Buku 3: Penanganan Perkara Perdata Pada Tingkat Pertama

1
Bunga Rampai Advokasi

Cetakan Pertama
November 2019

Penerbit
Biro Advokasi
Sekretariat jenderal
Kementerian Keuangan RI

Gd. Djuanda I Lantai 15

Jl. DR Wahidin Raya No. 1 Jakarta
Pusat 10710
Telp. (021) 3862539;
Fax. (021) 3842894
2
 Buku 3: Penanganan Perkara Perdata Pada Tingkat Pertama

Bunga Rampai
Advokasi

BUKU 3
Penanganan Perkara Perdata
Pada Tingkat Pertama
3
Bunga Rampai Advokasi

Sambutan
Kepala
Biro Advokasi

4
 Buku 3: Penanganan Perkara Perdata Pada Tingkat Pertama

Assalamu’alaikum warahmatullahi wabarakatuh.

Salam sejahtera bagi kita semua.

Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Kuasa karena

berkat rahmat-Nya, Bunga Rampai Advokasi ini dapat
dihadirkan ke hadapan pembaca sekalian.

Pembaca yang budiman,

Aparatur Sipil Negara (ASN) sebagai bagian dari

warga negara memiliki hak untuk mendapatkan
perlindungan hukum dalam menjalankan tugasnya
sebagai pelayan publik. Perlindungan hukum tersebut
akan memberikan rasa aman dan nyaman bagi ASN
dalam melaksanakan tugas dan fungsinya sehari-
hari sehingga dapat meningkatkan profesionalisme
dan memperkuat integritas.
Beranjak dari kebutuhan akan perlindungan
hukum terhadap ASN, Biro Advokasi menjalankan
amanat Peraturan Menteri Keuangan Nomor 158/
PMK.01/2012 tentang Bantuan Hukum di Lingkungan
Kementerian Keuangan dengan memberikan

5
Bunga Rampai Advokasi

advokasi hukum, termasuk menangani berbagai 1. Seri Pertama: Strategi Pelaksanaan Lelang
jenis perkara yaitu perkara perdata, pidana, Tata Barang Milik Negara (“BMN”) Berupa Inventaris
Usaha Negara, Uji Materiil di Mahkamah Konstitusi Kantor, membahas langkah yang dapat
dan Mahkamah Agung serta pendampingan dijadikan acuan bagi para pejabat lelang BMN
terhadap saksi atau ahli. Mengingat beragamnya berupa inventaris kantor;
penanganan litigasi dan advokasi yang dilakukan
2. Seri Kedua, Buku Pintar Pendampingan, akan
oleh Biro Advokasi, maka perlu menyusun strategi
mengupas tuntas hal yang diperlukan terkait
dan pedoman yang kami tuangkan dalam Bunga
pemeriksaan dugaan tindak pidana mulai dari
Rampai Advokasi, sehingga pelaksanaan advokasi
pemanggilan oleh Penyelidik/Penyidik sampai
hukum dapat berjalan dengan lebih baik lagi.
kepada hak dan kewajiban saksi/ahli yang
Adapun penyusunan Bunga Rampai Advokasi ini dipanggil;
adalah salah satu perwujudan komitmen Biro
3. Seri Ketiga, Penanganan Perkara Perdata
Advokasi terhadap Program Perlindungan Hukum
Pada Tingkat Pertama, mengulas proses
Terhadap Aparatur Sipil Negara. Selain itu, Undang-
penyelesaian perkara perdata di pengadilan
Undang Nomor 5 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil
mulai dari penyusunan gugatan sampai
Negara semakin menegaskan adanya kewajiban
dengan putusan pengadilan, dan menguraikan
bagi negara untuk memberikan perlindungan,
tantangan dan strategi dalam penanganan
pendampingan dan bantuan hukum bagi ASN.
perkara perdata tingkat pertama di Biro
Bunga Rampai Advokasi yang diterbitkan tahun Advokasi.
2019 ini terdiri dari 6 seri, yaitu:

6
 Buku 3: Penanganan Perkara Perdata Pada Tingkat Pertama

4. Seri Keempat, Pedoman Teknis Penanganan pembaca akan sangat bermanfaat dalam
Sengketa Tata Usaha Negara Tingkat Pertama penyempurnaannya.
pada Pengadilan Tata Usaha Negara (PTUN)
Akhir kata, semoga Bunga Rampai Advokasi ini
5. Seri Kelima, Pedoman Penanganan Perkara membawa manfaat dan dapat menginspirasi tidak
Hak Uji Materiil di Mahkamah Agung berisi hanya di lingkungan Biro Advokasi, tetapi juga lebih
acuan dalam menangani Hak Uji Materiil di luas, untuk Kementerian Keuangan yang lebih baik.
Mahkamah Agung;
Selamat membaca!
6. Seri Keenam, Penanganan Permohonan
Wassalamu’alaikum warahmatullahi wabarakatuh.
Uji Materiil di Mahkamah Konstitusi berisi
pedoman dan strategi dalam menangani
Permohonan Uji Materiil Undang-Undang di
Mahkamah Konstitusi;

Kami juga menyampaikan ucapan terima kasih

kepada seluruh stakeholders di lingkungan
Jakarta, November 2019
Kementerian Keuangan, yang telah memberikan
masukan berharganya dalam penulisan buku ini. Kepala Biro Advokasi,
Tentu saja, “there is always room for improvement.”
Kami menyadari bahwa Bunga Rampai Advokasi
edisi perdana ini tentu masih memiliki banyak
kekurangan. Untuk itu, kritik dan saran dari Tio Serepina Siahaan
7
Bunga Rampai Advokasi

Daftar Isi

8
 Buku 3: Penanganan Perkara Perdata Pada Tingkat Pertama

Pendahuluan 11 c. Persidangan agenda Pemeriksaan 28

Penanganan Perkara Perdata Tingkat Para Pihak

Pertama d. Mediasi 28
13
a. Pemanggilan para pihak 13 e. Jawaban 29

b. Pemeriksaan Para Pihak 14 f. Replik dan Duplik

g. Pembuktian dan Saksi 30
c. Mediasi 15
d. Jawaban 17 h. Kesimpulan 30

e. Replik 20 i. Putusan 31

f. Duplik 21 Tantangan Dan Strategi Penanganan

Perkara Perdata 33
g. Pembuktian 22
Matriks Proses Penanganan Perkara
h. Kesimpulan 23
Perdata 38
i. Putusan 24
Proses Penanganan Perkara Perdata
Di Biro Advokasi 27
a. Penyusunan Surat Kuasa Khusus 27
b. Pendaftaran Surat Kuasa Khusus
kepada Kepaniteraan Pengadilan
Negeri 28
9
Bunga Rampai Advokasi

Pendahuluan

10

1. Pendahuluan
Hukum Perdata merupakan sekumpulan aturan
yang memuat ketentuan bagaimana seseorang
bertingkah laku baik di keluarga maupun di
masyarakat sekitar. Orang yang merasa bahwa
haknya dilanggar dapat mengajukan gugatan
perdata terhadap orang/pihak yang dianggap
melanggar hak seseorang atau beberapa orang
tersebut. Termasuk dalam hal ini, tidak menutup
kemungkinan adanya pengajuan gugatan terhadap
Pemerintah/Aparatur Sipil Negara (ASN) secara
pribadi di ranah hukum perdata.
Meskipun ASN telah menjalankan tugas sesuai
dengan prosedur yang telah ditetapkan, namun
dalam praktiknya kerap memicu lahirnya gugatan,
baik itu yang menuntut ganti kerugian maupun tidak
terdapat ganti rugi. Berdasarkan Peraturan Menteri
Keuangan Nomor 158/PMK.01/2012 tentang
Bantuan Hukum Di Lingkungan Kementerian
Keuangan, Biro Advokasi memberikan bantuan
Buku 3: Penanganan Perkara Perdata Pada Tingkat Pertama
hukum kepada Unit, Menteri/Wamen, pejabat,
pegawai, pensiunan dan mantan pegawai dalam
penanganan perkara.
Adapun penanganan gugatan perdata yang diajukan
terhadap Pemerintah ini tunduk pada hukum acara
perdata. Secara umum hukum acara perdata
mengatur proses penyelesaian perkara perdata
melalui hakim di pengadilan mulai dari penyusunan
gugatan, pengajuan gugatan, pemeriksaan perkara,
putusan pengadilan sampai dengan eksekusi
atau pelaksanaan putusan pengadilan. Mengingat
hukum acara perdata mencakup bahasan yang
cukup luas, maka terkait upaya hukum, gugatan
rekonpensi, eksekusi akan dibahas pada buku edisi
berikutnya.
Pada bab ini, akan dibahas lebih lanjut mengenai
prosedur penanganan perkara perdata pada tingkat
pertama, proses penanganan perkara perdata
di Biro Advokasi, serta tantangan dan strategi
penanganan perkara perdata.
11
Bunga Rampai Advokasi

Penanganan
Perkara Perdata
Pada Tingkat
Pertama

12

2. Penanganan Perkara Perdata Tingkat Pertama
Proses persidangan adalah salah satu aspek
hukum formil yang harus dilakukan oleh Majelis
Hakim sebelum memberikan putusan dalam
perkara perdata. Dalam setiap putusan perkara
perdata yang diputuskan oleh Majelis Hakim,
terlebih dahulu melalui proses dan tahapan
pemeriksaan di persidangan. Di tahapan ini,
para pihak (baik penggugat dan tergugat),
memiliki hak yang sama untuk mengajukan
fakta di persidangan dan mengemukakan
argumentasinya.
Adapun secara garis besar alur penanganan
perkara perdata tingkat pertama adalah
sebagai berikut:
a. Pemanggilan para pihak;
b. Pemeriksaan para pihak;
c. Mediasi;
d. Pembacaan gugatan;
Buku 3: Penanganan Perkara Perdata Pada Tingkat Pertama
e. Jawaban;
f. Replik;
g. Duplik;
h. Tahap Pembuktian;
i. Kesimpulan.
j. Putusan
A. Pemanggilan para pihak
Sebelum suatu perkara diperiksa dan
diputus melalui proses persidangan, akan
diawali dengan tahapan pemanggilan yaitu
penyampaian secara resmi kepada pihak-pihak
yang berperkara. Menurut ketentuan pasal 338
dan pasal 390 ayat (1) HIR, yang berfungsi
melakukan panggilan adalah juru sita atas
perintah Majelis Hakim.
Surat Panggilan untuk hadir di depan sidang
pengadilan pada waktu yang telah ditentukan
lazim dikenal dengan relas panggilan atau
berita acara panggilan.
13
 Bunga Rampai Advokasi
Berdasarkan Pasal 121 ayat (1) HIR dan Pasal 1 Rv,
surat panggilan /relas panggilan berisi:
1. nama yang dipanggil;
2. hari, jam dan tempat sidang;
3. membawa saksi-saksi yang diperlukan;
4. membawa segala surat-surat yang
hendak digunakan; dan
5. penegasan, dapat menjawab gugatan
dengan surat.
Relaas disesuaikan dengan agenda sidang
sehingga tidak mutlak mencantumkan kelima poin
di atas namun hanya pihak yang dipanggil, hari/
tanggal serta tempat sidang. Selain relaas, juru sita
juga menyampaikan salinan surat gugatan kepada
(para) tergugat/turut tergugat.
B. Pemeriksaan
B. Pemeriksaan ParaPara
PihakPihak
Pada tahap ini, para pihak yang telah mendapat
14
relaas panggilan sidang, hadir di persidangan.
Selanjutnya, majelis hakim akan memeriksa Surat
Kuasa Khusus para pihak.
Surat Kuasa Khusus merupakan syarat formal
sehingga bilamana tidak sah, maka berdampak
segala proses pemeriksaan tidak sah atas dasar
pemeriksaan dihadiri oleh kuasa yang tidak
didukung oleh Surat Kuasa Khusus yang memenuhi
syarat.
Dalam hal gugatan ditujukan kepada Kementerian
Keuangan dan gugatan tersebut mengandung
tuntutan ganti rugi, maka Surat Kuasa Khusus
untuk beracara di persidangan ditandatangani oleh
Sekretaris Jenderal atas nama Menteri Keuangan.
Hal utama yang perlu digaris bawahi mengenai
Surat Kuasa Khusus adalah penerima kuasa
akan secara langsung berkapasitas sebagai
wakil pemberi kuasa dan bertindak untuk dan
atas nama pemberi kuasa terhadap pihak ketiga
 Buku 3: Penanganan Perkara Perdata Pada Tingkat Pertama

“Surat Kuasa (sepanjang tindakan yang dilakukan penerima

kuasa tidak melampaui batas kewenangan yang

Khusus merupakan
dilimpahkan pemberi kuasa kepadanya).

Dalam praktiknya, Surat Kuasa Khusus terlebih

syarat formal dahulu didaftarkan ke panitera Pengadilan

Negeri, untuk kemudian diserahkan kepada

sehingga bilamana Majelis Hakim di persidangan. Dalam hal Majelis

Hakim telah menyatakan Surat Kuasa Khusus

Surat Kuasa para pihak telah memenuhi syarat, maka Majelis

Hakim akan melanjutkan proses persidangan ke

Khusus tidak sah tahap mediasi.

C. C. Mediasi
maka berdampak
Mediasi

Landasan mediasi dalam sistem peradilan

segala proses diatur dalam Pasal 130 HIR dan Pasal 145
RBG. Namun, mengingat pelaksanaan mediasi

pemeriksaan tidak dalam praktiknya menjadi kurang optimal, maka

diterbitkan SEMA No 1 Tahun 2002 tentang

sah.” Pemberdayaan Pengadilan Tingkat Pertama

15
Bunga Rampai Advokasi
Menerapkan Lembaga Damai, yang kemudian
disempurnakan melalui PERMA No. 2 Tahun 2003
tentang Prosedur Mediasi di Pengadilan (PERMA
2/2003).
Dengan berlakunya PERMA 2/2003, maka proses
mediasi diintegrasikan ke dalam sistem peradilan,
sehingga agenda tersebut bersifat memaksa
(compulsory) karena mediasi dianggap salah satu
instrumen yang paling efektif dalam mengatasi
penumpukan perkara di pengadilan.
Adapun pengintegrasian mediasi dalam sistem
peradilan dalam PERMA 2/2003 tersebut melalui:
1) keterlibatan mediator yang secara aktif
membantu para pihak untuk menyelesaikan
sengketa melalui proses perundingan (Pasal 1
angka 5); dan
2) adanya kewajiban pada setiap perkara yang
diajukan ke pengadilan tingkat pertama
untuk terlebih dahulu diselesaikan melalui
16
perdamaian dengan bantuan mediator (pasal
3 ayat (1)).
Dengan demikian, penyelesaian melalui litigasi
tidak boleh dilakukan di pengadilan sebelum
adanya pernyataan tertulis dari mediator yang
menyatakan proses mediasi gagal mencapai
kesepakatan perdamaian.
Selanjutnya, agar proses mediasi dapat
berlangsung efektif, Pasal 9 ayat (2) PERMA
2/2003 mengatur bahwa dalam proses mediasi
harus dihadiri oleh para pihak, dan mereka dapat
didampingi oleh kuasa hukum. Sehingga principal
atau pihak materiil diwajibkan hadir dalam setiap
mediasi. Pertemuan mediasi yang hanya dihadiri
oleh kuasa tanpa melibatkan pihak principal akan
menyebabkan mediasi tersebut tidak sah dan tidak
mengikat.
Dalam hal terjadi kesepakatan dalam mediasi,
maka Pasal 11 ayat (1) PERMA 2/2003 mengatur

bahwa para pihak wajib merumuskan kesepakatan
tersebut secara tertulis, yang mana perumusan
tersebut dibantu oleh mediator dan ditandatangani
para pihak. Selain itu, kesepakatan tertulis tersebut
wajib mencantumkan klausul pencabutan perkara
atau pernyataan perkara telah selesai (Pasal 11
ayat (2) PERMA 2/2003).
Sebaliknya, dalam hal proses mediasi gagal
mencapai kesepakatan, mediator membuat
pemberitahuan secara tertulis kepada hakim dan
hakim wajib segera melanjutkan pemeriksaan
perkara.
D. Jawaban
1) Eksepsi
Eksepsi, dalam konteks hukum acara,
bermakna tangkisan atau bantahan (objection)
yang diajukan Tergugat terhadap materi
pokok gugatan penggugat. Eksepsi ditujukan
Buku 3: Penanganan Perkara Perdata Pada Tingkat Pertama
atas hal-hal yang menyangkut syarat-syarat
atau formalitas gugatan tanpa menyinggung
bantahan terhadap pokok perkara (verweer ten
principale).
Tujuan dari pengajuan eksepsi adalah agar
pengadilan mengakhiri proses pemeriksaan
tanpa memeriksa materi pokok perkara, dan
agar pengadilan menjatuhkan putusan negatif
yang menyatakan gugatan tidak dapat diterima
(niet ontvankelijk).
Cara pengajuan eksepsi diatur dalam beberapa
pasal antara lain pasal 125 ayat (2), pasal 133,
pasal 134 dan pasal 136 HIR. Merujuk pada
pasal-pasal tersebut terdapat perbedaan tata
cara dalam pengajuan eksepsi yaitu sebagai
berikut:
a) Eksepsi Kewenangan Absolut
Menurut pasal 134 HIR maupun pasal
17
Bunga Rampai Advokasi
132 Rv, eksepsi Kewenangan Absolut
dapat diajukan oleh Tergugat setiap saat.
Tergugat dapat dan berhak mengajukannya
sejak proses pemeriksaan dimulai sampai
sebelum putusan hakim dijatuhkan. Hal
ini tidak terbatas hanya pada pengadilan
tingkat pertama, namun tergugat juga
dapat mengajukan eksepsi ini pada tingkat
banding dan kasasi.
Selain itu, meskipun tergugat tidak
mengajukan eksepsi Kewenangan Absolut,
hakim secara ex officio wajib menyatakan
tidak berwenang mengadili secara absolut
bilamana perkara yang diajukan memang
secara absolut berada di luar yurisdiksinya
atau termasuk lingkup kewenangan
peradilan lain.
b) Eksepsi Kompetensi Relatif dan Eksepsi
lainnya
18
Berbeda dengan eksepsi kompetensi
absolut yang dapat diajukan kapan saja,
pada Eksepsi Kompetensi Relatif dan
Eksepsi lainnya pengajuannya harus
disampaikan pada sidang pertama dan
diajukan bersama dengan jawaban
pertama terhadap materi pokok perkara.
Bilamana tergugat tidak mengajukan
eksepsi tersebut pada saat penyerahan
jawaban, maka hilang hak tergugat untuk
mengajukannya pada sidang dan jawaban
berikutnya.
Selanjutnya, terhadap Eksepsi Kompetensi
yang diajukan oleh Tergugat, secara teori
hakim wajib menunda pemeriksaan pokok
perkara dan memeriksa serta memutus
eksepsi terlebih dahulu. Dalam hal eksepsi
kompetensi ditolak, maka hakim akan
menuangkan dalam putusan sela dan
memerintahkan para pihak melanjutkan

pemeriksaan pokok perkara. Sebaliknya,
dalam hal eksepsi kompetensi dikabulkan
oleh majelis hakim, maka akan dijatuhkan
putusan yang berbentuk putusan akhir
dengan amar putusan:
• mengabulkan eksepsi tergugat, serta
• menyatakan PN tidak berwenang
mengadili perkara a quo
Dengan demikian pemeriksaan perkara
dianggap selesai pada peradilan tingkat
pertama. Namun bagi pihak yang tidak
puas terhadap putusan akhir tersebut
dapat mengajukan banding sesuai
ketentuan Pasal 9 ayat (1) Undang-Undang
No. 20 Tahun 1947.
2) Bantahan atas pokok perkara
Bantahan terhadap pokok perkara disebut juga
verweer ten principale, yaitu tangkisan atau
Buku 3: Penanganan Perkara Perdata Pada Tingkat Pertama
pembelaan yang diajukan tergugat terhadap
pokok perkara. Esensi dari bantahan terhadap
pokok perkara, berisi alasan dan penegasan
yang sengaja dibuat dan dikemukakan
tergugat, baik dengan lisan atau tulisan untuk
melumpuhkan kebenaran dalil gugatan yang
dituangkan tergugat dalam jawaban. Sangkalan
disampaikan dalam jawaban berdasarkan
ketentuan Pasal 121 Ayat (2) HIR, jawaban
tergugat berisi bantahan yang diajukan baik
secara lisan dan tertulis untuk menyangkal
semua fakta dan dalil hukum penggugat.
Proses pengajuan bantahan yang merupakan
proses jawab-menjawab digariskan dalam
Pasal 142 dan Pasal 117 Rv, yang memberikan
kesempatan para pihak untuk menyampaikan
surat jawaban, replik dan duplik dan sebagai
konsekuensi asas audi et alteram partem dan
process doelmatigheid. Suatu bantahan dalam
sebuah jawaban berisi tentang ketidakbenaran
dan/atau kebenaran dalil penggugat. Isi dari
19
Bunga Rampai Advokasi
jawaban penggugat dapat berupa:
1. Jawaban penggugat diserta alasan-alasan
yang rasional dan objektif (Vide Pasal 113
Rv);
2. Membenarkan sebagian atau seluruh dalil-
dalil gugata penggugat (Vide Pasal 164
HIR dan Pasal 1866 KUH Perdata);
3. Membantah dalil gugatan atau bantahan
terhadap pokok perkara (verweer ten
principale) atau melumpuhkan kekuatan
pembuktian tergugat, yang disertai dengan
alasan-alasan kebenaran dalil gugatan
atau peristiwa hukum yang terjadi (Vide
Pasal 113 Rv);
4. Tidak memberi pengakuan maupun
bantahan dengan menyerahkan
sepenuhnya kepada hakim (referte aan het
oordel des rechters) dalam jawaban.
20
E. Replik
Replik berasal dari dua kata yaitu re (kembali)
dan pliek (menjawab), jadi replik berarti kembali
menjawab. Replik adalah jawaban balasan atas
jawaban tergugat dalam perkara perdata. Replik
harus disesuaikan dengan kualitas dan kuantitas
jawaban tergugat. Oleh karena itu, replik adalah
respons Penggugat atas jawaban yang diajukan
tergugat. Bahkan tidak tertutup kemungkinan
membuka peluang kepada penggugat untuk
mengajukan rereplik. Replik Penggugat ini
dapat berisi pembenaran terhadap jawaban
Tergugat atau boleh jadi penggugat menambah
keterangannya denga tujuan untuk memperjelas
dalil yang diajukan penggugat dalam gugatannya.
Sebagaimana halnya jawaban, maka replik juga
tidak diatur di dalam H.I.R/R.Bg, akan tetapi
dalam Pasal 142 Reglemen Acara Perdata,
replik biasanya berisi dalil-dalil atau hak-hak
tambahan untuk menguatkan dalil-dalil gugatan

penggugat. Penggugat dalam replik ini dapat
mengemukakan sumber sumber kepustakaan,
pendapat-pendapat para ahli, doktrin, kebiasaan,
dan sebagainya. Peranan yurisprudensi sangat
penting dalam replik, mengigat kedudukannya
adalah salah satu dari sumber hukum. Untuk
menyusun replik biasanya cukup dengan
mengikuti poin-poin jawaban tergugat.
Replik yaitu jawaban penggugat baik tertulis
maupun lisan terhadap jawaban tergugat atas
gugatannya. Replik diajukan penggugat untuk
meneguhkan gugatannya, dengan mematahkan
alasan-alasan penolakan yang dikemukakan
tergugat dalam jawabannya. Replik merupakan
lanjutan dari pemeriksaan perkara perdata di
pengadilan negeri setelah tergugat mengajukan
jawaban. Setelah tergugat menyampaikan
jawabannya, kemudian si penggugat diberi
kesempatan untuk menanggapinya sesuai
dengan pendapatnya. Dalam tahap ini mungkin
penggugat tetap mempertahankan gugatannya
Buku 3: Penanganan Perkara Perdata Pada Tingkat Pertama
dan menambah keterangan yang dianggap
perlu untuk memperjelas dalil-dalilnya.
F. Duplik
Duplik adalah jawaban tergugat atas replik yang
diajukan penggugat. Duplik diajukan tergugat
untuk meneguhkan jawabannya yang lazimnya
berisi penolakan terhadap gugatan dan replik
penggugat. Pasal 142 Rv memberikan hak
kepada tergugat untuk menyampaikan jawaban
atas replik penggugat. Untuk menjunjung asas
peradilan yang sederhana, cepat dan biaya
ringan, maka berdasarkan Pasal 117 Rv tahap
proses jawab-menjawab para pihak diberikan
kesempatan menyampaikan replik-duplik sekali
saja. Meskipun tidak ada larangan, namun
pengajuan replik-duplik berulang kali akan
membuat pemeriksaan tidak efektif dan tidak
efisien.
21
Bunga Rampai Advokasi
Setelah tahap duplik, maka pemeriksaan
ditingkatkan pada tahap pembuktian.
G. Pembuktian
Pembuktian dalam Hukum Acara Perdata adalah
untuk mencari dan mewujudkan kebenaran
formil, artinya meskipun para pihak mengajukan
bukti palsu, namun fakta yang demikian harus
diterima oleh hakim untuk melindungi dan
mempertahankan hak perorangan atau hak
perdata pihak yang bersangkutan. Pembuktian
dapat berupa tertulis seperti dokumen,
surat-surat dan sebagainya, dan dapat juga
menghadirkan saksi/ahli.
Selain itu, dalam agenda pembuktian hakim
bersifat pasif. Dalam hal hakim yakin apa yang
digugat dan diminta penggugat adalah benar
namun penggugat gagal mengajukan bukti
tentang kebenaran tersebut, maka hakim harus
22
menyingkirkan keyakinan itu, dengan menolak
kebenaran dalil gugatan.
Hakim juga tidak diperbolehkan meminta para
pihak untuk menambah pembuktian yang
diperlukan dan pemeriksaan serta putusan
hakim hanya terbatas pada tuntutan yang
diajukan penggugat dalam gugatan.
Selanjutnya, pembuktian dalam hukum
acara perdata harus berdasarkan fakta yang
mendukungnya. Bilamana hakim menemukan
fakta lain bersumber dari surat kabar atau
majalah yang mana fakta tersebut diperoleh
bukan di persidangan, maka hal tersebut tidak
boleh dijadikan fakta guna membuktikan
kebenaran yang didalilkan oleh salah satu pihak.
H. Kesimpulan
Pengajuan kesimpulan oleh para pihak setelah
selesai acara pembuktian tidak diatur dalam HIR
 Buku 3: Penanganan Perkara Perdata Pada Tingkat Pertama

maupun dalam Rbg, akan tetapi mengajukan
kesimpulan ini timbul dalam praktek
persidangan. Dengan demikian pengajuan
kesimpulan adalah hak para pihak. Bahkan
terkadang para pihak menyatakan secara
tegas tidak akan mengajukan kesimpulan
dan memohon kebijaksanaan hakim untuk
memutus dengan seadil-adilnya.
Kesimpulan ini sangat membantu dalam
merumuskan pertimbangan hukum Majelis
Hakim, yang selanjutnya akan dijadikan bahan
pertimbangan dalam dalam putusan bilamana
analisis tersebut cukup rasional dan beralasan
hukum. Bahkan penemuan hukum oleh Hakim
dalam putusannya berawal dari kesimpulan
yang dibuat oleh kuasa hukum.

Kesempatan pengajuan kesimpulan ini sangat

perlu digunakan oleh kuasa hukum para pihak,
karena melalui kesimpulan itulah seorang kuasa
hukum akan menganalisis dalil-dalil gugatannya
atau dalil-dalil jawabannya melalui pembuktian
yang didapatkan selama persidangan. Dari
analisis yang dilakukan itu akan mendapatkan
suatu kesimpulan apakah dalil gugatan terbukti
atau tidak, dan kuasa penggugat memohon
kepada Majelis Hakim agar gugatan dikabulkan.
Sebaliknya kuasa tergugat memohon kepada
Majelis Hakim agar gugatan penggugat ditolak.

23
Bunga Rampai Advokasi

I. Putusan
I. Putusan

Agar putusan yang dijatuhkan tidak 1) memuat secara ringkas dan jelas pokok
mengandung cacat, maka putusan harus perkara, jawaban, pertimbangan dan amar
memenuhi unsur sebagai berikut: putusan; dan
2) mencantumkan biaya perkara.
1) Memuat dasar alasan yang jelas dan rinci;
2) wajib mengadili seluruh bagian gugatan;
3) tidak boleh mengabulkan melebihi
tuntutan; dan
4) diucapkan di muka umum.
Selain itu, formulasi putusan perkara perdata
juga harus merujuk pada sistematika yang
diatur dalam Pasal 184 ayat (1) HIR atau
Pasal 195 RBG. Apabila sistematika putusan
tidak mengikuti susunan perumusan pada
pasal tersebut, maka putusan tidak sah dan
harus dibatalkan. Unsur-unsur yang harus
dicantumkan dalam putusan adalah:

24
 Buku 3: Penanganan Perkara Perdata Pada Tingkat Pertama

BAGAN ALUR PROSEDUR PERKARA PERDATA – ALUR PERSIDANGAN

Tidak
Penggugat boleh
mengajukan gugatan
yang sama sekali lagi
Hakim membuka Penggugat (dan Ya Gugatan gugur (124 (124 HIR)
Sidang I Hakim boleh kuasanya) tidak hadir Telah dipanggil HIR)
memanggil sekali dengan patut?
lagi
Hakim menentukan
tanggal sidang (126
HIR)
Tidak Tergugat (dan Verstek
Telah dipanggil Syarat formil telah Gugatan tidak dapat
kuasanya) tidak hadir dengan patut? dipenuhi? diterima
Para pihak
hadir?
Ya Tidak

Tidak Ya
Perjanjian
Ya Perdamaian Verstek
Syarat formil telah
dipenuhi? Gugatan ditolak

Tidak
Mediasi Ya
Ya
Verstek
Apa kasus Gugatan seluruhnya/sebagian dikabulkan
selesai lewat (125 (1) HIR)
mediasi?
Hakim menunda
sidang berikutnya
untuk jangka waktu
Tidak
Sidang
akan dilanjutkan
dengan agenda Pemeriksaan para
pembacaan tuntutan saksi, tergugat, dan
Replik dan Duplik Kesimpulan Putusan Hakim
hukum oleh berbagai bukti lain dari
Penggugat dan kedua belah pihak
pemberian jawaban
dari Tergugat

25
Bunga Rampai Advokasi

Proses
Penanganan
Perkara Perdata
Di Biro Advokasi

26

3. Proses Penanganan
3. Proses Perkara
Penanganan Perdata
Perkara Perdata di Biro
di BiroAdvokasi
Advokasi
Salah satu pemberian layanan bantuan hukum
oleh Biro Advokasi adalah penanganan bantuan
hukum yang sedang dalam proses pengadilan.
Berdasarkan data perkara masuk tahun 2018,
sebanyak 90% perkara yang ditangani oleh Biro
Advokasi adalah lingkup perdata.
Adapun alur penanganan perkara perdata di Biro
Advokasi adalah sebagai berikut:
a. Penyusunan Surat Kuasa Khusus
1) Terkait gugatan yang mengandung unsur
ganti rugi, Unit Eselon II mengajukan nota
dinas permohonan bantuan penanganan
perkara kepada Biro Advokasi, berikut
nama-nama calon penerima kuasa
dari unit pemohon dan melampirkan
dokumen-dokumen yang diperlukan guna
penyusunan Jawaban.
Buku 3: Penanganan Perkara Perdata Pada Tingkat Pertama
2) Dalam penyusunan Surat Kuasa Khusus,
Biro Advokasi berkoordinasi dengan
unit pemohon dan Pushaka dalam hal
diperlukan percepatan proses Surat Kuasa
Khusus.
3) Setelah Surat Kuasa Khusus mendapat
tandatangan Sekretaris Jenderal atas
nama Menteri Keuangan, Biro Advokasi
berkoordinasi dengan unit pemohon untuk
penandatanganan penerima kuasa yang
ada dalam Surat Kuasa Khusus.
b. Pendaftaran Surat Kuasa Khusus kepada
Kepaniteraan Pengadilan Negeri
Surat Kuasa Khusus yang telah ditandatangani
oleh para penerima kuasa (baik Biro Advokasi
maupun unit pemohon), akan didaftarkan ke
Kepaniteraan Pengadilan Negeri.
27
Bunga Rampai Advokasi
c. Persidangan agenda Pemeriksaan Para Pihak
1) pada tahap ini, penangan perkara
berkoordinasi dengan Panitera perkara
dimaksud sehubungan dengan kehadiran di
pengadilan dan kelengkapan administratif;
2) menyerahkan surat kuasa khusus yang
telah ditandatangani para penerima
kuasa dan diregistrasi ke Kepaniteraan
Pengadilan Negeri kepada Majelis Hakim.
d. Mediasi
Hakim akan mewajibkan para pihak untuk
melakukan mediasi sebelum masuk ke
tahap pemeriksaan perkara. Untuk itu, dalam
menghadiri mediasi, penangan perkara
membawa Surat Tugas dan membawa proposal
perdamaian dalam mediasi.
Para penangan perkara diharapkan dapat
28
mengoptimalkan mediasi agar didapat win-
win solution sehingga penyelesaian perkara
menjadi lebih efektif dan efisien, namun harus
tetap sesuai dengan ketentuan.
Dalam hal mediasi tidak tercapai, maka
persidangan dilanjutkan dengan agenda
pembacaan gugatan.
Dalam rangka penataan administrasi yang
lebih teratur, setiap menghadiri persidangan
maka akan dibuat laporan sidang oleh para
penangan perkara, sekaligus kewajiban bagi
penangan perkara untuk memperbarui progress
penanganan perkara di aplikasi e-advokasi.
e. Jawaban
1) Dalam penyusunan Jawaban, Biro Advokasi
melakukan koordinasi dengan unit yang
digugat, khususnya untuk memperoleh

data, informasi dan kronologis terkait
perkara dimaksud;
2) Konsep Jawaban yang telah disusun
tersebut akan diteliti dan ditelaah oleh
pimpinan.
3) Konsep Jawaban final yang telah disetujui
oleh pimpinan, akan ditandatangani oleh
para penerima kuasa, untuk selanjutnya
disampaikan kepada Majelis Hakim dan
para pihak di persidangan.
4) Dalam rangka menghadiri sidang Jawaban,
diperlukan Surat Tugas dan Jawaban yang
telah ditandatangani oleh para penerima
kuasa.
5) Setelah menghadiri persidangan Jawaban,
penangan perkara memperbarui progres
sidang pada e-advokasi dan membuat
laporan sidang.
Buku 3: Penanganan Perkara Perdata Pada Tingkat Pertama
f. Replik dan Duplik
1) Dalam persidangan agenda replik,
penangan perkara berkoordinasi dengan
panitera terkait dengan kehadiran di
pengadilan dan kelengkapan administratif;
2) Setelah menerima replik Penggugat,
penangan perkara mempelajari replik
tersebut untuk selanjutnya disusun duplik.
3) Duplik yang telah disusun akan diperiksa
mendapat persetujuan minimal oleh
pimpinan eselon III, dan kemudian di
tandatangani oleh para penerima kuasa.
4) Dokumen yang diperlukan dalam agenda
sidang replik dan duplik adalah Surat Tugas
untuk menghadiri sidang.
5) Setelah menghadiri sidang replik dan duplik,
penangan perkara memperbarui progres
29
Bunga Rampai Advokasi
sidang pada e-advokasi dan membuat
laporan sidang.
g. Pembuktian dan Saksi
1) Setelah tahap jawab menjawab, tahap
pemeriksaan ditingkatkan ke tahapan
pembuktian dan saksi.
2) Untuk persiapan sidang pembuktian, Biro
Advokasi berkoordinasi dengan unit kerja
yang digugat untuk menyusun konsep
daftar bukti dan menyiapkan bukti-bukti
untuk di leges.
3) Selain bukti tertulis, Biro Advokasi juga
berkoordinasi dengan unit yang digugat
terkait saksi/ahli bilamana diperlukan.
4) Adapun daftar bukti yang telah diperiksa
dan disetujui oleh pimpinan tersebut akan
ditandatangani oleh para penerima kuasa.
30
5) Dalam rangka menghadiri sidang
pembuktian, diperlukan Surat Tugas dan
daftar bukti yang telah ditandatangani oleh
para penerima kuasa.
6) Setelah menghadiri persidangan bukti dan/
atau saksi, penangan perkara memperbarui
progres sidang pada e-advokasi dan
membuat laporan sidang.
h. Kesimpulan
1) Penangan Perkara menyusun Kesimpulan
berdasarkan Jawaban, Replik, Duplik
sampai dengan daftar bukti dan/atau saksi
di persidangan
2) Konsep Kesimpulan yang telah disusun
oleh penangan perkara akan diperiksa dan
ditandatangani oleh pimpinan.
3) Selanjutnya para penerima kuasa juga
 Buku 3: Penanganan Perkara Perdata Pada Tingkat Pertama

menandatangani konsep Kesimpulan . 2) Dalam rangka menghadiri sidang Putusan,

diperlukan Surat Tugas.
4) Dalam rangka menghadiri sidang
Kesimpulan, diperlukan Surat Tugas dan 3) Setelah menghadiri persidangan Putusan,
Kesimpulan yang telah ditandatangani oleh penangan perkara memperbarui progres
para penerima kuasa. sidang pada e-advokasi dan membuat
laporan sidang.
5)
Setelah menghadiri persidangan
Kesimpulan, penangan perkara
memperbarui progres sidang pada
e-advokasi dan membuat laporan sidang.

i. Putusan

1) Dalam persidangan dengan acara

pembacaan putusan atau menerima
pemberitahuan putusan tingkat pertama,
bilamana putusannya tidak merugikan
Kementerian Keuangan, maka menunggu
sikap pihak lawan. Sebaliknya, bilamana
putusan merugikan Kementerian Keuangan
maka akan diajukan banding.

31
Bunga Rampai Advokasi

Tantangan
Dan Strategi
Penanganan
Perkara Perdata

32

4.4. Tantangan
TantanganDan
DanStrategi
StrategiPenanganan
PenangananPerkara
Perkara
Perdata
Perdata
Dalam menangani perkara perdata, terdapat
beberapa tantangan antara lain:
a. Pengumpulan data dan informasi
Pengumpulan data dan informasi adalah hal
pertama yang dilakukan penangan perkara
guna penyusunan jawaban, duplik dan daftar
bukti. Untuk itu, penangan perkara melakukan
koordinasi secara intensif dengan unit terkait
guna pengumpulan data dan informasi.
Dalam pengumpulan data dan informasi,
keterbukaan dari unit terkait kepada para
penangan perkara sangat diperlukan, terutama
dalam hal terdapat data atau dokumen yang
kurang lengkap atau terdapat celah. Dengan
demikian bilamana ditemukan data yang
kurang lengkap atau terdapat celah, maka
dapat sesegera mungkin untuk mengantisipasi
dan mencari strategi penanganannya.
Buku 3: Penanganan Perkara Perdata Pada Tingkat Pertama
b. Koordinasi dengan unit pemohon
Melakukan koordinasi dengan unit pemohon
tidak hanya dilakukan dalam hal pengumpulan
data dan informasi saja, namun juga harus
dilakukan sampai dengan ada putusan
pengadilan.
Adapun tantangan dalam berkoordinasi
dengan unit pemohon adalah pengiriman
dokumen yang memakan waktu lama yang
disebabkan oleh kurir pengiriman. Tantangan
lainnya adalah permohonan bantuan hukum
dikirim kepada Biro Advokasi sangat terlambat.
Dalam beberapa kasus perdata ditemukan
unit pemohon terlambat menyampaikan
permohonan bantuan hukum bahkan
permohonan tersebut disampaikan kepada Biro
Advokasi ketika sidang pemeriksaan sudah
sampai tahap Jawaban.
Guna mengantisipasi lamanya pengiriman
33
Bunga Rampai Advokasi

dokumen, Biro Advokasi telah meluncurkan

aplikasi e-advokasi pada tanggal 2 Maret “E-Advokasi dapat
mempercepat
2018. E-Advokasi adalah layanan elektronik
yang terintegrasi dalam e-PRiME yang berguna

penyampaian
untuk mempercepat penyampaian permohonan
bantuan hukum dan konsultasi hukum. Unit
pemohon, selaku pemegang kepentingan
(stakeholders) Biro Advokasi,
menyampaikan permohonan bantuan hukum
dapat permohonan
dan dokumen-dokumennya secara langsung
melalui situs http://e-advokasi.kemenkeu.
bantuan hukum
go.id, maupun melalui aplikasi e-PRiMe yang
tersedia di perangkat berbasis Android dan iOS.
dan konsultasi
Selanjutnya, dalam rangka mengantisipasi hukum”
adanya keterlambatan penyampaian
permohonan bantuan hukum, kerjasama yang
baik dari unit pemohon untuk mengirimkan
sesegara mungkin penyampaian permohonan
bantuan hukum sangat diperlukan dalam
penyelesaian penanganan perkara perdata.

34
Buku 3: Penanganan Perkara Perdata Pada Tingkat Pertama

35
Bunga Rampai Advokasi
c. Sumber Daya Manusia
Keberhasilan pemberian bantuan hukum dan
penanganan perkara bersama unit pemohon
tidak dapat terlepas dari peran sumber daya
manusia (SDM). Dalam rangka optimalisasi
layanan yang berkualitas, peningkatan
kualitas SDM sangat perlu dilakukan secara
berkesinambungan.
Adapun peningkatan SDM ini dapat dilakukan
melalui mengikutsertakan penangan perkara
baik di Biro Advokasi maupun di unit pemohon
pendidikan dan pelatihan, turut serta aktif
mengikuti seminar, dan mengikuti magang
(internship) di kantor konsultan hukum.
36
d. Mediasi
Berdasarkan data perkara yang diterima di
Biro Advokasi, rata-rata sebanyak 300 perkara
perdata (yang mengandung unsur tuntutan ganti
rugi) per tahun adalah terkait pelaksanaan lelang
hak tanggungan yang dilakukan melalui Kantor
Pelayananan Kekayaan Negara dan Lelang.
Untuk itu, guna menghindari penumpukan
perkara dan mempercepat penanganan perkara,
tahap mediasi dapat dioptimalkan sebagai cara
yang efisien dilakukan. Optimalisasi tahap
mediasi dapat diupayakan dengan meyakinkan
pihak penggugat/principal bahwa upaya
perdamaian lebih baik ditempuh daripada
melanjutkan perkara sehingga dapat mencapai
win-win solution.
Buku 3: Penanganan Perkara Perdata Pada Tingkat Pertama

37
Bunga Rampai Advokasi

Matriks Proses
Penanganan
Perkara Perdata
di Biro Advokasi

38

Tingkat Pertama
Penerbitan Surat Kuasa Khusus
Kegiatan
1. Penyusunan Surat Kuasa Khusus
a. mempelajari gugatan;
b. berkoordinasi dengan unit
terkait.
Buku 3: Penanganan Perkara Perdata Pada Tingkat Pertama
Dokumen yang diperlukan
a. gugatan perkara;
b. nota dinas permohonan bantuan penanganan perkara dari
unit pemohon yang telah berisi nama-nama calon penerima
kuasa dari unit pemohon
c. data-data yang diberikan oleh instansi vertikal, terdiri dari:
1. Risalah lelang
2. Perjanjian kredit;
3. Akta Pembebanan Hak Tanggungan;
4. Permohonan lelang dari penjual;
5. Surat Keterangan Pendaftaran Tanah;
6. Surat Peringatan I
7. Surat Peringatan II
8. Surat Peringatan III
39
Bunga Rampai Advokasi

9. Pengumuman Lelang
10. Surat Pernyataan Kelengkapan Berkas Permohonan
Lelang

2. Penelitian, penelaahan konsep nota a. nota dinas permohonan bantuan hukum dari unit pemohon;
dinas, surat kuasa khusus oleh
b. gugatan perkara
Kepala Subbagian
c. konsep nota dinas dan konsep surat kuasa khusus dari
a. meneliti konsep nota dinas, pelaksana.
surat kuasa khusus;

b. menyetujui dan memberi paraf

pada konsep nota dinas serta
surat kuasa khusus;

c. menyampaikan konsep nota

dinas serta surat kuasa khusus
kepada Kepala Bagian.

40
 Buku 3: Penanganan Perkara Perdata Pada Tingkat Pertama

3. Penelitian, penelaahan konsep nota a. nota dinas permohonan bantuan hukum dari unit pemohon;
dinas, surat kuasa khusus oleh
b. gugatan perkara
Kepala Bagian
c. konsep nota dinas dan konsep surat kuasa khusus dari
a. meneliti konsep nota dinas, pelaksana.
surat kuasa khusus;

b. menyetujui dan memberi paraf

pada konsep nota dinas serta
surat kuasa khusus;

c. menyampaikan konsep nota

dinas serta surat kuasa khusus
kepada Kepala Biro.

41
Bunga Rampai Advokasi

4. Penelitian, penelaahan, serta konsep nota dinas dan konsep surat kuasa khusus dari Kepala
penyampaian konsep nota dinas Bagian
dan konsep surat kuasa khusus
oleh Kepala Biro kepada Sekretaris
Jenderal

a. meneliti konsep nota dinas,

surat kuasa khusus;

b. menyetujui dan
menandatangani nota dinas
pengantar konsep surat kuasa
khusus;

c. memberi paraf pada konsep

surat kuasa khusus serta
menyampaikannya kepada
Sekretaris Jenderal.

42
 Buku 3: Penanganan Perkara Perdata Pada Tingkat Pertama

5. Pendaftaran surat kuasa khusus Surat kuasa khusus yang telah ditandatangani Para Penerima
kepada Kepaniteraan Pengadilan Kuasa
Negeri

a. berkoordinasi dengan unit

terkait untuk meminta tanda
tangan penerima kuasa;

b. berkoordinasi dengan
Kepaniteraan Pengadilan Negeri
untuk mendaftarkan surat kuasa
khusus.

43
Bunga Rampai Advokasi

6. Persidangan dengan agenda a. Surat Tugas

pemeriksaan para pihak:
b. Surat kuasa khusus yang telah ditandatangani Para Penerima
a. berkoordinasi dengan Panitera
Kuasa
perkara dimaksud sehubungan
dengan kehadiran di pengadilan
dan kelengkapan administratif;
b. berkoordinasi dengan para pihak
sehubungan dengan kehadiran
di pengadilan dan kelengkapan
administratif;
c. menghadiri persidangan
pertama dengan agenda
pemeriksaan administrasi para
pihak;
d. menyerahkan surat kuasa khusus
yang telah ditandatangani para
penerima kuasa kepada Majelis
Hakim

44
 Buku 3: Penanganan Perkara Perdata Pada Tingkat Pertama

Mediasi

Kegiatan Dokumen yang diperlukan

7. a. Persidangan dengan agenda a. Surat Tugas

mediasi:
b. Proposal perdamaian dalam mediasi
b. berkoordinasi dengan Panitera
perkara dimaksud sehubungan
dengan kehadiran di pengadilan
dan kelengkapan administratif;

c. berkoordinasi dengan para

pihak sehubungan dengan
kehadiran di pengadilan dan
kelengkapan administratif;

d. menghadiri mediasi antara para

pihak yang bersengketa;

45
Bunga Rampai Advokasi

a. jika mediasi berhasil,

maka dilanjutkan dengan
penandatanganan akta
perdamaian,

b. jika tidak berhasil, maka

persidangan dilanjutkan dengan
agenda pembacaan gugatan
Penggugat.

8. Persidangan dengan agenda Surat Tugas

pembacaan Gugatan

a. berkoordinasi dengan para

pihak dan panitera sehubungan
dengan kehadiran di pengadilan
dan kelengkapan administratif;

b. mendengarkan pembacaan
Gugatan dari Penggugat.

46

Jawaban
Kegiatan
9. Penyusunan Jawaban
a. mempelajari gugatan
Penggugat;
b. berkoordinasi dengan unit yang
digugat untuk memperoleh
data, informasi, dan kronologis
terkait perkara dimaksud;
c. mempelajari data, informasi,
dan kronologis pelaksanaan
lelang yang diperkarakan;
d. menyusun konsep Jawaban
dan menyampaikannya kepada
Kepala Subbagian.
Buku 3: Penanganan Perkara Perdata Pada Tingkat Pertama
Dokumen yang diperlukan
a. Gugatan Penggugat;
b. Data, informasi, dan kronologis perkara.
c. data-data yang diberikan oleh instansi vertikal, terdiri dari:
1. Risalah lelang
2. Perjanjian kredit;
3. Akta Pembebanan Hak Tanggungan;
4. Permohonan lelang dari penjual;
5. Surat Keterangan Pendaftaran Tanah;
6. Surat Peringatan I
7. Surat Peringatan II
8. Surat Peringatan III
9. Pengumuman Lelang
10. Surat Pernyataan Kelengkapan Berkas Permohonan
Lelang
47
Bunga Rampai Advokasi

10. Penelitian, penelaahan konsep a. Gugatan Penggugat;

Jawaban oleh Kepala Subbagian
b. Data, informasi, dan kronologis perkara;

a. meneliti konsep Jawaban; c. Konsep Jawaban dari Penangan Perkara.

b. menyetujui dan memberi paraf

pada konsep Jawaban;

c. menyampaikan konsep
Jawaban kepada Kepala
Bagian.

11. Penelitian, penelaahan konsep a. Gugatan Penggugat;

Jawaban oleh Kepala Bagian
b. Data, informasi, dan kronologis perkara;

a. meneliti konsep Jawaban; c. Konsep Jawaban dari Kepala Subbagian.

b. menyetujui dan memberi paraf

pada konsep Jawaban;

c. menyampaikan konsep
Jawaban kepada Kepala Biro.

48
 Buku 3: Penanganan Perkara Perdata Pada Tingkat Pertama

12. Penelitian, penelaahan konsep a. Gugatan Penggugat;

Jawaban oleh Kepala Biro
b. Data, informasi, dan kronologis perkara;

a. meneliti konsep Jawaban; c. Konsep Jawaban dari Kepala Bagian.

b. menyetujui dan memberi tanda

tangan pada konsep Jawaban;

c. mendisposisikan kembali
konsep Jawaban kepada
Kepala Bagian untuk diproses
lebih lanjut.

13. Penandatanganan Jawaban oleh a. Konsep Jawaban rampung;

Para Penerima Kuasa
b. Surat Tugas (apabila diperlukan).

a. berkoordinasi dengan unit

yang digugat terkait finalisasi
Jawaban;

b. meminta tandatangan penerima

kuasa lain dari unit yang digugat
apabila diperlukan.
49
Bunga Rampai Advokasi

14. Persidangan dengan agenda a. Surat Tugas;

penyampaian Jawaban
b. Jawaban yang telah ditandatangani Para Penerima Kuasa;

a. berkoordinasi dengan para c. Laporan Sidang.

pihak dan panitera sehubungan
dengan kehadiran di pengadilan
dan kelengkapan administratif;

b. menyampaikan Jawaban
kepada Majelis Hakim dan Para
Pihak.

Replik dan Duplik

Kegiatan Dokumen yang diperlukan

15. Persidangan dengan agenda Replik a. Surat Tugas;

b. Berkas Replik dari Penggugat;

a. berkoordinasi dengan para
pihak dan panitera sehubungan c. Laporan Sidang.
dengan kehadiran di pengadilan
dan kelengkapan administratif;

50
 Buku 3: Penanganan Perkara Perdata Pada Tingkat Pertama

b. menerima Replik dari

Penggugat.

16. Penyusunan Duplik Replik Penggugat

a. mempelajari replik Penggugat;

b. menyusun konsep Jawaban

dan menyampaikannya kepada
Kepala Subbagian.

17. Penelitian, penelaahan konsep a. Konsep Duplik dari Penangan Perkara;

Duplik oleh Kepala Subbagian
b. Replik Penggugat.

a. meneliti konsep Duplik;

b. menyetujui dan memberi paraf

pada konsep Duplik;

c. menyampaikan konsep Duplik

kepada Kepala Bagian.

51
Bunga Rampai Advokasi

18. Penelitian, penelaahan konsep a. Konsep Duplik dari Kepala Subbagian;

Duplik oleh Kepala Bagian
b. Replik Penggugat.

a. meneliti konsep Duplik;

b. menyetujui dan memberi tanda

tangan pada konsep Duplik.

19. Penandatanganan Duplik oleh Para a. Konsep Duplik rampung;

Penerima Kuasa
b. Surat Tugas (apabila diperlukan).

a. berkoordinasi dengan unit yang

digugat terkait finalisasi Duplik;

b. meminta tandatangan penerima

kuasa lain dari unit yang digugat
apabila diperlukan.

52
 Buku 3: Penanganan Perkara Perdata Pada Tingkat Pertama

20. Persidangan dengan agenda a. Surat Tugas

penyampaian Duplik
b. Duplik yang telah ditandatangani Para Penerima Kuasa

a. berkoordinasi dengan para c. Laporan Sidang

pihak dan panitera sehubungan
dengan kehadiran di pengadilan
dan kelengkapan administratif;

b. menyampaikan Duplik kepada

Majelis Hakim dan Para Pihak.

Pembuktian dan Saksi

Kegiatan Dokumen yang diperlukan

21. Penyusunan Daftar Bukti a. data-data yang diberikan oleh instansi vertikal, terdiri dari:
1. Risalah lelang
a. menyusun dan mempersiapkan 2. Perjanjian kredit;
konsep Daftar Bukti; dan 3. Akta Pembebanan Hak Tanggungan;

b. mempersiapkan Saksi/Ahli 4. Permohonan lelang dari penjual;

(apabila diperlukan); 5. Surat Keterangan Pendaftaran Tanah;

53
Bunga Rampai Advokasi

c. berkoordinasi dengan unit yang 6. Surat Peringatan I

digugat terkait bukti dan saksi/ 7. Surat Peringatan II Surat Peringatan III
ahli yang perlu dipersiapkan; 8. Pengumuman Lelang
9. Pengumuman Lelang
d. menyampaikannya ke Kepala
10. Surat Pernyataan Kelengkapan Berkas Permohonan
Subbagian.
Lelang
a. Data, informasi, serta kronologis penerbitan Objek Sengketa;

b. Surat Tugas (apabila diperlukan).

22. Penelitian, penelaahan konsep Konsep Daftar Bukti dari Penangan Perkara
Daftar Bukti oleh Kepala Subbagian

a. meneliti konsep Daftar Bukti;

b. menyetujui dan memberi paraf

pada konsep Daftar Bukti;

c. menyampaikan konsep Daftar

Bukti kepada Kepala Bagian.

54
 Buku 3: Penanganan Perkara Perdata Pada Tingkat Pertama

23. Penelitian, penelaahan konsep Konsep Daftar Bukti dari Kepala Subbagian
Daftar Bukti oleh Kepala Bagian

a. meneliti konsep Daftar Bukti;

b. menyetujui dan memberi tanda

tangan pada konsep Daftar
Bukti.

24. Penandatanganan Daftar Bukti oleh a. Konsep Daftar Bukti rampung;

Para Penerima Kuasa
b. Surat Tugas (apabila diperlukan).

25. Persidangan dengan agenda a. Surat Tugas

penyampaian Bukti/Ahli
b. Daftar Bukti yang telah ditandatangani Para Penerima Kuasa

a) sidang bukti tertulis c. Laporan Sidang

Penggugat/Tergugat

b) sidang pemeriksaan saksi (jika

ada)

c) sidang pemeriksaan ahli (jika

ada)

55
Bunga Rampai Advokasi

26. Persidangan dengan agenda a. Surat Tugas

pemeriksaan setempat (apabila ada)
b. Laporan Sidang

a. berkoordinasi dengan para

pihak dan panitera sehubungan
dengan kehadiran di pengadilan
dan kelengkapan administratif;

b. menghadiri proses pemeriksaan

setempat bersama Majelis
Hakim dan Para Pihak.

Kesimpulan

Kegiatan Dokumen yang Diperlukan

27. Penyusunan Kesimpulan a. Data, informasi, serta kronologis perkara

b. Jawaban, replik, duplik, daftar bukti, serta kesaksian di

a. mempelajari bukti/Saksi/Ahli
persidangan
Penggugat;

56
 Buku 3: Penanganan Perkara Perdata Pada Tingkat Pertama

b. menyusun konsep Kesimpulan

dan menyampaikannya kepada
Kepala Subbagian.

28. Penelitian, penelaahan konsep Konsep Kesimpulan dari Penangan Perkara

Kesimpulan oleh Kepala Subbagian

a. meneliti konsep Kesimpulan;

b. menyetujui dan memberi paraf

pada konsep Kesimpulan;

c. menyampaikan konsep
Kesimpulan kepada Kepala
Bagian.

29. Penelitian, penelaahan konsep Konsep Kesimpulan dari Kepala Subbagian

Kesimpulan oleh Kepala Bagian

a. meneliti konsep Kesimpulan;

b. menyetujui dan memberi paraf

pada konsep Kesimpulan;

57
Bunga Rampai Advokasi

c. menyampaikan konsep
Kesimpulan kepada Kepala
Biro.

30. Penelitian, penelaahan konsep Konsep Kesimpulan dari Kepala Bagian

Kesimpulan oleh Kepala Biro

a. meneliti konsep Kesimpulan;

b. menyetujui dan memberi

tanda tangan pada konsep
Kesimpulan;

c. mendisposisikan kembali
konsep Kesimpulan kepada
Kepala Bagian untuk diproses
lebih lanjut.

58
 Buku 3: Penanganan Perkara Perdata Pada Tingkat Pertama

31. Penandatanganan Kesimpulan a. Konsep Kesimpulan rampung;

oleh Para Penerima Kuasa
b. Surat Tugas (apabila diperlukan).
a. berkoordinasi dengan
unit yang digugat terkait
finalisasi Kesimpulan;

b. meminta tandatangan
penerima kuasa lain dari
unit yang digugat apabila
diperlukan.

32. Persidangan dengan agenda a. Surat Tugas

penyampaian Kesimpulan
b. Kesimpulan yang telah ditandatangani Para Penerima
Kuasa
a. berkoordinasi dengan
para pihak dan panitera c. Laporan Sidang
sehubungan dengan
kehadiran di pengadilan dan
kelengkapan administratif;

59
Bunga Rampai Advokasi

b. menyampaikan Kesimpulan
kepada Majelis Hakim dan Para
Pihak.

Putusan

Kegiatan Dokumen yang Diperlukan

33. Persidangan dengan acara a. Surat Tugas

pembacaan putusan atau menerima
b. Kesimpulan yang telah ditandatangani Para Penerima Kuasa
pemberitahuan putusan tingkat
pertama. c. Laporan Sidang

a) Apabila putusannya tidak

merugikan Kementerian
Keuangan, maka menunggu
sikap pihak lawan

b) Apabila putusannya merugikan

Kementerian Keuangan, maka
akan menyatakan banding.

60
Buku 3: Penanganan Perkara Perdata Pada Tingkat Pertama

61
Bunga Rampai Advokasi

62