KEMENTERIAN

LINGKUNGAN HIDUP DAN KEHUTANAN

YAZID NURHUDA, SH., MA.

DIREKTUR PENEGAKAN HUKUM PIDANA, KLHK

JAKARTA 25 MARET 2021

PERATURAN PEMERINTAH NO. 24 TAHUN 2021

TATA CARA PENGENAAN SANKSI ADMINISTRATIF DAN TATA CARA PENERIMAAN NEGARA BUKAN
PAJAK YANG BERASAL DARI DENDA ADMINISTRATIF DI BIDANG KEHUTANAN
 DASAR HUKUM PP
ASAS HUKUM:
ULTIMUM REMIDIUM & RESTORATIF JUSTICE
kebun sawit di kawasan hutan
sebelum berlakunya UU CK

punya izin lokasi dan/atau Izin Usaha

Perkebunan yang sesuai Tata Ruang
(IUP untuk Korporasi)/Surat Tanda
Daftar-Budidaya (STD-B untuk
masyarakat maksimal 25 ha)

kegiatan ilegal di dalam kawasan hutan:

perkebunan, pertambangan, dan/atau
kegiatan lainnya

tidak punya perizinan

dilakukan sebelum UU CK
terbit
 IDENTIFIKASI PERKEBUNAN SAWIT DALAM KAWASAN HUTAN

Inpres8/2018tentang
3,372,615 PenundaandanEvaluasi
PerizinanPerkebunanKelapa
KRONOLOGIS
Ke b u n S a w i t d a l a SawitsertaPeningkatan
ProduktivitasPerkebunan
mKawasanHuta KelapaSawit 1 Perbedaaan data luas perkebunan sawit di Indonesia
n

Hutan Hutan 91,074 Ha Hutan 2 Kemenko Perekonomian melakukan inisiasi rekonsiliasi

Konservasi Lindung (HL) Konservasi data perkebunan sawit nasional
(HK)

Hutan Metode yang digunakan adalah menggunakan data citra satelit

Hutan 155,119 Ha 3
Produksi resolusi tinggi dan diverifikasi dengan data lapangan
Produksi Hutan Lindung
yang dapat
Tetap
Dikonversi
(HP)
(HPK)
4 Dilaksanakan Penandatanganan Berita Acara Data
501,572 Ha
Sawit Nasional oleh Kementan, KLHK, ATR/BPN, BIG dan
Hutan Produksi Tetap Menko Perekonomian seluas 16,38 Jt Ha
Hutan
Produksi 1,497,421 Ha Kementan sebagai Walidata dan ditetapkan melalui SK
5
Terbatas
Hutan Produksi No833/KPTS/SR.020/M/12/2019 tanggal 17 Des 2019
(HPT)
Terbatas seluas 16,38 Jt Ha

1,127,428 Ha 6 KLHK, berdasarkan data nasional tersebut melakukan

overlay dengan data Kawasan hutan terakhir: data 3.37
Sumber: Data Sawit Hasil Hutan Produksi yang dapat
Juta Ha Kebun Sawit di Kawasan Hutan
Rekonsiliasi Nasional 2019 Dikonversi
 RUANG LINGKUP PENGATURAN

BAB RUANG LINGKUP

I Ketentuan Umum 8 BAB

Inventarisasi Data dan Informasi Kegiatan
Usaha yang Telah Terbangun di Dalam
II Kawasan Hutan yang Tidak Memiliki 61 PASAL
Perizinan di Bidang Kehutanan

Tata Cara Penyelesaian Terhadap Kegiatan Usaha

Perkebunan Kelapa Sawit Yang Telah Terbangun di
III Dalam Kawasan Hutan yang Memiliki Izin Lokasi
dan/atau Izin Usaha di Bidang Perkebunan yang
Tidak Memiliki Perizinan di Bidang Kehutanan MEKANISME PENYELESAIAN
Tata Cara Pengenaan Sanksi Administratif
IV Terhadap Kegiatan Usaha di Dalam Kawasan
Hutan yang Tidak Memiliki Perizinan di Persetujuan
PASAL Pelepasan
Bidang Kehutanan PSDH-DR
110A Kawasan Hutan
V Tata Cara Perhitungan Denda Administratif

VI PNBP Yang Berasal Dari Denda Administratif Penghentian

Sementara Kegiatan Persetujuan
PASAL & Denda Penggunaan
110B Administratif,dan Kawasan Hutan
VII Paksaan Pemerintah atau Paksaan
Pemerintah

VIII Ketentuan Penutup

 BAB II. INVENTARISASI DATA KEGIATAN USAHA BERIZIN ATAU ILEGAL DI KAWASAN HUTAN
Kegiatan usaha perkebunan
kelapa sawit di kawasan hutan
(baik yang punya perizinan
berusaha maupun yang ilegal)
Kegiatan pertambangan
dan/atau kegiatan lain di
dalam Kawasan Hutan
evaluasi data permohonan (pelepasan
1 atau tukar menukar kawasan hutan untuk
perkebunan)
2 inventarisasi terestris dan non terestris oleh: a)
Pemerintah atau b) Pemerintah dan Pemda
Menteri melakukan 3 operasi pengamanan Hutan
inventarisasi data &
informasi giat usaha di 4 pengumpulan bahan keterangan; dan/atau
Kawasan Hutan
5 pe nga w a s an
Ditetapkan dengan 1 inventarisasi terestris dan non terestris oleh: a)
Keputusan Menteri Pemerintah atau b) Pemerintah dan Pemda
2 operasi pengamanan Hutan
3 pengumpulan bahan keterangan; dan/atau
4 p e n g aw a s a n
 BAB III. TATA CARA PENYELESAIAN KEGIATAN USAHA YANG TELAH TERBANGUN DAN
MEMILIKI PERIZINAN BERUSAHA DI DALAM KAWASAN HUTAN (PENYELESAIAN SESUAI PASAL
110A UUCK)
Inisiatif sendiri Tidak
Persetujuan Pelepasan Kawasan Hutan
Kriteria Pasal 110A Permohonan Tumpang
Tindih dengan
Pemberitahuan Perizinan 1. Luasan Permohonan dikurangi
Menteri Pemanfaatan 2. Perkebunan sawit dalam Izin
Izin
 Kegiatan usaha Hutan Pemanfaatan Pemanfaatan Hutan:
sudah terbangun Verifikasi Hutan a. Kerja sama 1 daur 25 tahun
 Memiliki izin lokasi Administratif,dan Hutan sejak masa tanam
Terlebih
dan/atau izin usaha di Teknis Produksi Tumpang Dahulu b. Menteri fasilitasi kemitraan
bidang perkebunan Tindih atau Kerja sama
yang sesuai tata ruang dengan
yang diterbitkan oleh Perizinan 1. Luasan Izin Pemanfaatan Hutan
IUP
Pemanfaatan dikurangi
Pejabat yang Terlebih
Menteri Hutan 2. Persetujuan Pelepasan
berwenang (IUP/STD-B) Dahulu
Menerbitkan
Perintah
Pembayaran Tidak 1. Persetujuan melanjutkan kegiatan usaha 1 daur max. 15
PSDH&DR Tumpang thn sejak masa tanam: Kerja Sama/Kemitraan dengan Menteri.
PNBP KLHK
Tindih dengan
Perizinan 1. Kewajiban:
Hutan Pemanfaatan a. Giat jangka benah silvikultur à tanaman kehutanan.
Lindung/ Hutan b. Dilarang replanting.

BAYAR PSDH-DR Konservasi

Skema
Penyelesaian Tumpang 1. Persetujuan melanjutkan usaha 1 daur max. 15 thn sejak masa
tanam.
Tindih 2. Kerja Sama dengan Pemegang Izin Pemanfaatan Hutan
dengan Lindung/Konservasi.
Perizinan 3. Menteri memfasilitasi Kerja sama
4. Kewajiban:
Persetujuan Melanjutkan Kegiatan Usaha selama satu daur (15 tahun) bagi Pemanfaatan a. Giat jangka benah silvikultur à tanaman kehutanan
usaha perkebunan sawit merujuk pada Putusan Mahkamah Agung Nomor Hutan b. Dilarang replanting.
77.P/Hum/2019 tertanggal 31 Desember 2019
 SANKSI ADMINISTRATIF PASAL 110A UUCK

PASAL 110A
Wajib menyelesaikan persyaratan perizinan berusaha di bidang Kehutanan paling lambat 3
Tahun sejak UUCK diundangkan à
Jika lewat dari 3 Tahun, sanksi:
- Sanksi administrasi à 10 X besaran PSDH & DR, dan/atau
- Pencabutan izin

Jika sudah dicabut izinnya, maka penyelesaiannya

menggunakan mekanisme PASAL 110B
 BAB IV. TATA CARA PENYELESAIAN KEGIATAN USAHA DI KAWASAN HUTAN TANPA MEMILIKI PERIZINAN BERUSAHA
(PENYELESAIAN SESUAI PASAL 110B UUCK)
Berdasarkan Kepmen
Tidak Ada a. Bayar Denda administratif
Kriteria & Identifikasi Penetapan Data &
Verifikasi oleh Informasi Giat Usaha
Tumpang b. Persetujuan Penggunaan Kawasan Hutan
Tindih c. 1 daur 25 thn sejak masa tanam (perkebunan sawit)
Menteri untuk Tanpa Izin di dalam
 Tanpa izin/tidak sah Perizinan atau sesuai dengan Perizinan di bidangnya untuk kegiatan
menentukan status Kawasan Hutan
pertambangan atau kegiatan lainnya
 Dilakukan sebelum Pemanfaatan
UUCK terbit
pelanggaran Hutan
 Kegiatan Usaha di
Kawasan Hutan:
Hutan
Status Pelanggaran: a. Bayar Denda Administratif
Pertambangan, 1. Durasi waktu
Produksi b. Kerja sama dengan Pemegang Izin à Areal yang
Perkebunan, dan Ada tumpang tindih
pelanggaran;
kegiatan lain (minyak Perizinan c. 1 daur 25 thn sejak masa tanam (perkebunan
2. Luasan areal yang
dan gas bumi; panas Pemanfaatan sawit) atau sesuai dengan Perizinan di bidangnya
dilanggar;
bumi; tambak; Hutan untuk kegiatan pertambangan atau kegiatan lainnya.
3. Perhitungan
pertanian; perumahan; d. Menteri Fasilitasi Kerja sama.
besaran denda
wisata alam; industri;
administratif Bagi Badan Usaha &
dan/atau sarana dan
prasarana) Perseorangan > 5Ha
Sanksi Administratif a. Bayar Denda Administratif
b. Kewajiban mengembalikan Kawasan Hutan kepada
1. Penghentian Negara
sementara kegiatan
1. Perintah Hutan
PNBP KLHK pembayaran Denda Lindung/ Kegiatan Strategis di Hutan Lindung (Kegiatan Migas, Panas
Administratif
Konservasi Bumi, Sarana prasarana untuk kepentingan umum dan/atau
strategis, Giat Tambang: Kepres 41/2004) dapat melanjutkan
usaha dengan Persetujuan Penggunaan Kawasan Hutan
Masyarakat yang bertempat tinggal di dalam dan/atau di sekitar kawasan
hutan paling singkat 5 tahun secara terus menerus dengan luasan paling Khusus
banyak 5 Ha, dikecualikan dari Sanksi Administratif à Diselesaikan Kegiatan Strategis Hutan Konservasi:
melalui Program Penataan Kawasan Hutan (Migas,Panas Bumi, Sarana prasarana untuk kepentingan
umum dan/atau strategis), dapat melanjutkan usaha
Perhutanan Sosial Kemitraan Konservasi TORA dengan Izin Jasa lingkungan atau Kerja sama konservasi
 TATA ACARA PENYELESAIAN TERHADAP KEGIATAN STRATEGIS DI KAWASAN HUTAN LINDUNG/KONSERVASI
(PENYELESAIAN SESUAI PASAL 110B UUCK)

Pelaku Usaha telah membayar Denda Administratif

KAWASAN
KAWASAN HUTAN LINDUNG HUTAN
KONSERVASI
Izin usaha pemanfaatan jasa lingkungan di
Diterbitkan Persetujuan Penggunaan Kawasan Hutan Kawasan Hutan Konservasi
Kerja Sama

Jangka waktu mengikuti Perizinan Berusaha di bidangnya

Kawasan Hutan Lindung
Kegiatan/Usaha meliputi:
a. minyak dan gas bumi;
b. panas bumi;
c. sarana prasarana untuk
kepentingan
umum dan/atau strategis; dan/atau
a. kegiatan tambang sebagaimana
dimaksud dalam Keputusan Presiden
Nomor 41 Tahun 2004 tentang
Perizinan atau Perjanjian di Bidang
Pertambangan yang Berada di
Kawasan Hutan.
Yang dimaksud dengan “sarana prasarana
untuk kepentingan umum” meliputi:
a. sarana prasarana kelistrikan;
b. sarana prasarana perhubungan;
c. sarana prasarana telekomunikasi (BTS);
d. sarana prasarana penunjang tambang
antara lain meliputi: sarana prasarana
pelabuhan, terminal khusus/pelabuhan
khusus angkutan produksi, dan
pengelolaan dampak kegiatan
pertambangan.
Kawasan Hutan Konservasi
Kegiatan strategis dan tidak terelakkan
yang mempunyai izin di bidangnya
yang berada di dalam Kawasan Hutan
Konservasi meliputi:
a. wisata;
b. panas bumi;
c. sarana prasarana kelistrikan;
d. sarana prasarana perhubungan;
e. sarana prasarana
telekomunikasi (BTS).
Hutan
Produksi/Lindung/Konservasi
Sarana dan prasarana kepentingan
umum milik Pemerintah Pusat dan
Pemerintah Daerah meliputi:
sarana prasarana pertahanan dan
keamanan;
sarana prasarana religi;
sarana prasarana pengairan;
sarana prasarana perhubungan untuk
umum;
sarana prasarana mitigasi bencana.
 TATA CARA PENYELESAIAN TERHADAP KEGIATAN PEMERINTAH UNTUK KEPENTINGAN UMUM DI KAWASAN HUTAN
(PENYELESAIAN SESUAI PASAL 110B UUCK)

Tidak dikenakan Sanksi

PASAL 110B
Administratif
UUCK
Pembayaran Denda

Sarana
Prasarana Hutan Produksi
Persetujuan Pelepasan
Kawasan Hutan
Pemerintah

Penyelesaian diatur
dalam Peraturan Persetujuan Penggunaan
Hutan Lindung
Perundang-undangan Kawasan Hutan
Kehutanan

Hutan Kerja Sama

Konservasi Kawasan Konservasi
 PENGECUALIAN BAGI MASYARAKAT SEKITAR HUTAN

PASAL 41 PP 24/2021
Dalam hal kegiatan usaha di dalam Kawasan Hutan yang tidak memiliki Perizinan di bidang kehutanan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3
ayat (2) dilakukan oleh orang perseorangan yang bertempat tinggal di dalam dan/atau di sekitar Kawasan Hutan paling singkat 5 (lima) tahun
secara terus menerus dengan luasan paling banyak 5 (lima) hektar, dikecualikan dari Sanksi Administratif dan diselesaikan melalui penataan
Kawasan Hutan -

Bertempat tinggal di dalam dan/atau di sekitar Kawasan Hutan dibuktikan dengan:

 kartu tanda penduduk
 surat keterangan tempat tinggal dan/atau domisili yang diterbitkan oleh Kepala Desa atau Lurah setempat, yang alamatnya di dalam
Kawasan Hutan atau di desa yang berbatasan langsung dengan Kawasan Hutan -

Orang perseorangan yang bertempat tinggal di dalam dan/atau di sekitar Kawasan Hutan paling singkat 5 tahun
secara terus menerus
dibuktikan dengan memiliki tempat tinggal tetap dan surat keterangan yang diterbitkan oleh Kepala Desa atau Lurah setempat -

Orang perseorangan yang menguasai Kawasan Hutan dengan luasan paling banyak 5 ha dibuktikan dengan:
 bukti penguasaan tanah;
 surat keterangan dari Kepala Desa atau Lurah setempat; atau
 surat pengakuan dan perlindungan kemitraan kehutanan termasuk di dalamnya Pengelolaan Hutan Bersama Masyarakat (PHBM) -

Pembuktian terhadap orang perseorangan sebagaimana dimaksud pada ayat (2), ayat (3), dan ayat (4)
dilakukan melalui verifikasi teknis -
 BAB V. PENGHITUNGAN DENDA ADMINISTRATIF (PASAL 110B UUCK)
Persentase
Tutupan
Persenta
se Tarif
Pendapatan
Bersih /
Tarif Denda
dari
Luas
Pelanggaran
Jangka Waktu
Pelanggaran
Denda
Administratif (D)
D = L x J x TD Jasa Appraisal
Hutan Denda Tahun Persentase dalam dalam Kawasan
(DK) (PB) Keuntungan Kawasan Hutan Luas Jangka Waktu Tarif Denda
/ Tahun (TD) Hutan (J) Pelanggaran Pelanggaran dari Persentase
(L) Denda dalam dalam
Administratif = x xKeuntungan /
1234 567 Kawasan Kawasan Tahun
(D) Hutan Hutan
(2 x 3) (4 x 5 x 6) (TD)
(L) (J)
Tinggi 60% 60% x TD x L x J
(3 50 %) J = Lama Pelanggaran – Usia Tidak Produkstif Kegiatan Usaha
Sedang (21- 40% 40% x TD x L x J
Tarif Denda
49 %)
dari Pendapatan
Rendah 20% 20% x TD x L x J Tarif Denda
TD = PB x DTH Persentase
Keuntungan /
=Bersih / x Tutupan
(£ 20 %) Tahun
Tahun Hutan (DTH)
(PB)
(TD)

Contoh Perhitungan Denda Perkebunan Kelapa Sawit:

Pembukaan Kawasan Hutan untuk perkebunan kelapa sawit seluas 10.000 hektar dilakukan pada Januari 2005 yang didasarkan pada informasi citra satelit
dan data pendukung lainnya, dengan asumsi bahwa pohon kelapa sawit mulai produktif pada tahun ke-6 masa tanam (Januari 2010). Asumsi keuntungan
bersih/tahun/hektar, yaitu sebesar Rp25.000.000,00. Perhitungan keuntungan bersih/tahun/hektar dihitung berdasarkan fluktuasi keuntungan pertahunnya.
Perhitungan keuntungan bersih tersebut dapat dilakukan dengan menggunakan jasa penaksir (appraisal).
Berdasarkan informasi citra satelit bahwa Persentase Tutupan Hutan di tempat tersebut adalah £ 20% (rendah), sehingga Tarif Denda Tutupan Hutan (DTH) masuk
ke dalam kategori 20%
J = Jp – Je
= 15 thn -5 thn =10 thn D = L x J x TD
TD = PB x DK D = 10.000 Ha x 10 thn x Rp 5.000.000,00
TD = Rp 25.000.000,00 x 20% D = Rp 500.000.000.000 Denda Administratif merupakan PNBP KLHK
= Rp 5.000.000,00

 Pemerintah dapat menggunakan jasa penaksir (appraisal) dalam menentukan besaran Denda Administratif
 Perhitungan keuntungan bersih/tahun/hektar dihitung berdasarkan fluktuasi keuntungan pertahunnya
 BAB VII. PAKSAAN PEMERINTAH TERHADAP PELAKU USAHA YANG TIDAK BERITIKAD BAIK MEMBAYAR DENDA ADMINISTRATIF

Paksaan Pemerintah berupa:

1. Pemblokiran
2. Pencegahan ke luar negeri
3. Penyitaan
4. Paksa Badan
MENTERI  Blokir bekerja
sama dengan OJK
SA: Denda - Blokir Rekening  Pencegahan
Tidak Taat Paksaan - Pencegahan
Administratif bekerja sama
Pemerintah
dengan Ditjen
Surat
Peringatan Imigrasi

6 bulan Menteri LHK

1. Barang Bergerak/Tidak
Syarat : bergerak
1. tidak memenuhi kewajiban pembayaran sanksi Surat 2. Penyitaan atas rekening
administrasi dengan nilai sekurang-kurangnya bank dan akta perusahaan
Paksa
Rp1.000.000.000 Penyitaan 3. Barang yang disita
2. diragukan itikad baiknya dalam membayar dilarang dipindahtangankan,
denda administratif disewakan, dipinjamkan,
30 hari disembunyikan, dihilangkan
kalender atau dirusak.
4. Barang sitaan dapat
1. Menteri mengeluarkan Surat Perintah Paksa disimpan di Kantor
2. Parate Eksekusi dapat dibantu POLRI/TNI Kementerian Lingkungan
3. Diberitahukan (Langsung, Pos, Ekspedisi kurir Hidup dan Kehutanan
dengan bukti kirim) dan/atau di tempat lain, yaitu
Setiap Orang menyesuaikan
Paksa Badan dengan sifat dari barang atau
pertimbangan tertentu dari
Menteri.
AMANAT PP 24 TAHUN 2021 TERKAIT PENGATURAN PERATURAN MENTERI YANG BERSINERGI DENGAN PP 23 TAHUN 2021

Tata Cara Persetujuan Pelepasan

Kawasan Hutan

PNBP Pemanfaatan Hutan

Tata Cara Persetujuan Melanjutkan
Kegiatan Usaha

Tata Cara Kemitraan atau Kerja Sama Perlindungan Hutan

Tata Cara Persetujuan Penggunaan

Kawasan Hutan
Pengawasan Kehutanan
Penataan Kawasan Hutan
TERIMA KASIH