Naskah Akademik Dan Ranperda Kabupaten Bone Tentang Protokoler Pimpinan Dan Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

i
KATA PENGANTAR
Puji syukur kami panjatkan kehadirat Allah SWT karena hanya
dengan berkat, rahmat, dan karunia-Nyalah, sehingga kami dapat
menyelesaikan penyusunan Naskah Akademik Rancangan Peraturan
Daerah Kabupaten Bone tentang Protokoler Pimpinan dan Anggota Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah tepat waktu. Naskah Akademik ini diharapkan
bermanfaat dalam Perancangan Peraturan Daerah khususnya tentang
Protokoler Pimpinan dan Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.
Naskah akademik ini disusun secara sistematis dan komprehensif
berdasarkan sistematika penyusunan Naskah Akademik sesuai dengan
peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Makassar, 2022
Hormat Kami
Tim Penyusun
ii
DAFTAR ISI
Kata Pengantar ..........................................................................ii
Daftar Isi ...................................................................................iii
Daftar Tabel ...............................................................................vi
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang .................................................................... 1
B. Identifikasi Masalah ............................................................. 7
C. Tujuan dan Kegunaan Penyusunan Naskah Akademik ........ 7
D. Sistematika Penyusunan Naskah Akademik ......................... 9
E. Metode Penyusunan Naskah Akademik ................................ 10
BAB II KAJIAN TEORITIS DAN PRAKTIK EMPIRIS
A. Kajian Teoritis .................................................................... 12
1. Teori Pemisahan Kekuasaan .......................................... 12
2. Kekuasaan Legislatif ...................................................... 17
3. Negara Kesatuan dan Otonomi Daerah ........................... 21
4. Teori Kepastian Hukum ................................................. 25
5. Konsepsi Hukum, Etika, dan Moralitas .......................... 27
B. Kajian Terhadap Asas Asas atau Prinsip Prinsip yang
Terkait dengan Penyusunan Norma ....................................... 33
C. Kajian terhadap Praktik Penyelenggaraan, Kondisi Yang
Ada, serta Permasalahan yang Dihadapi Masyarakat............. 41
D. Kajian Terhadap Implikasi Penerapan Sistem Baru yang
Akan diatur dalam Peraturan Daerah Terkait dengan
iii
Aspek Kehidupan Masyarakat dan Dampaknya Terhadap
Aspek Beban Keuangan Negara ............................................. 54
BAB III EVALUASI DAN ANALISA PERATURAN PERUNDANG-
UNDANGAN TERKAIT
A. UUD NRI Tahun 1945 ......................................................... 57
B. Undang-undang Nomor 29 Tahun 1959 tentang
Pembentukan Daerah Tingkat II di Sulawesi ....................... 60
C. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2009 tentang
Bendera, Bahasa, dan Lambang Negara, serta Lagu
Kebangsaan ....................................................................... 60
D. Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2010 tentang
Keprotokolan ...................................................................... 61
E. Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 sebagaimana
telah diubah Undang-Undang 11 Tahun 2020 .................... 63
F. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 24
Tahun 2004 tentang Kedudukan Protokoler dan
Keuangan Pimpinan dan Anggota Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah .......................................................................... 64
BAB IV LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS, DAN YURIDIS
A. Landasan Filosofis .............................................................. 65
B. Landasan Sosiologis............................................................ 67
C. Landasan Yuridis ................................................................ 76
BAB V SASARAN, ARAH DAN JANGKAUAN PENGATURAN,
SERTA RUANG LINGKUP MATERI MUATAN
iv
A. Jangkauan Peraturan Daerah ............................................. 82
B. Arah Pengaturan................................................................. 83
C. Materi Muatan .................................................................... 84
BAB VI PENUTUP
A. Kesimpulan ........................................................................ 93
B. Saran.................................................................................. 94
DAFTAR PUSTAKA .................................................................... 95
LAMPIRAN ................................................................................ 98
v
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Jumlah Kursi DPRD Kabupaten Bone Periode
2014-2024 .......................................................................... 48
Tabel 2. Dapil Kabupaten Bone........................................................ 49
Tabel 3. Jumlah Anggota DPRD Kabupaten Bone
berdasarkan Jenis Kelamin ................................................ 51
Tabel 4. Jumlah Anggota DPRD Kabupaten Bone
berdasarkan Jenjang Pendidikan ........................................ 52
Tabel 5. Jumlah Keputusan DPRD Kabupaten Bone
2017 – 2021 ....................................................................... 53
Tabel 6. Nama Anggota DPRD Kabupaten Bone
Hasil Pemilihan Umum Tahun 2019 ................................... 71
vi
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Indonesia sebagai negara yang menganut teori pemisahan
kekuasaan. Konsep Trias Politika dari Montesquieu memiliki 3 tiga
lembaga negara yakni lembaga eksekutif, legislatif, dan yudikatif yang
memiliki tugas dan wewenang berbeda-beda serta diatur lebih jelas
di dalam Undang-Undang. Membahas mengenai anggota parlemen
yang duduk di masing-masing tingkatan baik DPR RI, DPRD Provinsi
dan DPRD Kabupaten/ Kota ini dalam penetapannya dan
pemilihannya, rakyat ikut andil melalui pesta demokrasi melalui
Tahapan Pemilihan Umum.
Pelaksanaan Pemilu ini untuk menentukan masing-masing
anggota DPRD yang duduk di tingkat masing masing sesuai dengan
pelaksanaan azas desentralisasi. Adanya azas desentralisasi ini
membuat pemerintah di daerah tingkat satu (Provinsi) dan daerah
tingkat dua (Kabupaten/Kota) memiliki hak untuk mengatur segala
urusan daerahnya tanpa campur tangan pihak lain. DPRD
merupakan salah satu contoh lembaga negara yang diberikan
kewenangan untuk mengatur urusan daerahnya sendiri. Adapun
fungsi yang dimiliki oleh DPRD kabipaten/kota adalah fungsi
legislasi, pengawasan dan anggaran. Dalam menjalankan fungsi
legislasinya, DPRD disebut sebagai legislature atau badan legislatif.
1
Fungsi legislasi yang dijalankan oleh DPRD ini berarti DPRD berhak
untuk membuat suatu kebijakan berupa aturan yang tertuang dalam
produk hukum salah satunya adalah melalui Peraturan Daerah
(Perda). Dalam proses pembuatan Perda ini DPRD dapat bekerjasama
dengan Kepala Daerah agar nantinya mampu menghasilkan Perda
yang berkualitas, tentunya sesuai dengan yang dibutuhkan oleh
masyarakat di daerah yang dipimpinnya. Perda yang dibuat oleh
DPRD ini haruslah Perda yang berkualitas agar sesuai dengan tujuan
negara yang diharapkan yakni negara kesejahteraan (welfare state).1
Pengawasan merupakan salah satu fungsi utama yang melekat
pada DPRD selain fungsi legislasi dan anggaran. Seyogyanya aspirasi
masyarakat dalam bidang pengawasan, secara melembaga sudah
terwakili melalui wakil-wakilnya yang duduk di DPRD. Fungsi
pengawasan ini diharapkan bisa berjalan efektif sesuai harapan
masyarakat, peraturan dan perundangundangan yang berlaku.
Pengawasan DPRD bertujuan untuk menjamin agar pemerintah
daerah menjalankan programnya sesuai dengan rencana dan
ketentuan perundangan yang berlaku.2 Sedangkan Fungsi anggaran
merupakan salah satu fungsi dari DPRD dalam menyusun dan
menetapkan APBD Bersama dengan pemerintah daerah yang dalam
hal ini adalah Kepala Daerah. Hal tersebut telah tertuang dalam
Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015 Pasal 101 ayat (1) huruf b yang
1Novia Rahmawati (anonim) Literasi Legislasi, Jurnal JCMS Vol. 5 No. Tahun 2020.
2Aminuddin, Fungsi Pengawasan DPRD dalam Mewujudkan Tata Kelola Pemerintahan
yang Baik, Volume 3 No. 12, Jurnal Katalogis, 2015.
2
menyatakan bahwa: “membahas dan memberikan persetujuan
Rancangan Perda Provinsi tentang APBD Provinsi yang diajukan oleh
gubernurmembahas dan memberikan persetujuan Rancangan Perda
Provinsi tentang APBD Provinsi yang diajukan oleh gubernur”. DPRD
dalam melaksanakan fungsi anggaran harus terlibat secara aktif dan
proaktif dalam setiap proses penyusunan APBD dan memahami
makna anggaran dengan baik. Dalam hal ini, DPRD harus pintar
dalam menyusun APBD agar sesuai dengan perencanaan
pembangunan dan kebutuhan masyarakat. DPRD harus berperan
serta dalam setiap proses penyusunan APBD dengan menyusun
menjunjung fiduciary duty. Dalam perencanaan penggunaan
keuangan daerah akan dibahas dan ditetapkan dalam bentuk APBD
oleh DPRD bersama kepala daerah dalam bentuk peraturan daerah
(PERDA) dalam setiap tahunnya. Maka DPRD mempunyai
kewenangan untuk menyetujui atau menolak serta menetapkan
RAPBD yang diajukan oleh pihak pemerintah daerah menjadi APBD.
Penyelenggaraan pemerintahan daerah, sebagaimana
dijelaskan dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah, dilaksanakan oleh Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah (DPRD) dan kepala daerah yang berkedudukan sebagai unsur
penyelenggara pemerintahan daerah yang diberi mandat oleh rakyat
untuk melaksanakan urusan pemerintahan yang diserahkan kepada
daerah. Sebagai salah satu unsur penyelenggara pemerintahan
daerah, DPRD diharapkan mampu membawa nilai-nilai demokratis
3
dan memperjuangkan aspirasi rakyat dan daerah. DPRD, dengan
demikian, bukan hanya menjadi perantara yang menjembatani
pemerintah (eksekutif) dengan rakyatnya, namun juga menjembatani
ketegangan dari berbagai segmen dalam masyarakat yang saling
memperjuangkan kepentingannya.
Implementasi dari ketiga fungsi itu selanjutnya
dioperasionalkan dalam bentuk hak dan kewajiban anggota dalam
lembaga DPRD yang kesemuanya harus di atur jelas dalam peraturan
tata tertib DPRD. Pelaksanaan hak dan kewajiban sebagai
manifestasi dari trifungsinya itu harus dapat dipertanggungjawabkan
pada diri sendiri, masyarakat, lingkungan dan terutama konstituen
yang memberikan kepercayaan penuh padanya untuk memperbaiki
sistem pemerintah ke arah yang diinginkan seluruh elemen bangsa
dan negara.3
Lembaga legislatif sebagai lembaga perwakilan dalam bertindak
atas nama kepentingan rakyat yang diwakili sebagai pencerminan
demokrasi, agar dapat berjalan, lembaga legislatif memiliki beberapa
macam fungsi. Berjalannya fungsi lembaga perwakilan rakyat akan
dapat mencerminkan derajat demokrasi. Pada umumnya fungsi
perwakilan dibedakan menjadi empat macam fungsi, yaitu (1) fungsi
3Jhony Fredy Hahury, Fungsi DPRD dalam Mewujudkan Good Government, (anonim),
2014, hlm. 265.
4
penganggaran, (2) fungsi perundangan, (3) fungsi pengawasan, dan
(4) fungsi menampung dan menyalurkan aspirasi rakyat.
DPRD harus melaksanakan fungsinya dengan baik guna
mewujudkan pemerintahan yang baik dan bersih yaitu dengan
terselenggaranya good governance yang merupakan prasyarat utama
mewujudkan aspirasi masyarakat mencapai tujuan dan citacita
bangsa dan negara. Tolak ukur keberhasilan DPRD menjalankan
amanat rakyat, tidak terlepas dari sumber daya manusia, integritas,
dan kredibilitas Pimpinan dan Anggota DPRD. Untuk menunjang hal
tersebut, perlu dilakukan koordinasi antara DPRD dan Pemerintah
Daerah agar terjalin hubungan yang baik, harmonis, serta tidak
saling mendominasi satu sama lain. Peningkatan kerja sama secara
kelembagaan dilaksanakan melalui keseimbangan antara mengelola
dinamika politik disatu pihak dan tetap menjaga stabilitas
pemerintahan daerah di pihak lain, sehingga pola keseimbangan
pengelolaan pemerintahan daerah yang dilakukan dapat memberikan
manfaat secara signifikan bagi peningkatan kesejahteraan rakyat di
daerah tersebut.
Untuk dapat berjalannya pola keseimbangan pengelolaan
pemerintahan daerah perlu ditunjang dengan kesejahteraan yang
memadai. Salah satu upaya untuk memberikan penghormatan
kepada anggota DPRD kabupaten bone sebagai bagian dari
pemerintahan daerah kabupaten bone itu diatur dalam Undang-
5
Undang Nomor 9 Tahun 2010 tentang Keprotokolan, khususnya
dalam ketentuan yang menjelaskan Kedudukan Protokoler Pimpinan
dan Anggota DPRD, dimana disebutkan bahwa Pimpinan dan Anggota
memperoleh kedudukan protokoler dalam acara resmi. Hal ini
kemudian dipertegas dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014
tentang Pemerintahan Daerah.
Lebih lanjut dalam Pasal 123 Undang-Undang Nomor 23 Tahun
2014 tentang Pemerintahan Daerah dan Pasal 2 Peraturan
Pemerintah Nomor 24 Tahun 2004 tentang kedudukan protokoler
dan keuangan pimpinan dan anggota dewan perwakilan rakyat
daerah disebutkan bahwa Pimpinan dan Anggota DPRD mempunyai
protokoler. Merujuk pada amanat ketentuan tersebut, maka
Pemerintah Daerah Kabupaten Bone perlu menyusun peraturan
daerah yang dimaksudkan untuk mengatur lebih lanjut hal-hal yang
berkaitan dengan pelaksanaan Protokoler Pimpinan dan Anggota
DPRD Kabupaten Bone.
Selain sebagai berfungsi sebagai peraturan pelaksana dari
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah
dan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2004 tentang
Kedudukan Protokoler dan Keuangan Pimpinan dan anggota dewan
perwakilan rakyat daerah dengan Peraturan tersebut juga berfungsi
sebagai pedoman dalam rangka memperoleh penghormatan
berkenaan dengan jabatannya baik dalam acara kenegaraan, acara
6
resmi maupun dalam melaksanakan tuigasnya. Hal tersebut
dimaksudkan untuk mendukung kelancaran tugas dan fungsi DPRD.
B. Identifikasi Masalah
Merujuk uraian latar belakang sebelumnya, identifikasi
masalah dalam Rancangan Peraturan Daerah (selanjutnya disebut
Ranperda) Kabupaten Bone tentang Protokoler Pimpinan dan Anggota
DPRD dirumuskan sebagai berikut:
1. Bagaimanakah kajian teoritis, asas/prinsip terkait dengan
penyusunan norma, praktik empiris, implikasi penerapan sistem
baru, serta dampak Ranperda Kabupaten Bone tentang Protokoler
Pimpinan dan Anggota DPRD terhadap daerah?
2. Bagaimanakah evaluasi dan analisis peraturan perundangan-
undangan terkait terhadap Ranperda Kabupaten Bone tentang
Protokoler Pimpinan dan Anggota DPRD?
3. Bagaimanakah pertimbangan atau landasan filosofis, sosiologis,
dan yuridis pembentukan Ranperda Kabupaten Bone tentang
Protokoler Pimpinan dan Anggota DPRD? dan
4. Bagaimanakah sasaran yang akan diwujudkan, ruang lingkup
pengaturan, jangkauan, dan arah pengaturan dalam Kabupaten
Bone tentang Protokoler Pimpinan dan Anggota DPRD?
C. Tujuan dan Kegunaan Penyusunan Naskah Akademik
Tujuan penyusunan Naskah Akademik Ranperda Kabupaten
Bone tentang Protokoler Pimpinan dan Anggota DPRD ialah, sebagai
berikut:
7
1. Untuk mengetahui kajian teoritis, asas/prinsip yang terkait
dengan penyusunan norma, praktik empiris, implikasi
penerapan sistem baru, serta dampak Ranperda Kabupaten
Bone tentang Protokoler Pimpinan dan Anggota DPRD terhadap
keuangan daerah?
2. Untuk mengetahui evaluasi dan analisis Ranperda Kabupaten
Bone tentang Protokoler Pimpinan dan Anggota DPRD terhadap
Peraturan Perundang-undangan terkait?
3. Untuk mengetahui pertimbangan atau landasan filosofis,
sosiologis, dan yuridis pembentukan Ranperda Kabupaten Bone
tentang Protokoler Pimpinan dan Anggota DPRD? dan
4. Untuk mengetahui sasaran yang akan diwujudkan, ruang
lingkup pengaturan, jangkauan, dan arah pengaturan dalam
Ranperda Kabupaten Bone tentang Protokoler Pimpinan dan
Anggota DPRD?
Sedangkan kegunaan penyusunan naskah akademik ini
yaitu:
1. Memberikan landasan ilmiah yang diperlukan bagi
pembentukan Ranperda Kabupaten Bone tentang Protokoler
Pimpinan dan Anggota DPRD;
2. Merumuskan konsep ideal yang akan digunakan sebagai acuan
dalam Protokoler Pimpinan dan Anggota DPRD dengan
memperhatikan peraturan perundang-undangan yang ada serta
mempertimbangkan aspek lain yang berpengaruh terhadap
8
Protokoler Pimpinan dan Anggota DPRD Kabupeten Bone yang
ada saat ini; dan
3. Sebagai gambaran umum tentang Protokoler Pimpinan dan
Anggota DPRD dari segi regulasi
D. Sistematika Penyusunan Naskah Akademik
Pembentukan Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten Bone
tentang Protokoler Pimpinan dan Anggota DPRD, memuat
sistematika penulisan sebagai berikut:
Bab 1 :Pendahuluan, yang menguraikan latar belakang,
identifikasi masalah, maksud dan tujuan, sistematika
penyusunan serta metode penyusunan naskah
akademik.
Bab 2 :Merupakan bab yang mengungkapkan kajian teoretis,
kajian terhadap asas/prinsip yang terkait dengan
penyusunan norma. Kajian terhadap praktik
penyelenggaraan, kondisi yang ada, serta permasalahan
yang dihadapi masyarakat, serta kajian terhadap
implikasi penerapan sistem baru yang akan diatur dalam
undang-undang terkait dengan aspek kehidupan
masyarakat dan dampaknya terhadap aspek beban
keuangan negara dan daerah.
Bab 3 :Merupakan bab yang mengungkapkan evaluasi dan
analisis peraturan perundang-undangan terkait
9
Ranperda tentang Protokoler Pimpinan dan Anggota
DPRD.
Bab 4 :Merupakan bab yang mengungkapkan landasan
filosofis, sosiologis, dan yuridis pembentukan Ranperda
Protokoler Pimpinan dan Anggota DPRD.
Bab 5 :Merupakan bab yang mengungkapkan jangkauan, arah
pengaturan, dan ruang lingkup materi muatan Ranperda
tentang Protokoler Pimpinan dan Anggota DPRD.
Bab 6 :Merupakan bab penutup yang berisi tentang kesimpulan
dan saran dalam melakukan perumusan norma baru
terkait Protokoler Pimpinan dan Anggota DPRD.
E. Metode Penyusunan Naskah Akademik
Penyusunan Naskah Akademik Ranperda Kabupaten Bone
tentang Protokoler Pimpinan dan Anggota DPRD berlandaskan
metode penelitian yuridis empiris. Penelitian ini juga didukung oleh
studi perbandingan hukum4 dengan mengambil bahan hukum
sekunder dari beberapa literatur lokal dan beberapa daerah lain,
serta kajian bahan hukum primer meliputi peraturan perundang-
undangan nasional dan ketentuan-ketentuan peraturan daerah lain
yang berlaku positif dan terkait dengan Protokoler Pimpinan dan
4 Dalam ilmu pengetahuan terdapat tiga konsep pokok yaitu klasifikasi, pengukuran
(kuantitatif), dan perbandingan. Perbedaan ketiga konsep tersebut hanya terletak pada
cakupan informasi yang tersedia atas suatu objek atau fenomena apapun yang sedang
diamati. Di antara ketiga konsep dimaksud, konsep perbandingan (komparatif) adalah
konsep yang lebih efektif memberikan informasi karena komparatif memiliki atau terikat
oleh suatu struktur hubungan logis yang relatif kompleks dan rumit.
10
Anggota DPRD. Proses penyusunan naskah akademik ini
melibatkan berbagai stakeholder, meliputi ahli/pakar, akademisi,
praktisi hukum, dan unsur lainnya sebagai narasumber melalui
penyelenggaraan Fokus Group Discusion (FGD), diskusi publik, dan
forum komunikasi. Kesemuanya itu dilakukan guna menyaring
pandangan dan aspirasi dari semua pemangku kepentingan guna
merumuskan Protokoler Pimpinan dan Anggota DPRD yang ideal di
Kabupaten Bone dan berkesesuaian dengan hukum positif. Dengan
demikian, baik tujuan maupun kegunaan dari naskah akademik ini
pada gilirannya dapat direalisasikan.
11
BAB II
KAJIAN TEORITIS DAN PRAKTIK EMPIRIS
A. Kajian Teoritis
1. Teori Pemisahan Kekuasaan
Jika ditinjau dalam perspektif sistem ketatanegaraan pada
dasarnya keumuman para sarjana dan pakar hukum saat ini
mengaitkan konsep pemisahan kekuasaan ke dalam konsep
trichonomy yang membagi kekuasaan dalam tiga bagian, yaitu
eksekutif, legislatif, dan yudikatif.5 Namun pada dasarnya konsep
pemisahan kekuasaan sangatlah luas. Dalam perspektif ilmu
kenegaraan banyak teori yang juga memandang sistem
ketatanegaran tidak selamannya bersifat trichonomy.
Sebelum Montesquieu mengemukakan konsep trichonomynya
atau yang saat ini dikenal juga dengan konsep trias politica. Di
negara Perancis pada abad ke-XVI, yang pada umunya diakui
sebagai fungsi-fungsi kekuasaan negara itu ada lima, Kelimanya itu
adalah 1) fungsi diplomacie 2) fungsi defencie 3) fungsi nancie 4)
fungsi justicie dan 5) fungsi policie.6 Hal senada dengan C. Van
Vollenhoven7 yang membagi fungsi-fungsi kekuasaan negara itu
atas empat cabang, yaitu 1) fungsi regeling (pengaturan), 2) fungsi
bestuur (penyelenggaraan pemerintahan), 3) fungsi rechtsspraak
5 Titik Triwulan Tutik, Konstruksi Hukum Tata Negara Pasca Amandemen UUD 1945,
Kencana, Jakarta, 2011, hlm. 74.
6 Jimmly Ashiddiqie, Perkembangan Dan Konsolodasi Lembaga Negara Pasca Reformasi,
Sinar Grafika, Jakarta, 2012, hlm. 29.

7 ibid, hlm. 29-30.
12
atau peradilan, dan 4) dan fungsi politie yang berkaitan dengan
fungsi ketertiban dan keamanan. Demikian juga Goodnow8 melihat
secara prinsipil mengenai fungsi negara yang menurutnya cukup
dibagi dua, yaitu 1) Policy making, berkaitan dengan kebijaksanaan
negara untuk waktu tertentu, untuk seluruh masyarakat, 2) Policy
executing, adalah kebijaksanaan yang harus dilaksanakan sebelum
tercapainya policy making.9 Dari berbagai teori diatas, tidak
menafikkan bahwa pengaruh gagasan trias politica Montesquieu
saat ini dianggap masih lebih mendalam dan bahkan
mempengaruhi cara berpikir banyak ahli.
Montesquieu dalam bukunya L’Esprit des Lois yang mengikuti
jalan pikiran John Locke, membagi kekuasaan negara dalam tiga
cabang, yaitu 1) kekuasaan legislatif sebagai pembuat undang-
undang, 2) kekuasaan eksekutif yang melaksanakan, dan 3)
kekuasaan yudikatif untuk menghakimi. Dari klasifikasi
Montesquieu inilah dikenal pembagian kekuasaan negara modern
dalam tiga fungsi, yaitu legislatif (the legislatif function), eksekutif
(the executive or administratif function), dan yudisial (the judicial
function).10 Satu organ hanya boleh menjalankan satu fungsi
(functie), dan tidak boleh saling mencampuri urusan masing-
8 Romi Librayanto, Ilmu Negara (Suatu Pengantar), Cet.2, Arus Timur, Makassar, 2012,
hlm. 133.
9 ibid
10 Jimmly Ashiddiqie, Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara, Rajawali Pers, Jakarta, 2014,
hlm. 281.
10 ibid, hlm. 283.
13
masing dalam arti yang mutlak, jika tidak demikian, maka
kebebasan akan terancam.11
Sebagai sandingan terhadap pemikiran Montesquiou, juga
terdapat pemikiran John Locke yang dituangkan dalam bukunya
yang berjudul Two Treatises On Civil Goverment. John Locke
memisahkan kekuasaan negara dalam tiga bentuk, yaitu 1)
kekuasaan legislatif, kekuasaan untuk membentuk undang-
undang; 2) kekuasaan eksekutif, kekuasaan untuk melaksanakan
undang-undang; dan 3) kekuasaan federatif, kekuasaan
mengadakan perserikatan dan aliansi serta segala tindakan dengan
semua orang dan badan-badan di luar negeri.12
Inti dari konsep trias politica Montesquieu adalah untuk
mengantisipasi pemusatan kekuasaan dan mencegah terbentuknya
kekuasaan mutlak yang sewenang-wenang, olehnya kekuasaan
perlu dipisahkan.13 Kehadiran konsep pemisahan kekuasaan juga
tidak terlepas dari gagasan bahwa demi terjaminnya kebebasan
politik rakyat (political liberty). Kebebasan merupakan hal penting
dalam pemikiran Montesqieu. Gagasan keharusan adanya jaminan
kebebasan inilah diantaranya yang menyebabkan Montesqieu
merumuskan konsep perlunya pembatasan kekuasaan. Kebebasan
11 Zulkifli Aspan, Lembaga-Lembaga Negara Pascaamendemen Konstitusi Dalam

Hubungan Fungsional, Pelaporan, Dan Pengawasan, Jurnal Ilmu Hukum AMANNA
GAPPA Vol. 20 Nomor 4, Desember 2012. hlm. 402
12 C.S.T. Kansil dan Christine S.T. Kansil, Sistem Pemerintahan Indonesia, Bumi Aksara,
Jakarta, 2005, hlm. 8

13 Ismail Sunny, Mekanisme Demokrasi Pancasila, cet.vi, Aksara Baru, Jakarta, 1987,
hlm. 9-10.
14
politik sulit dijaga atau dipertahankan bila kekuasaan negara
tersentralisasi atau dimonopoli oleh seorang penguasa atau
lembaga politik tertentu. Kekuasaan negara menurutnya perlu
dibagi-bagi. Inilah yang kemudian dikenal sebagai gagasan
pemisahan kekuasaan negara (separation of power).14
Montesquieu seperti yang diutarakan Deliar Noer,15 apabila
kekuasaan legislatif dan eksekutif disatukan pada tangan yang
sama ataupun pada badan penguasa yang sama, tidak mungkin
terdapat kemerdekaan. Begitu pula juga tidak akan bisa ditegakkan
kemerdekaan itu bila kekuasaan mengadili tidak dipisahkan dari
kekuasaan legislatif dan eksekutif. Apabila kekuasaan mengadili
disatukan dengan baik eksekutif atau legislatif, kemerdekaan
rakyat akan terancam. Bila kekuasaan mengadili digabungkan pada
kekuasaan eksekutif, hakim itu akan bersikap dan bertindak
dengan kekerasan dan penindasan. Alexander Hamilton dalam the
federalist paper nomor 24,26, dan 28 menyatakan pemisahan
kekuasaan legislatif dan eksekutif terlihat sebagai bagian upaya
mencegah terjadinya pembentukan undang-undang yang
merugikan rakyat sehingga kepercayaan rakyat dapat
dipertahankan.16
14 Ahmad Yani, Sistem Pemerintahan Indonesia: Pendekatan Teori dan Praktik, Lentera
Hukum Volume 5 Issue 2, Jakarta, 2018, hlm. 253
15 Deliar Noer, Pemikiran Politik Di Negeri Barat, Mizan, Bandung, 1998, hlm. 136.
16 Saldi Isra, Pergeseran Fungsi Legislasi: Menguatnya Model Legislasi Parlementer Dalam
Sistem Presidensial Indonesia, Raja Grafindo, Jakarta, 2010, hlm.
15
Konsep trias politica juga hadir dalam rangka membangun
kultur checks and ballances antar cabang kekuasaan. Dengan
adanya pemisahan kekuasaan antara legislatif, eksekutif, dan
yudikatif maka akan terjadi saling mengontrol satu sama lain sesuai
dengan prinsip ‘checks and balances’ sebab ketiga kekuasaan
tersebut memiliki kedudukan yang sederajat satu sama lain.
Dengan adanya prinsip ‘checks and balances’ ini maka kekuasaan
negara dapat diatur, dibatasi bahkan dikontrol dengan sebaik-
baiknya, sehingga penyalahgunaan kekuasaan oleh aparat
penyelenggara negara ataupun pribadi-pribadi yang kebetulan
sedang menduduki jabatan dalam lembaga-lembaga negara yang
bersangkutan dapat dicegah dan ditanggulangi dengan sebaik-
baiknya.17
Konsep pemisahan kekuasaan oleh Montesquieu telah
menekankan adanya kedudukan yang sederajat baik antara
lembaga eksekutif, legislatif, serta yudikatif. Adanya kedudukan ini
menjadi dasar pentingnya menaruh perhatian terhadap mekanisme
kerja ketiga kekuasaan tersebut khsusnya dalam menjalankan
tugas dan fungsinya. Penyelenggaran sistem pemerintahan yang
akuntabel tidak hanya menjadi tanggungjawab kekuasaan
eksekutif, tapi juga termasuk menjadi tanggung jawab lembaga
yang selama ini menjalankan fungsi legislasi baik di tingkat pusat
17 Jimly Ashiddiqie, Konstitusi dan Konstitusionalisme, Sekretariat Jenderal dan

Kepaniteraan MKRI, Jakarta, 2005, hlm. 59
16
maupun pada tingkat daerah. Lembaga yang menjalankan fungsi
legislasi berperan dalam peyusunan norma hukum yang nantinya
akan mengikat masyarakat. Penyelenggaraan kinerja yang baik oleh
lembaga yang menjalankan fungsi legislasi nantinya akan sangat
membantu pencapaian tujuan penyelenggaran pemerintahan agar
dapat memberikan manfaat yang besar bagi masyarakat.
2. Kekuasaan Legislatif
Sebagaimana yang dikemukakan Montesquieu dalam teori
trias politica menyebutkan bahwa Lembaga Legislatif merupakan
wakil rakyat yang diberikan kekuasaan untuk membuat undang-
undang dan menetapkannya.18 Lebih lanjut hal serupa juga
dikemukakan oleh Miriam Budiarjo bahwa lembaga legislatif atau
legislature mencerminkan salah satu tugas badan tersebut, yaitu
legislate atau membuat undang-undang.19
John Locke menyebutkan bahwa legislatif merupakan
lembaga perwakilan rakyat dengan kewenangan untuk menyusun
peraturan yang dibuat pemerintah sebagai wujud kedaulatan
tertinggi yang berada di tangan rakyat. Maka dengan begitu,
lembaga legislatif harus dengan benar melakukan tugasnya dengan
mengatas namakan rakyat dan diharapkan tidak ikut serta
menekan kepentingan rakyat.20 Menurut CF. Strong, Lembaga
18 Montesquieu, www.wikipedia.com, diakses 7 Mei 2022

19 Eka Nam Sihombing , Hukum Kelembagaan Negara, Yogyakarta, Ruas Media, 2018,
hlm. 45.
20 Miriam Budiardjo, Dasar-Dasar Ilmu Politik, Edisi Revisi, Gramedia, Jakarta, 2008,
hlm. 136.
17
Legislatif merupakan lembaga dengan memegang kekuasaan
pemerintahan yang mengurusi pembuatan suatu produk hukum,
sejauh hukum tersebut memerlukan kekuatan undang-undang
(statutory force). Hal tersebut juga dipertegas oleh Hans Kelsen,
bahwa fungsi legislatif merupakan suatu pembentukan norma
umum yang dilakukan oleh organ khusus, yang disebut sebagai
Lembaga Legislatif.21
Lembaga Legislatif memiliki beberapa fungsi, diantaranya: (i)
menyerap aspirasi rakyat; (ii) mengagregasikan kepentingan rakyat,
(iii) melakukan rekruitmen politik, (iv) mengontrol dan mengawasi
kinerja eksekutif.22 Menurut Miriam Budiardjo, Badan Legislatif
memiliki dua fungsi penting, diantaranya:23
1) Menentukan suatu kebijakan dan membuat undang-undang,
sehingga legislatif tersebut diberi hak inisiatif, yakni hak untuk
mengadakan amandemen terhadap rancangan undang-
undang, dan terutama dibidang budget atau anggaran;
2) Mengontrol badan eksekutif, bahwa legislatif diharap untuk
menjaga tindakan badan eksekutif sesuai dengan
kebijakankebijakan yang telah ditetapkan. Untuk menjalankan
tugas tersebut maka badan perwakilan rakyat diberi hak-hak
kontrol khusus.
21 Yokotani. Sistem Bikameral di Lembaga Legislatif Berdasarkan Tugas dan Kewenangan

Dewan Perwakilan Daerah (Perbandingan dengan Amerika Serikat, Inggris, dan
Argentina). Jurnal Hukum Progresif. Vol. XI No. 1 Juni 2017. hlm. 1850.
22 Eka Nam Sihombing, Op cit, hlm. 45.
23 Miriam Budiardjo. Op.Cit. hlm 322-323
18
Berdasarkan Undang-Undang No 17 Tahun 2014 Tentang
Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat,
Dewan Perwakilan Daerah, Dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah,
DPRD sebagai salah satu lembaga perwakilan memiliki beberapa
fungsi yang diatur dalam pasal 165. Pasal tersebut menyebutkan
bahwa DPRD kabupaten/kota mempunyai fungsi:
a. legislasi;
b. anggaran; dan
c. pengawasan.
Ketiga fungsi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dijalankan
dalam kerangka representasi rakyat di kabupaten/kota. Fungsi
legislasi merupakan fungsi yang dimiliki anggota DPRD provinsi
maupun kabupaten atau kota dalam membentuk Peraturan Daerah
(selanjutnya disebut Perda) bersama Gubernur/Bupati/Walikota.
Seperti dalam Pasal 150 Undang-Undang No. 23 Tahun 2014
tentang Pemerintahan Daerah yang menjelaskan terkait
pelaksanaan fungsi pembentukan Perda, diantaranya dilakukan
dengan cara:24
a. Membahas bersama kepala daerah dan menyetujui atau tidak
menyetujui rancangan Perda;
b. Mengajukan usul rancangan Perda;
c. Menyusun program pembentukan Perda bersama dengan kepala
daerah.
24 Pasal 150 Undang-Undang No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah.
19
John M. Echols menjelaskan terkait fungsi legislasi yang
berasal dari kata “legislasi” atau “legislation” yang diartikan sebagai
perundang-undangan dan pembuatan undang-undang. Sementara
itu untuk kata “legislation” merupakan kata asal “to legislate” yang
berarti mengatur atau membuat undang-undang.25 Menurut Jimly
Asshidiqie, fungsi legislasi menyangkut empat bentuk kegiatan,
diantaranya:26
a. Prakarsa pembuatan undang-undang (legislative initation);
b. Pembahasan rancangan undang-undang (law making process);
c. Menyetujui atas pengesahan rancangan undang-undang (law
enactement approval);
d. Memberi persetujuan ratifikasi atas perjanjian atau persetujuan
internasional dan dokumen-dokumen hukum yang mengikat
lainnya.
Disamping melaksanakan fungsi legislasi, DPRD juga
memilikitugas untuk melaksanakan fungsi anggaran. Fungsi
anggaran oleh DPRD dilakukan dengan cara:27
a. membahas KUA dan PPAS yang disusun oleh kepala daerah
berdasarkan RKPD;
b. membahas rancangan Perda tentang APBD;
c. membahas rancangan Perda tentang perubahan APBD; dan
25 John M. Echols, Dictionary of Law, Gramedia, Jakarta, 1997, hlm. 353.

26 Saldi Isra, Pergeseran Fungsi Legislasi: Menguatnya Model Legislasi Parlementer dalam
Sistem Presidensial Indonesia. Jakarta, Raja Grafindo. 2010, hlm. 79.
27 Pasal 152 ayat (2) Undang-Undang No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
20
d. membahas rancangan Perda tentang pertanggungjawaban
pelaksanaan APBD. Fungsi anggaran merupakan suatu kegiatan
yang dijalankan dalam penyusunan dan penetapan anggaran
pendapatan dan belanja daerah bersama-sama pemerintah
daerah.
DPRD dalam menjalankan fungsi ini harus terlibat secara
aktif, proaktif, dan bukan reaktif dan sebagaimana legitimator
usulan APBD atas pengajuan pemerintah daerah.28
DPRD sebagai lembaga yang menjalankan fungsi legislasi dan
anggaran juga memiliki kewenangan dalam menjalanakn fungsi
pengawasan. Berdasarkan Pasal 153 Undang-Undang No. 23 Tahun
2014 tentang Pemerintahan Daerah menjelaskan terkait fungsi
pengawasan diwujudkan dalam bentuk pengawasan terhadap:
a. Pelaksanaan Perda dan peraturan kepala daerah;
b. Pelaksanaan ketentuan peraturan perundang-undangan lain
yang terkait dengan penyelenggaraan pemerintahan daerah;
c. Pelaksanaan tindak lanjut hasil pemeriksaan laporan keuangan
oleh Badan Pemeriksa Keuangan
3. Negara Kesatuan dan Otonomi Daerah
L.J Van Apeldorn menyebutkan bahwa suatu negara dapat
disebut sebagai negara kesatuan apabila kekuasaan hanya
dipegang oleh pemerintah pusat sementara provinsi-provinsi
28Mustaking Hamzah, Penguatan Dewan Perwakilan Rakyat Provinsi Sumatera Barat

Dalam Rangka Menjalankan Fungsi Anggaran Berdasarkan UU No. 23 Tahun 2014 tentang
Pemda,Jurnal Ilmiah Langue and Parole. Vol. 1 No. 1. hlm. 219.
21
menerima menerima kekuasaan dari pemerintah pusat. Privinsi-
provinsi tersebut tidam memupunyai hak mandiri. 29 Abu Daud
Busroh mengutarakan:
Negara kesatuan adalah negara yang tidak tersusun
adaripada beberapa negara seperti halnya negara federasi,
melainkan negara itu sifatnya tunggal , artinya hanya ada satu
negara, tidak ada negara dalam negara. Jadi dengan demikian
didalam negara kesatuan itu hanya ada satu pemerintahan yaitu
pemerintah pusat yang mempunyai kekuasaan atau wewenang
tertinggi dalam segala lapangan pemerintahan.30
Negara kesatuan terbagi dalam 2 bentuk: 1) negara kesatuan
dengan sistem sentralisasi dan 2) negara kesatuan dengan sistem
desentralisasi. Dalam suatu negara kesatuan yang sentralisasi
maka segala sesuatu dalan negara lansung diatur dan diurus oleh
pemerintah pusat dan daerah-daerah hanya tinggal melaksanakan
segala yang telah diinstruksikan oleh pemerintah pusat. Sedangkan
dalam negara kesatuan dengan sistem desentralisasi maka kepada
daerah-daerah diberikan kesempatan dan kekuasaan untuk
mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri yang kemudian
dikenal juga dengan daerah otonom.31
29 Bonar Siorangkir et al, Otonomi atau federalisme dampaomnya terhadap perekonomian,

cetakan pertama, pustaka sinar harapan dan harian suara pembaruan, jakarta, 2000,
hlm 4
30 Abu Daud Busroh, Ilmu negara, Cetakan Pertama, Bumi Aksara, Jakarta, 1990, hlm
64-65
31 Ni’Matul Huda, Hukum Pemerintahan Daerah, cetakan ketiga, Nusa Media, Bandung,
2012, hlm. 28
22
Konsep negara kesatuan tidak ada kedaulatan cabang,
sehingga tidak konflik kewenangan antara pemerintah pusat
dengan daerah, daerah selalu tunduk dan merupakan subordinat
dari pemerintah pusat. Pendapat yang sama diungkapkan oleh
Hans Antlov yang dikutip oleh Suharizal bahwa prinsip negara
kesatuan berlandaskan kepada kedaulatan negara secara
keseluruhan, lebih lanjut mengemukakan :
“the unitary principle ground sovereignity in the nation as a whole.
A Goverment represing a unitry nation has right to delegate powers
downward to region and local institutions, through legislation, but
the region have no right to any og these powers. A Unitery staste
can higly cantralized (like france) or it can be decentralized, with a
substatial degree of autonomy of for provinces or communes (like
Britain and Nethreland) At any rate, it is a unitry satate. The power
held by local and region organs have been received from above, and
can be withdrawn throught new legislation without any need for
consent from the communes or provinces concerned”.
Pendapat Hans Antlov tersebut mengandung pengertian
bahwa dalam negara kesatuan baik yang sentralistik maupun
desentralistik yang diberikan hak otonom ke daerah atau organ atau
institusi merupakan pemberian pemerintah pusat, pemberian hak
otonom itu dapat ditarik baik kewenangan maupun peraturan
perundang-undangan tingkat daerah tanpa harus meminta
23
persetujuan terlebih dahulu dari daerah.32 Sedangkan istilah
otonomi berasal dari dua kata bahasa Yunani, yaitu autos (sendiri),
dan nomos (peraturan) atau “undang-undang”. Oleh karena itu,
otonomi berarti peraturan sendiri atau undang-undang sendiri,
yang selanjutnya berkembang menjadi pemerintahan sendiri.
Dalam terminologi ilmu pemerintahan dan hukum administrasi
negara, kata otonomi ini sering dihubungkan dengan kata otonomi
daerah. Menurut Fernandez yang dikutip oleh Dharma Setyawan
Salam, bahwa otonomi daerah adalah pemberian hak, wewenang,
dan kewajiban kepada daerah memungkinkan daerah tersebut
dapat mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri untuk
meningkatkan daya guna dan hasil guna penyelenggaraan
pemerintahan dalam rangka pelayanan terhadap masyarakat dan
pelaksanaan pembangunan.33
Hal senada juga dikemukakan oleh Van Der Pot bahwa setiap
Negara kesatuan dapat disusun dan diselenggarakan menurut asas
dan sistem sentralisasi atau desentralisasi. pemerintahan
sentralisasi dapat sepenuhnya dilaksanakan oleh dan dari
pemerintah pusat atau pemerintah pusat bersama dengan organ-
organya yang telah terpencar di daerah-daerah. Sementara
desentralisasi akan didapatkan apabila kewenangan mengatur dan
mengurus penyelenggaraan pemerintahan tidak semata-mata
32 Suharizal, Demokrasi Pemilukada Dalam Sisitem Ketatanegaraan RI, UNPAD

Press, Bandung, 2012, hlm. 54-55.
33 Dharma Setyawan Salam, Otonomi Daerah Dalam Persepektif Lingkungan, Nilai dan
Sumber daya, Djembatan, Jakarta, 2002, hlm. 88-89.
24
dilakukan oleh pemerintah pusat, melainkan juga oleh satuan -
satuan pemerintahan yang lebih rendah dana mandiri serta bersifat
otonom34
4. Teori Kepastian Hukum
Gagasan mengenai asas kepastian hukum ini awalnya
diperkenalkan oleh Gustav Radbruch dalam bukunya yang berjudul
“einführung in die rechtswissenschaften”. Radbruch menuliskan
bahwa di dalamhukum terdapat 3 (tiga) nilai dasar, yakni:35 (1)
Keadilan (Gerechtigkeit); (2) Kemanfaatan (Zweckmassigkeit); dan
(3) Kepastian Hukum (Rechtssicherheit).
Keberadaan asas kepastian hukum merupakan sebuah
bentuk perlindungan bagi yustisiabel (pencari keadilan) terhadap
tindakan sewenang- wenang, yang berarti bahwa seseorang akan
dan dapat memperoleh sesuatu yang diharapkan dalam keadaan
tertentu.36 Pernyataan tersebut sejalan dengan apa yang dikatakan
oleh Van Apeldoorn bahwa kepastian hukum memiliki dua segi,
yaitu dapat ditentukannya hukum dalamhal yang konkret dan
keamanan hukum. Hal memiliki arti bahwa pihak yang mencari
keadilan ingin mengetahui apa yang menjadi hukum dalam suatu
hal tertentu sebelum ia memulai perkara dan perlindungan bagi
para pencari keadilan. Sehingga tujuan kepastian hukum mutlak
34 C.W. Van Der Pot, Handboek Van Nederlandse Staatrecth, Tjeenk Willink, Zwolle, 1983,
hlm. 525
35 Satjipto Rahardjo, Ilmu Hukum, Citra Aditya Bakti, Bandung, 2012, hlm. 19
36 Sudikno Mertokusumo, Bab-Bab Tentang Penemuan Hukum, Citra Aditya Bakti,
Bandung, 1993, hlm. 2.
25
untuk dicapai agar dapat melindungi kepentingan umum (yang
mencakup juga kepentingan pribadi) dengan fungsi sebagai motor
utama penegak keadilan dalam masyarakat (order), menegakkan
kepercayaan warga negara kepada penguasa (pemerintah), dan
menegakkan wibawa penguasa dihadapan pandangan warga
negara.37
Lebih lanjut terkait kepastian hukum, Lord Lloyd mengatakan
bahwa:38 “…law seems to require a certain minimum degree of
regularity and certainty ,f or without that it would be impossible to
assert that what was operating in a given territory amounted to a legal
system” Dari pandangan tersebut maka dapat dipahami bahwa
tanpa adanya kepastian hukum, orang tidak tahu apa yang harus
diperbuatnya dan akhirnya timbulah ketidakpastian (uncertainty)
yang pada akhirnya akan menimbulkan kekerasan (chaos) akibat
ketidaktegasan sistem hukum. Sehingga dengan demikian
kepastian hukum menunjuk kepada pemberlakuan hukum yang
jelas, tetap dan konsisten dimana pelaksanaannya tidak dapat
dipengaruhi oleh keadaan-keadaan yang sifatnya subjektif.39
37 A. Ridwan Halim, Evaluasi Kuliah Filsafat Hukum, Ghalia Indonesia, Jakarta, 1987,
hlm. 166.
38 Mirza Satria Buana, Hubungan Tarik-Menarik Antara Asas Kepastian Hukum (Legal
Certainpi) Dengan Asas Keadilan (Substantial Justice) Dalam Putusan-Putusan Mahkamah

Konstltusi, Tesis Magister Ilmu Hukum Universitas Islam Indonesia, Yogyakarta, 2010,
hlm. 34
39 R. Tony Prayogo, Penerapan Asas Kepastian Hukum Dalam Peraturan Mahkamah Agung
Nomor 1 Tahun 2011 Tentang Hak Uji Materiil Dan Dalam Peraturan Mahkamah Konstitusi
Nomor 06/Pmk/2005 Tentang Pedoman Beracara Dalam Pengujian Undang-Undang,
Jurnal Legislasi Indonesia, Volume 13, Nomor 2, 2016, hlm.194
26
5. Konsepsi Hukum, Etika, dan Moralitas
Etik atau etika pada hakikatnya merupakan pandangan
hidup dan pedoman tentang bagaimana orang itu seyogyannya
berperilaku. Etik yan berasal dari kesadaran manusia merupakan
petunjuk tentang perbuatan mana yang baik dan mana yang buruk.
Etik juga merupakan penilaian atau kualifikasi terhadap perbuatan
seseorang.40
Etik adalah usaha manusia untuk mencari norma baik dan
buruk. Etik juga diartikan sebagai “the principles of morality” atau
“the field of study or morals or right conduct”. Secara lebih sederhana
dapatlah dikatakan bahwa etik adalah filsafat tingkah laku atau
filsafat mencari pedoman untuk mengetahui bagaimana manusia
bertindak yang baik atau etis. Setiap tingkah laku dari manusia
tentunya memiliki kriterium untuk menentukan apakah termasuk
baik atau tidak. Kriterium yang digunakan untuk menentukan baik
atau tidaknya suatu tingkah laku bukanlah melalui hasil dari
pengamatan suatu individu sebagai makhluk sosial akan tetapi
sebagai individu yang melihat sesuatunya melalui penghayatan
terhadap hati nurani.41
Dalam tataran teoritis, jenis etika terbagi atas tiga pembagian
yang telah berlaku secara universal yang dikemukakan oleh W.K
40Sudikno Mertokusumo, Mengenal Hukum Suatu Pengantar, Yogyakarta, Liberty, 2003.

hlm 38.
41Ibid. hlm 38.
27
Frankena.42Pertama yaitu Etika Deskriptif (etika paparan,
beschrijvende ethiek) dimana ketegori pertama ini sejenis sejarah
atau sosiologi moral yang digarap oleh para antropolog, historikus,
psikolog, dan sosilog. Di dalamnya yang dipaparkan adalah pola
moral yang berlaku (berpengaruh) dalam suatu masyarakat
tertentu, atau disebut juga dengan moral positif. Dimana arti
“positif” mempunyai arti yang sama dengan hukum positif.
Jenis kedua adalah Etika Kaidah (norm-ethiek) dan Etika Nilai
(waarde-ethiek) yang juga dinamakan ajaran Kesusilaan (zedenleer).
Bentuk-bentuk etika ini adalah yang paling dikenal dan terbagi ke
dalam berbagai aliran. Serta bagian yang ketiga adalah apa yang
disebut dengan Meta-Etika yang merupakan teori tentang etka yang
mempersoalkan teori tentang moral.
a. Etika Paparan43
Dalam bentuk etika paparan, orang memaparkan pola moral yang
berpengaruh atau yang berlaku dalam suatu masyarakat tertentu.
Tidak hanya dalam pandangan normatif tetapi juga dalam
pandangan positivistik, maka bentuk etika ini harus berkenaan
dengan suatu pendekatan empirik murni tentang moral. Dalam
realitasnya, sering ditemukan adanya ketumpangtindihan antara
kaidah hukum dan moral. Dari tumpang tindih kedua sistem kaidah
tersebut dapat dibedakan adanya tiga jenis kaidah yaitu:
42JJ.H Bruggink, Refleksi Tentang Hukum (Pengertian-Pengertian Dasar dalam Teori

Hukum), alih bahasa oleh: B. Arief Sidharta. Citra Aditya Bakti, Bandung. 2015. hlm 225-
226.
43Ibid., hlm 229-237.
28
1) Ada kaidah hukum yang tidak dapat dimasukkan kedalam
kaidah terpenting yang dikenal manusia, dan karena itu tidak
bersifat moral. Kaidah ini adalah kaidah hukum netral atau
kaidah hukum teknikal: “Pengendara wajib mengendarakan
kendaraannya pada sisi (jalur) kiri jalan”. Dalam arti itu adalah
suatu kaidah hukum netral sehingga orang dapat saja
menentukan bahwa pengendara harus mengendarai
kendaraannya pada sisi kanan. Kanan atau kiri dalam konteks
ini secara moral adalah indiferen atau netral.
2) Banyak kaidah hukum yang dipandang sebagai kaidah yang
penting bagi manusia, dan kaidah itu adalah kaidah hukum
moral. Disini sistem kaidah moral dan hukum saling tumpang
tindih contoh jenis kaidah ini adalah hampir semua ketentuan
hukum pidana materiil dan banyak aturan hukum yang di
dalamnya asas-asas hukum dirumuskan.
3) Bagian terakhir berkenan dengan kaidah moral yang mengatasi
hukum. Kaidah yang mana yang termasuk ke dalam kategori ini
juga bergantung pada batasan pengertian moral dan hukum.
Jika orang dengan hukum mengartikan hukum positif, maka
banyak kaidah moral berada diluarnya, seperti kaidah yang
berkenan dengan hubungan-hubungan afektif, hubungan-
hubungan dalam ikatan keluarga dan lingkungan persahabatan.
29
b. Etika Kaidah dan Etika Nilai44
Etika kaidah mencakup teori-teori yang menyatakan bahwa
orang melakukan perbuatan secara moral baik jika ia mematuhi
perintah (aturan), yang dengan bantuan akalnya dijabarkan dari
kaidah moral yang berlaku umum. Istilah lain untuk etika kaidah
adalah etika asas dan etika aturan. Karena kaidah ini untuk setiap
orang berlaku, maka etika kaidah memiiki sifat yang khas
universalistik. Tiap orang yang berada dalam situasi tertentu
dengan bantuan akal budinya berdasarkan kaidah universal pasti
akan sampai pada keputusan moral yang sama. Karena etika ini
secara khusus mengarahkan diri pada perbuatan manusia, maka ia
disebut juga dengan etika kelakukan (doe-ethiek).
Dalam etika ini, pengertian “kewajiban” (plicht) menempati
kedudukan sentral. Kewajiban ini dalam berbagai teori memiliki
sifat yang kurang lebih absolut. Menurut etika kaidah ciri khas pada
moral itu adalah bahwa jika orang atas dasar kaidah moral telah
menemukan perintah tentang bagaimana orang harus melakukan
perbuatan, maka perintah itu begitu saja mewajibkan orang itu
untuk melakukan perbuatan itu. Perbuatan baik adalah perbuatan
yang memiliki sifat melakukan kewajibannya, dan perbuatan buruk
adalah perbuatan yang melalaikan (tidak melakukan)
kewajibannya.
44Ibid., hlm 238-254.
30
Sedangkan etika nilai (wardhe ethiek) meliputi teori-teori yang
didalamnya diuraikan bahwa manusia melakukan perbuatan baik
secara moral jika ia mengacu pada nilai-nilai yang harus ia berikan
untuk sebanyak mungkin dalam kehidupannya. Etika nilai lebih
tua dibandingkan etika kaidah. Dalam etika nilai diandaikan bahwa
terdapat suatu hierarki nilai yang kurang lebih ajek, yang dengan
derajat-derajat berbeda dapat ditemukan orang. Pemahaman dalam
nilai-nilai itu memberikan acuan kepada manusia bagi
kehidupannya. Semakin berhasil mewujudkan nilai-nilai tersebut,
manusia itu semakin sempurna. Jadi etika nilai tidak hanya
mengarah pada perbuatan-perbuatan manusia melainkan juga
kepribadiannya. Karena itu, etika nilai disebut juga etika
keberadaan atau etika eksistensi.
Satu nama lagi untuk etika nilai adalah etika kebajikan,
sebab dalam pengertian ini pengertian “kebajikan” atau
“keutamaan” menempati posisi sentral. Kebajikan adalah suatu
kemampuan khusus untuk memberikan bentuk pada nilai tertentu
dalam kehidupannya. Jadi kebajikan adalah suatu disposisi atau
kesesuaian untuk baik secara moral dalam segi tertentu.
c. Meta Etika45
Meta etika mewujudkan kesejajaran dengan teori hukum dala
arti sempit. Dalam artian bahwa, meta etika adalah suatu teori
45Ibid., hlm 255-256.
31
tentang etika yang mempelajari moral sebagai suatu sistem
konseptual.
Setelah adanya kategorisasi etika, maka perlu adanya
pembahasan terkait korelasi yang terjadi antara hukum dan etika
itu sendiri. Hukum ditujukan kepada manusia sebagai makhluk
sosial. Hukum ditujukan kepada manusia yang hidup di dalam
ikatan dengan masyarakat yang terpengaruh oleh ikatan-ikatan
sosial. Etika sebaliknya ditujukan kepada manusia sebagai
individu, yang berarti bahwa hati nuraninyalah yang diketuk.46
Sasaran etika semata-mata adalah perbuatan manusia yang
dilakukan dengan sengaja. Baik tidaknya, tercela tidaknya suatu
perbuatan itu dihubungkan dengan ada tidaknya kesengajaan:
kalau ada unsur kesengajaan dalam pelanggaran maka tercela.
Orang harus bertanggung jawab atas perbuatannya yang disengaja.
Perbuatan yang disengaja harus sesuai dengan kesadaran etisnya.47
Apa yang menurut masyarakat demi ketertiban atau
kesempurnaan masyarakat baik, itulah yang baik. Hukum adanya
hanya dalam masyarakat manusia, sedangkan masyarakat
manusia itu beraneka ragam, maka dapatlah dikatakan bahwa
ukuran baik buruk dalam hal ini tidak mungkin bersifat universal,
karena hukum itu terikat pada daerah atau wilayah tertentu.
46Sudikno Mertokusumo, op.cit,. hlm 38.

47Ibid. hlm 38.
32
Kesadaran etis bukan hanya berarti sadar akan adanya baik dan
buruk, tetapi juga sadar bahwa orang harus berbuat baik.48
B. Kajian terhadap asas/prinsip yang terkait dengan penyusunan
norma dan Analisis terhadap penentuan asas-asas Peraturan
Perundang-undangan
Pembahasan tentang asas-asas pembentukan peraturan
perundang-undangan yang berkaitan dengan ilmu perundang-
undangan (dalam arti sempit), sebagai suatu disiplin ilmu yang bersifat
normatif, dalam hal ini yang berhubungan dengan pembentukan
norma-norma dalam peraturan perundang-undangan.
Asas-asas pembentukan peraturan perundang-undangan adalah
suatu pedoman atau suatu rambu-rambu dalam pembentukan
peraturan perundang-undangan yang baik. Oleh karena itu aturan
mengenai penyelenggara pelaksanaan harus berlandaskan pada
beberapa asas dibawah ini. Menurut I.C. van der Vlies, di dalam
bukunya yang berjudul “Het wetsbegrip en beginselen van behoorlijke
regelgeving” membagi asas-asas dalam pembentukan peraturan
perundang-undangan yang baik (algemene beginselen van behoorlijke
regelgeving), dapat dibagi menjadi dua bagian, yaitu asas formal
(formele beginselen) dan asas materiil (materiele beginselen).
Asas pembentukan peraturan perundang-undangan yang baik,
sebagaimana yang dikehendaki oleh tujuan hukum, yakni adanya
keadilan dan kepastian hukum, adalah telah dipositifkan dalam
48Ibid. hlm 38-39.
33
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan
Peraturan Perundang-undangan sebagaimana telah diubah melalui UU
No. 15 Tahun 2019 tentang Perubahan atas UU No. 12 Tahun 2011
tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan. Dalam
undang-undang sebagaimana dimaksud, asas yang bersifat formal
diatur dalam Pasal 5 dan asas yang bersifat materiil diatur dalam Pasal
6. Pengertian masing-masing asas ini dikemukakan dalam penjelasan
pasal dimaksud. Dalam pembentukan peraturan perundang-undangan
yang baik, asas yang bersifat formal pengertiannya dapat dikemukakan
dibawah ini:
1. Kejelasan Tujuan
Bahwa setiap Pembentukan Peraturan Perundang-undangan
(PPu) harus mempunyai tujuan yang jelas yang hendak dicapai.
Berdasarkan hal tersebut bahwa peraturan daerah ini telah memilki
tujuan yang jelas yang hendak dicapai yaitu untuk meningkatkan
kinerja Dewan Perwakilan Rakyat Daerah selaku lembaga
perwakilan dalam melaksanakan tugas dan fungsinya berdasarkan
prinsip saling mengimbangi checks and balances, yang dilandasi
prinsip penyelenggaraan pemerintahan daerah yang bersih dan
berwibawa serta sekaligus meningkatkan kewibawaan dan
kepercayaan masyarakat terhadap fungsi representasi lembaga
perwakilan yang memperjuangkan aspirasi masyarakat.
34
2. Kelembagaan atau Pejabat Pembentuk yang Tepat
Bahwa setiap jenis PPu harus dibuat oleh lembaga negara
atau pejabat Pembentuk PPu yang berwenang. PPu tersebut dapat
dibatalkan atau batal demi hukum apabila dibuat oleh lembaga
negara atau pejabat yang tidak berwenang. Berdasarkan hal
tersebut, pembuatan perda ini dibentuk oleh pemerintah daerah
yang memiliki kewenangan untuk membentuk peraturan daerah
sebagaimana diatur dalam UU No 12 tahun 2011 Tentang
Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan dan UU No. 23
Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah.
3. Kesesuaian Antara Jenis, Hierarki, dan Materi Muatan;
Bahwa dalam Pembentukan PPu harus benar-benar
memperhatikan materi muatan yang tepat sesuai dengan jenis dan
hierarki PPu. Berdasarkan hal tersebut peraturan perundang-
undangan ini masuk dalam jenis peraturan daerah yang materi
muatanya adalah penjabaran lebih lanjut ketentuan peraturan
perundang-undangan yang lebih tinggi dalam hal ini Undang-
Undang Nomor 9 Tahun 2010 tentang Keprotokolan, Undang-
Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah, serta
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2004
tentang Kedudukan Protokoler dan Keuangan Pimpinan dan
Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.
35
4. Dapat Dilaksanakan
Bahwa setiap Pembentukan PPu harus memperhitungkan
efektivitas PPu tersebut di dalam masyarakat, baik secara filosofis,
sosiologis, maupun yuridis. Berdasarkan hal tersebut perda ini
telah dibuat dengan memperhatikan efektifitas pelaksanaannya
terhadap masyarakat di kabupaten Bone baik secara filosofis,
sosiologis, maupun yuridis.
5. Kedayagunaan dan Kehasilgunaan
Bahwa setiap PPu dibuat karena memang benar-benar
dibutuhkan dan bermanfaat dalam mengatur kehidupan
bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara. Peraturan daerah ini
berguna untuk mewujudkan peningkatan kinerja serta
penghormatan terhadap Dewan Perwakilan Rakyat Daerah sebagai
lembaga yang mampu mengejawantahkan nilai-nilai demokrasi
serta menyerap dan memperjuangkan aspirasi rakyat sesuai dengan
tuntutan perkembangan kehidupan berbangsa dan bernegara
terkhususnya di Kabupaten Bone.
6. Kejelasan Rumusan
Bahwa setiap PPu harus memenuhi persyaratan teknis
penyusunan PPu, sistematika, pilihan kata atau istilah, serta
bahasa hukum yang jelas dan mudah dimengerti sehingga tidak
menimbulkan berbagai macam interpretasi dalam pelaksanaannya.
Berdasarkan hal tersebut penyusunan perda ini telah
memperhatikan sistematika, pilihan kata atau istilah dan bahasa
36
hukum yang sangat jelas karena didasarkan atas analisis dan
kajian yang menyeluruh dan dengan memperhatikan kondisi
masyarakat di kabupaten Bone.
7. Keterbukaan
Bahwa dalam Pembentukan PPu mulai dari perencanaan,
penyusunan, pembahasan, pengesahan atau penetapan, dan
pengundangan bersifat transparan dan terbuka. Dengan demikian,
seluruh lapisan masyarakat mempunyai kesempatan yang seluas-
luasnya untuk memberikan masukan dalam Pembentukan PPu.
Berdasarkan hal tersebut perda ini telah disusun dengan tetap
menjunjung tinggi prinsip transparansi dengan membuka
partisipasi masyarakat khususnya masyarakat di kabupaten Bone.
Adapun asas pembentukan peraturan perundang-undangan
yang baik, yang bersifat materiil berikut pengertiannya, sebagaimana
termuat dalam Pasal 6 UU No. 12 Tahun 2011 yang tercantum dibawah
ini, yaitu:
1. Pengayoman
Bahwa setiap Materi Muatan Peraturan Perundang-undangan
(PPu) harus berfungsi memberikan pelindungan untuk menciptakan
ketentraman masyarakat. Berdasarkan hal tersebut hadirnya perda
ini berfungsi untuk memberikan kepastian hukum terkait
protokoler anggota DPRD dalam pelaksanaan tugas dan fungsinya.
37
2. Kemanusiaan
Bahwa setiap Materi Muatan PPu harus mencerminkan
perlindungan dan penghormatan hak asasi manusia serta harkat
dan martabat setiap warga negara dan penduduk Indonesia secara
proporsional. Berdasarkan hal tersebut hadirnya perda yang
mengatur Protokoler pimpinan dan anggota DPRD akan
memberikan suatu jaminan pemenuhan hak-hak secara
proporsional sesuai dengan tanggungjawab dan fungsi yang
diemban.
3. Kebangsaan
Bahwa setiap materi muatan PPu harus mencerminkan sifat
dan watak bangsa Indonesia yang majemuk dengan tetap menjaga
prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia. Berdasarkan hal
tersebut perda ini pada dasarnya telah dibuat dengan tetap menjaga
konsistensi prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia karena
materi muatanya tidak keluar dari batasan-batasan yang diatur
dalam peraturan perundang-undangan diatasanya dan juga tetap
sejalan dengan watak kepribadian bangsa Indonesia baik secara
filosofis, yuridis, maupun sosiologis.
4. Kekeluargaan
musyawarah untuk mencapai mufakat dalam setiap pengambilan
keputusan. Berdasarkan hal tersebut materi muatan yang terdapat
38
dalam Perda ini merupakan hasil dari adanya proses musyawarah
mufakat dari berbagai pihak dan komponen yang ada di
masyarakat.
5. Kenusantaraan
Bahwa setiap Materi Muatan PPu senantiasa memperhatikan
kepentingan seluruh wilayah Indonesia dan Materi Muatan PPu
yang dibuat di daerah merupakan bagian dari sistem hukum
nasional yang berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Berdasarkan hal tersebut
bahwa Perda ini telah disusun dengan tetap memperhatikan
kesatuan di berbagai wilayah di Indonesia dan juga telah disusun
hierarkhis baik secara vertikal maupun horizontal dengan berbagai
peraturan perundang-undangan yang berlaku.
6. Bhinneka Tunggal Ika
Bahwa Materi Muatan PPu harus memperhatikan keragaman
penduduk, agama, suku dan golongan, kondisi khusus daerah serta
budaya dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan
bernegara. Berdasarkan hal tersebut perda inipun telah dibuat
dengan mengakomodir prinsip kebhinekaan dan prinsip
ketunggalikaan melalui kajian dan analisis sosiologis yang
menyeluruh.
7. Keadilan
keadilan secara proporsional bagi setiap warga negara. Berdasarkan
39
hal tersebut materi muatan pada perda inipun juga telah dibuat
dengan sangat menitikberatkan pada terciptanya keadilan dengan
memberikan pedoman sekaligus batasan atas pelaksanaan hak
serta kewajiban bagi Pimpinan dan Anggota DPRD.
8. Kesamaan Kedudukan dalam Hukum dan Pemerintahan
Bahwa setiap Materi Muatan PPu tidak boleh memuat hal
yang bersifat membedakan berdasarkan latar belakang, antara lain,
agama, suku, ras, golongan, gender, atau status sosial.
Berdasarkan hal tersebut materi muatan pada perda tentang
protokoler pimpinan dan anggota DPRD hadir dalam rangka
memberikan jaminan serta kepastian atas pelaksanaan tugas dan
fungsinya khususnya dalam hal mewakili kepentingan masyarakat
serta dalam menjalankan menjalankan prinsip cheks and ballances
dalam sistem pemerintahan daerah.
9. Ketertiban dan Kepastian Hukum
Bahwa setiap Materi Muatan PPu harus dapat mewujudkan
ketertiban dalam masyarakat melalui jaminan kepastian hukum.
Berdasarkan hal tersebut hadirnya perda ini tentunya bertujuan
untuk memberikan kepastian hukum dan tertib hukum bagi
penyelenggaraan protokoler bagi pimpinan dan anggota DPRD.
10. Keseimbangan, Keserasian, dan Keselarasan
keseimbangan, keserasian, dan keselarasan, antara kepentingan
individu, masyarakat dan kepentingan bangsa dan negara.
40
Berdasarkan hal tersebut tentunya materi muatan dalam Perda
inipun juga dibuat dengan memperhatikan berbagai kepentingan
baik itu kepentingan individu, sosial, dan negara sebagai suatu
kesatuan yang tidak dapat dipisah-pisahkan dalam negara
Pancasila.
C. Kajian terhadap praktik penyelenggaraan, kondisi yang ada, serta
permasalahan yang dihadapi masyarakat.
DPRD berdasarkan kedudukannya terbagi atas 2 yaitu DPRD
provinsi dan DPRD Kabupaten/kota. DPRD terdiri atas anggota partai
politik peserta pemilihan umum yang dipilih melalui pemilihan umum.
Berdasarkan Undang-Undang No 23 Tahun 2014 Tentang
Pemerintahan Daerah pada Pasal 148 disebutkan bahwa DPRD
kabupaten/kota merupakan lembaga perwakilan rakyat Daerah
kabupaten/kota yang berkedudukan sebagai unsur penyelenggara
Pemerintahan Daerah kabupaten/kota. Anggota DPRD
kabupaten/kota adalah pejabat Daerah kabupaten/kota. Fungsi yang
dimiliki oleh DPRD mengacu pada pasal 149 Undang-Undang No 23
Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah terdiri atas:
a. pembentukan Perda Kabupaten/Kota;
b. anggaran; dan
c. pengawasan.
Ketiga fungsi sebagaimana dimaksud dijalankan dalam kerangka
representasi rakyat di Daerah kabupaten/kota. Dalam rangka
melaksanakan fungsi sebagaimana dimaksud, DPRD kabupaten/kota
41
juga diwajibkan untu menjaring aspirasi masyarakat. Pengaturan
terkait fungsi DPRP juga diatur dalam Undang-Undang No 17 Tahun
2014, DPRD sebagai salah satu lembaga perwakilan berdasarkan pasal
165 mempunyai fungsi:
a. legislasi;
b. anggaran; dan
c. pengawasan.
DPRD merupakan lembaga perwakilan rakyat daerah yang
berkedudukan sebagai Lembaga Pemerintah Daerah. Sebagai unsur
penyelenggara Pemerintahan Daerah, DPRD memiliki tanggung jawab
yang sama dengan Pemerintah Daerah dalam membentuk Peraturan
Daerah, menyusun dan menetapkan APBD, dan mengawasi setiap
kebijakan-kebijakan Kepala Daerah untuk kesejahtraan rakyat. Fungsi
pembentukan Perda Kabupaten/Kota sebagaimana berdasarkan Pasal
150 Undang-Undang No 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah
dilaksanakan dengan cara:
a. Membahas bersama bupati/wali kota dan menyetujui atau tidak
menyetujui rancangan Perda Kabupaten/Kota;
b. Mengajukan usul rancangan Perda Kabupaten/Kota; dan
c. Menyusun program pembentukan Perda Kabupaten/Kota bersama
bupati/wali kota. Program pembentukan Perda Kabupaten/Kota
memuat daftar urutan dan prioritas rancangan Perda
Kabupaten/Kota yang akan dibuat dalam 1 (satu) tahun anggaran.
42
Pada pasal 151 ayat (2) disebutkan bahwa dalam menetapkan
program pembentukan Perda Kabupaten/Kota, DPRD kabupaten/kota
melakukan koordinasi dengan bupati/wali kota. Mengacu pada pasal
152, Fungsi anggaran diwujudkan dalam bentuk pembahasan untuk
persetujuan bersama terhadap Rancangan Perda Kabupaten/Kota
tentang APBD Kabupaten/Kota yang diajukan oleh bupati/wali kota.
Adapaun fungsi anggaran dilaksanakan dengan cara:
a. Membahas KUA dan PPAS yang disusun oleh bupati/wali kota
berdasarkan RKPD;
b. Membahas rancangan Perda Kabupaten/Kota tentang APBD
kabupaten/kota;
c. Membahas rancangan Perda Kabupaten/Kota tentang perubahan
APBD kabupaten/kota; dan
d. Membahas rancangan Perda Kabupaten/Kota tentang
pertanggungjawaban pelaksanaan APBD kabupaten/kota.
Lebih lanjut, pada Pasal 153 dijabarkan mengenai fungsi
pengawasan yang kemudian diwujudkan dalam bentuk pengawasan
terhadap:
a. Pelaksanaan Perda Kabupaten/Kota dan peraturan bupati/wali
kota;
b. Pelaksanaan ketentuan peraturan perundang-undangan lain yang
terkait dengan penyelenggaraan Pemerintahan Daerah
kabupaten/kota; dan
43
c. Pelaksanaan tindak lanjut hasil pemeriksaan laporan keuangan
oleh Badan Pemeriksa Keuangan.
Berdasarkan pasal 153 ayat (2) diatur bahwa dalam
melaksanakan pengawasan terhadap pelaksanaan tindak lanjut hasil
pemeriksaan laporan keuangan oleh Badan Pemeriksa Keuangan,
DPRD kabupaten/kota berhak mendapatkan laporan hasil
pemeriksaan keuangan yang dilakukan oleh Badan Pemeriksa
Keuangan (BPK). DPRD kabupaten/kota melakukan pembahasan
terhadap laporan hasil pemeriksaan laporan keuangan serta dapat
meminta klarifikasi atas temuan laporan hasil pemeriksaan laporan
keuangan kepada Badan Pemeriksa Keuangan.
Masih mengacu pada Undang-Undang No 23 Tahun 2014
tentang Pemerintahan Daerah, pada pasal 154 ayat (1), DPRD
kabupaten/kota mempunyai tugas dan wewenang:
a. membentuk Perda Kabupaten/Kota bersama bupati/wali kota;
b. membahas dan memberikan persetujuan rancangan Perda
mengenai APBD kabupaten/kota yang diajukan oleh bupati/wali
kota;
c. melaksanakan pengawasan terhadap pelaksanaan Perda dan APBD
kabupaten/kota;
d. memilih bupati/wali kota;
e. mengusulkan pengangkatan dan pemberhentian bupati/wali kota
kepada Menteri melalui gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat
44
untuk mendapatkan pengesahan pengangkatan dan
pemberhentian.
f. memberikan pendapat dan pertimbangan kepada Pemerintah
Daerah kabupaten/kota terhadap rencana perjanjian international
di Daerah;
g. memberikan persetujuan terhadap rencana kerja sama
internasional yang dilakukan oleh Pemerintah Daerah
kabupaten/kota;
h. meminta laporan keterangan pertanggungjawaban bupati/wali kota
dalam penyelenggaraan Pemerintahan Daerah kabupaten/kota;
Mengacu pada uraian diatas, Keberadaan Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah (DPRD) dalam pemerintahan daerah tentu memiliki
fungsi dan tugas yang penting. Untuk menunjang pelaksanaan
sejumlah fungsi dan tugasnya itu, DPRD baik provinsi dan
kabupaten/kota memiliki sejumlah hak khusus. Berdasarkan Undang-
Undang No 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah khususnya
pada pasal 159 disebutkan bahwa hak DPRP Kabupaten/kota terdiri
atas hak interpelasi, angket, dan menyatakan pendapat. Hak
interpelasi adalah hak DPRD kabupaten/kota untuk meminta
keterangan kepada bupati/wali kota mengenai kebijakan Pemerintah
Daerah kabupaten/kota yang penting dan strategis serta berdampak
luas pada kehidupan bermasyarakat dan bernegara. Hak angket
adalah hak DPRD kabupaten/kota untuk melakukan penyelidikan
terhadap kebijakan Pemerintah Daerah kabupaten/kota yang penting
45
dan strategis serta berdampak luas pada kehidupan masyarakat,
Daerah, dan negara yang diduga bertentangan dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan. Sedangkan, Hak menyatakan
pendapat adalah hak DPRD kabupaten/kota untuk menyatakan
pendapat terhadap kebijakan bupati/wali kota atau mengenai kejadian
luar biasa yang terjadi di Daerah kabupaten/kota disertai dengan
rekomendasi penyelesaiannya atau sebagai tindak lanjut pelaksanaan
hak interpelasi dan hak angket.
Guna upaya mendukung optimalisasi pelaksanaan tugas DPRD,
pengaturan terkait haknya tidak hanya sampai pada 3 hak
sebagaimana yang telah disebutkan diatas. Pada pasal 160 Undang-
Undang No 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah disebutkan
bahwa anggota DPRD kabupaten/kota mempunyai hak:
a. mengajukan rancangan Perda Kabupaten/Kota;
b. mengajukan pertanyaan;
c. menyampaikan usul dan pendapat;
d. memilih dan dipilih;
e. membela diri;
f. imunitas;
g. mengikuti orientasi dan pendalaman tugas;
h. protokoler; dan
i. keuangan dan administratif.
Berdasarkan ketentuan penjelasan sebagaimana pasal 160
disebutkan bahwa protokoler adalah hak anggota DPRD
46
kabupaten/kota untuk memperoleh penghormatan berkenaan dengan
jabatannya baik dalam acara kenegaraan atau acara resmi dalam
melaksanakan tugasnya.
Protokoler yang dimiliki oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
secara teknis diatur lebih lanjut dalam Peraturan Pemerintah Nomor
24 Tahun 2004 tentang Kedudukan Protokoler dan Keuangan
Pimpinan dan Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. Dalam PP ini
menjabarkan bahwa Kedudukan Protokoler adalah kedudukan yang
diberikan kepada seseorang untuk mendapatkan penghormatan,
perlakuan, dan tata tempat dalam acara resmi atau pertemuan resmi.
Lebih lanjut PP ini juga menjelaskan bahwa Protokol adalah
serangkaian aturan dalam acara kenegaraan atau acara resmi yang
meliputi aturan mengenai tata tempat, tata upacara, dan tata
penghormatan sehubungan dengan penghormatan kepada seseorang
sesuai dengan jabatan dan/atau kedudukannya dalam negara,
pemerintahan atau masyarakat.
DPRP Kabupaten Bone dalam angka
Kabupaten Bone adalah salah satu daerah otonom di provinsi
Sulawesi Selatan. Ibu kota kabupaten bone adalah Watampone. Secara
geografis, kabupaten ini memiliki luas wilayah 4.559 km² dan
berpenduduk sebanyak kurang lebih 717,268 jiwa (2010).49
49 https://sulselprov.go.id/pages/des_kab/3
47
Penyelenggaran sistem pemerintahan di daerah kabupaten bone
tentunya mengacu pada konsep penyelenggaran pemerintahan daerah
yang dilaksanakan oleh Bupati sebagai kepala daerah bersama dengan
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
(DPRD) Kabupaten Bone terdiri atas 45 anggota yang kemudian
tersebar dalam 12 partai politik. Pimpinan DPRD Kabupaten Bone
terdiri atas satu orang ketua dan tiga orang wakil ketua yang berasal
dari partai politik yang memiliki suara terbanyak di dewan.50
Berikut ini adalah komposisi anggota DPRD Kabupaten Bone dalam
dua periode terakhir.
Tabel 1. Jumlah Kursi DPRD Kabupaten Bone Periode 2014-2024
JUMLAH KURSI DALAM PERIODE

PARTAI POLITIK
2014-2019 2019-2024
PKB 1 3
Gerindra 5 5
PDI-P 2 3
Golkar 15 9
NasDem 4 4
PKS 3 4
Perindo - (baru) 1
PPP 2 2
PAN 5 5
50 https://id.wikipedia.org/wiki/Dewan_Perwakilan_Rakyat_Daerah_Kabupaten_Bone
48
Hanura 2 2
Demokrat 4 5
PBB 2 2
Jumlah Anggota 45 45
Jumlah Partai 11 12
Sumber : Publikasi BPS “Bone Dalam Angka.51
Dari tabel diatas, kita dapat menyimpulkan bahwa kursi
terbanyak pada DPRP kabupaten bone dipegang oleh partai golkar
dalam 2 (dua) periode terakhir. Setelha partai golkar, mayoritas kursi
di DPRP Kabupaten Bone dipegang oleh parta Gerindra, PAN, Demokrat
yang pada periode 2019-2024 memenang masing-masing 5 kursi.
Adapun parta yang memegang kursi paling sedikit adalah partai
perindo dengan 1 kursi pada periode 2019-2024.
Pada Pemilu 2019, pemilihan DPRD Kabupaten Bone dibagi
kedalam 5 daerah pemilihan (dapil) sebagai berikut:
Tabel 2. Dapil Kabupaten Bone

NAMA DAPIL WILAYAH DAPIL JUMLAH KURSI
Palakka, Tanete Riattang, Tanete
BONE 1 Riattang Barat, Tanete Riattang 10
Timur
Barebbo, Cina, Mare, Ponre, Sibulue,

BONE 2 8
Tonra
51 selengkapnya lihat https://bonekab.bps.go.id/
49
Bontocani, Kahu, Kajuara, Libureng,
BONE 3 9
Patimpeng, Salomekko
Amali, Bengo, Lamuru, Lappariaja, T

BONE 4 8
ellulimpoe, Ulaweng
Ajangale, Awangpone, Cenrana, Dua

BONE 5 10
Boccoe, Tellu Siattinge
TOTAL 45
Dari tabel diatas, dapat disimpulkan bahwa jumlah kuota kursi
DPRD Kabupaten Bone secara keseluruhan adalah sebanyak 45 kursi.
Adapun Dapil dengan jumlah kuota kursi terbanyak adalah Bone 1
yang terdiri dari Kecamatan Palakka, Tanete Riattang, Tanete Riattang
Barat, Tanete Riattang Timur dan dapil Bone 5 yang terdiri dari
Kecamatan Ajangale, Awangpone, Cenrana, Dua Boccoe, Tellu
Siattinge. Kedua dapil ini masing-masing diberikan kuota 10 kursi.
Dapil dengan jumlah kuota kursi terbanyak kedua juga dimiliki oleh
Dapil Bone 3 yang terdiri dari kecamatan
Bontocani, Kahu, Kajuara, Libureng, Patimpeng, Salomekko. Dapil ini
diberikan kuota kursi sebanyak 9 kursi.
Jumlah Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah menurut
partai politik dan jenis kelamin di Kabupaten Bone tahun 2021.
50
Tabel 3. Jumlah Anggota DPRD Kabupaten Bone berdasarkan Jenis
Kelamin
PARTAI
LAKI-LAKI PEREMPUAN JUMLAH
POLITIK
Golkar 8 1 9
Gerindra 4 1 5
Pan 4 1 5
DEMOKRAT 5 - 5
NASDEM 3 1 4
HANURA 2 - 2
PBB 2 - 2
PDI-P 3 - 3
PKS 4 - 4
PPP 2 - 2
PKB 3 - 3
PPI 1 - 1
JUMLAH 41 4 45
Dari data tabel diatas dapat disimpulkan bahwa anggota DPRP
Kabupaten Bone secara umum masih didominasi dengan jenis kelamin
laki-laki sebanyak 41 orang dan sisanya dengan jenis kelamin
perempuan sebanyak 4 orang. Jika dipresentasikan dari jumlah
51
anggota dewan berjenis kelamin perempuan maka diperoleh angka 8,8
persen, sisanya anggota denwan dengan jenis kelamin laki-laki
sebanya 91,2 persen. Tidak semua partai memiliki anggota dewan
berjenis kelamin perempuan, dari 4 total perempuan tersebut berasal
hanya dari 4 partai yaitu Partai Golkar, Gerindra, PAN, dan Nasdem.
Jumlah Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Menurut
Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan dan Jenis Kelamin di Kabupaten
Bone, 202154
Tabel 4. Jumlah Anggota DPRD Kabupaten Bone berdasarkan
Jenjang Pendidikan
PENDIDIKAN LAKI-LAKI PEREMPUAN JUMLAH
SLTA 12 2 14
D-I - - -
D-II - - -
D-III - - -
D-IV - - -
S-1 20 1 21
S-2 9 1 10
S-3 - - -
JUMLAH 41 4 45
54 Badan Pusat Statistik Kabupaten Bone, Bone Dalam Angka, Badan Pusat Statistik
Kabupaten Bone, 2021, hlm. 24
52
Mengacu dari tabel diatas dapat disimpulkan bahwa tingkat
pendidikan tertinggi anggota DPRD Kabupaten Bone didominasi
dengan pendidikan terakhir S1 (Sarjana) dengan jumlah 21 orang.
Tingkat pendidikan tertinggi anggota DPRD Kabupaten Bone juga
terdapat yang berasal dari SLTA dengan jumlah sebanyak 14 orang.
Adapaun anggota DPRD Kabupaten Bone dengan tingkat pendidikan
tertinggi S2 (Magister) adalah sebanyak 10 orang.
Tabel 5. Jumlah Keputusan DPRD Kabupaten Bone 2017 – 2021
Produk 2017 2018 2019 2020 2021
Peraturan 17 6 10 8 5
Daerah
Keputusan 24 17 19 14 17
DPRD
Keputusan 1 1 1 2 3
Pimpinan
DPRD
Keputusan - - - - -
Daerah
Rapat- 200 184 212 248 269
Rapat
53
Mengacu pada tabel diatas dapat disimpulkan bahwa kebanyakan
kegiatan DPRP Kabupaten bone dalam periode 2017-2021 didimonasi
oleh kegiatan rapat-rapat. Selain rapat-rapat, DPRD Kabupaten Bone
juga mengasilkan beberapa produk berupa Peraturan Daerah,
Keputusan DPRD, dan Keputusan Pimpinan DPRD. Dari ketiga produk
tersebut, dalam periode 2017-2021 itu kebanyakan didominasi produk
Keputusan DPRD selanjutnya disusul Peraturan Daerah dan terakhir
adalah Keputusan Pimpinan DPRD.
D. Kajian terhadap implikasi penerapan sistem baru yang akan diatur
dalam Peraturan Daerah terhadap aspek kehidupan masyarakat
dan dampaknya terhadap aspek beban keuangan negara dan
daerah.
Sejauh ini belum terdapat peraturan daerah di Kabupaten Bone
yang secara spesifik dan lebih lanjut mengatur ketentuan mengenai
protokoler yang dimiliki oleh Pimpinan dan Anggota DPRD. hal ini
berdampak pada pelaksanaan teknis dilapangan yang belum
memperoleh kepastian dan jaminan hukum dalam hal pelaksanaan
protokoler bagi pimpinan dan anggota DPRD. jika mengacu pada
peraturan perundang-undang yang lebih tinggi, dasar hukum terkait
protokoler terdapat pada Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2004
tentang Kedudukan Protokoler dan Keuangan Pimpinan dan Anggota
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. Meskipun demikian ketentuan
tersebut juga sudah terhitung perlu diperbaharui kembali sebab masih
mengacu pada aturan hukum yang sudah tidak berlaku seperti
54
Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah.
Ketentuan mengenai protokoler juga kembali diatur pada lebih tinggi
dan terbaru dibanding PP no 24 Tahun 2004. Aturan tersebut adalah
Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2010 tentang Keprotokolan. Dalam
undang-undang ini dijabarkan berbagai ketentuan mengenai
protokoler yang dimiliki oleh pejabat negara berserta pejabat
pemerintahan. Namun demikian undang-undang ini tidak juga
mengatur secara spesifik mengenai protokoler bagi pimpinan dan
anggota DPRD. hal ini sejatinya berpotensi menjadi problematika
teknis sebab dalam pasal 160 huruf h Undang-Undang No 23 Tahun
2014 tentang Pemerintah Daerah telah menegaskan adanya protokoler
sebagai salah satu hak anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
Kabupaten/kota.
Disusunya peraturan daerah ini diharapkan akan berimplikasi
adanya jaminan kepastian hukum khususnya bagi pimpinan dan
anggota DPRD dalam menjalankan protokolernya. Keberadaan
peraturan daerah ini nantinya akan bermanfaat sebagai pedoman bagi
instansi pemerintah daerah lainnya yang ada di Kabupaten Bone
khususnya Sekretariat DPRD Kabupaten Bone dalam menyusun
kegiatan yang melibatkan pimpinan dan anggota DPRD Kabupaten
Bone.
Terhadap implikasi pada aspek beban keuangan negara dapat
dijabarkan bahwa segala biaya yang timbul dalam pengaturan dan
pelaksanaan protokoler bagi pimpinan dan anggota DPRD dibebankan
55
tanggungjawab pengaggarannya pada Pemerintah Daerah Kabupaten
Bone melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD).
56
BAB III
EVALUASI DAN ANALISIS
PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN TERKAIT
Dalam membentuk Peraturan Daerah tentang Protokoler Pimpinan
dan Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, perlu dilakukan evaluasi
dan analisis terhadap beberapa peraturan perundang-undangan yang
terkait, baik secara vertikal maupun secara horisontal. Kajian berupa
evaluasi dan analisis terhadap peraturan perundang-undangan mengenai
materi terkait dimaksudkan untuk mengetahui kondisi hukum dan
peraturan perundang-undangan yang mengatur mengenai protokoler
khususnya bagi pimpinan dan anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.
Kajian dilakukan dengan melihat jenis, hierarki dan materi muatan yang
berkaitan dengan kedudukan serta pengimplementasian teknis
protokoler.
Dengan demikian dalam membentuk Peraturan Daerah tentang
Protokoler Pimpinan dan Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah,
maka peraturan perundang-undangan yang dievaluasi dan dianalisis
meliputi:
1. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
Pasal 18 ayat (6) Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 menyatakan bahwa Pemerintahan Daerah
berhak menetapkan Peraturan Daerah dan peraturan-peraturan lain
untuk melaksanakan otonomi dan tugas pembantuan. Dasar
57
kewenangan pembentukan Peraturan Daerah ini merupakan dasar
konstitusional yang dimiliki oleh Pemerintahan Daerah (Pemerintah
Daerah dan DPRD) dalam membentuk Peraturan Daerah untuk
mengatur dan menjalankan otonomi daerah. Kewenangan
pembentukan Peraturan Daerah merupakan kewenangan yang
melekat kepada Pemerintahan Daerah dalam menjalankan otonomi
daerah. Sehingga secara konstitusional tujuan utama dari
pembentukan Peraturan Daerah adalah untuk melaksanakan
otonomi daerah dan tugas pembantuan. Oleh karena itu,
pembentukan Peraturan Daerah harus diselaraskan dengan tujuan
Pemerintahan Daerah.
Kewenangan konstitusional Pemerintahan Daerah untuk
membentuk Peraturan Daerah diatur dalam Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945 setelah amandemen kedua
Undang-Undang Dasar Tahun 1945. Melalui Amandemen Undang-
Undang Dasar Tahun 1945, pengakuan dan penerapan
desentralisasi melalui penyerahan kewenangan kepada Pemerintah
Daerah dalam mengatur dan mengurus daerahnya masing-masing
sesuai dengan corak dan kemampuan daerah.
Peraturan Daerah merupakan jenis peraturan perundang-
undangan yang dibentuk oleh DPRD dengan persetujuan bersama
Kepala Daerah. Salah satu dasar pembentukan Peraturan Daerah
dapat dilihat dari dasar penyusunan program pembentukan
peraturan daerah yaitu penyelenggaraan otonomi daerah dan tugas
58
pembantuan. Otonomi Daerah diberikan oleh Pemerintah Pusat
kepada Pemerintah Daerah yang dalam pelaksanaannya dilakukan
oleh kepala daerah dan DPRD dengan dibantu oleh Perangkat
Daerah. Urusan Pemerintahan yang diserahkan ke Daerah berasal
dari kekuasaan pemerintahan yang ada ditangan Presiden. Dalam
melaksanakan Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan
Daerah, unsur pemerintahan daerah (kepala daerah dan DPRD)
membentuk Peraturan Daerah sebagai dasar hukum bagi Daerah
dalam menyelenggarakan Otonomi Daerah yang disesuaikan dengan
kondisi dan aspirasi masyarakat serta corak dari Daerah tersebut.
Selain menyelenggarakan otonomi daerah, Pemerintah Daerah
juga menyelenggarakan tugas pembantuan yang merupakan
penugasan dari pemerintah pusat kepada daerah otonom untuk
melaksanakan sebagian urusan pemerintahan yang menjadi
kewenangan pemerintah pusat atau pemerintah provinsi
kepada pemerintah daerah kabupaten/kota karena tidak semua
wewenang dan tugas pemerintahan dapat dilakukan oleh Pemerintah
Pusat. Pemberian tugas pembantuan dimaksudkan untuk
meningkatkan efisiensi dan efektivitas penyelenggaraan
pemerintahan, pengelolaan pembangunan, dan pelayanan umum.
Sehingga dalam menyelenggarakan otonomi daerah dan tugas
pembantuan, Pemerintah Daerah sebagai penyelenggara
pemerintahan daerah berwenang membentuk Peraturan Daerah.
59
2. Undang-Undang Nomor 29 Tahun 1959 tentang Pembentukan
Daerah Tingkat II di Sulawesi
UU No 29 Tahun 1959 secara umum mengatur tentang
pembentukan daerah-daerah tingkat II di Sulawesi. Undang-Undang
ini juga mengatur mengenai pembubaran 20 daerah dan semua
daerah swapraja dan swapraja tidak sejati yang terdapat di Provinsi
Sulawesi waktu itu. UU No 29 Tahun 1959 juga menjadi dasar
penbentukan beberapa daerah tingkat II di sulawesi. Dari sejumlah
daerah yang dibentuk, salah satunya adalah daerah tingkat II Bone.
Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa Kabupaten Bone
merupakan salah satu daerah kabupaten yang ada di Indonesia dan
terletak dalam wilayah Provinsi Sulawesi Selatan.
3. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2009 tentang Bendera, Bahasa,
dan Lambang Negara, serta Lagu Kebangsaan
UU No 24 Tahun 2009 menjadi salah satu dasar dalam
penyusunan peraturan daerah ini disebabkan adanya aturan
mengenai pengibaran bendera saat pimpinan anggota Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah meninggal dunia. Hal tersebut dijelaskan
secara rinci pada pasal 12 ayat (4), (8), dan (12) dengan bunyi
ketentuan sebagai berikut;
Ayat (4)
Bendera Negara digunakan sebagai tanda berkabung sebagaimana
60
dimaksud pada ayat (1) huruf b apabila Presiden atau Wakil Presiden,
mantan Presiden atau mantan Wakil Presiden, pimpinan atau
anggota lembaga negara, menteri atau pejabat setingkat menteri,
kepala daerah, dan/atau pimpinan dewan perwakilan rakyat
daerah meninggal dunia.
Ayat (8)
Apabila anggota lembaga negara, kepala daerah dan/atau pimpinan
dewan perwakilan rakyat daerah sebagaimana dimaksud pada ayat
(4) meninggal dunia, pengibaran Bendera Negara setengah tiang
dilakukan selama satu hari, terbatas pada gedung atau kantor
pejabat yang bersangkutan.
Ayat (12)
Bendera Negara sebagai penutup peti atau usungan jenazah
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf c dapat dipasang pada
peti atau usungan jenazah Presiden atau Wakil Presiden, mantan
Presiden atau mantan Wakil Presiden, anggota lembaga negara,
menteri atau pejabat setingkat menteri, kepala daerah, anggota
dewan perwakilan rakyat daerah, kepala perwakilan diplomatik,
anggota Tentara Nasional Indonesia, anggota Kepolisian Republik
Indonesia yang meninggal dalam tugas, dan/atau warga negara
Indonesia yang berjasa bagi bangsa dan negara.
4. Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2010 tentang Keprotokolan
Pada pasal 1 angka (1) UU No 9 Tahun 2010 disebutkan bahwa
61
keprotokolan adalah serangkaian kegiatan yang berkaitan dengan
aturan dalam acara kenegaraan atau acara resmi yang meliputi Tata
Tempat, Tata Upacara, dan Tata Penghormatan sebagai bentuk
penghormatan kepada seseorang sesuai dengan jabatan dan/atau
kedudukannya dalam negara, pemerintahan, atau masyarakat.
Pada pasal 1 angka (3) juga disebutkan bahwa Acara Resmi
adalah acara yang diatur dan dilaksanakan oleh pemerintah atau
lembaga negara dalam melaksanakan tugas dan fungsi tertentu dan
dihadiri oleh Pejabat Negara dan/atau Pejabat Pemerintahan serta
undangan lain.
Pada pasal 3 juga dijelaskan bahwa pengaturan keprotokolan
bertujuan untuk:
a. memberikan penghormatan kepada Pejabat Negara, Pejabat
Pemerintahan, perwakilan negara asing dan/atau organisasi
internasional, serta Tokoh Masyarakat Tertentu, dan/atau Tamu
Negara sesuai dengan kedudukan dalam negara, pemerintahan,
dan masyarakat;
b. memberikan pedoman penyelenggaraan suatu acara agar berjalan
tertib, rapi, lancar, dan teratur sesuai dengan ketentuan dan
kebiasaan yang berlaku, baik secara nasional maupun
internasional; dan
c. menciptakan hubungan baik dalam tata pergaulan antarbangsa.
UU No 9 Tahun 2010 tentang Keprotokolan tidak mengatur
62
secara spesifik mengenai keprotokolan terhadap Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah. Meskipun demikian, UU ini tetap digunakan sebagai
rujukan sebab terdapat pengaturan mengenai acara resmi yang
berbentuk upacara bendara dan acara resmi yang bukan upacara
bendara.
5. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah
Daerah
Pada Pasal 1 angka (2) diatur bahwa Pemerintahan Daerah
adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh pemerintah
daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah menurut asas
otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-
luasnya dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik
Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Berikutnya pada Pasal 160 disebutkan bahwa anggota DPRD
kabupaten/kota mempunyai hak:
j. mengajukan rancangan Perda Kabupaten/Kota;
k. mengajukan pertanyaan;
l. menyampaikan usul dan pendapat;
m. memilih dan dipilih;
n. membela diri;
o. imunitas;
p. mengikuti orientasi dan pendalaman tugas;
q. protokoler; dan
63
r. keuangan dan administratif.
Mengacu pada ketentuan penjelasan Pasal 160 huruf h,
dijelaskan bahwa protokoler adalah hak anggota DPRD
kabupaten/kota untuk memperoleh penghormatan berkenaan dengan
jabatannya baik dalam acara kenegaraan atau acara resmi dalam
melaksanakan tugasnya.
6. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 24 Tahun
2004 tentang Kedudukan Protokoler dan Keuangan Pimpinan
dan Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
Pada Pasal 1 angka (7) Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun
2004 mengatur bahwa Protokol adalah serangkaian aturan dalam
acara kenegaraan atau acara resmi yang meliputi aturan mengenai
tata tempat, tata upacara, dan tata penghormatan sehubungan
dengan penghormatan kepada seseorang sesuai dengan jabatan
dan/atau kedudukannya dalam negara, pemerintahan atau
masyarakat.
Selanjutnya pada pasal 28 ayat (2) diatur bahwa Kedudukan
Protokoler dan Keuangan Pimpinan dan Anggota DPRD
Kabupaten/Kota ditetapkan dengan Peraturan Daerah
Kabupaten/Kota.
PP No 24 Tahun 2004 tentang Kedudukan Protokoler dan
Keuangan Pimpinan dan Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
sejatinya telah mengalami perubahan. Perubahan ketentuan ini
64
diatur dalam PP No 18 Tahun 2017 tentang Hak Keuangan dan
Administratif Pimpinan dan Anggota Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah. Meskipun demikian, dalam Pasal 31 ketentuan penutup PP
ini menjelaskan bahwa Peraturan Pemerintah No 24 Tahun 2004
tentang Kedudukan Protokoler dan Keuangan Pimpinan dan Anggota
DPRD sepanjang mengatur mengenai hak keuangan dan
administratif pimpinan dan anggota dewan perwakilan rakyat daerah
dinyatakan dicabut dan tidak berlaku. Dengan demikian,
dikarenakan kedudukan protokoler tidak disebutkan sebagai
ketentuan yang juga ikut dicabut maka aturan dalam PP No 24
Tahun 2004 yang mengatur mengenai kedudukan protokoler tetap
berlaku hingga hari ini.
65
BAB IV
LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS, DAN YURIDIS
A. Landasan Filosofis
Landasan filosofi yang mendasari pembentukan rancangan
peraturan perundang-undangan akan berimplikasi pada langkah –
langkah yang di tempuh untuk menghasilkan suatu rancangan
peraturan perundang – undangan. Selanjutnya, akan menghasilkan
suatu peraturan perundang – undangan yang berlaku.
Dalam hal pembentukan peraturan perundang – undanga,
pembuatnya harus penerapkan dasar pemikiran yang melandasi
pembentukan peraturan perundang – undangan, disamping asas –
asas pembentukan peraturan perundang – undangan yang bersifat
umum dan yang bersifat khusus.
Pancasila merupakan dasar negara kesatuan republik
Indonesia, Pancasila disebut sebagai sumber dari segala sumber
hukum bagi negara Indonesia, Pancasila yang terdiri dari lima sila
yang dimuat dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara
Kesatuan Republik Indonesia Tahun 1945, merupakan gagasan
ideal yang telah disiapkan oleh para pendiri bangsa sebelum bangsa
Indonesia lahir, nilai-nilai yang terkandung dari Pancasila
merupakan nilai-nilai dasar yang dirumuskan secara seksama oleh
para pendahulu pendiri bangsa dan berasal dari jati diri nusantara
yang multi etnis, agama, bahasa, budaya, suku bangsa.
66
Sebagai sumber dari segala sumber hukum bagi negara
Indonesia, segala hal ikhwal kehidupan berbangsa dan bernegara
harus merujuk dan tidak boleh bertentangan dengan nilai-nilai
Pancasila. Pembangunan bangsa Indonesia dari berbagai aspek
seperti aspek pendidikan, sosial politik, budaya, hukum,
pertahanan dan keamanan, ekonomi dan teknologi harus
mendasarkan pada nilai-nilai Pancasila, yang terjelma dalam lima
sila yaitu Ketuhanan Yang Maha Esa, Kemanusiaan yang adil dan
beradab, Persatuan Indonesia, Kerakyatan yang dipimpin oleh
hikmat, kebijaksanaan dalam permusyawaratan/perwakilan,
Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.
Rumusan Pancasila yang terdiri dari lima sila yang termaktub
dalam alinea ke IV Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara
Kesatuan Republik Indonesia Tahun 1945 merupakan jiwa bangsa
Indonesia, antara sila pertama dan sila kedua dan sila-sila
selanjutnya satu sama lain harus dipahami secara komprehensif
dan sistematis, dimana sila yang satu dengan sila yang lain saling
berhubungan dan membentuk arti yang saling bertautan satu sama
lainnya.
Penjabaran lebih lanjut atas nilai-nilai Pancasila dituangkan
dalam batang tubuh Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945, sebagai hukum dasar dalam menata hidup
dan kehidupan berbangsa dan bernegara, UUD NRI 1945 sebagai
hukum dasar tidak boleh bertentangan dengan Pancasila,
67
begitupun terhadap peraturan perundang- undangan dibawahnya
juga tidak boleh bertentangan dengan UUD NRI 1945 dan tentu
tidak boleh pula bertentangan dengan landasan filosofi negara yaitu
Pancasila.
Atas dasar konsep pemikiran bahwa Pancasila dan UUD NRI
1945 disusun secara teknis beberapa peraturan perundang-
undangan dalam berbagai bentuk dan level, untuk mengatur hidup
dan kehidupan berbangsa dan bernegara berdasar nilai-nilai filosofi
Pancasila dan UUD NRI 1945, seperti dibentuknya :
1. Undang – Undang Nomor 29 Tahun 1959 tentang Pembentukan
Daerah-Daerah Tingkat II di Sulawesi Selatan (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 1959 Nomor 74, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 1822);
2. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2009 tentang Bendera,
Bahasa, dan Lambang Negara, serta Lagu Kebangsaan
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 109,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5035);
Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014
Nomor 244, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 5587) sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir
68
dengan Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2020 tentang Cipta
Kerja (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2020 Nomor
245, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
6573);
dan Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 90) sebagaimana
telah diubah beberapa kali terakhir dengan Peraturan
Pemerintah Nomor 21 Tahun 2007 tentang Perubahan Ketiga
atas Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2004 tentang
Kedudukan Protokoler dan Keuangan Pimpinan dan Anggota
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah;
Demikian halnya dengan pembentukan peraturan-
perundang- undangan pada tingkat daerah propinsi dan pada
tingkat daerah kabuapten dan kota, baik berupa peraturan daerah
ataupun berupa peraturan kepala daerah seperti peraturan
Gubernur/Bupati/Walikota tetap harus mendasarkan nilai-nilai
filosofis pancasila dan tidak boleh bertentangan dengan Peraturan-
perundang-undangan yang lebih tinggi.
Dengan demikian dapat dinyatakan bahwa landasan filosofis
dari Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten Bone tentang
Protokoler Pimpinan dan Anggota DPRD Kabupaten Bone adalah
Pancasila dan berdasarkan pada konstitusi bangsa Indonesia yaitu
69
Undang- Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
B. Landasan Sosiologis
Landasan sosiologis merupakan landasan yang terdiri atas
fakta – fakta yang merupakan tuntutan kebutuhan masyarakat
yang mendorong perlunya pembentukan peraturan perundang –
undangan (Peraturan Daerah Kabupaten Bone), yaitu bahwa ada
sesuatu yang pada dasarnya dibutuhkan oleh pemerintah maupun
masyarakat sehingga perlu pengaturan.
Pemerintahan Daerah Kabupaten Bone merupakan daerah
otonom yang dibentuk berdasarkan ketentuan Undang – Undang
Nomor 29 Tahun 1959 tentang Pembentukan Daerah-Daerah
Tingkat II di Sulawesi Selatan (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 1959 Nomor 74, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 1822).
Kabupaten Bone adalah salah satu Daerah
Otonom di Provinsi Sulawesi Selatan, Indonesia. Terdiri dari 27
kecamatan, 44 kelurahan dan 328 desa. Ibu Kota Kabupaten ini
terletak di Kota Watampone.
Berdasarkan data Kabupaten Bone Dalam Angka Tahun 2021
yang diterbitkan oleh Badan Pusat Statistik kabupaten Bone,
jumlah penduduk Kabupaten Bone tahun 2021 adalah 801.775
jiwa, terdiri atas 391.682 laki‐laki dan 410.093 perempuan. Dengan
luas wilayah Kabupaten Bone sekitar 4.559,00 km2, rata‐rata
tingkat kepadatan penduduk Kabupaten Bone adalah 162 jiwa/km2.
70
dengan batas sebagai berikut:
Timur: Teluk Bone
Utara: Kabupaten Wajo, Soppeng
Barat: Kabupaten Maros, Pangkep, Barru
Selatan: Kabupaten Sinjai, Gowa
Pada Pemilihan Umum Tahun 2019 terpilih 45 Anggota
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Bone yang berasal dari
5 Daerah Pemilihan, sebagai berikut:
Tabel 6. Nama Anggota DPRD Kabupaten Bone Hasil Pemilihan
Umum Tahun 2019
NO. NAMA PARTAI POLITIK DAPIL
1. FAHRI RUSLI, S.H. GERINDRA 1
2. Ir. BAHTIAR MALLA PDIP 1
dr. A. RYAD BASO PADJALANGI,

3. GOLKAR 1
S.Ked.
ADE FERRY AFRISAL, S.H.,

4. GOLKAR 1
M.Sc.
5. A. MUH. SALAM NASDEM 1
ANDI IRWAN WIRASASTI,

6. PKS 1
S.H.
7. RANGGA RISA SWARA, S.H. PPP 1
71
ANDI WAHYUDI TAQWA,
8. PAN 1
S.E.
9. ANDI MUHAMMAD BAHTIAR HANURA 1
10. MUHAMMAD WAHYU DEMOKRAT 1
11. MULYADI PKB 2
12. H. ABD. HAMID GERINDRA 2
13. H. ABD. RAHMAN PDIP 2
14. ANDI BOBY ISHAK GOLKAR 2
ANDI HERYANTO BAUSAD,

15. NASDEM 2
S.H.
16. IDRIS USMAN. T, S.E. PKS 2
17. A. NURSALAM NAWIR PAN 2
18. INDRA JAYA, S.E. DEMOKRAT 2
19 A. ADIL FADLI LURA, S.E. PKB 3
BUSTANIL ARIFIN AMRI,

20. GERINDRA 3
S.E.
21. Drs. A. ATORO GOLKAR 3
22. Drs. A. TAUFIK KADIR, M.H. NASDEM 3
23. MUHAMMAD RAMLI, S.E. PKS 3
24. HERMAN, S.T. PAN 3
25. HASRUL HARAHAP, S.H. HANURA 3
26. H. NDI SUAEDI, S.H., M.H. DEMOKRAT 3
72
27. ANDI MUHAMMAD NUR PBB 3
28. ANDI PURNAMA SARI A. GERINDRA 4
29. IRWANDI BURHAN, S.E. GOLKAR 4
30. Hj. ADRIANI A. PAGE, S.E. GOLKAR 4
ANDI MAPPANYUKKI
31. GOLKAR 4
TAKKA, S.Sos.
32. SUHARNI NASDEM 4
33. MARLIATI, A.Md. PAN 4
34. MUHAMMAD AMIR, S.E. DEMOKRAT 4
H. SAIPULLAH LATIF, S.E.,

35. PBB 4
M.Si.
36. MUH. ASRULLAH, S.H. PKB 5
37. H. RAMANG GERINDRA 5
38. ANDI AKHIRUDDIN, S.ST. PDIP 5
Drs. ANDI AKBAR YAHYA,

39. GOLKAR 5
M.M.
A. MUH. IDRIS RAHMAN,
40. GOLKAR 5
S.H., M.H.
41. H. ASKARIANTO, S.H. PKS 5
42. H. RAHMAT PERINDO 5
ARIFUDDIN, D., S.Sos.,

43. PPP 5
M.Si.
44. FAISAL PAN 5
45. H. KAHARUDDIN, S.E., M.Si. DEMOKRAT 5
73
Pemerintahan Daerah yang terdiri dari unsur Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah dan unsur eksekutif, masing-masing
memiliki peran dan tugas yang diatur dalam peraturan perundang-
undangan yang berlaku. Salah satu peraturan perundang-
undangan yang mengatur adalah Undang-Undang Nomor 23 Tahun
2014 tentang Pemerintahan Daerah, sebagaimana diubah dengan
Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015 tentang Perubahan Kedua
Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan
Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2015 Nomor
58, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5679).
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Bone memiliki
Visi “terwujudnya DPRD yang tangguh, tanggap dan amanah dalam
mewujudkan masyarakat bone yang lebih maju, mandiri,
demokratis dan beradab.
Visi tersebut kemudian dirumuskan dalam bentuk misi
sebagai target kerja yang harus dicapai oleh unsur Pimpinan dan
Anggota DPRD Kabupaten Bone yaitu:
1. Mewujudkan DPRD yang professional, peka dan tanggap, kritis,
dan responsive serta berwawasan luas.
2. Mewujudkan produktivitas SDM aparatur DPRD yang
berorientasi pada professionalisme pelaksanaan tugas dan
fungsi.
3. Mewujudkan pengawasan DPRD dari hilir, hidup, aktif,
terpercaya, abjektif, dan bertanggung jawab.
74
4. Mewujudkan DPRD yang handal dan kapable.
5. Mewujudkan DPRD yang dinamis, pro aktif, dan komunikatif.
6. Mewujudkan sinergi DPRD yang kokoh, berdaya dalar tinggi
jujur akuntable.
7. Mewujudkan harmonisasi dalam lingkup dprd untuk mendorong
sinergitas dprd dengan pimpinan dan anggota dprd serta dengan
jajaran pemerintah Kabupaten Bone beserta instansi.
Dalam rangka optimalisasi pelayanan administrasi dan
operasional yang prima terhadap pelaksanaan tugas-tugas anggota
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Bone, maka tugas
tersebut dijalankan oleh Sekretariat DPRD Kabupaten Bone yang
tertuang dalam Visi Sekretariat DPRD Kabupaten Bone Mewujudkan
Pelayanan Administrasi dan Operasional Yang Prima Terhadap
Pelaksanaan Tugas-Tugas Anggota Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah.
Selanjutnya Visi tersebut dirumuskan dalam bentuk misi
sebagai target kerja yang harus dicapai oleh Sekretariat DPRD
Kabupaten Bone yaitu:
1. Terciptanya tertib administrasi keuangan sekretariat DPRD
Kabupaten Bone.
2. Tersedianya sarana dan prasarana kantor untuk mendukung
pelaksanaan tugas anggota DPRD.
75
3. Terciptanya sesuana kerja dan disiplin kerja aparatur
Sekretariat DPRD.
4. Terciptanya pelayanan prima terhadap kegiatan DPRD.
5. Terciptanya kelancaran pengelolaan tata usaha DPRD.
Adapun Fungsi utama dari kelembagaan Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah Kabupaten Bone adalah melakukan pengawasan,
membentuk peraturan daerah dan juga fungsi penganggaran.
Sebagai upaya menunjang fungsi-fungi DPRD agar dapat
berjalan secara baik dalam upaya menciptakan kesejahteraan
dalam masyarakat, dipandang perlu Pembentukan Peraturan
Daerah Kabupaten Bone tentang Hak Protokeler Pimpinan dan
Anggota DPRD Kabupaten Bone.
C. Landasan Yuridis
Landasan Yuridis merupakan ketentuan hukum yang
menjadi sumber hukum/dasar hukum untuk pembentukan
peraturan perundang-undangan. Meskipun secara normatif dan
ideal konstitusional, Indonesia adalah negara hukum yang
berasaskan kedaulatan rakyat, implementasinya dalam praktik,
baik pada masa kini maupun masa depan tergantung pada budaya
hukum dan politik yang berkembang dalam masyarakat.
Dalam hubungannya dengan Undang–Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 para ahli hukum tata Negara
Indonesia pada umumnya sependapat bahwa kedudukan
76
Pembukaan Undang–Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945 lebih tinggi dari pada Batang Tubuh Undang-Undang
Dasar.
Pembentukan Peraturan Daerah sebagai salah satu jenis
peraturan perundang- undangan sebagaimana diamanatkan dalam
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan
Peraturan Perundang-undangan, menyebutkan jenis dan hierarkhi
peraturan perundang-undangan sebagai berikut:
a. UUD 1945;
b. Tap MPR RI;
c. Undang-Undang/Perpu;
d. Peraturan Pemerintah;
e. Peraturan Presiden;
f. Peraturan Daerah Provinsi;
g. Peraturan Daerah Kabupaten/Kota.
Peraturan Daerah Kabupaten/Kota, dibuat oleh Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten/Kota bersama dengan
Bupati/Walikota. Peraturan Daerah dibentuk dalam rangka
penyelenggaraan otonomi daerah tingkat Kabupaten/Kota, dan
Peraturan Daerah pada hakekatnya merupakan penjabaran lebih
lanjut dan bersumber dari peraturan perundang-undangan yang
lebih tinggi. Oleh karenanya Peraturan Daerah tidak boleh
bertentangan dengan kepentingan umum dan/atau peraturan
77
Selanjutnya agar Peraturan Daerah Kabupaten Bone yang
akan dibentuk tentang Protokoler Pimpinan dan Anggota DPRD
Kabupaten Bone dapat mempunyai daya berlaku secara yuridis,
maka harus dipenuhi syarat-syarat sebagai berikut:
a. Kaidah hukum itu harus pasti;
b. Bentuknya harus berupa peraturan perundang-
undangan;
c. Memperhatikan tata urutan susunan berjenjang
(hirarkhi); dan
d. Adanya penegakan terhadap kaidah hokum (role of law).
Pembentukan suatu Peraturan Daerah dilarang
bertentangan dengan kepentingan umum dan/atau peraturan
Dalam konsep negara hukum yang demokratis keberadaan
peraturan perundang-undangan, termasuk Peraturan Daerah
dalam pembentukannya harus didasarkan pada beberapa asas.
Menurut Van der Vlies sebagaimana dikutip oleh A. Hamid
S. Attamimi membedakan 2 (dua) kategori asas-asas pembentukan
peraturan perundang-undangan yang patut (beginselen van
behoorlijk rege!geving), yaitu asas formal dan asas material.
Asas-asas formal meliputi:
a. Asas tujuan jelas (het beginsel van duideijke doelstellin);
b. Asas lembaga yang tepat (het beginsel van het juiste
orgaan);
78
c. Asas perlunya pengaturan (het noodzakelijkheid
beginsel);
d. Asas dapat dilaksanakan (het beginsel van
uitvoorbaarheid); dan
e. Asas Konsensus (het beginsel van de consensus).
Asas-asas material, meliputi:
a. Asas kejelasan terminologi dan sistematika (het beginsel
van de duiddelijke terminologie en duidelijke systemstiek);
b. Asas bahwa peraturan perundang-undangan mudah
dikenali (het beginsel van den kenbaarheid);
c. Asas persamaan (het rechts gelijkheids beginsel);
d. Asas kepastian hukum (het rechtszekerheids beginsel);
e. Asas pelaksanaan hukum sesuai dengan keadaan
individual (het beginsel van de individuelerechtsbedeling).
Asas-asas tersebut lebih bersifat normatif, meskipun bukan
norma hukum, karena pertimbangan etik yang masuk ke dalam
ranah hukum. Asas-asas pembentukan peraturan perundang-
undangan tersebut penting untuk diterapkan karena dalam era
otonomi luas, dapat terjadi pembentuk Peraturan Daerah membuat
suatu peraturan atas dasar intuisi sesaat bukan karena kebutuhan
masyarakat. Pada prinsipnya asas pembentukan peraturan
perundang-undangan sangat relevan dengan asas-asas umum
administrasi publik yang baik (general principles of good
administration).
79
Dasar Yuridis rencana Pembentukan Peraturan Daerah
Kabupaten Bone tentang Hak Protokeler Pimpinan dan Anggota
DPRD Kabupaten Bone adalah sebagai berikut:
1. Pasal 18 ayat (6) Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 menyatakan bahwa
“Pemerintah daerah berhak menetapkan peraturan daerah dan
peraturan-peraturan lain untuk melaksanakan otonomi daerah
dan tugas pembantuan”.
2. Undang – Undang Nomor 29 Tahun 1959 tentang Pembentukan
Daerah-Daerah Tingkat II di Sulawesi Selatan (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 1959 Nomor 74, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 1822);
3. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2009 tentang Bendera,
Bahasa, dan Lambang Negara, serta Lagu Kebangsaan
Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014
Nomor 5587) sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir
dengan Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2020 tentang Cipta
80
Kerja (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2020
Nomor 6573);
dan Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 90)
sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan
Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2007 tentang
Perubahan Ketiga atas Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun
dan Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.
Demikian beberapa ketentuan peraturan perundang-
undangan yang dapat dijadikan dasar yuridis rencana dibentuknya
Peraturan Daerah Kabupaten Bone tentang Hak Protokeler
Pimpinan dan Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
Kabupaten Bone.
81
BAB V
JANGKAUAN, ARAH PENGATURAN, DAN RUANG LINGKUP MATERI
MUATAN PERATURAN DAERAH
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) sebagai lembaga yang
mewakili aspirasi masyarakat wajib dihormati kedudukannya dalam
sistem ketatanegaraan dan pemerintahan di dearah. Sebagai lembaga
yang merepresentasikan keinginan rakyat di daerah, anggota DPRD
melekat kedudukan keprotokolan yang harus diakui, dihormati, dan
dijalankan secara konsisten di setiap daerah, termasuk di Kabupaten
Bone. Pengakuan dan penghormatan tersebut dimaksudkan agar
tercipta hubungan yang harmonis dan sinergis antara pemerintah
daerah dan DPRD kabupaten sehingga pelaksanaan otonomi daerah
terlaksana dengan baik. Maka dari itu diperlukan adanya kepastian
hukum terhadap pengaturan protokoler Pimpinan dan Anggota DPRD di
Kabupaten Bone.
A. Jangkauan Rancangan Peraturan Daerah
Jangkauan Ranperda Kabupaten Bone tentang Protokoler
Pimpinan dan Anggota DPRD meliputi pengklasifikasian pelbagai
acara resmi yang menghadirkan Pimpinan dan Anggota DPRD
Kabupaten Bone sehingga wajib diberlakukan keprotokolan Pimpinan
dan Anggota DPRD. Selain itu, jangkauan pengaturan Ranperda ini
akan mengatur mengenai tata tempat, tata upacara, dan tata
82
penghormatan kepada Pimpinan dan Anggota DPRD Kabupaten Bone
sebagai satu kesatuan keprotokolan.
Tata tempat berkaitan dengan posisi kursi atau tempat duduk
bagi Pimpinan dan Anggota DPRD Kabupaten Bone saat menghadiri
rapat atau acara resmi Pemerintah Daerah. Tata Upacara berkaitan
dengan upacara yang dilakukan dan/atau diikuti oleh Pimpinan dan
Anggota DPRD Kabupaten Bone, termasuk di dalamnya upacara
bendera dalam acara resmi seperti Hari Jadi Kabupaten Bone dan
upacara bukan upacara bendera. Tata penghormatan berkaitan
dengan penghormatan yang diberikan kepada Pimpinan dan Anggota
DPRD ketika meninggal dunia, yakni penghormatan pengibaran
bendera negara setengah tiang pada halaman instansi yang
bersangkutan selama 1 (satu) hari, dan penghormatan lainnya yang
diatur dalam peraturan perundang-undangan.
B. Arah Pengaturan
Jika merujuk pada ruang lingkup di atas, maka arah
pengaturan dalam Ranperda Kabupaten Bone tentang Protokoler
Pimpinan dan Anggota DPRD Kabupaten Bone akan mengatur
mengenai ketentuan posisi atau tempat duduk bagi Pimpinan dan
Anggota DPRD Kabupaten Bone saat menghadiri acara resmi di
Kabupaten Bone. Lebih lanjut, Ranperda ini akan menentukan secara
spesifik letak dan posisi duduk masing-masing Ketua DPRD, Wakil
Ketua DPRD, Anggota DPRD, Sekretaris DPRD, Bupati, Wakil Bupati,
Gubernur dan Instansi Vertikal lainnya ketika menghadiri acara
83
resmi yang dilaksanakan di Kabupaten Bone. Pengaturan ini
bertujuan untuk memberikan penghormatan kepada DPRD sebagai
lembaga perwakilan masyarakat di masing-masing wilayah.
C. Materi Muatan
1. Ketentuan Umum
Beberapa nomenklatur yang akan digunakan dalam
Ranperda ini diantaranya sebagai berikut:
a. Daerah adalah Kabupaten Bone.
b. Bupati adalah Bupati Kabupaten Bone.
c. Pemerintah Daerah adalah Bupati sebagai unsur penyelenggara
pemerintahan Daerah yang memimpin pelaksanaan urusan
pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah otonom.
d. Dewan Perwakilan Rakyat Dewan Daerah yang selanjutnya
disingkat DPRD adalah Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
Kabupaten Bone.
e. Pimpinan DPRD adalah pejabat daerah yang memegang jabatan
ketua dan wakil ketua DPRD Kabupaten Bone sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan.
f. Anggota DPRD adalah pejabat Daerah yang memegang jabatan
Anggota DPRD Kabupaten Bone sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan.
g. Sekretaris DPRD adalah pejabat perangkat Daerah yang
memimpin sekretariat DPRD Kabupaten Bone.
84
h. Bendera Negara Kesatuan Republik Indonesia yang selanjutnya
disebut Bendera Negara adalah Sang Merah Putih.
i. Protokoler adalah serangkaian kegiatan yang berkaitan dengan
aturan dalam acara resmi yang meliputi tata tempat, tata
upacara, dan tata penghormatan sebagai bentuk
penghormatan kepada seseorang sesuai dengan jabatan
dan/atau kedudukannya dalam negara, pemerintahan, atau
masyarakat.
j. Kedudukan Protokoler adalah kedudukan yang diberikan
kepada seseorang untuk mendapatkan penghormatan,
perlakuan, dan tata tempat dalam acara resmi atau pertemuan
resmi.
k. Acara Resmi adalah acara yang bersifat resmi yang diatur dan
dilaksanakan oleh pemerintah daerah atau Dewan Perwakilan
Rakyat daerah dalam melaksanakan tugas dan fungsi tertentu,
dihadiri oleh pejabat negara, pejabat pemerintah, pejabat
pemerintah daerah serta undangan lainnya.
l. Tata Tempat adalah aturan mengenai urutan tempat bagi
pejabat negara, pejabat pemerintah, pejabat pemerintah
Daerah, dan tokoh masyarakat tertentu dalam acara
kenegaraan atau acara resmi.
m. Tata Upacara adalah aturan untuk melaksanakan upacara
dalam acara resmi.
85
n. Tata Penghormatan adalah aturan untuk melaksanakan
pemberian hormat bagi pimpinan dan anggota Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah.
o. Pejabat Pemerintah Daerah adalah pejabat daerah otonom yang
diberi tugas tertentu di bidangnya sesuai dengan peraturan
perundang-undangan.
p. Instansi Vertikal adalah perangkat departemen dan/atau
lembaga pemerintah non kementerian di Daerah.
2. Materi yang Akan Diatur
Materi yang akan diatur dalam Ranperda Kabupaten Bone
tentang Protokoler Pimpinan dan Anggota DPRD terdiri dari 1
(satu) bab inti yakni Bab Protokoler dengan beberapa bagian di
dalamnya yaitu:
a. Bagian Kesatu Umum
Pada bagian kesatu ini akan diatur hal yang bersifat
umum mengenai keprotokolan DPRD yakni menegaskan bahwa
Pimpinan dan Anggota DPRD mendapatkan kedudukan
protokoler dalam setiap acara resmi yang dilaksanakan di
Kabupaten Bone. Acara Resmi yang dimaksdu meliputi:
1) Acara Resmi Pemerintah yang diselenggarakan di Daerah;
2) Acara Resmi Pemerintah Daerah yang menghadirkan
Pejabat Pemerintah; dan
3) Acara Resmi Pemerintah Daerah yang dihadiri oleh Pejabat
Pemerintah Daerah.
86
b. Bagian Kedua Tata Tempat
Pada bagian kedua ini akan diatur secara spesifik
mengenai tata tempat atau letak/posisi duduk Pimpinan dan
Anggota DPRD dalam acara resmi. Pengaturan ini dibagi
menjadi beberapa jenis acara resmi diantaranya:
1) Acara Resmi
Tata Tempat Pimpinan dan Anggota DPRD dalam
Acara Resmi dilaksanakan dengan ketentuan:
a) Ketua DPRD di sebelah kiri Bupati.
b) Wakil Ketua DPRD bersama dengan wakil Bupati setelah
pejabat Instansi Vertikal lainnya.
c) Anggota DPRD ditempatkan bersama dengan Pejabat
Pemerintah Daerah lainnya yang setingkat asisten
sekretaris Daerah dan kepala dinas atau badan dan/atau
satuan kerja daerah lainnya.
2) Rapat DPRD
Tata Tempat dalam rapat DPRD dilasanakan dengan
ketentuan:
a) Ketua DPRD didampingi oleh wakil Ketua DPRD.
b) Bupati dan wakil Bupati ditempatkan sejajar dan di
sebelah kanan Ketua DPRD.
c) Wakil Ketua DPRD duduk di sebelah kiri Ketua DPRD.
d) Anggota DPRD menduduki tempat yang telah
disediakan.
87
e) Sekretaris DPRD, peninjau, dan tamu undangan sesuai
dengan kondisi ruang rapat.
3) Pelantikan Bupati dan Wakil Bupati
Tata Tempat dalam acara pengambilan sumpah atau
janji dan pelantikan Bupati dan wakil Bupati dilaksanakan
dengan ketentuan:
a) Ketua DPRD duduk di sebelah kiri pejabat yang akan
mengambil sumpah atau janji Bupati dan wakil Bupati.
b) Wakil Ketua DPRD duduk di sebelah kiri Ketua DPRD.
c) Anggota DPRD menduduki tempat yang telah disediakan
untuk anggota.
d) Bupati dan wakil Bupati yang lama duduk di sebelah
kanan pejabat yang akan mengambil sumpah atau janji.
e) Bupati dan wakil Bupati yang akan dilantik duduk di
sebelah kiri wakil Ketua DPRD.
f) Sekretaris DPRD, peninjau, dan tamu undangan sesuai
dengan kondisi ruangan rapat.
g) Mantan Bupati dan wakil Bupati setelah pelantikan
duduk di sebelah kiri wakil Ketua DPRD.
h) Bupati dan wakil Bupati yang baru dilantik duduk di
sebelah kanan pejabat yang mengambil sumpah atau
janji Bupati dan wakil Bupati.
4) Serah Terima Jabatan Bupati dan Wakil Bupati
88
Tata Tempat dalam acara serah terima jabatan Bupati
dan wakil Bupati dilaksanakan dengan ketentuan:
a) Ketua DPRD duduk di sebelah kiri gubernur.
b) Wakil Ketua DPRD duduk di sebelah kiri Ketua DPRD.
c) Anggota DPRD menduduki tempat yang telah disediakan.
d) Bupati dan wakil Bupati duduk di sebelah kanan
Gubernur;.
e) Mantan Bupati dan wakil Bupati duduk di tempat yang
telah disediakan.
f) Gubernur yang diwakili oleh pejabat provinsi duduk di
tempat yang telah disediakan.
5) Pelantikan Anggota DPRD
Tata Tempat dalam acara pengucapan sumpah atau janji
Anggota DPRD dilaksanakan dengan ketentuan:
a) Pimpinan DPRD duduk di sebelah kiri Bupati dan wakil
Bupati.
b) Ketua pengadilan negeri atau pejabat yang ditunjuk
duduk di sebelah kanan Bupati.
c) Anggota DPRD yang akan mengucapkan sumpah atau
janji duduk di tempat yang telah disediakan.
d) Pimpinan sementara DPRD duduk di sebelah kiri Bupati
setelah pengucapan sumpah atau janji.
89
e) Mantan Ketua DPRD dan ketua pengadilan negeri atau
pejabat yang ditunjuk duduk di tempat yang telah
disediakan.
f) Sekretaris DPRD duduk di belakang pimpinan sementara
DPRD.
g) tamu undangan dan anggota DPRD yang lama duduk di
tempat yang telah disediakan.
h) Pers, kru televisi dan/atau radio disediakan tempat
tersendiri.
6) Pelantikan Ketua dan Wakil Ketua DPRD
Tata Tempat dalam Acara pengambilan sumpah atau janji
dan pelantikan Ketua DPRD dan wakil Ketua DPRD
dilaksanakan dengan ketentuan:
a) Pimpinan sementara DPRD duduk di sebelah kiri Bupati
dan wakil Bupati.
b) Pimpinan sementara DPRD duduk di sebelah kanan
ketua pengadilan negeri.
c) Ketua DPRD duduk di sebelah kiri Bupati dan wakil
Bupati setelah pelantikan;
d) Wakil Ketua DPRD duduk di sebelah kiri Ketua DPRD
setelah pelantikan.
e) Mantan pimpinan sementara DPRD dan ketua
pengadilan negeri duduk di tempat yang telah
disediakan.
90
c. Bagian Ketika Tata Upacara
Pada bagian ketiga ini akan diatur mengenai tata upacara
yang dilaksanakan dan/atau dihadiri oleh Pimpinan dan
Anggota DPRD Kabupaten Bone. Tata Ucapa dalam acara resmi
dalam pengaturan ini akan ditentukan yakni terdiri dari
upacara bendera dan upacara bukan upacara bendera.
Upacara bendara dalam kegiatan resmi akan ditentukan
terbatas pada:
1) Hari ulang tahun Proklamasi Kemerdekaan Republik
Indonesia.
2) Hari besar nasional.
3) Hari ulang tahun lahirnya provinsi Sulawesi Selatan dan
Daerah.
Sedangkan upacara bukan upacara bendara dalam
kegiatan resmi terdiri dari selain upacara bendara di atas.
Mengenai pakaian Pimpinan dan Anggota DPRD Kabupaten
Bone dalam acara resmi seperti pakaian adat Kabupaten Bone
dalam acara Hari Jadi Bone atau acara resmi lainnya tidak
akan diatur dalam Ranperda ini mengingat subtansi
pengaturan tersebut diatur secara internal dalam peraturan
DPDR tentang Tata Tertib DPRD Kabupaten.
d. Bagian Keempat Tata Penghormatan
Pada bagian ini akan diatur mengenai penghormatan
kepada Pimpinan dan Anggota DPRD yang setara dengan
91
penghormatan yang diberikan kepada Pemerintah Daerah.
Penghormatan yang dimaksud meliputi:
1) Penghormatan dengan Bendera Negara.
2) Penghormatan dengan lagu kebangsaan.
3) Bentuk penghormatan lain sesuai dengan ketentuan
92
BAB VI
PENUTUP
A. Kesimpulan
1. Ranperda tentang Protokoler Pimpinan dan Anggota DPRD
koheren dengan konsepsi tata pemerintahan daerah yang hal
berkaitan dengan kekuasaan legislatif dalam sistem otonomi
daerah.
2. Analisis dan evaluasi peraturan perundang-undangan (PUu)
terhadap pembentukan Ranperda tentang Protokoler Pimpinan
dan Anggota DPRD telah berkesesuaian, PUu tersebut meliputi:
Pasal 18 Ayat (6) Undang-undang Dasar Republik Indonesia Tahun
1945; Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2009 tentang Bendera,
Bahasa, dan Lambang Negara, serta Lagu Kebangsaan; Undang-
Undang Nomor 9 Tahun 2010 tentang Keprotokolan; Undang-
Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah
sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Undang-
Undang Nomor 11 Tahun 2020 tentang Cipta Kerja; dan Peraturan
Pemerintah Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2004 tentang
Kedudukan Protokoler dan Keuangan Pimpinan dan Anggota
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah sebagaimana telah diubah
beberapa kali terakhir dengan Peraturan Pemerintah Nomor 21
Tahun 2007 tentang Perubahan Ketiga atas Peraturan Pemerintah
Nomor 24 Tahun 2004 tentang Kedudukan Protokoler dan
93
Keuangan Pimpinan dan Anggota Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah.
3. Landasan filosofis pembentukan Ranperda Kabupaten Bone
tentang Protokoler Pimpinan dan Anggota DPRD adalah untuk
memberikan dasar penghormatan kedudukan terhadap DPRD
yang merupakan representasi rakyat sesuai dengan Pancasila dan
berdasarkan pada konstitusi bangsa Indonesia. Landasan
sosiologis berkaitan upaya menunjang fungsi-fungi DPRD agar
dapat berjalan secara baik dalam upaya menciptakan
kesejahteraan dalam masyarakat, dipandang perlu Pembentukan
Peraturan Daerah Kabupaten Bone tentang Protokeler Pimpinan
dan Anggota DPRD Kabupaten Bone. Landasan yuridis
pembentukan Ranperda ini ialah untuk memberikan landasan
hukum dalam pengaturan Protokoler Pimpinan dan Anggota
DPRD.
4. Arah Pengaturan Ranperda ini ialah akan mengatur mengenai tata
tempat, tata upacara, dan tata penghormatan kepada Pimpinan
dan Anggota DPRD Kabupaten Bone sebagai satu kesatuan
keprotokolan.
B. Saran
Untuk menjamin penghormatan terhadap kedudukan Pimpinan
dan Anggota DPRD Kabupaten Bone, perlu segera ditetapkan
Peraturan Daerah tentang Protoker Pimpinan dan Anggota DPRD.
94
DAFTAR PUSTAKA
Buku
A. Ridwan Halim. Evaluasi Kuliah Filsafat Hukum. Ghalia Indonesia:

Jakarta, 1987.
Abu Daud Busroh. Ilmu negara, Cetakan Pertama. Bumi Aksara:
Jakarta, 1990.
Bonar Siorangkir, et al. Otonomi atau Federalisme Dampakmnya
terhadap Perekonomian, cetakan pertama. Pustaka Sinar Harapan
Dan Harian Suara Pembaruan: Jakarta, 2000.
C.S.T. Kansil dan Christine S.T. Kansil. Sistem Pemerintahan Indonesia.
Bumi Aksara: Jakarta, 2005.
C.W. Van Der Pot. Handboek Van Nederlandse Staatrecth. Tjeenk Willink:
Zwolle, 1983.
Deliar Noer. Pemikiran Politik Di Negeri Barat. Mizan: Bandung, 1998.
Dharma Setyawan Salam. Otonomi Daerah Dalam Persepektif
Lingkungan, Nilai dan Sumber daya. Djembatan: Jakarta, 2002.
Eka Nam Sihombing. Hukum Kelembagaan Negara. Yogyakarta: Ruas
Media, 2018.
Ismail Sunny. Mekanisme Demokrasi Pancasila, cet.vi. Aksara Baru:
Jakarta, 1987.
Jimly Ashiddiqie. Konstitusi dan Konstitusionalisme. Sekretariat Jenderal
dan Kepaniteraan MKRI: Jakarta, 2005.
_____________. Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara. Rajawali Pers: Jakarta,
2014.
_____________. Perkembangan dan Konsolodasi Lembaga Negara Pasca
Reformasi.Sinar Grafika: Jakarta, 2012.
JJ.H Bruggink, Refleksi Tentang Hukum (Pengertian-Pengertian Dasar
dalam Teori Hukum), alih bahasa oleh: B. Arief Sidharta. Citra
Aditya Bakti, Bandung. 2015.
95
Miriam Budiardjo. Dasar-Dasar Ilmu Politik, Edisi Revisi. Gramedia:
Jakarta, 2008.
Mirza Satria Buana. Hubungan Tarik-Menarik Antara Asas Kepastian
Hukum (Legal Certainpi) Dengan Asas Keadilan (Substantial
Justice) Dalam Putusan-Putusan Mahkamah Konstltusi, Tesis
Magister Ilmu Hukum Universitas Islam Indonesia, Yogyakarta,
2010.
Ni’Matul Huda. Hukum Pemerintahan Daerah, cetakan ketiga. Nusa
Media: Bandung, 2012.
Romi Librayanto. Ilmu Negara (Suatu Pengantar), Cet.2. Arus Timur:
Makassar, 2012.
Saldi Isra. Pergeseran Fungsi Legislasi: Menguatnya Model Legislasi
Parlementer Dalam Sistem Presidensial Indonesia. Raja Grafindo:
Jakarta, 2010.
Satjipto Rahardjo. Ilmu Hukum. Citra Aditya Bakti: Bandung, 2012.
Sudikno Mertokusumo. Bab-Bab Tentang Penemuan Hukum. Citra Aditya
Bakti: Bandung, 1993.
Sudikno Mertokusumo. Mengenal Hukum Suatu Pengantar. Yogyakarta:
Liberty, 2003.
Suharizal. Demokrasi Pemilukada Dalam Sisitem Ketatanegaraan RI.
UNPAD Press: Bandung, 2012.
Titik Triwulan Tutik. Konstruksi Hukum Tata Negara Pasca Amandemen
UUD 1945. Kencana: Jakarta, 2011.
Jurnal
Zulkifli Aspan. Lembaga-Lembaga Negara Pascaamendemen Konstitusi

Dalam Hubungan Fungsional, Pelaporan, dan Pengawasan, Jurnal
Ilmu Hukum AMANNA GAPPA Vol. 20 Nomor 4, Desember 2012.
Ahmad Yani. Sistem Pemerintahan Indonesia: Pendekatan Teori dan
Praktik, Lentera Hukum Volume 5 Issue 2, 2018.
96
Yokotani. Sistem Bikameral di Lembaga Legislatif Berdasarkan Tugas dan
Kewenangan Dewan Perwakilan Daerah (Perbandingan dengan
Amerika Serikat, Inggris, dan Argentina). Jurnal Hukum Progresif.
Vol. XI No. 1 Juni 2017.
Mustaking Hamzah. Penguatan Dewan Perwakilan Rakyat Provinsi
Sumatera Barat Dalam Rangka Menjalankan Fungsi Anggaran
Berdasarkan UU No. 23 Tahun 2014 tentang Pemda. Jurnal Ilmiah
Langue and Parole. Vol. 1 No. 1.
R. Tony Prayogo. Penerapan Asas Kepastian Hukum Dalam Peraturan
Mahkamah Agung Nomor 1 Tahun 2011 Tentang Hak Uji Materiil
Dan Dalam Peraturan Mahkamah Konstitusi Nomor 06/Pmk/2005
Tentang Pedoman Beracara Dalam Pengujian Undang-Undang,
Jurnal Legislasi Indonesia, Volume 13, Nomor 2, 2016.
Internet
https://sulselprov.go.id/pages/des_kab/3
https://bonekab.bps.go.id/
Montesquieu, www.wikipedia.com, diakses 7 Mei 2022
97
LAMPIRAN
98
-1-
BUPATI BONE
PROVINSI SULAWESI SELATAN
RANCANGAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN BONE
NOMOR ..... TAHUN 2022
TENTANG
PROTOKOLER PIMPINAN DAN ANGGOTA DEWAN PERWAKILAN

RAKYAT DAERAH
DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA
Menimbang : a. bahwa negara menghormati Dewan Perwakilan Rakyat

Daerah sebagai lembaga yang mewakili kepentingan
dan aspirasi masyarakat;
b. bahwa penghormatan kedudukan Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah perlu dilakukan upaya penyesuaian
terhadap sistem ketatanegaraan, budaya, dan tradisi
masyarakat;
c. bahwa pengaturan penghormatan kedudukan Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah perlu diatur dalam
pengaturan protokoler pimpinan dan anggota Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah;
d. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana
dimaksud dalam huruf a, huruf b, dan huruf c, perlu
menetapkan Peraturan Daerah tentang Protokoler
-2-
Pimpinan dan Anggota Dewan Perwakilan Rakyat

Daerah;
Mengingat : 1. Pasal 18 ayat (6) Undang-Undang Dasar Negara

Republik Indonesia Tahun 1945;
2. Undang-Undang Nomor 29 Tahun 1959 tentang

Pembentukan Daerah Tingkat II di Sulawesi (Lembaran
negara Republik Indonesia Tahun 1959 Nomor 74,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 1822);

Bendera, Bahasa, dan Lambang Negara, serta Lagu
Kebangsaan (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2009 Nomor 109, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 5035);

Keprotokolan (Lembaran Negara Republik Indonesia

Pemerintah Daerah (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2014 Nomor 244, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5587)
sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir
dengan Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2020 tentang
Cipta Kerja (Lembaran Negara Republik Indonesia
6. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 24

Tahun 2004 tentang Kedudukan Protokoler dan
-3-
Keuangan Pimpinan dan Anggota Dewan Perwakilan

Rakyat Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia
Republik Indonesia Nomor 4416) sebagaimana telah
diubah beberapa kali terakhir dengan Peraturan
Pemerintah Nomor 21 Tahun 2007 tentang Perubahan
Ketiga atas Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun
2004 tentang Kedudukan Protokoler dan Keuangan
Pimpinan dan Anggota Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2007 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4712);
BUPATI BONE,
Dengan Persetujuan Bersama
DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KABUPATEN BONE

dan
BUPATI BONE
MEMUTUSKAN:
Menetapkan: PERATURAN DAERAH TENTANG PROTOKOLER
PIMPINAN DAN ANGGOTA DEWAN PERWAKILAN
RAKYAT DAERAH.
BAB I
KETENTUAN UMUM
Pasal 1
Dalam Peraturan Daerah ini, yang dimaksud dengan:

-4-
1. Daerah adalah Kabupaten Bone.

2. Bupati adalah Bupati Kabupaten Bone.
3. Pemerintah Daerah adalah Bupati sebagai unsur penyelenggara
pemerintahan Daerah yang memimpin pelaksanaan urusan
pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah otonom.
4. Dewan Perwakilan Rakyat Dewan Daerah yang selanjutnya
disingkat DPRD adalah Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
Kabupaten Bone.
5. Pimpinan DPRD adalah pejabat daerah yang memegang jabatan
ketua dan wakil ketua DPRD Kabupaten Bone sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan.
6. Anggota DPRD adalah pejabat Daerah yang memegang jabatan
Anggota DPRD Kabupaten Bone sesuai dengan ketentuan
7. Sekretaris DPRD adalah pejabat perangkat Daerah yang
memimpin sekretariat DPRD Kabupaten Bone.
8. Bendera Negara Kesatuan Republik Indonesia yang selanjutnya
disebut Bendera Negara adalah Sang Merah Putih.
9. Protokoler adalah serangkaian kegiatan yang berkaitan dengan
aturan dalam acara resmi yang meliputi tata tempat, tata
upacara, dan tata penghormatan sebagai bentuk penghormatan
kepada seseorang sesuai dengan jabatan dan/atau
kedudukannya dalam negara, pemerintahan, atau masyarakat.
10. Kedudukan Protokoler adalah kedudukan yang diberikan
kepada seseorang untuk mendapatkan penghormatan,
perlakuan, dan tata tempat dalam acara resmi atau pertemuan
resmi.
11. Acara Resmi adalah acara yang bersifat resmi yang diatur dan
dilaksanakan oleh pemerintah daerah atau Dewan Perwakilan
Rakyat daerah dalam melaksanakan tugas dan fungsi tertentu,
dihadiri oleh pejabat negara, pejabat pemerintah, pejabat
-5-
pemerintah daerah serta undangan lainnya.

12. Tata Tempat adalah aturan mengenai urutan tempat bagi
pejabat negara, pejabat pemerintah, pejabat pemerintah
Daerah, dan tokoh masyarakat tertentu dalam acara
kenegaraan atau acara resmi.
13. Tata Upacara adalah aturan untuk melaksanakan upacara
dalam acara resmi.
14. Tata Penghormatan adalah aturan untuk melaksanakan
pemberian hormat bagi pimpinan dan anggota Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah.
15. Pejabat Pemerintah Daerah adalah pejabat daerah otonom yang
diberi tugas tertentu di bidangnya sesuai dengan peraturan
perundang-undangan.
16. Instansi Vertikal adalah perangkat departemen dan/atau
lembaga pemerintah non kementerian di Daerah.
BAB II
PROTOKOLER
Bagian Kesatu
Umum
Pasal 2
(1) Pimpinan dan Anggota DPRD memperoleh Kedudukan
Protokoler dalam Acara Resmi.
(2) Acara Resmi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi:
a. Acara Resmi Pemerintah yang diselenggarakan di Daerah;
b. Acara Resmi Pemerintah Daerah yang menghadirkan
Pejabat Pemerintah; dan
c. Acara Resmi Pemerintah Daerah yang dihadiri oleh Pejabat
Pemerintah Daerah.
-6-
(3) Penyelenggaraan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)

dilaksanakan dilaksanakan dengan ketentuan Tata Tempat,
Tata Upacara, dan Tata Penghormatan.
Bagian Kedua
Tata Tempat
Pasal 3
Pimpinan dan Anggota DPRD dalam Acara Resmi mendapat tempat
sesuai dengan pengaturan Tata Tempat.
Pasal 4
Tata Tempat Pimpinan dan Anggota DPRD dalam Acara Resmi
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3 dilaksanakan dengan
ketentuan:
a. Ketua DPRD di sebelah kiri Bupati;
b. wakil Ketua DPRD bersama dengan wakil Bupati setelah pejabat
Instansi Vertikal lainnya;
c. Anggota DPRD ditempatkan bersama dengan Pejabat Pemerintah
Daerah lainnya yang setingkat asisten sekretaris Daerah dan
kepala dinas atau badan dan/atau satuan kerja daerah lainnya.
Pasal 5
Tata Tempat dalam rapat DPRD dilasanakan dengan ketentuan:
a. Ketua DPRD didampingi oleh wakil Ketua DPRD;
b. Bupati dan wakil Bupati ditempatkan sejajar dan di sebelah
kanan Ketua DPRD;
c. wakil Ketua DPRD duduk di sebelah kiri Ketua DPRD;
d. Anggota DPRD menduduki tempat yang telah disediakan; dan
e. Sekretaris DPRD, peninjau, dan tamu undangan sesuai dengan
kondisi ruang rapat.
-7-
Pasal 6
Tata Tempat dalam acara pengambilan sumpah atau janji dan
pelantikan Bupati dan wakil Bupati dilaksanakan dengan
ketentuan:
a. Ketua DPRD duduk di sebelah kiri pejabat yang akan mengambil
sumpah atau janji Bupati dan wakil Bupati;
b. wakil Ketua DPRD duduk di sebelah kiri Ketua DPRD;
c. Anggota DPRD menduduki tempat yang telah disediakan untuk
anggota;
d. Bupati dan wakil Bupati yang lama duduk di sebelah kanan
pejabat yang akan mengambil sumpah atau janji;
e. Bupati dan wakil Bupati yang akan dilantik duduk di sebelah kiri
wakil Ketua DPRD;
f. Sekretaris DPRD, peninjau, dan tamu undangan sesuai dengan
kondisi ruangan rapat;
g. mantan Bupati dan wakil Bupati setelah pelantikan duduk di
sebelah kiri wakil Ketua DPRD; dan
h. Bupati dan wakil Bupati yang baru dilantik duduk di sebelah
kanan pejabat yang mengambil sumpah atau janji Bupati dan
wakil Bupati.
Pasal 7
Tata Tempat dalam acara serah terima jabatan Bupati dan wakil
Bupati dilaksanakan dengan ketentuan:
a. Ketua DPRD duduk di sebelah kiri gubernur;
b. wakil Ketua DPRD duduk di sebelah kiri Ketua DPRD;
c. Anggota DPRD menduduki tempat yang telah disediakan;
d. Bupati dan wakil Bupati duduk di sebelah kanan Gubernur;
e. mantan Bupati dan wakil Bupati duduk di tempat yang telah
disediakan; dan
-8-
f. gubernur yang diwakili oleh pejabat provinsi duduk di tempat

yang telah disediakan.
Pasal 8
Tata Tempat dalam acara pengucapan sumpah atau janji Anggota

DPRD dilaksanakan dengan ketentuan:
a. Pimpinan DPRD duduk di sebelah kiri Bupati dan wakil Bupati;
b. ketua pengadilan negeri atau pejabat yang ditunjuk duduk di
sebelah kanan Bupati;
c. Anggota DPRD yang akan mengucapkan sumpah atau janji
duduk di tempat yang telah disediakan;
d. pimpinan sementara DPRD duduk di sebelah kiri Bupati setelah
pengucapan sumpah atau janji;
e. mantan Ketua DPRD dan ketua pengadilan negeri atau pejabat
yang ditunjuk duduk di tempat yang telah disediakan;
f. Sekretaris DPRD duduk di belakang pimpinan sementara DPRD;
g. tamu undangan dan anggota DPRD yang lama duduk di tempat
yang telah disediakan; dan
h. pers, kru televisi dan/atau radio disediakan tempat tersendiri.
Pasal 9
Tata Tempat dalam Acara pengambilan sumpah atau janji dan
pelantikan Ketua DPRD dan wakil Ketua DPRD dilaksanakan
dengan ketentuan:
a. pimpinan sementara DPRD duduk di sebelah kiri Bupati dan
wakil Bupati;
b. pimpinan sementara DPRD duduk di sebelah kanan ketua
pengadilan negeri;
c. Ketua DPRD duduk di sebelah kiri Bupati dan wakil Bupati
setelah pelantikan;
-9-
d. wakil Ketua DPRD duduk di sebelah kiri Ketua DPRD setelah

pelantikan; dan
e. mantan pimpinan sementara DPRD dan ketua pengadilan negeri
duduk di tempat yang telah disediakan.
Bagian Ketiga
Tata Upacara
Pasal 10
Tata Upacara dalam Acara Resmi terdiri:
a. upacara bendera; dan
b. bukan upacara bendara.
Pasal 11
(1) Upacara bendera sebagaimana dimaksud dalam Pasal 10 huruf
a hanya dapat dilaksanakan untuk Acara Resmi:
a. Hari ulang tahun Proklamasi Kemerdekaan Republik
Indonesia;
b. hari besar nasional; dan
c. hari ulang tahun lahirnya provinsi Sulawesi Selatan dan
Daerah.
(2) Tata Upacara bendera sebagaimana dimaksud dalam ayat (1)
meliputi:
a. tata urutan dalam upacara bendera;
b. tata bendera negara dalam upacara bendera;
c. tata lagu kebangsaan dalam upacara bendera; dan
d. tata pakaian dalam upacara bendera.
Pasal 12
-10-
(1) Upacara bukan upacara bendera sebagaimana dimaksud

dalam Pasal 10 huruf b dapat dilaksanakan untuk Acara
Resmi.
(2) Upacara bukan upacara bendera sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) meliputi tata urutan upacara dan tata pakaian
upacara.
Pasal 13
Untuk keseragaman, kelancaran, ketertiban dan kekhidmatan
jalannya Tata Upacara sebagaimana dimaksud dalam Pasal 11 dan
Pasal 12 diselenggarakan sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
Bagian Keempat
Tata Penghormatan
Pasal 14
(1) Pimpinan dan Anggota DPRD mendapat penghormatan sesuai
dengan penghormatan yang diberikan kepada pejabat
Pemerintah Daerah.
(2) Penghormatan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi:
a. penghormatan dengan Bendera Negara;
b. penghormatan dengan lagu kebangsaan; dan/atau
c. bentuk penghormatan lain sesuai dengan ketentuan
Pasal 15
(1) Dalam hal Pimpinan DPRD atau Anggota DPRD meninggal
dunia, dilakukan pengibaran Bendera Negara setengah tiang
selama satu hari.
-11-
(2) Dalam hal Pimpinan DPRD atau Anggota DPRD meninggal

dunia di luar negeri, pengibaran Bendera Negara setengah tiang
dilakukan sejak tanggal kedatangan jenazah di Indonesia.
(3) Pengibaran bendera setengah tiang sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) dan ayat (2), terbatas pada gedung DPRD.
Pasal 16
Pelaksanaan pengibaran Bendera Negara setengah tiang
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 15 ayat (1) dilaksanakan
dengan ketentuan:
a. Bendera Negara yang hendak dikibarkan setengah tiang
dinaikkan hingga ke ujung tiang, dihentikan sebentar dan
diturunkan tepat setengah tiang; dan
b. dalam hal Bendera Negara hendak diturunkan, dinaikkan
terlebih dahulu hingga ujung tiang, dihentikan sebentar,
kemudian diturunkan.
BAB III
KETENTUAN PENUTUP
Pasal 17
Peraturan daerah ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan.
Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pengundangan

Peraturan Daerah ini dengan penempatannya dalam lembaran
daerah Kabupaten Bone.
Ditetapkan di Watampone
pada tanggal ... …… 2022
BUPATI BONE,
-12-
ttd
................................
Diundangkan di Watampone
pada tanggal ... ……2022
SEKRETARIS DAERAH KABUPATEN BONE,
ttd
.........................
LEMBARAN DAERAH KABUPATEN BONE TAHUN 2022 NOMOR ...
NO. REGISTER TAHUN 2022 PERATURAN DAERAH KABUPATEN

BONE PROVINSI SULAWESI SELATAN: (..,../2022)
-13-
PENJELASAN ATAS
PERATURAN DAERAH KABUPATEN BONE
NOMOR …… TAHUN 2022
TENTANG
PROTOKOLER PIMPINAN DAN ANGGOTA DEWAN PERWAKILAN

RAKYAT DAERAH
I. UMUM
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah mempunyai
kedudukan setara dan memiliki hubungan kerja bersifat
kemitraan dengan Pemerintah Daerah. Kedudukan yang setara
bermakna bahwa antara Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dan
Pemerintah Daerah memiliki kedudukan yang sama dan sejajar
dalam arti tidak saling membawahi. Hubungan bersifat
kemitraan menempatkan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
sebagai mitra kerja Pemerintah Daerah dalam membuat
kebijakan Daerah untuk melaksanakan otonomi daerah.
Berdasarkan hal tersebut antara kedua lembaga tersebut wajib
memelihara dan membangun hubungan kerja yang harmonis.
Untuk terjalinnya hubungan kerja yang harmonis dan
saling sinergis antara Pimpinan dan Anggota Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah Kabupaten Bone dengan Pemerintah Daerah
Kabupaten Bone, diperlukan adanya pengaturan tentang
Protokoler Pimpinan dan Anggota Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah di Kabupaten Bone. Hal tersebut bertujuan untuk
merespon penyesuaian terhadap sistem ketatanegaraan,
budaya, dan tradisi masyarakat yang tumbuh dan berkembang
di Kabupaten Bone
Pengaturan tentang Protokoler Pimpinan dan Anggota
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Bone merupakan
pedoman pelaksanaan keprotokolan dalam acara resmi
-14-
terhadap tata tempat, tata upacara, dan tata penghormatan bagi

Pimpinan dan Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Kabupaten
Bone. Hal tersebut didasari bahwa sebagai lembaga yang
mewakili aspirasi rakyat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
wajib mendapatkan penghormatan kedudukan keprotokolan.
II. PASAL DEMI PASAL
Pasal 1
Cukup jelas.
Pasal 2
Cukup jelas.
Pasal 3
Cukup jelas.
Pasal 4
Cukup jelas.
Pasal 5
Cukup jelas.
Pasal 6
Cukup jelas
Pasal 7
Cukup jelas.
Pasal 8
Cukup jelas.
Pasal 9
Cukup jelas.
Pasal 10
-15-
Cukup jelas.
Pasal 11
Cukup jelas.
Pasal 12
Cukup jelas.
Pasal 13
Cukup jelas.
Pasal 14
Cukup jelas.
Pasal 15
Cukup jelas.
Pasal 16
Cukup jelas.
Pasal 17
Cukup jelas.
TAMBAHAN LEMBARAN DAERAH KABUPATEN BONE NOMOR .....

Naskah Akademik Dan Ranperda Kabupaten Bone Tentang Protokoler Pimpinan Dan Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Naskah Akademik Dan Ranperda Kabupaten Bone Tentang Protokoler Pimpinan Dan Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

i

Puji syukur kami panjatkan kehadirat Allah SWT karena hanya

dengan berkat, rahmat, dan karunia-Nyalah, sehingga kami dapat

menyelesaikan penyusunan Naskah Akademik Rancangan Peraturan

Daerah Kabupaten Bone tentang Protokoler Pimpinan dan Anggota Dewan

Perwakilan Rakyat Daerah tepat waktu. Naskah Akademik ini diharapkan

bermanfaat dalam Perancangan Peraturan Daerah khususnya tentang

Protokoler Pimpinan dan Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.

Naskah akademik ini disusun secara sistematis dan komprehensif

berdasarkan sistematika penyusunan Naskah Akademik sesuai dengan

peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Kata Pengantar ..........................................................................ii

Daftar Isi ...................................................................................iii

Daftar Tabel ...............................................................................vi

A. Latar Belakang .................................................................... 1

B. Identifikasi Masalah ............................................................. 7

C. Tujuan dan Kegunaan Penyusunan Naskah Akademik ........ 7

D. Sistematika Penyusunan Naskah Akademik ......................... 9

E. Metode Penyusunan Naskah Akademik ................................ 10

BAB II KAJIAN TEORITIS DAN PRAKTIK EMPIRIS

A. Kajian Teoritis .................................................................... 12

1. Teori Pemisahan Kekuasaan .......................................... 12

2. Kekuasaan Legislatif ...................................................... 17

3. Negara Kesatuan dan Otonomi Daerah ........................... 21

4. Teori Kepastian Hukum ................................................. 25

5. Konsepsi Hukum, Etika, dan Moralitas .......................... 27

B. Kajian Terhadap Asas Asas atau Prinsip Prinsip yang

Terkait dengan Penyusunan Norma ....................................... 33

C. Kajian terhadap Praktik Penyelenggaraan, Kondisi Yang

Ada, serta Permasalahan yang Dihadapi Masyarakat............. 41

D. Kajian Terhadap Implikasi Penerapan Sistem Baru yang

Akan diatur dalam Peraturan Daerah Terkait dengan

Aspek Beban Keuangan Negara ............................................. 54

BAB III EVALUASI DAN ANALISA PERATURAN PERUNDANG-

A. UUD NRI Tahun 1945 ......................................................... 57

B. Undang-undang Nomor 29 Tahun 1959 tentang

Pembentukan Daerah Tingkat II di Sulawesi ....................... 60

C. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2009 tentang

Bendera, Bahasa, dan Lambang Negara, serta Lagu

D. Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2010 tentang

E. Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 sebagaimana

telah diubah Undang-Undang 11 Tahun 2020 .................... 63

F. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 24

Tahun 2004 tentang Kedudukan Protokoler dan

Keuangan Pimpinan dan Anggota Dewan Perwakilan

Rakyat Daerah .......................................................................... 64

BAB IV LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS, DAN YURIDIS

A. Landasan Filosofis .............................................................. 65

C. Landasan Yuridis ................................................................ 76

BAB V SASARAN, ARAH DAN JANGKAUAN PENGATURAN,

SERTA RUANG LINGKUP MATERI MUATAN

C. Materi Muatan .................................................................... 84

DAFTAR PUSTAKA .................................................................... 95

Tabel 1. Jumlah Kursi DPRD Kabupaten Bone Periode

Tabel 2. Dapil Kabupaten Bone........................................................ 49

Tabel 3. Jumlah Anggota DPRD Kabupaten Bone

berdasarkan Jenis Kelamin ................................................ 51

Tabel 4. Jumlah Anggota DPRD Kabupaten Bone

berdasarkan Jenjang Pendidikan ........................................ 52

Tabel 5. Jumlah Keputusan DPRD Kabupaten Bone

2017 – 2021 ....................................................................... 53

Tabel 6. Nama Anggota DPRD Kabupaten Bone

Hasil Pemilihan Umum Tahun 2019 ................................... 71