Chapter III V

BAB III
METODE PENELITIAN
3. 1. Jenis Penelitian
Jenis penelitian ini bersifat deskriptif dengan pendekataan kualitatif.
Penelitian dengan metode deskriptif adalah penelitian yang bertujuan untuk
membuat deskripsi, gambaran atau lukisan secara sistematis, faktual dan akurat
mengenai fakta-fakta, sifat-sifat, serta hubungan antar fenomena yang diselidik.57
Alasannya adalah untuk menemukan gambaran rinci terhadap informasi yang
telah digali dari beragam sumber untuk menjadi narasi. Diharapkan dari penelitian
ini diperoleh data dari sumber informasi baik lisan maupun tertulis yang akan
dihimpun, ditranskrip, dideskripsikan dan dianalisa dengan pendekatan kualitatif.
Selain itu, dengan metode ini peneliti akan lebih dekat dengan orang-
orang dan situasi yang diteliti. Melalui kedekatan antara peneliti dan informan
diharapkan informasi yang diperoleh terkait pengalaman, opini, perasaan dan
pengetahuan informan dapat tertangkap lebih baik dan mendalam sehingga
diperoleh pemahaman akan realitas dan hal-hal terperinci tentang tema yang
diteliti.
Selain itu, metode ini dianggap mampu mengungkap dan memahami
informasi seputar fenomena yang masih sangat sedikit diketahui. Hanya orang-
orang tertentu yang akan menjadi informan mengingat kadar informasi dari setiap
orang bervariasi. Sifatnya yang dinamis diharapkan mampu menjembatani
57
Moh. Natsir, Metodologi Penelitian, Jakarta: Ghalia Indonesia, 1999, hlm. 63
“Implementasi Kebijakan Stelsel Aktif pada Pelayanan Administrasi Kependudukan di Dinas Kependudukan dan Catatan
Sipil Kabupaten Nias” oleh Dennis Baktian Lahagu/NIM. 147024025
Universitas Sumatera Utara

perubahan fenomena masalah penelitian yang masih tentatif setelah memasuki
tahapan penelitian. Peneliti berupaya melihat secara lebih seksama sesuai dengan
apa yang terjadi dilapangan tanpa memaksakan apa yang telah dipikirkan
sebelumnya.
3. 2. Informan
Penentuan informan dilakukan secara purpossive yaitu dengan memilih
orang-orang kunci (key person) dengan asumsi bahwa mereka adalah orang yang
paling tahu tentang dirinya dan tema penelitian yang sedang diteliti58. Menurut
Sugiyono59, purposive sampling adalah teknik pengambilan sampel sumber data
dengan pertimbangan tertentu.
Dalam hal ini peneliti dituntut untuk menemukan dan menentukan siapa
key informan yang akan diwawancarai. Suyanto60 mengemukakan bahwa
informan kunci (key informan) merupakan mereka yang mengetahui dan memiliki
berbagai informasi pokok yang diperlukan dalam penelitian. Informan utama
adalah mereka yang terlibat langsung dalam interaksi sosial yang diteliti.
Sedangkan informan tambahan merupakan subjek penelitian yang dapat
memberikan informasi walaupun tidak terlibat dalam interaksi sosial yang diteliti.
Penentuan informan dalam penelitian ini didasarkan pada peran dan
fungsi masing-masing dalam implementasi kebijakan stelsel aktif pada pelayanan
58
Muhammad Idrus, Metode Penelitian Ilmu Sosial Pendekatan Kualitatif dan Kuantitatis,
Jakarta: Penerbit Erlangga, 2009, hlm. 25
59
Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R&D, Bandung: Alfabeta, 2010, hlm.
218
60
Suyanto Bagong, Metode Penelitian Sosial, Jakarta: Kencana Prenada Media Group, 2005, hlm.
172.

administrasi kependudukan di Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten
Nias. Key informan adalah Kepala Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil
Kabupaten Nias selaku penanggungjawab kegiatan pelayanan administrasi
kependudukan sekaligus kepala instansi pelaksana pelayanan administrasi
kependudukan di Kabupaten Nias yang dianggap mengetahui dan memiliki
informasi pokok tentang permasalahan penelitian.
Selain itu, terdapat pula informan utama yang berperan selaku
implementator yang terlibat langsung dalam kegiatan implementasi kebijakan
stelsel aktif pada pelayanan administrasi kependudukan di Dinas Kependudukan
dan Catatan Sipil Kabupaten Nias. Informan dalam kategori ini adalah unsur
teknis pada Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias yang secara
langsung membidangi pelaksanaan kegiatan-kegiatan teknis pelayanan
administrasi kependudukan.
Kategori informan terakhir adalah informan tambahan yaitu informan
yang tidak terlibat dalam implementasi kebijakan namun memiliki informasi.
Mereka merupakan masyarakat sebagai objek pelayanan administrasi
kependudukan yang ditentukan dengan mempertimbangkan faktor geografi dan
topografi wilayah. Pertimbangan ini diambil dengan melihat realitas bahwa
sebagian kecamatan di Kabupaten Nias berada di daerah pegunungan dan
sebagian lagi berada di daerah dataran rendah atau di daerah pesisir. Informan
lainnya dalam kategori ini adalah unsur DPRD Kabupaten Nias, Camat, unsur
Kepolisian Sektor (Polsek) dan unsur Komando Rayon Militer (Koramil).

3. 3. Jenis dan Sumber Data
Jenis dan sumber data dalam penelitian ini dapat dikategorikan menjadi
dua bagian, yaitu :
a. Data primer; merupakan data yang diperoleh secara langsung dari informan
yang dapat berupa perkataan, perilaku dan bahasa tubuh selama wawancara.
Data primer ini juga dapat berupa hasil observasi peneliti secara langsung
dilapangan.
b. Data sekunder; merupakan data, bahan atau informasi yang diperoleh dari
dokumen-dokumen yang memiliki relevansi yang baik dengan tema
penelitian. Data sekunder ini dapat berupa surat kabar, kliping dan artikel di
media massa, foto, arsip, laporan penelitian, dan catatan hasil diskusi-
diskusi maupun catatan penting lainnya yang relevan dengan tema
penelitian.
3. 4. Teknik Pengumpulan Data
Adapun beberapa bentuk kegiatan yang dilakukan untuk mendapatkan
atau mengumpulkan data dalam penelitian ini :
1. Observasi yaitu dengan melakukan pengamatan langsung terhadap kegiatan
pelayanan administrasi kependudukan yang dilaksanakan oleh Dinas
Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias di kecamatan sebagai
wujud implementasi kebijakan stelsel aktif pada pelayanan administrasi
kependudukan.

2. Wawancara dilakukan dengan menanyakan kepada informan mengenai
hal-hal yang berhubungan dengan tema penelitian. Untuk itu, peneliti telah
menentukan informan dalam penelitian ini yaitu :
a. Informan kunci (key informan) adalah Kepala Dinas Kependudukan dan
Catatan Sipil Kabupaten Nias;
b. Informan yang terlibat dalam implementasi kebijakan yaitu Kepala-
kepala Bidang di lingkungan Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil
Kabupaten Nias, pegawai negeri sipil maupun tenaga honorer yang
bertugas melaksanakan pelayanan di kantor Dinas Kependudukan dan
Catatan Sipil Kabupaten Nias;
c. Informan tambahan adalah masyarakat sebagai objek pelayanan
adminitrasi kependudukan. Dengan mempertimbangkan faktor geografi
dan topografi wilayah, tipologi masyarakat ini akan diwakili oleh
masyarakat dari Kecamatan Idanogawo dan Bawolato serta masyarakat
dari Kecamatan Ma‟u dan Kecamatan Ulugawo. Informan tambahan
lainnya adalah anggota DPRD Kabupaten Nias yang berasal dari
Komisi B sebagai mitra kerja Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil
Kabupaten Nias, Camat serta personil Polsek dan Koramil.
Dalam melakukan melakukan wawancara ini diperlukan pedoman
wawancara agar pertanyaan-pertanyaan dasar tetap terfokus sekalipun
pengungkapannya akan disesuaikan secara fleksibel dengan konteks yang
ada.

3. Dokumentasi, yaitu dengan melakukan pengumpulan data berupa
dokumen-dokumen yang relevan untuk diteliti seperti dokumen peraturan
perundang-undangan, artikel, makalah, pemberitaan di media massa dan
dokumen lainnya yang terkait dengan konteks penelitian dan dibutuhkan
sebagai bahan dasar dan orientasi teori dalam melakukan analisis data.
3. 5. Lokasi Penelitian
Penelitian ini berlokasi di Kabupaten Nias, Provinsi Sumatera Utara.
Tepatnya pada Dinas kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias yang
beralamat di Jalan Gomo Nomor 31, Kelurahan Pasar Gunungsitoli, Kecamatan
Gunungsitoli, Kota Gunungsitoli. Pemilihan lokasi penelitian ini didasari
beberapa pertimbangan. Secara geografis Kabupaten Nias masih berada dalam
wilayah Propinsi Sumatera Utara, sehingga kondisi ini dapat meminimalisir
hambatan bagi peneliti yang saat ini masih menjalani studi di Universitas
Sumatera Utara.
Selain itu, Kabupaten Nias merupakan kabupaten induk yang telah
mengalami pemekaran. Sebagai kabupaten tertua di Kepulauan Nias, sangat
menarik untuk melihat dan meneliti perkembangan peyelenggaraan kewenangan
pemerintahan khususnya di bidang Administrasi Kependudukan pasca pemekaran
serta pasca terbitnya Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2013. Pertimbangan ini
yang dianggap peneliti relevan dan memenuhi kriteria penelitian.

3. 6. Defenisi Konsep
Defenisi konsep yang dikembangkan dalam penelitian adalah sebagai
berikut:
1. Implementasi kebijakan merupakan salah satu tahapan kebijakan, yaitu
tahapan setelah kebijakan (dalam hal ini undang-undang) ditetapkan. Pada
tahapan ini, kebijakan publik dilaksanakan dalam rupa program-program
pemerintah oleh beberapa aktor, dalam hal ini para birokrat, dengan
mendapat dukungan pembiayaan, ditujukan untuk memenuhi kepentingan
masyarakat, dan outputnya dapat diukur serta memberikan manfaat
(outcomes) yang sebesar-besarnya dalam kerangka pemenuhan kebutuhan
warga negara.
2. Kebijakan stelsel aktif pada pelayanan administrasi kependudukan yaitu
suatu kebijakan yang mewajibkan sistem penyelenggara pelayanan
administrasi kependudukan untuk memiliki aksi dan reaksi yang dinamis
dan aktif dalam penyelenggaraan pelayanan tersebut yang ditujukan untuk
memenuhi kebutuhan masyarakat.
Implementasi kebijakan tersebut dilihat dari:
a. Perspektif kepatuhan (compliance) implementator (baik kepatuhan
bawahan kepada atasan maupun kepatuhan implementator terhadap
peraturan) dalam mengimplementasikan sebuah program kebijakan.
Untuk menilai pendekatan ini, dapat dilihat dari dua indikator yaitu :
1) Perilaku implementator adalah sikap yang dimiliki oleh pelaksana
kebijakan seperti respon, komitmen, sikap kemauan, keinginan dan

kecenderungan para pelaku kebijakan untuk melaksanakan kebijakan
secara sungguh-sungguh sehingga apa yang menjadi tujuan
kebijakan dapat diwujudkan.
2) Pemahaman implementator adalah sejauhmana implementator
memahami dan mengerti tentang kebijakan yang telah dibuat,
termasuk proses sosialisasi dan komunikasi antar pelaksana
kebijakan.
b. What‟s Happening and Why? (Apa yang terjadi dan mengapa?) yaitu
suatu perspektif yang akan melihat perubahan yang terjadi setelah
program dilaksanakan dan apabila tidak terjadi perubahan, mengapa?.
Variabel ini dapat dilihat dari indikator:
1) Banyaknya aktor yang terlibat, artinya adanya kewenangan yang
menjamin bahwa program dapat diarahkan sebagaimana yang
diharapkan. Apakah ada fasilitas-fasilitas pendukung yang dapat
dipergunakan dalam program seperti dana dan sarana prasarana.
2) Kejelasan program; semakin jelas dan terperinci isi (content) sebuah
kebijakan, maka kebijakan tersebut akan mudah diimplementasikan
karena akan lebih mudah dipahami dan diterjemahkan oleh
pelaksananya.
3) Kerumitan program terkait dengan dinamisnya petunjuk pelaksanaan
yang dibuat, termasuk didalamnya pembagian tugas dan pembuatan
standar operasional prosedur (SOP) yang dapat mempengaruhi
berhasil tidaknya implementasi program.

4) Peran unit-unit pemerintah adalah terkait bagaimana partisipasi dari
semua aktor yang terlibat dalam implementasi kebijakan tersebut.
5) Faktor-faktor kendala merupakan faktor-faktor yang tidak terkendali
atau faktor-faktor yang terjadi di luar teknis implementasi (yang
melampaui batas kontrol dari implementator) dan dapat secara
langsung ataupun tidak langsung memberi pengaruh pada
implementasi, menghambat atau bahkan menggagalkan pelaksanaan
program yang telah dirancang.
3. 7. Metode Analisa Data
Metode analisis data yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah
metode analisis data kualitatif. Menurut Bogdan dan Biklen seperti dikutip
Moleong61, analisis data kualitatif adalah upaya yang dilakukan dengan jalan
bekerja dengan data, mengorganisasikan data, memilah-milahnya menjadi satuan
yang dapat dikelola, mensintesiskannya, mencari dan menemukan pola,
menemukan apa yang penting dan apa yang dipelajari, dan memutuskan apa yang
dapat diceritakan.
Tahapan analisis data yang dilakukan mengacu pada tahapan analisis data
yang dikemukakan Miles dan Huberman62 yang terdiri dari:
1. Tahap reduksi data, yang dapat diartikan sebagai proses pemilihan,
pemusatan perhatian pada penyederhanaan, pengabstrakan, dan transformasi
61
Lexy J. Moleong, “Metodologi Penelitian Kualitatif”, Bandung: PT. Remaja Rosdakarya, 2005,
hlm. 248
62
Muhammad Idrus, op.cit., hlm. 147-148

data kasar yang muncul dari catatan-catatan dilapangan yang berlangsung
secara terus menerus sejalan pelaksanaan penelitian berlangsung.
2. Tahap penyajian data (display data), yang dimaknai sebagai penyajian
sekumpulan informasi tersusun yang memberi kemungkinan adanya
penarikan kesimpulan dan pengambilan tindakan. Namun data yang diperoleh
selama penelitian tidak mungkin dipaparkan secara keseluruhan. Untuk itu
dalam penyajian data, peneliti akan menganalisis untuk selanjutnya disusun
secara sistematis atau simultan sehingga data yang diperoleh dapat menjawab
atau menjelaskan masalah yang diteliti. Dalam penelitian ini, penyajian data
dapat diwujudkan dalam bentuk uraian deskriptif, foto dan gambar sejenisnya
3. Tahap penarikan kesimpulan, yaitu tahapan analisa selanjutnya setelah
reduksi dan display data dimana dilakukan verifikasi secara terus menerus
dari data yang telah diperoleh. Dalam tahapan ini, peneliti berusaha
menganalisa dan mencari pola, tema, hubungan persamaan dan sebagainya.
Kemudian akan disinkronkan dengan teori yang ada dan dianalisa secara
kualitatif sehingga dapat diperoleh gambaran terkait tema penelitian dan
dapat menjadi jawaban atas rumusan masalah penelitian yang disajikan secara
deskriptif.

BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4. 1. Gambaran Umum Lokasi Penelitian
4. 1. 1. Gambaran Kabupaten Nias
Kabupaten Nias merupakan salah satu daerah otonom yang berada di
wilayah Propinsi Sumatera Utara dan dibentuk berdasarkan Undang-Undang
Darurat Nomor 7 Tahun 1956 tetang Pembentukan Daerah Otonom Kabupaten-
Kabupaten dalam Lingkungan Daerah Propinsi Sumatera Utara. Secara geografis
Kabupaten Nias terletak pada 0°53‟1,5‟‟-1°17‟16,6‟‟LU dan 97°29‟0,7‟‟-
97°58‟29‟‟ BT. Letak geografis ini membuat Kabupaten Nias memiliki posisi
strategis dalam wilayah Kepulauan Nias karena berada diantara jalur-jalur
penghubung wilayah Kota Gunungsitoli dan Kabupaten Nias Selatan Kepulauan
Nias serta wilayah Kabupaten Nias Utara dan Nias Barat.
Wilayah administrasi Kabupaten Nias memiliki batas wilayah sebagai
berikut:
a. Sebelah utara berbatasan dengan Kota Gunungsitoli dan Kabupaten Nias
Utara;
b. Sebelah selatan berbatasan dengan Kabupaten Nias Selatan;
c. Sebelah timur berbatasan dengan Kota Gunungsitoli dan Samudera Indonesia;
d. Sebelah barat berbatasan dengan Kabupaten Nias Barat dan Kabupaten Nias
Utara.

Kabupaten Nias memiliki sepuluh kecamatan dan 170 desa dengan luas
wilayah administratif 1.004,06 km2. Wilayah kecamatan terluas Kecamatan
Idanogawo dengan luas 231,61 km2 (23,07%) dan Kecamatan Botomuzoi
merupakan kecamatan terkecil dengan luas 52,06 km2 (5,18%), seperti terlihat
dalah tabel berikut ini:
Tabel 4.1. Luas Wilayah Kecamatan dan Jumlah Desa per Kecamatan
di Kabupaten Nias
No. Kecamatan Luas (km2) Jumlah Desa

1. Idanogawo 231,61 28
2. Bawolato 189,75 25
3. Ulugawo 98,31 14
4. Gido 105,68 21
5. Sogaeadu 89,55 11
6. Ma‟u 69,85 11
7. Somolo-molo 35,39 11
8. Hiliduho 68,4 16
9. Hiliserangkai 63,46 15
10. Botomuzoi 52,06 18
*Diolah dari data BPS Kabupaten Nias
Kondisi alamnya atau topografi wilayahnya berbukit-bukit sempit dan
terjal serta pegunungan dimana tinggi dari permukaan laut bervariasi antara 0 –
800 meter, terdiri dari dataran rendah sampai tanah bergelombang mencapai 24%,
dari tanah bergelombang sampai berbukit-bukit 28,8% dan dari berbukit sampai
pegunungan 51,2% dari keseluruhan luas daratan. Mempunyai kemiringan lereng
rata-rata 8% sampai 25%. Sedangkan daerah dataran dapat dijumpai sepanjang
pantai barat dan pantai timur dengan kemiringan 0-8%.
Kabupaten Nias terletak di daerah khatulistiwa sehingga curah hujan
cukup tinggi. Curah hujan dalam setahun 2000 - 2800 mm atau rata-rata 274 mm
per bulan, dengan banyaknya hari hujan dalam setahun 271 hari atau rata-rata 22

hari per bulan. Akibat tingginya curah hujan menyebabkan kondisi alamnya
sangat lembab dan basah. Musim kemarau dan hujan silih berganti sepanjang
tahun.
Di kabupaten ini terdapat sungai-sungai besar dan kecil yang berfungsi
sebagai sumber air bagi pertanian dan sarana air bersih bagi masyarakat. Namun
struktur batuan dan susunan tanah yang labil sering mengakibatkan banjir
bandang yang mengakibatkan patahan jalan-jalan aspal dan longsor disana sini,
bahkan sering ditemui daerah aliran sungai yang berpindah-pindah.
4. 1. 2. Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias
Untuk menyelenggarakan kewenangan di bidang pelayanan administrasi
kependudukan, Pemerintah Kabupaten Nias membentuk Dinas Kependudukan
dan Catatan Sipil sebagai salah satu Satuan Perangkat Kerja Daerah (SKPD)
berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Nias Nomor 7 Tahun 2008 tentang
Organisasi dan Tata Kerja Dinas-dinas Daerah Kabupaten Nias. Selain
mengemban amanah konstitusional, Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil
Kabupaten Nias juga menjadi bagian yang tidak terpisahkan dari kesatuan
Pemerintah Kabupaten Nias dalam mewujudkan Visi Kabupaten Nias Tahun
2011 – 2016 yaitu “Mewujudkan Masyarakat Yang Berkeadilan, Sejahtera
dan Mandiri di Kabupaten Nias Yang Nyaman Didiami, Karena Dilayani
Oleh Pemerintah Yang Bersih dan Responsif”. Selaras dengan itu, Dinas
Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias telah menetapkan visi dalam

menyelenggarakan urusan administrasi kependudukan yaitu “Terwujudnya
Administrasi Kependudukan dan Pencatatan Sipil yang berbasis SIAK”.
Berdasarkan Peraturan Bupati Nias Nomor 17 Tahun 2008 tentang
Rincian Tugas, Fungsi dan Tata Kerja Organisasi Perangkat Daerah Kabupaten
Nias, disebutkan bahwa Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias
mempunyai tugas pokok melaksanakan urusan pemerintahan daerah di
bidang kependudukan dan pencatatan sipil berdasarkan asas otonomi dan
tugas pembantuan.
Adapun fungsi Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias,
adalah:
a. Perumusan kebijakan teknis di bidang Kependudukan dan Pencatatan sipil;
b. Penyelenggaraan urusan pemerintahan dan pelayanan umum di bidang
Kependudukan dan Pencatatan Sipil;
c. Pembinaan dan pelaksanaan tugas bidang Kependudukan dan Pencatatan
Sipil;
d. Pengelolaan urusan ketatausahaan;
e. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Bupati Nias sesuai dengan tugas
dan fungsinya. di bidang kependudukan.
Dalam struktur organisasinya, Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil
Kabupaten Nias dipimpin oleh seorang Kepala Dinas (setingkat eselon IIb) dan
berkedudukan di bawah dan bertanggungjawab kepada Bupati melalui Sekretaris
Daerah. Kepala Dinas dibantu oleh seorang Sekretaris (eselon IIIa) dan tiga orang
Kepala Bidang (eselon IIIb). Pada jabatan setingkat eselon IVa, terdapat enam

orang Kepala Seksi dan tiga orang Kepala Sub Bagian. Secara keseluruhan,
terdapat 24 orang PNS (termasuk pejabat eselon) dan 16 orang tenaga operator
entry data. Struktur organisasi Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten
Nias seperti pada bagan berikut:
Kepala Dinas
Sekretaris
Kepala Sub Kepala Sub Kepala Sub

Bagian Bagian Umum Bagian Program,
Keuangan dan Evaluasi dan
Kepegawaian Pelaporan
Kepala Bidang Kepala Bidang Sistem Kepala Bidang

Pengendalian Penduduk Informasi dan Administrasi Pencatatan Sipil
Kependudukan
Kepala Seksi Pendaftaran Kepala Seksi Pelayanan

Kepala Seksi Data
Kependudukan
Kepala Seksi Perencanaan Kepala Seksi
dan Analisa Dampak Penatausahaan Dokumen
Kependudukan Kepala Bidang Pengelolaan Pencatatan Sipil
Informasi Kependudukan
Gambar 4.1. Bagan Struktur Organisasi Dinas Kependudukan dan

Catatan Sipil Kabupaten Nias Berdasarkan Perda
Kab. Nias Nomor 7 Tahun 2008
Adanya tiga bidang dalam struktur organisasi tersebut memperlihatkan
pembagian pengelolaan tugas-tugas pokok administrasi kependudukan yang
diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006 tentang Administrasi
Kependudukan yang kemudian diubah dengan Undang-Undang Nomor 24 Tahun
2013 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006 tentang

Administrasi Kependudukan. Di dalam Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2013
diuraikan bahwa penyelenggaraan pelayanan administrasi kependudukan terdiri
dari dua kegiatan pelayanan yang berbeda namun tidak dapat dipisahkan satu
sama lain. Kedua bidang pelayanan tersebut adalah pendaftaran penduduk dan
pencatatan sipil. Kegiatan pendaftaran penduduk adalah kegiatan pencatatan
biodata penduduk, pencatatan atas peristiwa kependudukan, dan pendataan
penduduk rentan administrasi kependudukan serta penerbitan dokumen
kependudukan berupa kartu identitas atau surat keterangan kependudukan. Output
dari kegiatan pelayanan ini adalah penerbitan atau perubahan kartu keluarga, kartu
tanda penduduk dan atau surat keterangan kependudukan.
Pelayanan pencatatan sipil merupakan kegiatan pencatatan peristiwa
penting yang dialami oleh seseorang dalam register pencatatan sipil pada instansi
pelaksana. Peristiwa penting adalah kejadian yang dialami oleh seseorang
meliputi kelahiran, kematian, lahir mati, perkawinan, perceraian, pengakuan anak,
pengesahan anak, pengangkatan anak, perubahan nama dan perubahan status
kewarganegaraan. Produk atau hasil dari pelayanan pencatatan sipil adalah
dokumen kependudukan berupa akta.
Di dalam struktur organisasi Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil
Kabupaten Nias, kegiatan pelayanan pendaftaran penduduk menjadi tugas pokok
dari Bidang Pengendalian Penduduk sedangkan kegiatan pelayanan pencatatan
sipil tersentralisasi di Bidang Pencatatan Sipil. Kedua bidang pelayanan ini
terintegrasi dengan Sistem Informasi dan Administrasi Kependudukan yang

dioperasikan secara on-line yang pengelolaannya ditangani oleh Bidang Sistem
Informasi dan Administrasi Kependudukan (SIAK).
Penyelenggaraan pelayanan pendaftaran penduduk dan pencatatan sipil
merupakan dua kegiatan pelayanan yang berbeda namun tidak dapat dipisahkan
satu sama lain. Artinya, pelayanan pencatatan sipil tidak dapat berjalan baik
apabila disaat yang bersamaan pelayanan di bidang pendaftaran kependudukan
juga tidak terproses dengan baik mengingat pelayanan ini dilaksanakan dengan
program yang dinamakan Sistem Informasi Administrasi Kependudukan (SIAK)
yang dioperasikan secara on-line. Sebelum melaksanakan pelayanan dokumen
kependudukan dan akta-akta catatan sipil harus diketahui terlebih dahulu apakah
data penduduk atau keluarga yang akan dilayani sudah ada pada database/server,
dan jika belum ada maka harus dilaksanakan entry data terlebih dahulu, setelah itu
baru kegiatan pelayanan dapat dilaksanakan. Dan urutannya jelas, yaitu dimulai
dari pendaftaran penduduk.
Awal mula proses pelayanan administrasi kependudukan adalah entry
data penduduk atau dikenal juga dengan istilah perekaman data penduduk. Setelah
data penduduk terekam dan tersimpan dalam data base SIAK, maka yang
bersangkutan akan lebih mudah mendapatkan pelayanan dalam pengurusan Kartu
Keluarga (KK), Kartu Tanda Penduduk Elektronik (KTP-el) dan akta
kependudukan.
Untuk melayani warga masyarakat yang mengurus dokumen
kependudukannya, Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias
menyediakan sebuah ruangan yang difungsikan sebagai loket penerimaan berkas

pengurusan dokumen kependudukan dari masyarakat. Melalui loket ini juga,
produk pelayanan administrasi kependudukan didistribusikan kepada masyarakat.
Di loket ini, bidang yang menangani pelayanan pendaftaran penduduk dan
pencatatan sipil memiliki peran yang dominan. Staf dari kedua bidang ini
ditugaskan di loket untuk menerima dan menverifikasi berkas pengurusan
dokumen kependudukan yang diserahkan oleh masyarakat.
4. 1. 3. Anggaran Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias
Sebagai salah satu satuan kerja perangkat daerah yang bertanggung
jawab terhadap pelayanan administrasi kependudukan memiliki anggaran
pembiayaan kegiatan yang berasal dari Anggaran Pendapatan dan Belanjda
Daerah (APBD) Kabupaten Nias dan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
(APBN), dengan besaran seperti dalam tabel dibawah ini:
Tabel 4.2. Anggaran Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil

Kabupaten Nias
Jumlah (Rp)
No. Sumber Anggaran
Tahun 2015 Tahun 2016
1. APBD 2.020.000.000 2.300.000.000

2. P-APBD (Pagu Anggaran 2.353.000.000 2.110.000.000
Setelah Perubahan)
3. APBN 1.110.723.000 671.853.000
* diolah dari data Sub Bagian Keuangan Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil
Kabupaten Nias
Pendanaan yang berasal dari APBN merupakan tindak lanjut dari Pasal
89 Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2013 dan Surat Edaran Menteri Dalam
Negeri Nomor 470/327/SJ tanggal 17 Januari 2014 tentang Perubahan Kebijakan
Dalam Penyelenggaraan Administrasi Kependudukan yang salah satu isinya

menyebutkan bahwa pendanaan untuk penyelenggaraan program dan kegiatan
administrasi kependudukan, baik di provinsi maupun di kabupaten/kota
dianggarkan dalam APBN dan dimulai pada APBN-P Tahun Anggaran 2014.
4. 1. 4. Persyaratan Dan Tata Cara Pengurusan Dokumen Kependudukan
Persyaratan dan tata cara pengurusan dokumen kependudukan
dilaksanakan berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 25 Tahun 2008 tentang
Persyaratan dan Tata Cara Pendaftaran Penduduk dan Pencatatan Sipil.
Persyaratan yang tercantum dalam peraturan ini disosialisasikan baik secara
langsung maupun tidak langsung kepada masyarakat maupun melalui aparat desa
dalam berbagai kesempatan sosialisasi langsung maupun melalui sosialisasi
menggunakan spanduk atau poster.
Persyaratan dan tata cara pengurusan dokumen kependudukan ini
menjadi pedoman bagi instansi pelaksana pelayanan dalam melaksanakan
penerimaan dan verifikasi berkas pengurusan dokumen kependudukan. Selain
peraturan presiden diatas, terdapat pula persyaratan lainnya yang diatur dalam
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 19 tahun 2010 tentang Formulir dan
Buku Yang Digunakan Dalam Pendaftaran Penduduk dan Pencatatan Sipil. Selain
melengkapi segala persyaratan yang terdapat dalam Perpres Nomor 25 tahun
2008, masyarakat juga diwajibkan mengisi formulir sesuai dengan kegunaannya
sebagaimana dimaksud dalam Permendagri Nomor 19 Tahun 2010.
Selain Perpres Nomor 25 Tahun 2008 dan Permendagri Nomor 19 Tahun
2010, terdapat pula beberapa peraturan perundang-undangan lainnya yang

mengatur persyaratan pendaftaran penduduk dan pengurusan dokumen
kependudukan, diantaranya:
a. Peraturan Presiden Nomor 26 Tahun 2009 tentang Penerapan Kartu tanda
Penduduk Berbasis Nomor Induk Kependudukan Secara Nasional, beserta
dengan perubahannya;
b. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 11 Tahun 2010 tentang Pedoman
Pendataan dan Penerbitan Dokumen Kependudukan Bagi Penduduk Rentan
Administrasi Kependudukan;
c. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 9 Tahun 2011 tentang Pedoman
Penerbitan Kartu Tanda Penduduk Berbasis Nomor Induk Kependudukan
Secara Nasional;
d. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 14 Tahun 2015 tentang Pedoman
Pendataan Penduduk Non Permanen;
e. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 2 Tahun 2016 tentang Kartu
Identitas Anak;
f. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 9 Tahun 2016 tentang Peningkatan
Cakupan Kepemilikan Akta Kelahiran;
g. Surat Edaran Menteri Dalam Negeri Nomor 470/296/SJ tanggal 29 Januari
2016 tentang KTP Elektronik (KTP-el) Berlaku Seumur Hidup;
h. Surat Edaran Menteri Dalam Negeri Nomor 472.12/2701/DUKCAPIL
tanggal 17 Maret 2016 tentang Peningkatan Pencatatan Peristiwa Kematian;
i. Surat Edaran Menteri Dalam Negeri Nomor 471/1768/SJ tanggal 12 Mei
2016 tentang Percepatan Penerbitan KTP-el dan Akta Kelahiran;

j. Surat Edaran Menteri Dalam Negeri Nomor 417.13/9686/DUKCAPIL
tanggal 14 September 2016 tentang Pelayanan Perekaman dan Pencetakan
KTP Elektronik.
Diterbitkannya berbagai peraturan perundang-undangan bahkan dalam
bentuk surat edaran merupakan upaya pemerintah untuk mempermudah prosedur,
tata cara dan persyaratan pengurusan dokumen kependudukan yang senantiasa
disesuaikan dengan kondisi dan situasi terkini masyarakat.
4. 2. Karakteristik dan Identitas Informan
Sebagaimana telah dipaparkan dalam bab sebelumnya bahwa dalam
penelitian ini melibatkan beberapa informan sebagai narasumber yang dapat
memberikan penjelasan dan pemahaman mengenai tema penelitian yang
ditentukan secara purposive. Key informan adalah Kepala Dinas Kependudukan
dan Catatan Sipil Kabupaten Nias dengan deskripsi identitas sebagai berikut:
Tabel 4.3. Identitas Informan Kunci
Umur Pendidikan Masa

No. Nama Jabatan
(Tahun) Terakhir Kerja
1. Yanueli Nazara, BA 56 Diploma Kepala 33 tahun
III Dinas
Selanjutnya adalah informan utama yang berperan sebagai implementator
dan terlibat secara langsung dalam pelaksanaan kegiatan-kegiatan pelayanan
administrasi kependudukan. Informan dalam kategori ini adalah sebagai berikut:

Tabel 4. 4. Identitas Informan Yang Terlibat Dalam Teknis Pelaksanaan
Kegiatan Pelayanan Administrasi Kependudukan

No. Nama Jabatan
1. Drs. Aluizaro 54 Strata I Sekretaris Dinas 23 tahun
Gulo
2. Martahani 47 Strata I Kepala Bidang 15 tahun
Matondang, SH SIAK
3. Tehesokhi Hulu, 49 Strata I Kepala Bidang 24 tahun
S.IP Pencatatan Sipil
4. Nisman Setiawan 41 Strata I Kepala Bidang 14 tahun
Zalukhu, SH Pengendalian
Penduduk
5. Nasrul Hak 34 Strata I Kepala Sub 8 tahun
Lubis, SE Bagian Program,
Evaluasi dan
Pelaporan
6. Ely Justman 38 Diploma III Staf 10 tahun
Zebua, A.Md
7 Agusniar Harefa, 38 Diploma III Staf 5 tahun
A.Md
Penelitian ini juga melibatkan informan tambahan yaitu mereka yang
tidak terlibat dalam implementasi kebijakan stelsel aktif pada pelayanan
administrasi kependudukan namun memiliki informasi yang dibutuhkan untuk
meguatkan data-data mengenai tema penelitian. Informan tersebut adalah
masyarakat Kabupaten Nias yang mendapatkan pelayanan administrasi
kependudukan. Dalam hal ini, peneliti sebisa mungkin mendapatkan informan
yang tidak berasal dari desa atau kecamatan yang sama. Pemilihannya
mempertimbangkan faktor geografi dan topografi wilayah, yang diwakili oleh
masyarakat dari Kecamatan Idanogawo dan Bawolato sebagai kecamatan yang
berada di dataran rendah atau pesisir pantai serta masyarakat dari Kecamatan
Ma‟u dan Kecamatan Ulugawo yang karakteristik wilayahnya berada di dataran

tinggi. Informan ditemui saat pelaksanaan pelayanan langsung administrasi di
kecamatan dan secara aksidental di loket pelayanan kantor. Selain masyarakat,
terdapat juga unsur DPRD kabupaten Nias, Camat, personil Polres dan Koramil
yang turut menjadi informan walau tidak terlibat dalam implementasi kebijakan
stelsel aktif pada pelayanan administrasi kependudukan namun memiliki
informasi yang dibutuhkan untuk menguatkan data-data mengenai tema
penelitian. Deskripsi informan dalam kategori ini adalah sebagai berikut:
Tabel 4.5. Identitas Informan Yang Berasal Dari Masyarakat, Unsur DPRD
Kabupaten Nias, Camat, Personil Polsek dan Koramil

No. Nama Jabatan
1. Ameyanus 30 Strata I Wiraswasta -
Telaumbanua
2. Tahali Waruwu 54 SD Petani/ Pekebun -
3. Aliyus Waruwu 46 SMA Petani/ Kepala -
Desa
4. Adilia 45 SD Petani/ Pekebun -
Bawamenewi
5. Hasa‟aro Zai 38 SMA Petani/ Pekebun -
6. Bowoli 48 SMA Anggota DPRD Periode
Zandroto Kabupaten Nias 2014 -
dari Partai 2019
Keadilan dan
Persatuan
Indonesia
(PKPI), Ketua
Komisi A
7. Jellysman B. 36 S-2 Camat 17 tahun
Geya, S.STP, Idanogawo
M.Si
8. Brigadir Dua 22 SMA Personil Polsek 2 tahun
Polisi Eben Bawolato
Panjaitan
9. Sersan Dua TNI 37 SMA Personil Koramil 16 tahun
Buala Hulu Bawolato

4. 3. Implementasi Kebijakan Stelsel Aktif pada Pelayanan Administrasi
Kependudukan di Dinas Kependudukan Catatan Sipil Kabupaten Nias
Mengacu pada rumusan permasalahan yang menjadi tema penelitian ini
yaitu bagaimana upaya implementasi kebijakan stelsel aktif pada pelayanan
administrasi kependudukan di Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten
Nias berdasarkan perspektif yang dikemukakan oleh Ripley dan Franklin, maka
pada bagian ini akan diuraikan beberapa kegiatan pelayanan yang dilakukan oleh
Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias sebagai bentuk kepatuhan
(compliance) terhadap amanah peraturan perundang-undangan sekaligus usaha
untuk meningkatkan output pelayanan administrasi kependudukan.
4. 3. 1. Kepatuhan (Compliance) Implementator Kebijakan
Kepatuhan adalah upaya perilaku yang timbul akibat adanya keinginan
untuk mencapai suatu hasil yang baik yang sesuai dengan aturan. Kepatuhan dari
implementator dapat dilihat dari perilaku dan pemahamannya terhadap
pelaksanaan suatu kebijakan.
4. 3. 1. 1. Pemahaman Implementator
Untuk mengetahui pemahaman implementator terhadap kebijakan stelsel
aktif pada pelayanan administrasi kependudukan di Kabupaten Nias, peneliti
melakukan wawancara terhadap pemangku kepentingan di bidang pelayanan
administrasi kependudukan. Berikut petikan wawancara dengan Yanueli Nazara,
BA, yang mengatakan:

“ kita paham, adanya UU Nomor 24 itu mewajibkan penyelenggara
pelayanan administrasi kependudukan yang aktif memberi pelayanan.
istilahnya, kita jemput bola. Tidak mesti menunggu masyarakat datang ke
sini. Sudah beberapa kali kita rakor dengan Kemdagri. Pasti paham.
Teman-teman yang juga paham soal kebijakan ini. Hanya, teknis
pelaksanaannya ini yang mesti dipikirkan. Seperti yang saya katakan tadi,
Disdukcapil Kabupaten Nias pernah mengadopsi model jemput bola itu,
namun tidak efektif. Saat ini, kegiatan pelayanan langsung di kecamatan
sedang jalan...” (Wawancara tanggal 27 Juni 2016)
Penggalan wawancara dengan Tehesokhi Hulu, S.IP., yang mengatakan
“...jelas, Disdukcapil di seluruh Indonesia diwajibkan untuk memberi

pelayanan langsung kepada masyarakat tanpa menunggu. Tinggal
bagaimana masing-masing daerah mewujudkannya dalam bentuk
program kegiatan. Sesuai kebutuhan dan kemampuan serta kondidi
daerah...” (wawancara tanggal 28 Juni 2016)
Penggalan wawancara dengan Martahani Matondang, SH, yang
mengatakan:
“...aahhhh, kamu ini, pasti paham lah. Udah beberapa kali kita rapat sama
Adminduk (Dirjen Administrasi Kependudukan). baik seluruh Indonesia
maupun tingkat regionalnya. Maksud pemerintah itu kita sudah paham.
dan kembali ke kita di daerah, bagaimana menyikapinya..melalui
program kegiatan. Kalau kita di Nias, kita sudah memprogramkan
pelayanan langsung di kecamatan sejak tahun lalu...” (wawancara tanggal
30 Juni 2016)
Nisman S. Zalukhu, SH, mengatakan:
“...kita tahu stelsel aktif ini mewajibkan Instansi Pelaksana pelayanan

administrasi kependudukan pro aktif mendatangi warga. Entah di daerah
mana itu, mereka menyebutnya pelayanan keliling. Tapi itu tergantung
daerahlah. Sesuai program disduknya. Di Disdukcapil ini, turun lapangan
itu perlu. Selama ini kan kita cuma duduk aja seharian di kantor terima
dan verifikasi berkas. Kalo turun ke masyarakat ke desa gitu, ada variasi,
biar tubuh kita tidak kaku. Sekalian refreshinglah...hahahahah...”
(wawancara tanggal 29 Juni 2016)
Agusniar Harefa, A.Md memberi jawaban ketika peneliti menanyakan
pemahaman dan tanggapannya tentang kebijakan stelsel aktif pada pelayanan
administrasi kependudukan, kutipannya sebagai berikut:

“...teman-teman sering bercanda dengan menyebutnya sel-sel
aktif...hahahaha... paham, saya sendiri paham. Intinya, Disdukcapil yang
aktif menjemput bola, mendatangi masyarakat. Makanya sekarang ini,
setiap bulan kita turun ke lapangan....” (wawancara tanggal 30 Juni 2016)
Kutipan wawancara dengan Ely Justman Zebua, A.Md, yang
mengatakan:
“..kalau ditanya tentang pemahaman, saya pasti bilang saya paham dan
mengerti. Itu kan hanya sebuah kebijakan yang dibuat pemerintah untuk
dilaksanakan kita didaerah untuk mempercepat keterlayanan masyarakat.
Bagaimana daerahnya sekarang? Mau gak buat program jemput bola?....”
Hasil wawancara tersebut memperlihatkan bahwa Kepala Instansi
Pelaksana pelayanan administrasi kependudukan di Kabupaten Nias telah
mengetahui dan memahami kebijakan stelsel aktif pada pelayanan administrasi
kependudukan sebagai amanah dari Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2013.
Pemahaman dari kepala instansi tersebut juga selaras dengan pemahaman
jajarannya. Bahkan implementator di Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil
Kabupaten Nias mengerti bahwa kebijakan tersebut harus diwujudkan dalam
bentuk program kegiatan SKPD.
4. 3. 1. 2. Perilaku Patuh Implementator
Perilaku yang dimaksud adalah sikap kemauan, keinginan dan
kecenderungan para pelaku kebijakan untuk melaksanakan kebijakan secara
sungguh-sungguh sehingga apa yang menjadi tujuan kebijakan dapat diwujudkan.
Perilaku patuh implementator ini memiliki kaitan yang erat dengan pemahaman
implementator mengenai kebijakan. Untuk memahami perilaku patuh
implementator, peneliti mengacu pada hasil wawancara yang dimuat pada sub bab

sebelumnya. Dari hasil wawancara terlihat bahwa pemahaman terkait kebijakan
dan implementasinya bahkan telah di follow up dengan memunculkan beberapa
kegiatan pelayanan administrasi kependudukan yang bersifat menjangkau
masyarakat.
Dari hasil penelitian di lapangan diperoleh informasi bahwa terdapat
beberapa program kegiatan tahunan yang pernah dan sedang menjadi program
kegiatan rutin di Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias dengan
prinsip yang mengedepankan pelayanan langsung yang menjangkau masyarakat
atau memperpendek jarak pelayanan administrasi kependudukan.
Selanjutnya, untuk mensinkronkan hasil wawancara tersebut dengan
kegiatan-kegiatan yang telah disebutkan, peneliti melakukan elaborasi terhadap
sejumlah dokumen pelaksanaan anggaran kegiatan dan menemukan beberapa
informasi seputar implementasi kebijakan pelayanan administrasi yang
menjangkau masyarakat yang mana kegiatan-kegiatannya telah tertampung dalam
APBD Kabupaten Nias. Program-program kegiatan dengan mengadopsi stelsel
aktif pada pelayanan tersebut akan dijelaskan lebih lanjut.
1. Program Kegiatan Pelayanan Langsung Administrasi Kependudukan di

Kecamatan
Perubahan pola kebijakan yang penyelenggaraan pelayanan administasi
kependudukan menjadi pola stelsel aktif pada pelayanan administrasi
kependudukan sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 24
Tahun 2013 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006
tentang Administrasi Kependudukan turut mewarnai dinamika pelayanan yang

disediakan oleh seluruh instansi penyelenggara pelayanan administrasi
kependudukan, tidak terkecuali pelayanan yang disediakan Dinas Kependudukan
dan Catatan Sipil Kabupaten Nias.
Dengan kebijakan stelsel aktif pada pelayanan administrasi
kependudukan, menuntut Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias
untuk pro aktif dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat. Pola pelayanan
yang langsung mendatangi masyarakat tersebut sebenarnya telah dilaksanakan
oleh Dinas kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias sebelum Undang-
Undang Nomor 24 Tahun 2013 diterbitkan. Sebagaimana dijelaskan oleh Yanueli
Nazara, BA, Kepala Dinas kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias
berikut ini:
“Ketika saya resmi dilantik dan mulai aktif menjabat sebagai Kepala
Dinas pada Agustus 2011, satu hal yang terbersit dalam pikiran saya
adalah bagaimana meningkatkan persentase warga Kabupaten Nias yang
memiliki dokumen kependudukan, baik itu Kartu Keluarga, KTP maupun
Akta. Karena di Tahun 2011 ketika saya masuk, anggaran sudah berjalan,
maka di Tahun 2012 saya mencoba memprogramkan kegiatan pelayanan
langsung kepada masyarakat. Cara yang kita lakukan saat itu adalah
dengan mengirim tim berjumlah dua sampai empat orang untuk
menerima berkas pengurusan dokumen kependudukan di Kantor Camat.
Jadwal kita atur. Kalau tidak salah sekali sebulan tim ini turun ke Kantor
Camat menerima berkas selama satu sampai dua hari tergantung jauhnya
lokasi. Yang menjadi koordinatornya adalah Kepala Bidang Pencatatan
Sipil karena kegiatan ini merupakan kegiatan bidang capil” (wawancara
tanggal 27 Juni 2016)
Pada tahun 2012, Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten
Nias melaksanakan kegiatan pelayanan administrasi kependudukan yang dalam
DPA-SKPD dinamakan kegiatan Pelayanan Administrasi Pencatatan Sipil
Langsung di Kecamatan dengan Nomor Kegiatan : 1.10.1.10.01.18.03. Sesuai
dengan penjelasan Yanueli Nazara, BA., kegiatan ini dilaksanakan dengan

menugaskan dua sampai empat orang staf ke kecamatan untuk menerima berkas
pengurusan dokumen kependudukan. Karena kegiatan ini merupakan domain dari
bidang pencatatan sipil, maka staf yang ditugaskan dalam kegiatan tersebut hanya
menerima berkas-berkas pengurusan akta-akta kependudukan.
Namun kegiatan Pelayanan Administrasi Pencatatan Sipil Langsung di
Kecamatan tersebut tidak dilanjutkan pada tahun berikutnya. Lebih lanjut
ditegaskan olehnya:
“Dapat dikatakan bahwa sebelum terbitnya Undang-Undang Nomor 24

Tahun 2013, kita telah mencoba mengadopsi pola pelayanan stelsel aktif
ini sebenarnya. Namun kegiatan pelayanan langsung di kantor camat saat
itu tidak kita teruskan pada tahun berikutnya. Berdasarkan evaluasi dari
Kepala Bidang Capil, jumlah berkas yang diterima sedikit dan tidak
sebanding dengan jumlah biaya perjalanan dinas yang dianggarkan. Jadi
lebih baik fokus saja pada penerimaan berkas di loket” (wawancara
Efektivitas dan efisiensi pelaksanaan kegiatan merupakan dua hal yang
selalu menjadi acuan utama dalam evaluasi kegiatan. Apa yang disampaikan oleh
Kepala Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias diatas
menggambarkan bahwa walau kegiatan tersebut sebenarnya perlu dilakukan untuk
masyarakat, namun jika efektivitas dan efisiensinya tidak linier maka bukan
berarti kegiatan tersebut tetap dilanjutkan. Walaupun demikian, tersirat bahwa
betapa esensialnya implementasi kebijakan stelsel aktif pada pelayanan
administrasi kependudukan sebagai salah satu upaya untuk menjangkau seluruh
warga masyarakat.
Efektivitas dan efisiensi pelaksanaan kegiatan tersebut juga sangat
dipengaruhi oleh tidak adanya sinergitas dari bidang pelayanan lainnya. Seperti
telah dijelaskan sebelumnya bahwa untuk mengurus dokumen kependudukan,

seseorang harus memastikan datanya telah direkam dalam data base SIAK. Juga
diwajibkan telah memiliki kartu keluarga dan kartu tanda penduduk. Karena tidak
adanya dukungan dari bidang lain yang menangani data base, KK dan KTP, maka
Bidang Pencatatan Sipil seperti berjalan sendiri dalam kegiatan tersebut.
Akibatnya efektivitas penerimaan berkas tidak sesuai dengan yang diharapkan.
2. Program Kegiatan Pelayanan Langsung KK dan KTP Elektronik di

Masing-masing Kecamatan
Terbitnya UU Nomor 24 Tahun 2013 tidak serta merta ditindaklanjuti
dengan terburu-buru oleh Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias
yang seyogyanya kebijakan stelsel aktif pada pelayanan administrasi
kependudukan sudah mendapat lampu hijau untuk diimplementasikan oleh
instansi pelaksana pelayanan administrasi kependudukan pada tahun 2014. Jika
mencermati Dokumen Pelaksanaan Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah
(DPA-SKPD) Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias Tahun
Anggaran 2014, tidak mencantumkan sama sekali program atau kegiatan yang
secara spesifik mengacu pada pelayanan administrasi kependudukan yang
ditujukan langsung mendatangi masyarakat. Hal ini disebabkan terbitnya UU
Nomor 24 tahun 2013 yang baru disahkan pada akhir tahun 2013 sedangkan
APBD 2014 telah selesai pembahasannya di legislatif dan bahkan telah disahkan
jauh hari sebelumnya.
Menghadapi Tahun Anggaran 2015, Dinas Kependudukan dan Catatan
Sipil Kabupaten Nias mengajukan program kegiatan yang berbasis pelayanan
langsung kepada masyarakat untuk ditampung dalam APBD 2015. Berdasarkan

informasi dari Ely Justman Zebua, staf Sekretariat Dinas Kependudukan dan
Catatan Sipil Kabupaten Nias, program kegiatan tersebut diajukan oleh Bidang
Pengendalian Penduduk sebagai bagian dari kegiatan bidang di Tahun Anggaran
2015. Program tersebut diberi nomenklatur Pelayanan Langsung KK dan KTP
Elektronik di Masing-masing Kecamatan dengan nomor kegiatan
1.10.1.10.01.15.13. anggaran yang disetujui untuk program kegiatan ini sebesar
Rp. 58.207.400.000,00. Di kemudian hari program kegiatan ini tidak
dilaksanakan. Seperti yang dikemukakan oleh Ely Justman Zebua, yang juga
merupakan Bendahara Pengeluaran pada Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil
Kabupaten Nias :
“..kadang dalam perencanaan, kan ada yang namanya pagu indikatif.

Biasanya masing-masing bidang memberikan usulan kegiatan. Prinsipnya
ada dulu program kegiatan berdasarkan pagu yang diberikan. Sekian
untuk kegiatan A sekian untuk kegiatan B, seperti belum kita pikirkan
sekali bagaimana nanti program itu dilaksanakan. Pokoknya ada dulu
program kegiatan pelayanan langsung itu dulu. Karena masing-masing
bidang ngusulin program, jadinya tidak ada keterpaduan pembahasan.”
Apa yang dikatakan oleh Ely Justman Zebua merupakan gambaran
bahwa diawal implementasi UU Nomor 24 Tahun 2013, instansi pelaksana masih
belum bisa menterjemahkan ide-ide pokok yang terkandung dalam kebijakan
stelsel aktif pada pelayanan. Khusus dalam penanganan administrasi
kependudukan, belum adanya keterpaduan antar bidang dalam suatu organisasi
dalam memahami dan menterjemahkannya menjadi program kegiatan merupakan
jalan berkelok yang harus segera diluruskan. Selain itu, terlihat jelas bahwa masih
terdapat ego bidang dalam mengusulkan kegiatan-kegiatan yang akan dilakukan.

Kesan yang muncul adalah kegiatan bidang, bukan kegiatan dari Dinas
Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias.
Ide yang terkandung dalam program kegiatan pelayanan langsung KK
dan KTP elektronik di masing-masing kecamatan sebenarnya dapat dikatakan
baik. Artinya, pelayanan KK dan KTP-El tersebut langsung menjangkau
masyarakat. Namun program ini sepertinya tidak efektif karena disisi lain yang
tak kalah pentingnya, pelayanan pencatatan sipil tidak mendapat tempat. Padahal,
pelayanan KK dan KTP-El serta pelayanan pencatatan sipil merupakan dua
bentuk pelayanan yang berada dalam satu tubuh administrasi kependudukan.
Lebih lanjut disampaikan oleh Ely Justman Zebua:
“...usulan program pelayanan langsung KK dan KTP-el itu, dimasa Kabid

Dalduknya Pak Laoli (Yosefo Laoli) tahun 2014 dan seharusnya
dilaksanakan di masa Kabid Pak Alfian (Alfian Temali Harefa, SE) tahun
2015. Tapi itu tadi, karena awal pengusulannya agar ada program, dan
belum tahu benar bagaimana program itu dijalankan, jadinya kegiatan itu
tidak dilaksanakan.” (wawancara tanggal 29 Juni 2016)
Mutasi personil di Bidang Pengendalian Penduduk saat itu memberikan
efek berpengaruh terhadap pelaksanaan program kegiatan tersebut. Pengusulan
program dilaksanakan oleh Kepala Bidang lama namun setelah APBD 2015
disahkan, program kegiatan tersebut seharusnya dilaksanakan oleh Kepala Bidang
baru. Tentunya, terdapat pemahaman yang tidak sama diantara dua orang yang
berbeda dalam memandang pelaksanaan program kegiatan pelayanan langsung
khusus KK dan KTP-El tersebut.

3. Kegiatan Optimalisasi Pencatatan Sipil Melalui Pelayanan Langsung di
Kecamatan
Pada pertengahan tahun 2015, sesuai dengan roadmap/milestone dari
kegiatan proyek perubahan berjudul Optimalisasi Pencatatan Sipil Melalui
Pelayanan Langsung di Kecamatan, yang saat itu merupakan kegiatan yang
digagas Tehesokhi Hulu, S.IP., Kepala Bidang Pencatatan Sipil, yang sedang
mengikuti Pendidikan dan Pelatihan Kepemimpinan Tingkat III (Diklatpim III),
disepakati pelaksanaan pelayanan langsung administrasi kependudukan di
Kecamatan Bawolato. Wujud dari proyek perubahan tersebut adalah pelayanan
langsung yang bertujuan mendekatkan pelayanan kepada masyarakat dan
meminimalisir beban pengeluaran masyarakat. Pelaksanaan pelayanan langsung
mulai dari penerimaan berkas, verifikasi, pengentrian data penduduk, pencetakan,
penandatanganan oleh Kepala Dinas hingga penyerahan kepada masyarakat
dilaksanakan di tempat dan hari pelayanan langsung tersebut.
Dipilihnya Kecamatan Bawolato sebagai lokasi pelaksanaan tidak lepas
dari beberapa alasan objektif yang mengemuka. Diantaranya adalah mengingat
kecamatan ini merupakan kecamatan terjauh dari pusat pelayanan administrasi
kependudukan yang berada di Gunungsitoli. Jarak Kecamatan Bawolato ±70 km
dari Kota Gunungsitoli. Disamping itu ditemukan masih rendahnya persentase
angka kepemilikan dokumen kependudukan di kecamatan ini.
Konsekuensi dari kegiatan ini adalah masalah pendanaan yang sama
sekali tidak memiliki nomenklatur kegiatan dalam APBD 2015. Seperti yang telah
dijelaskan diatas bahwa satu-satunya kegiatan yang berprinsip stelsel aktif pada
pelayanan yang termuat dalam APBD 2015 adalah Kegiatan Pelayanan Langsung

KK dan KTP Elektronik di Masing-masing Kecamatan yang pada akhirnya tidak
pernah dilaksanakan. Untuk membiayai pelaksanaan kegiatan pelayanan langsung
administrasi kependudukan dalam rangka proyek perubahan Optimalisasi
Pencatatan Sipil Melalui Pelayanan Langsung di Kecamatan, disepakati untuk
melibatkan tiga bidang dan mempergunakan biaya perjalanan dinas dalam daerah
dari kegiatan bidang lainnya. Nantinya kegiatan ini akan dipertanggungjawabkan
secara administrasi keuangan sesuai dengan penggunaan anggaran dari kegiatan-
kegiatan tersebut. Tentu, hal ini merupakan sebuah keberanian bagi pengambil
kebijakan di lingkup Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias.
Pelayanan langsung di Kecamatan Bawolato yang dilaksanakan 15 Juni –
19 Juni 2015 merupakan kegiatan pelayanan perdana yang berpola stelsel aktif
pada pelayanan yang dilaksanakan oleh Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil
Kabupaten Nias walau terkait erat dengan proyek perubahan Optimalisasi
Pencatatan Sipil Melalui Pelayanan Langsung di Kecamatan. Pelayanan
langsung yang dilaksanakan selama lima hari tersebut mendapat sambutan luar
biasa. Sebagaimana penuturan Tehesokhi Hulu, S.IP, Kepala Bidang Pencatatan
Sipil:
“pelayanan langsung di Bawolato tahun lalu adalah titik awal dari

kegiatan pelayanan yang mencoba menjangkau masyarakat sebagai
implementasi dari UU Nomor 24 Tahun 2013. Dan ternyata mendapat
sambutan luar biasa dari Camat, Muspika dan Kepala Desa. Bahkan
secara mendadak pada tanggal 16 Juni 2015, Bupati Nias mengontak
Bapak Kepala Dinas untuk mengkonfirmasi akan hadir besoknya
(tanggal 17 juni 2015) untuk melihat dan memberikan dukungan pada
kegiatan pelayanan kita saat itu. Esoknya (tanggal 17 Juni 2015), Bupati
Nias bersama Pak Sekda (Sekretaris Daerah Kabupaten Nias)
menyempatkan memberikan arahan dan bimbingan serta menyerahkan
secara simbolis dokumen hasil pelayanan langsung kepada masyarakat.
Dukungan positif juga diberikan oleh DPRD melalui persetujuan

terhadap anggaran kegiatan pelayanan langsung ini, yang kita ajukan
melalui Bappeda (Badan Perencanaan Pembangunan Daerah) Kabupaten
Nias untuk APBD 2016” (wawancara tanggal 28 Juni 2016)
Pelayanan langsung administrasi kependudukan di Bawolato tahun 2015
menghadirkan efek domino yang luar biasa. Salah satunya adalah disetujuinya
kegiatan dengan nomenklatur “Pelayanan langsung pemrosesan dokumen
kependudukan di seluruh kecamatan Kabupaten Nias” yang diajukan pada P-
APBD Kabupaten Nias 2015 dengan anggaran sebesar Rp. 90.000.000,00
(sembilan puluh juta) yang direncanakan dilaksanakan di tiga kecamatan. Pada
tahun 2016 terjadi peningkatan jumlah anggaran terhadap kegiatan tersebut yang
tertampung dalam APBD 2016 menjadi sebesar Rp. 500.000.000,00 (lima ratus
juta rupiah) yang kegiatannya diasumsikan dilaksanakan di sepuluh kecamatan
yang ada di Kabupaten Nias. Peningkatan yang cukup signifikan apabila
dibandingkan pada tahun anggaran sebelumnya.
Mulusnya pembahasan usulan anggaran ini di DPRD Kabupaten Nias
menunjukkan wujud nyata apresiasi positif dari anggota legistlatif terhadap
kegiatan pelayanan langsung administrasi kependudukan yang mana pola
pelayanan yang aktif dengan mendatangi langsung masyarakat merupakan
jawaban terhadap permasalahan kependudukan selama ini. Sebagai representasi
dari rakyat, DPRD Kabupaten Nias melihat bahwa pelayanan langsung perlu
didukung sebagai upaya untuk memenuhi kebutuhan rakyat dalam hal

4. Kegiatan Pameran Pembangunan Kabupaten Nias Tahun 2015
Bulan Agustus pada tahun yang sama, tahun 2015, bersama dengan
SKPD Kabupaten Nias dan BUMN, BUMD, serta lembaga/instansi lainnya, Dinas
Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias turut ambil bagian dalam
pelaksanaan Pameran Pembangunan 2015 yang merupakan agenda rutin
Pemerintah Kabupaten Nias yang dilaksanakan untuk memperingati Hari Ulang
Tahun Kemerdekaan Republik Indonesia setiap 17 Agustus. Agenda ini telah
dimulai sejak tahun 2013 yang lalu dan sama seperti tahun-tahun sebelumnya
lokasi pameran bertempat di Lapangan Beringin, Desa Hiliweto, Kecamatan Gido
yang recananya di kecamatan ini ibukota Kabupaten Nias akan dipindahkan.
Keikutsertaan dalam kegiatan Pameran Pembangunan Kabupaten Nias diikuti
dengan tertampungnya anggaran kegiatan di dalam APBD 2015 sebesar Rp.
20.000.000,00 dengan nomenklatur kegiatan Mengikuti Kegiatan Pameran
Pembangunan nomor kegiatan 1.10.1.10.01.07.01.
Apa yang kemudian ditawarkan oleh stand pameran Dinas
Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias selama pelaksanaan pameran
tersebut? Sebagai instansi yang keseluruhan aktivitasnya adalah pelayanan
administrasi kependudukan, maka tidak heran jika selama pelaksanaan pameran,
Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias membuka pelayanan
administrasi kependudukan bagi seluruh masyarakat Kabupaten Nias sebagai
kegiatan utamanya selain memberikan sosialisasi secara tidak langsung kepada
masyarakat pengunjung mengenai prosedur dan tatacara pengurusan dokumen
kependudukan.

Selama mengikuti pameran pembangunan ini, antusiasme masyarakat
yang hendak mengurus dokumen kependudukan begitu besar. Mereka datang dari
sepuluh kecamatan yang ada di wilayah Kabupaten Nias walau mayoritas
pengunjung masih didominasi oleh warga masyarakat dari Kecamatan Gido.
Kehadiran pelayanan Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias
dalam rangka pameran pembangunan ini secara tidak langsung memperlihatkan
adanya pelayanan administrasi kependudukan yang bersifat langsung dan terpadu,
hadir menjangkau masyarakat.
Partisipasi di dalam pelaksanaan Pameran Pembangunan Kabupaten Nias
Tahun 2015 bukannya tanpa hasil. Selain menerima lebih dari 1000-an berkas
kepengurusan dokumen kependudukan, stand pelayanan Dinas Kependudukan
dan Catatan Sipil Kabupaten Nias diganjar dengan keberhasilan meraih Juara II
sebagai stand dengan pelayanan terbaik dan paling banyak dikunjungi masyarakat.
Pada tahun 2016 ini, Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten
Nias kembali berperan serta aktif dalam Pameran Pembangunan Kabupaten Nias
yang dimulai tanggal 21 Agustus 2016 dan berakhir pada 25 Agustus 2016.
5. Program Kegiatan Pelayanan Langsung Pemrosesan Dokumen

Kependudukan di Kecamatan se-Kabupaten Nias
Dalam pembahasan P-APBD 2015, Dinas Kependudukan dan Catatan
Sipil Kabupaten Nias mengajukan kegiatan baru yang dinamai Pelaksanaan
Pelayanan Langsung Pemrosesan Dokumen Kependudukan di Kecamatan
se-Kabupaten Nias dengan nomor kegiatan 1.10.1.10.01.15.14. mengingat waktu
pelaksanaan kegiatan yang terbatas, yaitu mulai tanggal 1 September 2015 s/d 31

Desember 2015, anggaran yang diajukan dan disetujui untuk kegiatan tersebut
sebesar Rp. 90.000.000,00 dengan asumsi akan dilaksanakan di tiga kecamatan
dengan budget pelaksanaan mencapai Rp. 30.000.000,00 per kecamatan. Kepada
peneliti, Tehesokhi Hulu, S.IP menceritakan kronologisnya:
“Melihat keberhasilan dua kegiatan pelayanan langsung, baik itu yang

dilaksanakan di Kecamatan Bawolato yang termotivasi dari proyek
perubahan Diklatpim III bertema Optimalisasi Pencatatan Sipil Melalui
Pelayanan Langsung di Kecamatan serta keikutsertaan dalam Pameran
Pembangunan Kabupaten Nias Tahun 2015, Dinas Kependudukan dan
Catatan Sipil Kabupaten Nias mencoba merancang suatu kegiatan
pelayananan administrasi kependudukan secara langsung, yang terpadu
dan terintegrasi serta melibatkan seluruh bidang pelayanan yang ada.”
“apalagi saat itu, kegiatan di Bidang Dalduk (Pengendalian Penduduk),

yaitu Pelayanan Langsung KK dan KTP Elektronik di Masing-masing
Kecamatan yang sudah ada dalam APBD 2015 tidak jadi dilaksanakan.
Atas petunjuk pimpinan hal ini kemudian dievaluasi. Sehingga kita
sepakat untuk merencanakan dan mengusulkan kegiatan baru melalui P-
APBD. Ya, kegiatan pelayanan langsung tadi..” (wawancara tanggal 28
Juni 2016)
Namun mengingat keterbatasan waktu, kegiatan Pelayanan Langsung
Pemrosesan Dokumen Kependudukan di Kecamatan se-Kabupaten Nias di
tahun 2015 tersebut hanya dapat dilaksanakan di dua kecamatan, yang
sebelumnya direncanakan akan dilaksanakan di tiga kecamatan, yakni
Kecamatan Sogaedau dan Kecamatan Idanogawo. Terkait tidak
dilaksanakannya pelayanan langsung di satu kecamatan lagi, Ely Justman Zebua
menjelaskan:
“..dari tiga kecamatan yang direncanakan, hanya di Kecamatan

Hiliserangkai yang tidak jadi dilaksanakan. Mengingat saat itu telah
masuk Bulan Desember 2015, sehingga pimpinan memutuskan untuk
lebih berkonsentrasi kepada penyelesaian administrasi
pertanggungjawaban keuangan selama Tahun Anggaran 2015.”

Artinya, pelaksanaan pelayanan langsung akan dirampungkan selama
tiga bulan terakhir di tahun 2015. Setiap bulannya akan dilaksanakan pelayanan
langsung di tiga kecamatan yang telah direncanakan. Namun rencana pelaksanaan
pelayanan langsung di Bulan Desember batal dilaksanakan dengan pertimbangan
lebih mengutamakan penyelesaian administrasi pertanggungjawaban pelaksanaan
anggaran Tahun Anggaran 2015. Apabila dipaksakan dilaksanakan, tentu juga
akan menghadapi kendala terkait pengajuan anggaran kegiatan dan administrasi
pertanggungjawabannya yang dipastikan akan memakan waktu yang tidak sedikit.
Untuk Tahun Anggaran 2016, kegiatan Pelayanan Langsung
Pemrosesan Dokumen Kependudukan di Kecamatan se-Kabupaten Nias
kembali diajukan dan mengalami peningkatan anggaran yang signifikan di dalam
APBD 2016 menjadi Rp. 500.000.000,00. Besarnya anggaran tersebut berasal dari
asumsi diperlukan anggaran sebesar Rp. 50.000.000,00 per kecamatan untuk
pelaksanaan pelayanan langsung tersebut. Seperti yang telah dijelaskan
sebelumnya, mulusnya pembahasan anggaran kegiatan ini di DPRD tidak terlepas
dari kesuksesan pelaksanaan pelayanan langsung di Kecamatan Bawolato pada
bulan Juni 2015.
Apabila mencermati DPA-SKPD Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil
Kabupaten Nias Tahun Anggaran 2016, seyogyanya kegiatan pelayanan langsung
pemrosesan dokumen kependudukan ini dapat dilaksanakan di sepuluh kecamatan
yang ada di Kabupaten Nias dengan asumsi jadwal pelaksanaan idealnya dapat
memakan waktu satu bulan untuk pelaksanaan di satu kecamatan. Jika hal tersebut

dapat berjalan baik, diperkirakan pelaksanaan kegiatan ini memakan waktu
selama sepuluh bulan.
Dapat disimpulkan bahwa kegiatan ini termasuk dalam kategori kegiatan
utama yang dilaksanakan oleh Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten
Nias sebagai representasi dari implementasi kebijakan stelsel aktif pada pelayanan
administrasi kependudukan sebagaimana diamanatkan dalam UU No. 24 Tahun
2013. Sesuai dengan nama kegiatannya, pelayanan ini bersifat langsung yang
mana Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias akan hadir
memberi pelayanan langsung kepada masyarakat, menerima, menverifikasi dan
memproses berkas pengurusan dokumen kependudukan dari masyarakat.
Berdasarkan penjelasan tersebut diatas, pada kegiatan pengumpulan data
selanjutnya melalui observasi, wawancara dan penelusuran dokumen, peneliti
menfokuskan pada penggalian informasi seputar pelaksanaan kegiatan pelayanan
Langsung Pemrosesan Dokumen Kependudukan di Kecamatan se-Kabupaten
Nias.
Setelah sebelumnya mencoba merancang dan mengusulkan beberapa
kegiatan berpola stelsel aktif pada pelayanan administrasi kependudukan, namun
pada akhirnya program kegiatan Pelayanan Langsung Pemrosesan Dokumen
Kependudukan di Kecamatan se-Kabupaten Nias diyakini merupakan kegiatan
pelayanan administrasi kependudukan yang didasari prinsip stelsel aktif pada
pelayanan. Dengan kata lain, kegiatan tersebut merupakan implementasi dari
kebijakan stelsel aktif pada pelayanan administrasi kependudukan. Keterpaduan,

sinergitas dan pelaksanaan yang melibatkan seluruh elemen pelayanan merupakan
hal penting yang membedakan kegiatan ini dari kegiatan-kegiatan sebelumnya.
4. 3. 2. Perubahan Apa Yang Terjadi? (What’s Happening?)
Ripley dan Franklin mengemukakan perspektif terakhir terkait dengan
implementasi kebijakan yaitu suatu perspektif yang akan melihat perubahan yang
terjadi setelah program dilaksanakan. Apakah implementasi kebijakan pelayanan
langsung pemrosesan dokumen kependudukan di kecamatan telah mencapai
tujuannya? Apabila tidak terjadi perubahan, mengapa? Apa faktor-faktor apa yang
menyebabkannya?
Kebijakan stelsel aktif pada pelayanan administrasi kependudukan
bertujuan untuk meningkatkan persentase penduduk yang telah melakukan
perekaman data dan telah memiliki dokumen kependudukan. Demikian pula
tujuan dari program kegiatan Pelayanan Langsung Pemrosesan Dokumen
Kependudukan di Kecamatan se-Kabupaten Nias yang ditujukan untuk
meningkatkan persentase penduduk Kabupaten Nias yang telah merekam datanya
dan memiliki dokumen kependudukan.
Dari data laporan kegiatan Pelayanan Langsung Pemrosesan Dokumen
Kependudukan di Kecamatan se-Kabupaten Nias, dapat dilihat output kegiatan
sebagai berikut:

Tabel 4.6. Rekapitulasi Hasil Pelayanan Langsung Pemrosesan Dokumen
Kependudukan yang Dilaksanakan di Kecamatan Sogaeadu
dan Kecamatan Idanogawo Tahun 2015
Dokumen Kependudukan
No. Kecamatan Kartu Akta Akta Akta Akta
KTP
Keluarga Lahir Kawin Cerai Mati
1. Sogaeadu 351 804 112 48 - 1
2. Idanogawo 561 15 240 61 - 24
Jumlah... 912 819 352 109 0 25
Sumber : Data SIAK Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias Tahun 2015
Tabel diatas menggambarkan bahwa masyarakat di kedua kecamatan
lebih banyak yang mengurus kartu keluarga dan kartu tanda penduduk. Sedangkan
hasil pelaksanaan pelayanan langsung pada Tahun 2016 dapat dilihat pada tabel
berikut ini:
Tabel 4.7. Rekapitulasi Hasil Pelayanan Langsung Pemrosesan Dokumen

Kependudukan di Lima Kecamatan Tahun 2016
Dokumen Kependudukan
No. Kecamatan Kartu Akta Akta Akta Akta
KTP
Keluarga Lahir Kawin Cerai Mati
1. Hiliserangkai 263 327 396 39 - 23
2. Ma‟u 197 148 371 23 - 15
3. Somolo-molo 347 335 741 72 - 44
4. Ulugawo 241 274 433 39 - 24
5. Bawolato 514 454 820 77 - 40
Jumlah... 1562 1538 2761 250 0 146
Sumber : Data SIAK Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias Tahun 2016
Dari data tersebut diatas, peneliti mengasumsikan bahwa pelaksanaan
kegiatan Pelayanan Langsung Pemrosesan Dokumen Kependudukan di
Kecamatan se-Kabupaten Nias telah memberikan hasil yang baik dengan
antusiasme masyarakat dalam mengurus dokumen kependudukan di kecamatan
walau belum signifikan mengingat kegiatan ini baru dilaksanakan sejak bulan

Oktober 2015. Mendapatkan output yang selaras dengan tujuan dari suatu
pelaksanaan kebijakan merupakan tahapan akhir dari rangkaian implementasi
kebijakan yang mana output yang dihasilkan dapat menjadi jawaban apakah
implementasi kebijakan itu berhasil atau tidak, perlu diteruskan pelaksanaannya
atau tidak.
Untuk mempertajam perspektif ini, peneliti mewawancarai salah seorang
warga masyarakat bernama Ameyanus Telaumbanua, umur 31 tahun, warga Desa
Tetehosi, Kecamatan Idanogawo yang diwawancarai ketika sedang berada di
Kantor Camat Bawolato. Yang bersangkutan datang ke Kecamatan Bawolato
untuk mengurus dokumen kependudukan dalam pelayanan langsung pemrosesan
dokumen kependudukan yang diadakan Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil
Kabupaten Nias dari tanggal 27 Juni – 1 Juli 2016. Ameyanus Telaumbanua
mengatakan:
“adanya pelayanan langsung ini sangat membantu kami masyarakat.

Pertama dulu, karena kami warga, tidak mesti jauh-jauh datang ke
Gunungsitoli. Berapa uang kami habis untuk bayar RBT 63 atau jika yang
ada kreta64 maka berapa uangnya untuk beli minyak65. Kedua,
seandainya ada kekurangan berkas, dapat cepat kami upayakan. Karena
jaraknya dengan rumah tidak begitu jauh, sehingga tidak lama
perjalanan” (wawancara tanggal 30 Juni 2016)
63
RBT merupakan istilah yang dipakai mayoritas warga di Kepulauan Nias untuk menamai ojek
motor.
64
Kreta merupakan nama lain dari Sepeda Motor atau Kendaraan Roda Dua.
65
Minyak dalam konteks kalimat diatas dimaknai sebagai bensin atau premium, bahan bakar
kendaraan bermotor.

Di samping itu, peneliti juga mewawancari warga masyarakat lainnya
bernama Tahali Waruwu alias Ama Sedari Waruwu, umur 54 tahun. Tahali
Waruwu, warga Desa Sindrondro, Kecamatan Bawolato mengatakan66:
“...berkas saya kalau saya urus ke Kantor Dinas Kependudukan, saya

harus luangkan waktu selama dua hari paling tidak. Kalau di
Gunungsitoli, iya kalau berkas saya sudah bagus dan langsung diterima.
Kalau masih ada kekurangan, saya harus pulang dulu. Karena jauh,
besoknya baru bisa datang lagi. Nah, kalau ada pelayanan di kantor
camat seperti ini, yah luangkan waktu sehari penuhlah. Cukup dengan
uang sepuluh ribu untuk ongkos dan kebutuhan lainnya. Hanya itu
keuntungan kalau ada pelayanan di lapangan ini, uang kita tidak banyak
terbuang untuk ongkos..” (wawancara tanggal 30 Juni 2016)
Di tempat yang berbeda, peneliti juga mewawancarai, Aliyus Waruwu,
umur 42 tahun, Kepala Desa Lasara Siwalubanua Kecamatan Ma‟u,67 yang
mengatakan:
“...sebagai aparat desa, kami dapat mengatakan pelayanan langsung ini

sangat membantu masyarakat. Kehadiran para petugas di Kantor Camat
Ma‟u memperpendek jarak tempuh masyarakat dalam mengurus
dokumen mereka. Sebenarnya inilah yang diharapkan masyarakat.
Pegawai disduk itu datang melayani. Selama ini masyarakat tidak datang
mengurus itu karena jarak tempuh yang jauh tadi. Apalagi kami yang di
Ma‟u, kondisi jalannya seperti yang Bapak tahu sendiri, hanya dapat
dilalui roda dua jika tidak hujan. Baru belakangan ini roda empat bisa
masuk, itupun hanya sampai kecamatan.” (wawancara tanggal 4 Juli
2016)
66
Tahali Waruwu alias Ama Sedari Waruwu diwawancarai ketika sedang berada di Kantor Camat
Bawolato untuk mengurus KTP anaknya dalam pelayanan langsung pemrosesan dokumen
kependudukan yang diadakan Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias dari tanggal
27 Juni – 1 Juli 2016. Tempat tinggal Tahali Waruwu berjarak ±7 km dari Kantor Camat
Bawolato.
67
Yang bersangkutan diwawancarai pada tanggal 4 Juli 2016, di ruang tunggu loket pelayanan
Kantor Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias.

Peneliti juga mewawancarai Hasa‟aro Zai68, warga Desa Holi Kecamatan
Ulugawo, yang mengatakan:
“...ya, sangat terbantu, kami tidak harus datang ke Gunungsitoli untuk

urus berkas. Berapa saja biaya untuk itu. Ongkos, beli bensin kreta,
makan. Lha, belum kalau berkasnya langsung diterima, kalau masih ada
yang kurang bagaimana? Kalau bisa sering-sering maunya ke Ulugawo..”
(wawancara tanggal 4 Juli 2016)
Hasil wawancara tersebut memperlihatkan bagaimana Ameyanus
Telaumbanua, Tahali Waruwu, Aliyus Waruwu dan Hasa‟aro Zai, mengapresiasi
positif pelaksanaan kegiatan Pelayanan Langsung Pemrosesan Dokumen
Kependudukan di Kecamatan se-Kabupaten Nias. Dapat disimpulkan bahwa
kegiatan tersebut memberikan pengaruh signifikan kepada masyarakat.
Jarak antara kecamatan-kecamatan di Kabupaten Nias dengan
Gunungsitoli sebagai pusat pemerintahan Kabupaten Nias dimana Kantor Dinas
Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias juga berada, merupakan
persoalan utama yang dirasakan sebagian besar masyarakat Kabupaten Nias.
Persoalan jarak yang jauh pararel dengan persoalan biaya yang identik dengan
ongkos yang harus dikeluarkan oleh masyarakat sebagai biaya transportasi dan
akomodasi.
Dalam konteks ini, terdapat beberapa faktor yang turut memberi
pengaruh signifikan terhadap pelaksanaan kebijakan. Untuk mengelaborasinya,
ada lima parameter yang dikemukakan oleh Ripley dan Franklin dalam kaitannya
dengan perspektif What‟s Happening? and Why? sebagaimana dijelaskan lebih
lanjut dibawah ini.
68
Wawancara dilakukan di ruang tunggu loket pelayanan Kantor Dinas Kependudukan dan
Catatan Sipil Kabupaten Nias

4. 3. 2. 1. Banyaknya Aktor Yang Terlibat
Kegiatan Pelayanan Langsung Pemrosesan Dokumen Kependudukan di
Kecamatan se-Kabupaten Nias dilaksanakan dengan terpadu dan melibatkan
seluruh elemen Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias sebagai
pelaksana kebijakan. Berikut kutipan wawancara dengan Yanueli Nazara, BA
ketika peneliti menanyakan mengenai sumberdaya yang dimiliki oleh Dinas
Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias saat ini :
“dalam pengamatan saya, sumberdaya yang kita miliki saat ini

sebenarnya masih kurang dari segi kuantitas. Jumlah keseluruhan PNS
ada sekitar 25 orang, termasuk Kepala Dinas. Sedangkan honorer 16
orang. Inilah yang kita berdayakan saat ini dalam pelayanan langsung.
Kebanyakan mereka sudah lama berdinas disini, jadi tidak asing lagi
dengan pelayanan kependudukan. Memang, beberapa kali saya meminta
tambahan pegawai melalui BKD, tapi belum juga ada tambahan.”
Data kepegawaian Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten
Nias memberikan gambaran tingkat pendidikan PNS dan Tenaga Honorer sebagai
berikut:
Tabel 4.8.
Gambaran Tingkat Pendidikan PNS dan Tenaga Honorer pada
Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias
Tingkat Pendidikan
Uraian
SMA D III Strata I Strata II
PNS 9 4 11 1
Tenaga Honorer 8 - 8 -
Jumlah.... 17 4 19 1
* Diolah dari data Sub Umum dan Kepegawaian Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil
Kabupaten Nias.
Tabel diatas menunjukkan bahwa personil PNS dan Tenaga Honorer
yang bertugas di Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias

memiliki latar belakang pendidikan yang bervariasi. Terdapat 11 orang PNS dan 8
orang tenaga honore yang berpendidikan Sarjana (S-1). Selebihnya berpendidikan
SMA dan D III. Selain itu terdapat satu orang PNS yang berpendidikan Magister
(S-2).
Mengenai jumlah personil yang dilibatkan dalam pelaksanaan pelayanan
langsung tersebut, Tehesokhi Hulu, S.IP., menuturkan:
“Personil yang ditugaskan berjumlah 10 (sepuluh) sampai 15 (lima belas)

orang setiap harinya. Terdiri dari PNS dan juga adik-adik kita tenaga
honorer yang bekerja dalam kapasitas sebagai operator entry data. Seperti
yang saya katakan tadi, mereka dijadwal, dirotasi. Ada yang bertugas dua
hari atau tiga hari. Demikian juga Kepala Bidang, yang harus ada stand
by di lokasi. Mengapa? Selain menjadi koordinator personil di lapangan,
para Kepala Bidang ini menjadi tempat penyelesaian akhir jika ada
permasalahan yang tidak bisa di handle oleh staf selama pelayanan
langsung.” (wawancara tanggal 28 Juni 2016)
Personil yang ditugaskan dalam kegiatan pelayanan langsung merupakan
personil-personil PNS dan Tenaga Honorer dari Bidang Pencatatan Sipil, Bidang
Pengendalian Penduduk, Bidang SIAK dan Sekretariat Dinas yang mendapat
penugasan dari Kepala Instansi Pelaksana Pelayanan Administrasi Kependudukan,
dalam hal ini Kepala Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabuaten Nias.
Perpaduan personil dari berbagai bidang penugasan ini mencerminkan bahwa
kemampuan dan pengetahuan masing-masing personil mengenai pelayanan
administrasi kependudukan sangat baik dan tidak jauh berbeda antara yang satu
dengan yang lain.
Bertugas jauh dari kantor dan berada di lokasi pelayanan selama
beberapa hari, tentu membutuhkan energi. Sehingga penyusunan jadwal yang
memungkinkan setiap personil dapat bertugas dengan energi terbaik merupakan

strategi yang mumpuni, selain tetap menjaga operasional pelayanan di loket
kantor. Dalam penuturannya, Tehesokhi Hulu, S.IP. mengatakan bahwa lamanya
pelayanan pada umumnya berkisar lima hari kerja yang selalu diupayakan dimulai
di hari Senin dan berakhir di hari Jumat dalam minggu berjalan.69
Selain melibatkan personil internal, keterlibatan pihak lain juga turut
menentukan berjalan tidaknya pelaksanaan pelayanan langsung. Hal yang tidak
kalah pentingnya tergambar dari kutipan wawancara dengan Nisman Zalukhu,
SH, Kepala Bidang Pengendalian Penduduk, Dinas Kependudukan dan Catatan
Sipil Kabupaten Nias, berikut ini:
“Kita surati Pak Camat tentang rencana kegiatan pelayanan kita.

Menginformasikan hari dan tanggal pelayanan serta meminta Camat agar
hal ini disebarluaskan kepada masyarakat di wilayahnya melalui Kepala
Desa. Kita juga meminta dukungan Pak Camat untuk menyediakan lokasi
atau ruangan di Kantor Camat dimana kita bisa mengadakan pelayanan
itu. Yang dapat menampung banyak oranglah. Karena pastinya akan ada
banyak masyarakat saat itu.” (wawancara tanggal 29 Juni 2016)
Pemberitahuan kepada Camat memiliki esensi yang sangat vital terhadap
pelaksanaan kegiatan. Pertama, bahwa dalam konteks adat orang timur, hal ini
sebagai bentuk penghormatan kepada tuan rumah. Keberadaan Camat yang
dianggap „memiliki wilayah‟ begitu berpengaruh di kecamatan. Kedua, dukungan
yang akan diberikan pihak Kantor Camat tentu akan memberikan nilai tersendiri
bagi kelancaran dan kesuksesan pelayanan langsung. Ketiga, pemberitahuan
tersebut juga sekaligus bentuk sosialisasi kepada masyarakat terkait pelaksanaan
kegiatan. Camat akan memerintahkan para Kepala Desa di wilayahnya untuk
meneruskan informasi pelaksanaan pelayanan langsung kepada masyarakat

69
Wawancara dengan Tehesokhi Hulu, S.IP., Kepala Bidang Pencatatan Sipil Dinas
Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias, pada tanggal 28 Juni 2016, lokasi kantor Dinas

sekaligus instruksi tak langsung agar para jajaran pemerintahan desa siap
membantu dan mengakomodir penyiapan berkas pengurusan dari masyarakat di
desanya masing-masing.
Pemberitahuan kepada Camat dilakukan paling cepat seminggu sebelum
hari pelaksanaan kegiatan dimulai.70 Hal ini dimaksudkan supaya pihak Kantor
Camat memiliki ruang dan waktu yang cukup untuk meneruskan informasi serta
mempersiapkan lokasi yang hendak digunakan dalam pelaksanaan kegiatan
pelayanan langsung tersebut.
Selain itu, pelaksanaan kegiatan pelayanan langsung ini turut melibatkan
personil TNI dan Polri yang berasal dari Komando Rayon Militer dan Kepolisian
Sektor setempat. Walau tidak terlibat secara langsung dalam pelayanan, kehadiran
personil TNI dan Polri ini diharapkan mampu memberikan rasa aman dan nyaman
bagi pelaksana pelayanan dan juga masyarakat yang mengurus dokumen
kependudukan mereka. Harus dimaklumi bahwa dalam kegiatan pelayanan
administrasi kependudukan ini, masih ditemukan warga yang sering merasa tidak
puas terhadap pelayanan yang diberikan. Seperti yang terjadi pada pelayanan
langsung di Bawolato di hari kedua yang mana seorang warga membuat keributan
hanya karena berkasnya ditolak karena tidak melewati verifikasi petugas. Padahal
sebenarnya yang bersangkutan masih memiliki waktu untuk memenuhi
kekurangan berkasnya.71
70
Wawancara dengan Nisman S. Zalukhu, SH, Kepala Bidang Pengendalian Penduduk Dinas
Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias, pada tanggal 28 Juni 2016, lokasi kantor Dinas
71
Observasi langsung yang dilakukan peneliti pada Pelayanan Langsung Pemrosesan Dokumen
Kependudukan di Kecamatan Bawolato, terlihat seorang warga memperlihatkan kekecewaanya
dengan mengucapkan kata-kata kasar yang menimbulkan keributan setelah berkasnya tidak lolos

Dari hasil wawancara serta penjelasan diatas peneliti menyimpulkan
bahwa dalam pelaksanaan program kegiatan tersebut, terdapat beberapa unsur
aktor yang terlibat yaitu unsur Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten
Nias, unsur Camat dan jajarannya dari kecamatan lokasi pelaksanaan pelayanan,
dan unsur aparat keamanan dalam hal ini pihak Kepolisian Sektor dan Komando
Rayon Militer di kecamatan setempat.
4. 3. 2. 2. Kejelasan Program
Semakin jelas dan rinci isi sebuah kebijakan, maka kebijakan tersebut
akan mudah diimplementasikan, sehingga pelaksana kebijakan mudah memahami
dan menerjemahkan dalam tindakan nyata. Tehesokhi Hulu, S.IP, Kepala Bidang
Pencatatan Sipil menjelaskan:
“...sudah pasti, apabila sebuah kegiatan sudah final dalam perencanaan

maka harus tertuang dalam APBD. Kalau tidak, kegiatan tersebut masih
dalam taraf rencana. Jelas dalam perencanaan tapi tidak bisa
dilaksanakan karena belum masuk APBD...” (wawancara tanggal 28 Juni
2016)
Peneliti menyimpulkan bahwa kejelasan program kegiatan dibuktikan
dengan tertampungnya kegiatan tersebut dalam Dokumen Pelaksanaan Anggaran
(DPA) SKPD. Oleh karena itu, peneliti memadukan hasil wawancara diatas
dengan data dari DPA SKPD Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten
Nias Tahun Anggaran 2015 dan Tahun Anggaran 2016.
verifikasi karena yang bersangkutan mempergunakan fotocopy KTP saksi yang sudah tidak
berlaku lagi untuk pengurusan akta kelahiran. Saat itu petugas menyarankan untuk mengganti
fotocopy KTP saksi tersebut dengan fotocopy KTP saksi yang lain yang belum expired.

Dari dokumen DPA tersebut, ditemukan bahwa untuk pertama kalinya
Kecamatan se-Kabupaten Nias terakomodir dalam P-APBD Kabupaten Nias
Tahun 2015 dengan nomor kegiatan 1.10.1.10.01.15.14 dan kemudian
penganggarannya diteruskan dalam APBD Kabupaten Nias Tahun 2016 dengan
nomor DPA SKPD 1.10.1.10.01.15.14.5.2. Data tersebut juga memperjelas status
kegiatan sebagai salah satu program penting yang harus dilaksanakan dalam tahun
anggaran berjalan.
Jika mengacu pada rincian Dokumen Pelaksanaan Anggaran, kejelasan
program kegiatan ini diuraikan penggunaan anggarannya untuk:
a. Bantuan keuangan kepada petugas keamanan; petugas keamanan yang
dilibatkan dalam setiap pelaksanaan pelayanan langsung di kecamatan berasal
dari personil TNI (Koramil) atau POLRI (Polsek atau Polpos). Selama lima
hari pelaksanaan, personil keamanan ini bertugas mengawasi dan menjaga
stabilitas keamanan lingkungan sekaligus membantu pelaksana pelayanan
dalam mengarahkan warga dan memberikan informasi terkait pelayanan
langsung tersebut. Kepada para petugas keamanan yang telah ditugaskan oleh
satuannya masing-masing diberikan biaya transportasi dan akomodasi
secukupnya sebagai bentuk penghargaan terhadap jasa lelahnya pada
pelaksanaan kegiatan tersebut.
b. Belanja alat tulis kantor; anggaran ini diperuntukkan untuk pembelanjaan
kebutuhan alat tulis kantor seperti kertas, pulpen, hekter dan lain kebutuhan

lainnya yang diperkirakan diperlukan selama pelaksanaan kegiatan pelayanan
langsung.
c. Belanja alat listrik dan elektronik; diperuntukkan untuk biaya pembelian
perlatan dan perlengkapan listrik dan elektronik untuk mendukung kegiatan
pelayanan.
d. Jasa publikasi; untuk menyebarluaskan informasi mengenai kegiatan
pelayanan langsung tersebut diperlukan publikasi.
e. Belanja cetak dan penggandaan; dalam setiap pelaksanaan pelayanan
langsung, Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias selalu
menyediakan formulir-formulir pendaftaran penduduk dan pencatatan sipil
dalam jumlah banyak sebagai salah satu bentuk pelayanan kepada masyarakat
sehingga masyarakat tidak terbebani untuk menfotocopy formulir-formulir
tersebut.
f. Sewa sarana mobilitas darat; untuk menjangkau daerah-daerah tertentu seperti
Kecamatan Ma‟u, Kecamatan Somolo-molo dan Kecamatan Ulugawo,
instansi pelaksana pelayanan langsung terkadang harus menyewa kendaraan
roda empat dengan spesifikasi kendaraan yang mampu melewati daerah-
daerah dengan topografi wilayah yang ekstrim.
g. Anggaran untuk biaya perjalanan dinas dalam daerah.
Biaya perjalanan dinas dalam daerah merupakan anggaran yang paling
banyak dalam pelaksanaan kegiatan pelayanan langsung. Pada APBD 2016
tercantum anggaran untuk perjalanan dinas kegiatan ini berjumlah Rp.
440.000.000,00 (empat ratus empat puluh juta rupiah) atau mencapai 88%

dari total anggaran kegiatan Pelayanan Langsung Pemrosesan Dokumen
Kependudukan di Kecamatan se-Kabupaten Nias. Anggaran perjalanan dinas
dalam daerah tersebut dirancang dan ditetapkan mempedomani Keputusan
Bupati Nias Nomor 640/717/K/2015 tanggal 31 Desember 2015 tentang
Standar Satuan Biaya Perjalanan Dinas Berdasarkan Wilayah Tujuan
Pelaksanaan Perjalanan Dinas Oleh Pejabat, Pegawai Negeri dan Pegawai
Tidak Tetap di Lingkup Pemerintah Kabupaten Nias Tahun Anggaran 2016.
Dengan demikian, dapat disimpulkan bahwa kegiatan pelayanan
langsung tersebut merupakan program kegiatan yang jelas keberadaannya dan
telah melalui proses perencanaan, pengusulan dan pengesahan oleh lembaga
legislatif sehingga kejelasan program kegiatan tersebut terlihat dari
tertampungnya program kegiatan dalam APBD dan APBD Perubahan Kabupaten
Nias.
4. 3. 2. 3. Kerumitan Program Terkait Dengan Dinamisnya Petunjuk
Pelaksanaan Yang Dibuat
Dari observasi langsung yang dilakukan terhadap pelaksanaan program
kegiatan pelayanan langsung Pemrosesan Dokumen Kependudukan di Kecamatan
se-Kabupaten Nias di Kecamatan Bawolato pada tanggal 27 Juni 2016 – 1 Juli
2016 yang bertempat di Kantor Camat Bawolato, terlihat bahwa pelaksanan
kegiatan pelayanan langsung merupakan kegiatan yang sederhana dan tidak terlalu
rumit apabila mencermati kedinamisan petunjuk pelaksanaan.

Dari hasil pengamatan tersebut, peneliti mengasumsikan bahwa
pelayanan langsung yang dilaksanakan pada prinsipnya merupakan kegiatan
pelayanan loket yang dipindahkan aktivitasnya di kantor camat sebagai lokasi
pelaksanaan kegiatan. Apa yang dilakukan oleh personil yang bertugas di loket
kantor tidak jauh berbeda dengan apa yang akan dilaksanakan oleh personil
pelaksana pelayanan langsung di kecamatan yang pada umumnya adalah
menerima dan menverifikasi berkas pengurusan dokumen kependudukan.
Demikian halnya peralatan dan perlengkapan yang dipergunakan selama kegiatan
pelayanan langsung yang pada umumnya sama dengan apa yang dipergunakan
staf loket pelayanan.
Selain itu, rumit dan dinamisnya isi suatu program kegiatan dapat dilihat
dari adanya petunjuk pelaksanaan kebijakan yang tercermin dari pembuatan
standart operasional prosedur (SOP) pelaksanaan kegiatan tersebut. Hasil
wawancara peneliti dengan Bapak Drs. Aluizaro Gulo72, Sekretaris Dinas
Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias, mengatakan:
“...ya, SOP ini kita pernah buat. Tapi kalau tidak salah, SOP yang
berkaitan dengan pelayanan kita di loket kantor. Yang secara spesifik
untuk pelayanan langsung di kecamatan...kita tidak ada... Kalau dibilang
perlu, ya pasti perlu SOP. Sebagai standar, pedoman...kita coba lihat
kedepan untuk membuat SOP pelayanan langsung...”
72
Wawancara dengan Bapak Drs. Aluizaro Gulo dilaksanakan di ruang kerjanya di Kantor Dinas
Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias tanggal 15 Juli 2016. Beberapa hari setelahnya,
beliau sakit dan sempat opname di rumah sakit. Selepas dari rumah sakit, beliau harus istirahat
dirumah untuk mendapatkan perawatan yang lebih baik bahkan sampai dengan penelitian ini
berakhir beliau masih belum berdinas seperti biasa.

Ketika hal yang sama ditanyakan kepada Tehesokhi Hulu, S.IP, beliau
mengatakan:
“..standar pelayanan di loket kita sudah punya. Telah ditandatangani oleh

Pak Kadis. Namun khusus untuk pelayanan langsung kita belum
buat....kan masih belum lama kita laksanakan. Kita lihat nantilah. Untuk
saat ini, kita coba terapkan model pelayanan loket saat pelaksanaan
pelayanan langsung di kecamatan. Nggak jauh berbeda. Tapi tidak
tertutup kemungkinan kedepan, jika perlu, kita kaji untuk penyusunan
SOP pelayanan langsung...” (wawancara tanggal 15 Juli 2016)
“..untuk sementara kita pedomani saja ketentuan-ketentuan dalam

peraturan-peraturan yang ada. Beberapa Permendagri serta Surat-surat
Edaran yang ada dan relevan dengan pelayanan langsung ini, kita ikuti,
kita coba terapkan saat pelayanan langsung. Kita juga konsultasi. Di
masa Mendagri sekarang, banyak peraturan-peraturan baru keluar. Itu
sangat membantu kita di lapangan.“ (wawancara tanggal 15 Juli 2016)
Hasil wawancara diatas menunjukkan bahwa Standar Operasional
Prosedur (SOP) untuk pelaksanaan kegiatan Pelayanan Langsung Pemrosesan
Dokumen Kependudukan di Kecamatan se-Kabupaten Nias belum ada. Sehingga
mekanisme pelayanan administrasi kependudukan di loket kantor menjadi
pedoman dalam pelaksanaan pelayanan langsung dengan tetap mengacu pada
sejumlah peraturan-peraturan yang berlaku.
Lebih lanjut mengenai bagaimana kegiatan tersebut dilaksanakan, berikut
penuturan Tehesokhi Hulu, S.IP. :
“untuk melaksanakannya, kita susun Tim dan kita tugaskan berdasarkan

Surat Tugas dari Bapak Kepala Dinas. Kita susun jadwal, bergantian
setiap harinya. Kita upayakan demikian agar loket kita di kantor juga
tetap buka untuk menerima berkas.” (wawancara tanggal 15 Juli 2016)
Selanjutnya ditambahkan oleh Tehesokhi Hulu, S.IP., :
“nah, setelah Surat Tugas di tanda tangani Pak Kadis, personil yang turun
ke lapangan akan di briefing. Memang kita tidak ragu lagi sebenarnya
dengan kemampuan personil kita. Karena ini tugas-tugas rutin yang
setiap hari dihadapi. Penguasaan mereka terhadap apa yang harus

dilakukan sudah bagus. Briefing ini hanya penguatan saja, mengingatkan
hal-hal penting yang harus dilakukan dan menyampaikan informasi-
informasi terbaru tentang pelayanan apabila ada.” (wawancara tanggal 15
Juli 2016)
Wawancara diatas menggambarkan tidak adanya kompleksitas
pelaksanaan kegiatan tersebut. Yang membedakannya dengan pelayanan di loket
kantor adalah diperlukannya surat tugas bagi seluruh personil yang terlibat serta
adanya pembagian jadwal pelayanan bagi personil. Sebelum turun ke lokasi
pelayanan, briefing perlu dilakukan sehingga nantinya personil saling
mengingatkan, saling menguatkan, saling meyakinkan, apabila di dalam
penugasan pelayanan menghadapi permasalahan.
4. 3. 2. 4. Peran Unit-unit Pemerintah
Yang dimaksud dalam sub bagian ini adalah partisipasi dan dukungan
dari semua unit pemerintahan yang terlibat dan berkepentingan dalam
implementasi kegiatan Pelayanan Langsung Pemrosesan Dokumen Kependudukan di
Kecamatan se-Kabupaten Nias sebagai wujud implementasi kebijakan stelsel aktif pada
pelayanan administrasi kependudukan di Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil
Kabupaten Nias.
Bagaimana para stakeholder berpartisipasi dalam implementasi kebijakan
kegiatan pelayanan langsung pemrosesan dokumen kependudukan di kecamatan?
Mulai dari tingkat kabupaten hingga desa, tentu memiliki peran yang berbeda-
beda.

Terkait dengan kegiatan Pelayanan Langsung Pemrosesan Dokumen
Kependudukan di Kecamatan, Bowoli Zandroto73, selaku Ketua Komisi A DPRD
Kabupaten Nias memberi tanggapannya:
“kegiatan yang satu ini terobosan. Idenya sangat bagus, jemput bola.
Apalagi ini amanah dari Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2013.
Disdukcapil diwajibkan mendatangi warga untuk melakukan pemrosesan
dokumen kependudukan mereka. Sebagai wakil rakyat, saya sangat
senang jika ada program pemerintah yang seperti itu. Pemerintah aktif
mendatangi warga. Untuk masyarakat Kabupaten Nias, hal seperti itu
sangat membantu sekali. Tidak ada alasan bagi kita (DPRD Kabupaten
Nias) untuk tidak mengakomodir usulan kegiatan seperti itu. Bahkan
kalau bisa jangan hanya sampai kecamatan, Disdukcapil harus sampai ke
tingkat desa atau dusun bahkan door to door kerumah-rumah warga.
Sehingga tahu mana yang belum punya mana yang sudah punya. Karena
hanya dengan seperti itu warga bisa mengurus dokumen
kependudukannya...” (wawancara tanggal 12 Juli 2016)
Penjelasan dari Bowoli Zandroto menguatkan adanya dukungan yang
baik dari lembaga legislatif terhadap kegiatan pelayanan langsung ini. Apresiasi
yang dilontarkan bahkan mengarah pada suatu ekspektasi terhadap pelayanan
yang dapat menjangkau masyarakat dari rumah ke rumah. Hal ini menyiratkan
adanya kepedulian lembaga legislatif terhadap pelayanan kepada masyarakat
dalam memperoleh dokumen kependudukan.
Kolaborasi eksekutif – legislatif akan menghasilkan pengesahan
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah. Sehingga selanjutnya kegiatan-
kegiatan yang tertampung dalam APBD tersebut akan ditindaklanjuti untuk
dilaksanakan.
Dukungan lainnya disampaikan oleh Jellysman B. Geya, S.STP, M.Si.,
Camat Idanogawo74, yang mengatakan “...tentu kita dukung. Selama kita bisa
73
Wawancara dengan Bapak Bowoli Zandroto dilaksanakan secara aksidental pada tanggal 12 Juli
2016 di Kantor DPRD Kabupaten Nias.

fasilitasi, kita fasilitasi. Apapun yang dibutuhkan oleh Disdukcapil. Kegiatan ini
juga kan merupakan bagian dari pekerjaan Kantor Camat.”
Selanjutnya, beliau mengatakan:
“...sejauh ini, Disdukcapil biasanya meminta kita untuk menyediakan

ruangan sebagai tempat pelayanan. Lengkap dengan meja dan kursi. Juga
listrik. Kalau padam, ada genset kita. Namun saya dapat info, di tahun ini
pencetakan dokumen tidak lagi dilakukan di lokasi..”
Geya mempertegas dukungannya terhadap kegiatan pelayanan dengan
mengatakan:
“...bahkan kami menghimbau para kades untuk tidak mempersulit warga

dan harus membantu warga yang kesulitan menyiapkan berkas
pengurusannya. Kalau bisa, selama hari pelayanan, para kades kita
himbau tidak berpergian ke laur wilayahnya kecuali ada urusan yang tak
terelakkan.”
Penjelasan dari Jellysman B. Geya, S.STP., M.Si. tersebut
memperlihatkan peranan yang berkaitan antara pihak Kantor Camat dan aparat
pemerintah desa dalam hal ini kepala desa. Dalam pelaksanaan pelayanan
langsung, peran kepala desa menjadi begitu penting karena langsung berhadapan
dengan masyarakat. Selain itu beberapa formulir pengurusan dokumen
kependudukan juga membutuhkan tanda tangan para kepala desa.
Peneliti juga berhasil mewawancarai Sersan Dua TNI Buala Hulu,
anggota Komando Rayon Militer Bawolato. Yang bersangkutan mengatakan
“...bagus, masyarakat terbantu. Dan kami pun bersama teman-teman Polri merasa
ikut berpartisipasi bisa membantu. Kami berterimakasih diberi kesempatan
membantu kegiatan ini..” (wawancara tanggal 28 Juni 2016)
74
Wawancara dilaksanakan pada tanggal 11 Juli 2016, di ruang kerja Camat Idanogawo
Kabupaten Nias.

Brigadir Dua Polisi Eben Panjaitan, anggota Kepolisian Sektor Bawolato
pada saat yang sama turut memberikan apresiasinya dengan mengatakan:
“....daripada hanya duduk-duduk dipiket sana bang, kan lebih baik ikut
membantu seperti ini. Ada yang bisa kami lakukan. Bukan masalah uang
transportnya, tapi menjaga ketertiban di lokasi pelayanan ini juga sudah
menjadi tugas kewajiban kami sebenarnya...” (wawancara tanggal 28
Juni 2016)
Seperti telah dijelaskan sebelumnya bahwa keterlibatan personil Polsek
dan Koramil ini dilakukan atas permintaan resmi Dinas Kependudukan dan
Catatan Sipil Kabupaten Nias.
Berdasarkan wawancara yang dilakukan sebagaimana terdeskripsikan
diatas, peneliti menyimpulkan bahwa unit-unit pemerintah berpartisipasi
berdasarkan tugas pokok dan fungsinya masing-masing. Partisipasi tersebut telah
optimal dilakukan dan memberi pengaruh signifikan terhadap pelaksanaan
kegiatan pelayanan langsung pemrosesan dokumen kependudukan di kecamatan.
4. 3. 2. 5. Faktor-Faktor Kendala Yang Terjadi Di Luar Teknis Implementasi
Yang dimaksud dengan faktor-faktor yang terjadi di luar teknis
implementasi adalah faktor yang tidak terkendali (yang telah melampaui batas
kontrol dari implementor) yang secara tidak langsung berhubungan dengan
implementasi, sehingga dapat menghambat, bahkan menggagalkan implementasi
program yang telah dirancang sebelumnya.
Untuk menggali perihal tersebut diatas, peneliti menanyakan faktor-
faktor diluar kontrol implementator kepada Yanueli Nazara, BA. Yang
bersangkutan mengemukakan:

“masih banyaknya didapati warga masyarakat yang mempercayakan
pengurusan KK, KTP dan akta melalui calo menjadi salah satu
faktor yang membuat pelayanan terkadang terkendala. Mengapa?
namanya juga calo. Memanfaatkan kekurangtahuan masyarakat tentang
syarat dan prosedur pengurusan. Mereka meminta uang bensin kepada
warga. Yang sulitnya, apabila setelah diverifikasi, berkas yang dibawa
calo ini memerlukan klarifikasi data lebih lanjut. Makanya banyak nanti
yang ditolak dan harus berulang datangnya” (wawancara tanggal 27 Juni
2016)
Senada dengan hal tersebut, Agusniar Harefa, A.Md, staf Dinas
Kependudukan dan Catatan Sipl Kabupaten Nias yang sehari-hari terlibat dalam
pelayanan adminitrasi kependudukan, mengatakan:
“Keberadaan perantara pengurusan dokumen kependudukan atau calo ini

pada dasarnya tidak pernah kita persoalkan. Malah saya pikir sangat
membantu masyarakat. Masalah akan muncul apabila berkas-berkas yang
mereka bawa tidak memenuhi syarat. Nah, jika ada data yang akan kita
verifikasi, mereka (para perantara) sulit untuk menjawabnya. Sedangkan
masyarakat si empunya berkas tidak ada”. (wawancara 30 Juni 2016)
Dari wawancara tersebut, terlihat bahwa keberadaan calo atau pihak
perantara berkas menjadi salah satu faktor yang justru dapat menghambat
masyarakat dalam mengurus dokumen kependudukannya melalui kegiatan
pelayanan langsung. Apabila ditelisik lebih jauh, banyaknya warga masyarakat
yang meminta bantuan orang lain untuk mengurus dokumen kependudukan
miliknya atau keluarganya disebabkan oleh banyak hal yang begitu kompleks
untuk diurai satu persatu.
Keberadaan calo ini dikarenakan pemahaman masyarakat yang kurang
tentang syarat dan prosedur pengurusan, walau sebelumnya sosialisasi tentang
pelayanan administrasi kependudukan sering dilakukan dalam setiap
kesempatannya. Selain itu dipengaruhi oleh permasalahan tingkat pendidikan
penduduk Kabupaten Nias yang mayoritas berpendidikan sekolah dasar.

Disamping itu, keseharian mereka yang bergelut dengan mata pencaharian di
sektor pertanian dan perkebunan, sangat meminimalkan persinggungan kehidupan
mereka dengan dunia birokrasi pemerintahan.
Faktor kendala lainnya dalam pelaksanaan pelayanan langsung ini,
muncul dari internal pelaksana pelayanan. Patut menyimak apa yang dikatakan
oleh Tehesokhi Hulu, S.IP berikut ini:
“...banyak hal yang menjadi kesulitan dalam pelayanan di Nias ini. Jika
kita melihat dan membaca beberapa peraturan dalam undang-undang,
misalnya proses pelaporan yang sudah melampaui batas waktu yang
harus memperoleh penetapan pengadilan, ketika yang bersangkutan
sudah lahir tetapi ayah ibunya belum menikah secara negara, hanya
secara adat atau secara agama, apa yang harus dilakukan? Bagaimana
mencatat kelahirannya? Kemudian, dia lahir, tetapi ayahnya tidak jelas,
itu banyak kan, bagaimana mencatat itu? Inilah yang kadang-kadang
membuat kita rancu dalam pelayanan, karena kita libatkan
perasaan. Satu satunya instansi yang seharusnya tidak melibatkan
perasaan adalah Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil. Contoh lain
perubahan tempat dan tanggal lahir serta tahun lahir. Permendagri Nomor
74 yang mengatakan hal itu tidak boleh dirubah kecuali ada penetapan
pengadilan, tapi kita abaikan selama ini...itu tadi karena perasaan,
banuada...” (wawancara tanggal 25 Juli 2016)
Hasil wawancara dengan Tehesokhi Hulu, S.IP., menggambarkan
bagaimana implementator mengedepankan perasaan dalam pelaksanaan
pelayanan. Contoh yang dikemukakan Tehesokhi Hulu, S.IP adalah terkait
pemrosesan perubahan tempat, tanggal lahir dan tahun lahir seseorang. Peneliti
mensinkronkan hal tersebut dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 74
Tahun 2015 tentang Tata Cara Perubahan Elemen Data Penduduk Dalam Kartu
Tanda Penduduk Elektronik.
Dijelaskan dalam Permendagri Nomor 74 Tahun 2015 bahwa elemen
data penduduk terdiri dari elemen data statis yaitu nomor induk kependudukan

(NIK), tempat tanggal lahir, golongan darah, dan elemen data dinamis yaitu
nama, jenis kelamin (laki-laki atau perempuan), agama, status perkawinan,
alamat, pekerjaan, kewarganegaraan, pas foto, masa berlaku, tempat dan tanggal
dikelurkannya KTP-el, serta tanda tangan pemilik KTP-el.
Apabila terjadi kesalahan dalam penulisan tempat tanggal lahir dan
golongan darah, perbaikannya dapat dilakukan dengan melampirkan dokumen
yang sah75:
a. Untuk tempat tanggal lahir melampirkan Kutipan Akta Kelahiran dan/atau
Ijasah; dan
b. Untuk golongan darah melampirkan surat keterangan medis.
Pasal 4 ayat (1) Permendagri Nomor 74 Tahun 20015 disebutkan bahwa
elemen data dinamis dapat dilakukan perubahan melalui perbaikan kesalahan tulis
redaksional dan penetapan pengadilan atau penetapan dari instansi yang
berwenang. Selanjutnya dijelaskan pada Pasal 5 bahwa:
(1) Perbaikan kesalahan tulis redaksional sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4
ayat (1) huruf a, dilakukan dengan melampirkan persyaratan dokumen
pendukung;
(2) Penetapan pengadilan atau penetapan dari instansi yang berwenang
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 ayat (1) huruf b, dilakukan dengan
melampirkan persyaratan:
a. fotocopy salinan penetapan pengadilan dan menunjukkan salinan
penetapan pengadilan; dan
75
Pasal 3 ayat (3) Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 74 Tahun 2015 tentang Tata Cara
Perubahan Elemen Data Penduduk Dalam Kartu Tanda Penduduk Elektronik

b. fotocopy penetapan dari instansi yang berwenang dan menunjukkan
penetapan dari instansi yang berwenang.
Data dan hasil wawancara tersebut memperlihatkan bahwa apa yang
sudah diatur dalam peraturan perundang-undang merupakan pedoman bagi
implementator dalam memberikan pelayanan. Menegakkan peraturan perundang-
undangan yang ada merupakan kewajiban implementator. Akan tetapi, seringkali
pelaksana pelayanan administrasi kependudukan melibatkan perasaaan, humanity,
dalam mengimplementasikan kebijakan di lapangan, terlebih jika berhadapan
dengan masyarakat yang realitas kehidupannya serba pas-pasan, berpendidikan
rendah dan sulit memahami segala tetek bengek prosedural birokrasi yang
diamanatkan peraturan perundang-undangan.
Namun penjelasan selanjutnya dari Tehesokhi Hulu, S.IP memberikan
gambaran lain tentang persoalan perubahan nama, tempat lahir serta tanggal dan
tahun lahir di Kabupaten Nias, seperti kutipan wawancara berikut:
“...saya melihat bahwa rata-rata pengurusan perubahan nama, tempat

lahir, tanggal lahir dan tahun lahir, disebabkan oleh kesalahan kita dulu
(sebelum SIAK diberlakukan). Besar kemungkinan saat itu, masa transisi
(menuju sistem online) dan peralatan belum lengkap. Dipikiran
masyarakat, yang penting dulu ada, sedangkan di sisi pegawai yang
menangani, yang penting siap. Akibatnya terjadi kesalahan tanpa
menvalidasi data lagi...”(wawancara tanggal 25 Juli 2016)
Perlu diperhatikan bahwa pelaksanaan Undang-Undang Nomor 23 Tahun
2006 yang memuat tentang pelaksanaan pendaftaran penduduk dan pencatatan
sipil secara on line melalui suatu Sistem Informasi Administrasi Kependudukan
(SIAK) baru efektif lima tahun sejak undang-undang tersebut diundangkan.
Artinya pelaksanaannya baru dimulai tahun 2011. Walaupun demikian, tahun

2011 tersebut merupakan masa transisi mengingat masih banyak daerah yang
belum terfasilitasi atau terkoneksi secara on line sehingga pembangunan data base
kependudukan belum sempurna. Akibatnya, produk-produk dokumen
kependudukan yang dicetak secara manual tanpa validasi data yang sangat rentan
dengan kesalahan input nama, tempat lahir, tanggal lahir dan tahun lahir serta
identitas lainnya.
Hal inilah yang dimasa sekarang ini kembali menjadi permasalahan
pelayanan yang ditemui dilapangan. Hanya saja, untuk mengakomodir perubahan-
perubahan tersebut, pelapor harus mendapatkan penetapan pengadilan terlebih
dahulu. Namun tahapan ini dianggap oleh masyarakat sangat memberatkan dan
menyita banyak waktu, tenaga dan materi. Mencermati beragam realitas keluhan
masyarakat, seringkali para implementator pelayanan langsung, dalam hal ini staf
pelayanan, mengabaikan ketiadaan penetapan pengadilan dalam menverifikasi
berkas pelayanan dengan mengedepankan pertimbangan perasaan sebagai
manusia sosial.
Pemekaran wilayah, baik itu kecamatan maupun desa, juga
berpengaruh terhadap pelayanan langsung. Pada tahun 2012, pemekaran desa
disahkan melalui Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2012. Terbitnya Perda ini
menambah jumlah desa di Kabupaten Nias menjadi 170 desa. Tidak lama
berselang, terbit Peraturan Daerah Nomor 3 Tahun 2012 tentang Pembentukan
Kecamatan Sogaeadu yang menambah jumlah kecamatan di Kabupaten Nias
menjadi sepuluh kecamatan. Pemekaran wilayah memberikan dampak pada

perubahan nama desa dan nama kecamatan pada dokumen kependudukan
seseorang.
Peneliti mewawancarai seorang warga masyarakat bernama Adilia
Bawamenewi, umur 45 tahun, warga Desa Si‟ofaewali Selatan76, Kecamatan
Bawolato:
“ saya sempatkan ke Kantor Camat hari ini daripada harus ke

Gunungsitoli. Untuk mengurus KK dan KTP kami sekeluarga. Perbaikan
KK dan KTP. Kami harus rubah nama desa di KK dan KTP karena
pemekaran desa waktu itu. Sekarang dusun kami menjadi Desa
Si‟ofaewali Selatan. Pemekaran dari Desa Si‟ofaewali...” (wawancara
Hasil wawancara tersebut menegaskan bahwa pemekaran wilayah, baik
itu desa/kelurahan atau kecamatan, memberi pengaruh pada perubahan data
dokumen kependudukan seseorang.
Kendala lain yang memberi pengaruh besar dalam pelaksanaan kegiatan
pelayanan langsung di kecamatan adalah instabilitas arus listrik. Bukan berarti
ke sepuluh kantor camat yang ada di Kabupaten Nias belum terpasang instalasi
listrik, namun ketidakstabilitan arus listrik di hampir seluruh kantor camat
menjadi salah satu kendala utama bagi kegiatan pelayanan ini. Bahkan listrik
dapat padam dalam jangka waktu yang lama.
Berdasarkan pengamatan (observasi) yang dilakukan peneliti pada
pelaksanaan pelayanan langsung di Kecamatan Bawolato, terlihat bahwa faktor
inilah yang menjadi alasan mengapa selama pelayanan langsung tidak lagi
melakukan pencetakan dokumen kependudukan di tempat. Demikian pula halnya
76
Desa Si‟ofaewali Selatan merupakan salah satu dari 51 desa baru hasil pemekaran pada tahun
2012 berdasarkan Perda Nomor 2 Tahun 2012. Berjarak sekitar 4 km dari Desa Si‟ofaewali
sebagai desa induk.

dengan pengiriman hasil perekaman data penduduk ke server Direktorat Jenderal
Administrasi Kependudukan tidak dapat dilakukan.
Peneliti mewawancarai Martahani Matodang, SH yang ditemui di lokasi
pelayanan, yang mengatakan:
“Kita berkaca dari pelayanan langsung tahun 2015 yang lalu, peralatan
pencetakan dokumen kependudukan yang dibawa ke lokasi pelayanan
banyak yang rusak akibat ketidakstabilan arus listrik. Kondisi ini
memaksa kita hanya menerima dan memverifikasi berkas pengurusan
dokumen kependudukan dari masyarakat. Sedangkan pencetakan
dokumen kependudukan sebagai tindak lanjut dari pelayanan langsung
dilakukan di Kantor Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten
Nias..” (wawancara tanggal 30 Juni 2016)
Tentu saja keadaan ini menjadikan efektivitas dan efisiensi pelayanan
menjadi lebih lama. Produk pelayanan langsung baru akan didistribusikan kepada
masyarakat apabila pencetakan selesai dan dokumen kependudukan telah
ditandatangani oleh kepala instansi pelaksana pelayanan. Pendistribusian ini baru
bisa dilakukan antara 2 – 3 minggu setelah pelayanan langsung berakhir.77
Faktor lainnya yang sangat berpengaruh terhadap implementasi
kebijakan stelsel aktif pada pelayanan di Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil
Kabupaten Nias adalah kondisi geografi dan topografi wilayah Kabupaten
Nias. Kondisi topografi berbukit-bukit sempit dan terjal serta pegunungan dimana
tinggi dari permukaan laut bervariasi antara 0 – 800 m, yang terdiri dari dataran
rendah sampai tanah bergelombang mencapai 24%, dari tanah bergelombang
sampai berbukit-bukit 28,8% dan dari berbukit sampai pegunungan 51,2%.
77
Berdasarkan wawancara dengan Tehesokhi Hulu, S.IP, Kepala Bidang Pencatatan Sipil
Kabupaten Nias pada tanggal 28 Juni 2016 bertempat di Kantor Dinas Kependudukan dan Catatan
Sipil Kabupaten Nias.

Kondisi alam ini dipengaruhi oleh curah hujan yang tinggi, mencapai rata-arat 22
hari per bulan.78
Wilayah Kecamatan Gido, Kecamatan Idanogawo dan Kecamatan
Bawolato berada di pesisir pantai dan telah dilalui oleh jalan propinsi. Sedangkan
ketujuh kecamatan lainnya berada di dataran tinggi dengan topografi berbukit dan
berlembah. Akses jalan menuju kecamatan telah tersedia walau kondisinya tidak
begitu baik. Bahkan di tiga kecamatan, Ulugawo, Ma‟u dan Somolo-molo,
pembangunan sarana dan prasana jalan baru dimulai sejak dua tahun belakangan
ini. Belum lagi jika mencermati akses jalan dari kecamatan menuju desa-desa
yang pada umumnya masih belum diaspal, hanya jalan setapak berbatu dan
berlumpur. Hal ini jugalah yang mendasari kegiatan pelayanan langsung tersebut
sampai saat ini hanya dapat dilaksanakan di kecamatan. Belum dapat menjangkau
desa-desa.
4. 4. Pembahasan
Menurut Ripley dan Franklin, implementasi merupakan tahap yang
sangat menentukan dalam proses kebijakan79. Tanpa implementasi kebijakan yang
efektif, kita tidak dapat menyaksikan dan membuktikan keputusan-keputusan
yang diambil oleh para pembuat kebijakan. Dalam konteks kebijakan pemerintah,
implementasi kebijakan dapat diartikan sebagai sesuatu yang dapat
menghubungkan antara tujuan kebijakan dan realisasinya dengan hasil kegiatan
pemerintah. Melalui aktivitas-aktivitas atau kegiatan-kegiatan instansi pemerintah,
78
www.niaskab.go.id
79
Samodra Wibawa, dkk. Kebijakan Publik, Jakarta : Intermedia, 1994, hlm. 15

tujuan kebijakan dapat diwujudkan dengan melibatkan para pihak yang
berkepentingan (policy stakeholder).
Kebijakan stelsel aktif pada pelayanan administrasi kependudukan
merupakan salah satu kebijakan pemerintah yang termuat dalam Undang-Undang
Nomor 24 Tahun 2013 yang mewajibkan pemerintah, dalam hal ini instansi
pelaksana pelayanan administrasi kependudukan, untuk aktif mendatangi warga
masyarakat dalam memberikan pelayanan tersebut. Adanya kebijakan ini,
menuntut instansi pelaksana pelayanan administrasi kependudukan harus mampu
mengadopsi pola kebijakan tersebut dalam setiap program kegiatan pelayanan
Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias yang merupakan
salah satu instansi pelaksana pelayanan administrasi kependudukan, memaknai
kebijakan stelsel aktif pada pelayanan administrasi kependudukan tersebut dengan
menerapkannya dalam kegiatan yang diberi nomen klatur Pelayanan Langsung
Pemrosesan Dokumen Kependudukan di Kecamatan se-Kabupaten Nias.
Penelitian Helmy Iskandar80 menyimpulkan hal tersebut sebagai bentuk
responsivitas implementator yaitu kemampuan untuk mengidentifikasi kebutuhan
masyarakat, menyusun agenda, dan prioritas pelayanan serta mengembangkan
program-program pelayanan sesuai dengan kebijakan dan aspirasi masyarakat.
Program kegiatan Pelayanan Langsung Pemrosesan Dokumen
Kependudukan di Kecamatan se-Kabupaten Nias ini awalnya di usulkan pada
pembahasan P-APBD Tahun Anggaran 2015 dengan anggaran sebesar Rp.
80
Helmy Iskandar, Kinerja Organisasi Publik: Studi Kasus Dinas Kependudukan dan Catatan
Sipil Kota Magelang, Tesis, Yogyakarta: Magister Administrasi Publik – UGM, 2005.

90.000.000,00 yang akhirnya disetujui. Kemudian anggarannya meningkat
menjadi Rp. 500.000.000,00 pada APBD Tahun Anggaran 2016. Dalam bahasa
Wildavsky81, besarnya anggaran yang dialokasikan terhadap suatu kebijakan atau
program menunjukkan seberapa besar political will terhadap persoalan yang akan
dipecahkan oleh kebijakan tersebut.
Kehadiran kegiatan pelayanan langsung ini disambut positif oleh
berbagai pihak. Peningkatan anggaran kegiatan pada Tahun Anggaran 2016
merupakan bukti bahwa lembaga legislatif sebagai sarana artikulasi partisipasi
masyarakat mengapresiasi positif kehadiran kegiatan tersebut. Dapat dikatakan
bahwa DPRD Kabupaten Nias memahami bahwa program kegiatan pelayanan
langsung merupakan solusi jitu yang harus dilakukan untuk menyikapi kondisi
kekinian masyarakat Kabupaten Nias.
Di pihak lain, masyarakat sebagai objek pelayanan administrasi
kependudukan benar-benar merasakan efek linier dari pelaksanaan kegiatan
tersebut yang efektif memperpendek jarak pelayanan. Sebelumnya pelayanan
administrasi kependudukan tersentralisasi di loket pelayanan Kantor Dinas
Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias yang berlokasi Kota
Gunungsitoli. Namun dengan pelayanan langsung di kecamatan, sentral pelayanan
berpindah ke kantor-kantor camat se-Kabupaten Nias sebagai lokasi pelaksanaan
pelayanan langsung.
Program pelayanan langsung ini merupakan jawaban bahwa salah satu
bentuk perwujudan pelaksanaan tata pemerintahan yang baik (good govenance)
81
Erwan Agus Purwanto dan Dyah Ratih Sulistyastuti, op. cit., hlm. 86

adalah melalui pemberian pelayanan kepada masyarakat. Kolaborasi pemerintah
(eksekutif) – DPRD (legislatif) – masyarakat merupakan bentuk keikutsertaan
semua pihak dalam upaya meningkatkan kinerja organisasi publik dalam
memberikan pelayanan publik yang optimal.
Keberadaan program Pelayanan Langsung Pemrosesan Dokumen
Kependudukan di Kecamatan se-Kabupaten Nias mencerminkan adanya asas-asas
pelayanan publik diantaranya pemberian pelayanan yang tidak mengutamakan
kepentingan pribadi dan/atau golongan, adanya jaminan terwujudnya hak dan
kewajiban dalam penyelenggaraan pelayanan, pemberian pelayanan yang tidak
membedakan suku, ras, agama, golongan, gender, dan status ekonomi serta
pemenuhan hak harus sebanding dengan kewajiban yang harus dilaksanakan, baik
oleh pemberi maupun penerima pelayanan.
4. 4. 1. Perspektif Kepatuhan dalam Implementasi Kebijakan Stelsel Aktif
pada Pelayanan Administrasi Kependudukan di Dinas
Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias
Perspektif kepatuhan (compliance) implementator kebijakan merupakan
perspektif pertama yang diperkenalkan oleh Ripley dan Franklin. Pendekatan
kepatuhan ini terpusat pada bagaimana tingkat kepatuhan dari para implementator
kebijakan yang dapat dilihat dari pemahaman implementator serta perilakunya
terkait implementasi kebijakan. Secara umum dapat dikatakan bahwa tingkat
keberhasilan implementasi kebijakan dapat dimaknai dengan melihat tingkat

kepatuhan terhadap standar, prosedur dan aturan-aturan yang ditetapkan oleh
suatu kebijakan.
Dari hasil observasi dan wawancara yang telah dilakukan, peneliti
menyimpulkan bahwa para implementator memiliki pemahaman yang baik
terhadap kebijakan stelsel aktif pada pelayanan administrasi kependudukan
berdasarkan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2013. Pemahaman yang dimiliki
Kepala Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias berbanding lurus
dengan pemahaman jajarannya, baik pejabat struktural maupun staf.
Pemahaman yang baik tersebut menuntun implementator merencanakan
dan mengusulkan kegiatan-kegiatan yang menjadi wujud dari implementasi
kebijakan, walaupun pada awal berlakunya Undang-Undang Nomor 24 Tahun
2013, Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias tidak mudah
menemukan program kegiatan yang dapat diandalkan sebagai bentuk pelayanan
administrasi kependudukan yang mendatangi masyarakat.
Adanya program kegiatan Pelayanan Langsung Dokumen Kependudukan
di Kecamatan se-Kabupaten Nias dapat dimaknai sebagai bentuk akhir dari
pemahaman yang merata dari para stakeholder di Dinas Kependudukan dan
Catatan Sipil Kabupaten Nias. Merilee S. Grindle82 menamai keadaan ini sebagai
compliance and responsiveness. Artinya, selain bersikap patuh terhadap
kebijakan, implementator juga memiliki respon yang baik untuk segera
mengimplementasikannya.
82
Ibid, hlm. 91

Disamping itu, proses perencanaan dan pengusulan hingga mendapatkan
sebuah bentuk program kegiatan yang tepat sebagai implementasi kebijakan
menggambarkan perilaku yang baik dari para implementator yang mana
tercerminkan melalui sikap kemauan, keinginan dan kecenderungan para pelaku
kebijakan untuk melaksanakan kebijakan tadi secara sungguh-sungguh sehingga
apa yang menjadi tujuan kebijakan dapat diwujudkan.
4. 4. 2. Perspektif Perubahan Apa Yang Terjadi? (Whats Happening?)
Pendekatan ini mencermati perubahan apa yang sudah terjadi (whats
happening?) setelah program kegiatan sebagai wujud implementasi kebijakan
dilaksanakan. Hill dan Hupe83 senada dengan mengatakan bahwa salah satu obyek
studi implementasi adalah hasil kebijakan.
Berdasarkan data dokumen yang diperoleh dan hasil wawancara yang
telah dilakukan, peneliti menyimpulkan bahwa implementasi kebijakan stelsel
aktif pada pelayanan administrasi kependudukan yang diwujudkan oleh Dinas
Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias telah memberikan dampak pada
pengurangan persentase penduduk yang belum memiliki dokumen kependudukan.
Implementasi kebijakan ditujukan untuk mewujudkan tujuan dari
kebijakan dengan kompleksitasnya sendiri. Tujuan kebijakan menjadi titik akhir
dan salah satu parameter penilaian keberhasilan implementasi kebijakan. Dalam
konteks pelayanan administrasi kependudukan, output atau hasil pelayanan
menjadi salah satu tujuan yang harus dicapai. Dalam penelitiannya di Nigeria,
83
Erwan Agus Purwanto dan Dyah Ratih Sulistyastuti, op. cit., hlm. 71

Taiwo Makinde84 menyimpulkan bahwa kejelasan tujuan kebijakan merupakan
salah satu faktor yang dapat mempengaruhi berhasil tidaknya suatu implementasi
kebijakan.
Di sisi lain, peneliti juga menemukan fakta bahwa pelaksanaan kegiatan
ini mendapat apresiasi yang baik dan positif dari masyarakat. Bahkan terselip
harapan dari warga supaya pelaksanaan pelayanan langsung tersebut ditingkatkan
dengan lebih menjangkau masyarakat di tingkat desa atau dusun. Secara umum,
warga masyarakat merasakan bahwa program kegiatan ini mampu membantu
masyarakat dengan memperpendek jarak pelayanan administrasi kependudukan.
Untuk melihat perspektif apa yang terjadi? (what‟s happening?)
sebagaimana dikemukakan Ripley dan Franklin, terdapat lima faktor yang
mempengaruhi perubahan yang ditimbulkan oleh implementasi kebijakan, dalam
hal ini yaitu program kegiatan pelayanan langsung pemrosesan dokumen
kependudukan di kecamatan se-Kabupaten Nias.
1. Aktor Yang Terlibat
Aktor yang terlibat adalah mereka yang terlibat dalam pelaksanaan
implementasi kebijakan. Dalam konteks ini, aktor yang terlibat merupakan
pelaksana program kegiatan pelayanan langsung pemrosesan dokumen
kependudukan di kecamatan se-Kabupaten Nias.
Dengan jumlah personil kepegawaian sejumlah 25 orang PNS dan 16
orang Tenaga Honorer, Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias
84
Taiwo Makinde, Problems of Policy Implementation in Developing Nations: The Nigerian
Experience, Journal of Social Science, Vol. 11 (1), Nigeria: Kamla-Raj, 2005, hlm. 63-69

dituntut untuk bijak dalam menyikapi penugasan personilnya untuk melaksanakan
kegiatan pelayanan langsung mengingat disisi lain pelayanan loket yang juga
memerlukan personil harus tetap berjalan setiap hari. Fakta di lapangan
memperlihatkan bahwa jumlah personil yang dibutuhkan untuk melaksanakan
pelayanan langsung berkisar 10 – 15 orang setiap penugasan. Tentu dengan job
description masing-masing yang sudah dipahami betul.
Secara kualitas, kemampuan sumberdaya manusia yang melaksanaan
kegiatan pelayanan langsung ini sudah memadai. Personil yang berasal dari
Bidang SIAK, Bidang Capil dan Bidang Dalduk serta Sekretariat merupakan
personil-personil yang sudah memahami dengan baik syarat dan prosedur tatacara
pendafataran penduduk dan pencatatan sipil.
Namun, secara kuantitas personil kepegawaian yang ada saat ini di Dinas
Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias belum cukup untuk dapat
menopang kinerja tugas pelayanan adminitrasi kependudukan secara umum dan
pelaksanaan pelayanan langsung secara khusus. Hal ini disebabkan karena
sebagian personil PNS juga dipercaya pada penugasan yang bersifat lebih spesifik
seperti bendahara pengeluaran, pejabat/panitia pengadaan barang, pejabat/panitia
pemeriksa hasil pekerjaan, pejabat penatausahaan keuangan, dan pejabat
pelaksana teknis kegiatan.
Selain itu, Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias juga
mendapat dukungan dari Camat beserta jajarannya hingga aparatur pemerintahan
desa. Demikian juga halnya dengan personil dari Koramil dan Polsek setempat
yang turut mendukung pelaksanaan kegiatan tersebut.

2. Kejelasan Isi Program
Dari hasil observasi dan wawancara serta penelusuran dokumen, peneliti
menyimpulkan bahwa program kegiatan Pelayanan Langsung Pemrosesan
Dokumen Kependudukan di Kecamatan se-Kabupaten Nias merupakan suatu
program yang jelas, terinci dan telah mendapat pengesahan dari lembaga
legislatif. Ini berarti semakin jelas dan rinci sebuah kebijakan atau program akan
mudah diimplementasikan karena implementator mudah memahami dan
menterjemahkannya dalam tindakan nyata.
Merencanakan sebuah program diawali pemikiran apakah program
tersebut tepat dan merupakan bentuk implementasi kebijakan serta masuk akal
(reasonable). Weimer dan Vining85 menyebut hal ini sebagai logika kebijakan.
Tertampungnya kegiatan Pelayanan Langsung Pemrosesan Dokumen
Kependudukan di Kecamatan se-Kabupaten Nias dalam P-APBD T.A. 2015 dan
P-APBD T.A. 2016 merupakan bentuk legalisasi terhadap kegiatan tersebut
setelah melalui proses perencanaan, pengusulan dan pembahasan yang matang
(formulasi kebijakan).
3. Kerumitan Program Terkait Dengan Dinamisnya Petunjuk Pelaksanaan

Yang Dibuat
Seperti yang telah dikemukakan sebelumnya bahwa dari hasil
pengamatan, peneliti mengasumsikan bahwa pelayanan langsung yang
dilaksanakan pada prinsipnya merupakan kegiatan pelayanan loket yang
85
David Weimer dan Aidan R. Vining, Policy Analysis: Concept and Practice, New Jersey:
Prentice Hall, Third Edition Chapter 13, 1999, page396

dipindahkan aktivitasnya di kantor camat sebagai lokasi pelaksanaan kegiatan.
Apa yang dilakukan oleh personil yang bertugas di loket kantor tidak jauh berbeda
dengan apa yang akan dilaksanakan oleh personil pelaksana pelayanan langsung
di kecamatan yang pada umumnya adalah menerima dan menverifikasi berkas
pengurusan dokumen kependudukan. Dengan kata lain, kegiatan pelayanan
langsung yang berlokasi di kantor-kantor camat se-Kabupaten Nias ini merupakan
program kegiatan yang sederhana yang tidak terlalu rumit apabila mencermati
kedinamisan petunjuk pelaksanaan.
Kerumitan sebuah program dapat dilihat dari aturan-aturan program
tersebut yang salah satu bentuknya berupa Standar Operation Prosedur (SOP).
Dalam pemahaman Edwards III86, SOP merupakan salah satu aspek penting dari
setiap organisasi dan menjadi pedoman bagi setiap implementator dalam
bertindak. Penelitian yang dilakukan Rusli Djaliluddin87 dan Eka Karlina88
menyimpulkan bahwa standar pelayanan yang terangkum dalam sebuah SOP
apabila diterapkan akan menghasilkan pelayanan yang berkualitas. Pembuatan
standar pelayanan ditujukan untuk memberikan kejelasan kepada masyarakat
mengenai pelayanan adminitrasi kependudukan.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa SOP dari program kegiatan
pelayanan langsung yang dilaksanakan Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil
Kabupaten Nias belum ada. Hal ini dapat berpengaruh terhadap pelayanan yang
86
AG. Subarsono, op. cit., hlm. 92
87
Rusli Djaliluddin, Evaluasi Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik (Studi pada Dinas
Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Banggai Kepulauan), Tesis, Yogyakarta:
Universitas Gadjah Mada, 2015.
88
Eka Karlina, Kualitas Pelayanan di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten
Pontianak, Tesis, Yogyakarta: Universitas Gadjah Mada, 2014.

diberikan. Namun, ketiadaan SOP tersebut disikapi dengan mengadopsi SOP
pelayanan loket serta dengan mempedomani beragam peraturan perundang-
undangan yang mengatur pelayanan administrasi kependudukan.
4. Peran Unit-unit Pemerintah Dalam Implementasi Kebijakan
Dari hasi observasi dan wawancara, peneliti menarik suatu benang merah
bahwa partisipasi dari para stakeholder yang terkait dengan pelaksanaan kegiatan
pelayanan langsung pemrosesan dokumen kependudukan di kecamatan se-
Kabupaten Nias sudah berjalan optimal. Peran dari lembaga DPRD Kabupaten
Nias melalui Komisi A yang merupakan mitra dari Dinas Kependudukan dan
Catatan Sipil Kabupaten Nias terlihat dari dukungan penganggaran kegiatan.
Peningkatan anggaran di T.A. 2016 dapat dimaknai sebagai bentuk perhatian dan
dukungan legislatif terhadap kegiatan pelayanan langsung administrasi
kependudukan.
Demikian juga halnya dengan peran serta camat dan jajarannya dalam
mendukung pelayanan langsung administrasi kependudukan. Tidak bisa dilupakan
pula keterlibatan personil Koramil dan Polsek dalam setiap pelaksanaan
pelayanan langsung di kantor camat.
Partisipasi dari unit-unit pemerintah tersebut menegaskan terciptanya
koordinasi kerja yang baik. Ketika tujuan kebijakan yang hendak diraih dalam
bentuk program kegiatan telah dipahami dan dimengerti serta disetujui untuk
dilaksanakan demi kepentingan masyarakat, maka kerjasama dari masing-masing
unit pemerintah akan lebih mudah diperoleh. Selaras dengan penelitian Akhmad

Sarbini, dkk,89 yang menyimpulkan bahwa komunikasi dan koordinasi yang baik
antara dinas dan kecamatan merupakan faktor pendukung implementasi Undang-
Undang Nomor 24 Tahun 2013 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor
23 Tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan.
5. Faktor-faktor Kendala Yang Terjadi Di Luar Teknis Implementasi
Berdasarkan hasil wawancara dan observasi yang dilakukan serta
penelusuran data dokumen yang terkait dengan faktor-faktor yang terjadi di luar
teknis implementasi, peneliti menyimpulkan bahwa terdapat beberapa faktor
tersebut yang signifikan memberi pengaruh terhadap pelaksanaan kegiatan
pelayanan langsung pemrosesan dokumen kependudukan di kecamatan se-
Kabupaten Nias, yaitu:
1. Masih maraknya keberadaan calo atau pihak ketiga yang mengurus
dokumen kependudukan masyarakat. Hal ini erat kaitannya dengan
kurangnya pemahaman masyarakat terhadap persyaratan dan prosedur tata
cara pengurusan dokumen kependudukan.
2. Faktor internal pelaksana pelayanan, dalam hal ini seringkali pelaksana
pelayanan melibatkan perasaan untuk menolong penduduk yang berkasnya
tidak lengkap dengan tidak mengindahkan syarat-syarat pengurusan
dokumen yang sesuai prosedur.
89
Akhmad Sarbini, dkk., Implementasi Kebijakan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2013
Tentang Administrasi Kependudukan di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten
Kutai Kartanegara, dalam Jurnal eJournal Administrative Reform, Volume 4, No. 3, 2016, hlm.
301-313

3. Kesalahan-kesalahan input data penduduk dalam kegiatan pelayanan
administrasi kependudukan sebelum Sistem Informasi Administrasi
Kependudukan (SIAK) berdasarkan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006
diberlakukan.
4. Pemekaran wilayah desa dan kecamatan yang berpengaruh kepada
banyaknya masyarakat yang harus memperbarui dokumen kependudukan
miliknya.
5. Instabilitas listrik yang memberikan pengaruh pada peralatan yang
dipergunakan untuk pelayanan administrasi kependudukan. Hal ini senada
dengan hasil penelitian yang dilakukan Akhmad Sarbini, dkk, 90 yang
menemukan fakta bahwa peralatan seperti alat perekam dan komputer server
yang sering rusak serta signal internet yang masih belum dapat diterima di
wilayah kecamatan merupakan beberapa kendala atau faktor penghambat
pelayanan administrasi kependudukan.
Instabilitas listrik tersebut mengakibatkan:
- Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias tidak lagi
melakukan pencetakan dokumen kependudukan di kantor camat
sebagai lokasi pelayanan;
- Hasil perekaman data penduduk yang dilakukan oleh Dinas
Kependudukan serta laporan-laporan kegiatan pelayanan langsung
lainnya tidak dapat langsung dikirim ke server Pusat Data Direktorat
Jenderal Administrasi Kependudukan, Jakarta.
90
Ibid, hlm. 301-313

6. Kondisi geografi dan topografi wilayah Kabupaten Nias yang menjadi salah
satu pertimbangan utama mengapa kegiatan pelayanan langsung tersebut
sampai saat ini baru dapat dilaksanakan di kecamatan. Belum dapat
menjangkau desa-desa.

BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
5. 1. Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian yang telah dilakukan, maka dapat
disimpulkan bahwa:
1. Implementasi kebijakan stelsel aktif pada pelayanan administrasi
kependudukan yang merupakan kewajiban instansi penyelenggara
pelayanan administrasi kependudukan sebagaimana diamanatkan dalam
Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2013 tentang Perubahan Atas Undang-
Undang Nomor 23 Tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan pada
Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias diwujudnyatakan
melalui kegiatan Pelayanan Langsung Pemrosesan Dokumen
Kependudukan di Kecamatan se-Kabupaten Nias.
Kegiatan pelayanan langsung tersebut dilaksanakan di sepuluh kecamatan
yang ada di Kabupaten Nias dengan mengambil tempat di kantor camat.
Substansi kegiatan ini adalah menerima dan menverifikasi berkas
pengurusan dokumen kependudukan dari masyarakat yang dilanjutkan
dengan pencetakan serta pendistribusian dokumen kependudukan kepada
masyarakat. Prinsipnya tidak jauh berbeda dengan kegiatan pelayanan
administrasi yang dilaksanakan di loket Kantor Dinas Kependudukan dan
Catatan Sipil Kabupaten Nias.

2. Dilihat dari perspektif kepatuhan (compliance) implementator, Dinas
Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias sebagai implementator
kebijakan telah memiliki pemahaman yang baik terhadap kebijakan stelsel
aktif pada pelayanan administrasi kependudukan yang diikuti dengan
kepatuhan (compliance) untuk melaksanakan implementasi kebijakan
tersebut.
3. Dilihat dari perspektif apa yang terjadi? (what‟s happening?), secara umum
pelaksanaan kegiatan Pelayanan Langsung Pemrosesan Dokumen
Kependudukan di kecamatan se-Kabupaten Nias telah meningkatkan
persentase jumlah penduduk Kabupaten Nias yang telah memiliki dokumen
kependudukan. Selain itu, pelaksanaan kegiatan ini mendapat sambutan dan
apresiasi yang baik dari masyarakat karena pada umumnya mereka sangat
terbantu dalam pengurusan dokumen kependudukan. Adapun beberapa faktor
yang mempengaruhi perspektif ini, dapat disimpulkan sebagai berikut:
a. Aktor yang terlibat dalam kegiatan yaitu personil Dinas Kependudukan
dan Catatan Sipil Kabupaten Nias yang ditugaskan sebagai pelaksana
kecamatan se-Kabupaten Nias, jumlahnya masih belum optimal. Hal ini
sebagai implikasi dari terbatasnya jumlah PNS dan Tenaga Honorer yang
ada di Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias.
b. Kejelasan isi program telah dapat dipahami oleh para implementor.
c. Kerumitan program tidak mempengaruhi implementator mengingat
program pelayanan langsung tersebut merupakan program sederhana dan

kegiatannya merupakan rutinitas pelayanan. Namun Standar Operational
Prosedure (SOP) kegiatan pelayanan langsung ini belum ada.
d. Peran unit-unit pemerintah telah optimal dalam mendukung kegiatan
pelayanan langsung di kecamatan, mulai dari proses perencanaan hingga
pelaksanaan di kecamatan.
e. Faktor kendala yang melampaui batas kontrol implementator dan
berpengaruh terhadap pelaksanaan kegiatan pelayanan langsung, yaitu:
1) Masih banyaknya penduduk yang mempercayakan pengurusan
dokumen kependudukannya kepada pihak lain atau calo. Hal ini
mencerminkan masih rendahnya pemahaman masyarakat terhadap
prosedur dan persyaratan pengurusan dokumen kependudukan.
2) Sikap implementator yang terlalu perasaan dalam menerima dan
memverifikasi berkas sehingga sering mengabaikan syarat
prosedural untuk menolong masyarakat.
3) Kesalahan input data penduduk dalam pelayanan administrasi
kependudukan pada masa sebelum Sistem Informasi Administrasi
Kependudukan (SIAK) efektif diberlakukan.
4) Pemekaran wilayah desa dan kecamatan di Kabupaten Nias yang
menuntu masyarakat diwilayah baru harus mengurus perubahan
dokumen kependudukan miliknya.
5) Instabilitas listrik di kecamatan lokasi pelaksanaan kegiatan
pelayanan langsung pemrosesan dokumen kependudukan.
6) Kondisi geografi dan topografi wilayah Kabupaten Nias.

5. 2. Saran
1. Pemerintah Kabupaten Nias khususnya Dinas Kependudukan dan Catatan
Sipil Kabupaten Nias perlu menjalin kerjasama dan melibatkan PT.
Perusahaan Listrik Negara (PLN) Cabang Nias untuk dapat mendukung
pelaksanaan kegiatan pelayanan langsung di kecamatan sehingga ketika
jadwal pelayanan tiba, stabilitas arus listrik di lokasi pelayanan dapat terjaga
dan tidak terdampak pemadaman.
2. Pelayanan langsung di kecamatan merupakan pelayanan loket yang
berpindah tempat di kantor camat. Oleh karena itu, Dinas Kependudukan
dan Catatan Sipil Kabupaten Nias perlu membuat standar operasional
prosedur (SOP) pelaksanaan pelayanan langsung di kecamatan. Hal ini
dapat menciptakan ketenangan dan meningkatkan kepercayaan masyarakat
terhadap pelayanan.
3. Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias tetap melanjutkan
pelaksanaan sosialisasi kebijakan-kebijakan yang berkaitan dengan
administrasi kependudukan. Kegiatan sosialisasi disarankan lebih menyasar
langsung kepada masyarakat daripada aparatur pemerintahan desa dan
kecamatan. Apalagi belakangan ini telah banyak terbit peraturan-peraturan
sebagai tindak lanjut dari Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2013, yang
semuanya ditujukan untuk mempermudah masyarakat dalam pengurusan
dokumen kependudukannya.
Sosialisasi tersebut diharapkan mampu meningkatkan pemahaman
masyarakat mengenai persyaratan dan tata cara pengurusan dokumen

kependudukan sehingga dengan demikian dapat meminimalisasi
ketergantungan masyarakar terhadap pihak ketiga dalam pengurusan
dokumen kependudukannya.
4. Apabila mencermati luas, geografi dan topografi wilayah Kabuaten Nias
yang terdiri dari sepuluh kecamatan dan 170 desa, Pemerintah Kabupaten
Nias perlu memikirkan pembentukan Unit Pelaksana Teknis Instansi
Pelaksana di kecamatan sebagai salah satu solusi permanen untuk
memperpendek jarak pelayanan administrasi kependudukan.

Chapter III V

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Chapter III V

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

BAB III

Jenis penelitian ini bersifat deskriptif dengan pendekataan kualitatif.

Penelitian dengan metode deskriptif adalah penelitian yang bertujuan untuk

mengenai fakta-fakta, sifat-sifat, serta hubungan antar fenomena yang diselidik.57

Alasannya adalah untuk menemukan gambaran rinci terhadap informasi yang

dihimpun, ditranskrip, dideskripsikan dan dianalisa dengan pendekatan kualitatif.

diharapkan informasi yang diperoleh terkait pengalaman, opini, perasaan dan

pengetahuan informan dapat tertangkap lebih baik dan mendalam sehingga

Selain itu, metode ini dianggap mampu mengungkap dan memahami

orang bervariasi. Sifatnya yang dinamis diharapkan mampu menjembatani

Universitas Sumatera Utara

Penentuan informan dilakukan secara purpossive yaitu dengan memilih

Sugiyono59, purposive sampling adalah teknik pengambilan sampel sumber data

dengan pertimbangan tertentu.

key informan yang akan diwawancarai. Suyanto60 mengemukakan bahwa

berbagai informasi pokok yang diperlukan dalam penelitian. Informan utama

Sedangkan informan tambahan merupakan subjek penelitian yang dapat

Penentuan informan dalam penelitian ini didasarkan pada peran dan

fungsi masing-masing dalam implementasi kebijakan stelsel aktif pada pelayanan

Universitas Sumatera Utara

Kabupaten Nias selaku penanggungjawab kegiatan pelayanan administrasi

kependudukan sekaligus kepala instansi pelaksana pelayanan administrasi

kependudukan di Kabupaten Nias yang dianggap mengetahui dan memiliki

informasi pokok tentang permasalahan penelitian.

Selain itu, terdapat pula informan utama yang berperan selaku

implementator yang terlibat langsung dalam kegiatan implementasi kebijakan

stelsel aktif pada pelayanan administrasi kependudukan di Dinas Kependudukan

langsung membidangi pelaksanaan kegiatan-kegiatan teknis pelayanan

Kategori informan terakhir adalah informan tambahan yaitu informan

yang tidak terlibat dalam implementasi kebijakan namun memiliki informasi.

Mereka merupakan masyarakat sebagai objek pelayanan administrasi

kependudukan yang ditentukan dengan mempertimbangkan faktor geografi dan

topografi wilayah. Pertimbangan ini diambil dengan melihat realitas bahwa

sebagian kecamatan di Kabupaten Nias berada di daerah pegunungan dan

Kepolisian Sektor (Polsek) dan unsur Komando Rayon Militer (Koramil).

Universitas Sumatera Utara

dua bagian, yaitu :

dokumen-dokumen yang memiliki relevansi yang baik dengan tema

diskusi maupun catatan penting lainnya yang relevan dengan tema

3. 4. Teknik Pengumpulan Data

Adapun beberapa bentuk kegiatan yang dilakukan untuk mendapatkan

atau mengumpulkan data dalam penelitian ini :

1. Observasi yaitu dengan melakukan pengamatan langsung terhadap kegiatan

pelayanan administrasi kependudukan yang dilaksanakan oleh Dinas

Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias di kecamatan sebagai

wujud implementasi kebijakan stelsel aktif pada pelayanan administrasi

Universitas Sumatera Utara

menentukan informan dalam penelitian ini yaitu :

a. Informan kunci (key informan) adalah Kepala Dinas Kependudukan dan

Catatan Sipil Kabupaten Nias;

b. Informan yang terlibat dalam implementasi kebijakan yaitu Kepala-

kepala Bidang di lingkungan Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil

Kabupaten Nias, pegawai negeri sipil maupun tenaga honorer yang

bertugas melaksanakan pelayanan di kantor Dinas Kependudukan dan

Catatan Sipil Kabupaten Nias;

c. Informan tambahan adalah masyarakat sebagai objek pelayanan

adminitrasi kependudukan. Dengan mempertimbangkan faktor geografi

dan topografi wilayah, tipologi masyarakat ini akan diwakili oleh

masyarakat dari Kecamatan Idanogawo dan Bawolato serta masyarakat

dari Kecamatan Ma‟u dan Kecamatan Ulugawo. Informan tambahan

lainnya adalah anggota DPRD Kabupaten Nias yang berasal dari

Komisi B sebagai mitra kerja Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil

Kabupaten Nias, Camat serta personil Polsek dan Koramil.

Dalam melakukan melakukan wawancara ini diperlukan pedoman