KEBIJAKAN PENGELOLAAN SUMBER DAYA AIR

Jenderal Sumber Daya Air .

Departemen Permukiman dan Prasarana Wilayah
Kebijakan Pengelolaan
Somber Daya Air
Produksi : Informasi dan Dokumentasi Hukum
Direktorat Sumber Day a Air
Th. 2002
 • 'J<S6ija/(Jzn Pengewfaan Sum6er 'Daga Yl.ir

• Sambuatan
Direktur Jenderal Somber Daya Air

D engan bcrgulirnya reformasi, muncul kesadaran baru dari para pengclola ncgeri ini tcntang
pcrlunya wawasan baru, kcbijakan baru dalam memenuhi tuntutan amanat pcndcritaan
rakyat scsuai dengan cita-eita bangsajauh sebclum rcpublik inllahir dan bcrdiri. Akumulasi
dari kehendak scluruh rakyat tcrsebut sccara cerdas olch parafoundingfathers dirumuskan dalam
Pembukaan UUD '45.
Dalam pcngclolaan sumber daya air, basil dari "thinking and rethinking" itu dirumuskan ke
dalam visi dan misi Dircktorat Jenderal Sumber Daya Air, Departemcn Permukiman dan Prasarana
Wilayah. Rumusan dari basil diskusi para pakar pengairan itu tclah mcmunculkan kebijakan ten tang
pengclolaan sumbcr daya air yang terkemas dalam paradigma bant.
Masyarakat scbagai stakeholder lcbih bcrperan dan dilibatkan sccara aktifdalam pengelolaan
sumbcr daya air mcnuju kehidupan masyarakat madani yang lcbih scjahtera. Karcna itu mcrupakan
suatu kescpakatan bersama an tara masyarakat sebagai stakeholder dan pemerintah scbagai fasilitator
dalam pcmbangunan dan pcngcmbangan sumber daya air, untuk memiliki suatu kcb~jan baru
dalam pcngclolaan sumber daya air di era reformasi ini.
Buku "Kcbijakan Pengelolaan Sumbcr Daya Air" mcrupakan kumpulan dan pcdoman dari
suatu kebijakan dalam pcngclolaan sumber daya air yang mcrupakan ccrmin dari keinginan
masyarakat. Dalam buku ini telah dijclaskan masing-masing pcran antara pcmcrintah, swasta dan
masyarakat dalam mcngelola sumber daya air untuk kcmakmuran bersama sccm·a adil dan
berkelanj utan.
Dengan tclah diterbitkannya buku ini scmoga bcrmant~w bagi kita scmua, baik sebagai
informasi maupun pcdoman bagi kita dalam mengelola sumbcr daya air sccm·a ctisicn. adil dan
lcstari. Karena apa yang kita lakukan saat ini terhadap sumber daya air merupakan warisan kcpada
anak cucu kelak. Jika air lestari kchidupanpun akan bcrseri.

Direktur Jcndcral Sumbe1· Daya Ai1·

DR. lr. Rocstam Sjaricf MNRM.

 • Kata Pengantar

S eiring dengan bcrtambahnyajumlah penduduk dan tetjadinya pertumbuhan ekonomi maka,

tuntutan layanan prasarana sumberdaya air khususnya untuk non irigasi menjadi semakin
meningkat, temtama untuk pemenuhan air baku permukiman, perkotaan dan industri maupun
untuk perikanan tambak. Disamping itu air disediakan tidak hanya untuk kebutuhan manusia saja
tetapi untuk menjaga keseimbangan ekosistim sungai.
Tekanan peningkatan penduduk dan pertumbuhan ekonomi juga telah mengakibatkan
kemerosotan daya dukung lingkungan. Jumlah Daerah Aliran Sungai (DAS) yang kritis scmakin
bertambah dari waktu ke waktu. Bencana banjir, tanah longsor dan kekeringan silih bcrganti.
Pencemaran air dan sumber air telah mencapai tingkat yang mcmbahayakan kesehatan manusia
maupun makhluk hidup lainnya.
Menjelang abad 21 telah terjadi perubahan kondisi sosial-politik yang terjadi secant
global.Tcrmasuk di tanah air. Tuntutan reformasi di segala bidang. tcrmasuk scktor sumbcrdaya
air menjadi suatu kchamsan. Oleh sebab itu semua peraturan perundang-undangan harus discsuaikan
dengan prinsip-prinsip otonomi, desentralisasi, dan good g(JI'ernonce yang mcncakup an tara lain
akuntabilitas, transparansi dan demokratisasi.
Peran pemerintah seeara bertahap akan terbatas pada pcran pemberdaya, sebaliknya pcr~m
masyarakat dan dunia usaha/swasta akan semakin bcsar. Oleh sebab itu diperlukan perubahan/
reformasi kebijakan dalam pengelolaan sumberdaya air. Buku ini mcrupakan kumpulan makalah
yang disampaikan dalam berbagai seminar dan lokakarya yang tcrkait dalam reformasi kebijakan
pengclolaan sumberdaya air yang disiapkan oleh suatu Tim Penyusun di Direktorat .Jcndcral Sumbcr
DayaAir.
Sejalan dengan perjalanan waktu,tentunya data dan angka-angka yang tcrtcra dalam buku ini
senantiasa terus mengalami perubahan, karenanya untuk pcmakaian, data yang bcrsumbcr dari
buku ini sebaiknya perlu diklarifikasi lcbih lanjut untuk mcndapatkan data yang paling mutakhir,
mudah-mudahan catatan-eatatan pada buku ini dapat membcrikan manfaat bagi pihak-pihak yang
memcrlukannya.

Tim Pcnyusun

ii
 • Daftar lsi
Sambu~n Direktur Jenderal Somber Daya Air ............................................................................ ..
Kata Pengantar ................................................................................................................................... 11

Daftar lsi ........................................................................................................................... :.................. iii

I. Pendahuluan
II. Permasalahan Pengelolaan Somber Daya Air ........ .. ........................ ........................ ......... 5
I. Masalah Penyediaan Air .................. .. ....................... ................ ................................... ... .... ... . 7
2. Penc;apaian Ketahanan Pangan dan Pengelolaan Irigasi yang Berkelanjutan .... ... ....... .......... X
3. Kendala-kendala Institusi/Kelembagaan .................. ..... ........... ........ ............ ...... ............ ........ 9
III. Kebijakan Pengelolaan Somber Daya Air .......... .................. ...... .................. ......... ............ 11
I. Visi, Misi dan Asas PengelolaanSumber Day a Air................................................................. 14
1.1 Visi .................................................................................................................................. 14
1.2 Misi ................................................................................................................................. 17
2. Reformasi Kebijakan Sumber Day a Air .......................... ... ................. ............ .......... ........ ... .. 17
3. Sasaran dan Agenda Utama Reformasi .......................... ... .. ...... ......... ............ ......... .... ... ..... ... 19
IV. Kebijakan Pengelolaan Terpadu SDA Wilayah /Sungai .......... ...... ............ ....... ... .. .. .... ... 23
I. Batasan Pengelolaan Wilayah Sungai/DPS ............................................................................ 27
2. Kebijakan Pengelolaan Terpadu DPS .... .................... .. ... .. ...... ... .. ........ ...... .......... ..... .. .... ... ..... 29
2.1. Landasan Hukum ...... ....................... .. ........... .. ........ .... .... ....... .... .. ...... ...... .... ... ........ ... ..... 29
2.2. Landasan Institusional .................................................................................................... 32
2.3. Landasan Konsepsional .................................................................................................. 34
2.4. Landasan Operasional..................................................................................................... 35
3. Ruang Lingkup Pengelolaan Terpadu Pengelolaan Sungai .................................................... 36
4. Bentuk Organisasi PengelolaanSungai .................. .. ... ..... .... ............... ...... .. .......... ... .... .... ... .... 39
4.1. Bentuk-Bentuk Lembaga Pengelolaan ........................................................................... 3l)
4.2. Pelaksanaan Koordinasi ................................................................................................... 40
5. Kesimpulan Kebijakan Pengelolaan Terpadu SDA Wilayah Sungai ...................................... 41
V. Kebijakan Pengelolaan Irigasi ........ ..... ..... ....... .................. ... .......... ... ...... ......... ........ ....... ... .. 43
I. Tindak Lanjut Pelaksanaan Kebijakan ................................................................................... 4X
2. Kesimpulan Ten tang Kebijakan Pengelolaan Irigasi .... .. .. .......................... ...... ... ........... .... .... 4X
VI. Kebijakan Pengembangan Air Baku .... ............ ............ ...... ...... .................. ..... ....... ...... ....... 5I
I. Issue Spesitik Pengembangan Air Baku ................................................................................. 54
2. Kebijakan PenyediaanAir Baku.............................................................................................. 56
1.1. Kebutuhan Air Baku .............................................................. ............... .. ........... .. .... ..... .. 56
2.1. Peningkatan Kebutuhan Air Sehat .................................................................................. 59
3. Pengembangan Air Baku ........................................................................................................ 62
3.1. Tantangan dan Upaya ..................................................................................................... 62
3.2. Pengembangan Prasarana ............................... .......... ......... ......... .. ...... ...... ...... .... ... .... ..... 65
4. Program Jangka Pendek (2002 - 2004) ................................................................................... 65
5. Program T.A. 2002 ................................................................................................................. 66
6. Kesimpulan Tentang Kebijakan Pengembangan Air Baku..................................................... 67

iii
 • 'l(e6ijak:.[ln PengeMaan Sum6er 'Daya 5'Lir

II Pendahuluan
 • ~1\fb{ia/(mz Tengcfofmm5umlia 'Daya :lir

• Pendahuluan
D
A kses atas air dan pangan yang cukup merupakan salah satu hak asasi manusia
sekaligus sebagai basis bagi peningkatan kualitas sumber daya manusia untuk
dapat hid up sehat dan produktif. Proses produksi semua jenis komoditi pangan
baik yang berasal dari sumber daya nabati (tanaman pangan dan holtikultura) maupun
sumber daya hewani (daging, ikan, telur dan susu) memerlukan air dalam jumlah dan
mutu yang cukup. Meskipun air bukan satu-satunya unsur dalam proses produksi yang
menghasilkan pangan, tetapi air merupakan unsur yang secara mutlak dibutuhkan dalam
proses produksi.
Meskipun Indonesia termasuk salah satu diantara sembilan negara yang kaya air,
tetapi tanpa pengolahan air yang profesional maka krisis air yang selanjutnya dapat
berkembang menjadi krisis pangan akan lebih sering terjadi di negeri ini. Dengan penduduk
sekitar 206 juta jiwa pada tahun 2000 yang terus meningkat sekitar hampir 1,5% per
tahun, maka pemenuhan kebutuhan air dan pangan di Indonesia merupakan pekerjaan
yang amat besar dan akan terus mengalami peningkatan.
Peningkatan kebutuhan akan air tidak hanya untuk pangan saja tetapi juga untuk
berbagai kegiatan sosial ekonomi dan budaya; seperti untuk rumah tangga, perkotaan,
industri, dan energi dan peribadatan. Karena total jumlah ketersediaan air di daratan
relatif tetap bahkan kualitasnya semakin mencemaskan, maka substansi permasalahan
pengolahan sumber daya air ke depan akan semakin kompleks. Disisi lain terjadi pula
eksploitasi sumber daya alam berlebihan yang mengabaikan aspek-aspek konservasi
sehingga mengakibatkan melemahnya daya dukung lingkungan sumber daya air (SDA)
serta menyebabkan menurunnya kemampuan pasokan air, terutama di musim kemarau.

3
• ~ijak.fzn PengefofaanSumEer 'Da!faJlir

Disamping permasalahan yang bersifat fisik-substantif, pengolahan SDA juga

menghadapi berbagai masalah administratif atau manajemen, diantaranya adalah
terbatasnya dana investasi serta operasi dan pemeliharaan, lemahnya koordinasi diantara
instansi terkait maupun antar pusat dan daerah, juga antar daerah satu dengan daerah
tetangganya.
Menyadari adanya permasalahan dan tantangan dalam pengelolaan SDA maupun
adanya tuntutan reformasi di sektor publik seperti good governance, transparansi,
demokratisasi, akuntabilitas, otonomi daerah, dan pemberdayaan keuangan daerah
sebagaimana diamanatkan oleh TAP-TAP MPR dan UU No. 22/1999 tentang
Pemerintahan Daerah dan UU No. 25/1999 tentang Perimbangan Keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Daerah telah mendorong perlunya perubahan-perubahan mendasar
atas kebijakan pengelolaan SDA. Perubahan kebijakan pengelolaan sumber daya air
perlu dilakukan secara komprehensif mencakup berbagai aspek guna mewujudkan
kemanfaatan air bagi kesejahteraan seluruh rakyat, yang salah satu sasarannya adalah
untuk mendukung peningkatan produksi pangan. •

4
 • 'l(f6ijaf@n Pengefofium Sum!Jer Vaga 5tir

II Permasalahan
Pengelolaan
Somber Daya Air
 • Permasalahan Pengelolaan
Somber Daya Air

B erdasarkan kajian global kondisi krisis air dunia yang disampaikan pada World
Water Forum II di Den Haag beberapa waktu yang lalu, diungkapkan bahwa
salah satu penyebab krisis air pada negara-negara yang dikaji, termasuk Indonesia
adalah kelemahan dalam administrasi pengelolaan (management) air. Selain masalah
ketersediaan dan kelestarian SDA sebagaimana diuraikan diatas kita juga menghadapi
permasalahan dalam administrasi pengelolaan yang dapat dikelompokkan ke dalam: (a)
masalah penyediaan air (water supply), (b) masalah ketahanan pangan, dan (c) masalah
kelembagaan.

1. Masalah Penyediaan Air

Sektor Sumber Daya Air dan irigasi menghadapi masalah-masalah investasi jangka
panjang dan pengelolaan/manajemen yang semakin kompleks dan menantang. Tanpa
penanganan yang efektif, hal-hal tersebut akan menjadi kendala bagi pengembangan
perekonomian dan tercapainya ketahanan pangan nasional. Masalah-masalah tersebut
muncul sebagai akibat dari pertumbuhan penduduk, urbanisasi dan industrialisasi.
Masalah-masalah pokok dimaksud diantaranya adalah :
1). Alokasi air untuk berbagai sektor mengalami kelangkaan lokal (local scarcity)
akibat bertambahnya kebutuhan air non-irigasi.
2). Tidak memadainya akses pasokan air bersih karena prasarana dan institusi
pengelola penyediaan air bersih perkotaan tidak mampu melayani perkembangan
permintaan yang pesat;

7
• 'l(f6ijaf:gn Pengefofaan Sum6er 'Daya .91.ir

3). Pencemaran air akibat pembuangan air limbah perkotaan, limbah industri dan
limbah usaha pertambangan yang tidak diolah yang berdampak merugikan dan
mengurangi ketersediaan air dengan kualitas yang memadai;
4). Terbatasnya penyediaan dana O&P untuk prasarana dan sarana yang ada
maupun investasi untuk menambah prasarana dan sarana baru untuk
mengantisipasi kebutuhan air yang meningkat.
lnvestasi yang diperlukan untuk mengatasi masalah-masalah tersebut memerlukan
biaya yang sangat besar. Untuk menghadapi tantangan ini, sangatlah penting untuk
mengupayakan terlebih dahulu perbaikan kerangka kerja institusi, perencanaan dan
pengelolaan serta peningkatan partisipasi dari para penerima manfaat.

2. Pencapaian Ketahanan Pangan dan Pengelolaan lrigasi yang Berkelanjutan.

Akhir-akhir ini kesenjangan antara produksi dan konsumsi beras dari tahun ke tahun
makin melebar dan perlu kewaspadaan bersama. Sementara itu dari identifikasi diperoleh
informasi, bahwa luas daerah irigasi (yang terdiri atas irigasi teknis, semi teknis, sederhana
dan desa) tercatat seluas 7,28
juta ha. Dari luasan tersebut 6,4
juta ha merupakan jaringan
irigasi fungsional, yang dapat
ditanami seluruhnya bilamana
sumber air untuk irigasi dalam
keadaan cukup.
Saat ini sekitar 80% dari
produksi padi dalam negeri
berasal dari sawah beririgasi,
sementara itu program keta-
hanan pangan akan terganggu
(kurang dapat dijamin keber-
hasilann_ya) karena masih
banyaknya masalah-masalah
yang menghambat kinerja dan
keberkelanjutan fungsi jaringan
irigasi yang telah dibangun,
misalnya:

8
 • ~l(cbijan Toz.qdoliwn 5umlicr 'Daya :lir

• Luas areal pertanian Uaringan irigasi) yang rusak karena banjir atau bencana alam
lainnya rata-rata mencapai 100.000 ha/th, sedangkan pada tahun 2002 ini mencapai
172.000 ha.
• Terjadinya alih fungsi lahan irigasi menjadi peruntukan lain, dengan laju rata-rata
seluas 15.000 sampai 20.000 ha/th.
• Daerah irigasi yang penyediaan airnya lebih dapat dijamin keandalannya melalui
waduk hanya seluas 719.000 ha (8% dari jaringan irigasi yang ada), sedangkan
sebagian besar lainnya dari run-off river flow, yang sangat rentan karena tergantung
kepada besarnya aliran air di sungai.
Mempertahankan tingkat produksi beras dan bahan pangan lainnya memerlukan
kegiatan Operasi & Pemeliharaan (O&P) jaringan irigasi yang efektif. Strategi investasi
pemerintah dalam mempertahankan ketahanan beras melalui perluasan jaringan irigasi
dan reklamasi lahan rawa pada pulau-pulau di luar Jawa perlu dikaji kembali, terutama
yang berkaitan dengan pilihan intervensi yang paling efektif dan berkelanjutan ditinjau
dari aspek lingkungan.
Meskipun dana untuk kegiatan 0 & P secara terpusat telah dicadangkan sebesar $
70-80 juta/tahun sejak tahun 1987, namun alokasi dana dimaksud sebagian besar (sekitar
60-85%) habis untuk membayar gaji pegawai dan biaya administrasi, sedangkan sisanya
yang tinggal sekitar 15-40% pada umumnya hanya cukup untuk membiayai perbaikan-
perbaikan yang bersifat mendesak agar air dapat disalurkan ketempat yang memerlukan,
sehingga pemeliharaan rutin seringkali tidak selalu dapat tercukupi. Upaya-upaya
sebelumnya untuk menyerahkan pengelc.¥aan jaringan irigasi kecil kepada P3A yang
dikendalikan oleh petani-petani juga belum dapat mencapai sasaran yang diharapkan,
sementara itu upaya membentuk P3A yang efektif pada jaringan irigasi berskala besar
juga belum membuahkan hasil yang memuaskan.

3. Kendala-kendala lnstitusi/Kelembagaan
Kendala-kendala kelembagaan yang bersifat multidimensi diantaranya mencakup
hal-hal seperti berikut :
1) Semakin tidak memadainya kerangka acuan hukum maupun peraturan yang ada,
2) Tidak adanya peraturan yang mengharuskan pembayaran iuran layanan air irigasi
jumlah besar (bulk irrigation water supply) dan pembayaran dari pembuangan air
limbah perkotaan dan industri,

9
• 'l<j6ijal(_an Perzgefofium Sum6er 'lJaya .9lir

3) Lemahnya institusi sektoral dalam merumuskan kebijakan terpadu Sumber daya air,
perencanaan investasi, dan pengendalian pencemaran air;
4) Koordinasi yang tidak memadai diantara instansi-instansi pemerintah dalam
menangani masalah-masalah yang memerlukan keterpaduan aksillangkah dan
kerjasama antar-instansi;
5) Masih adanya "budaya administrasi proyek pembangunan" yang menjauhkan
perhatian akan pemberian pelayanan yang efektif dan program yang berdasar pada
insentif ekonomi dan sanksi-sanksi peraturan;
6) Penundaan siklus pemeliharaan menyebabkan diperlukannya kegiatan rehabilitasi
yang belum waktunya (premature) dengan dana besar dari pinjaman luar negeri;
7) Kompleksitas pengalihan sumber daya man usia dari pemerintah pusat kepada provinsi
dan kabupaten/kota (lokal); dan
8) Tidak adanya mekanisme yang memadai dalam konsultasi antar stakeholder. •

10
 • 'l(f6ija/@n Pengefofaan Sum6er 'Daya !i'Lir

II Ke bij akan
Pengelolaan
Sumber Daya Air
 • Kebijakan Pengelolaan
Somber Daya Air

P enyusunan konsep reformasi kebijakan pengelolaan Sumber daya air dilakukan

oleh suatu tim beranggotakan para wakil lembaga-lembaga yang terkait baik dari
unsur pemerintah maupun non pemerintah serta melalui serangkaian kajian dan
diskusi yang cukup panjang. Substansi kebijakan yang dirumuskan sebenarnya tidak
hanya terkait dengan persoalan pangan semata tetapi mencakup semua aspek
pengelolaan sumber daya air, antara lain penyesuaian kerangka hukum dan pengaturan
serta kelembagaan dalam pengelolaan SDA secara efisien, adil, terpadu, berkelanjutan,
dan berwawasan lingkungan untuk sebesar-besar kemakmuran masyarakat.
Tindak lanjut dari adanya konsep itu kemudian dikeluarkan Keputusan Presiden No.
123 Tahun 2001, tanggal 5 Desember 2001 tentang pembentukan Tim Koordinasi
Pengelolaan Sumber Daya Air yang diketuai oleh Menke Bidang Perekonomian dengan
Ketua Harian Menteri KIMPRASWIL. Tugas Tim Koordinasi adalah merumuskan kebijakan
nasional Sumber Daya Air dan berbagai perangkat kebijakan lain yang diperlukan dalam
bidang Sumber Daya Air.
Selanjutnya, ditetapkan Keputusan Menke bidang Perekonomian No. Kep. 15/M.Ekon/
12/2001 tanggal 10 Desember 2001 tentang Pembentukan Sekretariat Tim Koordinasi
Pengelolaan Sumber Daya Air yang terdiri atas Tim Pengarah, Tim Pelaksana dan Tim
Kerja. Sekretariat Tim Koordinasi Pengelolaan Sumber Daya Air ini bertugas untuk
membantu pelaksanaan tugas dan fungsi Tim Koordinasi Pengelolaan Sumber Daya Air
dengan berlandaskan kepada arahan kebijakan nasional Sumber Daya Air sesuai dengan
yang tertuang dalam Keputusan Menke Bidang Perekonomian No. Kep-14/M.Ekon/12/
2001 tentang Arah Kebijakan Nasional Sumber Daya Air.

13
• 'l(f6ijal@n Pengew{aan Sumber 'Daya Jlir

1. Visi, Misi dan Asas Pengelolaan Sumber Daya Air

1.1. Visi
Visi organisasi Direktorat Jenderal Sumber Day a Air dalam menyelenggarakan
tugas dan fungsinya di bidang pengelolaan sumber daya air adalah
:"Terwujudnya Kemanfaatan Sumber Daya Air bagi Kesejahteraan Seluruh
Rakyat Indonesia".
Dari rumusan visi di atas terkandung makna bahwa sumber daya air sebagai
salah satu unsur utama bagi kehidupan dan penghidupan masyarakat harus
dikelola secara berkelanjutan, sehingga keberadaan dan fungsinya tetap
terpelihara. Pengelolaan dan pemanfaatan sumber daya air harus dilaksanakan
secara adil dan merata sehingga setiap individu dalam masyarakat dapat
terpenuhi kebutuhannya secara memadai, baik untuk memenuhi kebutuhan pokok
hidupnya maupun untuk meningkatkan ekonominya. Meskipun air merupakan
sumber daya alam yang dapat terbaharui namun bukan berarti keberadaannya
tak terbatas. Oleh karena itu penggunaannya harus dilakukan secara rasional,
efektif dan efesien.

1.2.Misi
Untuk dapat mewujudkan visi tersebut di atas, maka Direktorat Jenderal
Sumber Daya Air memandang perlu menyelenggarakan berbagai misi pengelolaan
sumber daya air sebagaimana dirumuskan dibawah ini :
1) Konservasi sumber daya air yang berke/anjutan
Penyelenggaraan misi ini dimaksudkan untuk mempertahankan dan
memelihara keberadaan, sifat dan fungsi sumber daya air sehingga
ketersediaan air yang memenuhi syarat-syarat kuantitas dan kualitas bagi
pemenuhan berbagai kebutuhan yang berkesinambungan dapat lebih dijamin.
Misi ini diupayakan melalui berbagai aktivitas pemulihan dan peningkatan
ketersediaan air yang memenuhi syarat-syarat kuantitas maupun kualitas,
serta pemeliharaaan daya dukung lingkungan sumber daya air.
2) Pendayagunaan sumber daya air yang adil untuk pemenuhan berbagai
kebutuhan masyarakat yang memenuhi syarat-syarat kualitas dan
kuantitas
Misi ini mengandung makna bahwa lingkup pendayagunaan sumber daya
air meliputi berbagai upaya seperti penyediaan, penggunaan, pengembangan

14
 • '1(f6ijal(_an Pengewfaan Sumber 'iJaya Jtir

dan pengusahaan sum bet daya air untuk memenuhi kebutuhan air berbagai
sektor; domestik, pertanian, perkotaan, industri dan kelistrikan, pariwisata
serta lingkungan. Dengan misi ini diharapkan dapat terwujud kemanfaatan
air yang sebesar-besarnya bagi kesejahteraan rakyat secara adil dan merata.
3) Pengenda/ian Daya Rusak Air
Misi ini dimaksudkan untuk mengurangi dan menanggulangi resiko
bencana banjir, banjir lahar dingin, kekeringan , tanah longsor, abrasi pantai
yang menimpa daerah produksi pertanian, industri, permukiman dan
prasarana fisik, yang kesemuanya merupakan dampak dari daya rusak yang
ditimbulkan oleh air. Upaya-upaya yang dilaksanakan dalam rangka misi ini
meliputi aktivitas-aktivitas pengendalian dan penanggulangan daya rusak
air baik yang bersifat struktural (fisik/konstruksi) maupun non-struktural
(pengaturan-pengaturan).
4) Pemberdayaan dan peningkatan partisipasi masyarakat, swasta dan
pemerintah dalam pengelolaan dan pembangunan sumber daya air.
Misi ini mempunyai
maksud bahwa selain
pemerintah, para pelaku
di bidang pengelolaan
sumber daya air yang
lain seperti pihak swasta
dan masyarakat, harus
lebih diberdayakan dan
ditingkatkan partisipa-
sinya dalam pemba-
ngunan sumber daya air,
sehingga kerjasama
yang be rsinergi yang
dapat meningkatkan
efektivitas, efisiensi .
produktivitas dan ke-
adilan dalam pe m bCJ -
ngunan sumber daya a1r
yang bersifat partisi patif
tersebut dapat tercapai

15
• 'l<j6ijak:._an Pengefofnan Sum6er 'Daya Jlir

5) Peningkatan keterbukaan dan ketersediaan data serta informasi dalam

pembangunan sumber daya air.
Misi ini diselenggarakan sebagai bagian dari upaya untuk mendorong
terwujudnya proses demokratisasi dalam pembangunan sumber daya air yang
bersifat partisipatif terse but di atas Keterbukaan dalam proses pembangunan
sumber daya air dalam setiap tahap perlu ditingkatkan, untuk ini harus tersedia
akses yang seluas-luasnya bagi para pelaku (stakeholders) untuk ikut
berpartisipasi dalam program-program pembangunan sumber daya air yang
dilaksanakan. Hal ini perlu didukung oleh ketersediaan berbagai data dan
informasi tentang sumber daya air yang lebih memadai, akurat, tepat waktu
dan berkelanjutan.

1.3 Azas-Azas
Khususnya dalam penyelenggaraan tugas pembangunan dan pengembangan
sumber daya air, upaya-upaya yang ditempuh oleh Direktorat Jenderal Sumber
Daya Air berlandaskan pada azas-azas sebagai berikut :

1) Azas Keseimbangan Fung-

si Sosial dan Nilai Eko-
nomi.
Pembangunan sumber
daya air dilaksanakan de-
ngan tetap mengupayakan
terwujudnya keseimbangan
antara fungsi sosial dan nilai
manfaat ekonomi yang di-
peroleh dan sumber daya
tersebut dalam pendaya-
gunaanya. Dengan demikian
dapat diperoleh nilai tambah
yang optimal, khususnya
yang terkait dengan biaya
pelestarian dan pemelihara-
annya.

16
 • ~l(fbija/t_m Pengefoftwn Sumlicr 'Daya 5l.ir

2) Azas Kemanfaatan Umum

Bahwa pembangunan sumber daya air diarahkan untuk mendapatkan

manfaat yang sebesar-besarnya bagi pemenuhan kepentingan umum.
3) Azas Keseimbangan dan Keserasian
Bahwa pembangunan sumber daya air dilaksanakan secara seimbang
untuk memenuhi berbagai kepentingan dengan memperhatikan sifat air yang
dinamis.

4) Azas Kelestarian

Pembangunan sumber daya air diselenggarakan dengan tetap menjaga

keberadaan dan kelestarian fungsi sumber daya tersebut secara
berkelanjutan.

5) Azas Keadi/an
Bahwa pelaksanaan pembangunan sumber daya air dilakukan dan
ditujukan untuk memberikan manfaat secara merata kepada semua lapisan
masyarakat di seluruh wilayah tanah air.
6) Azas Kemandirian
Bahwa pembangunan sumber daya air secara bertahap harus
dilaksanakan berdasarkan pada kekuatan dan kemampuan diri-sendiri.

7) Azas Keterbukaan dan Akuntabilitas Publik

Dimana seluruh proses pembangunan sumber daya air yang
dilaksanakan merupakan proses yang terbuka dan dapat
dipertanggungjawabkan kepada publik.

2. Reformasi Kebijakan Sumber Daya Air (WATSAP)

Untuk menyesuaikan dengan berbagai pendekatan baru dan paradigma baru yang
berkembang, pemerintah sedang melakukan reformasi kebijakan-kebijakan di sektor
pengairan melalui Water Sector Adjustment Program (WATSAP) agar keterpaduan
pengelolaan sumber daya air yang berkelanjutan dapat dicapai. Perubahan kebijakan ini
juga diharapkan dapat menjawab permasalahan-permasalahan aktual sumber daya air.
Reformasi akan menangani permasalahan sumber daya air dan kelemahan-kelemahan
struktural melalui penyesuaian-penyesuaian kebijakan, peraturan dan perundang-

17
• '](jbija/@n Perzgefofilan Sum6er 'fJaya ~'lir

undangan dan kelembagaan agar lebih kondusif dalam pencapaian ketahanan pangan,
pemanfaatan air permukaan dan air tanah yang berkelanjutan dan perbaikan lingkungan
keairan (aquatic environment).
Pertimbangan-pertimbangan pokok dilaksanakannya reformasi kebijakan sumber daya
air ini antara lain :
Perangkat hukum, kelembagaan dan kebijakan bidang sumber daya air yang sudah
tidak sesuai dan tidak efektif lagi;
Kebutuhan yang terus menerus akan kebutuhan pencapaian ketahanan pangan
melalui pengembangan dan pemanfaatan irigasi yang berkelanjutan;
Untuk mengatasi permasalahan yang timbul di bidang kelembagaan sumber daya
air dan sekaligus menyiapkan kelembagaan yang lebih handal.

Tujuan dari pembaharuan kebijakan di bidang sumber daya air ini yang diharapkan
antara lain sebagai berikut :
Mewadahi aspirasi dan kepentingan semua unsur stakeholders Sumber Daya Air
tingkat nasional, propinsi, kabupaten/kota, dan wilayah sungai;
Melaksanakan kebijakan yang disepakati oleh semua sektor melalui penetapan
kebijakan nasional Sumber Daya Air;
Memperbaiki sistem data dan informasi sumber daya air nasional;
Menumbuhkembangkan manajemen terpadu dan regulasi sumber daya air wilayah
sungai;
Membentuk organisasi pengelola sumber daya air yang profesional dan efektif;
Menjamin alokasi air yang adil dan efisien melalui pemberlakuan sistem hak guna
air;
Menegakkan hukum dalam pengendalian pencemaran air melalui pembentukan
kerangka kerja institusi;
Memberdayakan organisasi petani secara transparan;
Menjamin keberlanjutan pendanaan dan efisiensi kegiatan operasi dan pemeliharaan
irigasi;
Reorganisasi administrasi layanan irigasi.

18
 • 'J(g6yal(an Tengdo[aan 5um6cr 'iJa!Ja Jl ir

3. Sasaran dan Agenda Utama Reformasi

Reformasi kebijakan Sumber daya air mencakup kebijakan non-irigasi dan kebijakan
irigasi yang terdiri dari empat sasaran pokok dan 15 agenda utama (yang diurai lagi ke
dalam 41 agenda detail).
Sasaran I:
Perbaikan produk-produk peraturan perundang-undangan . dan kerangka
kelembagaan nasional dalam rangka desentralisasi pengembangan dan
.pengelolaan sumber daya air (SDA).
Agenda Utama ;
1) Perumusan kebijakan nasional sektor SDA, revisi UU No. 11/1974 tentang
Pengairan; pembentukan Dewan Nasional SDA sebagai wadah koordinasi
pengelolaan sumber daya air di tingkat nasional, revisi beberapa Peraturan
Pemerintah, KEPPRES dan peraturan-peraturan lainnya yang terkait dengan
pelaksanaan UU tersebut;

19
• 'l(e6ijaf@n Pengefolium Sumber 'lJaya Jlir

2) Penyempurnaan Sistem lnformasi sumber daya air dan "Decision Support Sys-
tem (DSS)";
3) Penyempurnaan kelembagaan pengelolaan hidrologi nasional;
4) Perumusan Hak Guna Air;
Sasaran II:
Perbaikan dan peningkatan kerangka kelembagaan SDA di daerah dan wilayah
sungai serta pembiayaan pengelolaan SDA tingkat wilayah sungai untuk
pelaksanaan desentralisasi pengembangan dan pengelolaan SDA.

20
Agenda utama :
1) Pembaharuan/penyempurnaan kelembagaan koordinasi pengelolaan SDA di
tingkat propinsi, dan tingkat wilayah sungai, termasuk pembentukan lembaga
pengelola SDA di wilayah sungai;
2) Peraturan tentang institusi dan pembiayaan korporatisasi pengelolaan SDA di
wilayah sungai;
3) Perluasan korporatisasi di empat wilayah sungai (Bengawan Solo, Jeneberang,
Jratunseluna, dan Serayu- Bogowonto);
4) Pengelolaan terpadu Daerah Aliran Sungai (DAS).
Sasaran Ill :
Perbaikan dan peningkatan institusi daerah (propinsi, kabupaten, dan wilayah
sungai) sebagai pengatur dan pelaksana pengelolaan/manajemen kualitas air di
tingkat daerah;
Agenda Utama :
1) Penyusunan jaringan nasional pemantauan kualitas air;
2) Revisi Peraturan Pemerintah dan Pedoman untuk penyusunan PERDA;
3) Pengelolaan kualitas air terpadu di wilayah sungai;
Sasaran IV:
Perbaikan dan peningkatan kebijakan nasional, institusi dan peraturan tentang
pengelolaan irigasi yang bertujuan untuk memberi kesempatan seluas-luasnya
kepada masyarakat (petani) pemakai air untuk mengelola jaringan irigasi.
Agenda Utama :
1) Penyempurnaan Peraturan Pemerintah tentang irigasi;
2) Pemberdayaan Perkumpulan Petani Pemakai Air (P3A) dan penyerahan
pengelolaan irigasi;
3) Pengaturan kembali lembaga-lembaga pengelola irigasi;
4) Pengaturan untuk menjamin keberlanjutan pendanaan Operasi & Pemeliharaan
dan rehabilitasi. •

21
 • 'Xf-6ija/@n Pengefofaan Sum6er 'Daga 51.ir

II Ke bij akan
Pengelolaan Terpadu
Somber Daya Air
· wilayah Sungai
 • 'l(r:6yal(an 'l'engefolium 5um6cr 'Daya Jtir

• Kebijakan Pengelolaan
IJ
Terpadu Somber Daya
Air Wilayah Sungai

S ungai merupakan salah satu sumber daya air utama yang mempunyai peran penting
bagi hidup dan kehidupan, perlu ditingkatkan fungsi dan dayagunanya serta
dilindungi secara berkelanjutan. Baik sebagai bagian dari ekosistem maupun
sekaligus sebagai penunjang pengembangan berbagai aspek kehidupan, baik politik,
ekonomi, sosial budaya maupun pertahanan dan keamanan.
Di samping itu, daerah pengaliran sungai/wilayah sungai adalah tempat bertumpunya
hampir semua kegiatan ekonomi, seperti kegiatan pertanian, industri, perdagangan/jasa,
prasarana transportasi serta kawasan perkotaan dan permukiman. Kegiatan-kegiatan
sektoral terse but dalam pemanfaatan wilayah sungai dapat sa ling mengisi (komplementer)
maupun bersaing dalam penggunaan Ia han maupun penggunaan airnya serta mempunyai
pengaruh timbal balik terhadap ketersediaan air, baik kuantitas maupun kualitas.
Perkembangan suatu kota dipengaruhi oleh pertumbuhan jumlah penduduk,
perkembangan teknologi dan dinamika masyarakat (urbanisasi, dsb). Pertumbuhan kota
tersebut menuntut disediakannya tambahan prasarana perkotaan yaitu, kawasan hunian
dan fasilitas-fasilitas lain seperti pasar, sekolah, klinik kesehatan, jaringan air bersih dan
sanitasi dan sebagainya. Kesemuanya ini akan mempengaruhi pola kebijakan penataan
tata ruang kota.
Bertambahnya kawasan hun ian berikut fasilitasnya menyebabkan pemanfaatan Ia han
yang semula terbuka dan bersifat lolos air sehingga berfungsi sebagai derah resapan

25
• 'l(e6ijakgn Pengefo/izan Sum6er 'Daya 5tir

berubah menjadi kawasan yang tertutup perkerasan dan bersifat kedap air, sehingga
mengurangi fungsinya sebagai daerah resapan. Perubahan peruntukan lahan yang tidak
memperhatikan aspek lingkungan dapat meningkatkan limpasan air permukaan ,
memperbesar debit puncak banjir dimusim hujan dan sebaliknya akan mempekecil ali ran
sungai dimusim kemarau karena mengecilnya air yang meresap.
Perkembangan kawasan hunian yang tidak dilengkapi fasilitas sanitasi yang memadai
dan perkembangan kawasan industri yang terkendalikan serta tanpa dilengkapi dengan
fasilitas pengolahan limbah yang mencukupi akan menyebabkan semakin meningkatnya
beban polusi pada aliran sungai yang di beberapa kota di Jawa telah mencapai tingkatan
yang membahayakan kesehatan pengguna air di bag ian hilir. Dan menyebabkan semakin
meningkatnya biaya pengolahan air bersih .
Keterbatasan air sebagai
sumber daya memerlukan upa-
ya-upaya perlindungan yang
menyeluruh dari hulu ke hilir
sebagai satu kesatuan eko-
sistem dan pengembangan ,
pendayagunaan yang berwa-
wasan lingkungan , sehingga
sumber daya air dapat diman-
faatkan secara berkelanjutan,
melalui berbagai pengembangan
manajemen lingkungan yang
didukung dengan berbagai
prasa rana dan sarana baik fis ik
maupun non fisik.
Berbagai upaya perlin-
dungan , pengembangan dan
pendayagunaan dalam meme-
nuhi multi-dimensi fungsi sunga i
dan keterkaitan dengan wilayah
disekit arnya menyaratkan ke-
terpaduan upaya yang konsisten
dalam kesatuan sistem pe-
nataan ruang daerah pengaliran
sunga i (DPS). Untuk itu di-

26
perlukan pengelolaan DPS
yang terpadu, nienyeluruh dan
terencana, berdasarkan inte-
grasi lintas sektor serfa pen-
dekatan dari berbagai disiplin
ilmu yang terkait seperti eko-
nomi, ekologi, sosial dan
budaya.
Sampai saat ini, pena-
nganah DPS masih terfrag-
mentasi baik dalam rangka
pengembangan, perlindungan/
konservasi maupun penge-
lolaan sehingga timbul in-
efisiensi dan bersifat contra
productive. Makin maraknya
penggundulan hutan di DPS
bagian hulu, penataan ruang di
DPS bagian hilir yang tidak berwawasan lingkungan serta pembuangan limbah sungai
yang tidak terkendalikan telah mengancam kelestarian sumber daya air dan pemanfaatan
air yang berkelanjutan.
Untuk itu, diperlukan kesatuan konsep dan manajemen dalam pengelolaan DPS yang
berlandaskan pada asas keterpaduan, keberlanjutan, kelestarian, kemanfaatan, keadilan,
kemandirian dan akuntabilitas dengan mengupayakan sinergi seluruh potensi pelaku
secara terarah, efektif dan efisien dalam mencapai tujuannya, terutama dalam
meningkatkan kesejahteraan masyarakat, mengentaskan kemiskinan dan memajukan
perekenomian secara adil dan merata.

1. Batasan Pengelolaan Wilayah Sungai/DPS

PenQelolaan wilayah sungai dimaksudkan sebagai upaya untuk mengembangkan
sistem pengelolaan yang mencakup kegiatan konservasi (perlindungan), pendayagunaan
(pengembangan dan pemanfaatan), dan pengendalian daya rusak sungai secara terpadu,
guna menjamin fungsi sungai baik sebagai bagian utama dari ekosistem dan elemen
pembangunan yang sudah selayaknya tetap terjaga guna dapat dimanfaatkan secara
berkelanjutan.

27
• ~7V6Ual(n Tengewfaan Sumber '.Daya )lir

Dengan demikian, tujuan pengelolaan wilayah sungai adalah untuk meningkatkan

kinerja konservasi, pengembangan dan pendayagunaan yang berkelanjutan, efektif dan
efisien dengan meningkatkan sinergi semua potensi yang terkait serta keserasian-
keseimbangan antar komponen-komponen struktur ruang. Yaitu antara kawasan budidaya
yang diantaranya terdiri dari kawasan perkotaan, hunian, industri, pertanian dengan
kawasan resapan air dalam kesatuan penataan ruang yang konsisten dan dipatuhi semua
pihak.
Mengingat keterkaitan air dengan daur hidrologi, dimana hulu dan hilir merupakan
satu kesatuan maka penanganannya dilaksanakan melalui pendekatan "Manajemen
Terpadu Daerah Pengaliran Sungai/DAS". Sedangkan untuk mewujudkan perlindungan
dan pengendalian sumber air yang lebih efektif, perlu dilakukan reformasi di bidang
kelembagaan dan peraturan perundang-undangan terutama yang terkait dengan
konservasi serta upaya penegakannya (law enforcement).
Beberapa pengertian yang terkait dengan pengaturan sungai :
• Sumber Daya Air
Adalah air (air permukaan, air tanah, air hujan), sumber air (tempat/wadah air
yang terdapat pada, diatas, dan dibawah permukaan tanah) dan semua potensi
yang terkandung didalamnya.
• Wilayah Sungai (WS)
Adalah kesatuan wilayah tata pengairan sebagai hasil pengembangan satu atau
lebih daerah pengaliran sungai (DPS).
• Daerah Pengaliran Sungai (DPS)
Satu kesatuan wilayah tata air yang terbentuk secara alamiah, dimana air meresap
dan/atau mengalir melalui sungai dan anak-anak sungai yang bersangkutan.
• Garis Sempadan Sungai
Garis batas luar pengamanan sungai. Dalam kaitan ini daerah yang dibatasi oleh
dua garis sempadan sungai ditetapkan sebagai daerah manfaat sungai.
• Kemampuan - Guna sumber air dalam DPS
Adalah kemampuan suatu daerah pengaliran sungai yang dapat dimanfaatkan
bagi kepentingan masyarakat dan pembangunan nasional.
• Pengendalian Air
Upaya-upaya pengendalian yang dilakukan terhadap perilaku aliran sungai yang
rusak.

28
 • '1(!6ija/@n Pengefofaan Sum6er 'Daya Jlir

2. Kebijakan Pengelolaan Terpadu DPS

2.1. Landasan Hukum
Pengaturan pengelolaan terpadu DPS yang mencakup empat sasaran, yaitu:
i) pengelolaan Sumber daya air (air permukaan dan air tanah); ii) pengelolaan
lahan (tata ruang) DPS; iii) pengelolaan vegetasasi (hutan dan tanaman) penutup
Daerah Tangkapan Air (DTA), dan iv) pengelolaan/pengendalian aktivitas man usia
terhadap DPS dan SDA, tidak mungkin hanya didasarkan kepada satu atau
beberapa undang-undang yang sejenis atau sebidang melainkan berdasarkan
berbagai undang-undang yang terkait langsung maupun tak langsung sehingga
memerlukan kesepakatan dan kejelasan sikap dari berbagai pihak yang terkait.
Disamping itu DPS harus dipandang sebagai satu kesatuan yang utuh-menyeluruh
yang terdiri dari daerah tangkapan air (watershed), sumber-sumber air, sungai,
danau, dan waduk, yang satu dengan lainnya tidak dapat dipisah-pisahkan.
Secara berjenjang, peraturan perundang-undangan yang dapat mendasari
Pengelolaan Terpadu DPS tersusun dengan urutan sebagai berikut :
1) Undang-Undang Dasar
a) Alinea ke-4 Pembukaan UUD 1945
b) Pasal 33 ayat (3) UUD 1945
2) Ketetapan MPS
a) Ketetapan MPR No. X/
MPR/1998 tentang Po-
kok-Pokok Reformasi
Pembangunan dalam
rangka Penyelamatan
dan Normalisasi Kehi-
dupan sebagai Haluan
Negara.
3) Undang-Undang
a) Undang-Undang No. 5
Th 1960 tentang Pera-
turan Dasar Pokok-
pokok Agraria
b) Undang-Undang No. 11

29
• ?(f6ijal(an Pengefofaan Sum6er 'Daya >·'lir

Th 1967 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Pertambangan

c) Undang-Undang No. 11 Th 1974 tentang Pengairan (sedang direvisi).
d) Undang-Undang No. 5Th. 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam
Hayati dan Ekosistemnya.
e) Undang-Undang No. 12Th. 1992 tentang Sistem Budidaya Tanaman.
f) Undang-Undang No. 24 Th. 1992 tentang Penataan Ruang
g) Undang-Undang No. 23Th. 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hid up.
h) Undang-Undang No. 22Th. 1999 tentang Pemerintahan Daerah.
i) Undang-Undang No. 25Th. 1999 tentang Perimbangan Keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Daerah.
j) Undang-Undang No. 41 Th. 1999 tentang Kehutanan.
4) Peraturan Pemerintah
a) Peraturan Pemerintah No. 22 Th. 1982 tentang Tata Pengaturan Air
b) Peraturan Pemerintah No. 35Th. 1992 tentang Sungai
c) Peraturan Pemerintah No. 69 Th. 1996 tentang Pelaksanaan Hak dan
Kewajiban, serta Bentuk dan Tata Cara Peranserta Masyarakat dalam
Penataan Ruang.
d) Peraturan Pemerintah No. 27 Th. 1999 tentang Analisis Mengenai
Dampak Lingkungan.
e) Peraturan Pemerintah No. 25Th. 2000 tentang Kewenangan Pemerintah
dan Kewenangan Propinsi sebagai Daerah Otonom.
f) Peraturan Pemerintah No. 77Th. 2001 tentang lrigasi
g) Peraturan Pemerintah No. 82Th. 2001 tentang Pengelolaan Kualitas Air
dan Pengendalian Pencemaran Air.
5) Reformasi Peraturan dan Perundang-Undangan
Pokok-pokok revisi UU No. 11Th. 1974 tentang Pengairan sejalan dengan
dilaksanakannya reformasi kebijakan pengelolaan sumber daya air (SDA)
diantaranya mencakup : i) perluasan peran masyarakat, ii) kejelasan peran
pemerintah pusat dan daerah, iii) keseimbangan antara pendayagunaan
dan konservasi.

30
 • x._e6yal(_an Pengefofizan Sum6er 'Daya .!il.ir

Beberapa hal penting yang mengatur konservasi SDA di dalam rancangan

\

revisi UU No. 11 Th. 1974 diantaranya adalah mencakup pengertian dan

pokok-pokok pengaturan sebagai berikut :
Konservasi SDA terdiri dari : i) perlindungan terhadap sumber air; ii)
pengawetan air, dan iii) pengelolaan kualitas air;
Konservasi SDA wajib dilakukan oleh pengelola SDA;
Konservasi SDA wajib menjadi masukan dalam penyusunan rencana
tata ruang dan pelestarian fungsi resapan air wajib dimasukkan dalam
penyusunan dan pelaksanaan tata guna lahan;
Pelaksanaan konservasi harus memperhatikan rencana pengelolaan SDA
dan peraturan perundang-undangan yang berlaku;
Pemerintah wajib menetapkan kawasan lindung untuk melestarikan
daerah tangkapan air;
Masyarakat dan pengelola SDA dilarang melakukan kegiatan penggunaan
air yang mengakibatkan pemborosan, kerusakan fungsi air, kerusakan
fungsi daerah tangkapan air dan pencemaran air.
Beberapa Pera-
turan Pemerintah tu-
runnya yang juga perlu
dirubah adalah PP No.
22 Th. 1982 tentang
Tata Pengaturan Air,
PP No . 77 Th. 2001
tentang lrigasi, PP No.
82 Th. 1990 tentang
Pengendalian Pence-
maran Air, dan PP No. ;
35 Th. 1991 tentang
Sungai. Disamping itu
sekarang sedang disu-
sun Rancangan PP
tentang Pengelolaan
Sumber Daya Air.

31
• 'l(g6ijaf@n Tengefofaan Sum6er '.Daya }l.ir

2.2. Landasan lnstitusional

Terdapat beberapa lembaga yang bertanggung-jawab dan menangani sumber
daya air, sebagai contoh seperti yang tercantum dalam UU No. 11/1974 ten tang
Pengairan, pasal 5 ayat 1 dan 2; Peraturan Pemerintah No. 20/1990 tentang
Pengendalian Pencemaran Air.
UU No. 11 tahun 1974 Pasal5 ayat 1 menyatakan bahwa:
Menteri yang diserahi tugas urusan pengairan diberi wewenang dan tanggung-
jawab untuk mengkoordinasikan segala peraturan usaha-usaha perencanaan,
perencanaan teknis, pengawasan, pengusahaan, pemeliharaan serta
perlindungan dan penggunaan air dan sumber-sumber air dengan
memperhatikan kepentingan Departemen dan atau Lembaga lain yang
bersangkutan.
Pengecualian penanganan disebutkan dalam pasal 5 ayat 2, yaitu :
Pengurusan administratif atas sumber air bawah tanah dan mata air panas
sebagai sumber Mineral dan tenaga adalah di luar wewenang dan tanggung-
jawab Menteri yang disebut pada ayat 1 tersebut.
Sedangkan dalam PP 20 tahun 1990 tentang Pengendalian Pencemaran
Air, tugas koordinasi pengendalian dan pencemaran air diserahkan kepada
Menteri yang mengelola lingkungan hidup.
Sementara itu, pasal 8 dan 9 dari PP No. 22 tahun 1982 tentang Tata
Pengaturan Air mengamanatkan bahwa :
1) Menteri (yang bertanggung-jawab dalam bidang SDA, melaksanakan
wewenang dan bertanggung-jawab untuk mengkoordinasikan segela
pengaturan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 ayat 1, UU No. 11 tahun
1974.
2) Tugas Tata Pengaturan tersebut meliputi :
Penetapan rencana prioritas penggunaan air dan/atau sumber air;
Penetapan urutan prioritas penggunaan air dan/atau sumber air dalam
rencana perlindungan, pengembangan dan penggunaan sumber air
tersebut;
Pengaturan penggunaan air dan/atau sumber air;

32
 • :1\cbijakpn 'l'engcl(,faan5umticr 'Dll!Jtl :lir

Pengaturan cara pembuangan air limbah beserta bahan-bahan limbah

lainnya;
Pengaturan pembangunan bangunan pengairan maupun bangunan lain
pada sumber air;
Pengaturan terhadap masalah-masalah lain yang mungkin timbul.
Disamping itu termasuk pula pengurusan muara, pantai dan laut, yang pada
saat ini banyak melibatkan instansi pusat dan daerah (Propinsi, Kabupaten/Kota).
Mengingat pengelolaan terpadu DPS memerlukan pendekatan ekosistem,
sedangkan pendekatan ekosistem sendiri sangat kompleks karena melibatkan
multi-sumber daya (alam dan buatan), multi-kelembagaan, multi-Stakeholders
dan bersifat lintas batas (administrative dan ekosistem), maka di Indonesia pola
pengelolaan terpadu DPS akan diterapkan dengan bertumpu pada mekanisme
koordinasi dan kooperasi. Oleh karenanya, koordinasi dalam pengelolaan terpadu
DPS menjadi elemen penting untuk terlaksananya pengelolaan terpadu DPS yang
optimal.
Berdasarkan KEPPRES No.9 Th. 1999 tentang Pembentukan Tim Koordinasi
Kebijakan Pendayagunaan Sungai dan Pemeliharaan Kelestarian DAS ditentukan
bahwa Ketua Tim Koordinasi adalah Menteri PU (sekarang Kimpraswil) dan wakil
ketua dijabat oleh Menteri Kehutanan. Sedangkan anggotanya adalah Meneg.
Lingkungan Hidup, Meneg. Agraria/Kepala BPN, Menteri Dalam Negeri, Menteri
Pertanian, Menteri Perhubungan, Menteri Perindustrian dan Perdagangan, dan
Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral. Namun sejak bulan Oktober 1999, tim
ini tidak aktif lagi karena ada perubahan kabinet.
Berdasarkan ketentuan tata perundang-undangan tersebut jelas bahwa :
Koordinasi pengaturan air permukaan diserahkan kepada Menteri
Permukiman dan Prasarana Wilayah.
Administrasi air bawah tanah dilaksanakan oleh Menteri Energi dan Sumber
Daya Mineral.
Koordinasi pengendalian pencemaran air oleh Menteri Negara Lingkungan
Hidup.
Diperlukan pengaktifan kembali Tim Koordinasi Keppres 9/1999 dengan
Keppres baru.

33
• 'l(f6ijaf::._an Pengefofaan Sum6er '])aya Jlir

2.3. Landasan Konsepsional

Mengingat fungsi air sebagai unsur dasar hidup dan kehidupan, maka
landasan konsepsi penanganannya perlu memperhatikan prinsip-prinsip pokok
kelestarian dan kemanfaatan.
Prinsip kelestarian mengisyaratkan bahwa pemanfaatan sumber daya air
haruslah berpedoman pada pendayagunaan yang berkelanjutan.
Sedangkan prinsip kemanfaatan bersama akan menuntut pemenuhan secara
lebih efisien, adil dan merata.
Bertitik tolak dari prinsip tersebut maka pengertian pengelolaan DPS berupa
pemanfaatan, pengembangan, konservasi (perlindungan), dan pengendalian
(daya rusak) sumber daya air serta pemberdayaan masyarakat. Prinsip-prinsip
lainnya yang tidak kalah pentingnya adalah keterpaduan, keadilan, kemandirian
(untuk pengelolaan yang layak diusahakan) dan akuntabilitas. Selanjutnya
diperlukan pemahaman kesatuan sistem sumber daya air yang bersifat sektoral,
spatial, temporal dan institusional, sehingga kegiatannya harus dilaksanakan
secara terpadu (secara multi-sektor), seimbang (kemanfaatan dan kelestarian)
serta berwawasan lingkungan.

34
 • 'l<j:6ijaksm Pengefofizan Sumber '.Daya Jl.ir

2.4. Landasan Operasional

Dengan memperhatikan landasan hukum, institusi dan konsepsi maka dapat
ditentukan landasan operasional antara lain :
Prinsip one river (satu sungai), one integrated plan (satu rencana yang
terpadu) and one integrated management (satu sistem pengelolaan yang
terkoordinasikan), dengan memperhatikan sistem pemerintahan desentralistik
sesuai jiwa otonomi daerah secara luas, nyata, dan bertanggung jawab. Lebih
jauh prinsip-prinsip tersebut dijabarkan sbb :
Satu sungai (dalam arti DPS) merupakan Kesatuan Wilayah hidrologis yang
dapat mencakup beberapa wilayah administrative yang ditetapkan sebagai
satu kesatuan wilayah pengelolaan yang tidak dapat dipisah-pisahkan.
Dalam satu sungai hanya berlaku Satu Rencana Kerja yang terpadu (program
dan tujuan/sasaran multi-sektor), menyeluruh (comprehensive), berkelanjutan,
dan berwawasan lingkungan.
Dalam satu sungai diterapkan Satu Sistem Pengelolaan yang
terkoordinasikan yang dapat menjamin keterpaduan kebijakan, strategi
perencanaan serta operasionalisasi kegiatan dari hulu sampai dengan hilir
dari suatu DPS.
Pengelolaan DPS dilakukan secara holistic, terencana, dan berkelanjutan
guna menopang kehidupan manusia dan mahluk hidup lainnya serta
menjaga kelestarian lingkungan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat.
Pengelolaan DPS dilaksanakan berdasarkan prinsip partisipatif dan
konsultatif pada setiap tingkatan pengelolaan untuk mendorong
tumbuhnya komitmen bersama antar pihak berkepentingan
(stakeholders).
Masyarakat yang memperoleh manfaat atas pengelolaan DPS, baik
secara langsung atau tak langsung, wajib menanggung biaya pengelolaan
secara proporsional (prinsip insentif-disinsentif).
Penanganan pengelolaan melibatkan masyarakat dan dunia usaha
secara optiomal untuk meningkatkan hasil guna dan dayagunanya.
Pemanfaatan pengusahaan air mengikuti kaidah ekonomi tanpa
meninggalkan fungsi sosialnya.

35
• 'l(e!Jijaf@n Pengewfaan Sumber 'Daya 5l.ir

Sasaran wilayah pengelolaan DPS adalah wilayah DPS secara utuh

sebagai satu kesatuan ekosistem. Penentuan sasaran DPS secara utuh
ini dimaksudkan agar upaya penanganan kegiatan yang direncanakan
dapat dilaksanakan secara menyeluruh dan terpadu berdasarkan satu
kesatuan perencanaan yang komprehensif, sekaligus sebagai acuan
untuk kegiatan monitoring dan evaluasi DPS ditinjau dari aspek tata air,
penggunaan lahan, sosial, dan ekonomi serta lingkungan.
Dalam penerapan berbagai kegiatan pengelolaan tetap mengikuti sistem
administrasi pemerintahan yang ada, baik pemerintah Pusat, Daerah
(Propinsi, Kabupaten/Kota) maupun desa sesuai kewenangannya.

2.5. Ruang Lingkup Pengelolaan Terpadu DPS

Komponen-komponen pengelolaan DPS mencakup :
1. Daerah Tangkapan Air (Catchment area)
Untuk dapat menjamin kelestarian DPS, pelaksanaan pengelolaan DPS
harus mengikuti prinsip-prinsip dasar hidrologi. Dalam sistem ekologi DPS,
komponen masukan utama terdiri
atas curah hujan sedang kom-
ponen keluaran terdiri atas debit
aliran dan muatan sedimen ,
termasuk unsur hara dan bahan
pencemar di dalamnya . DPS
terdiri atas komponen-komponen
vegetasi, tanah, topographi, air
sungai, dan manusia yang
berfungsi prosesor. Untuk itu perlu
dijaga agar masing-masing kom-
ponen berfungsi dengan optimal.
Rencana induk konservasi
Daerah Tangkapan Air (DTA)
mencakup i) pengendalian tata
guna lahan untuk menjaga fungsi
DTA sebagai resapan air melalui
pengaturan tata ruang dengan

36
 • 'X!6Ual(an Pengefo[aan5um6er 'Daya >'lir

mengalokasikan daerah terbuka untuk resapan baik secara alamiah atau

buatan (sumur resapan), ii) pelaksanaan konservasi air dan tanah dengan
kegiatan rehabilitasi lahan, penghutanan, dsb-nya, dan iii) kegiatan monitoring
dan evaluasi DTA atas pelaksanaan rencana induk konservasi.
2. Pengelolaan Sumber Daya Air
2.1. Manajemen Kuantitas Air (Penyediaan Air)
a) Pengembangan Sumber daya air (penyediaan prasarana)
b) Prediksi kekeringan
c) Penanggulangan kekeringan
d) Perijinan penggunaan air
e) Alokasi air
f) Distribusi air
2.2. Manajemen Kualitas Air
a) Perencanaan pengendalian kualitas air
b) Pemantauan dan pengendalian kualitas air
c) Penyediaan debit pemeliharaan sungai/lingkungan
d) Peningkatan daya dukung sungai
e) Koordinasi penyiapan program pengendalian pencemaran dan limbah
domestik, industri dan Pertanian.
3. Pemeliharaan Prasarana dan Sarana Pengairan
a) Pemeliharaan preventif
b) Pemeliharaan korektif
c) Pemeliharaan darurat
d) Pengamatan instrumen keamanan bendungan
4. Pengendalian Banjir
a) Pemantauan dan prediksi banjir
b) Pengaturan (distribusi)aliran banjir dan pencegahan banjir
c) Penanggulangan banjir

37
• 'l(e6!ja/@n Pengefofaan Sum6er 'iJaya 51ir

d) Perbaikan kerusakan akibat banjir

5. Pengelolaan Lingkungan Sungai
a) Perencanaan peruntukan lahan Daerah Sempadan Sungai
b) Pengendalian penggunaan lahan sempadan sungai
c) Pelestarian biota air
d) Pengembangan parawisata, olah raga dan transportasi air
6. Pemberdayaan Masyarakat
a) Program penguatan ekonomi masyarakat melalui pengembangan
perdesaan.
b) Program pengembangan pertanian konservasi, sehingga dapat berfungsi
produksi dan pelestarian Sumber daya air dan tanah.
c) Penyuluhan dan transfer teknologi untuk menunjang program pertanian
konservasi dan peningkatan kesadaran masyarakat.
d) Berbagai bentuk insentif (rangsangan) dapat memacu produktivitas.
e) Upaya mengembangkan kemandirian dan memperkuat posisi tawar
menawar masyarakat lapisan bawah.
f) Memonitor dan evaluasi terhadap perkembangan sosial, ekonomi
masyarakat, serta tingkat kesadaran masyarakat untuk berperan serta
dalam pengelolaan DPS.

4. Status Pengelolaan Sungai

Wilayah Indonesia telah dibagi habis ke dalam 89 Wilayah Sungai (WS) dengan
perincian 72 WS yang berada satu propinsi diserahkan pengelolaannya kepada
Pemerintah Daerah sebagai tugas pembantuan. Sedangkan 15 WS yang melintas di
dua propinsi atau lebih pengelolaannya masih berada pada pemerintah pusat. Adapun
3 WS yang karena fungsi, kedudukan maupun kesiapan prasarana dikelola oleh
lembaga pengelola berbentuk Perum.
Dalam rangka peningkatan pendayagunaan dan perlindungan sungai dibentuk
Proyek lnduk Pengembangan Wilayah Sungai (PIPWS) untuk mempersiapkan
prasarana dan sarana dasar pengairan. Sampai saat ini terdapat 11 PIPWS, termasuk
pada WS yang telah dikelola oleh Perum.

38
 • 'l(efJija/([ln Pengefofaan Sum6er 'Daga Jlir

Beberapa kriteria pemilihan WS yang ditangani PIPWS tersebut antara lain tingkat
kemampuan-guna, tingkat kebutuhan, tingkat kekritisan serta kerawanan ancaman
bahaya yang tinggi. Adapun status kesiapan prasarana, potensi sumber pendapatan
dan urgensi kebutuhan badan pengelola Lintuk mengusahakan secara ekonomis
pengelolaan SDA di 11 WS terse but adalah sebagai berikut :

Ciujung - Ciliman
Ciliwung - Cisadane
PJT II (Citarum) ._) ._) Telah terbentuk
Cimanuk - Cisanggarun9 ._)

Citanduy - Ciwulan
Serayu - Bogowonto ._) ._)

Bengawan Solo ._) ._) ._)

Jratunseluna ._) ._) ._)

PJT I (Brantas) Telah dibentuk

._)

4. ORGANISASI PENGELOLAAN SUNGAI

4.1. Bentuk-bentuk Lembaga Pengelolaan
Pengelolaan wilayah sungai dilaksanakan oleh pemerintah pusat dan daerah
yaitu Departemen, Dinas maupun Unit Pelaksana Teknis (UPT) pemerintah
pusat dan daerah. UPT daerah pada 5 propinsi (Jawa Barat, Jawa Tengah,
Dl Yogyakarta, Jawa Timur dan Sumatera Utara) berbentuk balai telah
ditetapkan berdasarkan Kepmendagri No. 176 tahun 1996 dan Perda untuk
propinsi Jawa Barat, Jawa Tengah Jawa Timur dan Sumatera Utara telah
diterbitkan.
Dalam rangka mengemban misi pelayanan dan pengusahaan dikembangkan
BUMN berbentuk Perum, yaitu Perum Jasa Tirta II (PO Jatiluhur) untuk WS

39
• 'l(e6ijaf;{ln Pengefofaan Sum/jer 'lJaya Jlir

Citarum dan Perum Jasa Tirta II (PJTI) untuk WS Brantas. Dasarpembentukan

Perum tersebut melalui Peraturan Pemerintah.
4.2. Pelaksanaan Koordinasi
1) Pelaksanaan koordinasi dilakukan berjenjang melalui berbagai forum, mulai
dari tingkat wilayah sungai. Bentuk forum koordinasi tersebut antara lain
Panitia Pelaksanaan Tata Pengaturan air (PPTPA) untuk tingkat wilayah
sungai. Forum ini diketuai oleh Pembantu Gubernur, dengan sekretaris dari
Balai Pengelolaan Sumber Daya Air. Sedangkan forum koordinasi tingkat
propinsi disebut Panitia Tata pengaturan Air (PTPA), dipimpin oleh Gubernur
atau pejabat yang ditunjuk, dengan sekretaris dari Dinas PU Pengairan dan
Perum untuk WS yang telah memiliki Perum.
2) PTPA menggariskan kebijaksanaan pendayagunaan dan perlindungan
sumber daya air di tingkat propinsi, yang selanjutnya dijabarkan
pelaksanaannya melalui PPTPA di tingkat WS. Hasil evaluasi pelaksanaannya
akan dipergunakan sebagai umpan balik kebijaksanaan yang akan digariskan
oleh PTPA.
3) Lembaga koordinasi tersebut
dibentuk terutama untuk
daerah-daerah yang telah
tinggi tingkat pemanfa-
atannya atau telah dirasa
kritis tingkat penyediaan
artinya, maupun rawan
bencana. ·
4) Dalam salah satu agenda
reformasi kebijakan penge-
lolaan SDA keanggotaan
PTPA dan PPTPA akan
diperluas tidak saja men-
cakup instansi pemerintah
tetapi juga perwakilan orga-
nisasi pengelola, pengguna,
organisasi professional ,
akademis, pemerhati dan
Lembaga Swadaya Masya-

40
 • 'l(f6ija/@n Penge(ofaan Sum6er 'Daya Jtir

rakat yang terkait sehingga bersifat multi-stakehorders.

5) Ferum komunikasi dan koordinasi multi-stakeholders tersebut, yang dapat
berupa Dewan Sumber Daya Air, akan dibentuk ditingkat pusat/nasional,
daerah (propinsi dan kabupaten/kota) dan wilayah sungai.

6. Kesimpulan
lsu-isu konservasi air dalam suatu DPS dari aspek penataan ruang termasuk
diantaranya kawasan perkotaan sudah mencapai tingkat yang membahayakan
keberlanjutan pemanfaatan SDA maupun kelestarian ekosistem sungai.
Untuk mengatasinya diperlukan suatu sistem manajemen yaitu Pengelolaan
Terpadu Daerah Pengaliran Sungai/DPS yang mencakup empat sasaran yaitu :
i) pengelolaan sumber daya air (SDA), ii) pengelolaan lahan (tata ruang) DPS
air, iii) pengelolaan vegetasi penutup Daerah Tangkapan Air/DTA (catchment area),
dan iv) pengelolaan/pengendalian aktivitas manusia terhadap DPS dan SDA.
Sebagai landasan hukum Pengelolaan Terpadu DPS/DAS tersebut sekarang
sedang disusun Rancangan PP dan Pedoman Teknis tentang Pengelolaan
Terpadu Daerah Pengaliran Sungai.

Mengingat pendayagunaan sungai

maupun kelestarian ekosistem
sungai bersifat lintas sektor, lintas
batas, dan multi-dimensi yang sangat
kompleks, maka penangannya
be'rtumpu pada mekanisme koor-
dinasi dan kooperasi.
Diperlukan adanya dewan/badan
yang menyusun "one gate policy"
yang mempunyai kewenangan
mengeluarkan k~bijan lintas
sektoral dan lintas wilayah yang
bersifat "mengikat", integrative dan
koordinatif dalam hal pengelolaan
terpadu DPS pada tingkat nasional,
daerah (propinsi, kabupaten/kota)
dan wilayah sungai.

41
• 'l(ebyal(gn PCilge(ofaan Sumber '.Daya Jlir

Sementara menunggu terbentuknya dewan/badan yang lebih permanen maka

Tim Koordinasi Kebijakan Pendayagunaan Sungai dan Pemeliharaan Kelestarian
DAS yang dibentuk berdasarkan Keppres No. 9/1999 dapat diaktifkan kembali
dan disempurnakan dengan memperluas keanggotaannya untuk mencakup
semua unsur stakeholders.
Peranserta dan pengawasan masyarakat dalam penataan ruang suatu DPS agar
terdapat suatu penataan ruang yang menjamin keberlanjutan pemanfaatan sungai
dan kelestarian ekosistem sungai yang sangat diperlukan bagi kesejahteraan
masyarakat luas dapat digalakan karena sudah ada landasan hukumnya yaitu
PP No. 69/1996 tentang Pelaksanaan Hak dan Kewajiban Masyarakat dalam
Penataan Ruang. •

42
 • 'l(f6ijaf@n Pengefofium S um6er 'lJaya .9tir

II Ke bij akan
Pengelolaan Irigasi
 • 'l(f6yal(an Pe11!Jefofaan 5um6er 'Daya Jlir

• Kebijakan
Pengelolaan Irigasi

P engelolaan irigasi adalah merupakan salah satu program penunjang yang paling
penting dalam program ketahanan pangan. Permasalahan pokok adalah
menindaklanjuti pembaharuan kebijakan pengelolaan irigasi yang telah
dicanangkan melalui INPRES No. 3/1999 untuk mencapai sistem irigasi yang efektif,
efisien dan berkelanjutan melalui pemberdayaan P3A.
Upaya pembaharuan kebijakan pengelolaan irigasi dari segi pengaturan, pada saat
ini sudah ditindak lanjuti dengan terbitnya :
PP Nomor 77 tahun 2001 tentang lrigasi,
Keputusan Menteri Kimpraswil Nomor 529 tahun 2001 tentang Pedoman Penyerahan
Kewenangan Pengelolaan lrigasi (PPKPI) kepada Perkumpulan Petani Pemakai Air,
Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 50 tahun 2001 tentang Pedoman
Pemberdayaan Perkumpulan Petani Pemakai Air.
Pengaturan tersebut sudah menyesuaikan dengan paradigma baru, dan juga sudah
sejalan dengan UU 25 tahun 1999, UU 25 tahun 1999 dan PP 25 tahun 2000. Proses
penyelesaian pengaturan-pengaturan turutannya yang terkait dengan irigasi, dewasa ini
sedang dipersiapkan, begitu juga dengan upaya-upaya implementasinya di berbagai
daerah yang sedang berlangsung sesuai agenda Reformasi Kebijakan Sumber daya Air.

45
• 'l(g6ijaf(an Pengefofaan Sum6er '.Daga Jl.ir

Prinsip pengelolaan irigasi menurut PP 77 tahun 2001 yang baru diterbitkan pada
bulan Desember 2001 secara garis besar adalah :
1. Pengelolaan irigasi diselenggarakan dengan mengutamakan kepentingan masyarakat
petani dan dengan menempatkan P3A sebagai pengambil keputusan dan pelaku
utama dalam pengelolaan irigasi pada wilayah kerja yang menjadi tanggung
jawabnya. Untuk itu diperlukan upaya pemberdayaan P3A secara berkesinambungan
dan berkelanjutan.
2. Pengelolaan irigasi dilaksanakan dengan mengoptimalkan pemanfaatan air
permukaan dan air bawah tanah secara terpadu.
3. Pengelolaan irigasi dilaksanakan dengan prinsip satu sistem irigasi, satu kesatuan
pengelolaan dengan memperhatikan kepentingan penggunaan di bagian hulu, tengah
dan hilir secara seimbang.
4. Pengelolaan irigasi dilakukan dengan melibatkan semua pihak yang berkepentingan
(stakeholders), agar dapat dicapai pemanfaatan jaringan irigasi yang optimal.
5. Keberlanjutan sistem irigasi dilaksanakan dengan dukungan keandalan air irigasi,
prasarana irigasi yang memadai dan dukungan peningkatan pendapatan petani.
Mengenai pemberdayaan P3A, dapat dikemukakan bahwa pemberdayaan P3A
merupakan upaya mewujudkan kelembagaan P3A yang otonom, mandiri mengakar
di masyarakat. Adapun sasaran yang diharapkan dari pemberdayaan P3A antara
lain adalah:
1) Terbentuknya P3Ayang dapat melakukan pengelolaan irigasi secara lebih efisien,
efektif, mensejahterakan anggotanya, mempunyai otoritas, otonom, mandiri dan
mempunyai kesetaraan kedudukan dengan lembaga yang lain.
2) Terwujudnya P3A yang mempunyai kewenangan dan kemampuan menetapkan
hak-haknya dalam penyelenggaraan irigasi.
3) Meningkatnya kemampuan keuangan P3A sehingga mampu melaksanakan
pengelolaan irigasi pada wilayah kerja yang menjadi tanggung jawabnya.
Selanjutnya berdasarkan prinsip satu sistem irigasi dalam satu kesatuan
pengelolaan, diharapkan Pemda dapat menyerahkan kewenangan pengelolaan irigasi
· kepada P3A. Yang dimaksud pengelolaan irigasi disini meliputi kegiatan-kegiatan
operasi & pemeliharaan, pengamanan, rehabilitasi dan peningkatan jaringan irigasi.
Penyerahan kewenangan dimaksud, dilakukan secara demokratis, baik disertai
dengan ataupun tanpa penyerahan kepemilikan assetjaringan irigasi. Pemerintah

46
 • '1\foija/([ln Pengefofaan5um6er '.Daya 51ir

Daerah tetap melakukan fasilitasi sesuai dengan permintaan dari P3A dengan
memperhatikan prinsip kemandirian (maksudnya dengan tidak menciptakan
ketergantungan baru). Tujuan utama penyerahan kewenangan pengelolaan irigasi
adalah untuk meningkatkan efisiensi dan efektifitas pengelolaan irigasi guna
terwujudnya sistem irigasi yang berkelanjutan.
Meskipun menurut UU 22/1999 dan PP 25/2000 kegiatan keirigasian (termausk
0 & P dan pemberdayaan P3A) merupakan salah satu kewenangan pangkal
Kabupaten/Kota pada jenjang Kabupaten/Kota yang bersangkutan, akan tetapi dalam
rangka membantu perkuatan Daerah dalam penyelenggaraan otonomi daerah bidang
lrigasi yang sudah menjadi kewenangan pangkal daerah yang bersangkutan, sesuai
Keppres Nomor 102 tahun 2001, Departemen Kimpraswil (dalam hal ini Direktorat
Jenderal Sumber Daya Air) ditugasi untuk memberikan pembinaan dan pengawasan
atas penyelenggaraan otonomi daerah (Propinsi dan Kabupaten/Kota) yang meliputi
pemberian pedoman bimbingan, pelatihan, arahan dan supervisi di bidang irigasi
(termasuk O&P dan Pemberdayaan P3A).

47
• ~l(e6yak._n Tengefofaan 5um6er '.Daya ,"lir

1. Tindak Lanjut Pelaksanaan Kebijakan Pengelolaan lrigasi.

Sebagai tindak lanjut pelaksanaan kebijakan pengelolaan irigasi dalam
mendukung program ketahanan pangan, disusun strategi sebagai berikut :
1.1. Peningkatan Kinerja Prasarana :
Melaksanakan kegiatan lanjutan pembangunan baru (rounding-up),
rehabilitasi, serta operasi dan pemeliharaan jaringan irigasi yang konsisten
dan mantap;
Mengembangkan lahan rawa non-gam but sebagai areal pertanian prospektif;
Meningkatkan kesiapan prasarana dan saran a sumber daya air dan prasarana
wilayah lain yang mendukung, seperti jaringan jalan termasuk jalan produksi
pertanian (on-farm roads), tata lingkungan kawasan produksi pertanian, dan
lain-lain.
1.2. Perbaikan Kinerja Penyediaan Air :
Membangun prasarana penampungan air seperti waduk-waduk kecil dan
embung, serta mengoptimalkan fungsi danau dan situ sebagai sumber air;
Memantapkan pengalokasian air untuk berbagai kebutuhan secara lebih
efisien;
Menyiapkan fasilitas pendukung bagi kawanan agropolitan dan
pengembangan agribisnis dalam setiap pengembangan irigasi baru;
Meningkatkan upaya pengamanan terhadap daya rusak air dan bencana
alam lainnya, pada kawanan produksi pertanian.
1.3. Peningkatan Kinerja Kelembagaan :
Mengembangkan kelembagaan pengelola sumber daya air berbasis wilayah
sungai, baik jumlahnya maupun mutunya, baik dalam bentuk korporasi
ataupun balai pengelola sumber daya air;
Memberdayakan kelembagaan pengelolaan sumber daya air di tingkat daerah
dan tingkat petani.

2. Kesimpulan Tentang Kebijakan Pengelolaan lrigasi

Dengan berbagai paparan mengenai permasalahan tersebut di atas maka dapat
disimpulkan hal-hal seperti tersebut di bawah ini;

48
 • 'l(f6ijak;£ln Pengefofaan S um6er '.Daya Jlir

1) Meskipun air bukan satu-satunya unsur dalam proses produksi yang menghasilkan
pangan, tetapi air merupakan unsuryang secara mutlak dibutuhkan dalam proses
produksi pangan.
2) Reformasi kebijakan pengelolaan sumber daya air yang saat ini sedang dan telah
dilaksanakan, diharapkan mampu menjadi landasan dan arahan yang efektip
untuk mengintegrasikan dan mensinkronkan pengelolaan sumber daya air yang
berkelanjutan dalam era otonomi daerah.
3) Desentralisasi pengelolaan sumber daya air selain dimaksudkan untuk lebih
mendekatkan fungsi pelayanan kepada masyarakat, juga untuk lebih memperkuat
fungsi pengawasan atas penggunaan air dan sumber air, pencemaran air serta
kerusakan lingkungan sumber air.
4) Melalui pelaksanaan kebijakan pengelolaan sumber daya air yang baru,
diharapkan adanya kapasitas tentang hak guna air, dan pengelola air dapat
memberikan pelayanan
lebih profesional dalam
menjamin alokasi air
untuk semua kebutuhan
yang secara tidak lang-
sung akan dapat ber-
pengaruh lebih besar
bagi peningkatan pro-
duksi pangan.
5) Untuk tercapainya tujuan
pengelolaan Sumber
daya air yang optimal,
efektif dan berkelanjutan,
diperlukan dukungan
program sosialisasi dan
kampanye yang kon-
sisten dan menerus,
dengan target kelompok
sasaran seluruh unsur
stakeholders, dan ma-
syarakat luas baik se-
bagai penerima manfaat

49
• 'l(g6ijal(_an Pengeli:Jiiuzn Sum6er 'lJaya Jl.ir

maupun yang memberi pengaruh terhadap kondisi air dan sumber air.
6) Dengan memahami bahwa tanggung jawab untuk memantapkan ketahanan
pangan nasional tidak mungkin dibebankan hanya kepada satu instansi saja,
maka diperlukan kebijakan, program dan upaya komprehensif dan terpadu oleh
berbagai lembaga terkait baik pemerintah (pusat dan daerah) maupun masyarakat,
dan sektor swasta dalam mengikis kelaparan dan mewujudkan ketahanan pangan.
7) Sehubungan dengan komitmen Indonesia terhadap deklarasi yang telah
disepakati dalam pertemuan Puncak Pangan Sedunia di Roma diperlukan
berbagai upaya dan tindak lanjut antar sektor untuk mengoperasionalkan Deklarasi
tersebut.
8) Koordinasi dalam penyusunan kebijakan dan strategi penyediaan pangan, serta
konsistensi pelaksanaannya perlu mendapat perhatian yang sungguh-sungguh
dari setiap lembaga pemerintah dan masyarakat yang berkepentingan. •

50
 • 'l(e6ija{;gn Pengefofaan Sum6er 'lJaya Yl.ir

II Kebijakan
Pengembangan
Air Baku
 • ~!(c6yaf;pl Tellgefo(aall5um6cr •Daya ~lir

• Kebijakan
Pengembangan Air Baku

A ir merupakan sumber daya alam yang amat penting bagi kehidupan manusia,
dalam skala global air tidak berubah, namun dalam skala mikro jumlahnya
berubah, sesuai dengan waktu dan lokasinya. Indonesia dikaruniai Tuhan sumber
air yang berlimpah dengan potensi volume air tawar permukaan sebesar lk. 3.207 juta
m3/th. Pulau Sumatera, Sulawesi, Kalimantan, Maluku dan Irian Jaya jumlah air permukaan
untuk memenuhi kebutuhan perkapita setiap tahunnya masih mencukupi, namun di Pulau
Jawa sejak tahun 1990 jumlah permintaan kebutuhan air lebih besar daripada
ketersediaannya.
Sumber daya air yang terdiri dari air permukaan dan air tanah dapat digunakan untuk
memenuhi berbagai keperluan, seperti yang diatur dalam UU No. 11 tahun 1974 jenis
kebutuhan air terdiri atas tiga kategori yakni air baku, air pertanian dan air ketenagaan.
Dalam hal ini yang dimaksud dengan air baku adalah air yang dimanfaatkan oleh
masyarakat untuk keperluan rumah tangga, perkotaan dan industri (Domestic, Municipal
dan lndustry/DMI).
Seiring dengan pertambahan penduduk, peningkatan kesejahteraan rakyat, dan
peningkatan jumlah industri maka kebutuhan air baku di kawasan perkotaan Indonesia
makin meningkat.
Sampai saat ini pemenuhan kebutuhan air baku baru mencapai sebesar lk. 16%,
sebagai akibat dari keterbatasan prasarana air baku yang ada, di lain pihak potensi air

53
• 'l(e6ijak.fzn Pengefofaan Sum6er 'lJaya Jlir

baku masih cukup besar terutama di luar Pulau Jawa, serta kebutuhan masih cukup
besar, sehingga merupakan potensi ekonomi yang menjanjikan, bilamana masyarakat
dan pihak swasta mau memanfaatkan potensi ini. Hal tersebut merupakan tantangan
dan sekaligus sebagai undangan kepada masyarakat segenap stakeho/dersumber daya
air untuk turut berpartisipasi dalam mengusahakan potensi ekonomi sumber daya air.

1 Issue Spesifik Pengembangan Air Baku

Pelaksanaan pembangunan sumber daya air, khususnya tahun anggaran 2002,
dilaksanakan melalui empat program sebagai berikut :
1) Program pengembangan dan pengelolaan jaringan irigasi, rawa dan jaringan
pengairan lainnya;
2) Program penyediaan dan pengelolaan air baku;

54
 • ']V6ijaf@n Penge[o[aan Sum6er 'lJaya Jtir

3) Program pengembangan, pengelolaan dan konservasi sungai, danau, dan sumber

air lainnya;
4) Program pengendalian banjir dan pengamanan pantai.
Terdapat beberapa issue yang menonjol dalam Program Penyediaan dan
Pengelolaan Air Baku, masalah yang mungkin akan menjadi kendala antara lain :
1) Ketersediaan air baku yang bervariasi dari daerah satu ke daerah lainnya,
sehingga akan mempersulit distribusinya.
2) Kebutuhan air baku yang terus meningkat, di lain pihak ketersediaan air yang
walaupun secara kuantitatif tetap namun secara kualitatif menurun.
3) Prasarana pembawa air baku yang masih terbatas.
4) Peningkatan kesehatan masyarakat yang mengakibatkan peningkatan kebutuhan
akan air bersih yang berarti juga peningkatan kebutuhan air baku.

55
• 'X!:6Ual(all Pcllgefo{aa115um6er 'iJaya ;'lir

5) Peranserta masyarakat dalam pengusahaan air baku yang masih terbatas.

Pada prinsipnya pengembangan air baku mengikuti dan memenuhi proyeksi
kebutuhan air bersih untuk kepentingan rumah tangga, perkotaan dan industri untuk
seluruh kawasan, dengan time-frame yang ditetapkan. Dalam tahun 2002 ini proyeksi
kebutuhan rumah tangga diperkirakan sebesar 1.846 m3/detik, perkotaan 792 m3/
detik dan industri sebesar 1.546 m3/detik. Dengan demikian maka proyeksi kebutuhan
air baku yang harus disediakan adalah sebesar 4.184 m3/detik.
Kebutuhan ini harus dapat dicapai dalam 2-5 tahun ke depan, dan ini harus
tercerminkan dalam program penyediaan dan pengelolaan air baku mulai tahun 2002-
2004 dan 2004-2007. Pada kenyataannya pemenuhan sebagian besar kebutuhan
rumah tangga di pedesaan dan perkotaan masih dipenuhi oleh air tanah, akibatnya
sustainability dari air tanah, yang dalam hal ini discharge melampaui recharge, akan
terganggu, sehingga tidak mengherankan bilamana di sebagian kawasan, terutama
kawasan perkotaan terdapat masalah land subsidence. Dengan merujuk kepada data
yang dicatat oleh Parpamsi, dibandingkan dengan data yang dikemukakan di atas,
salah satu kesimpulannya bahwa pemanfaatan air tanah oleh masyarakat untuk
keperluan rumah tangga dan industri sangat besar.
Kebutuhan air baku untuk rumah tangga terutama di perdesaan sebagian besar
sampai saat ini masih dipenuhi secara swadaya oleh masyarakat melalui pemanfaatan
air tanah dengan membangun sumur gali. Demikian pula di sebagian masyarakat
perkotaan, malahan beberapa industri di kota besar memanfaatkan air tanah melalui
sumur dalam. lni yang salah satunya mengakibatkan masalah land subsidence, yang
lebih lanjut berakibat kepada peningkatan permasalahan banjir di kawasan yang
bersangkutan. ldealnya paling tidak 80 persen kebutuhan rumah tangga, dan 100
persen kebutuhan perkotaan dan industri dapat disediakan dari air baku yang
bersumber dari air permukaan.

2. Kebijakan Penyediaan Air Baku Untuk air Bersih

2.1. Kebutuhan Air Baku
Pembangunan di sektor sumber daya air akan terus diperlukan untuk
menunjang perkembangan sektor-sektor pertanian, industri, energi, penyediaan
air baku untuk kawasan perkotaan dan perdesaan, turisme, dan sebagainya .
. Kebutuhan air baku untuk berbagai sektor yang memerlukan dukungan

56
 • ?V6ija/@n Pengefofaan Sum6er 'Daya .91 ir

tersebut telah mengalami perubahan yang cukup substansial baik dari aspek
kualitas maupun kuantitas yang disebabkan oleh kemajuan pembangunan
nasional. Pertumbuhan yang pesat di bidang industri menimbulkan pertambahan
kebutuhan air baku dengan kualitas tertentu.
Meskipun Indonesia telah berhasil memperkecil angka pertambahan
penduduk, namun jumlah penduduk terus bertambah dengan angka pertumbuhan
rata-rata sebesar 1,2% pertahun. Dengan angka pertumbuhan rata-rata penduduk
sebesar itu maka diperkirakan jumlah penduduk Indonesia akan mencapai 250
juta pada tahun 2020.
Dimana dari perkiraan
populasi nasional ter-
sebut diperkirakan
52% akan tinggal
disekitar daerah urban/
perkotaan (bila dike-
hendaki pelayanan air
bersih 80% terhadap
penduduk perkotaan
diperkirakan kapasitas
sebesar 269 m3/detik
atau penambahan ka-
pasitas sebesar 178
m3/detik), sedangkan
48% lainnya aki:m ting-
gal di daerah perdesaan. Pertumbuhan penduduk ini akan menimbulkan
bertambahnya kebutuhan akan pangan dan bahkan tekanan yang sangat besar
atas tanah dan air. Juga tenaga/pencari kerja akan tumbuh dengan angka
pertumbuhan rata-rata 2,5% per tahun, yang memerlukan pertumbuhan yang
pesat dari kesempatan kerja.
Berdasarkan dengan meningkatnya urbanisasi yang mengikuti pertumbuhan
yang cepat pada sector industri dan jasa, khususnya di Jawa yang sudah
merupakan pulau dengan kepadatan penduduk yang cukup tertinggi di Indonesia,
akan menyebabkan kebutuhan akan air rumah tangga, perkotaan dan industri
(OM I) meningkat secara substansial. Hal ini akan memicu kompetisi penggunaan
air untuk berbagai keperluan. Lebih jauh lagi, polusi akibat limbah industri dan
rumah tangga akan merupakan ancaman yang serius bagi kualitas air baku.

57
• JV:6ijal(an Pengcfofaan 5um6er 'Daya :=Iir

Dengan membuat perkiraan angka pertumbuhan penduduk dan kebutuhan

air bakunya untuk keperluan DMI, maka dapat dimungkinkan untuk
memperkirakan kebutuhan DMI total pada tahun 2020. Perkiraan yang sama
dapat dibuat untuk kebutuhan irigasi, yang dibuat berdasarkan perkiraan
pertumbuhan penduduk dan kebutuhan pangan (beras) untuk menjamin
ketahanan pangan. Kebutuhan air untuk pemeliharaan kualitas air sungai
diperkirakan dengan mengalihkan perkiraan jumlah penduduk perkotaan (urban)
dengan kebutuhan pengglontaran perkapita. Jumlah kebutuhan air pada masing-
masing pulau pada tahun 2020 adalah sebagai berikut :

Kebutuhan Air Tahunan dan Perkiraan Pasokan Air Alamiah pada 2020
Unit : Juta M3
Daerah/Pulau DMI Pemeliharaan lrigasi Kolam Ternak Total Perkiraan
Sungai lkan Kebutuhan Pasokan
AirAiam
Sumatera 2630 2733 15992 1257 155 22766 482173
Jawa/Bali 9805 9799 54918 809 258 75569 122699
Kalimantan 768 820 3643 753 29 6014 566700
Sulawesi 686 769 14243 354 110 16612 143343
Maluku &
Nusa Tgr 406 444 5526 40 69 6485 45909
Irian Jaya 107 124 48 0 2 281 496422
Indonesia 14401 14670 94370 3213 623 127277 1847246
Sumber: Sutardi (1997), Water dan Sustainable Development, Current Status and Future Trends in
Indonesia, United Nations Publication, United Nations, New York

Dari 1847 miliar m3 air yang tersedia (debit alam total Daerah Pengaliran
. Sungai/DPS per tahun), sekitar 127 miliar m 3/tahun (4027 m3/detik) akan dipakai
untuk OM I, irigasi, pemeliharaan aliran sungai, dsbnya. Sedangkan sisanya sekitar
1720 miliar m3 (54450 m3/detik) adalah tersedia untuk pembangunan/kebutuhan
baru untuk OM I, pertanian dan sebagainya. Namun kelebihan air yang terjadi di
musim hujan tidak akan dapat dipakai untuk musim kemarau tanpa adanya waduk
skala besar.
Bilamana perhitungan neraca air terse but dilaksanakan pad a masing-masing
DPS secara individual akan terlihat adanya kekurangan air untuk memenuhi

58
 • 'J(s!6ijakgn Pengefofaan Sum6er '!Jaya Jlir

semua kebutuhan air pada periode tertentu di musim kemarau. Hal ini
membuktikan diperlukannya "real-time management" atas semua sumber-sumber
pada masing-masing DPS, dengan perhatian khusus diberikan pada alokasi air
dan prosedur operasi dari setiap system pad a keadaan normal maupun keadaan
darurat. Kebutuhan pengeluaran air dari waduk untuk pembangkitan tenaga listrik,
untuk tambak, untuk pemeliharaan aliran sungai dan untuk pengglontaran
{Flushing). Pengaturan semacam ini hanya akan dapat dicapai dengan penerapan
pendekatan terpadu perancangan (planning) DPS disertai dengan adanya
pranata/perangkat peraturan dan prosedur, untuk dipakai sebagai piranti untu.k
mengelola sumber daya air dalam arti yang seluas-luasnya.
2.2. Peningkatan Ketersediaan Air Sehat (Safe Water)
Air yang tidak sehat menjadi salah satu sumber utama penyakit di Indonesia,
dan kurangnya fasilitas sanitasi yang memadai menjadi penyebab utama
kontaminasi fecal pada system penyediaan air bersih. Penyelesaian (solusi) atas
masalah ini, adalah dengan penanganan langsung pada penyebabnya, melalui
penyediaan yang mencukupi fasilitas pembuangan air limbah dan sanitasi. Hal
ini adalah tantangan/per-
soalan jangka panjang, dan
tidak akan dapat diselesaikan
dalam waktu dekat. Sebagai
sasaran antaranya, sejumlah
kebijakan dan instrumen
diperlukan untuk mening-
katkan paling tidak keter-
sediaan air "bersih" (yang
biasa didefinisikan sebagai
air yang terbebas dari lim bah
kimia industri dan limbah
yang membahayakan lain-
nya, tetapi mungkin masih
mengandung kontaminasi
fecal) untuk penduduk per-
kotaan yang semakin me-
ningkat. Dalam banyak kasus
hal ini akan merupakan ke-
giatan/program yang berka-

59
• 'l(ebija/([m Pengefofaan Sum6er Vaga Jl.ir

- itan dengan penyediaan air bersih (piped

water) oleh pemerintah Kota.
Sementara investasi penyediaan air
bersih untuk perkotaan sangat diper-
lukan, pengkajian kembali tentang
"demand side" menunjukkan adanya
faktor-faktor lain yang sama pentingnya
yang perlu juga dipertimbangkan. Hal ini
khususnya menyangkut strategi untuk
memperbaiki kondisi saat ini dengan
memperhitungkan ketersediaan dan
alternatif tarif/harga air dari berbagai
sumber air (termasuk air permukaan dari
sungai dan saluran, sumur dangkal,
hidran umum, pedagang eceran air, dan
air kemasan komersial). Disimpulkan
juga bahwa kualitas dan keandalan
mungkin lebih panting dari harga. Dan upaya untuk mengembangkan ketersediaan
air bersih dan untuk mencapai kesamaan ·equity) layanan hendaknya mengacu
kepada "kebutuhan nyata" rumah tangga untuk berbagai tingkatan penghasilan
(income).
Kebijakan-kebijakan berikut perlu dipertimbangkan dalam penyediaan air baku
untuk air bersih.
1). Bersandar pada kekuatan pasar (relying.on market forces).
Sebagaimana diketahui reformasi kebijakan sektor sumber daya air (SDA)
dititik beratkan pada strategi pengelolaan terpadu SDA, termasuk kebijakan
dan insentip untuk mengurangi kebutuhan air, dan pengembangan lembaga
yang difokuskan pada "real time" pengelolaan SDA dalam lingkup seluruh
DPS, termasuk "conjuctive use" antara air permukaan dan air tanah.
Pemerintah juga tengah menyiapkan perubahan-perubahan peraturan dan
kelembagaan yang diperlukan. Kebijakan harga pasar (market pricing) dan
kebijakan pemulihan biaya (cost recovery) akan diperlukan dalam
pengendalian kebutuhan air, dan sekaligus juga diperlukan untuk
keberlanjutan investasi yang lalu dan yang akan datang.

60
 • 'l(g6ijafqm Pengefofaan Sum6er 'iJaya Jlir

2). lntervensi Pemerintah (government interventions).

Koordinasi kebijakan tarif air untuk berbagai penggunaan diperlukan untuk
menjamin kelestarian lingkungan. Sebagai contoh kebijakan yang ada untuk
tarif air untuk air baku (piped water) dan untuk penggunaan air tanah oleh
industri telah ikut menyebabkan terjadi polusi yang berlebihan memerlukan
intervensi berupa kebijakan terpadu . Kebijakan hendaknya berlaku untuk
seluruh DPS, tidak hanya mencakup isu-isu alokasi air tetapi juga mencakup
upaya pengurangan polusi dari berbagai sumber. Upaya penyediaan air bersih
di Surabaya dan Jakarta, sebagai contoh, menjadi semakin kompleks dengan
adanya polusi akibat pertumbuhan kota dan kawasan industri yang sangat
cepat di bagian hulu.
3). Kombinasi Cost Recovery dan subsidi.
Kebijakan ini mencakup: i) Subsidi dari pemerintah untuk pembangunan
prasarana pengambilan air dari sumber air dan saluran pembawa dari
pengambilan ke instalasi penjernihan air, ii) Cost recovery untuk
pembangunan instalasi penjernihan air dan jaringan distribusi, iii) Pricing
policy, dengan penerapan "tarip progresip ", yaitu kenaikan tarip untuk satuan
volume air setelah men-
capai batas tertentu (kebu -
tuhan air miniral), iv) Subsidi
silang (cross subsidy) untuk
bangunan yang bersifat
"multipurpose", misalnya
tarip air baku untuk tenaga
listrik, industri dan kawasan
perdagangan lebih tinggi
dari tarip untuk air baku
untuk rumah tangga dengan
penghasilan rendah.
4). Prasarana Penyedia Air '
Baku Regional vs Indi-
vidual.
Dengan semakin ter-
batasnya kapasitas pasok
sumber air, maka pem-

61
• 'l(e6ya!(an Tengefofaan Sum6er 'Da!fa :~ir

bangunan prasarana penyedia air baku skala kecil yang bersifat individual/
lokal menjadi semakin tidak efisien.· Sebaliknya pembangunan prasarana
penyedia air baku skala regional misalnya waduk dengan daya tampung yang
memadai akan menjadi semakin efisien lebih-lebih jika penggunaannya juga
bersifat "multipurpose" atau "multiuse". Dimana sistem "cost sharing" diantara
tujuan industri, tenaga listrik, pertanian, maupun sistem "cross subsidy"antara
pengguna industri dan rumah tangga akan dapat diterapkan. Dengan demikian
tujuan penyediaan air bagi rumah tangga penghasilan rendah diharapkan
dapat tercapai.
5). Memanfaatkan potensi sarana penyedia air baku yang ada maupun
dalam penyelesaian.
Waduk Juanda (Jatiluhur) disamping yang telah digunakan sekarang
untuk berbagai keperluan seperti air baku, irigasi, dan tambak, masih
mempunyai kapasitas untuk memasok air baku sebesar 38 m3/det yang dapat
dipakai untuk kawasan Jakarta, Tangerang dan Bekasi. lnvestasi yang
diperlukan adalah pembangunan kapal untuk menyalurkan air dari outlet
waduk ke instalasi penjernihan air dan pembangunan jaringan pipa
distribusinya.
Hal yang sama juga dapat diperoleh dari waduk : i) Bili-Bili (3,3 m 3/det)
akan menambah pasokan air baku bagi kota Makassar serta kawasan industri
disekitarnya, ii) Wonorejo akan menambah pasokan air baku sekitar 8 m 3/
detik yang dapat dimanfaatkan bagi kota-kota di hilir waduk Wonorejo
khususnya Surabaya, dan iii) Batutegi, yang menyediakan 2,5 m3/det air baku
untuk kota Bandar Lampung dan sekitarnya.
Sedangkan pembangunan waduk-waduk dalam penyelesaian; i) Waduk
Keuliling untuk Kabupaten Aceh Besar, ii) em bung untuk penyediaan air baku
Kodya Sabang iii) Waduk Manggar untuk air baku kota Samarinda, iv) Waduk
Batu Bulan di NTB untuk 90.000 jiwa, v) Waduk Pelaperado di NTB untuk
50.000 jiwa, dan vi) Waduk Tilong di NTT untuk air baku kota Kupang.

3. Pengembangan Air Baku

3.1. Tantangan dan Upaya
Yang dimaksudkan dengan "air baku" adalah air yang belum diproses untuk
keperluan rumah tangga, perkotaan dan industri (domestic, municipal and

62
industry), di luar irigasi.
Usaha-usaha untuk peman-
faatan dan pengembangan
air baku sesungguhnya sa-
ngat sederhana, yakni ba-
gaimana membawa air baku
dari sumbernya kepada
pengguna air baku, apalagi
sampai kepada end-users
masih memerlukan proses
lain yang dilaksanakan oleh
pihak lain di luar kewe-
nangan Direktorat Jenderal
Sumber Daya Air. Jadi jelas
bahwa dalam pelaksana-
annya persoalan menjadi
tidak sesederhana di atas
kertas, karena berbagai ,
antara lain :
1) Keterbatasan kemampuan pemerintah dalam penyediaan anggaran untuk
pengembangan air baku.
2) Masih terbatasnya peranserta swasta dan masyarakatdalam pengusahaan
air baku, sehingga peran pemerintah masih sangat menonjol, di lain pihak
adanya keterbatasan kemampuan sebagaimana disebutkan pada butir 1.
3) Masih memerlukan proses lanjutan untuk sampai ke pemanfaatan akhir,
karena sekedar membawa air baku dari sumbernya kepada pengguna tanpa
proses lanjutan, karena pad a umumnya pemanfaatan memedukan air dengan
kualitas tertentu .
4) Sering terdapat permasalahan pada saat membawa air baku dari sumbernya
ke pengguna, misalnya saluran air baku harus melalui kawasan permukiman,
sehingga harus ada pembebasan lahan yang dapat menimbulkan
permasalahan sosial.
5) Antara sumber air baku dengan pemanfaatan tidak selalu layak dari sisi
ekonomi karena jauh, yang bilamana diupayakan akan mengakibatkan
mahalnya harga air baku.

63
• 'l(g6yal(an PengetiJfiian Sum6er 'iJaya Jlir

6) Beberapa kawasan tidak mempunyai sumber air baku yang memadai,

sehingga harus ada inter-basin water transfer dan ini berarti mahal.
Berdasarkan issue yang menonjol pada program penyediaan dan pengelolaan
air baku dan faktor-faktor praktis sebagaimana disebutkan di atas, maka ditempuh
upaya-upaya sebagai berikut:
1) Melaksanakan pengelolaan sumber daya air wilayah sungai oleh lembaga
yang lebih berorientasi kepada semi-profit semacam korporat wilayah sungai,
terutama untuk wilayah-wilayah sungai yang dinilai strategis.
2) Memberi kesempatan seluas-luasnya kepada masyarakat dan dunia usaha
sekaligus mengundang peran serta dunia usaha untuk bersama-sama
pemerintah mengusahakan penyediaan air baku, sejauh di dalamnya terdapat
profit sehingga dapat merangsang dunia usaha untuk berpartisipasi.
3) Mensinkronkan antara program penyediaan air baku yang dilaksanakan oleh
Direktorat Jenderal Sumber Daya Air dengan institusi yang merupakan
pengguna antara seperti Perusahaan Air Minum, Pemerintah Kabupaten,
atau sejenisnya sebelum sampai ke end-user, sehingga program penyediaan
air baku dapat langsung dimanfaatkan oleh end-users.
4) Membangun prasarana air baku untuk melayani kawasan-kawasan yang
mempunyai tingkat kebutuhan air baku yang tinggi dari sumber air baku yang
berpotensi dapat memenuhi kebutuhan tersebut.
5) Pada kawasan-kawasan yang tidak mempunyai potensi air baku yang me-
madai, seperti kawasan-kawasan timur, maka diupayakan penyediaan air
baku melalui pengembangan prasarana berbasis teknologi tepat guna dan
sederhana.

3.2. Pengembangan Prasarana

Pengembangan prasarana air baku yang selama ini dilaksanakan adalah
dalam bentuk sebagai berikut :
1) Pembangunan bendungan yang salah satu fungsinya adalah memberi
pelayanan air baku untuk daerah manfaat.
2) Pengbangunan bendungan untuk meninggikan muka air guna dapat
mengalirkan air baku secara gravitasi, dalam hal debit andalan sungai yang
bersangkutan mencukupi untuk melayani kebutuhan air baku sepanjang
waktu.
3) Pembangunan saluran pembawa air baku, untuk menyalurkan air dari sumber
air baku kepada pemanfaat.

64
 • 'N6Uak._an Pell!Jefofaan Sum6cr •Daya Air

4) Pembangunan embung untuk kawasan-kawasan kering yang jumlah curah

hujan relatif sedikit.
5) Pembangunan long-storage untuk memanfaatkan alur-alur bekas sungai yang
tidak berfungsi sebagai sungai lagi.
6) Pengembangan sumur-sumur air tanah terutama untuk keperluan air minum
di perdesaan, pada kawasan yang mempunyai potensi air tanah tinggi.
Pengembangan prasarana pemanfaatan air baku tersebut, terutama untuk
kebutuhan rumah tangga yang memerlukan kualitas air yang paling tinggi, harus
dibarengi dengan pembangunan prasarana pengolahan air baku menjadi air
bersih, sehingga dapat langsung dimanfaatkan oleh users.

3.3. Program Jangka Pendek (2002 - 2004)

Berdasarkan kebutuhan air baku yang saat ini ada, maka dalam program
jangka pendek sampai dengan akhir tahun anggaran 2004, akan diproyeksikan
untuk meningkatkan pemenuhan kebutuhan dari 16 persen yang ada saat ini
menjadi paling tidak 30 persen dari total kebutuhan air baku di kawasan perkotaan
yang saat ini sebesar 487.000 liter/detik. Asumsi kebutuhan ini berdasarkan
realitas bahwa kebanyakan masyarakat perdesaan dan sebagian perkotaan,
masih memanfaatkan air tanah untuk mencukupi kebutuhan rumah tangga
mereka, dalam hal ini dianggap bahwa sampai dengan tingkat tertentu di mana
sustainability air tanah masih dapat dijaga.
Dalam tiga tahun ke depan, diproyeksikan kapasitas penyediaan air baku
akan ditambah sebesar 75 m 3/detik yang berarti 25 m3/tahun, kemampuan ini
disesuaikan dengan kemampuan penyediaan dana dari pemerintah yang masih
a mat terbatas. Dengan penambahanan ini maka total kapasitas tersedia menjadi
sebesar 154 m3/detik, itu berarti baru memenuhi kurang dari 32 persen.
Sasaran tersebut diharapkan dapat dicapai melalui pembuatan saluran
pembawa air baku sepanjang 300 km dan pembangunan penyedia air baku
sebanyak 150 unit, yang tersebar di berbagai tempat.

3.4. Program Tahun Anggaran 2002

Dalam tahun anggaran 2002, untuk program penyediaan dan pengelolaan
air baku, dialokasikan dana dari APBN sebesar Rp. 114 milyar, yang terdiri atas
rupiah murni sebesar Rp. 84 milyar dan pinjaman luar negeri sebesar Rp. 30

65
• Xg6ijal(an Perzgefofaan Sum6er 'Daya Jl.ir

milyar, dana sebesar ini digunakan untuk membangun prasarana air baku sebagai
berikut:
• Pembangunan prasarana air baku untuk penyediaan air baku di perkotaan
dan perdesaaan, 9 unit.
• Pembangunan saluran air baku untuk penyediaan air baku perkotaan, 22
km.
• Pembangunan embung untuk penyediaan air baku perdesaan, 2 unit.
• Pembangunan bendung air baku untuk penyediaan air baku perdesaan, 1
unit.
4. Kesimpulan
Keterbatasan kemampuan penyediaan anggaran dari pemerintah untuk
pengembangan pemanfaatan air baku yang optimal dalam artian bahwa sasaran-
sasaran yang telah diproyeksikan sesuai dengan perencanaan dapat dicapai menurut
"time-frame", masih merupakan kendala yang paling utama, oleh karena itu
dilaksanakan pemrioritasan program.

Dengan kondisi tersebut, maka antara kebutuhan pengembangan pemanfaatan

air baku selalu jauh di atas kemampuan pengembangannya sendiri. Beberapa fakta
yang di hadapi sehari-hari antara lain :
• Masih rentannya beberapa daerah dari bencana kekeringan bilamana terjadi
kemarau yang relatif panjang, yang berakibat kelangkaan air untuk domestik
dan tanaman, tanpa dapat berbuat banyak untuk mengelola air secara baik karena
perangkat pengelolaan air;
• Masih banyak masyarakat yang belum dapat dilayani oleh air bersih, yang salah
satu penyebabnya adalah karena tingkat penyediaan air baku yang selalu
tertinggal dari kebutuhan.
• Masih terjadi ketidakadilan dalam masyarakat dalam memperoleh air bersih, yang
mampu membayar justru memperoleh harga air yang lebih murah daripada yang
tidak mampu, sebagai akibat dari aksesibilitas terhadap air yang tidak adil.
• Eksplorasi air tanah yang melebihi ambang batas sustainability dari sumber air
tanah yang akan mengakibatkan gangguan terhadap lingkungan, sebagai akibat
dari keterbatasan penyediaan air baku yang bersumber dari permukaan. Masalah
ini harus dijawab dengan manajemen air permukaan yang optimal. •

66
Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)