Jurnal Akuntansi Multiparadigma, 2020, 11(2), 355-372

KEARIFAN LOKAL SEBAGAI SIMBOL DALAM KEPUTUSAN KEBIJAKAN

PENGANGGARAN DAERAH
Sity Utami Makalalag, Eko Ganis Sukoharsono, Ali Djamhuri

Universitas Brawijaya, Jl. MT. Haryono 165, Malang 65145

Surel: travel.utami@gmail.com

Volume 11 Abstrak: Kearifan Lokal sebagai Simbol dalam Keputusan Kebijakan

Nomor 2
Halaman 355-372
Penganggaran Daerah. Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan
Malang, Agustus 2020 kearifan lokal perjanjian dodandian i paloko bo kinalang sebagai sim­
ISSN 2086-7603 bol pemerintah dalam pengambilan keputusan kebijakan penganggaran
e-ISSN 2089-5879 daerah. Metode yang digunakan adalah deskriptif kualitatif dengan me­
libatkan beberapa pemangku kepentingan terkait pemerintah Kota Kota­
Tanggal Masuk: mobagu sebagai informan. Penelitian ini menemukan bahwa perjanjian
06 Februari 2020 dodandian i paloko bo kinalang dipandang sebagai bentuk komitmen se­
Tanggal Revisi: tiap pemangku kepentingan. Oleh karena itu, simbol pemerintahan di­
10 Juli 2020 pandang sebagai benteng komitmen yang telah disepakati bersama oleh
Tanggal Diterima: masyarakat dan pemerintah agar terakomodasi pada peraturan daerah.
31 Agustus 2020
Abstract: Local Wisdom as a Symbol in Regional Budgeting Policy
Decision. This study aims to describe the local wisdom of the “dodandian
Kata kunci: i paloko bo kinalang” agreement as a symbol of the government in making
local budgeting policy decisions. The method used is descriptive qualitative
anggaran, by involving several stakeholders related to the Kotamobagu City govern­
komitmen, ment as informants. This study found that the “dodandian i paloko bo
perilaku, kinalang” agreement is seen as a form of commitment of all stakeholders.
simbol Therefore, the symbol of government is seen as a bastion of commitment
that has been mutually agreed upon by the community and government to
accommodate local regulations.

Mengutip ini sebagai: Makalalag, S. U., Sukoharsono, E. G., & Djamhuri, A. (2020). Kearifan Lokal
Sebagai Simbol dalam Keputusan Kebijakan Penganggaran Daerah. Jurnal Akuntansi Multiparadigma,
11(2), 355-372. https://doi.org/10.21776/ub.jamal.2020.11.2.21

Sistem pemerintahan di Indonesia te­ blic Management) memberi perubahan yang

lah mengalami perubahan dari yang awal­
nya sentralisasi dalam bidang fiskal menjadi
desentraliasi fiskal. Hal ini dilakukan agar
terjadi perbaikan dalam segala bidang ter­
masuk perbaikan pada proses penganggar­
an. Kebijakan terkait desentralisasi fiskal
diharapkan dapat menjadikan Provinsi dan
Kabupaten/Kota mampu mengemban peran
pemerintah pusat dalam penyelenggaraan
urusan pemerintahan yang sesuai dengan
asas otonomi daerah dan tugas pemban­
tuan. Desentralisasi fiskal sebagai konsep
modern yang diusung oleh NPM (New Pu­
mendasar bagi peran eksekutif dan legislatif
daerah. Sebagai entitas pemerintahan kedua
lembaga tersebut sama-sama memiliki tu­
gas dan tanggung jawab dalam mempro­
duksi kebijakan-kebijakan publik termasuk
kebijakan anggaran daerah. Saat pemerin­
tah merancang suatu kebijakan sektor pu­
blik, maka saat itu juga pemerintah sedang
menanamkan nilai-nilai bagi masyarakat
karena di dalam setiap kebijakan pasti ter­
dapat seperangkat nilai di dalamnya (Quinn
& Warren, 2017; Vivian & Maroun, 2018).
Pengambilan keputusan kebijakan anggar­

355
356 Jurnal Akuntansi Multiparadigma, Volume 11, Nomor 2, Agustus 2020, Hlm 355-372
an oleh lembaga eksekutif dan legislatif se­
bagaimana yang tertuang dalam Perda APBD
(Anggaran, Pendapatan, dan Belanja Dae­
rah) diharapkan dapat mengakomodisasi
aspirasi masyarakat yang tentunya berman­
faat bagi peningkatan kesejahteraan rakyat.
Namun, Sofyani (2018) berargumentasi bah­
wa desentralisasi fiskal yang berdampak
pada pelimpahan wewenang yang begitu
besar juga memberikan banyak kesempatan
dan peluang bagi pemerintah daerah untuk
melakukan kecurangan-kecurangan (fraud)
seperti korupsi.
Briando & Purnomo (2019) dan Sofyani
(2018) berargumentasi bahwa bentuk pe­
rilaku tidak etis dalam lingkup sektor pu­blik
atau pemerintahan adalah perilaku fraud
yang terdiri dari praktik korupsi, kolusi,
nepotisme, dan gratifikasi. Peluang dalam
melakukan perilaku fraud berupa tindakan
korupsi dalam penganggaran yang melibat­
kan stakeholders di kalangan pemerintah
daerah tentunya perlu diminimalisasi. Hal
ini menjadi menarik karena ternyata ba­
nyaknya regulasi dan tingginya pemaham­
an tentang ilmu agama belum sepenuhnya
menghilangkan kebiasaan-kebiasaan korup
oknum-oknum tertentu. Salah satu perilaku
fraud yang terjadi di Indonesia yang melibat­
kan legislator daerah adalah tertangkapnya
41 anggota DPRD Kota Malang sebagai ter­
sangka suap pada tahun 2018. Selain itu,
terdapat indikasi perilaku fraud di ranah
eksekutif yang dilakukan oleh tiga bupati di
Jawa Barat pada tahun 2019. Kedua kasus
tersebut menyiratkan bahwa hingga saat ini
perilaku fraud di Indonesia masih terus ter­
jadi. Minimnya tanggung jawab moral stake­
holders selaku pengambil keputusan kebi­
jakan anggaran terhadap masyarakat juga
menimbulkan spekulasi tentang adanya ke­
mungkinan bahwa kasus korupsi tersebut
juga bisa terjadi di lingkungan pemerintah
daerah di Kota Kotamobagu.
Kota Kotamobagu adalah salah satu
Kota di Provinsi Sulawesi Utara yang me­
rupakan daerah otonomi hasil pemekaran
wilayah pemerintah daerah Kabupaten Bo­
laang Mongondow. Penduduk Kota Kota­
mobagu terdiri dari masyarakat adat suku
Bolaang Mongondow memiliki kearifan lokal
yang mengandung nilai-nilai filosofis tinggi
sehingga dijadikan sebagai simbol pemerin­
tahan. Terkait dengan lingkungan kebijakan
maka nilai luhur yang dapat dijadikan se­
bagai kajian dari masyarakat adat adalah ke­
arifan lokal (local wisdom). Kotamobagu dan
secara umum Bolaang Mongondow memili­
ki kearifan lokal yaitu “Dodandian i Paloko
bo Kinalang”, “Dodandian” berarti perjanji­
an luhur, “Paloko” berarti masyarakat, dan
“Kinalang” berarti raja/pemimpin (pemerin­
tah) dengan kata lain “Dodandian i Paloko
bo Kinalang” adalah perjanjian luhur antara
masyarakat dan raja/pemimpinnya (peme­
rintah). “Dodandian” ini diikat oleh “Itu-itum
bo Odi-odi”, “Itu-itum” berarti doa/sum­ pah
dan “Odi-odi” berarti kutukan yang oleh
masyarakat dianggap sakral (Damopolii,
2003; Lantong, 1996).
Simbol “Dodandian i Paloko bo Kinalang”
yang diikat “Itu-itum bo Odi-odi” pada pemer­
intah daerah Kota Kotamobagu merupa­
kan refleksi atas warisan nenek mo­yang di
tanah Totabuan. Ini adalah suatu perjanjian
luhur yang dibuat dan dilaksanakan atas
dasar kepercayaan ma­ syarakat terhadap
pemimpinnya (pemerintah) dan pengabdian
yang tulus oleh pemimpin (pemerintah) ke­
pada masyarakatnya. Perjanjian luhur ini
mengandung dukungan masyarakat terha­
dap kinerja pemerintah dan keyakinan yang
dalam bahwa pemerintah dapat mewujud­
kan kesejahteraan bagi seluruh rakyatn­
ya. Begitupun halnya de­ ngan pemerintah
yang senantiasa mengabdi, mengayomi, dan
menjaga amanah yang telah diberikan oleh
masyarakat. Terdapat ba­ nyak penelitian
yang membahas tentang kearifan lokal yang
dikaitkan dengan keilmuan akuntansi. Na­
mun, di dalam penelitian ini peneliti lebih
menitikberatkan pada peran kearifan lokal
sebagai pertimbangan solusi atas tindakan
korupsi yang bukan rahasia lagi sering ter­
jadi di lingkungan pemerintah daerah. Hal
ini terungkap dari penelitian terdahulu yang
dilakukan oleh Iacovino et al. (2017) dan Kon­
togeorga (2017). Dalam penelitian-penelitian
tersebut terungkap realitas bahwa pihak
eksekutif dan legislatif dalam pengambilan
keputusan kebijakan anggaran (APBD) lebih
mengutamakan kepentingan­ nya dibanding­
kan dengan kepentingan ma­ syarakat. Na­
mun, terdapat penelitian yang dapat diso­
roti, yaitu Mokoagow (2015). Dari penelitian
ini terungkap bahwa masalah korupsi dalam
proses penganggaran yang me­libatkan pihak
eksekutif dan legislatif masih menjadi perha­
tian utama masyarakat. De­ ngan demikian,
penelitian saat ini yang membahas kearifan
lokal “Dodandian i Paloko bo Kinalang” yang
diikat “Itu-itum bo Odi-odi” sebagai simbol
pemerintahan berusaha untuk melengkapi
penelitian sebelumnya dengan menawarkan
 Makalalag, Sukoharsono, Djamhuri, Kearifan Lokal Sebagai Simbol dalam...357
solusi yang tentunya dapat dipertimbangkan
untuk meminimalisasi perilaku fraud yang
dapat menjurus pada tindakan korupsi di
dalam proses pengambilan keputusan kebi­
jakan penganggaran daerah.
Berdasarkan uraian tersebut, tujuan
penelitian ini adalah untuk mendeskripsikan
kearifan lokal “Dodandian i Paloko bo
Kinalang” yang diikat “Itu-itum bo Odi-odi”
sebagai simbol pemerintah daerah Kota Ko­
tamobagu dalam pengambilan keputusan
kebijakan penganggaran daerah. Selain itu,
menjadikan kearifan lokal bukan sekadar
simbol pemerintahan saja, melainkan se­
bagai penguat hukum positif dan hukum
aga­ma sehingga stakeholders senantiasa ter­
jaga oleh rasa tanggung jawab moral terha­
dap masyarakat dan terhindar dari perilaku
fraud yang menjurus pada tindakan korupsi
yang tentunya akan sangat merugikan ma­
syarakat. Penelitian ini memberikan kontri­
busi bagi dunia akuntansi bahwa nilai-nilai
filosofis yang terkandung dalam kearifan lo­
kal “Dodandian i Paloko bo Kinalang” yang
diikat “Itu-itum bo Odi-odi” sebagai simbol
pemerintahan dapat digunakan sebagai
pertimbangan solusi untuk meminimalisasi
tindakan korup dalam pengambilan kepu­
tusan kebijakan penganggaran daerah. Dan
kontribusi praktis bagi seluruh jajaran baik
eksekutif maupun legislatif yaitu dengan
meningkatnya kesadaran dan rasa tang­gung
jawab moral dalam pelaksanaan tugas dan
kewajibannya kepada masyarakat bahwa
perjanjian antara “Paloko bo Kinalang” ini
bukan hanya sekadar perjanjian politik saja
melainkan perjanjian sakral yang diikat oleh
“Itu-itum bo Odi-odi”. Dengan demikian, ke­
arifan lokal ini bisa membentengi pe­ rilaku
anggota DPRD selaku wakil rakyat dan
Aparatur Sipil Negara (ASN) sehingga dapat
terhindar dari perilaku fraud terutama tin­
dakan korupsi di dalam pengambilan kepu­
tusan kebijakan penganggaran daerah.
METODE
Fokus analisis dalam penelitian ini
adalah mendeskripsikan kearifan lokal
“Dodandian i Paloko bo Kinalang” yang
diikat “Itu-itum bo Odi-odi” sebagai simbol
pemerintahan dalam pengambilan keputus­
an kebijak­an penganggaran daerah. Hal ini
dilakukan agar diperoleh gambaran dan pe­
mahaman secara utuh tentang simbol pe­
merintahan yang diadposi dan merupakan
refleksi dari suatu kearifan lokal masyarakat
adat suku Bolaang Mongondow yang hingga
saat ini diyakini keberadaannya. Pemaha­
man dan gambaran tersebut dihasilkan dari
penafsiran data dan in¬formasi yang diper­
oleh dari observasi dan wawancara dengan
informan atau narasumber penelitian. Da­
lam hal ini, peneliti menempatkan diri se­
bagai bagian yang memahami dengan baik
suatu feno­ mena ketika menyingkap suatu
keyakinan, tradisi, ritual, dan budaya yang
dianut oleh komunitas masyarakat adat
tersebut. De­ngan demikian, struktur sosial,
kekerabatan, dan hubungan sosial antar­
anggota masyarakat dapat dijelaskan.
Teknik wawancara dan observasi
dilakukan untuk memperoleh data peneli­
tian. Informan/penelitian yang berkontri­
busi adalah stakeholders yang terdiri dari
pihak eksekutif diwakili oleh Tim Anggaran
Pemerintah Daerah (TAPD) yaitu Adnan,
Gunawan, Sofyan, dan Sa’ir. Selanjutnya,
dari pihak legislatif diwakili oleh BANG­
GAR-DPRD (Badan Anggaran) yaitu Ishak
dan Dani. Aktor-aktor ini adalah pengambil
keputusan kebijakan penganggaran dae­
rah. Selain itu, terdapat pula informan dari
luar pemerintahan tetapi sangat memahami
sejarah tentang kearifan lokal yang sedang
dikaji yaitu Hamri, Chairun, dan Jemmy
yang merupakan tokoh adat/masyarakat.
Penca­rian informasi dilakukan secara face to
face antara peneliti dan informan/narasum­
ber. Penelitian ini berlangsung di salah satu
lingkung­an pemerintah daerah di Provinsi
Sulawesi Utara yaitu di pemerintah daerah
Kota Kotamobagu. Alasannya agar informan
merasa lebih dekat dengan objek penelitian
karena Pemda Kotamobagu memiliki sim­
bol peme­rintahan yang khas sebagai reflek­
si atas warisan kearifan lokal leluhur yang
sarat dengan nilai-nilai filosofis tinggi dan
sakral. Dengan demikian, informasi atau
hasil wawancara yang diperoleh lebih me­
yakinkan dan terpercaya. Selain itu, peneliti
dapat menggali secara mendalam informa­
si dari stakeholders terkait kearifan lokal
tersebut di dalam pengambilan keputusan
kebijakan penganggaran daerah sehingga
lahirlah Perda APBD yang benar-benar pro
kesejahteraan rakyat sesuai dengan hara­
pan leluhur sebagaimana yang tertuang di
dalam isi “Dodandian” atau perjanjian luhur
di tanah Totabuan. Rekaman hasil wawan­
cara yang telah diperoleh kemudian dicatat
dan selanjutnya dianalisis oleh peneliti.
Berdasarkan opini dari peneliti kuali­
tatif akuntansi sebelumnya (Bogt & Helden,
2012; Burns, 2014; Parker, 2014), anali­
358 Jurnal Akuntansi Multiparadigma, Volume 11, Nomor 2, Agustus 2020, Hlm 355-372
sis pada penelitian ini terdiri dari bebera­
pa tahapan antara lain: survei lapangan,
me­ nerapkan sintesis, menentukan pola,
mencari apa yang penting dan dipelajari,
kemudian menentukan aspek apa saja yang
dapat diutarakan kepada orang lain. Da­
lam tahap­an analisis, peneliti menyaksikan
prosesi adat “Podui’an bo Poponikan kon
Komalig” pada tanggal 8 Oktober 2018 yang
diha­dir­i oleh seluruh jajaran pemerintahan
dan masyarakat Kota Kotamobagu. Pro­ ses­
i dipercayai dapat memimpin serta mengatur
adat ini merupakan penobatan Walikota
sebagai pemangku adat tertinggi di Kota­
mobagu sekaligus mengantarkan Walikota
menempati rumah dinas/jabatan. Prosesi
adat ini dirangkaikan dengan pembacaan isi
“Dodandian i Paloko bo Kinalang” yang diikat
“Itu-itum bo Odi-odi” sakral. Dalam pemba­
caan “Dodandian” ini tampak jelas ekspresi
kekaguman dan “takut” dari masing-masing
individu yang memahami bahwa perjanjian
luhur ini diikat oleh doa/sumpah dan ku­
tukan sakral yang akan menimpa siapa saja
yang melanggarnya. Dengan demikian, ke­
arifan lokal sebagai simbol pemerintahan se­
bagai suatu data informasi kualitatif berada
pada satuan olahan informasi yang dapat
dikaitkan dengan pengambilan keputusan
kebijakan penganggaran daerah sesuai de­
ngan hasil wawancara.
HASIL DAN PEMBAHASAN
Filosofis “Dodandian i Paloko bo
Kinalang” yang diikat “Itu-itum bo Odi-
odi”. Indonesia dengan keragaman suku
dan budayanya memiliki berbagai ma­
cam keunikan kearifan lokal pada seti­
ap wilayahnya. Salah satu wilayah dengan
keunikan tersebut terletak di bagian utara
pulau Sulawesi atau lebih tepatnya ber­
tempat di Kota Kotamobagu. Penggalian in­
formasi secara mendalam terkait keunikan
kearifan lokal sebagai simbol pemerintah­
an dalam pengambilan keputusan kebija­
kan penganggaran daerah menjadi hal yang
menarik untuk dilakukan. Ketertarikan itu
muncul ketika peneliti membaca sejarah
Bolaang Mongondow yang diabadikan Da­
mopolii (2003) dan Lantong (1996). Kedua
penulis tersebut mengisahkan asal muasal
lahirnya masyarakat adat dan kisah keari­
fan lokal “Dodandian i Paloko bo Kinalang”
yang diikat “Itu-itum bo Odi-odi”. Dituliskan
pula bahwa permukiman-permukiman pen­
duduk telah ada di wilayah Bolaang Mon­
gondow sejak abad XV Masehi. Setiap per­
mukiman tersebut oleh “Bogani” dinamakan
“Totabuan”. Bogani adalah gelar atau julu­
kan bagi orang-orang pilihan baik laki-laki
maupun perempuan yang dianggap terkuat
di dalam kelompoknya, yang kemudian dija­
dikan sebagai pemimpin Totabuan.
Bogani sebagai pemimpin Totabuan
kemudian bersepakat untuk mengangkat
pemimpin tertinggi yaitu orang dari kalang­
an yang dijagokan atau dituakan. Pemimpin
tersebut dinamakan “Punu’” atau orang yang
kehidupan dan kesejahteraan bagi seluruh
penduduk di tanah Totabuan Bolaang Mon­
gondow. Pada masa pemerintahan Raja/
Punu’ Tadohe (1600-1650) untuk pertama
kalinya diadakan musyawarah yaitu “Bakid
Moloben” atau Musyawarah Besar yang
dilaksanakan di Tudu’ in Bakid yang saat
ini berlokasi di puncak bukit Desa Pontodon
Kecamatan Kotamobagu Utara. Musyawa­rah
tersebut menghasilkan “Dodandian” yang
berisi ketetapan-ketetapan yang disepakat­ i
bersama oleh Raja/Punu’ dan Bogani se­
bagai perwakilan dari masyarakat di ma­
sing-masing Totabuan yang wajib diamal­
kan bersama yaitu, sebagai berikut.
“Bui’ i Kinalang in mobibit, mopolin­
tak, bo monompia kon bui’ i Paloko.
Momarenta moadil, bo moitutui, bo
moposalamat kon bayongan in In­
tau kon lopa’ in Bolaang Mongon­
dow” (Lantong, 1996).
“Raja/pemimpin (pemerintah)
berkewajiban untuk menyejahte­
rakan, mengangkat (derajat) dan
mengayomi masyarakat, disam­
ping menjalankan pemerintahan
secara adil dan jujur, dan sela­
lu mengutamakan keselamatan
seluruh masyarakat di wilayah
Bolaang Mongondow” (Lantong,
1996).
“Bui’ i Paloko in mokiompu, mo­
tonoi, bo mogengkel kon bui’ i
Kinalang” (Lantong, 1996: 48-49).
“Masyarakat berkewajiban un­
tuk mengabdi, menjunjung, dan
menghormati Raja/pemimpin (pe­
merintah)” (Lantong, 1996).
Hasil konsensus tersebut menjadi
“Tonggulu” atau induk/akar dari hukum
adat pertama dalam masyarakat adat suku
 Makalalag, Sukoharsono, Djamhuri, Kearifan Lokal Sebagai Simbol dalam...359
Bolaang Mongondow. Esensi dari “Dodan­
dian” tersebut adalah pembagian hak dan
kewajiban antara “Paloko bo Kinalang” yaitu
Kinalang (pemimpin): “Obaga’ai in Akuoi, ba
bibitonku in Moiko”, artinya: “Dukung peme­
rintahan saya, maka saya akan mensejahte­
rakan kalian”. Paloko (masyarakat): “O’o,
kuntungon Nami in Iko, yo bibitonmu in Kami”,
artinya: “Baiklah, akan kami dukung eng­
kau, maka engkau wajib mewujudkan kese­
jahteraan bagi kami” (Damopolii, 2003; Lan­
tong, 1996). Perjanjian luhur tersebut diikat
dengan doa/sumpah dan kutukan sakral.
Pengikat ini diyakini dapat mendatangkan
penderitaan bagi siapa saja yang melanggar­
nya. Doa/sumpah dan kutukan sakral yang
dititahkan oleh Bogani Inde’ Dou’ (Bogani
perempuan) tersebut adalah sebagai berikut.
“Itu-itum:
Ompu’ tumbolan taikan, bo ompu’
mobara’ doman, bo ompu’ mongasi’
doman, bo ompu’ molaih doman.
Pokodongog in iko buta’ pitu nogaip
kowalu apad balangon takin tom­
bonunya. Bo pokodongong in iko
langit pitu nogaip kowalu montoy­
anoi”.
“Odi-odi:
Aka ki ine lumampat kon dodandi­
an in tanaa yo butungon”:
Rumondi-rondi’ na’ buing;
Dumara-darag na’ kolawang;
Yumoyow na’ simuton;
Kimbuton in tolog bo doroton in
montoyani” (Damopolii, 2003;
Lantong, 1996).
“Doa:
Demi sumpah yang berasal dari
leluhur, dan demi sumpah yang
berkah, dan demi sumpah yang
mengena, dan demi sumpah yang
pasti menimpa bagi yang melang­
gar. Dengarkanlah wahai bumi tu­
juh lapis kedelapan lapisan yang
paling bawah beserta isinya. Dan
dengarkanlah wahai langit tujuh
lapisan kedelapan pelindung yang
paling tinggi.
Kutukan:
Barang siapa yang melanggar per­
janjian luhur ini maka akan terke­
na kutukan: menyampaikan aspirasi dan preferensinya
Menghitam seperti arang;
Menguning seperti kunyit;
Mencair seperti garam;
Diserap oleh tanah (seperti air hu­
jan yang jatuh dari tirisan atap)
ditelan oleh arus air, dan dihimpit
oleh bumi” (Damopolii, 2003; Lan­
tong, 1996).
Hasil temuan dari penggalian dan pe­
mahaman terkait kearifan lokal sebagai
simbol pemerintahan dalam pengambilan
keputusan kebijakan penganggaran daerah
merupakan hasil analisis data yang diper­
oleh dari observasi dan wawancara dengan
informan/narasumber penelitian. Berdasar­
kan hasil analisis tersebut terungkap bahwa
“Dodandian i Paloko bo Kinalang” dipandang
sebagai bentuk komitmen bersama antara
masyarakat dan pemerintah yang dihasilkan
melalui forum musyawarah Musrenbang
dan Reses yang kemudian dijadikan sebagai
acuan dalam pengambilan keputusan ke­
bijakan penganggaran daerah; “Itu-itum bo
Odi-odi” dipandang sebagai benteng perilaku
stakeholders agar senantiasa terhindar dari
perilaku fraud yang dapat menjurus pada
tindakan korupsi; dan Simbol Pemerintah­
an dipandang sebagai benteng atas komit­
men yang telah disepakati bersama oleh ma­
syarakat dan pemerintah agar terakomodasi
ke dalam Perda APBD.
“Dodandian i Paloko bo Kinalang”
sebagai bentuk komitmen bersama dalam
pengambilan keputusan kebijakan peng­
anggaran daerah. Berdasarkan analisis ha­
sil penelitian terungkap bahwa “Dodandian i
Paloko bo Kinalang” dipandang sebagai ben­
tuk komitmen bersama antara masyarakat
dan pemerintah yang dihasilkan melalui fo­
rum musyawarah Musrenbang dan Reses
yang kemudian dijadikan sebagai acuan da­
lam pengambilan keputusan kebijakan peng­
anggaran daerah. Terdapat pola yang sama
antara musyawarah Besar “Bakid Moloben”
yang melahirkan konsensus “Dodandian”
yang merupakan bentuk komitmen bersa­
ma antara “Paloko bo Kinalang” dengan mu­
syawarah Musrenbang sebagai domain ekse­
kutif yang melahirkan RPJPD, RPJMD, dan
RKPD, dan musyawarah pada masa Reses
DPRD sebagai domain legislatif yang mela­
hirkan Pokok-pokok Pikiran (POKIR). Kedua
forum musyawarah tersebut sama-sama
melibatkan partisipasi masyarakat dalam
di hadapan stakeholders.
360 Jurnal Akuntansi Multiparadigma, Volume 11, Nomor 2, Agustus 2020, Hlm 355-372
Pandangan terkait “Dodandian i Paloko
bo Kinalang” tersebut terungkap dari per­
nyataan Gunawan. Gunawan menjelaskan
bahwa:
“Kearifan lokal “Dodandian i
Paloko bo Kinalang” adalah komit­
men bersama antara “Paloko bo
Kinalang”. Hal tersebut memiliki
kesamaan dengan Musrenbang
dan Reses sebagai forum untuk
menyerap aspirasi masyarakat
yang melahirkan komitmen ber­
sama antara masyarakat dan pe­
merintah. Dalam hal ini, tugas
dan fungsi pihak eksekutif pe­
merintah adalah menyusun per­
encanaan (RPJPD, RPJMD, dan
RKPD), dan pihak legislatif adalah
menyerap aspirasi masyarakat
atau “asmara”. Asmara di Dewan
ini lahir pada forum Reses dalam
bentuk Pokok-pokok Pemikiran
atau Pokir. Hal tersebut diserap
dari masyarakat kemudian di­
kombinasi dengan hasil Musren­
bang di tingkat Desa, Kelurahan,
Kecamatan, sampai bertemu pada
musyawarah tingkat Kota. Itulah
yang menjadi komitmen bersama
yang sudah seharusnya diakomo­
dasi ke dalam Perda APBD, ten­
tunya disesuaikan dengan angga­
ran yang ada” (Gunawan).
Penjelasan Gunawan terkait bentuk
komitmen bersama yang dilahirkan dari kon­
sensus bersama tentu perlu direalisasikan
dalam Perda APBD karena dapat berimbas
pada kesejahteraan masyarakat. Hal ini se­
nada dengan pernyataan Graham & Sathye
(2017) dan Mokoagow (2015) bahwa kesuk­
sesan pemerintah dalam menyejahterakan
masyarakat dapat ditentukan oleh bebera­
pa faktor. Pertama, adanya komitmen poli­
tik pimpinan daerah. Kedua, support dari
berbagai kelompok elite masyarakat. Ketiga,
terbangunnya demokrasi yang dihasilkan
melalui konsensus bersama.
Dari ketiga faktor tersebut dapat disim­
pulkan bahwa anggaran membutuhkan ke­
seimbangan antara partisipasi rakyat dan
komitmen elite agar tercipta konsensus
bersama dalam pengambilan keputusan
kebijak­an penganggaran daerah. Partisipasi
dalam penyusunan anggaran menimbulkan
komitmen organisasi yang lebih besar. Selain
itu, partisipasi tersebut dapat menciptakan
kesempatan bagi masyarakat untuk terlibat
langsung dan mempengaruhi pengambilan
keputusan kebijakan anggaran.
Pengambilan keputusan kebijakan
penganggaran daerah sangat berkaitan de­
ngan perencanaan pembangunan di dae­
rah. Hal ini dikarenakan alokasi anggaran
yang tertuang dalam Perda APBD harus se­
suai dengan Perda tentang RPJPD/RPJMD
Provinsi ataupun Kabupaten/Kota, serta
Undang-undang tentang RPJPN/RPJMN Pe­
merintah Pusat. Pendeskripsian “Dodandian
i Paloko bo Kinalang” sebagai bentuk komit­
men bersama dalam pengambilan keputus­
an kebijakan penganggaran daerah melalui
sudut pandang TAPD juga diungkap oleh
Sofyan pada kutipan berikut ini.
“Dari kaca mata perencana, pe­
merintah atau pemimpin itu ha­
rus mendengar apa yang dibu­
tuhkan oleh masyarakat. Ketika
ma­ syarakat butuh program ‘A’
jangan dibalas dengan program
‘B’ harus tepat sasaran tentu­nya.
Maka, ada yg namanya Musren­
bang yang dilaksanakan di ting­
kat Desa dan Kelurahan yang
merupakan proses perumusan
usulan dari masyarakat ke Pe­
merintah Kota, tentunya di situ
terjadi musyawarah. Otomatis arti
“Dodandian i Paloko bo Kinalang”
melekat di situ karena pemerintah
mendengar usul dari masyarakat
melalui pelaksanaan Musrenbang.
Hal tersebut kemudian diako­
modasi dan nantinya dijabarkan
menjadi program dan kegiatan di
tiap-tiap SKPD menjadi APBD. Itu
esensinya bahwa proses pelaksa­
naan pembangunan di Kotamoba­
gu tidak semata-mata merupakan
kebijakan pemerintah saja namun
juga merupakan jawaban atas as­
pirasi dari masyarakat. Aspirasi
tersebut berdasarkan permasalah­
an mereka dan keluhan mere­
ka yang telah disampaikan atau
diusulkan dalam Musrenbang
untuk selanjutnya masuk men­
jadi dokumen perencanaan. Itu
kira-kira garis besar pelaksanaan
perencanaan. Jadi, ada peren­
canaan yang sifatnya partisipatif
yaitu melibatkan masyarakat da­
 Makalalag, Sukoharsono, Djamhuri, Kearifan Lokal Sebagai Simbol dalam... 361
lam pengambilan keputusan atau
perumusan perencanaan; kemu­
dian ada yang namanya perenca­
naan secara teknokratik itu yang
dibuat oleh SKPD berupa Ren­
ja yang berisikan kebijakan dari
masing-masing SKPD; kemudi­
an secara politis artinya kita me­
rencanakan sesuatu dalam rang­
ka pencapaian visi dan misi yang
telah disampaikan oleh walikota
dan wakil walikota” (Sofyan).
Musrenbang sebagai domain ekse­
kutif adalah salah satu forum komunikasi
dan diskusi yang dilakukan secara berkala
oleh Bappelitbangda. Kehadiran masyarakat
selaku “Paloko” dalam pelaksanaan mu­
syawarah ini, memberikan banyak masukan
bagi pemerintah tentang apa saja kebutuh­
an mereka yang tentunya dapat menunjang
peningkatan kesejahteraan. Keinginan dan
kebutuhan yang paling banyak disampaikan
adalah terkait infrastruktur, yaitu pemeli­
haraan dan pembangunan ruas jalan yang
merupakan akses menuju perkebudan/per­
sawahan; pembangunan jalan untuk akses
ke lahan pemukiman; dan pembangunan
drainase. Forum musyawarah ini termasuk
dalam pendekatan partisipatif yang merupa­
kan wadah penampung aspirasi masyarakat.
Selanjutnya, aspirasi yang dihasilkan dalam
konsensus bersama tersebut dipilah dan
dipilih sesuai dengan prioritas pemerintah
daerah yang disinkronkan dengan peme­
rintah pusat. Selain itu, dilihat juga keman­
faatannya, urgensinya, dan di­sesuaikan juga
dengan anggaran daerah yang ada. Tentu­nya
semua hasil konsensus bersama yang lolos
dalam pembahasan antara pemerintah/ek­
sekutif dan DPRD/legislatif tersebut akan
di-input ke dalam program dan kegiatan
yang tentunya dibiayai melalui dana APBD.
Pengambilan keputusan kebijakan
peng­ anggaran daerah di era desentralisasi
fiskal dilakukan oleh pemangku kepenting­
an yang memiliki kekuasaan. Kekuasaan di­
maksud adalah kewenangan yang diberi­kan
kepada eksekutif dan legislatif atas nama
rakyat dalam menentukan arah kebijakan
anggaran yang berpihak kepada me­reka (ci­vil
society). Selain forum Musrenbang sebagai
domain eksekutif dalam menyerap aspirasi
masyarakat, terdapat pula forum Reses yang
menghasilkan Pokir yang menjadi domain­
nya legislatif yang juga dipandang sebagai
“Dodandian i Paloko bo Kinalang”. Forum ini
merupakan momentum bagi anggota DPRD
dalam me­ nyapa dan berbincang langsung
dengan masyarakat sekaligus mendengar­
kan segala aspirasinya. “Dodandian i Paloko
bo Kinalang” sebagai bentuk komitmen ber­
sama dalam pengambilan keputusan kebi­
jakan penganggaran daerah melalui sudut
pandang anggota Banggar-DPRD diungkap
oleh Dani sebagai berikut.
“Kearifan lokal “Dodandian i
Paloko bo Kinalang” adalah komit­
men bersama antara masyarakat
dan pemerintah. Hal tersebut
dapat dilihat dari proses perenca­
naan pembangunan daerah yang
tentu sangat mempengaruhi ang­
ka-angka yang tertuang dalam
APBD. Sistem perencanaan ini
ada 2 kamar. Pertama, diisi oleh
Undang-undang disebut dengan
Musrenbang. Musrenbang se­
cara berjenjang yaitu di tingkat
Desa, Kelurahan, Kecamatan,
dan di tingkat Kota, ini domain­
nya eksekutif. Kedua, diisi oleh
Undang-undang yang oleh pe­
merintah, DPRD diberikan ruang
yang disebut dengan Reses. Reses
DPRD ini dilaksanakan oleh ang­
gota DPRD yaitu dengan kembali
ke dapilnya masing-masing un­
tuk bertemu, menyapa, sekaligus
menyerap aspirasi. Keluaran Re­
ses ini yang menjadi Pokir. pokok-
pokok pikiran ini kemudian di­
jadikan dokumen resmi sebagai
catatan-catatan hasil masukan,
saran, ataupun aspirasi dari kon­
stituen yang diwakili. Seluruh ha­
sil Musrenbang dan seluruh hasil
Reses DPRD tersebut kemudian
dibahas bersama pada forum Fo­
rum Koordinasi Pimpinan Daerah
(FKPD) yang difasilitasi oleh Badan
Pe­rencanaan Pembangunan dan
Penelitian Daerah (Bapelitbang­
da) ini finalnya di sini. Tentu hasil
dari kedua forum tersebut mempe­
ngaruhi pengambilan keputusan
kebijakan penganggaran daerah
karena hal itu yang telah menjadi
komitmen kita bersama” (Dani).
Kearifan lokal “Dodandian i Paloko bo
Kinalang” sebagai simbol pemerintah dae­rah
dalam pengambilan keputusan kebijakan
362 Jurnal Akuntansi Multiparadigma, Volume 11, Nomor 2, Agustus 2020, Hlm 355-372
penganggaran daerah dipandang sebagai
bentuk komitmen bersama dalam hal ini re­
ses yang menghasilkan Pokok-pokok Pikiran
sebagai bentuk aspirasi masyarakat. Forum
reses yang secara intensif dilakukan anggota
Dewan yang didampingi oleh Sekretaris De­
wan (Setwan) sebagai fasilitator merupakan
wadah penampung bagi segala aspirasi dan
kepentingan semua elemen masyarakat. Ti­
ap-tiap anggota DPRD berkunjung ke dapil­
nya masing-masing untuk melakukan pen­
jaringan aspirasi. Selain itu, mereka juga
terjun langsung ke lokasi perkebunan dan
persawahan guna berdialog dan melihat le­bih
dekat kira-kira apa saja yang benar-benar
dibutuhkan oleh masyarakat yang tentunya
dapat meningkatkan kesejahteraan mereka.
Temuan-temuan ini kemudian dimasukkan
ke dalam catatan Pokir yang selanjutnya
oleh seluruh anggota DPRD diserahkan ke­
pada Banggar sebagai perwakilannya dalam
Forum Koordinasi Pimpinan Daerah (FKPD/
Forkopimda). Hasil POKIR inilah yang kemu­
dian diperjuangkan oleh anggota BANGGAR
pada saat pengambilan keputusan kebijak­
an penganggaran daerah yang dilakukan
bersama-sama dengan pihak eksekutif. Hal
tersebut dilakukan agar apa-apa yang men­
jadi usulan masyarakat dapat terakomoda­
si ke dalam Perda APBD. Tentunya usulan
program dan kegiatan yang diajukan oleh
pihak legislatif kepada pihak eksekutif da­
lam pembahasan APBD sudah seharus­ nya
mencerminkan preferensi serta harapan
masyarakat karena hal tersebut merupakan
wujud tanggung jawab Dewan dalam mem­
perjuangkan kepentingan rakyat.
Hasil Musrenbang yaitu RPJPD, RP­
JMD, RKPD dan hasil reses yaitu Pokir ada­
lah bentuk komitmen bersama yang merupa­
kan deskripsi dari kearifan lokal “Dodandian
i Paloko bo Kinalang”. “Dodandian” atau per­
janjian luhur antara masyarakat dan pe­
merintah bukan hanya sekadar perjanjian
politik semata melainkan suatu perjanjian
luhur yang secara sakral diikat oleh “Itu-itum
bo Odi-odi”. Dengan demikian, sudah sepa­
tutnya stakeholders berkomitmen untuk
meng­akomodasi aspirasi dan preferensi ma­
syarakat ke dalam Perda APBD. Hal tersebut
sebagai bentuk kesungguhan stakeholders
dalam mewujudkan harapan leluhur yaitu
mensejahterakan seluruh masyarakat Kota
Kotamobagu.
“Itu-itum bo Odi-odi” sebagai ben­
teng perilaku stakeholders. Dedoulis
(2016) ber­argumentasi bahwa kajian akun­
tansi de­ ngan menggunakan analisis sosial
(sosiologi) merupakan suatu upaya untuk
mendekatkan ilmu akuntansi pada reali­
tas budaya, religi, dan spiritualitas. Melalui
sudut pandang spiritualitas, kearifan lokal
yang tersi­rat dalam “Itu-itum bo Odi-odi” ti­
dak lepas dari kesadaran masyarakat adat
suku Bolaang Mongondow atas suatu ke­
percayaan yang diyakini dapat memben­
teng­i perilaku ma­syarakat. Mereka meyakini
bahwa “Itu-itum” merupakan doa/sumpah
di hadapan Tuhan yang Maha Esa dan “Odi-
odi” me­rupakan kutukan sakral yang akan
menimpa siapa saja yang melanggar doa/
sumpah tersebut. Spiritualitas berasal dari
kata dasar spirit yang berasal dari bahasa
Latin yaitu spirare atau spiritus yang berarti
breadth atau nafas (kehidupan). Lebih lan­
jut, kata dasar spirit menggambarkan se­
buah aspek dari manusia yang paling mirip
dengan Sang Ilahi (Fairholm & Gronau,
2015; Marwansyah, 2017). Bigoni & Funnell
(2015) juga berpendapat bahwa manusia ti­
dak dapat dipisahkan dari unsur spiritual­
itas yang merupakan sisi transenden yang
melekat pada dirinya (Sudana, 2016). Se­
nada dengan pernyataan-pernyataan terse­
but, aspek spiritualitas yang melekat dalam
“Itu-itum bo Odi-odi” yang merupakan ba­
gian dari “Dodandian i Paloko bo Kinalang”
juga diya­kini kesakralannya. Jemmy meng­
ungkapkan bahwa nilai spiritualitas dalam
“Itu-itum bo Odi-odi” tidak menyalahi ajaran
agama khususnya ajaran agama Islam yang
merupakan agama mayoritas masyarakat
adat suku Bolaang Mongondow di Kota Kota­
mobagu. Berikut ini adalah pernyataannya.
“Adat “Itu-itum bo Odi-odi” adalah
kearifan lokal yang turun tem­
urun diyakini keberadaannya
oleh masyarakat dan sampai ka­
pan pun adat akan terus relevan
untuk diimplementasikan dalam
kehidupan kemasyarakatan. Na­
mun, tinggal bagaimana hal terse­
but kita implementasikan di dalam
proses pemerintahan. Adat dapat
menyesuaikan dengan urusan
keyakinan (agama) tanpa mengu­
rangi nilai dari adat tersebut. Hal
itu karena pada dasarnya arti dari
kata “Ompu” yang terdapat dalam
“Itu-itum bo Odi-odi” adalah “yaa
Allah” atau “yaa Tuhan”. Jadi,
adat itu bukan bid’ah karena ti­
dak bertentangan dengan ajaran
 Makalalag, Sukoharsono, Djamhuri, Kearifan Lokal Sebagai Simbol dalam...363
agama dan tentu tidak kaku kare­
na selalu bisa menyesuaikan den­
gan kondisi yang ada” (Jemmy).
Berbicara tentang unsur spiritualitas
yang melekat pada “Itu-itum bo Odi-odi” yang
dikaitkan dengan pengambilan keputusan
kebijakan penganggaran daerah, Dan &
Pollitt (2015) menjelaskan bahwa keberaga­
man paradigma di dalam penelitian ilmu
akuntansi sangat dibutuhkan dan bukan
hanya sekadar memperkaya pengembangan
akuntansi sebagai ilmu sosial, tetapi untuk
meminimalisasi miskonsepsi di kalangan
masyarakat yang meyakini bahwa akun­
tansi hanyalah alat informasi akuntabilitas
yang digunakan dalam hubungan keagenan.
Tingginya dinamika sosial dalam masyarakat
khususnya dalam lingkup pemerintahan
membuat akuntansi disalahartikan. Ada
ang­gapan bahwa akuntansi hanyalah seka­
dar alat untuk memenuhi tuntutan akun­
tabilitas pemerintahan. Dengan demikian,
konseptual yang beragam dalam ilmu akun­
tansi perlu dikembangkan agar tetap relevan
dan dapat memenuhi berbagai macam kebu­
tuhan stakeholders, tetapi tentunya dengan
tidak “mematikan” unsur kearifan lokal (Ef­
ferin, 2015; Reraja & Sudaryati. 2019).
Efferin (2015) dan Graham & Grisard
(2019) berargumentasi bahwa terdapat prin­
sip spiritualitas tentang harmoni kehidupan
dalam ajaran agama-agama terkemuka di
dunia, yaitu kebijaksanaan (wisdom), cinta
(love), kasih sayang (compassion), pengertian
(understanding), dan empati (empathy). Prin­
sip spiritual tersebut mengandung nilai-nilai
emansipasi yaitu pedoman bagi manusia da­
lam mengembangkan kehidupan yang har­
monis dalam ekosistem (Sudana, 2016). Jika
dikaitkan dengan “Itu-itum bo Odi-odi” yang
diyakini oleh masyarakat adat suku Bolaang
Mongondow, maka stakeholders dianggap
perlu melakukan pengambilan keputusan
kebijakan penganggaran daerah melalui
sudut pandang spiritualitas dalam bingkai
kearifan lokal untuk memperkuat hukum
agama dan hukum positif yang berlaku di
masyarakat. Hal ini perlu dilakukan agar ke­
bijakan penganggaran daerah yang diputus­
kan dalam bentuk Peraturan Daerah tidak
melenceng dari apa-apa yang telah menjadi
komitmen bersama antara masyarakat dan
pemerintah. Hal tersebut dilakukan sebagai
upaya untuk meminimalisasi perilaku me­
nyimpang atau tindakan fraud di kalangan
pengambil kebijakan karena bukan rahasia
lagi bahwa terkadang proses pengambilan
keputusan kebijakan penganggaran daerah
dapat berujung pada negosiasi yang menju­
rus pada tindakan korupsi.
Perilaku eksekutif terhadap anggar­
an sebagaimana yang diungkapkan oleh
Biswan & Widianto (2019) dalam hasil pe­
nelitiannya menyimpulkan bahwa ekseku­
tif akan memaksimalkan anggaran (budget
maximization) yang diajukan kepada legisla­
tif walaupun dana tersebut tidak digunakan
sebesar yang diajukan. Hal ini karena ek­
sekutif beranggapan bahwa legislatif tidak
mengetahui dengan tepat berapa biaya yang
dikeluarkan untuk menghasilkan suatu
pelayanan. Pe­ rilaku seperti ini dikenal de­
ngan istilah maksimalisasi anggaran yang
akan berdampak terhadap alokasi anggaran
untuk publik menjadi tidak tepat sasaran
(Mokoagow, 2015).
Maksimalisasi anggaran seakan mem­
beri kesan bahwa pengalokasian anggaran
tidak mempertimbangakan tugas dan fungsi
eksekutif, serta hasil Musrenbang yang me­
rupakan bentuk komitmen bersama antara
masyarakat dan pemerintah. Kondisi yang
sama juga terjadi pada perilaku legislatif
pada saat menetapkan anggaran. Perilaku
seperti ini sangat mudah dideteksi ketika
legislatif mengambil keputusan kebijakan
atas pengalokasian anggaran (APBD). Usul­
an kegiat­an yang diajukan dalam anggaran
seharusnya mencerminkan kebutuhan ma­
syarakat yang disampaikan kepada mereka
pada saat melakukan Reses atau penjarin­
gan aspirasi. Namun, Jayasinghe et al. (2020)
mengungkapkan bahwa pada kenyataannya
legislatif malah memaksimalkan utilitasnya
(selft-interest) ketika membuat kebijakan an­
ggaran. Selain itu, Ashraf & Uddin (2015) di
dalam penelitiannya mengungkapkan bahwa
ada perilaku oportunistik legislatif terhadap
anggaran daerah karena discretionary power
yang dimilikinya, di mana APBD digunakan
sebagai instrumen untuk melakukan politi­
cal corruption. Sementara itu, Kontogeorga
(2017) mengungkapkan hal yang sama, yak­
ni dengan menyoroti perilaku kuasa ekseku­
tif dan legislatif dalam proses penyusunan
APBD. Hal ini juga diperkuat dengan temuan
Oppi & Vagnoni (2020) yang menyimpulkan
bahwa praktik penyalahgunaan anggaran
disebabkan oleh aspek perilaku yang termo­
tivasi oleh materil atau keuangan.
Pemahaman mendalam atas doa/
sumpah dan kutukan sakral “Itu-itum bo
odi-odi” yang mengikat perjanjian luhur
364 Jurnal Akuntansi Multiparadigma, Volume 11, Nomor 2, Agustus 2020, Hlm 355-372
“Dodandian i Paloko bo Kinalang” dilaku­
kan agar terungkap sebuah gambaran utuh
terkait hubungan antara objek kearifan lo­
kal dengan sudut pandang dan perilaku
stakeholders. Gambaran yang utuh terkait
pengikat perjanjian luhur ini dapat mengem­
balikan jalur pengambilan keputusan kebi­
jakan penganggaran daerah yang didasari
atas rasa kejujuran, keadilan, kecintaan,
dan keinginan melestarikan peninggalan le­
luhur. Selain itu, agar stakeholders dapat
melahirkan kebijakan-kebijakan anggaran
dalam bentuk Perda APBD yang setiap ang­
ka di dalamnya benar-benar merefleksikan
kesejahteraan seluruh masyarakat Kota Ko­
tamobagu. Gambaran “Itu-itum bo Odi-odi”
diperoleh dari pemikiran pribadi informan
yang bekerja di lingkungan pemerintah dae­
rah Kotamobagu dan informan yang bekerja
di luar lingkungan Pemda tetapi mengetahui
sejarah tentang kearifan lokal yang sedang
dikaji. Dapat dilihat bahwa informan meng­
gambarkan “Itu-itum bo Odi-odi” atau “Doa/
Sumpah dan Kutukan sakral” sebagai ben­
teng perilaku pengambil keputusan kebijak­
an penganggaran daerah.
Doa/sumpah dan kutukan sakral
atau “Itu-itum bo Odi-odi” yang merupa­
kan pengikat perjanjian luhur “Dodandian
i Paloko bo Kinalang” sebagai simbol peme­
rintah daerah Kota Kotamobagu dipandang
sebagai benteng perilaku stakeholders. Hal
ini bukan sekadar dijadikan sebagai peleng­
kap, melainkan sebagai penguat hukum
positif dan hukum agama yang berlaku di
masyarakat. Hal tersebut karena “Itu-itum bo
Odi-odi” yang diyakini kesakralannya dapat
menjadi suatu solusi untuk meminimalisasi
tindakan fraud dan membentengi perilaku
stakeholders dalam mengambil keputusan
kebijakan penganggaran daerah.
Dari hasil wawancara terungkap bah­
wa terdapat dua unsur yang mendomina­
si pemahaman dan gambaran “Itu-itum bo
Odi-odi” sebagai benteng perilaku pengambil
keputusan kebijakan penganggaran dae­rah.
Pertama, “Itu-itum bo Odi-odi” dipandang se­
bagai kontrol perilaku pengambil keputus­
an kebijakan penganggaran daerah. Kedua,
“Itu-itum bo Odi-odi” dipandang sebagai ben­
tuk tanggung jawab moral pengambil kepu­
tusan kebijakan penganggaran daerah.
“Itu-itum bo Odi-odi” sebagai kontrol
perilaku stakeholders. Akbar et al. (2012)
menemukan bahwa besarnya peran legislatif
dan eksekutif dalam menentukan anggar­
an daerah mulai dari tahap perencanaan
hingga pengesahan anggaran memuncul­
kan dugaan adanya misalokasi dalam ang­
garan. Hal ini kerena baik legislatif (politi­
si) maupun eksekutif (birokrat) sama-sama
mempunyai kepentingan pribadi di dalam
penganggaran. Selanjutnya, kondisi power­
ful yang dimiliki oleh eksekutif dan legislatif
tersebut mengakibatkan outcome anggaran
untuk pelayanan publik mengalami distor­
si dan merugikan rakyat. Distorsi anggaran
tersebut terjadi ketika pihak yang memiliki
kewenangan (eksekutif-legislatif) melaku­
kan korupsi. Selain itu, Harun et al. (2020)
juga menyatakan bahwa korupsi dapat ter­
jadi pada semua tahap penganggaran yakni
mulai dari tahap penyusunan sampai tahap
pelaksanaan. Pada tahap penyusunan ang­
garan korupsi yang terjadi dapat dikatakan
sebagai political corruption karena keputus­
an politik sangat dominan di saat mengalo­
kasikan sumber daya publik.
Terdapat beberapa penelitian yang me­
ngungkap fakta bahwa diskresi (discretion­
ary power) yang dimiliki pemerintah daerah
sebagai amanah dari kebijakan desentralisa­
si fiskal ternyata menimbulkan berbagai per­
masalahan pada anggaran pemerintah dae­
rah. Salah satunya adalah penelitian Alonso
et al. (2015) yang menyimpulkan bahwa
desentralisasi fiskal berpengaruh positif
terhadap korupsi, artinya semakin tinggi
tingkat desentralisasi fiskal daerah, akan
semakin meningkat pula korupsi di dae­
rah tersebut. Selanjutnya, Jayasinghe et al.
(2020) menjelaskan bahwa kekuasaan (po­
werful) yang dimiliki menimbulkan kecen­
derungan untuk memaksimalkan anggaran,
artinya eksekutif cenderung meningkatkan
utilitas anggaran, sementara legislatif meng­
utamakan self-interest-nya.
Realitas terkait kecenderungan pe­
nyimpangan perilaku stakeholders yaitu pe­
rilaku korup menimbulkan keinginan untuk
menghadirkan kearifan lokal sebagai bagian
yang dapat memperkuat hukum positif dan
hukum agama yang berlaku di masyarakat.
Relevansi “Itu-itum bo Odi-odi” dalam peng­
ambilan keputusan kebijakan penganggar­
an daerah di lingkungan pemerintah Kota
Kotamobagu oleh informan dipandang se­
bagai kontrol perilaku bagi stakeholders. Hal
tersebut sebagaimana diungkapkan oleh Ad­
nan dan Gunawan pada kutipan berikut ini.
“Doa/sumpah dan kutukan sakral
“Itu-itum bo Odi-odi” bukan ha­
nya relevan lagi tetapi wajib dan
 Makalalag, Sukoharsono, Djamhuri, Kearifan Lokal Sebagai Simbol dalam... 365
harus tetap dilaksanakan secara
umum karena itu me­ rupakan
kontrol. Jadi, “Itu-itum bo Odi-
odi” yang merupakan hukum adat
suku Bolaang Mongondow dapat
digunakan sebagai penguat hu­
kum positif dan hukum agama
yang berlaku di masyarakat. Ini
dapat dijadikan sebagai kontrol
perilaku stakeholders agar dalam
mengemban amanah pengambilan
keputusan senantiasa memikir­
kan kesejahteraan masyarakat.
Jadi pertama, sumpah itu adalah
pertanggungjawaban kepada diri
sendiri sebagai seorang pemim­
pin bahwa dirinya sudah ber­
sumpah “Demi Allah” sehingga
harus melaksanakan segala ke­
wajiban yang telah diamanahkan
kepadanya. Kedua, sumpah itu
refleksi pertanggungjawaban ke­
pada masyarakat. Ketiga, sumpah
itu merupakan tanggung jawab
kepada Allah SWT Tuhan yang
Mahaesa karena kita berjanji atas
nama Allah” (Adnan).
“Relevansi penerapan “Itu-itum bo
Odi-odi” dalam pengambilan kepu­
tusan kebijakan penganggaran
daerah masih ada dan ini merupa­
kan alat yang paling ampuh untuk
mengendalikan perilaku manusia,
karena analoginya seperti, mi­
salnya: apa pun yang kita berdua
(peneliti dan informan) lakukan
di dalam ruangan ini termasuk
melakukan penyimpangan, kalau
dilihat dari hukum agama, per­
tanggungjawabannya nanti pada
saat meninggal “nanti kwa depe
balasan torang dua mo dapa di­
sana” (balasannya nanti akan kita
berdua terima di sana/akhirat).
Sekarang hukum positif selama
tidak ada bukti pasti kita masih
bisa mengelak “mana ngoni pe buk­
ti kalu torang ada bekeng rupa-ru­
pa di dalam ruangan ini?” (mana
buktinya kalau kita melakukan
perbuatan menyimpang di ruan­
gan ini?). Tetapi hukuman sosial
masyarakat yang melekat dalam
“Itu-itum bo Odi-odi” itu yang ke­
tika kita berdua masuk ke dalam
ruangan ini misalnya pintu ditu­
tup terus ada staf/orang lain yang
melihat nah di situ “dia’ mopia
indoyan mako intau” (tidak baik
dilihat oleh orang lain) karena
pasti akan menimbulkan persepsi
negatif. Hal itu yang benar-benar
dihidupkan sebagai kontrol pe­
rilaku” (Gunawan).
Kearifan lokal “Itu-itum bo Odi-odi” per­
lu diangkat kembali, dihadirkan, dan digam­
barkan, serta dipahami secara utuh dan
mendalam oleh stakeholders karena “Itu-itum
bo Odi-odi” dianggap sebagai alat yang paling
ampuh dalam mengontrol perilaku manusia.
Hal ini dapat memperkuat penerap­an hu­
kum positif dan hukum agama yang diang­
gap lemah karena pelanggaran atas kedua
hukum tersebut masih dapat dirasionalkan,
apalagi jika tidak terdapat bukti yang aku­
rat. Rasionalisasi atau pembenaran terse­
but adalah salah satu dari alasan me­ngapa
oknum atau aktor kebijakan melakukan
perilaku fraud. Menambahkan pernyata­
an sebelumnya, Gunawan dan Hamri juga
meng­ ungkapkan arti dan pemahamannya
terkait isi dari kutukan atau “Odi-odi”, bah­
wa:
“Menurut Saya pribadi isi “Odi-odi”
atau kutukan ini tidak lagi menyi­
ratkan arti yang sebenar­nya, na­
mun kesakralannya masih tetap
ada. Hal ini dapat dipandang se­
bagai “Barang siapa yang melang­
gar isi perjanjian luhur Dodandian
i Paloko bo Kinalang”, maka: Ru­
mondi-rondi’ na’ buing atau meng­
hitam seperti arang, artinya bahwa
ia akan menjadi hina di hadapan
masyarakat; Dumara-darag na’
kolawang atau menguning seper­
ti kunyit, artinya ia akan menja­
di seperti penyakit yang dihindari
oleh masyarakat; Yumoyow na’ si­
muton atau mencair seperti garam,
artinya ia akan hilang dan dilupa­
kan oleh ma­syarakat; dan Kimbu­
ton in tolog bo doroton in montoyani
atau diserap oleh tanah seperti air
hujan yang jatuh dari tirisan atap,
ditelan oleh arus air, dan dihimpit
oleh bumi, artinya nama baik dan
kehormatan menjadi hilang tidak
berbekas di hadapan masyarakat
dan terutama di hadapan Tuhan
yang Maha Esa Allah SWT yang
366 Jurnal Akuntansi Multiparadigma, Volume 11, Nomor 2, Agustus 2020, Hlm 355-372
merupakan hakim yang Mahaadil
atas segala perbuatan keji semasa
di dunia” (Gunawan).
“Hukuman sosial dari “Itu-itum bo
Odi-odi” tersebut adalah wujud
suatu peringatan bahwa “hati-ha­
ti” karena jika kamu tidak melak­
sanakan seperti apa yang tertu­
ang di dalam isi perjanjian yang
telah diambil sumpahnya. Maka,
bisa saja kamu berubah menja­
di hitam atau hilang kehormatan
atau tidak lagi dipandang oleh
masyarakat. Begitupun dengan
“yumoyang na simuton” juga bisa
diartikan sebagai ketika telah ha­
bis masa jabatan maka langsung
dilupakan begitu saja tak ber­
bekas di hati masyarakat. Pesan
adat ini sebenarnya lebih pada pe­
san psikologis sehingga hukum­
an adat itu datang dalam faktor
jiwa atau secara psikologis kepa­
da pelanggar adat. Inilah wujudn­
ya karena sesungguhnya dengan
mendengar bunyi sumpah itu saja
kita sudah merasa takut karena
isi sum­ pah “Itu-itum bo Odi-odi”
ini sangat berat. Jadi, pemerintah
atau si Kinalang yang dipilih itu
harus menjalankan dengan benar
pemerintahan ini, terutama dalam
mengambil kebijakan-kebijakan
termasuk bagaimana memutus­
kan APBD yang berpihak pada
rakyat” (Hamri).
Gambaran “Itu-itum bo Odi-odi” sebagai
pengikat perjanjian luhur “Dodandian i
Paloko bo Kinalang” menurut kedua informan
tidak lagi diartikan secara harfiah, ter­utama
isi dari “Odi-odi” yang dianggap sebagai ung­
kapan metafora. Namun, hal tersebut ten­
tu tidak mengurangi tingkat kesakralannya
karena doa/sumpah dan kutuk­ an ini bagi
masyarakat adat suku Bolaang Mongondow
adalah suatu realitas yang masih diyakini
secara spiritualitas. Pemaham­ an yang di­
sampaikan oleh kedua informan mengingat­
kan peneliti tentang bagaimana suasana ke­
tika prosesi adat “Podui’an bo Poponikan kon
Komalig” yang dirangkaikan dengan pem­
bacaan isi “Dodandian i Paloko bo Kinalang”
yang diikat “Itu-itum bo Odi-odi” sakral ini
berlangsung. Sebagaimana yang diungkap
Hamri bahwa “mendengar isi sumpah ini saja
kita sudah takut, jadi hati-hati karena isi
sumpah ini sangat berat”. Memang tampak
jelas ekspresi kekaguman dari masyarakat
adat yang hadir terutama ekspresi ibu wa­
likota Kota Kotamobagu sebagai pemeran
utama di dalam prosesi adat ini. Dari awal
hingga akhir prosesi adat digelar di lapangan
Bokihotinimbang tidak tampak senyuman
di wajah beliau. Ibu walikota benar-benar
khusyuk menjalankan seluruh rangkaian
ritual adat ini. Pada akhirnya senyuman
itu kembali terpancar ketika ibu walikota
berjalan menaiki Buligan atau Tandu Adat
kemudian diusung menuju ke rumah dinas/
jabatan walikota sambil menyapa dan me­
nebar senyum kepada seluruh masyarakat
yang hadir. Namun, sangat disayangkan
karena di dalam penelitian ini peneliti tidak
dapat mewawancarai ibu walikota karena
aktivitasnya yang sangat padat. Berkaitan
dengan prosesi adat ini, peneliti kemudian
mewawancarai Chairun dan Jemmy yang
merupakan penyelenggara tahapan ritual
adat “Dodandian i Paloko bo Kinalang” yang
diikat “Itu-itum bo Odi-odi”. Mereka menya­
takan bahwa:
“Kurang lebih ada lima krite­
ria pemimpin ideal berdasarkan
“Dodandian i Paloko bo Kinalang”,
yaitu pertama “Mokodotoi” yang
berarti patriotisme (mampu meng­
amankan atau menjaga wilayah
totabuan), kedua “Mokorakup”
berarti mengayomi, ketiga “Moko­
tointungkid” berarti mengeta­
hui kondisi masyarakat, keem­
pat “Mokodia” berarti mampu
mengemban amanah, dan kelima
“Mokoangai” berarti simpatik. Ke­
lima kriteria ini insyaallah telah
dimiliki oleh ibu walikota, dan se­
moga dengan diselenggarakannya
ritual adat ini maka ibu walikota
benar-benar dapat berkomitmen
dan menjalankan amanah pe­
merintahan ini dengan baik se­
suai dengan isi perjanjian luhur
“Dodandian i Paloko bo Kinalang”
(Chairun).
“Kearifan lokal “Dodandian” ini
tidak bisa dipisahkan dengan
“Itu-itum bo Odi-odi” karena se­
benarnya inilah yang akan sela­
lu mewarnai perilaku semangat
“Dodandian”. Saya pernah buat
 Makalalag, Sukoharsono, Djamhuri, Kearifan Lokal Sebagai Simbol dalam... 367
dulu di Desa Tanoyan ketika pe­
lantikan Sangadi, Saya gelar ritual
adat “pinoduian ko’i” Sangadi Ta­
noyan Selatan dan Tanoyan Utara.
Pada saat itu saya bacakan isi “Itu-
itum bo Odi-odi” lalu sumpah itu
diucapkan oleh yang bersangkut­
an, Dia bersumpah kepada Sang
Pencipta dan kepada leluhur. Hal
itu ia indahkan dan hasilnya bisa
kita lihat hingga saat ini bagaima­
na Sangadi dalam kesehariannya
baik dalam bermasyarakat mau­
pun dalam menjalankan roda pe­
merintahan, Dia semacam selalu
terjaga dengan sumpah karena
sudah pasti ada rasa takut kepada
Tuhan dan ada rasa malu kepada
masyarakat kalau sumpah ini ia
langgar” (Jemmy).
Keseluruhan gambaran dan pemaham­
an “Itu-itum bo Odi-odi” kemudian dikonsep­
tualisasikan ke dalam nilai-nilai. Terungkap
bahwa di dalam filosofis “Itu-itum bo Odi-odi”
terkandung nilai-nilai moralitas, mentali­
tas, dan spiritualitas yang melebur menja­
di satu dan kemudian bermuara pada nilai
kontrol perilaku. Ketika hukum positif dan
hukum agama yang berlaku di masyarakat
tidak mampu lagi mengendalikan perilaku
manusia dan membendung keinginan ma­
nusia untuk melakukan perbuatan menyim­
pang, maka pada saat itu dirasa perlu untuk
mencari alternatif lain yang dianggap bisa
dijadikan sebagai kontrol perilaku. Kearif­
an lokal “Itu-itum bo Odi-odi” yang merupa­
kan pengikat perjanjian luhur “Dodandian
i Paloko bo Kinalang” sebagai hukum adat/
hukum sosial masyarakat dapat bersinergi
dengan hukum positif dan hukum agama
dalam mengontrol perilaku seluruh elemen
masyarakat yaitu “Paloko bo Kinalang” ter­
lebih kepada Kinalang atau stakeholders
sebagai pengemban amanah dalam pengam­
bilan keputusan kebijakan penganggaran
daerah pada pemerintah daerah Kota Kota­
mobagu.
“Itu-itum bo Odi-odi” sebagai ben­
tuk tanggung jawab moral stakeholders.
Mi­nimnya rasa tanggung jawab moral dari
stakeholders tentunya dapat berimbas pada
pengalokasian anggaran yang tidak tepat
sasaran. Permasalahan penyimpangan an­
ggaran tersebut hakikatnya merupakan
bentuk kejahatan kerah putih (white col­
lar crime) terhadap uang rakyat. Terlepas
dari apakah modus yang dilakukan bersi­
fat prosedural atau tidak, yang jelas bahwa
masyarakat di daerah sebagai pemilik ang­
garan sangatlah dirugikan. Masyarakat tel­
ah membayar pajak, masyarakat yang mem­
beri dukung­ an sekaligus memilih mereka
(Kinalang) untuk mengemban amanah, teta­
pi sangat disa­yangkan masyarakat (Paloko)
juga yang pada akhirnya menjadi korban
keserakahan orang-orang yang sebenar­
nya tidak pernah memikirkan kepentingan
rakyat secara serius. APBD yang seharusnya
dimanfaatkan untuk peningkatan kesejahte­
raan rakyat malah digunakan oleh wakilnya
sendiri. Menanggap­i realitas terkait perilaku
fraud yang menjurus pada tindakan korupsi
oknum-oknum tertentu di dalam jajaran pe­
merintahan baik dari pihak eksekutif mau­
pun legislatif daerah, Sa’ir dan Ishak mem­
berikan pernyataannya tentang apa saja
kira-kira yang menjadi motivasi seseorang
melakukan perbuatan menyimpang berikut.
“Motivasinya Pertama, barangkali
dia tidak menyadari apa sebenar­
nya tugas dan tanggung jawabnya
karena kalau dia tahu pasti dia
akan melakukannya dengan se­
genap aturan, tetapi karena dia ti­
dak memahami tentang tugas dan
kewajibannya sehingga mung­
kin ada hal-hal yang membuat
Dia melakukan tindak­ an di luar
koridor dan ketentuan se­ hingga
dibuatlah kebijakan terutama
yang terkait dengan anggar­ an
yang tidak sesuai. Kedua, tun­
tutan hidup atau ada persaingan
taraf hidup. Misalnya ada pegawai
apalagi yang punya jabatan, kalau
semacam pejabat Eselon II hanya
punya mobil dinas, bisa jadi dia
akan berusaha untuk bisa pun­
ya mobil pribadi, sedangkan dia
tidak ada pekerjaan lain selain
dari PNS. Jadi dengan memahami
secara mendalam tentang kearif­
an lokal “Itu-itum bo Odi-odi” di­
harapkan dapat meminimalisasi
perilaku-perilaku fraud tersebut”
(Sa’ir).
“Ini terkait masalah moral dan eti­
ka. Ketika moral kita kuat insya­
Allah hal-hal seperti apapun baik
itu bujukan, rayuan, maupun “pe­
maksaan” insyaallah dapat kita
368 Jurnal Akuntansi Multiparadigma, Volume 11, Nomor 2, Agustus 2020, Hlm 355-372
hindari. Jadi, bingkai paling besar
itu adalah moralitas. Jika kearif­
an lokal ini benar-benar kita pa­
hami secara komprehensif maka
otomatis “Dodandian i Paloko bo
Kinalang” yang diikat “Itu-itum bo
Odi-odi” bisa diterapkan secara
utuh, karena dengan sendirinya
akan timbul rasa takut dan rasa
malu di diri kita masing-masing”
(Ishak).
Perilaku manusia yang cenderung tidak
merasa cukup dapat menjadi alasan untuk
melakukan tindakan fraud terutama penye­
lewengan anggaran guna untuk menam­
bah pendapatan pribadi dan memperkaya
diri sendiri. Sifat materialistis dapat mem­
pengaruhi seseorang melakukan tindak­
an fraud. Tingginya kebutuhan hidup dan
keinginan untuk memenuhi tuntutan gaya
hidup menjadikan seseorang cenderung
melakukan penyimpangan dan menjadi­
kan anggaran daerah sebagai ladang untuk
meningkatkan kesejahteraan pribadinya.
Dengan melihat realitas yang ada di dalam
pemerintahan terkait perilaku korup dan
ketika mengaitkan realitas tersebut dengan
kearifan lokal ini, maka “Itu-itum bo Odi-odi”
atau doa/sumpah dan kutukan sakral se­
bagai pengikat perjanjian luhur “Dodandian
i Paloko bo Kinalang” dipandang juga sebagai
bentuk tanggung jawab moral pemerintah
terhadap masyarakat. Kekuatan spiritual­
itas yang terkandung di dalam “Itu-itum bo
Odi-odi” diyakini dapat menimbulkan rasa
takut dan malu bagi siapa saja yang melang­
garnya. Rasa takut dan malu tersebut dapat
meningkatkan rasa tanggung jawab moral
Gambar 1. Simbol Pemerintah Daerah Kota Kotamobagu
dan dapat meminimalisasi perilaku korup
oleh stakeholders yang hingga saat ini masih
sulit untuk dihilangkan.
Simbol Pemerintah Daerah Kota Ko­
tamobagu sebagai benteng komitmen
dalam pengambilan keputusan kebija­
kan penganggaran daerah. Kearifan lokal
“Dodandian i Paloko bo Kinalang” dipandang
sebagai bentuk komitmen bersama dalam
pengambilan keputusan kebijakan pengang­
garan daerah dan “Itu-itum bo Odi-odi” dipan­
dang sebagai benteng perilaku pengambil
keputusan kebijakan penganggaran daerah.
Dengan demikian, simbol pemerintah daerah
Kota Kotamobagu yang terinspirasi dari ke­
arifan lokal tersebut dapat diartikan sebagai
benteng komitmen. Simbol pemerintahan ini
dipahami sebagai benteng atas komitmen
yang telah disepakati bersama oleh peme­
rintah (eksekutif-legislatif) dan masyarakat
dalam pengambilan keputusan kebijakan
penganggaran daerah; dan sebagai benteng
untuk menjaga perilaku stakeholders agar
senantiasa terkontrol dan terjaga oleh rasa
tanggung jawab moral terhadap masyarakat
sehingga dapat terhindar dari perilaku fraud
yang menjurus pada tindakan korupsi yang
bukan rahasia lagi cenderung terjadi di da­
lam organisasi pemerintah daerah. Simbol
pemerintahan tersebut dapat dilihat pada
Gambar 1.
Simbol pemerintah daerah Kota Kota­
mobagu merupakan simbol yang mengan­
dung nilai-nilai filosofis tinggi. Hal ini terung­
kap dari penjelasan informan/narasumber
penelitian. Adnan menjelaskan bahwa:
“Dalam simbol ini Pertama, ada
lingkaran merah kemudian ada
 Makalalag, Sukoharsono, Djamhuri, Kearifan Lokal Sebagai Simbol dalam... 369
putih di bagian dalam, ini ada­
lah NKRI yang melambangkan
bahwa Kotamobagu merupakan
bagian dari Negara Kesatuan Re­
publik Indonesia, selain itu juga
melambangkan Bendera Indone­
sia. Kedua, ada segi lima ini ada­
lah Pancasila yang melambang­
kan Ketuhanan yang Maha Esa
dan semua sila yang terkandung
di dalamnya. Ketiga, ada bintang
berwarna kuning yang merupa­
kan warna adat Bolaang Mongon­
dow dan Kotamobagu khususnya,
bintang ini juga dapat diartikan
sebagai nur atau cahaya Illahi. Ini
merupakan bentuk keyakinan kita
bahwa cahaya atau keberkahan
dari Allah SWT Tuhan yang Maha
Esa akan senantiasa menaungi
Kota Kotamobagu. Cahaya Illahi
tersebut juga dapat diartikan se­
bagai penerang bagi Kinalang se­
laku pemimpin pemerintahan di
dalam setiap pelaksanaan tugas­
nya. Keempat, ada payung yang
mengerucut ke arah Kinalang ini
adalah simbol dari tahta, jabatan,
dan kekuasaan yang dimiliki oleh
Kinalang selaku pemimpin peme­
rintahan, dan payung ini melebar
di bagian bawah ke arah Paloko
yang berarti bahwa Kinalang wa­
jib melindungi dan menyejahter­
akan Paloko selaku rakyatnya.
Kelima, ada perisai dan tombak
yang berada persis di atas Paloko
dan ujung tombaknya mengha­
dap ke arah payung kekuasaan
Kinalang, Perisai adalah Dodan­
dian dan Tombak adalah Itu-itum
bo Odi-odi, ini dapat diartikan se­
bagai peringatan bahwa Paloko
siap untuk mengawal proses pe­
merintahan. Keenam, jika kedua­
nya yaitu Paloko dan Kinalang sa­
ma-sama menjalankan Dodandian
ini dengan baik maka akan tum­
buh kesejahteraan di tanah Kota
Kotamobagu. Hal itu dilambang­
kan dengan tumbuhnya padi-pa­
di yang merupakan lambang dari
kemakmuran dan kesejahteraan.
Jadi, nilai-nilai filosofis yang ter­
kandung di dalam simbol ini di­
mulai dari Allah SWT, Kinalang,
dan Paloko. Itulah arti simbol pe­
merintah daerah Kota Kotamoba­
gu. Ketika simbol ini dikaitkan
dengan pengambilan keputusan
kebijakan penganggaran daerah
maka sudah seharusnya aktor
kebijakan senantiasa mawas diri.
Kita harus menyadari bahwa se­
gala tindak tanduk kita diperhati­
kan oleh Allah SWT dan oleh ma­
syarakat. Simbol pemerintahan ini
juga merupakan refleksi ke­arifan
lokal yang merupakan harapan
leluhur jadi sudah semestinya ini
kita tunaikan bersama. Semoga
dengan memahami simbol ini se­
cara mendalam maka perilaku
kita dapat lebih terkontrol untuk
senantiasa melaksanakan tu­
gas dengan penuh rasa tanggung
jawab” (Adnan).
Simbol pemerintah daerah Kota Ko­
tamobagu bukan sekadar lambang daerah
saja. Simbol ini dipandang sebagai benteng
untuk melindungi komitmen bersama an­
tara masyarakat dan pemerintah. Selain
itu, simbol ini dipandang sebagai sebagai
benteng untuk mengontrol perilaku stake­
holders agar terhindar dari tindakan fraud.
Tentunya makna simbol ini terwujud dalam
hasil Musrenbang dan reses di dalam peng­
ambilan keputusan kebijakan penganggaran
daerah agar terakomodasi ke dalam Perda
APBD.
Pemahaman kearifan lokal oleh infor­
man yang terlibat di dalam penelitian ini,
terkait dengan simbol pemerintahan sebagai
benteng komitmen sangat dipengaruhi oleh
paparan kebiasaan atau budaya yang ber­
laku di dalam lingkup pemerintahan. Dari
sudut pandang anggota TAPD, Sofyan meng­
ungkapkan bahwa:
“Semua lebih kepada komitmen
pemerintah dalam menyejahte­
rakan masyarakatnya. Jadi, per­
lu diingat bahwa di dalam RP­
JMD termuat visi dan misi dari
kepala daerah kemudian dija­
barkan de­ngan tujuan, sasaran,
arah kebijak­
an, program, kegiat­
an semuanya semata-mata demi
kesejahteraan masyarakat, dan
itu akan terwujud jika kita be­
nar-benar memahami nilai-nilai
yang terkandung di dalam sim­
bol “Dodandian” tersebut. Per­
370 Jurnal Akuntansi Multiparadigma, Volume 11, Nomor 2, Agustus 2020, Hlm 355-372
lu di­ingat bahwa kalimat “Ber­
landaskan Perjanjian Paloko bo
Kinalang” terkandung di dalam
RPJPD 20 tahunan. Jadi, kalau
kita benar-benar memahami hal
ini dengan niat yg sama yaitu un­
tuk memakmurkan dan menye­
jahterakan masyarakat maka
tentunya kita akan terhindar dari
penyimpangan, kecurangan, dan
ketidakberpihakan” (Sofyan).
Aoki (2017) berargumentasi bahwa
komitmen organisasi menunjukkan keyakin­
an dan dukungan yang kuat terhadap nilai
dan sasaran (goal) yang ingin dicapai oleh
organisasi. Menambahkan pernyataan terse­
but, Funck & Karlsson (2020) mengungkap
bahwa komitmen organisasi yang kuat di
dalam individu akan menyebabkan individu
berusaha keras mencapai tujuan organisasi
sesuai dengan tujuan kepentingan yang su­
dah direncanakan (Mbelwa et al., 2019; Ny­
amori & Gekara, 2016). Komitmen bersama
yang dihasilkan melalui forum musyawarah
Musrenbang dan Reses antara Paloko bo
Kinalang dalam perencanaan pembangunan
daerah menjadi salah satu acuan pemerin­
tah dalam mengambil keputusan kebijakan
anggaran. Hal ini yang kemudian dituang­
kan ke dalam Perda APBD sebagai tujuan
dan sasaran kinerja pemerintah pada peri­
ode tahun Anggaran selanjutnya. Komitmen
bersama yang dipegang teguh oleh Paloko
bo Kinalang tersebut tentu dapat mewujud­
kan kesejahteraan bagi seluruh elemen ma­
syarakat karena telah sesuai dengan aspira­
si dan preferensi masyarakat, serta sesuai
dengan harapan leluhur di tanah Totabuan.
Pemahaman atas simbol pemerintah
daerah Kota Kotamobagu jika dikaitkan de­
ngan pengambilan keputusan kebijakan
penganggaran daerah oleh stakeholders
dapat dipandang sebagai benteng komitmen.
Hal tersebut karena simbol ini merupakan
refleksi atas kepercayaan seluruh elemen
masyarakat baik Paloko maupun Kinalang
terhadap Tuhan yang Maha Esa Allah SWT;
kepatuhan terhadap hukum yang berlaku di
Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI);
kesediaan mengamalkan sila-sila di dalam
Pancasila; dan merupakan bentuk keyakin­
an masyarakat adat terhadap ada­ nya ke­
arifan lokal “Dodandian i Paloko bo Kinalang”
yang diikat oleh “Itu-itum bo Odi-odi” di tanah
Totabuan Bolaang Mongondow. Refleksi ke­
arifan lokal sebagai simbol pemerintahan
tersebut yang terdiri dari hukum agama,
hukum positif dan hukum adat adalah se­
buah benteng yang kokoh dalam melindung­i
komitmen yang telah disepakati bersama
oleh masyarakat dan pemerintah, dan se­
buah benteng yang kokoh dalam menjaga
perilaku stakeholders sehingga dapat terhin­
dar dari tindakan korupsi.
SIMPULAN
Berdasarkan hasil analisis data ter­
ungkap bahwa: Pertama, kearifan lokal
“Dodandian i Paloko bo Kinalang” dipandang
sebagai bentuk komitmen bersama antara
masyarakat dan pemerintah. Hal tersebut
ditemukan dalam forum musyawarah Mus­
renbang sebagai domain eksekutif yang me­
libatkan partisipasi masyarakat dalam meng­
hasilkan RPJPD, RPJMD, RKPD dan forum
musyawarah reses sebagai domain legisla­
tif yang melibatkan partisipasi ma­ syarakat
dalam menghasilkan Pokok-pokok Pikiran
(POKIR). Kedua, doa/sumpah dan kutukan
sakral yang terkandung di dalam “Itu-Itum bo
Odi-odi” dipandang sebagai benteng perilaku
stakeholders agar terhindar dari perilaku
fraud yang menjurus pada tindakan korup­
si. Pemahaman atas kearifan lokal ini dapat
memperkuat hukum positif dan hukum ag­
ama karena walaupun isi dari “Itu-itum bo
Odi-odi” dianggap sebagai ungkapan meta­
fora, hal tersebut tidak mengurangi tingkat
kesakralannya. Selain itu, pengimplementa­
sian “Itu-itum bo Odi-odi” di dalam pengam­
bilan keputusan kebijakan penganggaran
daerah dapat menimbulkan efek psikologis
dan mental bagi stakeholders sehingga se­
nantiasa memperhatikan perilakunya agar
terhindar dari tindakan korup karena hal
itu dapat menimbulkan rasa takut kepada
Tuhan dan rasa malu kepada masyarakat.
Ketiga, simbol pemerintah daerah yang ter­
inspirasi dari kearifan lokal jika dikaitkan
dengan pengambilan keputusan kebijakan
penganggaran daerah oleh stakeholders di­
pandang sebagai benteng komitmen.
Dengan terungkapnya seluruh pe­
mahaman dan gambaran yang utuh ten­
tang kearifan lokal “Dodandian i Paloko Bo
Kinalang” yang diikat “Itu-itum-bo Odi-odi”
sebagai simbol pemerintahan, maka hal ini
dirasa tepat untuk diintegrasikan ke dalam
proses pemerintahan yang berperan dalam
membentengi aspirasi masyarakat. Hal ini
dilakukan agar pemerintah baik eksekutif
 Makalalag, Sukoharsono, Djamhuri, Kearifan Lokal Sebagai Simbol dalam... 371
maupun legislatif senantiasa terjaga dan ter­
lindungi dari berbagai kepentingan pribadi
dan politik dalam melahirkan Perda APBD.
Selain itu, simbol “Dodandian i Paloko bo
Kinalang” dan “Itu-itum bo Odi-odi” dirasa
mampu memberikan gambaran bahwa be­
gitu besar harapan leluhur terhadap kinerja
Kinalang dalam menyejahterakan Paloko.
Penelitian ini sebatas dilakukan pada
lingkungan pemerintah daerah Kota Ko­
tamobagu yang telah menjadikan kearif­ an
lokal ini sebagai simbol pemerintahan. Na­
mun, warisan luhur “Dodandian i Paloko bo
Kinalang” yang diikat “Itu-itum bo Odi-odi”
seyogyanya adalah milik seluruh masyarakat
adat suku Bolaang Mongondow yang terse­
bar di empat kabupaten lainnya. Dengan
demikian, penelitian yang sama juga dapat
dilakukan dan diterapkan di lingkungan pe­
merintah daerah Kabupaten Bolaang Mon­
gondow Induk, Kabupaten Bolaang Mongon­
dow Timur, Kabupaten Bolaang Mongondow
Selatan, dan Kabupaten Bolaang Mongon­
dow Utara. Selain itu, kepada peneliti beri­
kutnya disarankan untuk mengangkat kear­
ifan lokal ini menjadi suatu konsep dalam
pengambilan keputusan kebijakan pengang­
garan daerah dan suatu konsep tata kelola
keuangan pemerintah daerah agar dapat
diimplementasikan secara komprehensif.
DAFTAR RUJUKAN
Akbar, R., Pilcher, R., & Perrin, B.
(2012). Performance Measurement
in Indonesia: The Case of Local Go­
vernment. Pacific Accounting Re­
view, 24(3), 262-291. https://doi.
org/10.1108/01140581211283878
Alonso, J. M., Clifton, J., & Díaz-Fuentes,
D. (2015). Did New Public Manage­
ment Matter? An Empirical Analysis of
the Outsourcing and Decentralization
Effects on Public Sector Size. Public
Management Review, 17(5), 643-660.
https://doi.org/10.1080/14719037.20
13.822532
Aoki, N. (2015). Institutionalization of New
Public Management: The Case of Sin­
gapore’s Education System. Public
Management Review, 17(2), 165-186.
https://doi.org/10.1080/14719037.20
13.792381
Ashraf, J., & Uddin, S. (2015). Military, ‘Man­
agers’ and Hegemonies of Management
Accounting Controls: A Critical Realist
Interpretation. Management Account­
ing Research, 29, 13-26. https://doi.
org/10.1016/j.mar.2015.07.002
Bigoni, M., & Funnell, W. (2015). Ancestors
of Governmentality: Accounting and
Pastoral Power in the 15th Century.
Critical Perspectives on Accounting, 27,
160-176. https://doi.org/10.1016/j.
cpa.2014.05.001
Biswan, A. T, & Widianto, H. T. (2019). Per­
an Beyond Budgeting Entry Scan untuk
Mengatasi Permasalahan Penganggaran
Sektor Publik. Jurnal Akuntansi Multi­
paradigma, 10(2), 308-327. https://doi.
org/10.18202/jamal.2019.08.10018
Briando, B., & Purnomo, A. (2019). Eti­
ka Profetik bagi Pengelola Keuangan
Negara. Jurnal Akuntansi Multipara­
digma, 10(2), 342-364. https://doi.
org/10.18202/jamal.2019.08.10020
Damopolii, H. J. A. (2003). Dodandian - Kino­
tanoban dan Kisahku. Yayasan Ibnu
Sabil Kotamobagu.
Dan, S., & Pollitt, C. (2015). NPM Can Work:
An Optimistic Review of the Impact of
New Public Management Reforms in
Central and Eastern Europe. Public
Management Review, 17(9), 1305-1332.
https://doi.org/10.1080/14719037.20
14.908662
Dedoulis, E. (2016). Institutional Forma­
tions and the Anglo-Americanization
of Local Auditing Practices: The Case
of Greece. Accounting Forum, 40(1),
29-44. https://doi.org/10.1016/j.ac­
cfor.2015.11.003
Efferin S. (2015). Akuntansi, Spiritualitas,
dan Kearifan Lokal: Beberapa Agenda
Penelitian Kritis. Jurnal Akuntansi Mul­
tiparadigma, 6(3), 466-480. https://
doi.org/10.18202/jamal.2015.12.6037
Fairholm, M. R., & Gronau, T. W. (2015).
Spiritual Leadership in the Work of
Public Administrators. Journal of Man­
agement, Spirituality and Religion, 12(4),
354-373. https://doi.org/10.1080/147
66086.2015.1060516
Funck, E. K., & Karlsson, T. S. (2020). Twen­
ty-Five Years of Studying New Public
Management in Public Administration:
Accomplishments and Limitations. Fi­
nancial Accountability and Manage­
ment, 36(4), 347-375. https://doi.
org/10.1111/faam.12214
Graham, C., & Grisard, C. (2019). Rich
Man, Poor Man, Beggar Man, Thief:
Accounting and the Stigma of Pover­
372 Jurnal Akuntansi Multiparadigma, Volume 11, Nomor 2, Agustus 2020, Hlm 355-372
ty. Critical Perspectives on Accounting,
59, 32-51. https://doi.org/10.1016/j.
cpa.2018.06.004
Harun, H., Carter, D., Mollik, A. T., & An,
Y. (2020). Understanding the Forces
and Critical Features of a New Report­
ing and Budgeting System Adoption by
Indonesian Local Government. Jour­
nal of Accounting and Organizational
Change, 16(1), 145-167. https://doi.
org/10.1108/JAOC-10-2019-0105
Iacovino, N. M., Barsanti, S., & Cinquini, L.
(2017). Public Organizations between
Old Public Administration, New Public
Management and Public Governance:
The Case of the Tuscany Region. Pub­
lic Organization Review, 17(1), 61-82.
https://doi.org/10.1007/s11115-015-
0327-x
Jayasinghe, K., Adhikari, P., Carmel, S., &
Sopanah, A. (2020). Multiple Rational­
ities of Participatory Budgeting in In­
digenous Communities: Evidence from
Indonesia. Accounting, Auditing and Ac­
countability Journal, 33(8), 2139-2166.
https://doi.org/10.1108/AAAJ-05-
2018-3486
Kontogeorga, G. N. (2017). Does (Better) Reg­
ulation Really Matter? Examining Pub­
lic Financial Management Legislation in
Greece. European Journal of Law and
Economics, 43(1), 153-166. https://doi.
org/10.1007/s10657-016-9534-3
Lantong, Z. A. (1996). Mengenal Bolaang
Mongondow. UD. Asli Totabuan.
Marwansyah. (2017). Spiritual Leadership of
an Indonesian Muslim Business Lead­
er: A Religious Spirituality Perspective.
International Journal of Business and
Globalisation, 19(4), 528-548. https://
doi.org/10.1504/IJBG.2017.087294
Mbelwa, L. H., Adhikari, P., & Shahadat, K.
(2019). Investigation of the Institutional
and Decision-Usefulness Factors in the
Implementation of Accrual Accounting
Reforms in the Public Sector of Tanza­
nia. Journal of Accounting in Emerging
Economies, 9(3), 335-365. https://doi.
org/10.1108/JAEE-01-2018-0005
Mokoagow, H. (2015). Investigasi Husserlian
terhadap Politik Anggaran Daerah (Stu­
di Fenomenologi di Kabupaten Bolaang
Mongondow (Tesis Tidak Terpublikasi)).
Universitas Brawijaya.
Nyamori, R. O., & Gekara, V. O. (2016). Per­
formance Contracting and Social Capital
(Re)formation: A Case Study of Nairobi
City Council in Kenya. Critical Perspec­
tives on Accounting, 40, 45-62. https://
doi.org/10.1016/j.cpa.2015.06.004
Oppi, C., & Vagnoni, E. (2020). Management
Accountants’ Role and Coercive Regula­
tions: Evidence from the Italian Health-
Care Sector. Qualitative Research in
Accounting and Management, 17(3),
405-433. https://doi.org/10.1108/
QRAM-02-2019-0040
Quinn, M., & Warren, L. (2017). New Public
Management a Re-Packaging of Extant
Techniques? Some Archival Evidence
from an Irish Semi-State Power Com­
pany. Qualitative Research in Account­
ing and Management, 14(4), 407-429.
https://doi.org/10.1108/QRAM-04-
2017-0023
Reraja, F. M., & Sudaryati, E. (2019). Karak­
ter Akuntan dalam Filosofi Adigang Adi­
gung Adiguna. Jurnal Akuntansi Multi­
paradigma, 10(3), 482-501. https://doi.
org/10.21776/ub.ja-mal.2019.10.3.28
Sofyani, H. (2018). Does Performance-Based
Budgeting Have a Correlation with Per­
formance Measurement System? Evi­
dence from Local Government in Indone­
sia. Foundations of Management, 10(1),
163-176. https://doi.org/10.2478/
fman-2018-0013
Sudana I. P. (2016). Sustainable Develop­
ment, Kebijakan Lokal Bali, dan Eman­
cipatory Accounting. Jurnal Akuntansi
Multiparadigma, 7(2), 207-222. https://
doi.org/10.18202/jamal.2016.08.7017
Vivian, B., & Maroun, W. (2018). Progres­
sive Public Administration and New
Public Management in Public Sector
Accountancy: An International Review.
Meditari Accountancy Research, 26(1),
44-69. https://doi.org/10.1108/ME­
DAR-03-2017-0131