Panduan Fasilitasi Desa Inklusif.

PANDUAN FASILITASI
DESA INKLUSIF
DIREKTORAT JENDERAL
PEMBANGUNAN DAN PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DESA
KEMENTERIAN DESA, PEMBANGUNAN DAERAH TERTINGGAL, DAN TRANSMIGRASI REPULIK INDONESIA
2019
1
KATA PENGANTAR
Puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa, atas rahmatNya, Panduan
Fasilitasi Desa Inklusif dapat diselesaikan dengan baik. Kami mengucapkan
terima kasih kepada pihak-pihak yang terlibat dalam penyusunan panduan
ini, khususnya kepada Pusat Rehabilitasi Yakkum, The Asia Foundation dan
DFAT-Pemerintah Australia yang telah bekerjasama mendorong replikasi
pengalaman Program Peduli ke dalam implementasi Undang-Undang Desa.
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa mengamanatkan bahwa
dalam membangun Indonesia haruslah dimulai dari Desa. Salah satu dari
Nawacita Presiden Jokowi yaitu membangun Indonesia dari pinggiran
dengan memperkuat daerah dan desa pada dasarnya merupakan
perwujudan amanat Undang-Undang Desa tersebut.
Pemerintah memiliki harapan besar bahwa pembangunan Desa dapat
diselenggarakan dengan menerapkan nilai-nilai inklusi sosial.Untuk itu, perlu
dibentuk dan dikembangkan adanya Desa Inklusif. Yang dimaksud Desa
Inklusif adalah Desa sebagai ruang kehidupan dan penghidupan bagi semua
warga Desa yang diatur dan diurus secara terbuka, ramah dan meniadakan
hambatan untuk bisa berpartisipasi secara setara, saling menghargai serta
merangkul setiap perbedaan dalam pembangunan Desa.
Gambaran ideal Desa Inklusif, sebagai bagian dari mandat Undang-Undang
Desa yang bersifat normatif, difasilitasikan untuk menjadi tindakan konkret
dalam kehidupan sehari-hari di Desa. Fasilitasi diartikan sebagai cara
mempermudah atau membantu masyarakat Desa mengelola Desa Inklusif
berdasarkan aturan yang ditetapkan dalam Undang-Undang Desa.
Panduan Fasilitasi Desa Inklusif ini dibuat sebagai acuan bagi pemerintah
daerah provinsi, pemerintah daerah kabupaten/kota maupun para penggiat
pembangunan Desa. Fasilitasi Desa Inklusif pada dasarnya bersifat lintas
pemangku kepentingan. Panduan Fasilitasi Desa Inklusif memuat prosedur
kerja yang senantiasa bersifat sinergistik lintas pemangku kepentingan
sekaligus berfokus pada upaya menumbuhkan dalam diri warga Desa buah-
buah gagasan yang inovatif menuju terwujudnya Desa yang kuat, maju,
mandiri dan demokratis.
Jakarta, 18 November 2019
Direktur Jenderal
Pembangunan dan Pemberdayaan Masyarakat Desa
Taufik Madjid SSos. MSi
i
DAFTAR ISI
KATA PENGATAR ...................................................................................... i
DAFTAR ISI ............................................................................................... ii

DAFTAR TABEL ......................................................................................... iv
DAFTAR DIAGRAM .................................................................................... iv

DAFTAR BOKS/KOTAK ............................................................................. v
DAFTAR ISTILAH ...................................................................................... vi

DAFTAR SINGKATAN ................................................................................. vii
BAB I PENDAHULUAN .............................................................................. 1
A. Latar Belakang ................................................................................... 1

1. Rumusan Masalah ........................................................................ 1
2. Pentingnya Menghadirkan Kelompok Marginal dan Rentan ............ 3
B. Maksud, Tujuan dan Hasil yang Diharapkan ...................................... 5
1. Maksud ......................................................................................... 5
2. Tujuan .......................................................................................... 5
3. Hasil yang Diharapkan .................................................................. 6
C. Ruang Lingkup ................................................................................... 6
D. Landasan Hukum ............................................................................... 7
BAB II GAMBARAN UMUM DESA INKLUSIF .............................................. 10
A. Mandat Desa Inklusif ......................................................................... 10

B. Penyelenggaraan Desa Inklusif ........................................................... 12
1. Jalan Demokrasi ........................................................................... 12
2. Jalan Pembangunan ...................................................................... 13
3. Jalan Kebudayaan ......................................................................... 15
C. Penggerak Desa Inklusif ..................................................................... 17
D. Kaderisasi Desa .................................................................................. 18
E. Kepemimpinan Desa ........................................................................... 19
F. Kerja Sama Desa ................................................................................ 19
G. Desa Percontohan dan Replikasi Model ............................................... 20
H. Pendampingan Desa Inklusif .............................................................. 21
I. Penilaian Desa Inklusif ....................................................................... 23
1. Analisa Kesetaraan ........................................................................ 23
2. Analisa Kebijakan .......................................................................... 24
BAB III LANGKAH-LANGKAH FASILITASI DESA INKLUSIF ........................ 26
A. Fasilitasi Penguatan Partisipasi Warga Desa ....................................... 26

1. Strategi Penguatan Partisipasi ....................................................... 26
2. Kaderisasi Desa ............................................................................. 26
3. Pengorganisasian Kelompok Marginal dan Kelompok Rentan ......... 28
4. Pengembangan Kapasitas .............................................................. 28
5. Perumusan Kepentingan ............................................................... 31
6. Pencermatan Bersama ................................................................... 32
7. Penguatan Aspirasi melalui Perbincangan Warga ........................... 33
ii
B. Fasilitasi Penegakan Kewenangan Desa .............................................. 34
1. Deklarasi Kewenangan Desa .......................................................... 35
2. Maklumat Pelayanan ..................................................................... 35
C. Fasilitasi Tata Kelola Pemerintahan Desa............................................ 36
1. Latihan Kepemimpinan.................................................................. 36
2. Kaderisasi Calon Pemimpin Desa ................................................... 37
3. Pemilihan Kepala Desa (Pilkades) ................................................... 37
4. Pengisian BPD ............................................................................... 38
5. Penguatan Fungsi BPD sebagai Kanal Aspirasi Warga Desa ........... 39
6. Musyawarah Desa ......................................................................... 40
7. Pengisian perangkat Desa .............................................................. 41
8. Lembaga Kemasyarakatan dan Lembaga Adat Desa ....................... 42
D. Fasilitasi Penyusunan Produk Hukum di Desa ................................... 43
E. Fasilitasi Pembangunan Desa Inklusif ................................................ 45
1. Menggagas Masa Depan Desa Inklusif ........................................... 45
2. Pemutakhiran Data Desa yang Inklusif .......................................... 46
3. Pencermatan Aset dan Potensi Aset Desa yang Inklusif .................. 48
4. Perencanaan Pembangunan Desa Inklusif ..................................... 49
5. RPJM Desa Inklusif ....................................................................... 50
6. RKP Desa Inklusif .......................................................................... 53
7. APB Desa Inklusif .......................................................................... 55
8. Swakelola Kegitan Pembangunan Desa Inklusif ............................. 60
9. Pengawasan Pembangunan Desa Inklusif ...................................... 61
F. Fasilitasi Pelayanan Dasar di Desa Inklusif ......................................... 62
G. Fasilitasi Pengembangan Kapasitas Literasi Desa Inklusif ................... 63
H. Fasilitasi Penguatan Kelembagaan Sosial ............................................ 64
I. Fasilitasi Penguatan Adat dan Budaya Desa ....................................... 64
1. Penulisan Sejarah Desa ................................................................. 65
2. Musyawarah Kebudayaan Desa ..................................................... 66
3. Penyusunan Peraturan Desa tentang Adat dan Budaya Desa ......... 67
4. Literasi Kebudayaan Desa ............................................................. 67
J. Fasilitasi Keberlanjutan Desa Inklusif ................................................. 68
BAB IV MONITORING, EVALUASI DAN PELAPORAN ................................... 74
A. Monitoring Penyelenggaraan Desa Inklusif .......................................... 74
B. Evaluasi Penyelenggaraan Desa Inklusif ............................................. 74
C. Pelaporan Penyelenggaraan Desa Inklusif ........................................... 75
BAB V PENUTUP ....................................................................................... 76
iii
DAFTAR TABEL
Tabel 1: Langkah-langkah penyusunan RPJMDesa Inklusif ............................. 51
Tabel 2. Tahapan Penyusunan RKP Desa Inklusif ........................................... 53
Tabel 3. Contoh APBDesa Inklusif.................................................................... 56
Tabel 4. Contoh Prioritas Kegiatan Masyarakat Adat ........................................ 57

Tabel 5.Contoh Prioritas Kegiatan Kelompok Perempuan ................................. 57
Tabel 6. Contoh Prioritas Kegiatan Kelompok Disabilitas .................................. 58

Tabel 7. Rancangan Aanggaran dan Biaya (RAB) Pendataan Warga Desa yang
Marginal dan Rentan Lainnya ............................................................ 59
Tabel 8. Contoh Ukuran Kinerja Desa Inklusif ................................................ 71
DAFTAR DIAGRAM
Diagram 1. Tiga jalan pemberdayaan masyarakat ....................................... 16
Diagram 2. Hubungan Timbal Balik Tata Kelola Pemerintahan dan Pembangunan

Desa .............................................................................................. 17
Diagram 3. Replikasi Desa Inklusif .................................................................. 21

Diagram 4. Kapasitas Dasar Kader Desa .......................................................... 29
iv
DAFTAR KOTAK
Kotak 1. Populasi Penduduk Miskin, Rentan dan Marginal di Indonesia ........... 3
Kotak 2. Rintisan desa inklusi ......................................................................... 10
Kotak 3. Kader Lansia – “Selangkah Meraih Berkah Ngurusi Simbah” .............. 27
Kotak 4: Kaderisasi Penggerak Pembangunan di Desa Limbangan.................... 27

Kotak 5: SK Kepala Desa: Sebuah Penanda untuk Bergerak Meluas................. 28
Kotak 6: Penguatan Prakarsa Lokal ................................................................ 30

Kotak 7: Kemampuan Mempengaruhi Kebijakan .............................................. 30
Kotak 8: Kepemimpinan dan Pengorganisasian ................................................ 30
Kotak 9: Pengembangan Jaringan Kerja ........................................................... 31
Kotak 10: Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Adat Topo Uma ....................... 32
Kotak 11: Daftar Kewenangan Desa Barembeng ............................................... 36

Kotak 12: Contoh anggota kelompok marginal dan rentan lainnya menjadi kepala
Desa dan/atau perangkat Desa ....................................................... 38
Kotak 13:Molibu Inklusif di Kota Palu, Sulawesi Tengah .................................. 41

Kotak 14: Tips Keterbukaan informasi ............................................................. 41
Kotak 15: Warga marginal dan rentan lainnya menjadi pimpinan warga Desa .. 42
Kotak 16: Lembaga Kemasyarakatan Desa (LKD) dan Lembaga Adat Desa (LAD) 43
Kotak 17: Contoh Peraturan Desa yang Inklusif ............................................... 44
Kotak 18:Contoh Surat Keputusan Kepala Desa yang Inklusif .......................... 44

Kotak 19: Contoh Peraturan Bersama Kepala Desa yang Inklusif ..................... 45
Kotak 20:Menggagas Masa Depan Desa Boti .................................................... 46
Kotak 21:Penghayat Kepercayaan masuk Profil Desa Salamrejo ....................... 47

Kotak 22:Pemanfaatan Data BDT di Desa Boti ................................................. 47
Kotak 23:Perencanaan Pembangunan Desa yang Inklusif …………. .................. 50

Kotak 24:Desa Bialo – Desa Ramah Anak ........................................................ 59
Kotak 25:MonitoringDisabilitas di Sumba Barat ............................................... 61
Kotak 26:Pelayanan Publik yang Inklusif di Kabupaten Sukoharjo ................... 63
Kotak 27:Pengasuhan Gotong Royong Anak Pekerja Migran ............................. 64
Kotak 28: Pelacakan Sejarah Desa Salamrejo ................................................... 65

Kotak 29: Membincangkan tentang tradisi yang pernah ada di Pulau Belitung . 67
v
DAFTAR ISTILAH
• Afirmatif adalah kebijakan yang diambil yang bertujuan agar

kelompok/golongan tertentu (gender/profesi) memperoleh peluang
yang setara dengan kelompok/golongan lain dalam bidang yang sama.
• Diskriminasi adalah setiap pembatasan, pelecehan, atau pengucilan
yang langsung ataupun tak langsung didasarkan pada pembedaan
manusia atas dasar agama, suku, ras, etnik, kelompok, golongan,
status sosial, status ekonomi, jenis kelamin, bahasa, keyakinan
politik, yang berakibat pengurungan, penyimpangan atau
penghapusan, pengakuan, pelaksanaan atau penggunaan hak asasi
manusia dan kebebasan dasar dalam kehidupan baik individu
maupun kolektif dalam bidang politik, ekonomi, hukum sosial,
budaya, dan aspek kehidupan lainnya.
• EksklusiSosial adalah pengucilan atau dikeluarkannya seseorang atau
sekelompok orang dari komunitas atau masyarakat tertentu karena
perbedaan sikap politik, status sosial, perbedaan kepercayaan
ataupun sebab lainnya.
• Inklusi Sosial adalah suatu pendekatan yang mendorong proses
membangun hubungan sosial dan penghormatan terhadap individu
serta komunitas, sehingga mereka yang marjinal dan mengalami
prasangka dapat berpartisipasi penuh dalam pengambilan keputusan,
kehidupan ekonomi, sosial, politik, budaya.
• Kelompok marginal adalah kelompok masyarakat yang tidak dapat
menikmati hak dan pemanfaatan sumber daya disebabkan karena
perbedaan karakter personal seperti jenis kelamin, usia, agama atau
kepercayaan, etnisitas, disabilitas, status kesehatan, orientasi
seksual, identitas gender, pendidikan dan tingkat kesejahteraan,serta
hidup di wiliayah geografis yang berbeda
• Kelompok rentan adalah kelompok yang memiliki risiko tinggi
terhadap kemiskinan dan pengucilan sosial dibandingkan masyarakat
pada umumnya
• Stigma adalah pandangan dan penilaian negatif yang dilabelkan
kepada seseorang dengan tujuan untuk meremehkan
vi
DAFTAR SINGKATAN
AIDS : Acquired Immunodeficiency Syndrome
APB Desa : AnggaranPendapatan&BelanjaDesa
APKM : AksesPartisipasiKontrolManfaat
ATAP : AdatTradisi Anak Putu
BDT : Basis Data Terpadu
BLSM : BantuanLangsungSiswa Miskin
BPD : Badan PerwakilanDesa
BPS : Badan Pusat Statistik
BSM : BantuanSiswa Miskin
CALISTUNG : Baca TulisHitung
CSR : Corporate Social Responsibility
DFAT : Department of Foreign & Trade
DIY : Daerah Istimewa Yogyakarta
FOPPERHAM : Forum Pendidikan &PerjuanganHakAsasiManusia
HIV : Human Immunodeficiency Virus
HPK : Hari PertamaKehidupan
ILO : International Labour Organization
JARIK ROGO : JaringanInklusiKulonprogo
KADES : KepalaDesa
KDD : KelompokDifabelDesa
KPA Kelompok Perempuan & Anak
LAD : Lembaga AdatDesa
LANSIA : LanjutUsia
LKD : Lembaga KemasyarakatanDesa
LKiS : Lembaga Kajian Islam &Sosial
LKS : Lembaga KesejahteraanSosial
LPKP : Lembaga PengkajianKemasyarakatan& Pembangunan
LSM : Lembaga Swadaya Masyarakat
MEBM : MajelisEklasting Budi Murko
MMDDI : Mengagas Masa DepanDesaInklusif
MUSRENBANGDES : MusyawarahPerencanaan Pembangunan Desa
ODHA : Orang dengan HIV/AIDS
OMS : Organisasi Masyarakat Sipil
PATBM : Pengasuhan Anak TerpaduBerbasis Masyarakat
PAUD : Pendidikan Anak Usia Dini
PEBM : PaguyubanEklasing Budi Murko
PERDES : PeraturanDesa
PILKADES : PemilihanKepalaDesa
PKH : Program KeluargaHarapan
PKK : PemberdayaanKesejahteraanKeluarga
PMD : Pemberdayaan Masyarakat Desa
PODES : PotensiDesa
POSYANDU : Pos PelayananTerpadu
PPKS : PemerluPelayananKesejahteraanSosial
PRA : Participatory Rural Appraisal
RAB : RencanaAnggaranBiaya
RAM : RencanaAksi Masyarakat
RASKIN : Beras Miskin
vii
RBM : RehabilitasiBersumberdaya Masyarakat
RKP Desa : RencanaKerjaPemerintahDesa
RPJM Desa : Rencana Pembangunan JangkaMenengahDesa
RT : RukunTetangga
SAKERNAS : SurveiKetenagakerjaan Nasional
SAD : Suku Anak Dalam
SAMIN : Serikat Anak Merdeka Indonesia
SATGAS PPA : SatuanTugasPerrlindungan Perempuan & Anak
SD : Sekolah Dasar
SDGs : Sustainable Development Goals
SEMAK : Solidaritas Masyarakat Anak
SHG : Self Help Group
SK : Surat Keputusan
SMU : SekolahMenengahUmum
SUPAS : SurveiPendudukAntarSensus
SUSENAS : SurveiSosialEkonomi Nasional
TAF : The Asia Foundation
UNICEF : United Nations Childrens Funds
YTB : Yayasan Tanpa Batas
viii
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
1. Rumusan Masalah
Lahirnya Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 6 tahun 2014
tentang Desa (Undang-Undang Desa) merupakan babak baru bagi
masyarakat Desa untuk meningkatkan kualitas pembangunan di
Desa. Secara khusus Undang-Undang Desa memandatkan bahwa
tujuan pembangunan Desa adalah untuk meningkatkan
kesejahteraan masyarakat Desa dan kualitas hidup manusia serta
penanggulangan kemiskinan melalui pemenuhan kebutuhan dasar,
pembangunan sarana-prasarana, pengembangan potensi ekonomi
lokal, pemanfaatan sumberdaya alam dan lingkungan secara
berkelanjutan, serta berkontribusi terhadap perlindungan dan
pemenuhan hak terhadap kelompok yang terpinggirkan.
Undang-Undang Desa memandatkan bahwa penyelenggaraan
pembangunan Desa dikelola dengan pendekatan pemberdayaan
masyarakat. Dalam konteks pemberdayaan masyarakat, setiap warga
Desa diposisikan sebagai subjek pembangunan. Warga Desa yang
berada dalam posisi belum berdaya difasilitasi agar mampu hadir
sebagai subjek pembangunan yang sejajar dengan warga Desa
lainnya. Hal ini ditegaskan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 43
Tahun 2014 tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor
6 Tahun 2014 tentang Desa pada Pasal 127 ayat 2 huruf d. yaitu
bahwa penyusunan perencanaan dan penganggaran pembangunan di
Desa wajib berpihak kepada kepentingan warga miskin, warga
disabilitas, perempuan, anak, dan kelompok marginal.
Kepentingan warga miskin, warga disabilitas, perempuan, anak,
lansia, dan kelompok marginal (atau disebut dengan istilah kelompok
marginal dan kelompok rentan lainnya) akan lebih terjamin untuk
diprioritaskan dalam pembangunan Desa apabila sebagian besar
atau seluruh warga Desa yang sudah berdaya bersedia untuk secara
sukarela menerima keberadaan mereka, sekaligus mengutamakan
pemenuhan kepentingan kelompok marginal dan rentanyang ada di
Desanya. Kondisi kehidupan di Desa yang setiap warganya bersedia
secara sukarela untuk membuka ruang kehidupan dan penghidupan
bagi semua warga Desa yang diatur dan diurus secara terbuka,
ramah dan meniadakan hambatan untuk bisa berpartisipasi secara
setara, saling menghargai serta merangkul setiap perbedaan dalam
pembangunan ini disebut dengan istilah Desa Inklusif. Pembentukan
1
dan pengembangan Desa Inklusif tidak hanya berupa penyediaan
layanan dasar, tetapi juga mencakup peningkatan kualitas layanan
dasar maupun peningkatan partisipasi kelompok marginal dan
rentandalam penyelenggaraan Desa. Misalnya, pembentukan dan
pengembangan Desa Inklusif diselenggarakan secara partisipatif
dengan melibatkan kelompok perempuan, anak, lansia, suku dan
masyarakat adat terisolir, penghayat kepercayaan, disabilitas,
kelompok masyarakat miskin dan kelompok rentan lainnya.
Kualitas Desa Inklusif sangat beragam. Kesadaran dan tindakan
warga Desa untuk bersikap terbuka, ramah dan meniadakan
hambatan untuk bisa berpartisipasi secara setara, saling menghargai
serta merangkul setiap perbedaan sangat ditentukan oleh kualitas
adat dan budaya yang tumbuh secara menyejarah di setiap Desa.
Selain itu, kualitas penyelenggaraan tata kelola Desa dan
pembangunan Desa yang inklusif, terbuka, partisipatif,akuntabel dan
berkeadilan sosial juga menentukan kualitas Desa Inklusif.
Contohnya, pemerintahan Desa yang tertutup dan tidak membuka
ruang bagi partisipasi masyarakat akan cenderung meniadakan
kepentingan kelompok marginal dan kelompok rentan lainnya.
Fasilitasi Desa Inklusif harus dimulai dari kondisi yang senyatanya
ada di Desa, untuk selanjutnya dilakukan langkah-langkah
pemberdayaan bagi warga Desa.Beberapa permasalahan yang
berkaitan dengan fasilitasi Desa Inklusif di sepanjang tahapan
pelaksanaan Undang-Undang Desa antara lain sebagai berikut:
a. belum optimalnya pemberdayaan masyarakat Desa berbasis adat
dan budaya untuk penguatan nilai-nilai keterbukaan, keramahan,
kesetaraan, toleransi, sikap saling menghargai dan kesukarelaan
untuk merangkul setiap perbedaan;
b. belum optimalnya pengembangan kapasitas literasi bagi kelompok
marginal dan kelompok rentan ;
c. belum tegaknya tata kelola Desa dan pembangunan Desa yang
inklusif, terbuka, partisipatif, akuntabel dan berkeadilan sosial
sebagai “jalan politik” bagi kelompok marginal dan rentanuntuk
memperoleh keadilan sosial di Desa;
d. belum optimalnya kewenangan Desa yang menjamin pemenuhan
hak-hak kelompok marginal dan rentan;
e. belum optimalnya peraturan Desa yang menjamin pemenuhan
hak-hak kelompok marginal dan kelompok rentan ;
2
f. belum optimalnya partisipasi kelompok marginal dan rentan
dalam penyelenggaraan tata kelola pemerintahan Desa dan
Pembangunan Desa; dan
g. belum optimalnya kepastian akses kelompok marginal dan
rentanterhadap modal sumber daya manusia,modal sumberdaya
alam, modal sosial, modal fisik, dan modal keuangan yang ada di
Desa.
2. Pentingnya Menghadirkan Kelompok Marginal dan Rentan
Populasi penduduk Indonesia pada tahun 2019 diperkirakan
mencapai 266,91 juta jiwa (proyeksi Penduduk Antar Sensus 2015).
Populasi tersebut juga mencakup penduduk miskin sebesar 25,9 juta
jiwa, serta kelompok masyarakat yang dikategorikan sebagai
kelompok marginal dan rentan. Persoalan yang dialami kelompok
marginal dan rentanbukan hanya terkait dengan kemiskinan, tetapi
juga mencakup relasi yang tidak setara, stigma dan perlakuan
diskriminatif, serta belum terpenuhinya hak-hak dasar.
Kotak 1. Populasi Penduduk Miskin, Rentan dan Marginal di Indonesia

• Penduduk Miskin. Persentase penduduk miskin pada Maret 2019
sebesar 9,41 persen yang terdiri dari penduduk miskin perkotaan dan
pedesaan. Persentase penduduk miskin di daerah pedesaan 12,85
persen pada Maret 2019 atau 15,15 juta orang (BPS, 2019). Kelompok
ini masih minim keterlibatannya dalam perencanaan pembangunan,
serta memiliki akses terhadap sumber daya yang dimiliki dan dikelola
Desa yang menentukan masa depannya.
• Orang dengan Disabilitas. Penduduk Indonesia yang mengalami
disabilitas sebesar 8.56% (SUPAS 2015, BPS), setahun setelah itu,
angkanya mengalami peningkatan menjadi 12.15% dengan rincian
10.29% mengalami disabilitas sedang dan 1.87% mengalami disabilitas
berat ( Survei Ketenagakerjaan Nasional /Sakernas 2016). Apabila
digolongkan menurut umur terdapat proporsi anak usia 5–17 tahun
yang mengalami disabilitas sebanyak 3.3% dan sebanyak 22% proporsi
orang dewasa usia 18– 59 tahun (Riset Kesehatan Dasar, 2018).
Berdasarkan data UNICEF 2016, terdapat 67% anak penyandang
disabilitas di Indonesia tidak bersekolah. Data ini dikuatkan oleh data
Survey Ketenagakerjaan Nasional (sakernas) 2016 yang menunjukan
bahwa 45,74% penyandang disabilitas tidak pernah/tidak lulus SD.
Data SUSENAS 2017 juga mengkonfirmasi terdapat 5.14% anak
disabilitas usia 7–17 tahun tidak atau belum pernah bersekolah.
• Anak dan Lansia. Dari keseluruhan jumlah anak sekitar 58,8 juta,
ditemukan anak berusia 5-17 dimana 4,05 juta atau 6,9% di antaranya
termasuk dalam kategori anak yang bekerja. Dari jumlah keseluruhan
anak yang bekerja, 1,76 juta atau 43,3% merupakan pekerja anak.
3
(ILO-BPS, 2010). Sedangkan jumlah lansia tahun 2018 dalam catatan
BPS adalah 24,49 juta orang atau 9,27% dari jumlah penduduk
Indonesia. Yang terdiri dari lansia muda (60-69 tahun) 63,39%, lansia
madya (70-79 tahun) 27,92% dan lansia tua (80+ tahun) 8,69%
sebagian besar belum mendapatkan layanan dasar (kesehatan) secara
memadai.
• HIV/AIDS. Data orang dengan HIV/AIDS sampai dengan Juni 2018,
telah dilaporkan keberadaannya oleh 433 (84,2%) dari 514
kabupaten/kota di 34 provinsi di Indonesia. Jumlah kumulatif infeksi
HIV yang dilaporkan sampai dengan Juni 2018 sebanyak 301.959 jiwa
(47% dari estimasi ODHA jumlah orang dengan HIV AIDS tahun 2018
sebanyak 640.443 jiwa) dan paling banyak ditemukan di kelompok
umur 25-49 tahun dan 20-24 tahun.
• Masyarakat Adat. Terdapat2.359 komunitas masyarakat hukum adat
di Indonesia,538 komunitassebagaimanadimaksud telah mendapat
ketetapan hukum dari pemerintah setempat. Jumlah tersebut
merupakan hasil penetapan 17 produk hukum daerah di 13
kabupaten/kota di 10 provinsi. Komunitas ini berada di Desa atau
kawasan Desa.
• Minoritas Agama/Kepercayaan. Pasca Putusan Mahkamah Konstitusi
Nomor 97/2016 yang mengakui penghayat kepercayaan sebagai entitas
setara dengan pemeluk 6 agama yang diakui semakin mempertegas
wajah keberagaman di Indonesia. Keberagaman ini bahkan lebih
kompleks karena masing-masing agama juga meliputi kelompok tradisi
yang beragam di dalamnya. Saatini terdapat 188 komunitastelah
terdaftar di Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan.
• Beserta kelompok marginal dan rentan lainnya: kelompok masyarakat
yang mendapatkan stigma, diskriminasi, pengucilan, peminggiran dari
masyarakat lainnya dan belum tercantum dalam kategori yang
disebutkan di atas.
Jumlah populasi kelompok marginal dan rentan yang demikian

banyak dan berlapis memerlukan perhatian Pemerintah, pemerintah
daerah, maupun pemerintah Desa. Pemerintah Desa berkewajiban
untuk memberikan perhatian khusus terhadap kelompok marginal
dan rentan di dalam penyelenggaraan pemerintahan Desa dan
pembangunan Desa. Pelaksanaan kewajiban ini merupakan
perwujudan mandat Undang-Undang Desa. Pembentukan dan
pengembangan Desa Inklusif wajib diadakan di seluruh Desa yang
ada di Indonesia.Untuk itu, Panduan Fasilitasi Desa Inklusif memiliki
fungsi yang sangat strategis sebagai pemandu bagi para pemangku
kepentingan yang berurusan dengan pemberdayaan kelompok
marginal dan kelompok rentan lainnya.
4
B. Maksud, Tujuan dan Hasil yang Diharapkan
1. Maksud
a. mengembangkan cara-cara pendampingankelompok marginal dan
rentandalam penyelenggaraan Desa Inklusif;
b. memberikan acuan bagi para pendamping masyarakat Desa
untuk memfasilitasi penyelenggaraan Desa Inklusif;
c. memberikan acuan bagi pemerintah daerah kabupaten/kota
dalam memfasilitasi penyelenggaraan Desa Inklusif;
d. memberikan acuan bagi pemerintah daerah provinsi dalam
meningkatkan kapasitas pemerintah daerah kabupaten/kota agar
mampu memfasilitasi penyelenggaraan Desa Inklusif;
e. memberikan acuan bagi kementerian/lembaga non kementerian
dalam merumuskan kebijakan yang bersifat terpadu tentang
fasilitasi Desa Inklusif;
f. memberikan acuan bagi lembaga swadaya masyarakat, perguruan
tinggi, organisasi kemasyarakatan, atau perusahaan untuk
memfasilitasi Desa Inklusif; dan
g. memberikan acuan bagi seluruh pihak yang disebutkan dalam
poin c, d, e dan fdalam mengupayakan penguatan adat dan
budayaserta pengembangan kapasitas literasi Desa Inklusifyang
dikelola secara mandiri dan berkelanjutan.
2. Tujuan
a. memberdayakan masyarakat Desa berbasis adat dan budaya
untuk penguatan nilai-nilai keterbukaan, keramahan, kesetaraan,
toleransi, sikap saling menghargai dan kesukarelaan untuk
merangkul setiap perbedaan ;
b. mengembangkan kapasitas literasiDesa Inklusif bagi kelompok
marginal dan kelompok rentan;
c. menegakkan tata kelola pemerintahan Desa dan pembangunan
Desa yang bersifat terbuka, partisipatif, dan akuntabel sebagai
“jalan politik” bagi kelompok marginal dan rentanuntuk
d. memastikan kewenangan Desa yang menjamin pemenuhan hak-
hak kelompok marginal dan rentan;
e. memastikan peraturan Desa yang menjamin pemenuhan hak-hak
kelompok marginal dan rentan;
5
f. mengoptimalkan partisipasi kelompok marginal dan rentan dalam
penyelenggaraan tata kelola pemerintahan Desa dan
pembangunan Desa; dan
g. memastikan adanya akses kelompok marginal dan rentanterhadap
modal manusia, modal sumber daya alam, modal sosial, modal
fisik, dan modal keuangan yang ada di Desa.
3. Hasil yang Diharapkan

a) Terjadi penguatan nilai-nilai adat dan budaya di Desa tentang
keterbukaan, keramahan, kesetaraan, toleransi, sikap saling
menghargai dan kesukarelaan untuk merangkul setiap perbedaan;
b) terjadi peningkatan kapasitas literasi Desa Inklusif bagi kelompok
c) tegaknyatata kelola Desa dan pembangunan Desa yang inklusif,
terbuka, partisipatif, akuntabel dan berkeadilan sosialsebagai
“jalan politik” bagi kelompok marginal dan rentanuntuk
d) adanya kewenangan Desa yang menjamin pemenuhan hak-hak
e) adanya peraturan Desa yang menjamin pemenuhan hak-hak
f) terjadi peningkatan partisipasi kelompok marginal dan rentan
dalam penyelenggaraan tata kelola pemerintahan Desa dan
pembangunan Desa; dan
g) terwujudnya akses Kelompok marginal dan rentanterhadap modal
manusia, modal sumber daya alam, modal sosial, modal fisik, dan
modal keuangan yang ada di Desa.
C. Ruang Lingkup
Ruang lingkup panduan ini mencakup:
1. adat dan budaya di Desa yang memuat nilai-nilai keterbukaan,
keramahan, kesetaraan, toleransi, sikap saling menghargai dan
kesukarelaan untuk merangkul setiap perbedaan;
2. pengembangan kapasitas literasi Desa Inklusif bagi kelompok
3. tata kelola pemerintahan Desa dan pembangunan Desa yang inklusif,
terbuka, partisipatif, akuntabel dan berkeadilan sosial;
6
4. kewenangan Desa yang menjamin pemenuhan hak-hak kelompok
5. peraturan Desa yang menjamin pemenuhan hak-hak kelompok
6. partisipasi kelompok marginal dan rentan dalam penyelenggaraan
tata kelola pemerintahan Desa dan pembangunan Desa;
7. akses kelompok marginal dan rentanterhadap modal manusia, modal
sumber daya alam, modal sosial, modal fisik, dan modal keuangan
yang ada di Desa; dan
8. pendampingan masyarakat Desa khususnya kepada kelompok
marginal dan kelompok rentan.
D. Landasan Hukum
• Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;
• Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 1984 tentang
Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi terhadap Perempuan
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1984 Nomor 29,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3277);
Hak Asasi Manusia (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
1999 Nomor 165, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 3886);
Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara
Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 4421);
Pembentukan Peraturan Perundang-undangan (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 82, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 5234);
Desa (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 7,
7
Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
Nomor 5587);
Perubahan atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang
Perlindungan Anak (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
Nomor 4168);
Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014
tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2015 Nomor 58, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 5679);
Penyandang Disabilitas (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
Nomor 5871);
• Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006 tentang Tata Cara
Pelaporan Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 25, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4614);
• Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014 tentang Peraturan
Pelaksanaan Undang- Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa
• Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2016 tentang Perubahan
kedua atas Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2014 tentang
Dana Desa yang Bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja
Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2016 Nomor 57);
• Keputusan Presiden Nomor 88 Tahun 2002 tentang Rencana Aksi
Nasional (RAN) Penghapusan Perdagangan Perempuan dan Anak;
• Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal dan
Transmigrasi Nomor 1 Tahun 2015 tentang Pedoman Kewenangan
Berdasarkan Hak Asal Usul dan Kewenangan Lokal Berskala Desa
(Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2015 Nomor 158);
• Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal dan
Transmigrasi Nomor 2 Tahun 2015 tentang Pedoman Tata Tertib dan
Mekanisme Pengambilan Keputusan dalam Musyawarah Desa (Berita
Negara Republik Indonesia Tahun 2015 Nomor 159);
8
• Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan
Transmigrasi Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2019 tentang
Pedoman Umum Pembangunan dan Pemberdayaan Masyarakat Desa
( Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2019 Nomor 1261);
• Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Dan Perumahan Rakyat Republik
Indonesia Nomor 14/PRT/M/2017 Tentang Persyaratan Kemudahan
Bangunan Gedung ( Berita Negara Republik Indonesia tahun 2017
nomor 1148);
• Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 111 Tahun 2014 tentang
Pedoman Teknis Peraturan di Desa (Berita Negara Republik Indonesia
Tahun 2014 Nomor 2091);
• Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 20 Tahun
2018 jo Permendagri Nomor 113 Tahun 2014 tentang Pengelolaan
Keuangan Desa (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor
2093).
9
BAB II
GAMBARAN UMUMDESA INKLUSIF
A. MANDAT DESA INKLUSIF

Kelompok marginal dan rentansebagai Kotak 2: Rintisan Desa
bagian warga Desa yang tidak berdaya, Inklusif
cenderung akan mengalami
Rintisan Desa Inklusif di
ketidaksetaraansosial-budaya dan politik.
Kabupaten Kulon Progo,
Ketidaksetaraanini akan menghambat Pemerintah Yogyakarta
kelompok marginal dan menunjukkan bahwa
rentanuntukberpartisipasi dalam inklusi disabilitas
menjadi bagian penting
penyelenggaraan Desa. Misalnya, tidak
dalam proses
berdaya ikut menentukan pembangunan.
kebijakanpembangunan di Desa,kesulitan
mengakses sumber daya ekonomi seperti Atas rintisan ini disadari
kemudian bahwa inklusi
pekerjaan, tanah dan perumahan, tidak sebatas disabilitas
maupun kesulitan mengakses fasilitas tetapi juga pentingnya
layanan dasar seperti pendidikan dan kehadiran kelompok
kesehatan. minoritas lain seperti
penghayat agama leluhur
Setiap warga Desa berhak berpartisipasi / kepercayaan yang
dalam pembangunan Desa. Untuk itu, ternyata selama ini
menjadi marjinal agar
Pemerintah mendorong agar Desa-Desa
mampu mengakses kue
membentuk dan mengembangkan Desa pembangunan dan
Inklusif. Desa Inklusif adalah Desa layanan publik yang ada
sebagai ruang kehidupan dan dan disediakan oleh
penghidupan bagi semua warga Desa yang diatur dan diurus secara
terbuka, ramah dan meniadakan hambatan untuk bisa berpartisipasi
secara setara, saling menghargai serta merangkul setiap perbedaan
dalam pembangunan.
Desa Inklusif akan memperkuat sikap saling menghargai atau toleransi
di antara warga Desa yang memiliki keragaman secara ekonomi, politik,
sosial-budaya, maupun keragaman secara ragawi. Warga Desa, dalam
tatanan Desa Inklusif, akan lebih bermartabat karena tidak akan
mengalami pengucilan sosial yang disebabkan oleh stigma, diskriminasi,
ataupun perbedaan status sosial. Sikap saling menghargai dan toleransi
di tengah perbedaan akan memperkuat ketahanan sosial. Sebab, warga
Desa akan lebih mudah melakukan musyawarah-mufakat, berswadaya
dan bergotong royong dalam penyelenggaraan Desa. Desa Inklusif akan
membuka peluang bagi setiap warga Desauntuk mendapatkan
kesempatan berperan/terlibat aktif sesuai dengan kemampuannya
masing-masing dalam penyelenggaraan Desa.
10
Pengaturan tentang Desa yang diamanatkan oleh Undang-Undang Desa
menjadi landasan penyelenggaraan Desa Inklusif. Pertama, Undang-
Undang Desa memandatkanbahwa masyarakat Desa merupakan subjek
pembangunan. Setiap warga Desa, termasuk mereka yang menjadi
bagian dari kelompok marginal dan kelompok rentan, berdaulat atas
dirinya sendiri untuk berpartisipasi dalam pembangunan Desa.
Syaratnya, setiap warga Desa harus memiliki kapasitas dan kapabilitas
yang setara agar mampu bersama-sama bermusyawarah untuk
mencapai mufakat dalam merumuskan kebijakan pembangunan Desa.
Untuk itu, kelompok marginal dan rentanharus diprioritaskan untuk
memperoleh kesempatan ditingkatkan kapasitas dan kapabilitasnya
agar terjadi kesetaraan di Desa.
Kedua, Undang-Undang Desa memandatkan bahwa Desa berwenang
untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan, kepentingan
masyarakat setempat berdasarkan prakarsa masyarakat, hak asal-usul,
dan/atau hak tradisional yang diakui dan dihormati dalam sistem
pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Kewenangan Desa
untuk mengatur dan mengurus dirinya sendiri yang dikelola secara
partisipatif memungkinkan kelompok marginal dan
rentanmemperjuangkan hak-haknya maupun kepentingannya untuk
dipenuhi dengan menggunakan sumber daya Desa.
Ketiga, Undang-Undang Desa memandatkan bahwa musyawarah Desa
merupakan forum permusyawaratan yang diikuti oleh Badan
Permusyawaratan Desa, Pemerintah Desa, dan unsur masyarakat Desa
untuk memusyawarahkan hal yang bersifat strategis dalam
penyelenggaraan Pemerintahan Desa. Mandat Undang-Undang Desa ini
membuka peluang seluas-luasnya bagi kelompok marginal dan
rentanuntuk ikut serta dalam musyawarah Desa dalam membahas dan
menyepakati hal-hal strategis di Desa, khususnya kebijakan-kebijakan
di Desa yang bermanfaat langsung untuk pemenuhan hak-hak dan
kepentingankelompok marginal dan kelompok rentan.
Keempat, Undang-Undang Desa memandatkan bahwa pembangunan
Desa bertujuan meningkatkan kesejahteraan masyarakat Desa dan
kualitas hidup manusia serta penanggulangan kemiskinan melalui
pemenuhan kebutuhan dasar, pembangunan sarana dan prasarana
Desa, pengembangan potensi ekonomi lokal, serta pemanfaatan sumber
daya alam dan lingkungan secara berkelanjutan. Pembangunan Desa
meliputi tahap perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan.
Pembangunan Desa mengedepankan kebersamaan, kekeluargaan, dan
kegotongroyongan guna mewujudkan pengarusutamaan perdamaian
dan keadilan sosial. Mandat Undang-Undang Desa ini membuka
peluang seluas-luasnya bagi kelompok marginal dan rentanuntuk
11
berpartisipasi dalam pembangunan Desa.
Pembentukan dan pengembangan Desa Inklusif ini selaras dengan
agenda Pembangunan Berkelanjutan atau disebut juga Sustainable
Development Goals (SDGs) yang memiliki prinsip pelaksanaan no-
oneleftbehind(tidak ada seorang pun yang ditinggalkan). Dengan
demikian, pelaksanaan pembangunan Desa dalam tata kelola Desa
Inklusif harus membuka akses/peluang, mendorong partisipasi,
menciptakan ruang kontrol dan memberi manfaat untuk semua orang
tanpa kecuali. PenyelenggaraanDesa Inklusif secara tidak langsung
berkontribusi pada pencapaian tujuan pembangunan nasional yang
sejalan dengan tujuan pembangunan global untuk beberapa dekade
yang akan datang.
B. PENYELENGGARAAN DESA INKLUSIF

Upaya mendorong pembentukan dan pengembangan Desa Inklusif, yang
dijalankan berdasarkan mandat Undang-Undang Desa, diposisikan
sebagai bagian dari pemberdayaan masyarakat Desa. Intisari
pemberdayaan masyarakat Desa adalah memperkuat masyarakat Desa
sebagai subjek pembangunan. Warga Desa bukan hanya "subjek"
otonom, tetapi juga "aktor" dari gerakan sosial yang menentukan
tujuannya sendiri, menguasai sumber daya yang diperlukan untuk
mencapai tujuan tersebut, dan mengarahkan proses yang
mempengaruhi hidupnya sendiri. Kelompok marginal dan rentanyang
ada di Desa, memiliki beberapa akses terhadap beragam sumber daya
yang dibutuhkan untuk memenuhi hak dan kepentingannya.
Sumberdaya tersebut misalnya: ruang-ruang kehidupan, waktu
senggang, pengetahuan dan ketrampilan, informasi yang memadai,
organisasi sosial, jaringan kerja sosial, alat-alat produksi dan sumber
daya finansial. Perjuangan kelompok marginal dan rentanuntuk
mengakses beragam sumber daya pembangunan yang ada di Desa
adalah bagian dari upaya menolong diri sendiri. Namun demikian,
perjuangan kelompok marginal dan rentanini juga mensyaratkan adanya
kerja-kerja bersama ditingkat Desa. Kelompok marginal dan
rentanberpartisipasi dalam proses perencanaan pembangunan Desa
sekaligus mengembangkan pemantauan atas pelaksanaan
pembangunan Desa. Pemberdayaan masyarakat dengan demikian
dimaknai sebagai upaya peningkatan partisipasi warga Desa untuk
mewujudkan keadilan sosial yang ditempuh dengan melalui 3 (tiga) jalan
utama yaitu jalan kebudayaan, jalan demokrasi, dan jalan
pembangunan.
1. Jalan Demokrasi
12
Jalan Demokrasi dimaknai sebagai upaya perluasan ruang-ruang
partisipasi warga Desa khususnya kelompok marginal dan rentanagar
mampu secara terus-menerus berpartisipasi secara aktif di dalam
penyelenggaraan Desa. Kualitas partisipasi kelompok marginal dan
rentanyang ada di Desa sangat ditentukan oleh adanya tata kelola
pemerintahan yang terbuka bagi peran serta warga Desa.
Pemerintahan Desa yang terbuka bagi partisipasi masyarakat
membuka peluang bagi kelompok marginal dan rentanmenjangkau
pendayagunaan sumber daya pembangunan yang ada di Desa untuk
memenuhi hak dan kepentingannya.Untuk itu, penyelenggaraan Desa
Inklusif harus ditopang oleh upaya pendalaman demokrasi yang
secara teknis operasional meliputi langkah-langkah sebagai berikut :
a. menyelenggarakan kegiatan pembelajaran/pelatihan inklusi sosial
bagi warga Desa khususnya kelompok marginal dan kelompok
rentan;
b. mengorganisir kelompok marginal dan kelompok rentan;
c. memfungsikan musyawarah Desa sebagai forum demokrasi bagi
kelompok marginal dan rentandalam menyampaikan aspirasi;
d. memfungsikan Badan Permusyawaratan Desa sebagai unsur
pemerintahan Desa yang dituju oleh kelompok marginal dan
rentandalam menyampaikan aspirasi;
e. memastikan adanya kewenangan Desa memuat urusan-urusan
yang dibutuhkan oleh kelompok marginal dan rentandalam
memenuhi hak dan kepentingannya;
f. memastikan adanya peraturan Desa yang memberikan kepastian
hukum di Desa bagi kelompok marginal dan rentandalam
memenuhi hak dan kepentingannya;
g. memastikan warga Desa mampu memilih kepala Desa dan/atau
anggota BPD yang berpihak kepada kelompok marginal dan
kelompok rentan; dan
h. menyelenggarakan kaderisasi Desa bagi warga Desa termasuk
kepala Desa dan anggota BPD menjadi bagian aktif darikader
Desa Inklusif.
2. Jalan Pembangunan
Jalan Pembangunan dimaknai sebagai perluasan ruang-ruang
perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan pembangunan Desa
yang terbuka bagi partisipasi warga Desa khususnya kelompok
marginal dan kelompok rentan. Untuk itu, penyelenggaraan Desa
Inklusif harus ditopang oleh upaya pendalaman pembangunan
13
partisipatif yang secara teknis operasional meliputi langkah-langkah
sebagai berikut :
a. memastikan setiap warga Desa, khususnya kelompok marginal
dan kelompok rentan, untuk mampu hidup dan berpenghidupan
secara berkelanjutan dengan mendayagunakan secara mandiri
beragam sumber daya pembangunan yang ada di keluarganya,
kelompoknya, komunitasnya, maupun Desanya;
b. memastikan sumber daya pembangunan yang ada di Desa yaitu
sumber daya manusia, sumber daya alam, sumber daya sosial-
budaya, sumber daya fisik/infrastruktur, dan sumber daya
finansial dimanfaatkan untuk sebesar-besarnya mewujudkan
kesejahteraan warga Desa khususnya kesejahteraan kelompok
c. memastikan warga Desa khususnya kelompok marginal dan
rentanmampu berpartisipasi aktif di dalam tahapan perencanaan,
pelaksanaan, dan pengawasan pembangunan Desa;
d. memastikan adanya satu peta dan satu data tentang sumber daya
pembangunan Desa, masalah pembangunan Desa maupun hasil-
hasil pembangunan Desa yang berkaitan Desa pemenuhan hak
dan kepentingan kelompok marginal dan kelompok rentan;
e. memastikan warga Desa agar memiliki arah kebijakan
perencanaan pembangunan Desa;
f. memastikan adanya arah kebijakan perencanaan pembangunan
Desa yang difokuskan kepada upaya pemenuhan hak dan
kepentingan kelompok marginal dan kelompok rentan;
g. memastikan adanya perlindungan terhadap upaya pemenuhan
hak dan kepentingan kelompok marginal dan rentanmelalui
penerapan akuntabilitas sosial yang mencakup langkah-langkah
sebagai berikut :
1) pembentukan dan pengembangan sistem informasi Desa yang
dikelola secara partisipatoris;
2) pemantauan perencanaan dan pembangunan Desa yang
dilakukan secara aktif oleh warga Desa;
3) penanganan masalah pembangunan Desa terkait pemenuhan
hak dan kepentingan kelompok marginal dan rentanyang
dilakukan secara mandiri oleh Desa;
4) pendayagunaan paralegal dan/atau kader Desa untuk
mengadvokasi pemenuhan hak-hak warga Desa yang menjadi
bagian dari kelompok marginal dan kelompok rentan;
14
3. Jalan Kebudayaan
Jalan Kebudayaan dimaknai sebagai penguatan nilai-nilai inklusi
sosial sebagai pedoman perilaku bagi warga Desa agar mampu
bersikap saling menghargai dan bertoleransi di tengah perbedaan.
Nilai-nilai inklusi sosial seperti: keterbukaan,keramahan, kesetaraan,
toleransi, sikap saling menghargai dan kesukarelaan untuk
merangkul setiap perbedaan dihadirkan secara terus menerus dalam
kehidupan sehari-hari warga Desa sehingga menjadi adat dan budaya
Desa. Jalan Kebudayaan ini akan menjamin keberlanjutan Desa
Inklusif. Sebab, nilai-nilai inklusi sosial menyatu dengan cipta, rasa
dan karsa seluruh warga Desa. Untuk itu, penyelenggaraan Desa
Inklusif harus ditopang oleh upaya pendalaman kemajuan
kebudayaan di Desa yang secara teknis operasional meliputi langkah-
langkah sebagai berikut :
a. menggali dan mengenali adat dan budaya Desa yang memuat nilai-
nilai inklusi sosial;
b. menyelenggarakan kegiatan adat dan budaya Desa yang memuat
nilai-nilai inklusi sosial;
c. melatih dan mengajarkan kepada warga Desa tentang nilai-nilai
inklusi sosial yang terkandung dalam adat dan budaya Desa;
d. membiasakan warga Desa dalam kesehariannya bertindak sesuai
dengan nilai-nilai inklusi sosial yang terkandung di dalam adat
dan budaya Desa; dan
e. mempromosikan adat dan budaya Desa yang mengandung nilai-
nilai inklusi sosial sebagai sumber kemajuan kebudayaan daerah
dan kebudayaan nasional dengan cara: forum kebudayaan, pekan
kebudayaan, festival seni tradisional dll.
Gerak dan dinamika tiga jalan utama pemberdayaan masyarakat
sebagai landasan penyelenggaraan Desa Inklusif sangat ditentukan oleh
kapasitas dan kapabilitas warga Desa untuk mampu berpartisipasi.
Pemberdayaan masyarakat menekankan keutamaan politik.
Pemberdayaan masyarakat ini merupakan transformasi politik ke dalam
tindakan nyata. Masing-masing warga Desa berpartisipasi sesuai
lingkungan dan kenyataan hidupnya. Desa Inklusif merupakan ruang
politik bagi warga Desa dalam melindungi dan memperjuangkan
kepentingan mereka secara nyata. Dengan demikian, kekuatan utama
penyelenggaraan Desa Inklusif adalah partisipasi warga Desa, utamanya
partisipasi kelompok marginal dan kelompok rentan.
15
Diagram di bawah ini memberikan gambaran bahwa kekuatan
partisipasi warga Desa khususnya kelompok marginal dan
rentanmerupakan sebuah kekuatan sosial-budaya yang menjadi motor
penggerak dalam menciptakan tata kelola Desa dan pembangunan Desa
yang inklusif, terbuka, partisipatif, akuntabeldan berkeadilan sosial.
Diagram 1. Tiga jalan pemberdayaan masyarakat
JALAN
KEBUDAYAAN
PARTISIPASI
WARGA DESA
JALAN
JALAN
PEMBANGUNAN
DEMOKRASI
Tiga jalan pemberdayaan masyarakat yang menjadi landasan Desa

Inklusif akan berfungsi secara penuh apabila didukung dengan
cara/metode fasilitasiDesa Inklusif yang sesuai kondisi objektif yang ada
di Desa. Dengan demikian, akan muncul beragam cara/metode fasilitasi
yang tidak hanya didasari oleh ragam hak dan kepentingankelompok
marginal dan rentan,tetapi juga didasari oleh upaya pelibatan
pemangku kepentingan yang lebih luas. Peran serta berbagai pemangku
kepentingan dibutuhkan agar ada kepeduliandan dukungan
kepadakelompok marginal dan rentan.
Salah satu cara/metode fasilitasi Desa Inklusif adalahpembangunan
Desa berbasis hak. Melalui cara/metode ini, proses dan upaya
pembangunan di Desa diharapkan menempatkan setiap warga Desa
utamanya kelompok marginal dan rentan dimuliakan sebagai subjek
pembangunan.Pembangunan Desa berbasis hak, membuka peluang
pendalaman pembangunan Desa yang menyasar pada pemenuhan hak
dan kepentingan kelompok marginal dan rentan. Contohnya, kegiatan-
kegiatan pembangunan Desa mencakup upaya penghapusan stigma,
diskriminasi, pengucilan, eksploitasi dan peminggiran lainnya terhadap
kelompok marginal dan rentan. Contoh lainya, perumusan kebijakan
16
pembangunan Desa berdasarkan keragaman hak dan kepentingan
setiap warga Desa dengan tetap mengutamakan swadaya dan gotong
royong dalam pengelolaan sumber daya pembangunan Desa.Prasyarat
penerapan cara/metode pembangunan Desa berbasis hak adalah
adanya pemerintahan Desa yang demokratis. Dengan demikian,
partisipasi warga Desa dalam pembangunan Desa mensyaratkan adanya
pemerintahan Desa yang demokratis, sekaligus partisipasi masyarakat
dalam pemerintahan Desa mensyaratkan adanya pembangunan
partisipatif. Diagram berikut menggambarkan pola hubungan timbal
balik antara partisipasi masyarakat dengan tata kelola pemerintahan
Desa dan tata kelola pembangunan Desa.
Diagram2. Hubungan Timbal Balik Tata Kelola Pemerintahan dan
Pembangunan Desa
Tata kelola Desa yang inklusif,

terbuka, partisipatif, akuntabel dan
berkeadilan sosial
(Pemerintahan Demokratis)
PARTISIPASI WARGA DESA
Tata kelola pembangunan Desa yang

inklusif, terbuka, partisipatif,
akuntabel dan berkeadilan sosial
(Pembangunan Partisipatif)
C. PENGGERAK DESA INKLUSIF

Gerak dan dinamika hubungan timbal balik antara tata kelola
pemerintahan Desa dengan tata kelola pembangunan Desa sangat
ditentukan oleh partisipasi warga Desa. Kunci keberhasilan
penyelenggaraan Desa Inklusif justru terletak pada terciptanya
kemandirian dan kebebasan warga Desa khususnya kelompok marginal
dan rentandalam berjuang mengatasi keterbatasan-keterbatasan yang
dimilikinya. Penyelenggaraan Desa Inklusif digerakkan secara mandiri
oleh warga Desa yang hadir sebagai individu-individu maupun sebagai
anggota komunitas. Gerak dan dinamika warga Desa, yang secara terus-
menerus menegakkan kedaulatan dirinya untuk mewujudkan hak-
haknya maupun dalam memenuhi kewajiban-kewajibannya, menjadi
energi penggerak Desa Inklusif.
17
Penyelenggaraan Desa Inklusif yang digerakkan oleh partisipasi
masyarakat pada hakikatnya berada pada wilayah lokal Desa. Akan
tetapi, jikalau ketidakberdayaankelompok marginal dan rentan
disebabkan terhambatnya akses terhadap beragam sumberdaya
pembangunan, maka penyelenggaraan Desa Inklusif akan menghadapi
kendala yang cukup berarti. Misalnya, warga Desa yang sangat miskin,
perempuan korban kekerasan dalam rumah tangga, buruh tani tanpa
lahan, anggota masyarakat adat mungkin saja tidak mampu menolong
diri mereka sendiri. Mereka membutuhkan dukungandari para
pemangku kepentingan lainnya yang berasal dari luar Desapenggerak
Desa Inklusif.Misalnya: lembaga swadaya masyarakat (LSM), perguruan
tinggi, organisasi keagamaan, organisasi kemasyarakatan, dan/atau
perusahaan/CSR.
Penyelenggaraan Desa Inklusif merupakan perwujudan kerja-kerja
bersama seluruh warga Desa. Kerja bersama atau gotong royong di Desa
jarang terjadi sebagai tindakan pribadi yang bersifat langsung,
terserpih-serpih, dan hanya untuk memenuhi kepentingan dirinya
dan/atau kelompoknya. Desa Inklusif sebagai organisasi sosial maupun
jaringan kerja sosial yang digerakkan oleh warga Desa membutuhkan
keterlibatan para pemangku kepentingan lainnya yang peduli dan
bersedia untuk berjuang bersama kelompok marginal dan rentanyang
ada di Desa.Keterlibatan para pemangku kepentingan lainnya ini akan
mempercepat tumbuhnya kehendak bersama di kalangan warga Desa
untuk membentuk Desa Inklusif. Sebab, para pemangku kepentingan
lainnya ini akan mendorong atau memotivasi masyarakat baik sebagai
individu-individu maupun sebagai komunitas agar lebih mempunyai
kemampuan atau keberdayaan untuk menentukan apa yang menjadi
pilihan hidupnya melalui proses dialog.
D. KADERISASI DESA
Partisipasi warga Desa, khususnya kelompok marginal dan kelompok
rentan, mensyaratkan adanya kader-kader Desa. Yang dimaksud
dengan Kader Desa adalah pemimpin Desa dan/atau warga Desa yang
memiliki kepedulian dan keberpihakan serta dukungan dan keterlibatan
diri secara langsung untuk menjadi motor penggerak penyelenggaraan
Desa. Kader Desa ini ditumbuhkan dan dikembangkan dengan cara
membentuk, mendidik dan melatih kepala Desa, perangkat Desa,
anggota BPD dan warga Desa untuk secara sukarela menjadi motor
penggerak penyelenggaraan Desa Inklusif. Kader Desa tumbuh dan
berkembang dari sumber daya manusia yang ada Desa atau disebut
kader organik Desa.
18
Kader-kader Desa dilahirkan melalui proses kaderisasi Desa. Kaderisasi
Desa yang diadakan dalam penyelenggaraan Desa Inklusif difokuskan
pada proses pembentukan dan pengembangan kader-kader Desa yang
mampu memahami ketidakberdayaan kelompok marginal dan kelompok
rentan, sekaligusmampu menjadi motor penggerak perubahansosial
menuju terbentuknya Desa Inklusif.
Penggerak kaderisasi Desa adalah guru kader Desa. Guru Kader Desa
merupakan seorang guru yang memiliki kapasitas tentang pengetahuan
dan keahlian serta kemampuan untuk melakukan kaderisasi di Desa.
Guru Kader Desadapat berasal dari warga Desa maupun para pihak
atau pemangku kepentingan yang peduli dengan upaya pemberdayaan
kelompok marginal dan rentan.
Kaderisasi ini dilakukan dengan cara mendidik dan melatih warga Desa
menjadi kader-kader Desa. Dalam lingkup pembentukan dan
pengembangan Desa Inklusif, kaderisasi difokuskan kepada
pemahaman yang utuh tentang inklusi sosial, sekaligus keterampilan
untuk memfasilitasi pengorganisasian kelompok marginal dan
rentanagar mampu berperan sebagai motor penggerak perubahan sosial
menuju terwujudnya Desa Inklusif.Oleh sebab itu, guru kader Desa
wajib memiliki pengetahuan, keterampilan dan sikap yang mencukupi
tentang cara-cara mencari calon-calon kader, membentuk dan melatih
kader serta mengorganisasikan kader-kader dari unsur masyarakat
Desa.
E. KEPEMIMPINAN DESA
Desa Inklusif akan lebih mudah diwujudkan jikalau para pemimpin di
Desa memiliki kepedulian untuk memprioritaskan pemenuhan hak dan
kepentingan kelompok marginal dan kelompok rentan lainnya. Para
pemimpin formal di Desa yaitu kepala Desa dan anggota BPD maupun
para pemimpin informal seperti tokoh masyarakat, ketua adat atau
ketua paguyuban tidak hanya mendukung, tetapi juga menghadirkan
keteladanan atau contoh-contoh tindakan yang memuat nilai-nilai
inklusi sosial. Para pemimpin Desa harus memiliki keterampilan dan
rekam jejak yang terbukti terlibat aktif dalam upaya penerapan nilai-
nilai inklusi sosial serta terbukti bersih, andal, dan kapabel dalam
bekerja melayani kepentingan masyarakat Desa.
F. KERJA SAMA DESA

Beragam aktivitas Desa Inklusif berada di rentang wilayah keluarga,
komunitas, sampai dengan wilayah Desa. Namun demikian, jikaDesa
Inklusif mengalami kendala dalam proses pembentukan dan
19
pengembangannya yang disebabkan kondisi-kondisi sosial-ekonomi
lainnya yang menjadikan kelompok marginal dan rentantetap berada
dalam posisi ketidakberdayaan, maka dibutuhkan adanya ruang
pemberdayaan masyarakat yang lebih luas, yaitu di wilayah kerja sama
antar Desa maupun wilayah kerja sama Desa dengan pihak ketiga.
Kerja sama antar Desa dan kerja sama Desa dengan pihak ketiga
menjadi penting untuk dikembangkan. Yang dibutuhkan dalam kerja
sama Desa ini adalah adanya kebijakan tentang Desa Inklusif sebagai
hasil kesepakatan antar pihak yang melakukan kerja sama. Kesamaan
pemikiran dan cara pandangini menjadi dasar pijak yang
memungkinkan para pihak membangun kerja sama dalam memfasilitasi
pemberdayaan kelompok marginal dan kelompok rentan.
G. DESA PERCONTOHAN DAN REPLIKASI MODEL

Replikasi model penyelenggaraan Desa Inklusif merupakan upaya
menyebar luaskan beragam praktik yang baik tentang penerapan nilai-
nilai inklusi sosial dari Desa Percontohan ke desa-desa lainnya. Pola ini
merupakan sebuah terobosan untuk mempermudah warga Desa belajar
tentang penerapan nilai-nilai inklusi sosial dalam penyelenggaraan
Desa yang sudah terbukti secara nyata. Warga Desa akan lebih mudah
meniru beragam praktik yang baik tentang inklusi sosial untuk
dijalankan dalam kegiatan hidupnya sehari-hari. Demikian pula, para
pendamping Desa akan lebih mudah memfasilitasi pemerintah Desa,
BPD, dan masyarakat Desa untuk mengadopsi contoh-contoh kegiatan
penerapan inklusi sosial dari Desa Percontohan untuk diadaptasikan ke
Desanya masing-masing.
Pemerintah daerah kabupaten/kota bertanggung jawab untuk
memfasilitasi replikasi model Desa Inklusif untuk cakupan antar
kecamatan yang ada di wilayah kabupaten/kota. Pemerintah daerah
provinsi bertanggung jawab untuk memfasilitasi replikasi model Desa
Inklusif untuk cakupan antar kabupaten/kota yang ada di wilayah
provinsi.Sedangkan, Pemerintah memfasilitasi pemerintah daerah untuk
mengembangkan Desa Percontohan sekaligus mengelola tukar-menukar
informasi serta saling berbagi pengalaman dan pengetahuan sebagai
praktik tentang Desa Inklusif untuk dijadikan media belajar bersama
secara nasional.
Proses replikasi model penyelenggaraan Desa Inklusifdapat
digambarkan sebagai berikut :
20
Diagram 3.Replikasi Desa Inklusif
Desapercontohan di DesaPercontohan di
Kec. X Kec. X1 dst
FasilitasiReplikasiPercontohanDesa Inklusif oleh Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota
Desapercontohan di DesaPercontohan di
Kab. X Kab. X1 dst
FasilitasiReplikasiPercontohanDesa Inklusif oleh Pemerintah Daerah Provinsi
H. PENDAMPINGANDESA INKLUSIF
Intisari kerja-kerja pemberdayaan masyarakat Desa adalah
penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan bagi warga Desa dalam
bentuk pembelajaran tentang ilmu pengetahuan dan teknologi, serta
pembelajaran tentang sikap dan keterampilan yang menyatu dengan
beragam kegiatan pembangunan Desa. Langkah strategis pembelajaran
masyarakat Desa ini untuk kepentingan pembentukan dan
pengembangan Desa Inklusif adalah mempertemukan kelompok
marginal dan rentandengan dunia nyatanya dalam kehidupan sehari-
hari. Proses pembelajaran ini akan menumbuhkan kesadaran diri
anggotakelompok marginal dan kelompok rentan. Kesadaran diri ini
penting sebagai kekuatan penggerak bagi anggotakelompok marginal
dan rentanuntuk secara sukarela terlibat dalam upaya memberdayakan
dirinya bersama warga Desa lainnya. Warga Desa yang memiliki
kepentingan yang sama akan lebih mudah mengorganisasikan dirinya
dalammemperjuangkan kepentingan diri dan
kelompoknyauntukmenjadikepentinganbersama di Desa.
Pembelajaran tentang Desa Inklusifharus difasilitasi pendamping
masyarakat Desa. Secara legal formal, Peraturan Pemerintah No. 43
Tahun 2014 memandatkan bahwapendampingan masyarakat Desa
secara teknis dilaksanakan oleh satuan kerja perangkat daerah
kabupaten/kota dan dapat dibantu oleh tenaga pendamping profesional,
kader pemberdayaan masyarakat Desa, dan/atau pihak ketiga.
21
Yang dimaksud pihak ketiga adalah antara lain, adalah lembaga
swadaya masyarakat, perguruan tinggi, organisasi kemasyarakatan,
atau dunia usaha, yang sumber keuangan dan kegiatannya tidak
berasal dari anggaran pemerintah, pemerintah daerah provinsi,
pemerintah daerah kabupaten/kota, dan/atau Desa.
Mandat Peraturan Pemerintah No. 43 Tahun 2014 tersebut secara jelas
menuntut adanya sebuah proses pendampingan masyarakat Desa yang
berkelanjutan. Karenanya, arah gerak pendampingan masyarakat Desa
harus tertuju pada terwujudnya pendampingan masyarakat yang
mampu dikelola sendiri oleh Desa. Ciri khas dari sebuah Desa yang
telah mandiri dari aspek pendampingan masyarakat Desa adalah
adanya pendampingan organik di Desa. Pendampingan organik ini
ditandai oleh adanya Kader Desa yang secara sukarela menjadi
penggerak penyelenggaraan Desa Inklusif.
Beragam fasilitasi yang diberikan pendamping masyarakat Desa ini
diharapkan mempercepat pendalaman nilai-nilai inklusi sosial di Desa,
sekaligus meningkatkan daya tawar kelompok marginal dan
rentandalam mengakses sumber daya pembangunan Desa.
Pendamping masyarakat Desa, dalam penyelenggaraan Desa Inklusif
berfungsi sebagai penggerak, motivator, organisator, maupun
komunikator bagi kelompok marginal dan rentan. Pendamping
masyarakat Desa akan memfasilitasikelompok marginal dan rentan
dengan cara:
1. menunjukkan keteladanan untuk menerapkan nilai-nilai inklusi
sosial dalam kerja pendampingan;
2. melakukan kaderisasi bagi warga Desa;
3. melakukan kerja-kerja pendampingan bersama kader-kader Desa;
4. memberikan beragam pembelajaran sesuai dengan kebutuhan nyata
tentang inklusi sosial yang ada di Desa;
5. mengorganisir kelompok marginal dan rentan;
6. menumbuhkan pengenalan kepentingan kelompok marginal dan
rentan;
7. mendorong keterbukaan informasi pembangunan Desa;
8. mendorong tumbuhnya beragam perbincangan di Desa tentang upaya
mewujudkan DesaInklusif;
9. menggalang dukungan dari para pemimpin Desa dan warga Desa
lainnya untuk peduli dengan warga desa yang marginal dan rentan;
dan
10. menggerakkan kelompok marginal dan rentan untuk berpartisipasi
dalam musyawarah Desa maupun dalam tahapan perencanaan,
pelaksanaan dan pengawasan pembangunan Desa.
22
Pendamping masyarakat Desa harus mampu mendayagunakan
sumberdaya yang ada di Desa sebagai sarana/media fasilitasi Desa
Inklusif yang kreatif dan inovatif. Sarana/media fasilitasi ini antara lain:
forum pertemuan, pembelajaran dengan menggunakan internet, sekolah
lapang, perpustakaan Desa, belajar bersama di Desa Percontohan, buku
pintar, papan informasi, radio komunitas, layar tancap keliling, media
sosial (WhatsApp, Facebook, dll), jurnalisme warga dan/atau poster.
I. PENILAIAN DESA INKLUSIF

Pembentukan dan pengembangan Desa Inklusif sebagai sebuah proses
pemberdayaan masyarakat harus diukur pada setiap tahapannya.
Sebab, strategi fasilitasi Desa Inklusif menyasar dua ranah utama
dalam perwujudan pembangunan Desa yang berpihak kepada warga
Desa yang marginal dan/atau rentan. Pertama, fasilitasi penerapan
nilai-nilai inklusi sosial dalam proses perencanaan, pelaksanaan dan
pengawasan pembangunan Desa. Kedua, fasilitasi penerapan nilai-nilai
inklusi sosial dalam isi dan muatankebijakan dan kegiatan
pembangunan Desa. Untuk itu, dibutuhkan alat penilaian (assessment)
Desa Inklusif yang difokuskan kepada penggunaan alat analisa
kesetaraan dan analisa kebijakan. Penggunaan kedua alat analisis ini
dilakukan secara berkelanjutan agar pemerintah Desa, BPD dan
masyarakat Desa mampu mengukur secara mandiri dan periodik
tingkat capaian Desa Inklusif. Hasil penilaian ini akan bermanfaat bagi
kelompok marginal dan rentan. Misalnya, hasil penilaian Desa Inklusif
menjadi bahan masukan bagi kelompok marginal dan rentanuntuk
mempertajam perumusan kepentingan diri dan kelompoknya yang akan
diusulkan ke musyawarah Desa, untuk selanjutnya dibahas dan
disepakati dalam musyawarah Desa sebagai kebijakan pembangunan
Desa.
1. Analisa Kesetaraan
Pengukuran capaian fasilitasi penerapan nilai-nilai inklusi sosial
dalam pembangunan Desa dapatmemanfaatkan AnalisaKesetaraan.
Yang dimaksud dengan Analisa Kesetaraan adalah penilaian atas
tahapan pembangunan serta penilaian atas isi dan muatan kegiatan
pembangunan yang diukur berdasarkan akses, partisipasi, kontrol
dan manfaatataudikenaldenganistilah APKM.
a. Akses : peluang yang sama untuk setiap warga Desa

termasuk kelompok marginal dan rentanuntuk
memperoleh kesempatan memenuhi hak dan
kepentingannya dengan menggunakan sumber
23
daya pembangunan Desa.
b. Partisipasi : keterlibatan, peran dan kontribusi setiap warga

Desa termasuk kelompok marginal dan
rentanyang setara dalam proses perencanaan,
pelaksanaan dan pengawasan pembangunan
Desa
c. Kontrol : setiap warga Desa termasuk kelompok marginal

dan rentanmemiliki kemampuan berpartisipasi
untuk melakukan pemantauan dan
pengawasan terhadap proses penyusunan dan
penetapan kebijakan pembangunan Desa,
maupun proses pendayagunaan dan
pemanfaatan sumber daya pembangunan Desa.
d. Manfaat : setiap warga Desa termasuk kelompok marginal

dan rentanmerasakan manfaat dari hasil-hasil
pembangunan Desa yang diperoleh semua
pihak yang ada di Desa secara adil dan setara.
2. Analisa Kebijakan
Analisa Kesetaraan atau analisa APKM diperkuat dengan Analisa
Kebijakan. Analisa Kebijakan, yang diadakan untuk penilaian Desa
Inklusif, dipandu dan diarahkan melalui 3 (tiga) ranah kebijakan
pembangunan Desa, yaitu:
a. Kebijakan Khusus
Kebijakan Khusus ditujukan untukmewujudkan pemenuhan hak
dan kepentingan kelompok marginal dan rentan. Contoh:
kebijakan pembelian alat bantu untuk penyandang disabilitas,
penyediaan ruang khusus untuk ibu menyusui, posyandu balita,
poskesdes untuk lansia, dan/atauposbindu untuk penyandang
disabilitas.
b. Kebijakan Pengarusutamaan
Kebijakan Pengarusutamaan ditujukan untukmendorong
penerapan nilai-nilai inklusi sosial di semua kegiatan
penyelenggaraanDesa.
Contoh:penyusunandokumenperencanaanpembangunanDesadiru
muskanberdasarkanpokok-pokokkebijakanDesaInklusif yang
sudahdibahas dan disepakati oleh kepalaDesa, BPD dan
wargaDesadalammusyawarahDesa.
24
c. Kebijakan Afirmasi
Kebijakan Afirmasi ditujukan untuk mendorong pemberdayaan
kelompok marginal dan rentanagar memiliki kesetaraan dengan
warga Desa lainnya ketika berpartisipasi dalam pembangunan
Desa. Kebijakan ini bersifat sementara dan tertentu sesuai kondisi
dan karakteristik kelompok binaan. Apabila kelompok
binaansudah memiliki kesetaraan dengan warga Desa lainnya,
maka KebijakanAfirmasi ini harus dihentikan.
25
BAB III
LANGKAH-LANGKAH FASILITASI DESA INKLUSIF
A. FASILITASI PENGUATAN PARTISIPASI WARGA DESA

1. Strategi Penguatan Partisipasi
Partisipasi warga Desa, khususnya kelompok marginal dan rentan,
merupakan faktor kunci penyelenggaraan Desa Inklusif. Partisipasi
warga Desa ini harus diperkuat agar kesetaraan, partisipasi, dan
keadilan sosial dalam pembangunan Desa berlangsung secara
berkelanjutan. Penguatan partisipasi kelompok marginal dan rentan
dimulai dengan menemukanadanyaketerkucilan dan/atau kerentanan
warga Desa tersebut. Warga Desa yang terbukti marginal dan/atau
rentan difasilitasi untuk mengorganisasikan dirinya.
Partisipasi warga Desa bertitik tolak dari adanya pengenalan sekaligus
adanya kehendak dan tindakan untuk mewujudkan kepentingan diri
dan/atau kelompoknya. Contoh: petani miskin untuk meningkatkan
kesejahteraan dirinya tidak cukup dengan sekedar menyampaikan
kebutuhan konkret kasat mata seperti bantuan modal atau pupuk,
tetapi petanimiskin juga berkepentingan terhadap peningkatan harga
jual produk pertanian yang menguntungkandirinya.
Peningkatanhargajualditentukan oleh kebijakan pemerintah dan
pasar.
Penguatan partisipasi berbasis kepentingan mensyaratkan adanya
pengorganisasian kelompok kepentingan. Warga Desa yang
terorganisir akan lebih mudah berpartisipasi mewujudkan
pemenuhan kepentingannya. Pengorganisasian kelompok marginal
dan rentan dilakukan dengan cara memfasilitasi mereka
untukmampu berpikir kritis, bertindak kreatif, berelasikomunikatif
dan bekerjakolaboratif.
2. Kaderisasi Desa
Kader Desa merupakan pendampingorganik yang
memungkinkanpengorganisasiankelompok marginal dan rentanterjadi
secara berkelanjutan.Para pendamping masyarakat Desa dapat
memulai kerja pengorganisasian dengan cara melakukan kaderisasi
kepada warga Desa. Kader-kader Desa ini akan menjadi penggerak
awal dari kerja-kerja pengorganisasian sekaligus memperbanyak
kader-kader Desa di dalam tubuh kelompok marginal dan rentan.
26
Kotak 3. Kader Lansia – “Selangkah Meraih Berkah Ngurusi Simbah”
Desa Kedung Keris di Kecamatan Nglipar Kabupaten Gunung Kidul berada
di wilayah perbukitan batu kapur. Sebagian besar pemuda merantau ke
kota untuk bekerja atau sekolah. Desa ini kekurangan anak muda. Banyak
lansianya yang sendirian karena ditinggal keluarganya merantau. Mereka
hidup miskin. Terjadi beberapa kasus bunuh diri lansia di Desa Kedung
Keris. Hak-hak lansia belum menjadi prioritas.
LSM Forum Pendidikan dan Perjuangan HAM (Fopperham) aktif melakukan
pendampingan lansia.Fopperham memfasilitasi 57 orang ibu-ibu muda dari
tujuh dusun yang tergabung dalam Relawan Pendamping Lansia untuk
mendampingi warga lansia. Tugas relawan antara lain mengunjungi lansia
dan mencatat kemajuannya. Dari proses pendampingan itu diketahui
bahwa warga lansia membutuhkan pemeriksaan kesehatan, tambahan gizi,
olahraga, kegiatan rutin lain dan utamanya, membutuhkan teman bicara.
Dengan slogan “selangkah meraih berkah ngurusi simbah”, ibu-ibu muda
relawan terus melakukan pendampingan rutin.
Agar pendampingan warga lansia diakui oleh pemerintah Desa Kedung
Keris, dibentuk Lembaga Kesejahteraan Sosial (LKS) Raharjo pada tahun
2017. LKS Raharjo telah mengajukan usulan kegiatan melalui musyawarah
Desa. Beberapa usulannya sudah dibiayai Dana Desa. Misalnya, kegiatan
Gebyar Lansia yaitu berupa penyuluhan kesehatan, senam lansia,
kesenian lansia. Saat ini sudah ada komitmen dari kepala Desa untuk
menganggarkan Dana Desa secara berkelanjutan baik untuk kegiatan
operasional LKS Raharjo maupun pemenuhan hak lansia seperti pemberian
makanan tambahan dan pemeriksaan kesehatan.
Kotak 4. Kaderisasi Penggerak Pembangunan di Desa Limbangan

Keberadaan Kader Desa untuk Perlindungan Anak Terpadu Berbasis
Masyarakat (PATBM) di Desa Limbangan Timur, Kecamatan
BluburLimbangan, Kabupaten Garut tidak didapatkan secara tiba-tiba.
Kader Desa tersebut buah dari proses pendampingan masyarakat Desa yang
dilakukan oleh Sekretariat Anak Merdeka Indonesia (SAMIN) dan Solidaritas
Masyarakat Anak (SEMAK). Kedua LSM tersebut bergerak di urusan
perlindungan anak. Mereka melakukan kaderisasi di Desa Limbangan
dengan cara memberikan pendampingan, sosialisasi dan penguatan
kapasitas masyarakat Desa.
Kaderisasi di Desa Limbangan dimulai dengan mengundang perwakilan dari
unsur Desa, PKK, ustadz/ustadzah, guru, orang tua dan anak muda. Warga
Desa dibekali pengetahuan dengan data sekunder tentang kondisi anak di
Desa. Pendamping bersama-sama dengan warga Desa melakukan
pengkajian masalah dan potensi Desa secara partisipatif
(Participatoryruralappraisal/PRA). Hasil PRA adalah warga Desa secara
bersama-sama menemukan prioritas masalah sebagai basis penyusunan
27
Rencana Aksi Masyarakat (RAM). Warga Desa difasilitasi untuk
menggerakkan pembangunan Desa yang ramah anak secara mandiri
dengan berdasarkan RAM tersebut. Pada proses ini mulai muncul kader-
kader Desa yang siap melaksanakan RAM. Tenaga pendamping dari SAMIN
melakukan asistensi teknis kepada para kader Desa. Kader-kader Desa ini
dipercaya menjadi Tim Penyusun RPJM Desa.
3. Pengorganisasian Kelompok Marginal dan Rentan

Pengorganisasian warga marginal dan/atau rentan mencakup
langkah-langkah sebagai berikut:
a. mengidentifikasikan dan mendata warga marginal dan/atau
rentan;
b. mengorganisir warga marginal dan/atau rentan lainnya untuk
bergabung dan aktif sebagai pengurus atau anggota kelompok
marginal dan rentan;
c. meningkatkan kesadaran kritis dan kemampuan warga marginal
dan rentan lainnya untuk mampu menyampaikan usulan
kegiatan pembangunan Desa;
d. meningkatkan partisipasi aktif dalam kelompok marginal dan
rentan di dalam perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan
pembangunan Desa;
e. melakukan kaderisasi untuk membentuk, mengembangkan dan
mengorganisir kader-kader Desa yang baru.
Kelompok marginal dan rentan yang berhasil diorganisir dapat
ditetapkan dengan Surat Keputusan (SK) Kepala Desa. SK Kepala
Desa sangat membantu kelompok marginal dan rentanuntuk
memperoleh pengakuan dari warga Desa lainnya.
Kotak 5: SK Kepala Desa: Sebuah Penanda untuk Bergerak Meluas

Beberapa Desa di Kabupetan Situbondo, Sukoharjo, Klaten Kulonprogo dan
Sleman telah membentuk Kelompok Difabel Desa (KDD) yang ditetapkan
dengan surat keputusan kepala Desa. KDD ini aktif melakukan pertemuan,
pengembangan kapasitas dan advokasi kebijakan di tingkat Desa dan
kecamatan.
4. Pengembangan Kapasitas
Pengorganisasian kelompok marginal dan rentan tidak hanya
memperkuat ikatan kelompok, tetapi juga melahirkan kader-kader
Desa. Sebab, para pendamping masyarakat Desa maupun para kader
Desa yang sudah terlatih berkewajiban untuk mendidik dan melatih
setiap anggota kelompok marginal dan rentan. Pengembangan
kapasitas ini diberikan kepada kelompok-kelompok masyarakat yang
28
sudah ada. Fokusnya, peningkatan kepercayaan serta kemampuan
diri anggotakelompok untuk menjadikan mereka mampu menolong
dirinya sendiri. Anggotakelompok difasilitasi memiliki pengetahuan
dan keterampilanyang dibutuhkandalampenyelenggaraanDesa.
Para pendamping masyarakat Desa beserta kader-kader Desa juga
membuka peluang pengembangan kapasitas bagi kepala Desa,
perangkat Desa, anggota BPD, tokoh masyarakat serta warga Desa
lainnya agar mereka peduli dengan kelompok marginal dan rentan.
Harapannya, dari pemimpin Desa danwarga Desa lahir kader-kader
Desa.
Materi kaderisasimencakup 4 (empat) kapasitas dasar kader Desa
yaitu: 1) kepemimpinan dan pengorganisasian, 2) kemampuan
mempengaruhi kebijakan, 3) penguatan prakarsa lokal, serta 4)
pengembangan jaringan kerja.
Diagram 4. Kapasitas Dasar Kader Desa
KEMAMPUAN
KEPEMIMPINAN DAN
MEMPENGARUHI
PENGORGANISASIAN
KEBIJAKAN
KAPASITAS DASAR
KADER DESA
PENGEMBANGAN
PENGUATAN PRAKARSA
JARINGAN KERJA
LOKAL
Pengembangan kapasitas kelompok marginal dan rentan tidak

berhenti pada pengajaran materi pelatihan. Lebih daripada itu,
pengembangan kapasitas ini juga dimaknai sebagai perwujudan 4
(empat) kapasitas kader Desa di dalam perencanaan, pelaksanaan dan
pengawasan pembangunan Desa.
29
Kotak 6: Penguatan Prakarsa Lokal
∗ Banjarmasin: seorang kader disabilitas membuat bank sampah juga
sekolah ketrampilan bagi difabel lain dengan memanfaatkan garasi
rumahnya.
∗ Sumba Barat: seorang kader melakukan kunjungan ke rumah-rumah
penyandang disabilitas untuk memberikan pemahaman kepada keluarga
mengenai hak-hak difabel.
∗ Kulon Progo: seorang guru PAUD menyediakan ruang bagi anak difabel
untuk bisa bersekolah.
Kerja Kader Desa masih berskala kecil karena keterbatasan sumberdaya.
Dukungan sumberdaya diberikan untuk memperkuat inisiatif kader.
Kotak 7: Kemampuan Mempengaruhi Kebijakan

Di Kabupaten Sumba Barat, salah satu kader penyandang disabilitas terpilih
menjadi bagian tim 11 penyusunan RKP Desa. Kader Desa ini pada awalnya
tergabung dalam Kelompok Difabel Desa (KDD), mendapat penguatan
kapasitas dan berpartisipasi dalam kegiatan sosial kemasyarakatan di Desa.
Ia aktif menyuarakan kepentingan kelompok marjinal, khususnya disabilitas,
sehingga dipercaya untuk tergabung dalam tim penyusun RPJM Desa.
Kotak 8. Kepemimpinan dan Pengorganisasian

Penyandang disabilitas di Desa Lorog, Kecamatan Tawangsari, Kabupaten
Sukoharjo mengorganisir dirinya yang dilakukan dengan cara:
1. Identifikasi penyandang disabilitas Desa. Kader Desa berdiskusi dengan
pemerintah Desa, BPD, warga Desa serta penyandang disabilitas tentang
kondisi disabilitas yang ada di Desa. Identifikasi ini menghasilkan
gambaran permasalahan yang dihadapi disabilitas.
2. Pendataan. Kader Desa melakukan pendataan dari rumah ke rumah
disabilitas untuk mendata identitas, ragam disabilitas, potensi yang
dimiliki, kepemilikan identitas serta jaminan perlindungan social.
3. Pengorganiasian. Kader Desa mendata penyandang disabilitas. Warga
diabilitas diorganisir menjadi kelompok yang memiliki struktur organisasi,
aturan kelompok yang disepakati bersama, visi dan misi, pertemuan
kelompok secara rutin, serta pengelolaan aset kelompok.
4. Pengembangan kapasitas. Kelompok disabilitas diberikan pengembangan
kapasitas. Tujuannya, meningkatkan pengetahuan dan informasi tentang
hak-hak disabilitas, ketrampilan analisis sosial dan pengelolaan
organisasi.
5. Legalisasi kelompok. Keberadaa kelompok disabilitas diperkuat dengan
Surat Keputusan Kepala Desa Lorog. Manfaatnya, kelompok disabilitas
mendapat alokasi penganggaran serta dilibatkan dalam proses
perencanaan pembangunan Desa.
30
Kotak 9: Pengembangan Jaringan Kerja
Lembaga Kajian Islam dan Sosial (LkiS) adalah salah satu organisasi mitra
Program Peduli yang melakukan pendampingan kepada komunitas penghayat
kepercayaan Majelis Eklasing Budi Murko (MEBM) di Desa Salamrejo.
Sebelum keluarnya putusan MK No. 97/PUU-XIV/2016, LKiS mengalami
ketersendatan dalam melakukan advokasi di tingkat kabupaten dalam
memfasilitasi pemberian akses layanan dasar bagi penghayat kepercayaan.
LKiS mengubah strategi dengan membuka komunikasi dengan organisasi
masyarakat sipil (OMS) dari pilar lain yang juga memiliki wilayah kerja yang
sama, yakni Kabupaten Kulon Progo. Dengan berjejaring dengan OMS dari
pilar lain, LKiS berharap dapat membawa isu penghayat kepercayaan ke
dalam diskursus di tingkat pemerintah kabupaten, meskipun pintu masuk
advokasinya melalui isu lain, seperti disabilitas, anak dan lansia.
Pada awal tahun 2017, Jaringan Inklusi Kulon Progo (JarikRogo) terbentuk.
Tidak hanya beranggotakan dari OMS mitra Program Peduli, tetapi juga dari
OMS lainnya yang memiliki wilayah kerja di Kulon Progo. Saat ini JarikRogo
juga melibatkan komunitas dampingan. Komunitas dampingan diberikan
peran structural di dalam JarikRogo. Hal ini sejalan dengan tujuan bersama,
yakni membuat komunitas berdaya. Saat ini JarikRogo sudah memiliki
agenda rutin. Selain rapat bulanan, JarikRogo juga melakukan pelatihan,
peningkatan kapasitas dan mainstreaming isu tertentu. Tidak hanya
dilakukan untuk anggota jaringan, tetapi juga untuk desa-desa yang
membutuhkan. JarikRogo sudah mengambil peran dalam proses
Musrembang tingkat Kabupaten dan saat ini sedang mendorong peraturan
tingkat kabupaten untuk Kulon Progo yang Inklsuif.
5. Perumusan Kepentingan
Kelompok marginal dan rentanyang ada di Desa harus memiliki
kepentingan yang jelas untuk diperjuangkan pemenuhannya.
Pendamping memfasilitasi perumusan kepentingan kelompok
marginal dan rentandengan langkah-langkah sebagai berikut:
a. penyamaan visi, misi, tujuan dan upaya penanganan masalah
secara berswadaya gotong royong;
b. pemetaan masalah beserta sumberdaya pembangunan di Desa
yang dapat didayagunakan untuk penyelesaian masalah;
c. perumusan rencana penyelesaian masalah secara mandiri dengan
mendayagunakan sumberdaya pembangunan Desa;
d. penyelenggaraan pertemuan-pertemuan secara berkala untuk
memperkuat kepercayaan diri kelompok marginal dan rentan agar
memiliki keberanian dalam mengajukan usulan kegiatan
pembangunan Desa;
e. pemilihan ketua kelompok dan juru bicara kelompok agar lebih
berkomunikasi dengan para pihak lainnya, termasuk penyampaian
aspirasi kepada kepala Desa dan/atau BPD.
31
6. Pencermatan Bersama
Kelompok marginal dan rentanbersama-sama dengan warga Desa
lainnya difasilitasi untuk melakukan pencermatan terhadap kondisi
Desa. Hal-hal penting di Desa yang harus dicermati secara bersama-
sama antara lain: batas Desa, data Desa, peta aset/kekayaan Desa,
daftar kewenangan Desa, sumber pendapatan Desa, beragam sumber
penghasilan masyarakat Desa, adat-budaya, tata kelola pemerintahan
Desa, tata kelola pembangunan Desa, serta tata kelola kerja sama
antar-Desa.
Hasil pencermatan bersama atas kondisi Desa digunakan untuk
menemukan adanya masalah dan/atau potensi pengembangan,
beragam sumberdaya pembangunan Desa, rumusan kegiatan
pemecahan masalah, maupun rumusan kegiatan pendayagunaan
potensi sumberdaya untuk peningkatan kesejahteraan.
Kotak 10. Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Adat Topo Uma

Sekitar empat tahun yang lalu, tak banyak orang yang tahu dataran tinggi
Pipikoro, Kabupaten Sigi. Kondisi geografis sangat sulit. Kawasan ini
terisolir dan tertutup. Satu-satunya alat transportasi yang bisa digunakan
adalah sepeda motor (ojek). Kehidupan masyarakat adat Topo Uma yang
mendiami kawasan ini sangat bersahaja. Mereka hidup dengan berladang.
Sangat sedikit anak-anak yang bersekolah hingga sekolah lanjutan. Selain
dikarenakan faktor ekonomi, akses ke sekolah sangat sulit.
Pendampingan LSM KARSA telah melahirkan kader-kader Desa yang telah
terlatih. KARSA bersama dengan jaringan kadernya memfasilitasi
masyarakat adat Topo Uma menemukan potensi besar yang kelak
mengubah hidup mereka, yaitu “Kopi Toratima”. Kopi Toratima dalam
bahasa setempat (uma) berarti kopi yang dipungut. Penamaan ini berasal
dari tata cara produksi kopi Toratima, yang merupakan biji-biji kopi
pilihan yang dikumpulkan/dipungut dari hutan atau kebun kopi. Biji-biji
kopi itu ada di kotoran hewan mamalia pemakan biji atau buah-buahan,
seperti kelelawar dan tupai.
Kopi Toratima merupakan kopi organik. Pupuk kimia dan peptisida tidak
digunakan dalam kegiatan budidaya kopi di Pegunungan Pipikoro.
Masyarakat adat Topo Uma membudidayakan kopi Toratima dalam sistem
“kebun hutan” yang dalam bahasa setempat disebut “pokopia”. Sistem ini
merupakan teknologi penggunaan lahan dan hutan yang berkelanjutan,
dan menyediakan solusi bagi kegiatan pemanfaatan lahan dengan tidak
mempengaruhi fungsi-fungsi ekologisnya. Budidaya kopi ini telah
berkembang pesat dan telah menghasilkan kopi yang saat ini sudah
dikenal hingga ke manca negara. Masyarakat Adat Topo Uma saat ini
bahkan telah memiliki café di Bandar Udara Mutiara SIS Al Jufri di Palu.
32
7. Penguatan Aspirasi melalui Perbincangan Warga
Kepentingan kelompok marginal dan rentanharus disampaikan
kepada pemerintah Desa. Penyampaian aspirasi tersebut dilakukan
melalui Badan Permusyawaratan Desa (BPD) sebagai kanal aspirasi
warga dan/atau disampaikan secara langsung melalui musyawarah
Desa. Agar aspirasi kelompok marginal dan rentandidukung oleh
seluruhwarga Desa, maka perlu dikembangkan perbincangan warga.
Pendamping memfasilitasi perbincangan warga dengan cara-cara
sebagai berikut:
a. mengembangkan keterbukaan informasi pembangunan Desa
agar kelompok marginal dan rentanmemperoleh kecukupan
informasi tentang pembangunan Desa;
b. membiasakan adanya hubungan sosial antarakelompok marginal
dan rentan dengan sesamawarga Desa;
c. membelajarkan/melatih kelompok marginal dan rentanserta
warga Desa, untuk mampu mengetahui secara benar dan tepat
tentang masalah utama yang ada di Desa terkait pemenuhan
hak-hak kelompok marginal dan
rentandalampenyelenggaraanDesa;
d. memfasilitasi tumbuhnya ruang-ruang publik di Desa agar
proses perbincangan antar warga Desa bersifat terbuka dan
berlangsung secara damai;
(Yang dimaksud dengan ruang publik di Desa adalah arena-
arena komunikasi politis antar warga Desa. Prosedur komunikasi
tidak dalam bentuk lembaga-lembaga formal, bukan pula
organisasi kemasyarakatan. Ruang publik akan terbentuk ketika
warga Desa bertemu untuk mendiskusikan tema-tema yang
berkaitan dengan beragam urusan penyelenggaraan Desa. Ruang
publik di Desa ini bersifat majemuk dan bineka).
e. menumbuhkan perbincangan-perbincangan praktis yang pokok
bahasannya tentang pemenuhan hak-hak kelompok marginal
dan rentan dalam pembangunan Desa, misalnya: pembangunan
sarana/prasarana Desa, khususnya pada tempat-tempat umum,
yang ramah bagi penyandang difabel; dan
f. merumuskan kesepakatan-kesepakatan informal di ruang-ruang
publik antara kelompok marginal dan rentandengan warga Desa
untuk memperkuat aspirasikelompok marginal dan rentan.
33
Upaya penguatan aspirasi kelompok marginal dan rentanmelalui
perbincangan warga ini merupakan prakondisi musyawarah Desa.
Arena perbincangan publik ini merupakan sistem saraf Desa sebagai
kesatuan masyarakat hukum. Karena, penguatan aspirasi ini juga
dapat dimaknai sebagai praktik pembelajaran hukum bagi kelompok
marginal dan rentan.
B. FASILITASI PENEGAKAN KEWENANGAN DESA

Undang-Undang Desa memandatkan Desa berwenang untuk mengatur
dan mengurus urusan pemerintahan, kepentingan masyarakat setempat
berdasarkan prakarsa masyarakat, hak asal usul, dan/atau hak
tradisional. Kewenangan Desa merupakan penanda utama bahwa Desa
memiliki kekuasaan untuk mengatur dan mengurus dirinya secara
mandiri. Namun demikian, kewenangan Desa terbatas pada urusan-
urusan kewenangan Desa berdasarkan hak asal-usul dan kewenangan
lokal berskala Desa. Sedangkan terhadap urusan-urusan yang
ditugaskan pemerintah daerah kabupaten/kota, pemerintah daerah
provinsi dan/atau Pemerintah, Desa hanya berwenang mengurusnya.
Kepala Desa bersama BPD berkewajiban menyusun peraturan Desa
tentang kewenangan Desa berdasarkan hak asal-usul dan kewenangan
lokal berskala Desa. Penyusunan peraturan Desa sebagaimana
dimaksud berdasarkan peraturan bupati/walikota tentang daftar
kewenangan Desa berdasarkan hak asal-usul dan kewenangan lokal
berskala Desa. Tata cara penyusunan kewenangan Desa sebagaimana
dimandatkan oleh Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014 tentang
Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang
Desa khususnya Pasal 37 adalah sebagai berikut:
 Pemerintah daerah kabupaten/kota melakukan identifikasi dan
inventarisasi kewenangan berdasarkan hak asal usul dan
kewenangan lokal berskala Desa sebagaimana dimaksud dalam Pasal
36 dengan melibatkan Desa.
 Berdasarkan hasil identifikasi dan inventarisasi sebagaimana
dimaksud, bupati/walikota menetapkan peraturan bupati/walikota
tentang daftar kewenangan berdasarkan hak asal usul dan
kewenangan lokal berskala Desa sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
 Peraturan bupati/walikota sebagaimana dimaksud ditindaklanjuti
oleh Pemerintah Desa dengan menetapkan peraturan Desa tentang
kewenangan berdasarkan hak asal usul dan kewenangan lokal
berskala Desa sesuai dengan situasi, kondisi, dan kebutuhan lokal.
34
Keberhasilan Desa Inklusif ditentukan keberhasilan memasukkan
urusan-urusan terkait kelompok marginal dan rentanke dalam daftar
kewenangan Desa. Pendamping masyarakat Desa dalam memfasilitasi
Desa Inklusif harus melakukan langkah-langkah fasilitasi penegakan
kewenangan Desa dengan cara melakukan deklarasi kewenangan Desa
dan maklumat pelayanan.
1. Deklarasi Kewenangan Desa

Deklarasi kewenangan Desa merupakan bentuk prakarsa lokal untuk
memastikan urusan kelompok marginal dan rentan masuk ke dalam
kewenangan Desa. Langkah-langkah deklarasi kewenangan adalah
sebagai berikut:
a. kelompok marginal dan rentanbersama-sama dengan warga Desa
menemukan, mengumpulkan, dan mencatat daftar urusan yang
berkaitan dengan hak, kebutuhan dan kepentingan warga
marginal dan warga rentan lainnya;
b. catatan daftar urusan kelompok marginal dan rentandiusulkan
kepada BPD;
c. BPD menyelenggarakan musyawarah Desa untuk membahas dan
menyepakati usulan tentang daftar kewenangan Desa berdasarkan
hak asal usul dan kewenangan lokal berskala Desa;
d. kelompok marginal dan rentanbersama-sama dengan warga Desa
memperjuangkan daftar urusan kelompok marginal dan
rentanmasuk menjadi bagian dari daftar kewenangan berdasarkan
hak asal usul dan kewenangan lokal berskala Desa; dan
e. kepala Desa untuk menyampaikan usulan kepada bupati/walikota
tentang daftar kewenangan berdasarkan hak asal usul dan
kewenangan lokal berskala Desa sebagai hasil musyawarah Desa.
2. Maklumat Pelayanan
Maklumat pelayanan merupakan sebuah pernyataan janji kepala Desa
kepada warga Desa untuk mengatur dan mengurus pemenuhan hak
dan kepentingan kelompok marginal dan rentan. Maklumat pelayanan
ini wajib dinyatakan secara tertulis yang disusun berdasarkan
peraturan Desa tentang kewenangan berdasarkan hak asal usul dan
kewenangan lokal berskala Desa. Pernyataan tertulis sebagai janji
kepala Desa tentang pemenuhan kewajiban untuk memenuhi hak-hak
kelompok marginal dan rentandalam bentuk standar pelayanan Desa
yang bersifat inklusif.
35
Kotak 11. Daftar Kewenangan Desa Barembeng
Desa Barembeng, Kecamatan Bontonompo, Kabupaten Gowa

mengeluarkan Peraturan Kepala Desa Barembeng Nomor 03 Tahun 2018
tentang Mekanisme Pos Pelayanan Desa. Pos Pelayanan Desa adalah Pos
tempat masyarakat dilayani terkait kebutuhan masyarakat yaitu
pelayanan dasar seperti informasi dasar pada sektor pendidikan,
kesehatan, administrasi kependudukan dan hukum. Pos Pelayanan Desa
ini selanjutnya diberi nama SIPAKATAU yang berarti memanusiakan
manusia. SIPAKATAU ini merupakan turunan dari Peraturan Menteri
Dalam Negeri Nomor 2 Tahun 2017 tentang Standard Pelayanan Minimal
Desa. Yang selanjutnya diperkuat dengan dikeluarkannya Peraturan
Desa Barembeng Nomor 3 Tahun 2017 tentang Kewenangan Desa.
C. FASILITASI TATA KELOLA PEMERINTAHAN DESA

Keberhasilan penyelenggaraan Desa Inklusif sangat ditentukan oleh
adanya kepala Desa, perangkat Desa dan BPD yang bersifat terbuka bagi
peran aktif kelompok marginal dan rentandalam penyelenggaraan Desa.
Bahkan, kepala Desa, perangkat Desa dan BPD juga dituntut untuk
memfasilitasi kelompok marginal dan rentanberpartisipasi dalam
pembangunan Desa. Para pendamping masyarakat Desa melakukan
fasilitasi tata kelola pemerintahan Desa dengan cara-cara sebagai
berikut:
1. Latihan Kepemimpinan
Pada akhirnya, penyelenggaraan Desa Inklusif bukan hanya sekedar
membangun tatanan pemerintahan Desa yang demokratis, tetapi
juga mempersiapkan hadirnya para pemimpin Desa yang peduli
dengan kelompok marginal dan rentan. Pemberdayaan masyarakat
yang sejati adalah sebuah proses pendidikan dan pelatihan secara
nyata bagi warga Desa dalam memilih pemimpinnya sekaligus
menghormati para pemimpinnya.
Seorang warga Desa akan dipilih sesama warga Desa untuk menjadi
pemimpin mereka dikarenakan dia seorang bijaksana yang
mengedepankan musyawarah, kesetaraan, keadilan dan kebebasan.
Oleh sebab itu, warga Desa yang berminat menjadi calon pemimpin
Desa perlu dibekali dengan pengetahuan dan keterampilan agar
memiliki rekam jejak yang terbukti bersih dan handal untuk bersiap
diri bekerja melayani kepentingan wargaDesa, khususnya kelompok
36
2. Kaderisasi Calon Pemimpin Desa
Pemimpin Desa yang berpihak kepada kelompok marginal dan
rentanharus dibentuk melalui kaderisasi. Para pendamping
masyarakat Desa memfasilitasi kaum muda dan/atau tokoh-tokoh
warga Desa yang memiliki kemampuan menjadi pemimpin Desa
untuk terlibat langsung dalam berbagai kegiatan pembangunan Desa
yang bersifat inklusif. Calon-calon pemimpin Desa difasilitasi untuk
belajar memimpin pelaksanaan kegiatan pembangunan Desa yang
bersentuhan langsung dengan kepentingan kelompok marginal dan
rentan. Sikap kepedulian dan pemihakan dari para calon pemimpin
Desa ditanam, ditumbuhkan dan dikembangkan dengan cara
bersentuhan langsung melalui praktik-praktik pembangunan yang
mempertebal sikap dan komitmen untuk berpihak dan peduli kepada
3. Pemilihan Kepala Desa (Pilkades)

Peran kepala Desa sangat penting dalam mewujudkan keberhasilan
penyelenggaraan Desa Inklusif. Kepala Desa adalah pemimpin rakyat
Desa yang lahir dari rakyat, dipilih oleh rakyat, dan bekerja untuk
memenuhi kepentingan rakyat. Kepala Desa berkewajiban memimpin
masyarakat Desa menuju cita-cita bersama yang dijabarkan dalam
visi misi kepala Desa. Cara berpikir dan bertindak seorang kepala
Desa harus bersifat visioner yaitu memiliki cita-cita yang hendak
diwujudkan dalam 6 (enam) tahun kepemimpinannya. Keberhasilan
penyelenggaraan Desa Inklusif akan lebih mudah tercapai apabila
kepala Desa memiliki watak pembaharu dan peduli dengan kelompok
Agar terpilih kepala Desa yang dipastikan mampu mengelola Desa
Inklusif, maka para pendamping masyarakat Desa harus
memfasilitasi tumbuhnya gerakan swadaya politik rakyat di Desa.
Seluruh warga Desa difasilitasi untuk menolak praktik-praktik
politik uang dan bersama-sama berswadaya dan bergotongroyong
mengusung calon kepala Desa yang dipastikan mampu memimpin
penyelenggaraan Desa Inklusif. Para pemimpin Desa yang dilahirkan
melalui gerakan swadaya politik rakyat ini lebih mudah bekerja
sebagai kader Desa yang bekerja melayani dan memfasilitasi
kelompok marginal dan rentan. Jiwa kader akan lebih mudah
muncul dari para pemimpin Desa yang bebas dari beban dan
tanggungan biaya-biaya politik. Pemimpin Desa lebih mudah
berperan sebagai penggerak pembaharuan pembangunan Desa.
37
Fasilitasi gerakan swadaya politik rakyat dalam Pilkades,
dilakukandengan langkah-langkah antara lain sebagai berikut:
a. menyebarluaskan informasi tentang Pilkades kepada seluruh
warga Desa, khususnya kelompok marginal dan rentan;
b. fasilitasi kelompok marginal dan rentanuntuk ikut mendukung
calon kepala Desa yang berasal dari kader Desa atau warga Desa
lain dengan syaratmemenuhi ketentuan peraturan perundang-
undangan sebagai calon kepala Desa dan peduli dengan hak-hak
c. fasilitasi kelompok marginal dan rentan mendorong warga Desa
lainnya untuk mendukung calon kepala Desa yang peduli dengan
d. fasilitasi kelompok marginal dan rentan melakukan pembahasan
dan pencermatan visi misi calon kepala Desa dalam kaitannya
dengan arah kebijakanperencanaanpembangunan Desa Inklusif.
e. fasilitasi perwakilan kelompok marginal dan rentan menjadi
bagian dari panitia Pilkades; dan
f. fasilitasi perwakilan kelompok marginal dan rentan terlibat dalam
pengawasan proses pemungutan dan perhitungan suara dalam
Pilkades.
Kotak 12. Contoh anggota kelompok marginal dan rentan menjadi kepala
Desa dan/atau perangkat Desa
• Kader adat di Desa Bulo-bulo, Kecamatan Pujananting, Kabupaten Barru
(Sulawesi Selatan), Kader adat Topo Uma, DesaPorolea,
KecamatanPipikoro, kaderadatDesaMarena,
KecamatanKulawiKabupatenSigi(Sulawesi Tengah),
kaderadatDesaMallacan, KabupatenKepulauan Mentawai (Sumatera Barat)
telahberhasilterpilihmenjadikepaladesa.
• Kepala Desa Sungai Payang, Kecamatan Loa Kulu, Kabupaten Kutai
Kartanegara mampu merangkul masyarakat adat dan dipercaya untuk
menjadi bagian penting dalam membangun Desa
4. Pengisian BPD
Badan Permusyawaratan Desa (BPD) merupakan lembaga
penyeimbang kepala Desa. Tujuannya, pada satu sisi ada kontrol
terhadap pemerintah Desa agar berkinerja efektif dan efisien sesuai
dengan peraturan perundang-undangan. Sedangkan pada sisi
lainnya, ada pembatasan kekuasaan di Desa dengan cara mencegah
pemusatan kekuasaan di elit Desa. Pemusatan kekuasaan dapat
38
terjadi di Desa jika elit Desa, dengan menggunakan pengaruhnya
sebagai penguasa Desa, mengambil keuntungan dan manfaat sepihak
terhadap sumberdaya Desa.
Undang-Undang Desa memandatkan bahwa BPD mempunyai fungsi:
membahas dan menyepakati Rancangan Peraturan Desa bersama
kepala Desa, menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat
Desa; dan melakukan pengawasan kinerja kepala Desa. Berdasarkan
fungsinya tersebut, BPD memiliki peran strategis untuk memastikan
bahwa kepala Desa bersedia menyelenggarakan Desa Inklusif.
Kualitas kinerja BPD sangat ditentukan oleh kapasitas anggota-
anggotanya. Untuk itu, para pendamping masyarakat Desa harus
mampu memfasilitasi gerakan swadaya politik rakyat dalam pengisian
anggota BPD, dengan langkah-langkah antara lain sebagai berikut:
a. menyebarluaskan informasi tentang pengisian BPD kepada seluruh
warga Desa, khususnya kelompok marginal dan rentan;
b. fasilitasi kelompok marginal dan rentanuntuk ikut mendukung
calon anggota BPD yang memenuhi ketentuan peraturan
perundang-undangan sebagai calon anggota BPD dan dipastikan
memiliki kepedulian kepada kelompok marginal dan rentan;
c. fasilitasi kelompok marginal dan rentan melakukan pembahasan
dan pencermatan terhadap rekam jejak calon-calon anggota BPD
dalam kaitannya dengan arah kebijakan pengembangan Desa
Inklusif;
d. fasilitasi kelompok marginal dan rentanuntuk mendorong warga
Desa lainnya mendukung calon anggota BPD yang peduli dengan
e. fasilitasi perwakilan kelompok marginal dan rentan menjadi bagian
dari panitia pengisian BPD; dan
f. fasilitasi perwakilan kelompok marginal dan rentan terlibat dalam
pengawasan proses pengisian BPD.
5. Penguatan Fungsi BPD sebagai Kanal Aspirasi Warga Desa

Undang-Undang Desa memandatkan bahwa salah satu fungsi BPD
adalah menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat Desa.
BPD menindaklanjuti aspirasi masyarakat tersebut untuk
meningkatkan kualitas pengawasan terhadap pemerintah Desa
dan/atau sebagai masukan dalam penyusunan peraturan Desa.
Pendamping masyarakat Desa memperkuat fungsi BPD sebagai kanal
aspirasi warga Desa yang dilakukan dengan cara antara lain:
39
a. memastikan keterwakilan kelompok marginal dan rentandalam
keanggotaan BPD;
b. memastikan pemerintah Desa menyediakan sekretariat bagi BPD
agar lebih mudah bagi warga Desa untuk menyampaikan aspirasi
kepada BPD;
c. memastikan pemerintah Desa menyediakan anggaran yang cukup
untuk tunjangan dan operasional BPD agar anggota BPD dapat
bekerja mengelola lebih lanjut aspirasi warga Desa;
d. memastikan adanya peraturan Desa yang membagi secara jelas
dan terpilah kewenangan, fungsi dan tugas antara pemerintah
Desa dengan BPD; dan
e. memastikan BPD meningkatkan kinerja dirinya yang dikelola
secara mandiri.
6. Musyawarah Desa
Penyelenggaraan musyawarah Desa rentanmelahirkan pengucilan
kelompok marginal dan rentan. Mereka masih dianggap sebagai
warga Desa yang tidak memiliki kemampuan untuk ikut membahas
dan menyepakati hal-hal strategis di Desa. Musyawarah Desa yang
bersifat inklusif dicirikan oleh adanya keterlibatan kelompok
marginal dan rentan. Untuk itu, para pendamping masyarakat Desa
harus memfasilitasi BPD mengundang perwakilan kelompok marginal
dan rentan. Selain itu, BPD juga bersedia untuk tidak menolak
apabila ada kelompok marginal dan rentan yang mendaftarkan
wakilnya walaupun mereka tidak termasuk daftar undangan.
Musyawarah Desa bersifat inklusif apabila peserta musyawarah Desa
memberikan kesempatan seluas-luasnya kepada kelompok marginal
dan rentanuntuk menyampaikan usulan-usulannya. Untuk itu,
perwakilan kelompok marginal dan rentandipastikan mampu
menyampaikan dan mempertahankan usulan-usulannya jika ada
pertanyaan dan/atau sanggahan dari peserta lainnya.
Para pendamping masyarakat Desa memfasilitasi BPD
menyelenggarakan musyawarah Desa yang inklusif melalui langkah-
langkah sebagai berikut:
a. Fasilitasi Persiapan Musyawarah Desa
1) mendampingi kelompok marginal dan
rentanuntukmenyusunusulan kegiatan yang akan diajukan ke
musyawarah Desa;
40
2) memfasilitasipemilihanwakilkelompoktermasukjurubicara dan
mempersiapkankapasitas wakil untukmenyampaikanusulan di
musyawarahDesa; dan
3) mendampingi BPD untuk mempersiapkan penyelenggaraan
musyawarah Desa yang inklusif sesuai ketentuan peraturan
perundang-undangan tentang pedoman tata tertib dan
mekanisme pengambilan keputusan musyawarah Desa.
b. Fasilitasi Penyelenggaraan Musyawarah Desa
1) mendampingi perwakilan dari kelompok marginal dan
rentanhadir di musyawarah Desa;
2) memastikan panitia musyawarah Desa memberikan layanan
yang dapatdiakses oleh kelompok marginal dan rentan,
misalnya:menyediakanjurubahasa isyarat jika ada perwakilan
disabilitas yang bisu-tuli,
menyediakanpenterjemahbahasamasyarakatadatdll;
3) memastikan pembahasan dan kesepakatan strategis di
Desadiselenggarakansecarasetara;
4) mendampingi perwakilan dari kelompok marginal dan
rentanuntuk berani mengajukan usulan sekaligus mampu
membahas dan menyepakatinya dengan peserta lainnya; dan
5) mendampingi BPD untuk menyelenggarakan musyawarah
Desa yang inklusif sesuai ketentuan peraturan perundang-
undangan tentang pedoman tata tertib dan mekanisme
pengambilan keputusan musyawarah Desa.
Kotak 13: Molibu Inklusif di Kota Palu, Sulawesi Tengah

Molibu Inklusif merupakan pertemuan alternatif/musrenbang khusus bagi
kelompok yang selama ini tidak bisa berpartisipasi dalam musrenbang
reguler. Komunitas yang selama ini tidak bisa bercampur atau berinteraksi
secara langsung dan setara maka diberi forum khusus, termasuk dalam
kelompok ini adalah: perempuan, lansia, anak, difabel, dan lain-lain.
Kotak 14: Tips Keterbukaan informasi

Pastikan !
• Informasi terbuka bagi semua warga dan ada undangan bagi
kelompok marginal dan rentan
• BPD menyebarkan informasi bahwa akan dilaksanakan Musrenbang
Desa dan mengundang semua pihak di Desa, termasuk kelompok
yang selama ini terpinggirkan.
41
7. Pengisian Perangkat Desa
Kelompok marginal dan rentan berhak menjadi bagian dari perangkat
Desa dalam hal kapasitas dirinya sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan. Pengisian perangkat Desa harus bersifat
inklusif. Pendamping masyarakat Desa memfasilitasi pengisian
perangkat Desa agar dikelola secara inklusif melalui langkah-langkah
sebagai berikut:
a. menumbuhkan prakarsa anggota kelompok marginal dan
rentandan/atau kader-kader Desa untuk mendaftarkan diri
sebagai calon perangkat Desa;
b. memastikan kepala Desa dan BPD memberikan kesempatan
kepada kelompok marginal dan rentanyang memenuhi syarat
sesuai ketentuan perundang-undangan untuk ikut serta dalam
seleksi perangkat Desa; dan
c. memastikan warga Desa yang peduli beserta kelompok marginal
dan rentanmengawasi kinerja panitia seleksi perangkat Desa.
Kotak 15: Warga marginal dan rentan menjadi pimpinan warga Desa
 Masyarakat adat Topo Uma di Pipikoro, Kabupaten Sigi
melakukan pengkaderan dan pengembangan kapasitas. Kader
dari anggota masyarakat adat ini maju menjadi salah satu
kandidat dalam pemilihan perangkat Desa.
 Masyarakat adat di Kecamatan Pipikoro, Kabupaten Sigi
berhasil menempati beberapa posisi kunci di Desa seperti
sekretaris Desa (Desa Peana) dan beberapa perangkat Desa (di
semua Desa di Kecamatan Pipikoro).
 Penghargaan khusus diberikan kepada minoritas
agama/kepercayaan di Kabupaten Indramayu yang berperan
dalam penyelesaian konflik warga diangkat menjadi ketua RT
 Penganut kepercayaan Dayak Losarang (komunitas Bumi
Segandu) diakui oleh DesaKrimun
KecamatanLosarangKabupatenIndramayu. Istri penganut
kepercayaan Dayak Lorasang yang aktif dalam kegiatan
kemasyarakatan di Desa dipercaya oleh warga Desa menjadi
ketua Rukun Tetangga (RT). Meskipun dirinya hanyalah seorang
perempuan dan penganut agama minoritas, tetapi warga Desa
memberikan pengakuan dengan menjadikannya sebagai
pimpinan tertinggi di Rukun Tetangga tersebut.
8. Lembaga Kemasyarakatan Desa dan Lembaga Adat Desa
42
Lembaga kemasyarakatan Desa (LKD) dan lembaga adat Desa (LAD)
merupakan wadah partisipasi warga Desa. LKD dan LAD berfungsi
sebagai mitra pemerintah Desa dalam penyelenggaraan
pembangunan Desa maupun pengelolaan hal-hal strategis di Desa.
LKD dan LAD berpartisipasi dalam perencanaan, pelaksanaan,
pengawasan pembangunan Desa serta peningkatan pelayanan
pemerintah Desa kepada warga Desa. LKD dan LAD yang aktif dan
mampu menjalankan fungsinya akan meringankan beban pemerintah
Desa dalam mewujudkan kesejahteraan rakyat di Desa.
Kelompok marginal dan rentandapat memanfaatkan keberadaan LKD
dan LAD ini dalam mengakses sumberdaya pembangunan Desa.
Kelompok marginal dan rentandapat ikut serta dalam kepengurusan
LKD dan LAD. LKD dan LAD dapat menjadi lembaga perwakilan
warga untuk memastikan sumberdayaDesa dimanfaatkan untuk
kepentingan warga Desa termasuk kepentingan kelompok marginal
dan rentan.
Kotak 16: Lembaga KemasyarakatanDesa (LKD) dan Lembaga AdatDesa

(LAD)
∗ Di Kabupaten Sikka, yang rerata penduduknya beragama Katolik, sangat
percaya bahwa keluarga yang masih hidup diwajibkan untuk
menyelenggarakan misa arwah bagi orang-orang yang meninggal. Mereka
dianggap berdosa apabila belum melakukan misa arwah. Misa arwah
diselenggarakan untuk mendoakan arwah orang-orang yang terbunuh
pada masa konflik.
∗ DesaTua Bao,Kecamatan Waiblama Kabupaten Sikka menyelenggarakan
ritual misa arwah yang bernama Gren Tana, GrenNuba, GrenMahe.
Penyelenggaraan misa arwah berhasil mengakhiri konflik sosial yang
berlangsung secara turun-temurun dari tahun 1965.
∗ Masyarakat adat Boti di Kabupaten Timor Tengah Selatan pernah
melakukan penolakan bantuan pemerintah karena keyakinannya bahwa
mereka mampu melakukan pembangunan Desa dengan menggunakan
kekuatan adat.
∗ Pemerintah Desa Kanekes, KecamatanLeuwidamar,Kabupaten Lebak
menolak dana Desa dikarenakan ketaatan kepala Desa kepada
keputusan Lembaga Adat Badui.
∗ Konflik syiah di Kabupaten Jember mengakibatkan 1 orang meninggal
dunia. Ibu-ibu di Desa Puger Kecamatan Puger Kabupaten Jember
menempuh satu upaya mediasi konflik dengan membuat pasar, bazar,
serta kegiatan baca, tulis, dan hitung (calistung). Ibu-Ibu ini semula
tidak diperhitungkan di Desa. Namun, setelah mampu melakukan
mediasi konflik keberadaan mereka di Desa sangat diperhitungkan.
43
D. FASILITASI PENYUSUNAN PRODUK HUKUM YANG INKLUSIF DI
DESA
Kesepakatan yang dihasilkan dari musyawarah Desa sebagai wujud
kepentingan bersama warga Desa dituangkan dalam produk hukum di
Desa. Para pendamping masyarakat Desa berkewajiban mendampingi
kepala Desa, BPD dan warga Desa untuk penyusunan dan penetapan
peraturan perundang-undangan di Desa dengan cara sebagai berikut:
1. Memastikan materi kebijakan pengaturan Desa Inklusif yang ditandai
dengan adanya:
a. pengakuan hak-hak kelompok marginal dan rentan yang
dijabarkan dalam peraturan Desa tentang kewenangan Desa
berdasarkan hak asal-usul dan kewenangan lokal berskala Desa;
b. perlindungan kelompok marginal dan rentan; dan
c. pengarusutamaan, kebijakankhusus dan kebijakanafirmatif
pemenuhan hak-hak kelompok marginal dan rentan.
2. Memastikan penyusunan produk hukum di Desa bersifat terbuka,
partisipatif, dan akuntabel.
3. Memfasilitasi warga Desa utamanya kelompok marginal dan
rentandapat ikut serta dalam proses penyusunan produk hukum di
Desa.
4. Memfasilitasi penyusunan dan penetapan peraturan Desa yang
bersifat inklusif.
Kotak 17. Contoh Peraturan Desa yang Inklusif
• Desa Kalikudi, Kecamatan Adipala, Kabupaten Cilacap menetapkan
Peraturan Desa Nomor 7 Tahun 2014 tentang Pembentukan Lembaga
Adat Desa Kalikudi “Adat Tradisi Anak Putu” (ATAP).
• Desa Kersamaju, Kecamatan Cigalontang, Kabupaten Tasik-malaya
menetapkan Peraturan Desa Kersamaju tentang Perlindungan Anak.
• DesaSalamrejo, KecamatanSentoloKabupatenKulon
ProgomenetapkanPeraturanDesaSalamrejotentangRPJM Desa yang
memasukkankegiatan-kegiatanpenghayatkepercayaan.
• DesaBuloBulo, KecamatanPujananting, KabupatenBarru,

menetapkanPeraturanDesatentang Pembangunan DesauntukSemua.
5. Memfasilitasi penyusunan dan penetapan Peraturan Kepala Desa

dan/atau Surat Keputusan Kepala Desa yang Inklusif.
Kotak 18. Contoh Surat Keputusan Kepala Desa yang Inklusif

 Kelompok difabel di tingkat Desa di Kabupetan Situbondo, Kabupaten
Sukoharjo, Kabupaten Klaten, Kabupaten Kulonprogo dan Kabupaten
Sleman telah mendapatkan Surat Keputusan kepala Desa (SK Kades).
44
Kelompok ini menjadi organisasi yang sah di Desa sehingga
kegiatannya berpeluangmendapat pendanaan dari sumber keuangan
Desa.
 SK Kepala Desa Pelakar Jaya, Kecamatan Pamenang, Kabupaten
Merangin tentang penunjukan kader Suku Anak Dalam (SAD/orang
rimba) menjadi ketua RT/lingkungan
 SK Kepala Desa Muntee, Kecamatan Siberut Selatan, Kabupaten
Mentawai tentang penunjukan kader adat menjadi kepala Dusun
Gorottai
 SK Kepala Desa Taramanu, Kecamatan Wanokaka Kabupaten Sumba
Barat tentang penetapan kader disabilitas menjadi anggota tim 11
(penyusun RPJM Desa),
 SK Kepala Desa Elu Loda, Kecamatan Karekaduku Utara Kabupaten
Sumba Barat tentang penetapan kader disabilitas menjadi anggota tim
pendataan BDT
6. Memfasilitasi penyusunan dan penetapan peraturan bersamakepala

Desa yang Inklusif.
Kotak 19. Contoh Peraturan Bersama Kepala Desa yang Inklusif

Masyarakat Adat Ammatoa Kajang tersebar antara lain di Desa Tana Toa,
Bonto, Baji, Malleleng, Pattiorang, Batu Nilamung, dan sebagian wilayah
Desa Tambangan. Wilayah masyarakat adat Ammtoa Kajang berada di
Kecamatan Kajang Kabupaten Bulukumba Kepala Desa yang warganya
merupakan anggota masyarakat adat Ammotoa Kajang secara bersama-
sama menyusun Peraturan Bersama Kepala Desa tentang Musrenbang
Adat.
E. FASILITASI PEMBANGUNAN DESA INKLUSIF

Kelompok marginal dan rentanmemiliki hak-hak yang sama dengan
warga Desa lainnya. Bahkan, kepada mereka wajib diutamakan
pemenuhan hak-haknya dalam kegiatan pembangunan Desa. Hak-
haktersebutmeliputi: hak meminta dan mendapatkan informasi dari
pemerintah Desa tentang pembangunan Desa, hak mengawasi kegiatan
pembangunan Desa, hak memperoleh pelayanan yang sama dan adil,
serta hak menyampaikan aspirasi tentang pembangunan Desa.
Mandat Undang-Undang Desa tentang perencanaan, pelaksanaan dan
pengawasan pembangunan Desa secara teknis operasional sudah diatur
dalam Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan
Transmigrasi Nomor 17 Tahun 2019 tentang Pedoman Umum
Pembangunan dan Pemberdayaan Masyarakat Desa. Namun demikian,
agar pembangunan Desa dikelola secara inklusif maka para pendamping
masyarakat Desa memfasilitasi pemerintah Desa, BPD dan warga Desa
45
khususnya kelompok marginal dan rentandengan cara-cara antara lain
sebagai berikut:
1. Menggagas Masa Depan Desa Inklusif

Setiap warga Desa, termasuk kelompok marginal dan rentan, berhak
mengajukan usulan kegiatan pembangunan Desa. Aspirasi warga
Desa disampaikan melalui BPD dan/atau musyawarah Desa.
Rencana kegiatan pembangunan Desa yang disepakati dalam
musyawarah Desa akan dituangkan ke dalam dokumen Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Desa (RPJM Desa) dan Rencana
Kerja Pemerintah Desa (RKP Desa). Usulan-usulan warga Desa harus
sesuai dengan peraturan Desa tentang kewenangan Desa
berdasarkan hak asal-usul dan kewenangan lokal berskala Desa.
Paling lambat 1 (satu) tahun sebelum diadakan pemilihan kepala
Desa, warga Desa termasukkelompok marginal dan
rentanmerumuskan usulan tentang masa depan Desa Inklusif.
Kegiatan menggagas masa depan Desa Inklusif (MMDDI) dikelola
sendiri oleh warga Desa dengan mendayagunakan sumber keuangan
Desa dan/atau swadaya masyarakat. Usulan warga Desa sebagai
hasil kegiatan MMDDI disampaikan kepada BPD untuk disampaikan
kepada kepala Desa terpilih.
Kotak 20: Menggagas Masa Depan Desa Boti

Yayasan Tanpa Batas (YTB) dan kader Desa memfasilitasi pertemuan
warga Desa Boti untuk bersama-sama mengagas masa depan Desa Boti.
Proses ini dimulai dengan menggali kearifan-kearifan lokal (misalnya
terkait kebijakan adat tentang kedaulatan pangan), mengidentifikasi
potensi dan kebutuhan-kebutuhan warga Desa yang mendesak untuk
diwujudkan, menyusun arah kebijakan perencanaan pembangunan Desa
Boti (cita-cita warga Boti), serta menyepakati langkah-langkah untuk
mewujudkan cita-cita. Menggagas masa depan Desa Boti dilakukan
dengan merujuk pada nilai-nilai adat Boti.
2. Pemutakhiran data Desa Inklusif

Perencanaan pembangunan Desa wajib dilakukan dengan
berdasarkan pada data Desa dituliskan ke dalam dokumen profil
Desa. Data Desa harus dimutakhirkan agar perencanaan
pembangunan Desa yang bersifat inklusif dikelola berdasarkan
kondisi objektif Desa. Profil Desa yang inklusif diperoleh dengan
memutakhirkan data Desa untuk memuat gambaran objektif tentang
situasi dan kondisi kelompok marginal dan rentan. Pemutakhiran
data Desa harus dilakukan secara partisipatif agar dijamin adanya
46
kebenaran data. Langkah-langkah pemutakhiran data Desa adalah
sebagai berikut:
a. pengumpulan data dan informasi tentang kelompok marginal dan
rentandari data kementerian/lembaga non kementerian maupun
dari pemerintah daerah, misalnya:
1) data kependudukan dari Kementerian Dalam Negeri
2) survei sosial ekonomi nasional (susenas) ataupun potensi Desa
(podes) dari BPS
3) basis data terpadu (BDT) dari Kementerian Sosial
4) pemerlu pelayanan kesejahteraan sosial (PPKS) dari dinas
sosial
b. pengumpulan data dan informasi oleh kader Desa dari kelompok
marginal dan rentan;
c. pengkajian ulang dan pembandingan profil Desa dengan kondisi
obyektif kelompok marginal dan rentanyang terbaru; dan
d. perbaikan data Desa tentang kelompok marginal dan rentanyang
ada di profil Desa.
Kotak 21. Penghayat Kepercayaan masuk Profil Desa Salamrejo

Paguyuban Eklasing Budi Murko (PEBM) berada di Desa Salamrejo,
Kecamatan Salamrejo, Kabupaten Kulon Progo. Mereka merupakan
kelompok penghayat kepercayaan. Awalnya kelompok ini tidak
menampakkan diri karena dianggap sebagai kelompok orang kafir dan
sesat. Akan tetapi, semenjak pemerintah Desa menuliskan sejarah Desa
Salamrejo, PEBM mulai mendapatkan pengakuan dalam penyelenggaraan
pembangunan Desa. Hal ini dibutikan dengan adanya data dan informasi
tentang PEBM yang masuk dalam dokumen profil Desa dan dokumen
RPJMDesa. Pemerintah Desa Salamrejo mengalokasikan anggaran Desa
untuk membiayai pembangunan Sanggar PEBM. Pemerintah Desa
Salamrejo juga memerikan layanan administrasi dan layanan dasar
lainnya bagi anggota PEBM yang bersetaraan dengan warga Desa lainnya.
Kotak 22. Pemanfaatan Data BDT di Desa Boti

Awalnya tidak ada yang tahu persis berapa jumlah total komunitas adat
Boti di Desa Boti, Kecamatan KieKabupaten Timor Tengah Selatan (TTS).
Selain wilayahnya yang tersebar di “dalam” dan di “luar” dengan kontur
wilayah pegunungan, cara hidup komunitas ini masih sangat lekat dengan
tradisi dan kepercayaan asli. Kondisi ini menjadikan komunitas Boti
terkucilkan secara geografis dan sosial. Akibatnya banyak warga yang
belum mendapatkan layanan paling dasar sebagaimana komunitas lain.
Pendataan yang inklusif mutlak dilakukan agar komunitas Boti dapat
mengakses layanan dasar di Desa.
Yayasan Tanpa Batas (YTB) melatih kader Desa untuk memanfaatkan
47
Basis Data Terpadu (BDT) dari Dinas Sosial Kabupaten TTS. YTB
menyelenggarakan lokakarya untuk menyamakan persepsi tentang proses
pendataan dan dilanjutkan sosialisasi BDT di tingkat komunitas. YTB
melatih kader Desa tentang hal-hal sebagai berikut:
1. pertemuan dengan pemangku kepentingan di Desa untuk memastikan
pentingnya pendataan bagi semua warga Boti;
2. verifikasi dan validasi BDT berdasarkan kondisi yang senyatanya ada di
Desa; dan
3. penyandingan dokumen BDT dengan hasil verifikasi dan validasi BDT
berdasarkan kondisi yang senyatanya ada di Desa.
Berikutnya YTB bersama kader Desa melakukan tabulasi data dan
hasilnya disampaikan kepada BPD. BPD menyelenggarakan musyawarah
Desa untuk membahas dan menyepakati pemutakhiran BDT. Hasil
kesepakatan dalam musyawarah Desa ditetapkan dalam bentuk Surat
Keputusan Kepala Desa tentang Hasil Pemutakhiran BDT. Kepala Desa
menyerahkan kepada Dinas Sosial Kabupaten TTS tentang BDT yang telah
dimutakhirkan.
Pemutakhiran BDT di Desa Boti dilaksanakan secara partisipatif dengan
melibatkan kader-kader Desa bersama seluruh warga Desa. Hasilnya, BDT
menjadi lebih akurat. BDT yang termutakhiran ini digunakan komunitas
adat Boti dalam mengakses sumberdaya pembangunan Desa. Pemerintah
Desa Boti memanfaatkan BDT untuk menyusun rencana kegiatan
pengembangan sumberdaya manusia, serta kegiatan pengembangan sosial
ekonomi.
3. Pencermatan Aset dan Potensi Aset Desa yang Inklusif

Salah satu tujuan pengaturan Desa adalah mendorong prakarsa,
gerakan, dan partisipasi masyarakat Desa untuk pengembangan
potensi dan aset Desa guna kesejahteraan bersama. Yang dimaksud
dengan aset Desa meliputi harta dan kekayaan termasuk barang
bergerak maupun tidak bergerak, piutang, saham dan hak atas
kekayaan intelektual yang dimiliki oleh Desa. Yang dimaksud dengan
potensi aset Desa adalah segala potensi sumberdaya yang ada di
Desa yang dapat diakses, diubah dan dikembangkan oleh Desa
menjadi sumber daya pembangunan Desa.
Aset dan potensi aset Desa ditempatkan sebagai sumber kekayaan
Desa. Kenyataannya, masih banyak aset dan potensi aset Desa
belum dimanfaatkan secara optimal sebagai sumberdaya
pembangunan Desa. Bahkan, pemerintah Desa belum menyadari
bahwa aset dan potensi aset Desa dapat dimanfaatkan untuk meraih
dan mewujudkan tujuan pembangunan Desa.
48
Aset Desa dan potensi aset Desa meliputi: aset sumber daya
manusia, aset sumber daya alam, aset sosial-budaya, aset
fisik/infrastruktur, dan aset keuangan. Aset Desa dapat berupa
tanah kas Desa, tanah ulayat, pasar Desa, pasar hewan, tambatan
perahu, bangunan Desa, pelelangan ikan, pelelangan hasil pertanian,
hutan milik Desa, mata air milik Desa, pemandian umum, dan aset
lainnya milik Desa. Potensi aset Desa misalnya:
∗ sumber daya alam di Desa antara lain: tanaman, ternak,
sumberdaya air, hutan, sungai, laut, pesisir, pasir, batu, embung,
tanah dan sumberdaya mineral dan energi,dan potensi wisata
seperti laut, gua, dan bentang alam;
∗ sumber daya manusia antara lain: potensi jumlah orang dan
tenaga kerja, tingkat pendidikan dan keterampilan masyarakat;
∗ sumber daya sosial dan budaya antara lain: ilmu pengetahuan
dan keterampilan, pengetahuan lokal tentang kesehatan, alat dan
teknologi di Desa, kearifan lokal, kesenian, musik, tari dan
olahraga, khazanah kebudayaan dan adat istiadat seperti ritual,
upacara dan peringatan, cagar budaya, lubuk larangan, pola
mukim/hidup, pola tanam dan kuliner;
∗ sumber daya ekonomi antara lain: lumbung pangan dan bibit,
hutan adat dan tanah atau kawasan ulayat, tanah bengkok dan
kas desa, wakaf desa, area tangkap dan budidaya ikan, lahan
budidaya pertanian dan peternakan, pasar Desa, pasar hewan,
galangan dan tambatan perahu; dan
∗ beragam jenis sumber daya dan sumber daya lain yang sesuai
dengan kondisi Desa.
Aset dan potensi aset Desa merupakan sumberdaya pembangunan
Desa yang dapat dimanfaatkan oleh kelompok marginal dan rentan.
Pendamping masyarakat Desa memfasilitasi kelompok marginal dan
rentanberpartisipasi dalam pencermatan aset Desa dan potensi Aset
Desa. Langkah-langkahpencermatan aset Desa dan potensi Aset
Desa adalah sebagai berikut:
a. menjabarkan status dan kedudukan aset dan potensi aset Desa
dalam wilayah Desa;
b. melakukan perhitungan dan penilaian aset dan potensi aset Desa;
c. memetakan aset dan potensi aset Desa yang dilakukan dengan
cara menyelaraskan peta Desa dan data Desa yang sudah
dimutakhirkan dengan lokasi aset dan potensi aset Desa; dan
49
d. melakukan pencermatantentangpeluang pendayagunaan setiap
aset dan potensi aset yang ada di Desa untuk kepentingan
pembangunan Desa.
4. Perencanaan Pembangunan Desa Inklusif
Perencanaan pembangunan Desa adalah proses tahapan kegiatan
yang diselenggarakan oleh pemerintah Desa dengan melibatkan BPD
dan warga Desa secara partisipatif guna terwujudnya pemanfaatan
dan pengalokasian sumber daya Desa dalam rangka mencapai tujuan
pembangunan Desa.
Perencanaan pembangunan Desa Inklusif adalah perencanaan yang
didukung oleh data dan informasi yang memadai, serta melibatkan
dan menampung kepentingan seluruh warga Desa termasuk
kelompok marginal dan rentan. Agar perencanaan pembangunan
Desa bersifat inklusif, maka pendamping masyarakat Desa harus
memastikan bahwa penyusunan dokumen perencanaan
pembangunan Desa harus menyebutkan atau menyatakan secara
jelas dan terpilah kegiatan pembangunan Desa yang bermanfaat bagi
Kotak 23. Perencanaan Pembangunan Desa yang Inklusif
Kelompok Perencanaan Pembangunan Desa
Masyarakat Adat DesaSelingsingKecamatanGantungKabupaten

Belitung Timur
memfasilitasimasyarakatadatSawangmenyelengga
rakanritual adat Buang Jong
Disabilitas DesaKiringan, Desa Bono, DesaGedongJetisKec.

TulungKabKlatenmengalokasikananggaran
programuntukpenyandangdisabilitas.
Misalnyapemberianbantuan modal usaha dan
ternakbagiwargadisabilitas.
Penghayat DesaSegaraLangu, KecamatanCipariKab.

kepercayaan Cilacapmemberikanbantuanuntukpengurusanjen
azahkepadakeluarga yang mengalamikedukaan,
sebesarRp.200.000/orang/bulan.
Ketentuaniniditetapkanmelalui Surat Keputusan
KepalaDesaSegaraLanguNomor 11 Tahun 2018
tentangpenetapanpetugaspengurusjenazahuntuk
agama Kristen, Budha, dan
penghayatkepercayaan.
50
5. RPJMDesa Inklusif
Dokumen RPJM Desa merupakan penjabaran visi misi kepala Desa
terpilih ke dalam rencana program/kegiatan pembangunan Desa
selama 6 (enam) tahun. Penyusunan RPJM Desa maupun rencana
kegiatan pembangunan di RPJMDesa harus bersifat inklusif.
Kelompok marginal dan rentan berpartisipasi dalam penyusunan
RPJM Desa. Hal-hal strategis dalam penyusunan RPJM Desa inklusif
dijabarkan dalam tabel sebagai berikut:
Tabel 1.Langkah-langkah penyusunan RPJMDesa Inklusif
Tahapan
No Penyusunan Proses Penyusunan Rumusan Kebijakan
RPJMDesa
a. Musyawarah Perwakilan kelompok ∗ membahas visi misi
Desa tentang marginal dan rentanwajib Kepala Desa terpilih
perencanaan yang bersifat inklusif
hadir dan berpartisipasi
Desa ∗ pokok-pokok pikiran
dalam musyawarah Desa. BPD dan prakarsa
unsur masyarakat
tentang mengagas
masa depan Desa
Inklusif
b. Penetapan Tim Tim Penyusun RPJM Desa Informasi terbuka
Penyusun RPJM dipilih secara demokratis, untuk semua warga
Desa partisipatif, transparan dan dan memastikan ada
akuntabel. keterwakilan kelompok
marginal dan kelompok
rentan.
c. Perumusan arah Kepala Desa dan Tim ∗ Arah kebijakan
kebijakan Penyusun RPJM Desa perencanaan
perencanaan menyusun rumusan arah pembangunan Desa
pembangunan kebijakan perencanaan dirumuskan ber-
Desa pembangunan Desa dasarkan berita
acara Musyawarah
Desa tentang
Perencanaan Desa.
∗ Arah perencanaan
pem-bangunan Desa
yang dipastikan
memuat kepentingan
kelompok marginal
dan rentan.
d. Penyelarasan Kepala Desa dan Tim Keterpaduan arah
arah kebijakan Penyusun RPJM Desa kebijakan perencanaan
perencanaan menyusun penyelarasan pembangunan Desa
pembangunan arah kebijakan perencanaan dan daerah memuat
51
Desa pembangunan Desa. kolaborasi pengelolaan
urusan kelompok
e. Pengkajian ∗ Tim Penyusunan RPJM Penyusunan usulan
Keadaan Desa Desa memastikan terjadi kelompok marginal dan
perbincangan warga rentanberdasarkan :
tentang rencana kegiatan ∗ arah kebijakan
pembangunan Desa dalam perencanaan
jangka waktu 6 tahun pembangunan Desa
∗ Perbincangan warga harus yang dipastikan
melibatkan kelompok memuat rumusan
marginal dan rentan. arah kebijakan
∗ Tim Penyusunan RPJM pembangunan Desa
Desa bertemu kelompok yang berpihak kepada
marginal dan rentan untuk kelompok marginal
merumuskan usulan- dan rentan.
usulan tentang kegiatan ∗ profil Desa yang
pembangunan Desa. sudah dimutakhirkan
∗ Tim Penyusunan RPJM dan dipastikan sudah
Desa mengawal usulan memuat data dan
kelompok marginal dan informasi tentang
rentandalam penyusunan kelompok marginal
draft rancangan RPJM dan rentan; dan
Desa. ∗ laporanhasilkajian
sejarah Desa.
f. Penyusunan Kepala Desa dibantu Tim Rancangan RPJM Desa
Rancangan Penyusunan RPJM Desa dipastikan memuat
RPJM Desa menyusun rancangan RPJM usulan kelompok
Desa sesuai ketentuan marginal dan
peraturan perundang- rentanyang telah
undangan. disepakati dalam
musyawarah Desa.
g. Musrenbang Perwakilan kelompok Rancangan RPJM Desa

Desa marginal dan rentanwajib memuat usulan-usulan
Pembahasan hadir dan berpartisipasi kelompok marginal dan
RPJM Desa dalam musrenbangdes. rentan yang disepakati
dalam musyawarah
Desa.
h. Musyawarah Perwakilan kelompok ∗ Pembahasan dan
Desa marginal dan rentanwajib penyepakatan
Pembahasan
hadir dan berpartisipasi rancangan RPJM
dan Menyepakati
RPJM Desa dalam musyawarah Desa. Desa
∗ Pembahasan dan
penyepakatan
program dan/atau
kegiatan
52
pembangunan Desa
untuk kelompok
marginal dan rentan
diprioritaskan untuk
ditetapkan dalam
RPJM Desa.
i. Musyawarah ∗ Kepala Desa dan BPD Penyusunan dan
BPD menyusun dan penetapan
Pembahasan dan menetapkan Peraturan PerdesRPJMDesa
Menyepakati Desa tentang RPJMDesa. sesuai dengan
Rancangan ∗ Kelompok marginal dan kesepakatan dalam
PerdesRPJMDesa rentanmemantau musyawarah Desa
penyusunan
PerdesRPJMDesa.
j. Sosialisasi Perwakilan kelompok Penyebaran informasi
Perdes tentang marginal dan rentanikut tentang
RPJM Desa mensosialisasikan Perdes program/kegiatan
tentang RPJM Desa RPJM Desa terkait
pemenuhan hak-hak
kelompok marginal dan
rentan.
6. RKP Desa Inklusif

RKP Desa merupakan penjabaran dari RPJM Desa untuk jangka
waktu 1 (satu) tahun. RKP Desa disusun oleh Pemerintah Desa mulai
bulan Juli dan paling lambat akhir bulan September tahun berjalan.
Penyusunan RKP Desa berpedoman pada RPJM Desa. Hal-hal
strategis dalam penyusunan RPJM Desa yang dipastikan harus
bersifat inklusif dijabarkan dalam tabel sebagai berikut:
Tabel 2. Tahapan Penyusunan RKP Desa Inklusif
No RKP Desa Proses Substansi
a. Musyawarah Perwakilan kelompok ∗ Pembahasan dan

Desa marginal dan rentanwajib penyepakatan program
perencanaan hadir dan berpartisipasi di RPJM Desa yang
pembangunan dalam musyawarah akan dilaksanakan pada
tahunan Desa. tahun depan.
∗ Pembahasan dan
penyepakatan program/
kegiatan pembangunan
Desa untuk kelompok
marginal dan rentan
yang diprioritaskan
untuk dilaksanakan
pada tahun depan.
53
b. Pembentukan Tim Penyusun RKP Desa Memastikan ada
Tim Penyusun dipilih secara keterwakilan kelompok
RKP Desa demokratis, partisipatif, marginal dan rentan.
transparan dan
akuntabel.
c. Pencermatan Kepala Desa dan Tim ∗ Kepastian pembiayaan

pagu indikatif Penyusun RKP Desa untuk program yang
dan program melakukan pencermatan ditujukan untuk
masuk ke Desa pagu indikatif dan kelompok marginal dan
program masuk Desa. rentan.
∗ Keterpaduan program
masuk Desa dan
program yang dibiayai
keuangan Desa.
d. Pencermatan Kepala Desa dan Tim ∗ Penjabaran program di

ulang RPJM RKP Desa melakukan RPJM Desa yang akan
Desa pencermatanRPJM Desa dilaksanakan pada
tahun depan dengan
berdasarkan hasil
kesepakatan dalam
musdes perencanaan
pembangunan tahunan.
∗ Prioritas pembiayaan
program pembangunan
Desa untuk tahun
depan terkait urusan
kelompok marginal dan
rentan.
e. Penyusunan Kepala Desa dibantu Tim ∗ Usulan kelompok

Rancangan RKP Penyusunan RKP Desa marginal dan rentan.
Desa dan daftar menyusun draft ∗ Anggota kelompok
usulan RKP rancangan RKP Desa marginal dan rentan
Desa sesuai ketentuan sebagai Pelaksana
peraturan perundang- Kegiatan.
undangan.
f. Musrenbang Perwakilan kelompok Rancangan RKP Desa

Desa Pemba- marginal dan rentanwajib memuat usulan-usulan
hasanRan- hadir dan berpartisipasi kelompok marginal dan
cangan RKP dalam Musrenbangdes. rentan.
Desa
g. Musyawarah Perwakilan kelompok ∗ Pembahasan dan

Desa marginal dan rentanwajib penyepakatan
pembahasan hadir dan berpartisipasi rancangan RKP Desa
dan penetapan dalam musyawarah Desa ∗ Programpembangunan
RKP Desa pembahasan dan untuk kelompok
54
penetapan RKP Desa marginal dan rentan
diprioritaskan untuk
ditetapkan dalam RKP
Desa.
h. Musyawarah ∗ Kepala Desa dan BPD Penyusunan dan

BPD penetapan menyusun dan penetapan Perdes RKP
Perdes tentang menetapkan Peraturan Desa sesuai dengan
RKP Desa Desa tentang RKP Desa kesepakatan dalam
∗ Kelompok marginal dan Musyawarah Desa.
rentanmemantau
penyusunan Perdes
RKP Desa.
7. APBDesa Inklusif
Penganggaran Desa yang inklusif ditandai adanya proses
perencanaan dan penetapan anggaran Desa yang diarahkan untuk
memenuhi kepentingan dan kebutuhan kelompok marginal dan
rentan. Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa (APBDesa) yang
inklusif berpedoman kepada RKP Desa yang sudah dipastikan
bersifat inklusif. Selain itu, perencanaan dan penetapan
APBDesaInklusif melibatkan kelompok marginal dan rentan.
Pendamping masyarakat Desa memfasilitasi kepala Desa, BPD dan
warga Desa termasukkelompok marginal dan rentanuntuk
merencanakan dan menetapkan APBDesa melalui langkah-langkah
sebagai berikut:
a. Pencermatan APBDesa
APBDesa terdiri dari: pendapatan Desa, belanja Desa dan
pembiayaan Desa. Hal yang paling penting untuk dicermati dalam
APBDesa adalah bagian tentang belanja Desa. Belanja Desa
merupakan pengeluaran dari rekening Desa untuk membiayai
kewenangan Desa. Kewenangan Desa meliputi penyelenggaraan
pemerintahan Desa, pelaksanaan pembangunan Desa, pembinaan
kemasyarakatan Desa, dan pemberdayaan masyarakat Desa.
Salah satu hal dalam bagian tentang Desa yang harus dicermati
adalah peruntukan anggaran Desa dalam membiayai kegiatan
pembangunan Desa untuk kelompok marginal dan
rentandibandingkan dengan dokumen RKP Desa yang sudah
dipastikan memuat usulan-usulan kegiatan darikelompok
55
Tabel 3.Contoh APBDesa Inklusif
BELANJA BIDANG
Pelaksanaan Pembinaan Pemberdayaan

Penyelengaraan
Pembangunan Kemasyarakatan Masyarakat
pemerintahan
Desa Desa Desa
Kekhususan : Penyediaan staf ∗ Pembangunan Pendanaan ∗ Pembiayaan

khusus yang sanggar untuk untuk rapat pelaksanaan
Anggaran
menangani pos pertemuan rutin kelompok ritual kelom-
khusus untuk
informasi dan kelompok penghayat Desa, pok
kelompok
pengaduan penghayat Kelompok Difa- penghayat di
rentan dan
kepercayaan bel Desa (KDD), Desa untuk
marginal
∗ Pembangunan kelompok adat melestarikan
guidingblock dll kebudayaan
dan bidang ∗ Pelatihan
miring di balai Kader
Desa Posyandu
tentang
deteksi dini
gagal tumbuh
pada bayi
usia 1.000
hari pertama
kehidupan
(HPK)
Pengarus- Membangun Pendanaan Pelatihan

taman Desa festival budaya pemberdayaan
utamaan:
atau toilet Desa Desa (contoh ekonomi dan
Anggaran untuk yang aksesibel mertideso, dll) pemberian
kelompok modal usaha
marginal dan
rentan yang
masuk di
seluruh program
dan kegiatan
yang ada.
Afirmasi: Pendanaan Pemberian

untuk beasiswa bagi
Anggaran
musrenbang anak
khusus untuk
tematik disabilitas
meningkatkan
56
partisipasi ditambahkan
kelompok dengan item
marginal dan biaya
rentan lainnya transportasi
dalam penye-
lenggaraan Desa
b. Prioritas Kegiatan
Sumber keuangan Desa seringkali tidak mencukupi untuk
membiayai seluruh kegiatan yang tercantum dalam RKP Desa.
Oleh sebab itu, dari seluruh kegiatan yang sudah dirumuskan
dalam RKP Desa ditentukan skala prioritas untuk dibiayai dengan
keuangan Desa. Kelompok marginal dan rentanmemilih di antara
usulan kegiatan yang sudah masuk dalam RKP Desa untuk
dibiayai terlebih dahulu. Kegiatan-kegiatan di RKP Desa yang
diprioritaskan untuk dianggarkan disampaikan kepada BPD
sebagai bahan masukan dalam penyusunan APBDesa.
Tabel 4. Contoh Prioritas Kegiatan Masyarakat Adat
Program/Kegiatan Jumlah Anggaran

Kegiatan Bidang Pemerintahan :
1. Pendataan masyarakat adat (Laki/Perempuan) Rp.
Kegiatan Bidang Pembangunan :
2. Pembangunan sarana jalan menuju lokasi Rp.
masyarakat adat
3. Pembangunan sarana penerangan menuju Rp.
lokasi masyarakat adat
Kegiatan Bidang Kemasyarakatan :
4. Insentif kader pendamping masyarakat adat Rp.
Kegiatan Bidang Pemberdayaan :
5. Pelatihan ketrampilan Rp.
6. Sosialisasi dan edukasi gerakan hidup bersih Rp.
dan sehat
Tabel 5. Contoh Prioritas Kegiatan Kelompok Perempuan

1. Pendataan korban kekerasan terhadap Rp.
perempuan dan anak
57
2. Rehab rumah layak huni Rp.
3. Pengadaan sarana-prasarana rumah aman Rp.
4. Pengadaan ambulance Desa Rp.
5. Pembentukan KPA atau Satuan Tugas Rp.
Perlindungan Perempuan dan Anak
Kegiatan Bidang Pemberdayaan Masyarakat:
6. Sosialisasi dan edukasi tentang perlindungan Rp.
perempuan dan anak
7. Pelatihan penanganan korban bagi KPA atau Rp.
Satgas PPA
Tabel 6. Contoh Prioritas Kegiatan Kelompok Disabilitas

1. Pendataan jumlah disabilitas secara terpilah Rp.
(laki-laki/ perempuan)
2. Pembangunan/rehab sarana umum yang Rp.
dapat digunakan penyandang disabilitas
3. Pengadaan sarana-prasarana ramah disabilitas Rp.
4. Pembentukan Satuan Tugas Disabilitas di Rp.
tingkat Desa
5. Pembentukan koperasi disabilitas
Kegiatan Bidang Pemberdayaan :
6. Sosialisasi dan edukasi tentang perlindungan Rp.
disabilitas
7. Pelatihan bahasa isyarat Rp.
c. Rencana Anggaran dan Biaya

Rencana anggaran dan biaya (RAB) memuat perkiraan biaya yang
akan dikeluarkan untuk melaksanakan kegiatan pembangunan.
RAB wajib disusun sebelum pelaksanaan kegiatan pembangunan.
58
Tabel 7. Rancangan Anggaran dan Biaya (RAB) Pendataan
Kelompok marginal dan rentan
Bidang : Pemerintahan
Kegiatan : Pendataan Kelompok marginal dan rentan
: Pendataan ini dilakukan untuk kelompok perempuan
yang rentan miskin, kepala keluarga perempuan,
disabilitas, kelompok penghayat, dan lainnya yang
secara spesifik akan menjadi perhatian dalam
pengalokasian anggaran Desa.
Anggaran : Rp.
Belanja : Rp.
Pegawai
Belanja : Rp.
Barang/Jasa
Belanja Modal : Rp.
Kotak 24. Desa Bialo – Desa Ramah Anak

Desa Bialo, Kecamatan Gantarang, Kabupaten Bulukumba adalah salah
satu Desa yang memiliki fokus terhadap pembangunan anak. Pemerintah
Desa Bialo mengembangkan strategi pembangunan Desa berbasis hak
anak. Tokoh masyarakat, tokoh agama, warga masyarakat, sekolah dan
lembaga yang ada di Desa didorong untuk berperan mewujudkan Desa layak
anak. Salah satu bukti dari perhatian dari pemerintah Desa adalah
pengesahan Peraturan Desa No 7 tahun 2018 tentang Pencegahan
Perlindungan Anak.
Saat ini pemerintah Desa Bialo memiliki prioritas untuk memenuhi hak
anak yaitu hak atas persamaan, hak atas identitas legal, ha katas
perlindungan, hak atas pendidikan, hak atas kesehatan, hak untuk
rekreasi, ha katas permainan dan hak partisipasi dalam pembangunan.
Pemerintah Desa Bialo memfasilitasi musrenbang anak. Metode musrenbang
anak yang dipilih Pemerintah Desa Bialo adalah kearifan lokal
TudangSipulung. Dalam tradisi budaya Bugis Makassar, istilah
TudangSipulung secara harafiah memiliki arti “duduk bersama”.
TudangSipulung adalah ruang bagi warga Desa untuk menyuarakan
kepentingan dalam rangka untuk mencari solusi atas permasalahan yang
dihadapi. TudangSipulung adalah ruang yang mempertemukan kepentingan
warga dengan pemerintah berdasarkan prinsip yang demokratis.
Dalam melaksanakan musrenbang anak, pemerintah Desa Bialo melakukan
59
kerjasama dengan berbagai pihak seperti Dinas Pemberdayaan Perempuan
dan Perlindungan Anak, Forum Anak PanritaLopi Bulukumba dan Lembaga
Perlindungan Anak. Dengan melibatkan banyak pemangku kepentingan
maka akan semakin banyak sumberdaya dalam mendukung pembangunan
berbasis hak anak di Desa Bialo.
Musrenbang anak di Desa Bialo melibatkan sekitar 60 orang anak. Mereka
duduk bersama dan merumuskan usulan untuk memenuhi hak 969 orang
anak di Desa Bialo yang berumur dibawah 18 tahun dan 664 orang anak
yang ada di sekolah. Hasil musrenbang anak tersebut menghasilkan
sejumlah usulan, seperti taman bermain, taman bacaan, kegiatan rohani
untuk remaja, peningkatan ketrampilan, pengembangan Desa wisata,
olahraga, kesenian dan lain sebagainya. Pada tahun 2018, ada empat
kegiatan yang disetujui pemerintah Desa yaitu Taman bermain anak, taman
bacaan anak, pengadaan buku anak dan peningkatan kapasitas/pelatihan
anak untuk penggunaan media sosial secara positif.
8. Swakelola Kegiatan Pembangunan Desa Inklusif

Kegiatan pembangunan Desa diswakelola berdasarkan APBDesa, dan
dilakukan melalui proses pembelajaran sosial. Cara swakelola
kegiatan pembangunan Desa adalah sebagai berikut:
a. swakelola pembangunan Desa dilaksanakan secara gotong royong
dengan dukungan dari swadaya masyarakat Desa, dilaksanakan
oleh masyarakat Desa, dan hasilnya sebesar-besarnya untuk
kesejahteraan masyarakat Desa;
b. swakelola pembangunan Desa dilaksanakan dengan
mengutamakan pendayagunaan sumberdaya Desa berupa tanah,
bahan material, dan tenaga kerja;
c. masalah-masalah yang muncul dalam swakelola pembangunan
Desa diselesaikan secara mandiri oleh Desa secara partisipatif;
d. pengintegrasian pelaksanaan pembangunan Desa dengan
program/kegiatan daerah dan sektoral;
e. pelaksanaan pembangunan Desa fokus pada upaya mewujudkan
peningkatan kesejahteraan dan kualitas hidup masyarakat Desa
dan penanggulangan kemiskinan.
Swakelola kegiatan pembangunan oleh Desa ditopang kekuatan
swadaya dan gotongroyong seluruh unsur kekuatan Desa. Kepala
Desa sebagai pemimpin Desa mengoordinasikan gerakan swadaya
dan gotong-royong pembangunan Desa ini. Perangkat Desa dan/atau
masyarakat Desa menjadi panitia atau tim pelaksana kegiatan
pembangunan Desa.
Swakelola kegiatan pembangunan Desa merupakan peluang bagi
kelompok marginal dan rentan. Merekasangat dimungkinkan
60
menjadi bagian dari tim pelaksana kegiatan sesuai dengan
keahliannya masing-masing. Karenanya, dalam persiapan swakelola
kegiatanpembangunan Desa harus dipastikan kembali daftar
anggota tim pelaksana kegiatan. Apabila dalam RKP Desa memuat
anggota kelompok marginal dan kelompok rentan lainnya, maka
swakelola kegiatan pembangunan Desa harus sesuai dengan RKP
Desa kecuali terjadi kesepakatan antara kepala Desa dan warga Desa
untuk dilakukan penggantian anggota tim pelaksana kegiatan.
Swakelola kegiatan Pembangunan Desa mengutamakan
pemanfaatan sumber daya manusia, sumber daya alam dan sumber
daya lainnya yang ada di Desa serta mendayagunakan swadaya dan
gotong royong masyarakat. Kelompok marginal dan
rentanberkewajiban untuk ikut serta berswadaya dan
bergotongroyong membangun Desa untuk kesejahteraan bersama.
9. Pengawasan Pembangunan Desa Inklusif
Pengawasan pembangunan Desa yang inklusif ditandai oleh adanya
partisipasi kelompok marginal dan rentandalam kegiatan
pengawasan oleh masyarakat Desa. Warga Desa berhak untuk
mengawasi kegiatan pembangunan Desa. Kegiatan pengawasan ini
dikelola secara swadaya dan gotongroyong. Warga Desa, dalam
melakukan pengawasan pembangunan Desa, mengedepankan
komunikasi terbuka dan dialog antar pelaku pembangunan di Desa.
Warga Desa dapat menyampaikan hasil pengawasannya kepada BPD,
dan/atau menyampaikan langsung dalam musyawarah Desa.
Musyawarah Desa yang diselenggarakan untuk pertanggungjawaban
hasil pelaksanaan kegiatan menjadi sarana bagi warga Desa untuk
menyampaikan berbagai hasil pengawasan pembangunan Desa.
Kepala Desa sebagai koordinator swakelola kegiatan pembangunan
Desa berkewajiban menyusun dan menyampaikan laporan
pertanggungjawaban pelaksanaan kegiatan pembangunan Desa
dalam musyawarah Desa. BPD dan warga Desa berhak memberikan
tanggapan atas masukan terhadap laporan pertanggungjawaban
kepala Desa tersebut.
Kotak 25 MonitoringDisabilitas di Sumba Barat

Dinas Pemberdayaan Masyarakat Desa (PMD) Kabupaten Sumba Barat
menyusun alat monitoring dan evaluasi APB Desa untuk memastikan
bahwa APB Desa ditujukan untuk kebutuhan disabilitas(termasuk untuk
pengadaan alat bantu disabilitas). Melalui alat monitoring dan evaluasi
ini teridentifikasi 10% dari total Dana Desa Kabupaten Sumba Barat (8
milyar) dialokasikan untuk disabilitas.
61
F. FASILITASI PELAYANAN DASAR DI DESA INKLUSIF
Undang-Undang Desa memandatkan bahwa setiap warga Desa,
termasuk kelompok marginal dan rentan, berhak memperoleh pelayanan
yang sama dan adil. Karenanya, salah satu tujuan pengaturan Desa
adalah meningkatkan pelayanan publik bagi warga masyarakat Desa
guna mempercepat perwujudan kesejahteraan umum. Pelayanan publik
di Desa yang sangat dibutuhkan oleh kelompok marginal dan
rentanadalah pelayanan dasar. Pelayanan dasar ini berupa kemudahan-
kemudahan bagi warga marginal dan rentan untuk menjangkau dan
memperoleh layanan pendidikan, kesehatan, perumahan, air minum,
dan sanitasi. Selain itu, pelayanan publik di bidang administrasi
kependudukan dan pertanahan juga dibutuhkan oleh warga marginal
dan rentan.
Tidak ada batasan yang pasti terkait layanan publik yang ada di Desa.
Namun demikian, dalam kenyataannya sebagian besar Desa mengelola
pelayanan publik antara lain:
1. Layanan Administrasi
a. Layanan administrasi perizinan, misal: Izin Gangguan (HO)
b. Layanan kependudukan
2. Layanan Pertanahan
a. Pengaturan lahan untuk tanaman persawahan dan tanaman keras
melalui Peraturan Desa.
b. Alih fungsi tanah/tukar guling antara tanah kas Desa/bengkok
dengan tanah milik warga masyarakat.
c. Penyelesaian konflik tanah
d. Layanan pembuatan Sertifikat tanah.
3. Layanan atas bantuan bagi warga miskin
a. Masalah musyawarah Desa untuk penggantian warga miskin
terkait masalah BLSM, BSM, Raskin, PKH dsb.
b. Persoalan BKM dan pembangunan masyarakat Desa.
4. Layanan Pendidikan Anak Usia Dini
5. Layanan kesehatan, misal: Posyandu/ Posbindu (Posyandu balita,
posyandu lansia, posyandu penyandang disabilitas), bidan Desa
Kotak 26. Pelayanan Publik yang Inklusif di Kabupaten Sukoharjo

Pendamping masyarakat Desa memfasilitasi pemerintah Desa untuk
menyediakan pelayanan publik yang bersifat inklusif. Wujudnya adalah layanan
62
yang tidak diskriminatif, tidak ada pungutan, serta dapat dijangkau semua
warga Desa, termasuk kelompok marginal dan kelompok rentan lainnya.
Pemda Kabupaten Sukoharjo telah mengembangkan 14 Sanggar inklusif di 12
kecamatan yang melayani terapi bagi anak-anak penyandang disabilitas secara
gratis. Sanggar ini merupakan inisiatif yang dilakukan oleh Rehabilitasi
Bersumberdaya Masyarakat (RBM) dan SelfHelp Group(SHG) sebagai kelompok
penyandang disabilitas Desa yang bekerjasama dengan puskesmas, rumah
sakit, relawan.
Layanan yang diberikan adalah terapi sebagai kelompok penyandang disabilitas
Desa bekerjasama dengan puskesmas, rumah sakit serta relawan . Layanan
yang diberikan adalah terapi wicara, terapi anak-anak cerebralpalsy,
penyuluhan tumbuh kembang anak, kegiatan pemberdayaan ekonomi bagi
orang tua anak penyandang disabiltas. Karena layanan ini memberikan
manfaat, maka Pemda Kabupaten Sukoharjo telah memberikan dukungan
dengan menyalurkan tenaga psikolog, terapis dan perawat untuk mengisi
layanan secara rutin.
G. FASILITASI PENGEMBANGAN KAPASITAS LITERASI DESA INKLUSIF

Yang dimaksud dengan Literasi Desa adalah kapasitas warga Desa
dalam mengolah dan memahami informasi saat melakukan tindakan
pembacaan, perbincangan maupun penulisan tentang Desa yang
diperoleh dari keterlibatan langsung setiap warga masyarakat Desa
dalam penyelenggaraan pemerintahan Desa, pembangunan Desa,
pembinaan kemasyarakatan Desa, dan pemberdayaan masyarakat
Desa.Kapasitas masyarakat Desa dalam berliterasi tentang Desa harus
ditingkatkan dan dikembangkan. Pengembangan kapasitas Literasi Desa
dilakukan secara berkelanjutan agar Literasi Desa menjadi kebiasaan
atau pembawaan diri yang mendarah daging dan menjadi kebiasaan
yang terlembagakan secara sosial. Pengembangan kapasitas Literasi
Desa dikelola dengan mengutamakan penerapan nilai-nilai inklusi
sosial. Hal ini akan meningkatkan partisipasi warga Desa, termasuk
kelompok marginal dan rentan. Sebab, kelompok marginal dan rentan
apabila berkemampuan untuk berliterasi tentang Desa akan lebih
mampu terlibat dalam kegiatan rancang-bangun tata kelola
pemerintahan Desa dan tata kelola pembangunan Desa. Selain itu,
kelompok marginal dan rentan apabila mampu berliterasi akan lebih
mudah meningkatkan kapasitas dirinya sesuai keahlian yang
dibutuhkan di bidang kerja.
Pengembangan kapasitas Literasi Desa dapat dilakukan melalui fasilitasi
sekolah lapang dan perpustakaan Desa. Kelompok marginal dan rentan
dapat berpartisipasi dalam kegiatan pengembangan kapasitas literasi
63
Desa melalui keikutseraannya menjadi pengurus sekolah lapang, Kader
Literasi Desa, peserta sekolah lapang atau pengurus perpustakaan Desa.
H. FASILITASI PENGUATAN MASYARAKAT PEDULI DESA INKLUSIF

Desa Inklusif dibentuk dan dikembangkan oleh seluruh warga Desa,
khususnya mereka yang peduli dengan kelompok marginal dan rentan.
Kelompok masyarakat peduli difasilitasi untuk berswadaya gotongroyong
memberikan dukungan dan pembelaan demi pemenuhan hak-hak
kelompok marginal dan rentan. Konsolidasi warga Desa ini diperkuat
dengan dengan cara mendorong tumbuhnya perbincangan warga. Hal-
hal yang diperbincangkan adalah penguatan inklusi sosial di Desa dan
pemenuhan hak-hak kelompok marginal dan rentandalam
pembangunan Desa. Kelompok masyarakat peduli Desa Inklusif terlibat
langsung dalam upaya mensejahterakankelompok marginal dan rentan.
Kotak 27. Pengasuhan Gotong Royong Anak Pekerja Migran

Diperkirakan ada 18 juta anak Indonesia yang terpaksa harus diasuh oleh orang
tua tunggal (ayah/ibu, kakek/nenek, paman/bibi, ataupun orang lain) karena
ditinggal orang tuanya bekerja di luar negeri atau luar daerah. Salah satu
persoalan yang dihadapi oleh anak pekerja migran adalah pola pengasuhan yang
tidak sesuai dalam tumbuh kembang anak. Bahkan seringkali ditemukan anak
pekerja migran mengalami kekerasan dan perisakan (bullying) dari pengasuh
penggantinya.
Berkaca dari kondisi tersebut, Lembaga Pengkajian Kemasyakatan dan
Pembangunan (LPKP) berinisiatif mengembangkan sekolah komunitas "Bok Ebok"
(Ibu-Ibu) dan "Pak Bapak" (Bapak-Bapak) di Desa Sumbersalak, Desa Slateng,
Desa Sumberlesung, serta Desa Ledokombo Kabupaten Jember. Sekolah sejenis
juga diselenggarakan di Desa Bilacenge, Desa Weelimbu, Desa Wawodana, Desa
Kenduwela, Desa Pero Batang di Kabupaten Sumba Barat Daya dengan nama
Uma Peghe dan Uma Pandhe (Rumah Pintar).
Tempat belajar sangat fleksibel tergantung ketersediaan tempat di Desa: bisa
musholla, rumah warga, maupun kantor Desa. Pengajar di sekolah komunitas
adalah para kader yang telah mendapatkan pelatihan terkait dengan materi-
materi yang akan diberikan. Aspek penting dalam penyelenggaraan sekolah
tersebut, tidak hanya terkait dengan peningkatan pengetahuan dan kapasitas
orang tua dalam pengasuhan anak, akan tetapi juga pengetahuan tentang
kesetaraan jender, kesehatan reproduksi, pemanfaatan pangan sehat, migrasi
yang aman, serta juga mendorong pengasuhan secara gotong-royong oleh
komunitas Desa. Materi pengasuhan juga dikembangkan dari pengalaman yang
diperoleh dari para pengasuh, maupun dari anak pekerja migran. Slogan yang
dikampanyekan dalam penyelenggaraan sekolah adalah "Anak Pekerja Migran
adalah Anakku, Anakmu, Anak Kita Bersama".
64
I. FASILITASI PENGUATAN ADAT DAN BUDAYA DESA
Penyelenggaraan Desa Inklusif juga mencakup pengembangan,
penguatan dan pelestarian adat budaya dan tradisi di Desa guna
memperkuat ketahanan sosial budaya masyarakat Desa. Penempatan
partisipasi warga Desa termasuk kelompok marginal dan rentan, sebagai
akar gerakan sosial dan budaya di Desa, dilakukan dengan cara
melestarikan dan memajukan nilai-nilai tradisional dan kearifan lokal
sebagai pedoman perilaku kepala Desa, perangkat Desa, anggota BPD
dan warga Desa dalam penyelenggaraan Desa yang dikelola secara
inklusif. Nilai-nilai inklusi sosial seperti keterbukaan, keramahan,
kesetaraan, toleransi, sikap saling menghargai dan kesukarelaan untuk
merangkul setiap perbedaan sejatinya merupakan nilai-nilai tradisional
yang hidup di Desa. Penyelenggaraan Desa Inklusif akan diperkuat
keberadaannya melalui penguatan nilai-nilai tradisional ini agar warga
Desa lebih mudah menjalankannya.
Pendamping masyarakat Desa melakukan fasilitasi penguatan adat dan
budaya dalam penyelenggaraan Desa Inklusif melalui cara-cara sebagai
berikut:
1. Penulisan Sejarah Desa
Nilai-nilai tradisional diwariskan turun temurun dan menyejarah
dalam adat budaya Desa. Nilai-nilai tradisional menjadi peristiwa yang
dilakukan penghuni Desa pada masa lampau di tempat tertentu dan
pada waktu tertentu. Sebagai peristiwa masa lampau, sejarah Desa
sering dipahami sebagai peristiwa yang senyatanya ada di Desa, dan
dipahami pula sebagai kisah peristiwa yang dituturkan, dituliskan
dan diwariskan kepada generasi selanjutnya.
Penulisan sejarah Desa akan membantu pemerintah Desa, BPD dan
warga Desa untuk dapat memahami kisah peristiwa di masa lampau.
Berdasarkan sejarah Desa ini, dilacak kembali asal muasal adat dan
budaya yang memuat nilai-nilai tradisional yang bercirikan inklusif.
Tulisan tentang sejarah Desa menjadi bukti nyata bahwa pada masa
lampau: a) nilai-nilai inklusi sosial sudah dijalankan warga Desa, atau
b) nilai-nilai inklusi sosial ditabukan dan dilaranguntuk dijalankan.
Kotak 28. Pelacakan Sejarah Desa Salamrejo

Penguatan adat dan budaya Desa dapat dimulai melalui pelacakan sejarah
Desa. Sejarah Desa yang partisipatif lahir dari pertemuan anak muda
dengan orang-orang yang dituakan untuk menggali pengalaman masa lalu,
menyingkap pengetahuan tersembunyi, dialog dan konfrontasi antar
pribadi terkait perubahan yang di Desa. Tujuannya adalah menghadirkan
ingatan-ingatan perubahan di Desa dan memunculkan kesadaran
65
pentingnya sejarah bagi warga Desa.
Inilah yang dilakukan oleh Desa Salamrejo, Kecamatan Sentolo, Kulon
Progo. Lima belas (15) anak muda dari Salamrejo, 5 perempuan dan 10
laki-laki, sebagian besar masih duduk di bangku SLTA bertanggungjawab
untuk menulis sejarah Desa Salamrejo. Penulisan sejarah Desa
Salamrejojuga membutuhkan keterlibatan banyak pihak dengan keahlian
masing-masing melalui musyawarah kebudayaanDesa. Selama tiga hari,
15 anak muda ini mencari bekal untuk untuk melaksanakan penulisan
sejarah. Sejumlah antropolog, pemerhati budaya Jawa, penulis buku,
fotografer dan juga perwakilan warga dari Salamrejo diajak terlibat sejak
awal. Anak-anak muda ini menggali pengetahuan mereka sebagai bekal
untuk bekerja. Hasilnya adalah anak-anak muda tersebut memiliki bekal
pengetahuan baru menulis sejarah sebagai langkah awal untuk
mengerjakan riset dan penulisan sejarah Desa Salamrejo berupa gambaran
umum Desa Salamrejo, metode penggalian data, pertanyaan kunci dan
pengetahuan.
Hampir 4 bulan, anak-anak muda dari Desa Salamrejo bekerja melakukan
wawancara terhadap para orang-orang yang dituakan di Salamrejo untuk
menuliskan kembali tempat dan bangunan sejarah, potensi Desa, ritual
atau kegiatan bersama Desa dan organisasi di Desa Salamrejo. Kemudian
menuliskan hasilnya dan dipresentasikan untuk mendapat masukan baru.
Setelah 4 kali melakukan presentasi, akhirnya tulisan sejarah Desa
dinyatakan selesai.
Penulisan sejarah Desa tersebut kemudian dibukukan dan diterbitkan
menjadi buku “Salam Kemakmuran dari Bantaran Kali Progo Melacak
Sejarah Desa Salamrejo”. Buku tersebut kemudian dipromosikan melalui
peluncuran dan presentasi yang dihadiri oleh Bupati Kulon Progo.
Berdasarkan penulisan sejarah tersebut, Kepala Desa Salamrejo
menginisiasi Peraturan Desa tentang hari jadi Desa Salamrejo. Salah satu
perubahan yang tampak mata adalah rasa tengang rasa Desa Salamrejo
semakin meningkat. Saat ini untuk kegiatan bersama Desa, misalnya
peringatan hari jadi Desa, pemerintah Desa mengajak semua perwakilan
kelompok untuk terlibat.
2. Musyawarah Desa untuk Pemajuan Kebudayaan

Hasil penulisan sejarah Desa menjadi titik pangkal bagi kepala Desa,
perangkat Desa, anggota BPD dan warga Desa untuk memulai
perumusan gagasan tentang arah gerak pemajuan kebudayaan Desa.
Upaya pemajuan kebudayaan dilakukan dengan cara melindungi,
mengembangkan, memanfaatkan, dan membina kebudayaan Desa.
Arah gerak sebuah Desa mengubah dirinya menjadi Desa Inklusif
merupakan bagian dari pemajuan kebudayaan ini.
66
Pemajuan kebudayaan Desa harus dibahas dan disepakati dalam
musyawarah Desa. Perwakilan kelompok marginal dan rentanwajib
hadir dan berpartisipasi dalam musyawarah Desa untuk mengawal
upaya penguatan nilai-nilai inklusi sosial menjadi bagian dari
pemajuan kebudayaan.
3. Penyusunan Peraturan Desa tentang Adat dan Budaya Desa

Kepala Desa bersama BPD akan menyusun dan menetapkan
peraturan Desa tentang pemajuan kebudayaan berdasarkan hasil
musyawarah Desa. Pembahasan rancangan peraturan Desa
diselenggarakan melalui musyawarah BPD untuk penetapan Perdes
tentang pemajuan kebudayaan Desa. Warga Desa khususnya
kelompok marginal dan rentanharus memantau penyusunan
peraturan Desa tentang pemajuan kebudayaan Desa agar produk
hukum yang ditetapkan sesuai dengan kesepakatan dalam
musyawarah Desa.
4. Literasi Kebudayaan Desa

Seluruh warga Desa harus ikut serta memperkuat adat dan budaya
Desa yang memuat nilai-nilai inklusi sosial. Kosa kata tertentu yang
digunakan dalam percakapan warga Desa, khususnya yang
mengandung muatan nilai-nilai inklusi sosial, digaungkan terus-
menerus menjadi kata-kata kunci pemajuan kebudayaan. Untuk itu,
peraturan Desa tentang kemajuan kebudayaan Desa dijelaskan,
dibelajarkan dan diperbincangkan warga Desa. Warga Desa mampu
mengolah dan memahami nilai-nilai inklusi sosial yang terkandung
dalam adat dan budaya Desa pada saat mereka melakukan tindakan
pembacaan, perbincangan maupun penulisan tentang Desa Inklusif.
Kotak 29. Membincangkan Tentang Tradisi yang Pernah Ada di Pulau

Belitong
Suku Sawang adalah salah satu etnis di Pulau Belitong yang hidupnya
berpindah-pindah terutama di wilayah laut. Mereka memiliki ritual adat
bernama Buang Jong. Ritual adat ini merupakan tradisi buang perahu untuk
menghormati leluhur dan keluarga yang telah tiada, serta memohon
kesejahteraan saat melaut. Jenis perahu yang di buang ke laut adalah
perahu layar tradisional. Kegiatan ini terdiri dari nyanyian, tari-tarian dan
musik tradisional bernuansa magis serta religius karena erat kaitannya
dengan kepercayaan dewa-dewa terutama Desa laut. Tradisi ini sempat hilang
di beberapa generasi karena adanya perubahan lokasi tempat tinggal di darat.
Perpindahan ini terjadi atas kebijakan Orde Baru melalui program relokasi.
Akibatnya anak-anak muda tidak dapat menyelam serta tidak memiliki
67
keahlian lainnya sebagai anak laut.
Melihat hal ini Lembaga Swadaya Masyarakat “Amair” memfasilitasi
pertemuan para tetua adat yang sudah berumur lansia untuk
membincangkan tentang tradisi yang pernah ada. Tradisi yang mengandung
nilai-nilai dalam membangun kehidupan, yang mendekatkan suku Sawang
dengan leluhurnya termasuk mengembalikan nilai asal usul sebagai anak
laut. Maka ritual Buang Jong ditemukan melalui cerita-cerita para tetua
tentang tradisi yang pernah ada. Para tetua merasa ini perlu dihidupkan,
penghormatan kepada leluhur yang telah lama hilang perlu diadakan. Lalu
mereka bermusyawarah menyampaikan gagasan untuk mengembalikan
Buang Jong. Ini adalah bagian dari revitalisasi budaya. Oleh karena itu
Dinas Kebudayaan dan Pariwisata mendukung bahkan membiayai ritual ini.
Kini Buang Jong tidak hanya dimaknai sebagai ritual adat saja, sekarang
pemerintah Desa telah mengalokasikan anggaran untuk pelaksanaan ritual ini
melalui Dana Desa/ Anggaran Dana Desa. Kini Buang Jong menjadi ikon
wisata yang selalu dinantikan di Belitung Timur.
I. FASILITASI KEBERLANJUTAN DESA INKLUSIF

Penyelenggaraan Desa Inklusif akan berkelanjutan apabila pemerintah
Desa, BPD, dan masyarakat Desa bersepakat untuk mendayagunakan
sumber daya yang ada di masyarakat Desa termasuk keuangan Desa
dan/atau aset Desa sebagai sumber daya untuk penyelenggaraan Desa
Inklusif. Kegiatan fasilitasi keberlanjutan Desa Inklusif adalah sebagai
berikut:
1. Pendayagunaan Sumber Daya Desa
a. mengidentifikasi berbagai sumber daya yang ada di Desa,
termasuk keuangan dan/atau aset Desa;
b. mengalokasikansumber daya yang ada di Desa termasuk
keuangan dan/atau aset Desa sebagai modal untuk solusi
masalah.
2. Kerja Sama Antar Desa dan Kemitraan
a. membentuk dan mengembangkan kerja sama antar Desa untuk
berswadaya dan bergotong royong melakukan penguatan nilai-
nilai inklusi sosial dalam penyelenggaraan pembangunan Desa
yang dikelola melalui kerja sama antar Desa;
b. membentuk dan mengembangkan kerja sama Desa dengan pihak
ketiga untuk bersama-sama menyelenggarakan kerja sama di
bidang pembangunan Desa dengan berdasarkan pada upaya
penguatan nilai-nilai inklusi sosial; dan
68
c. membentuk dan mengembangkan koordinasi lintas sektor di
tingkat kabupaten/kota maupun koordinasi Desa dengan daerah
kabupaten/kota untukpenyelenggaraan Desa Inklusif.
3. Percontohan Desa Inklusif
Yang dimaksud dengan percontohan Desa Inklusif adalah sebuah
Desa yang ditetapkan sebagai lokasi tolok ukur keberhasilan
penyelenggaraan Desa Inklusif bagi Desa lainnya. Langkah-langkah
percontohan Desa Inklusif adalah sebagai berikut:
a. menetapkan sebuah Desa atau lebih di kabupaten/kota sebagai
lokasi percontohan Desa Inklusif;
b. memfasilitasi sekolah lapang di lokasi percontohan Desa Inklusif;
c. memfasilitasi penyusunan produk hukum di Desa dan/atau antar
Desa (peraturan Desa, peraturan kepala Desa, peraturan bersama
kepala Desa) di Desa-Desa yang akan mengadopsi dan
mengadaptasikan kegiatan-kegiatan Desa Inklusif;
d. menyelenggarakan kampanye Desa Inklusif di Desa-Desa yang
akan mengadopsi dan mengadaptasikan kegiatan-kegiatan Desa
Inklusif; dan
e. menyelenggarakan deklarasi Desa Inklusif di Desa-Desa yang
akan mengadopsi dan mengadaptasikan kegiatan-kegiatan Desa
Inklusif.
4. Deklarasi Desa Inklusif
Percontohan Desa Inklusif dipilih di antara desa-desa yang sudah
mendeklarasikan dirinya sebagai Desa Inklusif. Langkah-langkah
deklarasi Desa Inklusif adalah sebagai berikut:
a. Indikator Kinerja Utama Desa Inklusif
Penilaian kinerja Desa Inklusif diukur berdasarkan indikator
kinerja utama sesuai Analisa APKM sebagai berikut:
1) Akses
a) kelompok marginal dan rentanterdata dalam dokumen data
Desa;
b) anggotakelompok marginal dan rentanmenjaditim penyusun
RPJM Desa, tim penyusun RKP Desa dan/atau menjadi tim
pelaksana kegiatan pembangunan Desa;
c) warga Desa termasukkelompok marginal dan rentan
memiliki hak yang setara untuk memiliki kemudahan dalam
memperoleh manfaat dari pengelolaan sumber daya Desa;
d) warga Desa termasuk kelompok marginal dan rentan
memiliki hak pelayanan yang sama dan adil dari
pemerintah Desa.
69
2) Partisipasi
a) warga Desa yang marginal dan rentan mengorganisasikan
dirinya ke dalam kelompok marginal dan rentan;
b) kelompok masyarakat yang ada di Desa, termasuk
kelompok marginal dan rentan diundang oleh BPD untuk
ikut serta dalam musyawarah Desa;
c) usulan kelompok marginal dan rentan tentang kegiatan
pembangunan Desa dibahas dan disepakati di musyawarah
Desa;
3) Kontrol
a) urusan-urusan di Desa yang berkaitan dengan kelompok
marginal dan rentan masuk dalam daftar kewenangan Desa
berdasarkan hak asal-usul dan kewenangan lokal berskala
Desa;
b) kelompok marginal dan rentanmengawasiperencanaan dan
pelaksanaanpembangunanDesa;
c) pengaduanmasalahdarikelompok marginal dan
rentanditangani dan diselesaikansecaramandiri oleh
pemerintahDesa dan BPD;
4) Manfaat
a) usulan kelompok marginal dan rentan tentang kegiatan
pembangunan Desa dibiayai dengan keuangan Desa;
b) hasil pembangunan desa bermanfaat bagi seluruh warga
desa, termasuk kelompok marginal dan kelompok rentan
lainnya;
c) kelompok marginal dan rentanmendapatkanperlindungan
dan pemenuhanhaksebagaiwargaDesa;
Kepala Desa bersama-sama BPD dan warga Desa termasuk
kelompok marginal dan rentandapat menambahkan indikator
kinerja utama Desa Inklusif sesuai dengan kewenangan Desa dan
kondisi objektif yang ada di Desa.
b. Penilaian Mandiri Kinerja Desa Inklusif

Kepala Desa dan BPD bersama-sama dengan perwakilan kelompok
masyarakat termasuk kelompok marginal dan rentanmelakukan
penilaian mandiri terhadap kinerja Desa Inklusif, dengan cara-
cara sebagai berikut:
70
1) dibentukPanitiaKerjauntukmelakukanpenilaiankinerjaDesaInkl
usifsecaramandiri;
2) setiap indikator kinerja utamaharusdapatdiukur;
3) data-data yang dipakai untuk mengukur kinerja Desa Inklusif
bersifat objektif berdasarkan bukti-bukti nyata yang dapat
dipertanggungjawabkan;
4) warga Desa termasuk kelompok marginal dan rentan dapat
memberikan masukan dan saran kepada PanitiaKerja
berdasarkan hasil pemantauannya tentang kinerja Desa
Inklusif;
5) PanitiaKerja dapat melakukan wawancara dengan warga Desa
untuk memastikan data-data kinerja Desa Inklusif dapat
dipertanggungjawabkan;
6) kegiatan penilaian mandiri kinerja Desa Inklusif dilaksanakan
oleh PanitiaKerja yang dibentuk oleh kepala Desabersama
BPD;
7) proses penilaian mandiri Desa Inklusif terbuka untuk dipantau
oleh BPD bersama-sama dengan warga Desa termasuk
8) rancangan hasil penilaian mandiri Desa Inklusif
disebarluaskan kepada warga Desa;
9) dalam hal kelompok marginal dan rentanberkeberatan dengan
hasil penilaian kinerja Desa Inklusif, BPD berhak
menyelenggarakan musyawarah Desa untuk membahas dan
menyepakati penilaian kinerja dimaksud;
10) kepala Desa menetapkan hasil penilaian Desa Inklusif yang
telah diterima BPD dan sebagian terbesar warga Desa
termasuk kelompok marginal dan rentan.
Tabel 8. Contoh Ukuran Kinerja Desa Inklusif
Nilai Kinerja
No KomponenKinerjaDesaInklusif
(0-100)
1. Akses
a) Kelompok marginal dan rentanterdata dalam dokumen data
Desa
b) Tim penyusun RPJM Desa adalah anggotakelompok marginal
dan rentan.
c) Tim penyusun RKP Desa adalah anggotakelompok marginal
dan rentan.
d) Tim pelaksana kegiatan pembangunan Desa,untukkegiatan
71
yang berkaitandengankelompok marginal dan rentan,
berasaldarianggotakelompok marginal dan rentan.
e) Kelompok marginal dan rentan memiliki hak yang setara
untuk memiliki kemudahan dalam memperoleh manfaat dari
pengelolaan sumber daya Desa.
f) Warga Desa termasuk kelompok marginal dan rentan memiliki
hak pelayanan yang sama dan adil dari pemerintah Desa.
2. Partisipasi
a) Warga Desa yang marginal dan
rentanmengorganisasikandirinyake dalam kelompok marginal
dan rentan.
b) Kelompok marginal dan rentan diundang oleh BPD untuk ikut

serta dalam musyawarah Desa.
c) Usulankelompok marginal dan rentan tentang kegiatan

pembangunan Desa dibahas dan disepakati di musyawarah
Desa.
3. Kontrol
a) Urusan-urusan di Desa yang berkaitan dengan kelompok
marginal dan rentan masuk dalam daftar kewenangan Desa
berdasarkan hak asal-usul dan kewenangan lokal berskala
Desa.
b) Kelompok marginal dan rentanmengawasiperencanaan dan

pelaksanaanpembangunanDesa.
c) Pengaduanmasalahdarikelompok marginal dan

rentanditangani dan diselesaikansecaramandiri oleh
pemerintahDesa dan BPD.
4. Manfaat
a) Usulankelompok marginal dan rentan tentang kegiatan
pembangunan Desa dibiayai dengan keuangan Desa.
b) Hasil pembangunan desa bermanfaat bagi seluruh warga desa,

termasuk kelompok marginal dan kelompok rentan lainnya.
c) Kelompok marginal dan rentanmendapatkanperlindungan dan

pemenuhanhaksebagaiwargaDesa.
Cara PenghitunganKinerja Desa Inklusif

 Jumlah total nilai kinerja Desa Inklusif
𝐽𝐽𝐽𝐽𝐽𝐽𝐽𝐽𝐽𝐽ℎ 𝑇𝑇𝑇𝑇𝑇𝑇𝑇𝑇𝑇𝑇 𝑁𝑁𝑁𝑁𝑁𝑁𝑁𝑁𝑁𝑁 𝐾𝐾𝐾𝐾𝐾𝐾𝐾𝐾𝐾𝐾𝐾𝐾𝐾𝐾𝐾𝐾

Jumlah Nilai Kinerja Desa Inklusif =
𝐽𝐽𝐽𝐽𝐽𝐽𝐽𝐽𝐽𝐽ℎ 𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼
 Kategori Penilaian Kinerja Desa Inklusif
72
Jumlah Nilai KategoriPenilaian
KinerjaDesaInklusif KinerjaDesaInklusif
76 - 100 Mentor
51 - 75 Utama
26 - 50 Madya
0 - 25 Pemula
c. LokasiPercontohanDesa Inklusif
DesaInklusif yang kategorikinerjanya Mentor,
dapatmenjadilokasipercontohanDesaInklusif.
d. Sekolah Lapang di Desa lokasi Percontohan

Model Desa Inklusif merupakan sekolah lapang bagi Desa-Desa
lainnya yang akan mengadopsi dan mengadaptasikan pengalaman
penerapan inklusi sosial. Pembelajaran di sekolah lapang dapat
dilakukan cara:
1) praktik perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan
pembangunan Desa yang inklusif menjadi sarana
pembelajaran melalui secara langsung;
2) bahan pembelajaran/pelatihan berbasis dari pengalaman-
pengalaman yang konkret dan menyejarah;
3) bahan pembelajarannya bersifat praktis dan tepat guna
sehingga dapat langsung dimanfaatkan; dan
4) kurikulum pembelajaran disesuaikan dengan kebutuhan nyata
yang ada di Desa-Desa yang akan melakukan adopsi dan
adaptasi Desa Inklusif.
73
BAB IV
MONITORING, EVALUASI DAN PELAPORAN
A. MONITORING PENYELENGGARAN DESA INKLUSIF

Monitoring penyelenggaraan Desa Inklusif dilakukan untuk memantau
proses dan progres atas pelaksanaan kegiatan yang sedang berjalan.
Pelaksanaan monitoring paling lambat dilakukan setiap 3 (tiga) bulan.
Monitoring dilaksanakan oleh pemerintah daerah kabupaten/kota
dengan dibantu tenaga pendamping masyarakat Desa. Langkah-langkah
monitoring penyelenggaraan Desa Inklusif adalah sebagai berikut :
1. Kegiatan monitoring diawali dengan membuat alat monitoring yaitu
daftar pertanyaan sesuai indikator kinerja utama Desa Inklusif.
2. Tenaga pemantau dari dinas PMD kabupaten/kota dengan dibantu
oleh tenaga masyarakat Desa melakukan:
a. pendataan dan pengumpulan informasi;
b. pengisian jawaban sesuai daftar pertanyaan;
c. pengolahan data dan informasi;
d. penghitungan persentase capaian kinerja Desa Inklusif; dan
e. penyusunan catatan tindak lanjut untuk bahan rekomendasi
perbaikan kinerja penyelenggaraan Desa Inklusif.
3. Pemerintah Desa dan BPD menyelenggarakan rapat koordinasi
untuk menindaklanjuti rekomendasi hasil monitoring dari dinas
PMD kabupaten/kota.
4. Dinas PMD kabupaten/kota dibantu oleh tenaga pendamping
masyarakat Desa melakukan pendampingan kepada pemerintah
Desa, BPD dan warga Desa untuk meningkatkan kinerja Desa
Inklusif sesuai rencana kerja tindak lanjut yang telah disepakati
dalam rapat koordinasi kepala Desa dan BPD.
5. Dinas PMD kabupaten/kota memantau kembali perkembangan
penyelenggaraan Desa Inklusif.
B. EVALUASI PENYELENGGARAAN DESA INKLUSIF

Evaluasi merupakan serangkaian pencermatan dan penilaian terhadap
beberapa kegiatan yang menjadi tolok ukur penyelenggaraan Desa
Inklusif. Dinas PMD kabupaten/kota yang dibantu tenaga pendamping
masyarakat Desa melakukan evaluasi penyelenggaraan Desa Inklusif
paling lambat 1 (satu) tahun sekali. Langkah-langkah evaluasi
penyelenggaraan Desa Inklusif adalah sebagai berikut:
74
1. Kegiatan evaluasi harus berdasarkan bukti nyata yang ada di Desa.
2. Pengambilan data di Desa dengan cara wawancara dan pengamatan
langsung bukti-bukti di Desa.
3. Pencermatan kembali laporan hasil monitoring Desa Inklusif.
4. Perumusan masalah dan kendala dalam penyelenggaraan Desa
Inklusif beserta potensi sumberdaya yang dapat digunakan untuk
meningkatkan kinerja penyelenggaraan Desa Inklusif.
5. Perumusan rencana kerja tindak lanjut peningkatan kinerja
C. PELAPORAN PENYELENGGARAAN DESA INKLUSIF

Pelaporan penyelenggaraan Desa Inklusif perlu disajikan lengkap dan
informatif. Laporan penyelenggaraan Desa Inklusif harus memuat
informasi tentang capaian kinerja penyelenggaraan Desa Inklusif serta
informasi lain yang dipandang perlu untuk diinformasikan kepada
pemerintah daerah provinsi dan Pemerintah. Isi laporan meliputi antara
lain informasi-informasi sebagai berikut:
1. data warga Desa yang marginal dan rentan lainnya;
2. data kelompok marginal dan rentan;
3. kewenangan Desa berdasarkan hak asal-usul dan kewenangan lokal
berskala Desa;
4. musyawarah Desa;
5. usulan kelompok marginal dan rentan
6. penyusun RPJM Desa dan RKP Desa
7. kegiatan-kegiatan pembangunan Desa yang sedang dan sudah
dilaksanakan;
8. pencapaian sasaran dan atau target dari kegiatan pembangunan
Desa;
9. gambaran kemajuan dari pelaksanaan kegiatan pembangunan Desa
pada saat laporan dibuat;
10. target dan realisasi biaya dari kegiatan pembangunan Desa yang
sedang dilaksanakan;
11. hasil dan manfaat kegiatan pembangunan Desa;
12. pelayanan pemerintah Desa.
13. kendala dan permasalahan yang dihadapi dalam penyelenggaraan
Desa Inklusif, termasuk tindak lanjut penyelesaiannya; dan
14. gambaran umum partisipasi warga Desa termasuk warga marginal
dan rentan lainnya dalam penyelenggaraan Desa Inklusif.
75
BAB V
PENUTUP
Panduan Fasilitasi Desa Inklusif ini disusun sebagai acuan, rujukan

dan petunjuk bagi semua pihak yang berkepentingan dalam
merencanakan, mengorganisasikan, melaksanakan dan mengendalikan
76

Panduan Fasilitasi Desa Inklusif.

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Panduan Fasilitasi Desa Inklusif.

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PANDUAN FASILITASI

Taufik Madjid SSos. MSi

DAFTAR ISI ............................................................................................... ii

DAFTAR DIAGRAM .................................................................................... iv

DAFTAR ISTILAH ...................................................................................... vi

A. Latar Belakang ................................................................................... 1

A. Mandat Desa Inklusif ......................................................................... 10

A. Fasilitasi Penguatan Partisipasi Warga Desa ....................................... 26

Tabel 3. Contoh APBDesa Inklusif.................................................................... 56

Tabel 4. Contoh Prioritas Kegiatan Masyarakat Adat ........................................ 57

Tabel 6. Contoh Prioritas Kegiatan Kelompok Disabilitas .................................. 58

Diagram 2. Hubungan Timbal Balik Tata Kelola Pemerintahan dan Pembangunan

Diagram 3. Replikasi Desa Inklusif .................................................................. 21

Kotak 3. Kader Lansia – “Selangkah Meraih Berkah Ngurusi Simbah” .............. 27

Kotak 4: Kaderisasi Penggerak Pembangunan di Desa Limbangan.................... 27

Kotak 6: Penguatan Prakarsa Lokal ................................................................ 30

Kotak 11: Daftar Kewenangan Desa Barembeng ............................................... 36

Kotak 13:Molibu Inklusif di Kota Palu, Sulawesi Tengah .................................. 41

Kotak 18:Contoh Surat Keputusan Kepala Desa yang Inklusif .......................... 44

Kotak 20:Menggagas Masa Depan Desa Boti .................................................... 46

Kotak 21:Penghayat Kepercayaan masuk Profil Desa Salamrejo ....................... 47

Kotak 23:Perencanaan Pembangunan Desa yang Inklusif …………. .................. 50

Kotak 27:Pengasuhan Gotong Royong Anak Pekerja Migran ............................. 64

Kotak 28: Pelacakan Sejarah Desa Salamrejo ................................................... 65

• Afirmatif adalah kebijakan yang diambil yang bertujuan agar

Kotak 1. Populasi Penduduk Miskin, Rentan dan Marginal di Indonesia

Jumlah populasi kelompok marginal dan rentan yang demikian

3. Hasil yang Diharapkan

A. MANDAT DESA INKLUSIF

B. PENYELENGGARAAN DESA INKLUSIF

Tiga jalan pemberdayaan masyarakat yang menjadi landasan Desa

Tata kelola Desa yang inklusif,

PARTISIPASI WARGA DESA

Tata kelola pembangunan Desa yang

C. PENGGERAK DESA INKLUSIF

F. KERJA SAMA DESA

G. DESA PERCONTOHAN DAN REPLIKASI MODEL

FasilitasiReplikasiPercontohanDesa Inklusif oleh Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota

FasilitasiReplikasiPercontohanDesa Inklusif oleh Pemerintah Daerah Provinsi

I. PENILAIAN DESA INKLUSIF

a. Akses : peluang yang sama untuk setiap warga Desa

b. Partisipasi : keterlibatan, peran dan kontribusi setiap warga

c. Kontrol : setiap warga Desa termasuk kelompok marginal

d. Manfaat : setiap warga Desa termasuk kelompok marginal

A. FASILITASI PENGUATAN PARTISIPASI WARGA DESA

Kotak 4. Kaderisasi Penggerak Pembangunan di Desa Limbangan

3. Pengorganisasian Kelompok Marginal dan Rentan

Kotak 5: SK Kepala Desa: Sebuah Penanda untuk Bergerak Meluas

Pengembangan kapasitas kelompok marginal dan rentan tidak

Kotak 7: Kemampuan Mempengaruhi Kebijakan

Kotak 8. Kepemimpinan dan Pengorganisasian

Kotak 10. Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Adat Topo Uma

B. FASILITASI PENEGAKAN KEWENANGAN DESA

1. Deklarasi Kewenangan Desa

Desa Barembeng, Kecamatan Bontonompo, Kabupaten Gowa

C. FASILITASI TATA KELOLA PEMERINTAHAN DESA

3. Pemilihan Kepala Desa (Pilkades)

5. Penguatan Fungsi BPD sebagai Kanal Aspirasi Warga Desa

Kotak 13: Molibu Inklusif di Kota Palu, Sulawesi Tengah

Kotak 14: Tips Keterbukaan informasi

8. Lembaga Kemasyarakatan Desa dan Lembaga Adat Desa

Kotak 16: Lembaga KemasyarakatanDesa (LKD) dan Lembaga AdatDesa

• DesaBuloBulo, KecamatanPujananting, KabupatenBarru,

5. Memfasilitasi penyusunan dan penetapan Peraturan Kepala Desa