STUDI PENANGANAN EKSPOILTASI SEKSUAL ANAK DI YAYASAN HOTLINE

SURABAYA

Imsakiyah Homisah, Elisabeth Christiana

Jurusan Bimbingan dan Konseling, Fakultas Ilmu Pendidikan, Universitas Negeri Surabaya
Lidah Wetan, Surabaya 60231, Indonesia
Email : imsakiyah2501@gmail.com
Abstract
This article aims to dig up the handling of childern sexual expoiltation in Yayasan Hotline
Surabaya and other institution which have been concluded as refferal organization to solve
that case in order that childern get the rights in the middle of societies. This is a qualitative
research using a case study approach to obtain information such how the the handling of
childern sexual expoiltation in Yayasan Hotline Surabaya and other institution which have
been concluded as refferal organization. The result shows that the handling of childern
sexual expoiltation in Yayasan Hotline Surabaya is harmonious and various enough, for
instance mentoring, counseling, training and referral programs to authorities such as
psychiatry, child protection institutions, and others.

Keywords: child, handling, sexual exploitation.

Abstrak
Penulisan artikel ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana penanganan ekspoiltasi seksual
anak di Yayasan Hotline Surabaya serta lembaga apa saja yang turut dijadikan sebagai pihak
rujukan dalam menangani ekspoiltasi seksual anak sehingga anak-anak tersebut mendapatkan
hak yang sama di tengah-tengah kehidupannya dalam bermasyarakat. Penelitian ini bersifat
kualitatif dengan menggunakan pendekatan studi kasus untuk memperoleh informasi tentang
bagaimana penanganan ekspoiltasi seksual anak di Yayasan Hotline Surabaya serta lembaga
apa saja yang turut dijadikan sebagai pihak rujukan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa
penanganan kasus ekpoiltasi seksual anak di Yayasan Hotline Surabaya cukup runtut dan
beragam di antaranya program pendampingan, konseling, pelatihan hingga kegiatan rujukan
pada pihak-pihak berwenang seperti psikiatri, lembaga perlindungan anak, dan lain-lain.
Kata Kunci: anak, penanganan, ekspoiltasi seksual.

I. PENDAHULUAN dapat diukur apabila adanya cerminan dari

Anak merupakan anugrah yang diberikan
Tuhan, dimana mereka merupakan
cerminan dari generasi penerus bangsa
yang akan datang. Kualitas suatu bangsa
anak-anak bangsa yang baik saat ini
sehingga anak harus dijamin dari segala
kegiatan untuk melindungi anak dan hak-
haknya agar dapat hidup, tumbuh,
berkembang dan berpartisipasi secara
optimal sesuai dengan harkat dan martabat
kemanusiaan, serta mendapat perlindungan
dari kekerasan dan diskriminasi (Undang-
Undang Republik Indonesia Nomor 23
Tahun 2002: 2).
Dewasa ini tingkat kekerasan dan
ekspoiltasi terhadap anak semakin
berkembang pesat. Salah satu kasus yang
paling tinggi di Surabaya adalah kasus
ekspoiltasi seksual terhadap anak di bawah
umur 18 tahun. Anak secara tidak sadar
menjadikan dirinya terekspoiltasi seksual
oleh orang-orang dewasa maupun oleh
teman seusianya. Kasus di Indonesia
ditemukan banyak gadis yang memalsukan
umurnya dan diperkirakan 30% pekerja
seks komersil wanita berumur kurang dari
18 tahun, bahkan ada beberapa yang masih
berumur 10 tahun. Diperkirakan pula
terdapat 40.000-70.000 anak menjadi
korban ekspoiltasi seks dan sekitar 100.00
anak diperdagangkan setiap tahun (Unicef
dalam Kurniasari:2).
ILO (International Labour Organization)
pada tahun 2003 memperkirakan jumlah
pekerja seks komersil dibawah usia 18
tahun sekitar 1.244 anak di Jakarta,
Bandung 2.511 anak, Yogyakarta 520,
Semarang 1.623 dan Surabaya 4.990 anak.
Jumlah tersebut diperkirakan pula dapat
beberapa kali lipat lebih besar. Hal ini
mengingat banyaknya pekerja bekerja di
tempat-tempat tersembunyi, illegal dan
tidak terdata. Di seluruh Provinsi Jawa
Timur, menurut data yang ada terdapat
jumlah pekerja seks komersial tercatat
sebanyak 7.127 orang, dan sekitar 30%
dari pekerja tersebut dilaporkan praktik di
kota Surabaya. Sebagai kota metropolitan,
di Surabaya memiliki enam lokalisasi
dengan 534 mucikari dan 2.321 pekerja
yang tersebar di berbagai wisma, belum
termasuk pekerja yang praktik di luar
kompleks lokalisasi (Bagong, 2012)
Sofian (2016:2) menyebutkan bahwa
ekspoiltasi seksual anak adalah
pelanggaran terhadap hak anak yang
mendasar dimana anak dijadikan objek
seksual dan objek komersial. Menurut
ECPAT (End Child Prostitution in Asia
Tourism) bentuk-bentuk utama ekspoiltasi
seksual anak adalah pelacuran anak,
pornografi anak dan perdagangan anak
untuk tujuan seksual. Sedangkan
pariwisata seks anak dan beberapa contoh
perkawinan anak dapat dianggap sebagai
bentuk-bentuk khusus dari pelacuran anak
(http://www.ecpat.org).
Menurut Kurniasari (2016:10) istilah
ekspoiltasi seksual disebut juga sebagai
Ekpoiltasi Komersial Anak (ESKA),
merupakan kejahatan seksual terhadap
anak, atau bentuk tindakan seksual yang
sangat keji terhadap anak-anak dan
perempuan. Selain itu Ekspoiltasi dapat
diartikan pula sebagai aktivitas seksual
dari orang dewasa atau sebayanya dengan
cara paksaan secara fisik maupun
ancaman, tipu daya atau manipulasi
emosional dalam bentuk perkosaan,
penggunaan anak untuk tujuan seksual,
sodomi, dan mempertontonkan alat
kelamin.
Dari definisi di atas, dapat disimpulkan
bahwa pada ekspoiltasi seksual anak, anak
tidak hanya menjadi sebuah obyek seks
tetapi juga sebagai sebuah komoditas.
Ekspoiltasi seksual anak adalah
penggunaan seorang anak untuk tujuan-
tujuan seksual guna mendapatkan uang,
barang atau jasa bagi pelaku ekspoiltasi,
perantara atau agen dan orang-orang lain
yang mendapatkan keuntungan dari
ekspoiltasi seksual pada anak tersebut.
Anak rentan atau rawan merupakan suatu
istilah untuk anak-anak tertentu yang
mengalami suatu tekanan kultur maupun
struktur di masyarakat yang
mengakibatkan hak-hak mereka tidak
terpenuhi. Yayasan Hotline Surabaya
sudah mengadakan program anti
trafficking sejak tahun 2000. Dari tahun
2000 sampai dengan 2010 dengan
mengadakan program kampanye publik,
penarikan dan reintegrasi ke keluarga,
pencegahan di Banyuwangi (daerah
pemasok pelacuran di Surabaya). Lalu
mulai tahun 2011 fokus ke eksploitasi
seksual komersial pada anak. Daerah
miskin kota Surabaya mulai menjadi
pemasok pelacuran; yang sebelumnya
pemasok adalah perempuan-perempuan
dari desa yang berurbanisasi ke kota
Surabaya. Ada 100 anak yang berhasil
ditarik dari situasi eksploitasi seksual
komersial, direhabilitasi (psikologi-
psikiatri, kesehatan dan pendidikan) dan
diintegrasikan ke keluarga
(http://www.hotlinesurabaya.or.id).
Yayasan Hotline Surabaya (YHS) adalah
sebuah organisasi non profit yang
mendukung isu dan permasalahan yang
berkembang di masyarakat. Yayasan
Hotline Surabaya berdiri sejak tahun 1989
yang pada mulanya merupakan deviasi
sosial harian Surya. Pada awal berdirinya
devisi sosial ini memberikan pelayanan
konseling psikologis melalui surat,
telepon, tatap muka dan konsultasi di
rubrik “Hotline” Surya.
Pada tahun 2004 Yayasan Hotline
Surabaya masuk pada issu anak setelah
menemukan masalah yang kompleks yaitu
masalah pelacuran, bahwa banyak hak
anak yang terbaikan bahkan dilanggar.
Yayasan Hotline Surabaya masuk melalui
pencegahan dan penanganan trafficking
dan ekspoiltasi seksual anak. Hingga pada
saat ini Yayasan Hotline Surabaya masih
bekerja di beberapa issu yaitu HIV &
AIDS, trafficking dan penarikan,
rehabilitasi dan reintergrasi anak korban
ekspoiltasi seksual.
Penulisan artikel ini bertujuan untuk
mengetahui bagaimana penanganan
ekspoiltasi seksual anak di Yayasan
Hotline Surabaya serta lembaga apa saja
yang turut dijadikan sebagai pihak rujukan
dalam menangani ekspoiltasi seksual anak
sehingga anak-anak tersebut mendapatkan
hak yang sama di tengah-tengah
kehidupannya dalam bermasyarakat. Hal
ini dikarenakan pandangan masyarakat
terhadap anak-anak tersebut yang kurang
menghargai dan memandang rendah
mereka. Padahal sejatinya anak-anak
tersebut adalah korban ekspoiltasi dari
orang-orang dewasa maupun teman-teman
sebayanya.
II. METODE PENELITIAN
Untuk menjawab tujuan tersebut maka
kajian ini menggunakan metode kualitatif
dengan pendekatan studi kasus, yaitu
menggali secara langsung ke lapangan
maupun dengan literatur yang ada untuk
mendapatkan fakta tentang bagaimana
penanganan kasus ekspoiltasi seksual anak
di Yayasan Hotline Surabaya. Data
dikumpulkan melalui studi dokumen dan
wawancara langsung dengan pihak
yayasan.
Data pertama yaitu dokumen atau literatur
didapat melalui web dan fanspage resmi
Yayasan Hotline Surabaya, dimana dalam
web tersebut diinformasikan secara jelas
mengenai program yang dilaksanakan
dalam penanganan ekspoiltasi seksual anak
Data selanjutnya didapat melalui beberapa
informan di Yayasan Hotline Surabaya.
Informan pertama adalah seorang praktisi
psikologi yang menjadi koordinator
pelatihan di Yayasan Hotline Surabaya.
Informan ini biasanya memberikan
pelatihan kepada para relawan pendamping
anak rentan dan juga memberikan berbagai
materi dan pelatihan kepada anak-anak
rentan maupun korban ekspoiltasi seksual.
Informan kedua merupakan seorang staf
administrasi data di Yayasan Hotline
Surabaya, dimana informan ini mengelola
langsung data-data mengenai anak-anak
dampingan yayasan dan juga mengelola
jadwal-jadwal kegiatan serta data-data dari
pihak-pihak yang bekerja sama dengan
Yayasan Hotline Surabaya.
Data di analisa, dengan cara dikaitkan f. Kehamilan dan aborsi tidak
dengan proposisi dan mengelompokkan aman
jenis-jenis data dalam satu kategori. g. Infeksi menular seksual (IMS)
Setelah data dikelompokkan maka pola- h. HIV & AIDS
pola tersebut diharapkan dapat i. Kanker Servik
memebrikan gambaran yang cukup jelas j. Narkoba
tentang-temuan yang dapat
diinterpretasikan. Sehingga dapat diketahui Selain itu, Yayasan Hotline
penanganan kasus ekspoiltasi seksual anak Surabaya juga memiliki shelter
di Yayasan Hotline Surabaya dan pihak untuk anak-anak korban ekspoiltasi
apa saja yang dijadikan lembaga rujukan. seksual yang diberi nama “Omah
Sahabat BETA” yang berarti rumah
sahabat untuk belajar dan
transformasi. Adapun kegiatannya
III. HASIL PENELITIAN DAN antara lain:
DISKUSI
a. Perpustakaan komunitas untuk
Berikut hasil studi dokumen atau literatur anak-anak
dan wawancara pada pihak Yayasan b. Diskusi film dan buku
Hotline Surabaya. c. Diskusi dan konseling
kelompok
1. Hasil studi dokumen atau literatur
d. Self Defens (karate praktis
web dan fanspage Yayasan Hotline
untuk menjaga diri)
Surabaya: Terdapat program
e. Konseling individu yang
pelatihan anak-anak rentan,
dilakukan oleh konselor
penarikan dan rehabilitasi anak
Yayasan Hotline Surabaya dan
korban ekspoiltasi seksual. Dalam
Psikiatri RS. DR. Soetomo.
rangka mencegah anak-anak untuk
diekspoiltasi secara seksual, maka Korban yang telah direhabilitasi
Yayasan Hotline Surabaya selama minimal 1 tahun dan
menawarkan kerja sama. Yayasan mengikuti berbagai program dan
Hotline Surabaya menerima pertemuan intensif menjadi peer
rujukan dari sekolah bahwa leader dengan mengelola
terdapat anak rentan yang organisasi bernama Kelompok
teridentifikasi oleh guru BK, Dukungan Bukan Perempuan Biasa
kemudian sekolah tersebut untuk anggota yunior. Peranan
mengirimkan anak-anak tersebut mereka adalah menarik teman-
untuk mengikuti pelatihan yayasan. temannya yang telah jadi korban
Biaya pelatihan sepenuhnya maupun rentan untuk bergabung
ditanggung oleh yayasan. Pelatihan dalam Kelompok Dukungan.
ini diperuntukkan bagi anak berusia
12-15 tahun. Adapun materi yang Peranan lain setelah mereka terlibat
disampaikan dalam pelatihan dalam program adalah mendukung
antara lain: mereka untuk memiliki etos kerja
a. Pubertas & Tugas yang baik (bukan menggunakan
perkembangan tubuh untuk bertahan hidup) dan
b. Seksualitas Remaja menghargai pendidikan serta
c. Personal skill & Sosial Skill melihat pendidikan sebagai sarana
d. Kekerasan dan ekspoiltasi untuk mendapatkan hidup yang
seksual lebih baik. Pendidikan dalam
e. Gangguan emosi pengertian formal dan informal.
Peranan Yayasan Hotline Surabaya bersama-sama mengembangkan
adalah menfasilitasi program yang Forum Monitoring Peraturan
digagas bersama dan mendidik Daerah.
mereka untuk menjadi pemimpin e. Badan Pemberdayaan
dan mampu bekerja dalam tim. Masyarakat dan Keluarga
Berencana untuk pelatihan
Melalui mereka dan jaringan korban.
dengan sekolah dan komunitas f. Dinas Pendidikan untuk
Yayasan Hotline Surabaya dukungan pendikan korban.
mengambil peran pendidikan etos g. Polda Jawa Timur bagian Unit
kerja, seksualitas dan kesehatan Trafficking
reproduksi, etika dan pembentukan h. Pusat Pelayanan Terpadu
karakter. Sedangkan pendidikan Propinsi Jawa Timur dalam
formal dirujuk ke sekolah. bentuk rujukan dan jaringan
Semangat dari Kelompok pembahasan kasus. 
dukungan ini adalah perempuan i. Dunia Usaha dalam bentuk
membantu perempuan. Yang bantuan spontan ketika ada
yunior melakukan event.
pengorganisasian sedangkan yang j. Konsulat Amerika dalam
senior memberi model melalui bentuk dukungan untuk
pertemuan inspirasi yang diadakan. melakukan pencegahan bagi
Jika Kelompok Dukungan ini telah anak-anak rentan dan berisiko
berjalan maka akan dikembangkan dalam bentuk Pendidikan
memulai input dan peran mereka: Ketrampilan Hidup untuk
sekolah dan komunitas ramah anak. seksualitas dan kekerasan
Jadi proyek ini membuka berbasis gender, dan lain-lain.
partisipasi anak yang jadi korban
dan rentan, orangtua, guru, dan 2. Hasil wawancara dengan pihak
komunitas selebar-lebarnya. Pada Yayasan Hotline Surabaya:
akhirnya Yayasan Hotline a. Informan 1
Surabaya bertindak fasilitator Yayasan Hotline Surabaya
pemberdayaan anak, orangtua dan bekerja sama dengan sekolah-
komunitas serta pemerintah. sekolah di Surabaya, dalam hal
ini adalah sekolah tingkat
Adapun pihak-pihak yang menengah pertama. Langkah
dijadikan lembaga rujukan pertama dalam penanganan
Yayasan Hotline Surabaya antara adalah mengidentifikasi anak-
lain: anak rentan ataupun anak-anak
a. Surabaya Children Crisis korban ekspoiltasi seksual.
Centre untuk rujukan hukum. Setelah menemukan anak-anak
b. Lembaga Perlindungan Anak dengan indikasi tersebut,
Propinsi Jawa Timur mendapat yayasan kemudian
rujukan anak dan bantuan mengerahkan beberapa relawan
pendidikan anak. untuk melakukan
c. Psikiatri RSU Dr.Soetomo pendampingan anak-anak
dalam mengatasi masalah- tersebut. Pendampingan
masalah psikiatri anak. dilakukan dengan menjalin
d. Dinas Sosial Kota Surabaya hubungan baik dengan korban
memberi pelatihan ke korban agar mereka dapat terbuka dan
pelatihan pekerjaan dan percaya untuk menceritakan
 apa yang terjadi pada mereka.
Adakalanya pendambing
melakukan kegiatan konseling
ataupun diskusi. Setelah terjalin
hubungan baik, dan anak-anak
tersebut sudah mempercayai
yayasan untuk menangani
mereka, kemudian Yayasan
merancang jadwal pelatihan
untuk anak-anak tersebut.
Pelatihan dilakukan secara
bertahap, sekitar 3 bulan.
Materi pelatihan antara lain
kesehatan reproduksi, Tugas
perkembangan anak, narkoba
dan lain-lain.
b. Informan 2
Sekolah yang menjadi sasaran
Yayasan Hotline Surabaya
biasanya sekolah swasta atau
sekolah negeri pinggiran yang
tersebar di Surabaya. Sekolah
tersebut di ambil dari wilayah
Surabaya utara, barat, timur dan
Surabaya selatan. Sebagian
besar anak-anak yang ditangani
oleh Yayasan Hotline Surabaya
adalah anak-anak dengan
keadaan ekonomi menengah ke
bawah, anak-anak dengan
keluarga broken home,dan juga
anak-anak yang tinggal di
daerah bekas lokalisasi
pelacuran di Surabaya.
IV. KESIMPULAN & SARAN
Ekspoiltasi seksual anak
merupakan penggalaran hukum
yang menyebabkan anak
kehilangan haknya sebagai
generasi penerus bangsa.
Ekspoiltasi seksual anak
merupakan tindakan kejahatan
dimana anak dijadikan objek
seksual guna mendapatkan materi
dan keuntungan bagi pelaku
ekspoiltasi. Surabaya merupakan
ibu kota provinsi Jawa Timur yang
dikategorikan sebagai kota
metropolitan, dimana Surabaya
menjadi kota dengan pekerja seks
komersil tertinggi dibanding kota-
kota besar lainnya di Indonesia.
Menurut ILO di Surabaya terdapat
pekerja seks komersil di bawah
umur 18 tahun sejumlah 4.990 di
Tahun 2003.
Dalam menurunkan angka tersebut,
banyak upaya yang telah dilakukan
oleh pemerintah maupun oleh
lembaga swadaya masyarakat,
salah satunya adalah Yayasan
Hotline Surabaya. Yayasan yang
telah berdiri sejak tahun 1989 ini
memiliki program yang fokus
untuk menangani kasus ekpoiltasi
seksual anak, di antaranya adalah
dengan program pendampingan,
konseling, pelatihan hingga
kegiatan rujukan pada pihak-pihak
berwenang seperti psikiatri,
lembaga perlindungan anak, dan
lain-lain.
Penanganan kasus ekspoiltasi
seksual hendaknya dilakukan oleh
semua elemen masyarakat,
terutama orang tua. Hal ini
dikarenakan keluarga memiliki
peranan penting dalam mendidik
dan melindungi anak. Orang tua
harus memebrikan dukungan
kepada semua pihak yang berusaha
menangani kasus tersebut.
 DAFTAR PUSTAKA

Bagong, Suyanto. 2012. Anak Perempua yang Dilacurkan Korban Ekspoiltasi di Industri
Seksual Komersial. Yogyakarta: Graha Ilmu.

ECPAT International. Memerangi Pariwisata Sex Anak: Tanya & Jawab,

(http://www.ecpat.org, diunduh pada 19 November 2017).

http://www.hotlinesurabaya.or.id, diakses pada 23 November 2017.

Kurniasari, Alit. 2016. Analisis Faktor Resiko di Kalangan Anak yang Menjadi Korban
Ekspoiltasi Seksual di Kota Surabaya, (online), (http://download.portalgaruda.org,
diunduh pada 19 November 2017).

Republik Indonesia, Undang-undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak.

Sofian, Ahmad. 2016. Tindak Pidana Ekspoiltasi Seksual Anak dalam Hukum Positif
Indonesi,(online), (https://www.researchgate.net, diunduh pada 20 November
2017).