Jurnal Respon Publik ISSN: 2302-8432

Vol. 16, No. 10, Tahun 2022, Hal: 52-59

IMPLEMENTASI REHABILITASI SOSIAL RUMAH TIDAK LAYAK HUNI

(STUDI KASUS DESA TUMBRASANOM KECAMATAN KEDUNGADEM
KABUPATEN BOJONEGORO)

Jafitri Ayu Pramisya Milania1, Nurul Umi Ati 2, Sunariyanto 3

Jurusan Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Administrasi, Universitas Islam Malang
Jl. MT Haryono 193 Malang, 65144, Indonesia
E-mail: jftraprm@gmail.com

ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan mendeskripsikan program kegiatan implementasi rehabilitasi
sosial rumah tidak layak huni (RTLH) di Desa Tumbrasanom Kecamatan Kedungadem Kabupaten
Bojonegoro, serta faktor-faktor pendukung dan penghambat yang mempengaruhi implementasi rehabilitasi
sosial rumah tidak layak huni (RTLH) di Desa Tumbrasanom Kecamatan Kedungadem Kabupaten
Bojonegoro. Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif dengan jenis penelitian deskriptif.
Pengumpulan data dilakukan dengan cara observasi, wawancara, dokumentasi dan penelusuran data online
sumber data menggunakan data primer dan sekunder, teknik analisis data dengan 4 tahap yang pertama
pengumpulan data, kedua reduksi data, ketiga penyajian data, dan keempat kesimpulan hasil penyajian data.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa secara umum implementasi rehabilitasi sosial rumah tidak layak huni
(RTLH) di Desa Tumbrasanom Kecamatan Kedungaedem Kabupaten Bojonegoro sudah cukup baik. Hal
tersebut ditinjau berdasarkan 4 indikator untuk mengetahui implementasi tersebut berjalan dengan baik atau
tidak yang dikemukakan oleh George C. Edward III (1980) yakni; Komunikasi, Sumber Daya, Disposisi,
Struktur Birokrasi. Faktor pendukung dalam implementasi rehabilitasi sosial rumah tidak layak huni (RTLH)
di lokasi tersebut yakni Sumber Daya Manusia (SDM). Adapun faktor penghambatnya ialah; Sumber Daya
Manusia, Waktu, dan Cuaca.

Kata Kunci: Implementasi, Rehabilitasi Sosial, Rumah Tidak Layak Huni

Pendahuluan sebagai pembina, pengawas, serta sebagai

Dalam Badan Pusat Statistik (BPS) untuk
mengukur kemiskinan yakni dengan melakukan
pendekatan dengan memenuhi kebutuhan dasar
dengan pendekatan ini kemiskinan dipandang
sebagai ketidakmampuan secara ekonomi
dianggap tidak mungkin untuk memenuhi
kebutuhan pangan pokok dan non pangan.
Kebutuhan non pangan tersebut meliputi
sandang, pendidikan, kesehatan,
transportasi serta tempat tinggal yang layak.
Sehingga dapat dikatakan bahwa jiwa
penduduk miskin di Indonesia belum mampu
memenuhi kebutuhan-kebutuhan dasar seperti
kebutuhan pangan, sandang, kesehatan, dan
tempat tinggal yang layak.
Kenyataan masyarakat di Indonesia masih
banyak yang tidak mampu menjangkau rumah
atau kaveling yang legal, sehat, dan memenuhi
syarat dari rumah layak huni, maka dalam hal
tersebut Pemerintah mengeluarkan Undang-
Undang Nomor 1 tahun 2011 tentang
Perumahan dan Kawasan Permukiman yang
berisi tentang keinginan seluruh keluarga di
Indonesia menempati tempat tinggal yang
layak, sehat, aman, dan legal. Pemerintah
pengendali pembangunan perumahan
selayaknya dapat memahami fenomena ini
sejak awal, sehingga sesuai dengan
kewenangannya yang dapat melakukan tugas
dan fungsinya dengan baik.
Di beberapa Kota dan Kabupaten di
Indonesia masalah kemiskinan menjadi hal
yang utama untuk mensejahterakan masyarakat.
alat Program rehabilitasi sosial Rumah Tidak Layak
Huni di Kecamatan Sungai Kanan Kabupaten
Labuhan Selatan yang menjadi faktor utama
keluarnya kebijakan tersebut yakni kemiskinan.
Selain di Kecamatan Sungai Kanan, di Kota
Serang juga banyak hunian kumuh dan rumah
yang sudah tidak layak dihuni, dan faktor
utamanya adalah kemiskinan. Tetapi berbeda
dengan Kabupaten Supiori dimana Kabupaten
ini yang menjadi faktor utama untuk memenuhi
hunian yang layak untuk dihuni yakni dengan
menggunakan pendekatan hibrida dikarenakan
administrasi yang buruk, pendanaan yang tidak
memadai, infrastruktur tidak mencukupi. Dalam
hal ini Kabupaten Supiori membutuhkan
pembangunan RLH dalam kerangka
pengembangan wilayah.

52
Jurnal Respon Publik
Vol. 16, No. 10, Tahun 2022, Hal: 52-59
Selain itu permasalahan di Daerah
Kabupaten Bojonegoro dapat dikatakan sebagai
daerah yang juga memiliki banyak
permasalahan yakni baik dalam kemiskinan
perekonomian maupun kesejahteraan
masyarakat. Permasalahan yang sampai saat ini
belum terselesaikan yang disebabkan oleh
beberapa faktor yang menyebabkan daerah
Kabupaten Bojonegoro menjadi salah satu
daerah miskin di Jawa Timur. Kondisi saat ini
Kabupaten Bojonegoro tidak memiliki akses
usaha yang memadai untuk keluar dari zona
kemiskinan daerah. Kondsisi geografis di
Kabupaten Bojonegoro yang kurang
mendukung sehingga menyebabkan usaha yang
dijalankan seperti pertanian menjadi gagal.
Dapat dilihat dari data BPS (sumber: BPS
Kabupaten Bojonegoro, Susenas 2003-2021)
bahwa kemiskinan di Kabupaten Bojonegoro
dari tahun 2003-2021 mengalami naik turun
dalam presentase angka kemiskinan di
Kabupaten Bojonegoro. Selain itu dapat dilihat
di periode tahun 2020-2021 jumlah penduduk
miskin meningkat dari 12,87 persen menjadi
13,27 persen di tahun 2021. Dimana di tahun
2021 presentase angka kemiskinan mengalami
kenaikan hingga sebesar 3,36 persen.
Dengan penyelesaian satu per satu masalah
untuk mengentas kemiskinan pemerintah
Kabupaten Bojonegoro melakukan beberapa
program dengan tujuan untuk meningkatkan taraf
hidup masyarakat, salah satunya yakni program
rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak Huni
(RTLH). Menurut Peraturan Bupati Kabupaten
Bojonegoro Nomor 16 Tahun 2021 tentang
Pedoman Penggelolaan Hibah dan Bantuan
Sosial Yang Bersumber Dari Anggaran
Pendapatan Dan Belanja Daerah.
Berdasarkan masalah yang telah
dijabarkan di atas, faktor pendukung dalam
implementasi RTLH di Desa Tumbrasanom
yakni Sumber Daya Manusia (SDM) selain itu
faktor penghambat program RTLH di Desa
Tumbrasanom yakni SDM, waktu, dan cuaca
yang tidak menentu.
Rumusan Masalah
1. Bagaimana Implementasi Rehabilitasi
Sosial Rumah Tidak Layak Huni Desa
Tumbrasanom Kecamatan Kedungadem
Kabupaten Bojonegoro?
2. Apa saja Faktor Pendukung dalam
Implementasi Rehabilitasi Sosial Rumah
Tidak Layak Huni Desa Tumbrasanom
Kecamatan Kedungadem Kabupaten
Bojonegoro?
Tinjauan Pustaka
Kebijakan Publik
53
ISSN: 2302-8432
Amis Santoso (1993) mendefinisikan
kebijakan publik dari berbagai definisi yang
dikemukakan oleh para ahli yaitu pendangan
kebijakan publik dapat dibagi dua kategori.
Pertama, para ahli mendefinisikan kebijakan publik
identik dengan tindakan yang dilakukan oleh
pemerintah. Kedua, pada pandangan kedua ini para
ahli mendefinisikan kebijakan publik yaitu terpusat
pada implementasi kebijakan.
Implementasi Kebijakan
Implementasi kebijakan adalah proses
kebijakan. Kebijakan publik dapat dilihat sebagai
sebuah proses kegiatan yang dilaksanakan secara
berkesinambungan, saling membentuk, dan saling
menentukan dalam (Mustari 2015).
Menurut George C. Edward III (1980)
implementasi kebijakan dipengaruhi oleh 4 faktor :
1. Komunikasi merupakan keadaan yang
ditujukan untuk penyampaian informasi,
kejelasan serta konsistensi informasi yang
dapat dipahami oleh masyarakat. Dijelaskan
dalam Mustari (2015) bahwa menurut
Edwards menyebutkan terdapat tiga indikator
yang dapat digunakan dalam faktor :
a. Transmisi merupakan sumber penyaluran
pesan yang diberikan kepada pemerintah
atau pelaksana dan masyarakat umum.
b. Kejelasan, merupakan keutamaan dalam
penyampaian komunikasi. Para pelaksana
kebijakan membutuhkan fleksibelitas
dalam pelaksanaannya.
c. Konsistensi, perintah yang dilakukan oleh
pembuat kebijakan haruslah mempunyai
kejelasan serta konsisten. Jika perintah
yang diberikan mudah berubah-ubah
maka dapat menjadi sebuah penghambat
dalam implementasi kebijakan bagi
pelaksana.
2. Sumber Daya merupakan hal yang sangat
penting dalam segala hal, khususnya dalam
suatu kebijakan yang sangat membutuhkan
sumber daya dalam pelaksanaannya. Sumber
daya memiliki empat komponen dalam proses
implementasinya yaitu :
a. Staf; Staff yang tidak mencukupi ataupun
tidak kompeten dibidangnya bisa menjadi
alasan utama gagalnya
pengimplementasian kebijakan. Diikuti
oleh jumlah staff yang mencukupi, maka
proses implementasi kebijakan dapat
terlaksana dengan baik.
b. Informasi; Informasi tentang data
kepatuhan dari para pelaksana kebijakan
terhadap regulasi pemerintah.
Implementor harus mengetahui apakah
setiap orang yang terlibat didalam
Jurnal Respon Publik
Vol. 16, No. 10, Tahun 2022, Hal: 52-59
pelaksanaan kebijakan patuh terhadap
hukum atau tidak.
c. Wewenang; Kewenangan merupakan hak
yang diberikan kepada para pelaksana
dalam menjalankan suatu kebijakan secara
politik. Jika tidak ada kewenangan, maka
hak para implementor untuk melakukan
sebuah kebijakan dimata publik akan
diragukan.
d. Fasilitas; Dengan adanya fasilitas yang
memadai, maka proses
pengimplementasian kebijakan tentunya
akan berjalan dengan lebih mudah dan
optimal.
3. Disposisi merupakan adalah pelaksanaan
kebijakan, pemahaman terhadap standar, isi
dan tujuan kurikulum haruslah dipahami oleh
para agen pelaksana untuk menghantarkan
pelaksana pada implementasi kebijakan yang
jelas.
4. Struktur Birokrasi menurut Edwards dalam
Mustari (2015) adalah bahwa struktur
birokrasi berkenaan dengan kesesuaian
organisasi birokrasi yang menjadi
penyelenggara implementasi kebijakan publik.
Kriteria Pengukuran Implementasi Kebijakan
Kebijakan, organisasi dan lingkungan menjadi
alat ukur implementasi dalam keputusan-keputusan
pemerintah, prestasi pelaksanaan-pelaksanaan
pemerintah dapat ditinjau dalam aspek “kebijakan
organisasi dan lingkungan” menurut Grindle (1980)
dan Quande (1984). Pemerintah pada setiap unit
kerja dari daerah hingga pada taraf tertinggi
mampu menentukan penerimaan luas pada putusan-
putusan pemerintah dengan kekuatan tugas, serta
tanggung jawab juga dapat diperkuat menggunakan
kualitas organisasi pemerintah selaku
implementator yang dinilai handal. Kesempurnaan
program pemerintah dimulai dengan melalui
keterbukaan serta kejujuran tinggi dalam
pelaksanaan program-program yang dikeluarkan
oleh kebijakan. Dengan itu, rendahnya keterbukaan
serta kejujuran terhadap kebijakan yang akan
diambil pemerintah yang akan menjadi dasar
penolakan, minimal menjadi program yang
diabaikan oleh pelaksananya. Pembuatan
kebijakan yang baik harus didukung dengan :
1. Anggaran yang cukup
2. Kebijakan dan keterbukaan
3. Kebijakan dengan kualitas tinggi
Program Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak
Layak Huni
Dalam skripsi (Siregar, 2021) dijelaskan
menurut Binanto (2009:1) program adalah
pendeskripsian instruksi-instruksi tersendiri yang
biasanya disebut sebagai Souce Code yang dibuat
oleh programmer.
54
ISSN: 2302-8432
Sedangkan Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak
Layak Huni adalah salah satu aktivitas penanganan
fakir miskin yang diselenggarakan oleh
Kementerian Sosial dengan tujuan untuk
menaikkan kualitas tempat tinggal fakir miskin
melalui perbaikan atau rehabilitasi kondisi tempat
tinggal tidak layak huni dengan memprioritaskan
atap, lantai, dan dinding serta fasilitas MCK
(Mandi, Cuci, Kakus).
Maka dari hal tersebut dapat disimpulkan
bahwa menurut Kemensos RI rehabilitasi sosial
RTLH yakni salah satu kegiatan dalam
penangganan fakir miskin yang diselenggarakan
oleh Kementrian Sosial Republik Indonesia dengan
tujuan untuk meningkatkan kualitas tempat tinggal
fakir miskin melalui perbaikan atau rehabilitasi
kondisi rumah yang tidak layak untuk dihuni.
Adapun Kriteria dan Syarat dari Kementrian
Sosial Republik Indonesia antara lain :
a. Kriteria :
1. Dinding dan atap dalam kondisi rusak
2. Dinding dan atap terbuat dari bahan mudah
rusak dan sudah lapuk
3. Lantai yang terbuat dari tanah, papan,
bambu
4. Tidak memiliki MCK (Mandi, Cuci,
Kakus)
5. Luas lantai kurag dari 7,2
b. Syarat
1. Keluarga fakir miskin yang terdaftar pada
data miskin
2. Belum pernah mendapatkan bantuan
rehabilitasi sosial rumah tidak layak huni
3. Memiliki KTP dan KK
4. Sertifikat tanah atau surat keterangan desa
atas nama pribadi
Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak
Huni
Peningkatan kualitas rumah tidak layak huni
bertujuan untuk meningkatkan kualitas rumah huni
sesuai dengan persyaratan dan standar rumah layak
huni. Hakikat dari rumah layak huni adalah rumah
yang menjamin keamanan serta kenyamanan bagi
penghuninya. Sedangkan rumah tidak layak huni
adalah rumah yang membuat penghuninya tidak
aman dan nyaman. Penyebab rumah huni tidak
nyaman dan tidak aman untuk ditempati yakni
dapat disebabkan oleh lokasi yang rawan bahaya
atau bangunan itu sendiri karena adanya kerusakan
pada konstruksi bangunan tersebut, serta bahan
bangunan yang tidak berkualitas ataupun luas ruang
yang tidak cukup dan sanitasi yang buruk.
Dalam buku Peningkatan Kualitas Rumah
Tidak Layak Huni (2016) dijelaskan jenis
peningkatan kualitas rumah tidak layak huni yakni:
a. Perbaikan komponen atau bagian rumah,
dalam hal ini dapat dilihat dari kerusakan
rumah hunian yang dapat terjadi pada
bagian-bagian rumah meliputi bagian bawah
Jurnal Respon Publik
Vol. 16, No. 10, Tahun 2022, Hal: 52-59
bangunan atau pondasi, bagian tengah
bangunan atau dinding, bagian atas
bangunan atau atap.
b. Perluasan rumah sesuai standar luasan lantai
per orang, ketidaksesuaian standar dalam
kecukupan luas ruangan untuk rumah bagi
setiap orang dapat terjadi akibat awal
perencanaan ataupun adanya penambahan
jumlah penghuni yang dapat dilakukan
penyesuaian melalui perluasan bangunan.
c. Pencegahan penurunan kualitas kembali
terhadap bangunan yang telah diperbaiki
bertujuan agar ciri dan karakter suatu
bangunan sesuai denganstandar kualitas yang
dapat dioperasikan secara maksimal.
Pencegahan ini dapat dilakukan dengan cara
pemeliharaan terhadap komponen-
komponen bangunanyakni atap, dinding, dan
lantai.
Faktor Pendukung Implementasi Rehabilitasi
Sosial Rumah Tidak Layak Huni
Dapat dijelaskan bahwa faktor pendukung
merupakan faktor yang memfasilitasi perilaku
individu atau kelompok atau termasuk keterampilan.
Faktor ini meliputi ketersediaan, keterjangkauan,
prioritas dan komitmen masyarakat danpemerintah,
serta tindakan yang berkaitan dengan program atau
kegiatan yang akan dilaksanakan.
Dalam hal ini fakor pendukung dalam
implementasi kebijakan rehabilitasi sosial rumah
tidak layak huni di Kabupaten Bojonegoro yakni
Sumber Daya Yang Memadai.
Faktor Penghambat Implementasi Rehabilitasi
Sosial Rumah Tidak Layak Huni
Faktor penghambat adalah segala sesuatu hal
yang memiliki sifat menjadi pengendala serta
dapat menghalangi keberhasilan suatu program.
Ada beberapa hal yang dapat menghalangi
keberhasilan program bantuan rehabilitasi sosial
rumah tidak layak huni (RTLH) di Kabupaten
Bojonegoro khususnya di Desa Tumbrasanom
Kabupaten Bojonegoro :
1. Sumber Daya Manusia (SDM);
2. Waktu;
3. Cuaca;
Metode Penelitian
Metode penelitian yang digunakan pada penelitian
ini yakni menggunakan metode kualitatif dengan
pendekatan deskriptif. Sumber data yang digunakan
yakni data primer dan data sekunder. Dengan
menggunakan analisis data triangulasi yaitu
observasi, wawancara, dan dokumentasi.
55
ISSN: 2302-8432
Pembahasan
Implementasi Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak
Layak Huni Desa Tumbrasanom Kecamatan
Kedungadem Kabupaten Bojonegoro
Menurut George C. Edward III (1980). Pada
faktor internal yaitu terdiri dari karakteristik
implementator, serta kecenderungan
implementator. Sedangkan implementasi yang
dikenalkan oleh Edwards hanya fokus pada
masalah internal dalam pelaksanaan kebijakan
publik. Dalam hal ini implementasi rehabilitasi
sosial rumah tidak layak huni di Desa
Tumbrasanom Kecamatan Kedungadem Kabupaten
Bojonegoro dilaksanakan sesuai dengan
karakteristik serta kecenderungan implementator.
Hal diatas menjadi acuan Kabupaten
Bojonegoro dalam membuat kebijakan pada
Peraturan Bupati Nomor 16 Tahun 2021 tentang
Pedoman Hibah Dan Bantuan Sosial Yang
Bersumber APBD dimana dalam Perbup No 16
Tahun 2021 ini menjadi acuan Dinas Perumahan
Kawasan Permukiman dan Cipta Karya dalam
pembuatan Renstra serta Petunjuk Teknis. Siregar
(2021) menjelaskan bahwa program rehabilitasi
sosial rumah tidak layak huni (RTLH) adalah
program kesejahteraan sosial bagi fakir miskin
serta masyarakat yang memiliki penghasilan sangat
rendah guna mewujudkan rumah yang layak untuk
dihuni. Kegiatan rehabilitasi sosial tidak hanya
berfokus pada aspek fisik rumah saja, namun ada
yang lebih penting dan harus dilakukan. Hal
tersebut dilakukan agar dapat tercapainya
kesejahteraan keluarga dan dapat berdampak pada
peningkatan aspek-aspek sosial dan kesehatan.
Menurut Kementrian Sosial Republik
Indonesia mengenai rehabilitasi sosial rumah tidak
layak huni beranggotakan 5 orang anggota kepala
keluarga dan maksimal 15 orang anggota kepala
keluarga dalam satu kelompok. Dalam pernyataan
tersbut rehabilitasi sosial rumah tidak layak huni di
Desa Tumbrasanom Kecamatan Kedungadem
Kabupaten Bojonegoro tidak dibuat kelompok.
Dimana setiap desa dapat mengusulkan lebih dari
15 orang anggota kepala keluarga.
1. Komunikasi; Dalam komunikasi terdapat tiga
indikator yang mendukung berhasilnya
komunikasi :
a) Transmisi; Menurut Edward (1980)
transmisi adalah sumber penyaluran pesan
tersebut diberikan oleh pemerintah
ataupun pelaksana kegiatan dan juga
masyarakat umum. Dalam hal tersebut
sumber penyaluran pesan yang
disampaikan oleh pihak pelaksana
program bantuan RTLH di Informasikan
melalui sosialisasi tatap muka secara
langsung dengan mengundang Camat dan
Kepala Desa di Kabupaten Bojonegoro.
Dalam memberikan informasi tentang
adanya program bantuan RTLH di
Jurnal Respon Publik
Vol. 16, No. 10, Tahun 2022, Hal: 52-59
Kabupaten Bojonegoro dimana Kepala
Desa Tumbrasanom memberikan tugas
tersebut kepada masing-masing Kepala
Dusun agar sosialisasi bantuan program
RTLH dapat dipahami dan jelas oleh
para masyarakat, sosialisasi tersebut
diinformasikan pada saat pertemuan RT.
Masyarakat desa Tumbrasanom sangat
mendukung adanya bantuan ini akan
tetapi masyarakat berharap agar tidak
adanya salah sasaran dalam program
tersebut. Kepala Dusun juga menjelaskan
bahwa sasaran yang akan dituju dalam
program bantuan RTLH ini yakni yang
memiliki atap, dinding, dan lantai (aladin)
yang sudah rusak dan sudah tidak layak
untuk digunakan.
b) Kejelasan; Menurut Edward (1980)
kejelasan menjadi bagian utama proses
penyampaian komunikasi. Kejelasan
tersebut juga diperkuat dengan petunjuk
teknis pelaksanaan bantuan rumah tidak
layak huni Dinas Perumahan Kawasan
Permukiman dan Cipta Karya Kabupaten
Bojonegoro dengan arahan Peraturan
Bupati Nomor 16 Tahun 2021 tentang
Pedoman Hibah Dan Bantuan Sosial
Yang Bersumber Dari Anggaran
Pendapatan Belanja Daerah. Dimana tidak
ada perubahan aturan dalam pelaksanaan
secara teknis yang dilakukan oleh
pelaksana program.
c) Konsistensi; Menurut Edward (1980)
konsistensi merupakan perintah yang
dilakukan oleh pembuat kebijakan
haruslah jelas serta konsistensi. Jika
perintah yang disampaikan berubah-ubah
maka dapat menghambat pelaksanaan
kebijakan tersebut. Dari arahan Peraturan
Bupati Nomor 16 Tahun 2021 tentang
Pedoman Pengelolaan Hibah Dan
Bantuan Sosial Yang Bersumber Dari
APBD sesuai dengan petunjuk teknis yang
dibuat oleh Dinas Perumahan Kawasan
Permukiman dan Cipta Karya dalam
pelaksanaan bantuan RTLH berisi tentang
syarat dan kriteria penerima, pelaksanaan
bantuan rumah tidak layak huni,
monitoring dan evaluasi.
2. Sumber Daya; Dalam hal ini sumber daya
dalam implementasi memiliki empat
komponen yaitu :
a) Staf; Diakui bahwa hambatan dan kendala
SDM menjadi salah satu faktor
penghambat yang dihadapi dalam bantuan
program RTLH. Maka dengan itu solusi
yang diberikan Dinas Perumahan
Kawasan Permukiman dan Cipta Karya
Kabupaten Bojonegoro yakni
bekerjasama dengan pengadaan penyedia
56
ISSN: 2302-8432
barang dan jasa konsultan/konstruksi
melalui pengadaan langsung atau lelang.
Dengan solusi tersebut maka
implementasi kebijakan menjadi efektif
dengan didukung oleh jumlah staff yang
memadai pada masing-masing pekerjaan
serta tingginya dalam motivasi bekerja.
b) Informasi; Sesuai tugas Dinas Perumahan
Kawasan Permukiman dan Cipta Karya
Kabupaten Bojonegoro yakni melakukan
monitoring dan melaporkan pencapaian
program kepada Bupati. Selain itu Dinas
Perumahan Kawasan Permukiman dan
Cipta Karya Kabupaten Bojonegoro
melakukan informasi kepada seluruh
Kepala Desa di Kabupaten Bojonegoro.
Dalam hal ini disampaikan juga mengenai
kriteria dan syarat penerima bantuan
RTLH di Kabupaten Bojonegoro antara
lain:
1. Syarat
a. Indentitas calon penerima (KK
& KTP)
b. Data Kepemilikan lahan dan foto
rumah calon penerima yang
disertai surat keterangan
kepemilikan lahan.
c. Titik koordinat lokasi rumah
(GPS).
d. Surat keterangan tidak mampu
dan surat keterangan lain yang
mendukung, disahkan oleh pihak
Desa/Kelurahan dan Kecamatan.
2. Kriteria
a. Sasarannya terhadap keluarga
berpenghasilan rendah/keluarga
miskin yang bertempat tinggal
tetap serta memiliki identitas
maayarakat Kabupaten
Bojonegoro yang belum pernah
mendapatkan bantuan sejenis.
b. Rumah yang dimiliki dan
ditempati adalah rumah tidak
layak huni yang tidak memenuhi
syarat kesehatan, keamanan, dan
sosial dengan kondisi sebagai
berikut :
1) Tidak permanen/rusak
2) Dinding yang sudah
lapuk/rusak
3) Lantai tanah
4) Tanah hak milik sendiri
5) Rumah harus menjadi
rumah utama
6) Rumah harus difungsikan
sebagai tempat tinggal
c) Wewenang; Dalam hal ini yang menjadi
penanggungjawab yakni Bupati
KabupatenBojonegoro. Dimana perantara
kebijakan bantuan program RTLH adalah
Jurnal Respon Publik
Vol. 16, No. 10, Tahun 2022, Hal: 52-59
Dinas Perumahan Kawasan Permukiman
dan Cipta Karya serta Camat dan Kepala
Desa di Kabupaten Bojonegoro.
d) Fasilitas; Fasilitas merupakan indikator
yang harus dipenuhi dalam implementasi
program rehabilitasi sosial RTLH di
Kabupaten Bojonegoro. Besar bantuan
yang diberikan kepada masyarakat untuk
merenovasi atap, lantai dan dinding atau
melakukan pembuatan baru dengan
ukuran 4x6 2 yakni Rp. 20.000.000 per
Kartu Keluarga.
3. Disposisi
Pelaksanaan program rehabilitasi sosial
RTLH di Kabupaten Bojonegoro
menggunakan penyedia jasa konsultan.
Dimana Dinas Perumahan Kawasan
Permukiman dan Cipta Karya menyediakan
fasilitas bagi masyarakat dengan adanya
penyedia jasa konsultan yang membantu
menyukseskan program rehablitasi sosial
RTLH di Kabupaten Bojonegoro khususnya di
Desa Tumbrasanom Kecamatan Kedungadem.
4. Struktur Birokrasi
Berdasarkan Perbup No. 16 Tahun 2021
tentang Pedoman Pengelolaan Hibah dan
Bantuan Sosial Yang Bersumber Dari APBD.
Perbup sebagai SOP dalam implementasi
RTLH dapat dilihat bahwa berdasarkan Perbup
No. 16 Tahun 2021 dapat menerbitkan
Petunjuk Teknis dalam program rehabilitasi
sosial RTLH di Kabupaten Bojonegoro.
Dinas Perumahan Kawasan Permukiman
dan Cipta Karya mempunyai SOP yakni
sebagai berikut :
a. Merenovasi rumah sesuai syarat yang
telah dituliskan dalam petunjuk teknis.
b. Diberikan dua pilihan merenovasi rumah
atau membuatkan baru. Jika pembuatan
baru sesuai dengan ketentuan ukuran
2 untuk menggunakan waktu secara efektif dan
yang sudah disiapkan yakni 4x6
dengan memiliki lahan kosomg
disamping rumah.
c. Pelaksanaan dilakukan oleh penyedia jasa
konsultan yang sudah bekerjasama
dengan pihak Dinas Perumahan Kawasan
Permukiman danCipta Karya.
Faktor Pendukung dalam Implementasi
Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak Huni
Desa Tumbrasanom Kecamatan Kedungadem
Kabupaten Bojonegoro
Menurut Mangkunegara (2013) berpendapat
bahwa sumber daya manusia (SDM) merupakan
suatu perencanaan, pengorganisasian,
pengkoordinasian, pengadaan, pengembangan,
pemberian balas jasa, pengintegrasian,
pemeliharaan dan pemisahan tenaga kerja dalam
rangka mencapai tujuan organisasi. Berdasarkan
pendapat diatas bahwa SDM merupakan hal
57
ISSN: 2302-8432
penting dalam proses tercapainya tujuan
implementasi rehabilitasi sosial RTLH Kabupaten
Bojonegoro. SDM pada pelaksanaanya sudah diatur
dengan baik oleh pihak Dinas Perumahan Kawasan
Permukiman dan Cipta Karya dengan bekerjasama
dengan Penyedia Jasa Konsultan Kabupaten
Bojonegoro.
Faktor Penghambat dalam Implementasi
Peraturan Daerah Kota Malang No 2 Tahun
2017 tentang Pengelolahan Air Limbah
Domestik
Ada beberapa hal yang dapat menghalangi
keberhasilan program bantuan rehabilitasi sosial
rumah tidak layak huni (RTLH) di Kabupaten
Bojonegoro khususnya di Desa Tumbrasanom
Kabupaten Bojonegoro :
1. Sumber Daya Manusia
Sumber daya manusia (SDM) sangat berperan
penting dalam implementasi kebijakan
program bantuan RTLH. Dalam hal ini yang
menjadi faktor penghambat dalam program ini
yaitu penerima bantuan RTLH yang mana
sudah sepakat tetapi hasil yang dilihat tidak
sesuai. Padahal sudah ada kesepakatan dari
awal, jika dana bantuan tersebut hanya cukup
untuk beberapa meter rumah saja, bukan
keseluruhan rumah jika rumahnya terlalu
besar. Pernyataan tersebut harus lebih teliti
lagi oleh pihak Dinas Perumahan Kawasan
Permukiman dan Cipta Karya dalam
memberikan penjelasan informasi kepada
masyarakat desa Tumbrasanom sebagi
penerima bantuan program RTLHdikarenakan
faktor usia yang memang notabene orang tua
kebanyakan lupa apa yang disampaikan
kemarin. Hal tersebut harus lebih dimengerti
dalam segala sisi.
2. Waktu
Manajemen waktu merupakan kemampuan
efisien sehingga memperoleh manfaat
maksimal (Akram, 2022). Berdasarkan hal
tersebut maka waktu yang digunakan secara
efektif dan efisien akan memperoleh tujuan
yang akan dicapai pada pelaksanaan RTLH di
Desa Tumbrasanom Kecamatan Kedungadem
Kabupaten Bojonegoro kendala yang
ditemukan dalam ketidaksesuaian penyelesaian
pembangunan rehabilitasi RTLH juga
ditemukan pada implementasi program.
Meskipun tidak semua datang dari masyarakat
atau pihak pemerintah. Ketidaksesuaian waktu
dari pengiriman proposal hingga pelaksanaan
berjarak hingga bertahun-tahun. Dalam hal itu
masyarakat menunggu setelah adanya
informasi sebagai calon penerima serta
penyerahan proposal, dikarenakan banyaknya
desa yang ada di Kabupaten Bojonegoro dan
APBD yang tidak dapat mencukupi jika semua
Jurnal Respon Publik ISSN: 2302-8432
Vol. 16, No. 10, Tahun 2022, Hal: 52-59

langsung diproses. Di Tumbrasanom sendiri Tumbrasanom Kecamatan Kedunagden

pengiriman proposal sudah diberikan dan
masyarakat menunggu kurang lebih 5 tahunan.
3. Cuaca
Menurut Kartasapoetra (2010) cuaca
merupakan keadaan atmosfer pada waktu
tertentu yang sifatnya berubah-ubah setiap
waktu atau dari waktu ke waktu. Cuaca yang
kita rasakan setiap hari mulai dari panas,
dingin, mendung, hujan dan sebagainya.
Dalam program bantuan rehabilitasi sosial
rumah tidak layak huni (RTLH) cuaca menjadi
salah satu hambatan dalam waktu pelaksanaan
pengerjaan rumah. Dapat disimpulkan bahwa
cuaca sangat penting bagi pelaksanaan bantuan
RTLH. Ketika cuaca yang tidak menentu maka
akan menghambat proses pengerjaan RTLH,
maka akan dapat mengundur estimasi dari 2
bulan harus menyelesaikan 10 unit akan
menjadi lebih dari 2 bulan.
Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan,
maka dapat ditarik kesimpulan sebagai berikut:
1. Implementasi rehabilitasi sosial rumah tidak
layak huni Desa Tumbrasanom Kecamatan
Kedungadem Kabupaten Bojonegoro sudah
memenuhi empat indikator yang harus
dipenuhi dalam mengimplementasikan
kebijakan menurut George C. Edward III
(1980) yaitu Komunikasi (Transmisi,
Kejelasan, dan Konsistensi), Sumber Daya
(Staf, Informasi, Wewenang, Fasilitas),
Disposisi dan Struktur Birokrasi. Komunikasi
yang dilakukan oleh Dinas Perumahan
Kawasan Permukiman dan Cipta Karya
Kabupaten Bojonegoro bersama Kepala Desa
serta Masyarakat yakni dengan cara sosialisasi
tatap muka dengan transmisi, jelas serta
konsistensi. Selain itu untuk sumber daya
pihak pelaksana Dinas Perumahan Kawasan
Permukiman dan Cipta Karya Kabupaten
Bojonegoro melakukan kerjasama dengan
pihak ketiga/konsultan agar implementasi
dapat terlaksana dengan baik dan maksimal.
Selanjutnya disposisi pada program RTLH ini
yakni dengan adanya kerjasama yang
dilakukan oleh pihak pelaksana bersama
konsultan yang telah bekerjasama. SOP yang
dimiliki oleh Dinas Perumahan Kawasan
Permukiman dan Cipta Karya yakni tertuang
dalam petunjuk teknis program rehabilitasi
sosial rumah tidak layak huni tahun 2021.
2. Fakor pendukung dalam implementasi
rehabilitasi sosial rumah tidak layak huni Desa
Tumbrasanom Kecamatan Kedunagden
Kabupaten Bojonegoro yakni memiliki sumber
daya manusia yang memadai.
3. Fakor penghambat dalam implementasi
rehabilitasi sosial rumah tidak layak huni Desa
Kabupaten Bojonegoro yakni Sumber Daya
Manusia, Waktu, dan Cuaca.
Saran
Berdasarkan hasil penelitian, pembahasan, dan
kesimpulan yang telah diuraikan, maka peneliti
menyampaiakan beberapa saran yang dapat
diberikan yaitu :
1. Pihak pelaksana program RTLH Dinas
Perumahan Kawasan Permukiman dan Cipta
Karya Kabupaten Bojonegoro dapat lebih
menjelaskan sejelas-jelasnya perkara APBD
yang dicairkan hanya untuk merenovasi atap,
lantai dan dinding (Aladin) atau membuatkan
rumah di lahan baru dengan ukuran 4x6 .
Sehingga dapat diterima oleh pihak penerima
bantuan RTLH dengan paham dan jelas.
2. Dalam pelaksanaan rumah tidak layak huni
(RTLH) lebih dimatangkan ladi dalam masa
pengiriman proposal dan pengerjaan RTLH,
agar tidak terjadi hal-hal yang dapat
berpengharuh buruk dalam kebijakan
rehabilitasi sosial RTLH dipikiran masyarakat
Desa Tumbrasanom.
3. Dalam masa pengerjaan tersebut harus
ditambahkan kembali waktu yang telah
ditentukan. Dikarenakan cuaca yang tidak
mendukung akan menjadikan pengerjaan
semakin lamban.
Daftar Pustaka
Agustina, & Wijaya, A, (2013), Analisis faktor-
faktor yang mempengaruhi yang
mempengaruhi return saham, Jurnal
Agribisnis, 2(2), 183–201,
Hutagaol, D, T,(2021), UNIVERSITAS
SUMATERA UTARA Poliklinik
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA,
Jurnal Pembangunan Wilayah&Kota, 1(3),
82–91,
Kawer, O, F, S,, Baiquni, M,, Keban, Y, T,, &
Subarsono, A, (2018), Implementasi
Kebijakan Pembangunan Rumah Layak
Huni Dengan Pendekatan Hibrida Di
Kabupaten Supiori Provinsi Papua,
Sosiohumaniora, 20(3), 245,
https://doi,org/10,24198/sosiohumaniora,v2
0i3,18489
Kementrian Sosial, 2017, Peraturan Menteri Sosial
Nomor 20, Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak
Layak Huni dan Sarana Prasarana
Lingkungan, BN,2017/NO,1489,
jdih,kemsos,go,id : 19 hlm,
https://peraturan,bpk,go,id/Home/Details/13
0320/permensos-no-20-tahun-2017,
Mulia, R,A, & Nika, S, (2020), Analisis Faktor-
Faktor Yang Mempengaruhi Kesejahteraan
Masyarakat Kota Padang, Padang, Jurnal
El-Riyasah Volume 11 Nomor 1, Analisis

58
Jurnal Respon Publik ISSN: 2302-8432
Vol. 16, No. 10, Tahun 2022, Hal: 52-59

Faktor Kesejahteraan sosial,pdf

Mustari, N, (2015), Pemahaman Kebijakan Publik:
formulasi, implementasi & evaluasi
kebijakan publik, 5–4,
https://library,unismuh,ac,id/uploaded_files/t
emporary/DigitalCollection/MDI4NW
NlNmU0YzM0YWEyMDUxMWM0NjQz
NjQ2NTIxZTkxNzJjOWU5Ng==,pdf
Nugroho, B, E,, & Pradana, G, (2021), Peran
Pemerintah Dalam Meningkatkan Kualitas
Hidup Masyarakat Melalui Progam
Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak
Huni Kota Surabaya, Hal 155–166,
Pelatihan, Kepala Pusat Pendidikan dan Jalan,
Perumahan, Permukiman danWilayah,
Pengembangan Infrastruktur,2016,
Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak
Huni, Bandung, Hal, 18-20,
Peraturan Bupati Nomor 16 Tahun 2021, Pedoman
Pengelolaan Hibah dan Bantuan SosialYang
Bersumber Dari APBD,
http://jdih,bojonegorokab,go,id/upload/186/
perbup_16_th_2021_ttg_pedom_hibah_
bansos_bjn,pdf,
Putri, Y, E, (2018), Manajemen Program
Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak
Huni Tahun 2016 Oleh Dinas Perumahan
Kawasan Permukiman dan Cipta KaryaKota
Serang (Studi Kasus Kecamatan Kasemen),
Skripsi, 1–78,
Prof, Dr, Sugiyono, (2018), Metode Kuantitatif
Kualitatif dan R&D,Yogyakarta,
Alfabeta,cv,
Siregar, M, (2021), Implementasi Program
Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak
Huni Dalam Meningkatkan Kualitas Tempat
Tinggal Fakir Miskin Di Kecamatan Sungai
Kanan,
http://222,124,3,202/handle/123456789/156
93
Sholikhah, I & Muslim, S (2018), Pemenuhan
Kesejahteraan Sosial Melalui Optimalisasi
Ruang Terbuka Hijau Di Kawasaan
Perkotaan Dalam Perspektif Hukum Dan
Kebijakan, Jakarta Selatan,Sosio Informa
Vol, 4,, Pemenuhan Kesejahteraan
Sosial,pdf
Syafie, I (2015), Landasan Teori Implementasi
Kebijakan, Malang,
http://eprints.umm.ac.id/35898/3/jiptummpp
-gdl-aanwidiast-47496-3-babii.pdf.
Undang-undang Nomor 1 Tahun 2011 Tentang
Perumahan dan Kawasan Permukiman,
Ln,2011/No, 7, Tln No, 5188, Ll Setneg:
89Hlm,
https://peraturan,bpk,go,id/Home/Details/39
128/uu-no-1-tahun-2011

59