Diklat Pejabat Inti Satuan Kerja (PISK) Bidang Perumahan

MODUL 17
PENGELOLAAN BARANG MILIK NEGARA

Pengelolaan BMN i
 KATA PENGANTAR

Puji dan syukur kami panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Pengasih dan
Penyayang dengan selesainya penyusunan Modul Pengelolaan Barang Milik
Negara (BMN) sebagai bagian dari Materi Diklat Pejabat Inti Satuan Kerja (PISK).
Modul ini disusun untuk memenuhi kebutuhan peserta pendidikan dan
pelatihan di bidang perumahan yang berasal dari kalangan pegawai pemerintah
daerah, Aparatur Sipil Negara (ASN) dan para pemangku kepentingan lainnya
dalam sektor perumahan.

Modul Pengelolaan BMN ini disusun dalam 6 (enam) bab yang terdiri dari
Pendahuluan, Tujuan Pengelolaan BMN, Tugas, Wewenang dan Tanggung
Jawab Pengguna dan Kuasa Pengguna Barang Milik Negara, Ruang Lingkup
Manajemen Aset/Pengelolaan Barang Milik Negara, Barang Milik Negara dalam
Sistem Akuntansi Pemerintah dan diakhiri dengan Penutup.

Akhirmya, ucapan terima kasih dan penghargaan kami sampaikan kepada tim
penyusun atas tenaga dan pikiran yang dicurahkan untuk mewujudkan modul
ini. Penyempurnaan maupun perubahan modul di masa mendatang senantiasa
terbuka dan dimungkinkan mengingat akan perkembangan situasi, kebijakan
dan peraturan yang terus menerus terjadi. Harapan kami tidak lain modul ini
dapat memberikan manfaat.

Bandung, Oktober 2016

Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan

Jalan, Perumahan, Permukiman, dan
Pengembangan Infrastruktur Wilayah

Pengelolaan BMN i
 DAFTAR ISI

Kata Pengantar ................................................................................................... i

Daftar Isi............................................................................................................ ii
Daftar Gambar ................................................................................................. iv
Petunjuk Penggunaan Modul............................................................................ vi
A. Deskripsi .............................................................................................. vi
B. Persyaratan.......................................................................................... vi
C. Metode ................................................................................................ vi
D. Alat Bantu/Media................................................................................ vii
Bab 1 Pendahuluan............................................................................................ 1
A. Latar Belakang ...................................................................................... 2
B. Deskripsi Singkat ................................................................................... 4
C. Tujuan Pembelajaran ............................................................................ 4
D. Materi Pokok dan Sub Materi Pokok ..................................................... 4
E. Estimasi Waktu ..................................................................................... 5
Bab 2 Tujuan Pengelolaan Barang Milik Negara ................................................. 7
A. Indikator Keberhasilan .......................................................................... 8
B. Kebijakan Pengelolaan BMN.................................................................. 8
C. Pengertian Pengelolaan Barang Milik Negara ...................................... 10
D. Latihan ................................................................................................ 11
E. Rangkuman ......................................................................................... 11
Bab 3 Tugas, Wewenang dan Tanggung Jawab Pengguna dan Kuasa Pengguna
Barang Milik Negara ........................................................................................ 13
A. Indikator Keberhasilan ........................................................................ 14
B. Tugas, Wewenang dan Tanggung Jawab Pengguna Barang .................. 14
C. Tugas, Wewenang dan Tanggung Jawab Kuasa Pengguna
Barang/Kasatker ................................................................................. 16

ii Pengelolaan BMN
 D. Latihan ................................................................................................ 17
E. Rangkuman ......................................................................................... 17
Bab 4 Ruang Lingkup Manajemen Aset/Pengelolaan Barang Milik Negara ...... 19
A. Indikator Keberhasilan ......................................................................... 20
B. Ruang Lingkup Pengelolaan Barang Milik Negara ................................. 20
C. Latihan ................................................................................................ 61
D. Rangkuman ......................................................................................... 62
Bab 5 Barang Milik Negara Dalam Sistem Akuntansi Pemerintah ..................... 63
A. Indikator Keberhasilan ......................................................................... 64
B. Bentuk barang milik negara ................................................................. 64
C. Isu yang Menonjol dan Terbatas dalam Pengelolaan Barang Milik
Negara................................................................................................. 65
D. Kebijakan di Bidang Akuntansi BMN .................................................... 75
E. Mapping Kode Barang ke Kode Buku Besar .......................................... 90
F. Kebijakan di Bidang Kapitalisasi ........................................................... 90
G. Latihan ................................................................................................ 96
H. Rangkuman ......................................................................................... 96
Bab 6 Penutup ................................................................................................. 97
A. Simpulan Kementerian PUPR ............................................................... 98
B. Tindak Lanjut ....................................................................................... 99
Daftar Pustaka ............................................................................................... 101
Glosari ........................................................................................................... 102

Pengelolaan BMN iii

 DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Pendelegasian Kewenangan Pengelola dan Pengguna BMN ......... 15

Gambar 2. Kebijakan Umum dalam Pengelolaan BMN .................................. 20
Gambar 3. Lingkup Pengelolaan BMN ........................................................... 21
Gambar 4. Siklus Pengelolaan BMN/D ........................................................... 21
Gambar 5. Pemanfaatan BMN....................................................................... 23
Gambar 6. Subyek dan Obyek Sewa BMN...................................................... 25
Gambar 7. Prosedur Sewa Tanah/Bangunan pada Pengelola Barang ............. 27
Gambar 8. Prosedur Sewa Sebagian Tanah/Bangunan dan Selain Tanah/
Bangunan pada Pengguna barang ................................................ 28
Gambar 9. Subyek dan Obyek Pinjam Pakai BMN .......................................... 30
Gambar 10. Prosedur Pinjam Pakai oleh Pengelola Barang .............................. 31
Gambar 11. Prosedur Pinjam Pakai oleh Pengguna Barang.............................. 31
Gambar 12. Subyek dan Obyek Kerja sama Pemanfaatan BMN ....................... 33
Gambar 13. Prosedur KSP Tanah/Bangunan pada Pengelola Barang................ 34
Gambar 14. Prosedur KSP Tanah/Bangunan pada Pengguna Barang ............... 35
Gambar 15. Prosedur KSP Selain Tanah/Bangunan.......................................... 35
Gambar 16. Patok Beton ................................................................................. 40
Gambar 17. Papan Pengumuman.................................................................... 41
Gambar 18. Konstruksi Papan Nama ............................................................... 42
Gambar 19. Dokumentasi Pengamanan Fisik................................................... 43
Gambar 20. Subyek dan Obyek Penjualan BMN .............................................. 46
Gambar 21. Prosedur Penjualan BMN ............................................................. 48
Gambar 22. Subyek dan Obyek Tukar-Menukar BMN ...................................... 49
Gambar 23. Prosedur Tukar-Menukar BMN .................................................... 50

iv Pengelolaan BMN
Gambar 24. Subyek dan Obyek Hibah BMN ..................................................... 51
Gambar 25. Prosedur Hibah BMN.................................................................... 52
Gambar 26. Pertimbangan PMPP .................................................................... 54
Gambar 27. Subyek dan Obyek PMPP .............................................................. 54
Gambar 28. Pembinaan barang Persediaan ..................................................... 60
Gambar 29. Pengawasan Barang persediaan ................................................... 60
Gambar 30. Bagan Barang Milik Negara........................................................... 69

Pengelolaan BMN v
 PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL

A. Deskripsi
Modul Pengelolaan BMN ini dimaksudkan dapat memberikan pemahaman bagi
calon Pejabat Inti Satuan Kerja (PISK) tentang pengelolaan Barang Milik Negara
termasuk pengadministrasian, pemeliharaan dan serah terima aset negara.
Dalam Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 27 Tahun 2014 Tentang Pengelolaan
Barang Milik Negara/Daerah (BMN/D) diatur pejabat yang melakukan
pengelolaan barang milik negara/daerah termasuk kewenangannya.

Selain itu, ruang lingkup pengelolaan BMN/D dalam PP No. 27 Tahun 2014
adalah meliputi semua aktivitas yang berkaitan dengan BMN/D yang terdiri dari
perencanaan kebutuhan dan penganggaran, pengadaan, penggunaan,
pemanfaatan (meliputi sewa, pinjam pakai, kerjasama pemanfaatan, dan
bangun guna serah/bangun serah guna, kerjasama pemanfaatan infrastruktur),
pengamanan (meliputi administrasi, fisik dan hukum) dan pemeliharaan,
penilaian, penghapusan, pemindahtanganan (meliputi penjualan, tukar
menukar, hibah, dan Penyertaan Modal Pemerintah), penatausahaan (meliputi
pembukuan, inventarisasi, dan pelaporan), pembinaan, serta pengawasan dan
pengendalian.

B. Persyaratan
Dalam mempelajari modul ini, peserta diklat dilengkapi dengan peraturan
perundang-undangan dan pedoman yang terkait dengan materi pengelolaan
BMN.

C. Metode
Dalam pelaksanaan pembelajaran ini, metode yang dipergunakan adalah
dengan kegiatan pemaparan yang dilakukan oleh Widyaiswara, adanya
kesempatan tanya jawab, curah pendapat, bahkan diskusi.

vi Pengelolaan BMN
D. Alat Bantu/Media
Untuk menunjang tercapainya tujuan pembelajaran ini, diperlukan Alat
Bantu/media pembelajaran tertentu, yaitu :

1) note book dan LCD;

2) papan tulis atau white board dengan penghapusnya;
3) bahan tayang; dan
4) modul dan/atau bahan ajar.

Pengelolaan BMN vii

viii Pengelolaan BMN
 BAB 1
PENDAHULUAN

Pengelolaan BMN 1
Pendahuluan

A. Latar Belakang
Sebagai pelaksanaan dari ketentuan Pasal 48 ayat (2) dan Pasal 49 ayat (6)
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 Tentang Perbendaharaan Negara, dan
untuk menjamin terlaksananya tertib administrasi dan tertib pengelolaan
barang milik negara/daerah, maka telah diterbitkan Peraturan Pemerintah (PP)
Nomor 27 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah
(BMN/D).

PP Nomor 27 Tahun 2014 pada dasarnya merupakan penyatuan peraturan-

peraturan mengenai pengelolaan Barang Milik Negara (BMN) yang telah ada
sebelumnya, mengatur hal-hal yang belum tertampung dalam peraturan-
peraturan yang ada sebelumnya, dan memberikan landasan hukum yang lebih
kuat agar tertib administrasi dan tertib pengelolaan BMN/D dimaksud dapat
diwujudkan. Oleh karena itu, dengan adanya PP Nomor 27 Tahun 2014
diharapkan pengelolaan BMN/D semakin tertib baik dalam hal
pengadministrasiannya maupun pengelolaannya, sehingga di masa mendatang
dapat lebih efektif dan efisien.

Pengertian Barang Milik Negara/Daerah (BMN/D) sesuai dengan pasal 1 angka

10 dan 11 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 adalah semua barang yang
dibeli atau diperoleh atas beban APBN/D atau berasal dari perolehan lain yang
sah. Selanjutnya dalam pasal 2 ayat (2) PP Nomor 27 Tahun 2014, menjelaskan
tentang pengertian BMN/D yang berasal dari perolehan lain yang sah yang
dirinci dalam 4 (empat) bagian, yaitu :

1) barang yang diperoleh dari hibah/sumbangan/sejenisnya;

2) diperoleh sebagai pelaksanaan perjanjian/ kontrak;
3) diperoleh berdasarkan ketentuan undang-undang; dan
4) diperoleh berdasarkan putusan pengadilan yang telah memperoleh
kekuatan hukum tetap.

2 Pengelolaan BMN
Dalam PP Nomor 27 Tahun 2014, diatur pejabat yang melakukan pengelolaan
barang milik negara/daerah termasuk kewenangannya. Untuk pengelolaan
BMN, Menteri Keuangan adalah Pengelola Barang, menteri/pimpinan lembaga
adalah Pengguna Barang, dan Kepala Kantor Satuan Kerja adalah Kuasa
Pengguna Barang.

Ruang lingkup pengelolaan BMN/D dalam PP Nomor 27 Tahun 2014 adalah

meliputi semua aktivitas yang berkaitan dengan BMN/D terdiri dari
perencanaan kebutuhan dan penganggaran, pengadaan, penggunaan,
pemanfaatan (meliputi sewa, pinjam pakai, kerjasama pemanfaatan, dan
bangun guna serah/bangun serah guna, kerjasama pemanfaatan infrastruktur),
pengamanan (meliputi administrasi, fisik dan hukum) dan pemeliharaan,
penilaian, penghapusan, pemindahtanganan (meliputi penjualan, tukar
menukar, hibah, dan Penyertaan Modal Pemerintah), penatausahaan (meliputi
pembukuan, inventarisasi, dan pelaporan), pembinaan, serta pengawasan dan
pengendalian.

Namun demikian, PP Nomor 27 Tahun 2014 adalah mengatur mengenai pokok-

pokok pengelolaan BMN/D. Agar pengelolaan BMN/D tersebut lebih
operasional tentunya masih diperlukan aturan yang lebih tehnis sebagaimana
diamanatkan oleh PP dimaksud, baik berupa Peraturan Menteri Keuangan
(PMK) ataupun berupa peraturan pelaksanaan lainnya. Hal-hal yang perlu diatur
dalam peraturan pelaksanaan dimaksud antara lain berupa kebijakan mengenai
penatausahaan (pembukuan, inventarisasi, dan pelaporan) barang milik negara.

Menindaklanjuti ketentuan dalam PP Nomor 27 Tahun 2014 dimaksud dan

dalam upaya mewujudkan tertib administrasi dan mendukung terwujudnya
tertib pengelolaan BMN, di lingkungan kementeriaan PUPR telah diterbitkan
Peraturan menteri PU Nomor 2/2009 perlu dibuat suatu pedoman yang
mengatur tentang prosedur/tatacara penatausahaan barang milik negara.

Pengelolaan BMN 3
B. Deskripsi Singkat
Mata diklat ini memberikan pemahaman kepada peserta tentang pengelolaan
barang milik negara termasuk pengadministrasian, pemeliharaan dan serah
terima aset negara.

C. Tujuan Pembelajaran
1. Kompetensi dasar
Setelah mengikuti pembelajaran ini, para peserta diharapkan akan
meningkat pemahaman dan kemampuannya tentang pengelolaan barang
milik negara termasuk pengadministrasian, pemeliharaan, dan serah terima
aset negara.

2. Indikator keberhasilan
Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta mampu :

a) memahami tujuan pengelolaan barang milik negara;

b) memahami tugas, wewenang dan tanggung jawab pengguna dan kuasa
pengguna barang milik negara;
c) memahami ruang lingkup manajemen aset/pengelolaan barang milik
negara; dan
d) memahami barang milik negara dalam sistem akuntansi pemerintah.

D. Materi Pokok dan Sub Materi Pokok

Materi Pokok dan Sub Materi Pokok mata diklat ini terdiri atas :
1) Tujuan Pengelolaan Barang Milik Negara
a) Kebijkakan Pengelolaan BMN
b) Pengertian Barang Milik Negara
2) Tugas, Wewenang, dan Tanggung Jawab Pengguna dan Kuasa Pengguna
Barang Milik Negara ditinjau dari :
a) Tugas, Wewenang, dan Tanggung Jawab Pengguna Barang
b) Tugas, Wewenang, dan Tanggung Jawab Kasatker/Kuasa Pengguna
Barang

4 Pengelolaan BMN
 3) Ruang Lingkup Manajemen Aset/Pengelolaan Barang Milik Negara
ditinjau dari :
a) Ruang Lingkup Pengelolaan BMN
4) Barang Milik Negara Dalam Sistem Akuntansi Pemerintah ditinjau dari :
a) Bentuk Barang Milik Negara
b) Isu yang Menonjol dan Terbatas dalam Pengelolaan Barang Milik
Negara
c) Kebijakan di Bidang Akuntansi BMN
d) Mapping Kode Barang ke Kode Buku Besar
e) Kebijakan di Bidang Kapitalisasi

E. Estimasi Waktu
Waktu yang diperlukan dalam mata diklat ini adalah 4 JP (1 Jam Pembelajaran
@ 45 menit).

Pengelolaan BMN 5
6 Pengelolaan BMN
 BAB 2
TUJUAN PENGELOLAAN
BARANG MILIK NEGARA

Pengelolaan BMN 7
Tujuan Pengelolaan Barang Milik Negara

A. Indikator Keberhasilan
Dengan mengikuti pembelajaran ini, peserta diharapkan mampu memahami
tujuan pengelolaan barang milik negara.

B. Kebijakan Pengelolaan BMN

Pemerintah telah menerbitkan beberapa kebijakan dalam pengelolaan barang
milik negara, baik berupa Undang-undang, peraturan Pemerintah maupun
peraturan turunannya sebagai amanat dalam pelaksanaan Undang-Undang dan
Peraturan Pemerintah. Kebijakan Pemerintah terkait dengan pengelollaan BMN
antara lain :

1) UU RI Nomor 17/2003 tentang Keuangan Negara;

2) UU RI Nomor 1/2004 tentang Perbendaharaan Negara;
3) PP RI Nomor 27 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Barang Milik Negara /
Daerah;
4) PP RI Nomor 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntasi Pemerintah
(SAP);
5) PP RI No. 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntasi Pemerintah (SAP);
6) PP RI No.11 Tahun 2010 tentang Penertiban Dan Pendayagunaan Tanah
Terlantar;
7) PerMenKeu No.96/PMK.06/2007 tentang Tatacara Penggunaan,
Pemanfaatan, Penghapusan dan Pemindahtanganan Barang Milik
Negara;
8) PerMenKeu No. 120/PMK.06/2007 tentang Penatausahaan Barang Milik
Negara;
9) PerMenKeu No.29/PMK.06/2010 tentang Penggolongan dan Kodefikasi
Barang Milik Negara;

8 Pengelolaan BMN
 10) Kepmenkeu No.271/KMK.06/2011 tentang Pedoman Pelaksanaan
Tindaklanjut Hasil Penertiban BMN Pada Kementerian Negara/Lembaga;
11) Peraturan Menteri Keuangan (PMK) Nomor 33/PMK.06/2012 tentang
Tata Cara Pelaksanaan Sewa BMN;
12) PMK No 50/PMK.06/20014 tentang Tata cara Pelaksanaan Penghapusan
BMN;
13) PMK No 78/PMK.06/2014 tentang Tata Cara Pelaksanaan Pemanfaatan
BMN;
14) PMK No 164/PMK.06/2014 tentang tata Cara Pemanfaatan BMN Dalam
rangka Penyediaan Infrastruktur;
15) PMK No 150/PMK.06/2014 tentang Perencanaan Kebutuhan BMN;
16) PMK No 244/PMK.06/2012 tentang Tata Cara Pelaksanaan Pengawasan
dan Pengendaliaan BMN;
17) PMK No 246/PMK.06/2014 tentang Tata Cara Pelaksanaan Penggunaan
BMN;
18) PMK No 4/PMK.06/2015 tentang Pendelegasiaan Keenangan dan
Tanggung Jawab Tertentu dari Pengelola Barang Kepada Pengguna
Barang;
19) Peraturan Menteri PU Nomor 02/PRT/M/2009 tentang Pedoman
Pelaksanaan Penetapan Status Penggunaan, Pemanfaatan,
Penghapusan dan Pemindah tanganan BMN di Lingkungan Departemen
Pekerjaan Umum, dan Perubahannya No 10/PRT/M/2013; dan
20) Instruksi Menteri PU N0 5/IN/M/2011 tentang Pengamanan dan
Penatausahaan Barang Persediaan di Linkungan Kementeriaan
Pekerjaan Umum.

Menurut UU no 1 tahun 2004 tentang perbendaharaan negara, barang milik

negara (BMN) adalah barang yang dibeli atau diperoleh atas beban APBN atau
berasal dari perolehan lain yang sah. Perolehan yang dimaskud seperti:
hibah/sumbangan, pelaksanaan dari perjanjian/kontrak, berdasarkan ketentuan
undang-undang, berdasarkan putusan pengadilan. Isu-isu terkait tertib
pengelolaan BMN antara lain :

Pengelolaan BMN 9
 1) aset tercatat, dokumen kepemilikan lengkap, barangnya tidak
ada/dikuasai oleh pihak lain yang tidak berhak;
2) aset tercatat, dokumen kepemilikan tidak lengkap, barangnya ada;
3) aset tercatat, dokumen kepemilikan tidak lengkap, barangnya tidak
ada/dikuasai oleh pihak lain;
4) aset tidak tercatat, dokumen kepemilikan tidak ada, asetnya menurut
pihak ketiga punya kementeriaan PUPR;
5) aset tidak tercatat, dokumen kepemilikan tidak lengkap, barangnya
tidak ada/dikuasai oleh pihak lain; dan
6) aset tanah/bangunan/peralatan tercatat di BMN dan juga tercatat
sebagai BMD.

Permasalahan-permasalahan tersebut harus ditertibkan dan juga ditindaklanjuti

untuk melakukan tertib penatausahaan BMN dan Pengamanan BMN baik
pengamanan fisik, administratif maupun pengamanan hukum sesuai dengan
keentuan yang berlaku.

C. Pengertian Pengelolaan Barang Milik Negara

Barang Milik Negara meliputi :

1) barang yang dibeli/diperoleh atas beban APBN; dan

2) barang yang berasal dari perolehan lain yang sah.

Perolehan lainnya yang sah meliputi barang :

1) hibah/sumbangan atau yang sejenis;

2) pelaksanaan perjanjian/kontrak;
3) berdasarkan ketentuan undang-undang; dan
4) berdasarkan putusan pengadilan yang telah memperoleh kekuatan
hukum tetap.

10 Pengelolaan BMN
D. Latihan
Tertib pengelolaan BMN sebagaimana diamanatkan dalam PP No 27/2014
tentang Pengelolaan BMN/D, Peraturan-peraturan Menteri Keuangan dan
Menteri Pekerjaan Umum dimaksudkan untuk melakukan pengamanan dan
tindakan terhadap BMN. Jelaskan tindakan pengamanan BMN yang harus
dilakukan untuk BMN berupa Tanah ?

E. Rangkuman
Setelah mengikuti mata diklat ini, peserta dapat memahami bahwa pengelolaan
BMN yang merupakan output dari belanja APBN, merupakan amanat undang-
undang dan menjadi kewajiban setiap KL. Belanja APBN harus
dipertanggungjawabkan sebagai bentuk akuntabilitas pemerintah dalam bentuk
laporan BMN, baik semesteran maupun laporan tahunan.

Pengelolaan BMN 11
12 Pengelolaan BMN
 BAB 3
TUGAS, WEWENANG DAN TANGGUNG JAWAB
PENGGUNA DAN KUASA PENGGUNA
BARANG MILIK NEGARA

Pengelolaan BMN 13
Tugas, Wewenang dan Tanggung Jawab
Pengguna dan Kuasa Pengguna
Barang Milik Negara

A. Indikator Keberhasilan
Dengan mengikuti pembelajaran ini, peserta diharapkan mampu memahami
tugas, wewenang dan tanggung jawab pengguna dan kuasa pengguna barang
milik negara.

B. Tugas, Wewenang dan Tanggung Jawab Pengguna Barang

Undang-Undang RI No. 1 tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara bab VII
Pengelolaan BMN/D pasal 42 yang menyebutkan bahwa :

1) Menteri Keuangan mengatur pengelolaan barang milik negara;

2) Menteri/pimpinan lembaga adalah Pengguna Barang bagi kementerian
negara/lembaga yang dipimpinnya; dan
3) Kepala kantor dalam lingkungan kementerian negara/lembaga adalah
Kuasa Pengguna Barang dalam lingkungan kantor yang bersangkutan.

Berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 27 tahun 2014 tentang Pengelolaan

BMN/D pasal 4 ayat 3 dan pasal 6 ayat 3, berikut adalah gambar yang
menunjukkan pendelegasian pengelola BMN kepada pengguna BMN dan kuasa
pengguna BMN :

14 Pengelolaan BMN
 Gambar 1. Pendelegasian Kewenangan Pengelola dan Pengguna BMN

Undang-Undang RI No. 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara pasal 9 yang

menyebutkan bahwa Menteri/pimpinan lembaga sebagai Pengguna
Anggaran/Pengguna Barang kementerian negara/lembaga yang dipimpinnya
mempunyai tugas sebagai berikut :

1) mengelola barang milik/kekayaan negara yang menjadi tanggung jawab

kementerian negara/lembaga yang dipimpinnya; dan
2) menyusun dan menyampaikan laporan keuangan kementerian
negara/lembaga yang dipimpinnya.
Pengguna barang mempunyai tugas dan tanggung jawab dalam pengelolaan
BMN, antara lain :

1) menetapkan KPB dan menunjuk pejabat yang mengurus dan

menyimpan BMN;
2) mengajukan rencana kebutuhan dan penganggaran BMN;
3) melaksanakan pengadaan barang;
4) mengajukan permohonan penetapan status tanah dan bangunan;
5) menggunakan BMN untuk menyelenggarakan tupoksi;
6) mengamankan dan memelihara BMN;
7) mengajukan usul pemanfaatan dan pemindahtanganan BMN selain
T&B;

Pengelolaan BMN 15
 8) mengajukan usul pemindahtangan dengan tindak lanjut tukar menukar
berupa T&B yang masih digunakan penyelenggaraan tupoksi namun
tidak sesuai dengan tata ruang wilayah/kota ;
9) mengajukan usul pemindahtanganan dengan tindak lanjut penyertaan
modal pemerintah pusat/daerah atau hibah;
10) menyerahkan T&B yang tidak dimanfaatkan untuk tupoksi kepada
Pengelola;
11) pengawasan dan pengendalian atas penggunaan BMN;
12) pencatatan dan inventarisasi BMN; dan
13) menyampaikan Laporan Barang Pengguna Semesteran (LBPS) dan
Laporan Barang Pengguna Tahunan (LBPT) kepada Pengelola.

C. Tugas, Wewenang dan Tanggung Jawab Kuasa Pengguna

Barang/Kasatker
Kuasa pengguna barang memiliki tugas dan tanggaung jawab antara lain :

1) mengajukan rencana kebutuhan BMN kepada Pengguna;

2) mengajukan permohonan penetapan status penguasaan dan
penggunaan BMN kepada Pengguna;
3) pencatatan dan inventarisasi BMN;
4) menggunakan BMN untuk penyelenggaraan tupoksi;
5) mengamankan BMN;
6) mengajukan usul pemindah-tanganan BMN berupa T&B yang tidak
perlu persetujuan DPR dan BMN selain T&B kepada Pengguna;
7) menyerahkan T&B yang tidak dimanfaatkan untuk tupoksi kepada
Pengguna;
8) pengawasan dan pengendalian atas penggunaan BMN; dan
9) menyampaikan Laporan Barang Kuasa Pengguna Semesteran (LBKPS)
dan Laporan Barang Kuasa Pengguna Tahunan (LBKPT) kepada
Pengguna.

16 Pengelolaan BMN
D. Latihan
1. Dalam pengelolaan BMN, Kementerian Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat berperan sebagai :

a. Pengelola Barang
b. Pemilik Barang
c. Pengguna Barang
d. Pengelola dan Pengguna Barang
e. Pemilik dan pengelola barang

E. Rangkuman
Kementerian PUPR sebagai pengguna barang memiliki tugas dan tanggung
jawab dalam pengelolaan BMN. Menteri PUPR sebagai pengguna barang dan
Satker sebagai Kuasa pengguna barang mempunyai kewajiban dalam
melakukan pengamanan, pengawasan dan pelaporan BMN yang ada di
Kementerian PUPR.

Pengelolaan BMN 17
18 Pengelolaan BMN
 BAB 4
RUANG LINGKUP
MANAJEMEN ASET/PENGELOLAAN
BARANG MILIK NEGARA

Pengelolaan BMN 19
Ruang Lingkup
Manajemen Aset/Pengelolaan
Barang Milik Negara

A. Indikator Keberhasilan
Dengan mengikuti pembelajaran ini, peserta diharapkan mampu memahami
ruang lingkup manajemen aset/pengelolaan barang milik negara.

B. Ruang Lingkup Pengelolaan Barang Milik Negara

Kebijakan umum dalam pengelolaan BMN dapat dilihat pada bagan berikut :

Gambar 2. Kebijakan Umum dalam Pengelolaan BMN

20 Pengelolaan BMN
Berikut adalah gambar yang menunjukkan lingkup dan siklus pengelolaan BMN :

Gambar 3. Lingkup Pengelolaan BMN

Gambar 4. Siklus Pengelolaan BMN/D

Pengelolaan BMN 21
1. Perencanaan Kebutuhan dan Anggaran
Perencanaan kebutuhan dan anggaran meliputi :

a) kegiatan merumuskan kebutuhan BMN;

b) kegiatan tersebut harus ada hubungan dengan tahun yang lalu;
c) kebutuhan dijabarkan dalam Usulan Program Tahunan;
d) disusun dalam RKA-KL setelah memperhatikan ketersediaan BMN yang
ada;
e) berpedoman kepada Standar Barang, Standar Kebutuhan dan Standar
Harga yang ditetapkan oleh Pengelola; dan
f) pengguna menghimpun usul rencana kebutuhan barang dari para KPB.

2. Pengadaan
Pengadaan BMN harus memenuhi prinsip-prinsip dalam pengadaan, antara
lain :

a) efisiensi;
b) efektivitas;
c) transparan;
d) bersaing;
e) adil/tak diskriminatif; dan
f) akuntabel.

3. Penggunaan
Penggunaan merupakan kegiatan yang dilakukan oleh pengguna dalam
mengelola dan menata usahakan BMN yang sesuai dengan tugas pokok dan
fungsi K/L. Ketentuan yang berlaku dalam penggunaan adalah sebagai
berikut :

22 Pengelolaan BMN
 a) tanah dan/atau bangunan dan BMN yang memiliki bukti kepemilikan
ditetapkan status penggunanya oleh Pengelola Barang (kementerian
Keuangan);
b) selain tanah dan/atau bangunan dengan nilai per unit lebih besar dari
Rp100 juta,- ditetapkan oleh pengelola barang;
c) selain tanah dan/atau bangunan dengan nilai ≤ Rp 100juta,- per unitnya
ditetapkan oleh pengguna barang;
d) pengguna wajib menyerahkan BMN T&B yang tidak digunakan; dan
e) pengelola, pengguna dapat mengalihkan BMN ke pengguna lainnya.

4. Pemanfaatan
Pemanfaatan adalah pendayagunaan BMN/D yang tidak dipergunakan
sesuai dengan tugas pokok dan fungsi kementrian/lembaga/SKPD, dalam
bentuk sewa, pinjam pakai, kerjasama pemanfaatan, dan BSG/BGS dengan
tidak mengubah status kepemilikan. Berikut adalah gambar yang
menunjukkan diagram pemanfaatan BMN :

Gambar 5. Pemanfaatan BMN

Ketentuan pokok pemanfaatan BMN terdiri atas :

a) dilakukan terhadap BMN yang tidak digunakan untuk melaksanakan

tugas pokok dan fungsi;
b) dapat dilakukan terhadap sebagian BMN yang tidak dipergunakan
pengguna barang, sepanjang menunjang tugas pokok dan fungsi; dan
c) tidak mengubah status kepemilikan.

Pengelolaan BMN 23
 Sewa
Sewa adalah pemanfaatan BMN/D oleh pihak lain dalam jangka waktu
tertentu dan menerima imbalan uang tunai. Ketentuan yang berlaku dalam
hal sewa adalah :

a) yang disewakan ad. BMN idle: T&B yang berada pada Pengelola,
Sebagian T&B pada Pengguna, selain tanah/bangunan - disewakan
Pengguna;
b) yang dapat menyewa adalah BUMN, BUMD, Badan hukum Lainnya,
Perorangan;
c) jangka waktu maksimal 5 (lima) tahun, dan dapat diperpanjang;
d) perpanjangan jangka waktu sewa dilakukan sebagai berikut :
perpanjangan dilakukan setelah di evaluasi oleh Pengguna – disetujui
Pengelola;
e) penghitungan nilai BMN,
nilai T dan/atau B dilakukan oleh tim yang ditetapkan Pengelola.
Penghitungan nilai selain T dan/atau B, dilakukan oleh tim yang
ditetapkan PB. Dalam penetapan tim untuk penghitungan nilai BMN
selain T dan/atau B, PB sekaligus menetapkan dilibatkan/tidaknya
penilai independen;
f) penetapan besaran sewa,
sewa diatur di dalam Peraturan DJKN. Sewa atas sebagian T dan/atau B
yang berada pada PB dan BMN selain T dan/atau B, ditetapkan oleh PB;
g) dituangkan dalam perjanjian sewa menyewa;
h) pembayaran uang sewa sekaligus;
i) penyewa dapat mengubah bentuk BMN atas persetujuan Pengelola;
j) seluruh biaya, termasuk biaya tim atau penilai independen dibebankan
pada APBN; dan
k) rumah negara gol. I & II yang disewakan kepada pejabat negara/PNS,
pelaksanaannya berpedoman pada ketentuan mengenai rumah.

24 Pengelolaan BMN
 Pertimbangan sewa BMN terdiri atas :

a) optimalisasi,
optimalisasi BMN yang belum/tidak dipergunakan dalam pelaksanaan
tupoksi penyelenggaraan pemerintahan;
b) penunjang,
menunjang pelaksanaan tupoksi kementerian/lembaga; dan
c) pengamanan,
mencegah penggunaan oleh pihak lain secara tidak sah.

Subyek dan obyek sewa BMN dapat dilihat pada gambar berikut :

Gambar 6. Subyek dan Obyek Sewa BMN

Pihak penyewa BMN terdiri atas :

a) Badan Usaha Milik Negara (BUMN);

b) Badan Usaha Milik Daerah (BUMD);
c) badan hukum lainnya; dan
d) perorangan.

Ketentuan pokok sewa BMN terdiri atas :

a) BMN yang belum atau tidak digunakan Pengguna Barang atau Pengelola
Barang;
b) jangka waktu sewa paling lama 5 (tahun) dan dapat diperpanjang;

Pengelolaan BMN 25
 c) pembayaran uang sewa dilakukan sekaligus paling lambat pada saat
penandatanganan kontrak; dan
d) penyewa hanya dapat mengubah bentuk tanpa mengubah kontruksi,
dan bagian yang ditambahkan menjadi BMN.

Adapun formulasi tarif sewa terdiri atas :

a) tanah kosong

Keterangan :
St = Sewa tanah (Rp/tahun)
Lt = Luas tanah (m2)
Nilai tanah berdasarkan hasil penilaian dengan estimasi terendah
menggunakan NJOP (per m2).
b) tanah dan bangunan

Keterangan :
Stb = Sewa tanah & bangunan (Rp/tahun)
Lb = Luas lantai Bangunan (m2)
Hs = Harga satuan bangunan standar dalam keadaan baru (Rp/m2)
Nsb = Nilai sisa bangunan (%)
• Penyusutan bangunan permanen = 2 % / tahun
• Penyusutan bangunan semi permanen = 4 % / tahun
• Penyusutan bangunan darurat = 10 % / tahun
Catatan: penyusutan bangunan maksimal 80 %

26 Pengelolaan BMN
 c) prasarana bangunan

Keterangan:
Sp = Sewa Prasarana Bangunan (Rp/tahun)
Hp = Harga prasarana Bangunan dalam keadaan baru (Rp)
Nsp = Nilai sisa prasarana bangunan (%)
• Penyusutan pekerjaan halaman = 5 % / tahun
• Penyusutan mesin/instalasi = 10 % / tahun
• Penyusutan furniture/elektronik = 25% / tahun
Catatan: penyusutan maksimal 80 %
d) selain tanah/bangunan
formulasi tarif sewa BMN berupa selain tanah/bangunan ditetapkan
oleh masing-masing Pengguna Barang berkoordinasi dengan instansi
teknis terkait.
Untuk prosedur sewa tanah/bangunan pada pengelola barang dapat dilihat
pada gambar di bawah ini :

Gambar 7. Prosedur Sewa Tanah/Bangunan pada Pengelola Barang

Pengelolaan BMN 27
 Untuk prosedur sewa sebagian tanah/bangunan dan selain tanah/bangunan
pada pengguna barang dapat dilaht pada gambar berikut :

Gambar 8. Prosedur Sewa Sebagian Tanah/Bangunan dan

Selain Tanah/Bangunan pada Pengguna barang

Adapun data/dokumen pendukung permohonan penyewaan BMN,

meliputi:

a) untuk sebagian tanah dan bangunan terdiri atas :

• pertimbangan penyewaan;
• bukti kepemilikan;
• gambar lokasi;
• luas yang akan disewakan;
• nilai perolehan dan NJOP tanah dan atau bangunan;
• data transaksi sebanding dan sejenis;
• calon penyewa;
• nilai sewa; dan
• jangka waktu penyewaan.

28 Pengelolaan BMN
 b) untuk selain tanah dan bangunan terdiri atas :
• pertimbangan mengenai calon penyewa;
• hasil penelitian mengenai kelayakan kemungkinan penyewaan
barang milik negara selain tanah dan/atau bangunan dimaksud;
• nilai sewa; dan
• jangka waktu penyewaan.

Pinjam Pakai
Pinjam pakai adalah penyerahan penggunaan BMN antara Pemerintah
Pusat dengan Pemerintah Daerah dalam jangka waktu tertentu tanpa
menerima imbalan dan setelah jangka waktu berakhir, BMN diserahkan
kembali kepada Pemerintah Pusat. Pertimbangan dalam pinjam pakai BMN
terdiri atas :

a) optimalisasi,
optimalisasi BMN yang belum/tidak dipergunakan dalam pelaksanaan
tupoksi penyelenggaraan pemerintahan pusat; dan
b) penunjang,
menunjang pelaksanaan penyelenggaraan pemerintahan daerah.

Ketentuan yang berlaku dalam pinjam pakai adalah sebagai berikut :

a) jangka waktu pelaksanaan maksimal 2 (dua) tahun dan dapat

diperpanjang;
b) pelaksanaannya berdasarkan surat perjanjian yang se-kurang2-nya
memuat :
• pihak-pihak yang terikat dalam perjanjian;
• jenis, luas atau jumlah barang yang dipinjamkan, dan jangka waktu;
• tanggung jawab peminjam atas biaya operasional dan pemeliharaan
selama jangka waktu peminjaman; serta
• persyaratan lain yang dianggap perlu.

Pengelolaan BMN 29
 Subyek dan obyek dari pinjam pakai BMN dapat dilihat pada gambar di
bawah ini :

Gambar 9. Subyek dan Obyek Pinjam Pakai BMN

Ketentuan pokok pinjam pakai BMN meliputi :

a) pihak peminjam, yaitu Pemerintah Daerah;

b) BMN dalam kondisi belum atau tidak digunakan Pengguna Barang atau
Pengelola Barang untuk tugas pokok dan fungsi;
c) jangka waktu pinjam pakai paling lama 5 (tahun) dan dapat
diperpanjang satu kali;
d) dalam hal akan diperpanjang, permintaan perpanjangan diajukan paling
lambat 3 (tiga) bulan sebelum jangka waktu berakhir;
e) tanah dan/atau bangunan yang dipinjam pakaikan, harus dipergunakan
sesuai perjanjian dan tidak diperkenankan untuk diubah bentuk
bangunan;
f) pemeliharaan dan biaya yang timbul selama masa pinjam pakai,menjadi
tanggungjawab peminjam; dan
g) setelah masa pinjam pakai berakhir, peminjam harus mengembalikan
Barang Milik Negara yang dipinjam dalam kondisi sesuai dengan
perjanjian.

30 Pengelolaan BMN
 Adapun prosedur pinjam pakai oleh pengelola barang dapat dilihat dari
gambar berikut :

Gambar 10. Prosedur Pinjam Pakai oleh Pengelola Barang

Untuk prosedur pinjam pakai oleh pengguna barang dapat dilihat pada
gambar di bawah ini :

Gambar 11. Prosedur Pinjam Pakai oleh Pengguna Barang

Pengelolaan BMN 31
 Data/dokumen pendukung dalam pinjam pakai BMN untuk sebagian tanah
dan bangunan terdiri atas :

a) usulan pinjam pakai yang memuat pertimbangan yang mendasari

diajukannya permintaan;
b) jenis dan spesifikasi barang; dan
c) detil peruntukan dan jangka waktu pinjam pakai.

Kerja sama Pemanfaatan

Kerja sama Pemanfaatan adalah pendayagunaan BMN oleh pihak lain dalam
jangka waktu tertentu dalam rangka peningkatan Penerimaan Negara
Bukan Pajak (PNBP) dan sumber pembiayaan lainnya.

Pertimbangan dalam Kerja sama pemanfaatan BMN, meliputi :

a) optimalisasi,
optimalisasi BMN yang belum/tidak dipergunakan dalam pelaksanaan;
b) PNBP,
meningkatkan penerimaan negara; dan
c) pengamanan,
mencegah penggunaan tanpa didasarkan pada ketentuan yang berlaku.

32 Pengelolaan BMN
 Adapun subyek dan obyek Kerja sama pemanfaatan BMN dapat dilihat pada
gambar di bawah ini :

Gambar 12. Subyek dan Obyek Kerja sama Pemanfaatan BMN

Adapun yang menjadi mitra dalam Kerja sama pemanfaataan BMN terdiri
atas :

a) Badan Usaha Milik Negara (BUMN);

b) Badan Usaha Milik Daerah (BUMD); dan
c) badan hukum lainnya.

Ketentuan pokok Kerja sama pemanfaatan BMN terdiri atas :

a) KSP tidak mengubah status BMN;

b) sarana dan prasarana yang menjadi bagian dari pelaksanaan KSP adalah
BMN sejak pengadaannya;
c) jangka waktu KSP paling lama 30 tahun dan dapat diperpanjang;
d) penerimaan Negara yang wajib disetorkan mitra terdiri :
• kontribusi tetap; dan
• pembagian keuntungan hasil pendapatan KSP;

Pengelolaan BMN 33
 e) penghitungan nilai BMN dilakukan oleh penilai yang ditugaskan
Pengelola Barang;
f) mitra KSP ditentukan melalui tender, kecuali BMN yang bersifat khusus;
g) seluruh biaya yang timbul dalam tahap persiapan dan pelaksanaan KSP
menjadi beban Mitra KSP; dan
h) IMB harus atas nama Pemerintah RI.

Untuk prosedur KSP tanah/bangunan pada pengelola barang dapat dilihat

pada gambar berikut :

Gambar 13. Prosedur KSP Tanah/Bangunan pada Pengelola Barang

34 Pengelolaan BMN
 Untuk prosedur KSP tanah/bangunan pada pengguna barang dapat dilihat
pada gambar di bawah ini :

Gambar 14. Prosedur KSP Tanah/Bangunan pada Pengguna Barang

Untuk prosedur KSP selain tanah/bangunan dapat dilihat pada gambar di

bawah ini :

Gambar 15. Prosedur KSP Selain Tanah/Bangunan

Pengelolaan BMN 35
 Data/dokumen pendukung permohonan KSP BMN terdiri atas :

a) untuk sebagian tanah dan bangunan :

• bukti kepemilikan;
• gambar lokasi;
• luas yang akan di KSP kan;
• nilai perolehan dan NJOP tanah dan atau bangunan;
• pertimabangan yang mendasari usulan Kerja sama pemanfaatan;
dan
• jangka waktu Kerja sama pemanfaatan;
b) untuk selain tanah dan bangunan :
• pertimbangan Kerja sama pemanfaatan;
• nilai perolehan;
• fotokopi dokumen kepemilikan;
• kartu identitas barang; dan
• jangka waktu Kerja sama pemanfaatan.

Bangun Guna Serah/Bangun Serah Guna

Bangun Guna Serah (BGS) adalah pemanfaatan tanah pemerintah pusat
oleh pihak lain dengan mendirikan bangunan dan/atau sarana berikut
fasilitasnya, kemudian didayagunakan oleh pihak lain tersebut dalam
jangka tertentu yang telah disepakati dan selanjutnya diserahkan kembali
kepada Pengelola Barang setelah jangka waktu berakhir. Bangun Serah
Guna (BSG) adalah pemanfaatan tanah milik pemerintah pusat oleh pihak
lain dengan mendirikan bangunan dan/atau sarana berikut fasilitasnya,
kemudian diserahkan kepada Pengelola Barang untuk kemudian
didayagunakan oleh pihak lain tersebut dalam jangka yang telah disepakati.

Pertimbangan dalam BGS dan BSG adalah untuk mendukung fungsi

pelayanan yang dilakukan untuk menyediakan bangunan dan fasilitasnya
dalam rangka menyelenggarakan tugas pokok dan fungsi kementerian
negara/lembaga, yang dana pembangunannya tidak tersedia dalam APBN.

36 Pengelolaan BMN
 Subyek dan obyek BGS dan BSG adalah pengelola barang yang meliputi :

a) tanah yang berada pada pengelola barang; dan

b) tanah yang berada pada pengguna barang (harus diserahkan terlebih
dahulu kepada pengelola barang).

Adapun mitra dalam BGS dan BSG terdiri atas :

a) Badan Usaha Milik Negara (BUMN);

b) Badan Usaha Milik Daerah (BUMD); dan
c) badan hukum lainnya.

Ketentuan pokok BGS dan BSG terdiri atas :

a) selama masa pengoperasian BGS/BSG, Pengguna barang harus dapat

menggunakan langsung objek BGS/BSG untuk menyelenggarakan tugas
pokok dan fungsinya paling sedikit 10% dari luas objek BGS/BSG;
b) jangka waktu BGS/BSG paling lama 30 tahun;
c) kewajiban mitra BGS/BSG :
• membayar kontribusi ke Rekening Kas Umum Negara;
• tidak menjaminkan, memindahtangankan dan/atau menggadaikan
objek BGS/BSG;
• memelihara objek BGS/BSG;
d) pemilihan mitra BGS/BSG dilakukan melalui tender dengan peserta
sekurang-kurangnya 5 (lima) peserta; dan
e) IMB harus atas nama Pemerintah RI.

Data/dokumen pendukung BGS dan BSG meliputi :

a) usulan BGS/BSG;
b) dokumen pendukung lokasi dan alamat;
c) status dan bukti kepemilikan;

Pengelolaan BMN 37
 d) luas;
e) harga perolehan/NJOP; dan
f) rencana pembangunan gedung yang diinginkan penyediaan bangunan
dan fasilitasnya.

5. Pengamanan dan Pemeliharaan

Dalam PP No. 27 tahun 2014 pasal 42 disebutkan bahwa Pengelola,
pengguna dan kuasa pengguna barang wajib melakukan pengamanan BMN
yang berada dalam penguasaannya yang meliputi :

a) pengamanan administrasi;
b) pengamanan fisik; dan
c) pengamanan hukum.

Selain itu, dalam PP No. 27 tahun 2014 pasal 42 disebutkan bahwa Barang
milik negara/ daerah berupa tanah harus disertifikatkan atas nama
Pemerintah Republik Indonesia/ Pemda yang bersangkutan.

Pengamanan Administrasi
Pengamanan administrasi merupakan kegiatan menghimpun, mencatat,
dan menyimpan bukti-bukti administrasi tanah yang dapat menunjukkan
hubungan hukum antara data dan informasi yang ada di dalam dokumen
tersebut dengan hak penguasaan.

Dokumen administrasi meliputi :

a) Kartu Inventaris Barang (KIB);

b) Catatan Mutasi/ Perubahan;
c) Daftar Inventaris Barang (DIB);
d) Laporan Inventaris Barang (LIB);
e) Laporan BMN;
f) Perjanjian (sewa menyewa, pinjam pakai, KSP, jual beli, tukar menukar);
g) Pemindahtanganan (hibah, PMN, penghapusan); dan

38 Pengelolaan BMN
 h) Dokumen pengadaan (SK PPT, Berita Acara Serah Terima, SPH, Daftar
Nominatif, Daftar Ganti Rugi, kwitansi pembayaran, sertifikat/girik letter
C, dan lain-lain).
Pengamanan administasi aset tanah meliputi :

a) pembukuan;
b) penginventarisasian;
c) penyusunan laporan; dan
d) penyimpanan dokumen.

Sasaran kegiatan adalah melakukan pembenahan dokumen yang berkaitan

dengan aspek hukum/alas hak atas tanah dan bangunan serta merancang
sistem katalog yang memudahkan dalam monitoring dan pembuatan
laporan dokumen dokumen tersebut.

Pengamanan Fisik
Pengamanan fisik aset tanah bertujuan untuk :

a) mencegah penurunan fungsi tanah;

b) penurunan jumlah tanah; dan
c) mencegah hilangnya tanah.

Pengamanan fisik aset tanah dilakukan dengan cara :

a) pemagaran;
b) pemasangan papan nama;
c) pemasangan tanda batas tanah (permanen); dan
d) pencantuman koordinat gps (global positioning system) pada batas
tanah.

Bentuk pengamanan fisik terdiri atas :

a) pagar pembatas;
b) patok beton;
c) papan pengumuman; dan
d) prasasti.

Pengelolaan BMN 39
 Berikut adalah gambar-gambar yang menunjukkan bentuk pengamanan
fisik:

Gambar 16. Patok Beton

40 Pengelolaan BMN
 Gambar 17. Papan Pengumuman

Pengelolaan BMN 41
 Gambar 18. Konstruksi Papan Nama

42 Pengelolaan BMN
 Gambar 19. Dokumentasi Pengamanan Fisik

Pengamanan Hukum
Pengamanan hukum terdiri atas :

a) proses sertifikasi;
b) telah bersertifikat :
• Asli : Sekretariat Jenderal
• Copy : Sesditjen & Satker
c) belum bersertifikat
• Asli : Sesditjen & Satker
• Proses sertifikasi

Pengelolaan BMN 43
6. Penilaian
Penilaian adalah kegiatan yang dilakukan penilai untuk memberikan suatu
opini atas BMN pada saat tertentu dalam rangka pengelolaan BMN.
Penilaian digunakan untuk menyusun neraca pemerintah pusat/daerah
dengan berpedoman pada standar akuntansi pemerintah (SAP),
pemanfaatan dan pemindahtanganan BMN/D. Penilaian BMN dilaksanakan
untuk mendapatkan nilai wajar, dengan estimasi terendah menggunakan
NJOP. Ketentuan yang berlaku dalam penilaian adalah :

a) penilaian berupa T dan/atau B dalam angka pemanfaatan dan

pemindah tanganan dilakukan oleh tim Internal atau Penilai
Independen yang ditetapkan oleh Pengelola;
b) hasil penilaian untuk T dan/atau B ditetapkan oleh Pengelola;
c) penilaian selain T dan/atau B dalam rangka pemanfaatan dan pemindah
tanganan dilakukan oleh tim Internal dan dapat melibatkan Penilai
Independen yang ditetapkan oleh PB;
d) hasil penilaian selain T dan/atau B ditetapkan oleh PB;
e) penilaian dilaksanakan oleh Ka. Satker  mengetahui kondisi dan
penetapan nilai barang persediaan;
f) penetapan nilai barang persediaan disajikan berdasarkan :
• biaya perolehan  dengan cara pembelian;
• biaya Standar  diperoleh dengan memproduksi sendiri; dan
• nilai Wajar  diperoleh dengan cara lainnya.

7. Penghapusan
Penghapusan berarti menghapus BMN dari daftar barang dengan
menerbitkan keputusan dari pejabat yang berwenang untuk membebaskan
pengguna/KPB/pengelola dari tanggung jawab administrasi dan fisik barang
yang berada dalam penguasaannya.

Tujuan penghapusan adalah membebaskan kuasa pengguna dan/atau

pengguna dan/atau pengelola barang dari tanggung jawab administrasi dan
fisik atas barang yang berada dalam penguasaannya.

44 Pengelolaan BMN
 Ketentuan yang berlaku untuk penghapusan tanah dan/atau bangunan
adalah :

a) Tanah/Bangunan :
• rusak berat karena bencana alam/force majeure;
• tidak sesuai RUTR;
• tidak memenuhi kebutuhan organisasi;
• penyatuan lokasi dalam rangka efisiensi;
• rencana strategis pertahanan; dan
• mengalami perubahan dalam spesifikasi (aus dan terkikis).
b) Selain Tanah/Bangunan :
• rusak, tidak ekonomis, jadul, kadaluarsa;
• perubahan dalam speesifikasi;
• lebih menguntungkan bila dihapus;
• biaya operasional melebihi manfaat yang diberikan; dan
• barang hilang/kekurangan.

Ketentuan umum penghapusan terdiri atas :

a) Ka. Satker mengajukan usul penghapusan (rusak, susut, kadaluarsa,

hilang) berdasarkan usul Petugas Gudang.
b) Pelaksanaan penghapusan ditetapkan dengan Keputusan Ka. Satker.
c) Persediaan kondisi rusak atau bekas pakai tidak dilaporkan dalam
neraca, hanya dituangkan dalam catatan atas Laporan Keuangan.
8. Pemindahtanganan
Pemindahtanganan BMN merupakan pengalihan kepemilikan BMN sebagai
tindak lanjut dari penghapusan, dengan cara dijual, dipertukarkan,
dihibahkan, atau disertakan sebagai modal pemerintah. Pemindahtanganan
dilakukan dengan cara dijual, dipertukarkan, dihibahkan dan PMP.

Pengelolaan BMN 45
 Ketentuan pokok dalam pemindahtanganan terdiri atas :

a) BMN yang diperlukan dalam penyelenggaraan tugas pemerintahan

negara tidak dapat dipindahtangankan; dan
b) pemindahtanganan BMN berupa tanah dan/atau bangunan dapat
dilakukan setelah mendapat persetujuan DPR, dengan beberapa
pengecualian.

Penjualan
Penjualan adalah pengalihan kepemilikan BMN kepada pihak lain dengan
menerima penggantian dalam bentuk uang. Pertimbangan dalam penjualan
terdiri atas :

a) optimalisasi,
optimalisasi BMN yang berlebih atau idle;
b) ekonomis,
secara ekonomis lebih menguntungkan bagi Negara; dan
c) legalitas,
sebagai pelaksanaan ketentuan perundang-undangan yang berlaku.

Adapun subyek dan obyek penjualan BMN terdiri atas :

Gambar 20. Subyek dan Obyek Penjualan BMN

46 Pengelolaan BMN
 Ketentuan pokok penjualan BMN meliputi :

a) tidak mengganggu tupoksi penyelenggaraan pemerintahan;

b) dilaksanakan dengan lelang, kecuali :
• BMN yang bersifat khusus, yaitu :
 rumah negara gol. III yang dijual kepada penghuninya; dan
 kendaraan dinas pejabat negara yang dijual kepada pejabat
Negara.
• BMN lainnya, ditetapkan lebih lanjut oleh Pengelola Barang
berdasarkan pertimbangan Pengguna Barang & instansi teknis
terkait, yaitu :
 tanah/bangunan yang akan digunakan untuk kepentingan
umum;
 yang jika dilelang akan merusak tata niaga; dan
 tanah kavling yang dari awal pengadaan digunakan untuk
pembangunan perumahan pegawai negeri.
c) apabila tidak laku dilelang, maka :
• dilakukan pemindahtanganan bentuk lain; dan
• apabila tidak dapat dipindahtangankan dalam bentuk lain, maka
dimusnahkan setelah mendapatkan persetujuan Pengelola Barang.
d) penjualan kendaraan dinas operasional (PMK No 14/PMK.06/2016):
• telah berusia 4 tahun untuk Pejabat Negara dan ≥ 5 tahun untuk
ASN; atau
• hilang, atau rusak berat akibat kecelakaan atau force majeure
dengan kondisi paling tinggi 30%.

Pengelolaan BMN 47
 Untuk prosedur penjualan BMN dapat dilihat pada gambar berikut :

Gambar 21. Prosedur Penjualan BMN

Berdasarkan PMK No. 4/2015 tentang Pendelegasian Kewenangan dan

Tanggung Jawab tertentu dari Pengelola Barang ke Pengguna Barang,
kewenangan yang didelegasikan meliputi :

a) penetapan status Penggunaan BMN;

b) pemberian persetujuan Penggunaan sementara BMN; dan
c) pemberian Persetujuan atas permohonan Pemindahtanganan BMN
meliputi penjualan dan Hibah BMN, kecuali terhadap BMN yang berada
pada Pengguna Barang yang memerlukan persetujuan Presiden/DPR
(untuk BMN yang tidak memiliki Bukti Kepemilikan dengan nilai ≤ Rp
100 juta/unit/satuan).

Tukar-Menukar
Tukar Menukar adalah pengalihan kepemilikan BMN yang dilakukan antara
pemerintah pusat dengan pemerintah daerah atau dengan pihak lain,
dengan menerima penggantian dalam bentuk barang, sekurang-kurangnya
dengan nilai seimbang. Pertimbangan dalam tukar-menukar meliputi :

48 Pengelolaan BMN
 a) kebutuhan,
memenuhi kebutuhan operasional penyelenggaraan pemerintahan;
b) optimalisasi,
optimalisasi penggunaan BMN; dan
c) tidak tersedia anggaran, tidak tersedia dana dalam APBN.

Adapun subjek dan objek tukar-menukar BMN dapat dilihat pada gambar di
bawah ini :

Gambar 22. Subyek dan Obyek Tukar-Menukar BMN

Mitra tukar-menukar BMN terdiri atas :

a) BUMN;
b) BUMD;
c) pemerintah daerah;
d) badan hukum pemerintah lainnya; dan
e) swasta :
• badan hukum; dan
• perorangan.

Pengelolaan BMN 49
 Ketentuan pokok dalam tukar-menukar BMN meliputi :

a) tukar-menukar BMN dilakukan dalam hal :

• tidak sesuai tata ruang wilayah/kota;
• belum dimanfaatkan secara optimal;
• penyatuan BMN yang lokasinya terpencar;
• pelaksanaan renstra pemerintah/negara; atau
• BMN selain tanah/bangunan yang ketinggalan teknologi.
b) penggantian utama : tanah atau tanah dan bangunan;
c) nilai barang pengganti ≥ BMN,
catatan : Apabila nilai barang pengganti < BMN, mitra wajib menyetor
selisihnya ke KUN;
d) Mitra ditentukan melalui tender dgn minimal 5 (lima) peminat, kecuali :
• tukar-menukar dengan pemda; atau
• tukar-menukar dengan pihak yang mendapat penugasan
pemerintah.

Untuk prosedur tukar-menukar BMN dapat dilihat pada gambar di bawah

ini :

Gambar 23. Prosedur Tukar-Menukar BMN

50 Pengelolaan BMN
 Hibah
Hibah adalah pengalihan kepemilikan BMN dari Pemerintah Pusat kepada
Pemerintah Daerah atau kepada pihak lain tanpa memperoleh penggantian.
Pertimbangan dalam pelaksanaan hibah BMN terdiri atas :

a) non-profit oriented,
untuk kepentingan sosial, keagamaan, dan kemanusiaan; dan
b) penunjang,
menunjang penyelenggaraan pemerintahan daerah.
Adapun subyek dan obyek dalam hibah BMN dapat dilihat pada gambar di
bawah ini :

Gambar 24. Subyek dan Obyek Hibah BMN

Penerima hibah BMN terdiri atas :

a) lembaga sosial, lembaga keagamaan, dan lembaga kemanusiaan; serta

b) pemerintah daerah.

Pengelolaan BMN 51
 Ketentuan pokok hibah BMN meliputi :

a) BMN yang dapat dihibahkan :

• dari awal pengadaan untuk dihibahkan (dokumen penganggaran);
• bukan barang rahasia negara;
• bukan barang yang menguasai hajat hidup orang banyak;
• barang idle;
• berdasarkan keputusan pengadilan atau ketentuan perundang-
undangan ditentukan untuk dihibahkan;
• untuk pembangunan fasilitas umum sesuai ketentuan perundang-
undangan, fasilitas sosial dan keagamaan.
b) BMN harus digunakan sebagaimana fungsinya pada saat dihibahkan,
dan tidak boleh dimanfaatkan oleh dan/atau dipindahtangankan kepada
pihak lain.

Untuk prosedur hibah BMN dapat dilihat pada gambar di bawah ini :

Gambar 25. Prosedur Hibah BMN

52 Pengelolaan BMN
 Kelengkapan administrasi hibah meliputi :

a) penjelasan /pertimbangan dilakukannya hibah;

b) SK pembentukan tim internal pengguna barang;
c) berita acara /laporan hasil penelitian administrasi dan fisik oleh tim
internal;
d) calon penerima hibah;
e) nilai dan tahun perolehan;
f) rincian peruntukan;
g) status dan bukti kepemilikan;
h) surat permintaan hibah/pernyataan bersedia menerima hibah dari
calon penerima hibah;
i) hasil audit aparat pengawas fungsional/ Itjen;
j) jenis spesifikasi/ identifikasi teknis;
k) dokumen penganggaran yang menunjukkan bahwa BMN tersebut untuk
dihibahkan;
l) lokasi dan luas;
m) nilai tanah dan atau bangunan;
n) tahun pembuatan dan konstruksi bangunan;
o) foto BMN/ gambar situasi;
p) NJOP;
q) soft copy daftar BMN yang dihibahkan; dan
r) hal lain yang dianggap perlu.

Tanah/Bangunan : > Rp 10 milyar, PB -> Pengel B -> Persetujuan Presiden

2,5 sd Rp 10 milyar -> PB -> Menteri Keuangan

1 sd Rp 2,5 milyar -> PB E-1 ->Kanwil DJKN

sd Rp 1 milyar -> satker ke KPKNL

Pengelolaan BMN 53
 Penyertaan Modal Pemerintah Pusat (PMPP)
PMPP adalah pengalihan kepemilikan BMN dari semula kekayaan negara
yang tidak dipisahkan menjadi kekayaan negara yang dipisahkan untuk
diperhitungkan sebagai modal/saham negara pada BUMN, BUMD, atau
Badan Hukum lain yang dimiliki Negara/Daerah. Pertimbangan dilakukannya
PMPP dapat dilihat pada gambar di bawah ini :

Gambar 26. Pertimbangan PMPP

Adapun subyek dan obyek PMPP dapat dilihat pada gambar di bawah ini :

Gambar 27. Subyek dan Obyek PMPP

54 Pengelolaan BMN
 Pihak penerima PMPP terdiri atas :

a) BUMN;
b) BUMD; dan
c) badan hukum lainnya milik negara/daerah.

Ketentuan pokok PMPP terdiri atas :

a) BMN yang dari awal pengadaan untuk PMPP, diajukan kepada

Pengelola Barang maksimal 6 (enam) bulan setelah penetapan status
penggunaan, dan apabila terlambat akan dikenakan sewa;
b) PMPP ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah;
c) pengajuan RPP PMPP kepada Presiden dilakukan Pengelola Barang; dan
d) semua biaya pelaksanaan PMPP dibebankan pada penerima PMPP.

9. Penatausahaan
Seluruh BMN merupakan objek penatausahaan, yakni semua barang yang
dibeli atau diperoleh atas beban Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
(APBN) atau berasal dari perolehan lainnya yang sah, yang berada dalam
penguasaan Kuasa Pengguna Barang/Pengguna Barang dan berada dalam
pengelolaan Pengelola Barang.

Penatausahaan BMN meliputi pembukuan, inventarisasi dan pelaporan

BMN. Dalam penatausahaan BMN ini termasuk didalamnya melaksanakan
tugas dan fungsi akuntansi BMN. Penatausahaan BMN dalam rangka
mewujudkan tertib administrasi termasuk menyusun Laporan BMN yang
akan digunakan sebagai bahan penyusunan neraca pemerintah pusat.
Sedangkan penatausahaan BMN dalam rangka mendukung terwujudnya
tertib pengelolaan BMN adalah menyediakan data agar pelaksanaan
pengelolaan BMN dapat dilaksanakan sesuai dengan azas fungsional,
kapastian hukum, transparansi dan keterbukaan, efisiensi, akuntabilitas,
dan kepastian nilai.

Pengelolaan BMN 55
 Dalam rangka pelaksanaan tugas dan fungsi akuntansi BMN termaksud,
mengacu kepada Standar Akuntasi Pemerintahan (SAP) yang ditetapkan
melalui Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005. Dalam SAP dimaksud,
BMN terbagi atas persediaan pada pos aset lancar, aset tetap, aset tak
berwujud dan aset lain-lain pada pos aset lainnya. Persediaan, adalah aset
lancar dalam bentuk barang atau perlengkapan (supplies) yang
dimaksudkan untuk mendukung kegiatan operasional pemerintah, dan
barang-barang yang dimaksudkan untuk dijual dan/atau diserahkan dalam
rangka pelayanan kepada masyarakat. Aset tetap, adalah aset berwujud
yang mempunyai masa manfaat lebih dari 12 (dua belas) bulan untuk
digunakan dalam kegiatan pemerintah atau dimanfaatkan oleh masyarakat
umum.

Aset tetap terdiri dari tanah, gedung dan bangunan, peralatan dan mesin,
jalan, irigasi, dan jaringan, aset tetap konstruksi dalam pengerjaan. Aset
lainnya, adalah aset pemerintah selain aset lancar, investasi jangka panjang,
aset tetap dan dana cadangan. Adapun BMN yang berada pada pos aset
lainnya adalah aset tak berwujud dan aset lain-lain.

Aset tak berwujud meliputi software komputer, license dan franchise, hak
cipta (copyright), paten dan hak lainnya, serta hasil kajian/penelitian yang
memberikan manfaat jangka panjang. Selanjutnya, pos aset lain-lain
digunakan untuk mencatat BMN berupa aset lainnya yang tidak dapat
dikelompokkan ke dalam aset tak berwujud, seperti aset tetap yang
dihentikan dari penggunaan aktif pemerintah. Hasil penatausahaan BMN ini
nantinya dapat digunakan dalam rangka :

a) penyusunan negara pemerintah pusat setiap tahun;

b) perencanaan kebutuhan pengadaan dan pemeliharaan BMN setiap
tahun untuk digunakan sebagai bahan penyusunan rencana anggaran;
dan
c) pengamanan administrasi BMN.

56 Pengelolaan BMN
 Penatausahaan bertujuan untuk mewujudkan tertib administrasi dan
mendukung tertib pengelolaan BMN. Ruang lingkup penatausahaan
pengelolaan BMN meliputi kegiatan pembukuan, inventarisasi, dan
pelaporan BMN. Penatausahaan adalah proses pendaftaran, pencatatan,
inventarisasi, dan pelaporan serta penyimpanan, yang dalam
implementasinya dilakukan melalui penggolongan dan kodefikasi terhadap
BMN/D.

Pembukuan adalah kegiatan pendaftaran dan pencatatan BMN ke dalam

Daftar Barang yang ada pada pengguna barang, dengan maksud agar semua
barang yang ada pada pengguna barang tercatat denagan baik. Pengelola
mempunyai tugas melakukan pendaftaran, pencatatan BMN berupa T
dan/atau B dalam daftar BMN serta menyimpan dokumen kepemilikan.
PB/KPB bertugas melakukan pendaftaran dan pencatatan BMN berupa T
dan/atau B dalam daftar barang kuasa pengguna (DBKP) / daftar barang
pengguna (DBP), menyimpan dokumen kepemilikan.

Inventarisasi melliputi kegiatan pendataan, pencatatan, dan pelaporan hasil

pendataan BMN. Inventarisasi dimaksudkan untuk mengetahui jumlah dan
nilai serta kondisi BMN. Inventarisasi bertujuan agar BMN dapat terdata
dengan baik untuk terwujudnya tertib administrasi dan mempermudah
pelaksanaan pengelolaan BMN. Seluruh BMN adalah sasaran inventarisasi
yang berada dalam penguasaan KPB/PB dan pengelolaan pengelola.

Ketentuan pengelola sebagai berikut :

a) PB melakukan inventarisasi BMN minimal sekali dalam 5 (lima) tahun,

kecuali untuk barang persediaan dan KDP dilakukan setiap tahun;
b) pengelola melakukan inventarisasi BMN berupa T dan/atau B idle yang
berada dalam pengelolaannya minimal sekali dalam 5 tahun;
c) inventarisasi ad. sensus barang dan yang dimaksud dengan inventarisasi
terhadap persediaan dan KDP a.l. adalah opname fisik;
d) jika diperlukan dalam pelaksanaan inventarisasi dapat dibentuk Tim
Inventarisasi pada masing-masing tingkat unit penatausahaan pada
Pengguna dan Pengelola dan dapat dibantu oleh unit kerja lain pada
Prngguna dan Pengelola;

Pengelolaan BMN 57
 e) inventarisasi BMN atas T dan/atau B idle, PB/KPB yang sebelumnya
menyerahkan T dan/atau B dimaksud tetap berkewajiban membantu
pelaksanaan hasil inventarisasi BMN atas T dan/atau B idle;
f) inventarisasi BMN yang bukan berada dalam penguasa a.n. unit
penatausahaan pada Pengguna/Pengelola, maka dapat dibuat BA
Inventarisasi antara unit penatausahaan dengan pihak yang menguasai
BMN dimaksud;
g) pihak yang bertanggung jawab dalam pelaksanaan inventarisasi harus
menyertakan penjelasan atas setiap perbedaan antara data BMN dalam
daftar barang dan hasil inventarisasi; dan
h) penanggungjawab pelaksanaan inventarisasi BMN pada Pengguna
adalah Menteri atau pejabat yang dikuasakan, dan penanggungjawab
pelaksanaan inventarisasi BMN berupa T dan/atau B idle pada
Pengelola.

Pelaporan adalah kegaitan penyampaian data dan informasi yang dilaukan

oleh unit pelaksana penatausahaan BMN pada pengguna dan pengelola.
Maksud pelaporan adalah agar semua data dan informasi mengenai BMN
dapat disajikan dan disampaikan kepada pihak yang berkepentingan dengan
akurat guna mendukung pelaksanaan pengambilan keputusan dalam rangka
pengelolaan BMN dan sebagai bahan penyusunan neraca peemerintah
pusat. Ketentuan pelaporan sebagai berikut :

a) KPB harus menyusun Laporan Barang Kuasa Pengguna Sementara

(LBKPS) dan Laporan Barang Kuasa Pengguna Tahunan (LBKPT) untuk
disampaikan kepada PB.
b) PB harus menyusun LBPS dan LBPT untuk disampaikan kepada
Pengelola.
c) Pengelola harus menyusun Laporan BMN (LBMN) berupa T dan/atau B
semesteran dan tahunan.
d) Pengelola harus menghimpun LBPS dan LBPT, serta LBMN berupa T
dan/atau bangunan.
e) Pengelola harus menyusun LBMN berdasarkan hasil penghimpunan
LBPT-LBPT Kementerian, sebagai bahan untuk menyusun neraca
pemerintah pusat.

58 Pengelolaan BMN
 Terdapat beberapa jenis pelaporan, yaitu :

a) daftar barang kuasa pengguna;

b) laporan barang kuasa pengguna semesteran (LBKPS);
c) laporan barang kuasa pengguna tahunan (LBKPT);
d) laporan mutasi BMN;
e) laporan kondisi barang (LKB);
f) laporan hasil inventarisasi (LHI);
g) laporan PNBP; dan
h) arsip data komputer (ADK).

10. Pembinaan/Pengawasan/Pengendalian
Dalam pembinaan, menteri keuangan menetapkan kebijakan umum
pengelola BMN/D. Menkeu menetapkan kebijakan teknis dan melakukan
pembinaan pengelolaan BMN. Menteri dalam negeri menetapkan kebijakan
teknis dan melakukan pembinaan pengelolaan BMD.

Selanjutnya dalam hal pengawasan dan pengendalian, PB/KPB melakukan

pemantauan dan penertiban terhadap penggunaan, pemanfaatan,
pemindahtanganan, penatausahaan, pemeliharaan, dan pengamanan
BMN/D. KPB/PB dapat meminta aparat pengawas fungsional untuk
melakukan audit tindak lanjut pemantaian dan penertiban. Pengelola
berwenang untuk melakukan pemantauan dan investigasi atas pelaksanaan
penggunaan, pemanfaatam, dan pemindahtanganan BMN/D.

Pengelolaan BMN 59
 Berikut adalah gambar yang menunjukkan penjelasan pembinaan barang
persediaan (untuk tertib administrasi) :

Gambar 28. Pembinaan barang Persediaan

Berikut adalah gambar yang menunjukkan penjelasan pengawasan barang

persediaan :

Gambar 29. Pengawasan Barang persediaan

60 Pengelolaan BMN
C. Latihan
1. Kementerian PUPR dalam Tahun Anggaran 2014 mengalokasikan
belanja modal (53) dalam rangka penyediaan perumahan berupa
pembangunan Rusunawa sebanyak 20 Twin Blok (TB) yang tersebar di
kota Surabaya 2TB, Medan 2TB, semarang 2TB, Palembang 2TB, Malang
2TB, DKI Jakarta 6TB, Perguruan Tinggi ITB 1TB, Universitas
Muhammadiyah 1TB, Perguruan Tinggi Ilmu Al Quran 2TB, dengan biaya
per TB sebesar Rp 12 milyar,-. Dalam persiapan pembangunan
Rusunawa tersebut dialokasikan juga biaya pembuatan Perencanaan
teknis DED dengan nilai per TB sebesar Rp 300 juta,- dan untuk
melakukan kegiatan supervisi pembangunan sebesar Rp 200 juta,- per
TB. Dalam kesepakatan pembangunan dilakukan MoU antara
Kementerian PUPR dengan pemerintah kab/kota bahwa ”lahan/tanah
untuk pembangunan Rusunawa tersebut, Listrik dan penyediaan air
minum, senilai Rp 300 juta/TB dan IMB disediakan oleh Pemerintah
Kota/kabupaten yang memperoleh Rusunawa, yang nantinya Rusunwa
tersebut akan dihibahkan pada Pemerintah kab/kota ybs. Pembangunan
tersebut akan diselesaikan dalam waktu 20 bulan, dengan kontrak
multy years TA 2014- 2015.
Saudara sebagai Kasatker/PPK diminta untuk melakukan penatausahaan
BMN berupa Rusunawa tersebut hingga penyerahan aset rusunawa
yang telah selesai dibangun kepada Penerima baik pemerintah kota/
lembaga sosial/pendidikan tersebut.
a. Bagaimana penatausahaan/pencatatan BMN Rusunawa yang
dibangun dalam waktu 20 bulan tersebut?
b. Berapa nilai BMN yang akan dihibahkan pada masing-masing
penerima hibah BMN berupa Rusunawa tersebut?
c. Kelengkapan apa saja yang diperlukan dalam proses Hibah
tersebut?

Pengelolaan BMN 61
 2. Direktorat Jenderal Perumahan, Kementerian PUPR memiliki lahan
seluas 1,6 Ha yang terletak di lokasi bisnis di Kota “Alpa” yang belum
dimanfaatkan sejak 10 tahun yang lalu. Sebagian lahan tersebut seluas
1000 m2 telah dimanfaatkan untuk kantor proyek, sedangkan sisanya
belum dimanfaatkan. Banyak Pengusaha maupun Perorangan
menginginkan memanfaatkan lahan tersebut, dengan melakukan
kerjasama dengan Kem PUPR atau membuat Usaha Bisnis pribadi di
atas sebagian lahan tersebut. Bagaiman pendapat saudara terhadap
Pemanfaatan tanah tersebut oleh pihak swasta, alternatif apa yang bisa
dilakukan dalam rangka Optimalisasi BMN untuk meningkatkan
Pendapatan Bagi Negara (PNBP)?
3. Pemerintah Kota Palembang dalam rangka penataan kawasan kumuh di
Kota Palembang, berencana membangun 10 TB Rusunawa yang
memerlukan lahan seluas 2 Ha milik Kementerian PUPR, yang sebagian
dari lahan tersebut seluas 2.000 m2 dipergunakan untuk kantor dan
gudang. Mengingat lahan tersebut adalah lahan yang paling tepat untuk
melakukan pemindahan warga yang terkena penataan kawasan kumuh
yang dikehendaki oleh Pemerintah Kota Palembang dibandingkan
dengan lokasi lainnya, dan lahan tersebut masih dipergunakan oleh Kem
PUPR dalam melaksanakan Tupoksi Kementerian PUPR, maka saudara
diminta untuk memberikan telaahan sesuai dengan peraturan yang
berlaku dalam pengelolaan BMN, serta penyelesaian atas BMN yang
masih dipergunakan oleh Kementerian PUPR tersebut baik untuk saat
ini maupun untuk kepentingan yang akan datang sebagai kantor dan
gudang penyimpanan peralatan dan material, berkaitan dengan
rencana pembangunan Rusunawa yang harus dibangun di lahan
tersebut oleh Pemkot Palembang?

D. Rangkuman
Siklus Pengelolaan BMN mulai dari perencanaan kebutuhan dan penganggaran,
pengadaan, penggunaan, pemanfaatan, pemeliharaan, penilaian, penghapusan,
pemindahtanganan, penatausahaan dan pengawasan pengendalian, merupakan
satu kesatuan yang menjadi tugas dan tanggung jawab Kementerian sebagai
pengguna barang dan jajarannya hingga ketingkat satker sebagai kuasa
pengguna barang.

62 Pengelolaan BMN
 BAB 5
BARANG MILIK NEGARA DALAM
SISTEM AKUNTANSI PEMERINTAH

Pengelolaan BMN 63
Barang Milik Negara Dalam
Sistem Akuntansi Pemerintah

A. Indikator Keberhasilan
Dengan mengikuti pembelajaran ini, peserta diharapkan mampu memahami
barang milik negara dalam sistem akuntansi pemerintah.

B. Bentuk barang milik negara

Terdapat lima bentuk barang milik negara yaitu :

1) Barang tak bergerak, mencakup tanah, jalan dan jembatan, bangunan

gedung, rambu-rambu, tugu/tanda batas (pagar), dan barang tak
bergerak lainnya.
2) Barang bergerak, mencakup alat besar, alat angkutan, alat bengkel dan
alat ukur, alat kantor dan rumah tangga, alat peralatan studio, alat
laboratorium, koleksi perpustakaan/buku/laporan, komputer, alat
eksplorasi, alat pengeboran, alat bantu eksplorasi, alat keselamatan
kerja, aset bergerak lainnya.
3) Barang persediaan, mencakup barang habis pakai, barang tak habis
pakai dan barang bekas dipakai.
a) Bahan habis pakai merupakan bahan bangunan dan konstruksi,
bahan peledak, bahan bakar dan pelumas, bahan baku, dan bahan
dalam proses, bahan suku cadang, bahan untuk kegiatan kantor,
bahan komputer, perabot kantor, serta bahan habis pakai lainnya.
b) Bahan tak habis pakai terdiri dari komponen jembatan baja,
komponen jembatan pratekan, komponen peralatan, pipa besi,
asbes, baja, beton, fiber glass, plastik, dan lainnya.
c) Bahan bekas dipakai terdiri dari komponen bekas (jembatan
baja/pretekan), peralatan bekas, attachment bekas, pipa bekas
(besi/asbes/baja/beton/plastik), komponen bekas dan pipa bekas
lainnya, barang bekas dipakai lainnya.

64 Pengelolaan BMN
 4) Konstruksi dalam pengerjaan, mencakup tanah, peralatan, mesin,
gedung, jalan, jembatan, dan aset tetap lainnya.
5) aset tak berwujud, mencakup software komputer, hak cipta, hasil
kajian/penelitian dan aset tak berwujud lainnya.

C. Isu yang Menonjol dan Terbatas dalam Pengelolaan Barang Milik

Negara
KMK No 271/KMK.06/2011 memutuskan tindak lanjut hasil penertiban BMN
harus selesai dilaksanakan paling lambat 2 tahun terhitung tanggal ditetapkan
KMK ini (16 Agusutus 2013).untuk pedoman pelaksanaan tindak lanjut hasil
penertiban BMN pada kementrian dapat dilihat pada KMK No.
271/KMK.06/2011. Keputusan menteri keuangan ini merupakan tindak lanjut
hasil penertiban BMN yang diperoleh sampai dengan tanggal 31 desember
2007.

Tindak lanjut dari pedoman pelaksanaan tindak lanjut hasil penertiban BMN
pada kementrian/lembaga ini harus telah selesai dilaksanakan paling lambat 2
(dua) tahun terhitung sejak tanggal ditetapkannya keputusan ini. Hal ini dilatar
belakangi oleh telah selesainya kegiatan penertiban BMN yang dilaksanakan
berdasarkan keppres no 17 tahun 2007 tentang tim penertiban barang milik
negara yang diubah dengan keppres no 13 tahun 2009. Diperlukan petunjuk
pelaksanaan bagi pengguna barang/KPB dalam menindaklanjuti hasil penertiban
BMN. Masih terdapat sejumlah permasalahan yang memerlukan adanya
kebijakan yang harus ditempuh dalam upaya tindak lanjut penertiban BMN. Dan
diperlukan keseragaman persepsi, langkah, dan optimalisasi tindak lanjut hasil
penertiban.

Pengelolaan BMN 65
Berikut barang-barang yang perlu ditindaklanjuti :

1) Barang yang tidak ditemukan

a) BMN berupa tanah
 Ada bukti kepemilikan
(1) PB/KPB membentuk Tim Internal untuk mencari aset tanah
dan berkoordinasi dengan instansi terkait.
(2) Apabila aset Tanah tidak ditemukan, Tim Internal
melakukan verifikasi atas aset Tanah yang tidak ditemukan,
serta meneliti ada tidaknya kesalahan PB/KPB dengan
ketentuan sebagai berikut:
− Ada indikasi kesalahan harus dilakukan proses TGR
− Tidak ada indikasi kesalahan, mk PB/KPB mengajukan
permohonan persetujuan penghapusan BMN kepada
Pengelola Barang dengan melampirkan BA-04 dan BA-
05.
(3) Apabila aset Tanah yang ditemukan ada permasalahan
Hukum, mk penyelesaiannya dilakukan sesuai ketentuan
dalam KMK.
 Dalam hal aset tanah tidak mempunyai dokumen kepemilikan,
dapat dihapuskan setalh 30 tahun terhitung sejak tanggal
pencatatan pada daftar barang pengguna/kuasa pengguna
barang
 Tim internal harus melibatkan aparat pengawas fungsional pada
kementrian/lembaga

66 Pengelolaan BMN
 b) BMN selain tanah
 Dalam hal aset tanah tidak mempunyai bukti kepemilikan,
berlaku seperti berikut :
(1) BMN dengan nilai s/d Rp. 50.000.000,-/unit untuk
perolehan s/d tgl 31 Des 2004 dan BMN dengan nilai s/d Rp.
25.000. 000,-/unit untuk perolehan setelah tgl 1 Jan 2005,
PB mengajukan permohonan persetujuan penghapusan
BMN kepada Pengelola Barang dengan melampirkan BA-04
dan BA-05.
(2) BMN dengan nilai > Rp. 50.000.000,-/unit untuk perolehan
s/d tgl 31 Des 2004 dan BMN dengan nilai > Rp. 25.000.
000,-/unit untuk perolehan setelah tgl 1 Jan 2005, PB / KPB
membentuk Tim Internal untuk melakukan veryfikasi atas
BMN yang tidak ditemukan, serta meneliti ada tidak nya
kesalahan PB/KPB dengan ketentuan sebagai berikut :
− Ada indikasi kesalahan harus dilakukan proses TGR
− Tidak ada indikasi kesalahan, mk PB/KPB mengajukan
permohonan persetujuan penghapus an BMN kepada
Pengelola Barang dengan melampirkan BA-04 dan BA-
05.
 Dalam hal BMN mempunyai bukti kepemilikan
(1) BMN dengan nilai s/d Rp. 25.000.000,-/unit PB mengajukan
permohonan persetujuan penghapusan BMN kepada
Pengelola Barang dengan melampirkan BA-04 dan BA-05.
(2) BMN dengan nilai > Rp. 25.000.000,-/unit untuk PB/KPB
membentuk Tim Internal untuk melakukan veryfikasi atas
BMN yang tidak ditemukan, serta meneliti ada tidaknya
kesalahan PB/KPB dengan ketentuan sebagai berikut :
− Ada indikasi kesalahan harus dilakukan proses TGR
− Tidak ada indikasi kesalahan, mk PB/KPB mengajukan
permohonan persetujuan penghapus an BMN kepada
Pengelola Barang dengan melampirkan BA-04 dan BA-
05.

Pengelolaan BMN 67
 c) Dalam hal permohonan penghapusan BMN yang diajukan oleh PB
mendapat persetujuan dari Pengelola Barang, mk PB
menindaklanjuti persetujuan dengan menerbitkan Keputusan
Penghapusan BMN sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan.
d) Koreksi pada Laporan BP/KPB dilakukan thd hasil inventarisasi dan
penilaian berupa barang hilang/ tidak diketemukan melalui
penggunaan data dari dokumen sumber (khususnya Ba-04) dengan
cara sebagai berikut :
 Menggunakan menu transaksi “Penghapusan (301)” pada
aplikasi SIMAK-BMN; Koreksi ini hanya merupakan koreksi
akuntansi dan tidak meng hilangkan proses administrasi dan
hukum sesuai ketentuannya.
 Barang yang dihapuskan dari SIMAK-BMN dipindah kan ke
dalam pencatatan/pembukuan manual dan diungkapkan dalam
CALK dan CALBMN untuk kemudian segera diproses sesuai
ketentuan.

68 Pengelolaan BMN
 Gambar 30. Bagan Barang Milik Negara

2) BMN dalam kondisi rusak berat namun masih tercatat dalam daftar
BMN
PB mengajukan usulan penghapusan BMN yang berada dalam kondisi
rusak berat namun masih tercatat dalam daftar BMN kepada Pengelola
Barang berdasar kan BA Hasil Penertiban BMN dan data barang dengan
di sertai Surat Pernyataan dari PB/KPB bahwa BMN dalam kondisi RB
dan tidak dapat dilakukan pemindahtanganan /pemanfaatan. Koreksi
pada laporan Barang PB/KPB thd hasil inventarisasi berupa perubahan
kondisi barang dilakukan dengan menggunakan data dari dokumen
sumber (khusus BA-01) dengan cara sebagai berikut :
a) Menggunakan menu transaksi “Perubahan Kondisi (203) pada
Aplikasi SIMAK-BMN;
b) BMN yang RB dilakukan pemindahan ke Aset Lain2 dengan meng
gunakan menu transaksi”Penghentian BMN dari Penggunaan (401)”
pada Aplikasi SIMAK-BMN.

Pengelolaan BMN 69
 3) BMN berupa tanah yang berada dalam penguasaan kementrian namun
belum bersertifikat atas nama kementrian
Hal ini berarti ada bukti: letter C/D, sertifikat atas nama pihak lain, akta
jual beli, akte hibah, dan dokumen lainnya. PB segera memproses
sertifikat BMN kepada BPN sesuai dengan ketentuannya. PB/KPB
bertanggungjawab menjaga dan mengamankan BMN dari pengunaan
dan/atau pemanfaatan oleh pihak lain yaitu dengan pasang plank,
pemagaran, menitipkan BMN kepada aparat pemerintah (camat/kepala
desa/lurah). BMN tersebut dicatat dan dilaporkan dalam laporan barang
PB/KPB, serta diungkapkan dalam CALK dan CALBMN.
4) BMN berupa tanah yang berada dalam penguasaan kementrian namun
tidak didukung dengan dokumen kepemilikan
PB/KPB mengupayakan untuk memperoleh dokumen awal guna
pengurusan bukti kepemilikan (riwayat tanah, kordinasi dengan pejabat
pemerintahan, dan lain-lain). PB/KPB mendaftarkan BMN ke BPN untuk
pemrosesan sertifikat. Pengguna barang segara memproses sertifikat
BMN kepada BPN sesuai dengan ketentuannya. PB/KPB
melaporkan/mencatat dalam laporan barang pengguna kuasa
pengguna, serta diungkapkan dalam CALK dan CALBMN.
5) BMN dikuasai oleh pihak lain
PB/KPB wajib melakukan upaya untuk dapat menguasai BMN tersebut
dengan cara sebagai berikut:
a) Lakukan pendekatan secara persuasif melalui musyawarah dengan
pihak yang menguasai.
b) Apabila tidak berhasil, upayakan dengan cara sebagai berikut :
 Tanah ajukan pemblokiran hak atas tanah tersebut kepada
BPN/Camat/Kelurahan untuk menghindari pengalihan hak;
 Untuk Tanah dan/atau Bangunan mengajukan permohon an
penetapan pengosongan dari pengadilan.
 Melakukan upaya hukum perdata ke Pengadilan dengan
mengajukan gugatan/intervensi
 Menyampaikan pelaporan kepada pihak kepolisian
/kejaksaan/KPK

70 Pengelolaan BMN
 Setelah dikuasai kembali BMN tersebut, PB bertanggung jawab untuk
menjaga dan mengamankan BMN. Selanjutnya BMN tersebut dicatat
dan dilaporkan dalam laporan barang PB/KPB, serta diungkapkan dalam
CALK dan CALBMN.
6) BMN dalam sengketa
PB/KPB melakukan pendekatan persuasif melalui musyawarah, baik
dilakukan sendiri atau mediasi dengan aparat pemerintah yang terkait.
Bila gagal, PB/KPB melakukan upaay hukum dengan melibatkan
pengelola barang untuk mengajukan gugatan perdata ke pengadilan
setempat, arbitraase yang ditindaklanjuti dengan upaya pengosongan.
Terhadap BMN yang menjadi obyek sengketa dalam perkara perdata:
a) Dalam hal PB/KPB menjadi pihak TERGUGAT, lakukan upaya hukum
s/d PK.
b) Dalam hal PB/KPB tidak menjadi pihak TERGUGAT, agar PB/KPB
melakukan intervensi atas perkara yang ada.
c) Apabila PB/KPB kalah dalam berperkara, PB/KPB agar
menyampaikan permohonan ke
d) pada Pengelola barang agar mengajukan gugatan perlawanan.
e) Apabila PB/KPB dan Pengelola Barang kalah dalam berperkara dan
sdh mempunyai kekuatan hukum yang tetap, mk segera
ditindaklanjuti dengan pelaksanaan Penghapusan BMN.
BMN yang menjadi obyek sengketa dalam perkara pindana berlaku hal
berikut :
a) PB/KPB mempersiapkan Bukti2 dan Saksi yang kuat dan lakukan
kerja sama dengan aparat penegak hukum terkait;
b) Monitor dengan cermat sampai dengan adanya putusan Pengadilan
dan tidak ada upaya hukum lainnya.

Pengelolaan BMN 71
 PB/KPB melapor kepada kepolisian apabila ada indikasi tindak pidana
yang dilakukan pihak lainnya. BMN yang telah dikuasai kembali secara
fisik, PB bertanggung jawab untuk menjaga dan mengamankan BMN
tersebut. Selanjutnya BMN tersebut dicatat dan dilaporkan dalam
laporan barang PB/KPB, serta diungkapkan dalam CALK dan CALBMN.
Kepada BMN yang telah mempunyai putusan pengadilan yang kuat dan
tidak ada upaya huum lainnya, segara ditindaklanjuti dengan
pelaksanaan penghapusan BMN sesuai dengan ketentuan yang berlaku.
7) BMN dimanfaatkan pihak lain dengan kompensasi tetapi tidak sesuai
ketentuan
Aparat pengawas fungsional melakukan review/audit terhadap
pelaksanaan yang telah terjadi sesuai dengan ketentuan perundang-
undangan. Seluruh penerimaan negara yang diperoleh dari
pemanfaatan BMN disetor ke rekening kas umum negara (RKUN).
Terhadap sisa waktu perjanjian dengan pihak lain, wajib disesuaikan
dengan ketentuan yang berlaku dalam waktu maksimal 1 tahun. Jika
hak negara masih terutang oleh pihak lain, wajib disetorkan oleh pihak
lain ke RKUN. Selanjutnya BMN tersebut dicatat dan dilaporkan dalam
laporan barang PB/KPB, serta diungkapkan dalam CALK dan CALBMN.
8) BMN dimanfaatkan pihak lain tanpa kompensasi
Pemanfaatan BMN tersebut harus ditinjau ulang dan dilakukan audit
oleh pengawas fungsional. Rekomendasi pengawas fungsional dari hasil
audit tersebut wajib ditindaklanjuti oleh satker. Pemanfaatan BMN oleh
pemda dan pihak lain dalam rangka pelayanan umum tidak perlu
membayar kompensasi, harus dilakukan melalui prosedur sesuai
ketentuan. Terhadap BMN yang lebih optimal dimanfaatkan oleh pihak
lain, maka pemanfaatan tersebut harus diproses dan dilaksanakan
sesuai ketentuan. Selanjutnya BMN tersebut dicatat dan dilaporkan
dalam laporan barang PB/KPB serta diungkapkan dalam CALK dan
CALBMN.

72 Pengelolaan BMN
 9) Gedung berdiri di atas tanah pihak lain atas dasar kontrak dan masa
kontrak telah habis
Dalam hal kontrak tidak dapat diperpanjang lagi, maka diusulkan
penghapusan gedung sesuai dengan ketentuan yang berlaku.
Selanjutnya BMN tersebut dicatat dan dilaporkan dalam laporan barang
PB/KPB, serta diungkapkan dalam CALK dan CALBMN.
10) Gedung sudah dibongkar tanpa terlebih dahulu mendapat persetujuan
menteri keuangan
Aparat pengawas fungsional melakukan review/audit atas gedung yang
telah terlanjur dibongkar yang belum mendapat izin
penghapusan/penjualan dari Menteri keuangan. Rekomendasi
pengawas fungsional dari hasil audit tersebut wajib ditindaklanjuti oleh
satker. Dalam hal terdapat sisa bongkaran, maka dilakukan penilaian
atas bongkaran yang tersisa. Diusulkan penghapusan/penjualan atas
gedung sesuai peraturan perundangan yang berlaku. Dilakukan
penyesuaian terhadap pencatatan dan pelaporan gedung yang
besangkutan.
1. Manajemen Risiko
Prinsip manajemen risiko meliputi :

a) menghindari hilangnya aset;

b) pemerintah harus memperoleh keuntungan sesuai ketentuan peraturan
perundang-undangan yang berlaku; dan
c) contoh : pada KSP  terdapat kontribusi tetap dan pembagian
keuntungan yang disetorkan ke Kas Umum Negara. Pada Sewa 
pembayaran uang sewa di muka ke Kas Umum Negara.

2. Mempertahankan Opini WTP

Kebijakan dan strategi mempertahankan opini BPK RI WTP murni terdiri
atas :

a) menuntaskan temuan BPK;

b) penyelesaian penajaman IP;
c) peningkatan kepatuham Satker;

Pengelolaan BMN 73
 d) peningkatan kualitas SDM, bidang keuangan dan BMN;
e) peningkatan kualitas laporan keuangan/BMN;
f) penyelesaian pemindahtanganan;
g) perkuatan hak dan sertifikasi;
h) pengamanan fisik;
i) optimalisasi pemanfaatan BMN; dan
j) perbaikan penatausahaan Rumah Negara; dan percepatan penetapan
status penggunaan BMN.

Temuan BPK RI meliputi permasalahan-permasalahan terkait Barang Milik

Negara (BMN) yang menjadi Temuan BPK RI terhadap Laporan Keuangan
Kementerian Pekerjaan Umum yang terdiri atas :

a) Sistem Pengendalian Belanja;

b) Aset tetap berupa tanah, peralatan dan mesin belum dilengkapi dengan
bukti kepemilikan;
c) Pemanfaatan aset Kementerian PU oleh pihak ketiga atas Pemerintah
Daerah;
d) Penatausahaan persediaan pada beberapa satker Kementerian PU
belum tertib;
e) Aset tetap di Lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum tidak dapat
ditelusuri keberadaannya;
f) Penggolongan aset tidak tepat dan aset belum dikodefikasi; dan
g) Penyajian Aset Tak Berwujud sebesar Rp 70.720.650.825 pada
Kementerian PU belum dapat ditelusuri keberadaannya.

Beberapa hal yang perlu diperhatikan terkait pelaporan BMN oleh Kepala
Satker :

a) Kesesuaian penganggaran :
 Belanja 52 untuk kegiatan pemeliharaan;
 Belanja 526 untuk BMN yang akan diserahkan ke
masyarakat/Pemda; dan
 Belanja 53 untuk Belanja Modal.

74 Pengelolaan BMN
 b) Nilai Wajar BMN  Tidak terdapat nilai wajar negatif pada Daftar BMN;
c) Nilai Buku BMN  Tidak terdapat nilai buku negatif pada Daftar BMN;
d) Apa yang dilaporkan, dapat dipertanggunjawabkan keberadaannya,
jumlah (kuantitas), nilai, kondisi;
e) Kebenaran Satuan dan volume;
f) Satker memahami Proses Transaksi Masuk/Keluar (Mutasi masuk,
Mutasi Keluar, Reklas, dan sebagainya); serta
g) Melaporkan apa yang diketahui dan mengetahui apa yang dilaporkan.

D. Kebijakan di Bidang Akuntansi BMN

Barang adalah bagian dari kekayaan negara yang merupakan satuan tertentu
yang dapat dinilai/dihitung/diukur/ditimbang dan dinilai tidak termasuk uang
dan surat berharga. Menurut Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 Tentang
Perbendaharaan Negara, Barang Milik Negara (BMN) adalah semua barang yang
dibeli atau diperoleh atas beban APBN atau berasal dari perolehan lainnya yang
sah.

BMN memiliki jenis dan variasi yang sangat beragam, baik dalam hal tujuan
perolehannya maupun masa manfaat yang diharapkan. Oleh karena itu, dalam
perlakuan akuntansinya ada BMN yang dikategorikan sebagai aset lancar, aset
tetap dan aset lainnya. Pengkategorian BMN ini dilakukan dalam menyajikan
nilai BMN dalam neraca pada Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP) BMN
dikategorikan sebagai aset lancar apabila diharapkan segera dipakai atau
dimiliki untuk dijual dalam waktu 12 (dua belas) bulan sejak tanggal pelaporan.

BMN yang memenuhi kriteria ini diperlakukan sebagai Persediaan. Sedangkan

BMN dikategorikan sebagai aset tetap apabila mempunyai masa manfaat lebih
dari 12 (dua belas) bulan, tidak dimaksudkan untuk dijual dalam operasi normal
Kuasa Pengguna Barang, dan diperoleh atau dibangun dengan maksud untuk
digunakan. BMN yang memenuhi kriteria tersebut bisa meliputi Tanah;
Peralatan dan Mesin; Gedung dan Bangunan; Jalan, Irigasi, dan Jaringan; Aset
Tetap Lainnya; serta Konstruksi dalam Pengerjaan. Dalam sistem akuntansi
pemerintah pusat, kebijakan akuntansi BMN mencakup masalah pengakuan,
pengukuran, penilaian dan pengungkapan.

Pengelolaan BMN 75
1. Persediaan
Persediaan adalah aset lancar dalam bentuk barang atau perlengkapan yang
dimaksudkan untuk mendukung kegiatan operasional pemerintah, dan
barang-barang yang dimaksudkan untuk dijual dan/atau diserahkan dalam
rangka pelayanan kepada masyarakat. Persediaan merupakan aset yang
berwujud barang atau perlengkapan (supplies) yang digunakan dalam
rangka kegiatan operasional pemerintah, bahan atau perlengkapan
(supplies) yang digunakan dalam proses produksi, barang dalam proses
produksi yang dimaksudkan untuk dijual atau diserahkan kepada
masyarakat, dan barang yang disimpan untuk dijual atau diserahkan kepada
masyarakat dalam rangka kegiatan pemerintahan.

Persediaan mencakup barang atau perlengkapan yang dibeli dan disimpan

untuk digunakan, barang habis pakai seperti alat tulis kantor, barang tak
habis pakai seperti komponen peralatan dan pipa, dan barang bekas pakai
seperti komponen bekas. Persediaan dapat meliputi barang konsumsi,
amunisi, bahan untuk pemeliharaan, suku cadang, persediaan untuk tujuan
strategis/berjaga-jaga, pita cukai dan leges, bahan baku, barang dalam
proses/setengah jadi, tanah/bangunan untuk dijual atau diserahkan kepada
masyarakat, dan hewan dan tanaman untuk dijual atau diserahkan kepada
masyarakat. Persediaan untuk tujuan strategis/berjaga-jaga antara lain
berupa cadangan energi (misalnya minyak) atau cadangan pangan (misalnya
beras).

a) Pengakuan Persediaan
Persediaan diakui pada saat diterima atau hak kepemilikannya dan/atau
kepenguasaannya berpindah. Pada akhir periode akuntansi, persediaan
dicatat berdasarkan hasil inventarisasi fisik. Persediaan bahan baku dan
perlengkapan yang dimiliki dan akan dipakai dalam pekerjaan
pembangunan fisik yang dikerjakan secara swakelola, dimasukkan
sebagai perkiraan aset untuk kontruksi dalam pengerjaan, dan tidak
dimasukkan sebagai persediaan.
b) Pengukuran Persediaan disajikan sebesar :
 Biaya perolehan apabila diperoleh dengan pembelian. Biaya
perolehan persediaan meliputi harga pembelian, biaya
pengangkutan, biaya penanganan, dan biaya lainnya yang secara

76 Pengelolaan BMN
 langsung dapat dibebankan pada perolehan persediaan. Potongan
harga, rabat, dan lainnya yang serupa mengurangi biaya perolehan.
Nilai pembelian yang digunakan adalah biaya perolehan persediaan
yang terakhir diperoleh.
 Biaya standar apabila diperoleh dengan memproduksi sendiri. Biaya
standar persediaan meliputi biaya langsung yang terkait dengan
persediaan yang diproduksi dan biaya overhead tetap dan variabel
yang dialokasikan secara sistematis, yang terjadi dalam proses
konversi bahan menjadi persediaan.
Nilai wajar, apabila diperoleh dengan cara lainnya seperti donasi/
rampasan.
c) Pengungkapan
Persediaan disajikan sebesar nilai moneternya. Selain itu di dalam
Catatan Ringkas Barang (CRB) harus diungkapkan pula :
 Kebijakan akuntansi yang digunakan dalam pengukuran persediaan;
 Penjelasan lebih lanjut persediaan seperti barang atau
perlengkapan yang digunakan dalam pelayanan masyarakat, barang
atau perlengkapan yang digunakan dalam proses produksi, barang
yang disimpan untuk dijual atau diserahkan kepada masyarakat,
dan barang yang masih dalam proses produksi yang dimaksudkan
untuk dijual atau diserahkan kepada masyarakat;
 Kondisi persediaan;
 Hal-hal lain yang perlu diungkapkan berkaitan dengan persediaan,
misalnya persediaan yang diperoleh melalui hibah atau rampasan.
Dalam penyusunan laporan keuangan, Persediaan dengan kondisi rusak
atau usang tidak dilaporkan dalam Neraca, tetapi diungkapkan dalam
Catatan atas Laporan Keuangan (CaLK).

Pengelolaan BMN 77
2. Aset Tetap
Aset tetap ini terdiri dari tanah; gedung dan bangunan; peralatan dan
mesin; jalan, irigasi, dan jaringan jalan; serta aset tetap lainnya.

a) Tanah
Tanah yang dikelompokkan sebagai aset tetap ialah tanah yang
diperoleh dengan maksud untuk dipakai dalam kegiatan operasional
pemerintah dan dalam kondisi siap dipakai. Tanah yang dimiliki atau
dikuasai oleh instansi pemerintah di luar negeri, misalnya tanah yang
digunakan Perwakilan Republik Indonesia di luar negeri, hanya diakui
bila kepemilikan tersebut berdasarkan isi perjanjian penguasaan dan
hukum serta perundangundangan yang berlaku di negara tempat
Perwakilan Republik Indonesia berada bersifat permanen.
 Pengakuan Kepemilikan atas Tanah ditunjukkan dengan adanya
bukti bahwa telah terjadi perpindahan hak kepemilikan dan/atau
penguasaan secara hukum seperti sertifikat tanah. Apabila
perolehan tanah belum didukung dengan bukti secara hukum maka
tanah tersebut harus diakui pada saat terdapat bukti bahwa
penguasaannya telah berpindah, misalnya telah terjadi pembayaran
dan penguasaan atas sertifikat tanah atas nama pemilik
sebelumnya.
 Pengukuran Tanah dinilai dengan biaya perolehan. Biaya perolehan
mencakup harga pembelian atau biaya pembebasan tanah, biaya
yang dikeluarkan dalam rangka memperoleh hak, biaya
pematangan, pengukuran, penimbunan, dan biaya lainnya yang
dikeluarkan sampai tanah tersebut siap pakai. Nilai tanah juga
meliputi nilai bangunan tua yang terletak pada tanah yang dibeli
tersebut jika bangunan tua tersebut dimaksudkan untuk
dimusnahkan. Apabila penilaian tanah dengan menggunakan biaya
perolehan tidak memungkinkan, maka nilai tanah didasarkan pada
nilai wajar/ taksiran pada saat perolehan.

78 Pengelolaan BMN
  Pengungkapan
Tanah disajikan sebesar nilai moneternya. Selain itu di dalam
Catatan Ringkas Barang (CRB) harus diungkapkan pula :
 Dasar penilaian yang digunakan
 Rekonsiliasi jumlah tercatat pada awal dan akhir periode
menurut jenis tanah yang menunjukkan :
(1) Penambahan
(2) Pelepasan
(3) Mutasi tanah lainnya
b) Gedung dan bangunan
Gedung dan bangunan mencakup seluruh gedung dan bangunan yang
dibeli atau dibangun dengan maksud untuk dipakai dalam kegiatan
operasional pemerintah dan dalam kondisi siap dipakai. Termasuk
dalam kategori Gedung dan Bangunan adalah BMN yang berupa
Bangunan Gedung, Monumen, Bangunan Menara, Ramburambu, serta
Tugu Titik Kontrol.
 Pengakuan Gedung dan Bangunan yang diperoleh bukan dari donasi
diakui pada periode akuntansi ketika aset tersebut siap digunakan
berdasarkan jumlah belanja modal yang diakui untuk aset tersebut.
Gedung dan Bangunan yang diperoleh dari donasi diakui pada saat
Gedung dan Bangunan tersebut diterima dan hak kepemilikannya
berpindah. Pengakuan atas Gedung dan Bangunan ditentukan jenis
transaksinya meliputi: penambahan, pengembangan, dan
pengurangan. Penambahan adalah peningkatan nilai Gedung dan
Bangunan yang disebabkan pengadaan baru, diperluas atau
diperbesar. Biaya penambahan dikapitalisasi dan ditambahkan pada
harga perolehan Gedung dan Bangunan tersebut. Pengembangan
adalah peningkatan nilai Gedung dan Bangunan karena peningkatan
manfaat yang berakibat pada: durasi masa manfaat, peningkatan
efisiensiensi dan penurunan biaya pengoperasian. Pengurangan
adalah penurunan nilai Gedung dan Bangunan dikarenakan
berkurangnya kuantitas asset tersebut.

Pengelolaan BMN 79
  Pengukuran
Gedung dan Bangunan dinilai dengan biaya perolehan. Apabila
enilaian Gedung dan Bangunan dengan menggunakan biaya
perolehan tidak memungkinkan maka nilai aset tetap didasarkan
pada nilai wajar/taksiran pada saat perolehan. Biaya perolehan
Gedung dan Bangunan yang dibangun dengan cara swakelola
meliputi biaya langsung untuk tenaga kerja, bahan baku, dan biaya
tidak langsung termasuk biaya perencanaan dan pengawasan,
perlengkapan, tenaga listrik, sewa peralatan, dan semua biaya
lainnya yang terjadi berkenaan dengan pembangunan aset tetap
tersebut. Jika Gedung dan Bangunan diperoleh melalui kontrak,
biaya perolehan meliputi nilai kontrak, biaya perencanaan dan
pengawasan, biaya perijinan, serta jasa konsultan.
 Pengungkapan
Gedung dan Bangunan disajikan sebesar nilai moneternya. Selain itu
di dalam Catatan Ringkas Barang (CRB) diungkapkan pula :
 Dasar penilaian yang digunakan untuk menentukan nilai.
 Rekonsiliasi jumlah tercatat pada awal dan akhir periode yang
menunjukkan:
 Penambahan;
 Pengembangan; dan
 Penghapusan;
 Kebijakan akuntansi untuk kapitalisasi yang berkaitan dengan
Gedung dan Bangunan

80 Pengelolaan BMN
 c) Peralatan dan mesin
Peralatan dan mesin mencakup mesin-mesin dan kendaraan bermotor,
alat elektronik, dan seluruh inventaris kantor yang nilainya signifikan
dan masa manfaatnya lebih dari 12 (dua belas) bulan dan dalam kondisi
siap pakai. Wujud fisik Peralatan dan Mesin bisa meliputi: Alat Besar,
Alat Angkutan, Alat Bengkel dan Alat Ukur, Alat Pertanian, Alat Kantor
dan Rumah Tangga, Alat Studio, Komunikasi dan Pemancar, Alat
Kedokteran dan Kesehatan, Alat Laboratorium, Alat Persenjataan,
Komputer, Alat Eksplorasi, Alat Pemboran, Alat Produksi, Pengolahan
dan Pemurnian, Alat Bantu Eksplorasi, Alat Keselamatan Kerja, Alat
Peraga, serta Unit Proses/Produksi.
 Pengakuan Peralatan dan Mesin yang diperoleh bukan dari donasi
diakui pada periode akuntansi ketika aset tersebut siap digunakan
berdasarkan jumlah belanja modal yang diakui untuk aset tersebut.
Peralatan dan Mesin yang diperoleh dari donasi diakui pada saat
Peralatan dan Mesin tersebut diterima dan hak kepemilikannya
berpindah. Pengakuan atas Peralatan dan Mesin ditentukan jenis
transaksinya meliputi: penambahan, pengembangan, dan
pengurangan. Penambahan adalah peningkatan nilai Peralatan dan
Mesin yang disebabkan pengadaan baru, diperluas atau diperbesar.
Biaya penambahan dikapitalisasi dan ditambahkan pada harga
perolehan Peralatan dan Mesin tersebut. Pengembangan adalah
peningkatan nilai Peralatan dan Mesin karena peningkatan manfaat
yang berakibat pada: durasi masa manfaat, peningkatan
efisiensiensi dan penurunan biaya pengoperasian. Pengurangan
adalah penurunan nilai Peralatan dan Mesin dikarenakan
berkurangnya kuantitas aset tersebut.
 Pengukuran Biaya perolehan peralatan dan mesin menggambarkan
jumlah pengeluaran yang telah dilakukan untuk memperoleh
peralatan dan mesin tersebut sampai siap pakai. Biaya perolehan
atas Peralatan dan Mesin yang berasal dari pembelian meliputi
harga pembelian,biaya pengangkutan, biaya instalasi, serta biaya
langsung lainnya untuk memperoleh dan mempersiapkan sampai
peralatan dan mesin tersebut siap digunakan. Biaya perolehan
Peralatan dan Mesin yang diperoleh melalui kontrak meliputi nilai

Pengelolaan BMN 81
 kontrak, biaya perencanaan dan pengawasan, biaya perizinan dan
jasa konsultan. Biaya perolehan Peralatan dan Mesin yang dibangun
dengan cara swakelola meliputi biaya langsung untuk tenaga kerja,
bahan baku, dan biaya tidak langsung termasuk biaya perencanaan
dan pengawasan, perlengkapan, tenaga listrik, sewa peralatan, dan
semua biaya lainnya yang terjadi berkenaan dengan pembangunan
Peralatan dan Mesin tersebut.
 Pengungkapan Peralatan dan Mesin disajikan sebesar nilai
moneternya. Selain itu di dalam Catatan Ringkas Barang (CRB)
diungkapkan pula :
 Dasar penilaian yang digunakan untuk menentukan nilai.
 Rekonsiliasi jumlah tercatat pada awal dan akhir periode yang
menunjukkan :
(1) Penambahan
(2) Pengembangan, dan
(3) Penghapusan.
 Kebijakan akuntansi untuk kapitalisasi yang berkaitan dengan
Peralatan dan Mesin.
d) Jalan, Irigasi, dan Jaringan Jalan
Jalan, irigasi, dan jaringan mencakup jalan, irigasi, dan jaringan yang
dibangun oleh pemerintah serta dikuasai oleh pemerintah dan dalam
kondisi siap dipakai. BMN yang termasuk dalam kategori aset ini adalah
Jalan dan Jembatan, Bangunan Air, Instalasi, dan Jaringan.

82 Pengelolaan BMN
  Pengakuan Jalan, Irigasi dan Jaringan yang diperoleh bukan dari
donasi diakui pada periode akuntansi ketika aset tersebut siap
digunakan berdasarkan jumlah belanja modal yang diakui untuk
aset tersebut. Jalan, Irigasi dan Jaringan yang diperoleh dari donasi
diakui pada saat Jalan, Irigasi dan Jaringan tersebut diterima dan
hak kepemilikannya berpindah. Pengakuan atas Jalan, Irigasi dan
Jaringan ditentukan jenis transaksinya meliputi: penambahan,
pengembangan, dan pengurangan. Penambahan adalah
peningkatan nilai Jalan, Irigasi dan Jaringan yang disebabkan
pengadaan baru, diperluas atau diperbesar. Biaya penambahan
dikapitalisasi dan ditambahkan pada harga perolehan Jalan, Irigasi
dan Jaringan tersebut. Pengembangan adalah peningkatan nilai
Jalan, Irigasi dan Jaringan karena peningkatan manfaat yang
berakibat pada: durasi masa manfaat, peningkatan efisiensiensi,
dan penurunan biaya pengoperasian. Pengurangan adalah
penurunan nilai Jalan, Irigasi, dan Jaringan dikarenakan
berkurangnya kuantitas asset tersebut.
 Pengukuran Biaya perolehan jalan, irigasi, dan jaringan
menggambarkan seluruh biaya yang dikeluarkan untuk memperoleh
jalan, irigasi, dan jaringan sampai siap pakai. Biaya ini meliputi biaya
perolehan atau biaya konstruksi dan biaya-biaya lain yang
dikeluarkan sampai jalan, irigasi dan jaringan tersebut siap pakai.
Biaya perolehan untuk jalan, irigasi dan jaringan yang diperoleh
melalui kontrak meliputi biaya perencanaan dan pengawasan, biaya
perizinan, jasa konsultan, biaya pengosongan, dan pembongkaran
bangunan lama. Biaya perolehan untuk jalan, irigasi dan jaringan
yang dibangun secara swakelola meliputi biaya langsung dan tidak
langsung, yang terdiri dari meliputi biaya bahan baku, tenaga kerja,
sewa peralatan, biaya perencanaan dan pengawasan, biaya
perizinan, biaya pengosongan dan pembongkaran bangunan lama.

Pengelolaan BMN 83
  Pengungkapan Jalan, Irigasi dan Jaringan disajikan sebesar nilai
moneternya. Selain itu di dalam Catatan Ringkas Barang (CRB)
diungkapkan pula :
 Dasar penilaian yang digunakan untuk menentukan nilai.
 Rekonsiliasi jumlah tercatat pada awal dan akhir periode yang
menunjukkan :
(1) Penambahan
(2) Pengembangan, dan
(3) Penghapusan
 Kebijakan akuntansi untuk kapitalisasi yang berkaitan dengan
Jalan, Irigasi dan Jaringan.
e) Aset tetap lainnya
Aset tetap lainnya mencakup aset tetap yang tidak dapat
dikelompokkan ke dalam kelompok Tanah; Peralatan dan Mesin;
Gedung dan Bangunan; Jalan, Irigasi dan Jaringan, yang diperoleh dan
dimanfaatkan untuk kegiatan operasional pemerintah dan dalam
kondisi siap dipakai. BMN yang termasuk dalam kategori aset ini adalah
Koleksi Perpustakaan/Buku, Barang Bercorak Kesenian/Kebudayaan/
Olah Raga, Hewan, Ikan dan Tanaman.
 Pengakuan Aset Tetap Lainnya yang diperoleh bukan dari donasi
diakui pada periode akuntansi ketika aset tersebut siap digunakan
berdasarkan jumlah belanja modal yang diakui untuk aset tersebut.
Aset Tetap Lainnya yang diperoleh dari donasi diakui pada saat Aset
Tetap Lainnya tersebut diterima dan hak kepemilikannya berpindah.
Pengakuan atas Aset Tetap Lainnya ditentukan jenis transaksinya
meliputi: penambahan dan pengurangan. Penambahan adalah
peningkatan nilai Aset Tetap Lainnya yang disebabkan pengadaan
baru. Biaya penambahan dikapitalisasi dan ditambahkan pada harga
perolehan Aset Tetap Lainnya tersebut. Pengurangan adalah
penurunan nilai Aset Tetap Lainnya dikarenakan berkurangnya
kuantitas asset tersebut.

84 Pengelolaan BMN
  Pengukuran Biaya perolehan aset tetap lainnya menggambarkan
seluruh biaya yang dikeluarkan untuk memperoleh aset tersebut
sampai siap pakai. Biaya perolehan aset tetap lainnya yang
diperoleh melalui kontrak meliputi pengeluaran nilai kontrak, biaya
perencanaan dan pengawasan, serta biaya perizinan. Biaya
perolehan asset tetap lainnya yang diadakan melalui swakelola
meliputi biaya langsung dan tidak langsung, yang terdiri dari biaya
bahan baku, tenaga kerja, sewa peralatan, biaya perencanaan dan
pengawasan, biaya perizinan, dan jasa konsultan.
 Pengungkapan Aset Tetap Lainnya disajikan sebesar nilai
moneternya. Selain itu di dalam Catatan Ringkas Barang (CRB)
diungkapkan pula :
 Dasar penilaian yang digunakan untuk menentukan nilai.
 Rekonsiliasi jumlah tercatat pada awal dan akhir periode yang
menunjukkan Penambahan dan Penghapusan;
 Kebijakan akuntansi untuk kapitalisasi yang berkaitan dengan
Aset Tetap Lainnya.
f) Konstruksi dalam pengerjaan
Konstruksi dalam pengerjaan adalah aset-aset yang sedang dalam
proses pembangunan pada tanggal laporan keuangan. Konstruksi Dalam
Pengerjaan mencakup tanah, peralatan dan mesin, gedung dan
bangunan, jalan, irigasi dan jaringan, dan aset tetap lainnya yang proses
perolehannya dan/atau pembangunannya membutuhkan suatu periode
waktu tertentu dan belum selesai.
 Pengakuan
Konstruksi Dalam Pengerjaan merupakan aset yang dimaksudkan
untuk digunakan dalam operasional pemerintah atau dimanfaatkan
oleh masyarakat dalam jangka panjang dan oleh karenanya
diklasifikasikan dalam aset tetap. Suatu aset berwujud harus diakui
sebagai Konstruksi Dalam Pengerjaan jika biaya perolehan tersebut
dapat diukur secara andal dan masih dalam proses pengerjaan.
Konstruksi Dalam Pengerjaan dipindahkan ke aset tetap yang
bersangkutan setelah pekerjaan konstruksi tersebut dinyatakan
selesai dan siap digunakan sesuai dengan tujuan perolehannya.

Pengelolaan BMN 85
  Pengukuran Konstruksi Dalam Pengerjaan dicatat sebesar biaya
perolehan.
 Biaya perolehan konstruksi yang dikerjakan secara swakelola
meliputi :
(1) Biaya yang berhubungan langsung dengan kegiatan
konstruksi yang mencakup biaya pekerja lapangan termasuk
penyelia; biaya bahan; pemindahan sarana, peralatan dan
bahan-bahan dari dan ke lokasi konstruksi; penyewaan
sarana dan peralatan; serta biaya rancangan dan bantuan
teknis yang berhubungan langsung dengan kegiatan
konstruksi.
(2) Biaya yang dapat diatribusikan pada kegiatan pada
umumnya dan dapat dialokasikan ke konstruksi tersebut
mencakup biaya asuransi; Biaya rancangan dan bantuan
teknis yang tidak secara langsung berhubungan dengan
konstruksi tertentu; dan biayabiaya lain yang dapat
diidentifikasikan untuk kegiatan konstruksi yang
bersangkutan seperti biaya inspeksi.
 Biaya perolehan konstruksi yang dikerjakan kontrak konstruksi
meliputi:
(1) Termin yang telah dibayarkan kepada kontraktor
sehubungan dengan tingkat penyelesaian pekerjaan.
(2) Pembayaran klaim kepada kontraktor atau pihak ketiga
sehubungan dengan pelaksanaan kontrak konstruksi.
(3) Pembayaran klaim kepada kontraktor atau pihak ketiga
sehubungan dengan pelaksanaan kontrak konstruksi.

86 Pengelolaan BMN
  Pengungkapan Konstruksi Dalam Pengerjaan disajikan sebesar
nilai moneternya. Selain itu di dalam Catatan Ringkas Barang
(CRB) diungkapkan pula:
(1) Rincian kontrak konstruksi dalam pengerjaan berikut
tingkat penyelesaian dan jangka waktu penyelesaiannya;
(2) Nilai kontrak konstruksi dan sumber pembiayaanya;
(3) Jumlah biaya yang telah dikeluarkan;
(4) Uang muka kerja yang diberikan;
(5) Retensi.
3. Aset Tak Berwujud
Aset tak berwujud adalah aset nonkeuangan yang dapat diidentifikasikan
dan tidak mempunyai wujud fisik serta dimiliki untuk digunakan dalam
menghasilkan barang atau jasa atau digunakan untuk tujuannya lainnya
termasuk hak atas kekayaan intelektual. Aset tak berwujud meliputi
software komputer, lisensi dan franchise, hak cipta (copyright), paten, dan
hak lainnya, dan hasil kajian/penelitian yang memberikan manfaat jangka
panjang.

a) Pengakuan Pengakuan atas Aset Tak Berwujud ditentukan jenis

transaksinya meliputi penambahan, pengembangan dan pengurangan.
Penambahan adalah peningkatan nilai Aset Tak Berwujud yang
disebabkan pengadaan baru. Biaya penambahan dikapitalisasi dan
ditambahkan pada harga perolehan Aset Tak berwujud tersebut.
Pengembangan adalah peningkatan nilai Aset Tak Berwujud karena
peningkatan manfaat ekonomis dan/atau sosial. Pengurangan adalah
penurunan nilai Aset Tak Berwujud dikarenakan berkurangnya kuantitas
aset tersebut. Untuk hasil kajian yang tidak dapat diidentifikasi dan
tidak memberikan manfaat ekonomis dan/atau sosial maka tidak dapat
dikapitalisasi sebagai aset tak berwujud.
b) Pengukuran Aset tak berwujud dinilai sebesar pengeluaran yang terjadi
dengan SPM belanja modal non fisik yang melekat pada aset tersebut
setelah dikurangi dengan biaya-biaya lain yang tidak dapat dikapitalisir.

Pengelolaan BMN 87
 c) Pengungkapan Aset tak berwujud disajikan sebesar nilai moneternya.
Selain itu di dalam Catatan Ringkas Barang (CRB) diungkapkan pula :
 Dasar penilaian yang digunakan untuk menentukan nilai;
 Rekonsiliasi jumlah tercatat pada awal dan akhir periode yang
menunjukkan Penambahan, Pengembangan dan Pengurangan;
 Kebijakan akuntansi untuk kapitalisasi yang berkaitan dengan Aset
Tak berwujud.
d) Aset Lain-lain
Aset lain-lain digunakan untuk mencatat aset lainnya yang tidak dapat
dikelompokkan ke dalam aset tak berwujud, tagihan penjualan
angsuran, tuntutan perbendaharaan, tuntutan ganti rugi dan kemitraan
dengan pihak ketiga. Aset tetap yang dihentikan dari penggunaan aktif
pemerintah tidak memenuhi definisi aset tetap dan harus dipindahkan
ke pos aset lain-lain.
 Pengakuan Aset tetap diakui sebagai aset lain-lain pada saat dinilai
kondisi aset tetap tersebut adalah rusak berat, tetapi belum ada
Surat Keputusan Penghapusan. Pengakuan atas Aset Lain-lain
ditentukan jenis transaksinya meliputi penambahan dan
pengurangan. Penambahan adalah peningkatan nilai Aset Lain-lain
yang disebabkan perpindahan dari pos aset tetap. Pengurangan
adalah penurunan nilai Aset Lain-lain dikarenakan telah
dikeluarkannya Surat Keputusan Penghapusan dan harus dieliminasi
dari Neraca.
 Pengukuran Aset lain-lain dinilai sebesar biaya perolehannya atau
nilai yang tercatat sebelumnya pada pos aset tetap.
 Pengungkapan Aset lain-lain disajikan Neraca sebesar nilai
moneternya. Selain itu di dalam Catatan Ringkas Barang (CRB)
diungkapkan pula :
(a) Dasar penilaian yang digunakan untuk menentukan nilai;
(b) Rekonsiliasi jumlah tercatat pada awal dan akhir periode yang
menunjukkan Penambahan dan Pengurangan;
(c) Kebijakan akuntansi yang berkaitan dengan Aset Lain-lain.

88 Pengelolaan BMN
 e) Perolehan Secara Gabungan
Biaya perolehan dari masing-masing aset tetap yang diperoleh secara
gabungan ditentukan dengan mengalokasikan harga gabungan tersebut
berdasarkan perbandingan nilai wajar masing-masing aset yang
bersangkutan.
f) Aset Bersejarah (Heritage Assets)
Aset bersejarah (heritage assets) tidak disajikan di neraca namun aset
tersebut harus diungkapkan dalam Catatan atas Laporan Keuangan.
Beberapa aset tetap dijelaskan sebagai aset bersejarah dikarenakan
kepentingan budaya, lingkungan, dan sejarah. Contoh dari aset
bersejarah adalah bangunan bersejarah, monumen, tempat-tempat
purbakala (archaeological sites) seperti candi, dan karya seni (works of
art).
Karakteristik-karakteristik di bawah ini sering dianggap sebagai ciri khas
dari suatu aset bersejarah, a. Nilai kultural, lingkungan, pendidikan, dan
sejarahnya tidak mungkin secara penuh dilambangkan dengan nilai
keuangan berdasarkan harga pasar; b. Peraturan dan hukum yang
berlaku melarang atau membatasi secara ketat pelepasannya untuk
dijual; c. Tidak mudah untuk diganti dan nilainya akan terus meningkat
selama waktu berjalan walaupun kondisi fisiknya semakin menurun; d.
Sulit untuk mengestimasikan masa manfaatnya. Untuk beberapa kasus
dapat mencapai ratusan tahun.
Aset bersejarah biasanya diharapkan untuk dipertahankan dalam waktu
yang tak terbatas. Aset bersejarah dibuktikan dengan peraturan
perundang-undangan yang berlaku. Pemerintah mungkin mempunyai
banyak aset bersejarah yang diperoleh selama bertahun-tahun dan
dengan cara perolehan beragam termasuk pembelian, donasi, warisan,
rampasan, ataupun sitaan. Aset bersejarah dicatat dalam kuantitasnya
tanpa nilai, misalnya jumlah unit koleksi yang dimiliki atau jumlah unit
monumen. Biaya untuk perolehan, konstruksi, peningkatan,
rekonstruksi harus dibebankan sebagai belanja tahun terjadinya
pengeluaran tersebut.

Pengelolaan BMN 89
 Biaya tersebut termasuk seluruh biaya yang berlangsung untuk
menjadikan aset bersejarah tersebut dalam kondisi dan lokasi yang ada
pada periode berjalan. Beberapa aset bersejarah juga memberikan
potensi manfaat lainnya kepada pemerintah selain nilai sejarahnya.
Sebagai contoh bangunan bersejarah digunakan untuk ruang
perkantoran. Untuk kasus tersebut, aset ini akan diterapkan prinsip-
prinsip yang sama seperti aset tetap lainnya. Ketentuan lebih lanjut
mengenai akuntansi BMN disesuaikan dengan ketentuan dalam
Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 tentang Standar
Akuntansi Pemerintahan dan Buletin Teknis Standar Akuntansi
Pemerintahan yang disusun dan ditetapkan oleh Komite Standar
Akuntansi Pemerintahan (KSAP).

E. Mapping Kode Barang ke Kode Buku Besar

Mapping kode barang ke kode buku besar diperlukan karena pencatatan BMN
menggunakan kodefikasi tersendiri yaitu sebagaimana diatur dalam Keputusan
Menteri Keuangan tentang Penggolongan dan Kodefikasi Barang Milik Negara

yang berbeda dengan perkiraan buku besar neraca. Sehingga untuk penyajian
BMN sebagai aset tetap dan persediaan di neraca harus dilakukan mapping atau
konversi kode barang ke kode perkiraan buku besar aset sebagaimana diatur
dalam Peraturan Menteri Keuangan Nomor 13/PMK.06/2005 tentang Bagan
Perkiraan Standar.

F. Kebijakan di Bidang Kapitalisasi

Tujuan kebijakan di bidang kapitalisasi:

1) Sebagai landasan hukum dalam pengelolaan dan penatausahaan BMN

2) Mewujudkan keseragaman dalam menentukan nilai BMN yang
dikapitalisir
3) Mewujudkan efisiensi dan efektifitas dalam pencatatan nilai BMN

90 Pengelolaan BMN
Pengeluaran yang dikapitalisasi :

1) Pengeluaran yang dikapitalisasi dilakukan terhadap pengadaan tanah,

pembelian peralatan dan mesin sampai siap pakai, pembuatan
peralatan, mesin dan bangunan, pembangunan gedung dan bangunan,
pembangunan jalan/irigasi/jaringan, pembelian Aset Tetap lainnya
sampai siap pakai, dan pembangunan/pembuatan Aset Tetap lainnya.
2) Pengeluaran yang dikapitalisasi sebagaimana dimaksud dalam butir di
atas dirinci sebagai berikut :
a) Pengadaan tanah meliputi biaya pembebasan, pembayaran honor
tim, biaya pembuatan sertifikat, biaya pematangan, pengukuran,
dan pengurugan.
b) Pembelian peralatan dan mesin sampai siap pakai meliputi harga
barang, ongkos angkut, biaya asuransi, biaya pemasangan, dan
biaya selama masa uji coba.
c) Pembuatan peralatan, mesin, dan bangunan meliputi :
 Pembuatan peralatan dan mesin dan bangunannya yang
dilaksanakan melalui kontrak berupa pengeluaran sebesar nilai
kontrak ditambah biaya perencanaan dan pengawasan, biaya
perizinan, dan jasa konsultan.
 Pembuatan peralatan dan mesin dan bangunannya yang
dilaksanakan secara swakelola berupa biaya langsung dan tidak
langsung sampai siap pakai meliputi biaya bahan baku,
upahtanaga kerja, sewa peralatan, biaya perencanaan dan
pengawasan, dan biaya perizinan.
d) Pembangunan gedung dan bangunan meliputi:
 Pembangunan gedung dan bangunan yang dilaksanakan melalui
kontrak berupa pengeluran nilai kontrak, biaya perencanaan
dan pengawasan, biaya perizinan, jasa konsultan, biaya
pengosongan dan pembongkaran bangunan lama.
 Pembangunan yang dilaksanakan secara swakelola berupa
biaya langsung dan tidak langsung sampai siap pakai meliputi
biaya bahan baku, upah tenaga kerja, sewa peralatan, biaya

Pengelolaan BMN 91
 perencanaan dan pengawasan, biaya perizinan, biaya
pengosongan dan bongkar bangunan lama.
e) Pembangunan jalan/irigasi/jaringan meliputi:
 Pembangunan jalan/irigasi/jaringan yang dilaksanakan melalui
kontrak berupa nilai kontrak, biaya perencanaan dan
pengawasan, biaya perizinan, jasa konsultan, biaya
pengosongan dan pembongkaran bangunan yang ada diatas
tanah yang diperuntukkan untuk keperluan pembangunan.
 Pembangunan jalan/irigasi/jaringan yang dilaksanakan secara
swakelola berupa biaya langsung dan tidak langsung sampai
siap pakai meliputi biaya bahan baku, upah tenaga kerja, sewa
peralatan, biaya perencanaan dan pengawasan, biaya perizinan,
biaya pengosongan dan pembongkaran bangunan yang ada
diatas tanah yang diperuntukkan untuk keperluan
pembangunan.
f) Pembelian Aset Tetap Lainnya sampai siap pakai meliputi harga
kontrak/beli, ongkos angkut, dan biaya asuransi.
g) Pembangunan/pembuatan Aset Tetap Lainnya :
 Pembangunan/pembuatan Aset Tetap Lainnya yang
dilaksanakan melalui kontrak berupa nilai kontrak, biaya
perencanaan dan pengawasan, dan biaya perizinan.
 Pembangunan/pembuatan Aset Tetap Lainnya yang
dilaksanakan secara swakelola berupa biaya langsung dan tidak
langsung sampai siap pakai meliputi biaya bahan baku, upah
tenaga kerja, sewa peralatan, biaya perencanaan dan
pengawasan, biaya perizinan, dan jasa konsultan.
 Nilai penerimaan hibah dari pihak ketiga meliputi nilai yang
dinyatakan oleh pemberi hadiah atau nilai taksir, ditambah
dengan biaya pengurusan.

92 Pengelolaan BMN
  Nilai penerimaan Aset Tetap dari rampasan meliputi nilai yang
dicantumkan dalam keputusan pengadilan atau nilai taksiran
harga pasar pada saat aset diperoleh ditambah dengan biaya
pengurusan kecuali untuk Tanah, Gedung dan Bangunan
meliputi nilai taksiran atau harga pasar yang berlaku.
 Nilai reklasifikasi masuk meliputi nilai perolehan aset yang
 direklasifikasi ditambah biaya merubah apabila menambah
umur, kapasitas dan manfaat.
 Nilai pengembangan tanah meliputi biaya yang dikeluarkan
untuk pengurugan dan pematangan.
 Nilai renovasi dan restorasi meliputi biaya yang dikeluarkan
untuk mengingkatkan kualitas dan/atau kapasitas.
3) Nilai Satuan Minimum Kapitalisasi Aset Tetap.
a) Nilai Satuan Minimum Kapitalisasi Aset Tetap adalah pengeluaran
pengadaan baru dan penambahan nilai aset tetap dari hasil
pengembangan, reklasifikasi, renovasi, dan restorasi.
b) Nilai Satuan Minimum Kapitalisasi Aset Tetap :
 Pengeluaran untuk per satuan peralatan dan mesin, dan alat
olah raga yang sama dengan atau lebih dari Rp 300.000,00
(tigaratus ribu rupiah), dan
 Pengeluaran untuk gedung dan bangunan yang sama dengan
atau lebih dari Rp 10.000.000,00 (sepuluh juta rupiah).
c) Nilai Satuan Minimum Kapitalisasi Aset Tetap sebagaimana butir 3.b
dikecualikan terhadap pengeluaran untuk tanah,
jalan/irigasi/jaringan, dan aset tetap lainnya berupa koleksi
perpustakaan dan barang bercorak kesenian.
4) Jenis pencatatan-pencatatan BMN
a) Pencatatan BMN dilakukan dalam buku barang.
b) Pencatatan dalam buku barang terdiri atas pencatatan di dalam
pembukuan (intrakomptabel) dan pencatatan di luar pembukuan
(ektrakomptabel).

Pengelolaan BMN 93
 c) BMN yang mempunyai Nilai Satuan Minimum Kapitalisasi Aset
Tetap sebagaimana 3.b dicatat di dalam buku inventaris di dalam
pembukuan (intrakomptabel).
d) BMN yang mempunyai nilai dibawah Nilai Satuan Minimum
Kapitalisasi Aset Tetap sebagaimana 3.b dan hewan, ikan dan
tanaman dicatat di dalam buku inventaris di luar pembukuan
(ekstrakomptabel).
e) Penerimaan BMN akibat pertukaran dari pihak lain yang tidak
dikapitalisasi dicatat dalam buku inventaris di dalam pembukuan
(intrakomptabel)
f) Pencatatan penerimaan BMN akibat pertukaran dari pihak lain
sebagaimana butir 4.h dilakukan berdasarkan nilai yang disetujui
oleh yang berwenang sesuai dengan ketentuan yang berlaku.
g) Transfer masuk/penerimaan dari pertukaran/pengalihan masuk
yang tidak dikalitalisasi dicatat dalam buku inventaris di dalam
pembukuan
h) (intrakomptabel).
i) Pencatatan transfer masuk/penerimaan dari pertukaran/pengalihan
masuk sebagaimana dimaksud dalam butir 4.j dilakukan
berdasarkan nilai perolehan aset dari instansi yang mengalihkan
5) Penaksiran Nilai dan Kondisi Aset Tetap
a) Penaksiran nilai aset tetap dilakukan apabila tidak dapat diketahui
harga perolehannya.
b) Kondisi aset tetap dikelompokkan atas baik, rusak ringan dan rusak
berat.
c) Kriteria kondisi aset tetap yang dimaksud pada butir b dilakukan
berdasarkan kriteria sebagai berikut :
 Barang Bergerak
(a) Baik (B) : Apabila kondisi barang tersebut masih dalam
keadaan utuh dan berfungsi dengan baik.
(b) Rusak Ringan (RR) : Apabila barang tersebut masih dalam
keadaan utuh tetapi kurang berfungsi dengan baik. Untuk

94 Pengelolaan BMN
 berfungsi dengan baik memerlukan perbaikan ringan dan
tidak memerlukan penggantian bagian utama/ komponen
pokok.
(c) Rusak Berat (RB) : Apabila kondisi barang tersebut tidak
utuh dan tidak berfungsi lagi atau memerlukan perbaikan
besar/ penggantian bagian utama/komponen pokok,
sehingga tidak ekonomis lagi untuk diadakan
perbaikan/rehabilitasi.
 Barang Tidak Bergerak
(a) Tanah
(i) Baik (B) : Apabila kondisi tanah tersebut siap
dipergunakan dan/atau dimanfaatkan sesuai dengan
peruntukannya.
(ii) Rusak Ringan (RR) : Apabila kondisi tanah tersebut
karena sesuatu sebab tidak dapat dipergunakan
dan/atau dimanfaatkan dan masih memerlukan
pengolahan/perlakuan (misalnya pengeringan,
pengurugan, perataan, dan pemadatan) untuk dapat
dipergunakan sesuai dengan peruntukannya.
(iii) Rusak Berat (RB) : Apabila kondisi tanah tersebut tidak
dapat lagi dipergunakan dan/atau dimanfaatkan sesuai
dengan peruntukannya karena adanya bencana alam,
erosi dan sebagainya.
(b) Jalan dan jembatan
(i) Baik (B) : Apabila kondisi fisik barang tersebut dalam
keadaan utuh dan berfungsi dengan baik.
(ii) Rusak Ringan (RR) : Apabila kondisi fisik barang tersebut
dalam keadaan utuh namun memelukan perbaikan
ringan untuk dapat dipergunakan sesuai dengan
fungsinya.
(iii) Rusak Berat (RB) : Apabila kondisi fisik barang tersebut
dalam keadaan tidak utuh/tidak berfungsi dengan baik
dan memerlukan perbaikan dengan biaya besar.

Pengelolaan BMN 95
 (c) Bangunan
(i) Baik (B) : Apabila bangunan tersebut utuh dan tidak
memerlukan perbaikan yang berarti kecuali
pemeliharaan rutin.
(ii) Rusak Ringan (RR) : Apabila bangunan tersebut masih
utuh, memerlukan pemeliharaan rutin dan perbaikan
ringan pada komponenkomponen bukan konstruksi
utama.
(iii) Rusak Berat (RB) : Apabila bangunan tersebut tidak
utuh dan tidak dapat dipergunakan lagi.

G. Latihan
Pada tahap awal pembangunan fisik misal pembangunan Rusunawa atau IPA/
IPAL diperlukan kajian/studi yang berupa Pembuatan detail engineering design
(DED) dan juga ketika pelaksanaan dilakukan Kegiatan konsultan yang berupa
Supervisi pelaksanaan pembangunannya. Dalam tertib penatausahaan BMN
output kegaiatan baik software maupun hardware tersebut yang menggunakan
dana APBN harus dilakukan penatausahaan, sebagai bentuk
pertanaggungjawaban belanja APBN.
a) Bagaimanakah penatausahaan terhadap output kegiatan konsultan
berupa DED dan Supervisi kegiatan pembangunan fisik tersebut?
b) Bagaimanakah perlakukan terhadap BMN berupa Aset tak berwujud
(DED dan Supervisi) setelah kegiatan fisiknya selesai dilaksanakan?

H. Rangkuman
Akuntansi BMN disusun sesuai dengan kaidah-kaidah dalam system akuntansi
keuangan pemerintah, sesuai dengan standar akuntansi pemerintah (SAP),
dalam bentuk neraca mulai dari asset lancer, aset tetap, dan aset lain-lain, serta
catatan atas laporan BMN yang menjelaskan terjadinya perubahan- perubahan
baik satuan, volume maupun nilai dari pelaporan BMN.

96 Pengelolaan BMN
 BAB 6
PENUTUP

Pengelolaan BMN 97
Penutup

A. Simpulan Kementerian PUPR

Kementerian dan lembaga Pemeritah termasuk di dalamnya Kementerian PUPR
merupakan pengguna Barang yang memiliki kewajiban untuk melakukan
pengelolaan BMN yang berada di dalam kewenangannya. Laporan pengelolaan
BMN (SIMAK BMN), baik semester ataupun tahunan merupakan bentuk
pertanggung jawaban Menteri PUPR atas belanja APBN, yang dituangkan dalam
laporan keuangan kementerian PUPR. Dalam melakukan pengelolaan BMN di
Kementerian PUPR, menteri PUPR dibantu oleh Pembantu pengguna Barang
(Para pejabat eselon-1) dan Kuasa pengguna barang (kepala satker di masing-
masing provinsi).

Tertib pengelolaan BMN menjadi faktor penentu dalam mewujudkan hasil audit
yang dilakukan oleh BPKRI (badan pemeriksa Keuangan) yang dilakukan setiap
akhir tahun anggaran, sejak dari tahap perencanaan kebutuhan dan
penganggaran, pengadaan, penggunaan dan pemanfaatan yang meliputi :

1) Sewa;
2) pinjam pakai;
3) kerjasama pemanfaatan;
4) bangun guna serah/bangun serah guna; dan
5) kerjasama pemanfaatan infrastruktur).

Selain itu, terdapat pengamanan (meliputi administrasi, fisik dan hukum) dan
pemeliharaan, penilaian, penghapusan, pemindahtanganan (meliputi penjualan,
tukar menukar, hibah, dan Penyertaan Modal Pemerintah), penatausahaan
(meliputi pembukuan, inventarisasi, dan pelaporan), pembinaan, pengawasan
dan pengendalian.

98 Pengelolaan BMN
B. Tindak Lanjut
Kebijakan dan peraturan-peraturan pelaksanaan dalam pengelolaan BMN telah
banyak dikeluarkan baik dari kementerian Keuangan sebagai pengelola barang
maupun dari kementerian PUPR sebagai pengguna barang dalam rangka
memberikan petunjuk dalam melakukan tertib pengelolaan BMN baik di tingkat
kementerian maupun di tingkat Satuan kerja (Satker).

Namun demikian, dari hasil audit/temuan BPKRI terhadap laporan keuangan

kementerian PUPR masih banyak ditemukan tidak tertibnya pengelolaan BMN
baik di tingkat Satker maupun di tingkat E-1 baik yang mengenai
Ketidakpatuhan terhadap peraturan perundang-undangan maupun
ketidaksesuaian terhadap ketentuan-ketentuan penatausahaan BMN. Dalam
rangka meningkatkan kualitas penatausahaan BMN, maka satker/petugas BMN
perlu melakukan tindak lanjut terhadap ketidaksesuaian dalam penatausahaan
BMN dan penyelesaian atas temuan BPKRI.

Pengelolaan BMN 99
100 Pengelolaan BMN
 DAFTAR PUSTAKA

Undang-Undang RI No. 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara

Undang-Undang RI No. 1 Tahun 2004 Tentang Perbendaharaan Negara

Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 Tentang Standar Akuntansi

Pemerintahan

Peraturan Pemerintah No. 27 Tahun 2014 Tentang Pengelolaan BMN/D

Keppres No 13 Tahun 2009 Tentang Perubahan Keppres No. 17 Tahun 2007

Tentang Tim Penertiban Barang Milik Negara

Peraturan Menteri Keuangan Nomor 13/PMK.06/2005 tentang Bagan Perkiraan

Standar

Kepmenkeu No. 271/KMK.06/2011 Tentang Pedoman Pelaksanaan Tindak

Lanjut Hasil Penertiban BMN pada Kementerian Negara/Lembaga

Buletin Teknis Standar Akuntansi Pemerintahan yang disusun dan ditetapkan

oleh Komite Standar Akuntansi Pemerintahan (KSAP)

Pengelolaan BMN 101

 GLOSARI

Bangun Guna Serah Pemanfaatan tanah pemerintah pusat oleh pihak

lain dengan mendirikan bangunan dan/atau sarana
berikut fasilitasnya, kemudian didayagunakan oleh
pihak lain tersebut dalam jangka tertentu yang
telah disepakati dan selanjutnya diserahkan
kembali kepada Pengelola Barang setelah jangka
waktu berakhir

Bangun Serah Guna Pemanfaatan tanah milik pemerintah pusat oleh

pihak lain dengan mendirikan bangunan dan/atau
sarana berikut fasilitasnya, kemudian diserahkan
kepada Pengelola Barang untuk kemudian
didayagunakan oleh pihak lain tersebut dalam
jangka yang telah disepakati

Barang Milik Negara Barang yang dibeli atau diperoleh atas beban APBN
atau berasal dari perolehan lain yang sah

Kerja sama Pemanfaatan Pendayagunaan BMN oleh pihak lain dalam jangka
waktu tertentu dalam rangka peningkatan
Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) dan
sumber pembiayaan lainnya

Pinjam Pakai Penyerahan penggunaan BMN antara Pemerintah

Pusat dengan Pemerintah Daerah dalam jangka
waktu tertentu tanpa menerima imbalan dan
setelah jangka waktu berakhir, BMN diserahkan
kembali kepada Pemerintah Pusat

Sewa Pemanfaatan BMN/D oleh pihak lain dalam jangka

waktu tertentu dan menerima imbalan uang tunai.

102 Pengelolaan BMN