1

Analisis Stakeholders (Aktor Kebijakan) Dalam Pengembangan

Obyek Wisata Candi Gedongsongo
di Kabupaten Semarang

SKRIPSI
Disusun untuk memenuhi persyaratan menyelesaikan
Pendidikan Strata 1
Departemen Administrasi Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Diponegoro

Penyusun
Nama : Tsuraya Annisa Salsabila
NIM : 14020114140114

Dosen Pembimbing:
Drs. R Slamet Santoso, M.Si

DEPARTEMEN ADMINISTRASI PUBLIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS DIPONEGORO
SEMARANG
2018

1
Analisis Stakeholders (Aktor Kebijakan) Dalam Pengembangan
Obyek Wisata Candi Gedongsongo
di Kabupaten Semarang

SKRIPSI
Disusun untuk memenuhi persyaratan menyelesaikan
Pendidikan Strata 1
Departemen Administrasi Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Diponegoro

Penyusun
Nama : Tsuraya Annisa Salsabila
NIM : 14020114140114

Dosen Pembimbing:
Drs. R Slamet Santoso, M.Si

DEPARTEMEN ADMINISTRASI PUBLIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS DIPONEGORO
SEMARANG
2018
 ii

SURAT PERNYATAAN
KEASLIAN KARYA ILMIAH (SKRIPSI)
 iii

PENGESAHAN
 iv

MOTTO

”Many People Try To Kill Me But Im Still Here “

̶Logan

“IM What IM Man “

- Im Changkyun

“My heart won’t change, it won’t ever change

Even if you erase me
We won’t change
Because we’re engraved in each other’s hearts”

- SEVENTEEN X CARATS
 v

PERSEMBAHAN

Alhamdulillahirobbillamin, segala puji bagi Allah SWT.Tuhan semesta alam,

atas rahmat dan hidayah-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi sesuai dengan
waktu yang diharapkan. Penyusunan skripsi ini tidak terlepas dari doa dan
dukungan oleh orang-orang yang penulis sayangi, untuk itu penulis ingin
mempersembahkan skripsi ini kepada:

 Kedua orangtua, Bapak Bobby dan Ibu Dewi Sinta yang senantiasa

mendukung penulis dalam pengerjaan skripsi ini, yang senantiasa

memberikan kasih sayangnya kepada penulis.

 Kakak tercinta, Mbak Deby Oktaviani Pertiwi yang selalu memberikan

dukungan dan selalu menjadi pengingat agar skripsi ini terselesaikan.

Terima kasih atas segala bantuannya selama ini.

 Kepada seluruh keluarga, sahabat, dan teman yang selalu setia

mendampingi dan memberi dukungan.

 vi

JUDUL :Analisis Stakeholders (Aktor Kebijakan) Dalam Pengembangan

Obyek Wisata Candi Gedongsongo di Kabupaten Semarang

NAMA : Tsuraya Annisa Salsabila

NIM : 14020114140114

ABSTRAK

Pengembangan pariwisata adalah suatu upaya untuk mewujudkan

keterpaduan dalam penggunaan sumber daya pariwisata ataupun meningkatkan
peran serta pemerintah maupun masyarakat. Kabupaten Semarang memiliki
banyak obyek wisata, salah satu prioritas obyek wisatanya adalah Candi
Gedongsongo. Pengembangan obyek wisata Candi Gedongsongo dikembangkan
oleh beberapa stakeholders terkait. Stakeholders yang ikut dalam pengembangan
Candi Gedongsongo memiliki tugas dan peran yang berbeda. Peran stakeholders
harus sesuai dengan ruang lingkup masing-masing, sehingga dalam proses
pengembangan dilakukan analisis stakeholders untuk menjelaskan peran masing-
masing stakeholders supaya tidak terjadi overlapping, dan untuk melihat
efektifitas peran stakeholders. Analisis stakeholders yang ada pasti menimbulkan
hubungan antar stakeholders yang ikut serta dalam pengembangan obyek wisata
Candi Gedongsongo. Hubungan antar stakeholders yang ada menghasilkan
sebuah jejaring kebijakan. Jejaring kebijakan antar stakeholders dalam
pengembangan obyek wisata Candi Gedongsongo yang terdiri dari beberapa
stakeholders saling berkoordinasi dan mendukung sehingga dalam pengembangan
obyek wisata Candi Gedongsongo tidak terjadi kesalahpahaman dan tumpang
tindih satu sama lain.

Kata Kunci: Pengembangan Pariwisata, Efektifitas Peran, Jejaring Kebijakan

 vii

TITLE : Stakeholders Analysis On The Development Of (Tourist

Attraction) Gedongsongo Temple In Semarang Regency

NAME : Tsuraya Annisa Salsabila

NIM : 1402011414014

ABSTRACT

Tourism development is an effort to create the synergy in the use of tourism

resources as well as to increase the role of government and local people in
Semarang Regency that has a lot of tourist attractions, one of the priorities is
Gedongsongo Temple. The development of Gedongsongo Temple is done by
several related stakeholders. Every stakeholder has different roles and tasks. The
roles must correspond to every stakeholder’s scope so that the stakeholders
analysis is being done in the process of the development; it is needed to prevent
the overlapping and and to see the effectiveness of the stakeholders’ roles. By all
means, the analysis connects each of the stakeholders who are involved on the
development of Gedongsongo Temple. The connection produces a policy network.
The result of the policy network helps every stakeholder to coordinate and support
one another so that there will be no misconcepting and overlapping.

Keyword: tourism development, role effectiveness, policy network

 viii

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa sehingga
penulis dapat menyelesaikan tugas penyusunan skripsi sebagai salah satu syarat
akhir Pendidikan Strata 1.
Dalam penyusunan skripsi ini penulis berusaha dengan segala kemampuan
walaupun penulis menyadari masih terdapat kelemahan dan mengharapkan kritik
yang bersifat membangun dari pembaca. Dalam menyelesaikan skripsi ini tidak
lepas dari bimbingan, bantuan, dan pengarahan dari berbagai pihak, untuk itu
penulis mengucapkan rasa hormat dan terima kasih kepada:
1. Bapak Dr. Hardi Warsono, MTP, selaku Ketua Departemen Administrasi
Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politk Universitas Diponegoro.
2. Bapak Drs. R. Slamet Santoso, M.Si selaku dosen pembimbing yang
dengan penuh kesabaran membimbing penulis dari awal penulisan hingga
akhir sampai akhirnya saya bisa seperti ini.
3. Ibu Ida Dwimawanti, M.M selaku dosen wali yang dengan penuh
kesabaran mendengarkan keluh kesah saya dan membimbing saya dari
awal masuk perkuliahan.
4. Ibu. Dra. Dewi Rostyaningsih, M.Si selaku dosen penguji yang dengan
penuh kesabaran membimbing penulis dari awal hingga akhir
5. Ibu Sri Errita selaku informan terimakasih sudah dengan sabar mau
menjadi informan saya dan membantu saya dalam menyelesaikan skripsi
ini.
6. Ibu Hendrastuti selaku informan yang setia membimbing sejak saya
magang disana, memberikan berbagai macam nasihat untuk saya.
7. Bapak Bobby, Bunda Dewi, Mbak Okta yang selalu ada ketika penulis
membutuhkan semangat dan tempat curhatan selama membuat skripsi ini.
Akhirnya beban bapak bunda selesai sudah akhirnya lulus jadi gausah
bayar UKT full padahal gapernah kekampus heheh.
 ix

8. Rizki Rindho Ayuningtyas dan As Sabilla Haqqi yang menjadi teman

pertama hingga saat ini masih mau menjadi teman untukku, maafin salsa
kalau kadang suka nakal.
9. 10JT KOREAN SQ: Mamih Tasya Rire dan My Dumber Devina Dewi
yang setia menerima segala kerecehanku dimanapun dan kapanpun, aku
sayang kalian
10. Nadiana Putri Saraswati, terimakasih sudah menjadi temanku yang sangat
savage. You know rite even I so menjengkelkan i still love
11. Grup “Pak San Squad” Shahnaz, Linda, Wisnu, Yosefine teman
seperbimbingan yang selalu gaberani ketok pintu waktu mau konsul.
ILOVEYOU ALL. Akhirnya Pak San Cracking Egg yaa
12. Riko Dwi Arnendo terimakasih sudah menemani dari awal hingga saat ini,
walaupun kadang kita sama sama engga nyambung tapi I know that you
know me really really well and do the best thing for this lil girls. Gomabda

13. Galang Graha Perkasa yang senantiasa menerima semua keluh kesah
kalimat yang tidak layak diucapkan. Terimakasih sudah menjadi sahabat
selama disini ya bosku.
14. KITA SAYANG OPPA SQ: Jeon Pratnya, Yoon Alif, Kwon Defanny,
Chwe Hani, Kim Salma, Choi Ratna. Kalian penyemangatku dikala oppa
melanda (?)
15. Keluarga HMJ 2015-2016. Terutama Kakyog, Kakintan, Mbakden, Arin,
Alip, Upil, Josh kalian luwarbiyasa.
16. Teman-teman KKN-ku tercinta, Mas Aji, Mas Ageng, Ridho, Titis,
Inggid, Umi yang humornya udah pada tiarap banget yang hobinya
ngomongin pak lurah.
17. Administrasi Publik angkatan 2014 terutama kelas tiga yang sudah
menjadi teman selama tiga setengah tahun menimba ilmu di Adminitrasi
Publik FISIP UNDIP.
18. Semua Oppa Kesayanganku Say The Name – Seventeen, Monsta X –
HUH, Bang-Tan lagu kalian menginspirasiku selalu kusayang kalian
 x

walaupun kita terpisah jarak. Terutama SOONHOON- JOOKYUN udah

deh kalian nikah aja sana, gemes aku tu.
19. Semua pihak yang membantu dalam penulisan skripsi ini baik secara
langsung maupun tidak.

Atas segala bantuan dan bimbingan serta kerjasama yang baik yang telah
diberikan selama penyusunan skripsi, maka penulis ucapkan terima kasih dan
hanya dapat memanjatkan do’a semoga kebaikan tersebut dibalas dengan pahala
yang berlipat ganda dan merupakan suatu amal kebaikan di sisi Tuhan.
Akhir kata penulis berharap agar upaya ini dapat mencapai maksud yang
diinginkan dan dapat menjadi tulisan yang berguna bagi semua pihak.

Semarang, 20 Februari 2017

Tsuraya Annisa Salsabila

NIM. 14020114130082
 xi

DAFTAR ISI

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN KARYA ILMIAH (SKRIPSI) ........... ii

PENGESAHAN .................................................................................................... iii
MOTTO ................................................................................................................ iv
PERSEMBAHAN .................................................................................................. v
ABSTRAK ............................................................................................................ vi
ABSTRACT .......................................................................................................... vii
KATA PENGANTAR ........................................................................................ viii
DAFTAR ISI ......................................................................................................... xi
DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... xiv
DAFTAR TABEL ............................................................................................... xv
BAB I PENDAHULUAN ...................................................................................... 1
1.1 Latar Belakang ............................................................................................... 1
1.2 Rumusan Masalah........................................................................................ 10
1.3 Tujuan Penelitian ......................................................................................... 11
1.4 Kegunaan Penelitian .................................................................................... 11
1.4.1 Kegunaan Praktis ................................................................................. 11
1.4.2 Kegunaan Teoritis ................................................................................ 11
1.4.3 Kegunaan Bagi Peneliti ....................................................................... 11
1.4.4 Kegunaan Bagi Penelitian Selanjutnya ........................................... 12
1.5 Kerangka Pemikiran Teoritis .................................................................... 12
1.5.1 Ilmu Administrasi Publik ................................................................... 12
1.5.2 Kebijakan Publik.................................................................................. 23
1.5.3 Formulasi Kebijakan Publik ............................................................. 29
1.5.4 Efektivitas Peran .................................................................................. 33
1.5.5 Jejaring Kebijakan .............................................................................. 43
1.5.6 Pengembangan Pariwisata ................................................................. 45
1.6 Operasionalisasi Konsep ............................................................................. 49
1.7 Metode Penelitian ......................................................................................... 51
 xii

1.7.1 Jenis Penelitian ..................................................................................... 51

1.7.2 Lokasi Penelitian .................................................................................. 52
1.7.3 Subjek Penelitian .................................................................................. 53
1.7.4 Instrumen Penelitian ........................................................................... 55
1.7.5 Sumber Data .......................................................................................... 55
1.7.6 Teknik Pengumpulan Data ................................................................ 56
1.7.7 Analisis Data .......................................................................................... 58
1.7.8 Kualitas Data ......................................................................................... 60
BAB II GAMBARAN UMUM ........................................................................... 63
2.1 Gambaran Wilayah ..................................................................................... 63
2.1.1 Kabupaten Semarang .......................................................................... 63
2.1.2 Kecamatan Bandungan ....................................................................... 68
2.2 Gambaran Kelembagaan ........................................................................... 72
2.2.1 Dinas Pariwisata Kabupaten Semarang ......................................... 72
2.2.2 Balai Pelestarian Cagar Budaya (BPCB) Jawa Tengah.............. 74
2.2.3 Perum Perhutani Jawa Tengah ........................................................ 75
2.3 Gambaran Objek.......................................................................................... 76
BAB III HASIL PENELITIAN (PENYAJIAN DATA) .................................. 79
3.1 Deskripsi Informan ...................................................................................... 79
3.2 Efektifitas Peran Stakeholders dalam Pengembangan Obyek Wisata
Candi Gedongsongo di Kabupaten Semarang ...................................... 80
3.2.1 Analisis Stakeholders dalam Pengembangan Obyek Wisata
Candi Gedongsongo di Kabupaten Semarang .............................. 86
3.3 Jejaring Kebijakan Dalam Pengembangan Obyek Wisata Candi
Gedongsongo di Kabupaten Semarang .................................................. 97
BAB IV PEMBAHASAN.................................................................................. 103
4.1 Efektifitas Peran Stakeholders dalam Pengembangan Obyek Wisata
Candi Gedongsongo di Kabupaten Semarang .................................... 103
4.1.1 Analisis Stakeholders dalam Pengembangan Obyek Wisata
Candi Gedongsongo .......................................................................... 104
4.2 Jejaring Kebijakan Dalam Pengembangan Obyek Wisata Candi
Gedongsongo di Kabupaten Semarang ................................................ 126
 xiii

BAB V PENUTUP ............................................................................................. 133

5.1 Kesimpulan .................................................................................................. 133
5.2 Saran ............................................................................................................. 135
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 138
LAMPIRAN ....................................................................................................... 141
 xiv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Saling Hubungan Antar Dimensi Strategis Administrasi Publik ..... 21
Gambar 1.2 Tahap-Tahap Kebijakan Publik ........................................................ 26
Gambar 1.3 Perluasaan Kontrol Agenda .............................................................. 32
Gambar 1.4 Komponen dalam Analisis Data (interactive model) ....................... 58
Gambar 2.1 Peta Kabupaten Semarang ................................................................ 64
Gambar 2.2 Peta Kecamatan Bandungan ............................................................. 68
Gambar 2.3 Candi Gedongsong Kabupaten Semarang ........................................ 76
 xv

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Kunjungan Wisatawan Tahun 2013-2016.............................................. 6

Tabel 1.2 Tingkat ketertarikan stakeholders ........................................................ 39
Tabel 1.3 Pengaruh dan kepentingan stakeholders .............................................. 40
Tabel 1.4 Identifikasi peran stakeholders ............................................................ 42
Tabel 2.1 Kecamatan (Desa/Kelurahan, RT/RW) di Kabupaten Semarang ........ 65
Tabel 2.2 Wisata Buatan di Kabupaten Semarang ............................................... 66
Tabel 2.3 Desa/Kelurahan di Kecamatan Bandungan.......................................... 69
Tabel 2.4 Sarana Perekonomian Kecamatan Bandungan .................................... 70
Tabel 2.5 Sarana Perekonomian Kecamatan Bandungan .................................... 71
Tabel 3.1 Informan Penelitian .............................................................................. 79
Tabel 3.2 Identifikasi Stakeholders dalam Pengembangan Obyek Wisata Candi
Gedongsongo ........................................................................................ 96
Tabel 4.1 Tabel Tingkat Ketertarikan Stakeholders .......................................... 106
Tabel 4.2 Tabel Pengaruh dan Kepentingan Stakeholders................................. 117
Tabel 4.3 Tabel Identifikasi Peran Stakeholders................................................ 121