REFORMASI BIROKRASI : TANTANGAN PADA ERA NEW NORMAL

Rifhaldy Fadhlur Jamaludin1)

1
Program Magister Administrasi Publik, Universitas Gadjah Mada, NIM : 20/471500/PSP/07162,
Reguler 72

Abstrak

. Pandemi Covid-19 telah banyak mengajarkan pemerintah dalam hal tata kelola birokrasi dan
reformasi birokrasi. Penerapan dan kebijakan seperti Work For Home pun dilakukan oleh kementerian atau
lembaga yang ada di indonesia. Birokrasi pun harus tetap menjadi garda terdepan untuk memberikan pelayanan
publik di era Covid-19. Pada era Covid-19 ini membuat birokrasi harus mengoptimalkan pemanfaatan teknologi,
informasi dan komunikasi dalam segala hal di sektor pemerintahan.Ada beberapa tantangan dalam reformasi
birokrasi di era New Normal seperti Perubahan mindset pejabat dan masyarakat, Penyediaan infrastruktur dan
teknologi, Seperangkat kebijakan yang berpihak pada pengembangan inovasi, Adanya sense of crisis dari
birokrasi dan pejabat public dan Pendekatan kepemimpinan sektor publik yang lebih terbuka dan visioner.
Tantangan tersebut harus dapat diselesaikan oleh pemerintah agar lembaga-lembaga pemerintah atau lembaga-
lembaga non pemerintah dapat bertahan dalam kondisi Pandemi Covid-19.

Kata Kunci : Tantangan, Reformasi Birokrasi, New Normal

Abstract

The Covid-19 pandemic has taught the government a lot in terms of bureaucratic governance and
bureaucratic reform. Implementation and policies such as Work For Home are also carried out by ministries or
institutions in Indonesia. The bureaucracy must remain at the forefront of providing public services in the Covid-
19 era. In the era of Covid-19, the bureaucracy must optimize the use of technology, information and
communication in all matters in the government sector. There are several challenges in bureaucratic reform in the
New Normal era such as Changes in the mindset of officials and the public, Provision of infrastructure and
technology, a set of policies that favor development of innovation, the existence of a sense of crisis from the
bureaucracy and public officials and a more open and visionary approach to public sector leadership. These
challenges must be resolved by the government so that government institutions or non-government institutions
can survive in the conditions of the Covid-19 Pandemic.

Keyword: Challenges, Bureaucratic Reform, New Normal

PENDAHULUAN

Corona Virus Diseases 2019 atau biasa disebut dengan nama Covid-19 menjadi
permasalahan yang banyak mendapat perhatian masyarakat di berbagai belahan dunia. Sejak
pertama kali diketahui dari pasien yang terinfeksi Covid-19 di Wuhan, Provinsi Hubei, Cina
pada 8 Desember 2019, kini virus ini telah menyebar ke 216 negara (WHO, 13 Juni 2020).
Wabah Covid-19 ini tidak hanya mengancam kesehatan manusia, namun juga telah
memengaruhi kemerosotan ekonomi dunia (Shangguan, Wang, & Sun, 2020). Sektor yang
paling terdampak adalah penerbangan, transportasi, hotel, dan restoran. Situasi dan kondisi
yang serba tidak menentu ini akan semakin memperparah stabilitas keuangan global (Mas’udi
& Winanti, 2020).

Bentuk kebijakan telah diambil oleh pemerintah seperti menginstruksikan untuk

bekerja, belajar, dan beribadah di rumah, atau dikenal dengan istilah Work From Home.
Penerapan social distancing, physcial distancing, dan kebijakan pembatasan sosial berskala
besar (PSBB) juga dinstruksikan kepada rakyat Indonesia yang bertujuan agar rantai penularan
Covid-19 dapat terhambat di Indonesia.

Pandemi Covid-19 telah banyak mengajarkan pemerintah dalam hal tata kelola
birokrasi dan reformasi birokrasi. Penerapan dan kebijakan seperti Work For Home pun
dilakukan oleh kementerian atau lembaga yang ada di indonesia. Birokrasi pun harus tetap
menjadi garda terdepan untuk memberikan pelayanan publik di era Covid-19. Pada era Covid-
19 ini membuat birokrasi harus mengoptimalkan pemanfaatan teknologi, informasi dan
komunikasi dalam segala hal di sektor pemerintahan. Akibat terbatasnya ruang gerak karena
mengikuti protokol kesehatan, masyarakat tetap diberikan haknya sebagai warga negara untuk
dilayani melalui layanan elektronik. Transformasi model pelayanan manual yang ditandai
dengan pelayanan tatap muka ke elektronik terus mengalami pelonjakan yang signifikan di
masa Covid-19. Berbagai aplikasi teknologi dioptimalkan fungsinya untuk memberikan
pelayanan kepada masyarakat. Tidak hanya pada pelayanan publik, optimalisasi penggunaan
teknologi juga dilakukan dalam rapat kantor, pengisian kinerja pegawai dan aktivitas-aktivitas
lainnya. Kondisi seperti ini ada dihadapan kita dan memerlukan perubahan menuju kehidupan
new normal, termasuk bagaimana birokrasi dalam memberikan pelayanan publik dan dalam
pengambilan keputusan dalam kebijakan.

Munculnya pandemi Covid-19 dapat diinterpretasikan dari dua sisi. Di satu sisi
pandemi tersebut merupakan musibah besar yang mengancam terhadap keberlangsungan
kehidupan manusia, yang juga mendisrupsi norma kehidupan yang sudah mapan, karena
mampu merubah kebiasan dan perilaku yang telah lama dipraktikan dalam masyarakat, dengan
norma-norma yang baru. Pola pergaulan manusia yang sebelumnya ditandai dengan keeratan
kohesi sosial, tiba-tiba harus menghindari kontak secara fisik antar individu, baik dalam
aktivitas pergaulan sosial, bisnis maupun aktivitas lainnya.

Di sisi lain, pandemi ini justru menjadi peluang bagi proses internalisasi RI. 4.0.
Pandemi Covid-19 ini juga seolah merupakan skenario besar dari era disrupsi yang sengaja
diciptakan untuk mempercepat proses revolusi ke arah terbangunnya budaya Post-modernisme.
Kecepatan perubahan bahkan bisa dikatakan melebihi dari apa yang diperkirakan sebelumnya.
Kemunculan tatanan kehidupan yang baru (New Normal) diinduksi untuk menjadi pola
pergaulan baru dalam kehidupan sosial dan ekonomi masyarakat, yang tentunya ini sangat
berpengaruh terhadap pola komunikasi dan pergaulan antara sesama manusia, baik secara
individu maupun secara kelompok.

Dalam hal ini penulis mencoba menjelaskan tantangan dan hambatan Birokrasi di Era
New Normal. Maksud dari penulis menulis ini yaitu untuk mengetahui tantangan reformasi
birokrasi di era New Normal.

II. Metode

Metode penelitian ialah suatu teknik atau cara memperoleh, mencari, mengumpulkan
atau mencatat data, baik berupa data primer maupun data sekunder yang digunakan untuk
keperluan menyusun suatu karya ilmiah kemudian menganalisa faktor-faktor yang
berhubungan dengan pokok-pokok permasalahan sehingga akan terdapat suatu kebenaran data-
data yang akan diperoleh peneliti

Penelitian ini menggunakan metode deskriptif dengan jenis penelitian kepustakaan

(library research). Penelitian pustaka merupakan serangkaian kegiatan yang berkenaan dengan
metode pengumpulan data pustaka, membaca, dan mencatat serta mengolah bahan penelitian
(Zed, 2004). Desain penelitian dilakukan melalui beberapa tahapan, yaitu sebagai berikut:
pertama, menelusuri, mencatat, dan membaca berbagai temuan terkait pembahasan reformasi
birokrasi maupun kebijakan di era Covid-19 secara umum pada setiap pembahasan hasil
penelitian, artikel, maupun berita yang didapatkan dalam literatur-literatur, dan sumber website
lembaga resmi pemerintah, maupun lembaga internasional, serta sumber-sumber lainnya yang
relevan dengan studi ini.

III. Kerangka Teori

Reformasi Birokrasi

Pada Perspektif administrasi Publik agenda reformasi terus bergeser. Di akhir 1990-an
sampai 2000-an reformasi masih berkisar pada agenda-agenda politik, tetapi pembicaraan
mengarah pada governance, partnerships, joined-up government, dan kemudian ke trust dan
transparency. Sebagian penulis menyebut ini sebagai gelombang ketiga, namun masih sulit
mengkarakterisasi gelombang ketiga tersebut (jika ada). Pergeseran ini mempunyai dua
implikasi penting bagi administrasi publik. Pertama, pemerintah perlu mengembangkan
kapasitas representasi diri secara efektif dalam jaringan-jaringan institusi internasional. Kedua,
pemerintah perlu membantu meningkatkan daya saing ekonomi nasional lewat efisiensi dan
tatanan regulasi.

Sejak pertengahan 1960-an sampai akhir 1970-an seringkali dipandang sebagai golden
age of planning (periode emas perencanaan). Namun, sejak 1980-an, para kepala negara dan
pemerintahan, serta para penasehatnya mulai menginginkan suatu pendekatan yang lebih
berwajah bisnis. Secara perlahan, lewat doktrin maupun trial and error, sikap ini mengkristal
ke dalam seperangkat resep spesifik bagi reformasi sektor publik. Arah umum ini kemudian
diberi label sebagai New Public Management (NPM) atau yang di USA disebut Re-inventing
Government. Di era tersebut muncul klaim bahwa entrepreneurial government tidak dapat
dielakkan. Selanjutnya, di semua belahan dunia, pemerintah mengakui peluang bagi perbaikan
kualitas dan efektivitas sektor publik. Privatisasi, pengujian pasar dan keuangan swasta mulai
digunakan di 10 negara berkembang. Arahan ini mencakup pengembangan manajemen kinerja,
introduksi kompetisi kedalam sektor publik, menawarkan kualitas dan pilihan kepada warga
negara, dan lebih memperkuat peran strategis pemerintah pusat ketimbang peran operasional

.Dalam bidang Administrasi Publik, model Weberian masih diperlukan namun terdapat
pula pihak yang kontra dengan model ini karena terhadap efek dua arah yakni meningkatkan
efisiensi namun juga merugikan kinerja (Dwiyanto, 2011). Dalam model ini, birokrasi
dianggap sebagai organisasi satu kesatuan dari atas hingga tingkatan bawah yang diatur
berdasarkan kewenangannya. Namun, masalah lain yang muncul oleh karena model ini telah
terkontaminasi dengan kepentingan politik sehingga menggeser tujuan awal yaitu pelayanan
publik. Sehingga birokrasi berpotensi menjadi alat bagi penguasa. Reformasi birokrasi dalam
perspektif Administrasi Publik adalah menjalankan reformasi administrasi yang diartikan
sebagai sebuah proses untuk meningkatkan proses birokrasi itu sendiri dalam tujuannya
meningkatkan pelayanan publik. Definisi ini juga termasuk di dalamnya perilaku birokrat
(Haning, 2015).

Selanjutnya Haning (2015) mengemukakan bahwa keberhasilan pembaruan dalam

administrasi publik terus meningkat melalui enam strategi klasik (the old strategy), yaitu:

1. Peningkatan fungsi pemimpin organisasi dalam memahami tugas dengan baik, mampu
memahami tuntutan lingkungan, mampu memanfaatkan bantuan dari luar untuk
 kepentingan organisasi, dan memberdayakan staf, dan melibatkan dalam pengambilan
keputusan.
2. Peran pejabat publik yang bersifat teknis dalam implementasi kebijakan telah
mengalami perubahan ke tanggungjawab untuk seleksi dan inisiatif kebijakan,
tanggungjawab manajemen yang besar, kompleksitas organisasi, dari pengejawantahan
tugas pemerintah kepada yang diperintah (to governed), sebagai wujud terjadinya
pembaruan.
3. Organisasi publik yang telah ada dan eksis untuk periode waktu tertentu tidak dapat
dinilai hanya sebagai instrumen belaka, tetapi lebih dipandang sebagai suatu
kelembagaan.
4. Banyak organisasi publik tidak punya kompetitor atau pesaing, tidak ada sektor privat
yang dapat menggantikan peran mereka, sehingga terdapat kecenderungan birokrasi
menjadi monopoli dalam pengelolaan berbagai sektor publik. Dalam prospek jangka
panjang fenomena ini perlu dilakukan perubahan dengan melibatkan pihak swasta dan
masyarakat dalam pengelolaan sektor publik
5. Subyek pembaruan administrasi adalah organisasi yang memiliki skala besar,
cenderung bersifat rigid, konservatif, pola kebiasaan dan bergerak lambat.
6. pembaruan lebih banyak diarahkan pada pencapaian target yang nyata dan gampang
dicapai. Pembaruan di masa lalu dimulai dari perbaikan terhadap mal-praktek
administrasi dalam birokrasi. Perubahan itu dilakukan oleh orang-orang yang memiliki
komitmen dan kemampuan untuk memperbaiki berbagai kesalahan dalam birokrasi,
dengan mencoba memahami akar permasalahan lewat diskusi, kajian, debat dan
sebagainya.

IV. Pembahasan
Pandemi Covid-19 di Indonesia telah mengubah tatanan administrasi dan pola kerja di
lingkungan instansi pemerintahan. Untuk mewujudkan kebijakan physical distancing yang
optimal, proses kerja bergeser dari bekerja di kantor menjadi bekerja dari rumah (work from
home). Pengembangan proses layanan, administrasi, dan koordinasi berbasis online mulai
diupayakan semaksimal mungkin di masing-masing lingkungan instansi pemerintah, baik
pemerintah pusat maupun pemerintah daerah. Agara Menjawab pelaksanaan penyelenggaraan
pemerintahan di masa pandemi Covid-19,M Pemerintah Indonesia melalui Kementerian
Kesehatan RI telah menerbitkan Keputusan Menteri Kesehatan Nomor
HK.01.07/MENKES/328/2020 tentang Panduan Pencegahan dan Pengendalian Covid-19 di
tempat kerja perkantoran dan industri dalam mendukung keberlangsungan usaha pada Situasi
pandemi. Terdapat beberapa protokol kesehatan yang harus dipatuhi oleh kantor, industri dan
pekerja di era new normal.
Sementara itu, khusus untuk birokrasi, Kementerian Pendayagunaan Birokrasi telah
mengeluarkan Surat Edaran Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi
(PANRB) No. 58/2020 tentang Sistem Kerja Pegawai Aparatur Sipil Negara (ASN) dalam
Tatanan Normal Baru. Penyesuaian tersebut dilakukan untuk mewujudkan budaya kerja yang
adaptif dan berintegritas guna meningkatkan kinerja pegawai aparatur sipil negara.
Berdasarkan Surat Edaran tersebut, terdapat dua mekanisme penyesuaian sistem kerja bagi
Pegawai ASN di Indonesia, yaitu: pelaksanaan tugas kedinasan di kantor (work form office),
yakni melaksanakan tugas kedinasan di kantor mengacu pada ketentuan peraturan perundang-
undangan di bidang kepegawaian dan pelaksanaan tugas kedinasan di rumah (work from home),
yakni melaksanakan tugas kedinasan dilakukan di rumah dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan di bidang kepegawaian.
Wabah pandemi Covid-19 harus menjadi momentum berharga bagi sector publik untuk
mengembangkan dan membudayakan inovasi, yaitu dengan melakukan perubahan radikal dan
fundamental birokrasi menuju birokrasi digital yang semakin ramping, semakin cepat, dan
efisien, dan efektif tetapi akuntabel. Para pegawai dipaksa bekerja dengan sistem dan cara-cara
baru dengan menerapkan model online, sehingga tidak terbelenggu dengan model dan prosedur
yang kaku, mengubah budaya dan kebiasaan lama yang takut untuk menciptakan terobosan
baru dalam menyelesaikan pekerjaan. Hal ini sejalan dengan tuntutan perkembangan era saat
ini yang memasuki era Revolusi Industri 4.0.
Reformasi Birokrasi khususnya pada masa pandemi Covid-19 merupakan hal yang
tidak dapat dihindari, apalagi dengan adanya tuntutan untuk selalu menjaga jarak secara fisik
(physical ditancing), dalam proses produksi dan proses pemberian pelayanan, antara para
stakeholder, pada hampir semua sektor publik. Ini berarti, adanya proses pemaksaan untuk
meninggalkan kebiasaan lama dengan menerapkan kebiasaan baru, yang syarat dengan
teknologi, terutama teknologi informasi. Pelayanan secara face-to face diganti dengan model
face to machine, yang tentunya juga akan mengubah sistem operasional dan prosedur dalam
pelayanan. Namun demikian, proses perubahan menuju ke arah kebiasaan baru tersebut,
memang tidaklah mudah karena banyak tantangan dan hambatan. Menurut Rosyadi (2020)
terdapat beberapa hambatan sebagai berikut:
 (1) Perubahan mindset pejabat dan masyarakat;
(2) Penyediaan infrastruktur dan teknologi;
(3) Seperangkat kebijakan yang berpihak pada pengembangan inovasi;
(4) Adanya sense of crisis dari birokrasi dan pejabat publik.
(5) Pendekatan kepemimpinan sektor publik yang lebih terbuka dan visioner

Berdasarkan 5 point diatas bahwa point pertama yang dimana Pemerintah dan
organsiasi sektor publik lainnya harus dapat menganggap bahwa era ini merupakan peluang
untuk lebih memberikan perhatian yang serius kepada kepentingan masyarakat. Aplikasi-
aplikasi untuk informasi dan pelayanan sektor publik dibuat sedemikain rupa sehingga
masyarakat dapat lebih memudahkan untuk akses kesemua jenis pelayanan. Selain itu juga
mindset masyarakat terkait dengan adanya proses inovasi ini. penting dilakukan, supaya proses
inovasi yang dikembangkan oleh sektor publik mudah diterima oleh masyarakat sehingga
implementasi inovasi bia berjalan efektif. Walaupun proses ini tidak mudah dan memerlukan
waktu yang cukup lama, tetapi karena situasi kondisi yang ikut memaksa maka mau tidak mau
masyarakat harus mengikuti cara tersebut.
Adapun Point kedua juga menjelaskan bahwa Penyediaan infrasturktur ini tentunya
harus merata dan tidak terpusat hanya pada wilayah perkotaan, akan tetapi bisa sampe wilayah
daerah pedesaan atau daerah terpencil. Infrastruktur dan Teknologi Ini sangat penting sekali
yang dimana masyarakat tidak perlu lagi untuk direpotkan dengan penggandaan dokumen
secara fisik, atau membawa dokumen yang sebenarnya sudah bisa dikonversi menjadi bentuk
soft copy.
Pada point keiga bahwa pemerintah sendiri perlu merancang kebijakan yang bersifat
dinas dan flkesibel, yang dimana memungkinkan organisasi publik dan para stafnya dapat
melakukan dan mengembangkan inovasi untuk memperbaiki sektor publik. Kebijakan tersebut
merupakan landasan legalitas yang kuat agar kegiatan invoasi tersebut dianggap tidak
menyimpang. Bagi pembuat kebijakan pun terdapat tantangan yang harus dihadapi yaitu
kemampuan untuk melihat efek dari kebijakan tersebut di masa yang akan datang. Disamping
itu juga kebijakan itu harus bersifat dapat mengakomodasi kepentingan lembaga lain baik itu
lembaga pemerintah maupun lembaga di luar pemerintah.
Pada Point keempat menjelaskan bahwa Sense of crisis yaitu sebagai suatu kepekaan
terhadap suasana, situasi dan kondisi yang sedang dialami oleh kelompok atau masyarakat
termasuk juga pemerintah dan negara. Sifat ini tentu saja sangat diharapkan oleh semua warga
masyarakat, terutama yang sedang mengalami ketepurukan dan kegundahan akibat adanya
bencana. Menurut Rosyadi (2020) Sense of crisis ini ditandai dengan adanya :
(1) perasaan sependeritaan dengan masyarakat
(2) cepat bertidak (responsivitas) untuk segera bebuat menyelamatkan dan membantu
masyarakat yang sedang mengalami musibah,
(3) kemampuan menghibur terhadap
kesusahan masyarakat.
(4) membuat kebijakan yang meringankan terhadap beban masyarakat.
Pada point kelima bahwa Kepemimpinan merupakan salah satu faktor yang memiliki
pengaruh besar terhadap inovasi (Osborne, 1998). Gagasan kepemimpinan diharapkan berasal
dari atas yang selanjutnya diimplementasikan oleh para staf yang ada di bawahnya. Inovasi
akan mudah dikembangkan apabila dalam suatu organisasi, terdapat dukungan dan legitimasi
dari orang yang memiliki kekuasaan dan otoritas dalam organisasi tersebut, yaitu pemimpin
(Borins, 2001).

V. Kesimpulan
Pandemi Covid 19 ini tidak hanya mengancam kesehatan manusia akan tetapi
mengancam berbagai sektor salah satunya sektor pemerintahan. Pandemi Covid-19 telah
banyak mengajarkan pemerintah dalam hal tata kelola birokrasi dan reformasi birokrasi.
Penerapan dan kebijakan seperti Work For Home pun dilakukan oleh kementerian atau
lembaga yang ada di indonesia. Adapun dorongan pemerintah untuk melakukan reformasi
birokrasi melalui teknologi yang diharapkan untuk memberikan pelayanan publik yang baik
dan dalam pengambilan keputusan dalam kebijakan. Adapun beberapa tantangan yang
dihadapi pemerintah dalam melakukan reformasi birokrasi di era New Normal seperti
Perubahan mindset pejabat dan masyarakat, Penyediaan infrastruktur dan teknologi,
Seperangkat kebijakan yang berpihak pada pengembangan inovasi, Adanya sense of crisis dari
birokrasi dan pejabat public dan Pendekatan kepemimpinan sektor publik yang lebih terbuka
dan visioner. Tantangan tersebut harus dapat diselesaikan oleh pemerintah agar lembaga-
lembaga pemerintah atau lembaga-lembaga non pemerintah dapat bertahan dalam kondisi
Pandemi Covid-19.
Daftar Pustaka
Borins, S. (2001). The challenge of innovating in government. Alrlington, VA: The Price Water
House Coopers Endowment for the Business of Government
Dwiyanto, Agus (2011) Mengembalikan Kepercayaan Publik Melalui Reformasi Birokrasi.
Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama.
Haning, M. Thahir (2015) Reformasi Birokrasi: Desain Organisasi yang Mendukung
Pelayanan Publik di Indonesia. Yogyakarta: Ilmu Giri.
Mas’udi, W., & Winanti, P. S. 2020. Covid-19: Dari Krisis Kesehatan ke Krisis Tata Kelola.
In W. Mas’udi & P. S. Winanti (Eds.), Tata Kelola Penanganan Covid-19 di Indonesia:
Kajian Awal. Yogyakarta.
Osborne, S. P. (1998). Naming the beast: Defining and classifying service innovations in social
policy. Human Relations, 51(9), 1133–1155. doi:10.1177/001872679805100902
Rosyadi, S. Administrasi Publik New Normal.
Shangguan, Z., Wang, M. Y., & Sun, W. 2020. What Caused the Outbreak of COVID-19 in
China : From the Perspective of Crisis Management. International Journal of
Environmental Research and Public Health, 17, 1–16.
https://doi.org/10.3390/ijerph17093279
Zed, M. 2004. Metode Penelitian Kepustakaan. Jakarta: Yayasan Obor Indonesia.