3.

1 EVOLUSI ADMINISTRASI PERTANAHAN SEBAGAI DISIPLIN

ILMU
PERTUMBUHAN METODE ILMIAH PENGELOLAAN LAHAN

Administrasi pertanahan sebagai nama disiplin pertama kali muncul pada tahun 1996 (UNECE
1996), meskipun akar intelektual dari disiplin ilmu dalam pengelolaan hubungan antar-tanah dan
alat khusus survei jauh lebih tua . Survei modern, sebagai aktivitas terdefinisi yang melibatkan
pengumpulan informasi lahan secara ilmiah dan cermat melalui identifikasi batas dan bidang
yang tepat, memiliki sejarah panjang lebih dari 400 tahun. Masa kejayaan sejarah survei tanah
dimulai dengan era Napoleon, ketika apa yang kita kenal sebagai Eropa modern disurvei sesuai
dengan standar yang tepat. Hal ini memberikan manfaat yang bertahan lama: sistem distribusi
tanah yang koheren dan dapat disesuaikan, yang menjadi dasar perpajakan tanah yang efisien;
pendaftaran tanah formal dan pelacakan transaksi, dan akhirnya, pasar tanah yang efektif.
Fungsi-fungsi ini membantu menstabilkan kepemilikan tanah dan mengelola perselisihan apa
pun. Institusi pendidikan dan teknis Eropa menunjuk profesor dalam kadaster dan pengelolaan
lahan, dan surveyor menjadi profesional yang sangat dihormati, yang aktivitasnya dipahami
secara luas di antara komunitas masing-masing. Secara global, terutama sejak tahun 1970-an,
surveyor telah menjadi profesi yang tertarik untuk mengembangkan keahlian yang luas dalam
pengelolaan lahan. sebagaimana dibuktikan oleh upaya Federasi Internasional Surveyor (FIG),
fokus teknis Surveyor menjadikan mereka pengguna utama teknologi baru. Ketika dunia digital
berkembang, mereka menjadi ahli aplikasi baru. Ketika ilmu komputer bergabung dengan
pengelolaan lahan, survei menjadi teknologi spasial.

Ketergantungan pada metodologi ilmiah dalam sistem terapan memberi teori administrasi
pertanahan fokus utamanya pada perancangan. membangun, dan sistem pemantauan untuk
mencapai tujuan yang diartikulasikan. Hal ini, pada gilirannya, memberikan administrasi
pertanahan pendekatan praktis dan langsung untuk menemukan solusi bagi masalah pengelolaan
lahan yang sangat sulit. Ini juga memberi disiplin kapasitas kritis untuk menyerap dan belajar
dari upaya yang gagal, karena kegagalan terlihat jelas. Tradisi berusaha agar segala sesuatunya
bekerja lebih baik membantu menghasilkan literatur di mana desain sistem administrasi
pertanahan skala besar dibahas dengan penuh semangat (misalnya, Gambar 1996, 1998; UNECE
1996, 2005a, b, dan c; GTZ 1998, di antara banyak kontribusi), dan evaluasi proyek dilacak
secara terbuka.

Kombinasi evaluasi kritis dan metode ilmiah terapan, atau pendekatan teknik, tetap terlihat
dalam teori dan praktik administrasi pertanahan modern,

ADMINISTRASI TANAH SETELAH PERANG DUNIA II

Dari akhir Perang Dunia II hingga 1970-an, administrasi pertanahan melanjutkan konfigurasi
institusi dan gagasan sebelum perang dan secara hati-hati menyempurnakan konsep inti kadaster
dan pendaftaran tanah untuk pelaksanaan pasar tanah. Fokus pada perbaikan perang dan pasar
tanah sangat cocok dengan gagasan tradisional para pengacara, surveyor, dan ekonom. Secara
umum, kondisi mapan lembaga yang mapan tidak terganggu. Segera setelah perang, Jepang dan
Taiwan menjadi stabil. Kemudian beberapa negara Afrika pascakolonial, di antaranya Kenya
dan Uganda, menjadi fokus proyek administrasi pertanahan dan reformasi hukum pertanahan,
terutama diarahkan untuk menstabilkan akses petani ke tanah mereka. Belakangan, reformasi
infrastruktur Amerika Latin dalam administrasi pertanahan juga dimulai, bersamaan dengan
kegiatan land reform dan redistribusi (Lindsay 2002). Bekas Kantor Kolonial Inggris (berganti
nama menjadi Kementerian Pembangunan Luar Negeri, kemudian Departemen Pembangunan
Luar Negeri, dan sekarang Departemen Pembangunan Internasional (DFID) mensponsori
publikasi yang signifikan, termasuk Pendaftaran Tanah oleh Sir E. Dowson dan V. L. O.
Sheppard pada tahun 1952, teks pertama yang menganalisis sistem pendaftaran tanah untuk
audiens yang lebih luas daripada pengacara, Hukum Tanah dan Pendaftaran oleh S. Rowton
Simpson pada tahun 1976; dan Survei Kadastral dalam Persemakmuran oleh Peter Dale pada
tahun 1976. Dale secara komprehensif meneliti upaya internasional untuk membangun
administrasi pertanahan di negara-negara Persemakmuran dalam upaya besar untuk
memfasilitasi pertukaran informasi. Elemen sistem survei kadaster dan potensinya untuk
berbagai kegunaan yang meluas ke penilaian dan perpajakan, serta perencanaan dan
pengembangan, bersama dengan opsi survei dalam penggunaan sehari-hari di kantor administrasi
pertanahan dijelaskan secara rinci.

Publikasi Organisasi Pangan dan Pertanian (The Food and Agriculture Organization (FAO))
pada tahun 1953 dari Survei Kadastral dan Catatan Hak atas Tanah oleh Sir Bernard O. Binns
(direvisi pada tahun 1995 oleh Dale dan diterbitkan ulang) mengidentifikasi pentingnya
organisasi formal catatan tanah dalam pembangunan pertanian. The Land Tenure Series dari
FAO dimulai dan tetap menjadi sumber fundamental dalam teori dan praktik administrasi
pertanahan, terutama yang berhubungan dengan lahan pedesaan, seperti halnya jurnal, Land
Reform and Settlement and Cooperatives. Pusat The Land Tenure didirikan pada tahun 1962 di
Universitas Wisconsin-Madison dan telah memulai lebih dari empat puluh tahun keterlibatannya
dalam penelitian dan dokumentasi lahan, dengan fokus pada masalah kepemilikan lahan di
Amerika Latin dan kemudian di Eropa Timur dan Tengah.

Pada tahun 1975. dewan direksi Bank Dunia mengartikulasikan pendekatan kebijakan
pertanahan. J. W. Bruce (Bruce et al 2006) mengemukakan bahwa bank sebagai sebuah institusi
tidak memiliki kebijakan pertanahan yang sebenarnya, tetapi untuk tujuan praktis, pengaruh
globalnya mencerminkan kebijakan ekonominya. Dengan demikian, paradigma pembangunan
ekonomi diterapkan pada kegiatan administrasi Jand. Pendekatan ini berlaku selama tiga puluh
tahun ke depan dan tetap sangat berpengaruh hingga saat ini. Lembaga pertanahan yang stabil,
serupa dengan yang ada di Eropa dan Amerika Serikat, dipandang penting untuk kapasitas
ekonomi negara. Pembentukan properti untuk pasar tanah melalui penyediaan institusi gaya
Barat (kadaster, registrasi, dan hak atas tanah berbasis properti) menjadi fokus. Paradigma yang
dihasilkan dari pembangunan ekonomi sebagai fokus kegiatan pembangunan kelembagaan dan
reformasi administrasi pertanahan memberikan hasil yang beragam.

Proses Konferensi Kartografi Regional PBB (UN Regional Cartographic Conferences

(UNRCC)) mengarah pada pertemuan survei dan pemetaan kadaster pada tahun 1973 dan 1985,
dan kemudian ke pertemuan tentang undang-undang survei dan pemetaan pada tahun 1997.
UNRCC saat ini dikelola melalui Departemen Urusan Ekonomi dan Sosial (Department of
Economic and Social Affairs (DESA)) di New York.

Pusat PBB untuk Permukiman Manusia (UN-HABITAT) aktif dalam masalah pertanahan setelah
HABITAT 1 di Vancouver pada tahun 1976 di bidang keamanan penguasaan formalisasi
pemukiman informal, dan akses ke tanah. Kontribusinya terhadap pengelolaan lahan yang pro-
kaum miskin, jaminan kepemilikan, dan konferensi multi-lembaga tentang krisis perkotaan
memberikan literatur substansial tentang masalah perkotaan. Ini memelopori pendekatan
administrasi pertanahan teoretis dan praktis selama tiga puluh tahun ke depan.

Perkembangan teoritis ini akhirnya memberikan penerimaan umum terhadap model multiguna.
Dalam tesis doktoral dunia berbahasa Inggris dan karya ilmiah di Inggris Raya (Dale 1976),
Kanada (McLaughlin 1975), dan Australia (Williamson 1983) dibangun di atas konsep
koordinasi pendaftaran dan sistem survei dan pemetaan yang ariginated di Jerman. Sementara
itu, PBB mengerjakan survei dan pemetaan kadaster (United Nations 1973, 1985). Dalam jangka
panjang, upaya ini menyiapkan panggung untuk desain LAS nasional untuk menjawab tantangan
yang ditimbulkan oleh kedatangan komputer dan mendukung adopsi model multiguna di Eropa.

TAHUN 1980-an

Realisasi pentingnya sistem kadaster yang terdefinisi dengan baik dan efektif mendapatkan
momentum di dunia berbahasa Inggris di Provinsi Maritim di Kanada (McLaughlin 1975),
kemudian mencapai puncaknya dengan visi kadaster multiguna. Studi Dewan Riset Nasional
tahun 1980 ‘Kebutuhan kadaster multiguna’ "Need for a multipurpese cadastre," memulai era
baru (McLaughlin 1998). Pendekatan administrasi pertanahan selanjutnya memasuki tahap
implementasi, yang berpusat pada bagaimana membangun kadaster multiguna daripada mengapa
harus dibangun.

Meskipun merupakan realitas yang jauh, visi kadaster multiguna berfungsi sebagai alat untuk
mengatur dan mengarahkan perubahan dalam konteks pendekatan survei dan pengaturan
kelembagaan yang sangat mapan, dan bahkan kaku.

Reformasi sistem pendukung administratif dan teknis dilakukan dengan penggantian catatan
kertas dan sejumlah besar staf dengan komputer dan manajer serta teknisi terlatih. Informasi
pertanahan merupakan inti dari buku Peter Dale dan John McLaughlin tahun 1988, Manajemen
Informasi Tanah. Kehadiran komputer mengekang penggunaan informasi spasial di berbagai
industri dan profesi-pengacara dan surveyor, sistem fiskal, pemerintah daerah, utilitas,
perencanaan penggunaan lahan, dan lain-lain (gambar 3.1). Database kadaster digital (DCDB),
terkait dengan kerangka kerja referensi geodesi nasional untuk kebenaran ilmiah, dan
mendukung pendaftaran tanah terkomputerisasi berfungsi sebagai dasar untuk menerapkan visi
informasi pertanahan untuk membangun kapasitas untuk menyampaikan penggunaan multiguna
Interkoneksi ini berkontribusi pada pengembangan selanjutnya dari SDI.

Kepemimpinan dalam kebijakan pertanahan dan masalah terkait berasal dari berbagai organisasi,
termasuk FAO's Land Tenure Service, University of Cambridge's Department of Land Economy.
Pusat Kebijakan dan Pelatihan Tanah Internasional Republik China di Taiwan, dan Pusat
Penguasaan Tanah Universitas Wisconsin-Madison.

Sejak pertengahan tahun 198-an, revolusi lain terjadi, terutama di Amerika Serikat, di mana
peran sektor swasta, inovasi teknis, dan akses luas ke informasi pertanahan diperluas untuk
mengisi kekosongan pendekatan kadaster yang tidak efektif. Revolusi informasi spasial telah
dimulai. Konversi pemerintah yang terorganisir secara terpusat di Eropa Timur menjadi
ekonomi pasar dan keterlibatan Uni Eropa dalam mendesain ulang seluruh pendekatan nasional
menjadi lahan mendorong desain dan konstruksi LAS berbasis pasar yang komprehensif dan
lebih berhasil (Dale dan Baldwin 2000; Bogaerts, Williamson, dan Fendel 2002). Sementara itu,
proyek pertanahan di banyak negara lain memberikan hasil yang beragam. Evaluasi ulang tujuan
proyek dan desain teori administrasi pertanahan yang diperluas.

Banyak negara maju memulai komitmen utama mereka untuk bantuan pembangunan dalam
administrasi pertanahan, khususnya untuk pembentukan dan reformasi administrasi pertanahan
dan sistem kadaster di negara berkembang. Kontributornya termasuk Belanda (melalui Institut
untuk Survei Dirgantara dan Ilmu Bumi di Institut Internasional untuk Ilmu Geoinformasi dan
Pengamatan Bumi (ITC)), Inggris Raya, Swedia. Australia, Jerman. Perancis. Kanada,
Amerika Serikat, dan Spanyol. Kegiatan ini menambah pengetahuan tentang implementasi LAS,
termasuk publikasi "praktik terbaik".
TAHUN 1990-an DAN SELANJUTNYA

Runtuhnya Tembok Berlin pada tahun 1989 menandai dimulainya realisasi Eropa Tengah dan
Timur, yang juga berdampak signifikan secara global terhadap peran properti dalam ekonomi
berbasis pasar. Ini berdampak besar pada pembangunan kembali fasilitas dan pengembangan
teori dan praktik LAS (UNECE 1996).

Tren menjauh dari perangkat administrasi pertanahan yang sempit dan didefinisikan secara
historis dari kadaster, registrasi dan hak atas tanah berbasis properti ke perangkat yang lebih luas
dan dapat diadaptasi yang mampu memenuhi masalah ekonomi, sosial, dan lingkungan yang
diangkat oleh kebijakan pembangunan berkelanjutan dapat dilihat dalam karya Perserikatan
Bangsa-Bangsa dan organisasi nonpemerintah, seperti Komisi 7. bertanggung jawab atas
kadaster dan pengelolaan lahan (Gambar 2008a). Jerman melalui badan bantuannya GTZ,
mendorong dokumentasi praktik-praktik terbaik dengan publikasi terkenalnya Kepemilikan
Tanah dalam Prinsip-Prinsip Panduan Kerjasama Pembangunan (1998). Fokus baru
mengkonsolidasikan pekerjaan dasar substansial yang dilakukan pada tahun 1970-an dan 198-an.
Tantangan itu diambil oleh Komisi 7, yang menghabiskan beberapa tahun mengembangkan
Pernyataan tentang Kadaster (1995). Pernyataan tersebut dirancang untuk digunakan secara
global, benar-benar multiguna, dan diterima oleh semua asosiasi FIG, mewakili lebih dari
delapan puluh negara.

Survei internasional, administrasi pertanahan, dan konferensi kadaster menghasilkan aliran

literatur kebijakan, teknis, dan interdisipliner sekitar tahun 1996 dan kemudian (misalnya,
Holstein 1996a; Burns et al. 1996; McGrath, MacNeill, dan Ford 1996). Banyak konferensi,
bengkel kerja, dan pertemuan juga ditambahkan ke dalam literatur - terutama konferensi
reformasi kadaster internasional di Universitas Melbourne, Australia, pada awal tahun 1990s,
Konferensi Kebijakan Pertanahan Internasional di Florida pada tahun 1996, Konferensi
Internasional tentang Kebijakan Tanah Reformasi di Jakarta tahun 2000, banyak konferensi di
Eropa Barat dan Tengah. dan berbagai acara yang disponsori oleh organisasi seperti Perserikatan
Bangsa-Bangsa dan FIG, terutama melalui Komisi 7 tentang Kadaster dan Manajemen Lahan,
yang memberikan kepemimpinan selama tahun 1990-an dan seterusnya.

Tantangan dari lingkungan digital yang muncul menyebabkan pertimbangan oleh pekerja keras.
dibentuk pada tahun 1994 oleh FIG-Commission 7, tentang bagaimana rupa sebuah kadaster
pada tahun 2014. Visi yang dihasilkan, "Kadaster 2014: Visi untuk sistem kadaster masa depan"
(1998), menjadikan kontribusi besar pada debat dan diskusi ke mana kadaster menuju. Berbagai
buku memberikan gambaran umum teori administrasi pertanahan yang komprehensif dan tepat
waktu, seperti Pendaftaran Tanah dan Sistem Codastral (Larsson 1991) dan Administrasi
Pertanahan (Dale dan McLaughlin 1999). Bersama dengan literatur sebelumnya. publikasi ini
menetapkan kerangka akademis untuk pengembangan penggunaan data geospasial dalam
administrasi pertanahan dan SDI.

Namun, reorganisasi teoritis terbesar dari disiplin dari upaya teknis ke multidisiplin didorong
oleh tren lain yang menyeluruh: penyampaian kebijakan keberlanjutan.

PENGARUH PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN

Upaya untuk merancang pendekatan kadaster yang mampu memasukkan tujuan lingkungan dan
sosial, mengikuti Brundtland Commission pada tahun 1987, khususnya Agenda 31 dan
pertemuan PBB UN-HABITAT IL mulai terkonsolidasi dalam Global Plan of Action. Bersama
dengan Perserikatan Bangsa-Bangsa. FIG, melalui Komisi 7-nya, mengembangkan Deklarasi
Bogor tentang Reformasi Kadastral (UN-FIG 1996) untuk merangsang upaya membangun
kadaster multiguna yang efektif dan efisien di masing-masing negara. Hal ini mengarah pada
perkembangan Deklarasi bersama UN-FIG Bathurst pada tahun 1999. tentang Administrasi
Pertanahan untuk Pembangunan Berkelanjutan, yang dilakukan sebagai tanggapan terhadap
negara-negara yang menghadapi kemiskinan yang parah dan masalah lingkungan yang menuntut
pendekatan inklusif baru untuk administrasi pertanahan. Kontributor teks dokumen termasuk
antropolog, ekonom, profesional bidang tanah, pengacara, surveyor, dan ahli informasi spasial
dari semua organisasi besar. Kerangka kerja sama multidisiplin dalam kebijakan dan administrasi
pertanahan dibuat dengan kokoh.

Deklarasi Bathurst menjadi dokumen formatif dalam teori administrasi pertanahan modern. Ini
membangun hubungan yang kuat antara administrasi pertanahan dan pembangunan
berkelanjutan. Deklarasi tersebut mengidentifikasi konsep dan prinsip yang berkembang, yang
ditambahkan ke, dan dibangun di atas, kekayaan pengetahuan dalam administrasi pertanahan,
terutama sistem kadaster yang dikembangkan sejak Perang Dunia II. Badan pengetahuan ini
mencakup berbagai artikel jurnal, buku, laporan. Pernyataan, kebijakan, dan deklarasi persatuan
dari organisasi internasional, terutama Bangsa-Bangsa dan Bank Dunia, pemerintah masing-
masing negara, dan banyak individu Tren ini memuncak pada artikulasi teoritis yang jelas bahwa
kegiatan kadaster pada khususnya, dan administrasi pertanahan pada umumnya, harus berfokus
pada pembangunan berkelanjutan.

EVOLUSI KONSEP ADMINISTRASI TANAH

FIG telah aktif mempromosikan diskusi tentang masalah kadaster dan pengelolaan lahan selama
hampir 100 tahun. Ketersediaan materinya melalui Internet berkontribusi pada kematangan
teoretis administrasi pertanahan, dan FIG tetap menjadi kontributor utama perpustakaan
elektronik dunia. FIG mensponsori Kantor Internasional Cadastre and Land Records (OICRF).
didukung oleh Belanda sejak 1958, sebagai salah satu institusi tetapnya. Ini menyediakan akses
ke perpustakaan elektronik yang luas di www.oicrf.org. Secara khusus, FIG-Commission 7
menghasilkan publikasi formatif termasuk, di samping yang telah disebutkan, laporan 1997
tentang "Benchmarking cadastral systems" (Steudler et al.). Kongres FIG, yang diadakan setiap
empat tahun, dan Pekan Kerja FIG tahunan terus menyediakan sumber-sumber yang kaya
(www.fig.net) dari kertas kadaster dan administrasi pertanahan (gambar 3.2).

Ketika negara-negara di Eropa Timur dan Tengah berubah dari ekonomi komando menjadi
ekonomi pasar pada awal 1990-an, Komisi Ekonomi PBB untuk Eropa (UNECE) melihat
kebutuhan untuk membentuk Pertemuan Pejabat Administrasi Pertanahan (MOLA). Pada tahun
1996, MOLA membuat Panduan Administrasi Pertanahan (UNECE 1996) sebagai salah satu
inisiatifnya.

Inisiatif MOLA tahun 1996 sensitif karena terlalu banyak pandangan yang dianut kuat di Eropa
tentang apa yang disebut kadaster. Istilah lain diperlukan untuk menggambarkan kegiatan terkait
tanah ini MOLA juga menyadari bahwa setiap inisiatif yang terutama berfokus pada peningkatan
operasi pasar tanah harus mengambil perspektif yang lebih luas untuk memasukkan masalah
perencanaan atau penggunaan tanah serta pajak tanah dan penilaian sebagai hasilnya , MOLA
mengganti istilah "kadaster" dengan istilah "administrasi tanah" dalam pedomannya.
Reorganisasi struktural diikuti. Pada 1999. MOLA menjadi UNECE Working Party on Land
Administration (WPLA). Sebagian besar kegiatan WPLA masih menyangkut wilayah kadaster
tradisional pendaftaran tanah, survei dan pemetaan kadaster, dan sistem informasi pertanahan
terkomputerisasi (LIS) terkait.

Memperluas konsep kadaster dengan memasukkan administrasi pertanahan mencerminkan

keragaman penggunaannya di seluruh dunia dan membentuk kerangka kerja disiplin yang
inklusif secara global. WPLA meninjau pendaftaran tanah dan menerbitkan "Inventaris sistem
administrasi tanah di Eropa dan Amerika Utara" (UNECE) dalam beberapa iterasi, yang terbaru
pada tahun 2005 The Working Party juga menganalisis masalah yang berkaitan dengan unit dan
pengidentifikasi real estat (UNECE 2004) , Pada tahun 2005, dokumen kebijakan formatif
lainnya, "Administrasi pertanahan di wilayah UNECE: Tren pembangunan dan prinsip-prinsip
utama," memperbarui pedoman tahun 1996 (2005a).

Untuk pertama kalinya, upaya mereformasi negara berkembang. untuk membantu negara-negara
dalam transisi ekonomi dari perintah ke ekonomi yang digerakkan oleh pasar, dan untuk
membantu negara-negara maju meningkatkan LAS semuanya dapat didekati dari satu sudut
pandang disipliner, setidaknya dalam teori Yaitu, untuk mengelola tanah dan sumber daya 'dari
perspektif yang luas daripada berurusan dengan penguasaan, nilai, dan penggunaan tanah dalam
isolasi "(Dale dan McLaughlin 1999. pengantar). Pentingnya informasi pertanahan dalam
pembentukan kebijakan pertanahan nasional muncul dari Pernyataan Aguascalientes (FIG 2004).
Penemuan kunci dalam pernyataan ini menyerukan strategi informasi terintegrasi:

“Ada kebutuhan untuk mengintegrasikan fungsi administrasi pertanahan, kadaster, dan

pendaftaran tanah dengan program pemetaan topografi dalam konteks strategi nasional yang
lebih luas untuk infrastruktur data spasial "(14)

Upaya ini menjadi dasar untuk memahami hubungan antara lembaga LAS dan proses yang
terlibat dalam penguasaan lahan, penilaian, dan penggunaan. Mereka menetapkan prinsip-
prinsip pendekatan holistik terhadap lembaga-lembaga ini dan mendiagnosis masalah silo
bersejarah, atau pipa tungku, yang mengelola setiap proses dari perspektif internal. Mereka
melihat kebutuhan untuk mengintegrasikan fungsi pendaftaran dan survei kadaster. Kegunaan
informasi pertanahan, dan kebutuhan untuk mengumpulkannya sekali dan menggunakannya
berkali-kali, juga diidentifikasi. Paling signifikan, perkembangan ini membawa kadaster ke
panggung utama.
Gambar 3.2 Federasi Surveyor Internasional telah menghasilkan berbagai publikasi formatif
tentang administrasi pertanahan dan kadaster
PENGARUH PROYEK BANTUAN PEMBANGUNAN

Perluasan disiplin ini tercermin dalam perubahan dalam kebijakan pertanahan dan aktivitas
organisasi besar dari waktu ke waktu, termasuk Bank Dunia (Deininger dan Binswanger 1999;
Deininger 2003). Pelopor dari analisis kebijakan ini termasuk H. B. Dunkerley dan C. M. E.
Whitehead (1983), G. Feder dkk. (1988), G. Feder dan D. Feeney (1991), L. Holstein (1996b),
dan F. K. Byamugisha (1999). Jaringan Kebijakan Tanah Bank Dunia di www.
worldbank.org/landpolicy berisi daftar ekstensif kegiatan dan publikasi. Memperhatikan bahwa
Jaringan Kebijakan Pertanahan terutama berfokus pada pedesaan, Bank Dunia juga mendukung
Jaringan Tanah dan Real Estat yang saling melengkapi, yang memiliki fokus perkotaan (lihat
Razzaz dan Galal 2000). Kesetaraan gender menjadi tujuan utama proyek tanah (Giovarelli
2006), begitu pula dengan kebutuhan untuk mengambil pendekatan yang komprehensif terhadap
masalah tanah, meskipun jalan menuju implementasi tidak didefinisikan dengan baik.

Khususnya setelah tahun 2000, literatur administrasi pertanahan berkembang pesat, melalui
penelitian akademis dan institut pertanahan secara terarah dan kegiatan organisasi seperti FIG,
UN-HABITAT, FAO, dan banyak lembaga bantuan multi dan bilateral serta organisasi
profesional lainnya. Kebijakan pembangunan yang substansial membutuhkan perluasan visi
LAS dan melakukan penelitian intensif tentang praktik pertanahan yang ada untuk meningkatkan
pemahaman tentang bagaimana orang berpikir tentang dan mengelola tanah. Efek kumulatif
memperluas administrasi pertanahan modern, baik dalam teori maupun praktik, sebagai upaya
multifaset yang mampu mempengaruhi area fokus yang baru diartikulasikan seperti tata kelola
yang baik melalui LAS (Van der Molen 2006), perpindahan penduduk, keadaan darurat dan
bencana alam, dan kesulitan dalam transisi politik dan ekonomi.

Peran administrasi pertanahan dalam bantuan luar negeri dan administrasi pemerintah mengubah
teori administrasi publik. Ini berdampak langsung pada lembaga administrasi pertanahan di
ekonomi yang sukses dan melalui bantuan asing di negara berkembang. Privatisasi turun
pemerintah menyebabkan Program Penyesuaian Struktural (SAP) yang membatasi ukuran peran
dan pemerintah, meningkatkan keunggulan sektor swasta, dan memperlakukan orang miskin
sebagai populasi sasaran, pada dasarnya sebagai penerima bantuan (McAuslan 2003). Sementara
pendaftaran dan pengaturan standar kadaster tetap menjadi fungsi pemerintah, hampir semua hal
lainnya diserahkan kepada sektor swasta. Fungsi inti dari lembaga administrasi pertanahan dalam
pemerintahan diidentifikasi dengan jelas. Pemerintah dituntut dengan tanggung jawab untuk
mendefinisikan dan melindungi hak milik karena sejumlah alasan:

"Pertama, tingginya biaya tetap infrastruktur kelembagaan yang diperlukan untuk menetapkan
dan mempertahankan hak atas tanah mendukung penyediaan publik, atau setidaknya regulasi.
Kedua, manfaat dari pertukaran hak atas tanah akan segera terwujud dalam kasus di mana hak-
hak tersebut distandarisasi dan dapat diverifikasi dengan mudah dan independen. Akhirnya,
tanpa ketentuan pusat, konsehold dan pengusaha akan dipaksa untuk menghabiskan sumber
daya untuk mempertahankan klaim mereka atas properti, misalnya, melalui penjaga, pagar, dll,
yang tidak hanya boros sosial tetapi juga secara tidak proporsional merugikan masyarakat
miskin, yang paling tidak mampu membayar pengeluaran semacam itu." (Bel 2006)

Pertimbangan lain yang tidak kalah penting adalah kebutuhan untuk menghubungkan kinerja
LAS dengan kepercayaan publik pada pemerintah. Jika administrasi pertanahan terkait dengan
kinerja demokrasi, perdamaian sipil akan meningkat dan pemerintahan yang baik secara umum
akan terjadi.

MEMPERLUAS DUKUNGAN INTERNASIONAL

Riset akademis dan profesional tumbuh secara seimbang. Banyak artikel muncul di jurnal teknis
seperti Survey Review (Inggris), Surveyor Australia (Australia), dan Geomatica (Kanada): di
jurnal kebijakan pertanahan seperti Kebijakan Penggunaan Tanah, di jurnal perencanaan yang
lebih umum seperti Komputer. Sistem Lingkungan dan Perkotaan; dan banyak lainnya, termasuk
publikasi ilmu spasial.

Berbagai kelompok penelitian, biasanya bertempat di universitas dalam survei geomatika,

geografi, atau departemen hukum, menyelidiki masalah administrasi pertanahan, terutama topik
kadaster di negara berkembang. Contohnya termasuk University of New Brunswick, Kanada;
Universitas Teknik Delft, Belanda; Universitas Aalborg, Denmark; beberapa universitas Jerman;
Universitas Florida; dan Universitas Melbourne, Australia. ITC di Belanda sangat penting karena
sumber daya signifikan yang disediakan dan ditariknya baik untuk pendidikan, serta pelatihan
dan penelitian. Sekarang menekankan pendidikan administrasi pertanahan dan penelitian di
negara berkembang.

Organisasi Negara-negara Amerika, Amerika Latin, dan Komisi Pemberdayaan Hukum Kaum
Miskin (UNDP 2008) yang baru dibentuk juga merupakan kontributor bagi kegiatan dan teori
Penggabungan teoretis tenurial informal dalam LAS, alat dan analisis tenurial baru, pengelolaan
lahan di negara Afrika Francophone, pengelolaan lahan yang pro-kaum miskin, jalur perbaikan,
dan penggunaan strategis kepemilikan sebagai sumber penguasaan hanyalah salah satu contoh
dari hasil penelitian yang muncul. Global Land Tool Network (GLTN) adalah salah satu inisiatif
yang didedikasikan untuk berbagi informasi tentang konsep yang muncul ini.

PENGARUH KOMPUTER

Teknologi komputer akan terus mendorong perubahan mendasar dalam administrasi pertanahan
selama beberapa dekade. Komputer telah mendorong perubahan administratif dan kelembagaan
yang substansial. Konversi catatan LAS dari sistem kertas ke digital dimulai pada tahun 1970-an
ketika teknologi sirkuit terintegrasi mengurangi biaya komputer dan komputer pribadi menjadi
populer. Pada tahun 1980, agen silo yang terlibat dalam administrasi pertanahan mengubah
proses mereka menjadi sistem digital, tetapi setiap sistem unik. Beberapa lembaga, bahkan di
negara maju, tidak melakukan komputerisasi: misalnya, beberapa pendaftaran tanah di kanton
Swiss masih menggunakan sistem berbasis kertas. Kehadiran komputer menantang para manajer
badan administrasi pertanahan untuk meningkatkan layanan mereka. Pada tahun 1980s dan
kemudian, masalah pengintegrasian informasi. seperti menggabungkan data nilai dan registrasi,
dianggap melibatkan dua pilihan: Masing-masing lembaga memberikan semua datanya ke
komputer utama, yang menyediakan akses, atau memberikannya ke sistem perhubungan. Badan
administrasi pertanahan umumnya tidak menyukai solusi apa pun untuk mengakses atau berbagi
yang memungkinkan badan lain untuk menangani data mereka. Perhatian tentang berbagi data
dihasilkan dengan mengakui pentingnya data tentang tanah dan kebutuhan untuk memastikan
integritasnya. Kekhawatiran ini berlanjut hari ini.

Setelah komputer desktop mengambil alih dari komputer mainframe, masalah berbagi data
menjadi signifikan. Pertama muncul masalah berbagi di antara semua komputer dalam bisnis
atau agensi melalui intranet. Kemudian ketika Internet tiba, data dapat dibagikan dengan dunia
pada umumnya, memperluas kebutuhan keamanan secara bersamaan. perbaikan dalam sistem
perangkat lunak membuat kapasitas komputer jauh melampaui ekspektasi tahun 1980-an.
Kedatangan GIS, pencitraan geodesi. layering, dan metode berorientasi objek yang sama sekali
baru menawarkan peluang dalam administrasi pertanahan dan tantangan yang sepadan Masalah
teknis tentang bagaimana menghubungkan perangkat lunak survei kadaster dengan sistem
perangkat lunak spasial lainnya menjadi jelas. Sementara itu, Inovasi sektor swasta dalam
mengembangkan sistem spasial membawa komputer ke dalam dimensi yang sama sekali baru, di
mana gambar, informasi, dan akses semuanya dapat dipadukan dan dicocokkan sesuai dengan
kebutuhan pengguna. Banyak badan administrasi pertanahan yang berinovasi dan
terkomputerisasi pada tahun 1980 dan 1990 dikejutkan dengan anomali karena tertahan oleh
sistem yang sudah ketinggalan zaman atau 'warisan’ yang menempatkan peluang baru ini di luar
jangkauan mereka. Hambatan yang mereka hadapi meliputi kebutuhan akan perubahan
kelembagaan yang mendasar, biaya modal yang besar yang terlibat dalam sistem baru, dan
kurangnya pemahaman oleh kekuatan politik yang ada.

Teknologi, tentu saja, merupakan pusat dari disiplin ilmu terkait dalam geografi manusia dan
alam, manajemen sumber daya, dan penelitian lingkungan. Disiplin ini secara khusus aktif dalam
membangun transfer informasi yang mendukung Web dan sistem pemantauan yang
menggunakan topografi dan informasi GIS lainnya, pencitraan satelit, dan banyak aplikasi baru
lainnya. Aplikasi ini berpotensi tumpang tindih dengan LAS dan SIP, yang mengandalkan persil
sebagai blok bangunan dasar, dan bersama-sama, mereka membentuk SDI.

Di seluruh dunia, kecepatan perkembangan dalam teori dan kapasitas komputer menimbulkan
tantangan khusus bagi administrasi pertanahan sebagai suatu disiplin ilmu. Teknologi menuntut
visi masa depan yang cukup fleksibel untuk memahami tren dan arah-sebelum terjadi.
Pertanyaan tentang bagaimana mengelola informasi pertanahan dan bagaimana menggunakan
proses administrasi pertanahan tradisional untuk kepentingan publik yang lebih luas dan hasil
bisnis yang optimal sekarang ada dalam agenda LAS (lihat bab 9. "SDI dan teknologi").
Komputer mengungkap potensi untuk berbagi informasi lahan, asalkan diatur. Peluang ini
mendorong terciptanya SDI, sebagai bagian dari infrastruktur administrasi pertanahan, untuk
mengelola sumber daya informasi pertanahan yang besar dan belum dimanfaatkan, dan untuk
menggabungkan lapisan informasi dalam GIS dan database kadaster digital.

Kehadiran Internet mengharuskan setiap badan administrasi pertanahan untuk mengaktifkan

setidaknya beberapa akses Web ke datanya, dan akhirnya mengubah proses menjadi digital,
sistem interaktif, yang dikenal secara global sebagai e-land, Perubahan ini juga berkontribusi
pada e-government, dengan filosofi akuntabilitas lembaga yang lebih besar dan lebih banyak
keterlibatan publik dalam proses pemerintahan. Namun, institusi administrasi pertanahan tetap
sama secara struktural, meskipun penggunaan teknologi merevitalisasi proses mereka.
Sementara itu, teknologi spasial baru menawarkan potensi yang lebih besar untuk menggunakan
informasi lahan. Integrasi informasi pertanahan dengan pengaturan kelembagaan yang membuat
dan membagikannya sekarang sangat penting untuk mewujudkan pembangunan berkelanjutan.
Sama seperti ahli geografi mulai menambah basis pengetahuan publik dengan menjelaskan
hubungan antara air, jenis tanah, salinitas, dan vegetasi, administrator pertanahan perlu
memberikan informasi kepada pembuat kebijakan pemerintah dengan cara yang membantu
keberlanjutan dan melindungi kepentingan publik. Sebagian besar informasi yang relevan
berasal dari proses administrasi pertanahan.
3.2 ADMINISTRASI PERTANAHAN DAN PEMBANGUNAN
BERKELANJUTAN
MELAKSANAKAN PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN MELALUI LAS

LAS berkembang sebagai respons terhadap perubahan hubungan antar-tanah yang terutama
didorong oleh perkembangan pasar tanah. Namun semakin banyak, perubahan ini terjadi karena
tekanan terhadap lingkungan yang disebabkan oleh peningkatan populasi, penggunaan dan
penyalahgunaan sumber daya, reorganisasi lembaga nasional, negara bagian, dan lokal, dan
kemajuan teknologi. Khususnya di negara berkembang, suplai uang dan kredit, tenaga kerja,
makanan, dan produk pertanian lainnya memerlukan tindakan pemerintah yang pada akhirnya
berdampak pada proses administrasi pertanahan. Sebagian besar negara juga mulai
meningkatkan permintaan atas infrastruktur administratif mereka saat mereka berupaya untuk
meningkatkan pengelolaan lahan. Sementara pasar tanah tetap menjadi pendorong utama,
tekanan lain kini mulai diserap oleh lembaga administrasi pertanahan melalui perspektif
pembangunan berkelanjutan. Seperti yang diperkenalkan sebelumnya, pembangunan
berkelanjutan sekarang menjadi justifikasi kebijakan utama untuk LAS dan kapasitas teknis
terkait dalam sistem informasi pertanahan dan GIS. Namun, implementasi kebijakan tetap
menjadi masalah yang signifikan.

Literatur kebijakan pertanahan internasional mengamati tiga komponen dalam tujuan luas
keberlanjutan:

 Efisiensi dan promosi pembangunan ekonomi

 Kesetaraan dan keadilan sosial
 Pelestarian lingkungan dan pola penggunaan lahan yang berkelanjutan (GTZ 1998;
Deininger 2003)

Komponen keempat dari tata kelola yang baik juga diakui penting bagi kelembagaan dan
kapasitas pemerintah untuk mewujudkan pembangunan berkelanjutan.

Mengikuti Laporan Brundtland 1987, hal-hal penting dari upaya internasional untuk
mempromosikan pembangunan berkelanjutan mencakup penerapan Agenda 21; Konferensi PBB
tentang Lingkungan dan Pembangunan atau yang biasa disebut KTT Rio tahun 1992 dan KTT
berikutnya; Deklarasi Kopenhagen dan Program Aksi KTT Dunia untuk Pembangunan Sosial
tentang pemberdayaan masyarakat sipil; advokasi untuk hak-hak perempuan dan anak-anak yang
ditunjukkan pada Konferensi Dunia keempat tentang Hak-Hak Perempuan di Beijing, Cina, pada
tahun 1995: ketahanan pangan dan insentif pembangunan pedesaan yang berkelanjutan
disampaikan pada KTT Pangan Dunia di Roma, pada tahun 1996; KTT Kota PBB di Istanbul,
Turki, pada bulan Juni 1996, memicu diskusi yang menghasilkan kampanye Pemukiman
Manusia UN-HABITAT untuk perlindungan yang memadai dan jaminan kepemilikan bagi
semua (1999); aliran kegiatan Organisasi Pangan dan Pertanian Perserikatan Bangsa-Bangsa;
dan, yang terbaru, Tujuan Pembangunan Milenium yang diadopsi oleh negara-negara anggota
PBB pada bulan September 2000o untuk mendukung pembangunan manusia global di antara
negara-negara berkembang dan maju (Feder et al. 1988; Deininger dan Feder 1999: Dalrymple
2005). Ini dijelaskan dalam gambar 3.3.

Upaya internasional ini merupakan pendahulu dari salah satu dokumen kebijakan pertanahan
yang paling signifikan-laporan penelitian Bank Dunia, "Kebijakan pertanahan untuk
pertumbuhan dan pengurangan kemiskinan" (2003an). Laporan tersebut meninjau kegiatan Bank
Dunia sejak tahun 1975 dan membuat tiga kesimpulan penting (Van der Molen 2006). Pertama,
fokus sebelumnya pada sertifikasi formal tidak lagi sesuai, dan perhatian yang lebih besar harus
diberikan pada legalitas dan legitimasi pengaturan kelembagaan yang ada. Kedua, penekanan
tidak kritis pada penjualan tanah harus diperluas hingga mencakup pasar persewaan. Ketiga,
penilaian yang cermat atas intervensi diperlukan untuk upaya redistribusi tanah. Strategi terkait
lahan perlu diintegrasikan dengan strategi lain, terutama untuk menghubungkan lahan dengan
pembangunan ekonomi yang lebih luas dalam strategi jangka panjang yang mampu mendapatkan
dukungan luas. Bank Dunia, bersama dengan badan bantuan internasional lainnya,
memprioritaskan bahwa proses sertifikasi tanah akan mencakup peningkatan jaminan
kepemilikan melalui praktik-praktik inovatif, memungkinkan peningkatan bertahap dari waktu
ke waktu dan penguatan lembaga pemerintah.

Gambar 3.3 Sejak tahun 1975, upaya internasional telah mengarah pada pengembangan
kebijakan pertanahan yang berkelanjutan.
Artikulasi keharusan ini oleh Bank Dunia mengikuti tren serupa di PBB lainnya dan organisasi
internasional, khususnya UN-HABITAT dan badan bantuan pembangunan. Perubahan kebijakan
ini mendorong perluasan penekanan dalam teori dan praktik administrasi pertanahan, terutama
sejak tahun 2000. Pemeriksaan kegiatan nasional dan subnasional dan identifikasi proses untuk
meningkatkannya memperluas proyek sertifikasi formal. Apa yang sebelumnya disebut proyek
administrasi pertanahan difokuskan kembali dan diganti namanya menjadi proyek pengelolaan
lahan dan pengembangan kebijakan. Misalnya, Proyek Administrasi Pertanahan Indonesia pada
tahun 1995 menjadi Proyek Pengelolaan dan Pengembangan Kebijakan Lahan pada tahun 2002.

Perubahan fokus menghasilkan inovasi dalam teori desain LAS dan perubahan tentatif dalam
desain dan aktivitas sistem. Ini mendorong pengembangan paradigma pengelolaan lahan (lihat
bab 5, "teori administrasi pertanahan modern") dan memperluas kapasitas teoritis dari disiplin
ilmu untuk mengintegrasikan alat formal dan familiarnya ke dalam ranah baru tenurial sosial,
administrasi lingkungan laut, dan komoditas kompleks dan manajemen pembatasan, di antara
inovasi lainnya. Ekstensi ini memberikan tantangan bagi desainer LAS yang ingin
menerapkannya.

MENERJEMAHKAN KEBERLANJUTAN KE DALAM STRATEGI LAS

OPERASIONAL YANG JELAS

Meskipun kebijakan pertanahan internasional, dan kebijakan pertanahan nasional yang paling
diartikulasikan, berkisar pada pembangunan berkelanjutan, tidak jelas bagaimana kegiatan
administrasi pertanahan dapat dikaitkan dengan tujuan luas ini. Salah satu pendekatan yang
hampir universal adalah untuk mengurangi pembangunan berkelanjutan menjadi hasil yang dapat
dicapai secara lebih eksplisit, terkadang disebut strategi, kebijakan implementasi, atau prinsip.
Sementara ada banyak versi kebijakan implementasi, satu set yang tahan lama dirancang oleh
GTZ Jerman (ILC 2004) untuk negara berkembang. Kebijakan ini didefinisikan sebagai

 Peningkatan alokasi sumber daya dengan meminimalkan masalah tanah, terutama untuk
kepentingan pemilik tanah kecil dan menengah
 Dukungan akses ke tanah untuk kelompok yang hidup dalam kemiskinan
 Penciptaan keamanan hukum yang lebih tinggi dalam transfer dan penggunaan tanah,
terutama untuk perempuan
 Desain dari pola penggunaan lahan berkelanjutan
 Tuntutan untuk pendidikan dan pelatihan di bidang sistem penguasaan lahan dan
pengelolaan lahan

Daftar kebijakan, atau prinsip sebagaimana kadang-kadang disebut, adalah umum dan cocok
untuk negara manapun, meskipun fokusnya adalah pada masalah yang dihadapi di negara
berkembang. UNECE (2005a) juga memberikan cetak biru rinci praktik terbaik dan prinsip-
prinsip yang diarahkan pada negara-negara yang mencari ekonomi berbasis pasar dalam sistem
politik demokratis.

Terutama sejak 1995, administrator lahan telah mencoba secara sistematis menghubungkan
pembangunan berkelanjutan dengan proses administrasi spesifik yang mereka lakukan. Upaya ini
mengarah pada realisasi bahwa pengelolaan sosial, lingkungan, dan ekonomi yang efektif
menuntut pendekatan holistik terhadap lahan dan sumber daya di tiga bidang yang berbeda:

 Lingkungan alam-tanah, sumber daya, dan fitur-fitur terkait

 Dampak lingkungan-buatan manusia
 Teknologi komputer-lingkungan virtual membantu pengelolaan dua lingkungan lainnya,
khususnya sistem digital yang digunakan untuk mencerminkan lingkungan alam dan
buatan

Tidak lagi dianggap sebagai praktik terbaik untuk memperlakukan lahan milik pemerintah
(taman nasional, hutan, dasar sungai, dan sejenisnya) secara terpisah dari lahan yang dimiliki
dengan cara lain. Juga bukan praktik terbaik untuk mengelola tanah dan air secara terpisah atau
menangguhkan sistem administrasi di garis pantai. Pengelolaan yang mulus dari seluruh
lingkungan darat, zona pesisir, dan lingkungan laut sangat penting. Sejauh ini, upaya dilakukan
sedikit demi sedikit, meskipun wawasan yang mereka hasilkan tidak ternilai harganya (lihat
bagian 3.1).

Pada tingkat kebijakan utama, upaya administrasi pertanahan untuk mengakomodasi

pembangunan berkelanjutan melalui perbaikan pengelolaan lahan menghasilkan literatur analitis
dan komparatif yang komprehensif. Salah satu tren dalam literatur ini adalah peningkatan
kemampuan untuk mengukur hasil keberlanjutan yang dihasilkan oleh proses administrasi
pertanahan (lihat bab 4. "Proses administrasi pertanahan"). Proses administrasi pertanahan sangat
erat kaitannya dengan cara masyarakat menggunakan, mendistribusikan, dan mengatur lahan
sehingga sangat penting untuk pengelolaan lahan. Pengelolaan lahan mencakup proses yang
lebih luas yang mengontrol dan mengatur aktivitas manusia terkait dengan lahan. Proses
administrasi pertanahan ini kemudian mampu memberikan lebih dari apa yang sebelumnya
dirancang untuk mereka lakukan. Ketika dipahami dari perspektif pengelolaan lahan daripada
tujuan awalnya yang sempit, proses administrasi pertanahan, secara individu dan kolektif,
memberikan umpan balik sistematis tentang kebijakan keberlanjutan. Putaran dua arah ini
memungkinkan "penghitungan keberlanjutan".
3.3 PENGGABUNGAN PEMBATASAN DAN TANGUNG JAWAB DALAM
LAS
PERTUMBUHAN PERATURAN DAN TANGGUNG JAWAB

Tantangan langsung untuk pembangunan berkelanjutan terletak pada perluasan kapasitas

administrasi pertanahan modern di luar pengelolaan hak dalam komoditas berbasis properti di
tanah dan sumber daya untuk mengelola hak, pembatasan, dan tanggung jawab (disebut RRR di
sebagian besar literatur; meskipun ROR mengacu pada hak, kewajiban, dan batasan, juga
digunakan). Kunci untuk menjawab tantangan ini bukanlah melalui pengelolaan lahan itu
sendiri, tetapi dalam mengelola proses bisnis dan sistem administrasi yang mempengaruhi dan
mempengaruhi aktivitas masyarakat terkait dengan lahan. Kebutuhan analitis adalah beralih dari
pengelolaan aset fisik dan menuju pengelolaan perilaku orang terkait dengan aset tersebut.
Lompatan dalam filosofi ini mencerminkan persepsi Peter Drucker pada tahun 1946 dalam
Konsep Korporasi dan idenya bahwa sumber daya utama perusahaan (memang, suatu negara)
adalah orang-orangnya. Dalam pendekatan Drucker, perusahaan harus memfasilitasi
pengambilan keputusan dan setuju dengan bawahannya tentang tujuan dan sasaran, kemudian
keluar dari cara untuk mencapainya. Oleh karena itu, model ini mengarahkan perhatian pada
evaluasi dan pemantauan di bagian belakang, dan ke penetapan tujuan bersama di bagian depan,
pelajaran yang sama-sama dapat diterapkan pada desain LAS.

Tahap pertama dalam menerapkan analisis berbasis orang semacam ini pada pengelolaan RRR
membutuhkan apresiasi sifat ganda dari hubungan ini. Hak bukanlah hubungan antara pemilik
dan tanah. Ini adalah hubungan antara pemilik dan orang lain dalam kaitannya dengan tanah,
yang didukung oleh negara dalam hal hak hukum. Dualitas pemilik dan lainnya ini juga hadir
dalam batasan dan tanggung jawab yang mempengaruhi pemilik dan pengguna tanah. Setiap
batasan / tanggung jawab melibatkan dualitas yang membebankan kewajiban pada pemilik
terkait dengan tanah untuk kepentingan orang lain. Kerangka kerja administratif kuat dan
berhasil jika mempertimbangkan dualitas ini dan juga mengidentifikasi otoritas pengelola atau
pelaksana yang sesuai. Oleh karena itu, kerangka konseptual untuk mengelola properti telah
berubah secara dramatis. Dalam analisis sebelumnya tentang bagaimana lembaga properti
bekerja, hak dipandang sebagai kepentingan properti dalam kaitannya dengan pemilik atau pihak
yang diuntungkan dan pemilik tanah atau sumber daya. Oleh karena itu, katalog hak-hak yang
mempengaruhi persil tampaknya merupakan kerangka kerja administratif yang memadai untuk
pengelolaan hubungan orang-ke-tanah ini.

Model ini sekarang sudah ketinggalan zaman dan tidak mampu memenuhi kebutuhan pemerintah
modern yang terkait dengan penggunaan lahan yang berkelanjutan. Oleh karena itu, analisis
modern mengekspos dualitas pengaturan yang dibuat oleh RRR dan menghubungkannya dengan
institusi properti. Model ini mengidentifikasi pihak yang diuntungkan dan pihak yang dibebani
untuk semua RRR atau kepentingan properti. Ini mengimbangi dinding teoritis yang dibangun
oleh analisis asli antara hak dan peluang pemilik serta tanggung jawab dan batasan mereka
terkait dengan penatalayanan, perencanaan lingkungan, dan masalah lainnya. Alat-alat dalam
kotak peralatan administrasi pertanahan yang disarankan untuk pengelolaan batasan dan
tanggung jawab mempertimbangkan sifat ganda mereka.

Teori hanyalah sebagian dari jawaban untuk mengelola batasan dan tanggung jawab. Masalah
manajemen atau administrasi yang sistematis menjadi mendesak. Pembatasan dan tanggung
jawab yang melekat pada tanah dan sumber daya mengalir dari upaya global, regional, dan
nasional untuk mengatasi masalah penggunaan lahan, degradasi lingkungan, dan pengendalian
iklim. Upaya ini hanya sebagian kecil dari intervensi regulasi dan legalisasi bidang usaha yang
mempengaruhi dunia pada umumnya dan bidang tanah pada khususnya.

Peningkatan jumlah dan kompleksitas pembatasan dan tanggung jawab di negara demokrasi
Barat sangat fenomenal. Awalnya didorong oleh pergerakan konsumen dan kebutuhan untuk
mengatur transaksi tanah, tetapi berkembang sebagai hasil dari standar industri dan bangunan
yang muncul dari perencanaan penggunaan lahan dan kontrol kualitas yang mempengaruhi
perilaku terkait lahan, Pembatasan dan tanggung jawab yang diciptakan oleh tindakan sebuah
negara atau bangsa berlipat ganda seiring dengan pertumbuhan pemerintahan - misalnya,
perpajakan, pengendalian polusi, perlindungan lingkungan, pengelolaan penggunaan lahan, dan
sebagainya. Tambahkan kontrol perencanaan, dan gambaran sistem regulasi yang dibangun
pemerintah yang memengaruhi lahan menjadi sangat penting. Meskipun demikian, pembatasan
dan tanggung jawab sebagian besar diabaikan dalam LAS kelembagaan yang ada, meskipun
beberapa upaya sedang dilakukan untuk mengintegrasikan informasi dan proses perencanaan
penggunaan lahan.

Lingkungan regulasi baru ini memiliki dua ciri utama: pertama, pertumbuhan besar-besaran
dalam jumlah dan variasi regulasi, yang tergambar dalam pertumbuhan buku undang-undang,
regulasi, kode etik. dan standar di seluruh ekonomi Barat. Ciri kedua yang lebih mendasar
adalah sifat kompleks dari tatanan normatif baru ini. Pola peraturan telah berpindah dari
penetapan standar formal melalui undang-undang dan peraturan yang ketat ke proses
diperpanjang menggabungkan proses pemantauan dan kepatuhan dan teknik akuntansi kontrak
dan audit, dikelola oleh campuran longgar otoritas publik, lembaga independen, dan individu
swasta.

Akibatnya, banyak pembatasan dan tanggung jawab yang signifikan ditemukan di luar kerangka
legislatif tradisional dan bahkan di luar kerangka pemerintahan.

MENGUBAH KONSEP "PROPERTI" DI LAS

Meskipun banyak ruang analitis diberikan untuk hak atas tanah, semua negara harus mengatur
dan membatasi penggunaan lahan karena berbagai alasan termasuk perlindungan lingkungan,
standar bangunan, keadilan sosial, penyediaan utilitas dan infrastruktur, keadilan pajak , dan
masalah budaya. Pembatasan pemerintah atas tanah berbeda dalam sifat dan dampaknya,
tergantung pada stabilitas atau mobilitas masyarakat dan peluang mereka untuk aksi kolektif dan
kapasitas perencanaan lahan (Webster dan Wai-Chung Lai 2003). Analisis tradisional LAS
mencerminkan peran historis mereka dalam mendefinisikan bidang pribadi dan menegaskan
kepemilikan melalui sistem pendaftaran, serta pengaruh teoretis dari kepemilikan pribadi atas
tanah di ekonomi Barat (juga lihat gambar 2.6). Institusi properti (menggunakan "institusi"
sebagai aturan mainnya) dan batasan manusia yang membentuk interaksi sosial (North 1990;
Auzins 2004, 59) adalah kunci untuk pengelolaan pengaturan lahan dalam perekonomian yang
sukses. Secara historis, administrasi pertanahan berfokus pada proses mendapatkan informasi
tentang komponen hak atas tanah dari lembaga properti. Sebaliknya, LAS modern diharuskan
untuk mengatur sebagian besar proses, aktivitas, dan informasi tentang lahan dan menggunakan
praktik terbaik untuk memfasilitasi integrasi semua informasi untuk memberikan keberlanjutan
yang lebih baik. Ini termasuk informasi tentang batasan dan tanggung jawab yang
mempengaruhi lahan (Lyons, Cotterell, dan Davies 2002; Bennett et al, 2008). Mengingat
jumlah dan variasi sistem yang menerapkan pembatasan, salah satu tantangan yang dihadapi oleh
administrator pertanahan modern adalah bagaimana menggabungkan informasi ini secara efektif
dalam pilihan teknis, informasional, dan administratif yang tersedia.

Perubahan dalam teori dan praktik regulasi terus menantang teori dan praktik administrasi
pertanahan secara fundamental, karena sebagian besar infrastruktur administrasi pertanahan
dirancang untuk mengelola properti sebagai institusi berbasis hak. Dari sudut pandang
keberlanjutan paradigma pengelolaan lahan, struktur atau fasilitas harus tersedia untuk
mengelola batasan dan tanggung jawab juga. Setiap kebijakan pertanahan yang berfokus pada
peluang pemilik tanah dan hak atas tanah mereka tanpa mempertimbangkan batasan dan
tanggung jawab mereka akan gagal mewujudkan pembangunan berkelanjutan. Saluran air, jalan,
dan utilitas menuntut intrusi pada pemilik tanah, sambil memberikan manfaat yang nyata.
Pengaturan kompleks yang mendukung hunian multi-hunian modern dan bangunan multiguna di
kota-kota padat juga memerlukan dokumentasi yang ekstensif tentang kewajiban penduduk,
pemilik, dan pihak ketiga. Pembatasan ini sering kali diterapkan oleh pemerintah, tetapi jenis
pembatasan lainnya berasal dari pengaturan di antara pemilik itu sendiri atau dari sistem sektor
swasta. Beberapa batasan tersebut bersumber dari tatanan budaya yang digunakan di suatu
negara, khususnya yang masih menggunakan norma sosial dalam mengelola tanah. Banyak dari
pengaturan ini dikelola dengan tepat dalam sistem informal. Namun, kompleksitas pengaturan
modern yang memengaruhi lahan mendorong permintaan untuk pengelolaan yang lebih formal
atas pembatasan dan tanggung jawab dalam LAS, terutama jika diberlakukan melalui badan
publik dan pemerintah.

Secara historis, konsep properti dipahami sebagai semata-mata terkait dengan distribusi tanah
dan fungsi pertukaran dalam ekonomi yang digerakkan oleh pasar, di mana masalah definitif
terjadi antara pemilik dan pihak ketiga, dimediasi oleh penyelesaian sengketa dan sistem
transaksi yang disediakan oleh pemerintah. Teori properti ini adalah tentang alokasi hak dan
cara untuk melindungi hak dari bukan pemilik. Jika konsep properti ingin tetap efektif dalam
lingkungan regulasi modern, konsep tersebut perlu memasukkan fungsi regulasi dalam berbagai
bentuknya. Demikian pula, teori properti perlu bergeser ke peran baru untuk menengahi
hubungan antara warga negara dan pemerintah. Metode yang digunakan untuk mengelola dan
mengatur batasan dan tanggung jawab pasti akan melibatkan LAS. Mekanisme apa pun yang
digunakan, transparansi sangatlah penting, sebuah persyaratan yang sayangnya diabaikan dalam
banyak sistem dan proses regulasi yang ada.

Sebuah negara yang memutuskan untuk mengatur pembatasan dan tanggung jawab terkait
dengan kegiatan pertanahan akan menemukan bahwa tidak ada kerangka teoritis atau bahasa
yang sama untuk membantu proses ini, bahkan di antara negara-negara yang berbagi warisan
hukum. Kerangka yang sangat halus dan secara teoritis jelas dalam menggunakan tenurial untuk
mengatur hak atas tanah sangat kontras. Ada beberapa alasan mengapa ini terjadi. Sejarah
pembatasan dan tanggung jawab jauh lebih muda dari sejarah hak. Pembatasan meningkat dalam
jumlah dan signifikansi karena pemerintah mengatur kontrol atas kegiatan terkait lahan dan
berupaya untuk melaksanakan kebijakan pertanahan. Selain itu, banyak kegiatan yang terkait
dengan regulasi ekonomi mengakibatkan terciptanya pembatasan dan tanggung jawab secara ad
hoc, hanya sebagian yang terkait dengan tanah. Oleh karena itu, batasan dan tanggung jawab
dilihat sebagai ranah analitis dari pengacara administratif, birokrat, dan ilmuwan politik, bukan
administrator tanah. Hingga saat ini, tidak ada yang melihat kebutuhan untuk membuat
metatheory dan ontology dari pembatasan dan tanggung jawab yang setara dengan sistem
tenurial yang berkaitan dengan tanah (Bennett, Wallace, dan Williamson 2006).

TANGGAPAN ADMINISTRASI LAHAN

Dalam konteks LAS di seluruh dunia, tidak adanya catatan sitaan dan pembatasan yang dibuat
oleh hukum publik merupakan masalah utama. Tindakan pemerintah dapat membatasi hak
pembuangan dan penggunaan tanah sampai batas tertentu dan, kadang-kadang, pada tingkat
tertentu. Pembatasan tersebut dapat bervariasi dari ringan (seperti kewajiban mengecat warna
heritage) hingga yang berat (seperti mengharuskan penggunaan lahan secara spesifik atau bahkan
pembebasan pemerintah atas lahan tersebut).

Rekomendasi ini mengangkat masalah bagaimana catatan pembatasan dan tanggung jawab harus
dipelihara. Saran yang berulang adalah menggunakan pencatatan tanah (kadang-kadang
berhubungan dengan kadaster), daripada database khusus, sebagai rantai pasokan informasi.
Perhatian yang lebih dalam, bagaimanapun, terletak pada diagnosis masalah secara keseluruhan.
Kebanyakan orang berpikir solusinya terletak pada pembuatan sistem oleh pemerintah untuk
mengungkapkan segala sesuatu tentang tanah. Upaya semata-mata untuk menentukan tanah apa,
dan bukan warga negara apa, yang dipengaruhi oleh kebijakan, strategi, rencana, dan dokumen
pemerintah lainnya yang berubah seiring waktu sangatlah besar, bahkan ketika pembatasan
terkait dengan sekelompok bidang tanah yang ditentukan. Juga tidak mungkin untuk
memasukkan semua batasan dan tanggung jawab dalam bidang administrasi yang tertib. Hak
masuk, kontrol intermiten yang berkaitan dengan emisi kebisingan, aturan dan pembatasan
subdivisi perumahan, dan segudang ringkasan peluang lainnya tidak mendapatkan koherensi atau
dampak yang lebih baik dari inklusi dalam sistem manajemen di luar lembaga sumber mereka.
Pertanyaannya adalah apa yang harus dimasukkan secara terpisah dan tambahan manajemen
atau sistem informasi dan bagaimana inklusi harus dicapai secara efektif. Jadi, jika direnungkan,
pembatasan dan tanggung jawab yang tidak teratur, selain kurangnya informasi, memperburuk
masalah manajemen.

Pendekatan fungsional untuk pengelolaan pembatasan dan tanggung jawab segera menimbulkan
pertanyaan apakah penciptaan dan akses harus diatur seputar transaksi tanah atau di sekitar
kegiatan pengaturan itu sendiri. Sebagian besar pemerintah di negara demokrasi modern melihat
kebutuhan untuk memastikan bahwa seseorang yang membeli, menyewakan, atau menggadaikan
tanah memiliki peluang yang wajar untuk menemukan batasan dan tanggung jawab apa yang
memengaruhi tanah tersebut (UNECE 2005a). Pendekatan yang khas, bagaimanapun, adalah
menempatkan tanggung jawab untuk memberikan informasi ini pada penjual, tuan tanah, dan
peminjam, selain dari lembaga yang membuat dan mengelola pembatasan dan tanggung jawab.
Alternatifnya akan membutuhkan lembaga yang membuat batasan, memberikan izin,
menetapkan jaminan, memberikan lisensi, dan sebagainya untuk memberikan informasi tersebut
melalui sistem jaringan yang mudah diakses, terpusat.

Dalam perkiraan apapun, penyediaan informasi berbasis transaksi tentang pembatasan dan
tanggung jawab hanyalah mikrokosmos dari masalah umum untuk mencari tahu tentang
keputusan yang mempengaruhi tanah: Dimana? Apa? Siapa? Kapan? Hal-hal khusus ini
mengambil titik acuan dari pembuatan dan penegakan batasan atau tanggung jawab yang
relevan. Dari sudut pandang agen asal, jawaban atas pertanyaan-pertanyaan ini harus tersedia
sebagai akibat wajar dari fungsi mereka sehari-hari. Pertanyaan tentang bidang tanah tertentu
oleh para pihak dalam transaksi tanah hanyalah sebagian kecil dari kejadian di mana informasi
tentang pembatasan dan tanggung jawab diperlukan. Oleh karena itu, dibutuhkan LIS yang lebih
luas.

Pendekatan fungsional yang digunakan di tingkat empiris akan membuat badan-badan (publik
maupun swasta) yang terlibat dalam pembuatan batasan dan tanggung jawab memikul kewajiban
umum untuk membuat keputusan dan kegiatan mereka diketahui publik, terutama ketika mereka
mempengaruhi tanah dan sumber daya. Bagaimana suatu lembaga menyediakan informasi
peraturan tergantung pada signifikansinya sebagai informasi pertanahan dan tahap
pengembangan sistem administrasi pertanahan dan SDI.
KETERANGAN
DCDB digital cadastral database
DFID Department of International Development (England)
e-LAS e-land administration system
FAO Food and Agriculture Organization of the United Nations
FIG International Federation of Surveyors
GIS geographic information system(s)
GLTN Global Land Tool Network
GTZ Deutsche Gesellschaft fur Technische Zusammenarbeit (German Technical Cooperation)
ITC International Institute for Geoinformation Science and Earth Observation (the Netherlands)
LAS land administration systems
LIS land information system
MOLA Meeting of Officials on Land Administration
NRC National Research Council (United States)
OICRF International Office of Cadastre and Land Records (the Netherlands)
RORs rights, obligations, and restrictions
RRRs rights, restrictions, and responsibilities
SAPs Structural Adjustment Programs
SDI spatial data infrastructure
UN United Nations
UNDP United Nations Development Programme
UNECE United Nations Economic Commission for Europe
UN–HABITAT United Nations Agency for Human Settlements
UNRCC United Nations Regional CartographicConferences