Agung Wijaya - BAB II
Agung Wijaya - BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Pengertian Peran
kata peran dikaitkan dengan posisi atau kedudukan seseorang. Kata "peran"
dikaitkan dengan "apa yang dimainkan" oleh seorang aktor dalam suatu
diberikan;
menjalankan suatu peranan. Dari hal diatas lebih lanjut kita lihat pendapat
lain tentang peran yang telah ditetapkan sebelumnya disebut sebagai peranan
Peran Samsat dalam ..., Agung Wijaya, Fakultas Hukum UMP, 2015
10
kemasyarakatan.
2. Peran adalah suatu konsep perilaku apa yang dapat dilaksanakan oleh
masyarakat.
3. Peran adalah suatu rangkaian yang teratur yang ditimbulkan karena suatu
Peran Samsat dalam ..., Agung Wijaya, Fakultas Hukum UMP, 2015
11
yang lebih jelas ada baiknya terlebih dahulu kita pahami tentang
suatu sikap atau perilaku yang diharapkan oleh banyak orang atau
yang merupakan suatu tindak pidana yang dapat dijatuhi hukuman. Tiap-tiap
perbuatan pidana harus terdiri atas unsur-unsur lahir, oleh karena itu
suatu kejadian dalam alam lahir. Disamping kelakuan dan akibat untuk
Peran Samsat dalam ..., Agung Wijaya, Fakultas Hukum UMP, 2015
12
adanya perbuatan pidana, biasanya diperlukan juga adanya hal ihwal atau
Tindak pidana merupakan suatu pengertian yuridis, lain halnya dengan istilah
sebab itu setiap perbuatan yang dilarang oleh undang-undang harus dihindari
dan barang siapa melanggarnya maka akan dikenakan pidana. Jadi larangan-
sesuatu yang memiliki unsur kesalahan sebagai perbuatan yang dilarang dan
Peran Samsat dalam ..., Agung Wijaya, Fakultas Hukum UMP, 2015
13
perbuatan sebagai tindak pidana atau bukan. Beberapa pakar hukum pidana
suatu aturan hukum larangan dengan mana disertai ancaman (sanksi) yang
berupa pidana tertentu, bagi barang siapa yang melanggar larangan tersebut”
hukum) yang dengan sengaja ataupun tidak dengan sengaja telah dilakukan
Peran Samsat dalam ..., Agung Wijaya, Fakultas Hukum UMP, 2015
14
ketentuan hukum;
3. Harus terbukti adanya “dosa” pada orang yang berbuat, yaitu orangnya
Peran Samsat dalam ..., Agung Wijaya, Fakultas Hukum UMP, 2015
15
berasal dari kata delict (Jerman dan Belanda), delit (Prancis) yang berarti
terhadap undang-undang.
setiap orang, karena pemakaian istilah yang berlainan itu tidak menjadi soal,
asal diketahui apa yang dimaksudkan, dan dalam hal ini yang penting ialah isi
dari pengertian itu. Adanya perbedaan pemakaian istilah itu sebenarnya tidak
menjadi suatu persoalan yang prinsipil apabila dalam suatu perumusan tindak
pidana terdapat pengaturan yang jelas dalam arti terdapat kejelasan dari apa
yang diatur. Istilah “tindak pidana” mengandung pengertian yang tepat dan
jelas dengan istilah hukum, juga sangat praktis untuk diucapkan, disamping
kesimpulan bahwa suatu perbuatan akan menjadi suatu tindak pidana apabila
Peran Samsat dalam ..., Agung Wijaya, Fakultas Hukum UMP, 2015
16
dapat dibagi menjadi dua macam unsur, yakni unsur subjektif dan unsur objektif
melekat pada diri si pelaku atau yang berhubungan dengan diri pelaku, dan
lain-lain;
Peran Samsat dalam ..., Agung Wijaya, Fakultas Hukum UMP, 2015
17
1997: 195).
dalam arti luas adalah mengenai apa yang dilakukan, apa yang
kejadian.
Menurut Sudarto (1990: 76) Salah satu unsur dari tindak pidana
Peran Samsat dalam ..., Agung Wijaya, Fakultas Hukum UMP, 2015
18
undang-undang.
Peran Samsat dalam ..., Agung Wijaya, Fakultas Hukum UMP, 2015
19
hal yang penting yaitu, unsur-unsur tindak pidana yang dilihat dari segi
Peran Samsat dalam ..., Agung Wijaya, Fakultas Hukum UMP, 2015
20
perbuatan yang dilarang, bukan pada akibat dari perbuatan itu, contohnya
338 KUHP).
Kealpaan.
Peran Samsat dalam ..., Agung Wijaya, Fakultas Hukum UMP, 2015
21
Tindak pidana aduan yaitu tindak pidana yang hanya dapat dituntut,
keluarga, dan atau orang yang dirugikan. Tindak pidana aduan ada dua
yaitu tindak pidana aduan absolut dan tindak pidana aduan relatif. Tindak
pidana biasa yaitu tindak pidana yang dapat dituntut, diproses, dan dapat
Terus.
seseorang (Pasal 333 KUHP). Tindak pidana tidak berlangsung terus atau
tindak pidana yang berlangsung habis, yaitu tindak pidana yang selesai
Tindak pidana sederhana adalah tindak pidana dalam bentuk pokok tetapi
Tindak pidana tunggal yaitu suatu tindak pidana yang terjadi cukup satu
Peran Samsat dalam ..., Agung Wijaya, Fakultas Hukum UMP, 2015
22
berganda yaitu tindak pidana yang baru dianggap terjadi bila dilakukan
undang lain, misalnya Tindak Pidana Korupsi (Andi Hamzah, 2001: 27).
Peran Samsat dalam ..., Agung Wijaya, Fakultas Hukum UMP, 2015
23
1. Pengertian Pemalsuan
bahasa selembaran kertas yang berisi huruf, angka atau tulisan. Kejahatan
diri sendiri atau orang lain. Suatu pergaulan hidup yang teratur di dalam
masyarakat yang maju teratur tidak dapat berlangsung tanpa adanya jaminan
atau palsu atas sesuatu (objek), yang sesuatunya itu tampak dari luar seolah-
sebenarnya.
Peran Samsat dalam ..., Agung Wijaya, Fakultas Hukum UMP, 2015
24
2. Pengertian Surat
terdiri dari kalimat dan huruf termasuk angka yang mengandung / berisi buah
pikiran atau makna tertentu, yang dapat berupa tulisan dengan tangan, dengan
mesin ketik, printer komputer, dengan mesin cetakan dan dengan alat dan
cara apa pun. Membuat surat palsu (membuat palsu sebuah surat) adalah
membuat sebuah surat yang seluruh atau sebagian isinya palsu. Palsu artinya
2002: 99).
dimaksud dengan surat, tetapi dengan memperhatikan rumusan Pasal 263 (1)
KUHP, maka dapat diketahui pengertian surat. Adapun rumusan Pasal 263
lain menggunakan surat-surat itu seolah-olah surat itu asli dan tidak
Peran Samsat dalam ..., Agung Wijaya, Fakultas Hukum UMP, 2015
25
atau peristiwa (misalnya: akte lahir, buku tabungan pos, buku kas,
Dalam KUHP tersebut tidak dijelaskan apakah surat itu tertulis di atas
kertas, kain atau batu, yang dijelaskan hanyalah macam tulisannya yaitu surat
tersebut ditulis dengan tangan atau dicetak menggunakan mesin cetak. Tetapi
(1996: 195) di dalam KUHP, seperti: ijazah, karcis tanda masuk, surat andil,
surat perjanjian piutang, perjanjian sewa, perjanjian jual beli, kwitansi atau
surat semacam itu, akte lahir, buku tabungan pos, buku kas, buku harian
menghilangkan hak.
Peran Samsat dalam ..., Agung Wijaya, Fakultas Hukum UMP, 2015
26
Banyak pengertian surat telah dikemukakan oleh para ahli, akan tetapi
untuk sekedar pegangan dapat diambil salah satu batasan (definisi) pengertian
dari pada surat, yaitu setiap tulisan yang berisi pernyataan dari penulisnya dan
pengertian surat tersebut, dapat pula dikatakan bahwa surat termasuk sebagai
alat komunikasi tertulis. Begitu juga dalam organisasi, surat merupakan salah
interim maupun dengan pihak luar secara timbal balik. Lalu lintas persuratan
tertentu, warna kertas, gaya bahasa, tata kesopanan, etika dan koda etik
Lasahido, 2006).
tidak asli lagi atau membuat suatu benda kehilangan keabsahannya. Sama
halnya dengan membuat surat palsu, pemalsuan surat dapat terjadi terhadap
sebagian atau seluruh isi surat, juga pada tanda tangan pada si pembuat surat.
bawah suatu tulisan membubuhkan tanda tangan orang lain sekalipun atas
Perbedaan prinsip antara perbuatan membuat surat palsu dan memalsu surat,
dilakukan, belum ada surat, kemudian dibuat suatu surat yang isinya sebagian
Peran Samsat dalam ..., Agung Wijaya, Fakultas Hukum UMP, 2015
27
tulisan dalam surat itu dihasilkan oleh perbuatan membuat surat palsu. Surat
yang demikian disebut dengan surat palsu atau surat tidak asli.
Bab XII buku II KUHP, dari Pasal 263 sampai dengan Pasal 276, yang dapat
surat dalam bentuk pokok (bentuk standar) yang dimuat dalam Pasal 263
(1) Barangsiapa membuat surat palsu atau memalsukan surat yang dapat
menimbulkan sesuatu hak, perikatan atau pembebasan hutamg, atau
yang diperuntukan sebagai bukti daripada sesuatu hal dengan maksud
untuk memakai atau menyuruh orang lain memakai surat tersebut
seolah-olah isinya benar dan tidak dipalsu, dipidana jika pemakaian
tersebut dapat menimbulkan kerugian, karena pemalsuan surat,
dengan pidana penjara paling lama 6 tahun.
(2) Dipidana dengan pidana yang sama, barangsiapa dengan sengaja
memakai surat palsu atau yang dipalsukan seolah-olah asli, jika
pemakaian surat itu dapat menimbulkan kerugian.
Peran Samsat dalam ..., Agung Wijaya, Fakultas Hukum UMP, 2015
28
Menurut Adami Chazawi (2002: 98-99) dalam Pasal 263 KUHP ada 2
a. unsur-unsur obyektif:
b) memalsu.
sesuatu hal.
tertentu
a. Unsur-unsur obyektif:
1) Perbuatan: memakai.
Peran Samsat dalam ..., Agung Wijaya, Fakultas Hukum UMP, 2015
29
yang terdiri dari kalimat dan huruf termasuk angka yang mengandung atau
berisi buah pikiran atau makna tertentu, yang dapat berupa tulisan dengan
tangan, dengan mesin ketik, printer komputer, dengan mesin cetakan dan
Membuat surat palsu adalah membuat sebuah surat yang seluruh atau
sebagian isinya palsu. Palsu artinya tidak benar atau bertentangan dengan
yang sebenarnya.
1. Membuat sebuah surat yang sebagian atau seluruh isi surat tidak sesuai
2. Membuat sebuah surat yang seolah-olah surat itu berasal dari orang lain
selain si pembuat surat. Membuat surat palsu yang demikian ini disebut
mengubah dengan cara bagaimanapun oleh orang yang tidak berhak atas
sebuah surat yang berakibat sebagian atau seluruh isinya menjadi lain atau
berbeda dengan isi surat semula. Tidak penting apakah dengan perubahan itu
lalu isinya menjadi benar ataukah tidak atau bertentangan dengan kebenaran
ataukah tidak, bila perbuatan mengubah itu dilakukan oleh orang yang tidak
Peran Samsat dalam ..., Agung Wijaya, Fakultas Hukum UMP, 2015
30
berhak, memalsu surat telah terjadi. Orang yang tidak berhak itu adalah orang
Pasal 264 KUHP di atas terlatak pada faktor macamnya surat. Surat-surat
kepercayaan yang lebih besar akan kebenaran isinya. Pada surat-surat itu
Peran Samsat dalam ..., Agung Wijaya, Fakultas Hukum UMP, 2015
31
atau surat lainnya. Kepercayaan yang lebih besar terhadap kebenaran akan isi
pidananya.
ayat 1 dan 2.
1. Unsur-unsur obyektif:
Peran Samsat dalam ..., Agung Wijaya, Fakultas Hukum UMP, 2015
32
a. Unsur-unsur obyektif:
1. Perbuatan: memakai;
tentang apa (obyek yakni: mengenai sesuatu hal atau kejadian) yang
tidak benarnya keterangan tentang sesuatu hal itu, maka ia tidak dapat
Peran Samsat dalam ..., Agung Wijaya, Fakultas Hukum UMP, 2015
33
otentik yang isinya palsu itu, dan karenanya ia tidak dapat dipidana.
melainkan harus sudah ternyata tentang hal atau kejadian itu telah nyata-nyata
Dokter adalah sifat pribadi yang melekat pada subyek hukum dari
kejahatan ini. Hanyalah orang yang mempunyai sifat pribadi atau kualitas
pribadi seorang dokter yang dapat melanggar Pasal 267 (1 dan 2). Orang-
orang yang tidak mempunyai kualitas demikian dapat terlibat sebagai pelaku
pelaku pelaksana pada dasarnya sama dengan yang apa yang diperbuat oleh
petindak (dader).
seorang dokter;
Peran Samsat dalam ..., Agung Wijaya, Fakultas Hukum UMP, 2015
34
Jenis surat yang menjadi obyek kejahatan Pasal 269 KUHP tersebut di
dikeluarkan oleh kepala desa atau lurah setempat, bahkan kadang juga
dikeluarkan oleh camat atas surat dari kepala desa atau lurah setempat. Surat
seperti surat jalan, surat perintah jalan itu dibuat dan dikeluarkan oleh pejabat
baik oleh pejabat tersebut maupun orang lain selain pejabat (palsu asalnya
undang tentang pemberian ijin kepada orang asing untuk masuk dan menetap
di Indonesia seperti paspor. Paspor pada dasarnya berupa suatu surat bagi
orang asing untuk masuk dan berada dalam jangka waktu tertentu di
Indonesia.
binatang ternak dari suatu daerah ke daerah lain dalam wilayah Indonesia,
Peran Samsat dalam ..., Agung Wijaya, Fakultas Hukum UMP, 2015
35
dengan maksud pencegahan penyakit hewan dari daerah satu ke daerah lain,
tertentu dalam suatu daerah tertentu, yang dapat menimbulkan akibat yang
perlu diatur dengan cara memberikan ijin pengangkutan bagi ternak tersebut,
yang dalam Pasal 271 KUHP disebut dengan surat pengantar bagi kerbau dan
sapi.
KUHP)
Ada 2 kejahatan yang dirumuskan Pasal 274 KUHP yakni dalam ayat 1
dan 2.
a. Unsur-unsur objektif:
b. memalsukan.
asalnya benda.
Peran Samsat dalam ..., Agung Wijaya, Fakultas Hukum UMP, 2015
36
a. Unsur obyektif:
1. Perbuatan: memakai.
KUHP)
berikut:
a. Unsur-unsur obyektif:
1. Perbuatan: menyimpan.
2. Obyeknya: a. benda;
b. bahan.
2-5.
berada dalam kekuasaannya, dapat juga berada dalam tangan orang lain atas
Peran Samsat dalam ..., Agung Wijaya, Fakultas Hukum UMP, 2015
37
permintaannya atau perintahnya, dan orang lain itu tunduk sepenuhnya atas
membuat palsu atau memalsu surat obyek kejahatan dalam Pasal 264 ayat 2-
5, seperti mesin ketik, mesin cetak, stempel, pulpen dan lain sebagainya.
Sedangkan bahan adalah berupa bahan pembuat surat palsu atau surat yang
pidana, yang rasional yaitu memenuhi rasa keadilan dan daya guna. Dalam
yang dapat diberikan kepada pelaku kejahatan, berupa sarana pidana maupun
non hukum pidana, yang dapat diintegrasikan satu dengan yang lainnya.
situasi pada suatu waktu dan untuk masa-masa yang akan datang (Sudarto
1986: 22).
Peran Samsat dalam ..., Agung Wijaya, Fakultas Hukum UMP, 2015
38
adalah proses, cara, tindakan mencegah atau tindakan menahan agar sesuatu
potensial atau situasi lain yang tak diharapkan dalam rangka pelaksanaan
pengujian.
suatu upaya untuk mengatasi dampak yang ditimbulkan akibat adanya suatu
Peran Samsat dalam ..., Agung Wijaya, Fakultas Hukum UMP, 2015
39
1. Cara yang khusus yang sasaran penggarapannya terarah pada satu faktor
kriminogen.
berbuat kejahatan.
dalam rangka Law Enforcement yaitu suatu upaya dan usaha untuk membina
1984: 39).
kriminal ini dapat diberi arti sempit, lebih luas dan paling luas.
1. Arti sempit, politik kriminal itu digambarkan sebagai keseluruhan asas dan
metode, yang menjadi dasar dari reaksi terhadap pelanggaran hukum yang
berupa pidana.
penegak hukum, termasuk di dalamnya cara kerja dari pengadilan dan polisi.
Peran Samsat dalam ..., Agung Wijaya, Fakultas Hukum UMP, 2015
40
1986: 113).
sarana angkut di jalan yang terdiri atas kendaraan bermotor dan kendaraan
(http://id.wikipedia.org/2015/03/01/wiki/kendaraan_bermotor).
Peran Samsat dalam ..., Agung Wijaya, Fakultas Hukum UMP, 2015
41
dengan peralatan teknik dapat berupa motor atau peralatan lainnya yang
berfungsi untuk mengubah suatu sumber daya energi tertentu menjadi tenaga
bermotor dalam ketentuan ini adalah terpasang pada tempat sesuai dengan
berada pada kendaraan itu, selanjutnya Pasal 2 ayat (1) menyebutkan bahwa
1. Sepeda motor adalah kendaraan bermotor beroda dua dengan atau tanpa
bagasi.
3. Mobil bus adalah setiap kendaraan bermotor yang dilengkapi lebih dari 8
Peran Samsat dalam ..., Agung Wijaya, Fakultas Hukum UMP, 2015
42
4. Mobil barang adalah setiap kendaraan bermotor selain dari yang termasuk
khusus.
surat-surat lain yang telah di atur dalam undang-undang. Salah satu bukti
kepemilikan kendaraan bermotor yang sah dan resmi adalah Buku Pemliik
Peran Samsat dalam ..., Agung Wijaya, Fakultas Hukum UMP, 2015
43
masyarakat.
berbentuk buku berukuran ukuran 17x12 cm, dengan lembar kulit berwarna
biru tua dan tulisan putih perak, serta dibubuhi nomor BPKB. BPKB terdiri
pemalsuan, BPKB juga dilengkapi dengan tanda air (watermark), serat warna-
warni tidak kasat mata (invisible fibre), dan benang pengaman hologram.
(http://id.m.wikipedia.org/2015/02/20/Buku_pemilik_kendaraan _bermotor).
nomor polisi, merk dan tipe, tahun pembuatan, nomor mesin, nomor rangka,
dan juga asal-usul kendaraan seperti negara pembuat, cara impor, nama
perusahaan penjual atau dealer, dan nama pembeli atau pemilik. BPKB juga
memuat data mutasi yakni apabila kendaraan berganti pemilik, nomor polisi,
dan diberikan buku pemilik kendaraan bermotor, surat tanda nomor kendaraan
(http://id.m.wikipedia.org/2015/02/20/wiki/Buku_pemilik_kendaraan_bermot
or).
Peran Samsat dalam ..., Agung Wijaya, Fakultas Hukum UMP, 2015
44
STNK di Provinsi Jawa Tengah diawali dengan suatu gagasan atau usulan
yang disampaikan oleh pihak Dinas Pendapatan Daerah Provinsi Jawa Tengah
sampai 17 April 1976 oleh Badan Pendidikan dan Latihan Departemen Dalam
SWDKLLJ, dan STNK yang telah diujicoba oleh DKI Jakarta selama 4
Perlu kiranya diketahui bahwa penulis yang pada waktu itu menjabat Kepala
Peran Samsat dalam ..., Agung Wijaya, Fakultas Hukum UMP, 2015
45
Bagian Pajak ikut dalam penataran tersebut bersama Bapak Drs. Varchan
sahlisapoetro yang pada waktu itu menjabat Kepala Bagian Pengawasan dan
Bapak Drs. Agoes Soemadi yang pada waktu itu menjabat Kepala Dinas
dan Surat Edaran Menteri Dalam Negeri No. 16 Tahun 1977 tanggal 28 Juni
hal ini Menteri Dalam Negeri, Menteri Keuangan, dan Menteri Pertahanan dan
Menkeu, dan Mendagri pada tanggal 28 Desember 1976 No. Pol. Kep.
(http://dppad.jatengprov.go.id/2015/03/09/page_id=271).
lembaga yang dibentuk untuk memberi pelayanan yang lebih baik pada
Peran Samsat dalam ..., Agung Wijaya, Fakultas Hukum UMP, 2015
46
dan Provinsi.
Peran Samsat dalam ..., Agung Wijaya, Fakultas Hukum UMP, 2015
47
Provinsi masing-masing;
lain :
2. Perpanjangan STNK.
a. Mengisi formulir;
c. Faktur;
Peran Samsat dalam ..., Agung Wijaya, Fakultas Hukum UMP, 2015
48
a. Mengisi formulir;
a. Mengisi formulir;
b. Menyertakan identitas;
karena dari pemeriksaan fisik tersebut dapat diketahui lebih awal ada atau
Peran Samsat dalam ..., Agung Wijaya, Fakultas Hukum UMP, 2015
49
Peran Samsat dalam ..., Agung Wijaya, Fakultas Hukum UMP, 2015