TUGAS 3

1. Bagaimana makna reformasi pengelolaan BUMN/BUMD

Pengelolaan BUMN Keberadaan BUMN yang merupakan salah satu wujud nyata pasal 33 UUD
1945 memiliki posisi strategis bagi peningkatan kesejahteraan rakyat. Namun demikian, dalam
realitanya, seberapa jauh BUMN mampu menjadi alat negara untuk meningkatkan kesejahteraan
rakyat dan bangsa ini tergantung pada tingkat efisiensi dan kinerja dari BUMN itu sendiri. Apabila
BUMN tidak mampu beroperasi dengan tingkat efisiensi yang baik, pada akhirnya akan
menimbulkan beban bagi keuangan negara dan masyarakat akan menerima pelayanan yang tidak
memadai dan harus menanggung biaya yang lebih tinggi. Hingga akhir tahun 2004, jumlah Badan
Usaha Milik Negara (BUMN) yang dimiliki Pemerintah tercatat sebanyak 158 BUMN. Dari
keseluruhan BUMN tersebut sebanyak 127 BUMN mampu mencetak laba, jumlah ini jauh
meningkat dari 103 BUMN di tahun 2003. Total keseluruhan laba yang dihasilkan adalah sebesar
Rp29,43 triliun (prognosa) atau meningkat 15 persen dibanding tahun sebelumnya.

Perkembangan yang positif ini juga didukung dengan semakin menurunnya kerugian yang dialami
BUMN secara keseluruhan. Untuk tahun 2004 total kerugian tersebut turun sekitar 26 persen
dibanding tahun 2003. Penurunan yang sama juga terjadi di sisi kewajiban BUMN yaitu turun
sebesar 8,6 persen. Dalam kurun waktu tersebut, telah dilaksanakan restrukturisasi BUMN sesuai
dengan Master Plan BUMN Tahun 2002–2006. Di tahun 2005, diharapkan telah tersusun sebuah
dokumen perencanaan pengelolaan BUMN yang berkesinambungan dan komprehensif dalam
rangka penyempurnaan Master Plan BUMN sebelumnya. Master Plan BUMN Tahun 2005– 2009
ini pada intinya mengandung tiga kebijakan pokok pengelolaan BUMN, yaitu restrukturisasi,
profitisasi dan privatisasi untuk mensinergikan 158 BUMN yang ada sehingga menciptakan nilai
tambah bagi BUMN. Di sisi lain, telah terpetakannya strategi pengembangan BUMN pada
beberapa sektor akan membantu menajamkan kebijakan lanjutan pengelolaan BUMN.

Di samping itu, kebijakan tersebut diiringi dengan pemantapan penerapan prinsip-prinsip tata kelola
perusahaan yang baik (good corporate governance/GCG) di dalam pengelolaan masing-masing
BUMN. Sebagai tindak lanjut dari upaya ini dilakukan langkah evaluasi terhadap penerapan
prinsipprinsip tersebut pada seluruh BUMN. Sementara itu, standar kerja serta aplikasi e-
procurement yang merupakan salah satu upaya peningkatan transparansi serta efisiensi didalam
pengelolaan BUMN juga diharapkan telah selesai disusun dan diterapkan di beberapa BUMN
sebagai pilot project. Dengan upaya-upaya ini diperkirakan pencapaian indikator-indikator kinerja
BUMN akan menunjukkan peningkatan dari tahun-tahun sebelumnya. Indikator-indikator seperti
laba yang dihasilkan, jumlah BUMN yang menghasilkan laba, jumlah BUMN yang sehat serta
angka tingkat hasil aset (return on asset/ROA) diharapkan dapat mengalami peningkatan. Kinerja
BUMN masih belum optimal.

Walaupun saat ini kinerja BUMN secara umum telah menunjukkan adanya peningkatan, namun
pencapaian tersebut masih jauh dari hasil yang diharapkan. Dengan kinerja demikian, masih ada
potensi BUMN untuk membebani fiskal yang dapat mempengaruhi upaya mempertahankan
kesinambungan fiskal. Kinerja BUMN mempunyai pengaruh di sisi pendapatan dan di sisi
pengeluaran negara. Disisi pendapatan, BUMN menyumbang pada penerimaan negara baik
penerimaan pajak maupun bukan pajak. Sedangkan disisi pengeluaran, jika BUMN memiliki
kinerja yang rendah, pada akhirnya mengakibatkan beban terhadap pengeluaran negara.

Pelaksanaan konsolidasi dan revitalisasi bisnis BUMN (2002-2004) memang telah mampu
meningkatkan kinerja BUMN. Hal ini dapat dilihat pada realisasi penjualan tahun 2000-2003 yang
meningkat rata-rata sebesar 17,8 persen per tahun. Sementara itu laba bersih BUMN antara tahun
2000-2003 juga mencapai peningkatan rata-rata yang cukup tinggi, yaitu 26,7 persen per tahun.
Kalau pada tahun 2000 baru mencapai sebesar Rp14 triliun, tahun 2001 meningkat sebesar 35,7
persen, dan tahun 2002 meningkat lagi sebesar 36,8 persen. Tahun 2003 laba bersih BUMN
tersebut telah mencapai sebesar Rp28 triliun atau meningkat dua kali lipat dibandingkan laba bersih
tahun 2000. Di sisi lain, meskipun jumlah BUMN yang sehat pada tahun 2003 turun menjadi 97
perusahaan dibanding tahun sebelumnya 102 perusahaan, akan tetapi dari sisi jumlah pajak (PPh
dan PPn) yang disetorkan kepada negara terus mengalami peningkatan. Pada tahun 2001, jumlah
pajak yang disetor sebesar Rp8,7 triliun, tahun 2002 sebesar Rp16,4 triliun atau naik 88,5 persen
dan tahun 2003 meningkat lagi sebesar Rp22,1 triliun atau naik 34,8 persen dari tahun sebelumnya
dan pada tahun 2004 BUMN diharapkan akan mampu memberikan kontribusi kepada negara
sebesar Rp27 triliun yang berasal dari dividen Rp6 triliun, pajak sebesar Rp16 triliun dan privatisasi
sebesar Rp5 triliun. Masih banyak kendala serta permasalahan yang terdapat dalam pengelolaan
BUMN dan upaya peningkatan kinerjanya. Permasalahan tersebut antara lain disebabkan masih
lemahnya koordinasi kebijakan antara langkah perbaikan internal perusahaan dengan kebijakan
industrial dan pasar tempat BUMN tersebut beroperasi, belum terpisahkannya fungsi komersial dan
pelayanan masyarakat pada sebagian besar BUMN dan belum terimplementasikannya prinsip-
prinsip Good Corporate Governance secara utuh di seluruh BUMN.

Di samping itu, belum optimalnya kesatuan pandangan dalam kebijakan privatisasi di antara
stakeholder yang ada berpotensi memberikan dampak negatif dalam pelaksanaan dan pencapaian
tujuan kebijakan ini. Kedepan, tantangan yang dihadapi adalah memberikan sumbangan yang
makin besar pada keuangan negara. Di samping itu masyarakat yang semakin membutuhkan
pelayanan yang baik serta iklim persaingan dunia usaha yang semakin ketat menuntut terciptanya
BUMN yang sehat, efisien serta berdaya saing tinggi, baik dalam maupun luar negeri.

Sasaran yang hendak dicapai dalam pengelolaan BUMN lima tahun mendatang adalah
meningkatnya kinerja dan daya saing BUMN dalam rangka memperbaiki pelayanannya kepada
masyarakat dan memberikan sumbangan terhadap keuangan negara. Kebijakan pengelolaan
BUMN diarahkan pada:
 Melakukan koordinasi dengan departemen/instansi terkait untuk penataan kebijakan
industrial dan pasar BUMN terkait. Hal ini diperlukan dalam kerangka reformasi BUMN
yang menyeluruh. Langkah-langkah perbaikan internal BUMN saja tidaklah cukup,
keberhasilan pengelolaan BUMN harus disertai dengan kebijakan secara sektoral yang
umumnya menyangkut masalah proteksi, monopoli atau struktur pasar, subsidi dan peran
pemerintah,
 Memetakan BUMN yang ada ke dalam kelompok BUMN public service obligation (PSO)
dan kelompok BUMN komersial (business oriented), sehingga kinerja BUMN tersebut
dapat meningkat dan pengalokasian anggaran pemerintah akan semakin efisien dan efektif,
serta kontribusi BUMN dapat meningkat,
 Melanjutkan langkah-langkah restrukturisasi yang semakin terarah dan efektif terhadap
orientasi dan fungsi BUMN tersebut. Langkah restrukturisasi ini dapat meliputi
restrukturisasi manajemen, organisasi, operasi dan sistem prosedur dan lain sebagainya,
  Melanjutkan langkah privatisasi yang selektif dan sesuai arah pengembangan BUMN
terkait agar daya saing, kualitas dan kuantitas pelayanan, serta kontribusi kepada keuangan
negara dari BUMN tersebut dapat meningkat,
 Memantapkan penerapan prinsip-prinsip Good Corporate Governance (GCG), yaitu
transparansi, akuntabilitas, keadilan dan responsibilitas pada pengelolaan BUMN PSO
maupun BUMN komersial.

2. Jelaskan Sasaran serta strategi reformasi badan usaha milik negara

Roadmap BUMN 2016—2019 menjelaskan secara tuntas tujuan yang ingin dicapai dalam
peningkatan daya saing perusahaan negara. Ide dasar roadmap ini sebetulnya tidak berbeda jauh
dengan blueprint reformasi Badan Usaha Milik Negara (BUMN) yang diluncurkan pada 1999.
Dengan asistensi McKinsey, masterplan BUMN dirancang dengan tujuan perampingan jumlah
BUMN, pembentukan beberapa holding company, dan kerja sama dalam rangka menciptakan
sinergi. Roadmap ini menjelaskan target yang diinginkan pemerintah sampai dengan empat tahun
ke depan. Termasuk di antaranya adalah pengurangan jumlah BUMN sehingga mencapai target 85
BUMN ideal, pembentukan beberapa Holding Company (HC) baru, target lebih banyak BUMN
masuk dalam daftar Fortune 500, serta penciptaan nilai yang terus meningkat. Sinergi antar-BUMN
sudah dicanangkan sedari lama, tapi pelaksanaannya agak tersendat. Alternatif strategi melalui
konsolidasi BUMN baru efektif pada holding Semen Indonesia dan Pupuk Indonesia. Secara
signifikan, hasil optimal pada holding BUMN sektor pertanian atau kehutanan belum terlihat.
Penciptaan sinergi melalui sharing resource sudah sebagian dilaksanakan, tapi belum terlihat
optimal. Misal, terkait dengan rencana PGN dan Pertagas dalam rencana utilisasi pipa gas (open
access) yang masih terhambat.

Kendati demikian, beberapa kemajuan (progress) terlihat, seperti utilisasi Anjungan Tunai Mandiri
(ATM) Himbara yang berpotensi terjadi penghematan secara signifikan. Rencana percepatan
pembentukan HC dalam rangka menciptakan efisiensi dan produktivitas BUMN cukup penting
dalam situasi persaingan global saat ini. Studi Booz Allen di 2014 menunjukkan responden dunia
usaha Indonesia adalah yang paling tidak siap menghadapi integrasi pasar regional di ASEAN,
kalah dibandingkan kesiapan Malaysia, Singapura, Thailand, dan Vietnam. Isu utamanya adalah
 ketidaksiapan menghadapi pesaing multinational corporations (MNC), tingginya biaya logistik,
kesulitan adaptasi menjadi perusahaan skala regional, serta terbatasnya international talent.

3. Bagaimana Reformasi pengelolaan BUMN/D harus dijalankan agar berhasil

Masa Liberalisasi BUMN
Deregulasi dan liberalisasi di sektor perbankan yang mempengaruhi keberadaan bank-bank BUMN
berlangsung sampai point of no return. Bukan saja karena tidak ada pilihan kebijakan lain, tetapi
yang lebih penting karena deregulasi ini telah membuat bank-bank di Indonesia berhasil
menggalang dana dari masyarakat dalam jumlah yang cukup signifikan, terutama yang diperlukan
bagi target kontribusi sektor swasta sebesar Rp131,6 triliun tehadap investasi total (55%).
Kontribusi ini memang diperlukan sebagai bagian dari penguatan peran sektor swasta dalam
pembangunan dengan strategi pada pertumbuhan yang berorientasi ekspor. Keberhasilan tersebut
membuat para penganjur kebijakan deregulasi memperoleh konstituen yang semakin besar dalam
politik, sehingga memperkuat tekanan pada kekuatan-kekuatan antideregulasi untuk mengikuti
langkah kebijakan serupa yang diambil pada sektor moneter. Karena itu, kemudian deregulasi tidak
saja pada sektor industri dan perdagangan, tetapi juga meluas pada sektor-sektor infrastruktur,
seperti: telekomunikasi, listrik dan jalan. Sektor infrastr uktur, seper ti: telekomunikasi, listrik dan
jalan, yang secara tradisional menurut Pasal 33 UUD 45 harus dikuasai oleh negara terpaksa juga
harus dideregulasi dan diliberalisasi. Tekanan deregulasi dan liberalisasi semakin kuat pada sektor
ini karena juga memang adanya backlog (perlambatan) yang tidak lagi sanggup dipenuhi oleh
Negara melalui BUMN yang ada, semacam: Telkom, PLN, dan Jasa Marga. Ketiga BUMN ini
sudah sejak lama masing-masing memonopoli, listrik, dan jalan.

4. Analisislah Strategi reformasi badan usaha milik negara saat ini sesuai kajian saudara
Memajukan kesejahteraan bagi seluruh rakyat sebagaimana diamanatkan dalam Pembukaan
Undang-undang Dasar 1945 yang selanjutnya lebih rinci diatur dalam Pasal 33 Undangundang
Dasar 1945 merupakan tugas konstitusional bagi seluruh komponen bangsa. Dalam kaitan di atas,
dirasa perlu untuk meningkatkan penguasaan seluruh kekuatan ekonomi nasional baik melalui
regulasi sektoral maupun melalui kepemilikan negara terhadap unit-unit usaha tertentu dengan
maksud untuk memberikan manfaat yang sebesar-besarnya bagi kemakmuran rakyat. Badan Usaha
Milik Negara (BUMN) yang seluruh atau sebagian besar modalnya berasal dari kekayaan negara
yang dipisahkan, merupakan salah satu pelaku ekonomi dalam sistem perekonomian nasional, di
samping usaha swasta dan koperasi.

Dalam menjalankan kegiatan usahanya, BUMN, swasta dan koperasi melaksanakan peran saling
mendukung berdasarkan demokrasi ekonomi. Dalam sistem perekonomian nasional, BUMN ikut
berperan menghasilkan barang dan/atau jasa yang diperlukan dalam rangka mewujudkan sebesar-
besarnya kemakmuran masyarakat. Peran BUMN dirasakan semakin penting sebagai pelopor
dan/atau perintis dalam sektor-sektor usaha yang belum diminati usaha swasta. Di samping itu,
BUMN juga mempunyai peran strategis sebagai pelaksana pelayanan publik, penyeimbang
kekuatankekuatan swasta besar, dan turut membantu pengembangan usaha kecil/koperasi. BUMN
juga merupakan salah satu sumber penerimaan negara yang signifikan dalam bentuk berbagai jenis
pajak, dividen dan hasil privatisasi.

Pelaksanaan peran BUMN tersebut diwujudkan dalam kegiatan usaha pada hampir seluruh sektor
perekonomian, seperti sektor pertanian, perikanan, perkebunan, kehutanan, manufaktur,
pertambangan, keuangan, pos dan telekomunikasi, transportasi, listrik, industri dan perdagangan,
serta konstruksi. Dalam kenyataannya, walaupun BUMN telah mencapai tujuan awal sebagai agen
pembangunan dan pendorong terciptanya korporasi, namun tujuan tersebut dicapai dengan biaya
yang relatif tinggi. Kinerja perusahaan dinilai belum memadai, seperti tampak pada rendahnya laba
yang diperoleh dibandingkan dengan modal yang ditanamkan. Dikarenakan berbagai kendala,
BUMN belum sepenuhnya dapat menyediakan barang dan/atau jasa yang bermutu tinggi bagi
masyarakat dengan harga yang terjangkau serta belum mampu berkompetisi dalam persaingan
bisnis secara global.

Selain itu, karena keterbatasan sumber daya, fungsi BUMN baik sebagai pelopor/perintis maupun
sebagai penyeimbang kekuatan swasta besar, juga belum sepenuhnya dapat dilaksanakan. Di lain
pihak, perkembangan ekonomi dunia berlangsung sangat dinamis, terutama berkaitan dengan
liberalisasi dan globalisasi perdagangan yang telah disepakati oleh dunia internasional seperti
kesepakatan mengenai World Trade Organization (WTO), ASEAN Free Trade Area (AFTA),
ASEAN Framework Agreement on Service, dan kerjasama ekonomi regional Asia Pacific (Asia
Pacific Economic Cooperation/APEC).

Untuk dapat mengoptimalkan perannya dan mampu mempertahankan keberadaannya dalam

perkembangan ekonomi dunia yang semakin terbuka dan kompetitif, BUMN perlu menumbuhkan
budaya korporasi dan profesionalisme antara lain melalui pembenahan pengurusan dan
pengawasannya. Pengurusan dan pengawasan BUMN harus dilakukan berdasarkan prinsip-prinsip
tata-kelola perusahaan yang baik (good corporate governance). Peningkatan efisiensi dan
produktifitas BUMN harus dilakukan melalui langkah-langkah restrukturisasi dan privatisasi.
Restrukturisasi sektoral dilakukan untuk menciptakan iklim usaha yang kondusif sehingga tercapai
efisiensi dan pelayanan yang optimal. Sedangkan restrukturisasi perusahaan yang meliputi penataan
kembali bentuk badan usaha, kegiatan usaha, organisasi, manajemen, dan keuangan. Privatisasi
bukan semata-mata dimaknai sebagai penjualan perusahaan, melainkan menjadi alat dan cara
pembenahan BUMN untuk mencapai beberapa sasaran sekaligus, termasuk didalamnya adalah
peningkatan kinerja dan nilai tambah perusahaan, perbaikan struktur keuangan dan manajemen,
penciptaan struktur industri yang sehat dan kompetitif, pemberdayaan BUMN yang mampu
bersaing dan berorientasi global, penyebaran kepemilikan oleh publik serta pengembangan pasar
modal domestik.

Dengan dilakukannya privatisasi BUMN, bukan berarti kendali atau kedaulatan negara atas
BUMN yang bersangkutan menjadi berkurang atau hilang karena sebagaimana dinyatakan di atas,
negara tetap menjalankan fungsi penguasaan melalui regulasi sektoral dimana BUMN yang
diprivatisasi melaksanakan kegiatan usahanya. Pentingnya penataan yang berkelanjutan atas
pelaksanaan peran BUMN dalam sistem perekonomian nasional, terutama upaya peningkatan
kinerja dan nilai (value) perusahaan, telah diamanatkan pula oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat
(MPR) melalui Ketetapan Nomor IV/MPR/1999 tentang Garis - Garis Besar Haluan Negara Tahun
1999 - 2004. Tap MPR tersebut menggariskan bahwa BUMN, terutama yang usahanya berkaitan
dengan kepentingan umum, perlu terus ditata dan disehatkan melalui restrukturisasi dan bagi
BUMN yang usahanya tidak berkaitan dengan kepentingan umum dan berada dalam sektor yang
telah kompetitif didorong untuk privatisasi. Penataan sistem pengelolaan dan pengawasan BUMN
telah dilakukan Pemerintah pada waktu yang lalu dan kiranya akan terus berlanjut. Salah satu
 langkah yang telah dilakukan adalah dengan penataan terhadap peraturan perundang-undangan
yang mengatur BUMN. Pada tahun 1960, telah dikeluarkan Undang-undang Nomor 19 Prp. Tahun
1960 dengan tujuan mengusahakan adanya keseragaman dalam cara mengurus dan menguasai
serta bentuk hukum dari badan usaha negara yang ada.

Referensi :
Yahya A. Muhaiman. 1991. Bisnis dan politik: kebijaksanaan ekonomi Indonesia 1950- 1980. Jakarta:
LP3ES.
https://jdih.kemenkeu.go.id/fulltext/2003/19TAHUN2003UUPenj.htm
https://www.bphn.go.id/data/documents/ae-2011-8.pdf
https://www.wartaekonomi.co.id/read166723/arah-strategis-bumn.html