Manlaknis STBM: Pedoman Pelaksanaan Teknis STBM

COVER
Kementerian Kesehatan
Republik Indonesia
Manlaknis�STBM
Sanitasi�Total�Berbasis�Masyarakat
PEDOMAN
PELAKSANAAN
TEKNIS STBM
Tahun 2012
KEMENTERIAN KESEHATAN REPUBLIK INDONESIA

DIREKTORAT JENDERAL PENYEHATAN LINGKUNGAN
DAN PENYEHATAN LINGKUNGAN
DIREKTORAT PENYEHATAN LINGKUNGAN
KATA PENGANTAR
Kata Pengantar
Pedoman Pelaksanaan Teknis

i Sanitasi Total Berbasis Masyarakat (STBM) - Tahun 2012
DAFTAR ISI
Daftar Isi
Kata Pengantar................................................................................................................................. i
Daftar Isi.......................................................................................................................................... ii
Daftar Gambar................................................................................................................................. iii
Daftar Tabel..................................................................................................................................... iv
Bab I - Pendahuluan......................................................................................................................... 1
Latar Belakang......................................................................................................................................... 1
Bab II - Pengertian Umum................................................................................................................. 4

2.1 Tujuan STBM................................................................................................................................. 4
2.2 Defisi Operasional......................................................................................................................... 5
Bab III - Pelaksanaan STBM.............................................................................................................. 8

3.1 Komponen STBM........................................................................................................................... 9
3.2 Tahapan Pelaksanaan STBM......................................................................................................... 11
3.3 Peran Kelembagaan...................................................................................................................... 11
3.4 Mekanisme dan Koordinasi.......................................................................................................... 12
3.4.1 Mekanisme Dukungan Peningkatan Kapasitas................................................................... 12
3.4.2 Tenaga Pelatih dan Kerangka Kerja Pengembangan Kapasitas........................................... 12
3.4.3 Koordinasi Pelaksanaan...................................................................................................... 13
3.5 Mekanisme Pelaksanaan STBM Pada Setiap Tingkatan................................................................ 15
3.5.1 Persiapan............................................................................................................................ 16
3.5.2 Mengembangkan Peningkatan Kapasitas Institusi.............................................................. 18
3.5.3 Mengembangkan Sistem Pemantauan dan Evaluasi .......................................................... 19
3.5.4 Pengelolaan Pengetahuan................................................................................................... 19
Bab IV - Pembiayaan STBM............................................................................................................... 29

4.1 Sumber Pembiayaan..................................................................................................................... 30
4.2 Landasan Dasar ............................................................................................................................ 30
4.3 Dana Swadaya............................................................................................................................... 30
4.4 Dana Kemitraan............................................................................................................................ 31
Bab V - Pemantauan, Evaluasi dan Pengelolaan Pengetahuan STBM................................................. 32

5.1 Kerangka Pemantauan Pencapaian dan Kinerja Program............................................................. 34
5.2 Pemantauan Pencapaian.............................................................................................................. 35
5.2.1 Desa atau Kelurahan Melaksanakan STBM......................................................................... 35
5.2.2 Desa atau Kelurahan Mencapai Status ODF/SBS ................................................................ 35
5.2.3 Desa atau Kelurahan Mencapai Status STBM..................................................................... 37
5.3 Pemantauan Kinerja Program Pemerintah Daerah....................................................................... 39
5.4 Pengelolaan Pengetahuan Program STBM.................................................................................... 39
5.5 Peran dan Fungsi Pemangku Kepentingan Dalam Pemantauan dan Evaluasi............................... 41
Penutup........................................................................................................................................... 44
Lampiran.......................................................................................................................................... 45
1. Panduan Pelaksanaan Verifikasi.................................................................................................. 45
2. Peningkatan Kapasitas STBM di Daerah....................................................................................... 52

Sanitasi Total Berbasis Masyarakat (STBM) - Tahun 2012 ii
DAFTAR GAMBAR
Daftar Gambar
Gambar
1. 1 Pencapaian Target MDGs Bidang Sanitasi di Indonesia......................................................... 3

2. 1 Tangga Perubahan Perilaku.................................................................................................. 7
3.1 Komponen Sanitasi Total...................................................................................................... 9
3. 2 Tahapan Program STBM....................................................................................................... 10
3. 3 Kerangka Kerja Pengembangan Kapasitas Lembaga dalam Pelaksanaan STBM..................... 14
3. 4 Diagram Mekanisme dan Koordinasi Pengelolaan STBM...................................................... 14
5. 1 Kerangka Pemantauan dan Evaluasi STBM........................................................................... 34
5. 2 Alur Pikir Tata Laksana Pemantauan dan Pelaporan Dari Masyarakat Hingga Tingkat Puast.. 36

iii Sanitasi Total Berbasis Masyarakat (STBM) - Tahun 2012
DAFTAR TABEL
Daftar Tabel
Gambar
3. 1 Tabel verifikasi ODF.............................................................................................................. 26

5. 1 Indikator Capaian................................................................................................................ 38
5. 2 Indikator Pemantauan Kinerja............................................................................................. 40
5. 3 Pembagian Peran dalam Pemantauan dan Evaluasi............................................................. 43

Sanitasi Total Berbasis Masyarakat (STBM) - Tahun 2012 iv
1 Pendahuluan
PENDAHULUAN
LATAR BELAKANG jamban sehat (target MDGs 7.C) tergolong pada tar-
get yang membutuhkan perhatian khusus, karena
Tantangan yang dihadapi Indonesia terkait
kecepatan peningkatan akses tidak sesuai dengan
permasalahan air minum, higiene dan sanitasi
harapan. Dari target akses sebesar 55,6% pada ta-
masih sangat besar. Hasil Risert Kesehatan Dasar
hun 2015 untuk pedesaan, akses masyarakat pada
2010 menunjukknan penduduk yang melakukan
jamban keluarga yang sehat pada tahun 2009 baru
BAB numpang di tetangga sebesar 6,7%, menn-
sebesar 34%. Terdapat kesenjangan sebesar 21%
gunakan jamban tidak sehat 25% dan 17,7% BAB
dalam sisa waktu 3 tahun (2009-2015).
disembarang tempat (Definisi JMP).
Untuk mencapai sasaran sanitasi MDGs terse-
Berdasarkan studi Basic Human Services (BHS)
but, harus ditemukan cara meningkatkan pencapai-
di Indonesia tahun 2006, perilaku masyarakat
annya akses sanitasi baik di perdesaan maupun di
mencuci tangan dilakukan: (i) setelah buang air
perkotaan. Di sisi lain dengan anggaran pemerintah
besar 12%; (ii) setelah membersihkan tinja bayi
yang terbatas maka perlu dilakukan cara-cara yang
dan balita 9%; (iii) sebelum makan 14%; (iv)
lebih efektif dan inovatif.
sebelum memberi makan bayi 7%; dan (v) sebe-
lum menyiapkan makanan 6%. Studi BHS lainnya Salah satu upaya mengatasi permasalahan
terhadap perilaku pengelolaan air minum rumah tersebut, Pemerintah Indonesia melalui Kemente-
tangga menunjukkan 99,20% telah merebus air rian Kesehatan Republik Indonesia telah mengem-
untuk keperluan air minum, akan tetapi 47,50% bangkan dokumen Strategi Nasional Sanitasi Total
dari air tersebut masih mengandung Eschericia Berbasis Masyarakat (STBM) dengan dikeluarkan-
coli. nya Surat Keputusan Menteri Kesehatan Republik
Indonesia Nomor 852/MENKES/SK/IX/2008, yang
Implikasinya, diare, yang merupakan penyakit
menjadikan STBM sebagai Program Nasional dan
berbasis lingkungan menjadi penyebab nomor
merupakan salah satu sasaran utama dalam RPJMN
satu kematian bayi di Indonesia, yaitu 42% dari
2010 – 2014, yang menargetkan bahwa pada akhir
total angka kematian bayi usia 0-11 bulan. Di In-
tahun 2014, tidak akan ada lagi masyarakat Indone-
donesia, sekitar 162 ribu balita meninggal setiap
sia yang melakukan praktik buang air besar semba-
tahun atau sejumlah 460 balita setiap harinya
rangan (BABS).
(Riset Kesehatan Dasar 2010).
Mengacu pada Undang-Undang nomor 32 ta-
Dari sudut pandang ekonomi, studi WSP
hun 2004 tentang Otonomi Daerah dan dijelaskan
menunjukkan bahwa Indonesia mengalami keru-
dalam Peraturan Pemerintah nomor 38 tahun 2007
gian sebesar $6,3 miliar ( Rp. 56,7 trillun ) perta-
tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara
hun akibat buruknya kondisi sanitasi dan higiene.
Pusat, Provinsi dan Kabupaten, bahwa sanitasi
Hal iIni setara dengan 2,3% dari produk domestik
bruto. menjadi urusan Pemerintah Kabupaten (Lam-
piran Peraturan Pemerintah nomor 38, tahun
Hasil studi WHO (2007), intervensi melalui 2007 bidang Kesehatan).
modifikasi lingkungan dapat menurunkan risiko
penyakit diare sampai dengan 94%. Modifikasi Pemerintah Indonesia mempertegas komit-
lingkungan tersebut mencakup penyediaan air mennya dalam pembangunan sanitasi, den-
bersih menurunkan risiko 25%, pemanfaatan gan memasukkan pendekatan STBM, menjadi
jamban menurunkan risiko 32%, pengolahan air bagian dari Rencana Tindak Percepatan Pen-
minum tingkat rumah tangga menurunkan risiko capaian Sasaran Program Pro Rakyat yang dia-
sebesar 39% dan cuci tangan pakai sabun menu- manatkan dalam Instruksi Presiden Nomor 3,
runkan risiko sebesar 45%.
tahun 2010, tentang Program Pembangunan
Laporan kemajuan Millennium Development yang Berkeadilan dimana pelaksanaannya dia-
Goals (MDGs) yang dikeluarkan oleh Bappenas wasi langsung oleh Unit Kerja Presiden bidang
pada tahun 2010 mengindikasikan bahwa pen- Pengawasan dan Pengendalian Pembangunan
ingkatan akses masyarakat pedesaan terhadap (UKP4).

Sanitasi Total Berbasis Masyarakat (STBM) - Tahun 2012 2
PENDAHULUAN
Gambar 1.1
Pencapaian target MDGs bidang sanitasi di Indonesia
Sumber data : Riskesdas 2010
Upaya lain dari Pemerintah adalah dengan Terkait hal tersebut di atas, Kementerian Kes-
meningkatkan aksesibilitas masyarakat terh- ehatan mengeluarkan Pedoman Pelaksanaan STBM
adap layanan air minum dan sanitasi yang me- (Manlak STBM) yang disusun dengan tujuan mem-
madai melalui kerjasama pendanaan dengan berikan pemahaman secara utuh kepada semua
pihak lain, seperti lembaga donor, lembaga pelaku STBM mulai dari tingkat Nasional sampai
swadaya masyarakat (LSM), swasta (investasi ke tingkat Desa/kelurahan. Pedoman ini dijadikan
langsung maupun Corporate Social Responsibil- acuan dalam pelaksanaan pendekatan STBM bagi
ity) dan masyarakat. para pengambil keputusan dan pengelola kegiatan
di berbagai tingkatan, agar program ini dapat ber-
Prinsip pendekatan STBM adalah keterpad- jalan secara efektif dan efisien.
uan antara komponen peningkatan kebutuhan
(demand), perbaikan penyediaan (supply) sani- Pedoman Pelaksanaan ini dikembangkan ber-
tasi dan penciptaan lingkungan yang mendu- dasarkan pembelajaran dan pengalaman di banyak
kung, namun pelaksanaannya perlu dipertim- kabupaten yang telah melaksanakan STBM dalam
bangkan komponen pendukung lainnya seperti pembangunan sanitasi di wilayah perdesaan. Na-
strategi pembiayaan, metoda pemantauan dan mun demikian, prinsip-prinsip pedoman ini dapat
pengelolaan pengetahuan/informasi sebagai menjadi acuan untuk pembangunan sanitasi di
media pembelajaran. wilayah perkotaan.

3 Sanitasi Total Berbasis Masyarakat (STBM) - Tahun 2012
2 Pengertian
Umum
PENGERTIAN UMUM
Sanitasi Total Berbasis Masyarakat (STBM) 7. Cuci Tangan Pakai Sabun (CTPS) adalah
adalah pendekatan untuk merubah perilaku perilaku cuci tangan secara benar dengan
higiene dan sanitasi melalui pemberdayaan den- menggunakan sabun dan air bersih yang
gan metode pemicuan. mengalir.
2.1. Tujuan STBM 8. Sarana CTPS adalah sarana untuk melakukan
perilaku cuci tangan pakai sabun yang di-
Tujuan STBM adalah untuk mencapai kondisi lengkapi dengan sarana air mengalir, sabun
sanitasi total dengan mengubah perilaku higiene dan saluran pembuangan air limbah.
dan sanitasi melalui pemberdayaan masyarakat
yang meliputi 3 komponen yaitu penciptaan 9. Pengelolaan Air Minum dan Makanan Ru-
lingkungan yang mendukung, peningkatan kebu- mah Tangga (PAMM-RT) adalah suatu proses
tuhan sanitasi, peningkatan penyediaan sanitasi pengolahan, penyimpanan dan pemanfaa-
dan pengembangan inovasi sesuai dengan kon- tan air minum dan air yang digunakan untuk
teks wilayah. produksi makanan dan keperluan oral lain-
nya, serta pengelolaan makanan yang aman
2.2. Definisi Operasional di rumah tangga yang meliputi 5 (lima) kunci
1. Kondisi Sanitasi Total adalah kondisi ke- keamanan pangan yakni: (i) menjaga keber-
tika suatu komunitas (i) tidak buang air sihan, (ii) memisahkan pangan matang dan
besar sembarangan; (ii) mencuci tangan pangan mentah, (iii) memasak dengan be-
pakai sabun; (iii) mengelola air minum nar, (iv) menjaga pangan pada suhu aman,
dan makanan yang aman; (iv) mengelola dan (v) menggunakan air dan bahan baku
sampah dengan aman; dan (v) mengelola yang aman.
limbah cair rumah tangga dengan aman. 10. Pengelolaan Sampah Rumah Tangga (PS-
2. Sanitasi dalam dokumen ini meliputi kon- RT) adalah proses pengelolaan sampah
disi sanitasi total di atas. dengan aman pada tingkat rumah tangga
dengan mengedepankan prinsip mengu-
3. Sanitasi dasar adalah sarana sanitasi ru- rangi, memakai ulang dan mendaur ulang.
mah tangga yang meliputi sarana buang Pengelolaan sampah yang aman adalah
air besar, sarana pengelolaan sampah pengumpulan, pengangkutan, pemrosesan,
dan limbah rumah tangga. pendaurulangan atau pembuangan dari
material sampah dengan cara yang tidak
4. Berbasis masyarakat adalah kondisi
membahayakan kesehatan masyarakat dan
yang menempatkan masyarakat sebagai
lingkungan.
pengambil keputusan dan penanggung-
jawab dalam rangka menciptakan/men- 11. Pengelolaan Limbah Cair Rumah Tangga
ingkatkan kapasitas masyarakat untuk (PLC-RT) adalah proses pengelolaan limbah
memecahkan berbagai persoalan terkait cair yang aman pada tingkat rumah tangga
upaya peningkatan kualitas hidup, ke- untuk menghindari terjadinya genangan air
mandirian, kesejahteraan, serta menja- limbah yang berpotensi menimbulkan pe-
min keberlanjutannya. nyakit berbasis lingkungan.
5. ODF (Open Defecation Free) atau SBS 12. Pemerintah daerah adalah gubernur, bu-
(Stop Buang air besar Sembarangan) ada- pati, atau walikota dan perangkat daerah
lah kondisi ketika setiap individu dalam sebagai unsur penyelenggara pemerintahan
suatu komunitas tidak buang air besar di daerah.
sembarang tempat, tetapi di sarana jam-
ban sehat. 13. Pemerintah pusat yang selanjutnya dis-
ebut Pemerintah adalah Presiden Repub-
6. Jamban sehat adalah sarana pembuan- lik Indonesia yang memegang kekuasaan
gan tinja yang efektif untuk memutus pemerintahan Negara Republik Indonesia
mata rantai penularan penyakit.

PENGERTIAN UMUM
sebagaimana dimaksud dalam Undang- sasaran, perilaku, dan tujuan komunikasi un-
Undang Dasar Negara Republik Indone- tuk kampanye, berdasarkan penelitian for-
sia Tahun 1945. matif; meletakkan dasar untuk desain kampa-
nye komunikasi, juga dikenal sebagai risalah
14. Peningkatan kebutuhan sanitasi adalah singkat agen iklan, komunikasi singkat
upaya sistematis untuk meningkatkan
kebutuhan menuju perubahan perilaku 22. Distribusi adalah juga disebut sebagai tempat,
yang higienis dan saniter. perpindahan produk kepada penyedia, seh-
ingga tersedia untuk dibeli oleh konsumen
15. Peningkatan penyediaan sanitasi ada-
lah meningkatkan dan mengembangkan 23. Penelitian Formative adalah dilakukan selama
percepatan penyediaan akses terhadap pengembangan program untuk menilai pe-
produk dan layanan sanitasi yang layak rilaku sanitasi saat ini, penentu perilaku, dan
dan terjangkau dalam rangka membuka jenis produk sanitasi dan layanan yang diper-
dan mengembangkan pasar sanitasi. lukan; bisa mengandung kombinasi metode
kuantitatif, kualitatif, primer, dan sekunder;
16. Penciptaan lingkungan yang kondusif temuan harus dapat memberikan informasi
adalah menciptakan kondisi yang men- bagi pelaksanaan intervensi secara terus
dukung tercapainya sanitasi total, mela- menerus
lui dukungan kelembagaan, regulasi, dan
kemitraan antar pelaku STBM, termasuk 24. Verifikasi adalah proses penilaian dan konfir-
didalamnya pemerintah, masyarakat, masi untuk mengukur pencapaian seperang-
lembaga swadaya masyarakat, institusi kat indikator yang dijadikan standar.
pendidikan, institusi keagamaan dan
swasta. 25. LSM/NGO adalah organisasi yang didirikan
oleh perorangan atau sekelompok orang se-
17. Sanitasi Komunal adalah sarana yang cara sukarela yang memberikan pelayanan
dibangun didaerah yang mempunyai kepada masyarakat umum tanpa bertujuan
kepadatan penduduk tinggi dan keter- untuk memperoleh keuntungan dari kegia-
batasan lahan. tannya.
18. Akreditasi adalah proses dimana pe- 26. Natural leader merupakan anggota masyarakat
masok atau pelaku lain dilatih, diberi baik individu maupun kelompok masyarakat
sertifikat, dan dimonitor untuk memas- yang memotori gerakan STBM di masyarakat
tikan mereka memenuhi standar na- tersebut.
sional
27. Fasilitator adalah individu maupun kelom-
19. Brand ( Merek ) adalah nama, istilah, pok yang memfalitasi process pemberdayaan
tanda, simbol, atau desain yang digu- masyarakat melalui metode pemicuan.
nakan untuk mengidentifikasi produsen
atau pemasok dari suatu produk atau 28. Rencana Tindak Lanjut (RTL) merupakan
jasa rencana yang disusun dan disepakati oleh
masyarakat dengan didampingi oleh fasilita-
20. Branding adalah mengembangkan tor.
sebuah nama untuk sebuah produk yang
mencerminkan manfaat dan aspirasi 29. Pemicuan adalah upaya untuk menuju pe-
bukan fitur-fiturnya atau opsi teknologi; rubahan perilaku masyarakat yang higiene dan
mendorong pelanggan untuk meminta saniter melalui pemberdayaan masyarakat
produk dengan nama. dengan metode partisipatory berprinsip pada
pendekatan CLTS (Community-Led Total Sani-
21. Risalah Kreatif Singkat (Brief Creative) tation).
adalah dokumen dikembangkan untuk
biro iklan yang menentukan populasi 30. Desa/kelurahan yang melaksanakan STBM
adalah desa/kelurahan intervensi pendekatan

PENGERTIAN UMUM
STBM dan dijadikan target antara kar- perubahan perilaku kolektif terkait Pilar 1 dari
ena untuk mencapai kondisi sanitasi to- 5 pilar STBM
tal dibutuhkan pencapaian kelima pilar
STBM. Ada 3 indikator desa/kelurahan 32. Desa/kelurahan Improved dan Perubahan
yang melaksanakan STBM: (i) Minimal Perilaku Hygiene lainnya (tidak wajib melak-
telah ada intervensi melalui pemicuan sanakan verifikasi), adalah desa/kelurahan
di salah satu dusun dalam desa/kelura- yang sudah mencapai ODF dan 100% rumah
han tersebut; (ii) Ada masyarakat yang tangga memiliki jamban yang berkualitas, dan
bertanggung jawab untuk melanjutkan mulai melakukan perubahan perilaku hygiene
aksi intervensi STBM seperti disebut- lainya seperti menggunakan sarana CTPS,
kan pada poin pertama, baik individu mengelola dan menyimpan air minum serta
(natural leader) ataupun bentuk komite; makanan dengan aman, mengelola sampah
(iii) Sebagai respon dari aksi intervensi rumah tangga serta mengelola limbah cair
STBM, masyarakat menyusun suatu ren- dengan aman
cana aksi kegiatan dalam rangka men- 33. Desa/kelurahan Sanitasi Total adalah menyan-
capai komitmen-komitmen perubahan dang status ODF dan seluruh fasilitas jam-
perilaku pilar-pilar STBM, yang telah ban sehat dan permanen, masyarakat sudah
disepakati bersama; misal: mencapai membiasakan CTPS, mengelola dan menyim-
status SBS. pan air dengan aman, melaksanakan praktik
31. Desa/Kelurahan ODF (Open Defecation pembuangan sampah dan limbah cair domes-
Free) / SBS (Stop Buang air besar Sem- tik yang aman. Desa/kelurahan yang telah
barangan) adalah desa/kelurahan yang mencapai perubahan perilaku kolektif terkait
100% masyarakatnya telah buang air seluruh Pilar 1-5 STBM secara berkelanjutan,
besar di jamban sehat , yaitu, mencapai artinya dalam Kondisi Sanitasi Total.

3 PELAKSANAAN
STBM
PELAKSANAAN STBM
3.1. Komponen STBM
• Komitmen pemerintah daerah menye-
Program STBM dilaksanakan melalui proses diakan sumber daya untuk melaksanakan
pelembagaan 3 (tiga) komponen sanitasi total pendekatan STBM menyediakan anggaran
yang merupakan satu kesatuan yang saling me- untuk penguatan intitusi ;
mengaruhi yaitu: • Kebijakan dan peraturan daerah mengenai
a). Penciptaan lingkungan yang kondusif; program sanitasi seperti SK Bupati, Perda,
b). Peningkatan kebutuhan dan permint RPJMP, Renstra, dan lain-lain;
aan sanitasi; dan • Terbentuknya lembaga koordinasi yang men-
c). Peningkatan penyediaan sanitasi. garusutamakan sektor sanitasi, menghasil-
kan peningkatan anggaran
sanitasi daerah, koordinasi
sumber daya dari pemerintah
maupun non-pemerintah;
• Adanya tenaga fasilita
tor, pelatih STBM dan
kegiatan peningkatan
kapasitas;
• Adanya sistem peman
tauan hasil kinerja dan
proses pengelolaan
pembelajaran.
b. Peningkatan
Kebutuhan
dan Permintaan
Sanitasi
Komponen peningkatan
kebutuhan sanitasi meru-
pakan upaya sistematis un-
tuk mendapatkan peruba-
han perilaku yang higienis
dan saniter, berupa :
• Pemicuan perubahan
Gambar 3.1.
Komponen sanitasi total perilaku;
• Promosi dan kampanye perubahan perilaku
Ketiga komponen sanitasi total tersebut menja- higiene dan sanitasi secara langsung;
di landasan strategi pelaksanaan untuk pencapaian • Penyampaian pesan melalui media massa
5 (lima) pilar STBM. dan media komunikasi lainnya;
• Mengembangkan komitmen masyarakat da-
a. Penciptaan Lingkungan yang lam perubahan perilaku;
Kondusif • Memfasilitasi terbentuknya komite/tim ker-
ja masyarakat;
Komponen ini mencakup advokasi kepada para • Mengembangkan mekanisme peng hargaan
pemimpin Pemerintah, Pemerintah Daerah dan pe- terhadap masyarakat/institusi melalui me-
mangku kepentingan dalam membangun komitmen kanisme kompetisi dan benchmark kinerja
bersama untuk melembagakan kegiatan pendeka- daerah.
tan STBM yang diharapkan akan menghasilkan:

PELAKSANAAN STBM
Tahapan program STBM

Gambar 3.2.

PELAKSANAAN STBM
c. Peningkatan Penyediaan Sanitasi pengembangan program dengan mengutamakan
tidak ada subsidi untuk sarana rumah tangga, pen-
Peningkatan penyediaan sanitasi yang secara ciptaan lingkungan yang mendukung dan pening-
khusus diprioritaskan untuk meningkatkan dan katan pemasaran serta perluasan supply materials
mengembangkan percepatan penyediaan akses yang terkait dengan sanitasi. Roadmap atau Ren-
dan layanan sanitasi yang layak dalam rangka cana Strategis Higiene dan Sanitasi kabupaten yang
membuka dan mengembangkan pasar sanitasi merupakan pentahapan rencana pengembangan
perdesaan, yaitu : program STBM sangat diperlukan sebagai acuan
• Mengembangkan opsi teknologi sarana untuk pengajuan anggaran APBD kabupaten mela-
sanitasi yang sesuai kebutuhan dan ter- lui mekanisme yang ada seperti Musrenbang dan
jangkau; SKPD.
• Menciptakan dan memperkuat jejaring
Pemerintah provinsi bersama pemerintah pusat
pasar sanitasi perdesaan;
akan memberikan bimbingan dalam upaya pen-
• Mengembangkan kapasitas pelaku pasar ingkatan kapasitas dan pelatihan untuk pengem-
sanitasi termasuk wirausaha sanitasi bangan program STBM di tingkat kabupaten yang
lokal; mengacu pada mekanisme yang ada dan dokumen
• Mempromosikan pelaku usaha sanitasi pendukung terkait. Provinsi menyusun Rencana
dalam rangka memberikan akses pelaku Strategis Higiene dan Sanitasi dengan memper-
usaha sanitasi lokal ke potensi pasar timbangkan potensi yang ada dan legal dokumen
(permintaan) sanitasi on site dari Pusat yang terkait seperti target RPJMN dan
MDGs. Pemerintah provinsi menyiapkan rencana
yang didalamnya termasuk koordinasi pelaksanaan
3.2. Tahapan Pelaksanaan STBM STBM tingkat provinsi, melaksanakaan riset pasar
Pelaksanaan STBM dilakukan melalui dan karaakter media komunikasi tingkat provinsi,
tahapan kegiatan yang melibatkan seluruh pe- melakukan kajian lingkungan yang mendukung (en-
mangku kepentingan. Keseluruhan tahapan abling environment) pada kabupaten sasaran dan
persiapan pelaksanaan STBM di semua tingkat mengembangkan kemitraan dengan organisasi non
harus memperhatikan koordinasi lintas sektor pemerintah (seperti dengan program-program Cor-
dan lintas pemangku kepentingan, termasuk lin- porate Social Responsibility).
tas program pembangunan air minum dan sani- Pemerintah menyiapkan perangkat dalam upaya
tasi, sehingga keterpaduan dalam persiapan dan mengoperasionalkan kebijakan nasional STBM dan
pelaksanaan STBM dapat tercapai. memfasilitasi penyediaan sumber daya termasuk
pendanaan yang mendukung peningkatan kapasitas
pengembangan pendekatan STBM melalui berbagai
3.3 Peran Kelembagaan alternatif pendanaan, meningkatkatkan kapasitas
dan peraangkat sistim monitoring, menyebar-lu-
Pemerintah kabupaten menjadi pemeran askan dan memfasilitasi produk pengetahuan dan
utama dalam pelaksanaan dan pengembangan pembelajaran dan penciptaan sistim insentif.
program sesuai dengan strategi dan prinsip
pendekatan STBM. Keterlibatan pemangku kepentingan lainnya
(donor, LSM, swasta, institusi pendidikan, institusi
Pemerintah Provinsi dan Pusat, memfasilitasi agama, dll) mendukung upaya Pemerintah dan
peningkatan kapasitas yang diperlukan untuk Pemerintah Daerah dalam pelaksanaan program
mendukung kegiatan operasional. STBM berupa dukungan pembiayaan, advokasi,
Dalam upaya mendapatkan dukungan dari dan bantuan teknis. Dukungan yang dilakukan oleh
Pemerintah Kabupaten untuk mengembangkan lembaga non pemerintah ini dapat dilakukan di
program STBM, perlu dilakukan roadshow para berbagai tingkatan pemerintahan maupun tahapan
pengambil keputusan ditingkat kebijakan dan pelaksanaan, sesuai dengan keberadaan dan kapa-
manajemen program tentang prinsip-prinsip sitas dari pemangku kepentingan.

PELAKSANAAN STBM
Dukungan tersebut wajib dikoordinasikan beragam keterampilan berbeda yang dibutuhkan
dengan Pemerintah/Pemerintah Daerah mau- oleh pengelola program sanitasi dan higiene serta
pun lembaga koordinasi di wilayah setempat para pelaksana program STBM.
agar sejalan serta bersinergi dengan kebijakan
dan strategi nasional STBM. Dalam upaya melaksanakan kegiatan opera-
sional, dibentuk Sekretariat STBM yang berfungsi
Peran masyarakat adalah sebagai pelaku melakukan pemetaan tentang potensi, kebutuhan
utama, motivator dan fasilitator STBM dalam dan kesenjangan, berperan sebagai fasilitator un-
penyusunan rencana aksi, pelaksanaan, pe- tuk menjalankan program peningkatan kapasitas
mantauan dan evaluasi rencana aksi yang telah tim fasilitator berbagai tingkatan, koordinasi keg-
tersusun. iatan STBM di pusat dan melakukan pemantauan
perkembangan program, pengelolaan data, infor-
3.4 Mekanisme dan Koordinasi masi dan pengetahuan.
3.4.1 Mekanisme Dukungan Kerangka kerja peningkatan kapasitas pemban-
Peningkatan Kapasitas gunan sanitasi perdesaan akan dikembangkan den-
Dukungan dalam rangka peningkatan ka- gan materi pengembangan kapasitas yang disesuai-
pasitas Pemerintah Daerah akan difasilitasi kan dengan kebutuhan setiap tingkatan institusi
oleh Pemerintah berdasarkan skala prioritas dari mulai provinsi, kabupaten, kecamatan, puskes-
dan Pemerinah Daerah bertanggung jawab ata mas, sampai tingkat masyarakat.
pengembangannya. Di tingkat pusat melalui Sekretariat STBM akan
Dukungan Pemerintah akan diprioritaskan melaksanakan TOT yang diikuti oleh para praktisi
pada kegiatan persiapan untuk membangun STBM termasuk Pemerintah, LSM yang berminat,
advokasi lingkungan politik dan kelembagaan Lembaga Donor, organisasi profesi, swasta, akade-
yang kondusif, termasuk pengembangan kapa- mik dan lembaga pendidikan yang berkompeten
sitas fasilitator dan pelatih tingkat kabupaten. dan provinsi terpilih. Tim fasilitator ini diharapkan
Pelaksanaan pengembangan kapasitas akan menjadi sumber fasilitasi pengetahuan, keterampi-
dilakukan melalui pelatihan bertahap dengan lan dan inovasi intervensi STBM dan bekerjasama
metode yang efektif dan melibatkan lembaga dengan fasilitator provinsi melaksanakan TOT di
yang mempunyai wewenang dibidang pendidi- tingkat kabupaten.
kan untuk memberikan legalitas dan akreditasi Advokasi dilaksanakan dalam upaya penyebar-
pendidikan yang berkulitas. luasan informasi tentang kebijakan strategi nasional
Peningkatan dan perluasan cakupan STBM STBM kepada para pengambil keputusan dan pen-
ke seluruh kabupaten akan menggunakan gelola program/proyek terkait dan kemungkinan di-
alokasi pembiayaan dari Pemerintah Daer- lakukannya sinergi sumber daya untuk mendukung
ah dan sumber daya tenaga kerja yang telah upaya STBM yang lebih optimal dan dalam upaya
dikembangkan. pembentukan pusat pengembangan (development
center) untuk sanitasi.
Pemantauan dan penciptaan lingkungan yang
3.4.2 Tenaga Pelatih dan Kerangka mendukung dilaksanakan dengan memanfaatkan
Kerja Pengembangan Kapasitas sistim yang sudah ada, sehingga diharapkan setiap
informasi perkembangan STBM dapat diketahui
Pengembangan kapasitas melalui berbagai
oleh para pelaku yang berkompeten. Pusat akan
kegiatan sangat diperlukan dalam upaya men-
melakukan kerja sama dengan lembaga pendidikan
dukung pelaksanaan program STBM.
dan lembaga peningkatan sumber daya manusia,
Tim fasilitator nasional akan dipilih dari ka- khususnya dalam penyelenggaraan pelatihan yang
langan umum, pemerintah dan swasta, LSM, berkaitan dengan jabatan fungsional tenaga sani-
lembaga penelitian dan akademik, yang akan tarian agar output yang dihasilkan dapat memper-
ditugaskan secara berkala untuk meningkatkan oleh nilai kredit dan akreditasi secara legal.

PELAKSANAAN STBM
Upaya ini merupakan salah satu bentuk insen- dilaksanakan pelatihan dalam upaya meningkatkan
tive bagi tenaga sanitarian dalam melaksanakan keterampilan untuk melaksanakan proses pember-
fungsi dilapangan khususnya yang berkaitan den- dayaan masyarakat melalui perubahan perilaku se-
gan kegiatan STBM. cara kolektif sehingga terwujudnya desa/kelurahan
sanitasi total dan melakukan pemantauan kemajuan
Provinsi melalui Pokja AMPL bekerjasama den- pelaksanaan. Verifikasi akan dilakukan bila desa/ke-
gan tim fasilitator pusat dan lembaga pendidik lurahan telah mencapai indikator pilar 1, selanjutnya
yang telah dilatih akan melaksanakan TOT tingkat dilakukan bila desa/kelurahan telah mencakup 5 pi-
kabupaten yang diikuti oleh lembaga pemerintah lar.
daerah yang berkompeten, LSM lokal, swasta, lem-
baga pendidikan, organisasi profesi dan puskes- 3.4.3 Koordinasi Pelaksanaan
mas yang berminat dan terpilih untuk mengem-
bangkan program STBM di wilayahnya dapat Dalam upaya pelaksanaan mekanisme tersebut
digunakan sebagai pusat pelatihan. Melakukan diatas, koordinasi menjadi bagian penting yang wajib
advokasi kepada para pengambil keputusan dan dilaksanakan oleh masing-masing peran dan jenjang
pengelola proyek/kegiatan yang berkaitan den- wilayah sesuai tugas pokok serta fungsinya (tupoksi).
gan /atau kemungkinan dilakukan sinergi untuk 1. Koordinasi di tingkat Pusat dilaksanakan den-
mendukung upaya sanitasi. Melakukan peman- gan memanfaatkan kelembagaan yang sudah
tauan terhadap kemajuan pelaksanaan STBM se- ada seperti Pokja AMPL, Tim Pengarah dan
laras dengan kebutuhan informasi oleh pusat dan Tim Tehnis kegiatan AMPL. Sekretariat STBM
data yang tersedia di kabupaten. Setiap provinsi akan melakukan koordinasi operasional pelak-
yang mempunyai/mengelola lembaga pendidikan sanaan STBM dan secara berkala melaporkan
diharapkan dapat melakukan kerjasama untuk ke Kementerian Kesehatan untuk disampaikan
menyebarluaskan informasi dan dukungan sum- ke forum koordinasi AMPL
ber daya guna membantu pelaksanaan STBM di
daerah. Dalam upaya menyusun rencana yang 2. Koordinasi tingkat Provinsi melalui Pokja
terintegrasi, provinsi melakukan konsolidasi dan AMPL / lembaga koordinasi yang sudah ada.
koordinasi dengan daerah dan mempertimbang- Dinas Kesehatan Propinsi sebagai penang-
kan sumber daya yang ada termasuk lembaga gung jawab kegiatan STBM menyampaikan
pendidikan yang dapat digunakan sebagai pusat kemajuan yang dicapai keforum Pokja AMPL
pengembangan sanitasi (development center). dan Gubernur.
Kabupaten melalui fungsi Pokja AMPL, beker- 3. Koordinasi tingkat Kabupaten melalui Pokja
jasama dengan tim fasilitator provinsi melaksana- AMPL / lembaga koordinasi yang sudah ada.
kan pelatihan untuk memahami berbagai bidang Dinas Kesehatan Kabupaten sebagai penang-
yang terkait dengan pelaksanaan kegiatan STBM gung jawab kegiatan STBM menyampaikan
yang diikuti oleh para pelaksanaan kegiatan sani- laporan kemajuan yang telah dicapai keforum
tasi di daerah antara lain lembaga pemerintah AMPL dan Bupati.
yang berkompeten, swasta, LSM lokal, organisasi
4. Koordinasi tingkat Kecamatan dilaksanakan
massa dan sanitarian yang bertugas di wilayah
melalui mekanisme forum koordinasi kecama-
kabupaten. Advokasi diselenggarakan dengan
tan. Kepala Puskesmas sebagai penanggung
sasaran para pengambil keputusan dan pengelola
jawab kegiatan STBM melaporkan kemajuan
proyek sanitasi atau yang memungkinkan untuk
hasil kegiatan ke forum koordinasi yang dip-
dilakukan sinergi. Pemantauan kemajuan pelak-
impin oleh Camat dan Kepala Pukesmas.
sanaan dan penyebarluasan informasi dilaksana-
kan dengan memanfaatkan sistim yang sudah 5. Koordinasi tingkat Desa/kelurahan melalui
ada dan mengacu pada kebutuhan informasi oleh komite yang dibentuk oleh masyarakat dan
provinsi dan pusat serta prinsip-prinsip pendeka- melaporkan hasil kemajuan yang telah dicapai
tan STBM. keperangkat desa yang dipimpin oleh kepala
Desa, Lembaga Desa dan ke Puskesmas den-
Kecamatan/desa/kelurahan/masyarakat akan
gan menggunakan sistem yang ada.

Gambar 3.3
Kerangka kerja pengembangan kapasitas lembaga dalam pelaksanaan STBM
Mitra / pelaku
Kementerian Pokja AMPL/Sekretariat STBM
STBM
Gubernur
SKPD Pokja AMPL Provinsi

Terkait
Bupati/Walikota
SKPD Pokja AMPL

Terkait KabupatenKKab/Kota
Camat
Forum Koordinasi Kecamatan
Kepala Desa/kelurahan
Komite masyarakat
Komite masyarakat
Gambar 3.4
Diagram Mekanisme dan Koordinasi Pengelolaan STBM

PELAKSANAAN STBM
Keterangan landasan hukum yang mendukung dan Rencana
Strategi Kementerian Kesehatan yang dirinci
1. Pokja AMPL di Pusat merupakan forum dalam Roadmap Sanitasi dengan menyiapkan
koordinasi tingkat nasional yang beranggotakan pedoman pelaksanaan, pedoman tehnis dan
lintas Kementerian terkait antara lain Kemen- modul pelaksanaan kegiatan, optimalisasi sum-
trian Pekerjaan Umum, Dalam Negeri ( Ditjen ber dana sektoral, project nasional, kemitraan
PMD dan Bangda ), Kesehatan ( Direktorat Pe- dengan anggaran lain yang terkait untuk men-
nyehatan Lingkungan, Pusat Promosi Keseha- dukung kegiatan, kemitraan dengan pemangku
tan, Pusat Data dan Informasi ), Pendidikan dan kepentingan dan pemantauan kemajuan kegia-
Kebudayaan, dan para pelaku kegiatan AMPL tan termasuk pengelolaan pengetahuan. Kegia-
seperti para donor, LSM dan lembaga interna- tan akan difokuskan pada peningkatan kapasitas
sional pemerintah daerah melalui advokasi, pelatihan
2. Sekretariat STBM di Pusat merupakan TOT provinsi dan kabupaten, pendampingan
unit yang mengelola kegiatan STBM berkoordi- untuk pengembangan dan perluasan program,
nasi dengan Pokja AMPL Nasional. Sekretariat pengelolaan pengetahuan, penyiapan kerang-
dikoordinir oleh pejabat dari Kementerian Kes- ka acuan khususnya terkait dengan studi yang
ehatan dan beranggotakan dari konsultan yang spesifik. Di tingkat pusat dibentuk Sekretariat
direkrut oleh para pendukung Sekretariat. Unit STBM yang sumber dayanya akan didukung oleh
ini bertanggung jawab dan melaporkan kema- para pemangku kepentingan dan berfungsi se-
juan yang telah dicapai kepada Kementerian bagai pengelola kegiatan STBM secara terpadu
Kesehatan. dibawah koordinsi Kementrian Kesehatan. Se-
cara periodik Sekretariat STBM akan melakukan
3. Pokja AMPL Propinsi merupakan forum koordinasi dengan Pokja AMPL pusat dalam up-
koordinasi ditingkat propinsi yang beranggota- aya konsolidasi perkembangan program STBM.
kan lintas dinas terkait di propinsi antara lain
Dinas Cipta Karya, Dinas Kesehatan ( Penyeha- Pemerintah provinsi akan memfasilitasi ka-
tan Lingkungan, Promosi Kesehatan, Pusat Data bupaten yang berminat untuk mengembangkan
dan Informasi ), Kantor PMD, Bappeda, Dinas program STBM antara lain berkerja sama den-
Pendidikan dll gan pusat melakukan advokasi dan TOT untuk
tingkat kabupaten, pendampingan dan fasilitasi
4. Pokja AMPL Kabupaten merupakan fo- yang dibutuhkan oleh kabupaten, menyeleng-
rum koordinasi di tingkat kabupaten yang be- garakan riset pemasaran (formative (perilaku
ranggotakan lintas dinas terkait yaitu Dinas Kes- dan preferensi konsumen) dan penilaian rantai
ehatan, Dinas Pekerjaan Umum, Kantor PMD, supply (supply chain assessment) , strategi pe-
Bappeda, Dias Pendidikan, PKK/BKKBN dll masaran dan kampanye komunikasi perubahan
perilaku bedasarkan hasil temuan riset, meny-
5. Komite di tingkat desa dan masyarakat
iapkan Katalog Opsi Sanitasi Propinsi (Informed
adalah unit yang dibentuk berdasarkan kese-
Choice Catalog) berdarsarkan riset, , evaluasi
pakatan masyarakat yang berfungsi melakukan
kinerja kabupaten dengan sistim pembandingan
motivasi, kreatifitas dan pengawasan terhadap
dan pembelajaran sesuai progres yang telah di-
proses pemberdayaan akses terhadap sarana
capai, fasilitasi akses terhadap potensi sumber
sanitasi yang sehat melalui perubahan perilaku
dana yang ada termasuk dana CSR yang disedia-
secara kolektif. Komite beranggotakan unsur
kan oleh perusahaan yang bergerak di wilayah
tokoh masyarakat, tokoh agama, tokoh adat,
tersedut. Dalam melakukan koordinasi dengan
sanitarian, bidang desa.
lembaga yang lain dibentuk Pokja AMPL yang
3.5 Mekanisme Pelaksanaan STBM beranggotakan kelembagaan terkait dan dikoor-
pada Setiap Tingkatan dinir oleh Bappeda provinsi.
Pemerintah pusat Kementerian Keseha- Pemerintah kabupaten merupakan pelaku

tan sebagai penanggung jawab kegiatan men- utama dalam upaya pengembangan STBM kar-
jabarkan pelaksanaan STBM sessuai dengan ena program sanitasi menjadi salah satu urusan

PELAKSANAAN STBM
kabupaten. Advokasi para pengambil keputu- berbagai pilar sanitasi total. Jika memungkinkan ,
san adalah merupakan langkah awal dalam disediakan penghargaan berupa insentif atau pe-
upaya menjaring peminatan kabupaten den- nambahan kredit point kepada fasilitator jika mer-
gan melibatkan Bupati, anggota DPRD, Ketua eka memfasilitasi masyarakat menjadi ODF. Hal ini
Bappeda dan SKPD. Pendampingan daerah akan menjadi ukuran jaminan kualitas kinerja.
untuk penyiapkan kelembagaan, penyusu-
nan strategi pelaksanaan, komitmen daerah Berikut adalah uraian kegiatan dalam pelaksan-
untuk penyediaan sumber dana dan sumber aan STBM pada setiap tingkatan:
daya dengan kegiatan pokok diseminasi in- 1. Persiapan
formasi, pengembangan strategi peningkatan
demand dan pemasaran sanitasi termasuk a. Penyiapan dokumen pendukung NSPK
jejaring distribusi, menjaring peminatan (Norma, Standar, Pedoman, Kriteria)
masyarakat, pemicuan dan pemantauan pro-
Pemerintah pusat menyiapkan dokumen NSPK
gres di masyarakat serta kompetisi antar desa
dalam bentuk Pedoman Pelaksanaan serta doku-
atau kecamatan untuk hasil yang dicapai dan
men penunjang lainnya dan didiseminasikan ke se-
dikaitkan dengan sistim pemberian penghar-
luruh provinsi di Indonesia.
gaan (reward) kepada pelaksana yang telah
melakukan usaha keras dan memiliki keber- b. Kelembagaan
hasilan (champion)
Tingkat Pusat dibentuk Sekretariat STBM yang
Untuk kompetisi sumber dana dan sum- berperan melakukan koordinasi kegiatan STBM
ber daya yang ada di kabupaten perlu dii- dan lebih fokus pada pengembangan konsep
dentifikasi untuk mendukung kegiatan STBM kepemimpinan dan pendampingan secara sub-
secara langsung/tidak langsung. Pembentu- stantif dalam upaya membangun kapasitas kelem-
kan forum koordinasi antar lembaga terkait bagaan yang berkesinambungan secara sistimatis,
sangat diperlukan dalam upaya mendukung mekanisme yang tepat dan standar yang terukur
sinergi sumber dana, kegiatan, sasaran yang melalui :
akan dicapai. Di tingkat kecamatan yang men-
• Pengelolaan kegiatan selaras dengan strategi
jadi prioritas dalam intervensi program akan
yang telah ditetapkan;
melakukan diseminasi informasi kepada tokoh
masyarakat dan mengumpulkan peminatan • Memberikan bantuan teknis peningkatan kapa-
yang disampaikan oleh desa/kelurahan. Ber- sitas terhadap lembaga yang membutuhkan;
dasarkan peminatan masyarakat, kecamatan • Menyusun laporan hasil pelaksanaan dan kema-
menentukan prioritas intervensi peningkatan juan yang telah dicapai kepada lembaga terkait
demand melalui metoda pemicuan sesuai melalui Kementerian Kesehatan;
strategi pengembangan program STBM.
• Monitoring terhadap kemajuan yang telah di-
Keberhasilan lokasi awal pemicuan mencapai dengan menggunakan metoda pemband-
capai ODF dan melakukan deklarasi yang ingan (monitoring akses kepada sarana sanitasi
dihadiri oleh tokoh masyarakat termasuk yang layak seperti yang diperlukan untuk target
Bupati akan memotivasi masyarakat sekitar nasional dan penilaian kinerja kegiatan STBM
untuk melakukan replikasi di wilayah lain. melalui benchmarking).
Pemantauan progres melalui pengumpulan
data yang disampaikan oleh masyarakat dan Sekretariat juga berfungsi sebagai forum koordi-
melaksanakan verifikasi secara sistimatis nasi para pelaku STBM baik dari lintas sektor antara
dan berkelanjutan sesuai dengan indikator lain Kementerian Kesehatan ( Direktorat PL, Promo-
masing masing pilar. Pembentukan jejaring si Kesehatan, Pusat Informasi Data, Bapelkes, UKS),
pemasaran sanitasi yang melibatkan penye- Kemendagri, Kementerian PU, Bappenas maupun
dia material, pelaku wirausaha sanitasi dan mitra swasta di tingkat Nasional, koordinasi dengan
sales diseluruh pelosok desa/kelurahan akan Pokja AMPL
mempercepat peningkatan akses terhadap

PELAKSANAAN STBM
c. Advokasi awal dan komunikasi dan sosialisasi berupa:
kepada pemerintah daerah
1. Mengapa bidang sanitasi perlu diprioritas
Sesuai Undang-Undang no 32 tahun 2004 kan oleh Pemerintah Daerah.
tentang otonomi daerah pasal 13 tentang Uru-
san Daerah dan dijabarkan dalam Peraturan • Akses sanitasi saat ini di Indonesia diband-
Pemerintah nomor 38 tahun 2007, lampiran ingkan dengan target MDG nasional dan
Bidang Kesehatan bahwa urusan sanitasi men- RPJMN. Dari target akses sebesar 55,6%
jadi kewajiban dan tanggung jawab pemerintah pada tahun 2015, akses masyarakat pada
daerah kabupaten. jamban keluarga yang layak pada tahun 2010
baru sebesar 38,4%. Terdapat kesenjan-
Selaras dengan Undang undang tersebut gan sebesar 17% dalam sisa waktu 3 tahun
Pemerintah Daerah menjadi pelaksana utama (2012-2015). Sementara dalam RPJMN 2010
STBM, oleh karena itu diperlukan advokasi Pe- – 2014, mentargetkan bahwa pada akhir ta-
merintah kepada Pemerintah Provinsi dan Ka- hun 2014, tidak akan ada lagi masyarakat
bupaten. Advokasi ini bertujuan agar pemer- Indonesia yang melakukan praktik buang air
intah daerah memahami dan berkomitmen besar sembarangan (BABS).
mengembangkan program sanitasi dengan
pendekatan STBM. • Temuan penelitian tentang dampak terh-
adap ekonomi Indonesia akibat sanitasi bu-
Pelaksanaan kegiatan advokasi dapat dimu- ruk adalah kehilangan nilai ekonomi sebesar
lai dari tingkat Nasional dengan sasaran seluruh Rp. 56 Trillun, secara rata-rata setiap kabu-
Gubernur dan dilanjutkan advokasi ke tingkat paten sebesar Rp. 110 milyar per tahun
propinsi dengan sasaran seluruh Bupati.
• Temuan studi dari pengembalian hasil
Sosialisasi juga diperlukan untuk perluasan ekonomi (economic returns) dari pemban-
dan pengembangan kegiatan dengan sasaran gunan sanitasi. Dukungan terhadap signifi-
utama adalah lintas sektor, lintas program, dan kansi capaian, target/outcome, misalnya
mitra di tingkat pusat dan Pemerintah Daerah. meningkatkan derajat kesehatan, menu-
Kegiatan sosialisasi dapat dilakukan melalui: runkan tingkat kemiskinan/meningkatkan
Roadshow, Fasilitasi/pendampingan, Bantuan kesejahteraan masyarakat.
Teknis dan Lokakarya.
• Pendekatan terdahulu yang menyediakan
Dalam kegiatan advokasi dan sosialisasi subsidi paket jamban secara gratis telah
kepada pemangku kepentingan, disampaikan gagal untuk meningkatkan akses kepada
mengenai substansi kegiatan dan kebijakan/ jamban sehat dan tidak berkelanjutan atau
peraturan yang mendukung. memungkinkan dalam skala massif , Pe-
merintah Indoensia kemudian mengem-
Materi materi advokasi akan meliputi: bangkan strategi nasional STBM pada tahun
1. Keputusan atau Peraturan Menteri Kes- 2008 yang lebih fokus pada perubahan pe-
ehatan nomor 852/Kepmenkes/2008 rilaku hygiene dan saniter secara luas oleh
tentang STBM masyarakat , dengan cepat dan , efisien
(cost-effective).
2. Pembelajaran dari hasil penerapan
STBM secara skala besar di Propinsi 2. Pengembangan kapasitas STBM m e r u p a -
Jawa Timur kan sebuah kesempatan propinsi dan kabupaten
3. Hasil –hasil penelitian global yang men- untuk mempelajari bagaimana melaksanakan
erangkan kenapa Indonesia memilih pendekatan STBM , seperti CLTS dan pemasaran
STBM sebagai pendekatan nasional san- sanitasi untuk melaksanakan pembangunan sani-
itasi berbasis masyarakat. tasi berbasis masyarakat dalam skala besar dan
menjadikan mereka bebas dari praktik BABS.
Paket advokasi yang disiapkan oleh Sekre- Pelaksanaan kegiatan STBM yang sudah dilakukan
tariat STBM akan membawa pesan advokasi

PELAKSANAAN STBM
di beberapa daerah menunjukan hasil yang cu- Puskesmas (Sanitarian, Promkes, Bidan dll) atau
kup menjanjikan. stakeholder lain di tingkat kecamatan. Sebagian pe-
serta pelatihan tingkat kabupaten, terutama yang
3. Pengembangan pendekatan STBM pada berpotensi dan berkemampuan dapat menjadi
skala besar, diperlukan dukungan pengemban- pelatih atau narasumber untuk perluasan STBM ke
gan kapasitas dan instrumen pelaksanaan yang wilayah yang lebih luas di Kabupaten.
akan disiapkan secara terintegrasi antara Pe-
merintah dan Pemerintah Daerah Di tingkat pusat, peningkatan kapasitas institusi
dalam melaksanakan kegiatan STBM akan dilaku-
kan kepada semua pihak yang berpotensi untuk
2. Mengembangkan peningkatan melaksanakan STBM yaitu lintas kementerian/lem-
kapasitas institusi baga, lintas program, dan mitra di tingkat pusat.
Pada tahap berikutnya dukungan pusat diprioritas-
Pada langkah awal Pemerintah akan mem- kan untuk membangun kapasitas kelembagaan di
fasilitasi peningkatan kapasitas Pemerintah provinsi dan kabupaten.
Daerah akan disediakan berdasarkan skala pri-
oritas dan kepeminatan. Setelah itu diharapkan Substansi peningkatan kapasitas didasarkan
pengembangan kapasitas sepenuhnya menjadi pada hasil penilaian kebutuhan yang tentu saja
tanggung jawab pemerintah daerah. Dukungan berbeda bagi masing-masing daerah. Tetapi secara
pembiayaan akan diprioritaskan untuk kegiatan umum meliputi hal-hal sebagai berikut:
persiapan dalam membangun advokasi ling- 1. Kapasitas teknis, misalnya teknologi tepat
kungan politik dan kelembagaan yang kondusif, guna untuk sarana sanitasi; pengelolaan air
termasuk kapasitas pembangunan fasilitator minum rumahtangga, pengelolaan sampah
dan pelatih tingkat kabupaten. dan limbah cair domestik;
Pelaksanaan pengembangan kapasitas 2. Kemampuan fasilitasi, terkait upaya pe-
akan diberikan melalui kombinasi berbagai rubahan perilaku higiene dan sanitasi
pendekatan termasuk pelatihan secara berta- masyarakat;
hap, pendampingan, kajian pembelajaran (me-
laui pertemuan atau kunjungan), pengelolaan 3. Kemampuan advokasi bagi para pelaku
pengetahuan melalui media elektronik dan me- STBM terkait dengan upaya perluasan pelak-
dia lainnya. sanaan STBM;
Pada langkah awal, Pemerintah melalui Sek- 4. Pengelolaan kegiatan STBM, termasuk pe-
retariat STBM menyiapkan Tim Fasilitator na- nyusunan dokumen perencanaan, pembi-
sional yang akan dipilih dari kalangan umum, ayaan, dan lain-lain.
pemerintah dan swasta, LSM, lembaga peneli-
tian dan akademik. Tim akan dipanggil secara
berkala guna meningkatkan keterampilan yang Metode dan kegiatan dalam peningkatan
berbeda sesuai kebutuhan pengelola program kapasitas:
sanitasi dengan pendekatan STBM di daerah. 1. Melalui ToT (Training of Trainer);
Tim fasilitator nasional ini disiapkan melalui TOT
2. Lokakarya evaluasi pembelajaran;
tingkat Nasional dan selanjutnya akan menjadi
nara sumber dan pelatih di tingkat Provinsi. 3. Studi banding kepada daerah yang telah
Peserta TOT di tingkat provinsi akan menjadi berhasil;
pelatih dan nara sumber pelatihan fasilitator di 4. Pelatihan untuk peningkatan pengetahuan,
tingkat kabupaten sikap dan ketrampilan;
5. Pendampingan/bantuan teknis;
Peserta pelatihan di tingkat kabupaten ter-
diri dari para pelaku STBM di tingkat kabupaten 6. Membangun dengan sistim kopetisi dan in-
dan kecamatan, termasuk diantaranya para sentif, dan lain-lain.
pelaku/fasilitator lapangan seperti petugas

PELAKSANAAN STBM
3. Mengembangkan sistem peman seluruh stakeholder yang berkompeten dalam
tauan dan evaluasi pengembangan program sanitasi total dan pemasa-
ran sanitasi. Proses ini akan melakukan analisa pro-
Sistem pemantauan dan evaluasi secara na- gres yang dicapai, kendala yang dihadapi, strategi
sional diperlukan untuk dapat selalu melakukan yang dicanangkan, potensi daerah yang dapat di-
pemuthakiran data perkembangan pelaksanaan manfaatkan dalam upaya melaksanakan strategi
dan hasil kegiatan STBM. Hal ini terkait dengan yang telah ditetapkan dan penetapan daerah yang
upaya dan proses pencapaian target MDGs mau- dianggap kampiun sebagai upaya melakukan moti-
pun RPJMN. Meskipun sistem pemantauan dan vasi terhadap daerah lain.
evaluasi di daerah akan cukup bervariasi pelak-
sanaannya, berdasarkan pengalaman yang ada Kunjungan pembelajaran antar daerah
dari proyek higiene dan sanitasi di Indonesia,
sistem manajemen informasi dari hasil peman- Pemerintah memfasilitasi kunjungan antar
tauan yang akan dikembangkan dan dilembaga- daerah pelaku STBM untuk saling belajar tentang
kan pada lembaga pemerintah daerah setidaknya mekanisme dan proses yang terjadi di lapangan se-
memenuhi tolok ukuran dan prinsip-prinsip yang hingga dapat dipelajari oleh daerah lain untuk da-
sama. Pusat memberikan panduan umum sistem pat diadopsi. Mekanisme ini sangat efektif karena
pemantauan dan evaluasi beserta indikator kiner- pelaku yang berkunjung dapat melihat langsung
ja 5 pilar STBM. Hal ini dilakukan untuk memper- di lapangan dan dapat berdialog langsung dengan
mudah pengelompokkan secara nasional dalam para stakeholder kabupaten, kecamatan dan desa/
pendataan untuk penyusunan kebijakan strategi kelurahan serta masyarakat lain yang dikunjungi.
STBM berskala nasional. Panduan diahas secara Dokumentasi dan publikasi pembelajaran
rinci di Pedoman Pelaksanaan STBM pada Bab 5.
Dokumentasi dan publikasi pembelajaran bertu-
Pembangunan kapasitas Pemerintah Daerah juan untuk memperluas cakupan dan dampak dari
perlu disediakan oleh Kementerian Kesehatan kegiatan STBM dan mendukung kegiatan advokasi
termasuk kapasitas bagi pelaksanaan Sistem kepada stakeholder terkait dari tingkat pusat sam-
Manajemen Informasi daerah berdasarkan data pai dengan masyarakat. Dokumentasi kegiatan, ino-
pemantauan masyarakat, konsolidasi dan peng- vasi pelaksanaan dan pencatatan progres yang telah
gunaan datanya untuk peningkatan program di dicapai merupakan hal yang penting dalam pelak-
tingkat kabupaten dan provinsi, dan secara rutin sanaan kegiatan program STBM. Hal-hal tersebut
terjadi pelaporan data dari masyarakat ke kabu- merupakan bahan publikasi sebagai pembelajaran
paten, provinsi hingga tingkat nasional menggu- dalam pelaksanaan kegiatan kegiatan STBM guna
nakan inovasi teknologi. Sebagai contoh adalah dilakukan sharing dengan stakeholder yang lain un-
pengiriman data berbasis layanan pesan singkat/ tuk memperkaya pengalaman dan wawasan.
SMS .
4. Pengelolaan pengetahuan
PROVINSI
Pengalaman dalam melaksanakan STBM di
berbagai daerah akan sangat bervariasi dan satu a. Persiapan
sama lain dapat saling memberikan pembelajaran
1. Melakukan advokasi kepada Gubernur, para
untuk perbaikan dan peningkatan kinerja. Untuk
Bupati, dan Legislatif untuk mendapatkan
memfasilitasi terjadinya pertukaran pembelaja-
dukungan kegiatan dan penganggaran.
ran Pemerintah melaksanakan beberapa kegia-
tan diantaranya: tinjauan/review pembelajaran 2. Pengembangan komitmen Gubernur untuk
bersama, kunjungan lapangan, dokumentasi dan mendapatkan dukungan politik dan pelem-
publikasi. bagaan prinsip pendekatan, khususnya
prinsip-prinsip pembiayaan program sani-
Review pembelajaran
tasi. Langkah ini termasuk advokasi kepada
Review pembelajaran yang dilakukan mela- pimpinan politik dan mengidentifikasi se-
lui pertemuan skala nasional yang diikuti oleh mua potensi penanganan seperti berbagai

PELAKSANAAN STBM
peluang penganggaran dan program pe- ingkatan supply (pelatihan kewirausahaan
merintah dan donor/mitra potensial, dan mentoring; orientasi tukang dengan
ICC; , memfasilitasi pertemuan antara con-
3. Pembentukan jejaring: Membentuk sumer-supplier). Roadmap STBM akan men-
wadah kelompok kerja (pokja) yang jabarkan RPJMD/Renstra/RAD yang dapat
mengakomodir semua unsur terkait baik digunakan sebagai acuan untuk merumus-
di sektor pemerintahan, swasta, NGO, kan strategi intervensi dan sekuen kegiatan.
organisasi profesi, media, dll. Jika sudah
terbentuk pokja yang dapat mencakup b. Pelaksanaan
pelaksanaan kegiatan STBM maka tidak
perlu membentuk pokja baru tetapi cu- 1. Melakukan roadshow ke kabupaten dalam
kup mengoptimalkan pokja yang ber- upaya menyebar-luasan dan memperce-
sangkutan. patan peningkatan akses terhadap 5 pilar
STBM
4. Melaksanakan penelitian pasar bekerja
sama dengan lembaga penelitian untuk 2. Menfasilitasi pelatihan master trainer STBM
mengidentifikasi faktor-faktor yang me- kabupaten di tingkat provinsi, disesuaikan
motivasi masyarakat miskin (konsumen) dengan kriteria yang telah disepakati
dapat berubah perilaku sanitasi dan 3. Mengorganisasi aktivitas penguatan kapasi-
hygiene ke arah yang lebih baik, dan tas / pelatihan pelaku pasar wirausaha sani-
mengidentifikasi kesiapan rantai supply tasi di tingkat propinsi atau kabupaten
dalam merespon permintaan sanitasi.
Penelitian ini juga dapat dikembangkan 4. Memproduksi dan menyediakan media ko-
untuk mengetahui karakter masyarakat munikasi alternatif pilihan teknis sarana
setempat termasuk budaya, media yang sanitasi, seperti katalog pilihan sarana sani-
digunakan, penyampaian pesan yang tasi, berdasarkan penelitian pasar propinsi
efektif dll untuk didistribusikan kepada masyarakat,
pengusaha dan tukang atau supplier sanitasi
5. Berdasarkan hasil penelitian pasar, den- melalui kabupaten-kabupaten.
gan bantuan lembaga penelitian pasar
dan desain komunikasi, mengembang- 5. Melaksanakan dan memantau aktivitas ko-
kan a) strategi pemasaran sanitasi un- munikasi perubahan perilaku melalui jarin-
tuk kalangan miskin (pro-poor), dan b) gan media di seluruh wilayah provinsi. Me-
mendesain kampanye perubahan peri- nyiapkan material komunikasi perubahan
laku higiene dan saniter, yang keduanya perilaku kepada kabupaten berdasarkan
dapat diterapkan di kabupaten. kebutuhan
6. Melakukan sosialisasi/roadshow/disem- 6. Menfasilitasi pembelajaran dan peman-

inasi kepada stakeholder terkait di ting- tauan lintas kabupaten melalui ulasan
kat provinsi dan kabupaten ditujukan pembelajaran Stakeholder secara periodic,
untuk mendapatkan kesamaan persepsi kunjungan pembelajaran antar kabupaten,
dan dukungan serta opsi penanganan kabupaten membagi keahlian staffnya den-
terpadu dalam program STBM. gan kabupaten lain, program newsletters/
websites dan sebagainya.
7. Mengembangkan Roadmap STBM
Provinsi; road map ini mengidentifikasi c. Pemantauan dan evaluasi
bagaimana dan pentahapan intervensi
1. Menciptakan system kelembagaan untuk
pengembangan kapasitas kabupaten
menerima dan dan mengkonsolidasikan data
untuk: a) Pengelolaan program STBM
dari kabupaten terkait, kinerja dan capaian
(perencanaan, penganggaran, pelaksan-
STBM (monitoring akses dengan mengguna-
aan dan pemantauan kegiatan); b) Pen-
kan indikator nasional, dan penilaian kinerja
ciptaan demand (CLTS dan BCC), c) Pen-
program tahunan diantara kabupaten)

PELAKSANAAN STBM
2. Menggunakan hasil-hasil untuk melak- perilaku hygiene dan sanitasi secara kolektif,
sanakan pertukaran pembelajaran dan dengan metoda pemberdayaan masyarakat
semangat kompetisi diantara kabupaten sehingga cepat dan efisien (cost-effective).
, dikaitkan kepada insentif lembaga jika
memungkinkan (sebagai contoh JPIP • Pengembangan kapasitas STBM adalah
award kepada pemerintah kabupaten) sebuah kesempatan kabupaten untuk mem-
pelajari bagaimana melaksanakan pendeka-
tan STBM , seperti penerapan metode CLTS
dan pemasaran sanitasi untuk melaksanakan
KABUPATEN pembangunan sanitasi berbasis masyarakat
a. Persiapan dalam skala besar dan menjadikan mereka
bebas dari praktik BABS dalam jangka waktu
1. Advokasi kepada pimpinan kabupaten/ beberapa tahun.
pengambil keputusan. Advokasi me-
libatkan berbagai strategi yang ditu- • Menginformasikan keberhasilan pelaksanaan
jukan untuk mempengaruhi pengam- kegiatan STBM yang sudah dilakukan di be-
bilan keputusan ditingkat kebijakan. berapa daerah.
Dalam advokasi dilakukan identifikasi Pelaku utama:
siapa yang memiliki wewenang dalam
membuat keputusan, bagaimana cara Bappeda atau Dinas Kesehatan (Penyehatan Ling-
mengambil keputusan dan bagaimana kungan dan Promkes) propinsi didampingi oleh per-
cara menerapkannya. Untuk mendapat wakilan Pemerintah dan konsultan.
dukungan kebijakan dan anggaran, tim
STBM perlu melakukan advokasi kepada Sasaran advokasi :
para stakeholder di tingkat Kabupaten. • Legislatif : merupakan perwakilan masyarakat
Advokasi dapat dilakukan melalui ber- yang duduk di DPRD di komisi yang dapat
bagai model pendekatan baik formal berpengaruh kepada perencanaan dan kepu-
maupun non formal, misalnya: tusan penyediaan anggaran terkait kegiatan
• Menampilkan bukti penelitian dampak STBM (komisi yang bertanggung jawab un-
ekonomi di Indonesia dari keadaan tuk kesehatan, kesejahteraan dan lingkungan
sanitasi yang buruk pada kesehatan, ke- hidup)
matian Ibu dan Balita, perkembangan • Eksekutif : merupakan pimpinan terpilih yang
SDM, produktivitas penduduk, pence- tertinggi di daerah kabupaten yang memiliki
maran air, akibat terhadap turisme dan otoritas kepemimpinan dan dapat mempen-
sebagainya. garuhi kebijakan lokal terkait program STBM
• Mengekstrapolasi kerugian ekonomi ta- yang menyeluruh sehingga dapat menjadi
hunan bagi setiap kabupaten di Indone- prioritas kegiatan yang diunggulkan
sia. Secara bersamaan menyampaikan 1. Output yang diharapkan dari advokasi :
data global terkait pengembalian ekono-
mi dari investasi di bidang sanitasi. Bupati sebagai pengambil keputusan didaerah
dapat mengadopsi pendekatan STBM sebagai pro-
• Mereview pendekatan terdahulu yang gram prioritas ( program yang diunggulkan ) dan
menyediakan subsidi paket jamban se- mendapatkan dukungan dana yang mencukupi dan
cara gratis menunjukkan kurang berha- berkelanjutan.
sil dalam upaya meningkatkan akses ter-
hadap jamban layak dan berkelanjutan 2. Roadshow : Sosialisasi program
atau memungkinkan dalam skala massif.
Kebijakan Bupati yang menempatkan pendekatan
Pemerintah kemudian mengembangkan
STBM sebagai program prioritas perlu dilakukan so-
strategi nasional STBM pada tahun 2008
sialisasi keberbagai pihak yang berkepentingan me-
yang lebih berorientasi pada perubahan

PELAKSANAAN STBM
liputi : i) Lembaga Dinas yang terkait dengan tahunan berdasarkan permasalahan yang terkait
program sanitasi / Camat diseluruh wilayahnya sanitasi yang dikembangkan dengan pendekatan
dan DPRD untuk mendapatkan dukungan pen- pemberdayaan masyarakat
danaan; ii) Swasta yang bergerak dibidang kes-
ehatan khususnya sanitasi; iii) LSM lokal; iv) Renstra ini disusun oleh Dinas Kesehatan Kabu-
tokoh agama,adat dan masyarakat. paten dan merupakan dokumen/proposal untuk
rencana pembangunan sanitasi selama 5 tahun dan
Materi dan pesan-pesan dikembangan se- alternative pembiayaan yang dibutuhkan
suai dengan peserta roadshow (lokakarya se-
hari), berdasarkan materi advokasi untuk Bu- b. Pelaksanaan
pati dan DPRD, tetapi lebih fokus pada kegiatan Tahapan pelaksanaan kegiatan STBM di tingkat
dan kesempatan belajar yang tersedia melalui Kabupaten sebagai berikut:
proses pendekatan STBM.
a) Sosialisasi
Kegiatan ini perlu dilakukan untuk memberikan
3. Penyusunan kelembagaan lintas pemahaman yang utuh tentang pendekatan STBM
sector /Pokja AMPL Kabupaten dengan kelompok sasaran antara lain :
Merupakan forum dibawah koordinasi 1. 1Internal Dinas Kesehatan pada lintas pro-
Bappeda dengan melibatkan Dinas terkait, gram (Bidang P2P dan PL, Bidang Kesmas,
LSM/NGO lokal dan pihak swasta yang berminat Bina Program/PromKes, Bidang Yankes dan
terlibat dalam pengembangan kegiatan STBM. Sekretariat).
2. Eksternal yang meliputi sektor lain yang
4. Persiapan Roadmap STBM Kabu- terkait Dinas, Badan, Lembaga, Kantor,
paten /Renstra Sanitasi Kabupaten proyek terkait dan LSM yang membidangi
kesehatan melalui forum Pokja AMPL.
Pengembangan pendekatan STBM dapat
diperluas dalam skala kabupaten, dengan me- 3. Semua pemimpin di wilayah kecamatan
nyusun Rencana Strategi Jangka Menengah termasuk Camat, Kepala Puskesmas, Ketua
yang didasarkan pada kebutuhan daerah un- Penggerak PKK dll
tuk mengembangkan pendekatan STBM secara b) Capacity building
berkelanjutan.
Keberhasilan pendekatan STBM dipengaruhi
Landasan Renstra STBM oleh kualitas sumber daya manusia. Oleh karena itu
Landasan hukum rencana strategi STBM di perlu dilakukan standarisasi/kompetensi sumber
tingkat Kabupaten berdasarkan Rencana Pem- daya manusia yang terlibat baik dari aspek kualitas
bangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)/ maupun kuantitas. Salah satu bentuk penguatan
Renstrada/RAD. sumber daya manusia dalam pendekatan STBM
adalah melalui pelatihan fasilitator Kabupaten
Dokumen perencanaan pembangunan sani- atau revitalisasi fasilitator yang sudah ada refresh-
tasi dengan pendekatan STBM ing.
Dokumen ini diperlukan untuk memperkuat 1. Pelatihan Fasilitator pemicuan
dan menjamin keberlangsungan program/keg-
iatan. Bentuk dokumen perencanaan dan pen- Dinas Kesehatan Kabupaten memfasilitasi pem-
ganggaran mengacu kepada peraturan yang bentukan tim fasilitator untuk memfasilitasi proses
berlaku, seperti RPJMD, RKPD, Renstra SKPD. pelaksanaan STBM di tingkat Kecamatan, Desa/ke-
lurahan atau Sekolah yang dilakukan secara berta-
Renstra SKPD STBM / roadmap STBM hap. Metode pelatihan pemicuan dilakukan kombi-
Renstra merupakan Rencana Strategis 5

PELAKSANAAN STBM
nasi antara penyampaian konsep/teori didalam pok sasaran, pemilihan waktu siar, merencanakan
kelas, demonstrasi dan praktek lapangan di desa kegiatan promosi, modifikasi muatan lokal dll.
dan sekolah yang berminat mengembangkan
program sanitasi dengan pendekatan STBM. Para
calon fasilitator dipilih dari kalangan umum, pe- d) Fasilitasi Penyediaan Kebutuhan Sanitasi
merintah, swasta, LSM, lembaga penelitian dan
akademisi. Kriteria seleksi peserta antara lain : Keterbatasan akses terhadap fasilitas sanitasi di
memiliki sikap dan perilaku yang selaras untuk beberapa wilayah, merupakan salah satu kendala
pendekatan partisipatory atau memiliki tang- dalam upaya peningkatan akses terhadap sarana
gung jawab institusi, mempunyai pembiayaan sanitasi yang sehat. Guna mengantisipasi hal terse-
untuk memfasilitasi pemicaun CLTS dan tindak but, penyebar-luasan katalog opsi sanitasi ditingkat
lanjutnya, tidak akan pindah tugas di kecama- masyarakat akan sangat membantu dalam mem-
tan/puskesmas untuk setidaknya dalam periode berikan informasi berbagai sarana sanitasi yang
satu tahun. sehat khususnya bagai masyarakat yang telah ter-
picu dan dalam proses menuju atau telah menca-
2. Pelatihan advokasi. pai status ODF. Pada tahap tersebut para wirausaha
Untuk mendapatkan alokasi anggaran sek- sanitasi dapat melakukan promosi hasil produknya
tor AMPL disemua SKPD terkait, lembaga antar untuk ditawarkan kepada masyarakat dalam upaya
sektor, seperti TP-UKS, institusi pendidikan dan memenuhi kebutuhan segmen pasar.
sekolah.
3. Orientasi. e) Verifikasi Proses dan Hasil Kegiatan
Bagaimana memperkuat jejaring supply di Untuk menjamin konsistensi dan kebenaran
pasar lokal agar dapat memberikan opsi sani- proses dan hasil kegiatan STBM, verifikasi mutlak
tasi yang sesuai dengan segmen pasar terutama dilakukan pada setiap tahap tangga perubahan pe-
untuk kalangan miskin sesuai dengan strategi rilaku masyarakat – (berdasarkan visi STBM terkait
pemasaran yang telah disusun oleh Dinas Kes- tangga perubahan perilaku).Teknik verifikasi dise-
ehatan Propinsi. suaikan dengan potensi daerah, tetapi harus meng-
4. Mengidentifikasi dan memfasilitasi wirau- gunakan standar indikator perubahan perilaku pada
saha atau penyedia layanan sanitasi lokal yg su- setiap tahap (lihat Bab V).
dah dilatih untuk mengembangkan bisnis sanita- Gambar Peta Sosial berikut terkait akses pada
si terutama akses terhadap segmen masyarakat sarana sanitasi. Verifikasi dilakukan oleh kecama-
miskin. tan dan staff Puskesmas, dengan pelatihan dan
instrument verifikasi yang disediakan oleh fasilita-
tor. Berbagai format dan catatan mungkin diguna-
c) Promosi Perubahan Perilaku kan untuk verifikasi, tergantung pada bagaimana
masyarakat mencatat perkembangannya , seperti
Berdasarkan pilihan materi komunikasi peta sosial dan catatan penilaian kualitas saran (li-
perubahan perilaku yang telah disusun oleh hat contoh format verifikasi terhadap sarana jam-
propinsi, Pemerintah Daerah melalui seksi pro- ban keluarga).
mosi kesehatan melaksanakan kegiatan promosi
diawali dengan pemilihan jenis pesan dan ma- Berikut contoh Tabel Format verifikasi terhadap
teri komunikasi yang dinilai sesuai dengan karak- sarana jamban keluarga di kelompok masyarakat.
ter dan budaya daerah dan diproduksi dan atau Dengan catatan, keterangan untuk setiap jamban
disiarkan melalui media massa. Dalam upaya yang diamati dapat dibuat dalam lembar tersend-
iri.
mendukung proses tersebut, diperlukan pen-
guatan kapasitas dibidang promosi kesehatan Verifikasi akses sanitasi sesuai indikator STBM
antara lain : pemahaman pemilihan pesan dan dan tahap verifikasi yang akan dilakukan. Dinas Kes-
media promosi sesuai dengan karakter kelom- ehatan memfasilitasi pembentukan tim verifikasi

PELAKSANAAN STBM
untuk dusun atau desa/kelurahan atau kecama- bagai bagian dari ToT STBM, dan akan membangun
tan dengan kriteria: keterampilan yang sama kepada staf Kecamatan
dan Puskesmas
1. Desa/kelurahan yang mulai melaksana-
kan STBM (verifikasi pada tahap ini tidak Pelatihan untuk evaluasi kinerja pendekatan
wajib , mengingat tidak ada hasil kolektif STBM termasuk indikator dan metode pengukuran-
yang dicapai), indikatornya antara lain: nya akan disiapkan untuk Dinas Kesehatan Kabupat-
• Telah dilakukan pemicuan minimal en oleh fasilitator STBM propinsi. Data ini diambil
1 (satu) dusun dari data kelembagaan yang ada untuk dikonsoli-
dasikan secara tahunan di tingkat propinsi (system
• Adanya natural leader
benchmarking), yang telah dikembangkan dan diuji
• Adanya Rencana Tindak Lanjut coba di Indonesia dan menggunakan system insen-
2. Desa/kelurahan ODF (wajib tif untuk institusi. Sebagai contoh: JPIP award yang
melaksanakan verifikasi) telah berlangsung setiap tahun di Propinsi Jawa
Timur.
Adalah suatu desa/kelurahan yang komuni-
tasnya secara individu maupun kelompok (ter- Pengelolaan Pengetahuan
masuk sekolah) sudah 100% buang air besar di Pengelolaan pengetahuan merupakan tanggung
jamban sehat. jawab dari seluruh pelaku di tingkat kabupaten
3. Desa / kelurahan Improved yang dapat dikoordinir oleh Sekretariat STBM. Ben-
dan Perubahan Perilaku Hygiene tuk-bentuk pengelolaan pengetahuan yang perlu
lainnya ( tidak wajib melaksanakan dilakukan adalah sebagai berikut:
verifikasi) 1. Forum pembelajaran bersama antar
Adalah desa/kelurahan yang sudah men- pelaku di daerah kabupaten yang didokumen-
capai ODF, dan 100% rumah tangga memiliki tasikan dan dipublikasikan sebagai pembe-
jamban yang berkualitas dan mulai melaku- lajaran bersama masyarakat dan sarana ad-
kan perubahan perilaku hygiene lainya seperti vokasi pemangku kepentingan.
menggunakan sarana CTPS, dan mengelola dan 2. Pengemasan, pengarsipan maupun publika-
menyimpan air minum serta makanan dengan si dari:
aman, mengelola sampah rumah tangga serta
1. Profil pelaku STBM di wilayah kabupaten
mengelola limbah cair dengan aman.
2. Profil fasilitator maupun master trainer
4. Desa/kelurahan Sanitasi STBM di seluruh wilayah kabupaten yang
Total (wajib melaksana kan verifikasi) didukung oleh informasi dari kecamatan
maupun para pelaku STBM lainnya;
Adalah desa/kelurahan dengan sarana sani-
tasi yang berkualitas dan telah melakukan pe- 3. Kebijakan yang berkaitan dengan STBM.
rubahan perilaku hygiene lainnya pada semua Mendistribusikan hasil pencapaian maupun
pilar STBM secara permanen. pembelajaran kepada provinsi dan pusat
melalui Sekretariat STBM.
e) Monitoring dan Evaluasi 4. Melakukan akses pembelajaran dari daerah-
Proses verifikasi akan menyediakan data daerah lain melalui informasi Sekretariat
untuk pemantauan hasil (akses pada sanitasi STBM di pusat dan provinsi dengan berbagai
sehat). Pemerintah akan menyediakan pelati- cara, seperti melakukan studi banding, men-
han kepada Dinas Kesehatan Kabupaten untuk gundang daerah lain sebagai narasumber da-
mengkonsolidasi dan pengelolaan data peman- lam forum pembelajaran bersama, maupun
tauan dari masyarakat dan menganalisanya bentuk studi lainnya.
untuk perbaikan capaian/progres. Pelatih ka- 5. Memberdayakan institusi-institusi pendidi-
bupaten akan dilatih untuk proses verifikasi se- kan maupun lembaga penelitian yang ada

PELAKSANAAN STBM
untuk melakukan penelitian dan pengem- suatu tim fasilitator kecamatan yang be-
bangan mengenai STBM (dibahas juga di ranggota para petugas Puskesmas (sanitar-
level provinsi dan pusat terkait dengan ian/Promkes/Bidan dll), petugas kantor Ke-
peran Pokja AMPL). camatan, UPTD Diknas, Kantor Agama, PKK,
Tokoh agama dan Tokoh masyarakat. Penge-
sahan/peresmian tim fasilitator STBM Keca-
KECAMATAN matan dapat dilaksanakan dan dibawah tim
Koordinasi STBM Kecamatan yang meliputi
1. Persiapan Camat, Kepala Puskesmas dan stakeholder
lain di tingkat kecamatan.
Pihak kecamatan di bawah koordinasi Camat
bertanggung jawab untuk melakukan persiapan 2. Tim fasilitator STBM memfasilitasi pemic-
berikut sebelum melakukan berbagai kegiatan uan di wilayah sasaran yang menghasilkan
STBM di wilayahnya: kontrak sosial dan komitmen masyarakat
wilayah tersebut. Wilayah bisa berupa,
a. Sosialisasi pengenalan STBM oleh
dusun, sekolah, tergantung jumlah dari
Camat kepada pemangku kepentingan,
masyarakat yang tinggal di daerah tersebut.
seperti:
Komunitas dengan jumlah 100-150 KK mer-
1. UPTD/KCD kecamatan, yaitu: Puskes- upakan besaran yang cocok untuk dilakukan
mas, Pendidikan, PU, PMD, dll pemicuan. Untuk komunitas dengan jumlah
rumah tangga yang lebih banyak, mungkin
2. Organisasi kemasyarakatan, PKK, Karang perlu dilakukan pemicuan secara terpisah.
Taruna, LKMD
3. Fasilitator kecamatan memfasilitasi pem-
3. Mitra potensial swasta/LSM bentukan tim STBM desa/kelurahan yang
terdiri dari pimpinan desa/kelurahan, natu-
4. Institusi pendidikan di wilayah kecama-
ral leader yang terjaring dalam pemicuan,
tan, seperti sekolah umum maupun ke-
kader posyandu, tokoh agama setempat,
juruan yang terkait
tokoh adat, pihak sekolah dan mitra desa/
b. Penciptaan demand: pertemuan untuk kelurahan setempat, seperti fasilitator dari
penciptaan demand dengan kepala proyek atau LSM.
desa untuk menawarkan kesempatan
4. Tim STBM kecamatan memfasilitasi akses
untuk mempelajari bagaiman menjadi
dan pertemuan pelaku jejaring pasar sanita-
ODF, menimbulkan semangat kompetisi
si lokal agar semakin mudah dan terjangkau
diantara mereka, dan meminta mer
bagi masyarakat di pedesaan/kelurahan.
eka untuk mengirimkan LoI kepada jika
Akses ini termasuk:
mereka menginginkan intervensi STBM
• Ketersediaan teknologi dan supply sarana
c. Pembentukan/pemberdayaan forum sanitasi yang sesuai dengan kondisi dan ke-
koordinasi kecamatan termasuk para nyamanan masyarakat setempat.
fasilitator STBM. • Ketersediaan dan kemampuan jasa sanitasi
d. Penentuan sasaran desa/kelurahan untuk membangun sarana sanitasi dalam
berdasarkan pada system kluster dan berbagai pilihan dan variasi sesuai kebutuhan
LOI yang diterima yang mengindikasi dan daya jangkau masyarakat – berdasarkan
peminatan (koordinasi dengan ICC dari strategi pemasaran tingkat propinsi
kabupaten). , kemampuan pengusaha lokal untuk me-
nyampaikan opsi tersebut
2. Pelaksanaan • Ketersediaan dan kemampuan pengusa-
ha maupun distributor lokal yang mampu
1. Tenaga fasilitator yang telah di latih di
menyediakan supply, termasuk kelompok
tingkat Kabupaten dapat membentuk
masyarakat/individu yang berpotensi seba-

PELAKSANAAN STBM
6. Pemerintah kecamatan memberikan apre-

siasi dan motivasi terhadap masyarakat di
desa/kelurahan sasaran dengan mendu-
kung deklarasi desa/kelurahan ODF mau-
pun desa/kelurahan STBM, menyeleng-
garakan lomba desa/kelurahan bersih dan
sekolah sehat secara rutin, mengadakan
media kampanye gerakan bersih dan se-
hat, dll.
7. Tim STBM kecamatan bersama-sama den-
gan tim STBM Kabupaten/kota melakukan
verifikasi untuk pencapaian kecamatan
dalam melaksanakan pilar-pilar STBM –
berdasarkan tangga perubahan perilaku
dan 2 proses verifikasi untuk ODF dan
Sanitasi Total.
3. Pengelolaan Pengetahuan
Pengelolaan pengetahuan perlu dikoordinir
oleh tim STBM kecamatan agar seluruh infor-
masi yang ada bisa dikemas, diarsipkan dan di-
publikasikan secara sistematis kepada seluruh
lapisan masyarakat, sebagai media kampanye,
advokasi maupun pembelajaran bagi para pelaku
STBM, dari tingkat desa/kelurahan sampai den-
gan tingkat pusat. Adapun bentuk-bentuk pen-
gelolaan pengetahuan di tingkat kecamatan ada-
lah contoh-contoh sebagai berikut:
Tabel 3.1 - Tabel verifikasi ODF A. Identifikasi dan dokumentasi pembelaja-
gai pengelola jasa dan produk sanitasi ran dari penerapan kegiatan STBM di lokasi oleh
• Ketersediaan jasa sanitasi yang menampung tim STBM kecamatan.
produk sanitasi dari masyarakat setempat B. Pendistribusian informasi di wilayah se-
dan mendistribusikan ke pasar sanitasi, ter- tempat melalui berbagai media di kecamatan,
utama untuk produk-produk pengelolaan seperti papan pengumuman desa/kelurahan,
sampah. surat kabar dan media informasi lainnya melalui
• Ketersediaan akses finansial yang mudah sekretariat STBM kecamatan.
dijangkau masyarakat dalam bentuk mikro C. Pendistribusian informasi kepada sekre-
kredit, seperti Credit Union (CU), koperasi, tariat di wilayah kabupaten yang memiliki peran
arisan, dll. dan tanggung jawab dalam mendokumentasikan
pengelolaan pengetahuan di seluruh wilayah ka-
5. Tim STBM memantau perkembangan di
bupaten melalui sistem informasi manajemen
tingkat desa/kelurahan dengan mengada-
yang ada.
kan forum pertemuan bersama maupun
kunjungan lapangan. Pemantauan berguna D. Pengumpulan data profil fasilitator STBM
untuk memotivasi keberlanjutan perubahan kecamatan.
perilaku serta melakukan verifikasi terhadap E. Studi banding antar desa/kelurahan/
hasil pencapaian desa/kelurahan sasaran sekolah di dalam wilayah kecamatan untuk pem-
agar dapat melakukan deklarasi. belajaran.

PELAKSANAAN STBM
F. Forum pembelajaran dan evaluasi bersa- melakukan dialog/wawancara kondisi lingkungan

ma antar desa/kelurahan/sekolah secara rutin. tempat tinggal, perilaku yang berkaitan dengan
sanitasi khususnya BAB, berapa kepala keluarga
yang mempunyai jamban dan lainnya melakukan di-
DESA/KELURAHAN – MASYARAKAT mana, dampak yang mereka rasakan terkait dengan
kesejahteraan, sosial, estetika, budaya, kesehatan
- SEKOLAH
dll. Apa yang akan mereka lakukan bila mengeta-
1. Persiapan hui kondisi lingkungan sangat tidak nyaman untuk
tetap tinggal.
Wilayah desa/kelurahan merupakan
lokasi langsung penerapan STBM. Tim fasilitator b. Dengan sentuhan hal yang sensitif dan me-
STBM kecamatan bekerjasama dengan kepala nyentuh aspek kehidupan seperti nilai-nilai budaya,
desa/lurah melakukan rangkaian kegiatan persia- social, agama, ekonomi dan individu akan mulai
pan sebagai berikut: mempertimbangkan pengurangan resiko terhadap
kondisi lingkungan dengan melakukan perubahan
• Pengumpulan data dasar (baseline data)
perilaku secara individu dan atau kolektif. Beberapa
dapat dibantu oleh Kepala Dusun/RW dan
kepala keluarga akan menjadi pelopor untuk mem-
Sekolah. Data dasar ini diperlukan untuk
bangun jamban sesuai dengan pengetahuan dan
mengetahui kondisi awal kelurahan sebe-
kemampuan mereka.
lum adanya intervensi STBM. Data ini da-
pat digunakan untuk mengukur efektivitas c. Melalui promosi bagi kepala keluarga yang
dari kegiatan STBM dalam perubahan pe- telah mempelopori dan kontrol sosial dari semua
rilaku. komponen masyarakat yang ada termasuk peran
• Advokasi oleh Tim fasilitator kecamatan dari anak-anak akan memicu rasa solidaritas sosial
kepada kepala desa/kelurahan dan staf atau kegotong royongan masyarakat untuk menga-
termasuk para kepala dusun dan kepala tasi permasalahan sanitasi karena merupakan tang-
sekolah tentang intervensi STBM terutama gung jawab bersama, individu dan komunitas.
terkait prinsip pendekatan pemberdayaan • Dari proses tersebut diatas, ada komitmen
dan tanpa subsidi dalam upaya perubahan dari masyarakat untuk melakukan perubahan
perilaku hygiene dan sanitasi. perilaku hygiene dan sanitasi secara kongkrit
• Melakukan persiapan intervensi pemicuan dan kolektif oleh masyarakat sendiri seperti
meliputi penentuan sasaran (masyarakat penyediaan sarana jamban sehat sehingga
dusun/RW tertentu), tempat dan waktu semua mempunyai akses dan mencapai
kegiatan. status ODF, yang diikuti dengan penyediaan
tempat cuci tangan, sarana pengelolaan
• Sasaran pemicuan hendaknya semua sampah rumah tangga dan lain lain.
lapisan masyarakat laki laki, perempuan
maupun anak anak, kaya atau miskin, baik • Selain komitmen perubahan, tim fasili-
yang sudah punya maupun yang belum tator kecamatan dapat mengidentifikasi
punya akses sanitasi. Masyarakat sekolah, munculnya para pemimpin alami (natural
baik guru maupun murid dapat dilibatkan leader) yang mungkin berasal dari anggota
dalam pemicuan di masyarakat. masyarakat biasa atau kader bahkan mung-
kin para ketua RT atau RW dan Dusun. Para
2. Pelaksanaan natural leader ini punya ciri ciri sebagai indi-
vidu yang punya kehendak untuk mengajak
Tim fasilitator STBM kecamatan mulai melaku- masyarakat lain melakukan perubahan. Be-
kan pemicuan kepada masyarakat. Tujuan utama berapa natural leader dapat dibentuk men-
kegiatan ini adalah untuk: jadi sebuah Tim Penggerak perubahan di
a. Bertemu dengan masyarakat yang ber- masyarakat. Tim ini yang menjadi tim STBM
minat berpartisipasi dalam proses pemicuan dusun atau desa.

PELAKSANAAN STBM
• Melalui tim STBM dapat dikenalkan perilaku masyarakat bertahap STBM (lihat
berbagai opsi sarana sanitasi yang ter- Bab V).
jangkau oleh masyarakat miskin, seh-
saha peningkatan teknologi dan supply san-
• U
ingga dapat disadari bahwa penyedi-
itasi layak bagi masyarakat. Untuk memasti-
aan sarana sanitasi tidak harus dengan
kan masyarakat telah berubah perilakunya
biaya yang mahal. Usaha peningkatan
dan berkesinambungan untuk menjadi lebih
kebutuhan bagi masyarakat dilakukan
baik, perlu diupayakan adanya peningkatan
oleh tim STBM desa/kelurahan/sekolah
teknologi yang digunakan sesuai dengan
(melalui pengembangan opsi teknologi
tangga sanitasi (seperti yang digambarkan
dan pelatihan teknisi). Pemilihan opsi
dalam katalog pilihan sarana sanitasi). Hal ini
teknologi perlu didukung oleh ICC yang
harus diikuti dengan ketersediaan akses ke
dikembangkan dari penelitian pasar dit-
supply teknologi yang lebih baik.
ingkat propinsi. Setiap opsi harus dijelas-
kan keunggulan, kelemahan dan perawa- • P
eraturan desa/kelurahan tentang perilaku
tannya termasuk informasi penyalurnya yg. disepakati dan sanksi pada orang yg me-
mudah dijangkau (lokal ataukah harus langgar peraturan tersebut. (contohnya retri-
dikirim dari daerah lain pemilihan opsi busi sampah, peraturan larangan OD atau
sepenuhnya diserahkan ke masyarakat, buang sampah ke parit, kewajiban memban-
Dalam upaya meningkatkan akses terh- gun WC sehat dalam ijin mendirikan bangu-
adap segmen pasar yang kemampuan- nan).
nya bbervariasi, perlu dilengkapi dengan • Pemantauan berkala dan terus menerus
alternative pendanaan seperti melalui oleh tim STBM desa/kelurahan dan kecama-
mikro kredit/koperasi, pembelian dan tan untuk memastikan bahwa masyarakat
pengantaran material dalam partai besar, tidak kembali ke perilaku yang lama. Jika
cicilan dan penundaan pembayaran .. teridentifikasi masyarakat kembali pada pe-
• Pemantauan akses rumah tangga , den- rilaku lama, , masyarakat perlu diinformasi-
gan menggunakan pembedaan antara kan bahwa mereka dapat kehilangan status
sanitasi sehat dan tidak sehat (improved masyarakat ODF.
dan unimproved) disesuaikan dengan
definisi JMP yang digunakan untuk pe-
mantauan target nasional. Tim STBM 3. Pengelolaan Pengetahuan
masyarakat akan menerima arahan un- • Identifikasi dan dokumentasi pembelajaran
tuk melaksanakan mekanisme ini pada dari penerapan program di desa/kelurahan
kunjungan tindak lanjut pasca pemicuan. oleh tim STBM desa/kelurahan. Pendoku-
Tim STBM masyarakat akan menjaga mentasian kegiatan antara lain dapat berupa
dan secara regular memutakhirkan data laporan kegiatan, foto-foto dan wawancara
akses rumah tangga dalam berbagai ben- dengan pengguna. Dokumen ini disimpan di
tuk yang transparan dan tersedia secara lokasi dan dapat diakses oleh semua pihak
publik, seperti pemetaan sosial dengan dan terbaharui secara berkala.
legenda yang disepakati, dengan atau
• Pendistribusian informasi melalui papan
tanpa catatan tertulis.
pengumuman desa/kelurahan, pertemuan
• Verifikasi perubahan perilaku sesuai in- warga, acara keagamaan, sekolah.
dikator untuk proses perubahaan peri-
• Studi banding antar dusun/RW di dalam
laku oleh tim STBM kecamatan maupun
desa/kelurahan untuk pembelajaran.
anggota tim STBM dari desa yang lain.
Deklarasi keberhasilan pelaksanaan
pilar-pilar STBM sesuai dengan standar
verifikasi nasional dan visi perubahan

4 PEMBIAYAAN
STBM
PEMBIAYAAN STBM
Secara umum prinsip pembiayaan pendeka- 5. Dana hibah yang mungkin dapat digunakan
tan STBM diarahkan untuk menggali dan mendor- untuk mendukung pengembangan pendeka-
ong potensi-potensi yang ada dari sektor terkait tan STBM seperti CSR,
dan sumber-sumber yang ada di masyarakat,
termasuk potensi kegiatan sosial kolektif yang 6. Dana yang dapat digunakan dengan
ada di masyarakat seperti gotong royong untuk mengintegrasikan kegiatan sanitasi dengan
mewujudkan akses masyarakat terhadap sarana mekanisme proyek induk yang akan diacu.
semua pilar. Subsidi tidak diperbolehkan untuk seperti BOK , BOS, PNPM
pembangunan sarana sanitasi dasar untuk rumah 7. Dana yang bersifat kebijakan local sep-
tangga atau individu. Subsidi hanya dapat dilaku- erti dana bantuan operasional puskesmas,
kan untuk sarana sanitasi komunal yang dileng- alokasi dana desa/kelurahan, bantuan
kapi dengan sistem pengelolaan yang disepakati keuangan desa, pengembangan lingkngan
masyarakat di komunitas yang telah mencapai sehat.
status tidak buang air besar sembarangan.
4.2 Landasan dasar / legal aspek
Pembiayaan yang mencukupi, stabil dan yang dapat digunakan untuk
berkesinambungan memegang peranan yang mendapatkan pembiayaan dari:
penting untuk penyelenggaraan pendekatan
STBM. Sumber anggaran dapat diperoleh melalui 1. RPJMD adalah Rencana Pembangunan Jang-
dana pemerintah maupun non pemerintah yang ka Menengah Daerah
digunakan untuk kegiatan sosialisasi, peningka-
2. RPIJM adalah Rencana Program Investasi
tan kapasitas, pendukung operasional cakupan
Jangka Menengah
wilayah, promosi dan kegiatan perangkat lunak
lainnya dalam upaya mendukung pengemban- 3. RKD / SKPD Rencana Kerja daerah / Satuan
gan endekatan STBM. Kerja Pendukung Daerah
4.1 Sumber Pembiayaan yang dapat 4. Renstra (Rencana Strategi ) setiap SKPD da-
digunakan untuk mendukung lam hal ini Dinas Kesehatan
upaya pengembangan
pendekatan STBM antara lain : Usulan pembiayaan dilakukan melalui proses
musyawarah perencanaan yang dimulai dari tingkat
1. Dana sektoral APBN yang direncanakan desa, kecamatan, kabupaten propinsi dan pusat.
dan dikelola oleh Kementrian terkait Proses ini dilakukan untuk menampung aspirasi
yang bertanggung jawab atas pengelo- perencanaan dari bawah sehingga mendapat gam-
laan sumber dana tersebut seperti Ke- baran pendanaan yang diperlukan sesuai dengan
mentrian Kesehatan, Kementrian PU skala prioritas. Namun beberapa mekanisme yang
bersifat adhoc yang biasanya dilakukan berkaitan
2. Dana APBD yang dapat direncanakan un-
dengan proyek yang berskala nasional guna men-
tuk mendukung upaya pengembangan
cari terobosan pencapaian target yang telah dis-
pendekatan STBM.
epakati secara global dan nasional.
3. Dana sektoral yang ditransfer kedaerah
4.3 Dana Swadaya
dalam upaya mendukung program sani-
tasi seperti dana dekonsentrasi kepada Dana swadaya adalah dana yang diperoleh dari
Gubernur, dana tugas perbantuan ke Bu- inisiatif masyarakat dalam melaksanakan program
pati dan Desa. STBM yang dapat dikumpulkan melalui kegiatan
arisan, iuran warga bahkan termasuk sumbangan
4. Dana terkait dengan proyek air minum
dana dan material lokal oleh warga.
dan sanitasi nasional, proyek lain yang
memungkinkan integrasi dalam upaya Contoh dana swadaya:
mengembangkan pendekatan STBM sep-
erti PAMSIMAS, MCC, Di kabupaten Jombang, masyarakat yang ber-
minat untuk memiliki atau memperbaiki kualitas

PEMBIAYAAN STBM
ke sarana jamban sehat permanen dapat me- Dalam menggalang dana kemitraan, diperlukan
nikmati fasilitasi pembayaran yang terjangkau kerjasama yang baik antara Pemerintah Daerah
sebesar Rp 1000,- per hari menggunakan meka- dengan mitra yang bersangkutan:
nisme arisan. Peserta arisan ini bukan saja mer-
eka yang belum memiliki jamban namun juga • Pemerintah menyediakan informasi menge-
mereka yang sudah memiliki jamban di satu nai kondisi STBM di wilayahnya secara aku-
lingkungan komunitas. Khusus rumah tangga rat dan transparan.
yang belum memiliki jamban akan mendapat- • Mitra menyediakan informasi mengenai
kan prioritas untuk menerima dana arisan di kontribusi yang dapat dilakukan sesuai den-
awal untuk kemudian dibuatkan jamban oleh gan karakter maupun visi misi kelembagaan-
pengusaha sanitasi lokal. Mekanisme subsidi nya.
dari rumah tangga yang sudah memiliki jam-
ban seperti ini mampu mempercepat proses • Perlu disusun kesepakatan kerjasama yang
kepemilikan jamban bagi mereka yang belum jelas antara pemerintah dengan lembaga
memiliki. mitra sebagai panduan yang mengatur
pembagian peran dan sumber daya mas-
ing-masing pihak, sebagai panduan pelak-
4.4 Dana Kemitraan sanaan bagi masing-masing pihak. Bentuk
kesepakatan kerjasama disesuaikan dengan
Sumber dana lain yang dapat diakses un- kebijakan dan perundangan yang berlaku.
tuk penerapan STBM adalah melalui kemitraan
dengan pihak lain, baik itu swasta, lembaga in-
ternasional/nasional, institusi pendidikan bah- Ada berbagai jenis mekanisme pendanaan oleh
kan dari masyarakat. kemitraan, yaitu:
Beberapa contoh dana kemitraan adalah: • Pendanaan melalui APBN maupun APBD
• Kemitraan pemerintah dengan lembaga yang diatur sesuai dengan undang-undang
donor dan peraturan yang berlaku.
• Hibah: dari lembaga donor melalui • Pendanaan melalui proyek yang mengim-
proyek dan biasanya di lokasi tertentu. plementasikan kegiatan di wilayah terse-
Dalam pelaksanaannya dapat langsung but. Dalam hal ini, mitra berkontribusi tidak
diturunkan ke dinas terkait ataupun selalu berupa pemberian dana, namun
melalui LSM pelaksana. melalui kegiatan-kegiatan yang mendukung
• Dana CSR: dari perusahaan swasta atau Pemerintah dalam melaksanakan dan me-
BUMN yang dapat diakses oleh pemerin- nyukseskan STBM, seperti pemberdayaan
tah lokal. masyarakat, memfasilitasi pengembangan
kapasitas pelaku STBM, advokasi kebijakan
• Alokasi pendanaan bersama yaitu dima- melalui jejaring pokja AMPL, memfasilitasi
na dana dari beberapa sumber digabung- jejaring pasar sanitasi, menawarkan keahl-
kan untuk pelaksanaan kegiatan STBM di ian, teknologi, sumber daya manusia dan
satu lokasi. lain sebagainya.
• Kemitraan masyarakat dengan lembaga
• Pembentukan forum CSR di wilayah setem-
finansial dan pihak-pihak lainnya
pat yang difasilitasi oleh Pemerintah Daerah
• Akses mikro kredit dari lembaga finansial untuk memanfaatkan dana CSR dalam upa-
seperti credit union (CU), perbankan, dll. ya mendukung pengembangan pendekatan
STBM.
• P
injaman lunak dari toko bangunan, ko-
perasi, organisasi kemasyarakatan yang
dikembangkan di desa/kelurahan/kelu-
rahan tersebut.

5
PEMANTAUAN,
EVALUASI DAN
PENGELOLAAN
PENGETAHUAN
STBM
PEMANTAUAN, EVALUASI DAN
PENGELOLAAN PENGETAHUAN STBM
Sebelum dimulainya pendekatan Sanitasi • Masyarakat penting untuk dilibatkan dalam
Total Berbasis Masyarakat (STBM), program memantau kemajuan dan mengevaluasi
sanitasi di Indonesia cenderung berfokus pada dampak, bersama-sama dengan pemerintah
kalkulasi pertumbuhan jumlah sarana yang ter- daerah;
bangun (output), dengan tidak membedakan
• Akurat, yaitu informasi yang disampaikan
kualitas sarana (sehat atau tidak sehat). Na-
harus menggunakan data yang benar, tepat
mun STBM adalah sebuah pendekatan untuk
dan dapat dipertanggungjawabkan;
perubahan perilaku higiene dan sanitasi, oleh
karena itu, pemantauan dan evaluasinya akan • K
arena itu, pemantauan diterapkan melalui
lebih berfokus pada OUTCOME perubahan pe- sistem informasi satu pintu, yaitu kabupaten
rilaku. melalui lembaga yang disepakati bertang-
gung jawab dalam memverifikasi aliran data
Tujuan dari pelaksanaan pemantauan dan dan informasi yang dilaporkan ke tingkat
evaluasi program STBM adalah agar dapat men- provinsi dan nasional;
gukur perubahan dalam pencapaian program
dan mengidentifikasi pembelajaran yang dapat • P
emantauan kemajuan sebaiknya mengisi
dipetik selama pelaksanaan. kebutuhan pemantauan target MDG nasion-
al;
Secara khusus, tujuan pemantauan dan
• I nformasi hasil pemantauan harus tersedia
evaluasi dalam STBM antara lain:
tepat waktu dalam upaya melaksanakan per-
a) Memantau proses dan kemajuan baikan program dengan segera;
pelaksanaan ; • S aat sistem pemantauan nasional telah
berjalan, pemerintah daerah sebaiknya
b) Mengontrol kualitas pelaksanaan ;
menghubungkan pemantauan berbasis
c) Mengevaluasi dampak untuk masyarakat dengan rantai informasi dari
menentukan apakah kegiatan atau masyarakat hingga kabupaten dan provinsi
intervensi yang dilakukan telah ke tingkat nasional;
mencapai tujuan yang telah • I nformasi ini dapat diolah dan dianalisis dise-
ditetapkan bagi penerima manfaat suaikan dengan kebutuhan di masing-masing
dan pemangku kepentingan tingkatan;
lainnya;
• U
mpan balik penting untuk dilakukan, agar
d) Memantau kinerja pelaksana untuk manfaat dari hasil pemantauan dan pelapo-
menjamin keberhasilan program; ran yang berjenjang ini dapat dirasakan oleh
setiap pemangku kepentingan yang ada di
e) Menjadi pijakan untuk penyusunan
masing-masing tingkat.
rencana kegiatan tahun
selanjutnya; Sesuai dengan amanat otonomi daerah, Pemer-
intah berkewajiban memberikan panduan umum
f) Menjadi bahan dasar untuk
sebagai pedoman bagi Pemerintah Daerah. Begitu
pengelolaan pengetahuan.
pula halnya pada sistem pemantauan dan evalu-
Meskipun pemantauan dan evaluasi di daer- asi, Pemerintah memberikan panduan sistem pe-
ah akan cukup bervariasi pelaksanaannya, ber- mantauan dan evaluasi beserta indikator kinerja
dasarkan pengalaman dari proyek higiene dan lima pilar STBM. Hal ini dimaksudkan untuk mem-
sanitasi perdesaan/kelurahanan di Indonesia, permudah pengelompokan secara nasional dalam
sistem manajemen informasi dari hasil peman- pendataan untuk penyusunan kebijakan pendeka-
tauan yang akan dikembangkan dan dilem- tan STBM berskala nasional.
bagakan pada lembaga pemerintah daerah
Pembangunan kapasitas di Pemerintah Daerah
setidaknya memenuhi prinsip-prinsip sebagai
perlu disediakan oleh Pemerintah termasuk kapasi-
berikut:
tas bagi pelaksanaan Sistem Manajemen Informasi

daerah berdasarkan data pemantauan masyarakat, 1. Indikator input dan output dapat dipantau
konsolidasi dan penggunaan datanya untuk pening- secara periodik sesuai pelaksanaan masing-
katan program di tingkat kabupaten dan provinsi, masing kegiatan. Misalkan: informasi ang-
dan secara rutin terjadi pelaporan data dari garan sanitasi pemerintah daerah dapat se-
masyarakat ke kabupaten, provinsi hingga tingkat cara rutin termutakhirkan setiap tahunnya.
nasional menggunakan inovasi teknologi. Demikian pula dengan jumlah fasilitator dan
pelatih STBM, dapat termutakhirkan setiap
5.1. Kerangka Pemantauan Pencapaian tahunnya.
dan Kinerja Program
2. Indikator capaian dari masing-masing pilar
Pengembangan kerangka kerja pemantauan dapat dipantau dengan sistem pemantauan
pada STBM akan mengikuti pola pikir sebagai beri- rutin yang dikembangkan oleh Pemerintah,
kut: dengan menggunakan dan menghubungkan
Gambaran pelaksanaan pelaksanaan dan evalu- mekanisme pemantauan yang telah ada di
asi untuk setiap tingkatan indikator diuraikan sep- masing-masing daerah. Indikator capaian
erti di bawah ini: ini perlu termutakhirkan lebih sering (misal:
mingguan atau bulanan), agar memenuhi
Gambar 5.1.
Kerangka pemantauan dan evaluasi STBM

fungsi ketepatan waktu untuk diguna- Tidak ada perlakuan verifikasi secara khusus un-
kan dalam perbaikan program. tuk mengetahui apakah masyarakat suatu desa/ke-
lurahan dikatakan telah melaksanakan STBM atau
3. Untuk memantau indikator dari tujuan tidak. Kemajuan dari berapa jumlah desa/kelurah-
atau goal yaitu, mengukur seberapa an yang telah melaksanakan STBM dapat diketahui
besar terjadi penurunan kejadian diare dari pemantauan rutin oleh petugas Puskesmas.
dan penyakit berbasis lingkungan lain-
nya, dilakukan suatu studi khusus. Keg-
iatan ini dilakukan setelah hasil program
terlihat dampaknya, misal: minimal 3-5 5.2.2. Desa/kelurahan mencapai
tahun dari intervensi awal. status ODF/SBS (Desa/kelurahan
ODF/SBS)
Parameter suatu desa/kelurahan dikatakan te-
5.2. Pemantauan Pencapaian lah mencapai status ODF/SBS adalah:
Pemantauan dan evaluasi program STBM 1. Semua masyarakat telah BAB hanya di jam-
melalui Sistem Informasi Pemantauan dilaksan- ban yang sehat dan membuang tinja/ ko-
akan secara umum melalui tahapan, yaitu pen- toran bayi hanya ke jamban yang sehat (ter-
gumpulan data dan informasi, pengolahan dan masuk di sekolah)
analisis data dan informasi, dan pelaporan dan
pemberian umpan-balik. Tahapan ini terjadi di 2. Tidak terlihat tinja manusia di lingkungan
masing-masing tingkatan. sekitar
Adapun rangkaian pelaksanaan pemantauan 3. Ada penerapan sanksi, peraturan atau up-
program STBM seperti pada gambar 5.2 tentang aya lain oleh masyarakat untuk mencegah
alur pikir tata laksana pemantauan dan pelapo- kejadian BAB di sembarang tempat
ran dari masyarakat hingga tingkat pusat. (pada 4. Ada mekanisme pemantauan umum yang
halaman berikutnya) dibuat masyarakat untuk mencapai 100%
5.2.1. Desa/kelurahan melaksanakan KK mempunyai jamban sehat
STBM 5. Ada upaya atau strategi yang jelas untuk da-
Parameter bahwa suatu desa/kelurahan pat mencapai Total Sanitasi
dikatakan telah melaksanakan STBM adalah: Tercapainya kondisi semua masyarakat telah BAB
1. Minimal telah ada intervensi melalui ke jamban sehat, dapat disebut bahwa masyarakat
pemicuan di salah satu dusun dalam tersebut telah mencapai SBS (stop buang air besar
desa/kelurahan tersebut. sembarangan) . SBS merupakan konteks dalam ba-
hasa Indonesia untuk ODF (Open Defecation Free).
2. Ada masyarakat yang bertanggung jawab Suatu komunitas dapat dikatakan SBS dijelaskan
untuk melanjutkan aksi intervensi STBM lebih lanjut pada Panduan Pemantauan dan Evalu-
seperti disebutkan pada poin pertama, asi STBM.
baik individu (natural leader) ataupun
bentuk komite.
Verifikasi pencapaian status ODF
3. Sebagai respon dari aksi intervensi
STBM, masyarakat menyusun suatu ren- Verifikasi terhadap pencapaian status ODF oleh
cana aksi kegiatan dalam rangka men- satu komunitas dilakukan berdasarkan kriteria ODF
capai komitmen-komitmen perubahan pada pedoman aspek manajemen. Evaluasi status
perilaku pilar-pilar STBM, yang telah ODF satu komunitas oleh tim verifikasi kecamatan
disepakati bersama; misal: mencapai dengan menggunakan format yang tersedia dalam
status SBS. panduan pemantauan STBM. Adapun proses veri-
fikasi status ODF di satu komunitas adalah sebagai
berikut:

Alur pikir tata laksana pemantauan dan pelaporan

dari masyarakat hingga tingkat pusat
Gambar 5.2.

1. Komunitas bersangkutan dapat melaku- mencapai ke-lima pilar STBM, dapat dikatakan bah-
kan pengajuan permohonan untuk div- wa masyarakat sebagai komunitas/ Desa/kelurahan
erifikasi kepada Puskesmas atau kantor STBM.
kecamatan terdekat apabila mereka telah
Verifikasi pencapaian status STBM
siap untuk mendeklarasikan mereka telah
bebas buang air besar sembarang tem- Secara prinsip menyerupai proses verifikasi pen-
pat. capaian ODF yang hanya pilar pertama saja; namun
untuk pencapaian Desa/kelurahan STBM persyara-
2. Tim verifikasi kecamatan melakukan kun-
tannya adalah mencapai total kelima pilar dalam
jungan mendadak ke komunitas yang
STBM. Adapun proses verifikasi status Komunitas/
akan diverifikasi. Tim akan mengamati
Desa/kelurahan STBM adalah sebagai berikut:
kondisi dan perilaku di masyarakat, dan
mewawancara keluarga-keluarga yang 1. Masyarakat bersangkutan dapat mengaju-
berubah perilakunya di komunitas atau kan permohonan untuk diverifikasi kepada
desa bersangkutan. Pada hari itu juga, tim Puskesmas atau kantor kecamatan terdekat
verifikasi melaporkan hasil verifikasi ke- apabila mereka telah siap untuk mende-
pada masyarakat di komunitas tersebut. klarasikan pencapaian kelima pilar STBM.
3. Bila satu komunitas dianggap telah lolos 2. Tim verifikasi kecamatan melakukan kun-
verifikasi, akan diumumkan dan diresmi- jungan lapang ke komunitas atau desa/
kan secara simbolis (misal: papan deklara- kelurahan yang akan diverifikasi. Tim
si berlogo Puskesmas atau Kecamatan); akan mengamati kondisi dan perilaku di
Bila ada bentuk-bentuk penghargaan se- masyarakat, dan mewawancara keluarga-
baiknya diwujudkan dalam penghargaan keluarga yang berubah perilakunya di ko-
untuk mendapatkan prioritas program munitas atau desa/kelurahan bersangkutan.
pembangunan lainnya. Pada hari itu juga bila memungkinakan se-
baiknya tim verifikasi melaporkan hasil veri-
4. Karena suatu hal verifikasi tidak dapat
fikasi kepada masyarakat tersebut.
diberikan, alasannya perlu disampaikan
kepada masyarakat. Mereka dapat men- 3. Bila satu komunitas atau desa/kelurahan di-
gajukan ulangan untuk diverifikasi pada anggap telah lolos verifikasi, akan diumum-
waktu yang disepakati bersama saat pe- kan dan diresmikan secara simbolis (misal:
nyampaian hasil verifikasi. papan deklarasi berlogo Puskesmas atau Ke-
camatan); Bila ada bentuk-bentuk penghar-
Demikian halnya dengan deklarasi kecamatan
gaan sebaiknya diwujudkan dalam penghar-
dan kabupaten yang ODF, secara proses mengi-
gaan untuk mendapatkan prioritas program
kuti langkah yang sama seperti verifikasi status
pembangunan lainnya.
ODF di komunitas. Evaluasi deklarasi kecamatan
yang ODF akan dilakukan oleh tim verifikasi kabu- 4. Karena suatu hal verifikasi tidak dapat
paten, sementara deklarasi kabupaten yang ODF diberikan, alasannya perlu disampaikan ke-
akan dilakukan oleh tim evaluasi provinsi atau pada masyarakat. Mereka dapat mengaju-
bahkan tim nasional. kan ulangan untuk diverifikasi pada waktu
yang disepakati bersama saat penyampaian
hasil verifikasi.
5.2.3. Desa/kelurahan mencapai status
Demikian halnya dengan deklarasi kecamatan
STBM (Desa/kelurahan STBM)
dan kabupaten yang telah dapat mencapai kelima
Mengacu kepada pola pikir di atas, maka da- pilar STBM, secara proses mengikuti langkah yang
pat diuraikan indikator capaian seperti pada sama seperti verifikasi komunitas/ desa/kelurahan
tabel 5.1. STBM. Evaluasi deklarasi kecamatan yang STBM
akan dilakukan oleh tim verifikasi kabupaten, se-
Tercapainya kondisi suatu masyarakat telah mentara deklarasi kabupaten yang STBM akan di-

Tabel 5.1
Indikator Capaian

lakukan oleh tim evaluasi provinsi atau bahkan ini adalah independensi pelaksanaan pemantauan-
tim nasional. nya. Berdasarkan pengalaman yang ada di provinsi
Kalimantan Timur, Sulawesi Selatan dan Jawa Timur,
pelibatan pihak ketiga yang independen seperti in-
5.3. Pemantauan Kinerja Program stitusi media massa menjadi penting perannya da-
Pemerintah Daerah lam membangun kompetisi yang baik dan terbuka.
Keberhasilan pencapaian indikator hasil-hasil Pemantauan kinerja program Pemerintah Daer-

kegiatan STBM seperti tertuang pada sub-pokok ah terkait dengan aspek sanitasi akan mengacu ke-
bahasan 5.1 tidak terlepas kepada bagaimana Pe- pada indikator sebagai berikut:
merintah Daerah melaksanakan strategi program- 5.4. Pengelolaan Pengetahuan
nya dengan baik dan tepat sasaran. Pemantauan Program STBM
kinerja program Pemerintah Daerah ini menjadi
penting dilakukan dengan beberapa pertimban- Salah satu tantangan yang dialami berbagai pro-
gan seperti di bawah ini: gram dan proyek adalah tingkat mutasi/rotasi indi-
vidu yang tinggi. Mutasi/rotasi individu yang men-
• Pemantauan kinerja harus memungkinkan gakibatkan keluarnya individu juga mengakibatkan
pembuat kebijakan dan pengelola pro- hilangnya ilmu dan kapasitas yang dimiliki individu
gram untuk memantau kinerja secara ra- tersebut yang sangat dibutuhkan oleh organisasi/
sional dan dengan demikian ada upaya program. Disinilah pentingnya pengelolaan penge-
menyalurkan sumber daya dengan tepat tahuan yang diamanatkan menjadi salah satu
dan aksi perbaikan atas dasar kekuatan strategi nasional dalam program STBM.
dan kelemahan yang diidentifikasi;
Pengelolaan pengetahuan memastikan bahwa
• Menghubungkan pemantauan input, out- ilmu dan kapasitas yang telah ada di suatu organ-
put dan proses dengan outcome yang isasi/program tidak menghilang walaupun indivi-
diinginkan melalui sistem pemantauan dunya tidak ada lagi di dalam organisasi/program
STBM yang dikembangkan; tersebut. Pengelolaan pengetahuan juga digunakan
• Pemantauan berkala membantu me-
nandai kesenjangan dalam akurasi
data dan ketepatan waktu pelapo-
ran;
• Benchmarking harus dikaitkan den-
gan insentif untuk mendorong pen-
ingkatan kinerja;
• Evaluasi program yang sudah ber-
jalan, untuk menentukan strategi
pelaksanaan program (rencana strat-
egis) ke depan yang lebih efisien.
Dengan pertimbangan-pertimbangan di
atas diharapkan ada perbaikan kualitas ha-
sil, lebih efisien, dan terjadi efektivitas biaya
yang berdampak kepada program lebih ke-
berlanjutan dan perluasan program, serta
lebih fokus kepada pentargetan masyarakat
miskin.
Prinsip dasar dalam melakukan peman-
tauan kinerja program pemerintah daerah

untuk meningkatkan performa seseorang atau 1. Identifikasi dan pengumpulan pengetahuan
organisasi, dengan cara mengatur dan menye- yang telah ada dan berguna untuk mening-
diakan sumber ilmu yang ada saat ini dan yang katkan efisiensi dan efektivitas program;
akan datang.
2. Pengemasan dan pengarsipan pengetahuan
Prinsip pengelolaan pengetahuan pada pro- dalam bentuk yang dapat didiseminasikan
gram STBM adalah melestarikan pengetahuan dan diakses oleh para pemangku kepentin-
dan pembelajaran mengenai sanitasi total. gan dengan mudah kapanpun diperlukan;
dan
Pengelolaan pengetahuan setidaknya terdiri
dari 3 (tiga) tahapan yaitu: 3. Diseminasi pengetahuan dan pembelajaran
kepada para pemangku kepentingan.
Tabel 5.2.
Indikator pemantauan kinerja

5.5. Peran dan Fungsi Pemangku
Ketiga tahapan tersebut merupakan sebuah Kepentingan dalam Pemantauan
siklus yang perlu selalu dijaga dalam pelaksan- dan Evaluasi
aannya agar pembelajaran yang didapatkan se-
lalu dimutakhirkan sesuai kondisi di lapangan. Pemantauan dan evaluasi STBM dilakukan di
semua tingkatan dengan pelaporan berjenjang.
Pengetahuan dan pembelajaran dapat dikel- Indikator pencapaian dilakukan mulai tingkat
ompokkan menurut 6 (enam) strategi STBM, masyarakat (desa/kelurahan/dusun) sedangkan
yaitu: (i) Penciptaan lingkungan yang kondusif; indikator kinerja program dilakukan mulai tingkat
(ii) Peningkatan kebutuhan; (iii) Peningkatan kecamatan.
penyediaan; (iv) Pengelolaan pengetahuan;
(v) Pembiayaan; dan (vi) Pemantauan dan Program STBM yang dilaksanakan saat ini memi-
evaluasi. liki banyak pemangku kepentingan. Untuk mensin-
ergikan berbagai pemangku kepentingan ini, maka
Pembagian peran yang bisa dilakukan diperlukan pembagian peran. Berikut ini adalah
dalam pengelolaan pengetahuan: pembagian peran yang dapat dilakukan.

Ilustrasi kegiatan pengelolaan pengetahuan yang dapat dilakukan:

Tabel 5.3.
Pembagian peran dalam pemantauan dan evaluasi

PENUTUP
Penutup
Masalah yang terkait dengan air minum, higiene dan sanitasi masih menjadi tantangan besar
di Indonesia. Untuk itu diperlukan suatu pedoman yang dapat menjadi acuan untuk mengatasi
permasalahan secara nasional.
Dengan adanya Pedoman Pelaksanaan Sanitasi Total Berbasis Masyarakat ini, diharapkan
para pemangku kepentingan dapat melaksanakan program dengan baik sehingga berkontribusi
terhadap penurunan secara signifikan angka kejadian diare dan penyakit berbasis lingkungan,
serta pencapaian target RPJMN dan MDGs nomor 7.
Semoga apa yang menjadi harapan di atas dapat terwujud dengan baik. Kepada semua pihak
yang telah memberikan sumbangsihnya, baik gagasan pemikiran dan kontribusi lainnya, diucap-
kan banyak.
Terima kasih.

LAMPIRAN 1 -
PANDUAN PELAKSANAAN VERIFIKASI
Panduan Pelaksanaan Verifikasi

Catatan:
• Improved Latrine/Jamban Layak ses- • Deklarasi STBM adalah deklarasi 5 pilar
uai dengan MDG termasuk WC siram/ STBM.
leher angsa yang tersambung ke pipa
• Deklarasi SBS adalah deklarasi pilar 1
pembuangan limbah (sewer), - septic
STBM
tank, atau –lubang, WC cubluk dengan
fentilasi udara (ventilated improved pit
latrines), cubluk dengan slab atau papan
yang menutup seluruh lubang. Siapa yang melakukan verifikasi?
• Unimproved facilities/Jamban tidak layak Proses verifikasi dilakukan oleh Tim Verifika-
termasuk WC umum (public or shared si, yang anggotanya berjumlah 3-5 orang atau
facilities), WC siram/leher angsayang lebih, sesuai kebutuhan. Tim verifikasi Desa di-
dibuang langsung ke saluran terbuka, tunjuk dan ditetapkan oleh Pemerintah Tingkat
WC cubluk tanpa tutup, WC ember, WC Kecamatan. Tim verifikasi Kecamatan ditunjuk/
gantung atau WC yang langsung dibuang ditetapkan oleh Pemerintah Tingkat Kabupa-
ke saluran air, atau BABS di tempat ter- ten/Kota.
buka, kebun/hutan atau saluran air
Mengapa perlu dilakukan proses verifikasi ?
Proses verifikasi perlu dilakukan
untuk memastikan terjadinya peruba-
han perilaku masyarakat di desa/
kelurahan. Proses ini dilakukan sebe-
lum melakukan deklarasi desa STBM,
ataupun deklarasi desa Stop Buang
air besar Sembarangan (SBS).
Apa itu proses verifikasi?
Proses verifikasi adalah serangka-
ian kegiatan penilaian yang dilakukan oleh tim
verifikasi terhadap pernyataan bahwa telah
terjadi perubahan perilaku.
Batasan verifikasi pernyataan deklarasi, apa-
bila :
• Perubahan perilaku yang dimaksud ada-
lah seperti yang tergambar dalam dia-
gram disamping.

LAMPIRAN 1 -
Keanggotan Tim Inti Verifikasi (berdasarkan tingkatan)

Desa/kelurahan Kecamatan Kabupaten/Kota
Ketua: Ketua: Ketua:
Petugas kesehatan Petugas Kesehatan Petugas Kesehatan

Lingkungan Lingkungan Lingkungan
Puskesmas Kabupaten /Kota Propinsi
/ Petugas
Kecamatan Anggota: Anggota:
Anggota: Petugas kesehatan Petugas Kesehatan

Puskesmas, Kabupaten /Kota
Petugas Kesehatan petugas lain.
Desa/Petugas kecamatan, Tim
Kecamatan/ Tim Penggerak PKK, Pengurus PKK
Penggerak PKK, dan anggota Kabupaten / Kota
dan anggota masyarakat lain.
masyarakat dari kecamatan lain.
desa lain
Catatan:
Keanggotaan Tim Verifikasi dianjurkan untuk memperhatikan keseimbangan jumlah antara
laki-laki dan perempuan
Kapan verifikasi dilakukan? Berapa Jumlah sampling targetnya?
Proses verifikasi hanya dilakukan: • Untuk pilar 1 Stop Buang air besar Sem-
barangan (SBS), harus dilakukan ke 100%
• Jika ada desa yang menyatakan dirinya rumah yang ada di desa tersebut
telah mencapai desa STBM, atau desa
SBS (contoh: melalui surat/lisan/elek- • Untuk pilar 2-5 STBM, sampel bisa diam-
tronik dari Kepala Desa ke Pemerintah bil 30% dari jumlah rumah.
Kecamatan ditembuskan ke Puskemas)
Catatan:
• Monitoring berkala untuk memastikan
1 (satu) rumah bisa berisi lebih dari 1 KK.
status desa STBM, atau status desa SBS
Persyaratan minimum setidaknya 100%
(minimum sekali setiap dua tahun)
masyarakat memiliki akses dan menggunakan
jamban (WC).

LAMPIRAN 1 -
Bagaimana verifikasi dilakukan?

Pilar 1:
1. Konsolidasi Tim Verifikasi (penyiapan
lembar penilaian, penyamaan persepsi
tentang isi lembar penilaian dan 100%
penduduk sudah mengakses fasilitas
jamban (WC) untuk pilar 1, pembagian
wilayah dan jadwal)
2. Pelaksanaan verifikasi. Semua anggota
tim melaksanakan kunjungan rumah (se-
suai sampel) untuk melakukan penilaian
dan wawancara
3. Penentuan hasil verifikasi
• Buat rekapitulasi hasil penilaian semua
anggota tim verifikasi
• Lolos verifikasi bila semua kriteria
dipenuhi (semua jawaban adalah ya)
• Buat berita acara verifikasi yang di tan-
datangani oleh ketua Tim Verifikasi
4. Laporkan kembali ke masyarakat hal-
hal berikut:
• Jelaskan kriteria penilaian
• Jelaskan hasil yang didapat
• Jelaskan langkah selanjutnya (apakah
menunda deklarasi, ataukah melanjut-
kan deklarasi)
Jika layak untuk dideklarasi apa yang harus di-
lakukan?
1. Menyiapkan acara perayaan deklarasi
secara gotong royong.
2. Tim Verifikasi atau Pokja AMPL atau
SKPD bidang Kesehatan, menyiapkan
sertifikat Desa STBM, atau sertifikat desa
SBS. Sebaiknya sertifikat ini ditandatan-
gani oleh Bupati, ataupun Kepala Dinas Catatan:
Kesehatan Kabupaten Status Deklarasi bisa di cabut jika hasil
3. Menyiapkan mekanisme monitoring un- monitoring berkala ditemukan masih ada
tuk mempertahankan status deklarasi masyarakat yang terbukti BAB Sembarangan.

LAMPIRAN 1 -
Mekanisme pencabutan status deklarasi Apa kriteria/persyaratan atau standard

dilakukan dengan cara sebagai berikut: minimum didalam formulir verifikasi?
1. SKPD yang mengurusi bidang keseha- Pilar 1 – Stop Buang air besar Semba-
tan mengirimkan surat kepada Kepala rangan (SBS), di setiap rumah. Kriteria dan
Desa tentang pencabutan status Desa persyaratan dapat dilihat dalam tabel
Stop Buang air besar Sembarangan berikut :
(SBS).
2. Selanjutnya SKPD yang mengurusi
kesehatan dan Pokja AMPL melaku-
kan pembinaaan dan pendampingan
terhadap desa tersebut.
No Kriteria Jawaban Keterangan

1 Lubang kloset memiliki Ya Jelas. Jika leher angsa maka
tutup agar serangga tidak tutup tidak diperlukan lagi
bisa menyentuh tinja
2 Jarak pembuangan tinja Ya Jelas. Jika <10 m maka
ke sumur gali > 10 m pnempungan tinja harus
kedap air contoh. septic
tank beton, biofil, dll.
3 Tempat jongkok (kloset) Ya Bukan terbuat dari bambu
terbuat dari bahan yang lapuk, atau kayu lapuk
kuat
4 Tinja bayi atau lansia (jika Ya Jika ada pembalut/Pampers
ada) dibuang kedalam maka diperlakukan seperti
kloset (WC) limbah padat (solid waste
pilar 4)
5 Setiap orang di dalam Ya Lakukan pengamatan
rumah menggunakan WC dengan melihat sekeliling
6 Terdapat akses untuk anal Ya Tergantung kebiasaan
cleansing (membersihkan pengguna.
dubur)
7 Tidak ada tinja manusia Ya observasi
terlihat di sekitar rumah,
kebun, sungai

LAMPIRAN 1 -
Pilar 2-5:
1. Konsolidasi Tim Verifikasi (penyiapan • Lolos verifikasi bila semua kriteria
lembar penilaian, penyamaan persepsi dipenuhi (semua jawaban adalah ya)
tentang isi lembar penilaian, pembagi- • Buat berita acara verifikasi yang di tan-
an wilayah dan jadwal, penentuan jum- datangani oleh ketua Tim Verifikasi
lah sampel secara acak untuk pilar 2-5)
4. Laporkan kembali ke masyarakat hal-
2. Pelaksanaan verifikasi. Semua anggota hal berikut:
tim melaksanakan kunjungan rumah
• Jelaskan kriteria penilaian
(sesuai sampel) untuk melakukan pe-
nilaian dan wawancara • Jelaskan hasil yang didapat
• Jelaskan langkah selanjutnya (apakah
3. Penentuan hasil verifikasi menunda deklarasi, ataukah ��
m��
elanjut-
• Buat rekapitulasi hasil penilaian semua kan deklarasi)
anggota tim verifikasi
Pilar 2 – Cuci Tangan Pakai Sabun

Tersedia air mengalir
di dalam rumah untuk
1 cuci tangan Ya Lakukan pengamatan
Jika tidak ada sabun,
abu sekam dibolehkan
2 Tersedia sabun untuk Ya
mencuci tangan
Ada perlengkapan CTPS Baskom, kran air,
di dalam rumah wadah bambu, jerrycan,
3 Ya gayung
4 Setidaknya, setiap Ya Waktu mencuci tangan
anggota keluarga sedikitnya dua dari:
(pengasuh anak, bapak,
anak kecil) tahu saat  sebelum makan
saat penting kapan  setelah buang air
mencuci tangan besar
 sebelum memberi
makan bayi
 setelah
membersihkan
kotoran bayi
 sebelum
menyiapkan
makanan

LAMPIRAN 1 -
Pilar 3 – Pengelolaan Air Minum dan Makanan Rumah Tangga

1 Selalu mengolah air Ya Pengolahan bisa salah
sebelum diminum satu dari:
Merebus air

(mendidih 1-3 menit)
Menyaring air

Sodis (matahari)

 Disinfeksi (misal
dengan kaporit)
2 Air minum yang telah Ya Jelas. Tidak boleh tanpa
diolah disimpan di tutup karena serangga
dalam wadah yang dan kotoran bisa masuk
tertutup dengan kuat/
rapat
3 Makanan yang tersaji Ya Jelas. Tidak boleh tanpa
tertutup tutup karena serangga
dan kotoran bisa masuk
4 Wadah minum Ya Observasi
dibersihkan secara
rutin (setidaknya
seminggu sekali)
Pilar 4 – Pengelolaan Sampah (Limbah Padat) Rumah Tangga

1 Sampah padat rumah Ya Jelas
tangga tidak dibuang
berserakan di halaman
rumah
2 Ada perlakuan dengan Ya Perlakuan melalui
aman terhadap sampah pengolahan boleh salah
yang akan dibuang. satu dari:
Menimbun sampah di

dalam lubang
Mengubah sampah

menjadi kompos
Digunakan kembali

(jika memungkinkan)
Cara lain


LAMPIRAN 1 -
Pilar 5 – Pengelolaan Limbah Cair Rumah Tangga

1 Tidak terlihat genangan Ya Limbah cair yang
air di sekitar rumah tergenang dapat menjadi
karena limbah cair sumber dari vektor
domestik penyakit, termasuk kran
umum atau WC umum
2 Limbah cair sudah Ya Pengolahan boleh salah
diolah sebelum dibuang satu dari:
- Limbah dibuang
pada lubang resapan
(tertutup atau terisi oleh
batu)
- Limbah dimanfaatkan
untuk tanaman
- Limbah dibuang di
saluran got/drainase
yang ada (namun tidak
tergenang)
Catatan:
Tempat umum, sekolah, dan ternak, tidak diverifikasi dalam lampiran ini, namun keterangan
promosi perubahan perilaku di tempat umum, sekolah dan ternak terdapat didalam paket
modul promosi STBM.
Panduan Verifikasi Desa Sanitasi Total Panduan ini diharapkan dapat digunakan
Berbasis Masyarakat (STBM) dan Desa acuan dalam perencanaan, pelaksanaan pro-
Stop Buang air besar Sembarangan (SBS) ses verifikasi, serta kegiatan pemantauan pa-
memuat penjelasan mekanisme verifikasi ska deklarasi sebagai upaya kesinambungan
dan ketentuan lain yang diperlukan dalam kondisi STBM maupun SBS.
proses verifikasi desa STBM maupun desa
Panduan ini dapat digunakan oleh semua
SBS.
pihak yang akan melakukan verifikasi desa
STBM dan Desa SBS.

Sekretariat STBM Nasional
Gedung Konsultan Lt. II
Kantor Ditjen PP & PL Kemenkes
Jl. Percetakan Negara No. 29 Jakarta Pusat
Tlp./Fax: 021 - 4288 6822
Jakarta 10560
Email : sekretariat@stbm-indonesia.org
Website : http://stbm-indonesia.org

Manlaknis STBM: Pedoman Pelaksanaan Teknis STBM

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Manlaknis STBM: Pedoman Pelaksanaan Teknis STBM

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

COVER

KEMENTERIAN KESEHATAN REPUBLIK INDONESIA

Pedoman Pelaksanaan Teknis

Bab II - Pengertian Umum................................................................................................................. 4

Bab III - Pelaksanaan STBM.............................................................................................................. 8

Bab IV - Pembiayaan STBM............................................................................................................... 29

Bab V - Pemantauan, Evaluasi dan Pengelolaan Pengetahuan STBM................................................. 32

Pedoman Pelaksanaan Teknis

1. 1 Pencapaian Target MDGs Bidang Sanitasi di Indonesia......................................................... 3

Pedoman Pelaksanaan Teknis

3. 1 Tabel verifikasi ODF.............................................................................................................. 26

Pedoman Pelaksanaan Teknis

Pedoman Pelaksanaan Teknis

Pedoman Pelaksanaan Teknis

Pedoman Pelaksanaan Teknis

Pedoman Pelaksanaan Teknis

Pedoman Pelaksanaan Teknis

Pedoman Pelaksanaan Teknis

Tahapan program STBM

Pedoman Pelaksanaan Teknis

Pedoman Pelaksanaan Teknis

Pedoman Pelaksanaan Teknis

Pedoman Pelaksanaan Teknis

SKPD Pokja AMPL Provinsi

SKPD Pokja AMPL

Forum Koordinasi Kecamatan

Pedoman Pelaksanaan Teknis

Pemerintah pusat Kementerian Keseha- Pemerintah kabupaten merupakan pelaku

Pedoman Pelaksanaan Teknis

Pedoman Pelaksanaan Teknis

Pedoman Pelaksanaan Teknis

Pedoman Pelaksanaan Teknis

Pedoman Pelaksanaan Teknis

6. Melakukan sosialisasi/roadshow/disem- 6. Menfasilitasi pembelajaran dan peman-

Pedoman Pelaksanaan Teknis

Pedoman Pelaksanaan Teknis

Pedoman Pelaksanaan Teknis

Pedoman Pelaksanaan Teknis

Pedoman Pelaksanaan Teknis

Pedoman Pelaksanaan Teknis

6. Pemerintah kecamatan memberikan apre-

Pedoman Pelaksanaan Teknis

F. Forum pembelajaran dan evaluasi bersa- melakukan dialog/wawancara kondisi lingkungan

Pedoman Pelaksanaan Teknis

Pedoman Pelaksanaan Teknis

Pedoman Pelaksanaan Teknis

Pedoman Pelaksanaan Teknis

Pedoman Pelaksanaan Teknis

Pedoman Pelaksanaan Teknis

Pedoman Pelaksanaan Teknis

Alur pikir tata laksana pemantauan dan pelaporan

Pedoman Pelaksanaan Teknis

Pedoman Pelaksanaan Teknis

Pedoman Pelaksanaan Teknis

Keberhasilan pencapaian indikator hasil-hasil Pemantauan kinerja program Pemerintah Daer-

Pedoman Pelaksanaan Teknis

Pedoman Pelaksanaan Teknis

Pedoman Pelaksanaan Teknis

Pedoman Pelaksanaan Teknis

Pedoman Pelaksanaan Teknis

Pedoman Pelaksanaan Teknis

Panduan Pelaksanaan Verifikasi

Pedoman Pelaksanaan Teknis