Diterjemahkan dari bahasa Inggris ke bahasa Indonesia - www.onlinedoctranslator.

com

SEPTEMBER 2 0 2 0

Hubungan AS-China di Era

COVID-19: Politik, Polemik, dan
Tindakan Respons Pandemi
Kumpulan
dampak dari co

PENULIS

Nong Hong
Sourabh Gupta
Matt Geraci
Yilun Zhang
Jessica L. Martin
Asiana Cooper
Stephen Dwyer
 Tentang ICAS
Institute for China-America Studies adalah think tank independen yang didanai oleh Hainan
Freeport Research Foundation di China. Berbasis di jantung kota Washington DC, ICAS
terletak secara unik untuk memfasilitasi pertukaran ide dan orang antara Cina dan Amerika
Serikat. Kami mencapai ini melalui penelitian dan kemitraan dengan lembaga dan
cendekiawan di kedua negara, untuk memberikan jendela pandangan dunia masing-masing.

ICAS berfokus pada bidang isu utama dalam hubungan AS-China yang membutuhkan saling pengertian yang

lebih besar. Kami mengidentifikasi bidang-bidang yang menjanjikan untuk memperkuat kerja sama bilateral di

bidang keamanan maritim, ekonomi Asia-Pasifik, perdagangan, stabilitas strategis, hubungan internasional

serta masalah tata kelola global, dan mengeksplorasi jalan untuk meningkatkan hubungan bilateral yang

penting ini.

ICAS adalah organisasi nirlaba 501(c)3.

ICAS tidak mengambil posisi institusional pada isu-isu kebijakan. Pandangan yang diungkapkan dalam

dokumen ini adalah milik penulis saja.

© 2020 oleh Institut Studi China-Amerika. Seluruh hak cipta.

Institut Studi Cina-Amerika

1919 M St. NW Suite 310
Washington, DC 20036
202 290 3087 | www.chinaus-icas.org

II Hubungan AS-China di Era COVID-19

Isi

IV KATA PENGANTAR

1 BAGIAN 1 | Tanggapan Historis dan Pelajaran yang Dipetik: Tanggapan AS dan Internasional terhadap Pandemi

H1N1 2009

Sourabh Gupta

11 BAGIAN 2 | Pendekatan Seluruh Pemerintah: Daftar Tindakan Awal yang Diambil oleh Gedung Putih, CDC

dan Kongres untuk Melawan COVID-19

Jessica L Martin

Asiana Cooper

25 BAGIAN 3 | Viral Mistruths: Memisahkan Fakta dan Fiksi Terkait Tanggapan Awal COVID-19 Tiongkok

Sourabh Gupta

39 BAGIAN 4 | Pembangunan Internasional dan COVID-19: Peran Kerjasama Terbatas AS-China dalam
Pemulihan Pandemi Global

Matt Geraci

53 BAGIAN 5 | Hawks and Wolves: Bagaimana Tokoh Nasionalis AS dan China Mengubah Retorika Politik Menanggapi

Penanganan Kesehatan Masyarakat yang Salah Penanganan COVID-19

Stephen Dwyer

73 BAGIAN 6 | Persaingan Kekuatan Besar AS-China di bawah COVID-19

Yilun Zhang

Hubungan AS-China di Era COVID-19 AKU AKU AKU

 Kata pengantar

s pandemi coronavirus (COVID-19) menyebar ke seluruh dunia dan banyak pemerintah

SEBUAH
membuktikan diri mereka jauh dari siap untuk menangani terobosan skala ini, permainan
menyalahkan telah memanas dengan 'perang kata-kata' coronavirus antara Amerika
Serikat dan China yang pada gilirannya mewarnai upaya global untuk merespons wabah
COVID-19. Virus tersebut kini telah menginfeksi 31 juta orang di seluruh dunia, menurut Pusat
Sains dan Teknik Sistem di Universitas Johns Hopkins. Mengingat semakin pentingnya COVID-19 di
seluruh dunia, ICAS telah mendedikasikan sebagian besar penelitiannya baru-baru inimencari
upaya untuk memahami dan memperdebatkan dampak virus corona pada hubungan AS-China.

Dimulai pada akhir Februari, para peneliti ICAS mulai mengembangkan database hidup untuk
melacak perkembangan dalam cakupan dan tanggapan oleh aktor global, baik pemerintah
maupun swasta, dengan fokus pada perspektif di Barat. Bertumpuk-tumpuk data dikumpulkan
melalui penelitian terhadap lebih dari 190 tanggapan sektor publik dan swasta Barat, biasanya
dimulai dengan sumber media online, dimulai dengan wabah virus corona dari 1 Desember 2019
hingga saat ini. Tim terus memperbarui basis data ini dan mengembangkan basis data kedua
yang berfokus pada cakupan dan tanggapan Tiongkok, dengan melihat sektor serupa sebagai
fokus studi komparatif. ICAS telah merilis serangkaian komentar yang relevan dengan COVID-19,
yang masing-masing disertai dengan peta interaktifnya sendiri.

Mulai awal Maret, para pemimpin tingkat negara bagian AS mulai menyatakan banyak keadaan
darurat untuk mengarahkan dana yang diperlukan dan sumber daya lainnya untuk membantu
dalam perawatan dan memerangi penyebaran COVID-19 lebih lanjut. Untuk lebih memahami
seberapa lazim situasi yang berkembang ini di seluruh negeri, ICAS membuat aplikasi web yang
memvisualisasikan bagian negara mana yang mengalami kepadatan tertinggi dalam penutupan
perguruan tinggi dan universitas. Peta hidup lebih dari 1.000 sekolah diperbarui terus-menerus
pada bulan Februari dan Maret ketika sekolah mulai memberlakukan kebijakan jarak sosial untuk
lebih memahami dampak unik pandemi terhadap pendidikan tinggi Amerika.

IV Hubungan AS-China di Era COVID-19

Pada bulan April, tim ICAS mulai melacak tren dan inkonsistensi dalam tindakan dan retorika
Pemerintah AS dalam menanggapi COVID-19. Basis data ini melacak perubahan yang terkait dengan
jarak sosial dan pedoman APD publik, perubahan retorika federal di China, keputusan tentang
pembukaan kembali sekolah, kebijakan yang berbeda antara negara bagian mengenai metode dan
waktu pembukaan kembali, dan ketidaksepakatan tingkat federal dengan gubernur negara bagian.

Laporan ICAS ini adalah kompilasi dari upaya tim peneliti ICAS selama setengah tahun
terakhir untuk menyoroti dan memberikan berbagai perspektif tentang interaksi dan
tanggapan AS dan China terhadap pandemi. Laporan ini terdiri dari enam bab. Bab Satu,
yang ditulis oleh rekan senior ICAS Sourabh Gupta, membahas pelajaran yang dipetik
dari tanggapan terhadap flu “Spanyol” tahun 1918. Langkah-langkah yang diambil pada
saat itu termasuk implementasi awal dari berbagai intervensi peringatan, seperti
menutup sekolah, gereja dan teater, dan karantina ketat lokasi yang terinfeksi, yang
pada akhirnya berkorelasi langsung dengan tingkat kematian keseluruhan yang lebih
rendah. Bab ini juga mencakup tanggapan terhadap influenza H1N1 oleh Pemerintah AS
dan Organisasi Kesehatan Dunia (WHO) di akhir tahun 2000-an,

Bab Dua, ditulis oleh Jessica L. Martin dan Asiana Cooper, asisten peneliti ICAS, mengeksplorasi
tindakan tanggap darurat pemerintah AS dengan membuat daftar tindakan awal yang diambil
oleh Gedung Putih, Pusat Pengendalian dan Pencegahan Penyakit (CDC) dan Kongres AS untuk
melawan COVID-19. Sesuai temuan, dalam perannya sebagai pemimpin publik, CDC dan Gedung
Putih mengambil tindakan penting untuk memperlambat, menahan, dan memitigasi penyebaran
COVID-19, terutama di bulan-bulan awal pandemi. Para penulis berpendapat bahwa ada juga
tanggung jawab yang berat bagi warga untuk mendidik diri mereka sendiri tentang virus corona
dan bertindak demi kepentingan diri mereka sendiri dan orang-orang di sekitar mereka, terutama
ketika pemerintah berjuang untuk menyeimbangkan konsep kesehatan masyarakat dan
kebebasan yang dijamin dalam dokumen nasional seperti kita

Sourabh Gupta, dalam Bab Tiga, mengulas persepsi AS tentang tanggapan awal China
terhadap COVID-19, dan mempertanyakan kesenjangan antara fakta di lapangan di China
dan, terkadang, tuduhan fiktif yang dilontarkan dalam komentar pejabat dan publik AS. Dia
menunjukkan bahwa ada banyak benar dan sedikit salah mengenai tanggapan awal Covid-19
China. AS dan komunitas internasional memiliki kewajiban untuk memperhitungkan secara
jujur fakta-fakta tanggapan awal virus corona China. Terlepas dari 'kabut perang' awal,
integritas respons awal dan keberhasilan otoritas China, terutama dalam hal mengisolasi
virus penyebab dan membangun alat diagnostik, jauh lebih besar daripada kegagalannya.

Associate Research & Program Officer ICAS, Matthew Geraci, dalam babnya, berpandangan
bahwa ada peluang untuk kerjasama terbatas antara China dan Amerika Serikat dalam
pembangunan internasional selama pemulihan ekonomi global dari COVID-19. AS dan China,
sementara memiliki tanggung jawab dan kapasitas untuk bekerja sama secara strategis
dalam proses pemulihan global, terus berfokus pada menyalahkan namun selama

Hubungan AS-China di Era COVID-19 V

 momen kritis ini. Untungnya, ada area yang tidak terlalu kontroversial di mana
kerjasama dapat dilakukan, seperti pembentukan Mekanisme Komunikasi dan
Koordinasi antara lembaga keuangan pembangunan (DFI) AS dan China, serta di area
di mana kerjasama telah terjadi, seperti dalam badan internasional seperti Bank Dunia.

Bab Lima oleh Stephen Dwyer, seorang alumni ICAS, membahas topik tentang bagaimana tokoh
nasionalis AS dan China masing-masing mengubah retorika politik mereka, untuk mengalihkan
perhatian dari salah urus yang berasal dari tanggapan kesehatan masyarakat COVID-19 mereka. Baik
Partai Republik maupun Partai Komunis Tiongkok menanggapi persepsi ini dengan meningkatkan
kecepatan dan besarnya pergeseran narasi mereka dari “ekonomi baik” menjadi “musuh jahat.”
"Elang" AS dan "serigala" China menyebarkan teori konspirasi dan taktik narasi besar palsu yang
menunjukkan politik gaya orang kuat—untuk mengkatalisasi perubahan ini.

Bab terakhir oleh Yilun Zhang, rekan peneliti ICAS, berpendapat bahwa terlepas dari efek
pandemi yang jelas meningkat, hubungan bilateral antara AS dan China terus memburuk
di berbagai bidang masalah di bawah konteks persaingan kekuatan besar yang diperbarui.
Persaingan strategis ini terus berkembang di ranah keamanan, perdagangan, teknologi,
serta pengaruh dan otoritas global. Bab ini mempertanyakan apakah kedua negara dan
dunia dilengkapi dengan mekanisme pencegahan krisis di masa mendatang.

Hubungan China-AS, hubungan bilateral terpenting di dunia, saat ini menunjukkan perbedaan besar dalam
opini publik, prioritas ekonomi dan perdagangan, serta kepercayaan strategis, menyusul pecahnya
pandemi COVID-19. Sebelum pandemi, AS dan China bersaing untuk mengelola tatanan internasional di
masa depan—norma, aturan, dan institusi yang mengatur politik internasional. Pandemi telah
mempercepat ketegangan yang sudah ada sebelumnya tanpa ada perlambatan yang terlihat. ICAS akan
terus menegakkan tanggung jawabnya sebagai jembatan antara kedua negara dengan memberikan
pemahaman yang lebih besar kepada publik tentang dampak yang ditimbulkan oleh peristiwa yang
mengubah hidup ini, baik bagi dunia dan hubungan AS-China yang terus berkembang.

Nong Hong

Direktur Eksekutif & Senior Fellow

VI Hubungan AS-China di Era COVID-19

Bagian 1: Tanggapan Historis dan
01
Pelajaran yang Dipetik
Tanggapan AS dan Internasional terhadap
Pandemi H1N1 2009
Oleh Sourabh Gupta, Resident Senior Fellow

Takeaways Kunci

Pelajaran yang dipetik dari respons terhadap flu “Spanyol” tahun 1918 sama relevannya saat ini di era
COVID-19 ini – implementasi awal dari berbagai intervensi peringatan, seperti menutup sekolah,
gereja dan teater (tindakan "jarak sosial") dan karantina ketat lokasi yang terinfeksi
(langkah-langkah isolasi) secara langsung berkorelasi dengan tingkat kematian puncak yang lebih rendah.

Selama virus H1N1 (flu babi) tahun 2009, baik Pusat Pengendalian Penyakit (CDC) AS dan Organisasi
Kesehatan Dunia (WHO) telah memberikan tanggapan awal yang dapat dipercaya dan mampu. Ada
deteksi tepat waktu, identifikasi, karakterisasi awal dan pemantauan virus, dan CDC dirilis
11 juta program obat antivirus dan 39 juta masker wajah dan respirator, gaun, dan sarung tangan
dalam waktu 10 hari dari kasus H1N1 yang dikonfirmasi laboratorium pertama di AS

Yang mengatakan, ada kekurangan penting juga. Departemen Kesehatan dan Layanan Kemanusiaan (HHS)
Administrasi Obama sangat melebih-lebihkan kapasitas lonjakan produksi vaksin influenza dan, karena kegagalannya
untuk menindaklanjuti, merusak kredibilitas dan kepercayaannya di mata publik. Untuk bagiannya, WHO gagal
mengartikulasikan penggambaran yang konsisten, terukur, dan dapat dipahami tentang keparahan pandemi H1N1,
menggabungkan penyebaran geografis virus dengan tingkat keparahan – pada gilirannya,
menonjolkan kebingungan publik.

Tanggapan Administrasi Trump terhadap penyebaran COVID-19 belum sepenuhnya menjadi profil
kompetensi. Setelah meremehkan kedalaman keparahan penularan selama berminggu-minggu, White
House, dalam perubahan haluan yang luar biasa, mendeklarasikan "darurat nasional" pada Jumat, 13 Maret
2020. Pusat Pengendalian Penyakit AS (CDC) juga tidak menutupi dirinya dalam kemuliaan. Meskipun telah
mengeluarkan pengumuman pemberitahuan terkait COVID-19 sejak 6 Januari, pengujian dan respons
diagnostiknya sangat buruk. Pada intinya, saat ini, pengujian diagnostik harus ditingkatkan
dengan cepat.

Mengingat pelajaran dari pandemi di masa lalu, penting untuk menerapkan langkah-langkah “jarak sosial” dan
langkah-langkah isolasi awal. Komunikasi publik harus transparan dan dapat dipercaya, menciptakan
keseimbangan yang baik antara pemenuhan hak publik untuk mengetahui dan menjaga ketenangan umum.
Penggambaran penyebaran serta tingkat keparahan virus yang konsisten, terukur, dan dapat dipahami harus
tersedia, termasuk memanfaatkan teknologi informasi dan komunikasi dengan bijak.
melalui sistem notifikasi waktu nyata. Akhirnya, kebenaran dan transparansi tentang keadaan pengembangan vaksin
adalah yang terpenting. Dalam semua ini, peran semua pemerintah tidak hanya penting – itu sangat diperlukan.

Hubungan AS-China di Era COVID-19 1

 T
flu “Spanyol” tahun 1918 dianggap sebagai salah satu pandemi paling
mematikan dalam sejarah manusia. Flu tidak berasal dari Spanyol; negara ini
salah dikaitkan dengannya. Namun demikian, selama 15 bulan mulai awal
tahun 1918, flu menginfeksi sepertiga populasi dunia, membunuh hampir 50 juta
orang, dan menambah kehancuran ekonomi global yang telah ditimbulkan oleh
Perang Besar. Di Amerika Serikat, flu membunuh 675.000 orang Amerika (sebaliknya,
53.000 nyawa AS hilang dalam operasi tempur Perang Dunia I) dan menghambat
harapan hidup rata-rata AS lebih dari sepuluh tahun. Seperti COVID-19 hari ini, flu
"Spanyol" adalah jenis influenza yang tidak diketahui pada saat itu dan tidak ada
vaksin atau rezim pengobatan yang ada.

Sama menghancurkannya dengan flu “Spanyol”, pandemi ini juga meninggalkan para profesional
kesehatan masyarakat Amerika dan internasional di masa depan dengan pelajaran penting – yang
terpenting adalah bahwa kota-kota AS yang telah menerapkan beberapa intervensi peringatan pada
fase awal wabah juga merupakan yang menyaksikan puncak tingkat kematian yang hampir 50%
lebih rendah daripada kasus kota-kota serupa yang kurang waspada dalam tanggapan awal
mereka. Implementasi awal dari intervensi tertentu, seperti penutupan sekolah, gereja dan teater
(tindakan "jarak sosial") dan karantina ketat lokasi yang terinfeksi (tindakan isolasi), secara langsung
berkorelasi dengan tingkat kematian puncak yang lebih rendah.

Pelajaran yang dipetik dari pandemi mematikan itu memberikan konteks yang
berguna untuk memahami langkah-langkah yang telah diluncurkan dan sedang
dilaksanakan oleh Administrasi Trump, saat ia bersiap untuk memerangi kehadiran
COVID-19 di tanah AS. Pelajaran yang dipetik juga memberikan konteks yang berguna
untuk memahami tanggapan historis AS dan Organisasi Kesehatan Dunia (WHO)
terhadap wabah terkait influenza di masa lalu selama satu setengah dekade
sebelumnya. Primer ini menyoroti salah satu respons historis khususnya – yaitu
wabah influenza H1N1 pada tahun 2009, yang merupakan satu-satunya pandemi
besar yang melibatkan AS selama dekade terakhir. Mengikuti analisis tanggapan dan
pelajaran AS dan internasional dari pandemi H1N1 ini,

RESPON AS TERHADAP INFLUENZA H1N1

Selama dekade terakhir, ada sejumlah ancaman epidemi global utama. Ini termasuk:
virus H1N1 (flu babi), MERS (Sindrom Pernafasan Timur Tengah), virus Ebola dan virus
Zika. Dari keempatnya, influenza H1N1 adalah satu-satunya yang berdampak
signifikan terhadap AS. Pusat Pengendalian Penyakit AS (CDC) memperkirakan ada
60,8 juta kasus, 274.304 rawat inap, dan 12.469 kematian di AS akibat influenza H1N1
mulai April. 2009 hingga April 2010.

Kasus pertama virus H1N1 terdeteksi di California pada akhir Maret 2009 dan dikonfirmasi
di laboratorium pada 15 April 2009. Pada akhir April 2009, kasus telah dilaporkan di

2 Hubungan AS-China di Era COVID-19

 Ancaman Epidemi Global Utama ke AS selama Dekade Terakhir
MERS (2014)

MERS telah mewakili risiko yang sangat rendah bagi masyarakat umum di AS Hanya dua pasien di

AS yang pernah dinyatakan positif terinfeksi MERS-CoV – keduanya pada Mei 2014. Kedua kasus

tersebut terjadi di antara penyedia layanan kesehatan yang pernah tinggal dan bekerja di Arab

Saudi. Keduanya melakukan perjalanan ke AS dari Arab Saudi, di mana para ilmuwan percaya

mereka terinfeksi. Keduanya dirawat di rumah sakit di AS dan kemudian dipulangkan setelah pulih

sepenuhnya.

Virus Ebola (2014-16)

Secara keseluruhan, hanya sebelas orang yang dirawat karena Ebola di AS selama periode
epidemi 2014-2016. Pada bulan September 2014, CDC AS mengkonfirmasi kasus terkait
perjalanan pertama mengenai seorang pria yang melakukan perjalanan dari Afrika Barat ke
Dallas, Texas. Pasien meninggal kemudian pada Oktober 2014. Selama beberapa bulan
berikutnya, sejumlah orang lain terpapar virus, sebagian besar jatuh sakit saat berada di
Afrika Barat. Mayoritas dari orang-orang ini adalah pekerja medis, dengan satu meninggal
karena penyakit.

Virus Zika (2015-17)

Sebelum tahun 2014, sangat sedikit kasus penyakit virus Zika terkait perjalanan yang
diidentifikasi di AS Pada tahun 2015 dan 2016, wabah besar virus Zika terjadi di Amerika,
mengakibatkan peningkatan kasus terkait perjalanan di negara bagian AS, penularan
yang meluas di Puerto Rico dan Kepulauan Virgin AS, dan transmisi lokal terbatas di
Florida dan Texas. Pada tahun 2017, jumlah kasus penyakit virus Zika yang dilaporkan di
AS mulai menurun. Secara keseluruhan, pada tahun 2016, tahun yang paling
mematikan, ada total 5.168 kasus – 95% di antaranya terkait dengan perjalanan. Ada
satu kematian terkait virus Zika di benua AS secara keseluruhan.

sejumlah negara bagian AS maupun internasional, memimpin Organisasi Kesehatan Dunia (WHO) untuk
mendeklarasikan darurat kesehatan masyarakat yang menjadi perhatian internasional (PHEIC). Pada
Juni 2009, penyebaran infeksi yang cepat ke 73 negara dan lebih dari 26.000 kasus yang dikonfirmasi
laboratorium, menyebabkan peningkatannya oleh WHO sebagai pandemi penuh.

Di AS, pandemi H1N1 terjadi dalam dua gelombang. Gelombang pertama terjadi selama musim semi 2009 dan

gelombang kedua selama musim gugur 2009, dengan aktivitas influenza H1N1 memuncak pada Oktober 2009.

Ketika wabah influenza H1N1 terjadi pada April 2009, Departemen Kesehatan dan Layanan Kemanusiaan (HHS)

AS mulai bekerja untuk mengisolasi virus tersebut. Strain influenza H1N1 dan bekerja dengan lima produsen

vaksin untuk mengembangkan vaksin H1N1 untuk melindungi masyarakat terhadap virus. Namun khususnya,

tidak seperti vaksin influenza musiman, yang sebagian besar

Hubungan AS-China di Era COVID-19 3

 Ancaman Epidemi Global Utama ke AS selama Dekade Terakhir
15 April 2009 – Pusat Pengendalian Penyakit AS (CDC) melaporkan kasus virus H1N1 yang dikonfirmasi
laboratorium pertama di tanah AS.

21 April 2009 – CDC mulai bekerja untuk mengembangkan virus yang dapat digunakan untuk membuat vaksin

untuk mencegah vaksin H1N1. Strain yang disebut A/California/07/2009 akhirnya dipilih sebagai virus yang

digunakan untuk membuat vaksin.

22 April 2009 – CDC mengaktifkan Pusat Operasi Darurat (EOC) untuk mengoordinasikan respons
terhadap ancaman kesehatan masyarakat.

23 April 2009 – CDC mengadakan konferensi pers formal penuh pertama untuk menginformasikan publik dan memandu

respons perawatan kesehatan yang berkembang. Hampir 60 konferensi pers akan diadakan setelahnya selama beberapa bulan

ke depan.

24 April 2009 – CDC mengunggah urutan gen lengkap dari virus H1N1 2009 ke database
influenza internasional yang dapat diakses publik.

26 April 2009 – CDC mengucurkan 11 juta program obat antivirus dan 39 juta masker wajah, respirator, gaun

pelindung, dan sarung tangan.

(Sumber Konten: CDC)

dibeli oleh sektor swasta, pemerintah federal membeli semua vaksin H1N1 yang dilisensikan untuk
digunakan di HHS AS setelah itu memimpin dalam mengalokasikan dosis vaksin ke setiap negara bagian
untuk didistribusikan berdasarkan populasi keseluruhan negara bagian tersebut. Negara bagian, pada
gilirannya, memesan dosis yang dialokasikan dan menentukan penyedia mana yang akan menerima vaksin.

Selain produksi dan distribusi vaksin H1N1, tindakan penting lain pemerintah federal AS
dalam menanggapi pandemi H1N1 adalah aktivasi dan penyebaran pasokan tanggapan
influenza dari Strategic National Stockpile (SNS). SNS, pada saat itu dikelola oleh CDC AS
(dan sekarang secara operasional dipimpin oleh Asisten Sekretaris HHS untuk
Kesiapsiagaan dan Tanggapan – ASPR), berisi sejumlah besar obat-obatan dan persediaan
medis yang dimaksudkan untuk melindungi dan merawat masyarakat jika ada keadaan
darurat kesehatan masyarakat yang cukup parah sehingga pasokan lokal mungkin habis.
Pandemi H1N1 menandai penyebaran material terbesar dari SNS dalam situasi darurat di AS

RESPON PEMERINTAH AS – PENGAMATAN,

KEKURANGAN DAN PELAJARAN
• Respons Pencegahan Dini terhadap Potensi Wabah adalah Kunci – Seperti disebutkan dalam
kotak di atas, Pusat Pengendalian Penyakit AS (CDC) segera mengambil tindakan pencegahan
dini. Dalam waktu 10 hari setelah kasus H1N1 yang dikonfirmasi laboratorium pertama di AS,
CDC telah mengaktifkan Pusat Operasi Daruratnya dan mulai melepaskan 11 juta program obat
antivirus dan 39 juta masker wajah dan respirator, gaun pelindung, dan sarung tangan.

4 Hubungan AS-China di Era COVID-19

• Ketersediaan Vaksin yang Tepat Waktu adalah Yang Utama – Pada saat vaksin H1N1
akhirnya tersedia secara luas, masa puncak wabah telah berlalu dan urgensi vaksinasi tidak
lagi menjadi isu yang mendesak di benak masyarakat. Bahkan hampir empat bulan berlalu
setelah Organisasi Kesehatan Dunia (WHO) mengeluarkan deklarasi pandemi sebelum vaksin
pertama kali tersedia di AS (Oktober 2009). Dan bertentangan dengan tujuan rencana
implementasi pandemi nasional AS untuk memperluas kapasitas lonjakan produksi vaksin
influenza untuk memungkinkan seluruh penduduk domestik dapat menerima vaksin dalam
waktu 6 bulan setelah deklarasi pandemi, vaksin tersebut tidak tersedia secara luas untuk
semua orang yang menginginkannya. divaksinasi sampai akhir Desember 2009.

• Miskomunikasi Menghalangi Kredibilitas dan Kemampuan Respon Pemerintah – Departemen

Kesehatan dan Layanan Kemanusiaan (HHS) Administrasi Obama telah memperingatkan
pemerintah negara bagian dan lokal serta masyarakat bahwa sekitar 120 juta hingga 160 juta dosis
vaksin H1N1 akan tersedia pada Oktober 2009. Dalam acara tersebut, kurang dari 17 juta dosis
yang tersedia bulan itu. Kegagalan untuk mengelola harapan publik secara efektif ini mengurangi
kredibilitas dan tindakan tanggapan di semua tingkat pemerintahan.

• Sentralisasi Distribusi Vaksin Efektif – CDC menggunakan distributor vaksin

pusat dan distributor ini mengirimkan vaksin H1N1 yang diterima dari lima
produsen vaksin melalui pusat distribusi regionalnya ke penyedia individu atau
organisasi yang telah diidentifikasi oleh yurisdiksi negara bagian dan lokal.
Distribusi terpusat memperkuat – bukannya mengurangi – efisiensi distribusi
selama darurat kesehatan masyarakat ini dan dihargai di tingkat lokal.

• Penempatan Strategic National Stockpile (SNS) merupakan nilai plus – Pencairan cepat obat
antivirus dan persediaan perawatan kesehatan lainnya sangat penting selama tahap awal
darurat kesehatan untuk menimbulkan rasa aman dan tenang. Dalam 10 hari setelah
diagnosis influenza H1N1, CDC telah berhasil melepaskan 11 juta program obat antivirus dan
39 juta masker wajah dan respirator, gaun pelindung, dan sarung tangan. SNS hari ini
dipimpin oleh Asisten Sekretaris HHS untuk Kesiapsiagaan dan Respons.

Secara keseluruhan, salah satu pelajaran utama yang didapat dari tanggapan Pemerintah AS adalah
bahwa perencanaan dan kesiapsiagaan adalah kuncinya dan bahwa perencanaan dan kesiapsiagaan yang
baik memiliki hasil yang tinggi selama keadaan darurat kesehatan yang kritis. Seperti yang diamati oleh
kantor Akuntabilitas Pemerintah AS (GAO) selanjutnya, banyak kegiatan pendanaan dan perencanaan –
termasuk pendanaan untuk kapasitas produksi vaksin, latihan perencanaan, dan pertemuan antar-
lembaga sebelum pandemi H1N1 – memposisikan Pemerintahan Obama untuk merespons dengan cukup
efektif. Dan kelompok kerja antar-lembaga, yang diselenggarakan oleh Strategi Keamanan Kesehatan
Nasional, juga memupuk hubungan yang terbukti menguntungkan selama respons.

Hubungan AS-China di Era COVID-19 5

 Jadwal Awal Acara H1N1

(Sumber: US GAO, “PANDEMIK INFLUENZA: Pelajaran dari Pandemi H1N1 Seharusnya

Dimasukkan ke dalam Perencanaan Masa Depan,” Juni 2011)

RESPON DAN PELAJARAN ORGANISASI KESEHATAN

DUNIA (WHO)
Seperti disebutkan sebelumnya, kasus pertama virus H1N1 (atau flu babi) di benua Amerika Serikat
terdeteksi di California pada akhir Maret 2009 dan dikonfirmasi laboratorium pada 15 April 2009. Namun,
pada Februari dan Maret 2009, laboratorium -kasus yang dikonfirmasi dari virus H1N1 telah muncul di
Meksiko dan telah mengkhawatirkan spesialis kesehatan masyarakat - mengingat tingkat kekritisan pasien
awal yang sangat tinggi. Pada akhir April, kasus dilaporkan di negara-negara di berbagai benua, termasuk
Kanada, Spanyol, Inggris, Selandia Baru, Israel, dan Jerman. Pada tanggal 25 April, menggunakan
kewenangannya di bawah Peraturan Kesehatan Internasional (IHR) 2005, Organisasi Kesehatan Dunia
(WHO) mendeklarasikan darurat kesehatan masyarakat yang menjadi perhatian internasional (PHEIC).
Sebuah kelompok internal yang berdedikasi untuk mengoordinasikan tanggapan terhadap wabah yang
meluas kemudian dibentuk oleh WHO. Dengan total 73 negara melaporkan lebih dari 26.000 kasus yang
dikonfirmasi laboratorium, WHO mengangkat wabah virus H1N1 menjadi "pandemi" penuh pada 11 Juni
2009.

Virus H1N1 juga mendorong contoh pertama aktivasi ketentuan Peraturan Kesehatan
Internasional (IHR) WHO tahun 2005, yang mulai berlaku pada tahun 2007. Garis besar IHR

6 Hubungan AS-China di Era COVID-19

tanggung jawab masing-masing negara serta peran kepemimpinan WHO selama
pengelolaan darurat kesehatan masyarakat yang menjadi perhatian internasional.
Peraturan itu sendiri dibentuk oleh pengalaman terkait tanggapan, dan pelajaran yang
dipetik, selama wabah SARS tahun 2003. Pada Januari 2010, WHO menugaskan tinjauan
internasional terhadap wabah pandemi H1N1, dengan perhatian khusus diberikan pada
kinerja WHO dan berfungsinya Peraturan Kesehatan Internasional 2005 – pertama kali
Peraturan ini diuji dalam keadaan dunia nyata. Beberapa kunci keberhasilan, kekurangan,
dan pelajaran yang dipetik selama respons global yang dipimpin WHO, sebagaimana
disebutkan oleh ketua panel peninjau, Dr. Harvey Fineberg, tercantum di bawah ini.

WHO mencapai sejumlah keberhasilan penting selama tahap awal pandemi H1N1
2009. Ini termasuk:

• Pengembangan panduan kesiapsiagaan dan respons influenza untuk membantu

menginformasikan rencana nasional. Rencana kesiapsiagaan pandemi sudah ada
di 74% negara saat pandemi dimulai.

• Penyebaran lapangan yang cepat dan bimbingan serta bantuan awal ke negara-negara yang terkena

dampak.

• Deteksi tepat waktu, identifikasi, karakterisasi awal dan pemantauan

virus pandemi (H1N1) 2009 melalui Jaringan Pengawasan Influenza
Global.

• Pemilihan virus vaksin pandemi dan pengembangan kandidat pertama virus vaksin
reassortant dalam waktu 32 hari sejak deklarasi darurat kesehatan masyarakat
yang menjadi perhatian internasional (PHEIC).

• Penunjukan Komite Darurat segera dengan individu-individu yang berkualifikasi

baik, diadakan dalam waktu 48 jam sejak aktivasi ketentuan IHR.

• Distribusi efisien lebih dari 3 juta program pengobatan obat antivirus ke

72 negara.

Seimbang dengan pencapaian ini adalah sejumlah kesulitan sistemik yang diamati
serta kesalahan langkah yang dilakukan oleh WHO dalam memerangi virus. Ini
termasuk:

• Ketidakmampuan untuk membingkai definisi yang konsisten tentang 'pandemi'. Pada awalnya,

WHO menggambarkan pandemi sebagai penyebab “jumlah kematian dan penyakit yang

sangat besar”, sedangkan definisi resmi pandemi hanya didasarkan pada tingkat penyebaran

– bukan tingkat keparahan. Belakangan, definisi yang berlaku dibuat lebih konsisten dengan

definisi resmi, tetapi perubahan itu dilakukan tanpa pemberitahuan dan penjelasan. Ini

mengundang kecurigaan pengambilan keputusan secara diam-diam, yang menyebabkan

kurangnya kepercayaan.

• Kegagalan untuk mengartikulasikan gambaran keparahan pandemi yang

konsisten, terukur, dan dapat dipahami. Selain itu, karena kriteria formal
untuk maju dari satu fase ke fase berikutnya yang lebih tinggi dalam

Hubungan AS-China di Era COVID-19 7

 pandemi yang muncul sepenuhnya didasarkan pada tingkat penyebaran dan bukan
pada tingkat keparahan, ada kebingungan publik tentang, keduanya, persis apa yang
dimaksud WHO dengan 'pandemi' dan tingkat keparahannya. Penilaian yang tepat dari
tingkat keparahan virus di tingkat nasional dan subnasional juga kurang.

• Permintaan yang berlebihan untuk data spesifik dari pihak WHO, yang membuat kewalahan di

beberapa negara, terutama negara-negara dengan kapasitas epidemiologis dan laboratorium

yang terbatas. Di sisi lain, anggaran WHO juga tidak sepadan dengan ruang lingkup tanggung

jawabnya. Realitas keuangan ini berarti bahwa WHO lebih siap untuk menanggapi darurat jangka

pendek fokal atau untuk mengelola program pengendalian penyakit multi-tahun dan stabil

daripada untuk meningkatkan dan mempertahankan respons global intensif yang diperlukan

untuk menghadapi pandemi yang sedang berlangsung. .

• 78 juta dosis vaksin pandemi influenza ke 77 negara akhirnya dikerahkan. Terlepas dari
pencapaian penting ini, ada kesulitan penting terkait dengan distribusi tepat waktu dari
vaksin yang disumbangkan, kekhawatiran tentang tanggung jawab, negosiasi yang
rumit mengenai perjanjian hukum, kurangnya prosedur untuk melewati persyaratan
peraturan nasional dan kapasitas nasional dan lokal yang terbatas untuk mengangkut,
menyimpan dan mengelola. vaksin. Semua kesulitan ini terbukti menakutkan di tengah
pandemi.

PELAJARAN UNTUK WABAH COVID-19

Presiden Trump menandatangani RUU pendanaan Kongres COVID-19 menjadi undang-undang, diapit oleh Sekretaris

Kesehatan dan Layanan Kemanusiaan, Alex Azar. (Sumber: Gedung Putih)

8 Hubungan AS-China di Era COVID-19

Tanggapan Administrasi Trump terhadap penyebaran COVID-19 belum sepenuhnya menjadi profil
kompetensi. Setelah mengecilkan tingkat keparahan penularan selama berminggu-minggu, Gedung
Putih, dalam perubahan haluan yang luar biasa, menyatakan "darurat nasional" (di bawah Stafford Act)
pada Jumat 13 Maret 2020. Hanya ada dua penyakit menular - deklarasi darurat terkait di masa lalu -
keduanya, yang ditargetkan pada tahun 2000 ketika Pemerintahan Clinton mengumumkan keadaan
darurat di New York dan New Jersey sebagai tanggapan terhadap Virus West Nile. Deklarasi darurat
kesehatan masyarakat federal (PHE) telah berlaku sejak 31 Januari 2020.

Pusat Pengendalian Penyakit AS (CDC) juga tidak menutupi dirinya dalam kemuliaan. Meskipun telah

mengeluarkan pengumuman terkait COVID-19 sejak 6 Januari, pengujian dan respons diagnostiknya sangat

buruk. Sementara Korea Selatan telah melakukan 220.000 tes pada 12 Maret, CDC belum mencapai angka 5.000

pada tanggal tersebut - pada gilirannya, kurang lebih memastikan bahwa respons domestik AS untuk

memerangi wabah itu berminggu-minggu di belakang di mana ia melakukannya. harus pada titik waktu

tertentu. Peluncuran kit pengujian yang lambat telah diperparah oleh peningkatan

– dan menyesatkan – penghitungan jumlah tes yang dilakukan oleh anggota senior
Administrasi. Pada intinya, saat ini, pengujian diagnostik harus ditingkatkan dengan cepat.

Bagaimanapun, pelajaran dari pandemi masa lalu juga harus diingat. Implementasi awal dari
langkah-langkah "jarak sosial" dan langkah-langkah isolasi sangat penting. Komunikasi publik
harus transparan dan dapat dipercaya, menciptakan keseimbangan yang baik antara pemenuhan
hak publik untuk mengetahui dan menjaga ketenangan umum. Penggambaran penyebaran serta
tingkat keparahan virus yang konsisten, terukur, dan dapat dipahami harus tersedia. Dalam hal ini,
teknologi informasi dan komunikasi harus dimanfaatkan dengan bijaksana, sehingga sistem
pemberitahuan real-time tentang pasien yang baru terinfeksi, peta penyebaran virus, penutupan
fasilitas, dll dapat segera ditransmisikan ke publik dan kecemasan yang tidak semestinya.

Transparansi status pengembangan vaksin juga tak kalah pentingnya. Janji palsu dalam hal ini sangat
merugikan. Dan ketika vaksin tersebut akhirnya tersedia, berbagai tantangan logistik untuk
penyimpanan dan distribusi harus diselesaikan secepatnya. Dalam semua ini, peran pemerintah tidak
hanya penting – tetapi sangat diperlukan. Ini harus mengasumsikan semua pemerintah yang menonjol –
dan, jika perlu, menginspirasi respons semua masyarakat – untuk memerangi dan menahan penyebaran
COVID-19. Dan, jika perlu, tidak perlu ragu-ragu untuk mengambil langkah-langkah pemaksaan (untuk
menegakkan karantina) dan menghilangkan hambatan legislatif, hukum, sektor swasta atau masyarakat
yang mungkin berpotensi menghalangi tanggapan yang cepat dan terpadu.

Hubungan AS-China di Era COVID-19 9

 Referensi

Barry, John M., The Great Influenza: “Kisah Epik tentang Wabah Paling Mematikan dalam Sejarah.” Viking, 1 Januari

2004.

Fineberg, Harvey V., “Kesiapsiagaan dan Respons Pandemi - Pelajaran dari Influenza H1N1
2009.” Jurnal Kedokteran New England, 22 Desember 2014. Di https://www.nejm.org/doi/ pdf/
10.1056/NEJMra1208802

“Kesenjangan dalam Perencanaan dan Kesiapsiagaan Pandemi Perlu Ditangani.” Akuntabilitas Pemerintah AS

Kantor, GAO-09-909T, 29 Juli 2009. Di https://www.gao.gov/products/GAO-09-909T

Hatchett, Richard J. dkk. “Intervensi Kesehatan Masyarakat dan Intensitas Epidemi selama Influenza 1918

Pandemi." Prosiding National Academy of Sciences Amerika Serikat (PNAS), 1 Mei 2007.
Di https://www.pnas.org/content/pnas/104/18/7582.full.pdf

“Implementasi Peraturan Kesehatan Internasional (2005): Laporan Komite Peninjau tentang

Berfungsinya Peraturan Kesehatan Internasional (2005) dalam kaitannya dengan Pandemi (H1N1)
2009.” Laporan Direktur Jenderal,Organisasi Kesehatan Dunia, 5 Mei 2011, https://apps. who.int/gb/
ebwha/pdf_files/WHA64/A64_10-en.pdf

“Pelajaran dari Pandemi H1N1 Harus Dimasukkan ke dalam Perencanaan Masa Depan.” Pemerintah AS
Kantor Akuntabilitas, GAO-11-632, 27 Juni 2011. Di https://www.gao.gov/products/GAO-11-632

Strochlic, Nina dan Riley D. Champine, “Bagaimana Beberapa Kota 'Meratakan Kurva' selama Flu 1918
Pandemi." Nasional geografis. Maret 2020. Di https://www.nationalgeographic.com/ history/
2020/03/how-cities-flattened-curve-1918-spanish-flu-pandemic-coronavirus/

10 Hubungan AS-China di Era COVID-19

 02
Bagian 2: Seluruh Pendekatan
Pemerintah
Daftar Tindakan Awal yang Diambil oleh Gedung Putih,
CDC dan Kongres untuk Melawan COVID-191
Oleh Jessica L. Martin, Asisten Peneliti
& Asiana Cooper, Asisten Peneliti
Takeaways Kunci

Meskipun wabah virus corona (COVID-19) berasal dari luar perbatasan Amerika Serikat, wabah itu telah
mendikte kehidupan Amerika. Pada bulan-bulan awal pandemi, dalam upaya untuk memadamkan wabah
domestik dan "meratakan kurva" proyeksi jumlah orang Amerika yang akan tertular virus, Gedung Putih dan
Centers for Disease Control (CDC) mengambil berbagai cara. tindakan darurat,
mulai dari memberikan saran kesehatan masyarakat yang praktis hingga menyatakan keadaan darurat nasional.

Sebagai garda terdepan melawan wabah virus di Amerika Serikat, CDC menjadi pemimpin aktif dalam respons publik AS
terhadap COVID-19. Peluncurannya yang lambat—dan tampaknya terlambat berminggu-minggu—pada lat-
ter depan awalnya merusak citra kompetensi dan efisiensinya.

Pada bulan-bulan awal pandemi, Gedung Putih bekerja sama dengan CDC dan Kongres untuk memproyeksikan
pendekatan semua pemerintah untuk mengatasi krisis COVID-19 dan, dengan demikian, meyakinkan publik
Amerika. Kongres AS sendiri telah aktif meloloskan berbagai RUU untuk menyediakan akses ke dana darurat
tambahan dan membantu mengurangi beban keuangan bisnis dan keluarga dalam bentuk HR 6074, yang
membuka dana $8,3 miliar, di antara tindakan lain yang ditujukan untuk memperkuat ekonomi AS. Nada optimis
Presiden Donald Trump sepanjang Februari dan awal Maret memberi jalan kepada nada penerimaan yang lebih
serius atas kerusakan yang lebih lama yang akan dirasakan secara ekonomi dan
secara sosial.

Amerika Serikat—dan dunia—masih berada di tengah pandemi. Dalam delapan bulan pertama, dunia tampaknya
telah menyesuaikan diri dengan norma baru social distancing dan penggunaan masker, namun masih banyak
kesulitan di depan. Pengujian diagnostik telah terlambat datang-to-speed. Penelitian dan pengembangan vaksin
dimulai dengan cepat, tetapi banyak upaya yang sulit dilakukan selama berbulan-bulan. Takut dan tidak tahu-
Kekotoran tetap ada ketika tindakan pemerintah dipertanyakan dan diadili.

Pemerintah di seluruh dunia berada dalam posisi yang tidak menyenangkan. Terlepas dari langkah apa yang diambil CDC dan
Gedung Putih, terserah kepada individu untuk mendidik diri mereka sendiri tentang virus corona dan bertindak demi
kepentingan diri mereka sendiri dan orang-orang di sekitar mereka saat pemerintah berjuang untuk menyeimbangkan konsep
kesehatan masyarakat dan kebebasan yang dijamin di AS. Konstitusi. Namun, pemerintah memiliki kewajiban untuk
membimbing dunia melalui pandemi ini bersama dengan publik dengan kemampuan terbaik mereka. Bulan-bulan mendatang
akan terbukti menjadi ujian persatuan Amerika dan kepercayaan pada kemampuan pemerintah untuk
melindungi cara hidup rakyat Amerika.

1 Bagian ini adalah versi terbaru dari Ikhtisar Isu ICAS sebelumnya,
yang aslinya diterbitkan Maret 2020. Hubungan AS-China di Era COVID-19 11
 PENGANTAR

Saya
Dalam hitungan minggu di awal tahun 2020, novel coronavirus (secara resmi dikenal sebagai
COVID-19 atau SARS-CoV-2) berkembang dari penyakit pernapasan lokal di Wuhan, Cina
menjadi pandemi global yang telah menimbulkan konsekuensi kesehatan dan sosial
ekonomi yang belum pernah terjadi sebelumnya di seluruh dunia. . Transportasi internasional
dibekukan, rantai pasokan sangat terganggu, dan pasar saham AS mengalami kerugian
perdagangan satu hari yang tak terlihat sejak kecelakaan Senin Hitam 19 Oktober 1987.

Administrasi Trump dan Pusat Pengendalian dan Pencegahan Penyakit (CDC) di bawah Departemen Kesehatan

dan Layanan Kemanusiaan AS (HHS) berada dalam peran yang tidak menyenangkan sebagai pemimpin melalui

pandemi ini. Mereka telah memutuskan untuk “meratakan kurva” dari proyeksi jumlah orang Amerika yang akan

tertular COVID-19 dari waktu ke waktu sesegera mungkin. Dalam tiga bulan pertama tahun 2020, Gedung Putih

dan HHS/CDC mengambil langkah-langkah khusus untuk mencegah, menahan, dan mengatasi ancaman yang

ditimbulkan oleh COVID-19. Mereka dapat secara longgar diringkas sebagai:

Aksi Awal Gedung Putih Tindakan Awal HHS/CDC

• Memancarkan pesan positif dan konferensi • Merilis Pemberitahuan Perjalanan reaksioner

pers dua kali sehari • Menyebarkan personel CDC ke titik-titik strategis
• Membentuk Gugus Tugas Virus Corona AS • Upaya pengujian laboratorium terkemuka
• Mempublikasikan operasi dan akuntabilitas • Menerbitkan saran kesehatan masyarakat yang praktis

laboratorium • Mengirim dana ke yurisdiksi negara

• Membuat pedoman Presiden untuk memperlambat bagian dan lokal
penyebaran
• Mendeklarasikan Darurat Nasional
• Mendorong tindakan legislatif segera

Bagian penelitian ini menguraikan tindakan awal Gedung Putih dan HHS/CDC yang diambil dari Januari
- Maret 2020 untuk memerangi pandemi virus corona di Amerika Serikat, selain langkah-langkah
awal yang ditetapkan oleh Kongres AS. Karena perkembangan terkait COVID-19 masih fluktuatif,
alih-alih memberikan daftar lengkap, penelitian ini bertujuan untuk mengidentifikasi tren tindakan
awal yang diambil oleh Gedung Putih dan CDC di awal pandemi dan potensi implikasinya.

TINDAKAN OLEH PUSAT PENGENDALIAN PENYAKIT AS

Sebagai otoritas federal AS terkemuka dalam melawan epidemi virus, Pusat Pengendalian
dan Pencegahan Penyakit (CDC), yang berada di bawah Departemen Kesehatan dan
Layanan Kemanusiaan AS, telah memimpin dalam menghadapi dan menahan potensi
wabah virus corona (COVID-19). -19) di tanah Amerika. Niat di balik tindakan CDC sejauh ini
telah mengikuti semangat pernyataan misinya dengan kemampuan terbaiknya:

12 Hubungan AS-China di Era COVID-19

 “CDC bekerja 24/7 untuk melindungi Amerika dari ancaman kesehatan, keselamatan dan keamanan, baik
asing maupun di AS..CDC memerangi penyakit dan mendukung komunitas dan warga negara untuk

melakukan hal yang sama...Untuk mencapai misi kami, CDC melakukan ilmu pengetahuan kritis dan

menyediakan informasi kesehatan yang melindungi bangsa kita dari ancaman kesehatan yang mahal dan

berbahaya, dan merespons saat muncul.” 1

Merilis Pemberitahuan Perjalanan Reaksioner

Tindakan publik pertama yang diambil CDC untuk mengatasi potensi ancaman virus corona yang kemudian tidak

teridentifikasi—adalah dengan memanfaatkan sistem peringatan pemberitahuan perjalanannya. Pada 6 Januari,

CDC mengumumkan Pemberitahuan Perjalanan Peringatan Tingkat 1 untuk perjalanan ke Kota Wuhan, Provinsi

Hubei, Cina, yang merekomendasikan para pelancong 'Lakukan Tindakan Pencegahan Biasa'.2 Lima hari
kemudian, rekomendasi ini diperbarui ke Level 2, 'Praktek Kewaspadaan yang Ditingkatkan' dan, pada 27 Januari,

saat penyebarannya menjadi jelas, CDC memperbarui rekomendasi mereka menjadi Peringatan Level 3—

pemberitahuan perjalanan paling tinggi dalam sistem peringkat CDC —dan menerapkannya ke seluruh bagian

Cina.3 Pada akhir Januari, Departemen Luar Negeri AS mengikutinya, mengeluarkan China Travel Advisory yang

ditetapkan pada 'Level 4: Jangan Bepergian,' yang mereka terapkan ke seluruh dunia pada 19 Maret.4

Rilis nasihat perjalanan CDC dan Gedung Putih sebagian besar reaktif terhadap munculnya hotspot
yang muncul di seluruh dunia. Saat COVID-19 menyebar ke luar China pada bulan Februari, CDC juga
menetapkan Peringatan Level 3 tentang perjalanan ke titik-titik panas di Italia, Korea Selatan,
Malaysia, Iran, Peringatan Level 2 tentang Jepang, dan Peringatan Level 1 tentang Hong Kong,
sering kali di hubungannya dengan nasihat Departemen Luar Negeri yang serupa.5
CDC segera menetapkan Perjalanan Kapal Pesiar di Level 3, menyarankan agar para pelancong “menunda semua

perjalanan kapal pesiar di seluruh dunia.”6 Pelancong berisiko tinggi seperti orang dewasa yang lebih tua dan

mereka yang memiliki kondisi medis kronis yang serius diberi Peringatan Perjalanan Tingkat 2 dan disarankan

untuk menghindari perjalanan yang tidak penting pada saat itu. Saat Maret tiba dan Eropa menjadi episentrum
wabah COVID-19, CDC menerapkan Peringatan Level 3 untuk negara-negara di Area Schengen di Eropa, yang

kemudian segera diperluas hingga mencakup Inggris Raya dan Irlandia.

Saat epidemi secara resmi berkembang menjadi pandemi, sebagian besar negara menerima—
dan telah mempertahankan, pada 1 September 2020—kategorisasi Level 3 dari CDC, yang
terlihat pada peta interaktif yang dibuat dan diperbarui oleh CDC secara berkala.7

Menyebarkan Personil CDC

CDC juga mengerahkan petugas dan spesialis ke lokasi strategis, seperti pelabuhan masuk AS (yaitu
bandara), stasiun karantina CDC (yaitu pangkalan militer AS), dan departemen kesehatan negara
bagian dan lokal serta rumah sakit yang dianggap beroperasi di lokasi berisiko tinggi seperti sebagai
negara bagian Washington.8 Jika berlaku, penyebaran CDC dilakukan bekerja sama dengan
Departemen Keamanan Dalam Negeri AS (DHS), Organisasi Kesehatan Dunia (WHO), dan

Hubungan AS-China di Era COVID-19 13

 otoritas kesehatan negara bagian, lokal dan nasional.

Penyebaran pertama terjadi pada 20 Januari dan, pada 24 Februari, CDC telah melaporkan
total 1.336 anggota stafnya terlibat dalam tanggapan COVID-19; 37 persen di antaranya
telah dikerahkan ke garis depan di 39 lokasi domestik dan internasional.9
Misalnya, pada 20 Januari, CDC mengirim lebih dari 100 pejabatnya ke 11 bandara internasional AS untuk
melakukan pemeriksaan bersama DHS. Penerbangan dari China diarahkan untuk mendarat di salah satu
dari 11 bandara tersebut agar penumpang yang kembali ke AS dapat melalui pemeriksaan kesehatan
sebelum melewati bea cukai.10 Praktik serupa dari pemeriksaan penumpang penerbangan diperluas untuk
mencakup penerbangan dari seluruh belahan dunia saat epidemi menyebar.

Upaya Pengujian Laboratorium Terkemuka

Ketika jumlah kasus virus yang dikonfirmasi melonjak di China dan mulai menyebar ke seluruh dunia,
permintaan untuk tes diagnostik meroket. Antara 18 Januari, ketika pengujian laboratorium CDC dimulai
dengan sungguh-sungguh, dan 23 Februari, laboratorium CDC menggunakan "reaksi berantai transkripsi-
polimerase terbalik waktu-nyata (RT-PCR) untuk menguji 2.620 spesimen dari 1.007 orang untuk SARS-
CoV-2."11 Pada 18 Maret, CDC melaporkan total 37.824 spesimen yang diuji untuk SARS-CoV-2 oleh
laboratorium CDC (4.484) dan laboratorium kesehatan masyarakat AS lainnya (33.340). Pada awal musim
panas, tes diagnostik menjadi lebih mudah diakses dan, pada 28 Agustus, jumlah tes laboratorium yang
dilakukan oleh negara bagian atau teritori AS mencapai 81.776.753 dengan sekitar 9 persen kembali
dengan hasil positif. CDC sekarang menerbitkan data ini dalam peta interaktif “Pelacak Data CDC COVID”
yang diterbitkan di situs web mereka dan diperbarui setiap hari.12

Terlepas dari jumlahnya, ada kecurigaan tentang kebenaran tes. Selama beberapa hari pertama bulan
Maret, tes diagnostik pertama yang diproduksi secara massal untuk COVID-19 yang dikembangkan di
laboratorium CDC Atlanta ditemukan "gagal".13 mengarah pada kritik awal yang meluas terhadap
keandalan CDC dan tanggapan pemerintah.14 Karena semua mata tertuju pada CDC dan harapannya
tinggi. Onset terlambat yang tampak dari pengujian diagnostik yang tersedia secara massal menjadi
kegagalan kritis di pihak CDC, terutama mengingat tingkat transmisi komunitas yang agresif dari virus.

Menerbitkan Rekomendasi dan Saran Praktis

Di samping langkah-langkah lain yang dilakukan, CDC juga terus menerbitkan laporan informasi dan
rekomendasi untuk menahan penyebaran COVID-19. Panduan yang paling populer dan berulang
kali adalah "mencuci tangan dengan seksama" dan "menerapkan jarak sosial."15
Hingga 3 April, CDC dan Gedung Putih tidak secara resmi membuat rekomendasi mengenai penutup
wajah, menjadikan Amerika Serikat sebagai salah satu negara terakhir yang secara resmi
merekomendasikan mengenakan penutup wajah kain atau kain.16 Alasan yang diberikan untuk
penundaan itu adalah untuk melestarikan masker bedah untuk petugas kesehatan di bulan-bulan
awal tahun 2020, tetapi baik CDC dan Gedung Putih masih menghadapi keluhan yang valid tentang
waktu yang terlambat dari rekomendasi dan ketidakefektifannya karena kondisi sukarela. , mengutip
kemanjuran mandat terkait di negara lain.17 Baru-baru ini pada bulan Agustus, masih ada pesan
campuran dari CDC tentang jenis penutup wajah apa yang efektif.18 Saat ini sedang berlangsung

14 Hubungan AS-China di Era COVID-19

pesan campuran sebagian besar tidak dapat dihindari karena para ahli mempelajari lebih lanjut tentang virus yang berkembang, itu masih

menimbulkan perbedaan pendapat dan kegelisahan publik di AS pada tingkat yang lebih tinggi daripada di negara lain.

Karena sifatnya yang berkelanjutan, CDC dan HHS telah memodifikasi situs web mereka sehingga pengunjung

dapat dengan cepat dan mudah menemukan rekomendasi ini dan informasi lain mengenai epidemi dalam

panduan informasi ringkas dan pelacak peta interaktif yang dirancang untuk masyarakat umum dan profesional

kesehatan.

HHS Mengirim Pendanaan ke Yurisdiksi Negara Bagian dan Lokal

Mulai 4 Maret, Departemen Kesehatan dan Layanan Kemanusiaan mengumumkan bahwa mereka akan
memberikan dana kepada negara bagian dan yurisdiksi lokal untuk membantu respons domestik guna
menahan dan memantau penyebaran COVID-19. US$25 juta akan diberikan untuk membantu negara
bagian dan yurisdiksi lokal yang sangat membutuhkan sumber daya untuk memantau pelancong,
laboratorium dan pasokan medis yang diperlukan serta sumber daya untuk staf dan pengendalian infeksi.
US$10 juta lainnya akan diberikan kepada yurisdiksi negara bagian dan lokal untuk membangun aktivitas
influenza dan sistem pengawasan yang ada.19 Pendanaan awal ini diberikan kepada CDC melalui Transfer
Sekretaris HHS. Dengan lebih banyak dana tambahan dalam proses, lebih banyak negara bagian dan
yurisdiksi lokal akan sejalan untuk menerima dukungan dari CDC dan HHS.

Pengarahan HHS tentang Pembaruan COVID-19 dan Kesatuan dengan Gedung Putih

Pada 25 Februari, Sekretaris HHS Alex Azar mengadakan pengarahan untuk pembaruan tentang risiko wabah

COVID-19 bagi publik Amerika serta pembaruan tentang tindakan yang telah diambil Administrasi Trump dalam

menanggapi wabah global. Azar menyatakan bahwa tanggapan awal yang agresif dan transparan dari

pemerintahan Trump terhadap wabah itu memberi AS waktu yang berharga untuk memantau dan

mempersiapkan kemungkinan wabah di dalam perbatasan AS. Namun, waktu yang berharga itu telah disia-

siakan oleh kekurangan besar dalam pengujian dan diagnostik, yang mengarah ke jumlah transmisi berbasis

komunitas yang meroket yang sebagian besar tidak terdeteksi hingga akhir Maret.20

PANDUAN YANG DIBERIKAN OLEH WHITE HOUSE

Dalam beberapa bulan pertama pandemi, Presiden Donald Trump dan pemerintahannya
berusaha untuk mengatasi wabah virus corona di AS dengan menggunakan berbagai metode,
termasuk konferensi pers harian yang panjang untuk memberikan transparansi dan mengelola
pesan publik, mengumumkan larangan perjalanan, dan menciptakan Gugus Tugas Coronavirus
AS untuk memimpin tanggapan balasan terhadap wabah virus corona di AS

Menyapa Publik dengan Pesan Positif

Hingga awal hingga pertengahan Maret, hampir setiap pidato publik Gedung Putih tentang wabah virus
corona didorong oleh optimisme dan jaminan bahwa pemerintah memiliki kendali yang kuat atas situasi di
Amerika Serikat. Pada 22 Januari, Presiden Trump dengan tegas menyatakan bahwa

Hubungan AS-China di Era COVID-19 15

 "Kami memilikinya sepenuhnya di bawah kendali .... itu akan baik-baik saja."21 Pada awal Februari, Presiden
Trump mengumumkan bahwa AS telah mengambil tindakan untuk "mematikan" ancaman virus corona
dan pada 25 Februari menyatakan bahwa "kami telah mengatasi ini ... kami telah melakukan pekerjaan
dengan baik di Amerika Serikat."22 Tujuan luas presiden adalah untuk meyakinkan masyarakat umum
bahwa AS mengambil tindakan agresif untuk mencegah penyebaran virus dari negara lain.

Ketika kasus mulai bermunculan di AS, Presiden Trump, Wakil Presiden Pence, dan anggota Gugus
Tugas Coronavirus mengadakan konferensi pers pada 27 Februari untuk memastikan bahwa
pemerintah “siap beradaptasi” dan siap untuk mengambil tindakan yang diperlukan jika penyakit itu
menyebar.23 Presiden Trump menyatakan bahwa ada “semangat bipartisan yang baik” terkait
negosiasi pendanaan untuk tanggapan COVID-19. Sehari kemudian, Presiden Trump mengatakan
“itu akan menghilang. Suatu hari, itu seperti keajaiban, itu akan hilang.”24

Pesan positif kemudian difokuskan pada pengembangan vaksin dan pengujian diagnostik, seperti menyoroti kunjungan

Presiden Trump pada 3 Maret ke Pusat Penelitian Vaksin di National Institutes of Health untuk mendukung para ahli

'garis depan' yang mencoba mengembangkan vaksin untuk virus corona. Dalam sambutannya, dia berterima kasih

kepada para dokter dan ilmuwan karena telah melakukan “pekerjaan yang fantastis.”25

Pada penandatanganan HR 6074, “Undang-Undang Alokasi Tambahan Kesiapsiagaan dan Respons

Coronavirus, 2020” pada 6 Maret, Presiden Trump menyatakan bahwa tagihan $8,3 miliar akan
mendukung upaya penahanan dan tanggapan wabah virus.26 Dia juga mencatat bahwa Integrated DNA
Technologies (IDT), kontraktor swasta, saat ini bekerja dengan CDC untuk produksi alat tes virus corona
baru 2019 dan yang akan segera menunjukkan hasilnya. Kemudian pada hari itu, Presiden Trump
mengunjungi lab CDC secara langsung, di mana ia mengadakan konferensi pers dadakan yang
berlangsung selama 47 menit untuk mengatasi masalah. “Ini akan berakhir. Orang-orang harus tetap
tenang,” kata Presiden Trump saat mengunjungi fasilitas tersebut. Dia juga meyakinkan orang-orang
bahwa “siapa pun yang membutuhkan tes, mendapat tes. Mereka ada di sana.”27

Sebelumnya, pada 1 Maret, sebagai bagian dari upaya Administrasi untuk menahan
penyebaran COVID-19, Presiden Trump telah mentweet bahwa penumpang dari negara-negara
tertentu yang diperiksa 'sebelum naik' sekarang juga akan disaring ketika mereka tiba di AS.28
Melanjutkan hingga pertengahan Maret, Presiden Trump mengulangi—secara keliru karena waktu telah

menunjukkan bahwa “kita memiliki kendali yang luar biasa atas” penyebaran virus corona dan meminta orang

Amerika untuk tidak menimbun persediaan penting tetapi untuk “tetap tenang. Itu akan hilang.” Namun, media

mencatat perubahan kualitatif dalam nada bicara presiden mulai 16 Maret ketika ia mengumumkan Pedoman

baru “15 Hari untuk Memperlambat Penyebaran”, yang mencakup rekomendasi untuk sekolah dan bekerja dari

rumah serta menghindari pertemuan lebih dari 10 orang. .29 Pada 17 Maret, Trump menyatakan bahwa “Saya

selalu tahu ini nyata—ini adalah pandemi” dan mendesak warga negaranya untuk mengadopsi pendekatan yang

lebih serius terhadap situasi tersebut. “Kita semua dalam hal ini bersama-sama. Itu adalah sesuatu yang tidak

diharapkan oleh siapa pun, ”katanya. Selanjutnya, tiga hari sebelumnya, ia menyatakan 15 Maret 2020 sebagai

Hari Doa Nasional untuk semua orang Amerika yang Terkena Virus Corona.30

Frekuensi pesan-pesan ini—dan pernyataan resmi lainnya dari Gedung Putih mengenai virus corona
—menghilang ke latar belakang seiring berjalannya waktu hingga musim panas dan topik-topik
menarik lainnya didahulukan seperti gerakan Black Lives Matter yang diperbarui dan

16 Hubungan AS-China di Era COVID-19

Ketegangan ekonomi AS-China. Saat pandemi mendekati peringatan enam bulannya pada bulan
September, sebuah wawancara antara Trump dan reporter investigasi Bob Woodward dari Maret dirilis di
mana Trump mengakui bahwa dia sengaja “ingin selalu meremehkan [COVID-19]…karena saya tidak mau
membuat panik.”31 Perpecahan pendapat tentang penanganan awal pemerintahan Trump terhadap virus
berkobar di media, dengan beberapa memuji penolakan Trump terhadap “tanggapan otoriter paling panik
terhadap Covid-19 yang diberlakukan oleh beberapa gubernur AS”32
dan yang lainnya melontarkan komentar pedas tentang "kebohongan" dan penipuan Presiden.33

Membuat Gugus Tugas Coronavirus AS

Kredit Foto: “24 Jam Kerja Sama Tim Seluruh Amerika,” Gedung Putih, 17 Maret 2020.

Pada 29 Januari, Gedung Putih mengumumkan bahwa Presiden Trump telah membentuk Gugus
Tugas Virus Corona AS. Sekretaris Kesehatan dan Layanan Kemanusiaan Alex Azar akan memimpin
gugus tugas ini bersama dengan anggota senior Administrasi lainnya, seperti Asisten Presiden
untuk Urusan Keamanan Nasional, Robert O'Brien, Direktur CDC, Dr. Robert Redfield, dan Dr.
Anthony Fauci, Direktur Institut Nasional Alergi dan Penyakit Menular (NIAID), bertempat di NIH.
Seperti yang dijelaskan oleh Gedung Putih, “Gugus Tugas akan memimpin upaya Administrasi untuk
memantau, menahan, dan mengurangi penyebaran virus, sambil memastikan orang-orang Amerika
memiliki informasi kesehatan dan perjalanan yang paling akurat dan terkini. informasi."34

Hampir sebulan kemudian, pada 26 Februari, Presiden Trump menunjuk Wakil Presiden Mike
Pence untuk memimpin gugus tugas COVID-19 pemerintah. Ketika jumlah kasus meningkat di
AS dan di seluruh dunia hingga Februari dan hingga Maret, lebih banyak ahli, seperti direktur
global Departemen Luar Negeri AS untuk AIDS, Dr. Deborah L. Birx, ditambahkan ke Gugus
Tugas dan menjadi simbol kesehatan masyarakat untuk orang Amerika.35

Hubungan AS-China di Era COVID-19 17

 Memaksakan Pembatasan dan Larangan Perjalanan

Seperti CDC, Gedung Putih juga membahas perjalanan pada awal wabah. Sementara jumlah kasus yang
dikonfirmasi meningkat di China, pada 31 Januari, Presiden Trump pertama kali mengeluarkan Proklamasi
9984 untuk menerapkan larangan perjalanan yang mencegah individu yang telah mengunjungi China
dalam 14 hari terakhir memasuki Amerika Serikat.36 Presiden Trump menandatangani tujuh proklamasi
paralel selama empat bulan ke depan, menyebarkan pembatasan ini kepada orang-orang yang bepergian
dari hotspot lain. Misalnya, Trump membuat pidato kepada bangsa pada 11 Maret tentang wabah global
COVID-19.37 Dalam pidato ini, ia mengeluarkan Proklamasi 9993, yang melarang semua perjalanan selama
30 hari ke depan dari Wilayah Schengen Eropa—terdiri dari 26 negara Eropa—yang mulai berlaku pada 13
Maret tengah malam. Tiga hari kemudian, ia memperluas larangan ini dalam Proklamasi 9996 untuk
memasukkan pelancong yang telah mengunjungi Inggris dan Irlandia dalam 14 hari terakhir.

Presiden Trump juga mengomentari tindakan negara bagian dan lokal terkait perjalanan, seperti
'area penahanan' pertama yang didirikan di AS Pada 10 Maret, Gubernur New York Andrew Cuomo
mendeklarasikan "Area Penahanan" sementara radius satu mil di New Rochelle/ Westchester, New
York, karena "cluster" dari 108 kasus. Ketika Garda Nasional tiba di New Rochelle pada 12 Maret,
Trump mengatakan bahwa "mereka melakukan hal yang benar."38

Mempromosikan Operasi dan Akuntabilitas Laboratorium

Pemerintahan Trump telah menunjukkan dukungan untuk upaya ilmiah untuk memerangi COVID-19
dan menekankan pentingnya akuntabilitas di laboratorium ini. Baru-baru ini memerintahkan
"penyelidikan independen" dari kantor pusat dan laboratorium CDC di Atlanta, Georgia di mana alat
tes COVID-19 pertama kali dikembangkan dan ditemukan kekurangan pada awal Maret karena
'masalah manufaktur' dan potensi kontaminasi. Atau, beberapa pengamat menyebut penyelidikan
ini sebagai aksi publisitas, yang merupakan bukti ketidakpercayaan masyarakat yang dipegang sejak
awal oleh persentase penting populasi Amerika terhadap pemerintahan Trump dan kemampuan
mereka untuk berhasil memimpin AS melalui pandemi ini.39

Hari berikutnya, Gedung Putih mengadakan konferensi pers lain yang dipimpin oleh Komisaris
Badan Pengawas Obat dan Makanan AS (FDA) Stephen M. Hahn. Pidatonya didedikasikan untuk
"menjadi transparan" dan memberikan "informasi paling komprehensif dan terkini tentang status
tes diagnostik," termasuk data numerik dan deskripsi luas dari metodologi FDA. Dia menyimpulkan
dengan meyakinkan publik bahwa FDA "mendedikasikan semua sumber daya yang tersedia" dan
mengambil langkah-langkah untuk "mendorong pengembangan tes diagnostik baru."40

Mendeklarasikan Darurat Nasional

Pada sore hari tanggal 13 Maret, Presiden Trump mengadakan konferensi pers selama hampir dua jam di
Taman Mawar Gedung Putih untuk memberikan pembaruan tentang tindakan penanggulangan
Pemerintah terhadap pandemi virus corona. Selama konferensi pers, dia mengumumkan keputusan
konsekuensialnya untuk secara resmi mendeklarasikan Darurat Nasional, yang membuka akses ke sumber
daya dan pilihan tambahan. Menyusul deklarasi ini, Presiden mengagungkan kepemimpinan Gugus Tugas
Coronavirus-nya serta memanggil para CEO perusahaan swasta (termasuk Walgreens, CVS,

18 Hubungan AS-China di Era COVID-19

Walmart, Target, dan LapCorps) untuk bersama-sama bekerja sama dan mengakhiri dengan cepat penyebaran

pandemi di Amerika Serikat. Salah satu area penekanan utama adalah pada pengembangan dan pendistribusian

tes diagnostik ke stasiun "drive-by" pada minggu berikutnya untuk ketersediaan dan penggunaan publik.

“Sepuluh hari yang lalu, saya mengumpulkan para CEO laboratorium komersial di Gedung Putih dan
mengarahkan mereka untuk segera mulai mengerjakan solusi untuk secara dramatis meningkatkan
ketersediaan tes….Sebagai hasil dari tindakan itu, hari ini kami mengumumkan yang baru kemitraan
dengan sektor swasta untuk meningkatkan dan mempercepat kapasitas kami untuk menguji virus
corona. Kami ingin memastikan bahwa mereka yang membutuhkan tes bisa mendapatkan tes dengan
sangat aman, cepat, dan nyaman.”41 - Presiden Donald Trump

Mendorong Aksi Kongres

Ketika jumlah dan tingkat kasus COVID-19 yang dikonfirmasi di AS meningkat, Gedung Putih dengan keras mendorong

Kongres untuk memberlakukan undang-undang untuk 1) mendanai langkah-langkah untuk memerangi penyebaran

virus dan 2) meredam pukulan ekonomi dari resesi yang diantisipasi secara luas. yang diharapkan mengikuti. Salah satu

contoh paling awal adalah pada 9 Maret ketika Presiden Trump mengumumkan bahwa dia akan meminta Kongres untuk

meloloskan undang-undang untuk kemungkinan pemotongan pajak gaji dan keringanan bagi pekerja per jam.42

TINDAKAN LEGISLATIF DI KONGRES AS

Hingga akhir pekan 22 Maret, Kongres AS telah menunjukkan persatuan yang mengagumkan dalam
menyusun undang-undang bipartisan untuk meredam pukulan ekonomi COVID-19. Pasar telah anjlok
sejak wabah global COVID-19, memaksa Kongres untuk memperdebatkan tanggapan legislatif yang
meningkatkan ekonomi atau mengurangi dampak pada industri dan individu yang paling terpukul.43

Tindakan skala besar pertama yang disahkan oleh Kongres adalah HR 6074 “Undang-Undang Alokasi Tambahan

Kesiapsiagaan dan Respons Corona, 2020,” ditandatangani menjadi undang-undang pada 6 Maret oleh Presiden Trump

[lihat kotak]. Di antara tindakan lain dengan dukungan bipartisan, Presiden Trump menandatangani HR 6201, “Undang-

Undang Tanggap Coronavirus Pertama Keluarga” menjadi undang-undang pada 18 Maret. RUU ini memberikan cuti

sakit berbayar dan pengujian virus corona gratis, bantuan makanan yang diperluas dan tunjangan pengangguran, dan

mengharuskan pengusaha untuk menyediakan perlindungan tambahan bagi petugas kesehatan.44

Tindakan bipartisan kedua yang signifikan adalah HR748, “Undang-Undang Bantuan, Pertolongan, dan Keamanan

Ekonomi (CARES) Virus Corona,” yang menjadi undang-undang bantuan terbesar yang pernah disahkan oleh Kongres

dengan nilai $2,2 triliun. Awalnya diperkenalkan di DPR pada 24 Januari dan ditandatangani menjadi undang-undang

pada 27 Maret, RUU ini “menanggapi wabah COVID-19 (yaitu, penyakit coronavirus 2019) dan dampaknya terhadap

ekonomi, kesehatan masyarakat, pemerintah negara bagian dan lokal, individu, dan bisnis.”45

Hubungan AS-China di Era COVID-19 19