HALAMAN SAMPUL

i
 FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS BALIKPAPAN

PENEGAKAN HUKUM TERHADAP PERATURAN MENTERI

KELAUTAN DAN PERIKANAN NOMOR 2 TAHUN 2015 TENTANG
PENGGUNAAN ALAT PENANGKAPAN IKAN PUKAT HELA (TRAWL)
DI KABUPATEN PENAJAM PASER UTARA

SKRIPSI

Diajukan sebagai salah satu syarat

Untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum

NAMA : Moch Syamsul Bachri

NPM : 13.11.106.301101.3453
PROGRAM STUDI : Ilmu Hukum
FAKULTAS : Hukum

BALIKPAPAN
2018

ii
 PERNYATAAN

Yang bertanda tangan di bawah ini :

Nama : Moch Syamsul Bachri

Nomor Pokok Mahiswa : 13.11.106.301101.3453

Jenis Penulisan TA : Skripsi

Judul Penulisan TA : Penegakan hukum terhadap peraturan menteri

kelautan dan perikanan nomor 2 tahun 2015

tentang penggunaan alat penangkapan ikan pukat

hela (trawl) Di Kabupaten Penajam Paser Utara.

Menyatakan secara jujur dan sebenar-benarnya bahwa :

a. Tidak ada karya tulis yang serupa atau pernah diajukan sebelumnya seperti

penulis hukum ini untuk mendapatkan gelar kesarjanaan di perguruan tinggi

manapun.

b. Sepanjang yang saya ketahui tidak terdapat suatu karya atau pendapat orang

lain yang pernah di tulis atau di publikasikan oleh orang lain dalam penulisan

hukum ini, kecuali yang tertulis sebagai penunjangdan bahan acuan seperti

yang telah disebut sumbernya dalam daftar pustaka.

Balikpapan, 19 Agustus 2018

Yang Menyatakan,

Moch Syamsul Bachri

NPM. 13.11.106.301101.3453

iii
PENEGAKAN HUKUM TERHADAP PERATURAN MENTERI
KELAUTAN DAN PERIKANAN NOMOR 2 TAHUN 2015 TENTANG
PENGGUNAAN ALAT PENANGKAPAN IKAN PUKAT HELA (TRAWL)
DI KABUPATEN PENAJAM PASER UTARA

Telah diperiksa dan disetujui oleh Dosen Pembimbing untuk diajukan kedepan
Tim Penilai/Penguji dalam Ujian Proposal/Hasil Penelitian/Skripsi pada tanggal:

Balikpapan,

Pembimbing I

SUHADI, S.H., M.H.

NIDN. 1105055601

Balikpapan,

Pembimbing II

ELSA APRINA, S.H., M.H.

NIDN.1127048401

iv
 HALAMAN PENGESAHAN

Legal Memorandum ini diajukan oleh :

Nama : Moch Syamsul Bachri

NPM : 13.11.106.301101.3453
Judul Legal Memorandum : Penegakan hukum terhadap peraturan menteri kelautan
dan perikanan nomor 2 tahun 2015 tentang penggunaan
alat penangkapan ikan pukat hela (trawl) Di Kabupaten
Penajam Paser Utara.

Telah berhasil dipertahankan di hadapan Dewan Penguji dan diterima sebagai

bagian persyaratan yang diperlukan untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum pada
Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum, Unversitas Balikpapan.

DEWAN PENGUJI

Ketua : (…………………….)

Anggota : (…………………….)

Anggota : (…………………….)

Anggota : (…………………….)

Anggota : (…………………….)

Ditetapkan di : Balikpapan
Tanggal : …………..

v
HALAMAN ABSTRACT

vi
 PENEGAKAN HUKUM TERHADAP PERATURAN MENTERI
KELAUTAN DAN PERIKANAN NOMOR 2 TAHUN 2015 TENTANG
PENGGUNAAN ALAT PENANGKAPAN IKAN PUKAT HELA (TRAWL)
DI KABUPATEN PENAJAM PASER UTARA

INTISARI

Moch Syamsul Bachri1 Suhadi2 Elsa Aprina3

Rumusan masalah dalam penelitian ini adalah bagaimanakah penegakan

hukum terhadap Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 2 Tahun 2015
Tentang Penggunaan Alat Tangkap Ikan Pukat Hela (Trawl) dan Faktor-faktor
apakah yang menghambat penegakan hukum terhadap Peraturan Menteri Kelautan
dan Perikanan Nomor 2 Tahun 2015 Tentang Penggunaan Alat Tangkap Ikan
Pukat Hela (Trawl) di Kabupaten Penajam Paser Utara.
Tujuan penelitian asalah mengetahui bagaimanakah penegakan hukum
terhadap Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 2 Tahun 2015
Tentang Penggunaan Alat Tangkap Ikan Pukat Hela (Trawl) dan untuk
mengetahui Faktor-faktor apakah yang menghambat penegakan hukum terhadap
Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 2 Tahun 2015 Tentang
Penggunaan Alat Tangkap Ikan Pukat Hela (Trawl) di Kabupaten Penajam Paser
Utara.
Metode penelitian yang digunakan oleh penulis yaitu pendekatan
penelitian yuridis empiris yaitu penelitian langsung dengan responden terkait
untuk mendapatkan data primer dan data skunder,selain wawancara penulis
menggunakan asas-asas hukum dan norma-norma hukum sebagai bahan hukum
primer.
Hasil Penelitian adalah penegakan hukum telah dilaksanakan secara
preventif berupa pengawasan oleh dinas,terkait pelanggaran penggunaan alat
penangkapan ikan pukat hela (trawl) dan represif berupa pemberian peringatan
dan pencabutan izin melaut,Faktor-Faktor yang menjadi penghambat penegakan
hukum terhadap Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 2 Tahun 2015
Tentang Penggunaan Alat Tangkap Ikan Pukat Hela (Trawl) adalah faktor yuridis
yaitu tidak efektif nya pemberlakuan Pasal tentang sanksi,faktor sosiologis yaitu
kurangnya kesadaran masyarakat akan pentingnya kelangsungan ekosistem
laut,faktor lain-lain yaitu keterbatasan anggaran dan sumber daya manusia dalam
hal Penyidik Pegawai negeri Sipil yang lingkup tugas dan tanggung jawabnya
meliputi pelanggaran penggunaan alat penangkapan ikan pukat hela (trawl),luas
wilayah perairan laut yang tidak sebanding dengan sarana dan prasarana

1
Mahasiswa Universitas Balikpapan.
2
Dosen Universitas Balikpapan.
3
Dosen Universitas Balikpapan.

vii
penegakan hukum seperti kapal untuk melaksanankan penertiban yang tidak
memadai dikantor Dinas Kelautan dan Perikan Kabupaten Penajam Paser Utara.

KATA PENGANTAR

Assalamualaikum Wr. Wb.

Segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas segala

rahmat dan hidayah-nya serta sholawat dan salam selalu kita curahkan kepada

junjungan kita Nabi Muhammad SAW sehingga penulis dapat menyelesaikan

tugas dan kewajiban dalam penulisan Skripsi yang merupakan salah satu syarat

untuk menyeleseaikan pendidikan strata satu (S1) di Fakultas Universitas

Balikpapan yang berjudul :

PENEGAKAN HUKUM TERHADAP PERATURAN MENTERI

KELAUTAN DAN PERIKANAN NOMOR 2 TAHUN 2015 TENTANG
PENGGUNAAN ALAT PENANGKAPAN IKAN PUKAT HELA (TRAWL)
DI KABUPATEN PENAJAM PASER UTARA

Pada kesempatan ini, penulis mengucapkan terima kasih kepada pihak –

pihak yang telah membantu secara moril maupun spritual sehingga terselesaikan

penulisan Skripsi ini dan penghargaan setinggi-tingginya kepada yang terhormat:

1. Bapak DR. Adv. Piatur Pangaribuan, S.H., M.H., CLA selaku Rektor

Universitas Balikpapan.

2. Ibu Galuh Praharafi Rizqia,S.H., M.H.selaku Wakil Dekan Fakultas

Hukum Universitas Balikpapan.

3. Bapak Johans Kadir Putra , SH., M.H. selaku Ketua Progam Studi

Fakultas Hukum Universitas Balikpapan.

viii
4. Ibu Rosdiana ,S.H., M.H. selaku Sekretaris Dekan Fakultas Hukum

Universitas Balikpapan. .

5. Bapak Suhadi, S.H., M.H. selaku Dosen Pembimbing I penulis yang telah

memberikan kritik dan saran bimbingan maupun arahan yang sangat

berguna dalam penyusunan legal memorandum ini.

6. Ibu Elsa Aprina, S.H., M.H. selaku Dosen Pembimbing II penulis yang

telah memberikan kritik dan saran bimbingan maupun arahan dengan

rangkaian perbaikan penulisan penyusunan legal memorandum ini.

7. Bapak /Ibu dosen dan staff di lingkungan Fakultas Hukum Universitas

Balikpapan, khususnya Program Studi Ilmu Hukum yang telah banyak

membantu kami untuk dapat melaksanakan penulisan legal memorandum

ini.

8. Teristimewa kepada kedua Orang Tua penulis tercinta,yaitu bapak

Rasyid.K dan Ibu Hj Nuriah yang selalu mendoakan, memberikan

motivasi dan pengorbanannya baik dari segi moril, materi kepada penulis

ssehingga penulis dapat menyelesaikan Skripsi ini dan juga penulis

ucapakan teima kasih kepada saudara –saudara penulis yaitu Mahmudin

S.Sos, Mahdalena SE dan Sarina Amd yang selalu memotiviasi penulis

dan juga memberikan dukungan yang begitu berarti untuk penulis dan juga

kepada istri penulis yang tercinta yang selalu mengingatkan penulis untuk

segera menyelesaikan tugas akhirnya yaitu Andi rahma dina,SE serta

Ananda tersayang yaitu Rizaldi nur pasha yang menjadi penyemangat

penulis.

ix
 9. Seluruh keluarga besar Kantor Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten

Penajam Paser Utara dan Nelayan yang telah memberikan toleransi dan

dukungan selama penulis menyelesaikan Skripsi ini.

10. Rekan-rekan Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Balikpapan

khusunya kelas D Penajam angkatan 2013 dan lebih terkhusus lagi kepada

Safriandi dan Syawal Aswad, yang selalu memotivasi dan membantu

penulis untuk mengerjakan Skripsi ini.

11. Terima kasih juga kepada semua pihak yang telah membantu dalam

penyelesaian Skripsi ini yang tidak dapat disebutkan satu per satu.

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan Legal Memorandum ini jauh

dari kata sempurna, untuk itu penulis mengharapkan masukan kritik dan saran dari

semua pihak untuk karya penulis dilain waktu agar lebih baik.

Akhir kata penulis berharap semoga Legal Memorandum ini dapat

bermanfaat bagi perkembangan ilmu pengetahuan khususnya Ilmu Hukum.

Aamiin Yaa Rabbal Aalamiin.

Wabillahitaufik Wal Hidayah, Wassalamualaikum Wr. Wb.

Balikpapan, 14 Agustus 2018

Penulis,

Moch Syamsul Bachri

x
 PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI
TUGAS AKHIR KEPENTINGAN AKADEMIS

Sebagai sivitas akademika Unversitas Balikpapan, saya bertanda tangan di bawah

ini :

Nama : Moch Syamsul Bachri

NPM : 13.11.106.301101.3453
Program Studi : Ilmu Hukum
Fakultas : Hukum
Jenis Karya : Skripsi/Legal Memorandum/Studi Kasus

Demi pengembangan ilmu pengetahuan, menyetujui untuk memberikan kepada

Fakultas Hukum Universitas Balikpapan Hak Bebas Royalti Noneksklusif
( Non-exclusive Royalty-Free Right ) atas karya ilmiah saya yang berjudul :
Penegakan Hukum Terhadap Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan
Nomor 2 Tahun 2015 Tentang Penggunaan Alat Penangkapan Ikan Pukat
Hela (Trawl).
Beserta perangkat yang ada (jika diperlukan). Dengan Hak Bebas Royalty
Noneksklusif ini Fakultas Hukum Universitas Balikpapan berhak menyimpan,
dan mempublikasikan tugas akhir saya selama tetap mencantumkan nama saya
sebagai penulis/pencipta dan sebagai pemilik Hak Cipta.

Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya.

Dibuat di : Balikpapan
Pada Tanggal : …………..

Yang Menyatakan,

(Moch Syamsul Bachri)

xi
 DAFTAR ISI

HALAMAN SAMPUL.................................................................................... i
HALAMAN JUDUL....................................................................................... ii
HALAMAN PERNYATAAN........................................................................ iii
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING........................................... iv
HALAMAN PENGESAHAN......................................................................... v
HALAMAN ABSTRACT............................................................................... vi
HALAMAN INTISARI.................................................................................. vii
KATA PENGANTAR..................................................................................... viii
HALAMAN PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI TUGAS
AKHIR UNTUK KEPENTINGAN AKADEMIS........................................ xi
DAFTAR ISI.................................................................................................... xii
BAB I PENDAHULUAN................................................................................ 1
A. Latar Belakang.............................................................................. 1
B. Rumusan Masalah........................................................................ 5
C. Tujuan Penelitian.......................................................................... 7
D. Kegunaan Penelitian..................................................................... 7
E. Tinjauan Pustaka.......................................................................... 8
1. Tinjauan Umum Pengaturan Pengelolaan Perikanan Nasional 8
a. Konsep Pengaturan Pengelolaan Perikanan Nasioanal
berdasarkan Undang-Undang tentang Perikanan................ 8
b. Tujuan Konsep Pengelolaan Perikanan.............................. 10
2. Tinjauan Umum Pengelolaan Sumber Daya Perikanan ........... 13
a. Sumber Daya Ikan............................................................... 13
b. Tujuan Hukum Pengelolaan Sumber Daya Perikanan........ 14
c. Ruang Lingkup Hukum Pengelolaan Sumber Daya Perikanan
........................................................................................ 16
3. Pengertian alat tangkap Ikan Pukat Hela (trawl)...................... 18

xii
 4. Tinjauan Umum Penegakan Hukum......................................... 29
a. Pengertian Pengenakan Hukum.......................................... 29
b. Faktor-faktor yang mempengaruhi penegakan Hukum...... 31
F. Metode Penelitian.......................................................................... 34
BAB II PENEGAKAN HUKUM TERHADAP PERATURAN MENTERI
KELAUTAN DAN PERIKANAN NOMOR 2 TAHUN 2015
TENTANG PENGGUNAAN ALAT PENANGKAPAN IKAN
PUKAT HELA (TRAWL) DI KABUPATEN PENAJAM PASER
UTARA............................................................................................ 35
a. Gambaran Umum Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten
Penajam Paser Utara................................................................... 35
b. Jumlah Nelayan di Kabupaten Penajam Paser Utara dalam
5 (lima) tahun terakhir................................................................ 40
c. penegakan hukum terhadap Peraturan Menteri Kelautan dan
Perikanan Nomor 2 Tahun 2015 Tentang Penggunaan Alat
Penangkapan Ikan Pukat Hela (Trawls) dan Pukat Tarik (Seine
Nets) di Kabupaten Penajam Paser Utara................................... 41
BAB III FAKTOR – FAKTOR YANG MENGHAMBAT PENEGAKAN
HUKUM TERHADAP PERATURAN MENTERI KELAUTAN
DAN PERIKANAN NOMOR 2 TAHUN 2015 TENTANG
PENGGUNAAN ALAT PENANGKAPAN IKAN PUKAT HELA
(TRAWL) DI KABUPATEN PENAJAM PASER UTARA ......... 44
A. Faktor Penghambat Secara Yuridis................................... 44
B. Faktor Penghambat Secara Sosiologis.............................. 44
C. Faktor Penghambat Lain - Lain......................................... 46
BAB IV PENUTUP........................................................................................ 48
A. Kesimpulan.................................................................................. 48
B. Saran............................................................................................ 49
DAFTAR PUSTAKA...................................................................................... 50
DAFTAR RIWAYAT HIDUP....................................................................... 53

xiii
xiv
15