PEMERINTAH DAERAH

LATAR BELAKANG
Seiring dengan lahirnya undang-undang No.32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah, maka setiap daerah terutama daerah-daerah
yang memiliki potensi untuk berkembang dituntut agar dapat
meningkatkan kegiatan-kegiatan pemerintahan dan pembangunan
didaerahnya. Faktor politik yang mempengaruhi perubahan peran
organisasi publik menuntut penerapan Good Governance.
Penyelenggaraan tata pemerintahan yang baik atau Good
Governance harus dijalankan dengan prinsip akuntabilitas dan
transparansi (keterbukaaan) sehingga pengelolaan pemerintah
benar-benar mencapai tujuan yang diharapkan. Akutabilitas sendiri
merupakan bentuk pemberian pertanggungjawaban, berdasarkan
hal tersebut setiap penyelenggaraan pemerintahan harus
mempertanggungjawabkan secara utuh pelaksanaannya.
Untuk mewujudkan tata kelola Inpres tersebut mewajibkan setiap
pemerintahan yang baik, instansi pemerintah sebagai unsur
penyelenggara pemerintahan
pemerintah mengeluarkan Undang- negara untuk
Undang No 28 Tahun 1999 tentang mempertanggungjawabkan
Penyelenggaraan Negara yang pelaksanaan tugas pokok.
Bersih dan Bebas Korupsi, Kolusi, Pertanggungjawaban dimaksud
dan Nepotisme. berupa laporan yang disampaikan
kepada atasan masing-masing,
lembaga-lembaga pengawasan dan
penilai akuntabilitas, dan akhirnya
disampaikan kepada Presiden
Sebagai tindak lanjut dari produk hukum selaku kepala pemerintahan.
tersebut kemudian diterbitkanlah Laporan tersebut menggambarkan
Instruksi Presiden Republik Indonesia kinerja instansi pemerintah yang
(Inpres) Nomor 7 Tahun 1999 tentang bersangkutan melalui Sistem
Akuntabilitas Kinerja Instansi Akuntabilitas Kinerja Instansi
Pemerintah. Pemerintah (SAKIP).
Implementasi Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) seharusnya dapat
mendukung terciptanya tata kelola pemerintahan yang baik. Salah satu tujuan SAKIP adalah
untuk mendorong terwujudnya pemerintahan yang bersih dan berperan dalam meningkatkan
kualitas pelayanan publik.
 A. AKUNTABILITAS KINERJA
Akuntabilitas diartikan sebagai hubungan antara pihak yang memegang kendali dan mengatur entitas
dengan pihak yang memiliki kekuatan formal atas pihak pengendali tersebut (Arja, 2000).
Akuntabilitas adalah kewajiban untuk menyampaikan pertanggungjawaban atau untuk
menjawab dan menerangkan kinerja dan tindakan seseorang, badan hukum maupun
pimpinan kolektif suatu organisasi kepada pihak yang memiliki hak atau berkewenangan
untuk meminta keterangan atau pertanggungjawaban. Menurut Modul Pembentukan
Auditor Ahli yang berjudul Akuntabilitas Instansi Pemerintah yang dikeluarkan oleh Pusat
Pendidikan dan Pelatihan Pengawasan BPKP,
Sedangkan kinerja instansi pemerintah adalah gambaran mengenai tingkat pencapaian
sasaran ataupun tujuan instansi pemerintah sebagai penjabaran dari visi, misi, dan strategi
instansi pemerintah yang mengindikasikan tingkat keberhasilan dan kegagalan pelaksanaan
kegiatan‐kegiatan sesuai dengan program dan kebijakan yang ditetapkan.

Dalam hal ini dibutuhkan juga pihak ketiga yang accountable untuk memberikan penjelasan atau
alasan yang masuk akal terhadap seluruh kegiatan yang dilakukan dan hasil usaha yang diperoleh
sehubungan dengan pelaksanaan suatu tugas dan pencapaian suatu tujuan tertentu. Dalam konteks
penyelenggaraan pemerintahan, akuntabilitas pemerintah tidak dapat diketahui tanpa pemerintah
memberitahukan kepada rakyat tentang informasi sumber daya dan sumber dana masyarakat
beserta penggunaannya.
Akuntabilitas dapat dipandang dari beberapa perspektif yaitu akuntansi, fungsional dan sistem
akuntabilitas (Arja, 2000).
Dari perspektif akuntansi,
American Accounting Association
menyatakan bahwa akuntabilitas
suatu entitas pemerintahan dapat
dibagi dalam empat kelompok
(Arja, 2000), yaitu akuntabilitas
terhadap:
1. Sumber daya finansial
2. Kepatuhan terhadap aturan
hukum dan kebijaksanaan
administratif
3. Efisiensi dan ekonomisnya
suatu kegiatan
4. Hasil program dan kegiatan
pemerintah yang tercermin dalam
pencapaian tujuan, manfaat dan
efektivitas.
Process accountability
Sedangkan dari Performance accountability
perspektif fungsional,
akuntabilitas dilihat Program accountability
sebagai suatu tingkatan
dengan lima tahap yang Policy accountability
berbeda yang diawali
dari tahap yang lebih
banyak membutuhkan
ukuran-ukuran obyektif
( legal compliance ) ke
tahap yang
membutuhkan lebih
banyak ukuran-ukuran
subyektif . Tahap-tahap
tersebut adalah:
Probity and legality
accountability
 Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan
Dari perspektif sistem akuntabilitas,
Aparatur Negara (Permenpan) Nomor:
terdapat beberapa karakteristik pokok
PER/09/M.PAN/5/2007 tentang Pedoman
sistem akuntabilitas ini yaitu :
Umum Penetapan Indikator Kinerja Utama di
1. Berfokus pada hasil (outcomes)
Lingkungan Instansi Pemerintah mendefinisikan
2. Menggunakan beberapa indikator yang
kinerja instansi pemerintah sebagai gambaran
telah dipilih untuk mengukur kinerja
mengenai tingkat pencapaian sasaran ataupun
3. Menghasilkan informasi yang berguna
tujuan instansi pemerintah sebagai penjabaran
bagi pengambilan keputusan atas suatu
dari visi, misi, dan strategi instansi pemerintah
program atau kebijakan
yang mengindikasikan tingkat keberhasilan dan
4. Menghasilkan data secara konsisten
kegagalan pelaksanaan kegiatan-kegiatan
dari waktu ke waktu
sesuai dengan program dan kebijakan yang
5. Melaporkan hasil (outcomes) dan
ditetapkan.
mempublikasikannya secara teratur

Kinerja Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006

Bastian (2001) menyatakan kinerja adalah
tentang Pelaporan Keuangan dan Kinerja
gambaran mengenai tingkat pencapaian
Instansi Pemerintah menyatakan kinerja adalah
pelaksanaan suatu
keluaran/hasil dari kegiatan/program yang
kegiatan/program/kebijaksanaan dalam
hendak atau telah dicapai sehubungan dengan
mewujudkan sasaran, tujuan, misi dan visi
penggunaan anggaran dengan kuantitas dan
organisasi yang tertuang dalam perumusan skema
kualitas terukur.
 B. SISTEM AKUNTABILITAS KINERJA
INSTANSI PEMERINTAH
Sistem manajemen pemerintahan diharapkan berfokus pada peningkatan akuntabilitas serta sekaligus
peningkatan kinerja yang berorientasi pada hasil (outcome). Maka pemerintah telah menetapkan
kebijakan untuk penerapan sistem pertanggungjawaban yang jelas dan teratur dan efektif yang disebut
dengan Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP).
SAKIP adalah Sistem Akuntabilitas LAKIP adalah Laporan Akuntabilitas
Kinerja Instansi Pemerintahan, Kinerja Instansi Pemerintahan. LAKIP
dimana sistem ini merupakan merupakan produk akhir SAKIP yang
integrasi dari sistem perencanaan, menggambarkan kinerja yang dicapai
sistem penganggaran dan sistem oleh suatu instansi pemerintah atas
pelaporan kinerja, yang selaras pelaksanaan program dan kegiatan
dengan pelaksanaan sistem yang dibiayai APBN/APBD.
akuntabilitas keuangan.
Cikal bakal lahirnya SAKIP dan LAKIP adalah berasal dari Inpres No.7 Tahun 1999 tentang
Akuntabilitas Instansi Pemerintah dimana didalamnya disebutkan Mewajibkan setiap Instansi
Pemerintah sebagai unsur penyelenggara Pemerintahan untuk mempertanggungjawabkan
pelaksanaan tugas pokok, dipandang perlu adanya pelaporan akuntabilitas kinerja instansi
Pemerintah.
Dengan adanya sistem SAKIP dan LAKIP bergeser dari pemahaman "Berapa besar dana yang telah dan
akan dihabiskan" menjadi "Berapa besar kinerja yang dihasilkan dan kinerja tambahan yang diperlukan,
agar tujuan yang telah ditetapkan pada akhir periode bisa tercapai".
Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah atau disingkat dengan SAKIP tertuang dalam
Peraturan Presiden Nomor 29 Tahun 2014 tentang Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi
Pemerintah yang mana didalamnya menyebutkan SAKIP merupakan rangkaian sistematik dari
berbagai aktivitas, alat dan prosedur yang dirancang untuk tujuan penetapan dan pengukuran,
pengumpulan data, pengklarifikasian, pengikhtisaran, dan pelaporan kinerja pada instansi
pemerintah, dalam rangka pertanggungjawaban dan peningkatan kinerja instansi pemerintah.
Tujuan SAKIP adalah untuk Sedangkan sasaran dari Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi
mendorong terciptanya Pemerintah adalah:
akuntabilitas kinerja 1. Menjadikan instansi pemerintah yang akuntabel
instansi pemerintah sehingga dapat beroperasi secara efisien, efektif dan
sebagai salah satu responsif terhadap aspirasi masyarakat dan
prasyarat untuk terciptanya lingkungannya.
pemerintah yang baik dan 2. Terwujudnya transparansi instansi pemerintah.
terpercaya. 3. Terwujudnya partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan
pembangunan nasional.
4. Terpeliharanya kepercayaan masyarakat kepada
Tahapan-tahapan penyelenggaraan SAKIP meliputi :

Rencana Strategis Perjanjian Kinerja Pengukuran Kinerja

Pengelolaan Kinerja . Pelaporan Kinerja Review dan Evaluasi Kinerja