NASKAH AKADEMIK

Rancangan Peraturan Daerah (RAPERDA)

Tentang Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah
Kabupaten Kutai Kartanegara
(Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah)

Disusun oleh :

TIM PENYUSUN

SEKRETARIAT KABUPATEN KUTAI KARTANEGARA

BAGIAN ADMINISTRASI ORGANISASI
TENGGARONG

Juli 2016

i
 KATA PENGANTAR

Puji Syukur atas kehadirat Allah SWT, berkat rahmat dan karunia-Nya
akhirnya penyusunan “Naskah Akademik Rancangan Peratura Daerah tentang
Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah Kabupaten Kutai Kartanegara”
berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat
Daerah, dapat diselesaikan.
Naskah Akademik ini memuat dasar-dasar pertimbangan dalam
penyusunan organisasi perangkat daerah Pemerintah Kabupaten Kutai
Kartanegara, dari dimensi teoretik maupun normatif dengan
mempertimbangkan kondisi empirik dan kebutuhan Kabupaten Kutai
Kartanegara di masa mendatang. Selain itu, dalam naskah ini juga dimuat
desain organisasi perangkat daerah Kabupaten Kutai Kartanegara sebagai
bahan pertimbangan dalam pengambilan kebijakan penataan kelembagaan
perangkat daerah di Kabupaten Kutai Kartanegara.
Kami menyadari bahwa Naskah Akademik ini masih mengandung
banyak kekurangan/kelemahan. Oleh karena itu, saran atau masukan yang
konstruktif sangat diharapkan akan diterima dengan senang hati sebagai
penyempurnaan Naskah Akademik ini.
Harapan kami, mudah-mudahan kajian ini dapat menjadi bahan
pertimbangan yang obyektif, ilmiah, dan rasional dalam menetapkan
Peraturan Daerah tentang Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah
Kabupaten Kutai Kartanegara Kabupaten Kutai Kartanegara.

Tengg arong, 12 Juli 2016

Bagian Organisasi Perangkat Daerah

Sekretariat Kabupaten Kutai Kartanegara

H. Suprianto.S.Sos, M.Si.
Pembina Tingkat I
NIP. 19621226 198603 1 014

ii
 DAFTAR ISI

Kata Pengantar........................................................................................ i
Daftar Isi................................................................................................. ii
Bab 1 PENDAHULUAN....................................................................... 1
1.1. Latar Belakang............................................................... 1
1.2. Identifikasi Masalah…………………………………………….. 5
1.3. Tujuan dan Manfaat…………………………………………..... 6
1.4. Keluaran (output) dan Hasil (outcome)……….................... 7
1.5. Metode Pendekatan...................................................... 7

Bab 2 KAJIAN PUSTAKA 11

2.1. Kajian Teoritik…………………………………………………… 11
2.1.1. Konsep Organisasi dan Struktur Organisasi…… 11
Arah Penataan Kelembagaan Organisasi Pe-
2.1.2.
rangkat Daerah ………………………………….……. 13
2.2. Kajian Empiris (Gambaran Umum)…..…………………… 16
2.2.1. Keadaan Geografi dan Iklim……..…………………. 16
2.2.2. Pemerintahan…………………….……………………. 18
2.2.3. Keadaan Aparatur Sipil Negara……………………. 22
2.2.4. Demografi……………………………………………….. 25
2.2.5. Keadaan Ekonomi dan Keuangan Daerah……… 27
2.2.6. Kondisi Keuangan Daerah………………………….. 34

BAB 3 EVALUASI DAN ANALISIS PERATURAN PERUNDANG-

UNDANGAN TERKAIT…………………………………………………… 30
Evaluasi dan Analisis Peraturan Perundang-Undangan
3.1. Terkait Urusan Pemerintahan Dengan UU.No.23
Th.2014…………………………………………………………….. 30
Peta Urusan Pemerintahan Menurut PP.No.38 Th.2007
3.2.
dan UU.No.23 Th.2014…………………………………………. 36
Identifikasi Urusan Pemerintahan yang menjadi
3.3.
Kewenangan Pemerintah Kabupaten……………………….. 41
Pemetaan Urusan Pemerintahan Berdasarkan UU.No.23
3.4.
th.2014…………………………………………………………….. 56
Analisis Urusan Pemerintahan yang menjadi
3.5.
Kewenangan Pemerintah Kabupaten……………………….. 59
Alternatif Urusan Pemerintahan yang menjadi
3.6.
Kewenangan Pemerintah Kabupaten……………………….. 66

Bab 4 LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS, DAN YURIDIS 70

4.1. Landasan Filosofis……………………………………………… 70
4.2. Landasan Yuridis………………………………………………. 70
4.3. Landasan Sosiologis……………………………………………. 73

JANGKAUAN, ARAH PENGATURAN, DAN RUANG LINGKUP

Bab 5 74
MATERI MUATAN PERATURAN DAERAH
5.1. Jangkauan………………………………………………………… 74
5.2. Arah Pengaturan………………………………………………… 74
5.3. Ruang Lingkup Materi Muatan Peraturan Daerah……… 74

Bab 6 PENUTUP………………………………………………………………….. 81
6.1.
DAFTAR PUSTAKA………………………………………………………. 82
LAMPIRAN: RANCANGAN PERATURAN DAERAH

iii
iv