MIGAS & MINERBA

Menghentikan
Subsidi BBM
Foto: Ibnu Gozali / Portonews
Salah Kaprah
Sudah jatuh tertimpa tangga pula. Mungkin pepatah ini cukup tepat menggambarkan kondisi
Pemerintah dalam urusan bahan bakar minyak (BBM) dan gas alam cair (LPG). Alih-alih
mengalihkan subsidi BBM dan LPG untuk keperluan yang lebih penting, tepat dan berguna
sebagaimana yang didengungkan, pemerintah terjebak dalam lingkaran salah kaprah.

Oleh :

Dr. I Gusti Suarnaya Sidemen

  48 PORTONEWS JULI 2019 www.portonews.com

MIGAS MINERBA SIDEMEN.indd 48 30/06/2019 22:33:39


S
UBSIDI yang dikeluarkan Pemerintah
pada 2018 mencapai Rp97 triliun dan
pada 2019 diperkirakan naik menjadi
Rp100,6 trilliun. Kemungkinan besar
apabila tidak ada perubahan kebijakan,
subsidi tersebut akan meningkat lagi di
tahun 2020.
Namun, subsidi yang ditargetkan
untuk menolong masyarakat miskin dan
kaum duafa tidak mengenai sasaran.
Tambahan lagi subsidi tidak mendorong
perilaku hemat dalam memakai BBM dan
LPG. Akibatnya karena produksi dalam
negeri terbatas maka 40 persen BBM dan
70 persen LPG yang diperlukan harus
diimpor.
Meningkatnya impor minyak dan
LPG menambah defisit perdagangan
migas, naik dari US$8,6 miliar tahun 2017
menjadi US$12,4 miliar di 2018, dan
berkontribusi sekitar 40 persen terhadap
nilai defisit transaksi total pada tahun
yang sama. Sepertinya Pemerintah harus
segera mengubah haluan dalam mengelola
urusan BBM dan LPG agar tidak terjebak
salah kaprah yang tidak berkesudahan.
Pemerintah perlu kembali kepada
tekad semula untuk mengalokasikan
subsidi BBM untuk belanja yang lebih
mendatangkan manfaat.
Subsidi Salah Kaprah
Tujuan awal pemberian subsidi BBM
dan LPG di Indonesia adalah mengurangi
LPG 3kg, hanya untuk masyarakat miskin.
www.portonews.com
MIGAS MINERBA SIDEMEN.indd 49
MIGAS & MINERBA
Foto: inikebumen net
Masyarakat mengantri membeli gas tabung 3kg bersubsidi
kemiskinan dan melindungi kaum duafa. Bukan usaha kecil yang menikmati
Namun, dalam kenyataanya berbagai subsidi.
kajian yang dilakukan menemukan bahwa Solar susbsidi banyak yang dilarikan
60-70 persen subsidi BBM dinikmati kepada usaha pertambangan, industri,
oleh 10 persen penduduk terkaya. Hanya perkebunan kelapa sawit, dan konsumen
satu persen subsidi yang dinikmati oleh yang sebenarnya tidak berhak. Tambahan
sepuluh persen rakyat termiskin. lagi kondisi perdagangan distribusi BBM
Kondisi tersebut masuk akal di Indonesia cukup unik. Untuk memenuhi
mengingat BBM bersubsidi utamanya kebutuhan BBM masyarakat Pertamina
adalah digunakan untuk transportasi. dan perusahaan lainnya menjual BBM
Pemilik mobil umumnya adalah strata melalui SPBU yang jumlahnya
penduduk yang mampu secara hanya sekitar 7.500-an.
ekonomis. Pemberian Jumlah yang tidak
subsidi kepada memadai untuk
minyak solar sering negara seluas
disalahgunakan. Indonesia.
Investasi
untuk
membangun
SPBU yang
cukup besar
dan keuntungan
yang relatif kecil
menyebabkan sulit
untuk mengharapkan
terjadi penambahan SPBU
dalam jumlah yang memadai. Karena itu
masyarakat mengambil inisiatif dengan
membangun pengecer berupa kios dengan
jerigen dan botol sampai yang berwujud
dispenser mini yang disebut Pertamini.
Foto: aktual.com
Harga di lokasi lokasi pengecer yang
banyak ditemukan di seluruh wilayah di
tanah air biasanya lebih mahal Rp1.000-
Rp2.000 per liter.
JULI 2019 PORTONEWS 49
30/06/2019 22:33:44
 MIGAS & MINERBA
Infografis: Ibnu Gozali / Portonews
MENGGUNAKAN
  50
MIGAS MINERBA SIDEMEN.indd 50
Menjamurnya pengecer ini tidak
ELPIJI 3 kg terlepas dari kenyataan bahwa jumlah
kendaraan berupa sepeda motor tumbuh
pesat. Dari 63 juta di tahun 2010 menjadi
dua kali lipat dalam periode tujuh tahun
yaitu 113 juta pada 2017. Pemilik sepeda
motor inilah konsumen utama pengecer
BBM yang jumlahnya diperkirakan
mencapai 130.000-an tersebut. Lagi-
lagi ini menunjukan masyarakat dengan
ekonomi lemah tidak menikmati subsidi
yang diberikan pemerintah.
Subsidi LPG pun kondisinya
tidak jauh berbeda. Penelitian yang
dilakukan oleh Lembaga Kebijakan
Fiskal menunjukkan rumah tangga yang
menerima subsidi pada 2017 mencapai
48,63 juta rumah tangga, naik 16,9 persen
dibandingkan 2015 yang mencapai 41,58
UNTUK MEREKA
YANG TIDAK
juta rumah tangga.
MAMPU Namun, subsidi LPG 3 kg dinikmati
oleh penduduk lebih kaya. Kelompok
penduduk 40 persen terbawah hanya
menerima 29 persen susidi pada 2017.
Sedangkan kelompok penduduk 20 persen
terkaya menikmati 23 persen subsidi
UNTUK LPG di tahun yang sama. Perbedaan
USAHA MIKRO
TERTENTU
harga antara LPG 3 kg yang disubsidi
dengan LPG 12 kg mendorong terjadi
tindakan illegal seperti pemindahan LPG
dari tabung 3 kg ke tabung 12 kg untuk
ELPIJI SERING mendapatkan keuntungan ekonomis.
HABIS Perbedaan harga antara LPG 3 kg dan
DI PASARAN
12 kg menyebabkan penjualan LPG 3
kg meningkat pesat mencapai 75 persen
dari seluruh LPG yang dijual di tanah air
sepanjang 2018. Hal ini menunjukkan
ASN terjadi peralihan konsumen LPG non-
DILARANG subsidi ke LPG subsidi.
Tidak Konsisten
Upaya mengurangi subsidi BBM dan LPG
sudah dilakukan pemerintah baik oleh
pemerintahan di bawah Presiden Soeharto,
ELPIJI UNTUK Susilo Bambang Yudhoyono maupun
KONSUMEN YANG Joko Widodo. Upaya untuk keluar dari
TIDAK BERHAK
MENGGUNAKAN salah kaprah subsidi BBM dan LPG selalu
LPG BERSUBSIDI berakhir dengan kegagalan.
3 KG
Berbagai upaya dari yang masuk akal
sampai yang kurang sesuai nalar sehat
pernah dilakukan. Puluhan studi dan
ratusan sosilaisasi dilakukan agar subsisdi
tepat sasaran. Pebatasan subsidi dengan
PORTONEWS JULI 2019
pola distribusi tertutup dengan kartu
kendali, penggunaan penanda konsumen
dengan alat elektronik (RFID), penadaan
dengan pewarnaan BBM subsidi, dan
pembatasan konsumsi BBM subsidi
lainnya hampir selalu gagal. Luas wilayah
geografi Indonesia, daya tarik ekonomi
dari selisih harga BBM subsidi dan
nonsubsidi membuat pemberian subsidi
pada BBM dan LPG tidak tepat sasaran
berlangsung terus
Subsidi minyak tanah dicabut tahun
2007 secara bertahap, tetapi digantikan
oleh subsidi LPG 3 kg yang efektivitasnya
dalam melindungi keluarga miskin tidak
jauh berbeda. Presiden Joko Widodo
mengambil langkah berani untuk
menghapuskan subsidi BBM. Tidak lama
setelah dilantik pada 20 Oktober 2014,
Jokowi menghapuskan subsidi BBM
Ron 88 atau yang dikenal dengan nama
Premium dan menurunkan subsidi minyak
solar (Cetane Number 48) dengan subsidi
tetap sebesar Rp1.000 per liter. Kebijakan
tersebut menurunkan subsidi dari rencana
Rp276 triliun menjadi hanya sekitar
Rp60,76 trilliun.
Penghapusan subsidi Premium diikuti
pengurangan penjualan BBM jenis ini di
Jawa, Madura, dan Bali dengan menutup
1.500-an disperser Premium SPBU di
ketiga pulau itu. Sayangnya, pemerintahan
Jokowi terjebak dalam populisme dan
tidak menggunakan momentum rendahnya
harga minyak saat memulai pemerintahan
untuk menuntaskan penghentian subsidi
BBM dan LPG.
Harga minyak mentah saat Jokowi
dilantik sebagai presiden periode pertama
sekitar US$82,37 per barrel. Tiga bulan
kemudian, harga minyak mentah turun
menjadi US$43 per barrel. Harga
minyak yang rendah merupakan saat
yang termudah untuk menghentikan
subsidi karena dampak yang ditimbulkan
terhadap perekonomian akan lebih
mudah dimitigasi. Tetapi momentum
menuntaskan subsidi BBM dan LPG tidak
dimanfaatkan karena Pemerintah memilih
langkah populis dengan menurunkan
harga BBM dan menyisakan subsidi
sampai saat ini yang jumlahnya semakin
membesar.
www.portonews.com
30/06/2019 22:33:48

Pada 2015 volume solar subsidi
mencapai 14,2 juta kiloliter, turun menjadi
13,6 juta kiloliter tahun 2016 tetapi naik
terus mulai tahun 2017, mencapai 14,5
juta kiloliter tahun 2017, dan 15,6 juta
kiloliter tahun 2018. Diperkirakan volume
konsumsi solar subsidi akan menembus
angka 15,6 juta kiloliter di tahun 2019.
Volume LPG 3 kg yang disubsidi naik
terus. Pada tahun 2015 tercatat konsumsi
LPG 3 kg mencapai 5,6 juta ton, naik
menjadi 6,0 juta ton tahun 2016, 6,3 juta
ton tahun 2017, 6,5 juta ton tahun 2018,
dan diperkirakan mencapai 7,0 juta ton
tahun 2019.
Total subsidi yang dikeluarkan
pemerintah untuk BBM dan LPG pada
tahun 2015 mencapai Rp60,76 triliun.
Karena penurunan harga minyak besaran
subsidi turun menjadi Rp43,69 triliun
tahun 2016. Akan tetapi meningkatnya
kembali harga minyak sejak 2017
menyebabkan subsidi pemerintah
untuk BBM dan LPG naik menjadi
Rp47,05 triliun tahun 2017 dan Rp97,01
triliun tahun 2018. Untuk tahun
2019, diperkirakan Pemerintah akan
menggelontorkan Rp100,65 triliun untuk
subsidi BBM dan LPG.
Meskipun Pemerintah tidak
mensubsidi harga Premium kenaikan
harga minyak mentah pada tahun 2017
menyebabkan harga pokok penjualan
Premium di tahun 2017 naik melebihi
harga jual di SPBU. Badan usaha akhirnya
menanggung subsidi atas selisih harga
tersebut dan Pemerintah memberikan
konpensasi triliunan rupiah yang tidak lain
subsidi juga.
Akan halnya SPBU yang sudah tidak
www.portonews.com
MIGAS MINERBA SIDEMEN.indd 51
menjual premium di Jawa Madura dan
Bali atas instruksi pemerintah diaktifkan
kembali dan disebut sebagai program
Reborn SPBU Premium. Masyarakat yang
sebenarnya sudah terbiasa dengan BBM
yang tidak disubsidi akhirnya kembali ke
Premium.
Dari uraian di atas, nampak bahwa
inkonsistensi kebijakan pemerintahlah
yang menyebabkannya terbelenggu subsidi
BBM. Kebijakan yang salah kaprah ini
membatasi fleksibilitas pemerintah dalam
mendanai proyek pembangunan yang
lebih dibutuhkan masyarakat. Kebijakan
ini juga mendorong perilaku boros dalam
konsumsi BBM dan LPG.
Menghentikan Salah Kaprah
Memperhatikan beban yang ditimbulkan
jika subsidi salah kaprah dipertahankan
sudah seyogyanya pemerintah
mempertimbangkan dengan seksama
menghentikan subsidi BBM dan LPG
yang salah kaprah.
Adalah India yang berhasil dengan
baik dalam menyalurkan subsidi tepat
sasaran. Melalui program PaHaL yang
merupakan singkatan dari Pratyaksh
(langsung) Hastantarit (transfer) Labh
(manfaat), Pemerintah memberikan
subsidi langsung yang ditransfer kepada
rekening penerima yang berhak untuk
mendapatkan subsidi LPG untuk
keperluan memasak.
Program yang dimulai tahun 2013
tersebut menjangkau seluruh India tahun
2015 dengan total penerima 177 juta
rumah tangga. Keberhasilan program
didukung oleh pemanfaatan teknologi
biometrik, teknologi informasi dan
MIGAS & MINERBA
internet. Dengan sistem pendataan
penduduk digital duplikasi penerima
subsidi bisa dihindari. Pembatasan
subsidi dapat dilakukan dan subsidi
menjadi tepat sasaran dan efektif.
Distorsi pasar dihindarkan dengan
menerapkan harga pasar atas LPG yang
dijual. Dengan media sosial dilakukan
nudging, penerapan psikologi berupa
dorongan dorongan kecil dari Pemerintah
untuk mengubah perilaku masyarakat
untuk menjadi lebih baik. Dengan
menerapkan teori dari Richard Thaler
pemenang Hadiah Nobel Ekonomi
2017, India berhasil menggugah alam
bawah sadar masyarakat untuk tidak
menggunakan subsidi LPG bagi mereka
yang tidak berhak. Dilaporkan hampir
11 juta kepala keluarga secara sukarela
melepas subsidi LPG yang telah diterima.
Kemajuan teknologi digital,
pendataan penduduk yang baik melalu
e-KTP, program Kartu Indonesia dari
Presiden Joko Widodo memberikan
peluang untuk menghentikan subisidi
salah kaprah baik untuk BBM maupun
LPG. Dengan terpilihnya Jokowi
sebagai presiden untuk periode kedua,
nampaknya peluang sejarah untuk
menghentikan subsidi salah kaprah di
Tanah Air ada di pundak beliau. Agaknya
Jokowi yang dapat diharapkan akan
membetulkan tangga agar tidak jatuh dan
tidak menimpa Pemerintah atas beban
subsidi yang salah kaprah. ℗
Dr. I Gusti Suarnaya Sidemen
Pemerhati Kebijakan
Energi dan Lingkungan
JULI 2019 PORTONEWS 51
30/06/2019 22:33:50