Pelaksanaan Perjanjian Pembangunan Jalan Pembuatan Kanal Air

PELAKSANAAN PERJANJIAN PEMBANGUNAN JALAN
PEMBUATAN KANAL AIR, DAN PEMBAGIAN TANAH

KEPADA ANGGOTA KELOMPOK TANI ADAT
KARYA HAMPAPAK/MARANG DI
KOTA PALANGKA RAYA
OLEH
NAMA : LOREN T
NIM : EAA 117 160
KEMENTERIAN PENDIDIKAN, KEBUDAYAAN, RISET DAN

TEKNOLOGI UNIVERSITAS PALANGKA RAYA
FAKULTAS HUKUM
2022
PERNYATAAN ORISINALITAS
Saya yang bertanda tangan di bawah ini
Nama : LOREN T
NIM : EAA 117 160
Tempat/Tanggal Lahir : Tumbang Mirah / 11 Oktober 1999
Bidang Kekhususan : Perdata
Menyatakan dengan sebenarnya bahwa Skripsi saya yang berjudul:
“PELAKSANAAN PERJANJIAN PEMBANGUNAN JALAN, PEMBUATAN
KANAL AIR DAN PEMBAGIAN TANAH KEPADA ANGGOTA
KELOMPOK TANI ADAT KARYA HAMPAPAK/MARANG DI KOTA
PALANGKA RAYA” Merupakan hasil penelitian saya sendiri dan setiap dan
seluruh sumber acuan telah ditulis sesuai dengan kaidah penulisan ilmiah yang
berlaku di Fakultas Hukum Universitas Palangka Raya. Apabila dikemudian hari
dapat dibuktikan bahwa skripsi ini bukan hasil penelitian saya (dibuatkan atau
plagiat), maka saya bersedia gelar kesarjanaan saya dicabut sesuai dengan aturan
yang berlaku.
Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sesungguh-sungguhnya. Atas
perhatiannya, Penulis ucapkan terimakasih.
Palangka Raya, Agustus 2022

Yang membuat pernyataan,
LOREN T.
NIM. EAA 117 160
i
HALAMAN PERSETUJUAN SKRIPSI
Nama : LOREN T
Nim : EAA 117 160
Bidang : PERDATA
Judul Skripsi : PELAKSANAAN PERJANJIAN PEMBANGUNAN
JALAN, PEMBUATAN KANAL AIR DAN
PEMBAGIAN TANAH KEPADA ANGGOTA
KELOMPOK TANI ADAT KARYA
HAMPAPAK/MARANG DI KOTA PALANGKA RAYA
Disetujui di :
Menyetujui :
Pembimbing Utama Pembimbing Pendamping
Oktarianus Kurniawan, S.H., M. Kn. Tahasak Sahay, S.H., M.H.

NIP. 19711018 200312 1 001 NIP. 19680619 200112 1 001
Mengetahui,
Ketua Jurusan Ilmu Hukum,
Kristian, S.H., M.H.

NIP. 19810620 201504 1 001
Mengesahkan :
UNIVERSITAS PALANGKA RAYA
Fakultas Hukum
Dekan,
Prof. Dr. H. Suriansyah Murhaini, SH., MH.

NIP. 19590814 198608 1 001
ii
HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI
Skripsi ini telah diuji dan disetujui :
Hari :
Tanggal :
Pukul :
Tempat :
Judul Skripsi : PELAKSANAAN PERJANJIAN PEMBANGUNAN JALAN,
PEMBUATAN KANAL AIR DAN PEMBAGIAN TANAH
KEPADA ANGGOTA KELOMPOK TANI ADAT KARYA
TIM PENGUJI
1. Dr. Heriamariaty, S.H., M.Hum (Ketua) 1. ……………………
NIP. 1973025 200212 2 001
2. Yacob F. Martono, S.H., M.H (Anggota) 2. ……………………
NIP. 19740309 200501 1 002
3. Evi, S.H., M.H. (Anggota) 3. ……………………
NIP. 19891211 201504 2 001
4. Oktarianus Kurniawan, S.H., M.Kn (Anggota) 4. ……………………
NIP. 19711018 200312 1 001
5. Tahasak Sahay, S.H., M.H (Anggota) 5. ……………………
NIP. 19680619 20112 1 001
Mengetahui,
Ketua Jurusan Ilmu Hukum,
Kristian, S.H., M.H.

NIP. 19810620 201504 1 001
‘Mengesahkan :
UNIVERSITAS PALANGKA RAYA
Fakultas Hukum
Dekan,
Prof. Dr. H. Suriansyah Murhaini, SH., MH.

NIP. 19590814 198608 1 001
iii
RINGKASAN SKRIPSI
Pelaksanaan Perjanjian Pembangunan Jalan, Pembuatan Kanal Air Dan
Pembagian Tanah Kepada Anggota Kelompok Tani Adat Karya
Hampapak/Marang Di Kota Palangka Raya
Berdasarkan musyawarah LKK Kelurahan Marang pada Tanggal 23
September 2014 yang bertempat di Balai Basara Kelurahan Marang disepakati
bahwa Masyarakat yang mendapatkan lahan 1 Ha/KK akan dikenakan biaya
sebagai pengganti pembuatan sarana jalan diperkirakan sebesar Rp. 2.500.000.
Namun kenyataannya setelah Anggota Kelompok Tani Adat Karya
Hampapak/Marang membayar biaya pembangunan jalan, pembuatan kanal air dan
pembagian lahan tersebut, justru pembangunan jalan, pembuatan kanal air dan
pembagian tanah pun belum dilakukan. Akibatnya kesepakatan point 3 hasil
musyawarah LKK Kelurahan Marang tidak terlaksana sebagaimana mestinya
karena telah terjadi wanprestasi. Berdasarkan permasalahan di atas, sehingga
Penulis merumuskan masalah dalam penelitian ini ke dalam rumusan masalah
yang menjadi pokok pembahasan, yaitu:
1. Bagaimana Pelaksanaan Perjanjian Pembangunan Jalan, Pembuatan Kanal
Air Dan Pembagian Tanah Kepada Anggota Kelompok Tani Adat Karya
Hampapak/Marang Di Kota Palangka Raya?
2. Bagaimana Bentuk Tanggung Jawab Pengurus Terhadap Pembangunan
Jalan, Pembuatan Kanal Air dan Pembagian Tanah Kepada Anggota
Kelompok Tani Adat Karya Hampapak/Marang Di Kota Palangka Raya?
Metode penelitian yang digunakan dalam penulisan skripsi ini ialah penelitian
yuridis empiris. Penelitian yuridis empiris dilakukan dengan cara mempelajari
suatu aturan sebagai kaidah-kaidah dan keberadaan pemberlakuannya terhadap
peristiwa hukum tertentu yang terjadi pada pelaksanaan hubungan hukum yang
dibahas dalam penulisan hasil penelitian dalam bentuk skripsi ini. Berdasarkan
hasil penelitian dan pembahasan, sehingga Penulis menyimpulkan bahwa:
1. Pelaksanaan Perjanjian Pembangunan Jalan, Pembuatan Kanal Air Dan
Hampapak/Marang Di Kota Palangka Raya terkendala dikarenakan
adanya keterlambatan dari Anggota Kelompok Tani Adat Karya
Hampapak/Marang dalam melakukan kewajibannya, faktor selanjutnya
yaitu adanya pemborosan anggaran pada pelaksanaan pekerjaan
sebelumnya dan pekerjaan tersebut pun tidak dilengkapi dengan
laporan pertanggungjawaban oleh ketua Kelompok Tani Adat Karya
Hampapak/Marang yang sebelumnya.
2. Bentuk Tanggungjawab Pengurus Terhadap Pembangunan Jalan,
Pembuatan Kanal Air dan Pembagian Tanah Kepada Anggota
Kelompok Tani Adat Karya Hampapak/Marang Di Kota Palangka
Raya yaitu dengan mengurangi ukuran tanah yang diterima oleh
Anggota Kelompok Tani Adat Karya Hampapak/Marang dan menjual
tanah yang bersumber dari pengurangan tersebut. Peristiwa tersebut
merupakan perbuatan melawan hukum.
Kata Kunci: Perjanjian, Kelompok Tani Adat Karya Hampapak, Wanprestasi.
iv
HALAMAN PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI TUGAS
AKHIR UNTUK KEPENTINGAN AKADEMIS
Sebagai sivitas akademik Universitas Palangka Raya, saya yang bertanda di

bawah ini:
Nama : LOREN T
NIM : EAA 117 160
Fakultas : Hukum
Bidang : Perdata
Karya Ilmiah : Skripsi
Demi pengembangan ilmu pengetahuan, menyetujui untuk memberikan kepada
Universitas Palangka Raya Hak Bebas Royalti Nonekslusif (Non-exclusive
Royalty-Free Right) atas karya ilmiah saya yang berjudul “PELAKSANAAN
PERJANJIAN PEMBANGUNAN JALAN, PEMBUATAN KANAL AIR DAN
PEMBAGIAN TANAH KEPADA ANGGOTA KELOMPOK TANI ADAT
KARYA HAMPAPAK/MARANG DI KOTA PALANGKA RAYA” atas
perangkat yang ada (jika diperlukan). Dengan hak bebas royalti nonekslusif ini
Universitas Palangka Raya berhak untuk menyimpan, mengalihmedia/formatkan,
mengelola dalam bentuk pangkalan data (database), merawat dan
memublikasikan tugas akhir saya selama tetap mencantumkan nama saya sebagai
penulis.
Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya.
Dibuat di : Palangka Raya

Pada Tanggal : Agustus 2022
Yang Menyatakan
LOREN T.
NIM. EAA 117 160
v
KATA PENGANTAR
Puji Syukur Penulis panjatkan Kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena
atas berkat limpahan rakhmat dan karunia-Nya Penulis dapat menyusun Skripsi
dengan judul “PELAKSANAAN PERJANJIAN PEMBANGUNAN JALAN,
PEMBUATAN KANAL AIR SERTA PEMBAGIAN TANAH KEPADA
ANGGOTA KELOMPOK TANI ADAT KARYA HAMPAPAK/MARANG DI
KOTA PALANGKA RAYA”.
Selama menyelesaikan Skripsi ini, Penulis banyak memperoleh masukan
berupa petunjuk-petunjuk, pengetahuan, maupun ilmu yang benar-benar sangat
berharga dari berbagai pihak, terutama dosen pembimbing, meskipun jauh dari
sempurna. Oleh karena itu dalam kesempatan ini, Penulis mengucapkan banyak
terima kasih yang tulus kepada:
1. Bapak Prof. Dr. H. Suriansyah Murhaini, S.H., M.H. selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Palangka Raya;
2. Ibu Dr. Thea Farina, S.H., M.kn. selaku Wakil Dekan Bidang Akademik
Fakultas Hukum Universitas Palangka Raya;
3. Bapak Agus Mulyawan, S.H., M.H. selaku Wakil Dekan Bidang Umum dan
Keuangan Fakultas Hukum Hukum Universitas Palangka Raya;
4. Bapak Tahasak Sahay, S.H., M.H. selaku Wakil Dekan Bidang
Kemahasiswaan Fakultas Hukum Universitas Palangka Raya serta sebagai
Dosen Pembimbing Pendamping sekaligus sebagai Dosen Pembimbing
Pendamping dalam penulisan skripsi ini, terima kasih atas segala arahan dan
masukan yang bersifat membangun serta bantuannya dalam Penulis
melaksanakan bimbingan skripsi ini;
5. Bapak Kristian S.H., M.H. selaku Ketua Jurusan Fakultas Hukum Universitas
Palangka Raya;
6. Bapak Oktarianus Kurniawan, S.H. M. Kn selaku Dosen Pembimbing Utama,
terima kasih atas segala arahan dan masukan yang bersifat membangun serta
bantuannya dalam Penulis melaksanakan bimbingan skripsi ini;
vi
7. Segenap Dosen yang mengajar di Fakultas Hukum Universitas Palangka
Raya, yang telah banyak memberikan ilmu pengetahuan selama Penulis
kuliah di Fakultas Hukum Universitas Palangka Raya;
8. Seluruh Staf Tata Usaha dan Staf Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas
Palangka Raya;
9. Secara Khusus Penulis ucapkan terima kasih kepada Ayah Saya Tikas dan Ibu
Temi Novi Katarina Kedua Orang Tua Penulis dan seluruh keluarga besar
yang tidak pernah berhenti memberikan dukungan materil maupun moril juga
Doa yang selalu di Panjatkan Kepada Tuhan Yang Maha Esa sehingga
Penulis dapat menempuh studi dan menyelesaikan skripsi ini;
10. Seluruh rekan-rekan Mahasiswa/i Fakultas Hukum Universitas Palangka
Raya yang telah banyak memberikan semangat, dukungan serta masukan-
masukan yang berharga dalam penyelesaian skripsi ini;
11. Sahabat yang ikut serta memberi masukan bagi Penulis untuk dapat
menyelesaikan penulisan skripsi ini.
Dengan kerendahan hati Penulis berharap kiranya propoal skripsi ini
dapat menjadi masukan yang bermanfaat bagi kaum akademisi, mahasiswa/i
Fakultas Hukum Universitas Palangka Raya atau siapa saja yang
membutuhkan informasi dari materi proposal skripsi ini.
Penulis,
LOREN T.
NIM. EAA 117 160
vii
DAFTAR ISI
PERNYATAAN ORISINALITAS........................................................................i
HALAMAN PERSETUJUAN SKRIPSI.............................................................ii
HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI.............................................................iii
RINGKASAN SKRIPSI.......................................................................................iv
HALAMAN PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI..........................v
KATA PENGANTAR...........................................................................................vi
DAFTAR ISI.......................................................................................................viii
BAB I PENDAHULUAN.......................................................................................1
1.1. Latar Belakang Masalah........................................................................1
1.2. Tujuan Penelitian..................................................................................8
1.3. Manfaat Penelitian................................................................................8
1.4. Metodologi Penelitian...........................................................................9
1.4.1 Jenis Penelitian................................................................................9
1.4.2 Ruang Lingkup/Fokus Penelitian....................................................9
1.4.3 Lokasi Penelitian.............................................................................9
1.4.4 Sumber Data....................................................................................9
1.4.5 Instrument Penelitian.....................................................................10
1.5. Sistematika Penulisan..........................................................................12
BAB II TINJAUAN PUSTAKA..........................................................................14

2.1. Perjanjian.............................................................................................14
2.1.1. Pengertian Perjanjian.....................................................................14
2.1.2. Syarat Sahnya Perjanjian...............................................................15
2.1.3. Asas-Asas Perjanjian.....................................................................16
2.2. Tanah...................................................................................................16
2.2.1. Pengertian Tanah...........................................................................16
2.2.2. Hak Atas Tanah.............................................................................19
viii
2.3. Tanah Garapan....................................................................................21
2.3.1. Pengertian Tanah Garapan.............................................................21
2.3.2. Kepemilikan Atas Tanah Garapan.................................................30
2.3.3. Bentuk-bentuk Alas Hak Tanah Garapan......................................41
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN TENTANG PELAKSANAAN

PEMBAGIAN TANAH HASIL GARAPAN KEPADA ANGGOTA KELOMPOK TANI
ADAT KARYA HAMPAPAK/MARANG DI KOTA PALANGKA RAYA.....................50
3.1. Pelaksanaan Perjanjian Pembangunan Jalan, Pembuatan Kanal
Air Dan Pembagian Tanah Kepada Anggota Kelompok Tani
Adat Karya Hampapak/Marang Di Kota Palangka Raya.................50
3.2. Bentuk Tanggungjawab Pengurus Terhadap Pembangunan Jalan,
Pembuatan Kanal Air dan Pembagian Tanah Kepada Anggota
Kelompok Tani Adat Karya Hampapak/Marang Di Kota
Palangka Raya..................................................................................56
BAB IV PENUTUP..............................................................................................62
4.1. Kesimpulan.......................................................................................62
4.2. Saran.................................................................................................63
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
ix
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Masalah
Tanah bagi kehidupan manusia mempunyai kedudukan yang sangat
penting. Hal ini disebabkan hampir seluruh aspek kehidupannya terutama bagi
bangsa Indonesia tidak dapat terlepas dari keberadaan tanah yang
sesungguhnya tidak hanya dapat ditinjau dari aspek ekonomi saja, melainkan
meliputi segala kehidupan dan penghidupannya.
Sejarah peradaban manusia telah membuktikan bahwa tanah
merupakan salah satu faktor utama dalam menentukan produksi pada setiap
fase peradaban. Tanah memiliki nilai-nilai, baik ekonomis yang tinggi,
filosofis, politik, sosial, kultural, dan ekologis yang menjadikan tanah sebagai
sebuah harta berharga yang sangat dibutuhkan dan ada banyak kepentingan
yang membutuhkannya, sehingga terus-menerus dan bahkan dapat memicu
berbagai masalah sosial yang rumit dikarenakan perkembangan penduduk dan
kebutuhan yang menyertainya tidak sebanding dengan luasan tanah yang tidak
pernah bertambah dan oleh karena adanya ketimpangan dari struktur
penguasaan, pemilikan, penggunaan, dan pemanfaatan tanah serta
ketimpangan terhadap sumber-sumber produksi lainnya.
Sebagai Negara yang berlatar belakang agraris, tanah merupakan
sesuatu yang memiliki nilai yang sangat penting di dalam kehidupan
masyarakat di Indonesia, terlebih lagi bagi petani di pedesaan. Tanah
berfungsi sebagai tempat di mana warga masyarakat bertempat tinggal dan
1
2
tanah juga memberikan penghidupan baginya.1
Tanah merupakan anugerah Tuhan Yang Maha Esa yang diberikan
kepada manusia untuk dikelola, digunakan dan dipelihara sebaik-baiknya
sebagai sumber kehidupan dan penghidupan. Manusia diberikan kepercayaan
untuk mengelola dan memelihara fungsi dan kegunaan tanah, sebab manusia
diciptakan sebagai mahluk yang sempurna yang memiliki akal pikiran,
sehingga Tuhan Yang Maha Esa menundukan alam semesta ini termasuk
tanah dibawah penguasaan dan pengelolaan manusia.
Di Indonesia, tanah yang belum ada pengakuan kepemilikan secara
resmi dari masyarakat, maka tanah tersebut merupakan tanah Negara. Untuk
mendapatkan tanah, masyarakat dapat memperoleh melalui jual beli maupun
dengan cara menggarap untuk jadi lahan pertanian. Penggarapan tanah, tak
jarang dilakukan oleh perkumpulan petani yang biasa disebut dengan
kelompok tani.
Kelompok adalah sebuah unit yang tersusun dari dua orang atau lebih
yang berinteraksi satu sama lain dan menyelesaikan suatu permasalahan secara
bersama sama demi mencapai tujuan yang ideal. Definisi ini menekankan
bahwa kelompok tumbuh karena adanya kesamaan motivasi untuk mencapai
maksud tertentu yang menimbulkan kontak-kontak antar mereka sehingga
terbentuklah kelompok. Ciriciri suatu kelompok antara lain adalah:2
(1) adanya interaksi antar anggota yang berlangsung secara berkelanjutan;

1
Soerjono Soekanto dan Soleman B. Taneko, 2011, Hukum Adat Indonesia, PT. Raja
Grafindo Persada, Jakarta, hlm. 172.
2
J. Winardi, 2004, Motivasi Dan Permotivasian Dalam Manajemen, PT. Raja grafindo
Persada, Jakarta, hlm. 8.
3
(2) adanya hubungan timbal balik antara anggota satu dengan lainnya;
(3) adanya kesepakatan bersama antar anggota mengenai norma-norma yang
berlaku, nilai-nilai yang dianut dan tujuan atau kepentingan yang akan
dicapai; dan
(4) adanya struktur dalam kelompok, para anggota mengetahui adanya
hubungan-hubungan antar peranan, norma tugas, hak dan kewajiban yang
semuanya tumbuh di dalam kelompok itu.
Sedangkan menurut Pasal 1 Ayat (10) Undang-Undang Republik
Indonesia Nomor 19 Tahun 2013 Tentang Perlindungan Dan Pemberdayaan
Petani ditentukan bahwa, “Kelompok Tani adalah kumpulan
Petani/peternak/pekebun yang dibentuk atas dasar kesamaan kepentingan;
kesamaan kondisi lingkungan sosial, ekonomi, sumber daya; kesamaan
komoditas; dan keakraban untuk meningkatkan serta mengembangkan usaha
anggota”.
Berdasarkan uraian diatas, sehingga dapat diketahui bahwa
pembentukan kelompok tani yang dilakukan oleh kumpulan para
petani/peternak/pekebun atas dasar kesamaan kepentingan, kesamaan kondisi
lingkungan sosial, ekonomi, sumber daya, kesamaan komoditas, dan
keakraban untuk meningkatkan serta mengembangkan usaha petani yang
menjadi anggota dari kelompok tani tersebut.
Sehubungan dengan adanya kesamaan kepentingan dan keadaan
lingkungan sosial, dan keadaan ekonomi para petani di Kota Palangka Raya,
sehingga pada tahun 2014 dibentuklah sebuah Kelompok Tani Adat Karya
4
Hampapak/Marang di Kelurahan Marang, Kota Palangka Raya. Tujuan
dibentuknya Kelompok Tani Adat Karya Hampapak/Marang tersebut ialah
untuk penggarapan lahan kosong dan sekaligus pembuatan jalan pada lahan
yang akan dibagi kepada anggota kelompok tani.
Berdasarkan hasil musyawarah LKK Kelurahan Marang pada Tanggal
23 September 2014 yang bertempat di Balai Basara Kelurahan Marang
disepakati:
1. An. Otto Amad dan Darwin Iley mengkoordinir masyarakat Marang untuk
pembuatan jalan dan pembagian lahan pertanian di KM 17 sampai Sei
Dapur;
2. Surat pernyataan dari masyarakat masuk sebagai anggota kelompok tani
harus melampirkan fotocopy Kartu Keluarga (KK);
3. Masyarakat yang mendapatkan lahan 0,5 Ha/KK tidak dikenakan biaya dan
apabila masyarakat yang akan mendapatkan lahan 1 Ha/KK akan dikenakan
biaya sebagai pengganti pembuatan sarana jalan diperkirakan sebesar Rp.
2.500.000,-;
4. Ketua RT sekelurahan Marang akan mendaftar warganya masing-masing
dilengkapi dengan fotocopy Kartu Keluarga (KK);
5. Bagi warga masyarakat yang tidak memiliki KK akan ditunda atau tidak
akan diperkenankan masuk sebagai anggota kelompok tani;
6. Apabila ada lahan masyarakat yang masuk lokasi lahan kelompok tani,
kelompok tani akan menyerahkan kepada yang bersangkutan untuk
dikelola;
5
7. Ketua RT sekelurahan Marang yang telah mendaftar segera mengumpul
hasil pendaftaran Kelompok Tani beserta fotocopy KK ke kelurahan
Marang selanjutnya akan diserahkan ke pengelola Kelompok Tani;
8. Hal-hal penting yang belum tertuang dalam kesepakatan musyawarah ini,
akan dirumuskan dan dimusyawarahkan kembali.
Hasil kesepakatan musyawarah LKK Kelurahan Marang tersebut
disetujui oleh:
1. Ketua LKK Kelurahan Marang;
2. Ketua RT dan Ketua RW Sekelurahan Marang;
3. Mantir Adat;
4. Lurah Marang;
5. Anggota peserta musyawarah;
6. Staf Kelurahan Marang.
Guna mewujudkan pelaksanaan poin 3 kesepakatan musyawarah
tersebut, sehingga setiap Anggota Kelompok Tani Adat Karya
Hampapak/Marang yang mendapatkan tanah 1 Ha/KK diwajibkan membayar
sebesar Rp. 2.500.000,- sebagai biaya pembuatan jalan dan pembagian lahan
pertanian.
Namun setelah Anggota Kelompok Tani Karya Hampapak/Marang
membayar biaya pembuatan jalan dan pembagian lahan tersebut, justru
pembangunan jalan dan pembagian tanah pun belum dilakukan. Akibatnya
anggota kelompok tani merasa kecewa karena adanya wanprestasi yang
dilakukan oleh pihak pengurus.

6
Pada awalnya kendala dalam pelaksanaan pembangunan jalan tersebut
dikarenakan tidak semua anggota melakukan pelunasan Bersama-sama
sehingga dana tidak terkumpulkan sekaligus. Keadaan tersebut mengakibatkan
proses pembangunan jalan dilakukan secara bertahap sesuai kemampuan dana
yang terhimpun. Namun seiring berjalannya waktu, biaya yang dibutuhkan
untuk pembangunan jalan dan pembuatan kanal air tersebut meningkat, seperti
biaya sewa alat berat meningkat atau naik.3
Seharusnya pembangunan jalan dan pembuatan kanal air itu sudah
dimulai sejak Tahun 2014, namun karena keterbatasan dana, sehingga dana
yang terhimpun pada tahun 2014 tersebut, digunakan pada Tahun 2015 hanya
cukup untuk biaya perintisan lahan yang akan dibangun jalan. Kelanjutannya
dana yang terhimpun pada Tahun 2015, digunakan pengurus pada Tahun 2016
untuk menyewa alat berat untuk pembangunan hanya sesuai dana yang
terhimpun. Namun progres kerja pembangunan jalan hingga pada Tahun 2016
itu pun masih terbatas.
Namun, hingga Tahun 2021 pembangunan jalan, pembuatan kanal air
dan pembagian tanah kepada Anggota Kelompok Tani Adat Karya
Hampapak/Marang belum dilakukan sesuai kesepakatan. Keadaan tersebut
tidak adil bagi anggota Kelompok Tani Adat Karya Hampapak/Marang,
karena anggota telah melakukan kewajiban pembayaran dengan uang senilai
Rp. 2.500.000,- tetapi tak kunjung memperoleh haknya.
Bertolak dari uraian peristiwa perbuatan melawan hukum yang

3
Hasil Wawancara Dengan Bapak Agung Supriyatno Selaku Ketua Kelompok Tani Adat
Karya Hampapak/Marang, Pada Tanggal 23 Mei 2022, Pukul 10.00 WIB.
7
dilakukan oleh ketua Kelompok Tani Adat Karya Hampapak/Marang semasa
hidupnya, sehingga Penulis tertarik untuk melakukan penelitian dalam
penulisan proposal skripsi yang berjudul, “PELAKSANAAN PERJANJIAN
PEMBANGUNAN JALAN, PEMBUATAN KANAL AIR DAN
PEMBAGIAN TANAH KEPADA ANGGOTA KELOMPOK TANI ADAT
KARYA HAMPAPAK/MARANG DI KOTA PALANGKA RAYA”.
1.1 Rumusan dan Batasan Masalah
Agar pembahasan dalam penulisan proposal skripsi ini tidak meluas,
sehingga permasalahan yang akan dibahas dalam penulisan ini dirumuskan
sebagai berikut:
1. Bagaimana Pelaksanaan Perjanjian Pembangunan Jalan, Pembuatan Kanal
Air Dan Pembagian Tanah Kepada Anggota Kelompok Tani Adat Karya
Hampapak/Marang Di Kota Palangka Raya?
2. Bagaimana Bentuk Tanggung Jawab Pengurus Terhadap Pembangunan
Jalan, Pembuatan Kanal Air dan Pembagian Tanah Kepada Anggota
Kelompok Tani Adat Karya Hampapak/Marang Di Kota Palangka Raya?
Guna memfokuskan suatu pembahasan dalam penulisan ini, sehingga
perlu adanya Batasan masalah yang difokuskan hanya membahas mengenai
Hampapak/Marang Di Kota Palangka Raya.
1.2. Tujuan Penelitian
Penelitian ini bertujuan untuk:

8
1. Mengetahui dan memahami pelaksanaan perjanjian pembangunan jalan,
pembuatan kanal air dan pembagian tanah kepada Anggota Kelompok
Tani Adat Karya Hampapak/Marang Di Kota Palangka Raya;
2. Mengetahui dan memahami bentuk tanggung jawab pengurus terhadap
pembangunan jalan, pembuatan kanal air dan pembagian tanah kepada
Anggota Kelompok Tani Adat Karya Hampapak/Marang Di Kota
Palangka Raya.
1.3. Manfaat Penelitian
Adapun yang menjadi manfaat dari penelitian ini yaitu:
1. Secara teoritis, penulisan skripsi ini di harapkan berguna bagi kemajuan
pendidikan ilmu hukum yaitu sebagai sumbangan dalam rangka pembinaan
hukum nasional.
2. Secara praktis, penulisan ini pada dasarnya dapat memberikan masukan-
masukan yang bermanfaat bagi pengurus Kelompok Tani Adat Karya
Hampapak/Marang di Kota Palangka Raya terkait pelaksanaan perjanjian
pembangunan jalan, pembuatan kanal air dan pembagian tanah kepada
Anggota Kelompok Tani Adat Karya Hampapak/Marang;
3. Sebagai salah satu syarat guna memperoleh gelar Sarjana Hukum pada
Fakultas Hukum Universitas Palangka Raya.
1.4. Metodologi Penelitian

1.4.1 Jenis Penelitian
Metode penelitian yang digunakan dalam penulisan proposal
skripsi ini ialah penelitian yuridis empiris. Kajian empiris adalah kajian
yang memandang hukum sebagai kenyataan, mencakup kenyataan sosial,

9
kenyataan kultur, dan lain-lain, kajian empiris dunianya adalah das sin
(apa kenyataannya).4
Penelitian yuridis empiris juga dilakukan dengan cara
mempelajari suatu aturan sebagai kaidah-kaidah dan keberadaan
pemberlakuannya terhadap peristiwa hukum tertentu yang terjadi pada
pelaksanaan hubungan hukum yang dibahas dalam penulisan hasil
penelitian dalam bentuk proposal skripsi ini.
1.4.2 Ruang Lingkup/Fokus Penelitian

Ruang Lingkup/Fokus Penelitian dalam penulisan skripsi ini adalah
Hampapak/Marang Di Kota Palangka Raya.
1.4.3 Lokasi Penelitian

Tempat dilakukannya penelitian skripsi ini yaitu pada Kelompok
Tani Adat Karya Hampapak/Marang Di Kota Palangka Raya.
1.4.4 Sumber Data

a. Data primer
Data Primer yang digunakan dalam penulisan hasil penelitian ini
adalah data dasar yang diperoleh langsung dari hasil observasi dan
wawancara berdasarkan obyek penelitian, dapat berupa uraian lisan
atau tertulis yang berkaitan dengan pembahasan dalam penelitian ini.
b. Data sekunder
4
Achmad Ali & wiwie Heryani, 2012, Menjelajahi Kajian Empiris Terhadap Hukum,
Kencana Prenada Grup, Jakarta, hlm. 2.
10
Data Sekunder yang digunakan dalam penulisan hasil penelitian ini
adalah data yang tidak diperoleh secara langsung dari sumbernya
berupa keterangan-keterangan yang diperoleh dari dokumen
berdasarkan obyek penelitian atau kepustakaan yang mengacu pada
literatur dan peraturan perundang-undangan serta data-data lain yang
relevan dengan obyek penelitian. Adapun data sekunder meliputi:
Peraturan Perundang-undangan yang terdiri dari:
1) Kitab Undang-Undang Hukum Perdata;
2) Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 Tentang Peraturan Dasar
Pokok-Pokok Agraria.
1.4.5 Instrument Penelitian

1.4.4.1 Studi Pustaka
Studi kepustakaan adalah teknik pengumpulan data
dengan mengadakan studi penelaahan terhadap buku-buku,
literatur-literatur, catatan-catatan dan laporan-laporan yang ada
kaitannya dengan obyek penelitian.
1.4.4.2 Observasi/pengamatan
Observasi adalah teknik pengumpulan data yang
dilakukan secara sistematis dilakukan melalui pencatatan dan
pengamatan secara langsung terhadap lokasi atau obyek
penelitian. Pada penelitian ini observasi dilakukan pada
Palangka Raya.
11
1.4.4.3 Wawancara
Wawancara adalah proses pengumpulan data dengan cara
tanya jawab dengan pihak yang terkait dengan obyek penelitian,
sehingga dapat diperoleh data secara langsung (data primer),
dimana sebelum melaksanakan wawancara, penulis membuat
pedoman wawancara yang berisi pertanyaan-pertanyaan yang
berhubungan dengan masalah yang menjadi tinjauan
permasalahan dalam penulisan skripsi ini. Narasumber yang
dimaksud yaitu:
1) Agung Supriyatno (Ketua Kelompok Tani);
2) Djamin ( Bendahara Kelompok Tani):
3) Sarinah ( Anggota Kelompok Tani).
1.4.4.4 Teknik Analisis Data

Teknik analisis data yang digunakan dalam penulisan
hasil penelitian skripsi ini yaitu dengan cara mencari semua
bahan hukum tertulis yang berkaitan dengan kajian ini,
kemudian dikumpulkan dan diadakan sistematisasi. Penyusunan
secara sistematis ini dimulai dari penghubungan antara bahan
hukum primer dengan bahan hukum sekunder.
Setelah pekerjaan sistematisasi bahan hukum dilanjutkan
dengan kegiatan analisis terhadap semua bahan hukum yang
digunakan tersebut. Seluruh bahan hukum yang berkaitan
dengan penelitian ini diuraikan secara lebih sistematik untuk

12
menjawab permasalahan yang dibahas dalam penulisan hasil
penelitian ini.
1.5. Sistematika Penulisan

Sistematika penulisan dalam skripsi ini hanya terdiri dari satu bab saja.
Yaitu Bab I menjelaskan tentang latar belakang masalah, rumusan masalah
dan pembatasan masalah, tujuan dan manfaat penelitian, Tinjauan Pustaka
serta Metodologi Penelitian yang digunakan dalam penyusunan proposal
skripsi ini, yang selanjutnya akan dibagi menjadi 4 (empat) Bab, yaitu:
BAB I :PENDAHULUAN
Bab ini bermaterikan latar belakang, rumusan dan batasan
masalah, tujuan dan manfaat penelitian, jenis penelitian,
ruang lingkup/fokus penelitian, lokasi penelitian, sumber
data, instrument penelitian, serta sistematika penulisan.
BAB II : TINJAUAN PUSTAKA
Bab ini menguraikan teori-teori yang sub babnya terdiri
dari Perjanjian Bagi Hasil, Tanah, Pengertian Tanah, Hak
Atas Tanah, Tanah Garapan, Pengertian Tanah Garapan,
Kepemilikan Tanah Garapan, Bentuk-Bentuk Alas Hak
Tanah Garapan.
BAB III : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
TENTANG PELAKSANAAN PERJANJIAN
PEMBANGUNAN JALAN, PEMBUATAN KANAL
AIR DAN PEMBAGIAN TANAH KEPADA
ANGGOTA KELOMPOK TANI ADAT KARYA

13
HAMPAPAK/MARANG DI KOTA PALANGKA
RAYA
Bab ini merupakan pokok bahasan yang menguraikan
mengenai:
1. Pelaksanaan Perjanjian Pembangunan Jalan, Pembuatan
Kanal Air Dan Pembagian Tanah Kepada Anggota
Palangka Raya;
2. Bentuk Tanggung Jawab Pengurus Terhadap
Pembangunan Jalan, Pembuatan Kanal Air dan
Pembagian Tanah Kepada Anggota Kelompok Tani Adat
Karya Hampapak/Marang Di Kota Palangka Raya.
BAB IV : PENUTUP
Bab ini berisikan kesimpulan dan saran dari hasil
pembahasan dalam bab sebelumnya.

BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Perjanjian
2.1.1. Pengertian Perjanjian
Sistem hukum Indonesia mengenai perikatan ditempatkan atau
ditulis dalam buku III Kitab Undang-Undang Hukum Perdata
(KUHPerdata) pada buku ini menyebutkan tentang Perikatan, disini
diatur perikatan yang lahir dari perjanjian (kontrak) dan perikatan yang
lahir karena Undang-undang seperti Perbuatan melawan hukum
perwakilan sukarela, dan pembayaran yang tidak terutang ke semua
bidang hukum tersebut didalam satu generik, yakni Hukum Perikatan.5
R. Subekti mendefisikan perjanjian suatu peristiwa dimana
seseorang berjanji untuk melaksanakan sesuatu hal.6 Selanjutnya
Mariam Darus Badrulzaman mendefinisikan bahwa perjanjian atau
perikatan adalah suatu hubungan yang terjadi antara dua orang atau
lebih, yang terletak dalam bidang harta kekayaan, dengan mana pihak
yang satu berhak atas prestasi dan pihak lainnya wadib memenuhi
prestasi itu.7
Sedangkan Wirjono Prodjodikoro mengemukakan bahwa
perjanjian adalah suatu perhubungan hukum mengenai harta benda
antara dua pihak, dalam mana satu pihak berjanji atau dianggap berjanji
untuk melakukan sesuatu hal sedang pihak lain berhak menuntut

5
Ridwan Khairandy, 2013, hukum kontrak Indonesia dalam prespektif perbandingan,
FHUII PRESS, Yogyakarta, hlm. 1.
6
R. Subekti, 1994, Hukum Perjanjian, Intermasa, Jakarta, hlm. 1.
7
Mariam Darus Badrulzaman, 1994, Aneka Hukum Bisnis, Alumni, Bandung, hlm. 3.
14
15
pelaksanaan janji itu.8
Bertolak dari beberapa pengertian perjanjian di atas, sehingga
dapat disimpulkan bahwa perjanjian selalu melahirkan hak dan
kewajiban. Karena perjanjian merupakan perbuatan hukum yang
dilakukan oleh subyek hukum yang menimbulkan akibat hukum. Hal
tersebut tidak timbul dengan sendrinya, tetapi karena adanya tindakan
hukum dari subyek hukum sebagai pendukung hak dan kewajiban.
2.1.2. Syarat Sahnya Perjanjian
Suatu perjanjian dapat dikatakan sah apabila telah memenuhi
syarat yang terdapat pada pasal 1320 KUHPerdata yang menyatakan
bahwa sahnya suatu perjanjian diperlukan 4 (empat) syarat yaitu:
1) Sepakat mereka yang mengikatkan diri;
2) Kecakapan untuk membuat suatu perjanjian;
3) Suatu hal tertentu; dan
4) Suatu sebab yang halal.
Keempat syarat diatas merupakan syarat liminatif dalam suatu
perjanjian, syarat tersebut harus terpenuhisehingga perjanjian yang
dibuat oleh para pihak dapat dikatakan sah dan mempunyai kekuatan
mengikat, jika salah satu syarat tersebut tidak terpenuhi, maka
perjanjian tersebut dapat berakibat batal (nietig) atau dapat
dibatalkan.
8
Wirjono Prodjodikoro, 1982, Hukum Perdata Tentang Persetujuan-Persetujuan
Tertentu, Sumur, Bandung, hlm. 7.
16
2.1.3. Asas-Asas Perjanjian
Selanjutnya dalam proses pembentukan dan pelaksanaan
perjanjian, secara prinsip harus berpedoman pada asas-asas tertentu
yaitu:9
(1) asas kebebasan mengadakan perjanjian (partij otonomi);
(2) asas konsensualisme (persesuaian kehendak);
(3) asas kepercayaan;
(4) asas kekuatan mengikat;
(5) asas persamaan hak;
(6) asas keseimbangan;
(7) asas kepastian hukum;
(8) asas moral;
(9) asas kepatutan; dan
(10) asas kebiasaan.
2.2. Tanah
2.2.1. Pengertian Tanah
Tanah dalam pengertian yuridis adalah permukaan bumi, hak
atas tanah adalah hak atas sebagian tertentu dari permukaan bumi,
yang terbatas, berdimensi dua dengan ukuran panjang dan lebar. 10
Dasar kepastian hukum dalam peraturan-peraturan hukum tertulis
sebagai pelaksana Undang-Undang Pokok Agraria Nomor 5 Tahun
1960, memungkinkan para pihak-pihak yang berkepentingan dengan

9
Mariam Darus Badrulzaman, Op. Cit., hlm. 42.
10
Effendi Perangin, 1994, Hukum Agraria Indonesia, Suatu Telaah Dari Sudut Pandang
Praktisi Hukum, Raja Grafindo, Jakarta, hlm. 17.
17
mudah mengetahui hukum yang berlaku dan wewenang serta
kewajiban yang ada atas tanah yang dipunyai. Karena kebutuhan
manusia terhadap tanah dewasa ini makin meningkat. Hal ini
disebabkan semakin bertambahnya jumlah penduduk, sementara disisi
lain luas tanah tidak bertambah.
Pasal 1 ayat (2) jo Pasal 4 ayat (1) UUPA tanah adalah
permukaan bumi dan ruang, maksudnya tanah sama dengan
permukaan bumi adalah karunia Tuhan Yang Maha Esa. Diartikan
sama dengan ruang pada saat menggunakannya karena termasuk juga
tubuh bumi dan air dibawahnya dan ruang angkasa diatasnya sekedar
diperlukan untuk kepentingan yang langsung berhubungan dengan
penggunaan tanah dalam batas-batas menurut undangundang ini dan
peraturan lain yang lebih tinggi. Tanah adalah suatu permukaan bumi
yang berada diatas sekali. Makna permukaan bumi sebagai bagian
dari tanah yang haknya dapat di miliki oleh setiap orang atau badan
hukum.
Mengatur mengenai perjanjian bagi hasil, Pasal 1 huruf (a)
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1960 Tentang Perjanjian Bagi Hasil
mengatur mengenai pengertian tanah ialah tanah yang biasanya
dipergunakan untuk penanaman bahan makanan.
Sedangkan menurut Budi Harsono memberi batasan tentang
pengertian tanah berdasarkan apa yang dimaksud dalam pasal 4
UUPA, bahwa dalam hukum tanah, kata tanah dipakai dalam arti
18
yuridis sebagai suatu pengertian yang telah diberi batasan resmi oleh
UUPA sebagaimana dalam pasal 4 bahwa hak menguasai dari negara
ditentukan adanya macam-macam hak atas permukaan bumi yang
disebut tanah.11
Dengan demikian tanah dalam pengertian yuridis dapat
diartikan sebagai permukaan bumi. Menurut pendapat Jhon Salindeho
mengemukakan bahwa tanah adalah suatu benda bernilai ekonomis
menurut pandangan bangsa Indonesia, ia pula yang sering memberi
getaran di dalam kedamaian dan sering pula menimbulkan guncangan
dalam masyarakat, lalu ia juga yang sering menimbulkan sendatan
dalam pelaksanaan pembangunan. Berdasarkan pengertian tanah yang
dikemukakan di atas dapat memberi pemahaman bahwa tanah
mempunyai nilai ekonomis yang sangat tinggi sehingga menjadi
kewajiban setiap orang untuk memelihara dan mempertahankan
eksistensi sebagai benda yang bernilai ekonomis karena tanah selain
itu bermanfaat pula bagi pelaksanaan pembangunan namun tanah juga
sering menimbulkan berbagai macam persoalan bagi manusia
sehingga dalam penggunaannya perlu dikendalikan dengan sebaik-
baiknya agar tidak menimbulkan masalah dalam kehidupan
masyarakat.12
11
Boedi, Harsono,1999, Hukum Agraria Indonesia Sejarah Pembentukan UU Pokok
Agraria, Djambatan, Jakarta, h.18.
12
John Salindeho, 1993, Masalah Tanah dalam Pembangunan, Sinar Grafika, Jakarta,
hlm. 23.
19
2.2.2. Hak Atas Tanah
Tanah menurut UUPA adalah hanya permukaaan bumi saja.
Hal ini ditegaskan di dalam Pasal 4 ayat (1) UUPA, adalah sebagai
berikut: “atas dasar hak menguasai Negara, ditentukannya adanya
macammacam hak atas permukaan bumi yang disebut tanah, yang
dapat diberikan dan dipunyai oleh orang-orang, baik sendiri-sendiri
maupun bersama-sama dengan orang lain serta badan-badan hukum
lainnya.”
Selanjutnya diperjelas dengan penjelasan umum II ayat (1)
UUPA yaitu: “ditegaskan bahwa, dikenal hak milik yang dapat
dipunyai seseorang, baik sendiri maupun bersama-sama dengan orang
lain atas bagiandari bumi Indonesia. Dalam pada itu hanya
permukaan bumi sajalah yang disebut sebagai tanah, yang dapat
dihaki oleh seseorang. Jadi siapa saja hanya berhak atas permukaan
buminya saja, itupun dengan memperhatikan tata ruang dan
kelestarian lingkungan hidup yang mendasarkan kepada prinsip-
prinsip pembangunan yang berkelanjutan yang ketentuannya diatur
dalam Peraturan Perundang-undangan tersendiri”.
Hak Atas Tanah Menurut UUPA
Pada Pasal 33 Ayat (1) Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 menentukan bahwa: “Bumi air dan
ruang angkasa, termasuk kekayaan alam yang terkandung didalamnya
itu pada tingkatan tertinggi dikuasai oleh Negara”. Negara sebagai

20
organisasi kekuasaan seluruh rakyat. Hak menguasai dari Negara
termaksud dalam Pasal 1 ayat 2 Undang-Undang Nomor 5 Tahun
1960 Tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria memberi
wewenang kepada Negara untuk:
1) Mengatur dan menyelenggarakan peruntukan, penggunaan,
persediaan dan memeliharaan bumi, air dan ruang angkasa
tersebut;
2) Menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara
orangorang dan perbuatan-perbuatan hukum yang mengenai bumi,
air dan ruang angkasa.
Atas dasar hak menguasai dari Negara sebagai yang dimaksud
dalam pasal 2 ditentukan adanya macam-macam hak atas permukaan
bumi, yang disebut tanah, yang dapat diberikan kepada dan dipunyai
oleh orangorang baik sendiri maupun bersama-sama dengan orang
lain serta badan-badan hukum (UUPA Pasal 4 ayat 1). Pasal ini
memberi wewenang untuk mempergunakan tanah yang bersangkutan
demikian pula tubuh bumi dan air serta ruang yang ada diatasnya,
sekedar diperlukan untuk kepentingan yang langsung berhubungan
dengan penggunaan tanah itu dalam batas-batas menurut undang-
undang ini dan peraturan-peraturan hukum lain yang lebih tinggi.13
Jikapun seseorang memiliki hak atas tanah yang merupakan
hak milik, hak atas tanah tersebut merupakan hak yang paling
13
https://realmaczman.wordpress.com/2011/06/15/hak-atas-tanah-menurut-uupa/ (diakses
pada tanggal 20 September 2021, Pukul 10.15).
21
sempurna dan terpenuh sifat dan kewenangannya di banding dengan
hak-hak lain yang ada dan berlaku sesuai dengan ketentuan
Perundangan Agraria di Indonesia, tetap saja apabila ditemukan
benda peninggalan bersejarah ataupun barang-barang tambah, dan
benda-benda berharga lainnya walaupun itu di dalam tubuh bumi
berada tepat di bawah hak.
Hak atas tanah adalah hak yang diberikan kepada seseorang
atau badan hukum yang meliputi atas permukaan bumi saja.
Sedangkan hak mempergunakannya tanah adalah hak yang diberikan
oleh Negara kepada Badan Hukum Indonesia, dan Eksploitasi serta
penelitian, untuk mengambil manfaat ekonomi dan manfaat-manfaat
lainnya dari alam Indonesia, yang bertujuan untuk kepentingan
ekonomi yang pada akhirnya baik langsung ataupun tidak langsung
akan mensejahterakan rakyat dan demi terwujudnya kemakmuran
secara nasional, yang mewilayahi haknya meliputi tanah, tubuh bumi,
dan ruang angkasa. (Pasal 4 ayat (2) UUPA).14
2.3. Tanah Garapan

2.3.1. Pengertian Tanah Garapan
Kewenangan pemerintah untuk mengatur bidang pertanahan
tumbuh dan mengakar dari Pasal 33 ayat (3) Undang-Undang Dasar
1945 kemudian ditunaskan secara kokoh dalam Undang-Undang
Nomor 5 Tahun 1960 tentang Undang-Undang Pokok Agraria
14
Dyara Radhite Oryza Fea, 2018, Panduan Mengurus Tanah dan Perizinannya,
Legality, Yogyakarta, hlm. 3-4.
22
(UUPA).15 Secara Konstitusional Undang-Undang Dasar 1945 dalam
Pasal 33 ayat (3) telah memberikan landasan bahwa bumi dan air serta
kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh Negara dan
dipergunakan sebesar-besar kemakmuran rakyat.16
Pada dasarnya UUPA bertujuan meletakkan dasar-dasar bagi
penyusunan hukum Agraria yang merupakan alat untuk membawakan
kemakmuran, kebahagiaan dan keadilan rakyat ini serta menciptakan
ketertiban rakyat tani dan kepastian hukum dalam hal penguasaan dan
pengusahaan atas hak- hak Agraria.17 Undang-Undang Pokok Agraria
(UUPA) mengatur antara lain hak atas tanah yang terdapat dalam
Pasal 6 UUPA disebutkan tanah tersebut mempunyai fungsi sosial
yang mengkehendaki supaya hak atas tanah yang dipunyai oleh
seseorang atau badan hukum tidak boleh dipergunakan secara
semata-mata untuk kepentingan pribadi badan hukum tidak boleh
dipergunakan secara semata-mata untuk kepentingan pribadi dengan
sewenang-wenang tanpa menghiraukan kepentingan masyarakat
ataupun dengan mentelantarkan tanah tersebut sehingga tidak ada
manfaatnya dan akan merugikan masyarakat.18
UUPA masih sangat memerlukan berbagai peraturan
pelaksanaan lainnya namun peraturan pelaksanaan tersebut sangat

15
Muhammad Yamin Lubis dan Abdul Rahim Lubis, 2012, Hukum Pendaftaran
Tanah, Mandar Maju, Bandung, hlm. 1.
16
Bachtiar Effendi, 2003, Pendaftaran Tanah di Indonesia dan Peraturan
Pelaksanaannya, Alumni, Bandung, hlm. 1.
17
Muhammad Yamin Lubis dan Abdul Rahim Lubis, 2004, Beberapa Masalah Aktual
Hukum Agraria, Pustaka Bangsa Press, Medan, hlm. 15.
18
K Wantjik Saleh, 2007, Hak Anda Atas Tanah, Ghalia Indonesia, Jakarta, hlm. 16.
23
lambat pembuatannya. Politik Agraria belum dijalankan dan belum
dibuat penjabaran dari dasar hukumnya.19
Politik Agraria adalah suatu kebijaksanaan yang dianut oleh
suatu pemerintah Negara dengan ruang lingkup tanah dengan tujuan
untuk mewujudkan kesejahteraan dan kemakmuran rakyat atau tanah
tersebut hanya dipandang sebagai produksi semata-mata tanpa
menghiraukan kesengsaraan yang diderita oleh rakyat dalam suatu
Negara.20
Hanya saja politik agrarian di Indonesia harus dapat
mewujudkan fungsi bumi, air dan ruang angkasa untuk mencapai
sebesar-besarnya bagi kemakmuran rakyat serta harus dapat
mengamalkan Pancasila sebagai asas kerohanian Negara dan cita-cita
bangsa seperti yang tercantum dalam Undang-Undang Dasar 1945,
termasuk yang dijabarkan di dalam UUPA khususnya ketika
membicarakan hak atas tanah.21
Hak atas tanah yang dimaksud dalam Undang-Undang Pokok
Agraria adalah adanya macam-macam hak atas permukaan bumi, yang
disebut tanah, yang dapat diberikan kepada dan dijumpai oleh orang-
orang, baik sendiri maupun bersama-sama dengan orang-orang lain
19
Moh. Mahfud MD, 2009, Pergulatan Politik dan Hukum di Indonesia, Gama
Media, Yogyakarta, hlm. 118.
20
Ali Achmad Chomzah, 2004, Hukum Agraria (Pertanahan Indonesia) Jilid I,
Prestasi Pustaka Raya, Jakarta, hlm. 46.
21
Zaidar, 2006, Dasar Filosofi Hukum Agraria Indonesia, Pustaka Bangsa Press, Medan,
hlm. 76.
24
serta badan hukum.22
Tanah garapan ialah hubungan antara penggarap dengan
sebidang tanah Negara baik berdasarkan surat-surat keputusan (bukan
pemberian hak atas tanah), surat izin, atau surat-surat lain, maupun
yang tidak berdasarkan sesuatu surat pemberian termasuk dalam
pengertian garapan.50 Dalam UUPA tidak mengatur adanya tanah
garapan karena tanah garapan bukan status hak atas tanah. Dalam
peraturan perundang-undangan terdapat istilah tanah garapan yaitu
tanah tanpa ijin pemilik/kuasanya dan pendudukan tanah tidak sah.23
Pengertian tanah garapan diperluas, menurut Surat Kepala
BPN perihal Keputusan Kepala BPN No. 2 Tahun 2003, tertanggal 28
Agustus 2003, yaitu tanah garapan adalah sebidang tanah yang sudah
atau belum dilekati dengan sesuatu hak yang dikerjakan atau
dimanfaatkan oleh pihak lain baik dengan persetujuan atau tanpa
persetujuan yang berhak dengan atau tanpa jangka waktu tertentu.
Pengertian ini berbeda dengan pengertian sebelumnya karena alasan-
alasan berikut ini: penggarapan bisa dilakukan baik di atas tanah
negara maupun di atas tanah hak, penggarapan bisa dilakukan dengan
atau tanpa izin, dan penggarapan bisa dengan atau tanpa jangka waktu.
Awal penggarapan tanah bermula pada areal perkebunan di
Sumatera Timur ini terjadi sejak pada masa pendudukan Jepang di
22
B.F. Sihombing, 2005, Evolusi Kebijakan Pertanahan Dalam Hukum Tanah Indonesia,
Gunung Agung, Jakarta, hlm. 5.
23
B.F. Sihombing, Op.Cit, hlm. 80.
25
Indonesia. Dimana pada saat itu pemeritah penduduk Jepang dalam
rangka pemenuhan kebutuhan pangan maupun sebagai akibat
perjuangan kemerdekaan Republik Indonesia yang menimbulkan
keadaan darurat dalam soal persediaan pangan, sehingga banyak
rakyat mengusahakan tanah-tanah perkebunan. Maka sejak saat itu
penggarapan atas areal perkebunan di Sumatera Timur mulai
berkembang.
Akibat kekurangan pangan di Sumatera Timur ini memaksa
banyak tanah- tanah perkebunan dialihkan kepada penggunaan-
penggunaan lain. Pembukaan lahan baru meluas di beberapa tempat.
Tanah-tanah dimaksud diberikan kepada petani yang tidak mempunyai
tanah. Dengan demikian banyak tanah-tanah perkebunan yang telah
digarap, baik oleh masyarakat maupun buruh-buruh perkebunan itu
sendiri.24
Pemanfaatan tanah kosong untuk tanaman pangan dimana
tanah yang sudah diperoleh penguasaannya tetapi belum dipergunakan
sesuai dengan sifat dan tujuan pemberian haknya wajib dimanfaatkan
oleh penduduk setempat untuk menanami tanah kosong dengan
tanaman pangan dengan terlebih dahulu membuat atau
menandatangani perjanjian dan perjanjian tersebut dapat diputuskan
sewaktu-waktu apabila pihak perusahaan sebagai pemilik
membutuhkan tanah tersebut dan kepada penggarap wajib

24
Syafruddin Kalo, 2005, Kapita Selekta Hukum Pertanahan, Studi Tanah Perkebunan
di Sumatera Timur, USU Press, Medan, hlm. 60.
26
mengembalikan dan menyerahkan kembali tanah yang dipinjami
tersebut kepada perusahaan dalam keadaan baik dan tidak menuntut
ganti rugi atau kompensasi dalam bentuk apa pun. Perjanjian tersebut
ditandatangani untuk jangka waktu 1 (satu) tahun dan dapat
dilanjutkan lagi atau diperpanjang untuk waktu yang sama berdasarkan
persetujuan tertulis dari perusahaan.25
Para buruh perkebunan sebenarnya sebelum perang juga sudah
mulai merasakan masuknya kelompok-kelompok orang yang mulai
mengusahakan lahan “secara tidak sah”. Ketika selesai peperangan tidak
ada kepemimpinan yang jelas, kelompok- kelompok ini, dalam rangka
untuk memperkuat tindakan-tindakan mereka dalam mengusahakan
lahan/tanah eks perkebunan, secara sosiologis membentuk persatuan-
persatuan (tani bonden).
Pengukuran dilakukan untuk kepentingan para anggota
persatuan tani. Baik pihak Belanda maupun Pemerintah Indonesia
kemudian berulangkali berusaha untuk mengakhir okupasi yang
dilakukan oleh kelompok- kelompok ini, namun tidak memberikan
hasil yang memuaskan. Pada tahun 1947, onwettige occupatie di lahan
tembakau sudah mencapai ± 12.000 ha. Dan pada akhir tahun 1951
telah mencapai 25.000 ha dan angka ini terus bertambah di tahun-
tahun berikutnya. Untuk jenis tanaman lainnya yang belum diusahakan,
pada tahun 1951, ada sekitar 54.000 ha yang diusahai dalam

25
D. Soetrisno, 2004, Tata Cara Perolehan Tanah Untuk Industri¸ Rineka Cipta,
Jakarta, hlm. 29.
27
terminology onwettige occupatie, sementara 22.000 ha mendapatkan
izin dari perusahaan perkebunan.26
Akibat perkembangan-perkembangan politik, pemerintah
Republik Indonesia merasa perlu sesudah bulan Desember 1949
mengeluarkan pernyataan tegas terhadap pengambilan tanah kebun
secara tidak sah. Maka, pada tanggal 22 Mei 1950 dalam Maklumat
Bersama No.248/1950 yang ditandatangani oleh Wali Negara
Sumatera Timur (T. Dr. Mansoer) dan Gubernur Militer VII (Kolonel
M. Simbolon), diulangi lagi ketentuan-ketentuan dalam staatsblad
1948/110 tersebut bagi daerah ini. Inti dari Maklumat Bersama itu
adalah bahwa untuk pengambilan tanah secara tidak sah yang terjadi
hingga waktu itu tidak digugat Hanya pengambilan tanah secara tidak
sah sesudah tanggal 22 Mei 1950 akan dihukum, dengan harapan
serta kepercayaan bahwa hal ini akan menghalangi pengambilan-
pengambilan tanah selanjutnya oleh Serikat-Serikat Tani. Di sini
dapatlah dikatakan adanya standfast untuk pertama kalinya sejak
berlakunya ketentuan mengenai ancaman hukum dalam
Staatsblad1948/110 tersebut.
Fakta di lapangan menunjukkan juga bahwa Ketetapan Residen
Sumatera Timur N.R.I No.1138/VI/16 tertanggal 1 Mei tahun 1947
tentang peminjaman lahan sebesar 40.000 ha kepada kelompok-
kelompok tani tidak berjalan dengan apa yang dibayangkan, terutama

26
Edy Iksan, 2015, Konflik Tanah Ulayat dan Pluralisme Hukum, Yayasan Pustaka
Obor Indonesia, Jakarta, hlm. 151-152.
28
oleh para petani. Pengurus Gerak Tani, salah satu Serikat Tani yang
terkemuka di saat itumenunjukkan sejumlah hambatan untuk
mengusahakan lahan yang dipinjamkan oleh pihak perkebunan.
Kondisi yang menyebabkan semakin parahnya kemelaratan kelompok
tani dipakai oleh Serikat Tani untuk melancarkan tekanan kepada
pihak perkebunan untuk konsisten menjalankan Ketetapan Residen
Sumatera Timur. Jika tidak mereka akan maju untuk mengusahai
kembali tanah-tanah yang dipinjamkan.27
Untuk mengatasi semakin meningkatnya pemakaian tanah-
tanah tanpa izin yang berhak atau kuasanya, maka oleh pemerintah
dengan Undang-Undang Nomor 51 Prp Tahun 1960 Tentang
Larangan Pemakaian Tanah Tanpa Izin yang Berhak atau Kuasanya,
yang dengan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1961 ditetapkan
menjadi Undang-Undang. Karena tanah pada saat itu dibutuhkan,
pemerintah Jepang terpaksa mengeluarkan beberapa instruksi
penggunaan tanah, terutama tanah-tanah pertanian, antara lain:
1. Agar tanah-tanah pertanian ditingkatkan produksinya terutama
tanaman pangan untuk kepentingan perang.
2. Hutan-hutan boleh digarap untuk perkebunan, tanpa
memperdulikan akibatnya terhadap lingkungan.
3. Tanah-tanah perkebunan yang diterlantarkan (karena rotasi) bebas
untuk digarap rakyat untuk pertanian pangan, sehingga
27
Ibid, hlm. 153.
29
penggarapan tanah-tanah perkebunan ini sampai dengan sekarang
susah diatasi. Rotasi dimaksudkan disini merupakan pemakaian
tanah secara bergiliran yang dipraktekkan pada perkebunan
tembakau, dimana lahan untuk menanam tembakau ini tidak dapat
dipergunakan secara terus menerus tapi harus bergiliran dengan
arti bahwa yang tidak dapat giliran untuk ditanami, lahannya
dihutankan dulu dengan tujuan agar tanahnya subur kembali.
Lahan yang dihutankan inilah yang dianggap sebagai lahan yang
diterlantarkan oleh pihak perusahaan perkebunan.28
Di dalam praktek, pengertian tanah garapan yang
dikembangkan oleh para penggarap, aparatur pemerintahan dan para
aktor hukum, tidak sepenuhnya mendekati pengertian sebagaimana
ditentukan dalam peraturan perundangan di atas, utamanya ketentuan
dalam Keputusan Kepala BPN tersebut. Dalam kenyataanya, alih-alih
dianggap sebagai pendudukan tidak sah, tanah garapan justru
dipersamakan dengan tanah hak milik. Tanah garapan dianggap
sebagai hak milik karena penggarap dapat menunjukan surat-surat
yang membuktikan bahwa ia memiliki alas atau bukti hak atas tanah
tersebut. Untuk keperluan jual beli tanah dan mendapatkan ganti rugi,
surat-surat seperti surat keterangan tanah dari camat tersebut
dipersamakan dengan sertipikat hak.
28
Chadidjah Dalimunthe, 2005, Pelaksanaan Landreform Di Indonesia Dan
Permasalahannya, Universitas Sumatera Utara, Medan, hlm. 81.
30
Berdasarkan uraian di atas dapat disimpulkan bahwa tanah
garapan adalah hubungan antara penggarap dengan sebidang tanah
negara baik berdasarkan surat- surat keputusan, surat izin, atau surat-
surat lain, maupun yang tidak berdasarkan sesuatu surat pemberian
atas tanah, Namun, UUPA tidak mengatur adanya tanah garapan
karena tanah garapan bukan status hak atas tanah. Dalam peraturan
perundang-undangan terdapat istilah tanah garapan yaitu tanah tanpa
ijin pemilik atau kuasanya dan pendudukan tanah tidak sah mnurut
hukum.
2.3.2. Kepemilikan Atas Tanah Garapan

Kepemilikian suatu tanah bisa dikatakan sempurna dan kuat
bila kepemilikan tanah tersebut memilki 2 aspek pembuktian, yaitu:
1. Bukti Surat
Sertipikat tanah merupakan bukti kepemilikan yang terkuat,
namun hal itu tidaklah mutlak. Artinya, sebuah sertipikat
dianggap sah dan benar selama tidak terdapat tuntutan pihak lain
untuk membatalkan sertipikat tersebut. Oleh karena itu, ada 4
prinsip yang wajib dipenuhi dalam penerbitan sertipikat hak atas
tanah yaitu:
a. Status atau dasar hukum (alas hak kepemilikan). Hal ini untuk
mengetahui atas dasar apa tanah tersebut diperoleh; apakah jual
beli, hibah, warisan, tukar-menukar, atau dari hak garap tanah
negara, termasuk juga riwayat tanahnya.
b. Identitas pemegang hak (kepastian subyek). Yaitu untuk

31
memastikan siapa pemegang hak sebenarnya dan apakah orang
tersebut benar-benar berwenang untuk mendapatkan hak tanah
yang dimaksud.
c. Letak dan luas obyek tanah (kepastian obyek). Hal tersebut
diwujudkan dalam bentuk surat ukur atau Gambar Situasi (GS)
untuk memastikan di mana letak atau batas-batas dan luas tanah
tersebut agar tidak tumpang tindih dengan tanah orang lain,
termasuk untuk memastikan obyek tanah tersebut ada atau tidak
ada (fiktif).
d. Prosedur penerbitannya (prosedural). Maksudnya adalah harus
memenuhi asas publisitas yaitu dengan mengumumkan pada
kantor kelurahan atau kantor pertanahan setempat tentang
adanya permohonan hak atas tanah tersebut, agar pihak lain
yang merasa keberatan dapat mengajukan sanggahan sebelum
pemberian hak (sertipikat) itu diterbitkan (pengumuman
tersebut hanya diperlukan untuk pemberian hak atau sertipikat
baru bukan untuk balik nama sertipikat).
Peraturan Pemerintah tentang Pendaftran Tanah
(Peraturan Pemerintah No. 24 tahun 1997), apabila terdapat
cacat hukum atau tidak memenuhi syarat dari salah satu atau
lebih dari 4 prinsip di atas, maka konsekuensinya pihak ketiga
yang mempunyai kepentingan terhadap tanah tersebut dapat
mengajukan permohonan pembatalan sertipikat, baik melalui

32
Putusan Pengadilan ataupun Putusan Menteri Negara
Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional. Selain sertipikat,
terdapat pula bukti surat lainnya yang biasa dikenal dengan
nama Girik, Ketitir, Ireda, Ipeda, SPPT (PBB) untuk tanah-
tanah milik adat atau tanah garapan.
2. Bukti Fisik
Bukti ini untuk memastikan bahwa orang yang
bersangkutan benar-benar menguasai secara fisik tanah tersebut
dan menghindari terjadinya dua penguasaan hak yang berbeda
yaitu hak atas (fisik) dan hak bawah (surat). Hal ini penting di
dalam proses pembebasan tanah, khususnya dalam pelepasan hak
atau ganti rugi, dan untuk memastikan bahwa si pemegang surat
(sertipikat) tersebut tidak menelantarkan tanah tersebut karena
adanya fungsi sosial tanah. Namun yang paling penting adalah
aspek legalnya. Selain itu guna mencegah kerugian di kemudian
hari, ada juga beberapa hal tentang pembayaran dan
penandatanganan Akta Jual Beli (AJB) yang harus diperhatikan.
Beberapa hal tersebut adalah:
a. Pengecekan keabsahan sertipikat tanah di kantor pertanahan
setempat dan memastikan rumah tersebut letaknya sesuai
dengan gambar situasi di sertipikat.
b. Pastikan bahwa si penjual adalah pemegang hak yang sah atas
rumah tersebut dengan cara memeriksa buku nikah dan Fatwa

33
Waris, untuk mengetahui siapa saja ahli waris yang sah, karena
harta tersebut adalah harta warisan dari suaminya.
c. Minta surat keterangan dari pengadilan negeri setempat, apakah
rumah tersebut dalam sengketa atau tidak.
d. Minta keterangan tentang advis planning dari Kantor Dinas Tata
Kota setempat untuk mengetahui rencana perubahan peruntukan
di lokasi tersebut.
e. Periksa Izin Mendirikan Bangunan (IMB) untuk memastikan
apakah renovasi tersebut sesuai dengan IMB perubahannya. Jika
tidak bangunan itu bisa disegel atau denda.
f. Pastikan yang menandatangani AJB dari pihak penjual adalah
ahli waris yang sah atau setidaknya mempunyai kuasa untuk
kepentingan tersebut. Semua transaksi tanah dan bangunan bisa
dilakukan dengan aman apabila sesuai dengan prosedur legal
yang berlaku.
Mengenai pemberian hak atas tanah garapan sebenarnya tidak
dijelaskan dalam Undang-Undang No.5 Tahun 1960 tentang Peraturan
Dasar Pokok-Pokok Agraria. Walaupun mengenai tanah garapan tidak
ada dalam UUPA, definisinya tercantum di dalam Keputusan Kepala
Badan Pertanahan Nasional atau BPN No. 2 Tahun 2003 Tentang
Norma dan Standar Mekanisme Ketatalaksanaan Kewenangan
Pemerintah di Bidang Pertanahan yang Dilaksanakan oleh Pemerintah
Kabupaten atau Kota. Tanah garapan didefinisikan sebagai sebidang

34
tanah yang sudah atau belum diberikan izin penggunaan dan
pemanfaatan kepada pihak lain baik dengan persetujuan atau tanpa
persetujuan pemilik dengan atau tanpa jangka waktu tertentu.
Sementara pemberian atau peralihan hak penggarapan atas
sebidang tanah berkaitan erat dengan legalitas kepemilikan tanah dan
legalitas perjanjian. Hal ini karena mengingat hak menggarap tidak
atau belum diatur oleh Undang-Undang Pokok Agraria. Maka dalam
hal ini surat keterangan menggarap dan surat pernyataan menggarap
harus ada sebagai landasan hukum. Karena dalam hal peralihan atas
benda bergerak ataupun benda tidak bergerak membutuhkan kejelasan
atas landasan hukum sebagai pendukung hak dan kewajiban.
Pada umumnya pemilik ataupun pemohon tanah garapan
adalah rakyat yang tidak memiliki hak atas tanah dan berlatar belakang
ekonomi lemah. Disamping itu tanah juga bisa diberikan kepada
penduduk yang telah lama mendiami dan mengerjakan suatu bidang
tanah yang merupakan tanah negara yang berada suatu kawasan
tertentu.
Pada dasarnya tanah garapan itu tidak bisa diperjual belikan
karena masih merupakan milik negara, namun tanah garapan dapat
dialihkan hak atas garapan yang melekat padanya kepada pihak lain.
Dalam Pasal 13 ayat (3) Kepmen Ag No. 21/1994 sendiri ditentukan
bahwa tanah negara yang dipakai oleh pihak ketiga pada dasarnya
dapat diperoleh untuk disertifikasi menjadi hak-hak atas tanah yang

35
baru. Hal ini menandakan Peraturan Perundang-undangan sebenarnya
memperbolehkan dilakukannya peralihan terhadap tanah garapan.
Peralihan tanah garapan hanya dapat dilakukan dengan cara
pelepasan hak atas tanah. Pasal 13 ayat 3 Kepmen Ag No. 21/1994
menentukan bahwa jika tanah yang diperlukan perusahaan merupakan
tanah Negara yang dipakai oleh pihak ketiga, maka pihak yang
memakai tanah tersebut melepaskan semua hubungannya dengan tanah
yang bersangkutan sehingga tanah itu menjadi tanah negara.
Adapun sertifikasi tanah garapan pada umumnya sama dengan
perolehan tanah umumnya adalah yaitu dilakukan melalui melalui dua
cara:
1. Perolehan tanah melalui pemindahan hak
Perolehan tanah melalui pemindahan hak dilakukan apabila
tanah yang bersangkutan sudah dipunyai dengan hak atas tanah
‘yang sama jenisnya’ dengan hak atas tanah yang dilakukan oleh
perusahaan dalam menjalankan usahanya, dengan ketentuan bahwa
apabila perusahaan-perusahaan yang bersangkutan menghendaki,
hak atas tanah tersebut dapat juga dilepaskan untuk kemudian
dimohon hak sesuai ketentuan yang berlaku.
2. Perolehan tanah melalui penyerahan atau pelepasan hak
Perolehan tanah melalui penyerahan atau pelepasan hak
dilakukan apabila tanah yang diperlukan dipunyai dengan Hak
Milik atau hak lain ‘yang tidak sesuai’ dengan jenis hak yang
36
diperlukan oleh perusahaan dalam menjalankan usahanya, dengan
ketentuan bahwa jika yang diperlukan adalah tanah dengan Hak
Guna Usaha, maka apabila perusahaan yang bersangkutan
menghendaki, perolehan tanahnya dapat dilakukan melalui
pemindahan hak dengan mengubah hak atas tanah tersebut menjadi
Hak Guna Usaha.
Penyerahan atau pelepasan hak atas tanah untuk keperluan
perusahaan dalam rangka pelaksanaan Izin Lokasi dilakukan oleh
pemegang hak atau kuasanya dengan pernyataan penyerahan atau
pelepasan hak atas tanah yang dibuat di hadapan Kepala Kantor
Pertanahan setempat. Sebagai tambahan, apabila diperlukan
sebelum dilaksanakan penyerahan atau pelepasan hak atas tanah
dapat diadakan perjanjian kesediaan menyerahkan atau melepaskan
hak atas tanah yang berisi kesepakatan bahwa, dengan menerima
ganti kerugian, pemegang hak bersedia:
a. Menyerahkan tanah hak miliknya sehingga tanah tersebut jatuh
pada Negara;
b. Melepaskan Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan atau Hak
Pakainya sehingga tanah tersebut menjadi tanah Negara, untuk
kemudian diberikan kepada perusahaan dengan hak atas tanah
yang sesuai dengan keperluan perusahaan tersebut untuk
menjalankan usahanya.29
29
Obbie Afri Gultom, Tata Cara Memperoleh Tanah Garapan, http://www.gultomlaw
consultants.com/tata-cara-memperoleh-tanah-garapan/, diakses tanggal 20 Oktober 2015.
37
Mengenai konflik pertanahan adalah merupakan bentuk
ekstrim dan keras dari persaingan. Konflik agraria ialah proses
interaksi antara dua (atau lebih) atau kelompok yang masing-
masing memperjuangkan kepentingannya atas obyek yang sama,
yaitu tanah dan benda-benda lain yang berkaitan dengan tanah,
seperti air, tanaman, tambang, juga udara yang berada di atas tanah
yang bersangkutan. Secara makro sumber konflik besifat struktural
misalnya beragam kesenjangan. Secara mikro sumber konflik atau
sengketa dapat timbul karena adaya perbedaan atau benturan nilai
(kultural), perbedaan tafsir mengenai informasi, data atau
gambaran obyektif kondisi pertanahan setempat (teknis), atau
perbedaan benturan kepentingan ekonomi yang terlihat pada
kesenjangan struktur pemilikan dan penguasaan tanah.
Masalah tanah dilihat dari segi yuridis merupakan hal yang
0tidak sederhana pemecahannya. Timbulnya sengketa hukum
tentang tanah adalah bermula dari pengaduan satu pihak (orang
atau badan) yang berisi tentang keberatan-keberatan dan tuntutan
hak atas tanah baik terhadap status tanah ataupun prioritas
kepemilikannya dengan harapan dapat memperoleh penyelesaian
secara administrasi sesuai dengan ketentuan peraturan yang
berlaku.30
Secara garis besar peta permasalahan tanah dapat

30
Rusmadi Murad, Loc.Cit
38
dikelompokkan menjadi 5 yaitu :
1. Masalah penggarapan rakyat atas tanah areal perkebunan,
kehutanan, proyek perumahan yang diterlantarkan dan lain-
lain;
2. Masalah yang berkenaan dengan pelanggaran ketentuan
landreform;
3. Ekses-ekses dalam penyediaan tanah untuk keperluan
pembangunan;
4. Sengketa perdata berkenaan dengan masalah tanah;
5. Masalah yang berkenaan dengan hak ulayat masyarakat hukum
adat.
Secara umum ada beberapa macam sifat permasalahan dari
suatu sengketa hukum tanah, antara lain:
1. Masalah yang menyangkut prioritas dapat ditetapkan sebagai
pemegang hak yang sah atas tana berstatus hak, atau atas tanah
yang belum ada haknya;
2. Bantahan terhadap sesuatu alas hak atau bukti perolehan yang
digunakan sebagai dasar pemberian hak;
3. Kekeliruan atau kesalahan pemberian hak yang disebabkan
penerapan peraturan yang kurang atau tidak benar;
4. Sengketa atau masalah lain yang mengandung aspek-aspek
sosial praktis.
Alasan sebenarnya yang menjadi tujuan akhir dari sengketa

39
bahwa ada pihak yang lebih berhak dari yang lain (prioritas) atas
tanah yang disengketakan. Oleh karena itu penyelesaian sengketa
hukum terhadap sengketa tanah tersebut tergantung dari sifat
permasalahan yang diajukan dan prosesnya akan memerlukan
beberapa tahap tertentu sebelum diperoleh suatu keputusan.
Permasalahan tanah makin kompleks dari hari ke hari,
sebagai akibat meningkatnya kebutuhan manusia akan ruang. Oleh
karena itu pelaksanaan dan implementasi Undang-Undang Pokok
Agraria di lapangan menjadi makin tidak sederhana. Persaingan
mendapatkan ruang (tanah) telah memicu konflik baik secara
vertikal maupun horizontal yang makin menajam. Perlu disadari
bahwa sengketa pertanahan sesungguhnya bukanlah hal baru.
Tanah tidak saja dipandang sebagai alat produksi semata
melainkan juga sebagai alat utuk berspekulasi (ekonomi) sekarang
ini kelihatannya tanah sudah menjadi alat komoditi perdagangan
yang dapat dipertukarkan.
Tanah dalam perspektif hubungannya dengan orang dan
badan hukum yang memerlukan jaminan kepastian hukum akan
haknya. Yang dimaksud kepastian hukum tidak lain adalah
kepastian akan perlindungan hukum terhadap hak atas tanah yang
bersangkutan, yaitu perlindungan terhadap hubungan hukumnya
serta perlindungan terhadap pelaksanaan kewenangan haknya.
Dalam hubungan dengan tanah, kepastian hukum berkaitan dengan

40
kepastian mengenai letak dan batas-batas tanah yang telah dilekati
hak dimaksud. Hal ini berarti bahwa setiap hak tanah dituntut
kepastian mengenai subyek, obyek serta pelaksanaan kewenangan
hak. Ketika tidak ada kepastian hukum hak atas tanah maka masih
terjadi masalah pertanahan.31
Untuk memberikan kepastian hukum mengenai hak-hak
atas tanah bagi rakyat maka pemerintah akan melakukan
pendaftaran tanah di seluruh wilayah Republik Indonesia
sebagaimana yang dimaksud dalam Pasal 19 ayat (1) UUPA, yang
menyebutkan bahwa “untuk menjamin kepastian hukum oleh
Pemerintah diadakan pendaftaran tanah, yang diatur dengan
Peraturan Pemerintah.32
Sekalipun tidak diatur dalam UUPA, sejumlah peraturan
perundangan organiknya sebenarnya sudah mencoba mengatur
tanah garapan. Diantaranya adalah aturan mengenai surat izin
menggarap yang diberikan dalam rangka landreform. Sebelumnya,
tanah garapan diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 224
Tahun 1961 tentang Pelaksanaan Pembagian Tanah dan Pemberian
Ganti Kerugian. Namun, pendefinisian mengenai tanah garapan
baru dilakukan kemudian dengan menempuh metode evolusi.
Awalnya, tanah garapan hanya diartikan sebagai pengusahaan atau
31
Rusmadi Murad, 2007, Menyingkap Tabir Masalah Pertanahan, Rangkaian
Tulisan dan Materi Ceramah, Mandar Maju, Bandung, hlm. 75.
32
AP. Parlindungan, 1993, Komentar Atas Undang-Undang Pokok Agraria, Mandar
Maju, Bandung, hlm. 133.
41
pengolahan tanah negara oleh individu atau kelompok secara tidak
sah. Tanah garapan dalam pengertian semacam ini tidak berbeda
dengan pendudukan tidak sah.
Kenyataannya, meski telah mendapat pengakuan hukum
atas keberadaan tanah garapan ini, namun tidak serta merta atas
tanah garapan dimaksud dapat didaftarkan haknya oleh masyarakat
penggarap untuk mendapatkan kepastian hukum hak atas tanah
yang dikuasainya oleh karena masih terdaftar sebagai aset BUMN,
sehingga keadaan ini memposisikan tanah tersebut menjadi status
quo.
2.3.3. Bentuk-bentuk Alas Hak Tanah Garapan

Menurut hukum agraria, tanah berarti permukaan bumi paling
luar berdimensi dua dengan ukuran panjang dan lebar. Hukum tanah
disini bukan mengatur tanah dalam segala aspeknya, melainkan hanya
mengatur salah satu aspeknya saja yaitu aspek yuridisnya yang disebut
dengan hak-hak penguasaan atas tanah. Dalam hukum, tanah
merupakan sesuatu yang nyata, yaitu berupa permukaan fisik bumi
serta apa yang ada di atasnya merupakan buatan manusia yang disebut
fixtures. Walaupun demikian perhatian utamanya adalah bukan
tanahnya itu, melainkan kepada aspek kepemilikan dan penguasaan
tanah serta perkembangannya. Objek perhatiannya adalah hak-hak dan
kewajiban-kewajiban berkenaan dengan tanah yang dimiliki dan
dikuasai dalam berbagai bentuk hak penguasaan atas tanah.
Semua hak atas tanah memberikan kewenangan untuk

42
menggunakan tanah yang dihaki, tetapi sifat-sifat khusus haknya,
tujuan penggunaan tanahnya dan batas waktu penggunaannya
merupakan pembeda antara hak yang satu dengan hak yang lain. Hak
milik misalnya, sebagai hak yang terkuat dan terpenuh diantara hak-
hak atas tanah yang lain, boleh digunakan untuk segala keperluan yang
terbuka bila dibandingkan dengan hak-hak atas tanah yang lain, tanpa
batas waktu tertentu.
Andi Hamzah memberikan pengertian tanah dengan mengacu
pada pengertian agrarian seperti yang diatur dalam UUPA. Pasal 1
ayat (4) UUPA dalam penjelasan umum menyatakan bahwa dalam
pada itu hanya permukaan bumi saja yaitu yang disebut tanah yang
dapat dikuasai oleh seseorang. Jadi tanah adalah permukaan bumi.33
I Gede Wiranata menjelaskan bahwa tanah mempunyai sifat :
1. Tanah adalah benda yang menyimpan kekayaan yang
menguntungkan;
2. Tanah merupakan sarana tempat tinggal bagi persekutuan hukum
dan seluruh anggotanya sekaligus member penghidupan kepada
pemiliknya;
3. Tanah merupakan kesatuan dimana nanti pemiliknya akan dikubur
setelah meninggal, sekaligus merupakan tempat leluhur persekutuan
selama beberapa generasi sebelumnya.34
33
Andi Hamzah, 2012, Kamus Hukum, Ghalia Indonesia, Jakarta, hlm. 32.
34
I Gede Wiranata, 2009, Hukum Adat Indonesia, Perkembangannya dari Masa
ke Masa, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, hlm. 224-225.
43
Berdasarkan pendapat para ahli tersebut maka pengertian tanah
adalah permukaan bumi (yuridis) yang menyimpan kekayaan untuk
mencukupi kebutuhan hidup dan kehidupan manusia perseorangan dan
kelompok (ekonomi). Tanah sebagai tempat tinggal atau kediaman,
tempat mereka mengembangkan kehidupan keluarga secara turun-
temurun dan bersifat abadi.
Dalam hukum perdata dikenal jaminan yang bersifat hak
kebendaan dan hak perorangan. Jaminan yang bersifat kebendaan
merupakan jaminan hak mutlak atas suatu benda yang mempunyai ciri
langsung atas benda tertentu, dapat dipertahankan terhadap siapapun,
selalu mengikuti bendanya (droit de suit) dan dapat diperalihkan.
Untuk memperoleh jaminan hukum atas tanah, maka harus
memperhatikan riwayat tentang peralihan hak atas tanah tersebut, baik
berupa ganti rugi tanah, hibah atau sengketa yang mungkin pernah
ada. Pengecekan dapat dilakukan melalui buku tanah desa atau
langsung juga ke badan pertanahan setempat. Hal ini perlu dan penting
dilakukan karena pada umumnya terkadang ada ketidakcocokan
riwayat kelurahn dan BPN.
Alas hak atas tanah adalah merupakan persoalan yang sangat
penting bagi masyarakat, di mana alas hak merupakan dasar bagi
seseorang untuk dapat memiliki hak atas tanah. Keberadaan surat
keterangan tanah, sebagai salah satu pembuktian hak dalam penerbitan
sertipikat pada kantor pertanahan, dapat menimbulkan ketidakpastian

44
bagi pemegang hak. Akibatnya, meskipun sertipikat merupakan alat
bukti yang kuat bagi pemegangnya, namun hal tersebut belum bisa
memberikan jaminan adanya kepastian hukum bagi pemilik tanah.
Alas hak adalah merupakan alat bukti dasar seseorang dalam
membuktikan hubungan hukum antara dirinya dengan hak yang
melekat atas tanah. Oleh karenamya sebuah alas hak harus mampu
memjabarkan kaitan hukum antara subjek hak (individu atau badan
hukum) dengan suatu objek hak (satu atau beberapa bidang tanah)
yang ia kuasai, artinya dalam sebuah alas hak sudah seharusnya dapat
menceritakan secara lugas, jelas dan tegas tentang detail kronolpgis
bagaimana seseorang dapat menguasai suatu bidang tanah sehingga
jelas riwayat atas kepemilikan terhadap tanah tersebut.
Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997
tentang Pendaftaran Tanah, alas hak di bawah tangan dapat dijadikan
sebagai dasar penerbitan sertipikat dan memiliki kekuatan pembuktian.
alas hak di bawah tangan tidak memiliki kekuatan hukum namun tetap
dapat digunakan sebagai dasar penerbitan Sertipikat Hak Milik
sepanjang data yang diterangkan di dalamnya mengandung kebenaran.
Banyaknya Kelurahan atau Desa yang tidak memiliki buku tanah desa
menyebabkan munculnya surat-surat tanah yang tidak bisa
dipertanggungjawabkan. Akibatnya, meskipun sertipikat merupakan
alat bukti yang kuat bagi pemegangnya namun belum bisa
memberikan jaminan adanya kepastian hukum bagi mereka mengingat

45
bahwa asas yang dianut oleh sistem pendaftaran tanah di Indonesia
adalah asas negatif (bertendensi positif) yaitu sebuah sertipikat dapat
dibatalkan jika ada pihak lain yang dapat membuktikan
kepemilikannya atas tanah tersebut.
Upaya yang dilakukan dalam mengatasi kendala alas hak di
bawah tangan sebagai dasar penerbitan sertipikat, dalam
mengantisipasi munculnya masalah dalam penggunaan alas hak di
bawah tangan, sebagai dasar penerbitan sertipikat, maka dalam proses
pembuatan surat tanah yang berdasarkan alas hak di bawah tangan,
maka seluruh pihak yang terkait harus mengutamakan ketelitian dan
kecermatan serta kehati-hatian agar tidak menyebabkan ketidakpastian
bagi para pemilik sertipikat ataupun pemilik tanah yang sebenarnya.
Alas hak atas tanah garapan berupa surat-surat yang dibuat
oleh para Notaris atau Camat dengan berbagai macam ragam bentuk
ditujukan untuk menciptakan bukti tertulis dari tanah-tanah yang
dikuasai oleh warga masyarakat. Penerbitan bukti-bukti pengusaan
tanah tersebut ada yang dibuat di atas tanah yang belum dikonversi
maupun tanah-tanah yang dikuasai oleh Negara dan kemudian tanah
tersebut diduduki oleh masyarakat baik dengan sengaja ataupun diatur
oleh Kepala Desa dan disahkan oleh Camat, seolah-olah tanah tersebut
telah merupakan hak seseorang ataupun termasuk kategori hak-hak
adat.
Dalam perkembangannya alas hak atas tanah ini dikenal

46
dengan Surat Keterangan Tanah. Surat keterangan camat tentang tanah
ini diperlukan sebagai alas hak terhadap pengalihan tanah-tanah yang
belum bersertipikat yang masih merupakan tanah Negara yang dapat
dialihkan atau diganti-rugikan oleh atau dihadapan camat yang secara
umum disebut dengan surat pernyataan pelepasan hak dengan ganti
rugi. Surat keterangan camat tentang tanah tersebut merupakan alas
hak yang digunakan apabila akan diajukan upaya untuk meningkatkan
status tanah tersebut menjadi sertipikat hak atas tanah di Kantor
Pertanahan setempat.
Berdasarkan kedudukannya tanah terbagi menjadi tanah yang
bersertipikat dan tanah yang belum bersertipikat. Tanah yang
bersertipikat adalah tanah yang memiliki hak dan telah terdaftar di
kantor pertanahan setempat sedangkan tanah yang belum bersertipikat
merupakan tanah yang belum memiliki hak tertentu dan status
tanahnya masih merupakan tanah Negara. Dalam hal ini surat
keterangan camat tentang tanah garapan termasuk terhadap tanah yang
belum bersertipikat.
Surat Keterangan Tanah yang mana merupakan alas hak yang
banyak dipergunakan di berbagai daerah terdapat istilah yang berbeda
akan tetapi hal ini sama halnya dengan surat dasar atau sebagian
masyarakat menyebutnya dengan “SK Camat” dan hal ini termasuk
dalam lain-lain bentuk alat pembuktian tertulis dengan nama apapun
juga.
47
Surat keterangan ganti rugi melalui peralihan hak tanah ini
dibuat oleh pihak- pihak yang berkepentingan, yaitu pihak yang
tanahnya diganti rugi (penggarap) dan pihak yang memberi kerugian
(pembeli). Prosesnya cukup sederhana, dimulai dengan kesaksian
ketua Rukun Tetangga (RT), ketua Rukun Warga (RW), kemudian
diketahui oleh kepala desa, disetujui oleh kepala desa atau lurah dan
seterusnya dikuatkan oleh camat serta saksi-saksi.
Selain itu, perlindungan hukum yang diberikan oleh
pemerintah atas tanah, maka pemerintah memberikan surat tanda bukti
hak atas sebidang tanah. Surat tanda bukti hak ini dinamakan sertipikat
dan berlaku sebagai alat bukti yang kuat, artinya bahwa keterangan
yag tercantum di dalamnya mempunyai kekuatan hukum dan harus
diterima oleh hakim, sebagai keterangan yang benar sepanjang tidak
ada alat pembuktian lain yang membuktikan sebaliknya.
Untuk memberikan kepastian dan perlindungan hukum kepada
pemegang hak yang bersangkutan diberikan sertipikat hak atas tanah.35
Penerbitan sertipikat diperlukan suatu proses yang melibatkan pihak
pemohon, para pemilik tanah maupun pihak instansi yang terkait untuk
memperoleh penjelasan dan surat-surat sebagai alas hak yang
berhubungan dengan permohonan sertipikat tersebut.
Namun disamping itu juga dengan tegas dikemukakan dalam
membedakannya ada juga disebut hak tanah yang terdaftar dan hak
35
Urip Santoso, 2011, Pendaftaran dan Peralihan Hak atas Tanah, Prenada Media
Group, Jakarta, hlm. 42.
48
atas yang belum terdaftar. Hal ini sekedar mengokohkan hubungan
hukum dari orang yang ingin menggunakan atau memiliki hak itu saja
serta terkait dengan kegiatan administratif dari pemerintah dalam
rangka memberikan kepastian hukum atas pemilikan tanah tersebut
berupa pendaftaran tanah.36
Dengan mendaftarkan tanah maka akan memberikan jaminan
kepastian hukum dan perlindungan hukum. Adanya jaminan kepastian
hukum berarti pemegang hak atas tanah tersebut paling tidak bahwa
baginya telah memiliki dokumen atas tanahnya. Begitu pula
merupakan jaminan perlindungan hukum bilamana suatu saat harus
berhadapan dengan pihak lain melalui pengadilan Berdasarkan uraian
di atas disimpulkan bahwa alas hak atas tanah merupakan alat bukti
dasar seseorang dalam membuktikan hubungan hukum antara dirinya
dengan hak yang melekat atas tanah. Alas hak tanah harus mampu
menjabarkan kaitan hukum antara subjek hak dengan suatu objek hak
(satu atau beberapa bidang tanah) yang kuasai pemiliknya. Artinya
dalam sebuah alas hak tanah sudah seharusnya dapat menceritakan
secara lugas, jelas dan tegas tentang detail kronolpgis bagaimana
seseorang dapat menguasai suatu bidang tanah sehingga jelas riwayat
atas kepemilikan terhadap tanah tersebut.
36
Muhammad Yamin Lubis dan Abdul Rahim Lubis, 2013, Kepemilikan Properti Di
Indonesia, Mandar Maju, Bandung, hlm. 16.
49
BAB III
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN TENTANG PELAKSANAAN PEMBAGIAN
TANAH HASIL GARAPAN KEPADA ANGGOTA KELOMPOK TANI ADAT KARYA
3.1. Pelaksanaan Perjanjian Pembangunan Jalan, Pembuatan Kanal Air

Dan Pembagian Tanah Kepada Anggota Kelompok Tani Adat Karya
Hampapak/Marang Di Kota Palangka Raya
Setiap anggota masyarakat dalam memenuhi kebutuhan hidupnya
melakukan berbagai perikatan ataupun perjanjian dengan mengadakan
hubungan satu sama lain, terutama dengan melakukan hubungan dalam
pertukaran barang dan jasa dalam lalu lintas ekonomi.
Undang-undang tidak memberikan definisi tentang “perikatan”.
Namun, mayoritas penulis bisa menerima rumusan yang dalam garis besar
berbunyi, “perikatan adalah suatu hubungan hukum harta kekayaan antara dua
orang atau lebih, yang menurut ketentuan seseorang atau lebih berhak atas
sesuatu, sedangkan yang seorang lagi atau lebih berkewajiban untuk itu”.37
Perikatan berasal dari bahasa Belanda yaitu verbintenis atau dalam
bahasa inggris disebut binding. Verbintenis berasal dari perkataan Bahasa
Perancis yaitu obligation yang terdapat dalam code civil Perancis, dan yang
selanjutnya merupakan terjemahan dari kata obligation yang teradapat dalam
hukum Romawi corpus juris civilis. Menurut Hogmann, perikatan atau
verbintenis adalah suatu hubungan hukum antara sejumlah terbatas subjek-
37
GR. Van Der Burght, 2012, Buku Tentang Perikatan Dalam Teori Dan Yurisprudensi,
CV. Mandar Maju, Bandung, hlm. 1.
50
51
subjek hukum sehubungan dengan itu, seseorang mengikatkan dirinya untuk
bersikap menurut cara-cara tertentu terhadap pihak yang lain, yang berhak atas
sikap demikian itu.38
Perjanjian adalah salah satu contoh tindakan hukum berganda, akan
tetapi terdapat beberapa tindakan hukum yang dilakukan oleh beberapa orang,
tetapi tidak dapat digolongkan pada perjanjian, misalnya sepakat/keputusan
yang tercapai dalam rapat.39 Disinilah letak perjanjian tanpa adanya penjelasan
lebih lanjut menunjuk pada perjanjian obligator, yaitu perjanjian yang
menimbulkan perikatan.
Berkaitan dengan hal tersebut, pada dasarnya menurut Pasal 1313
Kitab Undang-Undang Hukum Perdata ditentukan bahwa, “Suatu persetujuan
adalah suatu perbuatan dimana satu orang atau lebih mengikatkan diri
terhadap satu orang lain atau lebih”. Dengan demikian dapat disimpulkan
bahwa perjanjian ialah suatu kesepakatan yang menimbulkan perikatan.
Kepastian pelaksanaan kewajiban dan pemenuhan hak para pihak
dalam perjanjian dijamin dengan adanya perjanjian tertulis. Suatu perjanjian
akan memuat tanggungjawab dan kewajiban serta hak para pihak yang
berjanji. Menurut kebiasaannya suatu perjanjian, tak jarang memuat akibat
hukum apabila terjadi wanprestasi dan perbuatan melawan hukum. Dimuatnya
konsekuensi atau akibat hukum apabila tidak melaksanakan kewajiban atau
perbuatan yang melanggar dalam suatu perjanjian, bertujuan agar para pihak
38
R. Setiawan, 1999, Pokok-Pokok Hukum Perikatan, Putra Abardin, Jakarta, hlm. 2.
39
Herlien Budiono, 2011, Ajaran Umum Hukum Perjanjian Dan Penerapannya Di Bidang
Kenotariatan, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, hlm. 2.
52
tunduk pada ketentuan yang telah disepakati.
Kenyataannya dalam pelaksanaan perjanjian tersebut ditengah
masyarakat, meskipun telah dimuat konsekuensi hukum apabila tidak
melakukan suatu kewajiban ataupun adanya perbuatan yang melanggar
kesepakatan dalam suatu perjanjian, namun tak jarang juga ditemukan adanya
kewajiban yang tidak terlaksana. Keadaan tersebut dalam hukum perdata
dikenal dengan wanprestasi.
Peristiwa demikian terjadi pada perjanjian pembangunan jalan serta
pembagian tanah garapan kepada anggota Kelompok Tani Adat Karya
Hampapak Marang di Kelurahan Marang, Kecamatan Bukit Batu Kota
Palangka Raya. Pada dasarnya keberadaan Kelompok Tani Adat Karya
Hampapak Marang merupakan suatu kumpulan Petani yang dibentuk atas
dasar kesamaan kepentingan, kesamaan kondisi lingkungan sosial, ekonomi,
sumber daya, kesamaan komoditas, dan keakraban untuk meningkatkan serta
mengembangkan usaha anggota.
Aspek hukum yang mengatur mengenai pengertian kelompok tani
yaitu Pasal 1 Ayat (10) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 19 Tahun
2013 Tentang Perlindungan Dan Pemberdayaan Petani yang menentukan
bahwa, “Kelompok Tani adalah kumpulan Petani/peternak/pekebun yang
dibentuk atas dasar kesamaan kepentingan; kesamaan kondisi lingkungan
sosial, ekonomi, sumber daya; kesamaan komoditas; dan keakraban untuk
meningkatkan serta mengembangkan usaha anggota).

53
Berdasarkan perjanjian antara Pengurus dengan anggota Kelompok
Tani Adat Karya Hampapak Marang, diketahui bahwa setiap Anggota
Kelompok Tani Adat Karya Hampapak/Marang yang mendapatkan tanah 1
Ha/KK, diwajibkan membayar senilai Rp. 2.500.000,- sebagai biaya
pembuatan jalan dan pembagian lahan pertanian.
Pembayaran uang senilai Rp. 2.500.000,- tersebut dilakukan oleh
Anggota Kelompok Tani Karya Hampapak Marang yang terdaftar sebagai
anggota yang berhak mendapatkan tanah seluas 1 Ha/KK, sebelum tanah
diserahkan secara nyata. Dengan demikian dapat dipahami bahwa setelah
Anggota Kelompok Tani Adat Karya Hampapak melakukan kewajibannya,
selanjutnya akan menerima haknya secara nyata.
Namun kenyataannya, setelah Anggota Kelompok Tani Adat Karya
Hampapak Marang yang berhak mendapatkan tanah 1 Ha/KK melakukan
kewajibannya, justru haknya tidak terpenuhi karena adanya wanprestasi dari
pengurus Kelompok Tani Adat Karya Hampapak Marang sebelumnya.
Ibu S mengatakan bahwa, Anggota Kelompok Tani Adat Karya
Hampapak Marang yang berhak mendapatkan tanah 1 ha/KK telah melakukan
pembayaran langsung kepada pejabat Ketua sebelumnya. Masalahnya, setelah
menerima pembayaran dari anggota, justru pengurus belum menyelesaikan
pembangunan jalan, pembuatan kanal air dan pembagian tanah. Sehingga
Anggota Kelompok Tani Adat Karya Hampapak Marang merasa dirugikan.40
40
Hasil wawancara dengan Ibu Sarinah Selaku Anggota Kelompok Tani Adat Karya
Hampapak/Marang, Pada Tanggal 24 Mei 2022, Pukul 11.00 WIB.
54
Guna memastikan terpenuhinya hak dari anggota Kelompok Tani Adat
Karya Hampapak Marang untuk mendapatkan tanah 1 Ha/KK dan
pembangunan jalan serta pembuatan kanal air, sehingga anggota
mempertanyakan kepada pengurus mengenai kapan pembangunan jalan dan
pembagian tanah akan dilakukan.
Menyikapi pertanyaan dari anggota tersebut, pengurus mengatakan
bahwa pembangunan jalan dan pembagian tanah masih dalam proses.
Mengenai pembangunaan jalan yang dimaksud, pengurus mengatakan bahwa
sedang dalam proses perintisan lahan yang akan dijadikan jalan. Pengurus pun
mengatakan bahwa pembagian tanah akan dilakukan ketika pembangunan
jalan sudah selesai.
Pengurus mengatakan penghimpunan dana yang tidak sekaligus,
sehingga menimbulkan akibat baru, yaitu peningkatan anggaran untuk upah
pekerja yang merintis jalan dan sewa alat berat. Namun selain kendala tersebut
pun, sebelumnya juga terjadi kekeliruan administrasi, karena pembukuan
pengurus sebelumnya tidak jelas.41
Ironisnya, sejak Tahun 2014 hingga awal Tahun 2021 pembangunan
jalan, pembuatan kanal air dan pembagian tanah belum terlaksana juga.
Berkaitan dengan itu, diketahui bahwa pada bulan Maret Tahun 2021 ketua
Kelompok Tani Adat Karya Hampapak/Marang yang lama meninggal dunia.
Menyikapi keadaan tersebut, sehingga dilakukanlah pergantian
41
Hasil wawancara dengan Bapak Djamin Selaku Anggota Kelompok Tani Adat Karya
Hampapak/Marang, Pada Tanggal 06 Juni 2022, Pukul 10.15. WIB.
55
kepengurusan Kelompok Tani Adat Karya Hampapak/Marang. Upaya
pengurus yang baru untuk menyelesaikan persoalan keterlambatan
pembangunan jalan, pembuatan kanal air dan pembagian tanah, yaitu dengan
cara menjual sebagian tanah yang seharusnya menjadi objek pembagian tanah
kepada Anggota Kelompok Tani Adat Karya Hampapak/Marang.
Upaya tersebut merupakan suatu kebijakan agar dapat menghimpun
dana untuk membangun jalan, pembuatan kanal air dan pembagian tanah.
Peristiwa tersebut dikarenakan saat serah terima kepengurusan Kelompok
Tani Adat Karya Hampapak/Marang dari pengurus yang lama kepada
pengurus yang baru, pembukuan keuangan tidak jelas, dan dana yang ada pun
tidak cukup untuk menyelesaikan pekerjaan yang tertinggal, sehingga
dilakukanlah penjualan sebagian tanah tersebut.42
Ketua Kelompok Tani Adat Karya Hampapak/Marang yang baru
mengatakan bahwa menurut pengurus sebelumnya hingga Tahun 2016 sudah
ada progress kerja di lapangan, namun laporan pertanggungjawaban pekerjaan
tersebut tidak ada. Berjalannya waktu, pengurus yang baru melakukan
pemeriksaan di lapangan, memang faktanya pernah ada pekerjaan, namun
tidak sesuai dengan besaran biaya yang digunakan. Dengan demikian dapat
dimengerti bahwa ada kekeliruan penggunaan anggaran. Kemungkinan ada
pembengkakan anggaran pada pekerjaan sebelumnya.43
Lebih lanjut Ketua Kelompok Tani Adat Karya Hampapak/Marang

42
Hasil wawancara dengan Bapak Djamin Selaku Bendahara Kelompok Tani Adat Karya
Hampapak/Marang, Pada Tanggal 06 Juni 2022, Pukul 10.15. WIB.
43
Hasil wawancara dengan Bapak Agung Supriatno Selaku Ketua Kelompok Tani Adat
Karya Hampapak/Marang, Pada Tanggal 23 Mei 2022, Pukul 10.00. WIB.
56
sebagai pengurus yang baru juga mengatakan bahwa keadaan ini pun terjadi
tidak lepas dari keterlambatan anggota dalam melakukan kewajiban
pembayaran, sehingga mengakibatkan pekerjaan tidak dapat dilakukan secara
sekaligus. Keterlambatan Anggota dalam melakukan pelunasan, sehingga
pekerjaan yang dilakukan pun sesuai kemampuan dana yang terhimpun.44
3.2. Bentuk Tanggungjawab Pengurus Terhadap Pembangunan Jalan,

Pembuatan Kanal Air dan Pembagian Tanah Kepada Anggota Kelompok
Tani Adat Karya Hampapak/Marang Di Kota Palangka Raya
Suatu perbuatan atau hubungan hukum yang dilakukan subyek hukum
pasti akan menimbulkan tanggung jawab hukum, maka dengan adanya
tanggung jawab hukum akan menimbulkan hak dan kewajiban bagi subyek
hukum. Oleh karena tanggung jawab hukum merupakan suatu prinsip yang
ditimbulkan adanya hubungan hukum yang harus dilaksanakan.
Berdasarkan prespektif hukum, dalam kehidupan sehari-hari dikenal
istilah pergaulan hukum (rechtsverkeer), yang didalamnya mengisyaratkan
adanya tindakan hukum (rechtshandeling) dan hubungan hukum
(rechtbetrekking) antar subjek hukum. Pergaulan, tindakan, dan hubungan
hukum adalah kondisi atau keadaan yang diatur oleh hukum dan/atau memiliki
relevansi hukum. Pada suatu hubungan hukum terjadi interaksi hak dan
kewajiban antar dua subjek hukum atau lebih, yang masing-masing diikat hak
dan kewajiban (rechten en plichten).45
44
45
Satjipto Rahardjo, 2000, Ilmu Hukum, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, hlm. 55.
57
Hukum diciptakan untuk mengatur pergaulan hukum agar masing-
masing subjek hukum menjalankan kewajibannya secara benar dan
memperoleh haknya secara wajar. Pada pelaksanaannya, selain tujuan
tersebut, hukum juga difungsikan sebagai instrument perlindungan
(bescherming) bagi subjek hukum. Dengan demikian dapat dipahami bahwa,
hukum diciptakan agar keadilan terimplementasi dalam pergaulan hukum.46
Pada pelaksanaannya ketika ada subjek hukum yang melalaikan
kewajiban hukum yang seharusnya dijalankan atau melanggar hak itu dibebani
tanggung jawab dan dituntut memulihkan atau mengembalikan hak yang
sudah dilanggar tersebut. Beban tanggung jawab dan tuntutan ganti rugi atau
hak itu ditunjukan kepada setiap subjek hukum yang mellanggar hukum, tidak
peduli apakah subjek hukum itu seseorang, badan hukum, ataupun
pemerintah.47
Bertolak dari penjabaran mengenai tanggungjawab dalam suatu
hubungan hukum sebagaimana diuraikan di atas, sehingga jika dikaitkan
dengan peristiwa wanprestasi yang terjadi dalam hubungan hukum antara
pengurus dengan Anggota Kelompok Tani Adat Karya Hampapak/Marang
dalam pelaksanaan perjanjian pembangunan jalan, pembuatan kanal air dan
pembagian tanah, sehingga sudah seharusnya pengurus bertanggungjawab
penuh untuk memenuhi kewajiban sebagai pengurus guna memenuhi hak
Anggota Kelompok Tani Adat Karya Hampapak/Marang.
Kebijakan pengurus dengan melakukan penjualan sebagian tanah yang

46
Ibid, hlm. 56.
47
Ibid.
58
pada dasarnya menjadi objek pembagian tanah kepada Anggota Kelompok
Tani Adat Karya Hampapak/Marang sebagaimana diuraikan sebelumnya,
ialah merupakan bentuk tanggungjawab pengurus terhadap pembangunan
jalan, pembuatan kanal air dan pembagian tanah kepada Anggota Kelompok
Tani Adat Karya Hampapak/Marang.
Namun pertanggungjawaban tersebut pun justru menimbulkan akibat
kepada Anggota Kelompok Tani Adat Karya Hampapak/Marang itu sendiri.
Akibat yang timbul yaitu pengurangan ukuran tanah yang seharusnya 1
Ha/KK (10.000 Meter Persegi) menjadi 2.000 Meter Persegi, dan bagi yang
mau menambah pembayaran, dari yang awalnya Rp. 2.500.000,- menjadi
bertambah sesuai ukuran tanah yang didapatkan.
Pada dasarnya setiap Anggota Kelompok Tani Adat Karya
Hampapak/Marang yang terdaftar berhak mendapatkan tanah 1 Ha/KK
(10.000 Meter Persegi), akibat kebijakan yang diberlakukan oleh pengurus
yang baru, sehingga setiap anggota hanya mendapatkan tanah berukuran 2.000
Meter Persegi.
Kepada Anggota Kelompok Tani Adat Karya Hampapak/Marang,
pengurus baru menawarkan setiap penambahan ukuran tanah seluas 2.000
Meter Persegi, maka menambah pembayaran senilai Rp. 2.500.000,- dan
begitu seterusnya. Namun dikarenakan tidak semua Anggota Kelompok Tani
Adat Karya Hampapak/Marang mau menambah pembayaran, sehingga masih
ada tanah yang belum terjual.

59
Guna mendapatkan dana untuk penyelesaian pembangunan jalan dan
pembuatan kanal air, sehingga pengurus menjual sebagian tanah yang belum
dibagikan kepada pembeli yang bukan Anggota Kelompok Tani Adat Karya
Hampapak/Marang. Kepada pembeli yang bukan Anggota Kelompok Tani
Adat Karya Hampapak/Marang, pengurus menjual tanah seluas 2.000 Meter
Persegi dengan harga kisaran Rp. 4.000.000,- (empat juta rupiah) sampai
dengan Rp. 6.000.000,- (enam juta rupiah).
Namun meskipun telah dilakukan penjualan kepada pihak lain yang
bukan Anggota Kelompok Tani Adat Karya Hampapak/Marang, hingga tahun
2022, pembangunan jalan dan pembuatan kanal air pun belum selesai juga.
Peristiwa tersebut mengakibatkan Anggota Kelompok Tani Adat Karya
Hampapak/Marang belum mendapatkan fasilitas jalan dan kanal air.
Penjualan tanah yang seharusnya dibagikan kepada Anggota
Kelompok Tani Adat Karya Hampapak/Marang yang berhak mendapatkan
tanah seluas 1 Ha/KK, merupakan perbuatan yang merugikan Anggota
Kelompok Tani Adat Karya Hampapak/Marang. Kerugian yang dimaksud
tersebut yaitu, pada dasarnya Anggota berhak mendapatkan tanah seluas 1
Ha/KK, akibat dilakukannya penjualan tanah oleh pengurus, sehingga
berkurang pula ukuran tanah yang akan diterima oleh Anggota Kelompok
Tani Adat Karya Hampapak/Marang.
Salah satu Anggota Kelompok Tani Adat Karya Hampapak/Marang
mengatakan bahwa, awalnya kita berhak menerima tanah berukuran seluas 1
Ha/KK (10.000 Meter Persegi), namun akibat dijualnya sebagian tanah yang
60
menjadi objek pembagian tersebut, sehingga Anggota hanya menerima tanah
seluas 2.000 Meter Persegi.48
Pada dasarnya, tindakan pengurus tersebut sudah melanggar hak
Anggota Kelompok Tani Adat Karya Hampapak/Marang, namun tindakan
tersebut pun dilakukan oleh pengurus yang baru guna mengatasi persoalan
sumber pendanaan agar terlaksana pekerjaan pembangunan jalan, pembuatan
kanal air dan pembagian tanah.
Namun pengurus juga sebelum menjual, terlebih dahulu telah
menawarkan kepada Anggota Kelompok Tani Adat Karya Hampapak/Marang
untuk menambah pembayaran. Menyikapi tawaran dari pengurus yang baru,
ada beberapa anggota yang menyetujui menambah pembayaran dan tetap
mendapatkan tanah seluas 1 Ha/KK (10.000 Meter Persegi), dan ada juga
beberapa anggota yang terpaksa ikhlas jikalau harus menerima tanah dengan
ukuran 2.000 Meter Persegi.49
Hasil dari kebijakan pengurus yang baru tersebut, sehingga pembagian
tanah kepada Anggota Kelompok Tani telah dilakukan, namun pelaksanaan
pembangunan jalan dan pembuatan kanal air belum terselesaikan, karena dana
yang terhimpun dari hasil penjualan tanah tersebut belum mencukupi, sebab
tanah yang akan dijual belum semuanya laku.
48
Hasil wawancara dengan Ibu Sarinah Selaku Anggota Kelompok Tani Adat Karya
Hampapak/Marang, Pada Tanggal 24 Mei 2022, Pukul 11.00 WIB.
49
BAB IV
PENUTUP
4.1. Kesimpulan
Berdasarkan uraian pembahasan pada bab sebelumnya, maka dapat
disimpulkan bahwa:
1. Pelaksanaan Perjanjian Pembangunan Jalan, Pembuatan Kanal Air Dan
Hampapak/Marang Di Kota Palangka Raya terkendala yang disebabkan
beberapa faktor yaitu keterlambatan dari Anggota Kelompok Tani Adat
Karya Hampapak/Marang yang berhak mendapatkan tanah 1 Ha/KK
(10.000 Meter Persegi) dalam melakukan kewajibannya sehingga pekerjaan
hanya dilakukan sesuai dengan kemampuan dana yang terhimpun, faktor
selanjutnya yaitu adanya pemborosan anggaran pada pelaksanaan pekerjaan
sebelumnya dan pekerjaan tersebut pun tidak dilengkapi dengan laporan
pertanggungjawaban oleh ketua Kelompok Tani Adat Karya
Hampapak/Marang yang sebelumnya.
2. Bentuk Tanggungjawab Pengurus Terhadap Pembangunan Jalan,
Pembuatan Kanal Air dan Pembagian Tanah Kepada Anggota Kelompok
Tani Adat Karya Hampapak/Marang Di Kota Palangka Raya yaitu dengan
mengurangi ukuran tanah yang diterima oleh Anggota Kelompok Tani Adat
Karya Hampapak/Marang dan menjual tanah yang bersumber dari
pengurangan tersebut. Namun pengurus yang baru pun menawarkan kepada
setiap Anggota yang ingin mendapatkan tanah ukuran lebih dari 2.000
62
63
Meter Persegi, maka wajib menambah pembayaran senilai Rp. 2.500.000,-
untuk setiap penambahan tanah seluas 2.000 Meter Persegi. Pada dasarnya
Anggota Kelompok Tani Adat Karya Hampapak/Marang yang berhak
mendapatkan tanah 1 Ha/KK (10.000 Meter Persegi) berkewajiban
membayar uang senilai Rp. 2.500.000,- namun sehubungan dengan adanya
pengurangan ukuran tersebut menjadi 2.000 Meter Persegi, sehingga untuk
mendapatkan tanah berukuran 1 Ha (10.000 Meter Persegi) maka Anggota
Kelompok Tani Adat Karya Hampapak/Marang wajib membayar lagi
senilai Rp. 10.000.000,- (Sepuluh Juta Rupiah). Dengan demikian
meskipun bentuk tanggungjawab pengurus Kelompok Tani Adat Karya
Hampapak/Marang tersebut tidak jelas dan merugikan Anggota Kelompok
Tani itu sendiri.
4.2. Saran
Berdasarkan permasalahan yang dibahas dalam skripsi ini, maka
Penulis mencoba memberikan saran dan masukan sebagai bentuk tanggapan
terhadap permasalahan yang dibahas. Saran yang dimaksud yaitu:
1. Kepada Pengurus yang baru di Kelompok Tani Adat Karya
Hampapak/Marang sebaiknya dengan segera menyelesaikan kewajiban
pengurus terkait penyelesaian pembangunan jalan dan pembuatan kanal air
sebagai upaya pemenuhan hak dari Anggota Kelompok Tani Adat Karya
Hampapak/Marang yang awalnya berhak mendapatkan tanah seluas 1
Ha/KK yang telah melakukan kewajiban pembayaran uang senilai Rp.
2.500.000,- (Dua Juta Lima Ratus Ribu Rupiah);

64
2. Kepada Pengurus yang baru di Kelompok Tani Adat Karya
Hampapak/Marang dalam menentukan tindakan sebagai bentuk
tanggungjawab terhadap pemenuhan hak Anggota Kelompok Tani Adat
Karya Hampapak/Marang yang awalnya berhak mendapatkan tanah seluas
1 Ha/KK, sebaiknya tidak menjual tanah yang menjadi objek pembagian
tersebut kepada pihak lain karena tindakan tersebut merupakan perbuatan
melawan hukum karena melanggar hak Anggota Kelompok Tani tersebut.

DAFTAR PUSTAKA
A. Sumber Buku
Achmad Ali & wiwie Heryani, 2012, Menjelajahi Kajian Empiris Terhadap
Hukum, Kencana Prenada Grup, Jakarta, hlm. 2;
Andi Hamzah, 2012, Kamus Hukum, Ghalia Indonesia, Jakarta, hlm. 32;
AP. Parlindungan, Komentar Atas Undang-Undang Pokok Agraria, (Bandung:

Mandar Maju, 1993), hal. 133;
B.F. Sihombing, Evolusi Kebijakan Pertanahan Dalam Hukum Tanah

Indonesia, (Jakarta: Gunung Agung, 2005), hal 5;
Bachtiar Effendi, Pendaftaran Tanah di Indonesia dan Peraturan

Pelaksanaannya, (Bandung: Alumni, 2003), hal 1;
Boedi, Harsono,1999, Hukum Agraria Indonesia Sejarah Pembentukan UU

Pokok Agraria, Djambatan, Jakarta, h.18;
Chadidjah Dalimunthe, Pelaksanaan Landreform Di Indonesia Dan

Permasalahannya, (Medan: Universitas Sumatera Utara, 2005), hal 81;
D. Soetrisno, Tata Cara Perolehan Tanah Untuk Industri¸ (Jakarta: Rineka

Cipta, 2004), hal 29;
Dyara Radhite Oryza Fea, 2018, Panduan Mengurus Tanah dan Perizinannya,
Legality, Yogyakarta, hlm. 3-4;
Edy Iksan, Konflik Tanah Ulayat dan Pluralisme Hukum, (Jakarta: Yayasan
Pustaka Obor Indonesia, 2015), hal 151-152;
Effendi Perangin, 1994, Hukum Agraria Indonesia, Suatu Telaah Dari Sudut
Pandang Praktisi Hukum, Raja Grafindo, Jakarta, hlm. 17;
https://realmaczman.wordpress.com/2011/06/15/hak-atas-tanah-menurut-uupa/
(diakses pada tanggal 20 September 2021, Pukul 10.15);
I Gede Wiranata, 2009, Hukum Adat Indonesia, Perkembangannya dari

Masa ke Masa, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, hlm. 224-225;
J. Winardi, 2004, Motivasi Dan Permotivasian Dalam Manajemen, PT. Raja

grafindo Persada, Jakarta, hlm. 8;
John Salindeho, 1993, Masalah Tanah dalam Pembangunan, Sinar Grafika,

Jakarta, hlm. 23;
K Wantjik Saleh, Hak Anda Atas Tanah, (Jakarta: Ghalia Indonesia, 2007),
hal 16;
Mariam Darus Badrulzaman, 1994, Aneka Hukum Bisnis, Alumni, Bandung,

hlm. 3;
Moh. Mahfud MD, Pergulatan Politik dan Hukum di Indonesia,
(Yogyakarta: Gama Media, 2009), hal 118;
Muhammad Yamin Lubis dan Abdul Rahim Lubis, 2013, Kepemilikan

Properti Di Indonesia, Mandar Maju, Bandung, hlm. 16;
Muhammad Yamin Lubis dan Abdul Rahim Lubis, Beberapa Masalah Aktual
Hukum Agraria, (Medan: Pustaka Bangsa Press, 2004), hal 15;
Muhammad Yamin Lubis dan Abdul Rahim Lubis, Hukum Pendaftaran
Tanah, (Bandung: Mandar Maju, 2012), hal 1;
Obbie Afri Gultom, Tata Cara Memperoleh Tanah Garapan,

http://www.gultomlaw consultants.com/tata-cara-memperoleh-tanah-
garapan/, diakses tanggal 20 Oktober 2015;
R. Subekti, 1994, Hukum Perjanjian, Intermasa, Jakarta, hlm. 1;
Ridwan Khairandy, 2013, hukum kontrak Indonesia dalam prespektif

perbandingan, FHUII PRESS, Yogyakarta, hlm. 1;
Rusmadi Murad, Menyingkap Tabir Masalah Pertanahan, Rangkaian

Tulisan dan Materi Ceramah, (Bandung: Mandar Maju, 2007), hal 75;
Soerjono Soekanto dan Soleman B. Taneko, 2011, Hukum Adat Indonesia, PT.
Raja Grafindo Persada, Jakarta, hlm. 172;
Syafruddin Kalo, Kapita Selekta Hukum Pertanahan, Studi Tanah

Perkebunan di Sumatera Timur, (Medan: USU Press, 2005), hala 60;
Urip Santoso, 2011, Pendaftaran dan Peralihan Hak atas Tanah, Prenada
Media Group, Jakarta, hlm. 42;
Wirjono Prodjodikoro, 1982, Hukum Perdata Tentang Persetujuan-

Persetujuan Tertentu, Sumur, Bandung, hlm. 7;
Zaidar, Dasar Filosofi Hukum Agraria Indonesia, (Medan : Pustaka Bangsa
Press, 2006).
B. Sumber Peraturan Perundang-Undangan
Kitab Undang-Undang Hukum Perdata;
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 Tentang Peraturan Dasar Pokok-
Pokok Agraria
LAMPIRAN
Dokumentasi Pelaksanaan Penelitian dan Wawancara Dengan Pengurus

dan Anggota Kelompok Tani Adat Karya Hampapak/Marang
FOTO BERSAMA KETUA KELOMPOK TANI

FOTO BERSAMA BENDAHARA KELOMPOK TANI
FOTO BERSAMA ANGGOTA KELOMPOK TANI
FOTO DI RUMAH ANGGOTA KELOMPOK TANI

Pelaksanaan Perjanjian Pembangunan Jalan Pembuatan Kanal Air

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Pelaksanaan Perjanjian Pembangunan Jalan Pembuatan Kanal Air

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PELAKSANAAN PERJANJIAN PEMBANGUNAN JALAN

PEMBUATAN KANAL AIR, DAN PEMBAGIAN TANAH

KEMENTERIAN PENDIDIKAN, KEBUDAYAAN, RISET DAN

NIM : EAA 117 160

Tempat/Tanggal Lahir : Tumbang Mirah / 11 Oktober 1999

Bidang Kekhususan : Perdata

Menyatakan dengan sebenarnya bahwa Skripsi saya yang berjudul:

“PELAKSANAAN PERJANJIAN PEMBANGUNAN JALAN, PEMBUATAN

KANAL AIR DAN PEMBAGIAN TANAH KEPADA ANGGOTA

KELOMPOK TANI ADAT KARYA HAMPAPAK/MARANG DI KOTA

berlaku di Fakultas Hukum Universitas Palangka Raya. Apabila dikemudian hari

Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sesungguh-sungguhnya. Atas

perhatiannya, Penulis ucapkan terimakasih.

Palangka Raya, Agustus 2022

Oktarianus Kurniawan, S.H., M. Kn. Tahasak Sahay, S.H., M.H.

Kristian, S.H., M.H.

Prof. Dr. H. Suriansyah Murhaini, SH., MH.

Kristian, S.H., M.H.

Prof. Dr. H. Suriansyah Murhaini, SH., MH.

Kata Kunci: Perjanjian, Kelompok Tani Adat Karya Hampapak, Wanprestasi.

Sebagai sivitas akademik Universitas Palangka Raya, saya yang bertanda di

Dibuat di : Palangka Raya

BAB II TINJAUAN PUSTAKA..........................................................................14

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN TENTANG PELAKSANAAN

1.1. Latar Belakang Masalah

Tanah bagi kehidupan manusia mempunyai kedudukan yang sangat

bangsa Indonesia tidak dapat terlepas dari keberadaan tanah yang

meliputi segala kehidupan dan penghidupannya.

Sejarah peradaban manusia telah membuktikan bahwa tanah

fase peradaban. Tanah memiliki nilai-nilai, baik ekonomis yang tinggi,

yang membutuhkannya, sehingga terus-menerus dan bahkan dapat memicu

berbagai masalah sosial yang rumit dikarenakan perkembangan penduduk dan

pernah bertambah dan oleh karena adanya ketimpangan dari struktur

penguasaan, pemilikan, penggunaan, dan pemanfaatan tanah serta

ketimpangan terhadap sumber-sumber produksi lainnya.

Sebagai Negara yang berlatar belakang agraris, tanah merupakan

sesuatu yang memiliki nilai yang sangat penting di dalam kehidupan

masyarakat di Indonesia, terlebih lagi bagi petani di pedesaan. Tanah

berfungsi sebagai tempat di mana warga masyarakat bertempat tinggal dan

tanah juga memberikan penghidupan baginya.1

Tanah merupakan anugerah Tuhan Yang Maha Esa yang diberikan

kepada manusia untuk dikelola, digunakan dan dipelihara sebaik-baiknya

sebagai sumber kehidupan dan penghidupan. Manusia diberikan kepercayaan

diciptakan sebagai mahluk yang sempurna yang memiliki akal pikiran,

tanah dibawah penguasaan dan pengelolaan manusia.

Di Indonesia, tanah yang belum ada pengakuan kepemilikan secara

mendapatkan tanah, masyarakat dapat memperoleh melalui jual beli maupun

jarang dilakukan oleh perkumpulan petani yang biasa disebut dengan

bahwa kelompok tumbuh karena adanya kesamaan motivasi untuk mencapai

maksud tertentu yang menimbulkan kontak-kontak antar mereka sehingga

terbentuklah kelompok. Ciriciri suatu kelompok antara lain adalah:2

(1) adanya interaksi antar anggota yang berlangsung secara berkelanjutan;

(3) adanya kesepakatan bersama antar anggota mengenai norma-norma yang

(4) adanya struktur dalam kelompok, para anggota mengetahui adanya

hubungan-hubungan antar peranan, norma tugas, hak dan kewajiban yang

semuanya tumbuh di dalam kelompok itu.

Sedangkan menurut Pasal 1 Ayat (10) Undang-Undang Republik

Indonesia Nomor 19 Tahun 2013 Tentang Perlindungan Dan Pemberdayaan

Petani ditentukan bahwa, “Kelompok Tani adalah kumpulan

Petani/peternak/pekebun yang dibentuk atas dasar kesamaan kepentingan;

kesamaan kondisi lingkungan sosial, ekonomi, sumber daya; kesamaan

komoditas; dan keakraban untuk meningkatkan serta mengembangkan usaha

Berdasarkan uraian diatas, sehingga dapat diketahui bahwa