ARTIKEL

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH KOTA PALU

DALAM PENANGANAN GELANDANGAN DAN PENGEMIS
PADA DINAS SOSIAL KOTA PALU

HARDIYANTO

B 102 21 012

PROGRAM STUDI MAGISTER ADMINISTRASI

PUBLIK PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS TADULAKO
PALU
2023
 IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH KOTA PALU DALAM
PENANGANAN GELANDANGAN DAN PENGEMIS PADA DINAS
SOSIAL KOTA PALU
Hardiyanto1, Daswati dan Nurhannis.2
1
Mahasiswa Program Studi Magister Administrasi Publik Pascasarjana Universitas Tadulako
2
Dosen Program studi Magister Pascasarjana Universitas
Tadulako Email: hardiyanto01@gmail.com

Abstrak
Hardiyanto. No. Stb: B 102 21 012. Judul Tesis “Implementasi Kebijakan Pemerintah Kota
Palu Dalam Penanganan Gelandangan dan Pengemis Pada Dinas Sosial Kota Palu”, di bimbing
oleh Daswati sebagai ketua dan Nurhannis sebagai anggota.
Tujuan penelitian ini adalah Untuk mengetahui Implemntasi kebijakan Pemerintah Kota
Palu dalam Penanganan Gelandangan dan Pengemis pada Dinas Sosial Kota Palu. Teori yang di
gunakan adalah teori Edward III (1980:148) dengan empat indikator yaitu komunikasi, sumber
daya, disposisi, struktur birokrasi. Jenis penelitian ini adalah deskriptif kualitatif yaitu tipe
penelitian yang langkah kerjanya untuk mendiskripsikan objek, fenomena, atau setting sosial
disajikan dalam satu tulisan yang bersifat naratif. Lokasi penelitian di Dinas Sosial Kota palu
Jumlah informan sebanyak 7 Orang. Teknik pengumpulan data memnggunakan wawancra,
observasi, studi kepustakaan, dan dokumentasi.tehnik analisis data menggunakan model Miles dan
Huberman yaitu pengumpulan data, kondensasi, penyajian, dan penarikan kesimpulan kesimpulan
dari Implementasi Kebijakan PERDA Kota Palu Nomor 3 Tahun 2018 tentang penanganan
Gelandangan dan Pengemis oleh Dinas Sosial masih kurang baik, dari beberapa aspek dan belum
sesuai dengan isi dan tujuan yang diharapkan dari peraturan yang ada, hal ini dikarenakan masih
banyaknya kendala yang di hadapi, dilihat dari segi komunikasi, sumberdaya, disposisi, dan
struktur birokrasi

Kata Kunci : Implementasi Kebijakan, Gelandangan, Pengemis, Kominikasi, Sumbr Daya,

Disposisi, Struktur Birokrasi.

2

PENDAHULUAN
Sebagai negara yang dikategorikan
negara berkembang, Indonesia memiliki
masyarakat dengan permasalahan
kesejahteraan sosial yang cukup tinggi,
masalah kesejahteraan sering kali menjadi
fokus utama pemerintah dalam pembangunan
dengan membuat berbagai program untuk
masyarakat, masalah kesejahtraan memang
tidak bisa dihindari keberadaanya dalam
kehidupan masyarakat, terutama yang berada
di daerah perkotaan masalah ini seringkali
memicu munculnya masalah anak jalanan,
gelandangan, pengemis dan pengamen yang
selanjutnya dalam keadaan tertentu sangat
mengganggu ketertiban sosial. Permasalahan
sosial ini merupakan akumulasi dari berbagai
permasalahan yang terjadi, kemiskinan
merupakan faktor dominan yang
menyebabkan banyaknya anak jalanan,
gelandangan, pengemis dan pengamen.
Lebihlanjut william Dunn (1994:58)
berpendapat bahwa masalah yang harus di
atasi pemerintah adalah masalah publik yaitu
nilai kebutuhan atau peluang yang
takterwujudkan meskipun bisa di identifikasi
tetapi hanya mungkin dicapai melalui
tindakan publik, permasalahan mengenai
kesejahteraan sosial yang masih tinggi dan
menimbulkan dampak negatif, salah satunya
ialah dengan adanya Gelandangan dan
Pengemis, Pemerintah telah mencanangkan
berbagai kebijakan untuk mengentaskan
problema tersebut, baik dari Pemerintah Pusat
sampai ke tingkat daerah hal itu dapat dilihat
dari kenyataan bahwa hampir seluruh
kabupaten atau kota di Indonesia memiliki
kebijakan terkait dengan Gelandangan dan
Pengemis, sehubungan dengan hal ini maka
peran pemerintah atau administratrator publik
memegang posisi yang sangat penting dalam
proses pembuatan kebijakan, fungsi sentral
dari pemerintah adalah menyiapkan,
menentukan dan menjalankan kebijakan atas
3
nama dan untuk kesejahtraan masyarakat yang
ada di wilayahnya menurut anderson (1978:3)
mengatakan bahwa “Public policies are those
policies developed by govermental bodies and
officials” memiliki arti bahwa kebijakan publik
adalah kebijakan yang di kembangkan oleh
instansi dan pejabat pemerintah dengan tujuan
agar dapat memelihara ketertiban umum,
melancarkan perkembangan masyarakat dalam
berbagai hal (Tachjan, 2006).
Di Kota Palu permasalah mengenai
penanganan Gelandangan dan Pengemis
diatur dalam peraturan Daerah Kota Palu
Nomor 3 Tahun 2018, Pemerintah Daerah
Kota Palu memandang perlu menetapkan
Peraturan Daerah tentang Penanganan
Gelandangan dan Pengemis sebagai kebijakan
yang lebih operasional yang menjadi landasan
hukum bagi upaya-upaya yang dilakukan
untuk melakukan perlindungan, rehabilitasi
social, pemberdayaan kepada para
Gelandangan dan Pengemis yang ada di Kota
Palu. Kebijakan publik yang berkualitas tidak
hanya berisi cetusan pikiran atau pendapat
para administrator publik, tetapi harus berisi
pula opini publik sebagai representasi dari
kepentingan publik, dalam
mengimplentasikan kebijakan ini perlu di
ketahui seperti apa model kebijakan ini untuk
itu peneliti berkesimpulan bahwa model dari
kebijakan Perda Kota Palu No 03 Tahun 2018
mengenai Penanganan gelandangan dan
pengemis bersifat Top down karena berkaitan
dengan apa yang di lakukan oleh para
implementor, seperti beberapa upaya yang
dilakukan oleh Dinas Sosial sesuai dengan
Kewenangan yang mereka dapat dari
Peraturan yang ada yaitu upaya prepentif,
upaya rehabilitasi, reintegrasi sosial,
pembuatan rumah perlindungan sosial
(Pemerintah Daerah Kota Palu, 2018).
Dalam mengimplementasikan
kebijakan ini peran Dinas Sosial menjadi
penting yang mana di antara ke empat upaya
di atas melibatkan dinas sosial. Dalam upaya
prepentif seperti yang di jelaskan dalam pasal
6 ayat 6 bahwa penyuluhan dan edukasi
masyarakat, pemberian informasi melalui
media cetak dan elektronik, bimbingan sosial,
bantuan sosial. Dalam upaya Represif pada
pasal 7 ayat 1 poin b dan c berkaitan dengan
penjangkauan dan pembinaan di Rumah
Perlindungan Sosial. Kemudian semua poin
yg termasuk dalm Rehabilitasi Sosial dan
Reintegrasi sosial, menurut David Easton
(1971: 129) pemerintah sebagai “authorities
in a political system” yaitu para penguasa
dalam suatu sistem politik yang terlibah
masalah setiap hari dan bertanggungjawab
atas masalah tersebut, ini artinya Dinas sosial
Sebagai Perwujudan pemerintah yang
memiliki kewenangan menjalankan kebijakan
yang ada memiliki wewenang dan tanggung
jawab terhadap kebijakan ini(Tachjan, 2006).
Namun dalam kenyataannya di
lapangan kita masih saja menemukan
gelandangan dan pengemis yang berkeliaran
di wilayah Kota Palu, terutama pada wilayah-
wilayah atau tempat yang mana disitu sering
di kunjungi masyarakat, berdasarkan
observasi peneliti ada beberappa tempat yang
mudah untuk kita temui gelandangan dan
pengemis contohnya seperti: Pertamina, café
di pinggir pantai Talise, Toko Roti Golden
dan masih ada beberapa tempat lagi.
Di Kota Palu, Maraknya gelandangn
dan pengemis bisa di lihat dari data yang telah
penulis kumpulkan di kantor Dinas Sosial
Kota Palu yaitu di tahun 2016 jumlah
gelandangan dan pengemis mencapai 63
orang, pada tahun 2017 jumlah gelandangan
dan pengemis adalah 71 orang, sementara
pada tahun 2018 dan 2019 angka gelandangan
dan pengemis masing-masing berjumlah 83
dan 70 orang. Serta di tahun 2020 jumlah dari
gelandangan dan pengemis mencapai di angka
68 orang. Gelandangan dan pengemis yang
4
semakin banyak di Kota Palu sangat
meresahkan masyarakat, aktivitas
gelandangan dan pengemis dijalanan sangat
mengganggu masyarakat pengguna jalan.
Karena, gelandangan dan pengemis bukan
hanya berkeliaran di perempatan jalanan
tetapi juga melakukan aksinya dengan
berbagai cara seperti mengamen, dan
meminta-minta (Alif Urbaninggrum et al.,
2022).
Pada kesempatan yang sama,
Anggota DPRD Kota Palu, Mutmainah
Korona juga mendorong agar pemerintah
punya peta masalah, karena latar belakang
masalah gepeng dan anak jalanan beragam,
paling penting diantara gepeng dan anak
jalanan tersebut banyak yang masih dibawah
umur, berdasarkan keterangan dari Kepala
Dinas Sosial dikatakan dalam perda yang ada
Pemerintah Kota Palu telah memberikan
kewenangan kepada sejumlah OPD, termasuk
kepada Satpol PP untuk melakukan
penindakan dan Dinas Sosial diberi
kewenangan penjangkauan pembinaan dalam
hal rehabilitasi sosial(Amiluddin, 2020).
Berdasarkan hasil penelitian bahwa kerjasama
yang dilakukan oleh dinas sosial dengan
Satuan Polisi Penegak Perda hanya terjadi
dalam beberapa bulan saja yang mana Dinas
sosial bersama Satuan Polisi Penegak Perda
melakukan razia gabungan tetapi karena di
batasi oleh anggaran maka kegiatan yang
termasuk tindakan represif ini di hentikan, hal
ini juga menjadi salah satu alasan mengapa
peraturan yang ada tidak berdampak terlalu
baik, selain itu peneyebab mengapa
Gelandangan dan Pengemis masih ada dan
berkeliaran di kota palu yaitu kurangnya
ketegasan oleh pihak yang melakukan
tindakan represif dalam hal ini yaitu satuan
polisi penegak perda.
Dalam hal pemberian informasi
mengenai perda juga masih sangat kurang
baik itu sosialisasi kepada masyarakat
maupun pemberitahuan melalui media-media
lain. Hal ini dibuktikan dengan banyaknya
masyarakat yang memberikan uang kepada
gelandangan maupun pengemis, padahal
didalam peraturan Pemerintah Kota Palu
tentang penanganan gelandangan dan
pengemis jelas di dalam pasal 22, bahwa
setiap orang/ lembaga/ badan hukum dilarang
memberi uang dan/atau barang dalam bentuk
apapun kepada gelandangan dan pengemis di
tempat umum, lebih lanjut dalam pasal 23,
ayat 5 di jelaskan bahwa setiap orang yang
melanggar ketentuan memberi uang dan/atau
barang dalam bentuk apapun kepada
Gelandangan dan Pengemis di tempat umum
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 22
diancam dengan hukuman pidana kurungan
paling lama 10 (sepuluh) hari atau denda
paling banyak Rp 1.000.000,00 (satu juta
rupiah), pasal diatas sudah cukup tegas namun
prakteknya di lapangan masih saja ada yang
melanggar, ini menjadi tanda tanya apakah
masyarakat tidak mengetahui tentang
peraturan diatas atau ada hal-lain yang
menyebabkan masyarakat tetap memberi
kepada gelandangan dan pengemis padahal
rasa ibah dan kasian tidak dapat menjadi dasar
untuk seseorang membenarkan aktifitas
gelandangan dan pengemis yang nantinya
akan menyebabkan kebiasaan buruk bagi
pelaku gelandangan dan pengemis.
Dalam hal kerjasama antar lembaga
komunikasi yang dibangun dengan lembaga
lain belum terjadi, darisegi pendidikan
misalnya yang mana harus bekerjasama
dengan Dinas Tenaga Kerja Untuk pemberian
pelatihan sehingga setelah pembinanan di
lakukan para pelaku Gelandangan dan
Pengemis bisa bekerja ataupun membuka
usaha dan tidak kembali melakukan aktifitas
pergelandangan, padahal dalam peraturan ini
bertujuan untuk menyelesaika permasalahan
Gelandangan dan Pengemis dengan
pemberian informasi pelarangan aktifitas
5
pergelandangan dan pengemis, pemberian
pelatihan bagi Gelandangan dan Pengemis,
Pembimbingan, modal usaha sampai
pemberian fasilitas hunian tetap pagi para
gelandangan, namun dalam kenyataannya
tujuan yang ada dalam peraturan ini belum
tercapai.
Berdasarkan fenomena diatas maka
peneliti tertarik melakukan penelitian untuk
mengkaji permasalahn tersebut dengan judul
“Implementasi Kebijakan Pemerintah Kota
Palu Dalam Penanganan Gelandangan Dan
Pengemis Pada Dinas Sosial”.
METODE
Jenis penelitian
Jenis penelitoan ini menggunakan
jenis penelitian deskriftif kualitatif, yaitu tipe
penelitian yang langkah kerjanya untuk
mendeskripsikan objek, fenomena, atau
setting social terejawantah dalam satu tulisan
yang bersifat naratif. Artinya data, fakta yang
dihimpun berbentuk kata atau gambar
daripada angka-angka. Mendeskripsikan
sesuatu berarti menggambarkan apa,
mengapa, dan bagaimana suatu kejadian
terjadi.
TEMPAT DAN WAKTU PENELITIAN
Lokasi penelitian ini ditetapkan
peneliti di Kota Palu, berdasarkan
permasalahan-permasalahan Implementasi
Kebijakan peraturan penanganan
Gelandangan dan Pengemis yang telah di
paparkan diatas. Penelitian ini dilaksanakan
pada saat izin penelitian dikeluarkan oleh
Pascasarjana dan penelitian sampai satu (3)
bulan sesudahnya.
Populasi, Sampel dan Teknik Pengambilan
Sampel
Dalam penentuan informan adalah
orang yang dianggap paling mengetahui
penelitian yang akan di teliti, untuk
memperoleh data dan informasi secara
langsung. Goetz dan LaComte, 1984
mengatakan bahwa, para informan adalah
individu-individu yang memiliki pengetahuan
khusus, status, atau keterampilan komunikasi,
yang berkemauan untuk membagi
pengetahuan daan yang memiliki akses pada
perspektif serta obserfasi yang menediadakan
peneliti (Ahmad, 2016).
Teknik penentuan informan yang
penulis gunakan adalah metode purposive,
yaitu Teknik penentuan sampel dengan
pertimbangan tertentu, misalnya akan
melakukan penelitian tentang kualitas
makanan, maka sampel sumber datanya
adalah orang yang ahli dalam makanan, atau
penelitian tentang politik di suatu daerah,
maka sampel sumber datanya adalah orang
yang ahli politik, sampel ini di nilai lebih
cocok pada penelitian kualitatif (Sugiono,
2014). Dalam penelitian ini informan
berjumlah 7 orang.
JENIS DAN SUMBER DATA
Ada dua jenis data yang di gunakan dalam
penelitian ini yaitu:
1. Data Primer adalah data yang di peroleh
dan di kumpulkan langsung peneliti
secara langsung dari sumber datanya.
2. Data Sekunder adalah data yang di
peroleh atau di kumpulkan peneliti dari
berbagai sumber yang telah ada (buku,
jurnal, arsip, dan dokumen berupa foto-
foto)
TEKNIK PENGUMPULAN DATA
1) Wawancara
Wawancara adalah metode pengumpulan
data melalui cara pendekatan berinteraksi
langsung berupa tanya jawab dengan para
informan mengenai implementasi kebijakan.
2) Observasi
6
Observasi merupakan salah satu tehnik
pengumpulan data yang tidak hanya
mengukur sikap dari responden namun juga
dapat di gunakan untuk merekam berbagai
fenomena yang terjadi.
3) Studi kepustakaan
Bahan pustaka merupakan teknik
pengumpulan data melalui teks tertulis
maupun soft copyedition
4) Dokumentasi
Sejumlah besar fakta dan data tersimpan dalam
bahan yang berbentuk dokumentasi. Sebagian
besar data yang tersedia adalah berbentuk surat-
surat, catatan harian, cenderamata, laporan,
artefak, foto, dan sebagainya. Sifat utama data ini
tak terbatas pada ruang dan waktu sehingga
memberi peluang kepada peneliti untuk
mengetahui hal-hal yang pernah terjadi pada
waktu silam
TEKNIK ANALISIS DATA
Untuk menyajikan data agar mudah
dipahami, maka langkah-langkah anlisis data
yang digunakan dalam penelitian ini adalah
Analysis Interactive Model dari Miles dan
Huberman, yang membagi langkah-langkah
dalam kegiatan analisis data dengan beberapa
bagian yaitu pengumpulan data (data
collection), reduksi data (data reduction),
penyajian data (data display), dan penarikan
kesimpulan atau verifikasi (conclutions)
(Sugiono, 2014).
HASIL DAN PEMBAHASAN
1. Komunikasi
Komunikasi mempengaruhi
pelaksanaan kebijakan publik, dimana
komunikasi yang tidak baik dapat
menimbulkan dampak-dampak buruk bagi
pelaksanaan kebijakan. Dimensi komunikasi
yang dapat mempengaruhi pelaksanaan
kebijakan publik diantaranya: transmisi,
konsistensi, dan kejelasan (Winarno, 2012).
 Dalam hal penyampaian perda yang
ada terkait penanganan gelandangan dan
pengemis dari Dinas Sosial sendiri terutama
dibagian rehabilitasi sosial telah bekerja sama
dengan satpol PP untuk pemasangan baliho
yang memuat informasi pelarangan dan sanksi
terkait aktifitas gelandangan dan pengemis
sebagaimana yang di sampaiakan oleh Ibu
Aliandri Amas S.Psi Pada hari Selasa 13
September 2022 pukul 10.00, bahwa:
“Dari kami pernah ada beberapa
bulan lalu kami waktu jalan sama-sama turun
lapangan dengan satpol PP di perempatan
lampumerah kami pasang baliho pelarangan
itu terutama lampu merah yang besar seperti
sigma, juanda, basukirahmat, dengan toua itu
kami pasang, tapi belum sampe satu minggu
balihonya sudah hilang tau sapa yang cabut”.
Berdasarkan keterangan dari Ibu
Amas di atas maka ke tiga aspek yang ada
tidak di penuhi, sementara pencapaian
keberhasilan pelaksanaan kebijakan publik
mensyaratkan pelaksana untuk mengetahui
yang harus dilakukan secara jelas tujuan dan
sasaran kebijakan harus diinformasikan
kepada kelompok sasaran sehingga dapat
mengurangi kesenjangan antara rencana dan
pelaksanaan kebijakan. Walaupun masih
belum maksimal ini merupakan suatu upaya
yang telah di lakukan Dinas Sosial sebagai
lembaga yang bertanggung jawab atas
permasalahan Gelandangan dan Pengemis
yang ada di kota palu pemberian informasi ini
sejalan dengan amanat yang tercantum dalam
PERDA No 3 Tahun 2018 Pasal 6 Ayat 6
yang berbunyi bahwa penyuluhan dan edukasi
masyarakat, pemberian informasi melalui
media cetak dan elektronik, bimbingan sosial,
bantuan sosial sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) huruf e, huruf f, huruf g dan huruf h
dilaksanakan oleh perangkat daerah yang
mempunyai tugas dan fungsi di bidang sosial,
namun dalam aspek komunikasi ini masih
kurang dan belum memenuhi kriteria yang
7
telah di paparkan bahwa dalam aspek
komunikasi harus jelas, berkelanjutan, dan
tepat sasaran.
2. Sumberdaya
Implementsi kebijakan harus
ditunjang dengan sumber daya, baik sumber
daya manusia, materi maupun metode.
Sasaran, tujuan, dan isi kebijakan walaupun
sudah di komunikasikan secara jelas dan
konsisten, apa bila implementor kekurangan
sumber daya untuk pelaksanaan,
implementasi tidak akan berjalan dengan
efektif dan efesien. Tanpa sumberdaya
kebijakan tidaka dapat di wujudkan untuk
memberikan pemecahan masalah yang ada di
masyarakat dan upaya memberikan pelayanan
pada masyarakat. Menurut Wahab (2010),
sumberdaya tersebut dapat berwujud
sumberdaya manusia, yaitu kompetensi
implementor dan sumberdaya finansial.
Dalam hal sumberdaya manusia
untuk penanganan Gelandangan dan
Pengemis dari DINSOS sendiri telah
membentuk tim yang memadai untuk
melakukan penanganan rehabilitasi
Gelandangan dan Pengemis dengan adanya
program rumah singga yang di bentuk dan di
dalamnya terdapat berbagai unsur dalam
penanganan seperti layanan atensi pedsos,
pendamping, ustad, psikolog. Namun dalam
segi pembiyaan ini masih terbatas di
karenakan program rumah singga yang ada
hanya dapat membina Gelandangan dan
Pengemis selama 7 hari karena pembiyaan
yang di sediakan hanya sampai 7 hari hal ini
disampaikan oleh Ibu Aliandri Amas S.Psi
Pada hari Selasa 13 September 2022 pukul
10.00, bahwa:
“Dari kami sendiri bagian rehabilitasi
sudah ada dibentuk program rumah singga,
yang jadi pengurusnya itu kita-kita di bagian
rehabilitasi sosial, kami gantian dibikin
jadwal untuk tugas di rumah singga itu, disitu
juga ada layanan atensi pedsos, ada
pendampingan, kami sediakan ustad juga
untuk ajar agama atau kasih ceramah-
ceramah, dan kami sediakan psikolog juga
untuk orang-orang yang jadi Gelandangan dan
Pengemis mungkin karna ada maslah dengan
keluarga atau kaya anak jalanan dia jadi anak
jalanan karna orang tuanya broken home tapi
ini berlaku hanya sampe 7 hari saja karna
SOPnya cuman sampe 7 hari”
Demikian juga yang dikatakan Ibu
Ibu Ni Nyoman Arini Puspa Dewi, S,Psi,
M.Si pada hari Kamis 8 September 2022
pukul 09.00, bahwa:
“Gelandangan dan Pengemis yang
kena razia oleh Satpol PP itu pasti dibawa
kemari ke DINSOS nah setelah disini kami
bawa ketempat rumah singga itu untuk
dilakukan proses baik pendataan maupun
pembinaan, dan SOPnya hanya sampe tuju
hari, setelah tujuh hari itu umumnya kalo
yang masih ada keluarganya itu kami
pulangkan dan kalo yang sdah tdak ada
keluarganya kami kasih di panti asuhan, di
kota palu itu ada panti asuhan binaan
DINSOS itu dijalan durian panti Asuhan Ar-
Rahman”
Dari pernyataan diatas kita dapat
melihat bahwa untuk realisasi sumberdaya
manusia yang ada pada Dinas Sosial telah
disalurkan kedalam wadah berupa Rumah
Singgah, di mana dalam rumah singga ini
mencakup sumberdaya manusia untuk
penanganan Gelandangan dan Pengemis dan
juga di ketahui bahwa ada pihak ketiga yang
bekerjasama dalam pengurusan Gelandangan
dan Pengemis yaitu Panti Sosial Yang
bekerjasama dengan Dinas sosial, lembaga
ketiga ini juga dapat dikatakan sebagai salah
satu sumberdaya pendukung dalam
penanganan Gelandangan dan Pengemis.
3. Disposisi
Menurut teori dari Edward III bahwa
jika para implementor/pelaksana ingin
melaksanakan sebuah kebijakan tertentu,
8
maka mereka harus dapat melaksanakan apa
yang diinginkan oleh pembuat kebijakan
tetapi ketika sikap atau pandangan para
pelaksana berbeda dengan sipembuat
kebijakan maka proses akan pelaksanaan
sebuah kebijakan akan menjadi kompleks.
Dari hasil wawancara yang peneliti lakukan
bahwa dapat dikatana komitmen dalam
pelaksanaan PERDA ini masih kurang ini
sesuai dengan yang dikatakan Ibu Aliandri
Amas S.Psi Pada hari Selasa 13 September
2022 pukul 10.00, selaku narasumber yang
mengatakan bahwa:
“Memaang dalam pelaksanan
PERDA Nomor 3 Tahun 2018 ini kami
DINSOS belum mendapat PERWALI yang
baru jadi masih mengacu pada PERWALI
Nomor 12 Tahun 2017 ini juga kendala di kita
karna di PERDA sendiri itu banyak hal-hal
yang baru dalam penanganan Gelandangan
dan Pengemis makanya dari kami sendiri juga
baru merespon dengan pembuatan Rumah
Singga itu saja”
Dari sini kita bisa melihat bahwa
kurangnya perhatian dari pemangku kebijakan
terhadap permasalahan Gelandangan dan
Pengemis yang ada, ini juga bisa diartikan
bahwa penanganan Gelandangan dan
Pengemis sendiri tidak menjadi salah satu
program prioritas sehingga cenderung di
biarkan dan tidak berkelanjutan yang mana
kita ketahui bahwa dalam suatu implementasi
kebijakan publik faktor disposisi salah satu
yang perlu di lakukan agar satu kebijkan
terlaksana dengan baik, karena dalam
disposisi ada komitmen serta kemauan untuk
menjalankan kebijakan yang ada. Berbeda
dengan Pak Jumiah, Ari Gelandangan dan
Pengemis yang peneliti temui di daerah
perempatan lampu merah SIGMA pada
tanggal 09 Oktober 2022 pukul 12.35
mengatakan bahwa:
“sempat saya di dapat SATPOL PP
cuman di kasih tau saja kalo tdak boleh
minta-minta di lampu merah tapi tdak ada
juga kenapa dibawa ke kantor juga tidak
cuman di bilang kalo di rumah makan atau di
perumahan boleh”
Dari hasil keterangan di atas kita
dapat mengetahui bahwa ada perbedaan sikap
yang di tunjukan oleh para implementor
kebijakan yang mana ini berbeda dengan
perda yang ada, di dalam perda ini melarang
segala bentuk upaya pengemis baik itu
terdapat di muka umum atau di sarana publik
maupun di tempat lainnya seperti perumahan
ataupun di rumahmakan, hal ini karena
aktifitas GEPENG itu sendiri dapat
mengganggu orang lain, berangkat dari hal ini
maka pemerintah perlu lagi memberikan
kejelasan tentang pelaranagan aktifitas
GEPENG.Selain itu berdasarkan pengakuan
Saiful setelah di wawancara mengatakan
bahwa cenderungbdari pihak pemerintah
seperti membiarkan adanya Gelandangan dan
Pengemis di jalanan.
“Sering saya liat dorang itu, kadang
di lampu merah, kadang masuk kemari di
tempat kerja ba minta-minta baru kaya agak
ba paksa begitu, di kartini juga banyak itu tapi
kayanya pemerintah itu kasih biar juga
soalnya tidak mungkin pas dorang ba minta-
minta daerah kartini itu tidak ada pejabat yang
liat”
Berdasarkan hasil wawancara diatas
aspek komitem dalam mengimplementasikan
peraturan yang ada blum sesuai karena dalam
pasal 17 ayat 3 PERDA No 2 Tahun 2018
meng haruskan adanya kordinasi antara dinas
terkait agar PERDA ini dapat di
implementasikan dengan baik. Menurut Prof.
Terry, kordinasi adalah keselarasan yang
teratur dari upaya-upaya untuk menyediakan
jumlah,waktu, dan pengarahan yang tepat dari
suatu tindakan yang menghasilkan tindakan
yang serasi dan terpadu untuk mencapai
tujuan yang telah di tetapkan(Muliawan,
2015).
9
4. Struktur Birokrasi
Dalam implementasi kebijakan,
struktur organisasi mempunyai peranan
penting. Salah satu aspek struktur organisasi
adalah adanya prosedur operasi yang standar
(standard operating procedures/SOP), yaitu
pedoman bagi setiap implementor dalam
bertindak.struktur organisasi yang terlalu
panjang cenderung melemahkan pengawasan
dan menimbulkan red-tape, yaitu birokrasi
yang rumit dan kompleks, serta ini
menyebabkan aktifitas organisasi tidak
fleksibel. Dalam implementasi kebijakan ini
blum ada peraturan lanjutan yang di buat dari
pihak pemerintah kota dalam menerjemahkan
peraturan daerah yang ada, yang
seharusnya telah di buat peraturan lanjutan
sebagaimana dalam pasal 15 PERDA Nomor
3 Tahun 2022 berbunyi “walikota dalam
melaksanakan pembinaan dan pengawasan
sebagaimana di maksud dalam pasal 1 dapat
melimpahkan kepada pejabat yang di tunjuk
berdasarkan tugas dan fungsi perangkat. Hal
ini juga disampaikan langsung oleh Ibu
Aliandri Amas S.Psi Pada hari Selasa 13
September 2022 pukul 10.00, bahwa:
“Iya memang kami dalam
menjalankan program kerja masih mengacu
pada Peraturan Wali Kota Palu Nomor 12
Tahun 2017 Tentang Tugas, Fungsi Dan Tata
Kerja Dinas Sosial, makanya dari kami juga
blum ada kerjasama dengan dinas-dinas yang
lain, untuk PERDA yang baru ini blum ada
instruksi”Pernyataan di atas membuktikan
bahwa seharusnya PEMKOT Plau seharusnya
telah membuat peraturaan lanjutan sebaga
petunjuk teknis penerapan perda yang ada
namun faktanya setelah berjalan dua tahun
lebih sampe penelitian ini di buat belum
adanya keseriusan dari PEMKOT Palu dalam
membuat peratulan lanjutan sebagai petunjuk
tehnis, padahal ini sangat di perlukan untuk
perbaikan penanganan Gelandangan dan
Pengemis seperti yang di kemukakan oleh
Dimock dan Dimock (1984) bahwa unit
administratif terdiri dari orang-orang yang
harus bertindak sesuai dengan struktur yang
ada, prosedur yang telah di tetapkan, dan
keahlian yang dimiliki serta cara-cara yang
telah menjadi acuan dan di tetapkan dalam
melakukan kegiatan (Tachjan, 2006).
Hampir senada dengan itu Bapak
Abdi Hariadi, Amd.Hut, Selasa 06 September
2022 pada pikul 10.45 Mengatakan bahwa:
“Rumah singgah sudah ada sejak 2019 tapi
baru berjalan padasaat 2022 dan pengurusnya
juga lengkap mulai dari yang mendata,
memasak sampe ustad, dan terapi psikologi
kami siapkan kami juga bergantian piket
untuk jaga di sini”.
Dari hasil wawancara diatas dapat di
simpulkan bahwa dalam struktur birokrasi
belum ada pembentukan satuan kerja,
Menurut H. Tachjan dalam bukunya
Implementasi Kebijakan (2006:140) dalam
proses yang bertalian dengan pembentukan
suatu sistem komunikasi dan kordinasi untuk
menghubungkan, di perlukan norma-norma
yang spesifik aturan-aturan dan standar
operasioanal dengan maksud untuk
membakukan dan mengarahkan perilaku
indifidu, perilaku kelompok, dan antar
kelompok pada pencapaian tujuan dan sasaran
organisasi(Tachjan, 2006).
Pembentukan tim kerja yang sesuai
dengan PERDA yang ada hanya pembentukan
program rumah singgah yang telah di buat
sejak tahun 2019 berdasarkan PERMENSOS
No 16 Tahun 2019 dan tidak mengikuti perda
N0 3 Tahun 2018 padahal disisi lain birokrasi
adalah aktor atau pelaku dalam perencanaan,
pelaksanaan, dan evaluasi kebijakan publik
adapun kebijakan merupaka instrumen bagi
birokrasi yang di gunakan untuk
melaksanakan tugas (Anggara, 2018)
kedepannya sangat perlu dibuat peraturan
lanjutan sebagai petunjuk tehnis dalam
pelaksanaan perda yang ada.
10
KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian dari data-
data yang di dapat dan di uraikan dalam bab
sebelumnya, maka dapat di tarik sebuah
kesimpulan dari Implementasi Kebijakan
PERDA Kota Palu Nomor 3 Tahun 2018
tentang penanganan Gelandangan dan
Pengemis oleh Dinas Sosial masih kurang
baik, dari beberapa aspek dan belum sesuai
dengan isi dan tujuan yang diharapkan dari
peraturan yang ada, hal ini dikarenakan masih
banyaknya kendala yang di hadapi, dilihat
dari segi komunikasi, sumberdaya, disposisi,
dan struktur birokrasi, yaitu sebagai berikut :
1. Komunikasi yang belum berjalan dengan
baik karena penyampaian informasi
belum merata, tidak efektif serta tidak
maksimalnya upaya yang dilakukan
Dinas Sosial dalam penyampaian
informasi kepada masyarakat selaku
implementor.
2. Sumberdaya untuk mendukung
implementasi kebijakan dalam segi
finansial hanya dapat memfasilitasi dalam
jangka waktu tertentu dan bukan berdasar
pada kondisi Gelandangan dan Pengemis,
serta dari segi sumberdaya manusia sdah
cukup memadai hanya saja blum adanya
pembentukan satuaan kerja khusus di
karenakan blum adanya peraturan
lanjutan dalam penanganan Gelandangan
dan Pengemis.
3. Disposisi atau sikap dari implementor
dalam hal ini Pemerintah Kota yang
kurang memprioritaskan penanganan
Gelandangan dan Pengemis menjadi
penyebab utama tidak efektifnya
penanganan Gelandangan dan Pengemis,
ini dikarenakan sampai saat ini belum ada
aturan lanjutan dari PERDA yang ada
maka dapat dikatakan bahwa masih
 kurangnya komitmen dalam
Implementasi peraturan PERDA yang
telah di bentuk.
4. Blum adanya pembentukan Struktur
birokrasi yang mengacu pada PERDA ini
menunjukan kurangnya keseriusan dalam
upaya penanganan Gelandangan dan
Pengemis yang ada di kota palu, yang ada
hanyalah pembentukan Rumah singga
yang dianggap sebagai respon dari Dinas
Sosial terhadap PERDA No 3 Tahun
2018 padahal faktanya bahwa
pembentukan Rumah Singga berdasar
atas Permensos No16 Tahun 2019.
Rekomendasi
Perlu ada perbaikan dalam penerapan
implementasi kebijakan terutama terkait hal
komitmen atau disposisi dalam
mengimplementasikan kebijakan terlihat jelas
bahwa dalam paparan di atas faktor utama
tidak berjalannya peraturan yang ada yaitu
tidak adanya komitmen dari Dinas sosial
dalam menjalankan kebijakan yang telah di
bentuk, seharusnya para implementor harus
bersunggu-sunggu dalam
mengimplementasikan kebijakan yang ada
sehingga kebijakan yang ada tidak terkesan
hanya sebagai wacana saja.
Dalam hal Komunikasi perlu di
perhatikan kembali mengenai
penginformasian kebijakan kepada
masyarakat, yang seharusnya isi kebijakan
samapai di telinga para target kebijakan
sehingga akan ada perubahan pada
masyarakat.
Kemudian dalam hal Sumberdaya
perlu adanya peneyedian sarana dan prasarana
untuk mendukung kebijakan yang ada
setidaknya dari sarana yang betul-betul sangat
di butuhkan seperti dana pembiyayaan
rehabilitasi yang harus disesuaikan dengan
kondisi Gelandangan dan Pengemis itu
sendiri.
11
DAFTAR RUJUKAN
Agustino, L. (2017). dasar-dasar kebijakan
publik. ALFABETA.
Ahmad, R. (2016). metodologi penelitian
kualitatif. Ar-Ruzz Media.
Amiluddin. (2020). Pemkot Didorong Bentuk
Peta Masalah Gepeng di Kota Palu.
Sultengraya.Com.
https://sultengraya.com/read/102823/pe
mkot-didorong-bentuk-peta-masalah-
gepeng-di-kota-palu/
Damayanti, W. (2017). Implementasi
Kebijakan Penanggulangan Gelandangan
Dan Pengemis Di Kabupaten Demak
Berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 2
Tahun 2015. Ilmu Pemerintahan, 1–19.
Handoyo, E. (2012). Kebijakan Publik. widya
karya.
Muliawan, R. (2015). Sistem Pemerintahan
Indonesia. UNPAD PRESS.
Nugroho, R. (2004). Kebijakan Publik,
Formulasi Implementasi dan Evaluasi.
Eleks Media Komputindo.
Pasolong, H. (2013). Teori Admnstrasi
Publik. ALFABETA.
Pemerintah Daerah Kota Palu. (2018).
PERATURAN DAERAH KOTA PALU
NOMOR 3 TAHUN 2018 TENTANG
PENANGANAN GELANDANGAN DAN
PENGEMIS.
https://jdih.palukota.go.id/main
Ramdhani, A., & Ramdhani, M. A. (2017).
Konsep Umum Pelaksanaan Kebijakan
Publik. Jurnal Publik, 11(01), 1–12.
Rosmiyanti, M. (2021). Implementasi
Kebijakan Ketertiban Sosial di Kota
Batam (Studi Kasus pada Kawasan
Bebas Gelandangan dan Pengemis).
 http://repository.upbatam.ac.id/id/eprint/
557
Santoso, P. (2004). Analis Kebijakan Publik.
FISIPOL UGM.
Santoso, P. (2012). Administrasi Publik, Teori
dan Aplikasi Good Governance. Refika
Aditama.

12