Partai Politik, Pemilu, dan Pemerintahan Rusia

Oleh:
E m ilia Yustiningrum

Abstract

The changing o f Russian domestic politics has been running fast. Many political changings
have been caused by the internal push factors that have changed political policies dramatically
against the past. The political changing has covered the changing o f political party system from single
part\’ into multiparty system. The unpopular election at the national level in the p a st has been changed
into the need to do the election a t the national level either to the Parliam ent's members or the
President. The follow ing political changing covered the push to change the role o f government
institution to be more structuralized and not centralized anymore into one single position. These
domestic political changings were the sign o f running to be dem ocratic State. This study has the aim to
analyze the historical changing o f Russian domestic politics that has been the basic argument fo r the
future o f political condition.

Latar Belakang Sejarah hanya membuat mantan pegiat spionase

Perkembangan politik di Rusia
selalu menarik untuk diikuti. Khususnya
bagi Indonesia, hal ini berkaitan dengan
mulai mesranya hubungan bilateral antara
Indonesia-Rusia yang dirintis oleh presiden
Megawati Sukarnoputri dalam kunjungan
kenegaraan ke negara Beruang Merah
tersebut pada bulan April 2003. Rusia telah
mengalami perkembangan politik yang
pesat yang secara umum berbeda daripada
ketika masih menjadi satu di bawah Uni
Soviet.
Momentum pemilihan presiden
yang dilaksanakan tanggal 14 Maret 2004
lalu dengan kemenangan mutlak 71,2 %
di tangan Vladimir Putin12, tidak
1 Vladimir Putin lahir di Leningrad, St. Petersburg,
2 Oktober 1952. Sejak masih berusia muda
sudah berkeinginan untuk menjadi anggota KGB
dan akhirnya direkrut oleh agen spionase
tersebut ketika masih belajar di Fakultas Hukum
Universitas Leningrad hingga lulus tahun 1975.
Putin mulai tertarik pada bidang politik sejak
menjadi asisten Anatoli Sobchak, kepala
Leningrad-Soviet tahun 1990. Posisinya
meningkat menjadi Deputi Satu Walikota St.
Petersburg, Anatoli Sobchak, tahun 1991-1996.
Kemudian Putin berpindah ke Moskow dan
bekerja di administrasi kepresidenan tahun 1996
dan menduduki posisi Kepala Deputi Satu pada
bulan Mei 1998. Selanjutnya Putin menjabat
sebagai direktur the Federal Security Service,
organisasi spionase Rusia pasca dibubarkannya
Rusia pada masa Perang Dingin yang
selama ini tidak diketahui latar belakang­
nya secara luas, mampu meningkatkan
harapan para pemilihnya atas ketegasan
komitmen tentang pelaksanaan demokrasi
di Rusia. Dalam pemilu presiden Rusia
tahun 2004, kemenangan Putin sudah dapat
diduga sebelumnya. Perolehan suara Putin
di posisi puncak dibayangi oleh Nikolai
Kharitonov dari Communist Party yang
memperoleh suara 13,69%, disusul oleh
empat kandidat presiden lain dengan
perolehan suara kurang dari lima persen
yaitu Sergei Glazev, deputi the State D um a
dan ketua faksi Motherland National-
Patriotic Union memperoleh suara 4,10 %,
Irina Khakamada, mantan juru bicara the
State Duma dan anggota the Union of
Rightist Forces mendapatkan suara 3,84%,
Oleg Malyshkin, mantan atlet profesional
yang kemudian bergabung dalam the
Liberal Democratic Party o f Russia
mendapatkan suara 2,02%, dan posisi
KGB. Bulan Agustus 1999 terpilih sebagai
Perdana Menteri sementara di bulan Desember
tahun yang sama Boris Yeltsin yang
mengundurkan diri, dan pada tanggal 26 Maret
2000 untuk pertama kali terpilih sebagai
presiden Rusia.
Dalam
http://www.rferl. org/special/russianelection/bio/
putin.asp, 7 April 2004 dan Kompas, 16 Maret
2004.

Partai Politik, Pemilu, dan Pemerintahan Rusia (Emilia Yustiningrum) 95

terakhir adalah Sergei Mironov, ketua the
Federation Council dan juga the Russian
Party of Life hanya mampu
mengumpulkan suara 0,75%. Usai
dipastikan menang, Putin berjanji untuk
mempertahankan prinsip-prinsip demo­
krasi dan kebebasan pers di masa jabatan­
nya yang kedua.2
Gambaran di atas merupakan
bentuk kehidupan politik demokratis
terkini yang dijalankan di Rusia. Ragam
aktivitas politik yang dilaksanakan di
Rusia tidak bisa dipisahkan dari
pengalaman sejarah masa lalu. Perubahan
kondisi politik di Rusia disebabkan oleh
hal-hal yang berasal dari dalam negeri.
Dalam kehidupan internal negara,
secara umum muncul tekanan yang lebih
luas terhadap keterbukaan dan publikasi,
yang kemudian lebih dikenal dengan
glasnots. Salah satu indikasi yang muncul
adalah pendekatan yang berbeda dalam
menyusun keputusan, seperti dalam rapat
akbar Central Committee pada bulan Juni
1983, untuk membentuk Pusat Opini
Publik Nasional, yang merupakan
kelanjutan tradisi Krushchev untuk mem-
publikasikan semua hasil rapat akbar
Central Committee. Dari semua kebijakan
yang dijalankan Gorbachev, glasnots
adalah yang paling maju, yang memberi
tekanan paling besar bagi berakhirnya
sistem komunis.
Glasnots —yang sering diterjemah­
kan sebagai keterbukaan atau transparansi
tidak sama dengan kebebasan pers atau hak
untuk mendapatkan informasi, yang
langsung diartikan sendiri oleh Gorbachev,
dengan dasar Konstitusi 1977 yang
diadopsi pada masa Leonid Breshnev.
Glasnots lebih merupakan pemahaman dan
keyakinan Gorbachev bahwa tanpa
kesadaran yang tinggi atas kondisi yang
berlangsung di internal negara dan
pertimbangan yang dibuat untuk tujuan
tersebut, maka tidak ada keyakinan bagi
warga Soviet untuk memulai pelaksanaan
perestroika, yaitu semakin baik penduduk
adalah yang semakin mendapat banyak
informasi. Gorbachev juga meyakinkan
2 Media Indonesia, 16 Maret 2004.
96
Central Committee yang memilihnya
sebagai sekretaris jenderal Communist
Party o f Soviet Union-CPSU bahwa
semakin sadar dalam bertindak maka
penduduk akan semakin aktif mendukung
CPSU, juga dalam perencanaan dan tujuan
programnya. Perestroika telah mencapai
titik impasnya ketika negara menjadi tidak
tertata dengan baik, banyak kekuatan
ekstrimis yang mendesak untuk memecah
Soviet dari dalam, dan memperjuangkan
kekuatan politik untuk mereka sendiri.3
Pecahnya Uni Soviet pada 25
Desember 1991 menandai proses
expanding the pie o f all new republics.
Fenomena ini membuka kesempatan bagi
republik-republik baru, sebagai legal
successor, untuk memisahkan diri dari Uni
Soviet dan mulai menentukan sistem
politik nasional yang akan terus dijalankan
oleh masing-masing negara. Pembubaran
tersebut juga menandai 12 partai politik
yang terdaftar di Soviet, di samping hanya
satu Communist Party pada masa sebelum­
nya.4
Sistem kepartaian yang ber­
langsung di Rusia saat ini tidak dapat
dipisahkan dari latar belakang kehidupan
kepartaian pada masa Uni Soviet. Pada
masa itu peran hegemoni Communist Party
o f Soviet Union-CPSU dijalankan melalui
sistem nomenklatura.5 Dalam setiap
tingkatan partai terdapat dua posisi yang
harus dipenuhi yaitu posisi yang paling
penting di level negara dan level individual
yang diisi oleh orang-orang yang punya
kapabilitas untuk mengisi tingkat tersebut.
Tujuan pemisahan posisi tersebut untuk
3 Stephen White, Russia's New Politics: The
Management of a Post Communist Society,
(United Kingdom: Cambridge University Press.
2000), hlm. 14-29.
4 Ibid., hlm.33.
5 Sistem nomenklatur memungkinkan CPSU
terlibat dalam semua proses pemilihan anggota
masyarakat untuk menempati satu posisi tertentu,
tidak hanya di dalam partai itu sendiri, namun
juga di dalam administrasi negara, kepolisian,
militer, sistem hukum, pendidikan, ekonomi,
termasuk pemilihan manajer perusahaan,
organisasi wanita, organisasi buruh, dsb. Sistem
ini merupakan senjata ampuh bagi CPSU untuk
mengendalikan negara termasuk memberikan
sanksi bagi yang tidak melaksanakannya.
Jurnal Penelitian Politik, Vol.l No. 1, 2004: 95-110
membangun hubungan yang optimum
antara pejabat terkait dalam posisi tersebut
dengan CPSU yang memberikan legalitas
posisi tertentu. Jabatan tersebut tergantung
pada iklim politik yang sedang ber­
langsung. Keseimbangan untuk mem­
bangun posisi ini tergantung pada keahlian
seseorang dan kadar ideologi yang diyakini
dan pengalaman politik kandidat. Hal ini
mengakibatkan semua editor pada majalah,
koran, dan televisi yang berada di bawah
sistem nomenklatur CPSU mengalami
kontrol yang ketat atas semua pemberitaan
media massa, termasuk yang disebarluas­
kan kepada masyarakat.
Sebenarnya semenjak tahun 1990
CPSU telah membangun kesepakatan
untuk mengurangi monopoli sistem
kepartaian negara dengan meng­
amandemen Artikel 6 yang kemudian
menyatakan bahwa CPSU dan partai
politik lain, sebagaimana organisasi per­
dagangan, organisasai pemuda, organisasi
politik dan gerakan massa, berpartisipasi
dalam membentuk kebijakan negara
Soviet, menjalankan kebijakan negara, dan
hubungan dengan masyarakatnya, dengan
menempatkan para wakil partai yang
terpilih dalam Parlemen Uni Soviet,
Congress o f People’s Deputies, atau
melalui mekanisme yang lain. Pemahaman
tentang partai politik dirumuskan lagi
dalam Artikel 7 yang memperjelas posisi '
semua partai politik, organisasi publik, dan
gerakan massa, yang harus dijalankan
berdasarkan hukum negara yang sah.
Warga negara mempunyai hak untuk
bergabung dalam partai politik dan
organisasi publik, juga untuk berpartisipasi
dalam gerakan massa sehingga
memperbesar kontribusi dalam aktivitas
politik dan memuaskan berbagai
kepentingan yang berbeda, yang dijelaskan
dalam Artikel 51,6
Penerapan sistem multipartai secara
resmi ditetapkan pada bulan Oktober 1993,
ketika aturan negara yang baru tentang
perkumpulan publik telah dikeluarkan.
Perkumpulan tersebut mengatur tentang
partai politik, organisasi perdagangan,
6 Stephen White, op. cit., hlm.36
Partai Politik, Pemilu, dan Pemerintahan Rusia (Emilia Yustiningrum)
organisasi wanita, perkumpulan kaum
veteran, dan perkumpulan olah raga.
Sedikitnya dibutuhkan sepuluh orang
warganegara agar dapat membentuk
sebuah perkumpulan yang resmi menurut
hukum negara, yang diharuskan telah
mempunyai kongres pembentukan, dan
pengurus harian yang terpilih.
Partai politik, diharuskan mem­
punyai dasar tujuan yang jelas dalam pe­
merintahan, dan juga mempunyai program
yang harus dipublikasikan di media massa.
Partai politik juga mempunyai hak untuk
menominasikan kandidat partai dalam
pemilu, melakukan kampanye, membentuk
badan-badan yang terorganisir di dalam
struktur partainya yang menjadi tempat
bagi para kandidat terpilih. Pendaftaran
partai politik baru dan juga CPSU dimulai
tahun 1991, di mana menjadi 25 partai
politik yang terdaftar pada musim panas
1992, yang mengklaim masing-masing
parpol punya ratusan anggota, dan lebih
kurang menjadi 30.000 anggota aktif bila
seluruh anggota partai politik disatukan. 7
Pada November 1992 melalui
pembahasan dalam Majelis Konstitusi
Rusia, dan akhirnya pada Februari 1993
terbentuk Communist Party of Russian
Federation-CPRF yang baru. Partai baru
ini kemudian melaksanakan kongres yang
pertama di mana banyak anggotanya
adalah anggota lama CPSU. Anggota
CPRF sebanyak 600.000 orang,
menjadikannya partai terbesar di Rusia,
yang juga menjadi partai paling populer
dalam pemilu parlemen bulan Desember
tahun 1995. Namun demikian format baru
pemerintahan yang masih otoritarian tidak
mampu mengubah demokrasi yang masih
berada pada masa transisi. Pasca runtuhnya
Uni Soviet, karena adanya dorongan dari
dalam, tumbuh partai-partai politik baru di
Rusia.
Konstitusi baru memperjelas situasi
pasca komunis di Rusia, yang secara halus
berkomitmen membentuk keanekaragaman
politik dan sistem multipartai, yang
mengatur juga tentang rekruitmen dan
syarat-syarat pembentukan partai politik
7 Ibid.
97
dan perkumpulan lain. Partai politik ini
harus sesuai dengan tujuan negara dan
mampu mengakomodasi perubahan sosial,
etnis, dan religi yang ada di dalamnya. Hal
ini membuat negara menyusun aturan
tentang organisasi publik disetujui oleh
Parlemen Rusia, the State Duma, pada
bulan April 1995.
Sementara itu Rusia yang telah
menjadi negara yang berdiri sendiri mulai
mengadopsi sistem presidensial di mana
pemilihan presiden dilakukan untuk
menjabat posisi kepala negara. Maka untuk
pertama kalinya Rusia menjalankan
pemilihan presiden langsung pada 12 Juni
1991, di mana satu tahun sebelumnya
pemilihan presiden masih merupakan
pemilihan tidak langsung. Pada pemilu
presiden 1991, Boris Yeltsin terpilih
sebagai Presiden Rusia, namun hal ini
mengakibatkan hubungannya dengan
Mikhail Gorbachev, mantan Presiden Uni
Soviet, menjadi renggang.8 (Lihat
Lampiran 1)
Memasuki kehidupan sebagai
negara yang liberal demokratis, dalam
kondisi politik domestik Rusia muncul
tekanan untuk melaksanakan pemilu.
Peristiwa ini merupakan tuntutan nasional
karena semua warga negara mempunyai
hak pilih yang sama dalam pemilu, juga
merupakan peristiwa yang sama rata,
sederajat, artinya satu warganegara
mempunyai hak satu suara. Penghitungan
suara pemilih merupakan proses yang
rahasia.
Di sisi lain hal ini membuat takut
masyarakat pasca komunis pada aktivitas
pasca pemungutan suara, karena
pengalaman terhadap hal tersebut belum
melembaga. Pada masa sebelumnya
pemilihan dilakukan di bawah tekanan
ketika penguasa ingin mendapatkan suara
yang tinggi dan dukungan yang kuat, yang
lebih merupakan kewajiban daripada
sekadar hak bagi pemilih.9 Apabila pemilu
dilaksanakan secara adil, maka berarti
tidak ada ancaman atau intimidasi terhadap
8 Leslie Holmes, Post-Communism: An
Introduction, (United Kingdom: Polity Press,
1997), hlm. 112.
9 Ibid., hlm. 115.
98
pemilih. Pemiludilaksanakan secara
langsung, artinya pemilihdapat memilih
wakilnya di Parlemen atau pemimpinnya
secara langsung. Pemungutan suara
dilakukan secara menyeluruh yang berarti
bahwa masyarakat secara formal diajak
untuk memilih.
Berdasarkan hal tersebut, Rusia
untuk pertama kali melakukan pemilu
parlemen pada tahun 1993. Pemilu
merupakan ajang bagi partai politik.
Sistem pemilu parlemen Rusia menganut
sistem proporsional representatif yang
berarti partai-partai politik harus mampu
mengumpulkan suara minimum sebelum
mendapatkan kesempatan untuk me­
nempatkan wakilnya di Parlemen yang
dikenal dengan proses electoral treshold
dengan batas minimal lima persen. Akibat­
nya sistem pemilu parlemen ini tidak
mengakomodasi partai-partai politik kecil
untuk menempatkan wakilnya di Parlemen,
bahkan tidak ada kandidat yang masuk
dalam nominasi anggota Parlemen.
Namun demikian, ketika menjabat
sebagai Presiden Rusia, Boris Yeltsin pada
tahun 1993 membubarkan Parlemen Rusia,
Congress o f People Deputies, karena
sistem parlemennya kolaps. Pada bulan
Januari 1994, Yeltsin membentuk
Parlemen Rusia yang baru, the Federal
Assembly, yang memiliki dua kamar yaitu
the Federal Council (Majelis Tinggi) dan
the State Duma (Majelis Rendah). The
Federal Council mewakili 89 republik dan
wilayah berdasarkan kategori etnis yang
ada di Rusia, yang masing-masing republik
diwakili oleh dua orang anggota sehingga
total anggota adalah 178 anggota.
Sedangkan the State Duma terdiri atas 450
wakil, di mana yang setengahnya (225
anggota) dipilih melalui sistem perwakilan
proporsional berdasarkan partai politik
peserta pemilu parlemen yang lolos batas
minimal lima persen electoral treshold,
dan setengahnya lagi (225 anggota) dipilih
melalui single member konstituensi dengan
basis simple majority pada saat ber­
langsungnya pemilu parlemen. 10
10 Stephen White, op. cit., hlm.39.
Jurnal Penelitian Politik, V ol.l No. 1,2004: 95-110
 Tugas utama Parlemen dapat di­
kategorikan menjadi dua yaitu meng­
hasilkan undang-undang atau aturan negara
dan memonitor kerja-kerja badan eksekutif
dan juga berinteraksi dengan badan-badan
eksekutif. Dengan demikian peran yang
dijalankan seperti halnya Parlemen di
negara-negara Barat. Aktivitas yang
dilakukan Parlemen Rusia berupa mem­
buka ruang diskusi, jika perdebatan me­
manas maka akan diputuskan melalui
pemungutan suara.
Dalam pemilu Parlemen 1993,
partai politik yang meraih suara tertinggi
adalah Russia’s Choice, pimpinan mantan
Perdana Menteri Yegor Gaidar, yang
mempunyai komitmen kuat untuk men­
dukung kebijakan Presiden Boris Yeltsin.
Partai ini mampu mengumpulkan 70 kursi
dalam the State Duma. Namun hasil yang
sensasional dalam daftar partai politik
pemenang pemilu ada pada posisi kedua
yang dimenangkan oleh partai nasionalis
sayap kanan, the Liberal Democratic
Party, pimpinan Vladimir Zhirinovsky
yang dipilih oleh seperempat total pemilih.
Posisi ketiga adalah Communist Party of
Russian Federation-CPRF yang hanya
mencapai level 54,8 % yang terus menurun
dalam pemilu parlemen pertama sejak
runtuhnya Uni Soviet. (Lihat Lampiran 2)
Pemilahan Partai-partai Politik
di Rusia
Partai-partai politik dan aliansinya
dalam kehidupan politik dan pada saat
pemilu di Rusia pada tahun 1990-an dapat
dikategorikan menjadi 4 kelompok.
Pertama, kelompok demokrat
reformis. Partai-partai politik yang
termasuk dalam kelompok ini adalah (a)
Russia’a Democratic Choice- United
Democrats. Partai ini dipimpin oleh
mantan PM Yegor Gaidar, berkomitmen
pada transisi demokrasi yang lebih
mendalam menuju bentuk ekonomi pasar
yang melegalkan kepemilikan perusahaan
negara oleh pihak swasta. Partai ini
dibentuk tahun 1994, yang awalnya
bernama Russia’s Choice, yang meng­
utamakan asas perdamaian, kesejahteraan,
Partai Politik, Pemilu, dan Pemerintahan Rusia (Emilia Yustiningrum)
dan keadilan hukum, sebagai slogan pada
masa pemilu. Partai ini juga merumuskan
gagasan untuk reformasi perpajakan,
privatisasi di bidang pertanian, menuntut
militer Rusia lebih profesional dan bukan
hanya sebagai tentara penjaga batas
wilayah negara, menuntut pengurangan
peran negara, penyederhanaan birokrasi
pemerintah, mendukung usaha kecil dan
menengah, dan menuntut negara
mengurangi anggaran belanja militer.
Partai lain yang juga termasuk
demokrat reformis adalah Yabloko (Apple),
dibentuk oleh ekonom Grigorii Yavlinsky,
yang mempunyai komitmen pada
reformasi ekonomi dalam tahapan semakin
meningkat. Partai ini menjadi kritikus
kebijakan-kebijakan ekonomi yang dijalan­
kan oleh Boris Yeltsin-Yegor Gaidar sejak
tahun 1992. Partai ini dibentuk bulan
Januari 1995 oleh tiga founding fathers,
yaitu Gregorii Yavlinskii, Andrei
Boldyrev, dan Lukin yang namanya dijadi­
kan nama partai ini. Yabloko telah ber­
partisipasi dalam pemilu parlemen 1993
dan mempunyai fraksi dalam the State
Duma. Program partai Yabloko yang
dipublikasikan bulan September 1995
mendeklarasikan pihaknya sebagai gerakan
demokratis yang berkomitmen pada
pembentukan negara hukum yang di­
dukung oleh ekonomi pasar, juga dalam
kehidupan sosialnya, yang didukung oleh
militer yang kuat.
Selanjutnya adalah Forward,
Russia!, partai ini dipimpin oleh mantan
menteri keuangan, Boris Fedorov.
Dibentuk pada bulan Februari 1995, yang
berkomitmen kuat untuk mempertahankan
kesatuan Rusia termasuk Republik
Chechnya. Pada saat yang sama Forward,
Rusia! menduduki posisi yang penting
dalam administrasi kepresidenan Yeltsin
dan menuntut agar lebih cepat dan lebih
ekstensif dalam melaksanakan privatisasi
dan menyederhanaan parameter birokrasi
negara.
Kelompok demokrat reformis lain
adalah Party o f Beer Lovers, juga
dinyatakan sebagai partai demokrat dalam
orientasi politiknya, tujuannya membentuk
Rusia menjadi negara yang aman,
99
sejahtera, dan tercukupi kebutuhan pangan,
dan hidup dalam suasana damai,
berdasarkan pada kehidupan buruh yang
jujur dan adil dan mempunyai kenyamanan
untuk meminum bir. Namun demikin
posisinya selalu mendapatkan tantangan
dari gerakan pro-vodka.
Partai The Social Democrats juga
masuk golongan demokrat reformis,
dipimpin oleh mantan Walikota Moskow,
Gavriil Popov, yang menuntut pem­
bentukan model reformasi yang merupakan
perpaduan antara perubahan demokratis
dengan unsur utama memperbaiki
kehidupan masyarakat umum. Juga The
Party o f Worker ’s Self-Management, partai
politik yang dipimpin oleh dokter bedah
mata terkenal, Svyatuslav Fedorov. Salah
satu publikasi kampanyenya menyatakan,
“Sangat memalukan melihat pandangan
mata orang-orang telah saya perbaiki,
namun melihat kondisi negara yang
kolaps.” Partai ini merupakan demokrasi
kiri, yang mendukung kepemilikan
perusahaan negara oleh swasta atau
masyarakat dan menolak mafia komprador
kapitalis, yang diperjuangkan bersama-
sama kaum reformis dalam pemerintahan.
Kelompok demokrat reformis
terakhir adalah Fatherland (Otechestva),
yaitu partai demokrat kiri yang dibentuk
ada akhir tahun 1998 di bawah pimpinan
Walikota Moskow yang masih berkuasa,
Yuri Luzhkov, dengan didukung oleh
beragam organisasai perdagangan, pegawai
profesional, dan organisasi nasional
patriotis. Partai ini selalu mengkritik
kebijakan ekonomi yang dijalankan oleh
Boris Yeltsin dan Viktor Chemomyrdin,
sangat menghormati pada pencapaian
tujuan negara Uni Soviet, namun yang
ingin dicapai adalah membentuk negara
Rusia yang kuat namun tidak otoriter,
kekuatan negara mampu memerangi
kriminalitas, pemungutan pajak dan
menjaga agar tidak terjadi sparatisme, dan
kebijakan luar negeri yang asertif. Rusia
membutuhkan sistem negara yang mem­
punyai modal sosial demokrat yang
merupakan kombinasi antara ekonomi
pasar dan kebijakan sosial. Partai ini selalu
menggalang massa untuk tujuan yang lebih
100
spesifik seperti tujuan partainya, dan men­
dorong pemimpinnya untuk maju menjadi
kandidat presiden dalam pemilu Presiden
Rusia."
Kelompok kedua adalah partai
politik pro-pemerintah. Yang termasuk
partai politik kategori ini adalah Our Home
is Russia (Nash Dom Rossiya), dibentuk
pada musim semi 1995, sebagai suatu
gerakan politik yang mempertahankan
pemerintahan PM Viktor Chemomyrdin
dalam pemilu the State o f Duma dan
mendukung kampanye pemilu presiden
dengan kandidat utama Boris Yeltsin pada
musim panas 1996. Partai ini merupakan
partai kekuasaan karena merupakan koalisi
antara tujuan politik pasca komunis dan
ekonomi nomenklatur yang mempunyai
berbagai sudut pandang namun kepenting­
an utamanya adalah untuk mempertahan­
kan posisi partai dalam pemerintahan.
Women o f Russia juga merupakan
partai politik pendukung pemerintah.
Partai yang memiliki posisi ambigu dalam
pemerintahan. Dasar pembentukannya
pada Committee o f Soviet Women pada
masa kekuasaan Communist Party of
Soviet Union-CPSU dan relatif berhasil
mengumpulkan suara 8 % dalam pemilu
parlemen 1993. Women o f Russia
merupakan partai poros tengah yang
mendukung presiden berkuasa, dipimpin
oleh Yekaterina Lakhova, seorang doktor
dari wilayah asal yang sama dengan Boris
Yeltsin, yang telah membangun komisi
untuk perempuan, keluarga, dan demografi
dalam administrasi kepresidenan Boris
Yeltsin. 112
Ketiga, kelompok partai nasional
patriotik, yaitu The Congress o f Russian
Communities. Pemimpinnya merupakan
perwakilan representatif kunci yaitu
mantan kepala Security Council, Yuri
Skokov, yang mempunyai hubungan dekat
dengan military industrial complex Russia,
ekonom Sergei Glazev, yang menjadi
menteri peningkatan perdagangan pada
masa Boris Yeltsin yang mundur pada
bulan Oktober 1993 ketika melakukan
11 Ibid.., hlm.42-44.
12 Ibid., hlm.44-46.
Jurnal Penelitian Politik, Vol.l No. 1, 2004: 95-110
protes melawan kebijakan Boris Yeltsin
yang membubarkan parlemen, dan juga
Alexander Lebed, mantan jenderal
angkatan bersenjata Rusia ke-14 di
wilayah Transdenester sampai dengan
terjadinya gencatan senjata di wilayah
tersebut ketika laporannya banyak mem­
permalukan Kementerian Pertahanan
Rusia. Partai ini didirikan pada bulan
Maret 1993, yang mewakili penduduk
Rusia yang tinggal di luar wilayah Federasi
Rusia, yang secara bertahap berkembang
menjadi kelompok nasionalis modem.
Program partai the Congress of
Russian Communities mendukung ke­
bebasan dengan tujuan utama melakukan
restrukturisasi bertahap atas wilayah Uni
Soviet dalam suasana damai, mem­
pertahankan kepentingan Rusia di luar
negeri, pemberantasan kriminal, men­
dukung institusi tradisional Rusia, seperti
keluarga dan gereja. Partai ini juga
merestorasi posisi superpower Rusia,
mempromosikan ekonomi pasar tingkat
tinggi, yang akan melindungi produksi
dalam negeri sebagaimana dukungan atas
penggunaan teknologi canggih dalam
military industrial complexn Rusia.
Kelompok nasional patriotik lain
adalah Great Power (Derzhava), yang
dipimpin oleh mantan PM Alexander
Rutskoi dan Vladimir Zhirinovsky dari
Liberal Democrats Party. Ketika Liberal
Democrats Party merupakan partai yang
sensasional dalam memperoleh suara
pemilu parlemen 1993 namun faksinya
dalam the State Duma tidak stabil, maka
Vladimir Zhirinovsky menunjukkan ke-
! Military industrial complex adalah keterkaitan
antara perkembangan industri yang memproduksi
peralatan dan senjata militer dengan kepentingan
negara dalam bidang pertahanan keamanan. Pada
awalnya dicetuskan oleh presiden Amerika
Serikat, Eisenhower, yang membangun industri
militer AS guna menghadapi perkembangan
industri militer Uni Soviet pada masa Perang
Dingin. Pengembangan industri militer di AS
merupakan kebijakan negara namun penjualan
hasil industri senjata secara parsial dapat
dijalankan oleh swasta. Sementara pada masa Uni
Soviet, military industrial complex menjadi
kebijakan negara di mana semua proses produksi
hingga penjualan hasil industri militer
dimonopoli oleh negara.
Partai Politik, Pemilu, dan Pemerintahan Rusia (Emilia Yustiningrum)
inginan untuk berkoalisi dengan
pemerintahan PM Viktor Chemomyrdin
dengan dukungan anggaran yang suksesif.
Partai ini muncul dengan disertai oleh
munculnya kelompok radikal seperti the
Congress o f Russian Communities.
Kelompok Liberal Democrats Party
dibentuk tahun 1989 yang merupakan
pendukung organisasi spionase KGB dan
CPSU yang merupakan partai nasionalis
dan mempunyai kebijakan luar negeri yang
anti negara Barat, yang mengupayakan
dilaksanakannya kontrol federal terhadap
wilayah Chechnya, mendukung ekonomi
pasar yang tetap menjalankan proteksionis­
me dalam strategi kebijakan ekonomi
domestik. 14
Keempat adalah kelompok
komunis agraria kiri. Partai politik yang
termasuk kategori ini adalah Communist
Party o f Russian F'ederation-CPRF,
dibentuk tahun 1990 dengan kerangka
dasar dari Communist Party o f Soviet
Union-CPSU, dipimpin oleh Gennadii
Zyuganov. Partai ini mempunyai
keunggulan, tidak hanya sebagai satu-
satunya partai massa yang mempunyai
jaringan hingga ke masyarakat lokal di
seluruh wilayah negara, namun juga
organissai ini secara struktural memenuhi
kriteria sebagai partai politik. Pada tahun
1991 partai ini menjelaskan platform
pemilu yang merupakan bentuk
perombakan negara yang semula masih
menggunakan pola nomenklatur lama.
Partai kiri lainnya adalah Agrarian
Party, dibentuk tahun 1993, mewakili
negara dan pertanian kolektif daripada
sekadar pertanian komersial. Partai ini unik
karena merupakan partai politik yang
tumbuh tidak dalam suasana kantor yang
formal, namun tumbuh dalam kelompok
masyarakat pedesaan, yaitu pada gerakan
petani yang muncul pada pertengahan
tahun 1980-an dan awal tahun 1990-an,
dan pada masa vakum yang dibentuk oleh
Communist Party o f Soviet Union-CPSU.
Tujuan dan program partai ini sangat dekat
dengan tujuan dan program CPSU, namun
Agrarian Party mempunyai program yang
14 Stephen White, op. cit., hlm.46-48.
101
 lebih spesifik dan lebih daripada sekadar
saudara muda CPSU.
Agrarian Party meyakini bahwa
tanah pertanian seharusnya dimiliki oleh
orang-orang yang secara ekstensif bekerja
dan hidup di wilayah tersebut dan melawan
gerakan ke arah ekonomi pasar, dengan
dasar argumen bahwa pada masa awal
pasca komunis, Rusia dipimpin oleh suatu
distribusi acak yang hanya akan membuka
jalan spekulasi dan ekstraksi dari tujuan
peningkatan pendapatan yang tidak akan
dapat diperoleh. Pemimpin partai ini
adalah Mikhail Lapshin, seorang direktur
pertanian Behests o f Lenin di wilayah
Moskow, yang melaksanakan kongres
partai yang keempat pada bulan September
1995, memperkenalkan model luar negeri
dalam pengelolaan ekonomi Rusia yang
dikenal dengan jual beli tanah yang
dilarang oleh hukum serta mendukung
upaya negara-negara Commonwealth of
Independence States (CIS) untuk tetap
menjadi negara kesatuan.
Power to the People juga
merupakan partai kiri, dipimpin oleh
mantan PM Nikolai Ryzhkov, dan deputi
the State Duma, Sergei Baburin, yang
berjuang untuk mempertahankan standar
hidup atas kelas pekerja tanpa harus
kembali pada sistem yang sangat
tersentralisir berikut distribusi standar
hidupnya. Dan kelompok kiri terakhir
adalah Community Working Russia for the
Soviet Union, merupakan koalisi antara
the Russian Communist Workers Party dan
the Russian Party o f Communist, yang
mempunyai komitmen untuk merestorasi
kekuatan Uni Soviet kembali ke dalam
USSR dan sosialisme secara umum. Partai
ini dipimpin oleh seorang pakar orasi
jalanan, Viktor Ampilov. 15
Pada bulan Desember 1995,
Federasi Rusia melakukan pemilu
parlemen untuk yang kedua kali, untuk
memilih anggota Majelis Tinggi (the
Federal Council) yang dilaksanakan secara
tidak langsung. Terdapat 43 partai politik
dan blok yang saling bersaing untuk
mendapatkan kursi di Parlemen Rusia, the
15 Ibid., hlm 48-50
102
Federal Assembly. Namun hanya 28 partai
politik yang mempunyai wakil di Majelis
Rendah (the State Duma). Partai-partai
tersebut menang dengan suara tipis dan
hanya mendapatkan satu kursi di Parlemen.
Partai-partai besar yang mendapatkan
suara mayoritas adalah Communist Party
o f Russian Federation-CPRF, Liberal
Democratic Party, Our Home is Russia,
dan Yabloko. Keempat partai tersebut
memiliki minimal suara 5% suara dari
keseluruhan jatah kursi di the State Duma.
(Lihat Lampiran 3)
Sementara itu pemilu Parlemen
Rusia yang terakhir dilaksanakan pada 19
Desember 2003 yang memilih anggota the
State Duma. Dalam pemilu ini tercatat
55,75% pemilih yang terdaftar telah
menggunakan hak suaranya. Posisi paling
atas diduduki oleh Unified Russia yang
mampu mengumpulkan suara 37,57%,
disusul oleh Communist Party o f Russian
F ederation-CPRF 12,61%, Liberal
Democratic Party o f Russia 11,45%, dan
Blok Motherland 9,02%. Keempatnya
merupakan partai politik yang lolos dalam
electoral treshold yang memiliki suara
minimal 5% dalam the State Duma. (Lihat
Lampiran 4)
Sistem Pemerintahan Rusia
Pembentukan lembaga kepresiden­
an merupakan hal yang muncul di antara
berbagai proposal perubahan radikal yang
diajukan oleh Gorbachev pada pertemuan
akbar Central Committee pada bulan
Februari 1990. Perubahan radikal dalam
bidang pemerintahan ini secara
institusional telah mengurangi peran
dominan Communist Party o f Soviet
Union-CPSU dalam politik.
Berdasarkan rancangan tersebut,
maka muncul tuntutan untuk menunjuk
presiden, menjadi agenda bagi Mahkamah
Agung Soviet untuk menyepakati usulan
tersebut dengan suara mayoritas. Pem­
bentukan institusi pemerintahan berupa
presiden juga merupakan isu utama di
dalam Parlemen Soviet, the Congress of
People’s Deputies. Anatolii Lukyanov,
ketua Congress o f People Deputies, yang
Jurnal Penelitian Politik, Vol.l No. 1,2004: 95-110
mengajukan proposal tersebut menyatakan
bahwa kepemimpinan seorang presiden
dapat menjangkau pada wilayah publik,
bahkan ketika negara dalam kondisi
darurat. Namun demikian, hal ini tidak
akan menumbuhkan ketakutan karena
presiden justru akan membentuk
pemerintahan yang otoriter, karena banyak
sistem yang akan membatasi kekuasaan
presiden, termasuk batasan usia dan lama
waktu yang bisa dijabat oleh seorang
presiden. Congress o f People’s Deputies
juga mempunyai kemampuan dengan suara
mayoritas anggotanya untuk menurunkan
presiden apabila terbukti telah melampaui
batas kekuasaannya.
Semua warga negara yang berusia
antara 35 hingga 60 tahun dapat
mencalonkan diri dan dipilih menjadi
presiden Uni Soviet untuk masa jabatan
maksimal dua periode. Presiden akan
dipilih secara nasional, adil, dan melalui
pemilihan langsung, meskipun pengecuali­
an pada diri Gorbachev karena ia baru
akan dipilih oleh Congress o f People’s
Deputies pada usia 65 tahun, suatu batasan
usia yang matang menurut ukuran CPSU.
Sebagai permulaan, kekuasaan
presiden dapat dijatuhkan melalui suara
dua pertiga mayoritas anggota yang ada di
dalam Congress o f People’s Deputies.
Ketentuan ini telah disetujui dalam
kongres keempat CPSU dengan
pemungutan suara yang disepakati oleh
semua anggota Parlemen Uni Soviet.
Pada bulan Maret 1991, suatu
referendum diberlakukan untuk membahas
masa depan Uni Soviet sebagai federasi
yang telah diperbarui. Dalam referendum
tersebut juga membebaskan para pemilih
untuk mendukung institusi yang men­
dukung pemilihan presiden secara
langsung. Parlemen Soviet, Congress of
People ’s Deputies menyepakati hal ini dan
langsung melakukan pemilu presiden pada
bulan Juni 1991, di mana Boris Yeltsin
terpilih sebagai pemenang.
Aturan negara tentang presiden
disahkan oleh Mahkamah Agung Soviet
pada bulan April 1991. Sebulan kemudian
Congress o f People’s Deputies menyetujui
amandemen konstitusi yang berkaitan
Partai Politik, Pemilu, dan Pemerintahan Rusia (Emilia Yustiningrum)
dengan perubahan aturan tentang presiden
bahwa kandidat presiden Rusia haruslah
penduduk Rusia yang berusia antara 35
hingga 65 tahun. Kandidat presiden tidak
sedang menjabat sebagai jabatan politik
atau jabatan publik dan tidak menjadi
anggota organisasi komersial. Masa
jabatan presiden maksimal dua kali dua
periode di mana satu periode adalah lima
tahun. Presiden sebagai pemegang
kekuasaan tertinggi dalam Federasi Rusia
dan kepala badan eksekutif. Presiden dapat
menjalankan hak dari legislatif, dapat
memveto keputusan lembaga legislatif
melalui Mahkamah Agung Soviet.
Presiden mempertanggungjawab­
kan jabatannya pada Congress o f People's
Deputies sekali dalam setahun, yang juga
berdasarkan ketentuan dalam Mahkamah
Agung Uni Soviet. Aturan ini juga
mengatur posisi tentang wakil presiden
yang juga disebut perdana menteri, yang
dipilih pada saat yang sama dengan
pemilihan presiden. Mahkamah Agung Uni
Soviet dapat membebaskan hak veto
presiden melalui kesepakatan simple
majority di kedua majelis dalam Congress
o f People ’s Deputies dan dapat menurun­
kan jabatan presiden dan wakil presiden
apabila melanggar konstitusi atau hukum,
dan juga apabila presiden melanggar
sumpah jabatan pada waktu pelantikan.
Kandidat yang sedang menjabat
sebagai perdana menteri juga dapat
mencalonkan sebagai presiden. Hal ini
pernah dilakukan oleh Alexander Rutskoi
yang menjabat sebagai perdana menteri
pada masa jabatan presiden Boris Yeltsin
yang pertama. Congress o f People ’s
Deputies menawarkan alternatif politik
sebagaimana halnya mekanisme yang
dapat dijalankan seandainya presiden
mangkat atau tidak dapat menjalankan
tugas negara. Draft April 1993 yang
mengatur tentang presiden telah diterbitkan
dengan terlebih dulu mengatur tentang
Parlemen dan Mahkamah Agung. Aturan
hukum tentang presiden dan wakil
presiden untuk pertama kali terbit pada
bulan September 1993.
103
 Aturan tentang presiden dan wakil
presiden diatur dalam Konstitusi Rusia
yang dituangkan melalui Artikel 80, yang
menyatakan bahwa presiden merupakan
kepala negara dan menjadi penjamin atas
konstitusi negara yang ia janjikan pada
waktu pelantikan. Presiden merupakan
perwakilan Federasi Rusia di dalam politik
domestik dan kebijakan luar negeri, dan
menerapkan arahan yang langsung atas
kebijakan negara, baik domestik maupun
asing. Presiden merupakan perwakilan
negara dalam sidang tahunan negara yang
dijalankan oleh kedua majelis dalam
Parlemen. Presiden juga dapat mem­
berlakukan legislasi dan membubarkan
Parlemen, the State Duma, dalam kondisi
tertentu, yang dijelaskan dalam Artikel 84.
Masa jabatan presiden diatur dalam Artikel
81 yang menyatakan bahwa presiden
dipilih selama masa periode empat tahun
melalui pemilihan secara nasional,
langsung, dan adil, yang tidak dapat dipilih
lagi untuk masa jabatan lebih dari dua
periode jabatan. Presiden Rusia harus
berusia antara 35 tahun hingga 65 tahun,
dan pernah hidup menetap di dalam
wilayah Federasi Rusia minimal selama 10
tahun. 16
Masalah kekuasaan yang dimiliki
presiden diatur dalam Artikel 83 yang
menyatakan bahwa presiden mempunyai
kekuasaan luas untuk memilih para
pembantunya. Presiden memilih Perdana
Menteri dengan persetujuan dari the State
Duma dan dapat mengusulkan rapat
pemerintahan. Presiden menominasikan
calon kepala Bank Negara, memilih dan
memberhentikan deputi presiden dan para
menteri, menominasikan anggota Komisi
Konstitusi, Mahkamah Agung, dan
Procyrasy. Presiden membentuk dan
mengepalai Security Council17, memilih
dan memberhentikan wakilnya dalam
wilayah-wilayah Rusia sebagaimana
komandan tentara wilayah dan duta besar
negara-negara sahabat.
16 Ibid.., hlm.82-83.
17 Security Council adalah insitusi pertahanan
keamanan negara yang dibentuk untuk
menggantikan KGB.
104
Presiden harus menyetujui doktrin
militer Federasi Rusia yang merupakan
hasil kesepakatan konstitusional. Presiden
dapat menuntut diadakan referendum,
bukan oleh Parlemen, apabila kondisi dan
syarat negara telah terpenuhi untuk me­
lakukan hal tersebut. Kekuasaan presiden
juga diperkuat melalui Artikel 87 dan 8 8
yang menyatakan bahwa Presiden
merupakan panglima angkatan bersenjata
negara, dan dapat mendeklarasikan negara
dalam kondisi perang atau negara dalam
keadaan darurat. Presiden dapat mengusul­
kan diadakan dekrit yang mengikat secara
hukum di seluruh wilayah Federasi Rusia
seperti yang tercantum dalam Artikel 90.IS
Namun demikian terdapat batasan-
batasan kekuasaan presiden Rusia.
Presiden dapat dijatuhkan melalui proses
impeachment, namun harus mendapat
persetujuan dari dua pertiga anggota the
State Duma (Parlemen-Majelis Rendah)
atas dasar suara mayoritas, dan disetujui
minimal oleh tiga deputi presiden dengan
tugas khusus yang dibebankan kepada
masing-masing deputi, yang dapat men­
jatuhkan presiden sebagaimana men­
jatuhkan hukuman kriminal. Mahkamah
Agung Rusia mempunyai kekuasaan untuk
menetapkan bahwa proses impeachment
terhadap presiden merupakan proses yang
sah menurut hukum negara. Komisi
Konstitusi mempunyai kekuasaan untuk
menyatakan bahwa proses impeachment
terhadap presiden telah melalui jalur yang
sah. Anggota the Federal Council
(Parlemen Majelis Tinggi) mempunyai hak
untuk menyepakati impeachment dengan
total suara mayoritas dua pertiga jumlah
anggota, namun tidak lebih dari tiga bulan
semenjak impeachment terhadap presiden
pertama kali dikeluarkan. Hal ini secara
gamblang dijelaskan dalam Artikel 93.|lJ
Pemilu presiden Rusia yang
pertama kali telah dijalankan pada bulan
Juni 1992 dengan terpilihnya Boris
Yeltsin. Pemilu presiden Rusia selanjutnya
dilaksanakan pada tahun 1996 di mana
untuk kedua kalinya Boris Yeltsin terpilih
18 Stephen White, op. cit., hlm.82-83.
“J Ibid.
Jurnal Penelitian Politik, V ol.l No. 1, 2004: 95-110
sebagai presiden. Namun demikian posisi
Boris Yeltsin mengalami tantangan karena
ia telah berusia 65 tahun ketika
menyelesaikan jabatannya yang pertama,
yang bertentangan dengan aturan dari the
State Duma bahwa kandidat presiden
Rusia berusia maksimal 65 tahun. Tidak
ada yang dapat menentang hal tersebut
karena Konstitusi Rusia masih menjadi
valid hingga Boris Yeltsin mengeluarkan
dekrit pada bulan September 1993 yang
menyatakan bahwa presiden tidak bisa
membubarkan Parlemen dan Mahkamah
Agung Soviet, atau menghambat aktivitas
lembaga tersebut. (Lihat Lampiran 5)
Pasca pemilu presiden 1996 yang
diwarnai oleh kemenangan Boris Yeltsin,
mengalami perubahan pada pemilu
presiden selanjutnya yaitu tahun 2 0 0 0 .
Dalam pemilu kali ini nama Vladimir Putin
untuk pertama kali muncul di muka publik.
Putin sebelumnya telah berada dalam
administrasi kepresidenan pada masa Boris
Yeltsin sebagai deputi presiden bidang
manajemen bisnis dan ketika Yeltsin
terpilih untuk keduakalinya pada tahun
1996, Putin sebagai kepala Departemen
Pengawasan Rusia. Masyarakat Rusia baru
mendengar nama Putin ketika Boris
Yeltsin mengganti PM Rusia, Sergei
Stephasin dengan Vladimir Putin pada 9
Agustus 1999.
Vladimir Putin mengawali karier
sebagai agen KGB di Leningrad yang
kemudian ditempatkan di Jerman Timur
selama kurang lebih tujuh belas tahun.
Karier politiknya dimulai ketika bekerja
sebagai penasehat bidang privatisasi
walikota Leningrad, Anatoly Sobchak,
pada tahun 1990, dan juga sebagai deputi
walikota. Ketika Anatoly Sobchak
mengalami kekalahan atas Vladimir
Yakovlev untuk mempertahankan posisi
dalam pemilu walikota 1996, Putin
kemudian pindah ke Moskow dan bekerja
di dalam administrasi presiden Boris
Yeltsin. Putin sempat menjadi kepala
Intelijen Domestik tahun 1998 dan
sekretaris National Security Council tahun
Partai Politik, Pemilu, dan Pemerintahan Rusia (Emilia Yustiningrum)
1 9 9 9 2» posisi tersebut membuat Putin
mengeluarkan kebijakan tentang rencana
Perang Chechnya kedua tahun 1999 dan
pendeklarasian doktrin keamanan nasional
baru pada bulan Januari 2000 dengan
esensi utama pengurangan penggunaan
senjata nuklir.
Semenjak pengunduran diri Yeltsin
bulan Desember 1999, Putin telah
mengeluarkan dua belas dekrit presiden
yang hampir separonya berkaitan dengan
kebijakan militer. Putin tidak
mengembangkan visi tentang membangun
kembali kekuasaan Rusia di masa lampau
yang meliputi wilayah republik-republik
bekas Uni Soviet dan juga tidak berusaha
membangun posisi superpower Rusia
sebagai tandingan Amerika Serikat.
Dalam pemilu presiden Rusia yang
dilaksanakan pada 26 Maret 2000, Putin
mendapatkan kesuksesan, yang secara
politik dibangun melalui kebijakan
kontroversialnya mengenai perang brutal
di Chechnya. Trauma berkepanjangan
akibat konflik Chechnya, pengeboman
apartemen sipil di Moskow dan warga
negara Rusia lain, ditambah dengan aksi
penculikan membuat Putin mengeluarkan
kebijakan pengiriman tentara Rusia dalam
perang Chechnya. Hal inilah yang
kemudian memacu popularitas Putin dalam
pemilu presiden 2 0 0 0 , mengalahkan
kandidat-kandidat presiden lain. (Lihat
Lampiran 6 )
Tahun 2004 untuk kedua kalinya
Vladimir Putin terpilih sebagai presiden
Rusia dalam pemilu presiden yang
diselenggarakan pada 14 Maret 2004.
Kebijakan Putin selama periode pertama
masa jabatan presiden yang pertama telah
dibangun untuk meningkatkan per­
tumbuhan ekonomi, memperkuat institusi
masyarakat sipil, dan menjamin kebebasan
media massa.21 Media massa Rusia di­
kembangkan menjadi media yang
independen, yang memberi dampak luar
biasa pada jaringan televisi nasional yang
selalu mengeluarkan pemberitaan
mengenai kebijakan Putin. Hal ini semakin
20 Dalam http://cdition.cnn.com/SPEClALS/2000
/ russia/story/analysis/putin, 21 Mei 2004
105
meningkatkan popularitas Putin bahkan
pada saat pemilu presiden belum di­
langsungkan.
Pemilu presiden Rusia pada 14
Maret 2004 menyita waktu selama 22 jam
yang meliputi 11 zona waktu Rusia yang
berakhir pada pukul 8 malam di wilayah
laut Baltik hingga Kaliningrad. Meskipun
kampanye pemilu presiden Putin tidak di­
laksanakan secara terbuka, namun sosok­
nya yang stabil dan merupakan pemimpin
yang disiplin mampu mengatasi trauma
yang muncul pada pengalaman sejarah
masa lalu ketika terjadi pergolakan sosial
dan politik menyusul bubarnya Uni Soviet
tahun 1991. Saat ini, ketika Rusia telah
berdiri sendiri sebagai negara yang
demokratis, Putin menjalankan strategi
politik domestik yang dapat dikategorikan
menjadi tiga komponen penting yaitu
mempertahankan prinsip-prinsip demo­
krasi, memperbaiki sistem multipartai, dan
memperkuat masyarakat sipil. Dan hasil­
nya Putin tetap berjaya sebagai Presiden
Rusia dalam pemilu presiden tahun 2004
hingga empat tahun ke depan. (Lihat
Lampiran 7)
Penutup
Perubahan kondisi politik domestik
Rusia tidak bisa dipisahkan dari per­
kembangan sejarah pada masa lalu.
Perubahan yang terjadi merupakan hasil
dari dorongan dan tuntutan dari dalam
negeri yang menginginkan bentuk
kehidupan politik yang berbeda.
Perubahan sistem kepartaian dari
sistem partai tunggal menjadi sistem
multipartai membuat suasana kebangkitan
partai-partai politik sangat marak di Rusia.
Selama berkembangnya partai-partai
politik tersebut dapat dikategorikan men­
jadi empat kelompok yaitu kelompok
demokrat-reformis, kelompok tengah yang
21 Dalam http://www.auardian.eo.ulc/vvorkllatest
/story/0,1280,-3861047,00.html, 16 Maret 2004
106
pro-pemerintah, kelompok nasional-
patriotis, dan kelompok komunis-agraria
kiri. Keempat karakter partai-partai politik
tersebut mewarnai kehidupan politik
dengan menuntut diadakannya pemilihan
umum untuk memilih anggota Parlemen.
Pemilihan umum menjadi kebutuhan yang
sifatnya nasional untuk memilih anggota
parlemen dan presiden. Dalam bidang
pemerintahan, kekuasaan eksekutif tidak
lagi di tangan pimpinan partai politik
tunggal yang tersentralisasi, namun di
tangan presiden yang disahkan melalui
amandemen konstitusi. Hal ini juga
mengatur tentang pemilahan peran
presiden dan para pembantunya.
Pemilu presiden menjadi hal yang
menarik karena presiden mempunyai
kekuasaan yang besar untuk merumuskan
garis kebijakan politik domestik. Latar
belakang presiden juga mempengaruhi
bentuk-bentuk kebijakan politik nasional
yang dibuatnya, baik dalam bidang
ekonomi maupun pertahanan.
Daftar Pustaka
A. Buku dan Artikel
Haryanto. Sistem Politik: Suatu Pengantar.
Liberty, Yogyakarta, 1982.
Higley, John, Jan Pakulski, Wloddzimierz
Wesolowski. Postcommunist Elites
and Democracy in Eastern Europe.
London, Macmillan Press Ltd., 1998,
Holmes, Leslie. Post-Communism: An
Introduction. United Kingdom,
Polity Press, 1997.
The National Institute for Defense Studies.
East Asian Strategic Review 2001.
Japan, 2 0 0 1 .
The National Institute for Defense Studies.
East Asian Strategic Review 2003.
Japan, 2003.
White, Stephen. Russia’s New Politics:
The Management o f a Post
Communist Society. United
Kingdom, Cambridge University
Press, 2000.
Jurnal Penelitian Politik, Vol.l No. 1,2004: 95-110
B. Majalah, Surat Kabar, Media Lampiran
Internet
Lampiran 1
Kompas, 16 Maret 2004.
Media Indonesia, 16 Maret 2004. Tabel 1. Pem ilu Presiden R usia 12 Juni 1991

http://www.guardian. co. uk/worldlatest/stor K a n d id a t

P e ro le h a n
P e rs e n ta s e
S u a ra
y/0,1280, -3861047,00. html, B oris Y eltsin 45 .552.041 57,3
16 Maret 2004. N ikolai
1 3 .3 9 5 .3 3 5 16,9
R yzh ka n o v
http://www.rferl.org/specials/russianelecti V la d im ir
6 .2 1 1 .0 0 7 7,8
on/bio/putin. asp, Z h irin o vsky
7 April 2004. A m a n -G e ld y
5 .4 1 7 .4 6 4 6,8
T u le ye v
http://www.rferl. org/special/russianelectio A lb e rt
2.969.511 3,7
M a ka sh o v
n/archives/partywinners.asp,
V ad im
7 April 2004. B aka tin
2 .7 1 9 .7 5 7 3,4

K a n d id a t lain 1 .5 25.41 0 1,9

http.V/edition. cnn. com/SPECIALS/2000/rus
S u a ra tid a k
sia/story/analysis/St. Petersburg. reax, sah
1 .7 16.75 7 2,2
21 Mei 2004. T o ta l s u a r a 7 9 .5 0 7 .2 8 2 7 4 .7
Sumber: Stephen White, R ussia’s New Politics: The
http.V/edition. cnn. com/SPECIALS/2000/rus Management o fa Post Communist Society,
sia/story/analysis/putin, (United Kingdom: Cambridge University
21 Mei 2004. Press, 2000), hlm.78.

Lampiran 2
Table 2. Pem ilu Parlemen (the State Duma) D esem ber 1993
Single member
Suara Partai Politik Total kursi
constituensi
Partai Politik
% Jumlah % jumlah %
Jumlah %
suara kursi kursi kursi kursi
Paru,'i vattg lolos e lec to ra l tre sh a ld m inim al 5 % suara
Russia's Clioice 15.51 40 17,8 30 13.3 70 15.6
Liberal Democratic Party of 5 o
22.92 59 26.2 64 14.2
Russia
Communist Party of Russian 7.1 10.7 j
12.40 32 14.2 16 48
1ederation
Agraria n Party 7.99 21 9,3 12 5,3 ->-» 7,3
Women of Russia 8,13 21 9.3 2 0.9 23 5.1
Yabloko 7.86 20 8.9 3 1.3 23 5.1
l’any of Russian fjnity and
6,76 18 8,0 1 0,4 19 , 4.2
Concord
Democratic Party of Russia 5-52 14 6,2 1 0,4 15 i 3,3
Partai yang tidak lolos e lec to ra l tresh o ld
Democratic Reform of
4.08 - 4 1.8 4 0,9
Mov ement
Diunits andCharity 0,70 - 2 0,9 2 0.4
Civie Union 1,93 - i 0,4 I 0.2
Russia's Future-New Names 1.25 - i 0,4 1 0.2
Ccdar 0.76 - * -

Partai politik lain 4,36 - - -

Suara tidak sah 3,10 - - -

Kandidat independen - - 141 62,7 141 3 1.3

Kursi tidak diisi 6 6
Total 225 225 450
Sumber: Stephen White, Russia ’s New Politics: The Management o fa Post Communist Society,
(United Kingdom: Cambridge University Press, 2000), hlm.40

Partai Politik, Pemilu, dan Pemerintahan Rusia (Emilia Yustiningrum) 107

Lampiran 3
Table 3. Pemilu Parlemen ( th e S ta te D u m a ) Desember 1995
S in g le m e m b e r
S u a ra P a rta i P o litik T o ta l kursi
c o n s titu e n s i
: P a rta i P o litik dan B lo k
% J u m la h % J u m la h %
J u m la h %
suara kursi k u rsi k u rs i k u rs i
1Partai politik yang lolos electoral treshold 5 persen
Communist Party 22,3
i 99 | 44,0 | 58 25,8 157 34,9
Liberal Democrats 11,2 50 22,2 i 1 0,4 51 11,3
Our Home is Russia 10.1 45 20.0 ! 10 4.4 55 12.2
Yabloko 6.9 31 13.8 i 14 ; 6,2 45 10.0
: P a rta i politik yang tidak lolos electoral treshold 5 persen
• Agrarian Party 3,8 - - 20 ; 8.9 20 4.4
1 Pow er to the Peopie ! 1.6 - - 9 4,0 9 2.0
Russia's Democratic Choice ! 3,9 - - 9 4,0 9 2.9
Congress of Russian 5 5
... .. 4..1 - - 2,2 1.1
Uommunities
- "* 1,3 3 ; 0.7
Woinen of Russia 1 4,6 -

; Forward, Russia ! 1,9 - - 3 1,3 .3 0.7

Blok Ivan Rybkin 1.1 - - 3 1.3 3 : 0.7
1 Blok Pamfilova-Gurov-
1,6 - - D
0,9 2 0 . 4
Lvsenko
Co m m un ist- Wo rk ing
4,5 - - 1 0,4 1 0,2
Russia-For the Soviet Union
Party of Workers’ Self- 0,4
4,0 - - 1 1 0.2
Management
•
Trade Unions and
1,6 - - 1 0,4 1 0.2
Industrialists
Blok Govorukhin 1.0 - - 1 0.4 1 0 . 2

Fatherland 0,7 - - 1i 0,4 1 0.2

Common Cause 0,7 - - 11 0,4 1 0 . 2

Fransformation of the
0,7 - - 1 0,4 1 0.2
Fatherland
Party of Russian Unity and
0,4 - - 1 0,4 1 0.2
Concord
Partv of Economic Freedom 0,1 - - 1 0.4 1 0.2
89 wilayah di Rusia 0.1 - - I 0,4 1 0.2
Blok Indepetidents 0.1 - - 1 0,4 1 1 0.2
Partai politik lain 8,9 - - 0 - 0
Kandidat independen - - - 77 34,2 77 i 17.1
Suara tidak diisi 2,8 - - - - - 1_____YJ
Suara tidak sah 1,2 - - - - - 1

Sumber: Stephen W h ite, R u s s ia 's N e w P o litic s : T h e M a n a g e m e n t o f a P o s t C o m m u n is t S o c ie ty ,

(U nited Kingdom: Cam bridge University Press, 2 00 0), hlm .52.

108 Jurnal Penelitian P olitik, V o l.l No. 1, 2004: 95-110

Lampiran 4 Lampiran 5

Tabel 4. Pemilu Parlemen (the State Duma) Tabel 5.1. Pemilu Presiden Rusia Putaran I
Desember 2003 16 Juni 1996
K u rsi d i K a n d id a t T o ta l S u a r a P e rs e n ta s e
P a rta i p o litik P e rs e n ta s e
P a r le m e n B o ris Y eltsin 2 6 .6 6 5 .4 9 5 35,3
U n ified Russia 3 7 ,5 7 120
G e n n a d ii
C o m m u n ist P arty of 2 4 .2 1 1 .6 8 6 32,0
12,61 40 Z yu g a n o v
R ussian F e de ratio n A le x a n d e r Le be d 1 0 .9 7 4 .7 3 6 14,5
L ibe ral D e m o cra tic G rig o rii Y a v lin s k y 5 .5 5 0 .7 5 2 7,3
11,45 36
P arty of Russia
V la d im ir
Blok M othe rla nd 9,0 2 29 4 .3 1 1 .4 7 9 5,7
Z h irin o vsky
Y abloko D ata not S vyto sla v F edo rov 6 9 9 .1 5 8
4,3 0 0,9
a va ila b le
M ikh ail
U nion of R ightist D ata not 386. 06 9 0,5
3,97 G o rb a ch e v
F orces-S P S ava ila b le
M a rtin S h a kku m 2 7 7 .0 6 8 0,4
A g ra ria n P arty of D a ta not
3 ,6 4 Y u ri V la so v 1 5 1.28 2 0,2
R ussia ava ila b le
V la d im ir
B lok R ussian 123.06 5 0,2
B ryn tsa lo v
P e n s io n e rs ’ Party- D a ta not
3 ,0 9 A m a n G e ld y
P arty of Social a va ila b le 30 8 0,0
T u le ye v
Justice
S u a ra ka n d id a t
B lok P arty of 1.163.921 1,5
D ata not lain
R u ssia ’s R ebirth- 1,88
a va ila ble S u a ra tid a k sah 1 .0 72.12 0 1,4
R u ssian P arty of Life
T o ta l 7 5 .5 8 7 .1 3 9 69 ,7
P e o p le ’s P arty D ata not
1,18
a va ila ble
Sumber: Stephen White, Russia's New Politics: The
Sumber: http://www.rferl.ore/snecials/ M anagement o fa Post Communist Society,
russianelection / archives/ (United Kingdom: Cambridge University
partywinners.asp, 7 April 2004. Press, 2000), hlm.98.

Tabel 5.2. Pemilu Presiden Rusia Putaran II

3 Juli 1996
K a n d id a t T o ta l S u a r a P e rs e n ta s e
B o ris Y eltsin 4 0 .2 0 3 .9 4 8 53,8
G e n n a d ii
3 0 .1 0 2 .2 8 8 40,3
Z yu g a n o v
S u a ra .ka n d id a t
3 .6 0 4 .4 6 2 4,8
lain
S u a ra tid a k sah 7 8 0 .5 9 2 1,0
T o ta l 7 4 .6 9 1 .2 9 0 6 8 ,8
Sumber: Stephen White, Russia ’s New Politics: The
M anagement o fa Post Communist Society,
(United Kingdom: Cambridge University
Press, 2000), hlm.98.

Partai Politik, Pemilu, dan Pemerintahan Rusia (Emilia Yustiningrum) 109

Lampiran 6

Tabel 6. Pem ilu Presiden Rusia 26 Maret 2000

Kandidat Total Suara Persentase Partai Politik

Vladimir Putin 39.740.434 53,44 Kandidat Independen
Gennady Zyuganov ao Communist Party o f Soviet
21.928.471
‘ ! Union-CPRF
Grigory Yavlisnky 4.351.452 5,85 Yabloko
Aman Tuleyev 2.217.361 2,98 Kandidat Independen
Vladimir Zhirinovsky 2 Liberal Democratic Party o f
2.026.513
' * i Russia

Sumber: http://edition.cnn.com/SPECIALS/2000/russia/story/analysis/St.Petersburg.reax,
21 Mei 2004

Lampiran 7

Tabel 7. Pem ilu Presiden Rusia 14 Maret 2004

Kandidat Total Suara Persentase

V la d im ir P u tin 4 9 .5 6 5 .2 3 8 7 1 .3 1
N ik o la i K h a r it o n o v 9 .5 1 3 .3 1 3 1.3.69
S e rg e i G la z e v 2 .8 5 0 .0 6 3 4 .1 0
Irin a K h a k a m a d a 2 .6 7 1 .3 1 3 3 ,8 4
O lc g M a l y s h k in 1 .4 0 5 .3 1 5 2 ,0 2
S e rg e i M ir o n o v 5 2 4 .3 2 4 0 .7 5
S u a ra k a n d id a t la in 2 .3 9 6 .2 1 9 3 .4 5

Sumber: http://www.rferl.org/specials/russianelection/archives/partywinners.asp, 7 April 2004.

110 Jurnal Penelitian Politik, Vol.l No. 1, 2004: 95-110