Viku Paoki - Fisip

UPAYA LINGKAR GANJA NUSANTARA (LGN)
SEBAGAI KELOMPOK KEPENTINGAN DALAM

MEMPERJUANGKAN PERUBAHAN UU NO. 35
TAHUN 2009 TENTANG NARKOTIKA
Skripsi
Diajukan untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Sosial (S.Sos)
Oleh:
Viku Paoki
11161120000007
PROGRAM STUDI ILMU POLTIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SYARIF HIDAYATULLAH
JAKARTA
1443 H./2021 M.
PERNYATAAN BEBAS PLAGIARISME
Skripsi yang berjudul:
UPAYA LINGKAR GANJA NUSANTARA (LGN) SEBAGAI
KELOMPOK KEPENTINGAN DALAM MEMPERJUANGKAN
PERUBAHAN UU NO. 35 TAHUN 2009 TENTANG NARKOTIKA
1. Merupakan karya asli saya yang diajukan untuk memenuhi salah satu
persyaratan memperoleh gelar Strata 1 di Universitas Islam Negeri (UIN)
Syarif Hidayatullah Jakarta.
2. Semua sumber yang saya gunakan dalam penulisan ini telah saya
cantumkan sesuai dengan ketentuan yang berlaku di Universitas Islam
Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta.
3. Jika di kemudian hari terbukti bahwa karya saya ini bukan hasil karya asli
saya atau merupakan hasil jilpakan karya orang lain, maka saya bersedia
menerima sanksi yang berlaku di Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif
Hidayatullah Jakarta.
Ciputat, 25 November 2020
Viku Paoki
ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING SKRIPSI
Dengan ini pembimbing skripsi menyatakan bahwa mahasiswa:
Nama : Viku Paoki
NIM : 1116112000007
Program Studi : Ilmu Politik
Telah menyelesaikan penulisan skripsi dengan judul:
UPAYA LINGKAR GANJA NUSANTARA (LGN) SEBAGAI KELOMPOK

KEPENTINGAN DALAM MEMPERJUANGKAN PERUBAHAN UU NO.
35 TAHUN 2009 TENTANG NARKOTIKA
dan telah memenuhi persyaratan untuk diuji.
Mengetahui, Mengetahui,
Ketua Program Studi Pembimbing
Dr. Iding Rosyidin, M.Si Dr. Haniah Hanafie, M.Si
NIP: 19701013 20050 1 1 003 NIP: 19610524 200003 2 002
iii
PENGESAHAN TIM PENGUJI SKRIPSI
SKRIPSI
UPAYA LINGKAR GANJA NUSANTARA (LGN) SEBAGAI KELOMPOK

KEPENTINGAN DALAM MEMPERJUANGKAN PERUBAHAN UU NO.
35 TAHUN 2009 TENTANG NARKOTIKA
Oleh
Viku Paoki
11161120000007
Telah dipertahankan dalam sidang ujian skripsi di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta pada tanggal 18
Januari 2021. Skripsi ini telah diterima sebagai salah satu syarat memperoleh gelar
Sarjana Sosial (S.Sos) pada Program Studi Ilmu Politik.
Ketua, Sekretaris,
Dr. Iding Rosyidin, M. Si Suryani, M. Si

NIP. 19701013 200501 1 003 NIP. 19770424 200710 2 003
Penguji I, Penguji II,
Dr. Agus Nugraha, MA Khoirun Nisa, MA. Pol
NIP. 19680801 200003 1 001 NIP. 19850311 201801 2 001
Diterima dan dinyatakan memenuhi syarat kelulusan pada tanggal 18 Januari 2021
Ketua Program Studi
Dr. Iding Rosyidin, M. Si

NIP. 19701013 200501 1 003
iv
ABSTRAK
Skripsi ini membahas tentang upaya Lingkar Ganja Nusantara (LGN) sebagai
kelompok kepentingan dalam perubahan UU No. 35 Tahun 2009 Tentang
Narkotika. Tujuan skripsi ini ialah untuk mendeskripsikan upaya LGN dalam
perubahan UU No. 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika dan hambatan yang dialami
LGN dalam memperjuangkan kepentingannya. Dalam UU tersebut secara tegas
melarang penggunaan ganja untuk pelayanan medis. Namun pada tataran global,
ganja justru dimanfaatkan untuk pelayanan kesehatan. Menimbang manfaat medis
dari tanaman ganja menjadikan banyak negara melakukan reformasi kebijakan
narkotikanya. Menariknya, usaha untuk melegalisasi ganja juga hadir di
Indonesia. Gerakan tersebut dimulai oleh kelompok bernama Lingkar Ganja
Nusantara (LGN). LGN berupaya mendesak pemerintah untuk melakukan
perubahan terkait status hukum tanaman ganja di Indonesia.
Penelitian ini menggunakan metode kualitatif dengan cara mengumpulkan
data dari empat narasumber yang kompeten di masing-masing bidangnya. Selain
itu data penelitian ini juga diperoleh dari sumber-sumber sekunder seperti jurnal,
artikel ilmiah dan berita. Dalam menganalisis masalah, penulis menggunakan teori
kelompok kepentingan Gabriel G. Almond untuk melihat saluran artikulasi yang
LGN gunakan dalam upaya mengubah UU No. 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika.
Sedangkan untuk hambatan yang LGN alami menggunakan kerangka kerja sistem
politik David Easton.
Hasil dari penelitian ini menunjukan bahwa upaya LGN dalam perubahan UU
No. 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika belum dapat dikatakan berhasil sehingga
status hukum tanaman ganja masih tetap sama. Kegagalan tersebut lantaran LGN
mengalami serangkaian hambatan di antaranya kebijakan War on Drugs,
Indonesia menolak rekomendasi ganja dari WHO, tidak adanya perwakilan baik
di pemerintahan maupun parlemen dan ketidakpastian pelaksanaan riset ganja.
Kata Kunci: Kelompok Kepentingan, Narkotika, Tanaman Ganja, Medis
v
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Puji dan syukur peneliti panjatkan kehadirat Allah SWT atas segala rahmat dan
karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini.
Skripsi dengan judul “UPAYA LINGKAR GANJA NUSANTARA SEBAGAI
PERUBAHAN UU NO. 35 TAHUN 2009 TENTANG NARKOTIKA” disusun
dalam rangka memenuhi persyaratan untuk mencapai gelar Sarjana Sosial (S.Sos)
pada Program Studi Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta.
Dalam proses pembuatan skripsi, tidak dapat dipungkiri bahwa penulis
mendapatkan banyak sekali bantuan baik berupa bimbingan, dukungan, serta
motivasi dari berbagai pihak. Oleh sebab itu pada kesempatan ini izinkan penulis
mengucapkan rasa terima kasih kepada:
1. Prof. Dr. Hj. Amany Burhanuddin Umar Lubis, Lc., M.A, selaku Rektor
UIN Syarif Hidayatullah Jakarta.
2. Prof. Dr. Ali Munhanif, M.A selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik UIN Syarif Hidayatullah Jakarta beserta seluruh staff dan
jajarannya.
3. Dr. Iding Rosyidin, M.Si selaku Ketua Program Studi Ilmu Politik Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik UIN Syarif Hidayatullah.
vi
4. Suryani, M.Si. selaku Sekertaris Program Studi Ilmu Politik Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik UIN Syarif Hidayatullah..
5. Anna Sabhana Azmy, M.Pol selaku dosen penasehat akademik yang telah
memberi arahan, bimbingan, masukan dan motivasi selama masa
perkuliahan.
6. Dr. Haniah Hanafie, M.Si selaku dosen pembimbing skripsi yang telah
memberi ilmu, masukan, kritik, bimbingan, motivasi serta meluangkan
waktu sehingga penyusunan skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik.
7. Dr. Agus Nugraha, M.A dan Khoirun Nisa, MA.Pol selaku dosen penguji
skripsi yang telah memberi kritik dan saran agar skripsi ini dapat
dikembangkan lebih baik lagi.
8. Seluruh dosen pengajar Program Studi Ilmu Politik atas ilmu yang telah
diberikan.
9. Narasumber pada penelitian ini yakni Dhira Narayana (Ketua LGN),
Erasmus Napitupulu (Direktur Eksekutif ICJR), Ma’ruf Bajamal
(Pengacara Publik LBHM), dan Andrew Alvin Dias (Kepala Seksi
Konsultasi Hukum BNN-RI) yang telah bersedia memberi data, informasi,
dan meluangkan waktunya sehingga penelitian ini dapat diselesaikan
dengan baik.
10. Kedua orang tua penulis, Bapak Sujarno dan Ibu karsih atas do’a yang
selalu dipanjatkan kepada Allah SWT, dukungan, kerja keras dan motivasi
bagi penulis untuk menyelesaikan penelitian skripsi. Skripsi ini merupakan
sebagian kecil dari perwujudan rasa cinta dan kasih sayang dari seorang
vii
anak. Tidak lupa juga untuk seluruh keluarga besar penulis.
11. Teman-teman Bahari, Afif, Aldi, Neni, Zahrota, Kia, Maragi, Burhan,
Dito, Ramadhan, Galvino, Dimas. Terima kasih atas catatan indah yang
telah sama-sama kita buat selama masa perkuliahan. Semoga kita menjadi
apa yang kita cita dan impikan.
12. Teman-teman Ilmu Politik A 2016, Akbar, Atul, Ica, Rudi dan lainnya
yang tidak dapat penulis sebut atas semua pengalaman selama proses
belajar di kelas.
13. Senior-senior, Reno, Reni, Daffa, Azizah, dan Edi atas ilmu dan
pengalaman yang diberikan.
14. Senior terbaik, Nabillah Aisyah Rumi. Terima kasih atas do’a dan
dukungannya yang diberikan selama ini.
15. Teman-teman Banzai, Ivo, Yoga, Rizky dan Mahesa. Terima kasih atas
energi positif yang selalu diberikan pada penulis.
16. Teman-teman Badminton Pondok Cabe, A Dapit, Rizky, Joko, Aqil,
Bagas, Alpin dan lainnya yang telah memastikan kebugaran raga penulis
dalam penyusunan skripsi ini.
17. Haikal dan Reza selaku sahabat penulis sedari SD. Terima kasih atas
dukungannya selama ini.
18. Seluruh teman-teman Taman Sari yang tidak dapat penulis sebut satu per
satu.
19. Teman-Teman KKN 73 Glorious, Shiro, Husen, Adam, Naufal, Pahrul,
Pandji, Arif, Ocha, Maura, Zahra, Nabilla, Wati, Indah, Lala, Nurul, Milla,
viii
Irma dan Rani. Terima kasih atas dukungan serta hubungan yang terjalin
baik selama maupun setelah KKN.
20. Seluruh Sahabat/i PMII Komfisip.
Berkat dukungan dari mereka semua maka penelitian ini dapat selesai dengan
baik. Dari hati yang paling dalam penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-
besarnya, semoga Allah SWT memberi karunia-Nya serta membalas seluruh
kebaikan dan dukungan yang mereka beri. Meskipun demikian, penulis sadar jika
skripsi ini jauh dari kata sempurna sehingga perlu mendapat kritik, saran dan
penilaian bagi penulis agar menjadi lebih baik lagi.
Wassalamualaikum wr.wb
Viku Paoki
ix
DAFTAR ISI
PERNYATAAN BEBAS PLAGIARISME ......................................................... ii

PERSETUJUAN PEMBIMBING SKRIPSI ..................................................... iii
PENGESAHAN PANITIA UJIAN SKRIPSI .................................................... iv
ABSTRAK ............................................................................................................. v
KATA PENGANTAR .......................................................................................... vi
DAFTAR ISI .......................................................................................................... x
DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... xii
DAFTAR ISTILAH ........................................................................................... xiii
BAB I PENDAHULUAN ...................................................................................... 1
A. Latar Belakang................................................................................................ 1
B. Pertanyaan Penelitian ...................................................................................... 8
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ....................................................................... 8
D. Tinjauan Pustaka ............................................................................................ 9
E. Metode Penelitian ......................................................................................... 12
F. Sistematika Penulisan................................................................................. 155
BAB II KERANGKA TEORI ............................................................................ 16
A. Strategi Politik .............................................................................................. 16
B. Teori Sistem Politik ...................................................................................... 18
B.1. Pengertian Sistem Politik ........................................................................ 18
B.2. Kerangka Kerja Sistem Politik ................................................................ 20
C. Kelompok Kepentingan ................................................................................ 24
C.1. Pengertian Kelompok Kepentingan ......................................................... 24
C.2. Jenis Kelompok Kepentingan .................................................................. 26
C.3. Saluran Artikulasi Kepentingan .............................................................. 28
C.4. Sifat dari Kelompok Kepentingan ........................................................... 30
C.5. Strategi Kelompok Kepentingan ............................................................. 30
BAB III PROFIL LGN DAN GAMBARAN UMUM GANJA DI INDONESIA
............................................................................................................................... 33
x
A. Profil Lingkar Ganja Nusantara (LGN) ........................................................ 33
A.1 Sejarah LGN ............................................................................................. 33
A.2 Struktur Organisasi LGN ......................................................................... 34
A.3 Visi, Misi dan Program Kerja LGN ......................................................... 36
B. Rekam Jejak Penggunaan Ganja di Indonesia .............................................. 38
C. Regulasi Narkotika di Indonesia ................................................................... 40
C.1. Pra Kemerdekaan..................................................................................... 40
C.2 Pasca Kemerdekaan .................................................................................. 41
C.3. Pasca Reformasi ...................................................................................... 42
BAB IV UPAYA LGN SEBAGAI KELOMPOK KEPENTINGAN DALAM
PERUBAHAN UU NO. 35 TAHUN 2009 TENTANG NARKOTIKA .......... 44
A. LGN Sebagai Kelompok Kepentingan ......................................................... 44
B. Upaya Penyaluran Kepentingan LGN .......................................................... 45
B.1. Demonstrasi ......................................................................................... 477
B.1.1 Pembentukan Opini Publik Lewat Demonstrasi Global Marijuana
March.......................................................................................................... 47
B.2 Lobi ......................................................................................................... 52
B.2.1 Lobi Kepada BNN dan Kemenkes .................................................... 52
B.3. Institusi Formal ...................................................................................... 57
B.3.1. Mengajukan Judicial Review ke Mahkamah Konstitusi .................. 58
C. Hambatan LGN Dalam Upaya Perubahan UU No. 35 Tahun 2009 Tentang
Narkotika. .......................................................................................................... 65
C.1. Kampanye War on Drugs ...................................................................... 66
C.2. Indonesia Menolak Rekomendasi Ganja Medis WHO .......................... 72
C.3. LGN Tidak Memiliki Wakil di Pemerintah Maupun Parlemen ........... 777
C.4. Ketidakpastian Pelaksanaan Riset Ganja ............................................. 822
BAB V PENUTUP ............................................................................................... 87
A. Kesimpulan ................................................................................................. 877
B. Saran ........................................................................................................... 888
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 889
xi
DAFTAR GAMBAR
Gambar II.1. Kerangka Kerja Sistem Politik David Easton............................ 20
Gambar III.1. Struktur Organisasi LGN .......................................................... 34
Gambar III.2. Logo LGN ................................................................................. 36
Gambar IV.1. Tahapan Agenda Setting ........................................................... 48
Gambar IV.2. Global Marijuana March ........................................................... 49
Gambar IV.3. LGN Melobi BNN .................................................................... 53
Gambar IV.4. Drugs Policy Spectrum ............................................................. 70
xii
DAFTAR SINGKATAN
Bakolak : Badan Kordinasi
BKNN : Badan Koordinasi Narkotika Nasional
BNN : Badan Narkotika Nasional
CBC : Cannabichromes
CBD : Cannabidiol
CBG : Cannabigerol
DLG : Dukung Legalisasi Ganja
DPR-RI : Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia
GAM : Gerakan Aceh Merdeka
GMM : Global Marijuana March
ICJR : Institute for Criminal Justice Reform
IJRS : Indonesian Judicial Research Society
INCB : International Narcotics Control Board
Inpres : Instruksi Presiden
Kemenkes : Kementerian Kesehatan
Kemenlu : Kementerian Luar Negeri
LBHM : Lembaga Bantuan Hukum Masyarakat
LGN : Lingkar Ganja Nusantara
MK : Mahkamah Konstitusi
Narkotika : Narkoba dan Psikotropika
NGO : Non Government Organization
PBB : Perserikatan Bangsa Bangsa
PKS : Partai Keadilan Sejahtera
xiii
Polri : Polisi Republik Indonesia
PP : Peraturan Pemerintah
RUU : Rancangan Undang-Undang
THC : Tetrahydrocannabinol
UU : Undang-Undang
UUD 1945 : Undang-Undang Dasar 1945
WHO : World Health Organization
Kementan : Kementerian Pertanian
xiv
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Ganja adalah tanaman yang menyandang status ilegal di Indonesia, terbukti
dengan dilarangnya berbagai kegiatan mulai dari menanam hingga konsumsi dari
tanaman tersebut. Ganja dikategorikan ke dalam golongan 1 UU No. 35 Tahun 2009
Tentang Narkotika. Menurut Pasal 8 UU No. 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika,
golongan 1 secara tegas dilarang penggunaannya untuk kepentingan medis. Selain
ganja, golongan 1 juga meliputi opium, kokain, heroin, amfetamin dan lain-lain.
Selain mengulas tentang status hukum ganja, UU tersebut juga menjelaskan
sanksi pidana bagi para penyalahgunaan narkotika khususnya ganja. Adapun
ketentuan tersebut tertuang pada Pasal 111 ayat 1 UU Narkotika No 35 Tahun 2009
yang menyatakan pelaku pidana narkotika golongan 1 dikenai sanksi pidana
minimal 4 tahun dan maksimal selama 12 tahun.1
Regulasi pelarangan tanaman ganja di Indonesia didasarkan pada United
Nation Single Convention on Narcotic and Drugs 1961 yang diselenggarakan di
New York, Amerika Serikat. Konvensi tersebut dihadiri oleh negara yang
tergabung dalam World Health Organization (WHO) dan sebagian besar negara
tersebut tunduk pada konvensi tersebut, termasuk di dalamnya Indonesia yang baru
meratifikasi pada tahun 1976.2
1
UU No. 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika.
2
Tim LGN, Sekarang Aku, Besok Kamu!, (Tangerang Selatan: Lingkar Ganja Nusantara, 2014),
hlm 29.
1
Meski sudah diregulasi dengan ketat, ganja tetap menjadi barang yang dicari-
cari oleh penggunanya. Menurut Badan Narkotika Nasional (BNN), sejak
diberlakukannya UU No. 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika negara telah
memenjarakan 37.923 kasus kepemilikan ganja hingga tahun 2012. Sehingga jika
dikalkulasikan artinya terdapat 26 orang yang dipenjara setiap harinya karena
kepemilikan ganja.3
Di Indonesia, ganja menjadi jenis narkotika favorit karena efek yang dihasilkan
cenderung ringan dan harganya relatif murah. Tercatat pada tahun 2017 pengguna
ganja mencapai 3.212.000, 2.430.000 di antaranya berjenis kelamin laki-laki dan
782.000 lainnya adalah perempuan. Pemaparan data di atas menunjukan bahwa
ganja berada pada peringkat pertama, dengan rasio 65,9% dari keseluruhan
pengguna narkotika di Indonesia.4
Menurut penelitian Dania Putri dan Tom Blickman, dengan merujuk UU No.
35 Tahun 2009 Tentang Narkotika, seluruh narkotika golongan 1 dianggap
memiliki efek adiksi yang tinggi sehingga tidak ada toleransi bagi penggunaannya.
Hal tersebut dikenal dengan istilah zero tolerance. Sebagai contoh efek adiksi dari
ganja sama dengan opium dan kokain. Oleh sebab itu, Indonesia secara tegas
melarang penggunaan ganja karena dianggap berbahaya.5
Terkait status hukum tanaman ganja, lembaga kesehatan dunia WHO memiliki
pandangan yang berseberangan dengan Indonesia. Pada 4-7 Juni 2018 WHO
3
Tim LGN, Sekarang Aku, Besok Kamu, hlm 21.
4
BNN, “Indonesia: Narkoba dalam Angka tahun 2017”, Jurnal Data Puslitdarin, (2018), hlm
32.
Dania Putri dan Tom Blickman, “Ganja di Indonesia: Pola Konsumsi, Produksi dan
5
Kebijakan,” Drug Policy Briefing No.44 (Januari 2015), hlm 12.
2
menggelar sebuah pertemuan untuk meninjau ulang manfaat dan serangkaian
masalah lainnya dari ganja. Sidang tersebut menghasilkan sebuah keputusan
penting bahwa ganja adalah obat yang aman untuk dikonsumsi.6
Pertemuan terkait regulasi ganja yang diselenggarakan WHO kembali digelar
lima bulan berikutnya. Penelitian tahap akhir pada kandungan ganja yang meliputi
resin, THC dan CBD yang membuahkan hasil yang positif. Lembaga narkotika dari
beberapa negara seperti International Drug Policy Consortium (Inggris),
D’Ambrosio Medical Group (Amerika), asosiasi ganja medis di Jepang serta Drug
Policy Platform dari Brasil, mereka mendesak supaya ganja segera dihapuskan dari
golongan obat yang terlarang.7
Secara garis besar, ganja dapat dimanfaatkan untuk medis dan industri.
Penggunaan ganja untuk kepentingan medis sudah dikenal sejak berabad-abad
silam. Setelah diuji secara ilmiah, ternyata terdapat sebuah kandungan yang mampu
mengobati beberapa penyakit. Kandungan tersebut dikenal sebagai cannabinoids.
Namun dari sekian banyaknya senyawa aktif, cannabinoids yang dominan pada
tanaman ganja adalah tetrahydrocannabinol (THC) dan cannabidiol (CBD).
Kandungan tersebut menjadi obat untuk menyembuhkan dan mengurangi gejala
penyakit tertentu seperti depresi, hepatitis C, glaukoma, epilepsi, dan beberapa
penyakit lain.8
6
Leafly, “UN Drugs Committee Finds Cannabis an Effective Relatively Safe Drug” artikel
diakses pada 4 Februari 2020 dari https://www.leafly.com/news/politics/un-drug-committee-finds-
cannabis-an-effective-relatively-safe-drug
7
LGN, “WHO Benahi Regulasi Ganja”, artikel diakses pada 16 Oktober 2019 dari
http://www.lgn.or.id/who-benahi-regulasi-ganja/
8
Enik Isnaini, “Penggunaan Ganja Dalam Ilmu Pengobatan Menurut Undang- Undang Nomor
35 Tahun 2009 tentang Narkotika”, Jurnal Independent Vol 5 No. 2 (2017), hlm 50.
3
Selain memiliki manfaat medis, menurut M. Taufan tanaman ganja juga
memiliki potensi di bidang industri. Hemp adalah sebutan ganja yang digunakan
kegiatan industri seperti pembuatan tekstil, kertas, makanan, plastik dan bahan
bangunan. Ganja jenis ini dikenal memiliki kelenturan, kuat dan ketahanan untuk
waktu lama. Hemp juga merupakan tanaman yang dapat dengan mudah tumbuh dan
tidak perlu menggunakan bahan kimia untuk melakukan perawatan.9
Dalam buku Hikayat Pohon Ganja (2011), sejarah mencatat bahwa kertas, kain
tekstil, dan tali tambang tertua dibuat dari serat ganja. Bagian dari ganja yang
memiliki serat paling baik terletak pada kulit batangnya. Terhitung sejak tahun 5
SM hingga pertengahan 1800-an serat ganja selalu menjadi pilihan utama untuk
dijadikan layar kapal dan jaring penangkap ikan karena telah teruji ketahanannya
terhadap air laut.10
Minyak esensial dalam tanaman ganja juga dapat dimanfaatkan untuk berbagai
macam produk kecantikan seperti aroma untuk kosmetik, sabun, shampo, parfum
dan lain-lain. Selain produk kecantikan, tidak banyak yang tahu bahwa ganja juga
dapat dimanfaatkan untuk bahan bangunan. Hempcrete adalah sebutan untuk serat
ganja di dunia konstruksi sebagai ganti beton. Beton yang terbuat dari serat ganja 7
kali lebih kuat ketimbang beton pada umumnya dan memiliki bobot yang lebih
ringan. Kelebihan yang tidak dimiliki beton biasa ialah hempcrete memiliki
karakter yang lebih elastis dan tidak mudah retak.11
9
M. Taufan Perdana Putra, “Kebijakan Pendayagunaan Hemp (Ganja Industri) untuk Kepentingan
Industri Di Indonesia”, Jurnal Mahasiswa Hukum Universitas Brawijaya Malang (2017), hlm 10.
10
Tim LGN, Hikayat Pohon Ganja: 12.000 Tahun Menyuburkan Peradaban Manusia, (Tangerang
Selatan: PT Gramedia Pustaka Utama, 2011), hlm 263-264.
11
Tim LGN, Hikayat Pohon Ganja: 12.000 Tahun Menyuburkan Peradaban Manusia, hlm 266.
4
Dilansir dari grandviewresearch.com, ditinjau dari sisi ekonomi legalisasi
ganja telah meningkatkan permintaan pasar terhadap ganja. Ganja medis menjadi
target pasar terbesar dengan rasio 70.3% di tahun 2018. Terhitung selama tahun
2018 terjadi kenaikan penjualan produk dengan kandungan cannabidiol (CBD) di
Amerika Serikat yang nilainya ditaksir mencapai 600 juta-2 miliar dolar AS atau
jika dikonversi ke Rupiah menjadi Rp 8,4 hingga 28 triliun. Pencapaian penjualan
ganja berbentuk produk CBD ternyata melebihi dana alokasi kesehatan Indonesia
untuk tahun 2019 yang berjumlah Rp. 123 triliun.12
Dengan menimbang manfaat medis dan ekonomi, perlahan namun pasti, usaha
pemanfaatan ganja mulai dilakukan di banyak negara, seperti Belanda, Uruguay,
sebagian negara bagian Amerika Serikat, Thailand dan lain-lain. Belanda
merupakan negara yang secara spesifik telah membagi narkotika ke dalam dua
jenis; soft drugs dan hard drugs. Pembagian tersebut dibedakan berdasarkan efek
yang ditimbulkan pada tubuh. Soft drugs adalah narkotika yang tidak berbahaya
bagi tubuh seperti ganja, sedangkan hard drugs sebaliknya. Setelah adanya regulasi
tersebut, ganja pun dapat dikonsumsi di coffee shop yang telah mendapat izin
pemerintah.13
Berbeda dengan Belanda, Uruguay cenderung lebih longgar terkait status
hukum ganja. Di Uruguay ganja dapat dimanfaatkan untuk berbagai kepentingan
seperti medis, industri dan rekreasi. Mantan Presiden Jose Mujica menyebut bahwa
negara dinilai tidak mampu mengatasi peredaran narkoba di pasar gelap. Oleh sebab
12
LGN, “Perkembangan Ganja Secara Umum di Dunia”, artikel diakses pada 16 Oktober 2019
dari http://www.lgn.or.id/perkembangan-ganja-secara-umum-di-dunia/
13
Tweede Kamer dan Vergaderjaar, “Drugs policy in the Netherlands: Continuity and Change”,
Drug Library 24077, nrs. 2-3 (1995), hlm 31-33.
5
itu, meregulasi tanaman ini dengan cara melegalkannya jauh lebih tepat dari pada
menggunakan cara represif seperti pemenjaraan, mengerahkan polisi, dan tentara.14
Untuk kawasan Asia Tenggara, Thailand adalah negara pertama yang berhasil
melegalkan ganja untuk kepentingan medis. Menurut artikel yang dimuat di
Kumparan.com, legalisasi tanaman ini sudah dimulai sejak tahun 2017 dan baru
pada akhir tahun 2019 ganja beserta ekstraknya secara resmi dikeluarkan dari daftar
narkotika. Setelah penantian yang cukup panjang, akhirnya pada awal tahun 2020
klinik ganja pertama di Thailand resmi dibuka.15
Selain terjadi di berbagai negara di dunia usaha memanfaatkan tanaman ganja
ternyata hadir pula di Indonesia. Gerakan untuk memanfaatkan tanaman ini diusung
oleh Lingkar Ganja Nusantara (LGN). Gerakan ini menuai banyak tanggapan dari
masyarakat dan media massa. LGN, sebagai organisasi terbesar di Indonesia yang
mengangkat isu pemanfaatan ganja sebagai landasan perjuangan, berpedoman pada
keyakinan bahwa tanaman ganja memiliki manfaat yang sangat potensial dan dapat
dioptimalkan pemanfaatannya, baik di sektor medis maupun industri.
LGN berupaya penuh mendesak pemerintah untuk melakukan perubahan pada
UU Narkotika No. 35 Tahun 2009 terkait status dari tanaman ganja. LGN
menyadari bahwa UU Narkotika yang sampai hari ini kita jadikan acuan dalam
agenda memberantas narkoba ternyata tidak terimplementasi dengan baik.
14
Pebrianto Nainggolan, “Kepentingan Pemerintah Uruguay Melegalisasi Ganja Pada Masa
Pemerintahan Jose Alberto Mujica Cordano Tahun 2010-2015,” JOM FISIP Volume 2 No.2
(Oktober 2015), hlm 1.
15
Kumparan, “Klinik Pengobatan Berbasis Ganja Dibuka di Thailand”, artikel diakes pada 26
Januari 2020 dari https://kumparan.com/kumparannews/klinik-pengobatan-berbasis-ganja-dibuka-
di-thailand-1sadztK3bb4
6
Bagi LGN, sampai hari ini tidak ada orang yang memiliki kompetensi dan lebih
mendasar, tidak adanya keinginan untuk mengelola tanaman ganja. Organisasi ini
hadir dengan membawa narasi pemanfaatan tanaman ganja sekaligus memberikan
pemahaman baru kepada masyarakat terkait manfaat tanaman ganja yang
sebelumnya mungkin jarang diketahui publik. Oleh sebab itu LGN berkomitmen
untuk menjawab persoalan mengenai pemanfaatan tanaman ganja di Indonesia.
Dari pemaparan di atas, penting untuk diteliti tentang bagaimana LGN ini
mengartikulasikan kepentingannya. Setelah dijelaskan mengenai potensi medis dan
ekonomi pada tanaman ganja, LGN menilai bahwa UU No. 35 Tahun 2009 Tentang
Narkotika sebaiknya perlu untuk ditinjau ulang mengingat besarnya manfaat yang
dihasilkan dari tanaman tersebut. Dari segi medis ganja dapat menjadi alternatif
obat yang mampu mengobati berbagai penyakit. Dari segi ekonomi olahan berupa
produk siap pakai yang dapat memenuhi konsumsi rumah tangga publik dan di
waktu yang bersamaan dapat pula menjadi komoditas ekspor andalan Indonesia.
Proses perubahan UU No. 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika bukanlah sesuatu
yang instan dan membutuhkan waktu yang panjang, terlebih dalam masyarakat
masih terdapat polarisasi persepsi tentang tanaman ganja. Oleh sebab itu LGN
berupaya mengubah UU No. 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika agar kelak ganja
dapat menjadi tanaman yang bermanfaat bagi bangsa Indonesia.
Dari pernyataan masalah di atas penulis pun tertarik untuk menulis judul
penelitian “UPAYA LINGKAR GANJA NUSANTARA (LGN) SEBAGAI
PERUBAHAN UU NO. 35 TAHUN 2009 TENTANG NARKOTIKA”
7
B. Pertanyaan Penelitian
Dari pemaparan latar belakang di atas, adapun rumusan masalah dalam
penelitian ini adalah:
1. Bagaimana upaya LGN sebagai kelompok kepentingan dalam mengubah
UU No. 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika?
2. Apa hambatan yang LGN hadapi dalam memperjuangkan kepentingannya?
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian
Dalam penelitian ini, terdapat tujuan dan manfaat penelitian yang hendak
peneliti capai, di antaranya sebagai berikut:
1. Tujuan Penelitian
1. Mendeskripsikan upaya LGN sebagai kelompok kepentingan dalam
mengubah UU No. 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika.
2. Mendeskripsikan hambatan yang LGN hadapi dalam upaya mengubah
UU No. 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika.
2. Manfaat Penelitian
a. Manfaat teoritis penelitian ini ialah berupaya memberi kontribusi
akademik bagi Ilmu Politik khususnya pada teori kelompok kepentingan
dan sistem politik dengan mengkaji organisasi LGN sebagai kelompok
kepentingan.
8
b. Manfaat Praktis penelitian ini sebagai acuan atau referensi kepada para
peneliti lainnya dalam menjawab persoalan tentang regulasi tanaman
ganja.
c. Selain itu, penelitian ini juga diharapkan sebagai pertimbangan bagi
institusi terkait dalam pengambilan putusan-putusan publik terkait
tanaman ganja.
D. Tinjauan Pustaka
Dengan membawa narasi legalisasi ganja medis yang dinilai melawan arus
utama, membuat tidak sedikit peneliti menjadikan LGN sebagai subjek penelitian.
Dalam pencarian tinjauan pustaka sebagai acuan dalam penelitian ini, penulis
menemukan beberapa hasil penelitian tentang LGN maupun tanaman ganja dengan
fokus masalah dan disiplin ilmu yang beragam di antaranya:
Penelitian pertama dengan judul” Diskursus Legalisasi Ganja Medis Pada
Media Digital (Studi Critical Discourse Analysis dalam website lgn.or.id pada
kasus Fidelis Ari) yang ditulis Aria Mahatamtama ini secara garis besar berfokus
pada platform daring lgn.or.id yang merupakan website resmi milik Lingkar Ganja
Nusantara (LGN). Adapun penelitian ini menggunakan teori Critical Discourse
Analysis (CDA) yang dikembangkan oleh Norman Fairclough sebagai unit
analisisnya. Hasil penelitian ini menyatakan bahwa website milik LGN
memunculkan sikap konfrontasi dan resisten dalam memandang UU No. 35 Tahun
9
2009 Tentang Narkotika yang dinilai abai terhadap nilai-nilai kemanusiaan pada
kasus Fidelis Ari.16
Penelitian kedua dengan judul “Subkultur Legalisasi Ganja: Studi Tentang
Lingkar Ganja Nusantara Dalam Memperjuangkan Legalisasi Ganja Di Indonesia”
yang ditulis oleh Fajriah Intan Purnama ini secara garis besar berupaya untuk
menjelaskan subkultur atas fenomena legalisasi ganja di Indonesia yang sedang
terjadi. Paradigma yang menyebut ganja berbahaya dan lekat dengan lebel kriminal
membuat gerakan ini dianggap unik karena menantang nilai dan konstruksi berpikir
yang telah ada dengan menggunakan pendekatan teori kontradiksi dan subkultur.
Dalam temuannya, fenomena legalisasi ganja yang LGN usung melahirkan
diferensiasi pandangan antara kubu yang pro dan kontra dalam memandang aspek
ekonomi, sosial dan kesehatan dari tanaman ganja. Subkultur tersebut juga berusaha
melakukan konfrontasi atas budaya yang sudah tertanam di masyarakat.17
Penelitian ketiga dengan judul “Kontestasi Ganja: Diskursus Legitimasi Ganja
Badan Narkotika Nasional (BNN) dan Lingkar Ganja Nusantara (LGN) Tahun
2011- 2016” yang ditulis oleh Khalid Syaifullah. Penelitian ini menjelaskan tentang
kontestasi diskursus legitimasi penggunaan ganja di Indonesia dengan pendekatan
teori diskursus Michel Foucault. Penelitian ini berfokus pada proses kontestasi yang
16
Aria Mahatamtama, “Diskursus Legalisasi Ganja Medis Pada Media Digital: Studi Critical
Discourse Analysis dalam Website lgn.or.id pada kasus Fidelis Ari”, (Skripsi S1 Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Airlangga, 2019).
17
Fajriah Intan Purnama, “Subkultur Legalisasi Ganja: Studi Tentang Lingkar Ganja Nusantara
dalam Memperjuangkan Legalisasi Ganja Di Indonesia”, (Skripsi S1 Fakultas Ilmu Sosial
Universitas Negeri Jakarta, 2015).
10
melibatkan BNN dan LGN dalam rentang tahun 2011 hingga 2016 terkait
penggunaan ganja.
Pada penelitian tersebut, LGN berusaha melakukan kontra narasi terhadap isu
ganja yang selama ini didengungkan pemerintah dengan memublikasi buku hasil
riset dengan judul “Hikayat Pohon Ganja: 12000 Tahun Menyuburkan Peradaban
Dunia”. LGN memiliki pandangan bahwa ganja memiliki banyak manfaat yang
terkandung di dalamnya, khususnya untuk keperluan medis serta industri. Hal
tersebut selaras dengan riset-riset tanaman yang telah banyak dipublikasi secara
internasional.18
Penelitian keempat merupakan jurnal dengan judul “Kepentingan Pemerintah
Uruguay Melegalisasi Ganja Pada Masa Pemerintahan Jose Alberto Mujica
Cordano Tahun 2010-2015” yang ditulis oleh Pebrianto Nainggolan. Penelitian ini
berusaha memaparkan agenda pemerintah Uruguay untuk melegalkan ganja pada
era kepemimpinan Jose Alberto Mujica Cordano di 2013. Uruguay merupakan
negara pertama yang melegalkan budidaya, distribusi, dan konsumsi ganja di dunia.
Regulasi ini semula pertama kali dicetuskan oleh Jose Alberto Mujica Cordano dan
pada prosesnya disetujui oleh Parlemen dan Senat. Penelitian ini menitikberatkan
peran pemerintah Uruguay dalam legalisasi ganja untuk kepentingan politik dan
sebagai komoditas ekonomi.
Dalam kepentingan politik pemerintah Uruguay berusaha memerangi pasar
gelap ganja, mengontrol sistem pasar serta pola konsumsi terhadap ganja. Hal
18
Khalid Syaifullah, “Kontestasi Ganja: Diskursus Legitimasi Ganja Badan Narkotika Nasional
(BNN) dan Lingkar Ganja Nusantara (LGN) Tahun 2011-2016”, (Skripsi S1 Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik UIN Syarif Hidayatullah Jakarta, 2017).
11
tersebut dilakukan untuk merebut pasar ganja yang selama ini dikuasai mafia. Dari
segi ekonomi, negara pun mendapatkan laba dari penjualan ganja dan mengurangi
beban pengeluaran negara.19
Merujuk pada penelitian yang telah dipaparkan di atas menjadikan LGN dan
tanaman ganja sebagai topik yang menjadi pembahasan seperti dari sudut
pandangan regulasi, kebijakan, komunikasi dan sosiologis. Sedangkan penelitian
ini berfokus pada upaya LGN dalam perubahan UU No 35 Tahun 2009 yang terdiri
dari upaya penyaluran kepentingan dan hambatan yang LGN alami dalam
memperjuangkan kepentingannya. LGN sebagai salah satu kelompok kepentingan
yang berupaya untuk melegalkan pemanfaatan tanaman ganja dalam bentuk
legalitas formal. Oleh sebab itu penulis ingin meneliti lebih lanjut upaya LGN
sebagai sebuah kelompok kepentingan dalam melakukan perubahan terhadap UU
No. 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika.
E. Metode Penelitian
Adapun metode penelitian yang penulis gunakan dalam penelitian ini meliputi:
1. Jenis Penelitian
Penelitian ini menggunakan metode kualitatif sebab metode ini berupaya untuk
menjelaskan serangkaian peristiwa yang subjek penelitian alami berupa tindakan,
persepsi, perilaku dan lain-lain secara keseluruhan. Metode kualitatif juga
menggunakan cara deskriptif lewat kata-kata, serta bahasa pada kondisi alamiah
19
12
dengan mengacu pada fakta-fakta yang ada sebelum akhirnya dapat ditarik menjadi
sebuah kesimpulan.20
Selain itu, penelitian kualitatif juga melihat latar belakang ilmiah, sumber data
langsung. Oleh karena itu penelitian kualitatif berfokus pada pencarian informasi
setelah itu baru berpindah pada hasil penelitian. Satu hal penting yang perlu digaris
bawahi bahwa metode kualitatif lebih mengedepankan proses ketimbang hasil.21
2. Teknik Pengumpulan Data
Dalam usaha memperoleh informasi, maka adapun cara yang dilakukan ialah:
a. Dokumentasi
Dengan dokumentasi, peneliti memperoleh data yang bersumber dari buku,
jurnal, skripsi, tesis, disertasi, media massa, internet dan dokumen lainnya
guna menunjang penelitian ini.
b. Wawancara
Wawancara adalah proses komunikasi yang peneliti bangun dengan cara
berdialog dengan informan. Tujuan dari wawancara ialah menggali informasi
mengenai kejadian dan peristiwa yang pernah dialami pada masa lalu atau
memperluas informasi yang telah diperoleh.22 Dalam pemilihan informan,
penulis menggunakan metode purposive sampling. Metode ini
mengedepankan beberapa kriteria-kriteria tertentu sesuai tujuan penelitian
supaya data yang dikumpulkan dapat lebih representatif.23
20
Lexy J Moeloeng, Metodologi Penelitian Kualitatif, (Bandung: PT Remaja Rosdakarya,
2017), hlm 6.
21
M. Djunaidi Ghoni dan Fauzan A, Metodologi Penelitian Kualitatif, (Yogyakarta:Ar-Ruzz
Media, 2016), hlm 44-45.
22
Lexy J Moeloeng, Metodologi Penelitian Kualitatif, hlm 186.
23
Mamik, Metodologi Kualitatif, (Sidoarjo: Zifatama Publisher, 2015), hlm 53.
13
Pada penelitian ini penulis memilih Dhira Narayana (Ketua Lingkar Ganja
Nusantara), Maaruf Bajamal (Pengacara Publik Lembaga Bantuan Hukum
Masyarakat), Erasmus Todo Napitupulu (Direktur Eksekutif Indonesia for
Criminal Justice Reform), dan Alvin Andrew Dias (Kepala Seksi Konsultasi
Hukum BNN-RI) sebagai narasumber karena kapasitas dan pengetahuan yang
dimiliki dapat menunjang data dalam penelitian. Wawancara yang penulis
lakukan adalah dengan melalui sistem tanya jawab kepada beberapa
narasumber yang telah ditetapkan sebelumnya.
3. Teknis Analisis Data
Apabila data yang dikumpulkan sudah mencukupi, selanjutnya ialah
menganalisisnya secara deskriptif yakni diuraikan dalam bentuk tulisan hasil dari
ucapan, teks dan perilaku kelompok yang diamati dengan teori kelompok
kepentingan dan teori sistem politik. Penelitian deskriptif ditujukan untuk melihat
lebih jauh terkait peristiwa tertentu dengan cara mendeskripsikan jumlah variabel
yang berkaitan terhadap masalah yang diteliti. Oleh sebab itu, dalam
implementasinya, penelitian deskriptif tidak memerlukan uji hipotesis sehingga
tidak ada maksud untuk membuat atau mengembangkan teori yang ada.24 Data yang
sudah penulis kumpulkan dari wawancara, buku, artikel ilmiah dan sumber lainnya
kemudian dijelaskan dengan analisis deskriptif.
24
Sanapiah Faisal, Format-Format Penelitian Sosial, (Jakarta: PT RajaGrafindo Persada, 2005),
hlm 20.
14
F. Sistematika Penulisan
Dalam proses penyusunan penelitian, penulis membaginya ke dalam lima bab
sebagai berikut:
Bab pertama, berisi tentang latar belakang penelitian, pertanyaan penelitian,
tujuan dan manfaat penelitian, tinjauan pustaka, metode penelitian serta sistematika
penulisan. Pada bab ini juga dijelaskan manfaat legalisasi ganja di berbagai bidang.
Bab kedua, berisi tentang landasan teoritis dan kerangka berpikir yang
dijadikan landasan untuk menjawab pertanyaan penelitian yakni tentang upaya
mengubah UU No. 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika. Dalam menjawab
pertanyaan penelitian, penulis menggunakan teori sistem politik dan kelompok
kepentingan.
Bab ketiga, berisi tentang profil organisasi LGN, rekam jejak penggunaan
tanaman ganja di Indonesia dan regulasi yang mengaturnya dari berbagai periode
waktu.
Bab keempat, berisi analisis penulis tentang konseptual LGN sebagai
kelompok kepentingan, sarana penyaluran kepentingan LGN dan hambatan LGN
dalam usaha mengubah UU Narkotika No 35 tahun 2009.
Bab kelima, merupakan penutup dari penelitian ini, terdiri atas kesimpulan
dari penelitian yang sudah diulas pada bab sebelumnya serta saran untuk
pengembangan penelitian lebih lanjut.
15
BAB II
KERANGKA TEORI
Berdasarkan pemaparan latar belakang masalah yang telah diuraikan pada Bab
I bahwa yang menjadi rumusan masalah dalam penelitian ini adalah bagaimana
upaya Lingkar Ganja Nusantara (LGN) sebagai kelompok kepentingan dalam
mengubah UU No. 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika. Oleh sebab itu di bab ini
penulis akan mencoba menguraikan landasan teoretis dan kerangka berpikir sebagai
unit analisis dalam menjawab pertanyaan penelitian. Teori tersebut ialah sistem
politik dari David Easton dan kelompok kepentingan dari Gabriel A. Almond.
A. Strategi Politik
Sebelum membahas mengenai strategi politik, penulis akan menjelaskan
terlebih dulu definisi dari masing-masing kata. Strategi dalam pengertian bahasa
Indonesia adalah seni untuk mengupayakan kebijaksanaan dalam keadaan perang
maupun damai dengan memaksimalkan sumber daya yang ada; mencapai tujuan
tertentu dengan menggunakan rencana dan persiapan yang cermat.25 Menurut Peter
Schroder definisi strategi mulanya lekat dengan konsep militer sebab
pertimbangan-pertimbangan strategi memiliki peran yang penting ketika sebuah
kelompok besar membutuhkan figur pemimpin dan memberi arahan. Perlahan-
lahan istilah strategi merambah ke berbagai aspek masyarakat termasuk juga ke
25
Aditya Bagus Pratama, Kamus Lengkap Bahasa Indonesia, (Surabaya: Pustaka Media, t.t.),
hlm 566.
16
dalam politik yang menghendaki adanya kepemimpinan untuk mengatur kelompok-
kelompok masyarakat ke arah satu tujuan.26
Berbeda dengan strategi, politik memiliki makna yang jauh lebih luas. Kata
politik merupakan bahasa Yunani Kuno (polis) yang dapat diartikan sebagai negara
kota. Seiring perkembangan zaman kata politik diadaptasi ke berbagai bahasa,
misal dalam bahasa Indonesia politik diartikan sebagai hal-hal yang berkaitan
dengan urusan kenegaraan.27 Sedangkan menurut Miriam Budiardjo politik adalah
sekumpulan cara dalam usaha mendapat tujuan hidup yang lebih baik.28
Dari dua definisi tersebut, menurut Peter Schroder strategi politik ialah strategi
untuk mencapai serangkaian tujuan politik di antaranya ialah penetapan aturan baru,
pembentukan struktur administrasi dalam pemerintahan, dan menjalankan berbagai
program pemerintahan. Tak hanya berlaku bagi pemerintah saja, strategi politik
juga penting untuk organisasi non pemerintah (Non Government Organization).
Seluruh NGO baik yang fokus dalam isu buruh, hak asasi manusia maupun
lingkungan hidup memerlukan strategi untuk dapat mewujudkan tujuan yang
hendak dicapai. Tanpa adanya strategi, kelompok akan sulit untuk memperjuangkan
kepentingannya.29
Kemudian jika dikaitkan dengan penelitian ini, strategi politik adalah
sekumpulan cara atau upaya yang LGN gunakan untuk mengubah UU No. 35
26
Peter Schröder, Strategi Politik, (Indonesia: Friedrich-Naumann-Stiftung für die Freiheit,
2010), hlm 21-22.
27
Aditya Bagus Pratama, Kamus Lengkap Bahasa Indonesia, hlm 475.
28
Miriam Budiardjo, Dasar Dasar Ilmu Politik, (Jakarta: Gramedia Pustaka Utama, 2013), hlm
13.
29
Peter Schröder, Strategi Politik, hlm 26-27.
17
Tahun 2009 Tentang Narkotika. Dalam usahanya, LGN tentunya akan banyak
terlibat dalam berbagai kegiatan politik, hal tersebutlah yang akan penulis jabarkan
dengan berlandaskan teori-teori di bawah ini.
B. Teori Sistem Politik
B.1. Pengertian Sistem Politik
Di awal tahun 1950, seorang ilmuwan politik bernama David Easton
mengembangkan suatu konsep yang bertujuan untuk menjelaskan kehidupan
politik. Konsep tersebut kita kenal dengan istilah pendekatan sistem politik. Bagi
Easton, dalam menjelaskan kehidupan politik haruslah dilihat sebagai sebuah
sistem. Penciptaan kerangka kerja ini memudahkan peneliti lainnya dalam
memilah-milah unit analisis yang hendak dikaji. Seperti contohnya bagaimana
peran kelompok kepentingan dalam sebuah pemerintahan, budaya politik, serta
sistem dan peran partai politik. Oleh sebab itu, unit-unit tersebut dapat lebih mudah
dijelaskan dengan konsep yang dipopulerkan David Easton.30
Sistem politik merupakan sebuah konsep yang berangkat dari kata sistem dan
politik. Sistem merupakan kumpulan objek yang berbeda dan saling memengaruhi
yang lainnya supaya tujuan tersebut dapat tercapai. Untuk memastikan sistem
politik dapat bekerja maka penting bagi kita untuk mengetahui terlebih dulu unsur-
unsur pembentuknya, yakni: (a) Terdapat sekumpulan objek, (b) adanya interaksi
30
Budi Winarno, Sistem Politik Indonesia Era Reformasi, (Jakarta: PT. Buku Kita, 2008), hlm
1-2.
18
dan relasi antar objek, (c) terdapat sesuatu yang mengikat untuk menjadi kesatuan,
dan (e) Adanya output yang menjadi tujuan akhir.
Di satu sisi pemahaman akan politik menurut Aristoteles bahwa manusia
merupakan binatang politik, yang bermakna secara alamiah kehidupan sosial
manusia pada dasarnya merupakan sebuah politik karena adanya interaksi individu
dengan individu lainnya. Hal tersebut adalah watak alami dan sudah melekat pada
manusia. Apabila seseorang berusaha menggapai tujuannya lewat sumber daya
yang tersedia dan di saat yang bersamaan memengaruhi orang lain agar
menghendaki tujuannya maka itulah aktivitas politik.
Maka dari pemahaman tersebut dapat ditarik sebuah pemahaman bahwa satu-
satunya cara untuk meningkatkan kemampuan individu dan menggapai tujuan yang
dikehendaki adalah dengan terlibat dalam interaksi politik lewat sebuah kerangka
lembaga formal untuk memecahkan masalah sosial dan tujuan bersama.31
Jika konsep sistem dan politik disatukan maka lahir pemahaman bahwa sistem
politik adalah keseluruhan baik lembaga atau komponen yang berfungsi dalam
bidang politik yang aktivitasnya berkaitan dengan penentuan kebijakan umum dan
bagaimana kebijakan tersebut kemudian diimplementasikan.
Setelah sudah dijelaskan mengenai konsep umum tentang sistem politik, bagi
Easton sistem politik juga sedikitnya terdiri dari beberapa unsur yang
melingkupinya, yakni:32
31
Beddy Iriawan Maksudi, Sistem Politik Indonesia: Pemahaman Secara Teoritik dan Empirik,
(Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2015), hlm8- 9.
32
Yaya Maulana Aziz dan Syarief Hidayat, Dinamika Sistem Politik Indonesia, (Bandung: CV
Pustaka Setia, 2016), hlm 4.
19
1. Sistem politik adalah usaha menerapkan nilai lewat serangkaian kebijakan
yang dibuat
2. Implementasi nilai bersifat otoritatif dan berdasarkan kewenangan
3. Implementasi yang sifatnya otoritatif berusaha mengikat masyarakat dalam
suatu sistem secara utuh.
B.2. Kerangka Kerja Sistem Politik
Dalam mengartikulasikan kepentingannya, kelompok kepentingan dituntut
untuk aktif dalam sistem politik. Dalam sistem politik, sistem ini menerima tuntutan
dan dukungan (inputs) dari masyarakat kemudian diharapkan menciptakan sebuah
putusan yang mampu mengatasi suatu permasalahan. Namun, untuk mencapai hal
tersebut, tuntutan dan dukungan yang diterima sistem politik terlebih dulu
dikonversi (proses) dalam sistem dan menjadi sebuah keputusan atau kebijakan
(output). Setelah putusan atau kebijakan dikeluarkan, maka muncul semacam
umpan balik (feedback) yang merupakan respon atau tanggapan terhadap output.33
Gambar II.1. Kerangka Kerja Sistem Politik David Easton
33
SP Varma, Teori Politik Modern, (Depok: PT RajaGrafindo Persada, 2016), hlm 278.
20
Sumber gambar: (Haniah Hanafie dan Ana Sabhana Azmy, 2016: 21)34
Teori sistem politik Easton juga memiliki ciri salah satunya unit-unit dan
batasan masalah. Pada kerangka kerjanya, sistem politik terdiri dari sekumpulan
unit yang saling bertautan dan saling terikat untuk memutar roda sistem politik.
Unit-unit tersebut seperti lembaga legislatif, eksekutif, yudikatif, partai politik,
kelompok kepentingan dll.
Unit tersebut memiliki batasan wilayah kerja sebagai contohnya dibatasi oleh
kawasan teritori, hukum, dan lainnya. Singkatnya kita perlu menegaskan bahwa
sistem politik tidaklah sama dengan beragam sistem sosial yang ada. Kita juga perlu
untuk mengetahui unit-unit tersebut bekerja dalam batas atau cakupan wilayah yang
jelas. Batas-batas suatu sistem umumnya berada di dalam maupun dikelilingi
sistem-sistem lain. Hal tersebut bisa dilakukan dengan mengkaji unit-unit politik
yang ada dengan membaginya dengan unit-unit yang lain.35
Dalam kerangka kerja sistem politiknya, Easton membagi lingkungan menjadi
dua bagian yakni intra sosial dan ekstra sosial. Lingkungan intra sosial merupakan
bagian dari lingkungan sosial dan fisik yang posisinya berada di luar batas-batas
sistem namun tetap berada dalam kesatuan suatu masyarakat. Adapun yang
dimaksud bagian dari lingkungan intra sosial di antaranya sistem ekologi, biologi,
psikologi dan sosial. Sedangkan ekstra sosial berada di luar masyarakat tetapi
34
Haniah Hanafie dan Ana Sabhana Azmy, Kekuatan Kekuatan Politik, hlm 21.
35
hlm 21.
21
memiliki konsekuensi yang penting terhadap dinamika sistem politik. Bagi Easton,
lingkungan ekstra sosial dapat dipahami sebagai sistem politik, ekologi, dan sosial
internasional. Contohnya seperti Perserikatan Bangsa-Bangsa dan organisasi di
bawahnya.36
Selanjutnya ada input-output, untuk menjelaskan proses saling memengaruhi
antara sistem politik dan lingkungannya terdapat pada konteks input dan output.
Bagi Easton, sistem politik bermuara pada keputusan atau kebijakan otoritatif yang
nantinya direspon kembali oleh masyarakat. Konsekuensi tersebut dikenal dengan
sebutan output. Sedangkan eksistensi sistem politik sangat ditentukan oleh
keberadaan input dalam sistem politik.37
Sedangkan dukungan dimaknai sebagai upaya dari masyarakat agar sistem
politik dapat berjalan dengan baik. Dukungan dibagi menjadi dua, pertama,
dukungan dengan bentuk sumber pendanaan dan sumber daya politik. Kedua,
dukungan biasa atau kerelaan terhadap regulasi atau hukum yang ada.
Biasanya input dalam sistem politik dibawa oleh elit politik maupun
lingkungan internasional. Aktor input yang dibawa elit politik meliputi menteri,
raja, presiden, legislatif, atau kelompok tertentu. Sedangkan input yang datang dari
lingkungan internasional berupa invasi, kontrol, atau bantuan.38
Setelah tuntutan dan dukungan sudah didapatkan, menurut Easton dukungan
terhadap sistem politik kemudian diarahkan kepada tiga target. (a) Komunitas
36
Ronal H. Chilcote, Teori Perbandingan Politik Penelusuran Paradigma, (Jakarta: PT RajaGrafindo
Persada, 2004), hlm 201-202.
37
Budi Winarno, Sistem Politik Indonesia Era Reformasi, hlm 8.
38
hlm 167.
22
politik merupakan anggota dari sistem dengan kerja politik yang sudah ditetapkan,
(b) rezim, ialah kesatuan dari nilai dan struktur politik, atau (c) otoritas politik
selaku pemegang kekuasaan dalam kurun waktu tertentu. Dukungan tersebut
mungkin pada satu atau dua atau semua jenis komponen sistem politik ini.39
Pada posisi input, kelompok-kelompok yang memiliki kepentingan akan
bermain dan menegaskan posisinya baik memberi dukungan maupun tuntutan
tergantung pada kebijakan apa yang hendak dicapai. Selain itu, pada posisi input
juga kelompok memberi semacam energi sehingga peran yang harus dikerjakan
oleh mereka ialah sebagai berikut:40
1. Komunikasi politik
2. Sosialisasi politik
3. Rekrutmen politik
Untuk output, adalah hasil atau produk dari sistem politik yang telah melewati
proses politik berupa keputusan dan tindakan. Keputusan tersebut diwujudkan
dalam bentuk kebijakan maupun produk undang-undang sedangkan tindakan
merupakan penerapan atas keputusan yang telah dibuat pemerintah.41
Diferensiasi sebuah sistem, setelah sempat disinggung sebelumnya bahwa
dalam sistem politik bahwa lingkungan merupakan sumber energi untuk
mengaktifkan mesin sistem politik. Dengan cara tersebut maka sistem dapat
melaksanakan pekerjaannya dan dengan demikian maka sistem akan mengeluarkan
output yang berbeda dengan input yang didapatnya dari lingkungan. Sehingga
39
SP Varma, Teori Politik Modern, hlm 279.
40
Haniah Hanafie dan Ana Sabhana Azmy, Kekuatan Kekuatan Politik,, hlm 26.
41
hlm 21.
23
dalam menjalankan pekerjaannya sistem politik harus mengerjakan beragam
pekerjaan namun dalam batasan waktu terbatas. Oleh sebab itu anggota dalam
sistem politik tidak ada yang mengerjakan kegiatan yang sama dan di waktu yang
bersamaan.
Integrasi dalam sistem. Dalam sebuah sistem apabila beberapa unit sedang
mengerjakan tugasnya masing-masing pada waktu yang sama artinya sebuah sistem
memerlukan mekanisme untuk mengintegrasikan atau memaksa anggota di
dalamnya agar dapat bekerja sama semaksimal mungkin agar dapat menciptakan
putusan-putusan yang sifatnya otoritatif.42
C. Kelompok Kepentingan
C.1. Pengertian Kelompok Kepentingan
Kelompok kepentingan atau yang sering juga disebut interest group ialah
sebuah organisasi yang lahir sebagai saluran artikulasi kepentingan antara
kepentingan masyarakat dengan kepentingan pemerintah. Pada sistem politik,
mereka berfungsi merumuskan dan menanggapi tuntutan atau aspirasi yang masuk
dari grassroot dan kemudian disalurkan kepada lembaga-lembaga politik formal.
Kelompok kepentingan lahir karena kesamaan agenda yang ingin dicapai dan dari
kelompok inilah kepentingan tersebut diperjuangkan.
Kelompok kepentingan juga merupakan organisasi formal yang mampu
memberi pengaruh pada tahapan pembuatan serta pelaksanaan suatu kebijakan
khususnya dalam negara yang secara demokratis sudah mapan. Secara
kelembagaan kelompok kepentingan terstruktur dari kumpulan individu dengan
42
Mohtar Mas’oed dan Colin MacAndrews, Perbandingan Sistem Politik, hlm 8.
24
kesamaan tujuan dan kepentingan. Mereka kemudian bekerja sama agar kebijakan
yang dibuat pemerintah sesuai dengan apa yang mereka hendaki.43
Kelompok kepentingan juga dimaksudkan untuk memperkuat tuntutan yang
ada. Tugasnya seolah mirip dengan partai politik, hanya saja batas pembedaan
kelompok kepentingan dengan partai politik terletak pada tujuannya yang hanya
berusaha memengaruhi kebijakan tanpa berorientasi pada keinginan menduduki
jabatan publik sementara partai politik berusaha menguasai jabatan publik sebanyak
mungkin.44
Efektivitas kelompok kepentingan dalam memperjuangkan kepentingannya
terletak pada isu yang coba dikembangkan. Selain hal tersebut, perlu dicermati juga
bahwa kelompok kepentingan haruslah mengupayakan arah dukungan, dan sumber
daya yang dimiliki dari anggotanya seperti logistik dan finansial, besaran anggota,
pemahaman politik, serta reputasi yang baik di masyarakat maupun pada pembuat
keputusan.45
Dalam praktiknya, kelompok kepentingan berada di posisi tengah antara
masyarakat dengan pemerintah. Dengan posisinya yang strategis, kelompok
kepentingan dapat menjembatani kepentingan-kepentingan milik masyarakat dan
pemerintah. Hadirnya kelompok kepentingan di masyarakat juga dinilai positif, dan
43
Anthonius Sitepu, Studi Ilmu Politik, (Yogyakarta: Graha Ilmu, 2012), hlm 195-196.
44
Mohtar Mas’oed dan Colin MacAndrews, Perbandingan Sistem Politik, (Yogyakarta: Gajah
Mada University Press, 2011), hlm 65-66.
45
Haniah Hanafie dan Ana Sabhana Azmy, Kekuatan Kekuatan Politik, (Ciputat: UIN Jakarta
Press, 2016), hlm 14.
25
juga sebagai alternatif dari partai politik sebab seringkali aspirasi atau keluhan
konstituen acap kali hilang begitu saja pasca pemilihan umum dilangsungkan.46
C.2. Jenis Kelompok Kepentingan
Kelompok kepentingan satu dengan yang lain memiliki perbedaan dalam
struktur, pola gerakan, sumber daya serta basis dukungan. Perbedaan tersebutlah
yang menjadikan kelompok kepentingan memengaruhi sistem politik. Walaupun
kelompok kepentingan terorganisir dengan baik berdasarkan keanggotaan dan isu
yang ditonjolkan namun kelompok kepentingan yang berbasiskan profesi atau
pekerjaan adalah yang paling kuat sebab kebijakan yang lahir sangat memengaruhi
kehidupan sehari-sehari anggota kelompok. Sebagai contoh lahirnya kelompok
buruh di banyak negara.47
Gabriel A. Almond dan Bingham G. Powel dalam Haniah Hanafie dan Ana
Sabhana Azmy memilah kelompok kepentingan menjadi empat jenis, di
antaranya:48
1. Kelompok Anomik
Merupakan kelompok yang muncul secara spontan atau tidak
terorganisir dengan baik karena nihilnya nilai maupun norma yang
mengikat. Sebutan kelompok anomik berasal dari cara-cara politik non
konvensional yang kerap mereka gunakan seperti demonstrasi, kekacauan
dan huru hara. Kelompok anomik akan sendirinya hilang apabila
46
Mohammad Maiwan, “Kelompok Kepentingan (Interest Group), Kekuasaan dan Kedudukannya
dalam Sistem Politik”, Jurnal Ilmiah Mimbar Demokrasi, Volume 15 No. 2 (April 2016), hlm 85-87.
47
48
Haniah Hanafie dan Ana Sabhana Azmy, Kekuatan Kekuatan Politik, hlm 8-9.
26
kepentingan kelompok sudah terpenuhi. Adapun contoh dari kelompok ini
di antaranya massa aksi penolakan penggusuran kalijodo, gang doli, bukit
duri dan lain sebagainya.
2. Kelompok Non Assosiasional
Merupakan jenis kelompok kepentingan yang tidak terorganisir dengan
rapi dan kegiatan yang dimiliki tidaklah rutin dijalankan. Sebab kelompok
ini berbasiskan ikatan keluarga, status, kelas, kedaerahan, etnik, keagamaan
yang menyatakan kepentingannya dalam waktu tertentu saja melalui
individu yang memiliki posisi yang kuat seperti kepala keluarga, pemimpin
adat dan lainnya.
Dalam upaya mengartikulasikan kepentingannya, kelompok non
assosiasional menggunakan individu-individu, pemuka agama, dan
semacamnya. Mengingat sifatnya yang informal, kelompok ini cenderung
longgar terhadap urusan administrasi anggotanya. Contoh dari kelompok ini
antara lain yakni Ikatan Jember di Jakarta, Ikatan Warga Madura, dan
sejenisnya.
3. Kelompok Assosiasional
Kelompok assosiasional memiliki ciri yakni sifatnya yang formal,
organisasi yang rapi serta anggota yang resmi. Kelompok assosiasional
beranggotakan individu-individu profesional pada bidangnya dan memiliki
tujuan serta rencana kerja yang baik.
Umumnya kelompok assosiasional berasal dari kesamaan profesi seperti
serikat buruh, perkumpulan pengusaha, paguyuban dan lain-lain. Kelompok
27
ini memiliki mekanisme yang teratur dalam merumuskan kepentingan dan
tuntutan. Dari keempat jenis kelompok yang ada, kelompok inilah yang
memiliki pengaruh paling besar.
4. Kelompok Institusional
Kelompok institusional merupakan kelompok yang berdiri secara
formal dan resmi serta memiliki peran sosial dan politik yang dijalankan
selain kepentingan utama kelompok. Adapun contoh dari kelompok ini ialah
partai politik, badan legislatif, kelompok militer dan lain-lain. Dengan
formatnya yang formal, kelompok ini dapat secara mandiri menyatakan
kepentingan bahkan mampu membawa aspirasi dari kelompok lain yang
diwakili.
C.3. Saluran Artikulasi Kepentingan
Dalam usaha mencapai tujuannya, kelompok kepentingan harus berhasil
memengaruhi para pembuat keputusan. Apabila cara ini gagal dilakukan maka
usaha yang selama ini dilakukan akan menjadi sia-sia. Maka dari itu yang terpenting
dalam konteks ini ialah bagaimana kelompok kepentingan memengaruhi dan
meyakinkan para pembuat kebijakan. Supaya efektif, kelompok kepentingan harus
membangun komunikasi dengan para pembuat keputusan publik. Untuk itu perlu
bagi kelompok kepentingan menggunakan saluran artikulasi yang tersedia,
seperti:49
1. Demonstrasi
49
Anthonius Sitepu, Studi Ilmu Politik, hlm 200-202.
28
Demonstrasi yang dalam implementasinya merujuk tindakan seperti
unjuk rasa, konfrontasi, huru hara, kerusuhan merupakan ciri utama
kelompok anomik namun demikian tidak menutup kemungkinan bahwa
kelompok lain juga menggunakan cara ini sebab cara konvensional dirasa
mengalami kebuntuan.
2. Hubungan Pribadi
Hubungan ini bisa berupa melalui relasi keluarga, almamater, atau yang
sifatnya kedaerahan. Cara ini kerap digunakan oleh kelompok jenis non
assosiasional yang membawa kepentingan dari keluarga maupun daerah
tetapi dapat pula digunakan oleh kelompok kepentingan lainnya. Bila relasi
yang terjalin begitu erat dan dalam situasi yang ramah tamah dan interaksi
langsung kemungkinan akan mendapat respon yang baik.
3. Perwakilan Langsung
Perwakilan langsung dalam sistem sangat mempermudah komunikasi
kepentingan yang ingin dicapai karena apabila mereka memiliki wakil, maka
kepentingan akan terus diupayakan secara terus menerus.
4. Media Massa
Merupakan saluran alternatif bagi kelompok kepentingan untuk
menyampaikan agendanya. Umumnya lewat tv, radio, surat kabar dan media
sosial supaya tidak hanya para perumus kebijakan saja yang mengetahui
agenda kelompok itu, tetapi dapat meluas ke khalayak umum.
29
C.4. Sifat dari Kelompok Kepentingan
Berdasarkan sifatnya, A. Rahman membaginya menjadi empat bagian, di
antaranya:50
1. Independen
Sifat ini dimiliki oleh kelompok yang memperjuangkan kepentingannya
secara independen tanpa ada bayang-bayang intervensi dari pihak tertentu.
2. Netral
Artinya selama agenda perjuangan dikerjakan tanpa bergantung pada
bantuan pihak maupun instansi lain.
3. Kritis
Artinya bahwa dalam usaha menyampaikan kepentingannya
berlandaskan fakta dan kajian yang matang.
4. Mandiri
Artinya bahwa mereka mengerjakan agendanya dengan tujuan
kesejahteraan bersama. Adapun konsep yang dianut adalah dari, oleh dan
untuk masyarakat.
C.5. Strategi Kelompok Kepentingan
Dalam usahanya menyampaikan aspirasinya kepada pemerintah, kelompok
kepentingan umumnya menggunakan dua langkah, menurut Jordan and Malanoey
yang dikutip oleh Mohammad Maiwan, pertama, mereka menciptakan sebuah isu
di masyarakat lalu kemudian dibeli oleh partai politik. Cara ini dapat digunakan
pada sistem politik yang demokratis dan terbuka di mana kepercayaan publik partai
50
A. Rahman, Sistem Politik Indonesia, (Yogyakarta: Graha Ilmu, 2007), hlm 88.
30
politik tinggi. Selain itu mekanisme checks and balances haruslah juga berjalan
dengan maksimal. Jika sudah demikian maka kelompok kepentingan akan mudah
melakukan proses tawar menawar dengan partai politik untuk meneruskan
kepentingannya ke dalam proses sistem politik.
Kedua, kelompok kepentingan menyampaikan langsung aspirasinya kepada
pemerintah. Menurut Maiwan cara ini digunakan bila sistem politik yang ada
cenderung tertutup dan partai politik yang ada tidak dapat memaksimalkan
perannya dengan baik. Kelompok kepentingan akan memanfaatkan media sebagai
wadah untuk menyebarkan kepentingannya agar menjadi perhatian pemerintah.
Menurut Maiwan adapun strategi yang kelompok kepentingan gunakan untuk
memengaruhi pembuat kebijakan ialah Pertama, melakukan komunikasi langsung
dengan kepada para pembuat kebijakan terkait atau lobbying atas kepentingan yang
ingin dicapai. Kelompok kepentingan yang sudah mapan biasanya menggunakan
jasa lobbying professional. Kedua, media massa. Kelompok kepentingan memilih
media massa dengan maksud dapat menarik sentimen maupun perhatian publik. Hal
tersebut memicu pemerintah untuk merespon dengan membuat kebijakan
berdasarkan isu yang telah menjadi opini publik. Meski pun demikian, cara ini tidak
memberi ruang bagi kelompok kepentingan untuk melakukan interaksi langsung.
Ketiga, grass-roots pressure atau tekanan akar rumput. Cara ini ditempuh dengan
menggalang dukungan dari masyarakat sebagai pijakan terhadap isu yang
31
diperjuangkan. Kegiatan tersebut dapat berupa rapat akbar, pawai massal,
demonstrasi di pusat kegiatan pemerintahan atau tempat umum.51
Selain cara tersebut, menurut Theodore belakangan kelompok kepentingan juga
menggunakan proses pengadilan untuk memengaruhi suatu kebijakan. Mereka
dapat menggunakan pengadilan untuk memengaruhi kebijakan publik setidaknya
dalam tiga cara: (1) dengan mengajukan gugatan langsung atas nama kelompok itu
sendiri, (2) dengan mendanai gugatan yang diajukan oleh individu, dan (3) dengan
mengajukan dokumen pendamping sebagai amicus curiae atau secara harfiah yakni
“teman pengadilan” untuk kasus pengadilan yang ada. 52
51
dalam Sistem Politik”, hlm 82-84.
52
Theodore J. Lowi dkk, American Government Core Ninth Editons, (New York: W.W Norton
dan Company, 2005), hlm 549.
32
BAB III
PROFIL LGN DAN GAMBARAN UMUM GANJA DI INDONESIA
Berdasarkan pembahasan pada bab II yang berisi tentang kerangka teori
kelompok kepentingan dan sistem politik sebagai unit analisisnya, maka bab ini
berupaya memaparkan tentang profil LGN sebagai kelompok kepentingan yang
berupaya mengubah UU No 35 Tahun 2009 berikut visi, misi, dan program
kerjanya. Selain itu bab ini juga menjelaskan gambaran umum ganja di Indonesia,
baik dari segi penggunaan dan regulasi yang mengaturnya dari masa pra
kemerdekaan Indonesia hingga pasca reformasi.
A. Profil Lingkar Ganja Nusantara (LGN)

A.1 Sejarah LGN
Wacana tentang legalisasi ganja lahir dari bincang-bincang ringan Dhira
Narayana dan kawan-kawannya sewaktu di Kampus. Salah satu di antaranya pun
memiliki ide untuk membentuk grup dengan nama “Dukung Legalisasi Ganja
(DLG)” di jejaring sosial Facebook. Lambat laun pada tahun 2009 pendukung DLG
sudah mencapai angka 11.000 orang. Di tahun yang sama juga untuk pertama
kalinya DLG melakukan pertemuan secara langsung. Dari pertemuan itulah, cikal
bakal semangat untuk memperjuangkan legalisasi ganja di Indonesia dimulai.
Selang setahun kemudian tepatnya di bulan Mei 2010, DLG turut andil dalam
acara tahunan Global Marijuana March (GMM) yang secara serentak dilaksanakan
di seluruh dunia. Adapun kegiatan yang dilakukan DLG dalam aksi tersebut adalah
membagikan pamflet yang berisi pengetahuan tentang tanaman ganja secara
33
objektif di kawasan Bundaran HI, Jakarta. Massa aksi pada saat itu dihadiri sekitar
30 orang.
Pasca GMM 2010, setiap minggunya anggota DLG mulai rutin berkumpul untuk
membahas rencana untuk melegalkan tanaman ganja di Indonesia. Dalam
perkembangannya, salah seorang anggota mencetuskan sebuah usul terkait
organisasi untuk mewadahi gerakan legalisasi ganja. Nama organisasi tersebut ialah
Lingkar Ganja Nusantara, sedangkan “Dukung Legalisasi Ganja” tetap menjadi
nama untuk grup di facebook. Setahun kemudian pada bulan April 2011 LGN
secara resmi memiliki kantor yang berlokasi di Pulau Situ Gintung 3, Ciputat,
Tangerang Selatan.53
A.2 Struktur Organisasi Lingkar Ganja Nusantara (LGN)
Gambar III.1. Struktur Organisasi LGN
53
LGN, “Sejarah Lahirnya LGN”, artikel diakses pada 25 Juni 2020, dari http://www.lgn.or.id/sejarah-
lahirnya-lgn /.
34
Adapun tugas dan peranan masing-masing bagian ialah sebagai berikut:54
● Musyawarah Nusantara
Merupakan forum tertinggi di struktur organisasi yang berisi perwakilan
dari tiap daerah di Indonesia seperti Medan, Bali, Yogyakarta, Aceh dan
lain-lain yang tersebar di seluruh provinsi Indonesia. Forum ini merupakan
wadah bagi LGN untuk menyusun agenda perjuangan.
● Ketua
Bertugas menjalankan visi dan misi serta agenda perjuangan yang kemudian
dipertanggung jawabkan kepada musyawarah nusantara.
● Organisasi
Merupakan divisi di bawah koordinasi ketua LGN yang bertugas dalam hal
kampanye, administrasi, program kerja dan pengumpulan dana untuk
operasional organisasi.
● Riset
Merupakan divisi yang dibentuk untuk melakukan riset terkait tanaman
ganja. Lembaga riset tersebut bernama Yayasan Sativa Nusantara.
● Relawan
Berisi anggota-anggota yang membantu perjuangan LGN baik berupa saran
dan masukan serta dukungan finansial.
54
Wawancara dengan Dhira Narayana, Ketua Lingkar Ganja Nusantara (LGN), 30 Juli 2020
35
A.3 Visi, Misi dan Program Kerja LGN
Dalam situs resminya, LGN memiliki visi dan misi di antaranya:55
Visi:
● Pemanfaatan pohon ganja sebagai aset kapital bangsa demi
mewujudkan rakyat adil, makmur, sentosa berdasarkan ajaran
Pancasila.
Misi:
● Gotong Royong dalam segala bidang perjuangan; terutama penelitian,
edukasi, advokasi dan membangun komunitas.
Gambar III.2. Logo LGN
Sumber Gambar: Situs Resmi LGN
Untuk menjalankan fungsinya LGN memiliki serangkaian program kerja yang
dibagi menjadi tiga bidang di antaranya:56
55
LGN, “Visi Misi LGN”, artikel diakses pada 25 Juni 2020, dari http://www.lgn.or.id/visi-misi-
lgn/.
56
Wawancara dengan Dhira Narayana, Ketua Lingkar Ganja Nusantara (LGN), 30 Juli 2020
36
a. Riset
Riset merupakan program kerja LGN yang didasarkan untuk mencari tahu
manfaat dari tanaman ganja. LGN menghimpun jurnal maupun penelitian
ilmiah dari luar negeri yang kemudian menjadi buku. Dalam program riset
ini, LGN telah menerbitkan tiga buku yang semuanya menjadikan ganja
sebagai isu utama. Adapun judul buku tersebut ialah Hikayat Pohon Ganja
(2011), Kriminalisasi Ganja (2013), Sekarang Aku, Besok Kamu! (2015),
Hikayat Pohon Ganja (2019).
b. Edukasi
Edukasi merupakan program kerja LGN yang ditujukan untuk memberi
pengetahuan kepada masyarakat umum terkait manfaat tanaman ganja.
Dalam bidang edukasi LGN memanfaatkan internet sebagai salah satu
media penyebaran informasi seperti pembuatan website yang berisi berita
maupun artikel yang dihimpun dari berbagai sumber khususnya
mancanegara. Selain media daring, LGN juga kerap hadir dalam aktivitas-
aktivitas akademis seperti seminar dan bedah buku di kampus.
c. Advokasi
Advokasi yang dilakukan LGN di antaranya melakukan audiensi dengan
lembaga dan instansi terkait untuk menyampaikan pemanfaatan tanaman
ganja karena arah advokasi LGN berfokus pada perubahan UU Nomor 35
Tahun 2009 Tentang Narkotika.
37
B. Rekam Jejak Penggunaan Ganja di Indonesia
Ganja atau dengan nama ilmiah Cannabis Sativa merupakan tanaman yang
dapat dengan mudah dijumpai di daerah beriklim tropis hingga sedang. Ganja
memiliki pohon yang rimbun dan tumbuh layaknya tanaman liar pada umumnya.57
Ganja tersusun dari ratusan senyawa tetapi terdapat lima senyawa yang dominan di
dalamnya yakni tetracannabinol (THC), cannabidiol (CBD), cannabinol,
cannabichromes (CBC), cannabigerol (CBG). Menurut ahli kimia bahan alam
Universitas Syah Kuala, Professor Musri Musman dari kelima senyawa tersebut
hanya THC yang memiliki bahan psikotropika sedangkan empat lainnya
bermanfaat untuk medis. Namun dalam batas tertentu THC juga dapat memiliki
manfaat medis.58
Menurut Robert Cribb dan Audrey Kahin dalam Kamus Sejarah Indonesia,
ganja merupakan tanaman asli yang berasal dari di wilayah Laut Kaspia tetapi pada
abad ke-10 dilaporkan bahwa ganja berasal dari Jawa.59 Pada abad ke-14 Ganja
didatangkan ke Nusantara oleh kelompok dagang dan pelaut dari wilayah Gujarat,
India ke daerah Aceh. Tak hanya di Aceh, ganja juga dibawa hingga ke wilayah
timur nusantara seperti Maluku. Status ganja saat itu merupakan rempah yang selain
dimanfaatkan untuk keperluan pangan, juga digunakan sebagai alat transaksi tukar
dengan rempah lain seperti halnya pala dan cengkeh.60
57
Hari Sasangka, Narkotika dan Psikotropika Dalam Hukum Pidana Untuk Mahasiswa dan
Praktisi Serta Penyuluh Masalah Narkoba, (Bandung: Penerbit Mandar Maju, 2003), hlm 48.
58
Tirto, “Opium Bisa Diregulasi Untuk Medis, Mengapa Ganja Tidak?”, artikel diakses pada 22
September 2020 dari https://tirto.id/opium-bisa-diregulasi-untuk-medis-mengapa-ganja-tidak-f3uZ
59
Robert Cribb dan Audrey Kahin, Kamus Sejarah Indonesia, (Jakarta: Komunitas Bambu,
2012), hlm 141.
60
BBC News Indonesia, “Sejarah dan budaya ganja di Nusantara: Ritual, pengobatan, dan bumbu
rempah makanan”, artikel diakses pada 24 Juni 2020 dari https://www.bbc.com/indonesia/indonesia-
51441909
38
Merujuk pada pendekatan historis, ganja di Nusantara pada umumnya
digunakan untuk pengobatan, pertanian dan bahan campuran makanan. Dalam
bukunya yang berjudul Herbarium Amboinense yang terbit pada 1741, seorang ahli
botani bernama G. E Rumplus menyebutkan bahwa masyarakat Ambon telah
memanfaatkan bagian akar dari tanaman ganja untuk menyembuhkan penyakit
gonore atau yang lebih dikenal dengan kencing nanah. Selain akarnya, bagian daun
tanaman ganja juga dimanfaatkan dengan cara diseduh bersamaan dengan tanaman
pala dalam bentuk teh untuk meredakan asma, nyeri dada dan gangguan empedu.61
Sebagai wilayah yang diketahui merupakan jalur masuk ganja ke Nusantara,
masyarakat Aceh tentunya sudah lebih dulu memanfaatkan tanaman ganja untuk
kebutuhan sehari-hari. Di Aceh sendiri, masyarakat setempat memanfaatkan ganja
untuk memasak sebab benih ganja dapat meningkatkan cita rasa makanan dan
pewarna alami dalam sajian gulai kambing serta mie Aceh. Dari segi medis,
masyarakat Aceh menemukan khasiat pengobatan dari tanaman ganja pada kitab
Tajul Muluk. Kitab tersebut merupakan buku pedoman berbahasa Melayu yang
menjadikan agama sebagai pijakan dalam pemanfaatan ganja untuk medis.62
Pada sektor agrikultur, masyarakat Aceh menyebut tanaman ganja dengan
julukan Bak Lakoe (suami tanaman). Ganja diibaratkan sebagai sosok laki-laki yang
memiliki tanggung jawab untuk melindungi tanaman lain dari serangan hama.
Selain itu, tanaman ganja juga dipercaya mampu menyuburkan tanah pertanian dan
61
G. E Rumphius, “Herbarium Ambonise”, dalam Dania Putri dan Tom Blickman, “Ganja di
Indonesia: Pola Konsumsi, Produksi dan Kebijakan”, Drug Policy Briefing No.44 (Januari 2015),
hlm 3.
62
Kebijakan”, hlm 4.
39
membuat tanaman di sekitarnya menjadi lebih produktif. Hal tersebut disebabkan
lantaran ganja mampu menyalurkan hydrogen dengan baik ke dalam tanah lewat
butiran-butiran kecil yang ada pada akarnya.63
Namun sayangnya pada era Orde Baru, di bawah Rezim Soeharto, ladang-
ladang ganja yang semula dimanfaatkan untuk kebutuhan hidup, terpaksa dikuasai
oleh kelompok separatis Gerakan Aceh Merdeka (GAM). GAM melihat ada potensi
ekonomi dalam tanaman ganja yang kemudian dijual ke dalam atau luar negeri
untuk dana logistik mereka. Dari penjualan tersebut GAM mampu memenuhi
kebutuhan kelompok seperti seragam, pembelian senjata, dan makanan selama
bersembunyi di hutan.64
C. Regulasi Narkotika di Indonesia

C.1. Pra Kemerdekaan
Secara historis, regulasi tentang narkotika dan psikotropika tertuang dalam
Verdovende Middelen Ordonnantie (Staatsblad No. 278 jo No. 536). Di tahun 1927,
dunia internasional mulai berusaha mengatur pengendalian obat bius. Hal tersebut
membuat pemerintah kolonial Belanda menerbitkan dekrit yang berisi pelarangan
budidaya, kegiatan produksi dan konsumsi narkotika, dengan catatan boleh
digunakan untuk keperluan medis dan riset ilmiah atas izin otorisasi pemerintah.
Walaupun menjadikan opium beserta turunannya fokus utama kebijakan tersebut,
dekrit ini juga dengan tegas melarang aktivitas yang berkaitan dengan tanaman
63
LGN, “Lakoe Kupi Cerita Rakyat Aceh Tentang Ganja” artikel diakses pada 25 Juni 2020,
dari http://www.lgn.or.id/lakoe-kupi-cerita-rakyat-aceh-tentang-ganja-sebagai-suami-pohon-kopi/.
64
Abdul Khalik, Dunia Dalam Ganja; Dari Aceh Hingga Bob Marley. (Yogyakarta: Pinus Book
Publisher, 2017), hlm 194.
40
ganja. Pemberian denda atau hukuman penjara menjadi ancaman jika terbukti
melanggar hukum. Pada dekrit tersebut adapun status tanaman ganja ialah:
Pertama, baik ekspor maupun impor, penggunaan dan pengolahannya sangat
dibatasi. Kedua, ganja dilarang untuk dimiliki maupun dibudidaya.65
C.2 Pasca Kemerdekaan
Pada tahun 1961, diselenggarakan United Nation Single Convention on
Narcotic and Drugs di New York, Amerika Serikat. Secara prinsip, konvensi
internasional ini bertujuan membentuk pengawasan internasional terhadap
narkotika, mengatur tata kelola penggunaan hanya pada tataran medis dan ilmu
pengetahuan serta menciptakan kerja sama berskala internasional terkait
narkotika.66
Dalam United Nation Single Convention on Narcotic and Drugs, diatur juga
tentang penyalahgunaan narkotika dan mengharuskan melakukan kriminalisasi
pada pelaku penyalahguna narkotika bagi seluruh negara yang hadir dan
meratifikasi konvensi tersebut. Dalam konvensi tersebut setiap negara diwajibkan
menyampaikan bahan-bahan narkotika apa saja yang digunakan khususnya jenis
narkotika yang diawasi ketat oleh internasional kepada institusi bernama Dewan
Pengawasan Narkotik Internasional (INCB-International Narcotics Control
65
Kebijakan”, Drug Policy Briefing No.44 (Januari 2015), hlm 10.
66
Siswanto, Politik Hukum dalam Undang-Undang Narkotika (UU Nomor 35 Tahun 2009),
(Jakarta: PT Rineka Cipta, 2012), hlm 5.
41
Board). Pada Konvensi ini juga belum diatur dengan rinci regulasi tentang
perawatan atau rehabilitasi bagi penyalahguna narkotika.67
Sewaktu meletusnya perang di Vietnam, hampir semua negara khususnya
Amerika Serikat mengalami lonjakan penyalahgunaan narkotika dan di waktu yang
bersamaan hal tersebut juga berdampak bagi Indonesia. Atas dasar itulah Presiden
Soeharto menerbitkan Instruksi No. 6 Tahun 1971 terkait pembentukan badan
koordinasi atau BAKOLAK INPRES 6/71. Bakolak bertugas menanggulangi
kegiatan-kegiatan yang mengancam negara termasuk di dalamnya bahaya
narkotika.68
Pembentukan Bakolak ternyata tidak serta merta membuat permasalahan
narkotika menurun. Dalam situasi tersebut, Pemerintah bersama DPR sepakat untuk
menyusun UU Nomor 5 Tahun 1997 tentang Psikotropika dan UU Nomor 22 Tahun
1997 tentang Narkotika. Lahirnya UU tersebut membuat Presiden Abdurrahman
Wahid mendirikan Badan Koordinasi Narkotika Nasional (BKNN) yang
merupakan cikal bakal lahirnya BNN.69
C.3. Pasca Reformasi
Dianggap tidak lagi relevan dengan kondisi saat itu, pemerintah membentuk
UU No. 35 Tahun 2009 untuk menggantikan UU No. 5 Tahun 1997 tentang
Psikotropika dan UU No. 22 Tahun 1997 tentang Narkotika. Pada UU ini diatur
tentang ketentuan seperti dasar, asas, dan tujuan regulasi mengenai narkotika di
67
V.L. Sinta Herindrasti, “Drug-free ASEAN 2025: Tantangan Indonesia dalam Penanggulangan
Penyalahgunaan Narkoba”, Jurnal Hubungan Internasional Vol. 7, NO. 1 ( April - September 2018): hlm
27.
68
Abdul Khalik, Dunia Dalam Ganja; Dari Aceh Hingga Bob Marley, hlm 191-192.
69
BNN, “ Profil BNN”, artikel diakses pada 10 Mei 2020, dari https://bnn.go.id/profil/
42
Indonesia. UU ini diselenggarakan dengan asas keadilan, pengayoman, ketertiban
dan kepastian hukum.70
Satu hal yang membedakan UU No 35 Tahun 2009 dengan UU sebelumnya
adalah bahwa UU No. 35 Tahun 2009 memiliki cara pandang yang lebih humanis
dan menitikberatkan pandangan pada upaya pemulihan korban dalam lewat
mekanisme dekriminalisasi dalam bentuk rehabilitasi medis dan sosial. Namun baik
pengedar, bandar dan kurir harus menerima hukuman seberat-beratnya dalam hal
ini kurungan seumur hidup atau hukuman mati. Dengan demikian dapat ditarik
sebuah kesimpulan pada UU No. 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika berupaya
memilah, aktor yang terlibat dalam aktivitas narkotika, kelompok pemakai dapat
diklasifikasikan sebagai korban atas tindakannya sendiri dan harus mendapatkan
rehabilitasi agar fisik serta psikisnya dapat kembali normal.71
70
Siswanto, Politik Hukum dalam Undang-Undang Narkotika (UU Nomor 35 Tahun 2009), hlm
5.
71
V.L. Sinta Herindrasti, “Drug-free ASEAN 2025: Tantangan Indonesia dalam Penanggulangan
Penyalahgunaan Narkoba”, hlm 28.
43
BAB IV
UPAYA LGN SEBAGAI KELOMPOK KEPENTINGAN DALAM
PERUBAHAN UU NO. 35 TAHUN 2009 TENTANG NARKOTIKA
Bab ini adalah analisis tentang “Upaya Lingkar Ganja Nusantara (LGN) dalam
Perubahan UU No. 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika”. Sebagai organisasi pertama
dan terbesar yang mengangkat isu pemanfaatan tanaman ganja, LGN tentunya
membutuhkan saluran-saluran untuk mengartikulasikan kepentingannya. Oleh
sebab itu, pada bab ini penulis akan menganalisis LGN sebagai kelompok
kepentingan, sarana penyaluran kepentingan LGN dan hambatan yang LGN hadapi
dalam mengubah UU No. 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika.
A. LGN Sebagai Kelompok Kepentingan
Dalam pembahasan sebelumnya Gabriel A. Almond dalam Haniah Hanafie dan
Ana Sabhana Azmy menyebut bahwa terdapat empat jenis kelompok kepentingan
yakni (1) kelompok anomik yang dicirikan terbentuk secara tidak terencana dan
tidak terorganisir sebab kelompok ini tidak memiliki baik nilai maupun norma yang
mengikat. Kelompok ini mengedepankan bentuk partisipasi non konvensional
seperti demonstrasi dan kerusuhan. (2) kelompok non assosiasional merupakan
kelompok yang terbentuk dari ikatan sosial tertentu seperti etnis, keluarga, kelas
dan kedaerahan. Kelompok ini sifatnya non formal dan lebih menekankan
hubungan lewat individu-individu atau pemuka agama untuk mengartikulasikan
kepentingannya. (3) kelompok institusional adalah kelompok yang sifatnya formal
dan terorganisir dengan baik. Kelompok ini berisi individu-individu yang
profesional di bidangnya. (4) kelompok assosiasional ialah kelompok yang setara
44
dengan organisasi formal dan memiliki semacam prosedur untuk tertentu untuk
merumuskan kepentingannya.72
Berdasarkan jenis kelompok kepentingan yang sudah dijelaskan di atas, maka
LGN dapat dikategorikan sebagai kelompok kepentingan jenis assosiasional.
Almond menyebut bahwa kelompok assosiasional dicirikan memiliki visi serta misi
yang jelas, basis organisasi atau jaringan yang luas dan mewakili kepentingan
kelompok. Kelompok assosiasional juga memiliki struktur kelembagaan yang
birokratis dan rapi.73
Adapun struktur organisasi LGN menurut Dhira sebagai berikut:
LGN dijabat oleh seorang ketua; saya sendiri. Saya juga dibantu sama dua
bidang yaitu ada bagian organisasi sama riset. Nah kemudian secara organisasi
saya bertanggung jawab kepada Musyawarah Nusantara yang terdiri dari
perwakilan cabang di seluruh Indonesia. Selain itu LGN juga dapat dukungan
dari relawan yang aktif ngasih saran, masukan dan bantuan finansial.74
B. Upaya Penyaluran Kepentingan LGN
Mohtar Mas’oed menyatakan bahwa agar kepentingannya dapat tersalurkan
dengan maksimal, kelompok kepentingan diharapkan untuk mampu membangun
hubungan dengan para pembuat kebijakan baik formal maupun informal. Dalam
usaha menyampaikan kepentingannya kelompok kepentingan tidak hanya sekedar
memberi informasi tetapi juga berusaha meyakinkan para pembuat kebijakan untuk
selaras dengan pandangan kelompok sehingga mampu membuat putusan yang
relevan. Oleh sebab itu, kelompok kepentingan mencari saluran yang tepat agar
72
Haniah Hanafie dan Ana Sabhana Azmy, Kekuatan Kekuatan Politik, (Ciputat: UIN Jakarta
Press, 2016), hlm 11-13.
73
74
Wawancara dengan Dhira Narayana, Ketua Lingkar Ganja Nusantara (LGN), Tangerang
Selatan 30 Juli 2020.
45
kepentingan yang mereka bawa mendapat atensi dan saluran-saluran yang dipilih
memiliki pengaruh terhadap efektivitas kelompok.75
Sebagaimana telah dijelaskan di atas bahwa LGN termasuk kelompok
kepentingan assosiasional. Pada kasus ini penulis menilai bahwa LGN sebagai
kelompok kepentingan sebab dari kesamaan kepentingan dalam usaha
memanfaatkan ganja organisasi ini dibentuk. LGN merupakan sebuah wadah untuk
menampung aspirasi masyarakat umum yang memiliki persamaan pandangan
bahwa ganja perlu untuk dimanfaatkan.
Dalam wawancaranya, lebih lanjut Dhira menyebut bahwa:
Sasaran LGN itu ingin mengubah status hukum tanaman ganja pada UU No. 35
Tahun 2009 Tentang Narkotika. Soalnya ganja masuk golongan 1 yang artinya
ngga bisa dipakai untuk medis. Sedangkan kita yakin kalo ganja punya potensi
medis. Untuk meruntuhkan klaim bahwa ganja tidak memiliki manfaat medis,
kita minta Pemerintah untuk melakukan riset sebagai rujukan ilmiah dalam
melihat kandungan tanaman ganja.76
Dalam usaha memaksimalkan penyaluran kepentingannya, LGN
memanfaatkan beberapa sarana sebagaimana kelompok kepentingan pada
umumnya. Penulis menemukan saluran yang LGN gunakan supaya kepentingannya
dapat disalurkan dengan baik yakni demonstrasi dan media massa, lobi serta
menggunakan institusi formal berupa lembaga peradilan yakni Mahkamah
Konstitusi yang lebih lengkapnya akan dijelaskan di bawah ini.
75
76
46
B.1. Demonstrasi
Salah satu penyaluran kepentingan yang dilakukan LGN adalah melalui
demonstrasi. Almond menyatakan demonstrasi merupakan salah satu cara non
konvensional yang kelompok kepentingan gunakan untuk mengartikulasikan
kepentingannya. Umumnya cara ini digunakan oleh kelompok jenis anomik, namun
dalam beberapa kesempatan cara ini juga kerap digunakan oleh jenis kelompok lain
namun lebih terkonsep dan rapi.77
B.1.1 Pembentukan Opini Publik Lewat Demonstrasi Global Marijuana
March
Menurut Puji, media memiliki peran yang penting bagi kelompok kepentingan
sebagai saluran menyampaikan aspirasinya. Media tidak hanya sebuah lembaga
yang berfungsi memberikan informasi yang disebarluaskan kepada khalayak secara
bersamaan melalui siaran tv, radio, media cetak dan dunia maya tetapi juga mampu
membangun citra yang dapat memengaruhi pandangan publik. Fenomena tersebut
dikenal sebagai agenda setting. Agenda setting berfungsi untuk menajamkan suatu
isu sehingga apa yang ditekankan dan dilihat penting oleh media menjadi sesuatu
yang penting pula bagi khalayak. Perannya begitu sentral sebab mampu
menentukan publik untuk menerima isu tersebut sebelum akhirnya diterima
menjadi opini publik.78
Kelompok kepentingan juga memanfaatkan hal tersebut untuk memberitahu
bahwa ada sesuatu yang tidak beres sehingga mereka menginginkan adanya
77
Haniah Hanafie dan Ana Sabhana Azmy, Kekuatan Kekuatan Politik, hlm 11.
78
Puji Rianto, “Opini Publik, Agenda Setting, dan Kebijakan Publik, Jurnal Komunikasi, Vol. 5
No.1, (Oktober 2010), hlm 33.
47
tindakan oleh pembuat kebijakan untuk memenuhi kebutuhan kelompok yang
mereka hendaki. Mengacu pada diagram Samodra Wibawa, perjalanan suatu isu
hingga sampai menjadi kebijakan ialah sebagai berikut: 79
Gambar IV.1. Tahapan Agenda Setting
Isu Opini Publik Agenda Kebijakan Kebijakan

Sumber Gambar: Tahapan Pembentukan Agenda Menurut Samodra Wibawa, “Politik Perumusan
Kebijakan Publik”
Diagram di atas menunjukan bahwa lahirnya suatu kebijakan tidak lepas dari
sebuah masalah yang melatarbelakangi. Masalah tersebut dibawa oleh media
menjadi isu publik kemudian menjadi sebuah opini publik karena telah berkembang
di masyarakat. Untuk merespon hal tersebut, pemerintah kemudian menyeleksi isu
yang dianggap penting menjadi agenda kebijakan sebelum akhirnya masalah
tersebut disusun menjadi sebuah kebijakan.
Benjamin menyatakan salah satu cara yang cukup sering digunakan kelompok
kepentingan adalah memilih untuk turun ke jalan karena minimnya kontak atau
relasi dan pengalaman untuk menggunakan strategi politik formal lainnya. Aksi,
demonstrasi massa, dan pawai di tengah kota oleh kelompok kepentingan dapat
menciptakan opini yang baik dengan menarik perhatian pemerintah maupun
masyarakat luas.80
79
Samodra Wibawa, Politik Perumusan Kebijakan Publik, (Yogyakarta: Graha Ilmu, 2011),
hlm 59-60.
80
Benjamin Ginsberg dkk, We The People: An Introduction To American Politics Sixth Edition,
(New York: W.W Norton dan Company, 2007), hlm 412
48
Dalam strateginya menuntut perubahan UU No. 35 Tahun 2009 Tentang
Narkotika, LGN secara rutin menggelar demonstrasi pada gelaran Global
Marijuana March (GMM). GMM merupakan acara tahunan dalam rangka
memperingati hari ganja sedunia yang jatuh tiap tanggal 20 April yang serentak
dilaksanakan di seluruh dunia. Aksi tersebut digelar pada hari Sabtu pertama bulan
Mei.81
Gambar IV.2. Global Marijuana March
Sumber Gambar: Tribunnews.com
Menurut Dhira, LGN pertama kali menggelar aksi GMM pada tahun 2010.
Aksi perdana tersebut dihadiri tidak sampai 30 orang sehingga tidak menarik minat
media untuk menyorot isu legalisasi ganja untuk medis. Selang dua tahun
81
Tribunnews.com, “LGN Minta Pemerintah Kontrol Peredaran Ganja”, artikel diakses pada 12
September 2020 dari https://www.tribunnews.com/nasional/2012/05/05/lgn-minta-pemerintah-kontrol-
peredaran-ganja.
49
kemudian, pada tahun 2012 aksi serupa kembali dilangsungkan dengan konsep
yang lebih terencana dan jumlah massa yang lebih besar bahkan tak sedikit peserta
aksi datang dari luar kota. Adapun teknis aksi GMM dikemukakan oleh Ketua LGN
Dhira sebagai berikut:
Longmarch dimulai dari Bundaran Hotel Indonesia ke Sarinah terus balik

ke lokasi awal aksi. Di GMM 2012, kita ada lima poin tuntutan kepada
Pemerintah Indonesia yakni mengeluarkan ganja dari golongan narkotika,
kanker dapat disembuhkan dengan ganja, menggunakan hemp sebagai
energi terbarukan, hentikan kriminalisasi pada pengguna ganja dan stop
lebel haram pada tanamanan ganja.82
Tujuan dari aksi GMM ialah bahwa LGN ingin menyampaikan adanya sebuah
masalah dalam kebijakan narkotika Indonesia sehingga Pemerintah perlu untuk
mengambil solusi yang tepat. Dalam aksinya, selain menuntut perubahan terhadap
UU No. 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika, LGN juga memberi edukasi dan
pemahaman baru tentang ganja. Adapun tujuan dari edukasi tersebut menurut Dhira
ialah sebagai berikut:
LGN memberi edukasi pada masyarakat supaya masyarakat umum bisa

dapat informasi yang objektif terkait manfaat dibalik tanaman ganja.
Soalnya yang jadi masalah kan kebanyakan masyarakat taunya ganja itu
berbahaya, bikin ketergantungan dan ngga banyak yang tau ganja bisa jadi
obat dari zaman nenek moyang kita dulu.83
Perlahan namun pasti, dalam beberapa aksi lanjutan yang rutin digelar tiap
tahunnya LGN mendapati beberapa peningkatan yang cukup signifikan misalnya
peserta aksi yang semakin banyak dan liputan dari berbagai media. Tentunya hal
82
83
50
tersebut menjadi penting mengingat dengan diliputnya aksi tersebut menjadikan isu
yang sedang mereka perjuangkan sampai pada publik. Aksi tersebut kembali digelar
di tahun-tahun berikutnya dengan jumlah peserta dan titik aksi yang tidak hanya
berfokus di Jakarta saja namun serentak digelar di beberapa daerah. LGN tetap
konsisten untuk menuntut perubahan UU No. 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika
dengan mengeluarkan ganja dari golongan 1 narkotika.84
Dalam menyampaikan tuntutannya, Maiwan menjelaskan bahwa kelompok
kepentingan memanfaatkan media massa sebagai wadah untuk menarik pandangan
dan perhatian umum, sehingga pemerintah diharapkan mengambil keputusan atau
kebijakan atas isu tersebut. Pesan-pesan yang disampaikan lewat media menjadi
harapan bagi kelompok kepentingan dalam hal ini LGN untuk dapat dengan sigap
direspon Pemerintah. Proses tersebut biasanya diawali dengan diskursus publik di
tataran masyarakat.85 Dari aksi GMM yang LGN lakukan tiap tahunnya dapat
dijelaskan bagaimana agenda setting bekerja. Sorotan media yang mengangkat isu
pemanfaatan ganja medis membuat publik menjadi paham bahwa terdapat sebuah
isu yang tidak bisa disepelekan.
Dari penjelasan di atas dapat dipahami bahwa LGN telah melaksanakan salah
satu strategi kelompok kepentingan dalam mengartikulasikan kepentingannya
yakni demonstrasi. Pada demonstrasi tersebut LGN mendapat manfaat khususnya
sorotan media yang berperan menaikan isu legalisasi ganja untuk medis. Baik pihak
84
Ngopibareng, “LGN Gelar Aksi Global Marijuana di Surabaya”, artikel diakses pada 21
September 2020 dari https://www.ngopibareng.id/timeline/hari-ganja-sedunia-digelar-di-surabaya-
4471089
85
Dalam Sistem Politik”, hlm 75.
51
Pemerintah maupun masyarakat umum akhirnya mengetahui bahwa terdapat
sebuah masalah dalam UU No. 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika dan isu yang
perlu diperdebatkan dalam ruang publik terkait manfaat tanaman ganja untuk
pelayanan kesehatan.
B.2 Lobi
Lobi sebagai sarana penyaluran digunakan pula oleh LGN dalam penyaluran
kepentingan mereka. Adapun sasaran lobi mereka adalah BNN dan Kemenkes.
Almond menyebut bahwa kelompok kepentingan kerap menggunakan saluran
resmi dan kelembagaan untuk menyalurkan kepentingannya. Salah satunya adalah
lobbying dengan menyampaikan informasi dan pernyataan langsung di depan para
pembuat kebijakan.86
B.2.1 Lobi Kepada BNN dan Kemenkes
Dalam usahanya, LGN melakukan beberapa kali lobi kepada para pejabat
publik dalam hal ini instansi yang mereka tuju adalah BNN dan Kemenkes. Pada
praktiknya, BNN merupakan instansi pertama yang LGN lobi. Pertemuan tersebut
terjadi tahun 2013 di gedung BNN.
86
52
Gambar IV.3. LGN melobi BNN
Sumber Gambar: Dokumentasi LGN
Dalam pertemuannya LGN mendesak BNN untuk meneliti tanaman ganja yang
saat ini masih tertunda dan menghentikan kriminalisasi bagi pengguna ganja. Selain
tuntutan tersebut, LGN juga menyatakan jika upaya pemberantasan narkotika di
Indonesia tidak berjalan dengan tepat. Dalam pertemuan tersebut Dhira,
menyampaikan sumber masalah karena status tanaman ganja, berikut rinciannya:
Ganja statusnya ilegal di Indonesia hal itu jadi berdampak dengan beredarnya
ganja di pasar gelap. LGN menyarankan ganja diregulasi dan diatur oleh negara
supaya pasar gelap bisa hilang dengan sendirinya. LGN juga banyak
menjumpai pengguna ganja yang dikirim ke penjara dan ngga sedikit diperas
oleh oknum aparat.87
Merespon tuntutan tersebut, BNN memberi jawaban yakni:88
1. Perihal hukuman bagi pengguna narkotika, terlebih dulu sudah diatur lebih
lanjut di Peraturan Pemerintah No. 25 Tahun 2011 (PP Wajib Lapor) yang
87
88
LGN, “LGN Temui BNN Bahas Legalisasi Ganja”, artikel diakses pada 6 September 2020,
dari http://www.lgn.or.id/lgn-temui-bnn-bahas-legalisasi-ganja /
53
menyatakan bahwa baik korban penyalahguna maupun pecandu mendapat
rehabilitasi.
2. Terkait riset terhadap tanaman ganja, Kadiv. Humas Sumirat menyebut
untuk melakukan penelitian narkotika khususnya golongan 1 tidak mudah
dan harus memperhatikan beberapa pertimbangan.
3. Indonesia masih patuh dengan United Nation Single Convention on
Narcotic and Drugs tahun 1961 yang menyatakan ganja tidak dapat
digunakan bagi pelayanan kesehatan.
4. Jika LGN ingin melakukan perubahan status ganja pada UU No. 35 Tahun
2009 Tentang Narkotika maka LGN harus berkoordinasi dengan Kemenkes
dan DPR.
Usai melobi BNN, LGN pun melakukan lobi terhadap Kemenkes pada tahun
2014. Dalam pertemuannya LGN menghadirkan seorang akademisi asal Aceh yang
memiliki kompetensi perihal tanaman ganja yakni Prof Musri Musman. Adapun
rincianya sebagai berikut:
Dalam pertemuan sama Kemenkes, Prof Musri memaparkan hasil penelitian

yang disusun bareng LGN terkait manfaat tanaman ganja. Jadi ganja oleh
masyarakat Aceh udah lama dipakai untuk obat diabetes atau kencing manis.
Dari presentasi itu LGN diminta buat roadmap penelitian ganja sebelum
akhirnya izin riset itu keluar. Setelah izin riset keluar kita diminta oleh
Kemenkes untuk minta izin juga ke BNN.89
Dari pertemuan itu Kemenkes menyepakati 3 poin yakni:
89
54
1. Akan ada pertemuan lanjutan untuk membahas roadmap terkait manfaat
medis tanaman ganja,
2. Pertemuan tersebut harus diisi oleh para pakar dari berbagai macam latar
belakang akademik,
3. Mengusulkan menunjuk Balitbangkes Kementerian Kesehatan RI sebagai
leading sector dalam membuat roadmap riset ganja.
Selang setahun kemudian pada tahun 2015, Kemenkes menerbitkan surat izin
riset kepada LGN perihal riset ganja. Namun yang menjadi catatan adalah izin
tersebut dapat digunakan apabila LGN telah mempunyai lembaga riset berbadan
hukum yakni Yayasan Sativa Nusantara. Yayasan Sativa Nusantara bertugas untuk
meneliti ganja di Indonesia dari aspek medis, hukum hingga budaya.90
Adapun ketentuan riset ganja yang dikeluarkan Kemenkes ialah sebagai
berikut:91
1. Penelitian ganja harus mengacu pada aturan yang sudah ada khususnya UU
No. 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika.
2. Sebelum melakukan penelitian terkait kandungan zat dalam tanaman ganja,
penelitian ini dimulai dengan mengidentifikasi tanaman ganja yang tumbuh
di Indonesia
3. Untuk mengetahui manfaat medis, tanaman ganja harus melewati beberapa
fase tahapan uji pra klinik.
90
Change.org, “ Bu Nafsiah Mboi Mulailah Riset Ganja Untuk Manfaat Medis, artikel diakses
pada 3 Oktober 2020 dari https://www.change.org/p/bu-nafsiah-mboi-mulailah-riset-ganja-untuk-
manfaat-medis-ganjamedis/u/10283931
91
Surat Izin Riset Ganja oleh Kementerian Kesehatan Nomor: LB.02.01/III.3/885/2015.
55
4. Dari tahapan pembuatan proposal, pelaksanaan hingga publikasi penelitian
harus berkoordinasi dengan Kemenkes.
Benjamin menyebut lobi merupakan upaya bagi suatu kelompok untuk
memengaruhi proses kebijakan secara persuasi kepada pembuat kebijakan.
Kelompok kepentingan menggunakan pengaruhnya melalui kontak langsung
dengan anggota parlemen maupun pihak pemerintahan. Lobi melibatkan aktivitas
di mana seseorang ataupun sesuatu kelompok berbicara untuk kepentingan tertentu.
Tujuan utama lobi adalah membuat para pemangku kebijakan yakin dengan apa
yang kelompok kepentingan sampaikan dengan menyodorkan fakta tentang
masalah tersebut dan dukungan publik terhadap sebuah masalah.92
Menurut Ardianto dkk, lobi lekat dengan aktivitas yang melibatkan para politisi
maupun otoritas administratif yang umumnya ditargetkan kepada kelompok-
kelompok tertentu. Lobi memiliki tujuan untuk memperoleh pengaruh terhadap
kebijakan dan keputusan politik. Menjadi penting untuk memperhatikan
kerahasiaan dan kebijaksanaan apabila lobi menyangkut isu yang cenderung
sensitif. Lobi dapat dikatakan berhasil jika diawali dengan perencanaan yang
matang dan kelompok yang melakukan lobi diharapkan mempunyai pengetahuan
dan gambaran tentang arena politik. Dalam proses komunikasi politik, lobi yang
efektif sebaiknya dilangsungkan secara tatap muka. Kedua hal tersebut dikhususkan
92
(New York: W.W Norton dan Company), hlm 412-413.
56
untuk membentuk suasana yang lebih personal dan dekat supaya tujuan
mempersuasi lebih dalam dapat berjalan dengan baik.93
Dalam praktiknya, bahwa Lobi yang dilakukan oleh LGN menyasar para
pembuat kebijakan yang dalam konteks penelitian ini terdiri dari BNN dan
Kemenkes. Berdasarkan pemaparan di atas, menunjukan bahwa LGN sebagai
sebuah kelompok kepentingan telah menjalankan strategi lobi kepada beberapa
instansi seperti BNN dan Kemenkes. Dari dual lobi tersebut LGN mendapat hasil
positif ketika melobi Kemenkes karena salah satu agenda mereka yakni melakukan
riset dikabulkan oleh Kemenkes. Lain dengan Kemenkes, LGN mendapat hambatan
melobi BNN karena terbentur sikap keras BNN terhadap upaya legalisasi ganja
medis yang LGN suarakan.
Selain itu, dalam upaya lobi ini LGN belum dapat dikatakan sepenuhnya berhasil
sebab tidak adanya komunikasi intens antara LGN dengan DPR selaku instansi
yang berwenang mengubah UU lantaran legalisasi ganja medis adalah isu yang
sensitif terlebih sampai hari ini Indonesia belum melakukan penelitian terkait
manfaat ganja bagi kesehatan. Meskipun belum dapat mengubah undang-undang
yang berlaku, lobi yang telah LGN lakukan berhasil mendorong Pemerintah
memberi izin riset kepada LGN untuk meneliti tanaman ganja.
B.3. Institusi Formal
Dalam penyaluran kepentingannya, LGN juga menggunakan institusi formal
dalam hal ini Mahkamah Konstitusi yang berwenang melakukan Judicial Review
93
Ardianto dkk, “Praktik Lobi Dan Negosiasi Oleh Legislator Sebagai Bentuk Komunikasi
Politik”, Komuniti: Jurnal Komunikasi dan Teknologi Informasi, (Vol. 12, No. 1, Maret 2020): hlm
26.
57
atas UU No. 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika. Menurut Almond, institusi formal
merupakan salah satu saluran yang kelompok kepentingan gunakan. Saluran ini
biasanya berupa partai politik, badan legislatif, birokrasi dan kabinet. 94 Namun
belakangan jalur litigasi atau pengadilan menjadi saluran yang sering kelompok
kepentingan gunakan. Menurut Benjamin, Apabila gagal dalam memengaruhi
kebijakan lewat jalur legislatif dan eksekutif, kelompok kepentingan terkadang
beralih ke pengadilan sebagai alternatif untuk memperjuangkan kepentingannya.
Adapun langkah yang cukup sering diambil adalah dengan uji materi atau Judicial
Review.95
B.3.1. Mengajukan Judicial Review ke Mahkamah Konstitusi
Menurut Laica Marzuki Judicial Review seringkali diartikan dengan usaha
menguji kebenaran dari produk perundang-undangan oleh lembaga peradilan.
Mahkamah Konstitusi ialah lembaga yang memiliki kuasa untuk menguji peraturan
setingkat undang-undang. Hasil dari Putusan MK bersifat final sehingga tidak ada
peluang untuk melakukan kasasi, banding atau cara hukum lainnya.
Menguji peraturan perundang-undangan merupakan kewenangan MK secara
konstitusional apakah undang-undang tersebut selaras atau pun bertentangan
dengan UUD 1945. Apabila dalam pengujiannya MK memutuskan bahwa suatu
undang-undang tidak sejalan dengan UUD 1945 maka undang-undang tersebut
kehilangan kekuatan hukumnya.96
94
95
hlm 411.
96
M. Laica Marzuki, “Judicial Review Di Mahkamah Konstitusi”, Jurnal Legislasi Indonesia,
Vol. 1 No. 3 – (November 2004), hlm 1-2.
58
Dalam Pasal 51 ayat (3) Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003 tentang
Mahkamah Konstitusi, pengujian undang-undang dibagi menjadi dua yaitu uji
formil dan materil. Uji formil merupakan pengujian pada undang-undang yang
dinilai dalam proses penyusunannya tidak sesuai dengan konstitusi. Sedangkan uji
materil ialah pengujian pada isi undang-undang.97
Mengingat produk hukum yang ingin diubah yakni undang-undang, maka
kelompok kepentingan menempuh Judicial Review di Mahkamah Konstitusi sebab
MK berwenang untuk menguji undang-undang. Dalam kasus ini, UU No. 35 Tahun
2009 Tentang Narkotika dianggap bertentangan dengan UUD 1945. Menurut Dhira,
Judicial Review akan diajukan oleh beberapa kelompok, berikut kutipan
wawancaranya:
Dalam mengajukan Judicial Review, LGN bersama Lembaga Bantuan

Hukum Masyarakat (LBHM), Institute for Criminal Justice Reform (ICJR),
Indonesian Judicial Research Society (IJRS), Rumah Cemara, EJA dan
Yakeba membentuk Koalisi Masyarakat Sipil untuk Advokasi Narkotika
untuk Kesehatan .98
Pengacara Publik Lembaga Bantuan Hukum Masyarakat (LBHM) Ma'ruf
Bajamal menyatakan tujuan Koalisi Masyarakat Sipil untuk Advokasi Narkotika
untuk Kesehatan adalah ingin mengembalikan kembali marwah hak atas kesehatan
yang telah dijamin oleh konstitusi bahwa setiap orang berhak memperoleh
pelayanan kesehatan. Berikut kutipan wawancara:
Pada prinsipnya tidak ada larangan ketika seseorang memilih pengobatan

untuk menyembuhkan penyakitnya, tiap orang berhak untuk memilih jenis
pengobatan apa yang mau dia pakai. Tapi ada kebijakan dalam hal ini
97
Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003 Tentang Mahkamah Konstitusi.
98
59
narkotika golongan 1 yang tidak bisa dimanfaatkan untuk pelayanan
kesehatan.99
Meskipun demikian, ganja yang juga masuk ke dalam golongan 1 dewasa ini
dapat dimanfaatkan kepentingan kesehatan dan sudah dilakukan di negara-negara
lain misalnya Thailand. Pemerintah Thailand menyebut bahwa produk dari olahan
minyak ganja mampu untuk mengobati beberapa penyakit seperti pasien yang
menderita mual setelah kemoterapi, epilepsi, nyeri, dan pasien alzheimer.100
Koalisi Masyarakat Sipil untuk Advokasi Narkotika untuk Kesehatan menyasar
Pasal 8 UU No. 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika sebagai Pasal yang akan diuji di
MK. Pasal tersebut melarang narkotika golongan 1 untuk kesehatan agar kemudian
dibatalkan sehingga narkotika golongan 1 jika memang diperlukan untuk kesehatan
seseorang maka bisa digunakan.101
Koalisi Masyarakat Sipil untuk Advokasi Narkotika untuk Kesehatan menilai
bahwa UU Narkotika tidak sejalan dengan visi Indonesia yang tertuang dalam
Pembukaan UUD 1945 alinea keempat yakni memajukan kesejahteraan umum.
Parameter kesejahteraan umum tersebut kemudian diejawantahkan ke dalam Pasal
28 H ayat 1 yang berbunyi:
Setiap orang berhak mendapat hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat
tinggal, dan mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat serta
berhak memperoleh pelayanan kesehatan.102
99
Wawancara dengan Ma'ruf Bajamal, Pengacara Publik Lembaga Bantuan Hukum Masyarakat
(LBHM), Tangerang Selatan 4 Agustus 2020.
100
CNN Indonesia, “Thailand Distribusikan Ganja Medis Untuk Pertama Kali”, artikel diakses
pada 16 Agustus 2020. dari https://www.cnnindonesia.com/gaya-hidup/20190802111518-255-
417659/thailand-distribusikan-ganja-medis-untuk-pertama-kali.
101
Wawancara dengan Ma'ruf Bajamal, Pengacara Publik Lembaga Bantuan Hukum
Masyarakat (LBHM), Tangerang Selatan 4 Agustus 2020.
102
Undang Undang No. 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika.
60
Pengacara Publik Lembaga Bantuan Hukum Masyarakat (LBHM) Ma'ruf
Bajamal menyatakan jika UUD 1945 telah menempatkan bahwa hak atas pelayanan
kesehatan adalah hak konstitusional. Oleh sebab itu, hak atas kesehatan begitu
tinggi posisinya dan tidak boleh bertentangan dengan produk hukum lainnya.
Namun di UU No. 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika pada Pasal 8 Ayat 1
menyebutkan bahwa Narkotika golongan 1 dilarang digunakan untuk aktivitas
medis. Berikut kutipan wawancaranya:
Dalam hal ini kan ganja masuk ke dalam golongan 1 UU No. 35 Tahun 2009
Tentang Narkotika. Pelarangan penggunaan narkotika golongan 1 tidak
sejalan dengan hak atas pelayanan kesehatan sebagaimana yang telah
dijamin oleh konstitusi. Oleh sebab itu kita dorong pemerintah untuk
meninjau ulang golongan 1 ini.103
Selain dinilai bertentangan dengan Pasal 28 H UUD 1945, UU No. 35 Tahun
2009 Tentang Narkotika memiliki masalah lantaran bertentangan dengan tujuan UU
itu sendiri. UU No. 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika memiliki beberapa tujuan
yang tertuang dalam Pasal 4 salah satunya ialah menjamin ketersediaan narkotika
untuk kepentingan medis dan riset.104
Khususnya pada ayat 1 Pasal 4 UU No. 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika
dengan jelas bahwa UU ini menjamin ketersediaan narkotika bagi pelayanan
kesehatan. Namun timbul masalah pada Pasal 8 yang melarang penggunaan
narkotika untuk kesehatan sehingga dapat dilihat bahwa antar Pasal dalam UU
Narkotika saling bertentangan.
103
104
Undang Undang No. 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika.
61
Informasi terbaru menyebutkan bahwa tahapan pengajuan Judicial Review
sudah memasuki finalisasi dokumen dan menyiapkan para pemohon yang akan
dihadirkan di Mahkamah Konstitusi. Salah satu pemohon yang akan dihadirkan
adalah Ibu yang memiliki anak dengan kondisi cerebral palsy105. Cerebral palsy
adalah kondisi yang terjadi pada tubuh manusia akibat tidak berfungsinya bagian
otak dengan gejala berupa kelainan gerakan, otot, ataupun postur yang. Kondisi
tersebut mengakibatkan otak akan mereset seluruh memorinya ketika mengalami
kejang.106
Sewaktu di Australia, anak tersebut mendapat terapi dengan bantuan ekstra
ganja dan memberi hasil positif dari yang semula hanya dapat duduk di kursi roda
hingga kemudian dalam beberapa bulan dapat merangkak. Mengingat ekstra ganja
tersebut hanya ada dan dapat digunakan di Australia, maka beliau kesulitan
mendapat ekstra ganja untuk terapi anaknya karena terganjal UU Narkotika yang
melarang penggunaan ganja untuk pelayanan kesehatan.107
Reza Maulana menyebut jika Mahkamah Konstitusi menyatakan bila undang-
undang terbukti inkonstitusional maka putusan tersebut akan memberi label negatif
bagi legislatif dan eksekutif akibat rendahnya kualitas dari produk hukum yang
telah mereka sahkan.108 Selain itu Reza Maulana menyebut bahwa produk undang-
undang yang sifatnya tidak konstitusional akan memberi efek dilanggarnya hak
105
Wawancara dengan Erasmus Napitupulu, Direktur Eksekutif Institute for Criminal Justice
Reform (ICJR), Tangerang Selatan 15 Juli 2020.
106
Halodoc, “Cerebral Palsy”, artikel diakses pada 17 Agustus 2020 dari
https://www.halodoc.com/kesehatan/cerebral-palsy
107
Reform (ICJR) Tangerang Selatan 15 Juli 2020.
108
Muhammad Reza Maulana, “Upaya Menciptakan Produk Hukum Berkualitas Konstitusi
Melalui Model Preventif Review”, Jurnal Konstitusi Volume 15, No. 2, (Juni 2018), hlm 779.
62
konstitusional atas baik individu, komunitas masyarakat adat, dan lembaga-
lembaga negara akibat disahkannya undang-undang itu. Oleh sebab itu Mahkamah
Konstitusi menjadi lembaga peradilan yang memiliki wewenang atau kapasitas
untuk membatalkan UU yang dinilai bertentangan dengan Undang Undang Dasar
Republik Indonesia Tahun 1945.109
Dari hasil temuan di lapangan dengan menggunakan pendekatan kelompok
kepentingan Gabriel G. Almond, LGN telah menggunakan beberapa saluran
artikulasi kepentingan yang tersedia seperti:
1. Dalam demonstrasi, LGN mendapat keuntungan dengan meluasnya wacana
legalisasi ganja medis yang coba mereka bawa. Hal tersebut tentunya
merupakan satu hal positif mengingat akhirnya masyarakat memiliki
tambahan perspektif terhadap tanaman ganja. Sebagai sebuah gerakan
melawan arus utama, LGN sadar bahwa perlu terlebih dulu melakukan
edukasi publik terkait manfaat di balik dari tanaman ganja. Demonstrasi
dengan tajuk Global Marijuana March merupakan salah satu medium tidak
hanya sebagai ruang untuk mendesak pemerintah mengubah status hukum
tanaman ganja tetapi juga wadah membentuk diskursus ganja di ruang
publik.
2. Lobi dengan menargetkan BNN dan Kemenkes merupakan langkah yang
tepat. Kedua institusi tersebut merupakan bagian dari lembaga negara yang
mampu mengeluarkan kebijakan secara otoritatif. LGN tidak mendapat
109
Muhammad Reza Maulana, “Upaya Menciptakan Produk Hukum Berkualitas Konstitusi
Melalui Model Preventif Review”, hlm 782.
63
hasil yang memuaskan ketika melobi BNN karena terbentuk sikap atas
kepatuhan Indonesia sebagai negara yang meratifikasi United Nation Single
Convention Narcotics and Drugs 1961. Sedangkan ketika menemui
Kemenkes, menggunakan pendekatan medis dan historis berupa pemaparan
hasil penelitian akar ganja yang digunakan masyarakat Aceh membuat
Kemenkes yakin untuk menerbitkan izin riset pertama di Indonesia kepada
anak organisasi LGN yakni Yayasan Sativa Nusatara.
3. Judicial Review sebagai langkah konstitusi diambil LGN bersama Koalisi
Masyarakat Sipil untuk Advokasi Narkotika untuk Kesehatan dengan
menyasar Pasal 8 UU No. 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika sebab dinilai
bertentangan dengan Pasal 28 H Ayat 1 UUD 1945 dan Pasal 4 undang-
undang narkotika itu sendiri. Judicial Review ditempuh sebagai salah satu
upaya mengembalikan marwah hak atas kesehatan yang telah dijamin oleh
konstitusi.
Meski telah menggunakan saluran artikulasi kepentingan yang tersedia,
nyatanya LGN belum dapat mengubah status hukum tanaman ganja dalam UU No.
35 Tahun 2009 Tentang Narkotika. Kebuntuan terjadi mengingat demonstrasi dan
lobi tidak memberi pengaruh yang signifikan. Namun LGN masih memiliki peluang
pada jalur Judicial Review yang saat ini sedang memasuki proses persidangan di
Mahkamah Konstitusi. Apabila Judicial Review tersebut dikabulkan maka tentu
menjadi semacam kemenangan bagi LGN serta masyarakat umum yang
mendambakan akses kesehatan legal pada tanaman ganja.
64
C. Hambatan LGN Dalam Upaya Perubahan UU No. 35 Tahun 2009 Tentang
Narkotika.
Menurut Easton sistem politik merupakan sekumpulan aktivitas, hubungan
dan interaksi dari unit-unit politik dengan masing-masing fungsi yang berorientasi
untuk menciptakan keputusan publik. Dalam input, tuntutan dan dukungan dapat
muncul dari pihak internal maupun eksternal. Tuntutan dan dukungan yang masuk
tersebut kemudian akan diartikulasikan oleh individu maupun kelompok supaya
mendapat putusan sesuai dengan yang diinginkan.
Pada sistem politik input yang telah masuk sebagai tuntutan kemudian dapat
diteruskan menjadi kebijakan apabila mendapat dukungan yang maksimal. Dalam
hal ini dukungan dapat dimaknai sebagai pernyataan terbuka dan tegas terhadap
suatu isu. Namun dalam usaha mengartikulasikan kepentingannya, kelompok
kepentingan seringkali mengalami hambatan karena dalam sistem politik
kepentingan tersebut akan dikonversi melalui proses interaksi yang melibatkan
lembaga-lembaga otoritatif yang kita kenal sebagai trias politica yakni legislatif,
eksekutif dan yudikatif. Tidak hanya itu, kelompok kepentingan lain seperti
birokrasi, partai politik dan media juga memiliki pengaruh yang kuat.110
Selain itu, Easton juga menyatakan bahwa dalam mengkonversi kepentingan,
lingkungan intra sosial dan ekstra sosial dapat juga memengaruhi tuntutan dan
dukungan karena sifat sistem politik yang terbuka sehingga struktur dalam proses
dan output diharapkan untuk dapat beradaptasi dengan cepat.111
110
Sahya Anggara, Sistem Politik Indonesia, (Bandung: Pustaka Setia, 2013), hlm 15-16.
111
Sahya Anggara, Sistem Politik Indonesia, hlm 19.
65
C.1. Kampanye War on Drugs
Dalam sistem politik, Easton menyebut bahwa otoritas bersifat tunggal yakni
hanya kepada otoritas negara. Mekanisme output baik itu tindakan maupun
keputusan berada pada lembaga-lembaga yang memiliki otoritas sehingga bersifat
eksklusif. Selain itu sistem politik bagi Easton juga bersifat siklis layaknya
organisme yang dapat memenuhi kebutuhan hidup lewat asupan input, proses, dan
output berupa umpan balik yang ditujukan kembali ke input untuk direspon. Dari
fenomena tersebut unit-unit dalam sistem politik terus berputar selama sistem
politik tetap ada.112
Dalam usaha untuk memengaruhi suatu kebijakan yang dikehendaki kelompok
kepentingan, strategi maupun cara yang telah coba ditempuh akan menjadi
maksimal apabila mendapat dukungan dari pihak pembuat kebijakan itu sendiri.
Pada kerangka kerja sistem politik, apabila suatu kebijakan (output) dinilai tidak
sejalan dengan keinginan kelompok maka hal tersebut perlu dilakukan evaluasi.113
Dalam hal ini, Pemerintah diminta untuk objektif dan responsif merespon tuntutan
yang masuk dari LGN sehingga dapat menciptakan kebijakan (output) yang lebih
baik dari sebelumnya.
War on Drugs ialah sebuah kebijakan yang pertama kali dicetuskan oleh
Presiden Amerika Serikat Nixon pada bulan Juni 1971. Nixon secara resmi
mendeklarasikan War on Drugs, yang menyatakan bahwa penyalahgunaan narkoba
112
113
66
adalah "musuh publik nomor satu". Peningkatan penggunaan narkotika pada tahun
1960-an menyebabkan Presiden Nixon menargetkan beberapa jenis
penyalahgunaan zat. Sebagai bagian dari inisiatif War on Drugs, Nixon
meningkatkan pendanaan federal untuk badan-badan pengawas narkoba dan
mengusulkan langkah-langkah ketat, seperti hukuman penjara wajib, untuk
kejahatan narkoba.114
Sejalan dengan Amerika Serikat, selang empat dekade setelah deklarasi War on
Drugs, pada tahun 2016 Presiden Joko Widodo menyatakan perang terhadap
penyalahgunaan narkoba di Indonesia dan menyerukan kepada seluruh
kementerian, institusi, penegak hukum, khususnya Kepolisian Negara Republik
Indonesia (Polri), Kapolda, Polsek dan Polres untuk menangkap pengedar narkoba
dan mengadili mereka.115
Menurut Kepala Seksi Konsultasi Hukum BNN-RI Alvin Andrew Dias, BNN
selaku lembaga negara yang memiliki tugas dan wewenang terkait kebijakan
narkotika mengaplikasikannya menjadi tiga strategi yakni tindakan tegas bagi para
pengedar dan bandar narkotika, serta pencucian uang yang harus ditelusuri,
termasuk di dalamnya memiskinkan para bandar narkoba. Selain dengan aksi
represif, Alvin menyatakan bahwa BNN memiliki tindakan persuasif. Rincian
wawancaranya sebagai berikut:
Kita juga punya program namanya alternatif development yakni mengganti

tanaman ganja dengan tanaman produktif seperti palawija soalnya
masyarakat Aceh masih bergantung kepada ganja sebagai salah satu
114
History, “War on Drugs”, artikel diakses pada 19 Agustus 2020, dari
https://www.history.com/topics/crime/the-war-on-drugs
115
Setkab, “President Jokowi Declares War on Drugs”, artikel diakses pada 19 Agustus 2020
dari https://setkab.go.id/en/president-jokowi-declares-war-on-drugs/
67
komoditi yang punya nilai jual tapi di waktu bersamaan juga punya dampak
negatif bagi para penggunannya.116
Namun dalam implementasinya, Direktur Lembaga Bantuan Hukum
Masyarakat (LBHM) Afif Qayim menyatakan bahwa seruan War on Drugs yang
digaungkan oleh Presiden Jokowi ditafsirkan dengan liar oleh aparat penegak
hukum sebab menjadikan individu yang terkait dengan narkotika diberi stigma
sebagai seorang kriminal dan perusak bangsa. Lebih rincinya, dalam “ Diskusi
Tentang Pemenjaraan Pengguna Ganja Medis” yang digagas oleh Voi.id Afif menyatakan
bahwa:
Dengan demikian aparat keamanan dengan leluasa memiliki semacam

legitimasi dan dukungan untuk memberantas orang-orang yang terkait
dengan narkotika. Selain itu, Pemerintah juga lebih mengedepankan
pendekatan keamanan dalam melihat masalah Narkotika, sedangkan jika
dikaitkan dengan UU Narkotika, UU tersebut secara eksplisit lebih
mengedepankan pendekatan medis seperti yang terkandung dalam Pasal 4
UU No. 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika.117
Menurut Pengacara Publik Lembaga Bantuan Hukum Masyarakat (LBHM)
Ma'ruf Bajamal, War on Drugs dapat juga dikatakan sebagai cara yang sudah usang,
bahwa seolah hanya dengan berperang melawan narkotika merupakan sebuah solusi
atau jalan keluar dari peredaran gelap yang selama ini terjadi. Namun jika dicermati
perang melawan narkotika bukan sebuah solusi.118 Sebagai contoh negara Uruguay
pernah dalam posisi serupa dan mengubah arah kebijakan ganja. Semula Uruguay
116
Wawancara dengan Alvin Andrew Dias, Kepala Seksi Konsultasi Hukum Badan Narkotika
Nasional (BNN), Jakarta Timur pada 6 Agustus 2020.
117
Muhammad Afif Qoyim, “Diskusi Tentang Pemenjaraan Pengguna Ganja Medis” oleh
Voi.id, pada 18 Juni 2020.
118
68
menggunakan pendekatan keamanan dan mengerahkan aparat penegak hukum
namun hasilnya pasar gelap masih saja berkembang. Oleh sebab itu Uruguay
mengubah paradigma pasar gelar yang semula berusaha dimusnahkan menjadi
menguasainya sehingga masyarakat yang ingin membeli ganja dapat dibeli di
apotek karena aksesnya sudah dibuka oleh negara.119
Sejalan dengan pemaparan di atas, menurut Dhira kampanye War on Drugs
bertanggung jawab atas label negatif pada seluruh narkotika termasuk ganja.
Berikut kutipan wawancaranya:
Konsepsi itu menjadikan tanaman ganja dipandang oleh masyarakat sebagai

sesuatu yang jahat dan harus dihukum. Dari situ muncul ganjaphobia. Kita
nyebutnya ganjaphobia karena ketakutan terhadap ganja di masyarakat
Indonesia terlalu berlebihan. Dengan demikian Pemerintah kita masih
belum berani untuk memanfaatkan ganja sebagai solusi kebutuhan medis di
Indonesia.120
Dalam United Nation Single Convention on Narcotic and Drugs 1961
dijelaskan bahwa narkotika perlu diregulasi karena memiliki resiko yang berbahaya
jika digunakan dengan tidak tepat namun di saat bersamaan narkotika merupakan
obat yang diperlukan oleh masyarakat.121 Dalam mengatur narkotika, sudah
semestinya negara harus melakukan kontrol terhadap narkotika bukan dengan justru
melakukan pelarangan terhadapnya. Perlu digaris bawahi bahwa kontrol tidak sama
dengan pelarangan total atas narkotika.
119
120
121
United Nation Single Convention on Narcotic and Drugs 1961
69
Gambar IV.4. Drugs Policy Spectrum
Sumber gambar: Global Commissions on Drug Policy, Regulation: The Responsible Control of
Drugs
Dalam melihat bentuk-bentuk regulasi narkotika di tiap negara, John Mark
membuat drugs policy spectrum untuk mengukur sejauh mana dampak regulasi
narkotika dengan efek kesehatan dan sosial yang terjadi di masyarakat. Sumbu Y
mewakili dampak sosial dan kesehatan dari narkotika sedangkan untuk sumbu X
adalah beberapa contoh pola kebijakan narkotika. Pada spektrum tersebut terdapat
beberapa jenis regulasi narkotika mulai dari paling ketat hingga paling longgar di
antaranya:122
122
John Marks dalam Global Commissions on Drug Policy, Regulation: The Responsible
Control of Drugs, (T.tp.: T.pn., 2018), hlm 18.
70
1. Prohibition: pelarangan sepenuhnya, dalam kurva tersebut apabila negara
absen dalam penyediaan narkotika maka narkotika akan dikendalikan oleh
pasar gelap sehingga menimbulkan dampak buruk bagi sosial dan kesehatan
masyarakat.
2. Unrestrict regulated market: merupakan pasar legal yang bebas dan dalam
hal ini negara melegalisasi narkotika tanpa mengaturnya juga memiliki
dampak sosial dan kesehatan yang tinggi.
Menurut penulis, mengacu pada spektrum tersebut Indonesia menganut pola
prohibition atau pelarangan total terhadap narkotika dan tidak membuka akses pada
narkotika. Dengan dilarangnya narkotika termasuk di dalamnya tanaman ganja,
menjadikan para pengguna yang membutuhkan tanaman ganja seperti kasus yang
menimpa Fidelis. Ia terpaksa harus mengaksesnya ke pasar gelap sebelum
kemudian ditanam dan diekstrak menjadi minyak.123 Namun hal tersebut memiliki
resiko karena pengguna mendapatkannya di pasar gelap sehingga sesuai aturan
yang berlaku maka ia akan mendapat sanksi hukum. Dengan demikian jika kita
berbicara ganja medis dilarang sepenuhnya maupun dilegalkan tanpa mengaturnya
akan tetap membawa dampak sosial dan kesehatan yang sama bagi penggunanya.
Kembali pada spektrum John Marks, alternatif kebijakan yang ia tawarkan
adalah strict legal regulation. Kebijakan tersebut berupaya mendorong negara
untuk mengontrol peredaran narkotika sehingga publik dapat mengaksesnya tetapi
di satu sisi negara juga harus meminimalisir penyalahgunaan. Adapun bentuk-
123
CNN Indonesia, Kisah Fidelis Antara Cinta, Ganja dan Ancaman Pidana, diakses pada 3
Oktober 2020 dari https://www.cnnindonesia.com/nasional/20170731142646-12-231457/kisah-
fidelis-antara-cinta-ganja-dan-ancaman-penjara
71
bentuk kebijakan tersebut menurut John Marks ialah dekriminalisasi, harm
reduction dan menyediakan akses narkotika yang aman.124 Dari pemaparan di atas
menjelaskan bahwa kampanye War on Drugs merupakan kendala utama LGN
dalam menyuarakan kepentingannya. Ganja sebagai sebuah tanaman telah memiliki
citra yang negatif di masyarakat akibat kampanye War on Drugs. Penulis menilai
mengapa sulit bagi LGN untuk mengubah kebijakan tanaman ganja karena label
negatif yang sudah disematkan padanya akibat narasi War on Drugs. Dalam UU
No. 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika ganja diatur sebagai zat yang tidak dapat
dipergunakan untuk medis sehingga UU Narkotika juga seolah melegitimasi
ketidak bermanfaatan tanaman ganja.
C.2. Indonesia Menolak Rekomendasi Ganja Medis WHO
Dalam kerangka kerja sistem politiknya, Easton membagi lingkungan menjadi
dua bagian yakni intra sosial dan ekstra sosial. Lingkungan intra sosial merupakan
bagian dari lingkungan sosial dan fisik yang secara posisi berada di luar batas-batas
sistem politik namun tetap dalam satu masyarakat yang sama. Adapun yang
dimaksud bagian dari lingkungan intra sosial di antaranya sistem ekologi, biologi,
psikologi dan sosial. Lingkungan ekstra sosial adalah kebalikan dari lingkungan
intra sosial yang letaknya di luar sistem politik. Lingkungan ekstra sosial terdiri dari
interaksi antar masyarakat dunia yang mencangkup sistem internasional lainnya
seperti Perserikatan Bangsa-Bangsa dan struktur organisasi di bawahnya seperti
WHO.125
124
John Mark dalam Global Commissions on Drug Policy, Regulation: The Responsible Control
of Drugs, 2018, hlm 12.
125
72
Anjuran legalisasi ganja untuk medis pertama kali disampaikan oleh WHO
pada tahun 2019. WHO menyebut bahwa ganja dapat digunakan untuk pelayanan
medis, tetapi dengan regulasi dan kontrol yang ketat.126 Pada tahun 2020 WHO
selaku lembaga kesehatan dunia meninjau ulang pemanfaatan ganja untuk medis
yang disampaikan di Committee Narcotics and Drugs (CND). Berikut kutipan
wawancara yang disampaikan Erasmus:
Jadi WHO bikin satu forum yang membahas masih relevan atau tidaknya
pelarangan ganja buat medis. Dalam pertemuan yang dihadiri sejumlah
negara di dunia termasuk Indonesia, WHO ingin menyampaikan
rekomendasi terkait regulasi baru tanaman ganja. Bentuk regulasi baru
tersebut ialah menghapus tanaman ganja dari golongan IV United Nation
Single Convention on Narcotic and Drugs 1961.127
Dalam United Nation Single Convention on Narcotic and Drugs 1961, WHO
mengklasifikasikan narkotika menjadi empat golongan yakni:128
1. Golongan I : Narkotika yang diatur dengan ketat
2. Golongan II : Kontrol tidak begitu ketat
3. Golongan III : Bagian dari golongan II yang tidak berpotensi
disalahgunakan.
4. Golongan IV : Bagian dari golongan 1 yang memiliki fungsi medis dan
terapi terbatas. Dilarang untuk diproduksi dan diperdagangkan, kecuali
medis terbatas dan riset.
126
Kumparan, “Polri Hingga BNN Tetap Tolak Legalisasi Ganja Meski Untuk Kepentingan
Medis”, Artikel Diakses Pada 26 Agustus 2020, Dari Https://Kumparan.Com/Kumparannews/Polri-
Hingga-Bnn-Tetap-Tolak-Legalisasi-Ganja-Meski-Untuk-Kepentingan-Medis-1tgq0p5jnp7/Full
127
Wawancara Dengan Erasmus Napitupulu, Direktur Eksekutif Institute For Criminal Justice
128
United Nation Single Convention Narcotic Drugs 1961.
73
Dengan demikian rekomendasi penghapusan ganja dari golongan IV United
Nation Single Convention on Narcotic and Drugs membuka peluang bagi ganja
dapat dimanfaatkan untuk pelayanan medis di Indonesia. Yohan Misero selaku
pengamat narkotika menyebut terdapat dua bentuk regulasi yang dapat Indonesia
lakukan terkait pengaturan tanaman ganja yakni pertama adalah menurunkan ganja
baik ke golongan II atau pun golongan III narkotika sebab jika masih berada di
golongan I maka tetap tidak dapat digunakan untuk pelayanan kesehatan.
Bentuk regulasi yang kedua adalah dengan membuat peraturan perundangan-
undangan yang spesifik tentang pengaturan tanaman ganja seperti yang telah
dilakukan Filipina. Dalam peraturan tersebut, diatur mulai dari tahap penanaman,
produksi hingga distribusi.129
Namun sikap mengejutkan diambil Pemerintah Indonesia ketika menghadiri
Committee Narcotics and Drugs (CND). Pemerintah Indonesia yang diwakili oleh
Badan Narkotika Nasional (BNN), Polri, Kementerian Kesehatan (Kemenkes) dan
Kementerian Luar Negeri (Kemenlu) secara tegas menolak rekomendasi WHO.
Rekomendasi tersebut tercantum dalam Consideration Changes In The Scope Of
Control Of Substances: Proposed Scheduling Recommendations By The World
Health Organization On Cannabis And Cannabis-Related Substances salah satunya
ialah tercantum dalam rekomendasi 5.4 yang menyatakan bahwa Komite
129
DW.Com, “Pengamat: Soal Legalisasi Ganja Medis, Indonesia Bisa Contoh Thailand”,
Artikel Diakses Pada 28 Agusutus 2020, Dari Https://Www.Dw.Com/Id/Pengamat-Soal-Legalisasi-
Ganja-Medis-Indonesia-Bisa-Contoh-Thailand/A-50736561
74
merekomendasikan penghapusan ekstrak dan turunan ganja dari Golongan IV
Konvensi 1961.130
Adapun terdapat tiga alasan rekomendasi tersebut ditolak oleh Indonesia yakni:
1. Pertama, bahwa jenis tanaman ganja Indonesia tidak sama dengan di luar
negeri. Pemerintah Indonesia meyakini ganja Indonesia memiliki
kandungan THC yang berbahaya jika digunakan.
2. Kedua, ganja yang memiliki manfaat kesehatan untuk mengobati penyakit
seperti epilepsi merupakan ganja yang telah melewati rekayasa genetik
sehingga menghasilkan kandungan CBD yang dominan.
3. Ketiga, ganja di Indonesia lebih banyak digunakan untuk kepentingan
rekreasional, sehingga akan meningkatkan penyalahgunaan jika status ganja
menjadi legal.131
Selain tiga alasan utama di atas, dalam wawancara dengan Kepala Seksi
Konsultasi Hukum BNN-RI, Alvin Andrew Dias menjelaskan alasan menolak
legalisasi ganja. Rinciannya sebagai berikut:
Ide soal legalisasi ganja yang disuarakan beberapa kelompok sebenernya

udah lama kami denger. Jawaban kami selalu sama. Secara kelembagaan
kita tegas menolak legalisasi ganja. Secara perundang-undangan kan juga
udah dilarang. Belum lagi ganja kan punya dampak negatif bagi
penggunanya yakni efek halusinogen yang berakibat pada penurunan
kesadaran serta tingkat adiksi yang tinggi.132
130
Unodc, “Who Scheduling Recommendations on Cannabis and Cannabis Related Subtance”,
artikel diakses pada 30 Agustus 2020,
https://www.unodc.org/unodc/en/commissions/CND/Mandate_Functions/current-scheduling-
recommendations.html
131
Tempo, “Bareskrim Polri Tolak Rekomendasi WHO Soal Legalisasi Ganja”, artikel diakses
pada 29 Agusutus 2020, dari https://nasional.tempo.co/read/1358419/bareskrim-polri-tolak-
rekomendasi-who-soal-legalisasi-ganja
132
75
Dengan ditolaknya rekomendasi WHO terkait legalisasi ganja untuk medis,
LGN bersama Koalisi Masyarakat Sipil untuk Advokasi Narkotika untuk Kesehatan
mendesak Pemerintah untuk membuka penelitian ganja di Indonesia. Keputusan
tersebut dinilai mengada-ngada dan tidak sesuai dengan fakta di lapangan. Sebab,
dalam kurun waktu sejak Indonesia meratifikasi United Nation Single Convention
on Narcotic and Drugs 1961 tidak pernah ada riset ilmiah terhadap tanaman
ganja.133
Dalam kerangka sistem politik pengaruh lingkungan baik intra sosial maupun
ekstra sosial mampu memengaruhi tuntutan dan dukungan dalam input. Menurut
Sahya, tuntutan dan dukungan yang masuk akan bermuara pada output berupa
kebijakan atau keputusan yang dikeluarkan oleh pihak-pihak yang memiliki
otoritas.134 Mengacu pada kasus LGN, tuntutan dan dukungan yang mereka
sampaikan nyatanya juga diikuti oleh organisasi dunia WHO.
WHO meminta negara-negara yang tergabung di dalamnya untuk meninjau
ulang regulasi ganja yang selama ini telah disahkan menjadi hukum positif
termasuk di antaranya Indonesia. Dalam pernyataannya, WHO merekomendasikan
tanaman ganja untuk dihapus dari Schedule IV Single Convention on Narcotic and
Drugs 1961. Dengan dihapusnya dari Schedule IV maka secara tegas WHO
menyatakan bahwa tanaman ganja dapat digunakan untuk pelayanan kesehatan
133
LBH Masyarakat, “Rilis Pers: Koalisi Masyarakat Sipil Meminta Dasar Pemerintah
Menolak Rekomendasi WHO terkait Ganja Medis untuk Dibuka ke Publik”, diakses pada 30
Agustus 2020, dari https://lbhmasyarakat.org/wp-content/uploads/2020/07/080720_Rilis-Pers-
Koalisi_Meminta-Dasar-Pemerintah-Menolak-Rekomendasi-WHO-terkait-Ganja-Medis_LBHM-
2.pdf.
134
76
sekaligus mematahkan konstruksi berpikir Indonesia yang selama ini meyakini
bahwa tanaman ganja tidak memiliki manfaat medis.
Namun nyatanya Pemerintah Indonesia memiliki sikap yang berbeda dan
menolak rekomendasi yang WHO ajukan. Penjelasan di atas dapat kita pahami
bahwa LGN bersama dengan Koalisi Masyarakat Sipil untuk Advokasi Narkotika
untuk Kesehatan menganggap pemerintah Indonesia tergesa-gesa dalam
mengambil sikap atas rekomendasi legalisasi ganja medis oleh WHO. Menurut
penulis, dalam mengambil suatu sikap atau keputusan terlebih di forum
internasional seharusnya Indonesia lebih bisa mengedepankan riset sebagai basis
argumentasi. Riset yang seharusnya jadi jawaban nyatanya tidak pernah
dilaksanakan. Oleh karena itu sikap tersebut tentu merugikan LGN dan menjadi
hambatan serius dalam usaha mengubah status tanaman ganja pada UU No. 35
Tahun 2009 Tentang Narkotika.
C.3. LGN Tidak Memiliki Wakil di Pemerintah Maupun Parlemen
Sebagai wadah untuk menyampaikan aspirasinya, kelompok kepentingan
diharapkan memiliki wakil yang menduduki posisi strategis dalam sistem politik
supaya dapat memperkuat tuntutan yang dibawa.135 Perwakilan langsung dalam
institusi legislatif maupun eksekutif menjadikan suatu kelompok kepentingan dapat
menyampaikan aspirasinya secara langsung dan berkelanjutan lewat anggota yang
tergabung dalam struktur pembuat kebijakan.136 Pada kondisi tertentu partai politik
sebagai kendaraan menuju Parlemen, memiliki berbagai keterbatasan seperti
135
Mas‟ oed dan MacAndrews, Perbandingan Sistem Politik, hlm 66.
136
Mas‟ oed dan MacAndrews, Perbandingan Sistem Politik, hlm 72.
77
benturan ideologi, kepentingan jangka pendek dan minat terhadap isu yang
berakibat partai politik tidak cukup mampu diharapkan untuk menyuarakan
tuntutan dari masyarakat secara maksimal.137
Mengirim anggota ke dalam badan legislatif merupakan langkah yang tepat
untuk memengaruhi atau mengubah kebijakan. Namun selama menyuarakan
tuntutannya, LGN tidak memiliki satupun perwakilan di kursi parlemen. Hal
tersebut tentunya menyulitkan LGN untuk melakukan perubahan UU No. 35 Tahun
2009 Tentang Narkotika. Dalam wawancara dengan Dhira, ia mengatakan bahwa
legalisasi ganja merupakan isu yang sensitif. Berikut adalah kutipan
wawancaranya:
Kita sadar kalo isu legalisasi ganja medis itu hal yang sangat sensitif. Pola
pikir pemerintah dan masyarakat umum masih menganggap ganja
berbahaya dan ngga ada manfaatnya. Untuk itu perlu adanya penyadaran
publik lebih dulu. Kalo pun dipaksakan sekarang partai politik juga akan
mikir-mikir untuk mengambil isu yang mau kita bawa. Kaya kasusnya Pak
Rafli kemaren yang udah usulin ganja buat diekpor tapi pernyataannya
ditarik lagi.138
Sekalipun tidak memiliki perwakilan anggota baik di parlemen maupun
pemerintahan, dalam kurun waktu 2020, penulis mengamati setidaknya terdapat
beberapa isu yang berkaitan dengan pemanfaatan tanaman ganja dan disuarakan
oleh Anggota DPR dan Menteri Pertanian. Pada awal tahun 2020 publik sempat
diramaikan dengan pernyataan politisi Partai Keadilan Sejahtera (PKS) Rafli
Kande. Dalam rapat kerja sama dengan Kementerian Perdagangan, Rafli Kande
137
Dalam Sistem Politik”, hlm 75.
138
Selatan 30 Juli 2020
78
memberi usul tentang upaya pemanfaatan ganja. Menurutnya ganja memiliki
potensi ekonomi yang besar bila dimanfaatkan terlebih Aceh merupakan provinsi
dengan ganjanya yang tumbuh dengan subur.139
Hal tersebut tentunya menjadi semacam harapan bagi LGN yang selama ini
telah banyak bicara tentang pemanfaatan ganja dan tuntutan perubahan UU No. 35
Tahun 2009 Tentang Narkotika. Namun tak lama berselang secara resmi usulan
yang disampaikan Rafli Kande dicabut. Beliau mendapat teguran keras oleh
partainya karena dinilai usulan tersebut bertentangan dengan prinsip partai. Usulan
tersebut dinilai menimbulkan kesan negatif bagi PKS karena selama ini PKS
mendukung pemberantasan narkotika.140
Selain Rafli Kande dari Fraksi-PKS, suara tentang ganja juga sempat
disampaikan oleh Anggota Komisi III DPR-RI Fraksi-Partai Demokrat Hinca
Pandjaitan. Berbeda dengan Rafli Kande yang secara terbuka mengusulkan ganja
untuk diekspor, Hinca Pandjaitan mendesak Menkes Terawan Agus Putranto untuk
melaksanakan riset sebagai bentuk tanggung jawab negara mengatakan bermanfaat
atau tidaknya tanaman ganja. Selain itu Ia juga menyebut bahwa Revisi Undang-
Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika adalah rancangan yang
diprioritaskan oleh DPR RI di tahun 2020 bersama dengan 50 rancangan lainnya. Komisi
139
CNN Indonesia, “Politikus PKS Usulkan Pemerintah Jokowi Ekspor Ganja”, artikel diakses pada 15
September 2020, dari https://www.cnnindonesia.com/ekonomi/20200130192611-92-470271/politikus-pks-
usulkan-pemerintahan-jokowi-ekspor-ganja
140
Detik, “Politikus PKS Tarik Ucapan Usai Usul Ekspor Ganja Tuai Kritikan”, artikel diakses
pada 15 September 2020, dari https://news.detik.com/berita/d-4881384/politikus-pks-tarik-ucapan-
usai-usul-ekspor-ganja-tuai-kritikan/2
79
III DPR hanya perlu menunggu surat dari Presiden perihal pembahasan lebih lanjut soal
revisi tersebut karena BNN sendiri telah selesai melakukan kajian.141
Revisi UU No. 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika dibenarkan oleh Kepala Seksi
Hukum BNN-RI Alvin Andrew Dias, ia mengatakan ada beberapa aturan yang akan
dievaluasi. Berikut kutipan wawancaranya:
Saat ini benar revisi UU No. 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika sudah
masuk ke prolegnas. Dari revisi UU itu nanti ada juga penambahan
narkotika jenis baru yaitu kratom yang rencananya akan masuk ke golongan
1 karena efeknya lebih kuat dari ganja. Terkait status ganja sendiri tetap
tidak ada perubahan dan tetap berada di golongan 1 UU No. 35 Tahun 2009
Tentang Narkotika.142
Selain suara dari DPR, pihak pemerintah dalam hal ini Kementerian Pertanian
(Kementan) juga sempat bicara tentang manfaat dari tanaman ganja. Pada akhir
bulan Agustus 2020, ganja dimasukan ke dalam daftar komoditi binaan tanaman
obat oleh Kementan. Daftar tersebut tercantum dalam Keputusan Menteri Pertanian
Indonesia 104/KPTS/HK.140/M/2/2020 tentang Komoditas Binaan Kementerian
Pertanian. Masuknya ganja ke dalam daftar tersebut membuktikan bahwa ganja
memiliki khasiat medis seperti yang sudah lama LGN sampaikan ke publik.143
Namun selang beberapa hari sejak ramai diperbincangkan, Keputusan Menteri
Pertanian Republik Indonesia Nomor 104 yang memuat ganja sebagai tanaman
binaan resmi dicabut. Keputusan itu diambil karena dinilai tidak selaras dengan
141
Voi.id, Hinca: “Revisi UU Narkotika Masuk Prolegnas Prioritas Tahun 2020”, artikel diakses
pada 21 September 2020 dari https://voi.id/berita/7484/hinca-revisi-uu-narkotika-masuk-prolegnas-
prioritas-tahun-2020
142
143
Kompas, “Kementan Jelaskan Aturan Budidaya Ganja Jadi tanaman Obat, artikel diakses
pada 16 September 2020, dari https://money.kompas.com/read/2020/08/30/111233426/kementan-
jelaskan-aturan-budidaya-ganja-jadi-tanaman-obat?page=all
80
peraturan perundang undangan yang statusnya lebih tinggi yakni UU No. 35 Tahun
2009 tentang Narkotika. Sebab ganja dikategorikan sebagai golongan narkotika
yang dilarang untuk ditanam maupun dibudidayakan.144
Maiwan menyebut bahwa dalam upaya menyampaikan tuntutannya kepada
pemerintah, kelompok kepentingan pada umumnya biasanya mencoba
menyampaikan isunya untuk kemudian “dibeli” oleh partai politik. Sebagai mana
kita tahu bahwa partai politik memiliki fungsi untuk mengartikulasikan
kepentingan.145 Namun dalam kasus ini sebagaimana yang sudah disampaikan oleh
Dhira bahwa legalisasi ganja medis merupakan isu yang sangat sensitif. Mendengar
ganja saja persepsi awam akan mengacu pada barang yang dapat menyebabkan
dampak buruk bagi kesehatan akibat kampanye War on Drugs yang digaungkan
pemerintah. Partai politik pun akan berpikir ulang untuk mengangkat isu tersebut
karena khawatir akan mendapat label negatif dari masyarakat.
Dari pemaparan di atas menunjukan bahwa sulit bagi LGN untuk mengubah UU
No. 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika lantaran nihilnya perwakilan di parlemen
maupun pemerintahan. Serangkaian peristiwa di atas membuktikan apabila LGN
memiliki perwakilan maka langkah-langkah dalam mengubah kebijakan UU No.
35 Tahun 2009 Tentang Narkotika tentu bisa dimungkinkan.
144
Detik, “Kementan Tetapkan Ganja Tanaman Obat, BNN: Bertentangan Dengan UU”, artikel
diakses pada 16 September 2020, dari https://news.detik.com/berita/d-5151460/kementan-tetapkan-
ganja-tanaman-obat-bnn-bertentangan-dengan-uu
145
Mohammad Maiwan, “Kelompok Kepentingan (Interest Group), Kekuasaan dan
Kedudukannya Dalam Sistem Politik”, hlm 82.
81
C.4. Ketidakpastian Pelaksanaan Riset Ganja
Pada 2017 Fidelis seorang pegawai negeri sipil asal Kalimantan Barat ditangkap
polisi karena kedapatan merawat istrinya yang sakit dengan ganja. Selama
menggunakan ekstrak ganja, istri fidelis merasakan banyak dampak positif seperti
jari tangan yang perlahan dapat digerakkan karena sebelumnya mengalami
kelumpuhan, nafsu makan yang meningkat dan dapat tidur dengan nyenyak. Namun
sang istri meninggal tak lama ketika Fidelis resmi ditahan kepolisian.146
Berkaca pada kasus tersebut, menunjukan bahwa ganja sebagai narkotika
golongan 1 ternyata digunakan oleh masyarakat untuk pilihan pengobatan. Namun
sekali lagi ganja masih menjadi perdebatan terkait manfaatnya untuk pelayanan
kesehatan. Maka untuk membuktikan bermanfaat atau tidaknya ganja dibutuhkan
riset sebagai jawaban atas masalah tersebut.
Terkait riset ganja, Anggota Komisi III DPR-RI, Hinca Pandjaitan dalam
“Diskusi Tentang Pemenjaraan Pengguna Ganja Medis” yang digagas oleh Voi.id
menyatakan bahwa:
Sejak zaman pendudukan Belanda hingga kini Indonesia belum pernah

melakukan riset untuk meninjau manfaat medis dari tanaman ganja. Selain
itu riset ini bisa dianalogikan sebagai “wasit” yang secara adil mampu
menilai baik manfaat maupun dampak negatif tanaman ganja. Jadi
perdebatan terkait baik atau tidaknya tanaman ganja tidak pernah
diselesaikan lewat riset.147
146
BBC, “PNS Tanam Ganja Untuk Istri, Saatnya Ganja Demi Kesehatan?”, artikel diakses
pada 16 September 2020, dari https://www.bbc.com/indonesia/indonesia-39472307
147
Voi.id, “Hinca: Revisi UU Narkotika Masuk Prolegnas Prioritas Tahun 2020”, artikel diakses
pada 21 September 2020 dari https://voi.id/berita/7484/hinca-revisi-uu-narkotika-masuk-prolegnas-
prioritas-tahun-2020
82
Riset ganja yang pernah diajukan LGN nyatanya berhenti di tengah jalan. Pada
tahun 2017 Menteri Kesehatan saat itu Nila F Moeloek menyebut ganja memiliki
khasiat positif untuk beberapa penyakit-penyakit tertentu. Meski dikatakan
memiliki efek positif, tetapi pemerintah enggan melakukan riset ganja karena
besaran biaya yang harus dikeluarkan. Ia menyebut lebih banyak penelitian yang
lebih bermanfaat ketimbang tanaman ganja sehingga ganja bukan menjadi prioritas
penelitian. Selain itu, riset ganja juga terkendala akibat Balitbang Kemenkes belum
juga menunjuk tim yang diamanatkan untuk melakukan penelitian bersama
Yayasan Sativa Nusantara bentukan LGN, sedangkan surat perintah riset telah
dikeluarkan sejak tahun 2015.148
Seperti yang sudah disinggung sebelumnya bahwa sejak Indonesia pertama kali
meratifikasi United Nation Single Convention on Narcotic and Drugs 1961 hingga
pembentukan UU No. 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika tidak pernah ada riset
yang dilakukan pemerintah Indonesia terhadap tanaman ganja. Dalam
wawancaranya, Erasmus menyebut bahwa:
Momentum riset sebenarnya ada pada saat kasusnya Fidelis tapi sayangnya
pemerintah tidak mengambil inisiatif untuk riset. Pemerintah dan BNN tetap
sama keyakinannya bahwa narkotika golongan 1 dalam hal ini ganja tidak
dapat dimanfaatkan untuk pelayanan kesehatan. Pemerintah malah
melakukan kriminalisasi dengan menghukum Fidelis ke penjara dan selama
dipenjara istrinya ngga mendapat terapi ganja seperti biasanya. 149
148
Litbang Kemendagri, “Alasan Kemenkes Tolak Penelitian Ganja Sebagai Obat”, artikel
diakses pada 18 September 2020, dari https://litbang.kemendagri.go.id/website/alasan-kemenkes-
tolak-penelitian-ganja-sebagai-obat/
149
83
Ma'ruf menyebut faktor lain yang menyebabkan sulitnya melakukan riset ganja
yakni paradigma pemerintah terhadap ganja itu sendiri. Meskipun secara regulasi
dibolehkan riset terhadap ganja tetapi sangat terbatas sekali yang bisa melakukan
dan hanya pihak-pihak tertentu yang mana memang dibolehkan. Berikut rincian
wawancara dengan Ma'ruf:
Iya jadi karena adanya kebijakan War on Drugs juga membuat Pemerintah
seolah menilai bahwa pihak-pihak ingin melakukan riset dianggap pro
terhadap peredaran gelap narkotika itu sendiri dan dikhawatirkan akan
menjadi semacam bumerang bagi pihak pemerintah. Padahal riset bertujuan
buat membuktikan ada atau tidaknya manfaat dari tanaman ganja. Supaya
ini ngga terus jadi polemik.150
Selain alasan di atas, menurut Dhira riset ganja terkendala karena perlu
membangun koordinasi antara LGN dengan pihak-pihak terkait. Untuk melakukan
riset ganja perlu banyak instansi yang harus dilibatkan seperti Kemenkes, BNN,
Polri, praktisi kesehatan dan kalangan akademisi. Berikut kutipan wawancara
dengan Dhira:
Seperti misalnya, setelah mendapat izin dari Kemenkes, LGN harus

berkoordinasi dengan BNN untuk menyediakan ganja yang perlu diteliti.
Selain itu pengawasan baik pengadaaan maupun berlangsungnya riset juga
perlu diperhatikan. Kita juga bingung izin untuk riset tanaman ganja udah
keluar tapi aplikasinya ngga pernah ada. Karena itu juga sulit buat kita untuk
melakukan advokasi kebijakan ganja.151
Dari penjelasan di atas dapat diketahui bahwa riset ganja begitu sulit
dilaksanakan. Bagi LGN, regulasi atau peraturan yang baik haruslah berbasiskan
riset. Riset ganja merupakan kunci bagi mereka untuk membuktikan klaim manfaat
150
Wawancara dengan Ma'ruf Bajamal, Pengacara Publik Lembaga Bantuan Hukum
151
84
ganja dan apabila riset tersebut menunjukan hasil yang positif perubahan status
hukum pada tanaman ganja dalam UU No. 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika
merupakan sebuah keniscayaan.
Berdasarkan pemaparan di atas, dengan menggunakan pendekatan sistem
politik David Easton terdapat cukup banyak faktor penghambat yang LGN hadapi
dalam memperjuangkan perubahan status hukum tanaman ganja dalam UU No. 35
Tahun 2009 Tentang Narkotika, di antaranya:
1. War on Drugs, merupakan kendala terbesar karena dari kampanye ini baik
pemerintah maupun masyarakat memandang narkotika khususnya tanaman
ganja sebagai sesuatu yang jahat dan harus dimusnahkan karena dinilai
akan merusak generasi bangsa.
2. Indonesia menolak rekomendasi ganja medis WHO, meskipun WHO
selaku otoritas kesehatan tinggi dunia telah merestui penggunaan tanaman
ganja untuk kepentingan medis nyatanya hal tersebut tidak menjadikan
Indonesia patuh pada putusan tersebut. Indonesia menolak lantaran jenis
tanaman ganja yang ada di Indonesia berbeda dan di Indonesia penggunaan
ganja banyak dipakai untuk rekreasi.
3. Tidak adanya perwakilan baik di pemerintah maupun parlemen, hal
tersebut lantaran isu legalisasi ganja medis merupakan isu yang sangat
sensitif sehingga partai politik enggan mengangkat isu ganja medis karena
khawatir akan mengganggu citra partai. Selain itu, LGN juga mengalami
kebuntuan ketika Peraturan Menteri Pertanian yang mengatur tanaman
85
ganja untuk medis bertentangan dengan UU No. 35 Tahun 2009 Tentang
Narkotika.
4. Ketidakpastian riset, meski sudah mengantongi izin, riset tidak pernah
dilakukan karena salah satunya tidak ada political will dari pemerintah
lantara menyebut tanaman ganja bukan salah satu prioritas penelitian dan
membutuhkan dana yang besar. Selain itu, kampanye War on Drugs juga
berpengaruh sebab telah membentuk paradigma yang begitu negatif pada
narkotika khususnya tanaman ganja.
86
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian tentang upaya LGN dalam mengubah UU No.35
Tahun 2009 Tentang Narkotika, maka dapat disimpulkan sebagai berikut:
1. LGN telah menggunakan saluran artikulasi kepentingan yang ada seperti
demonstrasi, lobi, dan institusi formal berupa Judicial Review. Namun dua
saluran yakni demonstrasi dan lobi belum dapat mengubah status hukum
tanaman ganja pada UU No. 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika. Meskipun
demikian LGN masih memiliki peluang pada jalur litigasi yang sedang
mereka tempuh. Apabila gugatan tersebut dikabulkan maka tidak menutup
kemungkinan terjadinya reformasi kebijakan narkotika di Indonesia
khususnya tanaman ganja.
2. Dalam upaya mengubah UU No. 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika penulis
juga menemukan beberapa hambatan yang LGN alami yakni kampanye War
on Drugs, sikap Indonesia yang menolak rekomendasi ganja dari WHO,
tidak adanya perwakilan LGN di Parlemen maupun Pemerintah dan
ketidakpastian pelaksanaan riset. Hal tersebut tentunya menghambat
langkah LGN dalam mengubah status hukum tanaman ganja dalam UU No.
35 Tahun 2009 Tentang Narkotika.
87
B. Saran
Berdasarkan kesimpulan hasil analisis di atas, maka penulis memberi beberapa
saran kepada pihak-pihak yang kelak akan melaksanakan penelitian lebih lanjut, di
antaranya:
1. Akademis
a) Dapat meningkatkan pengetahuan bagi pembacanya mengenai
penelitian tentang kelompok kepentingan dan sistem politik.
b) Penulis menyarankan agar penelitian mengenai ganja dapat
dikembangkan lebih lanjut lagi karena sampai saat ini khususnya di
Indonesia masih minim literatur dan publikasi ilmiah tentang tanaman
ganja.
2. Praktis
a) Peneliti berharap agar para pembuat kebijakan mendengarkan dan
menindaklanjuti masukan dari berbagai pihak sebagai bahan acuan
dalam merumuskan kebijakan narkotika secara spesifik tanaman ganja.
b) Selain itu, diharap juga agar pemerintah Indonesia melaksanakan riset
nasional sebagai rujukan ilmiah dalam melihat kandungan tanaman
ganja.
c) Mengacu pada penggunaan bahasa sesuai dengan kaidah penulisan yang
berlaku.
88
DAFTAR PUSTAKA
Buku
Anggara, Sahya. Sistem Politik Indonesia. Bandung: Pustaka Setia, 2013.
Aziz, Yaya Maulana dan Syarief Hidayat. Dinamika Sistem Politik Indonesia.
Bandung: CV Pustaka Setia, 2016.
Budiardjo, Miriam. Dasar Dasar Ilmu Politik. Jakarta: Gramedia Pustaka Utama,
2013 .
Chilcote, Ronal H. Teori Perbandingan Politik Penelusuran Paradigma. Jakarta:

PT RajaGrafindo Persada, 2004.
Cribb, Robert dan Audrey Kahin. Kamus Sejarah Indonesia. Jakarta: Komunitas
Bambu, 2012.
Faisal, Sanapiah. Format-Format Penelitian Sosial. Jakarta: PT RajaGrafindo

Persada, 2005.
Ghoni, Djunaidi dan Fauzan A, M. Metodologi Penelitian Kualitaif. Yogyakarta:

Ar-Ruzz Media, 2016.
Ginsberg, Benjamin, Theodore J. Lowi, dan Margaret Weir. We The People: An

Introduction To American Politics Sixth Edition. New York: W.W Norton
dan Company, 2007.
Hanafie, Haniah dan Ana Sabhana Azmy. Kekuatan Kekuatan Politik. Ciputat: UIN
Jakarta Press, 2016.
Khalik, Abdul. Dunia Dalam Ganja; Dari Aceh Hingga Bob Marley. Yogyakarta:
Pinus Book Publisher, 2017.
Lexy, Moeloeng J. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: PT Remaja

Rosdakarya, 2017.
LGN, Tim. Sekarang Aku, Besok Kamu! Tangerang Selatan: Lingkar Ganja
Nusantara, 2014.
Lowi, Theodore J., Benjamin Ginsberg, dan Kenneth A. Shepsle. American

Government Core Ninth Editon. New York: W.W Norton dan Company,
2005.
Maksudi, Beddy Iriawan. Sistem Politik Indonesia: Pemahaman Secara Teoritik

dan Empirik. Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2015.
89
Mamik. Metodologi Kualitatif. Sidoarjo: Zifatama Publisher, 2015.
Mas’oed, Mohtar dan MacAndrews Colin. Perbandingan Sistem Politik.

Yogyakarta: Gajah Mada Unviversity Press, 2011.
Pratama, Aditya Bagus. Kamus Lengkap Bahasa Indonesia. Surabaya: Pustaka

Media.
Rahman, A. Sistem Politik Indonesia. Yogyakarta: Graha Ilmu, 2007.
Sasangka, Hari. Narkotika dan Psikotropika Dalam Hukum Pidana Untuk

Mahasiswa dan Praktisi Serta Penyuluh Masalah Narkoba. Bandung:
Penerbit Mandar Maju, 2003.
Schröder, Peter. Strategi Politik. Indonesia: Friedrich-Naumann-Stiftung für die

Freiheit, 2010.
Siswanto. Politik Hukum dalam Undang-Undang Narkotika (UU Nomor 35 Tahun
2009). Jakarta: PT Rineka Cipta, 2012.
Sitepu, Anthonius. Studi Ilmu Politik. Yogyakarta: Graha Ilmu, 2012.
Varma, SP. Teori Politik Modern. Depok: PT RajaGrafindo Persada, 2016.
Winarno, Budi. Sistem Politik Indonesia Era Reformasi. Jakarta: Buku Kita, 2008.
Jurnal Ilmiah
Ardianto dkk. "Praktik Lobi Dan Negosiasi Oleh Legislator Sebagai Bentuk
Komunikasi Politik." Komuniti: Jurnal Komunikasi dan Teknologi
Informasi, Vol. 12, No. 1, Maret 2020.
BNN. "Indonesia: Narkoba dalam Angka tahun 2017." Jurnal Data Puslitdarin,
2018.
Caulkins, Jonathan P. dan Michelle L Kilborn. "Cannabis legalization, Regulation,

dan Control: A Review of Key Challenges For Local, State, and Provincial
Officials." The American Journal Of Drug And Alcohol Abuse, 28 May
2019.
Herindrasti, V.L. Sinta. "Drug-free ASEAN 2025: Tantangan Indonesia dalam

Penanggulangan Penyalahgunaan Narkoba." Jurnal Hubungan
Internasional Vol. 7, NO. 1 , April - September 2018.
90
Isnaini, Enik. "Penggunaan Ganja Dalam Ilmu Pengobatan Menurut Undang-
Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika." Jurnal Independent Vol
5 No. 2, 2017.
Kamer, Tweede dan Vergaderjaar. "Drugs policy in the Netherlands: Continuity

and Change." Drug Library 24077, nrs. 2-3, 1995.
Maiwan, Mohammad. "Kelompok Kepentingan (Interest Group), Kekuasaan dan

Kedudukannya dalam Sistem Politik." Jurnal Ilmiah Mimbar Demokrasi,
Volume 15 No. 2, April 2016.
Marzuki, M. Laica. "Judicial Review Di Mahkamah Konstitusi." Jurnal Legislasi

Indonesia, Vol. 1 No. 3, November 2004.
Maulana, Muhammad Reza. "Upaya Menciptakan Produk Hukum Berkualitas

Konstitusi Melalui Model Preventif Review." Jurnal Konstitusi Volume 15,
No. 2, Juni 2018.
Nainggolan, Pebrianto. "Kepentingan Pemerintah Uruguay Melegalisasi Ganja

Pada Masa Pemerintahan Jose Alberto Mujica Cordano Tahun 2010-2015."
JOM FISIP Volume 2 No.2 , Oktober 2015.
Putra, M. Taufan Perdana. “Kebijakan Pendayagunaan Hemp (Ganja Industri) untuk

Kepentingan Industri Di Indonesia”. Jurnal Mahasiswa Hukum Universitas
Brawijaya Malang, 2017.
Putri, Dania dan Tom Blickman. "Ganja di Indonesia: Pola Konsumsi, Produksi dan
Kebijakan." Drug Policy Briefing No.44 , Januari 2015.
Rianto, Puji. "Opini Publik, Agenda Setting, dan Kebijakan Publik." Jurnal
Komunikasi, Vol. 5 No.1 , Oktober 2010.
Todd, Tamar. "The Benefits of Marijuana Legalization and Regulation." Berkeley

Journal Of Criminal Law Vol. 23:1, Spring 2018.
Dokumen dan Laporan
Consideration Changes In The Scope Of Control Of Substances: Proposed

Scheduling Recommendations By The World Health Organization On
Cannabis And Cannabis-Related Substances.
91
Global Commissions on Drug Policy, Regulation: The Responsible Control of
Drugs, 2018.
Rilis Pers Koalisi Masyarakat Sipil Meminta Dasar Pemerintah Menolak
Rekomendasi WHO terkait Ganja Medis untuk Dibuka ke Publik.
Surat Izin Riset Ganja oleh Kementerian Kesehatan Nomor:

LB.02.01/III.3/885/2015.
Undang Undang Republik Indonesia No 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika.
Undang Undang Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2003 Tentang Mahkamah

Konstitusi.
United Nation Single Convention on Narcotic and Drugs 1961.
Karya Ilmiah
Skripsi Aria Mahatamtama, "Diskursus Legalisasi Ganja Medis Pada Media

Digital: Studi Critical Discourse Analysis dalam Website lgn.or.id pada
kasus Fidelis Ari." FISIP Universitas Airlangga, 2019.
Skripsi Fajriah Intan Purnama, "Subkultur Legalisasi Ganja: Studi Tentang Lingkar
Ganja Nusantara dalam Memperjuangkan Legalisasi Ganja Di Indonesia."
Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Jakarta, 2015.
Skripsi Khalid Syaifullah. "Kontestasi Ganja: Diskursus Legitimasi Ganja Badan

Narkotika Nasional (BNN) dan Lingkar Ganja Nusantara (LGN) Tahun
2011-2016." FISIP UIN Syarif Hidayatullah Jakarta, 2017.
Artikel Online
BBC News Indonesia, “Sejarah dan budaya ganja di Nusantara: Ritual, pengobatan,
dan bumbu rempah makanan”, dari
https://www.bbc.com/indonesia/indonesia-51441909 artikel diakses pada
24 Juni 2020.
BBC, “PNS Tanam Ganja Untuk Istri, Saatnya Ganja Demi Kesehatan?”, dari
https://www.bbc.com/indonesia/indonesia-39472307 artikel diakses pada
16 September 2020.
92
BNN.go.id, “Profil BNN”, dari https://bnn.go.id/profil/ artikel diakses pada 10 Mei
2020.
CNN Indonesia, “Politikus PKS Usulkan Pemerintah Jokowi Ekspor Ganja”, dari
https://www.cnnindonesia.com/ekonomi/20200130192611-92-
470271/politikus-pks-usulkan-pemerintahan-jokowi-ekspor-ganja artikel
diakses pada 15 September 2020.
CNN Indonesia, “Thailand Distribusikan Ganja Medis Untuk Pertama Kali”,. dari
https://www.cnnindonesia.com/gaya-hidup/20190802111518-255-
417659/thailand-distribusikan-ganja-medis-untuk-pertama-kali artikel
diakses pada 16 Agustus 2020.
Detik, “Kementan Tetapkan Ganja Tanaman Obat, BNN: Bertentangan Dengan

UU”, dari https://news.detik.com/berita/d-5151460/kementan-tetapkan-
ganja-tanaman-obat-bnn-bertentangan-dengan-uu artikel diakses pada 16
September 2020.
Detik.com, “Politikus PKS Tarik Ucapan Usai Usul Ekspor Ganja Tuai Kritikan”,
dari https://news.detik.com/berita/d-4881384/politikus-pks-tarik-ucapan-
usai-usul-ekspor-ganja-tuai-kritikan/2 artikel diakses pada 15 September
2020.
DW.com, “Pengamat: Soal Legalisasi Ganja Medis, Indonesia Bisa Contoh

Thailand”, dari https://www.dw.com/id/pengamat-soal-legalisasi-ganja-
medis-indonesia-bisa-contoh-thailand/a-50736561 artikel diakses pada 28
Agustus 2020.
Halodoc, “Cerebral Palsy”, dari https://www.halodoc.com/kesehatan/cerebral-

palsy artikel diakses pada 17 Agustus 2020.
History, “War on Drugs”, dari https://www.history.com/topics/crime/the-war-on-

drugs artikel diakes pada 19 Agustus 2020.
Kompas, “Kementan Jelaskan Aturan Budidaya Ganja Jadi tanaman Obat, dari
https://money.kompas.com/read/2020/08/30/111233426/kementan-
jelaskan-aturan-budidaya-ganja-jadi-tanaman-obat?page=all artikel
diakses pada 16 September 2020.
Kumparan, “Polri hingga BNN Tetap Tolak Legalisasi Ganja Meski untuk
Kepentingan Medis”, dari https://kumparan.com/kumparannews/polri-
hingga-bnn-tetap-tolak-legalisasi-ganja-meski-untuk-kepentingan-medis-
1tgq0p5jNp7/full artikel diakses pada 26 Agustus 2020.
93
Kumparan, Klinik Pengobatan Berbasis Ganja Dibuka di Thailand dari
https://kumparan.com/kumparannews/klinik-pengobatan-berbasis-ganja-
dibuka-di-thailand-1sadztK3bb4 artikel diakes pada 26 Januari 2020.
Leafly, “UN Drugs Committee Finds Cannabis an Effective Relatively Safe Drug”
dari https://www.leafly.com/news/politics/un-drug-committee-finds-
cannabis-an-effective-relatively-safe-drug diakes pada 4 Februari 2020.
LGN, “Lakoe Kupi Cerita Rakyat Aceh Tentang Ganja”, dari

http://www.lgn.or.id/lakoe-kupi-cerita-rakyat-aceh-tentang-ganja-sebagai-
suami-pohon-kopi/. artikel diakses pada 25 Juni 2020.
LGN, “Perkembangan Ganja Secara Umum di Dunia”, dari

http://www.lgn.or.id/perkembangan-ganja-secara-umum-di-dunia/ artikel
diakses pada 16 Oktober 2019.
LGN, “Sejarah Lahirnya LGN”, dari http://www.lgn.or.id/sejarah-lahirnya-lgn /

artikel diakses pada 25 Juni 2020.
LGN, “Visi Misi LGN”, dari http://www.lgn.or.id/visi-misi-lgn/ artikel diakses

pada 25 Juni 2020.
LGN, Perkembangan Ganja Secara Umum di Dunia dari

http://www.lgn.or.id/perkembangan-ganja-secara-umum-di-dunia/ diakses
pada 16 Oktober 2019.
LGN, WHO Benahi Regulasi Ganja dari http://www.lgn.or.id/who-benahi-

regulasi-ganja/ diakses pada 16 Oktober 2019.
Litbang Kemendagri, “Alasan Kemenkes Tolak Penelitian Ganja Sebagai Obat”,

dari https://litbang.kemendagri.go.id/website/alasan-kemenkes-tolak-
penelitian-ganja-sebagai-obat/ artikel diakses pada 18 September 2020.
Ngopibareng, “LGN Gelar Aksi Global Marijuana di Surabaya”, dari

https://www.ngopibareng.id/timeline/hari-ganja-sedunia-digelar-di-
surabaya-4471089 artikel diakses pada 21 September 2020.
Rilis Pers, “Koalisi Masyarakat Sipil Meminta Dasar Pemerintah Menolak

Rekomendasi WHO terkait Ganja Medis untuk Dibuka ke Publik”, dari
https://lbhmasyarakat.org/wp-content/uploads/2020/07/080720_Rilis-
Pers-Koalisi_Meminta-Dasar-Pemerintah-Menolak-Rekomendasi-WHO-
terkait-Ganja-Medis_LBHM-2.pdf diakses pada 30 Agustus 2020.
94
Setkab, “President Jokowi Declares War on Drugs”, dari
https://setkab.go.id/en/president-jokowi-declares-war-on-drugs/ artikel
diakses pada 19 Agustus 2020.
Tempo, “Bareskrim Polri Tolak Rekomendasi WHO Soal Legalisasi Ganja”, dari
https://nasional.tempo.co/read/1358419/bareskrim-polri-tolak-
rekomendasi-who-soal-legalisasi-ganja artikel diakses pada 29 Agustus
2020.
Tirto, “Opium Bisa Diregulasi Untuk Medis, Mengapa Ganja Tidak?”, dari
https://tirto.id/opium-bisa-diregulasi-untuk-medis-mengapa-ganja-tidak-
f3uZ artikel diakses pada 22 September 2020.
Tribunnews, “LGN Minta Pemerintah Kontrol Peredaran Ganja”, dari

https://www.tribunnews.com/nasional/2012/05/05/lgn-minta-pemerintah-
kontrol-peredaran-ganja artikel diakes pada 12 September 2020.
Voi.id, Hinca: “Revisi UU Narkotika Masuk Prolegnas Prioritas Tahun 2020”, dari
https://voi.id/berita/7484/hinca-revisi-uu-narkotika-masuk-prolegnas-
prioritas-tahun-2020 artikel diakses pada 21 September 2020.
Wawancara
Wawancara dengan Alvin Andrew Dias, Kepala Seksi Konsultasi Hukum Badan
Narkotika Nasional (BNN), Jakarta Timur pada 6 Agustus 2020.
Wawancara dengan Dhira Narayana, Ketua Lingkar Ganja Nusantara (LGN),
Tangerang Selatan, 30 Juli 2020.
Wawancara dengan Erasmus Napitupulu, Direktur Eksekutif Institute for Criminal
Justice Reform (ICJR), Tangerang Selatan 15 Juli 2020.
Wawancara dengan Maaruf Bajamal, Pengacara Publik Lembaga Bantuan Hukum
Video
Muhammad Afif Qoyim, “Diskusi Tentang Pemenjaraan Pengguna Ganja Medis”

oleh Voi.id, pada 18 Juni 2020.
95

Viku Paoki - Fisip

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Viku Paoki - Fisip

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

UPAYA LINGKAR GANJA NUSANTARA (LGN)

SEBAGAI KELOMPOK KEPENTINGAN DALAM

PROGRAM STUDI ILMU POLTIK

UPAYA LINGKAR GANJA NUSANTARA (LGN) SEBAGAI

KELOMPOK KEPENTINGAN DALAM MEMPERJUANGKAN

PERUBAHAN UU NO. 35 TAHUN 2009 TENTANG NARKOTIKA

persyaratan memperoleh gelar Strata 1 di Universitas Islam Negeri (UIN)

Syarif Hidayatullah Jakarta.

cantumkan sesuai dengan ketentuan yang berlaku di Universitas Islam

Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta.

menerima sanksi yang berlaku di Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif

Ciputat, 25 November 2020

Dengan ini pembimbing skripsi menyatakan bahwa mahasiswa:

Nama : Viku Paoki

Program Studi : Ilmu Politik

Telah menyelesaikan penulisan skripsi dengan judul:

UPAYA LINGKAR GANJA NUSANTARA (LGN) SEBAGAI KELOMPOK

dan telah memenuhi persyaratan untuk diuji.

Ciputat, 25 November 2020

Ketua Program Studi Pembimbing

Dr. Iding Rosyidin, M.Si Dr. Haniah Hanafie, M.Si

NIP: 19701013 20050 1 1 003 NIP: 19610524 200003 2 002

UPAYA LINGKAR GANJA NUSANTARA (LGN) SEBAGAI KELOMPOK

Dr. Iding Rosyidin, M. Si Suryani, M. Si

Penguji I, Penguji II,

Dr. Agus Nugraha, MA Khoirun Nisa, MA. Pol

NIP. 19680801 200003 1 001 NIP. 19850311 201801 2 001

Ketua Program Studi

Dr. Iding Rosyidin, M. Si

Kata Kunci: Kelompok Kepentingan, Narkotika, Tanaman Ganja, Medis

Assalamu’alaikum Wr. Wb.

karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini.

Skripsi dengan judul “UPAYA LINGKAR GANJA NUSANTARA SEBAGAI

KELOMPOK KEPENTINGAN DALAM MEMPERJUANGKAN

PERUBAHAN UU NO. 35 TAHUN 2009 TENTANG NARKOTIKA” disusun

Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta.

Dalam proses pembuatan skripsi, tidak dapat dipungkiri bahwa penulis

mendapatkan banyak sekali bantuan baik berupa bimbingan, dukungan, serta

mengucapkan rasa terima kasih kepada:

UIN Syarif Hidayatullah Jakarta.

Politik UIN Syarif Hidayatullah Jakarta beserta seluruh staff dan

Ilmu Sosial dan Ilmu Politik UIN Syarif Hidayatullah.

Sosial dan Ilmu Politik UIN Syarif Hidayatullah..

memberi arahan, bimbingan, masukan dan motivasi selama masa

memberi ilmu, masukan, kritik, bimbingan, motivasi serta meluangkan

waktu sehingga penyusunan skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik.

dikembangkan lebih baik lagi.

9. Narasumber pada penelitian ini yakni Dhira Narayana (Ketua LGN),

Erasmus Napitupulu (Direktur Eksekutif ICJR), Ma’ruf Bajamal

(Pengacara Publik LBHM), dan Andrew Alvin Dias (Kepala Seksi

Konsultasi Hukum BNN-RI) yang telah bersedia memberi data, informasi,

dan meluangkan waktunya sehingga penelitian ini dapat diselesaikan

bagi penulis untuk menyelesaikan penelitian skripsi. Skripsi ini merupakan

apa yang kita cita dan impikan.

pengalaman yang diberikan.

dukungannya yang diberikan selama ini.

energi positif yang selalu diberikan pada penulis.

16. Teman-teman Badminton Pondok Cabe, A Dapit, Rizky, Joko, Aqil,

dalam penyusunan skripsi ini.

dukungannya selama ini.

19. Teman-Teman KKN 73 Glorious, Shiro, Husen, Adam, Naufal, Pahrul,

baik selama maupun setelah KKN.

20. Seluruh Sahabat/i PMII Komfisip.