PERSPEKTIF VolunrcVI No.

l Trthun2003 Edisi Oktober

IMPLEMENTASIDEMOKRASIPANCASILA
D A L A M K E H I D UPANBERNEGARA

Oleh :
Ramon Kaban

Dcrnocrtrcyof loncusila a.\ !he rcolization of ntLv uf Ide, fornting u groult of t'ontrnunitvond stotcof
Indonesiun society, i.s o tnorc concrele erytlanution of the l;i[th Poragraph of Putcosilu. Denocracy of
Poncosila lnplenrcntotion conhined wilh Pancasila ideology cut be dividad inlo unwrilten hasic lttw,
s.vstenrsof Notionql Developntenlal Progranr (Propenas), utd lhe suhscquenl octivilies, and nore
dontinantly, s.ysle L\ of sl{rte decision-nruking.

PENDAIIULT]AN De mo k ra s i d i s c n ru a n e g a ra y a n g
Akhir - a kh ir irri rnasalalrdemokras i. akan selaluberkerlbangdengan
nrenganutnya.
keterbukaandan partisipasitampaknyasedang dipengaruhioleh faktor-faktorintcrndanekstern.
meniacliperbincangan yangmenarik.
masyarakat Tentunyakenyataaninijuga akanmempengaruhi
Carayangpalingtepatuntukmengantisipasi
tuntutan pelaksanaan
DemokrasiParrcasila
dalamsegalascndi
ntenanggapi
dcmokrasiadrlalrdcrrg:rrt secara
w:rjrr kelridupanrrasyarakatIncloncsia
dewasaini..juga
danbukandengancaa merrghindarinya
ataupun
malah yangmerupakan
kehidupanbemegara
terhadap stntu
Sebabdemokratisasi
nrenekannya. (carakerja)yang akanselalusalingpeltgaruh
sebenarnya sistern
pmsyaratdansckaligushasildarikcnrajuanekononri. mcnrpcngaruhi
bagiansatr.r
denganlainnyadalanr
kernalr.ran
sedangkan ekonomimempakanobscsikita bangunannegaraRI.
yangl(anradalarndasawarsa
teraklririni.
Agarlebihterarahdalanrpembahasan
topik
NegaraRI yangberdasarkan
l)ancasilapada ini. nTakaperludirumuskan
rnasalahnya
sebagai
SilaIV dimnruskan: berikut:
"Kcrakyatan yangdipirnpinolelrhiknrad
kebijaksarraan dalam permusyawalan l. Apakahpengerlian
l)cnrokrasiPancasila'?
/
pcrwakilan". 2. Ragair.narrairnplcmenlasi
Demokrasi
Pancasila
Dari rumusantersebutdi atas tiada lain adalah dalanrkehidupanbemegara?
yangbiasadisehutDemokr.tsi
demokrasi, Pancasila.

I n pl ene nl o s i De nto ltru.si I'.ruc qsi l.t I)u I e nt 290 Ratton Kohun
Kehidupan Bcrnegaru
PERSPEKTIFYolune VIII No.4 Tahun2003 Misi Okober

PEMBAHASAN sekalipunsemuanya mengklaimdiri merekasebasai

PengertienDemokrasiPancasila. negarademokatis.
Demokrasiyangberasaldari kata Kata"demokrasi"merupakan suatupredikat
yang artinyarakyatdan "cratein" yang artinya yangmemberikesanyangserbabaikdalamproses
pemafutatnn)lazimdalam interaksiantarapenguasanegara(suprastruktur
mernerintah(,harrdberati
teori diartikansebagaipemerintahan yang politik) di satu pihak dalam menentukan
dilaksanakanolehrakyat.Namunpahamklasikini kebijaksanaan umumyangberwujudkeputusan-
telahditinggalkanorangsebagaianalisaberpikir keputusan polilik,
tcnbngkonsepdemokrasi,terlebihlagisctclatrPerang Dengandemikiansemakinberkembang
DuniaII di manamunculnegara-negara baruyang konsep-konsep demokrasi
yangdimulaidi Eropa
menamakan dirinya negarademokrasi,padahal Baratdenganbcrbagaivariasinyatentangkonsep
menurutukuranumumncgarayangbersangkutan demokrasiyangkemudiandiasumsikan sebagai
bukanmerupakan suatuncgarayangdemokratik, penyebab tumhlmyakaegangan-kaegangan di dunia
bahkanmungkintcrmasukncgarayangtotaliter dalamhal kehidupanberkelompokkhususnya
diktatorik,MbalnyancgaraJermanTimurdengan bcrnegara,Untuk itu I'NESCO mengusahakan
nomaRcptrblikDemokrariJennansebclum rcfo'rmasi tcrbitnyasuatubukuyangberjudulContemporary
besar.besaranmemasukitahunt 990-an,semuanya Polltlcal Sclenceyangdapatmemberikan
informasi
mcngklaimlebagaidemokraridcnganmcnckankan
tcntangberbagaikonseptersebutdenganharapan
rakyatlcbrgiipuratkcgiatmpolitiknya,
Namun berkurangnyaketegangan yangbcrsumbcrpada
drlrmkonyrtran hrnyrda rrtupftll politlkyang pcrbedr$
yrngtdr,Dalom bukuter$buttsrdsprt
borkuur,yrngmmr llkrll tlk ldr okmont perbcdlrn dNlamllmupengetahuan kcnegaraan
di
komptltlfhyr,SrcrnGrcnrhl hlnyrrckclompok nogrru.negar!yangdlrelltlyangdlrcbobkanprdr
kocllgoloryrn
clltyalgmcnguud Frtal yurg baul. porbcdun
pcncprlyurgbctrumberpadrpndangan
bctulmcnlknrtlkckumlrn, rcmcntrnmryorltu hldupbangnmadng.ma!lng, rchlnggrmaral0h
nkyrt bmyrktldrk mcnllmill hrk.hrkdrnr ldoologl mcqlrdl
rclovan,
ml*t Lnnrul hrkuntukboryrndrprt, botfidkrt Borpangkaltol* darlhrltenebutprdmo
/ba'lrumpl.
mrnlkmrtl pnyrrybcbardmmlndld, Wa{ono, monynakant
Ap yrn3kln tcmukrndl EroptTlmurdrprrpuh Dcmokrrrl rdalrhruatutdt eff! hldup
klhtcmukrn dlClnr,Vlstnrm,drnrhglm borrr borkolompokbolkdl dalrmhrl berbrngrl
bermuyarakatdanbcrnegara,yrnSrcluai
lrln ncaur.ncarndl AmcrlklLrtlndanAftlkr. pandangan
dongan hldupbangraatauyang
olsh

KthldupanEcrngara
PERSPEKTIF VolumeVIll No.4Tahun2003 Edisi Oktober

berkelompoktersebut Dengandemikian Marx ataupengikutnyadenganlradisimasyarakat

dapatdipahamiadanyaDemokrasiLiberal, perumusnya.
De m o kr a si Komunis, demikian j uga
Sampaisekarangdernokrasitelahmempunyai
DemokrasiPancasila.(PadmoWahjono,
19 9 3 :10 0 ) berbagaipredikatsepertiliberal.sentralisme,
rakyat,
Denganrumusandemikian,makadiperlukansuatu nasional,terpimpin. Pancasila.dan sebagainya.
ketegasantentangapayangmerupakan pengertian Kesemuanyadirumuskanberdasarkan pendekatan
pokok (grondbegr ippen) y ang asumsinyabersifat tertentuberdasarkanprioritastertentubagikehidupan
universaldan apa yang merupakanasaspokok masyarakatperumusdanpenggunanya. Demokasi
(grondbeginsel)yang eratterkait padapandangan individuyangtoleran
liberalmeletakkankebebasan
hidup bangsa. sebagaiurgensikehidupannegaradanmasyarakat.
Adalah sekaliguskekuatandan kelemahan Olehkarenaitu, kontrolrakyatdanatauwakilnya
bagikonsepsidemokrasikarenaia dilahirkanoleh kepadapenguasa
dannegaraadalahprinsipyangtidak
pemikirandan cita-cita kehidupanliberal yang bisaditawar.SupayahubLmgan
kekr.asaan
memenuhi
ditentukanolehmenguatnyakarun
perkembangannya prinsippengawasan
danperwakilan,
makainstitusi
entreprenueryangsekaligusmerupakancikal bakal politik yang berprosesberdasarkan
hukum yang
kaumkapitalisdi Eropa.Oleh karenaekseskaunr dihasilkan melalui kesepakatanberdasarkan
kapitalisterhadapkehidupankaum pekerjaberupa bargain,dankompromi.dipandang
kemandirian,
dan bahkanpolitik
ketimpangansosial-ekonomi sebagainrekanisme
utamakehidupannegaradan
sebagaiakibatdari kemiskinanyangdideritanya, masyarakat.Sebaliknya,demokrasisentralisme
sementarakaumkapitalismenguasaiseluruhproses berawaldari upayauntuk mengalihkansegenap
produksidansistempolitik, makalahirlahpemikiran kekuasaan
negaradannrasyarakat
kepadagolongan
dan cita-citatandinganterhadapdemokrasiyang tertindasyakni kaum pekerja yang jumlahnya
olehkaumkapitalisyangliberalitu.
semuladibangur terbanyakdi dalamnegaraataumasyarakat.
Sejak Karl Marx melahirkanidenya tentang [Jntukmenjanrinhal itu, kebebasan
individu
demokrasisentralismeyang dimotori oleh kaum kaum kapitalisdan kaum buruhitu sendiriharus
telahlahir beragam
buruh,makasampaisekarang diserahkankepadakeseluruhan yang
masyarakat
baikyangdiilharniolehpenrikiran
demokrasi, Max diwakili oleh negaraataupemerintah.
Demokrasi
maupunyangdiilhamioleh
danparapengikutnya, diartikan sebagaikekuasaanyang beradapada
Ada pula demokrasi
setempat.
tradisimasyarakat golongantertindas,
bukansebagaikekuasaan
yang
kombinasipemikiran
yangditafsirkanberdasarkan diounvaiolehindividukaumte(indasitu.Berdasarkan

Implementasi Demokrasi Pancasila Dalant 292 Ramon Kaban

Kehidupan Bernegara
PERSPEKTIF Volune VIII No.4 Tuhun2003 Edisi Oktober

prinsipitulahselunrhkehidupanwargamasyarakat Gaffar dalam M. Busyro Muqoddas,

dkk.,1992:l0(r)
mulai dari budaya,agama,ekonomi,politik, dan
RobertDahl( l97l ) menekankan
pentingnya
sebagainyadiatur dan ditata oleh partai yang
dimensi kompctisidan keterlibatandi dalam
menghimpunseluruhkaumtertindasyangdianggap
mengamatidentokrasiin nction,yang kemudian
karenasudahmengalahkan
berkuasa kaumkapitalis.
olehnyadibentuksebuah
typologiregim.Apabiladi
Baik bangsayangsudahberkembangmaupun
d a la m s u a lu s is t e m p o lit ik d i man a t i n g k a t
yangsedangberkembang,
cenderungmengadaptasi
keterlibatannya sangattinggi,dalamartipartisipasi
salahsatudarikeduaaliranutamademokra-si
di dunia
politik denganwargamzrsyarakat
sangatluasdan
tersebutatau mengembangkan
bentuk-bentuk
intensif,akantetapikalautidakdiikutidengantingkat
kombinasi.
kompetisiyangtinggimakanegaratersebut termasuk
Secaragarisbesarada 5 (lima) hal yang
ke dalamregimyangdisebutincll.sile.Sementara
merupakanelemenempirikdaridemokrasi,yaitu:
l. Masyarakat menikmatiapayangmenjadi itu, apabilatingkatkompetisidalamsuatusistem
hak-hakdasarmerekaterrnasukhak politik sangattinggi sedangkanketerlibatan
untuk berserikat,berkumpul (freedomo/ masyarakatrendah.makaregimtersebut
hanyalah
assemhly),hak untuk berpendapat
dikua-sai
olehsekelorrlnkgolonganelityangoligarkis,
(freedomofspecch),danmenikmatipers
yang bebas(freedomofthe pre.rs). akantetapimerekabersaing satusamalaindi dalam
2. Adanyapemilihanumumyangdilakukan menempatisuatu posisi politik dan di dalam
secarateraturdi nranasi pemilihhchas merumuskankebijaksanaanekononridan sosial.
menentukan pilihannya tanpaadaunsur
paksaan. Regim yang seperti ini disebfi ('ompctitive
3. Sebagai konsekuensi keduahaltersebut 0ligarchy.
di atas warga nrasyara k a td a p a t Bagaimana
kcadaannya
apabilakompetisi
mengaktualisasikan dirinya sccara
tidakbegitumenonjolbahkanrendah. demikianpula
maksimaldi dalamkehidupanpolitik
denganmelakukan partisipasi
plitik yang halnyadengan tingkatketerlibatan
masyarakat?[)i
mandiri (uutorutmous purl iciltat ion) dalamkondisisepertiitu biasanya
hanyasatupartai
tanpadigerakan. politikyangvngat dorlirran,karena;rrlerintahannya
4. Adanyakernungkinan rotasiberkuasa
sebagaiprodukdari pemilihanumum adalahaulhorilarian,dan partaiyangberkuasasanra
yangbebas. sekalitidaktertandingiscpertikitatemukandi negara-
5. Adanyarekruitmen politikyangbersifat negaraEropaTinrur.Regimsepertiini olehRobert
lerbtka (openrccrur?ncn)r"mtukmengisi
Dahl disebut('losed Hegemon_y.
Sementaraitu
posisi-psisipolitikyzmgpentingdidalam
proscspenyelenggaraan negara.(Alan polvttrchl'msrupakansuatuntekanisrne
politik yang

Implenenlasi Dcnr tati I'enLesi|a Ddunt 293 Runon Ktban

Kehidrpan Berncgrrro
PERSPEKTIFVolunteVIII No.4Tahun2003 Edisi Oktober

sangatideal bagi demokrasi.Pluralistik partai dalamrumusan-rumusan UUD 1945.Ia bukansuatu

ditemukandalamderajatyangsangattinggi sehingga ideologiyangdilahirkanolehMarxisataudarigolongan
wamayang
merupakan
kompetisidanketerlibatan boriuis,melainkarsuratu
ideologiyangmeruFnkan
hasil
sangatmenonjol bagi demokrasidan model konsensus
bangsasehingga
pengembangannya
pun
tersebut.
pemerintahan padakesepakatan
harusdidasarkan bangsapula.
kita akanmencaripengertian
Selanjutnya Dari keduapengertiankatatersebutpadnro
keduayangmemerlukan kejelasanialahPancasila Wahionomengartik:rnnya sebagai :
sebagaisalah satu kata yang menentr.rkan arti Tata cara hidup berkelornpokbangsa
I n d o n e s ia d a la n r h a l b e rb a n g s a ,
DemokrasiPancasila.
b e rma s y a ra k a td a n b e rn e g a ray a n g
Setiaporangakanmemilikipandangan hidup didasarkan danditujukanuntukmerealisir
yangakanmenjawabpermasalahan (pertanyaan), pandanganhidup, falsafah bangsadan
"untukapaseseorangitu hidupdi duria ini." Di dalarn ideologinegarayangtelahdikonsensusukan
padatanggal l8 Agustus 1945.(padmo
kehidupanberkelompoknyaatauhubungandengan Wahjono,1993:I 34)
orang lain, maka seseorang akan menyesuaikarr
hidupuyadcnganoranglain,sehingga
pandangan P e n d a p a t e rs e b u td i d u k u n g o le h S ri
tumbuhlahpandanganhidup kelompok yang Socrrantri,
dalambukunya"l'entangdalalnLembaga-
dianggapnyabenari bahkandiyakini scbagai lembagaNegara N,[enurutUL]D 1945" vane
kebenaranmutlak scjauhyang dapatdipikirkan menyatakan bahwa:
manusia,yangpadaakhimyahal itu akanmenjadi DemokrasiPancasila adalahkemkyatan yang
falsafah hidup bangsa(filosofischc grondslog) dari d ip imp in o lc h h ik ma t k e b ija k s a n a an
permusyawaratan/ perwakilan yang
negarayangditrentuknya.Suatufalsafahhidupbangsa
mengandungsemangatKetuhananYang
membentuknilai-nilai dasaryang merupakan Maha Rsa,kernanusiaan yang adil dan
kristalisasidari apa yang dicita-citakansebagai beradab, persatuan Indonesia dankcadilan
gagasan sosial. (SriSoemantri, 1993:6)
dasaryangsecarateknisdisebutideologi
Dengandenrikiarr.jclaslah bahwaDemokrasi
negarayangingindirealisasikan di dalanrkchidupan
Pancasila
itu dapatdiwujudkandalambermacam-
berkelompoktersebut.
macambcntukserlasistcmdanpenge(ian-pcngertian
DemikianhalnyadenganPalcasila"
semenjak
tersebutadalahpengertianDemokrasiPancasila
l8 Agustus1945ia dikukuhkan
sekaligus
sebagai
sebagai
idealisme
barrgsa
Indonesia
dalamkeadaan
pandangan
hidupbangsaIndonesia,falsafahbangsa
yangkesemuanya statis.
danideologinegara itr,rdicenninkan

Implemenldxi Denokntsi Poncasilu Dolan 294

Kehidupan Bernegonr
PERSPEKTIF Volune VI No.l Tahun2003 Edisi Okrober
Berikut ini ada beberapaperumusan
yangdiusahakan
mengenaiDemokasiPancasila dalam
beberapaseminar.
l. SeminarAngkatanDaratII, Agustus
1966
Bidangpolitikdankonstinsionil:
I DemokrasiPancasila sepertiyang
dimaksuddalamUUD 1945,yang
berartirnenegakkankembali azas-
azis negara-negata hukumdi mana
kepastianhukum dirasakanoleh
segenapwarganegara,di manahak-
hakazasimanusiabaik dalamaspek
kolektif, maupun dalam aspek
perorangandijarnin,dan di mana
penyalahgunaankekuasaandapat
dihindarkansecarainstitusionil.
Dalam rangkaini perludiusahakan
supayalen.rbaga-lembaga dan tata
kerja Orde Baru dilepaskandari
ikatan pribadi d a n le b ih
diperlembagalian (depersonal
ization,
institutionalization).
I SosialismeIndonesiayangberarti
masyarakat yangadil danmakmur.
I E lan revolusion e r u n t u k
menyeliesaikan revolusi,yangcukup
kuatuntukmendorongIndonesiake
arahkemajuansosialdan ekonomi
sesuaidengantuntutanabadke-20.
Bidangekonomi:
I Demokrasiekonomisesuaidengan
azrs-iuasyangmenjiwaiketentuan-
ketentuanmengenaiekonomidalam
UUD l945yangpadahakekatnya,
berartikehidupanyanglayakbagi
sclnuawarganegara-yangantaralain
mencaliuo:
Impleuenlasi Demokrusi Pancasilq Dalam 295
Kehidupan Berneguru
I pengawasan oleh rakyatterhadap
penggLuraan kekayaandankeuangiur
negaradan
I koperasi
I pengakuan atashakmilik perorangar
dan k e p a s t ia n h u ku m d a l a n r
pengguriurlu)ya
I psrananPemerintahyang bcrsifat
penrbina,penunjukjalan serta
peliudung.(Seskoad, 1966:I 7-I tt).
2. MusyawarahNasionalIII Pcrsahi:
TheRuleq/ Luw, Desember,I966
A z a s n e g a ra h u k u m P a n c a si l a
rnengandturg prinsip:
a. Pengakuandan perlindunganhak
a:rasiyangmengandungpersamaan
dalambidangpolilik, hukum,sosial,
ekonomi,kulturaldanpendidikan.
b. Peradilanyang bebasdan tidak
menrihak,tidak terpengaruh oleh
sesuatu kekurszuur,/ke kuatiuilainapa
prul.
c. Jaminankepastianhukum dalarr
semuapersoalan.Yangdimaksud
k c p u s t ia nlru k u n ry ai t u j a r rirn a n
bahwaketentuanhukumnyadapat
dipahami,dapatdilaksanakan dan
aman dalam melaksanakannya. (
(No. Munaske-3, 1967:79)
3. SimposiurnHak Azasi Manusia,juni
t967
Apapur predikatyangaliankita berikiil
kepadadenrokrasi
kita,demokrasiitu
haruslahdemokrasiyangberlanggung
Rumon Kuhun
PE&SPEKTIF Volume l4ll No.4 Tahun2003 Edisi Oktober

jawab,artinyademokrasiYangYang Berhubungdengankeharusan
kitadi tahun-
dijiwai oleh rasatanggungjawab tahunyangdatanguntukmemperkembangkan "a
terhadap Tuhandansesama rupidly expandingeconomy"makadi samping
kita......
Stabilitaspolitik,sepertidimaksudpada yangkuatdanberwibawq
penrerintah diperlukiurjuga
waktutimbulnyagagasan"penyederhaan secaramutlakpembebasan dinamikayangteldapat
dan dalammasyarakat
formiltelahtercapai
partai"secara dari kekuatan-kekuatan
yang
terjaminsetelah kenbalikepada UUD mendukung Pancasila. Untuk itu diperlukan
n a h wa kebebasan
1 9 4 5 , y a n g me n e ta P ka b politikyangsebesar mungkin.Persoalan
Presiden memperoleh kesempaan untuk hakazasimanusia dalamkehidupan kepartaianurtuk
bekerjaselamalimatahunsetelah ia tahun-tahun yangakandatangharusditinjaudalam
dipililt" rangkakehansankitauntukmencapai keseimbangan
yangwajardi tuitaratigahal:
DemokrasiPancasila, dalamarti l. adanyaPcrnerintah yangmempunyai
cukupkekuasaan dankewibawaan,
d e m o k r a siya n g b e n tu k-b e n tuk yang sebesar-
2. adany a kebebasan
p€nerapannya dengankenyaaan-
sesuai besamya,
kenyataan dancita-cita yangterdapat 3. perlunya untukmernbina suatu"ra,oi.//1,
dalammasyarakat kita,setelahsebagai expunding eclnlmy" (flukum dan
Masyarakat, No.2,1968:133- 134)
akibatregimNasakom sangatmenderita
Apabiladiper hatikan. sam paisaatini
danmanjadi kabur,lebihmemerlukan
Pemerintah dan BangsaIndonesia masihselalu
penrbinaan daripadapembatasan
berusaha menyempumakan isi danbentukapayang
sehingga menjadisualu'!oliticalcultue"
yangpenuhvitalitas.l{arusditekonkan, dimaksud dengan Dcnrokrasi Pancasilaitu sesuai
yong dcnganaspek-aspek kebudayaan politikyanghidup
bahwadenganpenghargaan
dunberkembang di Indoncsia.
sctinggi-tingginya kepadaperenan
ABRI, Kesatuan Aksi dan(iolongan
IMPLEMENTASI DEMOKRASI
Karyadi masudepannamun"Orde
PANCASILA DALAM KEHIDTJPAN
Baru"tidakakandapatberhasil apabila
BERNEGARA
tidaktimbul suatuprosespenyehatan
lmplementasi dalamhalini diartikansebagai
atauregenerasidalamkepartaiandi
pelaksanaan ataupcnerapan ataupun jugakeadaan
Indonesia.
gerak,tentrurya pelaksanaan ataukeadaan gerakdnri
Impleuenlas i Denolcasi Pancasilq Dalam 296 Ramon Kqbqn

Kehidupan Bernegoru
PE&SPEIffIF VolumeVIII No.4 Tahun2003 Misi Okrober

Dalamtulisanini hanyadibatasi 2. adanyaDPR yangmewakili berbagaigolongan

Pancasila.
Dernokmsi
padapelaksanaannnya di lapangankehidupan dan kepentingandalam masyarakatdan yang
yangeratkaitarurya
kenegaraan denganpertumbuhan dipililh melaluipemilihanumumbebasdanralnsia"
perekonomian. Untukdapatmelihatgerakpelaksanaan dari
Adabebenpanilaiyangmendasari demokrasi Demokrasi Pancasil4beberapaindikator yangdapat
itu padaumumnyayangsecara teoritisdikemukakan dipergunakanantaralain:
olehHenryB. Mayo,yakni: l. Kedaulatanrakyat.
l. Menyelesaikanperselisihandengan damai 2. Republik.
dansecaramelembaga (i nstitutionalied 3. Sistemperwakilan.
of contlict),
peacfulsettlement 4. Ncgaraberdasaratashukum.
2. menjaminterselenggaranyaperubahan 5. Pemerintahan
berdasarkan
atassistem
secaradamaidalamsuatumasyarakat konstitusi.
yangsedang berubah(peacefulchunge 6. Hak dankewajibankemanusiaan.
in a changingsosiety), 7. Kelembagaan
negarayangdemokratis.
pimpinan
3. menyelenggarakanpergantian 8. Sistemmandataris.
secarateratur(orderlysuccession
of 9. Sistempelestarian(demokrasi).
rulers), 10. Tujuandemokasi.
4. membatasipemakaiankekerasansampai KesepuluhindikatortersebutolehM. Solly Lubis,
minimum(rrizlz umof coercion), disimpulkanmenjadi3 (tiga)aspek,yakni:
5. mengakuisertamenganggap wajar l. Aspekideal:aspeknilai yangmendasari
adanyakeanekaragaman (diversity) atau melandasisistem pengelolaan
dalammasyarakat yangterc€rmindalam kehidupanbangsa,
keanekaragaman pendapat,kepentingan 2. aspekstruktural:aspekkeorganisasian
dantingkahlaku, dankelembagaan
negarasebagaisarana
6. menjamintegaknyakeadilan(ustice). formal yang mengemban tugas
Adapunlembaga-lembaga yangdibutuhkan pengelolaan
itu,
untukmenegakkan danmengembangkon nilai-nilai 3, aspekoperasional:
aspektujuannasional
tersebutialah:
demokrasi yangmenjadititik bidik arahandalam
I. adanyaPemerintah yangbertanggungjawab, penentuangaris kebijakan negara

Implementasi Demokras i Pancasila Dalam 297 Ramon Kaban

Kehidupan Bernegara
PERSPEKTIFVolumeVIII No'4 Tuhun2003 Edisi Oktober

antarayang
termasuksasafan-sasaran adanyaoleh tJUD 1945; yang
ingindicapai. merupakangerak dinamikanya
Demokrasi
Pancasila
yringdirunuskan
Sepertitelah dikatakandi atas, bahwa dalamPenjelasan
IJUD 1945,bahwa:
perpaduanantaraDemokrasiPancasiladengan "Pokok- pokok pikir an yang
merupakan
ldeologiPancasila gerakpelaksanaan
dari terkandungdi dalam Pembukaan
Demokrasi Pancasila itu sendiri,selanjutnya
dapat m embentuk cita- cita hukur n
dalam:
diperfurci (Rechtsidee)
yangmenguasai
hukum
I . gerakDemokrasiPancasila melampaui dasarnegarabaik hukumtertulis
hukumdasartidaktertulisyangantam (Undang-undang Dasar)maupun
lainberupamekanisme kepemimpinan hukumyangtidaktertulis."
nasional limatahun; Kegiatandinanr ikaI) emokr asi
2. gerakDemokasiPancasila melampaui Pancasila,menumbuhkan budaya
kebijaksanaan kenegaraanyangdisebut DemokrasiPancasila yangterap
PROPENAS (Program Pembangunan "dikuasai"
olehpokok-pokok pikiran
Nasional);gerakdinamikaini biasanya yangterkandung
di dalamPenrbukeuut
diikuti denganpengaturan-p€ngaturan sebagaikaidah- kaidahhukunr
pelaksanaarurya, sehingga dapatpula (suprastruktural).
kitakaakangerakDemokrasi
Pancasila
sebagaikaidahhukumyangsupra rd b. SistemPropenasdan kegiatan
struktural; lanjutannya.
3. gerakdemokasiPancasila
secara
infra DalamsistemDemokrasi Pancasila
struktural. sesuaidenganUUD 1945,gerak
kenegaraan
didasarkanpadaPropenas
Lebihlanjuthaltersebutdiuraikansebagai yangdiusulkanPresiden sebagai
berikut: program j ikatelahdiseruj
kerjanya ui
ada. Hukum DasarTidakTertulis. oleh DPR, akan r nenjadi tlt.l d
DemokrasiPancasila
dalamgerak Propenas.
pelaksanaannya
menumbulrkan
hukum Penjabaran
lebihlanjutdarihalini ialah
dasartidaktertulisyangdimungkinkan dalambentukperaturan perundang-

Implemenlasi Demokresi Pancasilq Dalam 298 Rumon Kaban

Kehidupan Berneguru
PERSPEKTIFYolunrcVlll No.4Tuhun2003 Edisi Oktober
undangan lainnya, karena Pada
UUD 1945ditegaskan:
Ponjelasan
"...hukum dasaryangterlulisitu hanya
semuataturan-aturanpokok,sedang
aturan-aturanyangmenyelenggari*an
aturanpokok itu diserahkankepada
undang-undangyang lebih mudah
caranya membuat, merubah dan
mencabut.DemikianlahsisemUndang-
undangDasar."
Dengan demikian kita akan
mendapatkanseperangkatperaturan
per undang- undangan penjabaran
seperangkatperaturanperundang-
undangan penjabaranPropenas
mekanismedinamika Demokrasi
Pancasi
la lsuprastruktural).
Di samping itu yang tidak boleh
dilupakanbahwaagaimanalembaga-
lembaga perwakilan melaksanakan
tugasnyadapat pula dilihat sebagai
"in action"yang
DemokrasiPancasila
terlihat dalamKetetapanMPR tentang
TataTertib MPR dan KeputusanDPR
tentangTataTertib DPR.
ad c. Gerak DemokrasiPancasilasecara
infrastruktural
Merupakan suatu anggapanyang
umum di masyarakatbahwamasalah
Implemenlas i Demolrusi Puncasila Dulom
Kehidupun Bernegoru
Dcmokrasil'aucasila adalahnrasaluh
pcngarnbrlan
kcputusankcllcgaraall
Ungkapanyangurnum
selnata-l))ata.
adalahbaliwa apabila keputusan
diambildengansuaraterbanyali,
rnaka
hal itu dcmokrasiliberal,sedangkan
kalau Demokrasi Pancailalebih
musyawamhnruftrliat.
mengedepankan
DengandemikianmasalahDemokrasi
Pancasila menjadimasalalr
dipersenrpit
pengambilankeputusankenegaraan
yangsebenamya
hanyasuatusegisaja.
sekalipursegiytrng"palingdominan".
Sebenarnyadalam hal ini harus
dibedakanantara"caraberembug",
cara berdialog atau cara beradu
argumentasida.lammenibahasmasalah
kenegaraandan "cara rnengambil
keputusannya."
PadasisternDemokasiPancasila,
cara
b e rd ia lo g d i ru mu s k a n d a l a m
Pasal3 UUD 1945,ialah:
Penjelasan
". . . mengingatdinarnikdi dalam
masyarakatsekali dalam 5 tahun
segalayang
Majelismemperhatikan
terjadidan segalaaliran-aliranpada
waktu itu dan menentukanhaluan-
haluanapayang hendaknyadipakai
untukdi keniudianhari."
299 Ranon Kubqn
PERSPEKTIFVolune l4ll No.4 Tahut 2003 Edisi Okrober

Berdasarkanhaltersebutdapatditarik Apabila dikaji lebih lanjut ,

beberapapetunjukbahwaberembug
(berdialog)
darusdidasarkanpada:
a. dinamikmasyarakat;
b. segalayangterjadi;
c. segalaaliranyangada.
Sehingga bermusyawarah tidaksama
denganmufakat,melainkansecara
(hukum) ketatanegaraan
bermusyawarah ialah:berembugatau
berdialogdenganmemperhatikan dan
mendasarkan padaketigahaltenebut
di atas.Berembugnya tidaksekedar
berdasarkankepentinganyang
berkoalisilawanyang beroposisi, PENUTTJP
melainkan untuk kepentingan
masyarakatdan memperhatikan disimpulkan
kepentinganalauaspirasi
seluruhaliran l. bahwaDemokrasiPancasilamerupakan
yangada.
Dalamcarapengambilan keputusan
macam,yaitu:
dikenalbeberapa
a.semuanyasetuju;
b.sebagian
besarsetuju;
c.adapolakhusus.
Unn* Demokrasi jika semua
Pancasila
setdudisebutmufakatbulat;apabila
sebagianbesarsetuju disebutsuara 2. Implementrsi
terbanyak@asal2 ayat3 UUD 1945).
Sedangkanpolakhususterdapat
dalam
Pasal37UUD 1945yaitupola2/3.
mengidentikkanDemokasiPancasila
dengandinamikadi dalampengambilan
keputusan yang
dantatacaraberembug
mendahuluinya, maka dapat
padatingkatMPR
memperluasnya
termasukbab-babprrsidaurgar.r,
macarn
rapatdsb.PadatingkatDPRadalah
dalamtatacarapersidangandanrapa!
rapat DPR, pembuatanUU dan
penetapan APBN. Kesemuanya itu
adalahoperasionalisasi
Demokrasi
Pancasila.
Berdasarkan hal tersebutdi atasdapat
hal-halsebagaiberikut:
perwujudantatacarahidupberkelompok dari
bangsaIndonesiadalamkehidupan berbangsa,
bermasyarakatdanbemegara yangdidasarkan
danditujukanuntukmewujudkanpandangan
hidupbangsayakniPancasila
padaSilaIV yang
merupakan kandungansemangatdarikeempat
silayanglainnyayangdijabarkanlebihlanjut
dalamWD 1945.
demokrasi
Pancasilamenunjukkan
adanyagerak pelaksanaandari Demokrasi
Pancasila,
halini merupakan
perpaduan
antara

lmplemenlosi Demokrasi Pancasila Dalam 300 Ramon Kaban

Kehidupan Bernegora
PERSPEKTIFVolune VIII No.1 Tahun2003 Edisi Oktober

Pancasila
Dernokrasi danideologiPancasila yangselanjulnyaakanterbentuk
dasiubcmegara
tujuanhidupbemegara
dalammencapai kehidupanbernogarayang sesuaidengan
DalamgerakDemokrasi dapat
Pancasila Demokrasil)ancasila.
dalam:
diperinci
a. Hukumdasartidak tertulis(mekanisme
kepemimpinan nasional limatahunan), DAFTAIIPUSTAKA
b . S i ste m P ro p e n a sd an kegiatan Amien Rais (Pengantar),Dentokrasi dan Proses
lanjutanny4
Polilik, LP}ES, Jakarta,I 966
c. Geraksecarainfrastruktural yang
berkaitan
denganpengambilatrkeputusan lIasan Zaini, Peugankrr Hukum Tuta Negara
kenegaraan satusegiyangpaling
sebagai
Indonesin, Alunni, Bandung,1985
dominan.
HukumdanMasyarakat: NonrorMunaske-3:7re
Rule of Law,MalalahPersahi,
No.l, 1967.
Dalamkesempatan saran'
ini dapatdikemukakan
berikut:
saransebagai : Nomor Symposiunr
l. Dalamkehidupan manusiayangsemakin llak-hakAzasi Manusia(HumanRights),
MajalahPersahi,No.2, 1968
kompleks,maka sebagaiperwujudandari
DemokmsiPancasila perges€ftut
akanmengalami
nilai,oleh karenaitu sebaiknya dirumuskan lsmail Sunny, Mekunisme Demokrasi
dengan pastipengertian
dariDemokrasi Pancasila
Pancasila,AksaraBaru, Jakarta,I 978.
tersebutdalamperundang-undangan untuk
menghindari adanyasalahtafsirdaripengertian LlPl, Jurnal llnu Politik 10, AlPl-LlPl dan
yanghakikisebagaimana pembentuk
kehendak
Gramedia,Jakarta,l99l .
negaraRI
Moerdiono, el.al., Kelatonegaraan Indonesia
2. SebagaiperwujudanDemokrasi
Pancasila
seperti
Dalam Kehidupon Politik Indonesia - 30
yangdirumuskan dalamPropenas,
makadalam
, Tahun Kembali ke UUD l94S,Pustaka
sektorketatanegaraan pembahasan
memerlukan SinarHarapan,Jakarta,1993.
khusus;sehinggadalamkehidupanbemegara
semuakomponenmasyarakat yangadaharus Moh. Busyro Muqoddas, et.al', Politik
PembangunanHukum Nasionol,Ull
padaPancasila
selalubertumpu hukum
sebagai Press,
Yogyakarta,
1992.

Inplenentasi Deuolcasi Pancasilu Dalun 301 Rqnon Kebqn

Kehitlupun Berneguru
IEI.SPEI(TIF YolumeYII! No.4Tahw 2003 Misi Oktober

Seskoad,.ssrtiz ar Angkatan Darut ke'2' Garb'

guis BesarKebliaksanaandon Rencana
Pela*sanaan Stabillsasi Politih,
Bandung,1966

Sri Soemanri,Iaz nng Itnbagdcnbaga Negara

Menarut UUD 1915,Citra AditYa'
Badung, 1993

Bunga RampalHuhum Tala

NeganIndonala,Alumni,Bandung,
1992'

Sukama,SisremPolltik l, Citra adityaBhakti'

Bandung1990.

S. Toto Pandoyo,Uhsan TcrhadapBcbcnPa

N.tcntuan UAD 1915- SlstcmPolltt*
I dan Perkembangan Kchldupan
1981.
Denokrasl,Li&rty,Yogyakarta,

liflenantasi Denoktasi PancasilaDalan 302 Ranon Kaban

Kehidupan Bernegara