Efektivitas Pengawasan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Terhadap Peningkatan Pendapatan Asli Daerah Di Kota Langsa

EFEKTIVITAS PENGAWASAN DEWAN PERWAKILAN
RAKYAT DAERAH (DPRD) TERHADAP PENINGKATAN

PENDAPATAN ASLI DAERAH DI KOTA LANGSA
TESIS
OLEH
SYAFRIZAL WAHYUDI
117005024
PROGRAM STUDI PASCASARJANA ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014
Universitas Sumatera Utara

EFEKTIVITAS PENGAWASAN DEWAN PERWAKILAN
RAKYAT DAERAH (DPRD) TERHADAP PENINGKATAN
TESIS
Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Hukum

Pada Progam Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum
OLEH
SYAFRIZAL WAHYUDI
117005024
PROGRAM STUDI PASCASARJANA ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014

Telah diuji pada
Tanggal : 25 Agustus 2014
PANITIA PENGUJI TESIS

Ketua : Prof. Muhammad Abduh.,S.H
Anggota : 1. Dr. Faisal Akbar Nasution.,S.H.,M.H
2. Dr. Jusmadi Sikumbang.,S.H., M.S
3. Dr. Pendastaren Taringan.,S.H.,MH
4. Dr. Mirza Nasution.,S.H., M. Hum

SURAT PERNYATAN
Saya yang bertanda tangan di bawah ini :

Nama : SAFRIZAL WAHYUDI
Nim : 117005024
Program Studi : Magister Ilmu Hukum
Judul Tesis : EFEKTIVITAS PENGAWASAN DEWAN
PERWAKILAN RAKYAT DAERAH (DPRD)
TERHADAP PENINGKATAN PENDAPATAN
ASLI DAERAH DI KOTA LANGSA
Dengan ini menyatakan bahwa tesis yang saya buat adalah asli karya saya sendiri
bukan Plagiat, apabila dikemudian hari diketahui tesis saya tersebut Plagiat karena
kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberi sanksi apapun oleh Program Studi
Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara dan saya tidak
akan menuntut pihak manapun atas perbuatan saya tersebut.
Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnyadan dalam keadaan sehat
Medan, Januari 2016

Yang membuat Pernyataan
SYAFRIZAL WAHYUDI

ABSTRAK
Pengawasan disektor penerimaan Pendapatan Asli Daerah (PAD) sangatlah

penting untuk selalu menjadi prioritas dalam kinerja pihak DPRD dan juga
Pemerintah daerah atau biasa juga disebut pengawasan internal, agar tercapainya
sistem keuangan daerah yang mandiri sehingga nantinya pihak pemerintah daerah
tidak lagi menggantungkan dirinya kepada pusat dan sumber-sumber penerimaan
lainnya, sehingga defisit anggaran tidak perlu menjadi agenda rutin dalam
pembahasan RAPBD setiap tahunnya. Hubungan kemitraan dan pengawasan antara
pemerintah daerah dan DPRD yang kondusif menunjukkan dinamika politik yang
baik karena DPRD dapat memainkan perannya secara baik yang berimplikasi
positif.berdasarkan hal tersebut maka yang menjadi permasalahan ialah Bagaimana
pengaturan fungsi pengawasan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) yang
diamanatkan oleh Undang-Undang di Indonesia?, Bagaimana efektivitas pelaksanaan
fungsi pengawasan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah terhadap peningkatan
Pendapatan Asli Daerah di Kota Langsa? Dan Hambatan-hambatan apa raja yang
dihadapi oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dalam melaksanakan fungsi
pengawasan untuk meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD) di Kota Langsa?.
Penelitian ini merupakan penelitian normatif dan memiliki pendekatan
peraturan perundang-undangan yang menganalisi fenomena efektivitas pengawasan
DPRD terhadap peningkatan pendapatan asli daerah.
Hasil penelitian ini menunjukkan, bahwa Pengaturan fungsi pengawasan
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) yang terdapat dalam peraturan
perundang-undangan, yaitu : Pasal 41 Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 Tentang
Pemerintahan Daerah jo Pasal 292 dan 343 Undang-Undang No. 27 Tahun 2009
Tentang Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan
Perwakilan Daerah Dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. Pasal 42 ayat 1 huruf c
Undang-Undang No 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah dan 43 ayat (1)
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004.Melihat pengaturan tentang fungsi
pengawasan DPRD terdapat dalam beberapa undang-undang maka hal ini tidak
mencerminkan unifikasi hukum yang dicita-cita. Keanekaragaman akan memberi
kesulitan kepada masyarakat untuk mendudukkan mana peraturan yang lebih tinggi
dan mana perturan yang lebih rendah sehingga jelas hirarki sebuah peraturan
perundang-undangan. Efektivitas pelaksanaan fungsi pengawasan Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah (DPRD) terhadap peningkatan pendapatan ash daerah (PAD) di Kota
Langsa dapat dilakukan dengan menerapkan beberapa cara pengawasan, yaitu :
Preliminary Control, Interim Control, dan Post Control dan Hambatan-hambatan
yang dihadapi oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) dalam melaksanakan
fungsi pengawasan untuk meningkatkan pendapatan asli daerah (PAD) di Kota
Langsa dapat dilihat melalui, yaitu : Undang-undang, Penegak hukum, Faktor sarana
atau fasilitas, Faktor Masyarakat, Faktor Kebudayaan. Namun yang paling besar
permasalahannya terdapat pada penegak hukum, sarana atau fasilitas, dan masyarakat
sedangkan kebudayaan serta undang-undang masih berjalan dengan baik.

Sebagai saran Diharapkan kedepan Indonesia memiliki regulasi peraturan
perundang-undangan yang secara khusus mengatur fungsi dari Dewan Perwakilan
Rakyat Dacrah (DPRD) khususnya mengenai fungsi pengawasan, tidak seperti
sekarang yang terdapat dalam beberapa buah peraturan perundang-undangan.Agar
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kota Langsa tidak ragu menerapkan 3
(tiga) bentuk pengawasan di atas agar upaya peningkatan PAD Kota Langsa dapat
berjalan dengan maksimal.Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) perlu
melakukan diskusi atau musyawarah dengan eksekutif Kota Langsa agar hambatan-
hambatan yang dihadapi dalam melakukan pengawasan dalam upaya peningkatan
PAD Kota Langsa dapat segera diatasi.
Kata kunci: Pengawasan, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) dan

Pendapatan Asli Daerah

ABSTRACT
Supervision in the revenue sector revenue is important to always be a priority

in the performance of the Parliament and Government of the region or also called
internal controls, in order to achieve the regional financial system that is self-
contained so that later the local government no longer rely him to the center and
other sources of revenue, so that the budget deficit does not have to be a regular
agenda in the discussion of budgets annually. Partnerships and oversight between
local governments and legislators conducive showed good political dynamics because
Parliament can play its role as both a positive impact. based on that then that
becomes the problem is How are the supervisory functions of Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah (DPRD) which is mandated by law in Indonesia?, How effective
implementation of the supervisory function of the regional council to increase
regional revenue in Langsa? And any barriers faced by the regional council in
carrying out oversight functions to increase revenue in Kota Langsa?.
This research is a normative and had the approach of legislation that
analyzed the phenomenon of the effectiveness of Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
to increase revenue.
The results of this study indicate that the supervisory function settings Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) contained in the legislation, namely: Article 41
of Law No. 32 Year 2004 on Regional Government in conjunction with Article 292
and 343 of Law No. 27 of 2009 on the People's Consultative Assembly, the House of
Representatives, the Regional Representative Council and the Regional
Representatives Council. Article 42 paragraph 1 letter c of Law No. 32 Year 2004 on
Regional Government and 43 paragraph (1) of Law Number 32 Year 2004 View
settings on the oversight function of Parliament contained in several laws so this does
not reflect the legal unification aspired goal. Diversity will give trouble to the
people's seat which regulation is higher and which lower perturan so clear hierarchy
of a legislation. The effectiveness of the implementation of the supervisory functions
of Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) to increase local revenue (PAD) in
Kota Langsa can be done by applying some means of supervision, namely:
Preliminary Control, Interim Control, and the Post Control and barriers faced by
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) in carrying out the oversight function to
increase local revenue in Kota Langsa can be seen through, namely: legislation, law
enforcement, means or facility factor, factor Society, Culture factors. But the biggest
problem is contained in law enforcement, means or facilities, and the public while the
culture and laws are still going well. As a suggestion Indonesia Expected future have
regulatory legislation that specifically regulate the function of Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah (DPRD), especially regarding the oversight function, not as now
contained in several pieces of legislation. In order for Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah (DPRD) Langsa do not hesitate to apply three (3) forms of supervision over

that efforts to increase the revenue Langsa can run with the maximum. Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah(DPRD) needs to conduct discussions or meetings with
executives Langsa that the obstacles encountered in conducting surveillance in an
effort to increase revenue Langsa can be immediately addressed.
Keywords : Surveillance, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) and the

Local Revenue

KATA PENGANTAR
Assalamualaikum Wr. Wb.
Segala puji hanya bagi Allah SWT, atas segala limpahan rahmat, hidayah, dan
karunia-Nya, kesehatan, kekuatan dan kemudahan yang diberikan kepada penulis
sehingga dapat menyelesaikan penelitian tesis ini sebagai salah satu syarat dalam
menyelesaikan studi di program Magister Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara,
yang berjudul “EFEKTIVITAS PENGAWASAN DEWAN PERWAKILAN
RAKYAT DAERAH (DPRD) TERHADAP PENINGKATAN pENDAPATAN
ASLI DAERAH DI KOTA LANGSA”. Sholawat dan salam penulis hadiahkan
kepada Nabi Muhammad SAW beserta keluarga, sahabat, dan orang-orang yang
istiqomah mengikuti jejaknya hingga akhir zaman.
Terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada Bapak Prof.
Muhammad Abduh, SH..selaku Ketua Komisi Pembimbing yang telah memberikan
ilmu, meluangkan waktu untuk memberikan masukan, bimbingan dan motivasi
kepada penulis hingga tesis ini dapat diselesaikan dengan baik. Terima kasih kepada
Bapak DR.Faisal Akbar Nasution, SH., MH selaku dosen pembimbing kedua yang
telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam menyelesaikan tesis ini. Ucapan
terima kasih juga penulis sampaikan kepada Bapak DR. Jusmadi Sikumbang SH, MS.
yang dengan sabar membimbing, mengarahkan, mengoreksi tulisan penulis, dan
menyediakan waktu berdiskusi dalam penulisan tesis ini. Semoga Allah SWT

membalas segala kebaikan Bapak Dosen dalam bimbingan dan ilmu yang
telah diberikan.
Penulis juga mengucapkan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-
tingginya kepada:
1. Bapak Prof. Dr.dr.Syahril Pasaribu,D.T.M&H.,M.Sc.(C.T.M), Sp.A.(K.), selaku
Pejabat Rektor Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Runtung, S.H., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Prof. Dr. Suhaidi, S.H., M.H., selaku Ketua Program Studi Magister Ilmu
Hukum Universitas Sumatera Utara.
4. Terima kasih yang tak terhingga penulis sampaikan kepada Bapak Dr. Mahmul
Siregar, S.H., M.Hum., selaku Sekretaris Program Studi Magister Ilmu Hukum
Universitas Sumatera Utara.
5. Bapak Dr. Pendastaren Tarigan, SH. M.H selaku Dosen Penguji yang telah
memberikan masukan dan saran yang membangun dalam penyusunan tesis ini.
6. Bapak Dr. Mirza Nasution, SH., Hum selaku Dosen Penguji kedua yang juga telah
memberikan masukan dan saran yang membangun dalam penyusunan tesis ini.
7. Terima Kasih kepada Bapak Abdul Hakim selaku Deputy Branch Manager
Bussiness PT.Bank Tabungan Negara (Persero) Tbk Kantor Cabang Batam yang
selalu memberikan kemudahan penulis dalam mengikuti perkuliahan sampai
dengan penulisan Tesis ini diselesaikan.

8. Seluruh Dosen dan Staff Tata Usaha Program Studi Magister Ilmu Hukum
Universitas Sumatera Utara yang telah membantu dalam proses administrasi.
Tesis ini penulis dedikasikan kepada kedua orang tua tercinta, Ayahanda Amir
Syarifuddin dan Ibunda Cut Yusra, yang telah melahirkan, mendidik dan mendo’akan
setiap langkah kehidupan ananda dengan ikhlas penuh kasih sayang, serta memotivasi
penulis sehingga dapat menyelesaikan pendidikan hingga kejenjang Pasca Sarjana,
Semoga setiap keburukan ananda dimasa lampau dapat ananda perbaiki dan tebus
dimasa-masa yang akan datang. Ucapan terima kasih dari hati yang tulus atas segala
pengorbanan jiwa raga yang tiada bandingnya, semoga Allah SWT membalas
kebaikan yang telah diberikan dengan sebaik-sebaik balasan. Aamiin.
Terimakasih kepad istri tercinta Lily Fitria yang senantiasa menjadi inspirasi,
memberi doa, dan dukungan selama berlangsungnya masa perkuliahan hingga
memasuki masa penyelesaian perkuliahan
Terima kasih kepada sahabat-sahabat seperjuangan di Program Studi Magister
Ilmu Hukum Muhammad Iqbal Tarigan, Adespa Roy, Rambe, Julieta Simo, Tika,
Irene, Terimakasih pula kepada rekan kerja di PT.Bank Tabungan Negara (Persero)
Tbk Kantor Cabang Batam serta teman-temanku tercinta yang tidak dapat saya
sebutkan satu persatu.
Penulisan tesis ini masih jauh dari kesempurnaan, baik dari segi teknik
penulisan maupun dari segi pembahasannya, karena itu kritik dan saran dari berbagai
pihak yang membangun sangat diharapkan untuk kesempurnaan pada masa yang akan
datang. Semoga tesis ini bermanfaat bagi dunia pendidikan dan masyarakat luas serta

mendapat keberkahan dan ridho dari Allah SWT. Dan semoga Allah
membalas kebaikan yang diberikan. Aamiin Ya Rabbal ‘Aalamiin.
Wassalamualaikum Wr. Wb.
Medan, Januari 2016
Penulis
SYAFRIZAL WAHYUDI

DAFTAR RIWAYAT HIDUP
1. Data Pribadi
Nama : Syafrizal Wahyudi
Tempat/tanggal Lahir : Karang Baru, 4 Juni 1988
Jenis Kelamin : Laki-laki
Agama : Islam
Status : Menikah
Alamat : Lorong Pendidikan, Gang Durian No.48 Gampong
Paya Bujok Seuleumak Kec.Langsa Baro, Kota Langsa
2. Keluarga
Nama Orangtua
Ayah : Amir Syarifuddin
Ibu : Cut Yusra
Istri : Lily Fitria
3. Pendidikan
a. SDN 02 Lulus Tahun 2000
b. SMP Negeri No.3 Langsa Lulus Tahun 2003
c. SMA Negeri No.3 Langsa Lulus Tahun 2006
d. Strata Satu (S1) Fakultas Hukum
Universitas Syiah Kuala Lulus Tahun 2011
e. Strata Dua (S2) Program Studi Magister
Ilmu Hukum USULulus Tahun 2014

DAFTAR ISI
Lernbar Pengesahan................................................................................................. iii

Pernyataan................................................................................................................ v
Abstrak..................................................................................................................... vi
Abstract.................................................................................................................... viii
Kata Pengantar......................................................................................................... x
Daftar Riwayat Hidup.............................................................................................. xiv
Daftar Isi................................................................................................................... xv
BAB I PENDAHULUAN....................................................................................... 1
A. Latar Belakang......................................................................................... 1
B. Rumusan Masalah.................................................................................... 12
C. Tujuan Penelitian..................................................................................... 13
D. Manfaat Penelitian................................................................................... 13
E. Keaslian Penelitian................................................................................... 14
F. Kerangka Teori dan Landasan Konsepsional........................................... 16
1. Kerangka Teori.................................................................................... 16
2. Landasan Konsepsi.............................................................................. 28
G. Metode Penelitian.................................................................................... 31
1. Jenis Dan Sifat Penelitian.................................................................... 31
2. Pendekatan Masalah............................................................................ 31
3. Sumber Hukum Dan Bahan Hukum.................................................... 32
4. Metode Pengumpulan Bahan Hukum....................................................33
5. Metode Pengolahan Data Dan Analisis Data........................................ 33

BAB II PENGATURAN FUNGSI PENGAWASAN DEWAN PERWAKILAN
RAKYAT DAERAH (DPRD) YANG DIAMANATKAN OLEH
UNDANG-UNDANG DI INDONESIA
A. Tinjauan Umum Tentang Pengawasan.............................................. 34
1.Pengertian Pengawasan.................................................................. 34
B. Tinjauan Umum Tentang Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

(DPRD)....................................................................................... 39
1. Pengertian Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD)......... 39
2.Fungsi, Tugas Dan Wewenang Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

(DPRD)................................................................................. 41
C. Tinjauan Umum Tentang Pendapatan Asli Daerah (PAD)........... 43
1. Pengertian Pendapatan Asli Daerah (PAD)............................ 43
2. Sumber-Sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD)................... 45
D. Pengaturan Fungsi Pengawasan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

(DPRD) Yang Terdapat Dalam Peraturan Perundang-Undangan 49
BAB III EFEKTIVITAS PELAKSANAAN FUNGSI PENGAWASAN

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH (DPRD) TERHADAP
PENINGKATAN PENDAPATAN ASLI DAERAH DI KOTA
LANGSA
A. Selayang Pandang Kota Langsa................................................. 58
1. Sejarah Terbentuknya Kota Langsa....................................... 58
2. Kondisi Geografi Kota Langsa............................................... 63
B. Fungsi Pengawasan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kota

Langsa....................................................................................... 65

C. Efektivitas Pelaksanaan Fungsi Pengawasan Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah (DPRD) Terhadap Peningkatan Pendapatan Asli
Daerah (PAD) Di Kota Langsa.......................................................... 74
BAB IVHAMBATAN-HAMBATAN YANG DI•ADAPI OLEH DEWAN

PERWAKILAN RAKYAT DAERAH (DPRD) DALAM
MELAKSANAKAN FUNGSI PENGAWASAN UNTUK
MENINGKATKAN PENDAPAT ASLI DAERAH (PAD) DI KOTA
LANGSA
A. Undang-Undang........................................................................... 85
B. Penegak Hukum........................................................................ 87
C. Faktor Sarana Atau Fasilitas...................................................... 89
D. Masyarakat............................................................................... 90
E. Faktor Kebudayaan.................................................................... 91
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan............................................................................... 92
B. Saran......................................................................................... 94
DAFTAR PUSTAKA..................................................................................... 95

BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Negara Indonesia yang terdiri dari banyak provinsi merupakan salah satu
negara berkembang yang terdapat di Asia Tenggara.Salah satu perkembangan yang
paling menonjol, yakni pada sektor perekonomian dan sektor pembangunannya,
dengan kata lain sektor ini sangat mempengaruhi berkembangnya suatu negara itu
sendiri. Hal ini dapat terlihat dari pelaksanaan pembangunan pada negara yang diikuti
oleh perkembangan pada daerah-daerahnya pula, sehingga wajar apabila dalam
pelaksanaan pembangunan pemerintah sangat memerlukan dana yang cukup besar
untuk melaksanakan pembangunan tersebut. Hal ini mendorong sumber-sumber dana
yang menjadi pendukung pembangunan disebuah daerah harus terus digali dan
pemerintah juga dituntut untukcermat dalam melihat potensi-potensi sumber
pendanaan yang ada, sehingga dapat dikembangkan serta ditingkatkan demi
kelangsungan hidup masyarakat.
Sektor pajak dan retribusi yang banyak disebut juga Pendapatan Asli
Daerah (PAD) merupakan salah satu sumber penerimaan yang potensial pada suatu
daerah, maka dengan begitu perlu adanya pengembangan serta pengawasan. Fungsi
pengawasan disini bertujuan agar terciptanya suatu mekanisme yang baik dalam
proses penerimaan ataupun pengelolaan sumber pendapatan daerah baik itu berupa
pajak daerah maupun retribusi daerah, sehingga nantinya sumber-sumbper

pendapatan tersebut mampu menjadi objek pendanaan dan mampu menopang
pembiayaan pembanguan serta menguatkan laju perekonomian pada suatu daerah.
Sebagai salah satu sumber pembiayaan yang dimiliki oleh daerah,
pendapatan asli daerah merupakan pendapatan yang diperoleh tingkat pemerintahan
lokal (pemda) yang digali pemerintah daerah tersebut dari sumber-sumber ekonomi
yang ada didaerahnya. Dalam konsep pendapatan asli daerah ini tercakup komponen-
komponen penerimaan yang berasal dari hasil perolehan pajak daerah, retribusi
daerah, bagian daerah yang berasal dari laba Badan Usaha Milik Daerah , serta lain-
lain pendapatan asli daerah yang sah. 1 Ciri umum yang terlihat dari sumber-sumber
PAD adalah banyak jenis penerimaan yang diserahkan kepada daerah, tetapi sebagian
besar kurang potensial dalam artian lebih besar biaya pemungutannya dari pada hasil
pungutannya. 2
Secara konstitusional pajak diatur dalam pasal 23A UUD 1945 yang
menyatakan bahwa “Pajak dan pungutan lain yang bersifat memaksa untuk keperluan
negara diatur dengan undang-undang” 3, dimana pada pasal tersebut menyatakan
bahwa perpajakan merupakan salah satu kewajiban setiap warga negara yang bersifat
memaksa. Konsekuensi dengan adanya pasal tersebut maka negara wajib membuat
aturan tentang perpajakan sebagai pendukungnya, baik berupa undang-undang
1
Achmad Lutfi, Penyempurnaan Administrasi Pajak Daerah dan Retribusi Daerah : Suatu
upaya dalam optimalisasi penerimaan PAD, Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisis : Bisnis &
Birokrasi, Vol XIV, No 1, Januari 2006, Dep. Ilmu Administrasi, FISIP UI, hal.2
2
Ibid
3
Faisal Akbar Nasution, Pemerintahan Daerah dan Sumber-Sumber Pendapatan Daerah,
(Jakarta: Sofmedia, 2009), hal.124

maupun peraturan daerah yang bersifat mengikat sesuai dengan prosedur yang diatur
oleh UUD 1945 dan akhirnya “melahirkan” hukum pajak nasional. 4
Untuk mengatur tentang pungutan pajak dan retribusi daerah pemerintah
bersama dengan Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) telah mengeluarkan undang-
undang No. 18 Tahun 1997 Tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, yang
kemudian disempurnakan dengan undang-undang No.34 Tahun 2000. Kedua undang-
undang ini menjadi dasar hukum pemungutan pajak serta retribusi pada daerah. 5
Namun, seiring dengan perkembangan jaman, maka pada tahun 2009 kedua undang-
undang tersebut dirubah lagi menjadi undang-undang No.28 Tahun 2009 Tentang
Pajak Daerah dan Retribusi Daerah dan sampai sekarang undang-undang tersebut
menjadi landasan hukum dalam pembentukan aturan hukum yang berkaitan dengan
pajak dan juga retribusi daerah disetiap daerah khususnya di Kota Langsa.
Sebagaimana yang telah diatur dalam pasal 5 dan pasal 6 Undang-Undang
No. 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat Dan
Daerah, berdasarkan pasal tersebut dapat mengisyaratkan bahwa sesuatu yang
diperoleh pemerintah daerah yang dapat diukur dengan uang karena kewenangan
(otoritas) yang diberikan masyarakat dapat berupa hasil pajak daerah dan retribusi
daerah. Dalam pasal 5 dan pasal 6 menerangkan bahwa dalam penyelenggaraan
fungsi-funsi pemerintahan daerah, kepala daerah Kabupaten/Kota. Didalam
penyelenggaraan pemerintahan dan pelaksanaan pembangunan daerah tidak terus
4
Adrian Sutedi, Hukum Pajak dan Retribusi Daerah, (Bogor Selatan: GhaliaIndonesia, 2008),
hal 13
5
Mariot.P.Siahaan, Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, (Jakarta: Rajawali Pers,2009), hal. 5

menerus selalu menggantungkan dana (anggaran) dari pusat melalui pembagian dana
perimbangan.
Ketentuan mengenai PAD secara ringkas mengandung beberapa hal yaitu :
a. PAD merupakan sumber pendapatan daerah dengan mengelola dan
memanfaatkan potensial daerahnya.
b. Di dalam mengelola, mengolah dan memanfaatkan potensi daerah, PAD dapat
berupa pemungutan pajak, retribusi dan lain-lain pendapatan daerah yang sah. 6
Dengan begitu apabila pemerintah pusat harus membagikan jumlah dana
yang sama besarnya kepada setiap provinsi maka pemerintah pusat pastinya akan
mengalami masalah. yakni adanya defisit anggaran dalam jumlah yang cukup besar,
dikarenankan setiap daerah tidaklah sama jumlah pendapatan serta keperluannya
terhadap anggaran tersebut. Maka karena itu, pemerintah pusat dalam sistem
desentralisasinya memberi hak otonomi kepada daerah (local government) yang
menjalankannya, adalah menimbulkan pembagian kewenangan pada sektor keuangan
untuk membiayai penyelenggaraan urusan rumah tangga (otonomi) pada pemerintah
daerah tersebut. 7
Berbicara otonomi daerah tidak dapat dilepaskan dari isu kapasitas
keuangan dari tiap-tiap daerah. Bahkan pada tahun-tahun sebeleumnya, otonomi
senantiasa dikaitkan dengan automoney, Artinya, kemandirian daerah dalam
6
Hukum Industri, 2011, Pendapatan Asli Daerah (PAD),
http://hukum2industri.wordpress.com/2011/04/26/pendapatan-asli-daerah-pad/, diakses 13 Februari
2013
7
Faisal Akbar Nasution, Op.Cit, hal. 117

menyelenggarakan kewenangannya diukur dari kemampuannya menggali sumber-
sumber pendapatan sendiri. Penerapan automoney inilah yang kemudian mendorong
daerah-daerah untuk lebih giat meningkatkan PAD, termasuk dengan menciptakan
berbagai bentuk pajak dan retribusi daerah. 8
Untuk memperoleh dana dalam jumlah yang cukup untuk menjalankan
roda pemerintahan dan juga melaksanakan program-program pembangunan yang
berkelanjutan dan merata kesegala sektor. Maka, pemerintah daerah harus melakukan
upaya mencari sumber pendapatan daerah yang berasal dari pemberian pemerintah
pusat, dan pendapatan yang berasal dari pengutipan pajak daerah dan retribusi daerah.
Berdasarkan Undang-Undang No. 33 Tahun 2004, diatur sumber-sumber
penerimaan daerah yakni berasal dari sektor pendapatan daerah dan pembiayaan. 9
Pedapatan daerah bersumber dari pendapatan asli daerah, dana perimbangan dan lain-
lain pendapatan sedangkan pembiayaan bersumber dari sisa lebih perhitungan
anggaran daerah, penerimaan pinjaman daerah, dana cadangan daerah dan hasil
penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan. 10 Pendapatan asli daerah merupakan
salah satu wujud dari desentralisasi fiskal, untuk memberikan sumber-sumber
penerimaan bagi daerah yang dapat digali dan digunakan sendiri sesuai dengan
potensinya. Sumber-sumber PAD adalah hasil pajak daerah, hasil retribusi daerah,
8
Adrian Sutedi, Implikasi Hukum Atas Sumber Pembiayaan Daerah Dalam Kerangka
Otonomi Daerah, (Jakarta:Sinar Grafika, 2009) hal. 70
9
Lihat Sophia Hadyanto, Faisal Akbar Nasution, Nazaruddin dan Gunadi (ed), Paradigma
Kebijakan Hukum Pasca Reformasi : Dalam Rangka Ultah Ke-80 Prof. Solly Lubis, (Jakarta: PT.
Sofmedia, 2010), hal. 270
10
Lihat Pasal 5 Undang-Undang No. 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan Antara
Pemerintah Pusat Dan Daerah

hasil perusahaan milik daerah, hasil pengelolan kekayaan daerah, dan pendapatan asli
daerah lainnya.
Kewenangan daerah dalam pemungutan pajak dan retribusi diatur dengan
Undang-undang No. 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah.
Berdasarkan undang-undang tersebut, daerah diberikan kewenangan untuk memungut
11 jenis pajak dan 33 jenis retribusi, dengan pertimbangan bahwa jenis pajak dan
retribusi tersebut secara umum dipungut yang baik.
Saat ini dengan adanya perubahan undang-
undangnomor12tahun2008tentang perubahan kedua atas undang-undang nomor 32
tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah diharapkan membawa perubahan
fundamental dalam hubungan tata pemerintahan. undang-undang nomor 32 tahun
2004 tentang Pemerintahan.
Daerahmerupakansalahsatulandasanyuridisbagiperkembanganotonomidaer
ahdi Indonesia.Dalampenjelasanundang-undanginidisebutkanbahwapengembangan
otonomipadadaerahkabupatendankotadiselenggarakandenganmemperhatikan prinsip-
prinsipdemokrasi,peransertamasyarakat,pemerataandankeadilanserta memperhatikan
potensi dan keanekaragaman daerah.
Otonomi yang diberikan
kepadakabupatendankotadilaksanakandenganmemberikankewenanganyang
luas,nyatadanbertanggungjawabkepadapemerintahdaerahsertaproporsional, artinya
pelimpahan tanggung jawab akan diikuti oleh pengaturan pembagian pemanfaatan
dari sumber daya nasional yang berkeadilan serta perimbangan keuangan pemerintah

pusat dan daerah.
Pada hakekatnya APBD (anggaran pendapatan belanja daerah)
merupakan perwujudan amanah rakyat kepada pemerintah melalui Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakat
dan pelayanan kepada masyarakat. 11Dalam Negara demokrasi, keberadaan
Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) dan Dewan Perwakilan Rakyat daerah
(DPRD) atau lembaga legislatif adalah merupakan suatu keharusan. 12 Hal ini
bertujuan agar adanya check and balances 13 dalam sebuah negara sehingga
eksekutif sebagai pelaksana kedaulatan rakyat tidak sewenang-wenang
dalam menjalankan kekuasaannya terutama dalam menggunakan anggaran.
APBD yang salah satu sumbernya berasal dari Pendapatan Asli
Daerah (PAD) merupakan salah satu modal awal suatu pemerintahan daerah
dalam mendapatkan dana untuk menggerakkan sektor pembangunan dan
memenuhi belanja daerahnya. Pendapatan Asli Daerah merupakan suatu
inisiatif dalam melepaskan ketergantungan terhadap pendanaan daerahnya
dari pemerintah pusat. Pemungutan pajak daerah dan retribusi daerah sesuai
dengan apa yang telah diatur oleh Undang-Undang No. 28 Tahun 2009
11
Soekarwo, Berbagai MasalahKeuangan Daerah, ( Surabaya: AirlanggaUniversityPress,
2003), hal.65
12
Sadu Wasistono & Ondo Riyani, Etika Hubungan Legislatif Eksekutif Dalam Pelaksanaan
Otonomi Daerah, (Bandung: Fokusmedia, Cet. Ke.2, 2003), hal. 93
13
check and balances ialah pengawasan dan keseimbangan maksudnya dimana setiap
cabang kekuasaan dapat mengawasi dan mengimbangi cabang kekuasaan lainnya sehingga
menghasilkan sistem kelembagaan negara yang tidak memiliki lembaga super body. Lihat
Miriam Budiardjo, Dasar-Dasar Ilmu Politik, (Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama,
1992), hal. 153. Dan Saiful Anwar, Sendi-Sendi Hukum Tata Negara Indonesia (Era
Reormasi), (Medan: Gelora Madani Press, 2004), hal. 98

tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah harus diimplementasikan secara
baik dalam rangka pencapaian target penerimaan serta pendapatan daerah.
Dalam pelaksanaan undang-undang tersebut perlu adanya pengawasan yang
kuat agar tidak terjadinya penyimpangan dan penyelewengan.
Berdasarkan kondisi nyata yang terjadi dilapangan, realisasi
penerimaan pajak daerah dan retribusi daerah belumlah mencapai target
sesuai waktu sebagaimana yang telah ditetapkan setiap tahunnya. Hal
tersebut ternyata tidak lepas dari adanya masalah terhadap pencapaian target
pajak daerah dan retribusi daerah guna meningkatkan penerimaan
pendapatan asli daerah, masalah yang terjadi dilapangan yaitu masih belum
tercapainya target penerimaan pajak daerah dan retribusi daerah disegala
sektor, hal ini terlihat dari adanya pembahasan terhadap adanya defisit
anggaran setiap tahunnya disetiap kabupaten/kota.
Hal tersebut dikarenakan dalam pelaksanaan kebijakan baik itu
kebijakan yang menjadi kewenangan pemerintah daerah maupun kebijakan
yang menjadi kewenangan dari pihak legislatif daerah (DPRD) dalam
menjalankan fungsi pengawasannya yang masih kurang efektif. Dimana
masih sangat banyaknya terjadi pungutan liar yang dilakukan oleh pihak
petugas selaku perpanjang tangan dari pihak pemerintah, terlalu sering
terjadinya keterlambatan dalam hal pembayaran ataupun penagihan maupun
kurangnya pengawasan terhadap jalannya peraturan pemerintah daerah.
Belum efektifnya Sumber Daya Manusia yang melakukan pengwasan

terhadap lokasi-lokasi strategis untuk melakukan pengutipan pajak daerah
ataupun retribusi daerah.
DPRD dalam hal ini sebagai wakil rakyat mempunyai wewenang dalam
pengawasan terhadap APBD.Halinitercantumdalampasal42ayat(1)hurufcUndang-
UndangNo.32tahun 2004tentangPemerintahanDaerahyangmenyatakan bahwa:
“DPRD mempunyai tugas dan wewenang melaksanakan pengawsan

terhadap Perda dan Peraturan Perundang-undangan lainny, Peraturan
Kepala Daerah, APBD, Kebijakan Pemerintah Daerah dalam
melaksanakan program pembangunan daerah dan kerjasama internasional
didaerah”
Daripasaltersebutdapatdikemukakanbahwasalahsatutugasdanwewenang
DPRDadalahmelaksanakanpengawasanterhadappengelolaan baik itu dalam PAD
maupun dalam konteks APBD.Tugasdan wewenangtersebut merupakan
salahsatudaritigafungsiDPRDdalamsistem pemerintahan daerah yakni masuk
dalamfungsi pengawasan.
Pengawasanadalahsalahsatupilarterpentingdalamprosesbernegara. Fungsi
pengawasan dilaksanakan untuk menjamin terwujud dan efektifnya kebijakan-
kebijakan yang telah ditetapkan.
Padaera otonomi daerah, pelaksanaan fungsi pengawasan oleh DPRD
menjadi kian penting, karena pemerintah daerah diberikan kewenangan untuk
mengelolaberbagaiurusan dan kebijakanditingkatdaerah.Padadasarnya,jika
pelaksanaankebijakan-kebijakanpemerintahdaerahdilakukansesuaidenganapa yang
telah ditetapkan, DPRD dapat melaksanakan fungsi pengawasan secara minimal.
Tetapi jika dalam pelaksanaan banyak terjadi penyimpangan, maka pelaksanaan

fungsi ini harus maksimal. 14
Sejalan dengan fungsinya, berbagai sorotan yang ditujukan kepada
lembaga DPRD sangatlah menurunkan kredibilitasnya sebagai lembaga pengawas,
sehingga secara tidak langsung DPRD belumlah mampu melaksanakan tata
pemerintahan yang baik (good governance) 15 dan tidak dapat menjadikan dirinya
sebagai lembaga yang bersih dan berwibawa, dengan kata lain fungsi
pengawasanakancenderung tidak efektif dan sekedar menjadi alat politik kepentingan
saja.
Pengawasanterhadap APBD akan efektif jika seluruh anggota DPRD
betul-betul menempatkan diri sebagai pengawas sesuai dengan fungsi DPRD. Fungsi
pengawasan APBD oleh DPRD akan semakin efektif jika masyarakat memberi
dukungan dalam hal informasi dan data penyimpangan pelaksanaan APBD di
lapangan. 16
Pengawasan disektor penerimaan Pendapatan Asli Daerah (PAD)
sangatlah penting untuk selalu menjadi prioritas dalam kinerja pihak DPRD dan
juga Pemerintah daerah atau biasa juga disebut pengawasan internal, agar
tercapainya sistem keuangan daerah yang mandiri sehingga nantinya pihak
14
Maslahatul Ummah, Pelakasanaan Fungsi Pengawsan DPRD Terhadap Pengelolaan APBD
diKota Mojokerto, (Malang: Universitas Brawijaya, 2007), hal. 8
15
good governance kadang kala diterjemahkan menjadi good administration (Inggris) atau
Behoorlijk Bestuur (Belanda) atau pemerintahan yang baik, governance atau pemerintahan itu sendiri
dapat diartikan sebagai suatu sistem ataupun mekanisme atau proses pelaksanaan kekuasaan atau
wewenang dalam kerangka kehidupan bernegara yang melibatkan semua komponen baik dari supra
struktur politik maupun infra struktur polotik. Lihat M. Solly Lubis, Serba-Serbi Politik & Hukum
Edisi 2, (Jakarta: PT. Sofmedia, 2011), hal. 144
16
IrwanNatsir,LembagaPengawas Jangan Bermain, www.pikiran-rakyat.com, diakses 2 Maret
2013

pemerintah daerah tidak lagi menggantungkan dirinya kepada pusat dan sumber-
sumber penerimaan lainnya, sehingga defisit anggaran tidak perlu menjadi agenda
rutin dalam pembahasan RAPBD setiap tahunnya. Hubungan kemitraan dan
pengawasan antara pemerintah daerah dan DPRD yang kondusif menunjukkan
dinamika politik yang baik karena DPRD dapat memainkan perannya secara baik
yang berimplikasi positif.
Pengawasan fungsional yang berasal dari lingkungan internal organisasi
pemerintah, atau juga yang dikenal sebagai Aparat Pengawas Internal Pemerintah
(APIP). APIP terdiri dari BPKP (Badan Pengawas Keuangan dan Pembangunan)
IRJEN (Inspektorat Jendral Departemen) atau Unit Pengawas Lembaga Non
Departemen, IRWIL (Inspektorat Wilayah), Badan Pengawas Daerah (Bawasda), SPI
(Satuan Pengawas Intern).
Pengawasan melekat adalah pengawasan yang dilakukan oleh pimpinan
atau atasan langsung suatu organisasi terhadap kinerja bawahan dengan tujuan untuk
mengetahui atau menilai apakah kerja yang telah ditetapkan telah dilaksanakan sesuai
dengan ketentuan atau peraturan perundang undangan yang berlaku. Sedangkan
pengawasan fungsional adalah pengawasan internal yang dilakukan oleh aparat
fungsional baik yang berasal dari lingkungan internal departeman, lembaga Negara
atau BUMN termasuk pengawasan dari lembaga khusus pengawasan. Pengawasan
yang dilakukan oleh Dewan dapat berupa pengawasan secara langsung dan tidak
langsung serta preventip dan represif. Pengawasan langsung dilakukan secara pribadi
dengan mengamati, meneliti, memeriksa, mengecek sendiri ditempat pekerjaan dan

meminta secara langsung dari pelaksana dengan cara inspeksi. Sedangkan pengwasan
tidak langsung dilakukan dengan cara mempelajari laporan yang diterima dari
pelaksana. Pengawasan preventif dilakukan melalui preaudit yaitu sebelum pekerjaan
dimulai. Pengawasan represif dilakukan melalui postaudit dengan pemeriksaan
terhadap pelaksanaan ditempat (inspeksi). 17
B. Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang yang diuraikan diatas maka yang menajadi
pokok permasalahan adalah sebagai berikut :
1. Bagaimana pengaturan fungsi pengawasan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
(DPRD) yang diamanatkan oleh Undang-Undang di Indonesia?
2. Bagaimana efektivitas pelaksanaan fungsi pengawasan Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah terhadap peningkatan Pendapatan Asli Daerah di Kota
Langsa?
3. Hambatan-hambatan apa saja yang dihadapi oleh Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah dalam melaksanakan fungsi pengawasan untuk meningkatkan
Pendapatan Asli Daerah (PAD) di Kota Langsa?
C. Tujuan Penelitian
17
http://repository.usu.ac.id/bitstream/123456789/29358/4/Chapter%20II.pdf, diakses 13
Februari 2013

Adapun tujuan yang hendak dicapai dalam penelitian ini adalah sebagai
berikut ;
1. Untuk mengetahui dan menganalisa tentang pengaturan fungsi pengawasan
yang diamanatkan oleh Undang-Undang di Indonesia.
2. Untuk mengetahui dan menganalisa pelaksanaan fungsi pengawasan Dewan
Perwakilan Rakyat terhadap peningkatan Pendapatan Asli Daerah di Kota
Langsa.
3. Untuk mengetahui dan menganalisa Hambatan-hambatan yang dihadapi oleh
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dalam melaksanakan fungsi pengawasan
guna meningkatkan Pendapatan Asli Daerah di Kota Langsa.
D. Manfaat Praktis
Penelitian hukum dilakukan untuk mencari pemecahan atas isu hukum
yang timbul. 18 Dengan melakukan penelitian hukum diharapkan hasil yang dicapai
untuk memberikan preskripsi mengenai apa yang seyogyanya atas isu yang
diajukan. 19 Bertitik tolak dari tujuan sebagaimana tersebut diatas, diharapkan dengan
penelitian ini akan dapat memberikan manfaat atau kegunaan secara teoritis dan
praktis dibidang hukum yaitu :
18
Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum, (Jakarta:Kencana Prenada Media Group, Cetakan
ke-3, 2007), hal. 41.
19
Ibid.

1. Secara Teoritis
Menambah wawasan dan ilmu pengetahuan dalam bidang hukum
administrasi negara dimana hasil penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat
bagi masyarakat, mahasiswa, khususnya lembaga DPRD yang memiliki
fungsi pengawasan terhadap keuangan daerah.
2. Secara Praktis
Hasil penelitian ini diharapkan dapat dijadikan sebagai pedoman dan bahan
rujukan bagi mahasiswa, masyarakat, pemerintah, dalam melakukan
penelitian yang berkaitan dengan peningkatan pendapatan asli daerah dan
juga dapat memberi masukan kepada lembaga pemeriksa keuangan serta
pengawas keuangan daerah untuk lebih mengefektifkan fungsi
pengawasanya terhadap penerimaan dan pendapatan asli daerah.
E. Keaslian Penulisan
Berdasarkan pengamatan serta penelususran kepustakaan yang dilakukan
baik diperpustakaan Universitas Sumatera Utara maupun diuniversitas lainnya,
penelitian yang mengangkat judul “ Efektivitas Pengawasan DPRD Terhadap
Peningkatan Pendapatan Asli Daerah di Kota Langsa” belum pernah dilakukan.
Dengan demikian, dilihat dari permasalahan serta tujuan yang ingin dicapai dalam

penelitian ini, maka dapay dikatakan bahwa tesis ini mengandung kadar keaslian
karena telah memenuhi dan sesuai dengan asas-asas keilmuan yaitu mengandung
beberapa aspek kejujuran, rasional obyektif, dan terbuka sehingga penelitian ini dapat
dipertanggungjawabkan kebenarannya secara ilmiah, dan terbuka terhadap beberapa
masukan serta saran-saran yang bersifat membangun.
Beberapa penelitian yang pernah dilakukan sebelumnya dengan topik
yang sama dengan permasalahan dan pembahasan berbeda yaitu :
1. Pengawasan DPRD terhadap pelaksanaan peraturan daerah tentang Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah Kota Padang Panjang Tahun 2006, diteliti oleh
Nurhayati, dimana dalam penelitian tersebut titik berat pembahasannya adalah
mengenai proses fungsi pengawasan DPRD terhadap pelaksanaan APBD.
Adapun penelitian-penelitian yang sebelumnya tersebut berbeda
permasalahan dengan yang akan diteliti dan permasalahan tersebut hanya mengacu
kepada pengawasan DPRD kepada peningkatan pendapatan asli daerah dikota
Langsa, oleh karena itu penelitian dan penulisan tesis ini dijamin keaslian dan dapat
dipertanggungjawabkan secara ilmiah.
F. Kerangka Teori dan landasan Konsepsional
1. Kerangka Teori

Kerangka teori dalam penelitian hukum sangat diperlukan untuk
membuat jelas nilai-nilai oleh postulat-postulat hukum sampai kepada landasan
filosofisnya yang tertinggi. 20 Teori hukum sendiri boleh disebut sebagai
kelanjutan dari mempelajari hukum positif, setidak-tidaknya dalam urutan yang
demikian itulah kita merekonstruksikan kehadiran teori hukum secara jelas. 21
Berdasarkan hal tersebut, maka kerangka teori dapat diartikan sebagai
kerangka pemikiran atau butir-butir pendapat, teori, tesis si penulis mengenai
sesuatu kasus ataupun permasalahan (problem), yang menjadi bahan
perbandingan, pegangan yang mungkin disetujui atau tidak disetujui, yang
merupakan masukan eksternal dalam penelitian ini. 22
Upaya pengawasan untuk meningkatkan Pendapatan Asli Daerah
sangatlah penting demi keberlanjutan pembangunan daerah dan diharapkan dapat
menjadi penyangga utama dalam membiayai kebutuhan rumah tangga daerahnya.
Upaya yang dilakukan oleh pihak DPRD dalam meningkatkan Pendapatan Asli
Daerah salah satunya dengan cara meningkatkan penerimaan dari sektor Pajak
Daerah dan Retribusi Daerah. Maka penelitian ini akan menganalisa perundang-
undangan mengenai pengawasan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang
didasarkan oleh Undang-Undang Dasar 1945 sebagai landasan hukum yang
tertinggidisamping norma-norma hukum yang lain.
20
Satjipto Rahardjo, Ilmu Hukum, (Bandung : PT Citra Aditya Bakti, 1999), hal. 254
21
Ibid, hal.253
22
M. Solly Lubis, Filsafat Ilmu dan Penelitian, (Bandung : CV Mandar Maju, 1994), hal.80

Kerangka teori bagi suatu penelitian mempunyai kegunaan, kegunaan
tersebut paling sedikit mencakup hal-hal sebagai berikut :
1. Teori tersebut berguna untuk lebih mempertajam atau lebih mengkhususkan
fakta yang hendak diselidiki atau diuji kebenarannya.
2. Teori sangat berguna di dalam mengembangkan sistem klasifikasi fakta,
membina struktur konsep-konsep serta memperkembangkan definisi-definisi.
3. Teori biasanya merupakan suatu ikhtisar dari pada hal-hal yang telah
diketahui serta diuji kebenarannya yang menyangkut objek yang diteliti.
4. Teori memberikan kemungkinan pada prediksi fakta mendatang, oleh karena
telah diketahui sebab-sebab terjadinya fakta tersebut dan mungkin faktor-
faktor tersebut akan timbul lagi pada masa-masa mendatang.
5. Teori memberikan petunjuk-petunjuk terhadap kekurangan-kekurangan pada
pengetahuan peneliti. 23
Sejalan dengan hal tersebut, Sebelum melanjutkan penelitian yang lebih
serius dan mendalam, peneliti perlu menyusun kerangka teori sebagai landasan
berfikir untuk menggambarkan dari segi mana peneliti menyoroti masalah yang
telah dipilih. Dalam kaitan ini, teori yang dianggap relevan dengan penelitian ini
adalah teori-teori desentralisasi fiskal , teori kelembagaan, dan teori pengawasan
23
Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, (Jakarta: Universitas Indonesia Press,
2006), hal. 121

berdasarkan UU No.32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan UU No 28
tahun 2009 tentang Pajak daerah dan Retribusi daerah.
Teori Desentralisasi
Secara etimologi istilah desentralisasi berasal dari bahasa Latin, yaitu
“de” berarti lepas dan “centrum” berarti pusat. Jadi menurut perkataan berasal
dari desentralisasi adalah melepaskan dari pusat. 24 Desentralisasi dan otonomi
daerah adalah suatu peristiwa yang menimbulkan perubahan mendasar pada
hubungan antara pemerintah pusat dan daerah, sekaligus mengubah perilaku
sebagian masyarakat Indonesia yang sebelumnya hanya berfokus pada satu
pusat kekuasaan yaitu pemerintah pusat. Desentralisasi memang tidak
mempunyai suatu definisi yang tunggal. Apapun definisi desentralisasi yang
dipilih, harus terjadi harmonisasi yang baik antara desentralisasi politik dan
fiskal.
Desentralisasi politik yaitu memberikan kewenangan kepada
pemerintah daerah untuk menjalankan suatu kebijakan. Desentralisasi fiskal
didefinisikan sebagai penyerahan sebagian dari tanggung jawab fiskal atau
keuangan negara dari pemerintah pusat kepada jenjang pemerintahan
dibawahnya (provinsi, kabupaten atau kota) 25Desentralisasi fiskal, merupakan
24
Juanda, Hukum Pemerintahan Daerah, Pasang Surut Hubungan Kewenangan antara DPRD
dan Kepala Daerah, (Bandung: PT Alumni, 2004), hal 117
25
Wahyudi Kumorotomo, Desentralisasi Fiskal Politik dan Perubahan Kebijakan, (Jakarta: PT
Prenada Media Group, 2008), hal. 1

salah satu komponen utama dari desentralisasi. Apabila Pemerintah Daerah
melaksanakan fungsinya secara efektif, dan diberikan kebebasan dalam
pengambilan keputusan penyediaan pelayanan di sektor publik, maka mereka
harus didukung sumber-sumber keuangan yang memadai baik yang berasal
dari Pendapatan Asli Daerah (PAD) termasuk surcharge of taxes, pinjaman,
maupun dana perimbangan dari Pemerintah Pusat. 26
Desentralisasi sebagai upaya untuk mendukung penyelengaraan
otonomi daerah secara proposional diwujudkan dengan pengaturan,
pembagian dan pemanfaatan sumber daya daerah yang berkeadilan, serta
perimbangan keuangan antara pusat dan daerah sebagai sumber pembiayaan
pemerintah dan pembangunan daerah.
Desentralisasi fiskal dapat diketahui dengan menghitung rasio PAD
terhadap total penerimaan daerah, rasio subsidi dan bantuan pemerintah pusat
atau pemerintah yang lebih tinggi terhadap total penerimaan daerah, rasio
pajak untuk daerah terhadap total penerimaan daerah dan rasio penerimaan
daerah terhadap total penerimaan negara. Pengukuran derajat desentralisasi
fiskal daerah dapat terlihat dari rasio antara PAD terhadap total penerimaan
daerah. 27
26
Frame, Teori Desentralisasi Dan Fiskal, http://2frameit.blogspot.com/2011/07/teori-
desentralisasi-fiskal.html, diakses 27 Maret 2013
27
Ibid

Desentralisasi fiskal kemudian menyediakan pembiayaan untuk
pengalihan kewenangan tersebut. Beberapa prinsip dasar yang harus
diperhatikan dalam mendesain konsep desentralisasi :
1. Konsep desentralisasi harus dibangun dengan mengintegrasikan
empat aspek utama yaitu, struktur, fungsi, lingkungan struktur
(internal dan eksternal), serta aspek perilaku aktor dalam struktur.
2. Eksistensi desentralisasi harus dimaknai hanya sebagai “salah satu
alat” untuk mewujudkan demokratisasi dan kesejahteraan rakyat
(social welfare).
3. Definisi operasional dari desentralisasi harus dirumuskan secara
jelas.
4. Tujuan desentralisasi harus dirancang berdasarkan kerangka kerja
ekonomi-politik (political economy frame-work) dan disertai
dengan ukuran-ukuran yang jelas 28.
Organisasi yang besar dan kompleks seperti Negara Indonesia tak akan
efesien jika semua kewenangan politik dan administrasi diletakkan pada
puncak hirarki organisasi/pemerintah pusat, karena pemerintah pusat akan
menanggung beban yang berat. Juga tidak cukup jika hanya dilimpahkan
secara dekonsentrasi kepada pejabatnya di beberapa wilayah Negara. Agar
28
Ni’matul Huda, Hukum Pemerintahan Daerah, (Bandung: Nusa Mdia, 2009), hal. 92-100.

kewenangan tersebut dapat diimplementasikan secara efisien dan akuntabel,
maka sebagian kewenangan politik dan administrasi perlu diserahkan pada
jenjang organisasi yang lebih rendah.
Penyerahan sebagian kewenangan politik dan administrasi pada
jenjang organisasi yang lebih rendah disebut desentralisasi. Jadi, desentralisasi
adalah penyerahan wewenang politik dan administrasi dari puncak hirarki
organisasi (pemerintah pusat) kepada jenjang organisasi di bawahnya
(pemerintah daerah) 29.
Menurut Rondinelli, ia menekankan desentralisasi sebagai “transfer of
political power”. Desentralisasi itu sendiri setidak-tidaknya mempunyai dua
kelompok tujuan yakni politik dan administrasi. Tujuan politiknya adalah
dalam rangka demokratisasi, sedangkan tujuan administrasinya adalah dalam
rangka efektivitas dan efisiensi. 30 Di sini nampak hubungan yang sangat erat
antara desentralisasi dengan demokratisasi. Bahkan Huntington
mengemukakan bahwa desentralisasi sebenarnya merupakan salah satu wujud
dari adanya gelombang demokratisasi ketiga. Dari penjelasan tersebut dapat
29
Hanif Nurcholis, Teori dan Praktek Pemerintahan dan Otonomi Daerah, (Jakarta: Gramedia
Widiasarana Indonesia, 2007), hal. 4-10
30
Tim ICCE UIN Jakarta, Pendidikan Kewargaan (civic education)Demokrasi, Hak asasi
Manusia dan Masyarakat Madani, (Jakarta: Prenada Media, 2003), hal. 152-153

disimpulkan bahwa inti dari good governance adalah demokratisasi,
sedangkan salah satu tujuan desentralisasi adalah juga untuk demokratisasi. 31
Pada tahun-tahun terakhir, bagaimanapun, sejumlah Negara di sunia
mengembangkan mekanisme yang membantu yang tidak perdaya, meski
sederhana, beberapa batasan pada desain dan pelaksanaan progam
desentralisasi dan pemerintahan lokal lebih awal. Bidang-bidang yang
diprioritaskan dalam pemerintahan desentralisasi antara lain :
1. Penguatan kapasitas lokal.
2. Reformasi politik dan hukum.
3. Desentralisasi yang berfokus di distrik.
4. Politik dan partisipasi rakyat.
5. Pembangunan institusi lokal dan keterlibatan lokal.
6. Desentralisasi fiskal.
7. Hubungan antara pemerintah (di tingkat pusat).
8. Reformasi fiskal, administrasi dan pelayanan masyarakat.
9. Membangun kerja sama di tingkat lokal.
31
Syamsuddin Haris, Desentralisasi dan Otonomi Daerah, Desentralisasi, Demokratisasi &
Akuntabilitas Pemerintahan Daerah, (Jakarta: Lipi Press, 2005), hal. 61

10. Pembuatan keputusan yang partisipatif 32.
Menurut pendapat peneliti desentralisasi dalam asas otonomi dan tugas
pembantuan sesuai dengan Pasal 18 ayat (2) Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945, dalam penyelenggaraan urusan
pemerintahan daerah dilaksanakan dalam ruang lingkup Negara Kesatuan
Republik Indonesia, merupakan kebebasan dan kemandirian yang seluas-
luasnya dilakukan oleh pemerintah daerah. Oleh karena itu, dalam
penyelenggaraan pemerintahan daerah yang dilaksanakan oleh kepala daerah
yang memiliki fungsi atau bidang pekerjaan sebagai penyelenggara
pemerintahan daerah melaksanakan otonomi daerah dan desentralisasi sesuai
dengan demokrasi 33.
Teori Kelembagaan
Penyelenggaraan pemerintahan suatu negara akan berjalan dengan
baik apabila didukung oleh lembaga-lembaga negara yang saling
berhubungan satu sama lain sehingga merupakan satu kesatuan dalam
mewujudkan nilai-nilai kebangsaan dan perjuangan negara sesuai dengan
kedudukan, peran, kewenangan dan tanggung jawabnya masing-
32
Tim Pondok Edukasi, Pegangan Memahami desentralisasi, (Bantul: Pondok Edukasi, 2005),
hal. 55-62
33
Hasnan, Mengenai Peraturan Ketentuan Sanksi Pidana Dalam Pemerintah Daerah, (Medan:
USU, Tesis, 2012), hal. 25

masing. 34Lembaga negara bukan konsep yang secara terminologis memiliki
istilah tunggal atau seragam. Di dalam kepustakaan Inggris, untuk menyebut
lembaga negara di gunakan istilah Political instruction, sedangkan dalam
terminologi bahasa Belanda terdapat istilah staat organen. Sementara itu,
bahasa Indonesia menggunakan lembaga negara atau organ negara.
Menurut Scott teori kelembagaan baru (neoinstitutional theory)
adalah tentang bagaimana menggunakan pendekatan kelembagaan baru
dalam mempelajari sosiologi organisasi. Akar teoritisnya berasal dari teori
kognitif, teori kultural, serta fenomenologi dan etnometodologi. Ada 3
elemen analisis yang membangun kelembagaan walau kadang-kadang ada
yang dominan, tapi mereka berkerja dalam kombinasi. Ketiganya datang dari
perbedaan cara pandang terhadap sifat realitas sosial dan keteraturan sosial
dalam tradisi sosiologi sebelumnya. Ketiga elemen tersebut adalah aspek
regulatif, aspek normatif, dan aspek kultural-kognitif. 35
Kelembagaan menyediakan pedoman dan sumber daya untuk
bertindak, sekaligus batasan-batasan dan hambatan untuk bertindak. Fungsi
kelembagaan adalah untuk tercapainya stabilitas dan keteraturan (order), tapi
mereka pun berubah. Kelembagaan adalah property sekaligus proses. Dalam
pendekatan kelembagaan baru dipelajari apa tipe-tipe dan bentuk-bentuk
34
Kanekz, 2013, Kelembagaan, http://kanekz.wordpress.com/tag/kelembagaan/, diakses 27
Maret 2013
35
Ibid

kelembagaan yang mendorong lahirnya organisasi formal. Hal ini berkaitan
dengan hambatan struktural dan kultural (kontrol) versus kemampuan atau
keberanian individu untuk bertindak kreatif (make difference). 36
Teori kelembagaan dalam administrasi publik berkaitan dengan
organisasi dan manajemen institusi publik, mencakup hubungan antar
struktur organisasi, peraturan terkait norma-norma, dan proses organisasi,
perilaku, hasil, dan akuntabilitas lembaga publik. Dalam administrasi publik,
istilah lembaga biasanya mengacu pada sebuah organisasi publik yang dapat
memanggil otoritas negara untuk menegakkan keputusannya. Dalam konteks
izin, lembaga-lembaga umum didefinisikan sebagao konstruksi sosial, aturan
dan norma-norma yang membatasi perilaku individu dan kelompok. 37Hal
penting tentang lembaga tersebut meliputi 38 :
1. Landasan hukum kelembagaan yang terdiri dari seperangkat peraturan
perundang-undangan yang mengatur tentang tujuan yang hendak dicapai,
strategi untuk mencapai tujuan, dan pedoman untuk melaksanakan
strategi, serta kewenangan, tugas pokok dan fungsi lembaga dalam
rangka mencapai tujuan.
36
Syahyuti, 2010, Paham Kelembagaan Baru,
http://syahyutilembagaorganisasi.blogspot.com/2010/12/paham-kelembagaan-baru-scott-2008.html,
diakses 28 Maret 2013
37
Syafaat Nur, 2012, The Public Administration Theory Primer, http://syafaat-
nur.blogspot.com/2012/10/the-public-administration-theory-primer.html, diakses 28 Maret 2013
38
http:// repository. ipb.ac.id/ bitstream/ handle/ 123456789/ 61019/BAB%20II%20
Tinjauan%20Pustaka.pdf?sequence=4, diakses 28 Maret 2013

2. Tujuan yang hendak dicapai, strategi untuk mencapai tujuan, dan
pedoman untuk melaksanakan strategi sebagaimana dapat diketahui
melalui penafsiran dan penalaran terhadap landasan hukum disertai
sengan landasan hukum yang rasional.
3. Keberadaan atau eksistensi dari kewenangan, tugas pokok dan fungsi
lembaga sebagaimana dapat diketahui melalui penafsiran dan penalaran
terhadap landasan hukum dengan argumentasi yang rasional.
4. Sarana dan prasarana untuk melaksanakan kewenangan, tugas pokok dan
fungsi lembaga sebagaimana dapat diketahui melalui penafsiran dan
penalaran terhadap landasan hukum dengan argumentasi yang
rasional.Hasil kerja dari pelaksanaan tugas pokok dan fungsi dapat
dipahami melalui penafsiran dan penalaran terhadap landasan hukum
disertai dengan argumentasi yang rasional.
Teori Pengawasan
Terselenggaranya pengawasan dalam sebuah institusi yakni untuk
menilai kinerja suatu institusi dan memperbaiki kinerja sebuah institusi.
Oleh karena itu dalam setiap perusahaan mutlak, bahkan rutin adanya sistem
pengawasan. Dengan demikian pengawasan merupakan instrument
pengendalian yang melekat pada setihap tahapan opersional perusahaan.
Fungsi pengawasan dapat dilakukan setiap saat, baik selama proses

manajemen atau administrasi berlangsung maupun setelah berakhir untuk
mengetahuai tingkat pencapaian tujuan suatu organisasi atau kerja.
Fungsi pengawasan dilakukan terhadap perencanaan dan kegiatan
pelaksanaannya. Kegiatan pengawasan sebagai fungsi manajemen
bermaksud untuk mengetahui tingkat keberhasilan dan kegagalan yang
terjadi setelah perencanaan dibuat dan dilaksanakan. Keberhasilan perlu
dipetrtahankan dan jika mungkin ditingkatkan dalam perwujudan
manajemen/administrasi berikutnya dilingkungan suatu organisasi/ unit krja
tertentu. Sebaliknya setiap kegagalan harus diperbaiki dengan menghindari
penyebabnya baik dalam menyusun perencanaan maupun pelaksanaannya.
Menurut Winardi pengawasan tidak hanya melihat sesuatu dengan
seksama dan melaporkan hasil kegiatan mengawasi, tetapi juga mengandung
arti memperbaiki dan meluruskannya sehingga mencapai tujuan yang sesuai
dengan apa yang direncanakan. 39 Dengan demikian pengawasan pada
hakekatnya merupakan tindakan membandingkan antara hasil dalam
kenyataan (das sein) dengan hasil yang diinginkan ( das soolen). Hal ini
disebabkan karena antara kedua hal tersebut sering terjadi penyimpangan-
penyimpangan, maka tugas pengawasan adalah melakukan koreksi atas
penyimpangan-penyimpangan tersebut. 40 Winardi mengungkapkan bahwa
pengawasan berarti membuat sesuatu terjadi, sesuai dengan apa yang
39
Winardi, Manajer dan Manajemen, (Bandung: Citra Aditya Bakti, 2000), hal. 224
40
Ibid, hal. 226

menurut rencana akan terjadi. Perencanaan dan pengawasan boleh dikatakan
tidak dapat kita pisahkan satu sama lain, dan mereka ibarat kembar siam
dalam bidang manajemen. 41
Fungsi pengawasan yang melekat pada fungsi dan kinerja dari DPRD
haruslah dilaksanakan dengan baik dan teliti, sehingga pengawasan yang
dilakukan oleh pihak DPRD dapat mencegah terjadinya kebocoran-
kebocoran sumber PAD yang seharusnya dapat menjadi nilai tambah bagi
pemasukan kas daerah.
2. Landasan Konsepsi
Kerangka konseptual mengandung makna adanya stimulasi dan
dorongan konseptualisasi untuk melahirkan suatu konsep baginya atau
memperkuat keyakinan atau konsepnya sendiri mengenai suatu
permasalahan.Peranan konsepsi dalam penelitian ini untuk menghubungkan teori
dan observasi, antara teori dan kenyataan.
Dalam kerangka konsepsional diungkapkan beberapa konsepsi atau
pengertian yang akan dipergunakan sebagai dasar penelitian hukum. 42
Selanjutnya konsep atau pengertian merupakan unsur pokok dari suatu
penelitian, kalau masalah dan konsep teoritisnya sudah jelas, biasanya sudah
diketahui pula fakta mengenai gejala-gejala yang menjadi pokok perhatian dan
41
Ibid, hal. 172
42
Soerjono Soekanto dan Sri Mamudi, Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat,
(Jakarta : PT. Raja Grafindo Persada, 1995), hal 7

suatu konsep sebenarnya adalah definisi secara singkat dari sekelompok fakta
atau gejala itu.
Agar tidak terjadi perbedaan pengertian tentang konsep-konsep yang
dipergunakan dalam penelitian ini, Sesuai judul penulisan yang diajukan, yaitu
tentang Efektivitas Pengawasan Terhadap Peningkatan Pendapatan Asli Daerah
(PAD) di Kota Langsa, maka penulis akan memberikan istilah-istilah yang
dipakai dalam penelitian ini, yaitu sebagai berikut :
a. Efektivitas
Efektivitas berasal dari kataefektif yang mengandung
pengertian dicapainya keberhasilan dalam mencapai tujuan yang telah
ditetapkan. Efektivitas selalu terkait dengan hubungan antara hasil yang
diharapkan dengan hasil yang sesungguhnya dicapai.
Pengertian Efektivitas Menurut Menurut Agung Kurniawan dalam
bukunya Transformasi Pelayanan Publik “Efektivitas adalah kemampuan
melaksanakan tugas, fungsi (operasi kegiatan program atau misi) daripada suatu
organisasi atau sejenisnya yang tidak adanya tekanan atau ketegangan diantara
pelaksanaannya”. 43
b. Pengawasan
Pengawasan secara umum dapat diartiakan sebagai aktivitas pokok dalam
manajemen untuk mengusahakan sedemikian rupa agar pekerjaan-pekerjaan
43
Definisi, 2013, Pengertian Efektifitas Menurut Para Ahli, Lihat http://definisi.org/pengertian-
efektifitas-menurut-para-ahli, diakses 29 Maret 2013

terlaksana sesuai dengan rencana serta sesuai dengan hasil yang dikendaki. 44
c. Peningkatan
Peningkatan merupakan dasar dari kata “tingkat” yang didalam kamus
besar bahasa Indonesia tingkat adalah batas waktu; sepadan suatu peristiwa
(proses, kejadian dsb; babak; tahap)
d. Pendapatan Asli Daerah (PAD)
Pendapatan Asli Daerah adalah pendapatan yang diperoleh daerah yang
dipungut berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundang-
undangan. Pendapatan Asli Daerah merupakan suatu pendapatan yang
menunjukkan suatu kemampuan daerah menghimpun sumber-sumber dana untuk
membiayai kegiatan rutin maupun pembangunan. Jadi pengertian dari
pendapatan asli daerah dapat dikatakan sebagai pendapatan rutin dari usaha-
usaha pemerintah daerah dalam memanfaatkan potensi-potensi sumber keuangan
daerahnya untuk membiayai tugas dan tanggungjawabnya. 45
G. Metode Penelitian
1. Jenis dan Sifat Penelitian
Penelitian ini digunakan metode penelitian hukum normatif 46. Penelitian
hukum normatif adalah penelitian dengan hanya mengolah dan menggunakan
44
Ibnu Syamsi, Administrasi Perlengkapan Materiil Pemerintah Daerah, (Jakarta: Bina
Aksara, 1982), hal 121
45
Indra Widhi Ardiansyah, Analisis Kontribusi Pajak Hotel dan Restoran Terhadap
Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Purworejo Tahun 1989-2003, (Yogyakarta: Universitas Islam
Indonesia, Skripsi, 2005), hal 61-62
46
Menurut Ronald Dworkin, penelitian hukum normatif ini disebut juga dengan istilah
doctrinal, yaitu penelitian yang menganalisis hukum baik yang tertulis di dalam perundang-undangan

data-data sekunder yang berkaitan dengan masalah “Efektifitas Pengawasan
Terhadap Peningkatan Pendapatan Asli Daerah”.
2. Pendekatan Masalah
Tipe penelitian yang digunakan yakni yuridis normatif, maka
pendekatan yang dilakukan yaitu pendekatan perundang-undangan (statute
approach) 47. Pendekatan perundang-undangan merupakan pendekatan utama
dalam penelitian ini, karena yang menjadi pusat perhatian utama dalam penelitian
ini adalah efektifitas pengawasan terhadap peningkatan pendapatan asli daerah.
Dengan demikian, penelitian ini menitik beratkan pada peraturan perundang-
undangan. Hal ini sesuai dengan kegunaan dari metode penelitian hukum normatif,
yaitu untuk mengetahui dan mengenal apakah dan bagaimanakah hukum
positifnya mengenai suatu masalah tertentu 48.
Pendekatan perundang-undangan dan konseptual dipandang perlu
untuk pendalaman, disamping sebagai pelengkap pendekatan yuridis-normatif.
Pendekatan perundang-undangan diperlukan untuk memperoleh gambaran
mengenai efektifitas pengawasan terhadap peningkatan pendapatan asli daerah.
Pendekatan konseptual digunakan dalam rangka untuk lebih memahami mengenai
efektifitas pengawasan terhadap peningkatan pendapatan asli daerah.
(law as it written in the book), maupun hukum yang diputuskan oleh Hakim melalui proses pengadilan
(law as it is decided by the judge through judicial process).
47
Johnny Ibrahim, Teori dan Metode Penelitian Hukum Normatif, (Malang: Bayumedia
Publishing, 2006), hal. 295
48
Sunaryati Hartono, Penelitian Hukum di Indonesia pada Akhir Abad Ke 20, (Bandung:
Alumni, 1994), hal.140

3. Sumber Hukum dan Bahan Hukum
Penelitian ini didasarkan pada bahan-bahan yang bersumber dari
perpustakaan dan dokumen pemerintah. Adapun sumber dan bahan hukum yang
dimaksud diperoleh dari :
a. Bahan hukum primer, terdiri dari :
1) Norma atau kaedah dasar, Pasal 23 A UUD 1945;
2) Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 Tentang Pajak Daerah &
Retribusi Daerah;
3) Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan
Daerah;
4) Undang-Undang Nomor 32 Tentang Pemerintah Daerah.
b. Bahan hukum sekunder, yaitu bahan yang memberikan penjelasan mengenai
bahan-bahan hukum primer yaitu karangan ilmiah, buku-buku, referensi dan
informasi.
c. Bahan hukum tertier, yaitu bahan hukum yang member petunjuk dan
penjelasan-penjelasan terhadap bahan hukum sekunder, yakni kamus umum,
kamus hukum, jurnal, artikel, majalah, dan lain sebagainya.
4. Metode Pengumpulan Bahan Hukum
Bahan penelitian diperoleh dengan penelitian kepustakaan. Bahan-bahan
dikumpulkan dan dicatat menjadi kutipan langsung, ikhtisar dan analisis. Bahan
dokumen diperoleh dengan cara menginventarisasi dan mengoleksi semua

peraturan perundang-undangan serta dokumen-dokumen lainnya yang berkaitan
dengan pengawasan Pendapatan Asli Daerah (PAD)
5. Metode Pengelohan Data dan Analisis Data
Bahan hukum yang diperoleh dengan menggunakan penelitian studi
kepustakaan, aturan perundang-undangan dan artikel kemudian diuraikan dan
dihubungkan dengan sedemikian rupa, sehingga dapat disajikan dalam penulisan
yang lebih sistematis, guna menjawab permasalahan yang telah dirumuskan.
Pengolahan bahan hukum dilakukan secara deskriptif-analisis, yaitu menarik
kesimpulan dari suatu permasalahan yang bersifat umum terhadap permasalahan
konkret yang dihadapi. Selanjutnya bahan hukum yang ada di analisis untuk
melihat pola kecenderungan dalam penerapan fungsi pengawasn terhadap
penerimaan Pendapatan Asli Daerah (PAD). Sehingga kemudian dapat membantu
sebagai dasar acuan dan pertimbangan hukum dalam penyusunan peraturan
perundang-undangan yang berkaitan dengan pengawasan penerimaan Pendapatan
Asli Daerah.

BAB II
PENGATURAN FUNGSI PENGAWASAN DEWAN PERWAKILAN

RAKYAT DAERAH (DPRD) YANG DIAMANATKAN OLEH UNDANG-
UNDANG DI INDONESIA
A. Tinjauan Umum Tentang Pengawasan
1. Pengertian Pengawasan
Pengawasan adalah proses dalam menetapkan ukuran kinerja dan
pengambilan tindakan yang dapat mendukung pencapaian hasil yang diharapkan
sesuai dengan kinerja yang telah ditetapkan tersebut. Tujuan pengawasan pada
dasarnya merupakan sebuah aspek dalam organisasi yang bertujuan untuk
memberikan masukan demi perbaikan agar terjadi kemajuan di masa depan ke
arah yang lebih baik lagi dimana diperoleh dari hasil pengawasan. Pengawasan
sendiri memiliki banyak pengertian yang diutarakan oleh para ahli. Berikut
beberapa pengertian dari pengawasan, yaitu :
a. Soewarno Hadayaningrat mengemukakan,”pengawasan adalah suatu proses

dimana pimpinan ingin mengetahui apakah hasil pelaksanaan pekerjaan yang
dilakukan oleh bawahannya sesuai dengan rencana, perintah, tujuan dan
kebijaksanaan yang telah ditentukan. Jelasnya pengawasan harus berpedoman
pada rencana yang telah ditentukan, perintah, tujuan dan kebijaksanaan yang
telah ditentukan sebelumnya”. 49
b. Manulang mengemukakan, “pengawasan adalah pengawasan dapat diartikan
sebagai suatu proses untuk menetapkan pekerjaan apa yang sudah
49
Soewarno Hadayaningrat, Pengantar Studi Ilmu Administrasi Dan Manajemen, (Jakarta:
Toko Gunung Agung, 1996), hal 143

dilaksanakan, menilainya dan mengoreksi bila perlu dengan maksud supaya
pelaksanaan pekerjaan sesuai dengan rencana semula”. 50
c. Sarwoto mengemukakan, “pengawasan adalah kegiatan manajer yang
mengusahakan agar pekerjaan-pekerjaan terlaksana sesuai dengan rencana
yang ditetapkan dan atau hasil yang dikehendaki”. 51
d. Winardi memaparkan pengertian pengawasan yang dikutip dari George R.

Terry dalam buku Principles of management edisi ketujuh, “pengawasan
adalah mendeterminasi apa yang telah dilaksanakan, maksudnya
mengevaluasi prestasi kerja dan apabila perlu menerapkan tindakan-tindakan
korektif sehingga hasil pekerjaan sesuai dengan apa yang direncanakan. Lebih
lanjut dijelaskan bahwa Controlling/pengawasan atau pengawasan dapat
dianggap sebagai aktivitas untuk menemukan, mengoreksi penyimpangan-
penyimpangan penting dalam hasil yang dicapai dari aktivitas-aktivitas yang
direncanakan”. 52
Berdasarkan pendapat para ahli di atas dapat disimpulkan bahwa
pengawasan adalah suatu proses untuk menetapkan atau menilai sebuah hasil
pekerjaan, apakah sudah sesuai dengan perencanaan yang ditetapkan sebelumnya
atau belum, dimana kewenangan ini dipegang oleh pihak yng ditetapkan dalam
sebuah organisasi, misalnya pemerintah diawasi oleh badan legislatif, bawahan
dalam perusahaan diawasi oleh manajer dan lain sebagainya.
Dalam hal aktifitas penyelenggaraan pemerintahan baik pusat maupun
daerah, pengawasan dapat dipahami sebagai instrumen berbagai aktivitas yang
50
Priyo Budiharto, Endang Larasati dan Sri Suwirti, “Analisis Kebijakan Pengawasan
Melekat Di Badan Pengawas Provinsi Jawa Tengah”, Dalam Dialogue Jurnal Ilmu Administrasi Dan
Kebijakan Publik, hal. 46
51
Ibid, hal. 46-47
52
Ibid. hal. 47

telah digariskan dalam peraturan perundang-undangan maka dapat dilaksanakan
secara baik dalam arti sesuai dengan apa yang dimaksud. 53
Pada dasarnya ada beberapa jenis pengawasan yang dapat dilakukan,
yaitu: 54
a. Pengawasan Intern dan Ekstern

b. Pengawasan Preventif dan Represif
c. Pengawasan Aktif dan Pasif
d. Pengawasan kebenaran formil menurut hak (rechtimatigheid) dan
pemeriksaan kebenaran materiil mengenai maksud tujuan pengeluaran
(doelmatigheid)
Berikut akan diuraikan jenis-jenis pengawasan di atas, yaitu :
1) Pengawasan Intern dan Ekstern
Pengawasan intern adalah pengawasan yang dilakukan oleh orang atau
badan yang ada di dalam lingkungan unit organisasi yang bersangkutan.
Pengawasan dalam bentuk ini dapat dilakukan dengan cara pengawasan atasan
langsung atau pengawasan melekat (built in control) atau pengawasan yang
dilakukan secara rutin oleh inspektorat jenderal pada setiap kementerian dan
inspektorat wilayah untuk setiap daerah yang ada di Indonesia, dengan
menempatkannya di bawah pengawasan Kementerian Dalam Negeri.
Pengawasan ekstern adalah pemeriksaan yang dilakukan oleh unit
53
Suriansyah Murhani, Aspek-Aspek Hukum Pengawasan Pemerintah Daerah, (Yoyakarta:
Laksbang, 2008), hal. 2
54
http://itjen-depdagri.go.id/article-25-pengertian-pengawasan.html, diakses 12 November
2013. Dalam sumber lain disebutkan bahwa pengawasan preventif disebut juga pengawasan a-priori
dan pengawasan represif disebut a-posteori yang mana kedua bentuk pengawasan ini termasuk bagian
dari pengawasan dari segi waktunya sedangkan pengawasan aktif sama dengan pengawasan hukum
dan pengawasan pasif sama dengan pengawasan dari segi kemanfaatan, yang mana keduanya
tergolong pada pengawasan dari segi sifatnya. Lihat Saiful Anwar Dan Marzuki Lubis, Sendi-Sendi
Hukum Administrasi Negara, (Medan: Gelora Madani Press, 2004), hal. 128-129

pengawasan yang berada di luar unit organisasi yang diawasi. Dalam hal ini di
Indonesia adalah Badan Pemeriksa Keuangan (BPK), yang merupakan lembaga
tinggi negara yang terlepas dari pengaruh kekuasaan manapun. Dalam
menjalankan tugasnya, BPK tidak mengabaikan hasil laporan pemeriksaan aparat
pengawasan intern pemerintah, sehingga sudah sepantasnya di antara keduanya
perlu terwujud harmonisasi dalam proses pengawasan keuangan negara. Proses
harmonisasi demikian tidak mengurangi independensi BPK untuk tidak memihak
dan menilai secara obyektif aktivitas pemerintah.
2) Pengawasan Preventif dan Represif
Pengawasan preventif lebih dimaksudkan sebagai, pengawasan yang
dilakukan terhadap suatu kegiatan sebelum kegiatan itu dilaksanakan, sehingga
dapat mencegah terjadinya penyimpangan.Lazimnya, pengawasan ini dilakukan
pemerintah dengan maksud untuk menghindari adanya penyimpangan
pelaksanaan keuangan negara yang akan membebankan dan merugikan negara
lebih besar. Di sisi lain, pengawasan ini juga dimaksudkan agar sistem
pelaksanaan anggaran dapat berjalan sebagaimana yang dikehendaki. Pengawasan
preventif akan lebih bermanfaat dan bermakna jika dilakukan oleh atasan
langsung, sehingga penyimpangan yang kemungkinan dilakukan akan terdeteksi
lebih awal.
Di sisi lain, pengawasan represif adalah pengawasan yang dilakukan
terhadap suatu kegiatan setelah kegiatan itu dilakukan. Pengawasan model ini
lazimnya dilakukan pada akhir tahun anggaran, di mana anggaran yang telah

ditentukan kemudian disampaikan laporannya. Setelah itu, dilakukan pemeriksaan
dan pengawasannya untuk mengetahui kemungkinan terjadinya penyimpangan.
3) Pengawasan Aktif dan Pasif
Pengawasan dekat (aktif) dilakukan sebagai bentuk pengawasan yang
dilaksanakan di tempat kegiatan yang bersangkutan. Hal ini berbeda dengan
pengawasan jauh (pasif) yang melakukan pengawasan melalui penelitian dan
pengujian terhadap surat-surat pertanggung jawaban yang disertai dengan bukti-
bukti penerimaan dan pengeluaran. Di sisi lain, pengawasan berdasarkan
pemeriksaan kebenaran formil menurut hak (rechmatigheid) adalah pemeriksaan
terhadap pengeluaran apakah telah sesuai dengan peraturan, tidak kadaluarsa, dan
hak itu terbukti kebenarannya. Sementara, hak berdasarkan pemeriksaan
kebenaran materil mengenai maksud tujuan pengeluaran (doelmatigheid) adalah
pemeriksaan terhadap pengeluaran apakah telah memenuhi prinsip ekonomi, yaitu
pengeluaran tersebut diperlukan dan beban biaya yang serendah mungkin.
4) Pengawasan kebenaran formil menurut hak (rechtimatigheid) dan
pemeriksaan kebenaran materiil mengenai maksud tujuan pengeluaran
(doelmatigheid)
Dalam kaitannya dengan penyelenggaraan negara, pengawasan
ditujukan untuk menghindari terjadinya korupsi, penyelewengan, dan pemborosan
anggaran negara yang tertuju pada aparatur atau pegawai negara, dengan
dijalankannya pengawasan tersebut diharapkan pengelolaan dan pertanggung
jawaban anggaran dan kebijakan negara dapat berjalan sebagaimana

direncanakan.
B. Tinjauan Umun Tentang Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD)
1. Pengertian Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD)
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) merupakan lembaga
legislatif tingkat daerah. Pada tingkat pusat lembaga legislatif ini disebut Dewan
Perwakilan Rakyat (DPR). 55 Pembentukan lembaga legislatif ini sudah dilakukan
sejak zaman pemerintahan kolonial belanda dengan nama Volksraad, lembaga ini
pada zaman kemerdekaan dirubah menjadi Komite Nasional Indonesia Pusat
(KNIP) dan pada akhirnya dirubah menjadi Dewan Perwakilan Rakyat (DPR). 56
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) sendiri memiliki beragam
pengertian yang mengacu pada pengaturan yang diatur dalam Undang-Undang
maupun pendapat dari beberapa ahli. Berikut beberapa definisi dari Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD), yaitu :
a. Pasal 1 angka 4 Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan
Daerah menyebutkan, “Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang selanjutnya
disebut DPRD adalah lembaga perwakilan rakyat daerah sebagai unsur
penyelenggara pemerintahan daerah”.
55
Sebagai sebuah perbandingan dalam islam penyebutan lembaga legislatif disebut dengan
istilah Majelis Syura bukan Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) atau yang lainnya. Lihat Munawir
Sjadzali, Islam Dan Tata Negara : Ajaran, Sejarah dan Pemikiran, (Jakarta: UI Press, 1993), hal. 167-
168
56
Lembaga Volksraad merupakan lembaga parlemen dibentuk pada tanggal 8 Maret 1942
oleh pemerintahan Belanda, kemudian lembaga tidak berlaku lagi setelah Belanda tidak menjajah
Indonesia lagi. Pada tanggal 29 Agustus 1945dibentuk Komite Nasional Indonesia Pusat (KNIP) oleh
Presiden. Kemudian, lembaga ini berubah nama menjadi Dewan Perwakilan Rakyat Republik
Indonesia (DPR RI) dan untuk daerah disebut Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD). Lihat
http://www.dpr.go.id/id/tentang-dpr/sejarah, diakses 12 November 2013

b. Pasal 1 angka 4 Undang-Undang No. 27 Tahun 2009 Tentang Majelis
Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan
Daerah Dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah menyebutkan, “Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah, selanjutnya disingkat DPRD, adalah Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945”.
c. Pasal 1 angka 5 Undang-Undang No. 28 Tahun 2009 Tentang Pajak Daerah
Dan Retribusi Daerah menyebutkan, “Dewan Perwakilan Rakyat Daerah,
yang selanjutnya disingkat DPRD, adalah lembaga perwakilan rakyat daerah
sebagai unsur penyelenggara Pemerintahan Daerah”.
d. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah adalah badan legislatif tempat wakil rakyat
membuat undang-undang di tingkat provinsi, kota, atau kabupaten. 57
Uraian pengertian di atas memberikan gambaran keanekaragaman
pengertian dari Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD). Pengertian tersebut
jelas akan membawa ke dalam bentuk pemahaman bahwa tidak ada unifikasi
pengertian Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) di Indonesia walaupun
terdapat beberapa peraturan perundang-undangan yang merumuskan secara sama,
seperti Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah dan
Undang-Undang No. 28 Tahun 2009 Tentang Pajak Daerah Dan Retribusi
Daerah. Hal tersebut berbanding terbalik dengan Undang-Undang No. 27 Tahun
2009 Tentang Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat,

57
http://kbbi.web.id/, diakses 12 November 2013

Dewan Perwakilan Daerah Dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang
menyebutkan yang dimaksud Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) ialah
sebagaimana yang dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945. Dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945 sama sekali tidak disebutkan pengertian dari Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah (DPRD). 58 Oleh karena itu, akan dirumuskan pengertian Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) adalah badan tempat wakil rakyat atau
lembaga perwakilan rakyat untuk membuat undang-undang (legislasi), melakukan
pengawasan dan fungsi anggaran di tingkat provinsi, kota, atau kabupaten yang
merupakan salah satu unsur penyelenggara pemerintahan daerah.
2. Fungsi, Tugas Dan Wewenang Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
(DPRD)
Negara Indonesia adalah negara kesatuan yang berbentuk republik. 59
Sebagai negara kesatuan yang berbentuk republik, Indonesia dalam melakukan
aktifitas keluar maupun kedalam, diurus oleh satu pemerintahan yang merupakan
langkah kesatuan baik pemerintah pusat maupun daerah. 60 Untuk menjalankan
pemerintahan, pemerintah pusat melakukan pelimpahan kewenangan kepada
pemerintahan daerah. Salah satunya ialah Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
58
Lihat Pasal 19-22B Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
59
Lihat Pasal 1 ayat 1 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
60
Budi Sudjijono, Manajemen Pemerintahan Federal Perspektif Indonesia Masa Depan,
(Jakarta: Citra Mandala Pratama, 2003), hal. 1

(DPRD). 61 Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) dalam menyelenggarakan
urusan pemerintahan daerah memiliki fungsi, tugas dan wewenang.
Fungsi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD), yaitu : 62
a. Legislasi;
b. Anggaran;
c. Pengawasan;
Tugas dan wewenang Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD), yaitu
: 63
a. Membentuk Perda yang dibahas dengan kepala daerah untuk mendapat

persetujuan bersama;
b. Membahas dan menyetujui rancangan Perda tentang APBD bersama dengan
kepala daerah;
c. Melaksanakan pengawasan terhadap pelaksanaan Perda dan peraturan
perundang-undangan lainnya, peraturan kepala daerah, APBD, kebijakan
pemerintah daerah dalam melaksanakan program pembangunan daerah, dan
kerja sama internasional di daerah;
d. Mengusulkan pengangkatan dan pemberhentian kepala daerah/wakil kepala
daerah kepada Presiden melalui Menteri Dalam Negeri bagi DPRD provinsi
dan kepada Menteri Dalam Negeri melalui Gubernur bagi DPRD
kabupaten/kota;
e. Memilih wakil kepala daerah dalam hal terjadi kekosongan jabatan wakil
kepala daerah;
f. Memberikan pendapat dan pertimbangan kepada pemerintah daerah terhadap
rencana perjanjian internasional di daerah;
g. Memberikan persetujuan terhadap rencana kerja sana internasional yang
dilakukan oleh pemerintah daerah;
61
Pemerintahan Daerah terdiri dari Pemerintah Daerah dan DPRD. Lihat Pasal 1 angka 2
Undang-undang No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah.
62
Lihat Pasal 41 Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah jo Pasal
292 dan 343 Undang-Undang No. 27 Tahun 2009 Tentang Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan
Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah Dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.
63
Lihat Pasal 42 Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah jo Pasal
293 dan Pasal 344 Undang-Undang No. 27 Tahun 2009 Tentang Majelis Permusyawaratan Rakyat,
Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah Dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.

h. Meminta laporan keterangan pertanggungjawaban kepala daerah dalam
penyelenggaraan pemerintahan daerah;
i. Membentuk panitia pengawas pemilihan kepala daerah;
j. Melakukan pengawasan dan meminta laporan KPUD dalam penyelenggaraan
pemilihan kepala daerah;
k. Memberikan persetujuan terhadap rencana kerja sama antar daerah dan dengan
pihak ketiga yang membebani masyarakat dan daerah.
Berdasarkan uraian diatas baik dari segi fungsi, tugas dan wewenang
dari Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) terdapat 1 (satu) hal yang
menarik, yaitu fungsi pengawasan. Hal ini menjadi menarik karena fungsi
pengawasan dari Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) tidak dapat berjalan
maksimal disebabkan oleh DPRD juga merupakan bagian dari pemerintah daerah,
tentu saja akan sulit nmenjalankan fungsi ini, karena DPRD tidak bisa berlaku
independen seperti DPR Republik Indonesia. 64
C. Tinjauan Umum Tentang Pendapatan Asli Daerah (PAD)
1. Pengertian Pendapatan Asli Daerah (PAD)
Pendapatan Asli Daerah (PAD) secara garis besar terbagi menjadi 2
(dua), yaitu retribusi daerah dan pajak daerah. Kedua buah sumber PAD ini jika
diperoleh secara maksimal akan dapat membantu pemerintahan daerah dalam
melaksanakan pelayanan publik secara optimal.
Untuk memperjelas pengertian dari PAD, berikut akan diutarakan
beberapa pengertian, yaitu :
64
M. Agus Santoso,”Peran Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Dalam Menjalankan Fungsi
Pengawasan”, Dalam Jurnal Hukum No. 4 Vol. 18, 18 Oktober 2011, (Yogyakarta: Fakultas Hukum
Universitas Islam Indonesia), hal. 606

a. Indra Bastian mengemukakan,”pendapatan asli daerah adalah akumulasi dari
pos penerimaan pajak daerah dan pos retribusi daerah, pos penerimaan pajak
yang berisi hasil perusahaan milik daerah, pos pengelolaan investasi serta
pengelolaan sumber alam”. 65
b. Abdul Halim mengemukakan,”pendapatan asli daerah adalah penerimaan
yang diperoleh daerah dari sumber-sumber dalam wilayahnya sendiri yang
dipungut berdasarkan pengaturan daerah sesuai dengan peraturan perundang-
undangan yang berlaku”. 66
c. Pasal 1 angka 18 Undang-Undang No. 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan
Keuangan Antara Pemerintah Pusat Dengan Pemerintahan Daerah
menyebutkan,”Pendapatan Asli Daerah, selanjutnya disebut PAD adalah
pendapatan yang diperoleh Daerah yang dipungut berdasarkan Peraturan
Daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan”. 67
Berdasarkan uraian di atas dapat disimpulkan pendapatan asli daerah
adalah pendapatan yang dipungut oleh pemerintahan daerah yang berasal sumber-
sumber potensial diwilayahnya, seperti pajak daerah, retribusi daerah, investasi
dan lain sebagainya sesuai dengan Peraturan Daerah yang berlaku. Namun perlu
65
Indra Bastian, Akuntansi Sektor Publik Di Indonesia, (Yogyakarta: BPFE UGM, 2001), hal.
110
66
Abdul Halim, Akuntansi Sektor Publik : Akuntansi Keuangan Daerah, Edisi Revisi,
(Jakarta: Salemba Empat, 2004), hal. 64
67
Pendapatan asli daerah dalam peraturan perundangan lain disebut dengan pendapatan
daerah tanpa menggunakan kata asli, namun dari segi pengertian kata tersebut cenderung
menggambarkan maksud dari kata pendapatan asli daerah. Pendapatan daerah adalah hak pemerintah
daerah yang diakui sebagai penambah nilai kekayaan bersih. Lihat Pasal 1 angka 26 Peraturan
Pemerintah No. 58 Tahun 2005 Tentang Pengelolaan Keuangan Daerah.

dipahami bahwa jika terjadi perkara yang memerlukan rujukan pengertian maka
yang dipakai ialah pengertian yang terdapat dalam Pasal 1 angka 18 Undang-
Undang No. 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah
Pusat Dengan Pemerintahan Daerah.
Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah
menerangkan sumber pendapatan daerah tidak hanya berasal dari pendapatan asli
daerah yang terdiri dari hasil pajak daerah, hasil retribusi daerah, hasil
pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, lain-lain PAD yang sah, akan
tetapi juga berasal dari dana perimbangan dan lain-lain pendapatan daerah yang
sah. 68
2. Sumber-Sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD)
Salah satu sumber pendanaan pelaksanaan Pemerintahan Daerah adalah
pendapatan asli daerah (PAD). PAD bertujuan untuk memberikan keleluasaan
kepada daerah dalam menggali pendanaan dalam pelaksanaan otonomi daerah
sebagai perwujudan asas desentralisasi. 69
PAD terdiri atas beberapa sumber. Adapun sumber-sumber PAD
sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang
Pemerintahan Daerah Pasal 157 jo Undang-Undang No. 33 Tahun 2004 Tentang
Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat Dengan Pemerintahan Daerah
Pasal 6 ayat 1, yaitu :
68
Lihat pasal 157 Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah
69
Adrian Sutedi, Op.Cit, hal. 72

a. Hasil pajak daerah;
b. Hasil retribusi daerah;
c. Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan;
d. Lain-lain PAD yang sah.
Berikut akan diuraikan sumber-sumber PAD di atas, yaitu :
1) Hasil pajak daerah
Pajak merupakan sumber keuangan pokok bagi daerah-daerah
disamping retribusi daerah. Untuk mengetahui perihal pajak daerah akan
diuraikan pengertian mengenai pajak daerah.
a) Rochmad Sumitro mengemukakan,”pajak daerah adalah Pajak lokal atau
pajak daerah ialah pajak yang dipungut oleh daerah-daerah swatantra, seperti
Provinsi, Kotapraja, Kabupaten, dan sebagainya”. 70
b) Pasal 1 angka 10 Undang-Undang No. 28 Tahun 2009 Tentang Pajak Daerah
Dan Retribusi Daerah menyebutkan,”Pajak Daerah, yang selanjutnya disebut
Pajak, adalah kontribusi wajib kepada Daerah yang terutang oleh orang pribadi
atau badan yang bersifat memaksa berdasarkan Undang-Undang, dengan tidak
mendapatkan imbalan secara langsung dan digunakan untuk keperluan Daerah
bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat”.
70
Munawir, Pokok-Pokok Perpajakan, (Yogyakarta: Liberty, 1980), hal. 3

Berdasarkan 2 (dua) pengertian di atas maka dapat dirumuskan
mengenai ciri-ciri dari pajak daerah, yaitu :
(a) Pajak daerah berasal dan pajak negara yang diserahkan kepada daerah
sebagai pajak daerah;
(b) Penyerahan dilakukan berdasarkan undang-undang;
(c) Pajak daerah dipungut oleh daerah berdasarkan kekuatan undang-undang
dan/atau peraturan hukum Lainnya;
(d) Hasil pungutan pajak daerah dipergunakan untuk membiayai
penyelenggaraan urusan-urusan rumah tangga daerah atau untuk membiayai
perigeluaran daerah sebagai badan hukum publik.
2) Hasil retribusi daerah
Menurut pasal 1 angka 64 Undang-Undang No. 28 Tahun 2009
Tentang Pajak Daerah Dan Retribusi Daera menyebutkan,”Retribusi Daerah, yang
selanjutnya disebut Retribusi, adalah pungutan Daerah sebagai pembayaran atas
jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus disediakan dan/atau diberikan oleh
Pemerintah Daerah untuk kepentingan orang pribadi atau Badan.
Berdasarkan pengertian di atas, ciri-ciri retribusi daerah, yaitu : 71
a) retribusi dipungut berdasarkan peraturan perundang-undangan;

b) pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu;
71
Imam Soebechi, Judicil Review Perda Pajak Dan Retribusi Daerah, (Jakarta: PT. Sinar
Grafika, 2012), hal.127

c) adanya prestasi langsung dari negara kepada individu pembayar retribusi
berupa jasa;
d) uang hasil retribusi digunakan bagi pelayanan umum berkait dengan retribusi
bersangkutan;
e) pelaksanaannya dapat dipaksakan, biasanya bersifat ekonomis.
3) Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan
Menurut penjelasan Pasal 157 huruf a angka 3 Undang-Undang No. 32
Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah, bahwa yang dimaksud dengan “hasil
pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan adalah bagian laba dari BUMD,
hasil kerjasama dengan pihak ketiga”.
Menurut Abdul Halim,”hasil pengelolaan kekayaan daerah yang
dipisahkan adalah penerimaan daerah yang berasal dari hasil perusahaan milik
daerah danpengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan”. 72
4) Lain-lain PAD yang sah
Menurut penjelasan Pasal 157 huruf a angka 4 Undang-Undang No. 32
Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah,”Lain-lain PAD yang sah adalah
Penerimaan daerah diluar pajak dan retribusi daerah, seperti jasa giro, hasil
penjualan aset daerah”. Selain itu, yang termasuk lain-lain PAD yang sah, yakni
hasil penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan, jasa giro, pendapatan bunga,
keuntungan selisih nilai tukar rupiah terhadap mata uang asing dan komisi,
72
Abdul Halim, Loc.Cit

potongan, ataupun bentuk lain sebagai akibat dari penjualan dan/atau pengadaan
barang dan/atau jasa oleh daerah. 73
Menurut Abdul Halim,”Lain-lain PAD yang sah adalah penerimaan
daerah yang berasal dari lain-lain milik pemerintah daerah”. 74
Harus dipahami keberadan pendapat ahli di atas tentang jenis-jenis lain
PAD sifatnya hanya perbandingan saja akan tetapi yang dikaui secara
konstitusional ialah yang terdapat atau tertulis atau tercantum dalam Undang-
Undang.
D. Pengaturan Fungsi Pengawasan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD)
Yang Terdapat Dalam Peraturan Perundang-Undangan
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) merupakan salah satu pihak
yang menyelenggarakan pemerintahan daerah selain pemerintah daerah. 75 DPRD
sebagai penyelenggara pemerintahan daerah merupakan salah satu cerminan negara
kesatuan. 76 DPRD memiliki beberapa fungsi, salah satu fungsinya ialah pengawasan
73
Lihat Pasal 6 ayat (2) Undang-Undang No. 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan
Antara Pemerintah Pusat Dengan Pemerintahan Daerah
74
Ibid, hal. 67
75
Pemerintahan daerah penyelenggaraan urusan pemerintahan dilaksanakan oleh pemerintah
daerah dan DPRD menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-
luasnya dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia. Lihat Pasal 1 angka 2 Undang-
Undang No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah
76
Indonesia adalah negara demokrasi, untuk tegaknya negara demokrasi perlu diadakan
pemisahan kekuasaan negara ke dalam tiga poros kekuasaan, yaitu kekuasaan legislatif (pembuat
undang-undang), kekuasaan eksekutif (pelaksana undang-undang) dan kekuasaan yudikatif
(peradilan/kehakiman, untuk menegakkan perundang-undangan kalau terjadi pelanggaran), ketiga
poros kekuasaan tersebut masing-masing terpisah satu sama lain, baik mengenai orangnya maupun
fungsinya, ajaran tersebut berasal dari pendapat Montesquieu yang diberi nama Trias Politica (Tri =
tiga, As = poros/pusat, dan Politica = kekuasaan). Doktrin trias politica tersebut, bahwa yang

yang diatur dalam Pasal 41 Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 Tentang
Pemerintahan Daerah jo Pasal 292 dan 343 Undang-Undang No. 27 Tahun 2009
Tentang Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan
Perwakilan Daerah Dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. Fungsi pengawasan
DPRD ini dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah mencerminkan bahwa DPRD
sebagai Lembaga Perwakilan Rakyat Daerah melaksanakan pengawasan terhadap
pelaksanaan Peraturan Daerah dan Peraturan Perundang-undangan lainnya, peraturan
Kepala Daerah, APBD, kebijakan pemerintah daerah dalam melaksanakan program
pembangunan daerah, dan kerja sama internasional di daerah, 77 hal ini merupakan
wujud kehidupan demokrasi dalam pemerintah daerah, yang harapannya adalah
sebagai pelaksanaan check and balance lembaga diluar kekuasaan pemerintah daerah
agar terdapat keseimbangan, kemudian Kepala Daerah tidak semaunya sendiri dalam
menjalankan tugasnya, maka keberadaan DPRD sangat diperlukan dalam
pembangunan daerah, namun di satu sisi DPRD juga merupakan bagian yang tidak
terpisahkan dengan pemerintah daerah, dan akan menimbulkan kesulitan dalam
menjalankan tugas pengawasan tersebut, sehingga belum bisa dijalankan secara
efektif. Lebih lanjut fungsi pengawasan DPRD dijelaskan dalam Pasal 42 ayat 1 huruf
dimaksud pemisahan kekuasaan adalah pemisahan kekuasaan di tingkat pusat negara, bukan di tingkat
daerah, karena mengenai kekuasaan legislatif, dijelaskan bahwa di negara kesatuan yang disebut
sebagai negara unitaris, unitary adalah negara tunggal (satu negara) yang monosentris (berpusat satu),
terdiri hanya satu negara, satu pemerintahan, satu kepala negara, satu legislatif yang berlaku bagi
seluruh daerah di wilayah negara bersangkutan. Lihat Bambang Sutiyoso, Aspek-Aspek Perkembangan
Kekuasaan Kehakiman Di Indonesia, (Yogyakarta: UII Press, 2005), hal. 18 dan M. Agus Santoso,
Op.Cit, hal. 609-610 serta Budi Sudjijono, Loc.Cit
77
Siswanto Sunarno, Hukum Pemerintahan Daerah Di Indonesia, (Jakarta: Sinar Grafika,
2008), hal. 67

c Undang-Undang No 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah, yang berbunyi :
“melaksanakan pengawasan terhadap pelaksanaan Perda dan peraturan perundang-
undangan lainnya, peraturan kepala daerah, APBD, kebijakan pemerintah daerah
dalam melaksanakan program pembangunan daerah, dan kerja sama internasional di
daerah”.
Hubungan antara pengawasan dengan penyelenggaraan pemerintahan
daerah pada dasarnya bahwa pengawasan adalah segala usaha atau kegiatan untuk
mengetahui dan menilai kenyataan yang sebenarnya mengenai pelaksanaan tugas atau
kegiatan, apakah sesuai dengan yang semestinya atau tidak. Dengan demikian
manifestasi dari kinerja pengawasan adalah kegiatan untuk menilai suatu pelaksanaan
tugas secara de facto, sedangkan tujuan pengawasan itu pada hakekatnya adalah
sebagai media terbatas untuk melakukan semacam cross check atau pencocokan
apakah kegiatan yang dilaksanakan telah sesuai dengan tolok ukur yang telah
ditentukan sebelumnya atau tidak, demikian pula dengan tindak lanjut dari hasil
pengawasan tersebut. 78
Antara DPRD dengan Kepala Daerah mempunyai hubungan pengawasan
yaitu hubungan yang dimiliki baik sebagai anggota DPRD maupun DPRD sebagai
kelembagaan terhadap Kepala Daerah sebagai pencerminan dari pemerintahan yang
demokratis, dengan maksud agar dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah tidak
menyimpang dari norma-norma dan peraturan perundang-undangan serta pedoman
lainnya yang ditetapkan bersama atau yang digariskan oleh pemerintah yang lebih
78
M. Agus Santoso, Op.Cit, hal. 611

tinggi. Kemudian dari hubungan pengawasan tersebut melahirkan beberapa hak, yaitu
meminta keterangan kepada kepala daerah, melakukan rapat kerja dengan kepala
daerah atau perangkat daerah, mengadakan rapat dengar pendapat dengan kepala
daerah, mengajukan pertanyaan dan hak menyelidiki, serta melakukan kunjungan ke
lapangan, dan lain sebagainya. Sebagai tindak lanjut dari hubungan pengawasan itu
adalah hubungan pertanggungjawaban. Kesemua itu tercermin dalam Pasal 43 ayat
(1) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 yang menyatakan bahwa DPRD
mempunyai hak :
a. Interpelasi;
b. Angket;
c. Menyatakan pendapat.
Pengertian hak interpelasi sebagaimana tercantum dalam penjelasan Pasal 43
ayat (1) huruf a, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 adalah hak DPRD untuk
meminta keterangan kepada Kepala Daerah mengenai kebijakan pemerintah daerah
yang penting dan strategis yang berdampak luas pada kehidupan masyarakat, daerah
dan negara, sedangkan yang dimaksud hak angket dalam penjelasan Pasal 43 ayat (1)
huruf b, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 adalah pelaksanaan fungsi
pengawasan DPRD untuk melakukan penyelidikan terhadap suatu kebijakan tertentu
kepada daerah yang penting dan strategis serta berdampak luas pada kehidupan
masyarakat, daerah dan negara yang diduga bertentangan dengan peraturan
perundang-undangan.

Kemudian yang dimaksud hak menyampaikan pendapat seperti yang termuat
dalam penjelasan Pasal 43 ayat (1) huruf c, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004
adalah hak DPRD untuk menyatakan pendapat terhadap kebijakan kepala daerah atau
mengenai kejadian luar biasa yang terjadi di daerah disertai dengan rekomendasi
penyelesaiannya atau sebagai tindak lanjut pelaksanaan hak interpelasi dan hak
angket. Sedangkan yang dimaksud tindak lanjut dalam ketentuan ini adalah
pemberian sanksi apabila terbukti adanya pelanggaran atau rehabilitasi nama baik
apabila tidak terbukti adanya pelanggaran, seperti termuat dalam penjelasan Pasal 48
huruf d, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004.
Fungsi pengawasan DPRD selain dimuat dalam Undang-Undang Nomor 32
Tahun 2004 juga dimuat dalam Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2009 tentang
Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Yakyat, Dewan Perwakilan
Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. Kemudian sebagai operasinoal dari
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 dan Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2009
ditetapkan pula Perturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2010, tentang Pedoman
Penyusunan Peraturan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Tentang Tata Tertib Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah.
Mengenai fungsi Pengawasan DPRD lebih lanjut termuat dalam Pasal 2 ayat
(1) Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2010, tentang Pedoman Penyusunan
Peraturan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Tentang Tata Tertib Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah, yang menyatakan bahwa : DPRD mempunyai fungsi :
a. Legislasi;

b. Anggaran;
c. Pengawasan.
Kemudian dalam ayat (4) nya menyebutkan bahwa fungsi pengawasan
sebagimana dimaksud pada ayat (1) huruf c diwujudkan dalam mengawasi
pelaksanaan peraturan daerah dan APBD, selanjutnya sebagai perwujudan dari fungsi
pengawasan tersebut, DPRD diberikan hak-hak yang diatur dalam Pasal 9 Peraturan
Pemerintah Nomor 16 Tahun 2010 yang menyatakan bahwa DPRD mempunyai hak :
a. Interpelasi;
b. Angket;
c. Menyatakan pendapat.
Pelaksanaan hak angket dilakukan setelah diajukan hak interpelasi dan
mendapat persetujuan dari Rapat paripurna DPRD yang dihadiri sekurangkurangnya
3/4 (tiga perempat) dari jumlah anggota DPRD, dan putusan diambil dengan
persetujuan sekurang-kurangnya ⅔(dua pertiga) dari jumlah anggota DPRD yang
hadir. Dalam menggunakan hak angket dibentuk panitia angket yang terdiri dari atas
semua unsur fraksi DPRD yang bekerja dalam waktu paling lama 60 (enam puluh)
hari telah menyampaikan hasil kerjanya kepada DPRD. 79 Dalam pelaksanaan
tugasnya panitia angket dapat memanggil, mendengar, dan memeriksa seorang yang
dianggap mengetahui atau patut mengetahui masalah yang sedang diselidiki serta
untuk meminta menunjukkan surat atau dokumen yang berkaitan dengan hal yang
79
Ni’matul Huda, Otonomi Daerah Filosofi, Sejarah Perkembangan dan Problematik,
(Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2005), hal. 163

sedang diselidiki. Setiap orang yang dipanggil, didengar, dan diperiksa wajib
memenuhi panggilan panitia angket kecuali ada alasan yang sah menurut peraturan
perundang-undangan. Dalam hal telah dipanggil dengan patut secara berturut-turut
tidak memenuhi panggilan, panitia angket dapat memanggil secara paksa dengan
bantuan Kepolisian Negara Republik Indonesia sesuai dengan peraturan perundang-
undangan. 80 Seluruh hasil kerja panitia angket bersifat rahasia. Tata cara penggunaan
hak interpelasi, hak angket, dan hak menyatakan pendapat diatur dalam Peraturan
Tata Tertib DPRD yang berpedoman pada peraturan perundang-undangan. Fungsi
pengawasan yang dimiliki oleh DPRD sebagai penyeimbang dari kekuasaan Kepala
Daerah yang diberikan kewenangan dalam menjalankan pemerintahan oleh Undang-
Undang, hal ini dimaksudkan agar tidak terjadi kesewenang-wenangan dalam
menjalankan tugasnya dalam rangka mensejahterakan rakyat seperti yang
diamanatkan dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945, karena DPRD juga
merupakan lembaga perwakilan rakyat daerah tentu saja dalam melaksanakan
tugasnya harus berorientasi pada kesejahteraan rakyat, di samping itu juga
menjalankan kontrol terhadap penggunaan anggaran agar tidak terjadi korupsi yang
bisa merugikan daerah itu sendiri yang berimplikasi pada kerugian negara.
Atas dasar prinsip normatif tentang fungsi pengawasan DPRD, dalam praktik
kehidupan demokrasi sebagai lembaga legislatif memilki posisi sentral yang biasanya
tercermin dalam doktrin kedaulatan rakyat. Hal ini didasarkan pada suatu pandangan
bahwa lembaga DPRD sebagai wakil rakyat dapat mewakili rakyat secara utuh dan
80
Ibid

memilki kompetensi untuk memenuhi kehendak rakyat pula, agar Kepala Daerah
sebagai lembaga ekskutif dapat mengimplementasikan hukum dan prinsip-prinsip
dasar yang ditetapkan oleh lembaga legislatif sebagai pencerminan kehendak rakyat
di daerah, sehingga akan terjadi suasana check and balance. Dalam menjalankan
pemerintahan dan terjadi sikap saling mengawasi serta tidak ada lembaga daerah yang
melampaui batas kekuasaan yang telah ditentukan. Kemauan yang dikehendaki oleh
peraturan perundang-undangan mengenai fungsi pengawasan DPRD terhadap Kepala
Daerah belum bisa dilaksanakan secara optimal, seperti yang diharapkan pada doktrin
pemisahan kekuasaan, yaitu lembaga legislatif yang terpisah murni dengan lembaga
eksekutif. Ternyata doktrin pemisahan kekuasaan tersebut tidak berlaku bagi
pemerintah daerah, karena pada hakikatnya penyelenggara pemerintahan di daerah
adalah Kepala Daerah dan DPRD. Peran DPRD yang di format berdasarkan UU No.
32 Tahun 2004 sudah cukup ideal dalan kontek demokrasi di Indonesia, hanya saja
perlu ditegaskan bahwa fungsi pengawasan DPRD terhadap Pemerintah Daerah tidak
sama dengan peran pengawasan yang dimiliki oleh DPR Republik Indonesia, karena
DPRD memang bukan lembaga legislatif daerah, hal ini penting untuk menjaga
keutuhan Negara Kesatuan Indonesia. 81
81
M. Agus Santoso, Op.Cit, Hal. 616

BAB III
EFEKTIVITAS PELAKSANAAN FUNGSI PENGAWASAN DEWAN

PERWAKILAN RAKYAT DAERAH (DPRD) TERHADAP PENINGKATAN
A. Selayang Pandang Kota Langsa
1. Sejarah Terbentuknya Kota Langsa
Dalam pembentukan daerah administratif baru (baik provinsi, kabupaten
atau kota) di Indonesia tentunya terdapat dasar hukum yang mendasari. Dasar
hukum tersebut pada hakikatnya harus terlebih dahulu terdapat dalam Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang mana ia
berkedudukan sebagai undang-undang tertinggi di Republik Indonesia baru
kemudian dapat diimplementasikan dalam peraturan perundang-undangan lain
yang lebih rendah.
Berikut dasar hukum yang terdapat hukum pembentukan daerah
administratif baru yang terdapat dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945, yaitu :
a. Pasal 5 ayat 1, berbunyi :
“Presiden berhak mengajukan rancangan undang-undang kepada Dewan
Perwakilan Rakyat”.
b. Pasal 18, berbunyi :
“(1) Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi atas daerah-daerah provinsi dan
daerah provinsi itu dibagi atas kabupaten dan kota yang tiap-tiap provinsi,
kabupaten, dan kota itu mempunyai pemerintahan daerah yang diatur dengan
undang-undang.

(2) Pemerintah daerah provinsi, daerah kabupaten, dan kota mengatur dan
mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas
pembantuan.
(3) Pemerintahan daerah provinsi, daerah kabupaten, dan kota memiliki Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah yang anggota-anggotanya dipilih melalui
pemilihan umum.
(4) Gubernur, Bupati, dan Walikota masing-masing sebagai kepala pemerintah
daerah provinsi, kabupaten dan dipilih secara demokratis.
(5) Pemerintahan daerah menjalankan otonomi seluas-luasnya, kecuali urusan
pemerintahan yang oleh undang-undang ditentukan sebagai urusan
Pemerintahan Pusat.
(6) Pemerintahan daerah berhak menetapkan peraturan daerah dan peraturan lain
untuk melaksanakan otonomi dan tugas pembantuan.
(7) Susunan dan tata cara penyelenggaraan pemerintahan daerah diatur dalam
undang-undang.”
c. Pasal 18A, berbunyi :
“(1) Hubungan wewenang antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah

provinsi, kabupaten, dan kota, atau provinsi dan kabupaten dan kota, diatur
dengan undang-undang dengan memperhatikan kekhususan dan keragaman
daerah.
(2) Hubungan keuangan, pelayanan umum, pemanfaatan sumber daya alam dan
sumber daya lainnya antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah diatur
dan dilaksanakan secara adil dan selaras berdasarkan undang-undang.”
d. Pasal 18B, berbunyi :
“(1) Negara mengakui dan menghormati satuan-satuan pemerintahan daerah yang

bersifat istimewa yang diatur dengan undang-undang.
(2) Negara mengakui dan menghormati kesatuan-kesatuan masyarakat hukum
adat beserta hak-hak tradisionalnya sepanjang masih hidup dan sesuai
dengan perkembangan masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan Republik
Indonesia Yang diatur dalam undang-undang.”
e. Pasal 20 ayat 1, berbunyi:
“Dewan Perwakilan Rakyat memegang kekuasaan membentuk undang-undang.”
Dalam pembentukan daerah administratif baru, kelima Pasal diatas yang
dijadikan landasan hukum. Landasan hukum yang terdapat dalam Undang-

Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 pada dasarnya tidak ada
kata-kata pembentukan daerah administratif baru akan tetapi mengisyaratkan
boleh dibentuk daerah administratif baru, misalnya terdapat pada Pasal 18 ayat 1
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang menyatakan
“Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi atas daerah-daerah provinsi dan
daerah provinsi itu dibagi atas kabupaten dan kota yang tiap-tiap provinsi,
kabupaten, dan kota itu mempunyai pemerintahan daerah yang diatur dengan
undang-undang”.
Bunyi pasal 18 ayat 1 tersebut telah menyebutkan bahwa Indonesia
adalah negara kesatuan yang terdiri dari provinsi dan provinsi terdiri dari
kabupaten dan kota yang mana hal ini dapat diterjemahkan apabila Indonesia
membutuhkan daerah administratif baru, yaitu provinsi, kabupaten dan kota maka
dapat dilakukan pembentukan yang kemudian diberikan peraturan perundang-
undangan sebagai dasar hukum terbentuknya sebuah daerah administratif baru.
Jika dilihat keterkaitan antara 1 (satu) pasal dengan pasal lainnya yang
mendasari terbentuknya daerah administratif baru maka ini jelas sangat
berhubungan. Hubungan tersebut ialah untuk pembentukan sebuah daerah
administratif diatur oleh Pasal 18 ayat 1, kemudian pada Pasal 18 ayat 2-7
terdapat hal-hal yang seharusnya ada dalam sebuah daerah administratif terutama
daerah administratif baru, kemudian pada Pasal 18A-18B berisi kewenangan dan
penghargaan dari pemerintah pusat atas pemerintahan daerah akan kearifan lokal
yang tidak bertentangan dengan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia

(NKRI) yang mana hal ini tetu ada disetiap daerah administratif kemudian agar
sebuah daerah administratif itu memiliki dasar hukum maka undang-undang yang
menjadi dasar hukumnya dibentuk oleh Presiden dan Dewan Perwakilan Rakyat
sesuai dengan bunyi Pasal 5 ayat 1 dan Pasal 20 ayat 1 Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Pembentukan kota Langsa sebagai salah satu daerah administrasi baru di
Indonesia juga memiliki dasar hukum, didasarkan atas 5 (lima) peraturan di atas,
yaitu : Pasal 5 ayat 1, Pasal 18, Pasal 18A, Pasal 18B, dan Pasal 20 ayat 1
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. 82Kota Langsa
sendiri terbentuk atas dasar, yaitu : 83
a. Perkembangan dan kemajuan Provinsi Daerah Istimewa Aceh pada umumnya,

dan Kabupaten Aceh Timur pada khususnya, serta adanya aspirasi yang
berkembang dalam masyarakat untuk meningkatkan kesejahteraan dengan
mengatur dan mengurus rumah tangga sendiri, perlu meningkatkan
penyelenggaraan pemerintahan, pelaksanaan pembangunan, dan pelayanan
kemasyarakatan guna menjamin perkembangan dan kemajuan pada masa
yang akan datang;
b. Kemajuan ekonomi, potensi daerah, sosial budaya, sosial politik, jumlah
penduduk, luas daerah, dan pertimbangan lainnya di Kota Administratif
Langsa Kabupaten Aceh Timur, serta meningkatnya beban tugas dan volume
82
Lihat konsideran mengingat Undang-Undang No. 3 Tahun 2001 Tentang Pembentukan
Kota Langsa. Disamping dasar terbentuknya Kota Langsa di atas maka secara peraturan (Undang-
Undang No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah) yang memiliki persyaratan yang cukup
ketat sehingga dapat dibentuk sebuah daerah administrasi baru telah terpenuhi. Persyaratan tersebut
yang telah terpenuhi, yaitu :
a. Administratif (persetujuan DPRD sesuai jenjang, Walikota/Bupati sesuai jenjang, persetujuan
Provinsi, Gubernur, Mendagri);
b. Teknis (kemampuan ekonomi, potensi daerah, sosial budaya, sosial politik, kependudukan, luas
daerah, pertahanan keamanan dan faktor lain yang memungkinkan terselenggaranya otonomi
daerah);
c. Fisik (yaitu perbatasan wilayah, lokasi calon ibukota, sarana dan prasarana pemerintahan).
Lihat Sophia Hadyanto, Faisal Akbar Nasution, Nazaruddin dan Gunadi (ed), Op.Cit, hal. 103
83
Lihat konsideran menimbang Undang-Undang No. 3 Tahun 2001 Tentang Pembentukan
Kota Langsa

kerja di bidang penyelenggaraan pemerintahan, pelaksanaan pembangunan
dan pelayanan kemasyarakatan serta memberikan kemampuan dalam
pemanfaatan potensi daerah untuk menyelenggarakan otonomi daerah di
Kabupaten Aceh Timur, perlu membentuk Kota Langsa sebagai daerah
otonomi.
Sebelum ditetapkan menjadi Kota, Langsa adalah bagian dari kabupaten
Aceh Timur yang Ibukota kabupatennya adalah Langsa dan merupakan kota
administratif yang dibentuk berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 64 Tahun
1991 Tanggal 22 Oktober 1991, dan diresmikan oleh Menteri Dalam Negeri
Republik Indonesia pada Tanggal 2 April 1992. Sesuai dengan perkembangan
Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam baik dari segi budaya, politik dan ekonomi,
Provinsi ini semakin dituntut mengembangkan diri, khususnya dari segi
pemerintahan sehingga pada Tahun 2001 terbentuklah Kota Langsa yang
merupakan pemekaran dari Kabupaten Aceh Timur berdasarkan pada Undang-
Undang No. 3 Tahun 2001 pada tanggal 21 Juni 2001 dan peresmiannya
dilaksanakan di Jakarta pada Tanggal 17 Oktober 2001 oleh Menteri dalam
Negeri atas nama Presiden Republik Indonesia, Pejabat Walikota Pertama, yaitu
H. Azhari Aziz, SH, MM yang dilantik oleh Gubernur Nanggroe Aceh
Darussalam pada Tanggal 2 Nopember 2001 di Banda Aceh. Walikota definitif
hasil Pemilihan Kepala Daerah Langsung (Pilkadasung) 2006 adalah Drs. Zulkifli
Zainon, MM yang dilantik oleh Gubernur Nanggroe Aceh Darussalam pada
Tanggal 14 Maret 2007 di Langsa. 84
84
http://www.kotalangsa.com/, diakses 13 November 2013

Pada awal terbentuknya Kota Langsa terdiri dari 3 Kecamatan, yaitu
Kecamatan Langsa Barat, Kecamatan Langsa Kota dan Kecamatan Langsa Timur
dengan Jumlah Desa Sebanyak 45 Desa (Gampong) dan 6 Kelurahan. Kemudian
dimekarkan menjadi 5 Kecamatan Berdasarkan Qanun Kota Langsa No 5 Tahun
2007 tentang Pembentukan Kecamatan Langsa lama dan Langsa Baro.
2. Kondisi Geografi Kota langsa
Kota Langsa merupakan salah satu kota otonom termuda di Provinsi
Nanggroe Aceh Darussalam. Secara geografis wilayah Kota Langsa mempunyai
kedudukan strategis, baik dari segi ekonomi maupun sosial budaya. Mempunyai
potensi di bidang Industri, Perdagangan dan Pertanian, Kota Langsa mempunyai
prospek yang baik bagi pemenuhan pasar di dalam dan luar negeri.
Kota Langsa mempunyai luas wilayah 262,41 KM2, yang terletak pada
posisi antara 04° 24’ 35,68”–04°33’ 47,03” Lintang Utara dan 97°53’ 14,59”–
98° 04’ 42,16” Bujur Timur, dengan ketinggian antara 0–25 M diatas permukaan
laut serta mempunyai batas-batas wilayah sebagai berikut : 85
a. Sebelah Utara berbatasan dengan Selat Malaka;
b. Sebelah Selatan berbatasan dengan Kecamatan Birem Bayeun Kabupaten
Aceh Timur;
c. Sebelah Barat berbatasan dengan Kecamatan Birem Bayeun Kabupaten Aceh
Timur;
85
Lihat Pasal 6 ayat 1 Undang-Undang No. 3 Tahun 2001 Tentang Pembentukan Kota
Langsa

d. Sebelah Timur berbatasan dengan Kecamatan Manyak Payed Kabupaten
Aceh Tamiang.
Daerah Kota Langsa merupakan Wilayah yang beriklim tropis yang
selalu dipengaruhi oleh angin musim, sehingga setiap tahunnya terdapat dua
musim yang berbeda, yaitu musim hujan dan musim kemarau. Musim hujan
setiap tahun biasanya berlangsung antara bulan September sampai dengan
Februari dan musim kemarau berkisar antara bulan maret sampai dengan
Agustus.Walaupun sering mengalami perubahan cuaca,hujan rata-rata setiap
tahunnya berkisar antara 1500 mm sampai 3000 mm,sedangkan suhu udara rata-
rata berkisar antara 28°–32° C dan kelembaban nisbi rata-rata 75 persen.
Kota Langsa dengan luas 26.241 Ha, merupakan daerah Perdagangan,
Industri dan Pertanian, dimana area perkebunan mencapai 39,88 persen dari
keseluruhan luas daerah Kota Langsa atau sebesar 10.466 Ha. Luas area untuk
bangunan/pekarangan mencapai 6.037 Ha atau 23,01 persen dari total luas Kota
Langsa, lahan sawah mencapai 1.925 Ha atau sebesar 7,34 persen, ladang/huma
mencapai 1.864 Ha atau sebesar 7,10 persen, tambak/kolam seluas 1.344 Ha atau
5,08 persen, tegalan/kebun 1.267 Ha atau 4,83 persen, dan perkebunan rakyat
1.244 Ha atau 4,74 persen.

Tabel.1 Luas Daerah Menurut Tata Guna Tanah
No. Jenis Penggunaan Luas (Ha) Presentase (%)

1. Lahan sawah 1.925 7,34
2. Tegalan/kebun 1.267 4,83
3. Bangunan/pekarangan 6.037 23,01
4. Ladang/huma 1.864 7,10
5. Padang rumput 34 0,13
6. Perkebunan besar 10.466 39,88
7. Perkebunan rakyat 1.244 4,74
8. Tambak/kolam 1.334 5,08
9. Hutan 350 1,33
10. Sementara tidak diusahakan 645 2,46
11. Lainnya 1.075 4,10
Jumlah 26.241 100
Sumber :http://www.kotalangsa.com/, diakses 13 November 2013
Disamping itu juga terdapat lahan yang sementara tidak diusahakan
seluas 645 Ha atau 2,46 persen, hutan bakau 350 Ha atau 1,33 persen dan padang
rumput seluas 34 Ha atau 0,13 persen serta untuk penggunaan lainnya seperti
jalan,jembatan,lapangan dan lain sebagainya seluas 1.075 Ha atau sebesar 4,10
persen dari total luas wilayah Kota Langsa.
B. Fungsi Pengawasan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kota Langsa
Pada prinsipnya, fungsi parlemen di zaman modern sekarang ini berkaitan
dengan 2 (dua) hal, yaitu : 86
1. Fungsi perwakilan, yaitu pertama-tama untuk mewakili kepentingan rakyat yang
berdaulat dengan cara duduk di lembaga perwakilan rakyat;
86
Jimly, 2013, Fungsi Anggaran DPR, http://www.jimly.com/makalah-nama-file-fungsi-
anggaran-DPR.pdf, diakses 15 November 2013

2. Fungsi permusyawaratan bersama dan deliberasi untuk pengambilan keputusan
yang menyangkut kepentingan dan untuk mencapai tujuan bersama dalam
masyarakat.
Kedua fungsi pokok tersebut dijabarkan dalam tiga kegiatan pokok yang
selama ini lebih dikenal dan biasa disebut sebagai fungsi parlemen, yaitu :
1. Fungsi legislasi;
2. Fungsi pengawasan;
3. Fungsi anggaran.
Salah satu fungsi yang menarik ialah fungsi pengawasan. Fungsi ini menjadi
menarik karena sangat berkaitan dengan pengawasan terhadap kebijakan pemerintah.
Hal ini dalam ruang lingkup nasional akan berjalan maksimal akan tetapi jika fungsi
pengawasan DPRD khususnya Kota Langsa maka akan jauh lebih menarik karena
sifat fungsi pengawasan dari DPRD se-Indonesia khususnya Kota Langsa fungsi
pengawasan dari Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) tidak dapat berjalan
maksimal disebabkan oleh DPRD juga merupakan bagian dari pemerintah daerah,
tentu saja akan sulit nmenjalankan fungsi ini, karena DPRD tidak bisa berlaku
independen seperti DPR Republik Indonesia. 87
Namun, walaupun demikian bentuk fungsi pengawasan DPRD se-Indonesia
khususnya DPRD Kota Langsa dapat dilihat dalam pola hubungan antara kepala
87
Perlu dipahami bahwa keberadaan DPRD tidak hanya berfungsi sebagai legislasi,
pengawasan dan anggaran akan tetapi secara praktek seharusnya keberadaan DPRD memiliki fungsi
politik dan fungsi pendidikan demokrasi di kalangan rakyat. Lihat Jimly Asshiddiqie, Pokok-Pokok
Hukum Tata Negara Indonesia Pasca Reformasi, (Jakarta: PT. Bhuana Ilmu Populer, 2007), hal. 467

daerah kota langsa yang disebut walikota dengan DPRD Kota Langsa. Pola hubungan
tersebut cenderung akan menghasilkan bentuk pengawasan yang berkesinambungan
walaupun sifatnya tidak berjalan dengan maksimal yang disebut check and balance. 88
Hubungan antara walikota dan DPRD Kota Langsa merupakan wujud dari bentuk
kesejajaran yang berujung pada bentuk kemitraan antara keduanya yang tergambar
sebagai berikut : 89
1. Hubungan yang berkenaan dengan pemilihan, sebagai hubungan yang paling awal
terjalin antara DPRD Kota langsa dan walikota sebagai perwujudan dari
demokrasi;
2. Hubungan dalam bidang legislasi, merupakan konskuensi dari pemerintah daerah
yang berotonomi dalam rangka mengatur dan mengurus rumah tangga daerah
sesuai dengan kebutuhan dan kepentingan rakyat daerah. Untuk itu DPRD Kota
Langsa dan walikota diberikan kewenangan untuk membuat dan menetapkan
Perda;
3. Hubungan dalam bidang anggaran, merupakan hubungan kewenangan antara
DPRD Kota Langsa dengan walikota dalam rangka penyusunan RAPBD Kota
Langsa dan menetapkan APBD Kota Langsa serta perubahan APBD Kota Langsa
dalam rangka penyelenggaraan otonomi daerah Kota Langsa;
4. Hubungan dalam bidang pengawasan, adalah hubungan yang dilakukan oleh
DPRD Kota Langsa secara sepihak terhadap Walikota sebagai pencerminan dari
pemerintahan yang demokratis, dengan maksud agar dalam penyelenggaraan
Pemerintahan Daerah tidak menyimpang dari aturan-aturan yang telah ditetapkan
bersama, juga tidak menyimpang norma-norma dan peraturan perundang-
undangan lainnya;
5. Hubungan dalam bidang pertanggungjawaban adalah hubungan yang sifatnya
sepihak dari DPRD Kota Langsa kepada Walikota dan dapat juga dikelompokkan
ke dalam hubungan pengawasan. Karena pada hakikatnya pertanggungjawaban
itu sendiri merupakan instrumen untuk melihat, mengevaluasi dan menguji sejauh
mana penyelenggaraan pemerintahan dalam suatu periode tertentu itu sudah
terlaksana atau sebaliknya belum terlaksana sesuai dengan rencana dan program
yang telah ditetapkan berdasarkan peraturan perundang-undangan;
88
Hasil wawancara dengan T. Hidayat, Wakil Ketua DPRD Kota Langsa, DPRD-DPRD Kota
Langsa, Kota Langsa, 23 November 2013
89

6. Hubungan dalam bidang administrasi, yaitu hubungan yang berkenaan dengan
pengangkatan pejabat daerah, seperti Sekretaris Daerah Kota Langsa, dan lain
sebagainya.
Hubungan pengawasan DPRD Kota Langsa terhadap walikota akan
berdampak pada pertanggungjawaban. Di dalam Pasal 27 ayat (2) Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2004 menyatakan bahwa : Selain mempunyai kewajiban
sebagaimana dimaksud pada ayat (1), Kepala Daerah mempunyai kewajiban juga
untuk memberikan laporan penyelenggaraan daerah kepada Pemerintah, dan
memberikan laporan pertanggungjawaban kepada DPRD, serta menginformasikan
laporan penyelenggaraan pemerintahan daerah kepada masyarakat. Pada ayat (3),
menyatakan bahwa : Laporan penyelenggaraan pemerintahan daerah kepada
Pemerintah sebagaimana dimaksud pada ayat (2) disampaikan kepada Presiden
melalui Menteri Dalam Negeri untuk Gubernur, dan kepada Menteri Dalam Negeri
melalui Gubernur untuk Bupati/Walikota 1 (satu) kali dalam 1 (satu) tahun.
Keterangan laporan pertanggungjawaban kepada DPRD Kota Langsa tersebut
meliputi penyelenggaraan urusan rumah tangga daerah dan urusan tugas pembantuan,
akan tetapi tindak lanjut dari pemberian keterangan pertanggungjawaban tersebut,
DPRD Kota Langsa tidak mempunyai kewenangan yang jelas, karena tidak diatur
bagaimana konsekuensinya seandainya keterangan pertanggungjawaban walikota
tidak dapat diterima oleh DPRD Kota Langsa. 90
Laporan penyelenggaraan pemerintahan daerah kepada Pemerintah sebagai
bentuk pertanggungjawaban secara vertikal, yang disampaikan kepada Presiden

90
Juanda, Op.Cit, hal. 291

melalui Menteri Dalam Negeri, sedangkan laporan keterangan pertanggungjawaban
kepada DPRD Kota Langsa bersifat horizontal karena memang antara DPRD Kota
Langsa dan walikota mempunyai kedudukan yang sejajar, tidak ada yang lebih tinggi
dan sama-sama dipilih oleh rakyat secara langsung melalui pemilihan umum dan
pemilihan kepala daerah secara langsung. Oleh karena, DPRD Kota Langsa dan
walikota adalah penyelenggara pemerintahan daerah maka secara normatif hubungan
antara keduanya harus dituangkan dalam peraturan perundang-undangan. Pada
prinsipnya urgensi jenis hubungan antara legislatif dan ekskutif daerah tersebut
meliputi hal-hal yaitu : representasi, anggaran, pertanggungjawaban, pembuatan
peraturan daerah, pengangkatan sekeretaris daerah, pembinaan dan pengawasan. 91
Laporan pertanggungjawaban kepala daerah secara khusus walikota Langsa
terhadap DPRD Kota Langsa disebut juga dengan Laporan Keterangan
Pertanggungjawaban (LKPJ). 92 Laporan keterangan pertanggungjawaban kepala
daerah kepada DPRD yang selanjutnya disebut LKPJ adalah laporan yang berupa
informasi penyelenggaraan pemerintahan daerah selama 1 (satu) tahun anggaran atau
akhir masa jabatan yang disampaikan oleh kepala daerah kepada DPRD (pasal 1
angka 9 PP No. 3 Tahun 2007).
91
J. Kaloh, Mencari Bentuk Otonomi Daerah Suatu Solusi Dalam Menjawab Kebutuhan
Lokal dan Tantangan Global, (Jakarta: Rineka Cipta, 2002), hal. 149
92
Dasar hukum nomenklatur dan pelaksanaan Laporan Keterangan Pertanggungjawan (LKPJ)
kepala daerah ialah Peraturan Pemerintah No. 3 Tahun 2007 Tentang Laporan Penyelenggaraan
Pemerintah Daerah Kepada Pemerintah, Laporan Keterangan Pertanggungjawaban Kepala Daerah
Kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dan Informasi Laporan Penyelenggaraan Pemerintah
Daerah Kepada Masyarakat

Didalam Laporan Keteranagan Pertanggungjawaban Kepala Daerah (LKPJ)
terdapat mekanisme yang harus dipatuhi, yaitu :
1. LKPJ disampaikan oleh Kepala Daerah kepada DPRD dalam Rapat Paripurna
paling lambat 3 (tiga) bulan setelah tahun anggaran berakhir (PP 105 Tahun
2001).
2. Masing-masing Fraksi memberikan tanggapan terhadap LKPJ yang disampaikan
Kepala Daerah. Tanggapan bersifat membandingkan antara rencana yang telah
disepakati dalam dokumen perencanaan (APBD, Renstra/RPJMD) dengan
pelaksanaannya.
3. Pada bagian akhir, DPRD melalui rapat paripurna menyampaikan pendapat
akhirnya yang dituangkan dalam bentuk Keputusan DPRD.
4. Sebagai sebuah Laporan Kinerja, DPRD dapat memberikan penilaian terhadap
LKPJ Kepala Daerah dengan kriteria yang disepakati bersama (baik, cukup,
kurang dan sebagainya).
5. LKPJ yang disampaikan Kepala Daerah kepada DPRD hanya dalam pelaksanaan
desentralisasi saja (pasal 334 ayat 1 huruf h UU 27 Tahun 2009 tentang Majelis
Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah
dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah).
6. Selain pelaksanaan desentralisasi dilaporkan pula pelaksanaan asas tugas
pembantuan dari Kabupaten/Kota ke Desa (pasal 17 ayat 2 PP Nomor 52 Tahun
2001 tentang Penyelenggaraan Tugas Pembantuan). Sedangkan tugas pembantuan

yang datang dari Pemerintah dan/atau Pemerintah Daerah Propinsi tidak
dilaporkan.
7. LKPJ dari Kepala Daerah kepada DPRD bersifat informatif, dengan demikian tidak
ada opsi menerima atau menolak LKPJ. Apabila ada hal-hal yang dianggap tidak
sesuai dengan kebijakan yang telah disepakati, DPRD dapat menggunakan hak
interpelasi/meminta keterangan dan atau hak angket.
8. Materi yang dibahas oleh DPRD adalah mengenai berbagai kegiatan untuk dilihat
kesesuaiannya antara kebijakan yang telah disetujui bersama baik dalam bentuk
Rencana Strategis/RPJMD maupun yang tertuang dalam APBD, termasuk
dampak langsung yang nampak maupun dampak yang tidak segera nampak.
Materi mengenai teknis keuangan akan diaudit oleh BPK.
9. Kepala Daerah menyampaikan Laporan Keuangan kepada Badan Pemeriksa
Keuangan (BPK) paling lambat 3 (tiga) bulan setelah tahun anggaran berakhir -
bulan Maret. (pasal 56 ayat 3 UU Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan
Negara).
10. Kepala Daerah menyampaikan rancangan Perda tentang pertanggungjawaban
pelaksanaan APBD kepada DPRD berupa laporan keuangan yang telah diperiksa
oleh BPK paling lambat 6 (enam) bulan setelah tahun anggaran berakhir - bulan
Juni (pasal 184 ayat 1 UU 32 Tahun 2004).
Tata cara dalam penyampaian LKJP diatur dalam pasal 23 sampai dengan
pasal 26 Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2007, yang mengatur sebagai berikut:
Pasal 23 : (1) LKPJ disampaikan oleh kepala daerah dalam rapat paripurna DPRD.

(2) LKPJ sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dibahas oleh DPRD secara
internal sesuai dengan tata tertib DPRD.
(3) Berdasarkan hasil pembahasan sebagaimana dimaksud pada ayat (2)
DPRD menetapkan keputusan DPRD.
(4) Keputusan DPRD sebagaimana dimaksud pada ayat (3) disampaikan
paling lambat 30 (tiga puluh) hari setelah LKJP diterima.
(5) Keputusan DPRD sebagaimana dimaksud pada ayat (3) disampaikan
kepada kepala daerah dalam rapat paripurna yang bersifat istimewa
sebagai rekomendasi kepada kepala daerah untuk perbaikan
penyelenggaraan pemerintahan daerah kedepan.
(6) Apabila LKPJ sebagaimana dimaksud pada ayat (1) tidak ditanggapi
dalam jangka waktu 30 (tiga puluh) hari setelah LKPJ diterima, maka
dianggap tidak ada rekomendasi untuk penyempurnaan.
Pasal 24 : LKPJ akhir masa jabatan kepala daerah merupakan ringkasan laporan
tahun-tahun sebelumnya dengan LKPJ sisa masa jabatan yang belum
dilaporkan.
Pasal 25 : Sisa waktu penyelenggaraan pemerintahan daerah yang belum dilaporkan
dalam LKPJ oleh kepala daerah yang berakhir masa jabatannya,
dilaporkan oleh kepala daerah terpilih atau pejabat kepala daerah atau
pelaksana tugas kepala daerah berdasarkan laporan dalam memori serah
terima jabatan.

Pasal 26: Apabila kepala daerah berhenti atau diberhentikan sebelum masa
jabatannya berakhir, LKPJ disampaikan oleh pejabat pengganti
pelaksana tugas kepala daerah.
Perlu dipahami bahwa mekanisme atau tata cara LKPJ ini sama semua daerah
termasuk Kota Langsa. Namun, jika dipahami secara seksama LKPJ yang bersifat
istimewa sebagai rekomendasi kepada kepala daerah yang dapat digunakan untuk
perbaikan penyelenggaraan pemerintahan daerah ke depan jika 30 (tiga) puluh hari
LKPJ telah diterima DPRD tidak dilakukan pembahasan maka dianggap tidak ada
rekomendasi untuk penyempurnaan sehingga LKPJ itu sepenuhnya diterima. 93 Hal ini
tentu mengandung konsekuensi bahwa bentuk pengawasan yang dimiliki oleh DPRD
Kota Langsa tidak maksimal karena dalam bunyi peraturan di atas tidak ada kata
”mewajibkan” sehingga menyebabkan kegiatan LKPJ ini hanya sebagai seremoni
rutin yang tidak memiliki hasil sama sekali. Dapat juga disebut kegiatan pemborosan
karena dalam proses pembuatan LKPJ telah menghabiskan ribuan lembar kertas.
C. Efektivitas Pelaksanaan Fungsi Pengawasan Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah (DPRD) Terhadap Peningkatan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Di
Kota Langsa
93
Lihat Pasal 23 ayat (5) dan (6) Peraturan Pemerintah Tentang No. 3 Tahun 2007 Tentang
Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Kepada Pemerintah, Laporan Keterangan
Pertanggungjawaban Kepala Daerah Kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, Dan Informasi
Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Kepada Masyarakat

Fungsi pengawasan merupakan salah satu fungsi manajemen untuk
menjamin pelaksanaan kegiatan sesuai dengan kebijakan dan rencana yang telah
ditetapkan serta memastikan tujuan dapat tercapai secara efektif dan efisien. Fungsi
pengawasan ini mengandung makna penting, baik bagi pemerintah daerah maupun
pelaksana pengawasan. Bagi pemerintah daerah, fungsi pengawasan merupakan suatu
mekanisme peringatan dini (early warning system), untuk mengawal pelaksanaan
aktivitas mencapai tujuan dan sasaran. Sedangkan bagi pelaksana pengawasan, fungsi
pengawasan ini merupakan tugas mulia untuk memberikan telaahan dan saran, berupa
tindakan perbaikan 94.
Tujuan utama pengawasan DPRD, antara lain:
a. Menjamin agar pemerintah daerah berjalan sesuai dengan rencana;

b. Menjamin kemungkinan tindakan koreksi yang cepat dan tepat terhadap
penyimpangan dan penyelewengan yang ditemukan;
c. Menumbuhkan motivasi, perbaikan, pengurangan, peniadaan penyimpangan;
d. Meyakinkan bahwa kinerja pemerintah daerah sedang atau telah mencapai tujuan
dan sasaran yang telah ditetapkan.
DPRD secara umum, khususnya DPRD Kota Langsa dalam menjalankan
fungsi pengawasan, diharapkan benar-benar dapat memastikan bahwa pemerintah
daerah berpihak pada kepentingan publik, dan harus mampu mewujudkan tujuan dan
kepentingan bersama yang sudah disepakati dalam proses legislasi dan penganggaran.
Aspirasi masyarakat pada hakekatnya secara melembaga sudah terwakili melalui
94
Kartiwa, A., 2006, Implementasi Peran dan Fungsi DPRD dalam Rangka Mewujudkan
“good governance”, Pusat Informasi Proses Legislasi Indonesia, www.parlemen.net, diakses 25
November 2013

wakil-wakilnya di DPRD, khususnya dalam bidang pengawasan. 95 Namun demikian,
fungsi pengawasan yang dijalankan oleh DPRD belum/tidak dirasakan masyarakat
sehingga timbul anggapan pengawasan kurang efektif dan tidak sesuai dengan
harapan masyarakat. Hal ini tergambar dari terus defisitnya hasil PAD Kota Langsa.
Pada tahun 2011, memasuki triwulan ketiga atau sampai dengan September 2011,
pendapatan Kota Langsa baru sebesar Rp 275 miliar lebih atau 67,08% dari target
sebesar Rp 411 miliar lebih. Sementara PAD (pendapatan asli daerah) hingga bulan
September 2011 baru terealisasi sebesar Rp 10 miliar lebih dari target yang
ditetapkan sebesar Rp 24 miliar lebih. Sepertinya target PAD Kota Langsa tidak akan
tercapai. 96 Kemudian pada tahun 2012 PAD Kota Langsa juga mengalami devisit
lebih kurang sebesar 10 miliyar. 97 Akan tetapi, pada tahun 2013 PAD Kota Langsa
mengalami kenaikan sebesar 2 miliyar. 98
Jika dilihat dari uraian di atas maka bisa dikatakan bahwa sebenarnya
Kota Langsa sama sekali tidak mengalami pertumbuhan PAD secara signifikan akan
tetapi malah cenderung berjalan ditempat karena jika dilihat pada tahun 2011 maka
PAD Kota Langsa jelas tidak memenuhi target kemudian pada tahun 2012 PAD
tersebut juga mengalami devisit sebesar 10 miliyar. Akan tetapi, pada tahun 2013
95
96
Medan Bisnis, 2011, Pendapatan Asli Daerah Kota Langsa Tidak Memenuhi Target,
http://www.medanbisnisdaily.com/news/arsip/read/2013/10/19/57152/distannak_tapteng_salurkan_27
65_bibit_buah/#.Us-BldIW2vd, diakses 30 November 2013
97
Inspirasi Bangsa, 2012, Pemko Langsa Perkirakan Devisit Keuangan,
http://inspirasibangsa.com/pemko-langsa-perkirakan-devisit-keuangan-rp10-m/, diakses 30 November
2013
98
Harian Orbit, 2013, Pemko Langsa Gelar Syukuran, http://www.harianorbit.com/pemko-
langsa-gelar-syukuran/, diakses 30 November 2013

PAD mengalami kenaikan 2 miliyar. Jika dilihat PAD Kota Langsa masih mengalami
devisit sebesar 8 miliyar jika dilihat berdasarkan penetapan PAD tahun lalu. Jelas
PAD Kota Langsa sama sekali tidak mengalami perubahan yang berarti dari tahun ke
tahun.
Hal ini jelas membawa dampak pada fungsi pengawasan DPRD dinilai
sebagian besar masyarakat belum optimal sehingga membawa dampak pada tidak
optimalnya pengawasan terhadap PAD yang berujung pada kurang kokohnya
keuangan daerah. 99Seharusnya DPRD Kota Langsa mampu melakukan pengawasan
terhadap PAD sehingga kedepan penggunaan PAD dan peningkatan terhadap PAD
dapat dilakukan.
Anggota DPRD yang sekaligus menjadi anggota partai politik tertentu
semestinya dapat menjadi bagian dari sistem yang mengkritisi kinerja eksekutif. Akan
tetapi, tidak semua anggota DPRD memiliki sikap yang kritis terhadap Pemerintah
Daerah. Kondisi ini bukan hanya meliputi anggota dewan yang berasal dari partai
yang berkuasa, tetapi juga anggota DPRD di luar partai yang berkuasa seringkali
berpihak pada partai yang berkuasa. 100 DPRD dinilai tidak profesional karena tidak
mampu menjalankan fungsi pengawasan secara optimal, sehingga penyerapan
anggaran oleh eksekutif berjalan nyaris tanpa pengawasan yang berarti. Hal ini
berakibat pada pelaksanaan pembangunan oleh pemerintah daerah yang cenderung
kurang maksimal, sehingga manfaat pembangunan kurang dirasakan oleh rakyat.
99
100
D. Munir, 2010, Hak Interpelasi Bantu Fungsi Pengawasan, http://www.pikiran-
rakyat.com/node/112046, diakses 30 November 2013

Seringkali anggota DPRD tidak melakukan inspeksi untuk meninjau proyek yang
dikerjakan oleh eksekutif. Walaupun banyak pengaduan masyarakat tentang
ketidakberesan pelaksanaan pembangunan. Hal ini juga jelas mengganggu
kepentingan umum secara khusus masyarakat Kota Langsa. 101
Sebenarnya DPRD adalah lembaga politik. Sifatnya sebagai lembaga
politik tercermin dalam fungsinya untuk mengawasi jalannya pemerintahan. Prasyarat
pokok untuk menjadi anggota DPRD adalah kepercayaan (legitimasi) rakyat, bukan
prasyarat keahlian yang lebih bersifat teknis.
Faktanya, para anggota DPRD berasal dari berbagai latar berlakang
yang sangat beragam. Sistem Pemilihan Umum Indonesia yang bersifat langsung,
umum, bebas, rahasia, jujur dan adil (luber dan jurdil) memang membuka peluang
bagi semua komponen dalam masyarakat untuk memilih dan dipilih sebagai wakil
rakyat (anggota DPRD). Keberagaman yang ada dalam keanggotaan DPRD
semestinya dijadikan sebagai kekuatan dalam menjalankan tugas dan fungsi DPRD.
Para anggota DPRD seyogyanya melakukan introspeksi dan menyadari bahwa masih
101
Bentuk-bentuk kegiatan pembangunan yang mempnyai sifat kepentingan umum meliputi
bidang-bidang, yaitu :
a. Pertanahan;
b. Pekerjaan umum;
c. Perlengkapan Umum;
d. Jasa umum;
e. Ilmu pengetahuan dan seni budaya;
f. Kesehatan;
g. Olah raga;
h. Keselamatan umum terhadap bencana alam
i. Kesejahteraan sosial;
j. Makam/kuburan;
k. Parawisata dan rekreasi;
l. Usaha-usaha ekonomi yang bermanfaat bagi keselamatan umum.
Lihat M. Solly Lubis, Kebijakan Publik, (Bandung: CV. Mandar Maju, 2007), hal. 40

terdapat berbagai kekurangan atau kelemahan, sehingga kekurangan dan kelemahan
tersebut dapat dicarikan solusi guna memperbaiki dan menguatkan pelaksanaan
fungsi yang melakat pada lembaga DPRD.
DPRD di masa mendatang tidak boleh lagi menutupi kelemahannya
dengan berlindung di balik ketidakseragaman latar belakang anggotanya. Semua
anggota DPRD seyogyanya berupaya untuk meningkatkan perannya sebagai wakil
rakyat yang secara aktif dalam mengawasi jalannya pemerintahan di daerah masing-
masing dengan sebaik-baiknya. Instrumen yang dapat digunakan untuk itu adalah
segala peraturan perundang-undangan yang berlaku dan rencana anggaran yang telah
ditetapkan dan disepakati bersama. Setiap anggota DPRD semestinya menyadari dan
melaksanakan fungsi-fungsi yang melekat pada dirinya sebagai anggota DPRD
(fungsi legislasi, fungsi anggaran dan fungsi pengawasan) secara optimal. DPRD
dalam melaksanakan fungsi tersebut perlu menghimpun dukungan informasi seluas-
luasnya dari masyarakat. Artinya, DPRD membuka peran serta atau partisipasi
aktifmasyarakat untuk turut melakukan pengawasan terhadap pemerintah daerah
termasuk dalam mengawasi sepak terjang DPRD itu sendiri.
Banyak cara yang dapat dilakukan oleh DPRD untuk mengatasi berbagai
kekurangan dan kelemahannya. DPRD dimungkinkan untuk menggunakan tenaga
ahli atau pakar di bidangnya yang berasal dari luar anggota DPRD. Para ahli atau
pakar dapat direkrut oleh DPRD menjadi staf ahli atau dalam bentuk mitra bestari.
Para anggota DPRD juga harus rajin mengumpulkan informasi dari
masyarakat. Informasi dari masyarakat dapat dikumpulkan dengan berbagai cara,

seperti penjaringan informasi melalui kotak pos, layanan pengaduan melalui
telepon/handphone, penjaringan informasi melalui media elektronik seperti internet
(website, facebook, e-mail dan sebagainya), melaui media massa, dan penjaringan
informasi langsung ke sumbernya melalui kunjungan secara berkala dan inspeksi
mendadak ke masyarakat.
Semua informasi yang dibutuhkan oleh DPRD tersedia dalam masyarakat,
tergantung bagaimana DPRD dapat menggali informasi yang mereka dibutuhkan.
DPRD semestinya menjalin hubungan baik dengan semua komponen masyarakat di
berbagai level dan bidang seperti LSM, tokoh agama, tokoh pemuda, mahasiswa,
pengusaha, organisasi profesi, budayawan, seniman, tokoh pendidikan, forum Kepala
Desa, organisasi kerukunan tani dan nelayan, majelis ta’lim dan sebagainya. Hal ini
penting dilakukan mengingat intensitas DPRD dalam menjalin komunikasi dengan
pihak masyarakat relatif terbatas. Selama ini terkesan bahwa DPRD kurang dekat
dengan warga masyarakat yang diwakilinya. DPRD cenderung sibuk dengan
kepentingan dan urusannya sendiri, sehingga kepentingan masyarakat yang
diwakilinya cenderung terabaikan. Kondisi ini memunculkan kesan dalam
masyarakat, seolah-olah para anggota DPRD hanya membutuhkan rakyat atau mau
dekat dengan rakyat pada saat pemilihan umum saja, setelah terpilih dan dilantik
menjadi anggota DPRD rakyat ditinggalkan.

Langkah mendasar untuk menguatkan fungsi pengawasan dapat dilakukan
sebagai berikut : 102
1. Merumuskan batasan tentang lingkup kerja dan prioritas pengawasan;

2. Merumuskan standar akuntabilitas yang baku dalam pengawasan yang dapat
diterima oleh lembaga yang menjadi sasaran dan mitra pengawasannya. Standar
akuntabilitas yang baku harus dimiliki dan dipahami oleh DPRD, agar dapat
menghindarkan diri dari politisasi fungsi pengawasan dan terhindar dari dampak
negatif yang mungkin ditimbulkannya;
3. Merumuskan standar atau ukuran yang jelas untuk menentukan sebuah kebijakan
publik dikatakan berhasil, gagal atau menyimpang dari Rencana Kerja Pemerintah
Daerah (RKPD) yang telah ditetapkan;
4. Merumuskan rekomendasi serta tindak lanjut dari hasil pengawasan, baik itu pada
tingkat kebijakan, proyek, atau kasus-kasus tertentu. Semua itu harus dirumuskan
Bdalam Tata Tertib DPRD, sehingga alat kelengkapan dewan yang akan
melakukan fungsi pengawasan memiliki satu pemahaman yang sama meskipun
berasal dari fraksi yang berbeda-beda.
Untuk mempertegas efektivitas pengawasan DPRD Kota Langsa terhadap
peningkatan PAD dapat dilakukan dengan beberapa bentuk pengawasan, yaitu : 103
1. Preliminary Control
2. Interim Control
3. Post Control
Untuk memperjelas bentuk pengawasan di atas akan diuraikan sebagai
berikut :
a. Preliminary Control ialah pengawasan awal anggota DPRD pada saat
pembahasan anggaran termasuk PAD. Dalam pengawasan pendahuluan ini
102
M. Malik, 2008, Funggsi Pengawasan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah : Antara
Pengawasan Politik dan Manuver Politik, http://cetak.bangkapos.com/
opini/read/187/Fungsi+Pengawasan+DPRD.html, diakses 30 November 2013
103
Hariande L.Bintang dan Ahmad jamaan, 2013, Pengawasan DPRD Terhadap
Pelaksanaan PERDA, http://ejournal.unri.ac.id/index.php/JDOD/article/view/1736, diakses 30
November 2013

anggota DPRD sangat diharapkan perannya dalam meneliti setiap usulan
khususnya mengenai PAD yang bersumber dari penyedia layanan masyarakat,
sepertiPERDA retribusi pasar ini, diharapkan DPRD Kota Langsa lebih melihat
kesesuaian dengan tingkat pendapatan pedagang khususnya dari sisi biaya
retribusi. Kewenangan DPRD Kota Langsa ini sesuai dengan Pasal 343 ayat (1)
huruf c, berbunyi DPRD Kabupaten/kota mempunyai fungsi : pengawasan Jo
Pasal 344 ayat (1) huruf c, berbunyi DPRD Kabupaten/kota mempunyai tugas dan
wewenang : melaksanakan pengawasan terhadap pelaksanaan peraturan daerah
dan anggaran pendapatandan belanja daerah kabupaten/kota Undang-Undang No.
27 Tahun 2009 Tentang Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan
Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.
b. Interim Control ialah pengawasan untuk memastikan penggunaan PAD berjalan
sesuai standar yang ditetapkan dan memenuhi harapan masyarakat selama
dilakukan dalam jangka waktu tertentu. Pengawasan juga bisa diarahkan terhadap
pelaksanaan kebijakan pada masa perjalannya sebuah peraturan. Pengawasan ini
akan melihat pelaksanaan pengawasan DPRD Kota Langsa terhadap Aparatur
pelaksana dari instansi pemerintah daerah. Dasar hukum kegiatan ini tetap
merujuk kepada Pasal 343 ayat (1) huruf c Jo Pasal 344 ayat (1) huruf c Undang-
Undang No. 27 Tahun 2009 Tentang Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan
Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah.

c. Post Control ialah evaluasi terhadap target yang direncanakan. Pengawasan
diharapkan akan menghasilkan rekomendasi mempertahankan, memperbaiki atau
meningkatkan suatu PAD. Penilaian atas selesainya sebuah kegiatan yang sudah
direncanakan dalam program kerja pemerintah dalam hal ini melihat pengawasan
hasil yang dicapai pada PAD. Dasar hukum Pasal 343 ayat (1) huruf c Jo Pasal
344 ayat (1) huruf h, berbunyi DPRD Kabupaten/Kota mempunyai tugas dan
wewenang meminta keteranganpertanggungjawaban bupati/walikota dalam
penyelenggaraan pemerintahandaerah kabupaten/kota jo Peraturan Pemerintah
No. 3 Tahun 2007 Tentang Laporan Penyelenggaraan Pemerintah Daerah Kepada
Pemerintah, Laporan Keterangan Pertanggungjawaban Kepala Daerah Kepada Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah dan Informasi Laporan Penyelenggaraan Pemerintah Daerah
Kepada Masyarakat Undang-Undang No. 27 Tahun 2009 Tentang Majelis
Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah,
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.
Namun demikian pengawasan yang dilakukan oleh DPRD Kota Langsa
dalam upaya peningkatan PAD jangan dipandang sebagai konotasi negatif akan tetapi
harus dipandang secara positif karena pengawasan mempunyai tujuan, yaitu : 104
a. Untuk mengetahui apakah pelaksanaan telah sesuai dengan rencana yang telah
ditetapkan atau tidak;
b. Untuk mengetahui kesulitan-kesulitan apa yang dijumpai oleh kepala daerah dan
para penyelenggara pemerintahan di daerah sehingga dengan demikian dapat
diambil langkah-langkah perbaikan di kemudian hari;
c. Pengawasan bukanlah untuk mencari kesalahan, tetapi untuk memperbaiki
kesalahan;
104

d. Pengawasan dilakukan untuk mendorong harmonisasi antara kebutuhan/keinginan
rakyat dengan para penyelenggara pemerintahan di daerah;
e. Untuk mensinergikan antara program/kebijakan pemerintah dengan program
kebijakan pemerintah daerah.
Perlu diingat bahwa Kepala Daerah sebagai mitra kerja DPRD tidak lagi
bertanggung jawab kepada DPRD, melainkan hanya sebatas menyampaikan Laporan
Keterangan Pertanggungjawaban (LKPJ) kepada DPRD yang berupa progress report
kinerja pemerintah daerah selama satu tahun anggaran. Berarti bahwa pengawasan
yang dilakukan oleh DPRD tidak lagi dalam kapasitas untuk menerima atau menolak
pertanggungjawaban Kepala Daerah. Pemerintah dan DPRD bukanlah berada pada
posisi yang saling berhadapan, oleh karena itu memposisikan Pemerintah Daerah dan
DPRD pada dua kutub yang berlawanan: antara utara - selatan atau timur - barat
adalah sebuah tindakan yang tidak tepat dalam kontek otonomi daerah, karena kedua
lembaga publik ini merupakan bagian dari Pemerintahan Daerah.

BAB IV
HAMBATAN-HAMBATAN YANG DIHADAPI OLEH DEWAN

PERWAKILAN RAKYAT DAERAH (DPRD) DALAM MELAKSANAKAN
FUNGSI PENGAWASAN UNTUK MENINGKATKAN PENDAPATAN ASLI
DAERAH (PAD) DI KOTA LANGSA
Hakikatnya dalam proses penegakan hukum sangat bertalian erat dengan
masyarakat, karena dalam masyarakat hukum hidup, tumbuh dan berkembang.
Roscoe Pound mengatakan “hukum merupakan sarana untuk merekayasa sosial (law
is tool of social engineering)”. 105 Artinya, hukum merupakan bagian masyarakat yang
merupaya mengatur kehidupan masyarakat agar sesuai dengan keadilan, kemanfaatan
dan berkepastian hukum. Proses pelaksanaan hukum tentu memiliki banyak
hambatan-hambatan yang merintangi atau menghalangi tegaknya hukum
dimasyarakat.
Bagian ini untuk melihat hambatan-hambatan yang dihadapi oleh DPRD
dalam melaksanakan fungsi pengawasan untuk meningkatkan PAD Kota Langsa akan
merujuk pada pendapat Seorjono Soekanto. Seorjono Soekanto mengatakan ada 5
(lima) langkah yang harus dipenuhi untuk mengupayakan hukum atau aturan atau
ketentuan dapat bekerja dan berfungsi (secara efektif) yaitu: 106
a. Undang-undang;
b. Penegak hukum;
c. Faktor sarana atau fasilitas;
d. Faktor Masyarakat;
e. Faktor Kebudayaan.
105
Yeswil Anwar dan Adang, Pengantar Sosiologi Hukum, (Jakarta: Grasindo, 2008), hal. 45
106
Soerjono Soekanto, Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Perubahan Hukum, (Jakarta: PT.
Raja Grafindo Persada, 2002), hal. 5

A. Undang-Undang
Undang-undang yang dimaksud merupakan undang-undang dalam arti materil
ialah peraturan tertulis yang berlaku umum dan dibuat penguasa pusat mapun daerah
yang sah. Dengan demikian maka undang-undang yang dimaksud mencakup,
yaitu: 107
1. Peraturan pusat yang berlaku untuk semua warga negara atau suatu golongan
tertentu saja maupun yang berlaku umum di sebagian wilayah negara;
2. Peraturan setempat yang hanya berlaku di suatu tempat atau daerah saja.
Dalam praktik penyelenggaraan peraturan perundang-undangan di lapangan
ada kalanya terjadi pertentangan antara kepastian hukum dan keadilan, hal ini
disebabkan oleh konsepsi keadilan merupakan suatu rumusan yang bersifat abstrak,
sedangkan kepastian hukum merupakan suatu prosedur yang telah ditentukan secara
normatif.
Justru itu, suatu kebijakan atau tindakan yang tidak sepenuhnya berdasar
hukum merupakan sesuatu yang dapat dibenarkan sepanjang kebijakan atau tindakan
itu tidak bertentangan dengan hukum. Maka pada hakikatnya penyelenggaraan
hukum bukan hanya mencakup law enforcement saja, namun juga peace maintenance,
karena penyelenggaraan hukum sesungguhnya merupakan proses penyerasian antara
nilai kaedah dan pola perilaku nyata yang bertujuan untuk mencapai kedamaian.
Dengan demikian, tidak berarti setiap permasalahan sosial hanya dapat diselesaikan
107
Ibid, hal. 7

dengan hukum yang tertulis, karena tidak mungkin ada peraturan perundang-
undangan yang dapat mengatur seluruh tingkah laku manusia, yang isinya jelas bagi
setiap warga masyarakat yang diaturnya dan serasi antara kebutuhan untuk
menerapkan peraturan dengan fasilitas yang mendukungnya.
Pada hakikatnya, hukum itu mempunyai unsur-unsur antara lain hukum
perundang-undangan, hukum traktat, hukum yuridis, hukum adat, dan hukum
ilmuwan atau doktrin. Secara ideal unsur-unsur itu harus harmonis, artinya tidak
saling bertentangan baik secara vertikal maupun secara horizontal antara perundang-
undangan yang satu dengan yang lainnya, bahasa yang dipergunakan harus jelas,
sederhana, dan tepat karena isinya merupakan pesan kepada warga masyarakat yang
terkena perundang-undangan itu.
Berkaitan dengan keberadaan peraturan perundang-undangan untuk Kota

Langsa telah diatur dalam beberapa qanun terutama dalam hal PAD antara lain,
sebagai berikut :
1. Qanun No. 5 Tahun 2008 Tentang Pengelolaan Dan Pengusahaan Penangkaran
Sarang Burung Walet;
2. Qanun No. 6 Tahun 2008 Tentang Retribusi Terminal;
3. Qanun No. 7 Tahun 2008 Tentang Retribusi Parkir;
4. Qanun No. 13 Tahun 2008 Tentang Ijin Pengoperasian Becak Bermotor Dalam
Kota Langsa.
Keberadaan qanun di atas tidak ada dampak negatif artinya tidak ada respon
negatif dari masyarakat bahkan masyarakat Kota Langsa sangat mendukung, hal ini

juga sangat baik sehingga setiap tindakan dalam proses untuk memperoleh PAD telah
memiliki payung hukum yang jelas. 108
B. Penegak Hukum
Dalam berfungsinya hukum, mentalitas atau kepribadian aparat penegak
hukum memainkan peranan penting, kalau peraturan sudah baik, tetapi kualitas
petugas kurang baik, ada masalah. Oleh karena itu, salah satu kunci keberhasilan
dalam penegakan hukum adalah mentalitas atau kepribadian penegak hukum dengan
mengutip pendapat J. E. Sahetapy yang mengatakan :
“Dalam rangka penegakan hukum dan implementasi penegakan hukum bahwa
penegakan keadilan tanpa kebenaran adalah suatu kebijakan. Penegakan kebenaran
tanpa kejujuran adalah suatu kemunafikan. Dalam kerangka penegakan hukum oleh
setiap lembaga penegakan hukum (inklusif manusianya) keadilan dan kebenaran
harus dinyatakan, harus terasa dan terlihat, harus diaktualisasikan”. 109
Di dalam konteks di atas yang menyangkut kepribadian dan mentalitas

penegak hukum, bahwa selama ini ada kecenderungan yang kuat di kalangan
masyarakat untuk mengartikan hukum sebagai petugas atau penegak hukum, artinya
hukum diidentikkan dengan tingkah laku nyata petugas atau penegak hukum.
Sayangnya dalam melaksanakan wewenangnya sering timbul persoalan karena sikap
atau perlakuan yang dipandang melampaui wewenang atau perbuatan lainnya yang
dianggap melunturkan citra dan wibawa penegak hukum, hal ini disebabkan oleh
kualitas yang rendah dari aparat penegak hukum tersebut.
Merujuk pada komitmen dari aparatur pelaksana sebuah kebijakan dapat
menunjang berjalannya kebijakan tersebut sesuai dengan apa yang diinginkan.
108
109
Ronny, Efektifitas Penegakan Hukum, http:ronny-hukum.blogspot.com, diakses 12
November 2013

Sebuah kebijakan tidak bisa berjalan dengan baik dan mencapai hasil yang diinginkan
jika para aparatur pelaksananya tidak memiliki komitmen untuk melaksanakan tugas
dan tanggungjawabnya sebagai pelaksana kebijakan. Dan pada aparatur pelaksana
kebijakan di Kota Langsa komitmennya sangat kurang, hal ini dapat dilihat dengan
devisitnya PAD Kota Langsa. 110
Kejujuran adalah suatu sikap yang mutlak dimiliki oleh seorang implementer,
karena tanpa kejujuran di dalam melaksanakan kebijakan maka akan hilang
kepercayaan dari pembuat kebijakan dan masyarakat terhadap pelaksana kebijakan.
Kejujuran itu harus terus diterapkan pada saat memulai implementasi kebijakan
sampai pencapaian hasil yang telah ditargetkan sebelumnya. Sebgai besar sikap ini
belum ditunjukkan oleh aparat pelaksana, hal ini terbukti karena terdapat laporan
warga perihal korupsi dalam penggunaan dan PAD oleh eksekutif di Kota Langsa. 111
Sifat demokratis yang dimaksud adalah sifat aparat pelaksana untuk dapat menerima
segala kebijakan yang ada serta melaksanakannya sesuai tugasnya masing-masing
dan juga dapat menerima hasil-hasil yang telah dicapai. Akan tetapi ini juga kurang
ditunjukkan oleh para aparat pelaksana. 112
Penguraian di atas menunjukkan lemahnya para pejabat maupun penegak

hukum sehingga dalam pelaksanaan kebijakan terhadap pengawasan dalam upaya
peningkatan PAD Kota Langsa tidak dapat berjalan dengan maksimal.
110
Hasil wawancara dengan T. Hidayat, Wakil Ketua DPRD Kota Langsa, DPRD-DPRD
Kota Langsa, Kota Langsa, 23 November 2013
111
112

C. Faktor Sarana Atau Fasilitas
Faktor sarana atau fasilitas pendukung mencakup perangkat lunak dan
perangkat keras, salah satu contoh perangkat lunak adalah pendidikan. Pendidikan
yang diterima oleh Polisi dewasa ini cenderung pada hal-hal yang praktis
konvensional, sehingga dalam banyak hal polisi mengalami hambatan di dalam
tujuannya, diantaranya adalah pengetahuan tentang kejahatan computer, dalam tindak
pidana khusus yang selama ini masih diberikan wewenang kepada jaksa, hal tersebut
karena secara teknis yuridis polisi dianggap belum mampu dan belum siap. Walaupun
disadari pula bahwa tugas yang harus diemban oleh polisi begitu luas dan banyak.
Masalah perangkat keras dalam hal ini adalah sarana fisik yang berfungsi
sebagai faktor pendukung. Sebab apabila sarana fisik seperti kertas tidak ada dan
karbon kurang cukup dan mesin tik yang kurang baik, bagaimana petugas dapat
membuat berita acara mengenai suatu kejahatan?.
Oleh karena itu, sarana atau fasilitas mempunyai peranan yang sangat penting
di dalam penegakan hukum. Tanpa adanya sarana atau fasilitas tersebut, tidak akan
mungkin penegak hukum menyerasikan peranan yang seharusnya dengan peranan
yang aktual.

Dalam peningkatan PAD kota langsa masih banyak sarana dan prasarana yang
belum lengkap dan ini perlu dibenahi agar dapat maksimal dalam melasanakan
pekerjaan, yaitu :
1. Kantor yang tersedia
2. TV
3. Komputer
4. Honor yang diperuntukan untuk staf
Dari 4 (empat) sarana dan prasarana di atas salah satu yang paling penting
ialah permasalahan honor untuk pegawai honorer yang seringkali dibayar dalam 3
(tiga) bulan sekaligus tidak perbulan sehingga hal ini akan berpengaruh pada knerja
pegawai yang berakibat pada tidak fokus para pegawai honorer jika bekerja karena
harus memikirkan uang tambahan dari pekerjaan lain jika gaji dibayar dengan cara
tersebut di atas. 113
D. Masyarakat
Masyarakat/individu dalam hal ini menjadi suatu faktor yang cukup

mempengaruhi juga didalam efektivitas hukum. Apabila masyarakat tidak sadar
hukum dan atau tidak patuh hukum maka tidak ada keefektifan. Kesadaran hukum
merupakan konsepsi abstrak didalam diri manusia, tentang keserasian antara
ketertiban dan ketentraman yang dikehendaki atau sepantasnya. Kesadaran hukum
sering dikaitkan dengan pentaatan hukum, pembentukan hukum, dan efektivitas
113

hukum. Kesadaran hukum merupakan kesadaran atau nilai-nilai yang terdapat dalam
manusia tentang hukum yang ada atau tentang hukum yang diharapkan. 114
Keadaan atau jumlah masyarakat Kota Langsa berjumlah 138.903 dengan luas
Kota Langsa 26.241 Ha dengan mayoritas bertani dan memiliki unit dagang. Namun,
masyarakat mayoritas terkandang cenderung tidak menghiraukan untuk membayar
kewajibannya seperti retribusi dan pajak daerah. Hal ini berdampak pada tidak
maksimalnya perolehan PAD Kota Langsa. 115
E.Faktor Kebudayaan
Dalam kebudayaan sehari-hari, orang begitu sering membicarakan soal

kebudayaan. Kebudayaan mempunyai fungsi yang sangat besar bagi manusia dan
masyarakat, yaitu mengatur agar manusia dapat mengerti bagaimana seharusnya
bertindak, berbuat, dan menentukan sikapnya kalau mereka berhubungan dengan
orang lain. Dengan demikian, kebudayaan adalah suatu garis pokok tentang
perikelakuan yang menetapkan peraturan mengenai apa yang harus dilakukan, dan
apa yang dilarang.
Dalam hal ini kepatuhan masyarakat Kota Langsa terhadap adat istiadat
membawa dampak kepada kepatuhan setiap kebijakan dan peraturan yang dibuat oleh
pemerintah daerah. 116
114
Ronny, Op.Cit, 12 November 2013
115
116

BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan
Berdasarkan hasil peneltian di atas, maka kesimpulan yang dapat
diberikan, yaitu :
1. Pengaturan fungsi pengawasan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) yang
terdapat dalam peraturan perundang-undangan, yaitu
Pasal 41 Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah jo
Pasal 292 dan 343 Undang-Undang No. 27 Tahun 2009 Tentang Majelis
Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah
Dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. Pasal 42 ayat 1 huruf c Undang-Undang
No 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah dan 43 ayat (1) Undang-
Undang Nomor 32 Tahun 2004. Melihat pengaturan tentang fungsi pengawasan
DPRD terdapat dalam beberapa undang-undang maka hal ini tidak mencerminkan
unifikasi hukum yang dicita-cita. Keanekaragaman akan memberi kesulitan
kepada masyarakat untuk mendudukkan mana peraturan yang lebih tinggi dan

mana perturan yang lebih rendah sehingga jelas hirarki sebuah peraturan
perundang-undangan.
2. Efektivitas pelaksanaan fungsi pengawasan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
(DPRD) terhadap peningkatan pendapatan asli daerah (PAD) di Kota Langsa
dapat dilakukan dengan menerapkan beberapa cara pengawasan, yaitu
a. Preliminary Control
b. Interim Control
c. Post Control
Penerapan 3 (tiga) teknik ini dengan jika dikaitkan dengan aturan hukum yang
berlaku, yakni Undang-Undang No. 27 Tahun 2009 Tentang Majelis
Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah,
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dapat meningkatkan sistem pengawasan
DPRD sehingga setiap tindakan untuk meningkatkan PAD Kota Langsa dapat
dilakukan dengan maksimal.
3. Hambatan-hambatan yang dihadapi oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
(DPRD) dalam melaksanakan fungsi pengawasan untuk meningkatkan
pendapatan asli daerah (PAD) di Kota Langsa dapat dilihat melalui, yaitu :
a. Undang-undang;
b. Penegak hukum;
c. Faktor sarana atau fasilitas;
d. Faktor Masyarakat;

e. Faktor Kebudayaan.
Namun yang paling besar permasalahannya terdapat pada penegak hukum, sarana
atau fasilitas, dan masyarakat sedangkan kebudayaan serta undang-undang masih
berjalan dengan baik
B. Saran
Berikut beberapa hal yang dapat disarankan, yaitu :
1. Diharapkan kedepan Indonesia memiliki regulasi peraturan perundang-undangan
yang secara khusus mengatur fungsi dari Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
(DPRD) khususnya mengenai fungsi pengawasan, tidak seperti sekarang yang
terdapat dalam beberapa buah peraturan perundang-undangan.
2. Agar Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kota Langsa tidak ragu
menerapkan 3 (tiga) bentuk pengawasan di atas agar upaya peningkatan PAD
Kota Langsa dapat berjalan dengan maksimal.
3. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) perlu melakukan diskusi atau
musyawarah dengan eksekutif Kota Langsa agar hambatan-hambatan yang
dihadapi dalam melakukan pengawasan dalam upaya peningkatan PAD Kota
Langsa dapat segera diatasi.

DAFTAR PUSTAKA
Buku
Anwar, Saiful Dan Marzuki Lubis, Sendi-Sendi Hukum Administrasi Negara, Medan:
Gelora Madani Press, 2004
---------------, Sendi-Sendi Hukum Tata Negara Indonesia (Era Reormasi),

Medan: Gelora Madani Press, 2004
Anwar, Yeswil dan Adang, Pengantar Sosiologi Hukum, Jakarta: Grasindo, 2008.
Bastian, Indra, Akuntansi Sektor Publik Di Indonesia, Yogyakarta: BPFE UGM, 2001
Budiardjo, Miriam, Dasar-Dasar Ilmu Politik, Jakarta: PT. Gramedia

Pustaka Utama, 1992
Hadayaningrat, Soewarno, Pengantar Studi Ilmu Administrasi Dan Manajemen,

Jakarta: Toko Gunung Agung, 1996
Hadyanto, Sophia, Faisal Akbar Nasution, Nazaruddin dan Gunadi (ed), Paradigma
Kebijakan Hukum Pasca Reformasi : Dalam Rangka Ultah Ke-80 Prof. Solly
Lubis, Jakarta: PT. Sofmedia, 2010
Halim, Abdul, Akuntansi Sektor Publik : Akuntansi Keuangan Daerah, Edisi Revisi,
Jakarta: Salemba Empat, 2004
Haris, Syamsuddin, Desentralisasi dan Otonomi Daerah, Desentralisasi,

Demokratisasi & Akuntabilitas Pemerintahan Daerah, Jakarta: Lipi Press,
2005
Hartono, Sunaryati, Penelitian Hukum di Indonesia pada Akhir Abad Ke 20,

Bandung: Alumni, 1994
Huda, Ni’matul, Hukum Pemerintahan Daerah, Bandung: Nusa Mdia, 2009
-------------------, Otonomi Daerah Filosofi, Sejarah Perkembangan dan Problematik,

Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2005
Ibrahim, Johnny, Teori dan Metode Penelitian Hukum Normatif, Malang: Bayumedia
Publishing, 2006

Jimly Asshiddiqie, Pokok-Pokok Hukum Tata Negara Indonesia Pasca Reformasi,
(Jakarta: PT. Bhuana Ilmu Populer, 2007), hal. 467
Juanda, Hukum Pemerintahan Daerah, Pasang Surut Hubungan Kewenangan antara
DPRD dan Kepala Daerah, Bandung: PT Alumni, 2004
Kaloh, J., Mencari Bentuk Otonomi Daerah Suatu Solusi Dalam Menjawab
Kebutuhan Lokal dan Tantangan Global, Jakarta: Rineka Cipta, 2002
Kumorotomo, Wahyudi, Desentralisasi Fiskal Politik dan Perubahan Kebijakan,

Jakarta: PT Prenada Media Group, 2008
Lubis, M. Solly, Filsafat Ilmu dan Penelitian, Bandung : CV Mandar Maju, 1994
------------------, Kebijakan Publik, Bandung: CV. Mandar Maju, 2007
------------------, Serba-Serbi Politik & Hukum Edisi 2, Jakarta: PT. Sofmedia, 2011
Marzuki, Peter Mahmud, Penelitian Hukum, Jakarta: Kencana Prenada Media Group,
Cetakan ke-3, 2007
Munawir, Pokok-Pokok Perpajakan, Yogyakarta: Liberty, 1980
Murhani, Suriansyah, Aspek-Aspek Hukum Pengawasan Pemerintah Daerah,

Yoyakarta: Laksbang, 2008
Nausution, Faisal Akbar, Pemerintahan Daerah dan Sumber-Sumber Pendapatan

Daerah, Jakarta: Sofmedia, 2009
Nurcholis, Hanif, Teori dan Praktek Pemerintahan dan Otonomi Daerah, Jakarta:
Gramedia Widiasarana Indonesia, 2007
Rahardjo, Satjipto, Ilmu Hukum, Bandung : PT Citra Aditya Bakti, 1999
Siahaan, Mariot.P., Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, Jakarta: Rajawali Pers, 2009
Sjadzali, Munawir, Islam Dan Tata Negara : Ajaran, Sejarah dan Pemikiran, Jakarta:
UI Press, 1993
Soebechi, Imam, Judicil Review Perda Pajak Dan Retribusi Daerah, Jakarta: PT.
Sinar Grafika, 2012

Soekanto, Soerjono dan Sri Mamudi, Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan
Singkat, Jakarta : PT. Raja Grafindo Persada, 1995
-----------------------, Pengantar Penelitian Hukum, Jakarta: Universitas Indonesia
Press, 2006
-----------------------, Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Perubahan Hukum, Jakarta:

PT. Raja Grafindo Persada, 2002.
Soekarwo, BerbagaiMasalahKeuangan Daerah, Surabaya:

AirlanggaUniversityPress, 2003
Sudjijono, Budi, Manajemen Pemerintahan Federal Perspektif Indonesia Masa

Depan, Jakarta: Citra Mandala Pratama, 2003
Sunarno, Siswanto, Hukum Pemerintahan Daerah Di Indonesia, Jakarta: Sinar

Grafika, 2008
Sutedi, Adrian, Hukum Pajak dan Retribusi Daerah, Bogor Selatan: GhaliaIndonesia,
2008
------------------, Implikasi Hukum Atas Sumber Pembiayaan Daerah Dalam

Kerangka Otonomi Daerah, Jakarta:Sinar Grafika, 2009
Sutiyoso, Bambang, Aspek-Aspek Perkembangan Kekuasaan Kehakiman Di

Indonesia, Yogyakarta: UII Press, 2005
Syamsi, Ibnu, Administrasi Perlengkapan Materiil Pemerintah Daerah, Jakarta: Bina

Aksara, 1982
Tim Pondok Edukasi, Pegangan Memahami desentralisasi, Bantul: Pondok Edukasi,

2005
Tim ICCE UIN Jakarta, Pendidikan Kewargaan (civic education) Demokrasi, Hak
Asasi Manusia Dan Masyarakat Madani, Jakarta: Prenada Media, 2003
Ummah, Maslahatul, Pelakasanaan Fungsi Pengawsan DPRD Terhadap

Pengelolaan APBD di Kota Mojokerto, Malang: Universitas Brawijaya, 2007
Wasistono, Sadu & Ondo Riyani, Etika Hubungan Legislatif Eksekutif Dalam
Pelaksanaan Otonomi Daerah, Bandung: Fokusmedia, Cet. Ke.2, 2003
Winardi, Manajer dan Manajemen, Bandung: Citra Aditya Bakti, 2000

Jurnal Dan Laporan Penelitian
Ardiansyah, Indra Widhi, Analisis Kontribusi Pajak Hotel dan Restoran Terhadap
Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Purworejo Tahun 1989-2003,
Yogyakarta: Universitas Islam Indonesia, Skripsi, 2005
Budiharto, Priyo, Endang Larasati dan Sri Suwirti, “Analisis Kebijakan Pengawasan
Melekat Di Badan Pengawas Provinsi Jawa Tengah”, Dalam Dialogue Jurnal
Ilmu Administrasi Dan Kebijakan Publik
Hasnan, Mengenai Peraturan Ketentuan Sanksi Pidana Dalam Pemerintah Daerah,

Medan: USU, Tesis, 2012
Lutfi, Achmad, Penyempurnaan Administrasi Pajak Daerah dan Retribusi Daerah :

Suatu upaya dalam optimalisasi penerimaan PAD, Jurnal Ilmu Administrasi
dan Organisis : Bisnis & Birokrasi, Vol XIV, No 1, Januari 2006, Dep. Ilmu
Administrasi, FISIP UI
Santoso, M. Agus,”Peran Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Dalam Menjalankan

Fungsi Pengawasan”, Dalam Jurnal Hukum No. 4 Vol. 18, 18 Oktober 2011,
Yogyakarta: Fakultas Hukum Universitas Islam Indonesia
Peraturan Perundang-Undangan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah.
Undang-Undang No. 27 Tahun 2009 Tentang Majelis Permusyawaratan Rakyat,

Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah Dan Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah.
Undang-Undang No. 3 Tahun 2001 Tentang Pembentukan Kota Langsa.
Peraturan Pemerintah No. 58 Tahun 2005 Tentang Pengelolaan Keuangan Daerah
Peraturan Pemerintah Tentang No. 3 Tahun 2007 Tentang Laporan Penyelenggaraan

Pemerintahan Daerah Kepada Pemerintah, Laporan Keterangan
Pertanggungjawaban Kepala Daerah Kepada Dewan Perwakilan Rakyat

Daerah, Dan Informasi Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah
Kepada Masyarakat
Internet
A. Kartiwa, 2006, Implementasi Peran dan Fungsi DPRD dalam Rangka

Mewujudkan “good governance”, Pusat Informasi Proses Legislasi Indonesia,
www.parlemen.net, diakses 25 November 2013
D. Munir, 2010, Hak Interpelasi Bantu Fungsi Pengawasan, http://www.pikiran-

rakyat.com/node/112046, diakses 30 November 2013
Definisi, 2013, Pengertian Efektifitas Menurut Para Ahli, Lihat

http://definisi.org/pengertian-efektifitas-menurut-para-ahli, diakses 29 Maret
2013
Frame, Teori Desentralisasi Dan Fiskal, http://2frameit.blogspot.com/2011/07/teori-

desentralisasi-fiskal.html, diakses 27 Maret 2013
Harian Orbit, 2013, Pemko Langsa Gelar Syukuran,

http://www.harianorbit.com/pemko-langsa-gelar-syukuran/, diakses 30
November 2013
http:// repository. ipb.ac.id/ bitstream/ handle/ 123456789/ 61019/BAB%20II%20

Tinjauan%20Pustaka.pdf?sequence=4, diakses 28 Maret 2013
http://itjen-depdagri.go.id/article-25-pengertian-pengawasan.html, diakses 12
November 2013
http://kbbi.web.id/, diakses 12 November 2013
http://repository.usu.ac.id/bitstream/123456789/29358/4/Chapter%20II.pdf, diakses
13 Februari 2013
http://www.dpr.go.id/id/tentang-dpr/sejarah, diakses 12 November 2013
Hukum Industri, 2011, Pendapatan Asli Daerah (PAD),

http://hukum2industri.wordpress.com/2011/04/26/pendapatan-asli-daerah-
pad/, diakses 13 Februari 2013

Inspirasi Bnagsa, 2012, Pemko Langsa Perkirakan Devisit Keuangan,
http://inspirasibangsa.com/pemko-langsa-perkirakan-devisit-keuangan-rp10-
m/, diakses 30 November 2013
IrwanNatsir,LembagaPengawas Jangan Bermain, www.pikiran-rakyat.com, diakses 2

Maret 2013
Jimly, 2013, Fungsi Anggaran DPR, http://www.jimly.com/makalah-nama-file-
fungsi-anggaran-DPR.pdf, diakses 15 November 2013
Kanekz, 2013, Kelembagaan, http://kanekz.wordpress.com/tag/kelembagaan/, diakses

27 Maret 2013
M. Malik, 2008, Funggsi Pengawasan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah : Antara

Pengawasan Politik dan Manuver Politik, http://cetak.bangkapos.com/
opini/read/187/Fungsi+Pengawasan+DPRD.html, diakses 30 November 2013
Medan Bisnis, 2011, Pendapatan Asli Daerah Kota Langsa Tidak Memenuhi Target,
http://www.medanbisnisdaily.com/news/arsip/read/2013/10/19/57152/distann
ak_tapteng_salurkan_2765_bibit_buah/#.Us-BldIW2vd, diakses 30 November
2013
Syafaat Nur, 2012, The Public Administration Theory Primer, http://syafaat-

nur.blogspot.com/2012/10/the-public-administration-theory-primer.html,
diakses 28 Maret 2013
Syahyuti, 2010, Paham Kelembagaan Baru,

http://syahyutilembagaorganisasi.blogspot.com/2010/12/paham-kelembagaan-
baru-scott-2008.html, diakses 28 Maret 2013
Hariande L.Bintang dan Ahmad jamaan, 2013, Pengawasan DPRD Terhadap

Pelaksanaan PERDA,
http://ejournal.unri.ac.id/index.php/JDOD/article/view/1736, diakses 30
November 2013
Ronny, Efektifitas Penegakan Hukum, http:ronny-hukum.blogspot.com, diakses 12

November 2013

Efektivitas Pengawasan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Terhadap Peningkatan Pendapatan Asli Daerah Di Kota Langsa

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Efektivitas Pengawasan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Terhadap Peningkatan Pendapatan Asli Daerah Di Kota Langsa

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

EFEKTIVITAS PENGAWASAN DEWAN PERWAKILAN

RAKYAT DAERAH (DPRD) TERHADAP PENINGKATAN

PROGRAM STUDI PASCASARJANA ILMU HUKUM

Universitas Sumatera Utara

Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Hukum

PROGRAM STUDI PASCASARJANA ILMU HUKUM

Universitas Sumatera Utara

PANITIA PENGUJI TESIS

Universitas Sumatera Utara

Saya yang bertanda tangan di bawah ini :

akan menuntut pihak manapun atas perbuatan saya tersebut.

Medan, Januari 2016

Universitas Sumatera Utara

Pengawasan disektor penerimaan Pendapatan Asli Daerah (PAD) sangatlah

Universitas Sumatera Utara

Kata kunci: Pengawasan, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) dan

Universitas Sumatera Utara

Supervision in the revenue sector revenue is important to always be a priority

Universitas Sumatera Utara

Keywords : Surveillance, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) and the

Universitas Sumatera Utara

Assalamualaikum Wr. Wb.

karunia-Nya, kesehatan, kekuatan dan kemudahan yang diberikan kepada penulis

menyelesaikan studi di program Magister Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara,

yang berjudul “EFEKTIVITAS PENGAWASAN DEWAN PERWAKILAN

RAKYAT DAERAH (DPRD) TERHADAP PENINGKATAN pENDAPATAN

ASLI DAERAH DI KOTA LANGSA”. Sholawat dan salam penulis hadiahkan

istiqomah mengikuti jejaknya hingga akhir zaman.

Terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada Bapak Prof.

Muhammad Abduh, SH..selaku Ketua Komisi Pembimbing yang telah memberikan

ilmu, meluangkan waktu untuk memberikan masukan, bimbingan dan motivasi

yang dengan sabar membimbing, mengarahkan, mengoreksi tulisan penulis, dan

Universitas Sumatera Utara

Penulis juga mengucapkan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-

1. Bapak Prof. Dr.dr.Syahril Pasaribu,D.T.M&H.,M.Sc.(C.T.M), Sp.A.(K.), selaku

Pejabat Rektor Universitas Sumatera Utara.

Universitas Sumatera Utara.

Hukum Universitas Sumatera Utara.

Universitas Sumatera Utara.

selalu memberikan kemudahan penulis dalam mengikuti perkuliahan sampai

dengan penulisan Tesis ini diselesaikan.

Universitas Sumatera Utara

Universitas Sumatera Utara yang telah membantu dalam proses administrasi.

penulis sehingga dapat menyelesaikan pendidikan hingga kejenjang Pasca Sarjana,

kebaikan yang telah diberikan dengan sebaik-sebaik balasan. Aamiin.

memberi doa, dan dukungan selama berlangsungnya masa perkuliahan hingga

memasuki masa penyelesaian perkuliahan

Terima kasih kepada sahabat-sahabat seperjuangan di Program Studi Magister

sebutkan satu persatu.

Universitas Sumatera Utara

membalas kebaikan yang diberikan. Aamiin Ya Rabbal ‘Aalamiin.

Wassalamualaikum Wr. Wb.

Medan, Januari 2016

Universitas Sumatera Utara

Universitas Sumatera Utara

Lernbar Pengesahan................................................................................................. iii

Daftar Riwayat Hidup.............................................................................................. xiv

F. Kerangka Teori dan Landasan Konsepsional........................................... 16

1. Jenis Dan Sifat Penelitian.................................................................... 31

3. Sumber Hukum Dan Bahan Hukum.................................................... 32

4. Metode Pengumpulan Bahan Hukum....................................................33

5. Metode Pengolahan Data Dan Analisis Data........................................ 33

Universitas Sumatera Utara