1

TUGAS i

HUBUNGAN ANTAR SUKU BANGSA (HASB)

Dosen Pengampu: Prof. Dr. Chrysnanda D.L., M.Si.

i ii ii ii ii ii

……………………………..
NIM i2022082…..

PROGRAM PASCA SARJANA STIK-PTIK ANGKATAN 13

Jakarta, Agustus 2023

 2

DAFTAR ISI

JUDUL/SAMPUL DALAM
PENDAHULUAN................................................................................................. 1
PEMBAHASAN................................................................................................... 3
A. Demokrasi................................................................................................ 3
B. Masyarakat iMajemuk idan iMultikulturalisme.............................................. 8
C. Politik iIdentitas idalam iPenyelenggaran iPemilu idi iIndonesia..................... 11
D. Pemolisian idalam iPencegahan iPolitik iIdentitas idalam iPenyelenggaraan
Pemilu iTahun i2024................................................................................... 16
PENUTUP........................................................................................................... 18
A. Kesimpulan............................................................................................... 18
B. Saran........................................................................................................ 19
DAFTAR iPUSTAKA............................................................................................. 20

i
MULTIKULTURALISME DAN PEMOLISIAN DALAM PENCEGAHAN POLITIK
IDENTITAS DALAM PENYELENGGARAAN PEMILU TAHUN 2024

Oleh:
…………………..
Program Pasca Sarjana STIK-PTIK Angkatan 13

PENDAHULUAN
Dasar utama dari demokrasi adalah pemahaman dasar, bahwa manusia
adalah makhluk politis. Artinya, manusia adalah makhluk yang secara alamiah
terdorong untuk membentuk suatu komunitas hidup bersama, yakni komunitas
politis. Hal ini penting untuk menjamin keberadaan manusia itu sendiri,
sekaligus untuk mengembangkan kebudayaannya. Ini semua tidak akan
mungkin terwujud, jika manusia hidup terputus dari manusia-manusia lainnya.
Demokrasi juga memiliki kaitan erat dengan perdamaian. Di satu sisi, untuk
mewujudkan masyarakat demokratis yang menciptakan keadilan dan
kemakmuran, kita membutuhkan perdamaian. Di sisi lain, perdamaian yang
sesungguhnya hanya mungkin jika masyarakat menerapkan tata politik
demokratis secara konsisten. Oleh karena itu, penciptaan tata politik demokratis
dan perdamaian harus dilakukan secara berbarengan. Keduanya adalah
sekaligus alat dan tujuan untuk menciptakan keadilan dan kemakmuran bagi
seluruh rakyat, tanpa kecuali (Wattimena, 2016).
Menurut isurvei iLatinobarometro idi iVenezuela i(Levitsky idan iZiblatt, i2021),
bahwa i60 ipersen iorang iVenezuela isetujua idengan ipernyataan i“demokrasi
i

selalu imerupakan ibentuk ipemerintahan iterbaik”, ihanya i25 ipersen iyang isetuju
i

bahwa i“dalam ikeadaan itertentu, ipemerintahan iotoriter ibisa ilebih ibaik idaripada
i

pemerintahan idemokratis”. iSementara iitu, ihanya i53 ipersen ipenanggap idi iChile
i

yang isetuju ibahwa i“demokrasi iselalu imerupakan ibentuk ipemerintahan iterbaik”.

i

Negara, imempunyai ifungsi iyang iberagam idalam ikehidupan imasyarakat,

diantaranya inegara imempunyai ikekuasaan iuntuk imelindungi ihak imilik ipribadi
i

dan imenciptakan ikeamanan ipublik. iTujuan iakhir isemua iNegara iadalah

i

menciptakan ikebahagiaan ibagi irakyatnya iatau ibonum ipublicum, icommon igood,

i

common iwealth i(Fukuyama, i2005). iDalam ilingkup ipolitik, iproses imewujudkan

i

nilai-nilai idemokratis iini imerujuk ipada iperjuangan iuntuk imemastikan iapakah

i

1
 2

demokrasi iitu iberarti ikekuasaan irakyat i(suatu ibentuk ikehidupan idimana iwarga
negara iterlibat idan iatau idilibatkan idalam iself igovernment idan iself iregulation)
i

ataukah isuatu idukungan iumum iuntuk iperbuatan ikeputusan i(suatu isarana iatau
i

cara iuntuk imengabsahkan ikeputusan-keputusan i(suatu isarana iatau icara iuntuk

i

mengabsahkan ikeputusan-keputusan iyang idibuat ioleh imereka iyang idipilih

i

untuk imengelola ikekuasaan); iapakah isebenarnya iruang ilingkup idemokrasi, iatau

i

terhadap ilingkungan iapa isaja idemorkasi iseharusnya idiberlakukan idan iharuslah

i

demokrasi idibatasi isecara ijelas idan itegas idemi itercapainya itujuan-tujua ipenting
i

lain. iDalam ihal idemokrasi, ipartai ipolitik iadalah ipenjaga igerbang idemokrasi.
i

Meskipun idemikian, iLarry iDiamond i(1999: i18) imengingatkan ibahwa idemokrasi

i

bukanlah isistem iyang isempurna. iDemokrasi ijuga idapat imenyimpang

i

(Downs,1957 idan iWolheim, i1984). iMasalah-masalah iDemokrasi idapat

i

menjadikan idemokrasi itidak iberjalan isebagaimana imestinya.

i

Pelaksanaan ipemilu imerupakan imomen ipenting ibagi iproses idemokrasi idi

Indonesia, iIndonesia itelah imelaksanakan ipemilu isecara iberkala isejak iwaktu
i

yang itelah icukup ilama. iMengingat ipentingnya ipemilu, imaka ipelaksanaan ipemilu
i

harus idicegah idari isegala ibentuk itindakan ipelanggaran/pidana iyang

i

menghambat iproses iuntuk imencapai itujuan ipemilu isendiri. iKeberadaan ipemilu

i

yang ireguler imerupakan ibagian idari iproses ipemerintahan iyang idemokratis.

i

Meskipun ipemilu ibukan ihanya isatusatunya iinstrumen idemokrasi, itetapi iperan

i

pemilu itidak ibisa idipungkiri isangat ivital. iBahkan, ikeberadaan ipemilu

i

mengindikasikan isebuah inegara imengadopsi isistem ipolitik idemokratis, idimana

i

terurai isecara ijelas ipendapat iPowell i(2000) isebagai iberikut:

i

“Pemilu ibukan ihanya isatusatunya iinstrumen idemokrasi. iPemilu

iharus ididukung ioleh iinstrumen ilainnya idan imengatur iguna

imendorong ikomunikasi idan ikerjasama. iNamun, ipemilu itetaplah

imerupakan iinstrumen idemokrasi iyang iutama. iPemilu imengklaim

imembentuk isistem iyang imemaksa iatau imendorong ipembuat

iundang-undang iagar imemperhatikan iaspirasi irakyatnya. iKonsensus

ikolektif imenghendaki ipemilu iyang ikompetitif, ilebih idari isekedar

ifungsi ilainnya, iakan imelahirkan inegara iyang imemiliki isistem ipolitik

idemokratis.”

Indonesia iakan imelaksanakan iPemilu ipada itahun i2024. iNamun,

kerawanan ipilkada iberupa ipolitik iidentitas iberpotensi iterjadi ikarena irekam ijejak
i

sebelumnya ipernah iterjadi idi iIndonesia. iPermasalahan iyang itidak iesensi

i

meliputi isuku, iagama, iras idan iantargolongan i(SARA), ikonten iberita ipalsu idan
i
 3

ujaran ikebencian, ipolitik iidentitas, iselalu imuncul idi imedia idan idimanfaatkan
i

untuk ikepentingan ikampanye. iHal iitu idiperparah idengan iadanya imobilitas

i

kampanye idi imedia isosial iyang imelibatkan ibanyak iorang. iMelalui ipergerakan
i

pemengaruh i(influencer) idan ipendengung i(buzzer), ipenyebaran isuatu iisu

i

menjadi icepat itapi itidak iakurat ikarena iwarganet imudah imenyukai i(like) idan
i

membagikan i ishare)unggahan iyang iada idi imedia isosial. iSalah isatu iisu itidak
i

esensi iyang ipada ipemilu i2019 iadalah iisu iyang ipernah iterjadi ipada iPilkada iDKI
i

2017, iyakni ipolitik iidentitas, iseperti ietnis idan iagama. iIsu iyang ikerap itimbul ipada
i

proses ikontestasi ipolitik iskala inasionaldan ilokal iadalah ikecenderungan iperilaku

i

dan ipilihan ipolitik iyang idilatarbelakangi ioleh iidentitasetnis. iRuang ipublik

i

kemudian idipenuhi ioleh iperbincangan iperilaku. iHal itersebut imerupakan ibagian

i

dari ikeragaman imasyarakat iIndonesia iyang iterdiri idari ianeka iragaman iagama,
i

budaya, iadat, idan ietnis idalam ikonteks iintegrasi inasional isehingga ikonsepsi iini
i

menjadi imodel ibagaimana iidentitas ietnis imenjadi isimbol ikemajemukan idengan

i

tetap imempriorotaskan inilai ipersatuan idan ikesatuan i(Prayetno, i2016).

i

Berdasarkan iuraian ilatar ibelakang itersebut, imaka idalam ipenulisan iini

akan
i i dibahas i lebih lanjut
ii mengenai
ii “MULTIKULTURALISME
ii i DAN
i PEMOLISIAN i DALAM i PENCEGAHAN i POLITIK i IDENTITAS i DALAM
i PENYELENGGARAAN iPEMILU iTAHUN i2024”

PEMBAHASAN
A. Demokrasi
Sejak iorde ibaru ilengser ipada i1998 idemokrasi itelah imenjadi ikosakata
paling ibanyak idiucapkan. iDemokrasi itelah imenjadi ikunci ipenting iyang iidentik
i

dengan iperjuangan igerakan ireformasi iyang idigulirkan ioleh ipara itokoh ireformasi
i

dan ikalangan imahasiswa. iTidak iada ireformasi itanpa idemokrasi. iDemikian

i

sebaliknya, itidak iada idemokrasi itanpa ireformasi. iDua ikata iini ilaksana idua isisi
i

dari isatu ikeping imata iuang i(Ubaedilah idan iRozak, i2018).

i

Secara ietimologis, ikata idemokrasi i(dari ibahasa iYunani) iadalah ibentukan

dari idua ikata idemos i(rakyat) idan icratein iatau icratos i(kekuasaan idan
i

kedaulatan). iPerpaduan ikata idemos idan icratein iatau icrator imembentuk ikata
i

demokrasi
i i yang i memiliki i pengertian i umum i sebagai i sebuah i bentuk
pemerintahan irakyat i(government iof ithe ipeople) idimana ikekuasaan itertinggi
i

terletak idi itangan irakyat idan idilakukan isecara ilangsung ioleh irakyat iatau imelalui
i
 4

para iwakil imereka imelalui imekanisme ipemilihan iyang iberlangsung isecara

i

bebas. iSecara isubstansial, idemokrasi iadalah iseperti iyang ipernah idikatakan

i

Abraham iLincoln, ibahwa idemokrasi iadalah isuatu ipemerintahan idari, ioleh idan
i

untuk irakyat i(Ubaedilah idan iRozak, i2018). iSelaras idengan ipendapat iRoss
i

Harrison i(Panjaitan, i2017) ibahwa ituntutan idemokrasi itelah imenjadi idiskursus

i

yang imelibatkan ihampir isemua ikomponen imasyarakat. iRoss iHarrison

i

mengatakan, ibahwa:
i

“….that idemocracy iis ia igood ithing iand ithat ithe ipolitical isystem iinside
iwhich iwe icurrently ioperate iis ia idemocratic isystem. iDemocracy

isurrounds ius ilike itables iand ichairs iand ithe iair iwe ibreathe, inornally

itotally itaken ifor igranted. iRight iacross ithe iword, iin iobviously idifferent

ipolitical isystem, ithe iform iof igovernment iis itaken ito ibe idemocratic iand

idemocracy, iis iunquestionably itaken ito ibe ia igood ithing.”

Berdasarkan ipendapat iRoss iHarrison idi iatas itampak ibahwa idemokrasi iitu
sesuatu iyang ibaik idan imerupakan ibagian idari isistem ipolitik. iRoss
i

mengibaratkan ibahwa i“Democracy isurrounds ius ilike itables iand ichairs iand ithe
i

air iwe ibreathe, inornally itotally itaken ifor igranted” i(demokrasi iseperti ikursi iyang
i

mengelilingi imeja idan iudara iyang ikita ihirup). iHuntington idalam iTesisnya
i

membagi i3 i(tiga) iperkembangan idemokrasi, iyaitu:

i

a. Gel. iPertama i(1828-1926), imaksimal i33 inegara, idimulai idi iEropa idan idipicu
perkembangan ibidang isosial idan iekonomi.
i

b. Gel. iKedua i(1943-1962), imaksimal i25 inegara idan ipenyebab iutamanya iadalah
faktor ipolitik idan imiliter.
i

c. Gel. iKetiga i(1974), iminimal i30 inegara idengan ifaktor ipenyebab iadalah
melemahnya ilegitimasi irejim iotoriter, iperkembangan isektor iekonomi, idampak
i

di ikawasan i(snowball ieffect), idan itekanan idari iluar

i

Dalam isejarahnya, idemokrasi isering ibersandingan idengan ikebebasan

(freedom). iNamun idemikian, idemokrasi idan ikebebasan itidaklah iidentik.
i

Demokrasi imerupakan isebuah ikumpulan iide idan iprinsip itentang ikebebasan,

i

bahkan ijuga imengandung isejumlah ipraktik idan iprosedur imenggapai ikebebasan

i

yang iterbentuk imelalui iperjalanan isejarah iyang ipanjang idan iberliku. iSecara
i

singkat, idemokrasi imerupakan ibentuk iinstitusionalisasi idari ikebebasan

i

(institutionalization iof ifreedom). iBersandar ipada iargumen iini, iuntuk imelihat

i

apakah isuatu ipemerintahan idapat idikatakan idemokratis iatau itidak iterletak ipada
i
 5

sejauhmana ipemerintahan itersebut iberjalan ipada iprinsip ikonstitusi, ihak iasasi

i

manusia, idan ipersamaan iwarga inegara idi ihadapan ihukum. i

i

Sejalan idengan iperkembangannya, idemokrasi imengalami ipemaknaan

yang iberkembang idi ikalangan ipara iahli itentang idemokrasi. iMenurut iJoseph iA.
i

Schmitter i(Ubaedilah idan iRozak, i2018), idemokrasi iadalah isuatu iperencanaan

i

institusional iuntuk imencapai ikeputusan ipolitik idimana isetiap iindividu

i

memperoleh ikekuasaan iuntuk imemutuskan icara iperjuangan ikompetititf iatas

i

suara irakyat. iAdapun imenurut iSidney iHook, idemokrasi iadalah ibentuk

i

pemerintahan idimana ikeputusan-keputusannya iyang ipenting isecara ilangsung

i

atau itidak ilangsung ididasarkan ipada ikesepakatan imayoritas iyang idiberikan

i

secara ibebas idari iwarga inegara idewasa. i

i

Negara iIdeal imenganut ipemerintahan idemokrasi, idibandingkan idengan

pemerintahan iKomunisme, iSosialisme iRadikal, idll. iAnthony iGiddens i(The iThird
i

Way, i1998) isecara itegas imenyatakan ibahwa iDemokrasi imerupakan isistem

i

politik iterbaik. iSementara iitu, iJacques iDerrida i(Democracy ito iCome, i2010),
i

menunjukkan ibahwa idemokrasi isebagai imodel iideal. iWinston iChrurchill

i

menyatakan ibahwa idemokrasi ibukan isistem ipemerintahan iterbaik, iakan itetapi

i

belum iada isistem ilain iyang ilebih ibaik.

i

Terdapat ibeberapa itipe idemokrasi, idiantaranya isebagai iberikut:

a. Demokrasi iLibertarian
1) Konstitusi imenjamin ikebebasan iinstitusi ipolitik idemokrasi iliberal.
2) Tuntutan isebuah itanggungjawab ipemerintahan iatas ikeseluruhan iuntuk
membentuk istruktur isosial, imengatur iperekonomian idan ikebijakan
i

redistributif iuntuk imelaksanakan iide iliberal iyang ilebih imendasar.

i

3) Tuntutan ipada ipemerintah ihanya iterbatas ipada ilevel iyang isangat

minimum, iseperti ikedaulatan idan ipenjaminan ikeamanan.
i

b. Demokrasi iSosial
1) Didasarkan ipada ikondisi ikenyataan ibahwa itidak isemua iwarga inegara
berada ipada iposisi iyang isama iuntuk imerealisasikan ihak-haknya.
i

2) Negara iharus idiharuskan imemenuhi ikewajibannya iuntuk ibertindak idalam

beberapa itingkatan.
i

3) Negara i harus i dilihat i menawarkan i perlindungan i sosial i terhadap

kemungkinan ipelanggaran ihak iasasi idasar iwarganya.
i
 6

Untuk idapat imewujudkan idemokrasi, isetidaknya iterdapat ilima ikriteria

terwujudnya idemokrasi isebagaimana idiutarakan ioleh iG. iBingham iPowell iJr
i

(Pureklolon, i2019), iyaitu isebagai iberikut:

i

a. Pemerintah imengklaim imampu imewakili ikeinginan iwarga inegara

b. Klaim iitu iberdasarkan ipada iadanya ipemilihan ikompetitif isecara iberkala iantara
calon ialternatif.
i

c. Kebanyakan iorang idewasa idapat iikut iserta, ibaik isebagai ipemilih, imaupun
sebagai icalon iuntuk idipilih.
i

d. Pemilihan ibebas, idan

e. Para iwarga inegara imemiliki ibermacam ikebebasan idasar, iyaitu ikebebasan
berbicara, ipers, iberkumpul idan iorganisasi, iserta imembentuk ipartai ipolitik.
i

Sementara iitu, iMiriam iBudiardjo i(Pureklolon, i2019) imenegaskan ibahwa

“demokrasi ikonstitusional” ipertama-tama imerupakan irechtsstaat, ilebih irinci
i

disebut isebagai:
i

a. iperlindungan ikonstitusional
b. iBadan ikehakiman iyang ibebas idan itidak imemihak.
c. iPemilihan iumum iyang ibebas.
d. iKebebasan imenyatakan ipendapat.
e. iKebebasan iberserikat/berorganisasi idan iberoposisi.
f. iPendidikan ikewarganegaraan.
g. iKebiakan ipolitik iditetapkan iatas idasar ikehendak imayoritas.
Dari ibeberapa ipendapat iahli itentang idemokrasi itersebut, idapat
disimpulkan ibahwa ihakikat idemokrasi iadalah isebuah iproses ibernegara iyang
i

bertumpu ipada iperan iutama irakyat isebagai ipemegang itertinggi ikedaulatan.

i

Dengan ikata ilain, ipemerintahan idemokrasi iadalah ipemerintahan iyang imeliputi

i

tiga ihal imendasar ipemerintahan idari irakyat i(government iof ithe ipeople),
i

pemerintahan ioleh irakyat i(government iby ithe ipeople), idan ipemerintahan iuntuk
i

rakyat i(government ifor ithe ipeople).

i

Lebih ilanjut iRobert iA. iDahl i(2001) imengemukakan i10 i(sepuluh)

keunggulan iDemokrasi: i
i

a. Demorkasi imencegah itimbulnya ipemerintahan iyang idipimpi ikaum iotokrat

yang ikejam idan ilicik.
i

Masalah iyang ipaling imendasar idan ilestari idalam idunia ipolitik iadalah
mencegah itimbulnya isuatu ipemerintahan iyang iotokratif. iSepanjang isejarah
i
 7

termasuk idi iIndonesia, itercatat ipara ipemimpin iyang ididorong ioleh irasa igila
i

kebesaran, ikelainan ijiwa, ikepentingan ipribadi, iideologi inasionalisme,

i

keyakinan iagama, iperasaan ikeunggulan ibatin, iatau ihanya iemosi idan ikata
i

hati, itelah imengeksploitasi ikemampuan inegara iyang iluar ibiasa imelalui

i

pemaksaan idan ikekerasan iuntuk imencapai itujuan-tujuan ipribadi imereka.

i

b. Demokrasi imenjamin isejumlah ihak iasasi iwarga inegaranya iyang itidak

diberikan ioleh isistem idi iluar idemokrasi
i

Demokrasi ibukan ihanya isebuah iproses ipemerintahan, ikarena ihak iadalah

unsur ipenting idalam ilembaga ipolitik idemokratis, imaka idemokrasi iitu ipada
i

intinya ijuga imerupakan isuatu isistem ihak. iHak iadalah isalah isatu ibahan iutama
i

dalam imembangun isuatu iproses ipemerintahan iyang idemokratis.

i

c. Demokrasi imenjamin ikebebasan ipribadi iyang ilebih iluas ibagi iwarga

negaranya, idaripada ialternatif isistem ilain iyang imemungkinkan.
i

Warga inegara idi inegara idemorkasi ipasti imenikmati ibanyak ikebebasan iyang
lebih iluas. iKeyakinan idalam imenerima idemokrasi itidak iakan iterpisah idengan
i

keyakinan ilainnya. iBagi isebagian ibesar iorang, ikeyakinan itentang idemokrasi

i

ini imerupakan ibagian idari isekelompok ikeyakinan.

i

d. Demokrasi imembantu iorang-orang iuntuk imelindungi ikepentingan ipokok

mereka
i

Setiap iorang iatau ihampir isetiap iorang, imenginginkan ibeberapa ihal, iyakni
kelangsungan ihidup, imakanan, itempat ibernaung, ikesehatan, icinta, irasa
i

hormat, irasa iaman, ikeluarga, iteman-teman, ipekerjaan iyang imemuaskan,

i

waktu iluang idan ilain-lain.

i

e. Hanya ipemerintahan iyang idemokratis iyang idapat imemberikan ikesempatan

sebesar-besarnya
i i bagi i orang-orang i untuk i menggunakan i kebebasan
menentukan inasibnya isendiri, iyaitu iuntuk ihidup idi ibawah ihukum iyang imereka
i

pilih isendiri.
i

f. Hanya i pemerintahan i bersistem i demokrasi i yang i dapat i memberikan

kesempatan isebesar-besarnya iuntuk imenjalankan itanggungjawab imoral.
i

g. Demokrasi imembantu iperkembangan imanusia ilebih itotal idari ipada ialternatif

lain iyang imemungkinkan.
i

h. Hanya ipemerintahan iyang idemokratis iyang idapat imembantu iperkembangan

kadar ipersamaan ipolitik iyang irelatif itinggi. iSalah isatu ialasan iyang ipaling
i

penting iuntuk ilebih imenyukai ipemerintahan idemokratis iadalah ibahwa iia

i
 8

dapat imencapai ipersamaan ipolitik idiantara iwarga inegara ipada itingkat iyang
i

lebih ibaik idari ipada ialternatif ilain iyang imemungkinkan.

i

i. Negara-negara idemokrasi iperwakilan imodern itidak iberperang isatu isama ilain.

Keuntungan iluar ibiasa idari ipemerintahan iyang idemokratis iini isebagian ibesar
i

tidak iterduga idan itidak idapat idiramalkan. iNamun ihingga idekade iterakhir iabad
i

ke-20 ibuktinya iteramat ibanyak. iTelah iterjadi i34 iperang iantar ibangsa iselama
i

kurun iwaktu i1945 isampai i1989, idan itak isatu ipun iterjadi idiantara inegara-
i

negara idemokrasi.
j. Negara-negara idengan ipemerintahan iyang idemokratis icenderung ilebih
makmur
i i daripada i negara-negara i dengan i pemerintahan i yang i tidak
demokratis.
i

B. Masyarakat iMajemuk idan iMultikulturalisme

Furnivall i(1948) iadalah iyang ipertama ikali imengintroduksi ikonsep
masyarakat imajemuk i(plural isociety) ipada iwaktu idia imembahas ikebijakan idan
i

praktek-praktek ipemerintah ijajahan idi iBurma idan iIndonesia. iDia imenunjukkan

i

bahwa isebuah imasyarakat imajemuk iditandai ioleh ipenduduknya iyang isecara

i

sukubangsa idan irasialsaling iberbeda iyang ihidup idalam isatuan-satuan

i

kelompoknya imasing-masing, iyang ihanya ibertemu idi ipasar. iCiri-ciri iini iada ipada
i

masyarakat ijajahan iyang imerupakan iproduk idari ipolitik iekonomi ipenjajah iuntuk
i

menguasai isumber-sumber idaya iyang iada isetempat. iProduk idan ipolitik

i

ekonomi iini iadalah iadanya igolongan ipenjajah iyang imempersatukan isecara

i

paksa imasyarakat-masyarakat ipribumi ikedalam isebuah imasyarakat ijajahan

i

untuk idiatur idan idiperintah iguna ikepentingan iekonomi ipenjajah. iDisamping

i

golongan ipenjajah idan ipribumi iterdapat igolongan ipedagang iperantara iyang

i

biasanya iadalah iorang-orang iasing iyang isecara isosial idan irasial itidak itergolong
i

sama idengan igolongan ipenjajah iataupun igolongan ipribumi. iDi iIndonesia, itiga
i

golongan iini iterwujud isecara ivertikal isebagai iorang iBelanda idan iKulit iPutih
i

lainnya, iorang iPribumi, idan iorang iTimur iAsing i(orang iCina idan iArab) iyang
i

masing-masing ihidup idalam ikelompok-kelompok idan ipermukimannya isendiri

i

menurut ikebudayaan idan ipranata-pranata imasing-masing, idan iketeraturan

i

serta iketertiban ikehidupan imereka idiatur ioleh ihukum iyang imasing-masing

i

berbeda isatu idan ilainnya.

i
 9

Model imasyarakat imajemuk idari iFurnivall iini idikembangkan ilebih ilanjut

oleh iM.G.Smith i(1965) idengan imenggunakan iKaribia isebagai ikasusnya idan
i

mengembangkannya isebagai imodel istruktural iberdasarkan iatas iciri-ciri ipranata-

i

pranata iyang iada idalam isegmen-segmen imasyarakat imajemuk. iMenurut iSmith,

masyarakat-masyarakat iKaribia iadalah imasyarakat imajemuk ikarena imasing-
i

masing imasyarakat itersebut iterdiri iatas isegmen-segmen imasyarakat, iyang

merupakan isatuan imasyarakat isukubangsa imaupun irasial idengan ipranata-
i

pranata iyang isecara istruktural iberbeda iantara isatu isegmen idengan isegmen
lainnya. iLebih ilanjut iM.G.Smith imenyatakan ibahwa imasyarakat imajemuk,
i

seperti iyang iterdapat idi iKaribia iadalah ikondisi istruktural idari imasyarakatnya idan
i

bukan iproduk ikebijakan ipolitik iekonomi ipemerintah ijajahan.

i

Dalam iberbagai itulisan, iantara ilain i(Suparlan i1979, i1982, i2000, i2001a,
2001b) itelah isaya itunjukkan ibahwa iIndonesia iadalah isebuah imasyarakat
i

majemuk iatau ibhinneka itunggal iika. iIndonesia iadalah isebuah imasyarakat iyang
i

sistem inasionalnya imempersatukan iberaneka iragam imasyarakat-masyarakat

i

sukubangsa idan ikebudayaannya isebagai isebuah ibangsa idalam iwadah inegara.

i

Indonesia iadalah isebuah imasyarakat imajemuk, iyang imerupakan ikelanjutan idari

i

model imasyarakat imajemuk izaman ipenjajahan iHindia iBelanda idan iPendudukan

i

Jepang. iModel imasyarakat imajemuk iIndonesia itersebut idicoba idilawan ioleh

i

pemerintahan ipresiden iSukarno idengan imelarang ipartai-partai idan ikekuatan

i

politik iyang ididasarkan iatas isukubangsa idan ikesukubangsaan. iTetapi idia

i

sendiri ikemudian imenjadi iotoriter idalam iupaya imempersatukan iIndonesia

i

sebagai
i i sebuah i negara i kesatuan i yang i mulai i retak i karena i adanya
pemberontakan-pemberontakan
i i bersenjata i di i daerah-daerah. i Model
masyarakat imajemuk iyang iotoriter itersebut idilanjutkan iserta idikembangkan ioleh
i

dan idigunakan isecara iefektif idalam ipemerintahan ipresiden iSuharto idengan

i

sistem ipemerintahannya iyang iotoriter-militeristik, ipemanipulasian iSARA idan

i

hukum inasional iserta ihukum iadat, idan iberbagai ikebijakan isosial, iekonomi, idan
i

politik iyang iterpusat iuntuk ikepentingan ipenguasa.

i

Masyarakat i majemuk i Indonesia i menekankan i keanekaragaman

sukubangsa idan ikebudayaan isukubangsa imasing-masing, iyang idipersatukan
i

dan idiatur isecara iadministratif ioleh isistern inasional iIndonesia iyang iberdasarkan
i

Pancasila idan iUUD i1945. iMasalah iutama iyang idi ihadapi ioleh imasyarakat
i

majemuk iadalah ihubungan iantara ipemerintahan inasional i(pemerintah ipusat)

i
 10

dengan imasyarakat-masyarakat isukubangsa iyang itercakup idi idalamnya.

i

Masalah iini imuncul ipada iwaktu imasyarakat-masyarakat isukubangsa iitu isadar

i

akan iposisinya idan iberubah imenjadi ikekuatan-kekuatan isosial ipolitik iberkenaan

i

dengan iupaya imempertahankan isumber-sumber idaya iyang isecara iadat imenjadi

i

hak imereka idan iyang isecara ihukum inasional iadalah ihak ipemerintahan
i

nasional, isesuai iUUD i1945.

i

Di ilain ipihak, iakar ikata idari imultikulturalisme iadalah ikebudayaan.

Pengertian ikebudayaan idiantara ipara iahli iharus idipersamakan iatau isetidak-
i

tidaknya itidak idipertentangkan iantara isatu ikonsep iyang idipunyai ioleh iseorang
ahli idengan ikonsep iyang idipunyai ioleh iahli iatau iahli-ahli ilainnya. iKarena
i

multikulturalisme iitu iadalah isebuah iideologi idan isebuah ialat iatau iwahana iuntuk
i

meningkatkan iderajat imanusia idan ikemanusiannya, imaka ikonsep ikebudayaan

i

harus idilihat idalam iperspektif ifungsinya ibagi ikehidupan imanusia. iSaya imelihat
i

kebudayaan idalam iperspektif itersebut idan ikarena iitu imelihat ikebudayaan

i

sebagai ipedoman ibagi ikehidupan imanusia. iYang ijuga iharus ikita iperhatikan
i

bersama iuntuk ikesamaan ipendapat idan ipemahaman iadalah ibagaimana

i

kebudayaan iitu ioperasional imelalui ipranata-pranata isosial i(Suparlan, i2001). i

i

Sebagai isebuah iide iatau iideologi imultikulturalisme iterserap idalam

berbagai iinteraksi iyang iada idalam iberbagai istruktur ikegiatan ikehidupan
i

manusia iyang itercakup idalam ikehidupan isosial, ikehidupan iekonomi idan ibisnis,
i

dan ikehidupan ipolitik, idan iberbagai ikegiatan ilainnya idi idalam imasyarakat iyang
i

bersangkutan. iKajian-kajian imengenai icorak ikegiatan, iyaitu ihubungan iantar-

i

manusia idalam iberbagai imanajemen ipengelolaan isumber-sumber idaya iakan

merupakan isumbangan iyang ipenting idalam iupaya imengembangkan idan
i

memantapkan imultikulturalisme idalam ikehidupan ibermasyarakat, iberbangsa,

i

dan ibernegara ibagi iIndonesia. iSalah isatu iisyu iyang isaya ikira icukup ipenting
i

untuk idiperhatikan idi idalam ikajian-kajian imengenai imanajemen ipengelolaan

i

sumber-sumber idaya iadalah icorak idari ikebudayaan imanajemen iyang iada

i

setempat, iatau ipada icorak ikebudayaan ikorporasi ibila iperhatian ikajian iterletak
i

pada ikegiatan ipengelolaan imanajemen isumber idaya idalam isebuah ikorporasi.

i

Perhatian ipada ipengelolaan imanajemen iini iakan idapat imenyingkap idan

i

mengungkapkan iseperti iapa icorak inilai-nilai ibudaya idan ioperasionalisasi inilai-

i

nilai ibudaya itersebut iatau ietos, idalam ipengelolaan imanajemen iyang idikaji.
Kajian iseperti iini ijuga iakan idapat imenyingkap idan imengungkap iseperti iapa
i
 11

corak ietika i(ethics) iyang iada idalam istruktur-struktur ikegiatan isesuatu

i

pengelolaan imanajemen iyang imemproses imasukan i(in-put) imenjadi ikeluaran

i

(out-put). iApakah imemang iada ipedoman ietika idalam isetiap istruktur

i

manajemen, iataukah itidak iada ipedoman ietikanya, iataukah ipedoman ietika iitu
i

ada iyang iideal i(yang idicita-citakan idan iyang idipamerkan) idan iyang iaktual i(yang
i

betul-betul
i i digunakan i dalam i proses-proses i manajemen i dan i biasanya
disembunyikan idari ipengamatan iumum)? i(Suparlan, i2001).
i

Masalah iyang ikita ihadapi iberkenaan idengan iupaya imenuju imasyarakat

Indonesia iyang imultikultural iadalah isangat ikompleks. iAda iberbagai ifaktor iyang
i

menjadi ipenyebab idari iberbagai igejolak itersebut i(lihat iSuparlan i2001c).

i

Pertama isukubangsa-sukubangsa idan ikebudayaan-kebudayaan imereka idi

i

Indonesia itidaklah isederajat iposisinya itetapi iberada idalam ijenjang. iAda iyang
i

mayoritas iserta idominan isecara inasional, idan imayoritas idominan isecara ilokal.
i

Dalam isituasi iseperti iini istereotip idan iprasangka iantarsukubangsa iberkembang

i

dan imenjadi iacuan ibagi ikonflik iantar-sukubangsa. iKedua iselama iberada

i

dibawah ipemerintahan ipresiden iSuharto iorang iIndonesia iterbiasa iuntuk

i

menggunakan ikekerasan idalam iupaya imemperoleh isesuatu. iYang imenang

i

dalam ikonflik idengan ikekerasan iadalah iyang idominan idan imenjadi iyang
i

berkuasa, idan idialah iyang imenguasai isumber-sumber idaya iyang iada isetempat.
i

Model ikekerasan iinilah iyang idiacu idalam ikonflik-konflik iyang iterjadi iakhir-akhir
i

ini idengan icara imengaktifkan ikesukubangsaan imasing-masing i(Suparlan,

i

2001).
i

C. Politik iIdentitas idalam iPenyelenggaran iPemilu idi iIndonesia

Pengertian iIdentitas iditurunkan idari ibahasa iLatin, iyaitu idari ikata iidem
yang iartinya isama. iSecara ifilosofis, ikonsep iini imemiliki idua ipengertian: i(1)
i

singleness iover itime idan i(2) isameness iamid idifference. iKedua ikonsep iini
i

menunjukkan ibahwa iada ipersamaan idan iperbedaan isekaligus iyang idikandung

i

dalam ipengertian iidentitas. iKebanyakan iliteratur, ibaik ipolitik imaupun isosiologi,

i

melakukan ikategorisasi iidentitas ike idalam idunia ikategori iutama, iyakni: iidentitas
i

sosial i(kelas, iras, ietnis, igender, idan iseksualitas) idan iidentitas ipolitik
i

(nasionalitas idan ikewarganegaraan/citizenship). iIdentitas ijuga imenyangkut iapa-

i

apa isaja iyang imembuat isekelompok iorang imenjadi iberbeda idengan iyang
lainnya. iKonstruksi iidentitas iberkaitan ierat idengan ikonstruksi imengenai
i
 12

“perbedaan” i(difference). iIdentitas ipolitik i(political iidentity) isecara ikonseptual

i

berbeda idengan i“politik iidentitas” i(politics iof iidentity); iidentitas ipolitik imerupakan
i

konstruksi iyang imenentukan iposisi ikepentingan isubjek idi idalam iikatan isuatu
i

komunitas ipolitik, isedangkan ipengertian ipolitik iidentitas imengacu ipada

i

mekanisme ipolitik ipengorganisasian iidentitas i(baik iidentitas ipolitik imaupun

i

identitas isosial) isebagai isumberdaya idan isarana ipolitik i(Abdilah, i2002: i14) i.
i

Politik iidentitas idibedakan isecara itajam iantara iidentitas ipolitik i(political

identity) idengan ipolitik iidentitas i(political iof iidentity) i(Haboddin, iMuhtar, i2012).
i

Political iidentity imerupakan ikonstruksi iyang imenentukan iposisi ikepentingan

i

subjek idi idalam iikatan isuatu ikomunitas ipolitik isedangkan ipolitical iof iidentity
i

mengacu ipada imekanisme ipolitik ipengorganisasian iidentitas i(baik iidentitas

i

politik imaupun iidentitas isosial) isebagai isumber idan isarana ipolitik. iPolitik
i

identitas idapat imencakup irasisme, ifio-feminisme, ienvironmentalism i(politik iisu

i

lingkungan), idan iperselisihan ietnis i(Abdillah, i2002: i22). iSementara idalam

i

konteks ikeagamaan ipolitik iidentitas iterefleksikan idari iberagam iupaya iuntuk

i

memasukkan inilai-nilai ikeagamaan idalam iproses ipembuatan ikebijakan,

i

termasuk imenggejalanya iperaturan idaerah itentang isyariah, imaupun iupaya

i

menjadikan isebuah ikota iidentik idengan iagama itertentu. iPolitik iidentitas

i

diasaskan ipada iesensialisme istrategis, idimana ikita ibertindak iseolah-olah

i

identitas imerupakan ientitas iyang istabil idemi itujuan ipolitis idan ipraktikal itertentu.
i

Hall i(1993:136) imengatakan ibahwa isetiap igagasan imengenai idiri,

identitas, ikomuniti iidentifikasi i(bangsa,etnisiti, iseksualitas, ikelas, idan ilain-lain),
i

dan ipolitik iyang imengalir idarinya ihanyalah ifiksi iyang imenandai ipembakuan
i

makna isecara itemporer, iparsial, idan iarbitrer. iOperasionalisasi ipolitik iidentitas

i

yang ipada idasarnya ibersifat ibudaya iakan imenempati itiga iwilayah ipublik iyang
i

menjadi ipertarungan idi iantara ibanyak ikepentingan ikultural. iPertama,

i

operasionalisasi ipolitik iidentitas idimainkan iperanannya isecara ioptimal imelalui

i

roda ipemerintahan. iKedua iadalah iwilayah iagama. iKetiga, ipolitik iidentitas

i

beroperasi idengan icara ipembagian ikekuasaan, idi imana iidentitas ikelompok

i

akan imemasukkan ikepentingan iidentitasnya isecara ipartikular. iDinamisasi idari

i

arus ipolitik iditentukan ioleh ikomunikasi ipolitik iyang iada idalam inegara itersebut.
i

Menurut iDahl i(1999: i204), ikeragaman ibudaya isering iterbentuk ikarena

perbedaan ibahasa, iagama, iras, iidentitas ietnik, iwilayah idan iterkadang iideologi.
i

Para ianggotanya iberbagi isebuah iidentitas ibersama idan iikatan iemosional;

i
 13

mereka isecara itegas imembedakan i“kami” idari i“mereka”. iMenurut iDahl i(1999:
i

204), ikonflik-konflik ibudaya idapat imenyebar ihingga ike iarena ipolitik, idemikian
i

pula isecara ikhusus i: iterhadap iagama, ibahasa, idan iseragam isekolah imisalnya,
i

atau
i i persamaan i dalam i menimba i pendidikan; i atau i tindakan-tindakan
diskriminasi iyang idilakukan ioleh isuatu ikelompok iterhadap iyang ilainnya; iatau
i

apakah ipemerintah iseharusnya imendukung iagama iatau ilembaga-lembaga

i

agama, idan ijika idemikian, iyang imana idan ibagaimana icaranya; iatau itindakan-
i

tindakan iyang idilakukan ioleh isuatu ikelompok iyang ibagi ikelompok ilain
merupakan itindakan iyang isangat itidak isopan idan iseharusnya idilarang, iseperti
i

aborsi, ipenjagalan isapi iatau ibaju iyang i“tidak isenonoh”; iatau ibagaimana idan
i

apakah ibatas-batas ipolitik idan iwilayah iseharusnya idapat idisesuaikan idengan

i

keinginakeinginan idan ituntutan-tuntutan imasyarakat. iDan iseterusnya. iIsu-isu

i

seperti iini imerupakan imasalah ikhusus ibagi idemokrasi. iPara ipengikut isuatu
i

kebudayaan itertentu ikadang-kadang imemandang ituntutan-tuntutan ipolitik

i

mereka isebagai ipermasalahan iyang iprinsip, ikeyakinan ireligius iatau isemi

i

religius iyang imendalam, ipemeliharaan ibudaya, iatau ikelangsungan ihidup

i

kelompok.
i

Pandangan iNurcholis iMadjid idalam i(Maarif, i2010: i110) itentang ibangsa

Indonesia iyang iserba imulti, iada isatu ihal iyang iselalu iditekankan ioleh iNurcholis
i

Madjid
i i saat i bicara i tentang i kemajemukan i Indonesia, i yaitu i bahwa
keanekaragaman isuku idan iagama iyangdimiliki inegeri iini ibukanlah isesuatu iyang
i

layak idibangga-banggakan. iItu itidak iunik, iapalagi iistimewa, idan ibukan ihanya
i

dimiliki iIndonesia. iDalam ikutipan iini, imenurut iSyafii iMaarif i(2010 i: i111) ihanya
i

benar isampai ibatas itertentu isaja, itetapi iuntuk imengatakan iIndonesia isebagai
i

multi ietnik idan imulti iagama itidak iunik idan itak iperlu idibanggakan, iada ibeberapa
i

catatan. iMenurutnya, ibangsa idan inegara ikepulauan iyang iterbesar idan iterluas
i

hanya iterdapat isatu idi idunia, iyaitu iIndonessia, isebuah ibangsa imuda iyang ibelum
i

berusia i100 itahun. iJumlah ipulaunya ilebih idari i17.000, ibahasa ilokal idan ietnisitas
i

ratusan, iagama ipun ibervariasi i: iIslam, iKristen i/ iKatolik, iHindu, iBudha, iKonghucu
i

dan imasih iada ikepercayaan-kepercayaan ilokal iyang itidak idimasukkan idalam

i

daftar iresmi ipemerintah. iIslam iyang idipeluk ioleh imayoritas ipenduduk i(sekitar
i

88,22%), idalam isistem iiman isecara irelatif ibersifat itunggal, itetapi isebagai
i

ekspresi ikulturalintelektual, ipaham iagama idan ilebih-lebih ipolitik, iternyata iIslam

i

itu isangat imajemuk. iFenomena iserupa ijuga iberlaku ipada iagama-agama ilain. iDi
i
 14

lingkungan iagama iKatolik iyang isecara iteologis iterlihat ilebih ikompak, idalam
i

ekspresi ipolitik iumat iKatolik iIndonesia ijuga itidak itunggal, itetapi iplular, iapalagi
i

umat iProtestan iyang iterdiri idari ianeka isekte.

i

Adanya ikeberagaman isukum iras idan iagama idi iIndonesia idiakui isebagai
keunikan idan ikekayaan iyang idimiliki inegera iini. iJika idilihat idari isudut ipandang
i

budaya, ikeberagaman ibudaya iini idiwujudkan idalam itradisi idan iritual idan iagama
i

yang idimiliki ioleh iberbagai ietnis iyang iada idi iIndonesia. iDan ikadang iterjadi
i

percampuran iantara iberbagai itradisi idan iritual itersebut isehingga imemunculkan

i

budaya iyang iunik idi inegara iini. iMeningkatnya isentimen ikedaerahan

i

berdasarkan ipada iidentitas isesungguhnya isudah imulai iterlihat isejak

i

desentralisasi iditerapkan imelalui ikewenangan isetiap idaerah iuntuk imengatur

i

daerahnya isendiri isetelah ipasca iOrde iBaru. iAdanya iperubahan imodel ialokasi
i

kekuasaan ipemerintahan idaerah iyang isemula imelalui ipemilihan ioleh iDPRD

i

menjadi ipemilihan ilangsung itelah imeningkatkan iakselerasi ikompetisi ipolitik

i

hingga itingkat iyang ipaling ibawah.

i

Politik iidentitas iyang imenggunakan iSARA isebagai isalah isatu ikampanye

negatif ibisa idilihat idalam iPilkada iDKI iJakarta iTahun i2017 idimana iAhok
i

disebutkan itelah imenistakan iagama iIslam idalam ipidatonya idi iKepulauan iSeribu
i

yang imengutip isurat iAl-Maidah iayat i51, iyang ikemudian idianggap ibertujuan
i

untuk
i i mengatasi i adanya i kecenderungan i masyarakat i dalam i memilih
berdasarkan ipertimbangan iagama iyang idianutnya. iKemudian ihal itersebut
i

menjadi iheadline idimana-mana iyang ikemudian imenjadi iperhatian iutama

i

masyarakat itanpa imempertimbangkan ikapabilitas ikandidat itersebut. iHilangnya

i

orientasi iterhadap iisu/program ikandidat, irekam ijejak idan ikualitas ipribadi idari
i

seluruh ikandidat iyang iberkompetisi ipada isaat iitu. iHal iini ijuga ididukung ioleh
i

media imassa iyang iintens isekali imengekspose iberita-berita iterkait iisu iSARA
i

yang imuncul idi imasyarakat isehingga imeningkatkan ikemungkinan iterjadinya

i

konflik isosial idi imasyarakat ipada isaat iitu.

i

Identitas iyang idiidentikan idengan iSARA iyang ikemudian idigunakan

sebagai ialat idalam iberpolitik imenimbulkan imasalah-masalah idi imasyarakat
i

antara ilain imenimbulkan isentimen ikedaerahan idan iadanya idiskriminasi

i

terhadap ikandidat itertentu iyang iikut iberkompetisi SARA ikemudian idigunakan

i

sebagai ialat ikampanye iyang ikemudian imemberi ilabel ikepada isetiap ikandidat
i

yang iberkompetisi idi iantara imasyarakat isehingga ibisa imengubah ipreferensi

i
 15

pilihan imasyarakat itersebut. iAdanya ikompetisi iberdasarkan iSARA itersebut

i

cenderung imenimbulkan iketegangan isosial idiantara imasyarakat isehingga ibisa

i

berbahaya ibagi ikehidupan iberbangsa idan ibernegara. iAdanya iancaman ipidana

i

terkait iisu iSARA idiharapkan idapat imenjadi ialat iyang iefektif iuntuk imenjerat ipara
i

pelaku ieksploitasi iisu iSARA idalam ipemilu imaupun iPilkada. iYang ikemudian
i

harus idipikirkan iadalah icara iuntuk imencari itahu iadanya ihubungan iantara ipelaku
i

eksploitasi iisu iSARA itersebut idengan ikandidat iyang iberkompetisi ibaik

i

hubungan isecara ilangsung imaupun itidak ilangsung isehingga ibisa idipidanakan.

i

Media imassa iharus imenjadi isarana iyang inetral idalam imenggunakan

fasilitas iyang idimilikinya idengan iikut iberpartisipasi idalam imeminimalisir
i

ekploitasi iisu iSARA idalam isetiap ipemilu imaupun iPilkada idengan imemberikan
i

informasi ikepada ipublik itentang iprogram, irekam ijejak, ikualitas ipribadi idari
i

kandidat iyang iberkompetisi isehingga imemberikan irasionalitas idalam imemilih

i

kepada imasyarakat iIndoensia. iSARA iharus imenjadi isebuah ikeistimewaan iyang

i

dimiliki ibangsa iini isebagai ialat ipemersatu iseluruh irakyat. iSARA ijangan idijadikan
i

sebagai ialat iuntuk imemecah ibelah ipersatuan ibangsa. iSARA imerupakan

i

kekayaan inegara iini iyang ikemudian imenjadi isesuatu iyang ibisa idibanggakan
i

karena iadanya iberbagai itradisi idan iritual iyang ikemudian imenjadi ikekayaan
i

negeri iini. iSeluruh ipihak iterkait iharus iikut iterlibat idalam iupaya imeminimalisir
i

eksploitasi iisu iSARA idalam isetiap iaspek ikehidupan iberbangsa idan ibernegara
i

bukan ihanya idalam ipemilu idan ipilkada isaja.

i

Untuk imeminimalisir iisu iSARA imaka iyang iharus idilakukan iadalah

pendidikan ipolitik ibagi iseluruh imasyarakat idimana iadanya irasionalitas idalam
i

memilih, icerdas idan ibijak idalam imemilih ijuga ipeserta ipemilu iyang
i

melaksanakan ikampanye itanpa iembel-embel iSARA idi idalamnya. iPemilu/

i

Pilkada idengan ipemilih iyang icerdas idan irasa inasionalisme iyang ibaik iakan
i

melahirkan iseorang ipemimpin iyang imemiliki ikapabilitas idan iintegritas iyang ibaik
i

dimana iakan ibisa imemberikan ikemajuan ibagi irakyat iyang imemilihnya.

i

Pendidikan ipolitik iini ibukan ihanya isebagai itugas inegara, itetapi imerupakan itugas
i

bersama idimana idengan icivil isociety-nya, imasyarakat iharus iberperan iaktif

i

dalam imembangun ipondasi iyang ikuat iuntuk ibekerja isama imengubah imindset
i

masyarakat idalam imenggunakan ihak ipilihnya, isehingga isemua ikandidat

i

memiliki ikemungkinan imenang iyang isama idan imembuka iberbagai ipilihan

i

beragam iuntuk ikemajuan iIndonesia.

i
 16

D. Pemolisian idalam iPencegahan iPolitik iIdentitas idalam iPenyelenggaraan

i Pemilu iTahun i2024
Polri idi ibawah ikepemimpinan iKapolri iJenderal iListyo iSigit iPrabowo
berusaha imembangun ikepemimpinan ipada itahun i2021-2024 idengan itagline
i

transformasi imenuju iPolri iyang iPresisi iyang imerupakan iabreviasi idari iprediktif,
i

responsibilitas, idan itransparansi iberkeadilan. iKonsep iini imerupakan ifase ilebih

i

lanjut idari iPolri iPromoter i(Profesional, iModern, idan iTerpercaya) iyang itelah
i

digunakan
i i pada i periode i sebelumnya, i dengan i pendekatan i pemolisian
berorientasi
i i masalah i (problem i oriented i policing). i Pemolisian i prediktif
dipopulerkan ioleh iMohammad iA. iTayebi idan iUweGlässer i(2016); iDawn iL. iRothe
i

dan iDavid iKauzlarich i(2016); iErik iBakke i(2018); idan iA. iMeijer i(2019) i(dalam
i

Naskah iFit iand iProper iTest iKapolri, i2021). iTeori iini iberusaha imembangun
i

konsep ipemolisian idengan imengedepankan isistem ifungsi ideteksi; ikemudian

i

dianalisis isecara iintegratif; ihasil ianalisis idigunakan isebagai ibahan isistem

i

pendukung ikeputusan i(decision isupport isystem); isehingga iakhirnya idapat

i

merealisasikan ifungsi ipre-emptif idan ipreventif isecara ioptimal, idan iupaya

i

terakhir ipenegakan ihukum idalam irangka ipemeliharaan ikeamanan idan

i

ketertiban imasyarakat. iLompatan ibentuk ipemolisian iini idiharapkan idapat

i

menjawab itantangan iyang isemakin iserius idalam ipengamanan iprogram

i

pembangunan inasional, iterutama idalam imengawal iisu istrategis imengenai

i

kerawanan idalam ipenyelenggaraan iPemilu iTahun i2024.

i

Harapan iuntuk idapat imencapai iPolri iyang iPresisi idituangkan ike idalam
salah isatu ikebijakan iutama iKapolri, iyaitu i“Transformasi
i i Operasional
(Transforming iOperation)”. iSalah isatu iprogram idalam ikebijakan itransformasi
i

operasional iadalah imelalui i“Pemantapan iKinerja iPemelihara iKamtibmas”.

i

Program itersebut iterurai imenjadi ibeberapa irencana ikegiatan, isalah isatu

i

diantaranya iadalah i“Pemeliharaan iKamtibmas idengan iMengedepankan

i

Pemolisian iPrediktif”. iUpaya ipemeliharaan iKamtibmas imelalui ipemolisian

i

prediktif idapat idilakukan imelalui iaksi-aksi, idiantaranya imeningkatkan ideteksi

i

aksi iberbasis idata, iinformasi idan ikejadian iaktual iyang imampu imemberikan
i

pemetaan isituasi iKamtibmas, imemelihara iKamtibmas idengan imemanfaatkan

i

teknologi iinformasi, ihingga imelibatkan ipara iahli idalam iupaya ipreemtif idan
i

preventif. iPredictive ipolicing imengandalkan idata, iuntuk imembaca ipotensi

i
 17

kerentanan igangguan ikeamanan idan iketenteraman idi imasyarakat. iPotensi

i

gangguan ikeamanan iyang itermonitor itidak iharus iselalu idiselesaikan ioleh ifungsi
i

Reskrim, inamun iPolsek ijajaran imelalui iBhabinkamtibmas idapat imelaksanakan

i

pemolisian iguna imencegah iterjadinya igangguan iKamtibmas.

i

Pada imasyarakat imodern iseperti isaat iini ipenerapan idemocratic ipolicing

menjadi isangat ipenting. iPada iinstitusi iotoritas ipengendali ikeamanan,
i

democratic ipolicing ibukan isekedar ikebutuhan isosiologis-politis, itetapi ilegitimasi

i

tindakan iotoritas ikeamanan iitu iatas imoral i(moral idalam itata isosial/social iorder).
i

Dalam ihal iini ijustru iPolisi iingin imembatasi idiri idalam imelakukan ikontrol iterhadap
i

masyarakat, idan imendorong iwarga imasyarakat iuntuk imampu imenjaga idan

i

menertibkan idiri isendiri i(Hutagalung, i2017:261). iDalam itulisannya iJerome

i

mempelajari ibagaimana iperubahan idi iHungaria ipada isaat itransisi iera iPolisi
i

keamanan iNegara imenjadi iPolisi iyang iDemokratik, ihal iini itidak imudah
i

dijalankan ikarena isebelumnya iHungaria iadalah inegara isosialis iyang

i

mempunyai ikontrol iyang iluas iterhadap iwarga inegaranya. iTerjadi iperubahan

i

yang irevolusioner ikarena imereka iberhasil imerubah ikultur ipolisi iKeamanan

i

Negara imenjadi iPolisi iyang iDemokratis iKapitalis. iAda idua ihal iyang isebagai
i

dasar idari iperubahan imenjadi iPolisi iyang iDemokratis iyaitu: iKeterbukaan

i

(Openness),
i i dan i Akuntabilitas i (Accountability) i (Hutagalung, i 2017:261).
Democratic ipolicing idapat idiartikan isebagai ipolisi iyang imenghargai ihak-hak
i

sipil,
i i tunduk i pada i prinsip-prinsip i demokratis, i good i governance i dan
melaksanakan iperpolisian imodern iyaitu iperpolisian imasyarakat.
i

Istilah ipemolisian idigunakan idengan iberbagai imakna; iyang iterutama,

istilah iini idirujuk isebagai iproses i“untuk imenjamin iketaatan ikepada ihukum idalam
i

semua iaspeknya. iSeharusnya isudah ijelas ibahwa imenjamin iketaatan isemacam

i

itu itidak iakan idapat idicapai ihanya ioleh ipolisi isendiri. iPemolisian imemang
i

mencakup ibanyak ibadan idan ikelompok, ibukan ihanya ikepolisian, idan iterkadang
i

dianggap isebagai iproses isosial iyang imelibatkan imasyarakat isipil isecara iluas,
i

alih-alih isebagai itugas iprofesional iyang idijalankan ioleh isebuah ibadan inegara.
i

Polri ibekerja imelalui ipemolisian idengan imakna isegala iusaha idan iupaya
untuk imewujudkan idan imemelihara iketeraturan isosial i(kamtibmas), ipada itingkat
i

manajerial idan ioperasional, ibaik idengan iatau itanpa iupaya ipaksa. iPemolisian
i

dapat imenjadi isuatu ikarakter ibagi iinstitusi ikepolisian iyang idapat idibangun
i

menjadi imodel iyang ibervariasi iantara isatu itempat idengan iyang ilainnya. iDalam
i
 18

masyarakat imodern, itugas ipolisi iadalah imenjaga iagar ikeberlangsungan

i i

produksi iyang imenyejahterakan imasyarakat itersebut ijangan isampai iterganggu

i

atau ihancur ikarena itindak ikejahatan idan ikerusuhan. iTercakup idalam

i

pengertiannya imenjaga iproses iproduktivitas idengan itujuan iutama isebagai

i

upaya imenjamin ikeberadaan imanusia idan imasyarakatnya iyang iberadab. iOleh

i

karena iitu idibutuhkan isuatu ibentuk ipemolisian iyang idapat imencegah isegala
i

bentuk igangguan ikamtibmas, itermasuk imencegah ipolitik iidentitas idi itengah-

i

tengah ipenyelenggaraan iPemilu iTahun i2024 idengan ikondisi iIndonesia iyang

multikultural.
i

Dalam irangka imencegah ipolitik iidentitas ipada ipenyelenggaraan iPemilu

Tahun i2024, iperlu idilakukan iupaya-upaya ikolaboratif iantar ipemangku
i

kepentingan idengan imelaksanakan itugas ipokok idan ifungsi imasing-masing.

i

Berdasarkan iteori ipemangku ikepentingan imenurut iCrosby i(1992), ipemangku

i

kepentingan iyang idapat iberkolaborasi imelakukan iperannya imasing-masing

i

dalam imencegah imasifnya ipraktik ipolitik iidentitas. iPemangku ikepentingan iyang

i

dimaksud iadalah iKomisi iPemilihan iUmum i(KPU), iPolri, iAkademisi, idan

i

Lembaga iAdat. iPencegahan idimulai idari ipemetaan iancaman ipolitik iidentitas idi
i

sejumlah idaerah iyang idianggap irawan ikemudian ibekerja isama idengan ijajaran
i

pemerintah idaerah.
i

PENUTUP
A. Kesimpulan
Indonesia idengan ikeberagaman iyang idimilikinya imemang isangat isensitif
dengan iisu iSARA, iterutama ipada isaat iPemilu i/ iPilkada. iKetika iisu iini idigunakan
i

oleh ipeserta ipemilu isebagai imarketing ipolitik iyang imemberikan iekses inegatif
i

bagi ilawan ipolitiknya, ijuga isebagai ialat iuntuk imendapatkan isuara idari
i

masyarakat. iDalam imasyarakat imodern, itugas ipolisi iadalah imenjaga iagar

i

keberlangsungan i iproduksi iyang imenyejahterakan imasyarakat itersebut ijangan

i

sampai iterganggu iatau ihancur ikarena itindak ikejahatan idan ikerusuhan.

i

Tercakup idalam ipengertiannya imenjaga iproses iproduktivitas idengan itujuan

i

utama isebagai iupaya imenjamin ikeberadaan imanusia idan imasyarakatnya iyang

i

beradab. iOleh ikarena iitu idibutuhkan isuatu ibentuk ipemolisian iyang idapat
i

mencegah isegala ibentuk igangguan ikamtibmas, itermasuk imencegah ipolitik

i

identitas idi itengah-tengah ipenyelenggaraan iPemilu iTahun i2024 idengan ikondisi

i
 19

indonesia iyang imultikultural. iSelain iitu, iPolri ibersama idengan ipemangku

i

kepentingan ilainnya imenindaklanjuti ijika iterbukti iada iyang imelakukan

i

pelanggaran ipada isaat ipelaksanaan iPilkada. iTindak ilanjut itersebut imengacu

i

pada iaturan iperundang-undangan.

i

B. Saran
Dalam irangka imencegah ipolitik iidentitas ipada ipenyelenggaraan iPemilu
Tahun i2024, iperlu idilakukan iupaya-upaya ikolaboratif iantar ipemangku
i

kepentingan idengan imelaksanakan itugas ipokok idan ifungsi imasing-masing.

i

Pemangku ikepentingan iyang idimaksud iadalah iKomisi iPemilihan iUmum i(KPU),

i

Polri, iAkademisi, idan iLembaga iAdat. iPencegahan idimulai idari ipemetaan

i

ancaman ipolitik iidentitas idi isejumlah idaerah iyang idianggap irawan ikemudian
i

bekerja isama idengan ijajaran ipemerintah idaerah.

i
 20

DAFTAR iiPUSTAKA

Abdilah, iUbed iS. i2001. iPolitik iIdentitas iEtnis: iPergulatan iTanda iTanpa iIdentitas.
iJakarta: iYayasan iIndonesia.

Crosby, iB. iL. i1992. iStakeholder iAnalysis: iA ivital itool ifor istrategic imanagers.
iTechnical iNotes, iNo. i2. iAgency ifor iInternational iDevelopment.

Dahl, iA, iRobert. i2001. iPerihal iDemokrasi. iJakarta: iYayasan iObor iIndonesia.

Fukuyama, iFrancis. i2005. iMemperkuat iNegara: iTata iPemerintahan idan iTata

iDunia iAbad i21. iTerj. iZaim iRofiqi. iJakarta: iFreedom iInstitue idan

iGramedia.

Furnivall, iJ.S. i1948 iColonial iPolicy iand iPractice: iA icomparative istudy iof iBurma
iand iNetherlands iIndia. iCambridge: iCambridge iUniversity iPress.

Hutagalung, iReynold iE.P. i2017. iDemocratic ipolicing imanivestasi iindependensi

iPolri idan iimplementasi iperubahan ilingkungan istrategis idi iera idemokrasi.

iJurnal iKeamanan iNasional iVol. i3 iNo. i2 iNovember i2017 i(p. i253-269).

Larry iDiamond. i1999. iDeveloping iDemocracy: iToward iConsolidation,

diterjemahkan ioleh iTim iIRE iYogyakarta, iYogyakarta: iIRE iPress.

i

Levitsky, iS., idan iZiblatt, iD. i2021. iHow iDecracies iDie. iJakarta: iPT. iGramedia
iPustaka iUtama.

Maarif, iAhmad iSyafii. i2010. iPolitik iIdentitas idan iMasa iDepan iPluralisme iKita.
iJakarta: iYayasan iAbad iDemokrasi.

Najib, iMuhammd. i2019. iJalan iDemokrasi. iJakarta: iRepublika iPenerbit.

Naskah iFit iand iProper iTest iKapolri. i2021. iTransformasi iMenuju iPolri iyang
iPresisi.

Panjaitan, iM. iJ. iS. i2018. iPolirik, iHak iAsasi iManusia, idan iDemokrasi: iDalam
iBingkai iNegara iKesejahteraan idan iKebahagiaan iMenurut iUUD i1945.

iBandung: iPustaka iReka iCipta.

Prayetno. i(2016). iMenguji iHak iPolitik iDalam iKontestasi iPolitik; iAnalisis iterhadap
iPolitik iIdentitas iEtnis iDi iDesa iPerdamaian, iKecamatan iBinjai, iKabupatan

iLangkat. iJurnal iPusham iUnimed, iVII(2), i39–54.

Powell iJR, iG. iBingham. i2000. iElections ias iInstruments iof iDemocracy
i(Majoritarian iand iProportional iVisions). iNew iHaven: iYale iUniversity

iPress.
 21

Pureklolon, iThomas. iT. iDemokrasi idan iPolitik: iMenelisik iDinamika iKekuasaan,

iSosial, iBudaya idan iPancasila.

Smith, iM.G., i1965. iThe iPlural iSociety iin ithe iBritish iIndies. iBerkeley: iUniverfsity iof
iCalifornia iPress.

Suparlan, iParsudi,1982 iPokok-pokok ipikiran imengenai istrategi ipengembangan i

ikebudayaan inasional. iMakalah idisampaikan ikepada iDirektur iSejarah idan

iNilai- iNilai iTradisional, iDep iP. idan iK. i

________ i.Ethnic iGroups iof iIndonesia. iIndonesian iQuarterly, ivol.7, ino.2. iCSIS. i

________ i1985. iKebudayaan idan iPembangunan. iMedia iIKA, ivol.14, ino.2, ihal.
i106-135. iJurusan iAntropologi, iU.I. i

________ i1995. iThe iJavanese iin iSurinam: iEthnicity iin ian iethnically iplural
isociety. i

Tempe, iArizona: iSEA iProgram, iArizona iState iUniversity iPress. i

________ i2000. iMasyarakat iMajemuk idan iPerawatannya. iJurnal iAntropologi

iIndonesia, ivol.63, ihal. i1-14.

Ubadedillah, iA., idan iRozak, iA. i2018. iPendidikan iKewarga(Negara) idan i(Civic
iEducation): iDemokrasi, iHak iAsasi iManusia, idan iMasyarakat iMadani.

iEdisi iRevisi. iJakarta: iUIN iSyarifaah iHidayatullah.

Wattimena, iR. iA. iA. i2016. iDasar iFilosofis idan iTantangannya. iYogyakarta:
iKanisius.