Jelaskan faktor-faktor yang menyebabkan pemindahan dasar berlaku.

Huraikan

kekangan-kekangan utama saranan Richard Rose (2003) yang boleh mempengaruhi

proses pemindahan dasar.

1.0 Pengenalan Kepada Pemindahan Dasar

Pemindahan dasar adalah penyebaran polisi atau beberapa aspek dasar di seluruh unit

kerajaan yang berlaku disebabkan oleh unit adopsi yang mempunyai unsur pengetahuan

mengenai keperihalan polisi tersebut di unit lain. Ini adalah bahagian dari istilah yang lebih

luas iaitu penyebaran polisi yang merupakan penyebaran dasar ke seluruh unit tanpa mengira

sama ada penyebaran itu berlaku dari unsur pengetahuan atau dari faktor lain seperti

penumpuan. Pengetahuan boleh berdasarkan maklumat mengenai masalah dasar, pengajaran

dari masa lalu, atau dari pengalaman orang lain. Penumpuan pula bermaksud unit yang

menggunakan dasar yang serupa dengan unit lain kerana ia bertindak balas terhadap keadaan

atau masalah yang serupa, walaupun tidak menyedari wujudnya polisi di tempat lain

(Wolman, H. 2009).

Selanjutnya, pemindahan bukanlah satu-satunya istilah untuk menggambarkan pertukaran

dasar dan idea. Pengajaran pelajaran atau “lesson-drawing” menyatukan kajian pembelajaran

dari masa lalu dan juga dari negara-negara lain (Rose, 1993), penyebaran dasar

menggambarkan penyebaran penyelesaian antara, misalnya, negara AS dan penumpuan dasar

merujuk kepada faktor yang menyebabkan persamaan dasar di seluruh negara (Mossberger,

K., & Wolman, H. 2003). Pembelajaran dan pemindahan adalah proses politik, bukan

teknikal atau objektif (Dunlop dan Radaelli, 2018; Witting, 2017).

Pertanyaan awal kebiasaanya adalah apakah yang di maksudkan dengan “polisi” dan

apakah unsur atau skop yang terlibat dalam pemindahan polisi tersebut. Dasar kerajaan

merangkumi antara lain, objektif aktiviti pentadbiran yang luas, jenis aktiviti yang dilakukan
misalnya perkhidmatan yang disediakan, peraturan yang dikenakan, benefisiari yang layak

dari perkhidmatan atau sasaran peraturan, cara pembiayaan aktiviti atau perkhidmatan,

rancangan program, termasuk proses di mana perkhidmatan dihasilkan dan alat yang

digunakan untuk melakukannya, struktur dalaman dan organisasi institusi kerajaan yang

menyediakan perkhidmatan, strategi untuk mencapai obejktif organisasi dan lain-lain

(Wolman, H. 2009). Secara lebih luas, Dolowitz dan Marsh (1996, hlm. 349-350) mengenal

pasti tujuh objek pemindahan polisi iaitu tujuan, struktur dan kebijakan kandungan,

instrumen dasar atau teknik pentadbiran, ideologi, sikap dan konsep, dan pelajaran negatif.

Bagi sebilangan pembuat dasar dan para sarjana, pemindahan juga menjadi projek aktif

yang dipromosikan untuk menghasilkan penyelesaian praktikal untuk masalah tertentu untuk

kerajaan yang menghadapi persekitaran politik yang berpecah dan tidak menentu (Dolowitz

2003: Rose 1993, 2005; Duncan 2009). Kesatuan Eropah, misalnya, telah menjadi platform

pemindahan besar-besaran untuk menyebarkan idea-idea dasar di kalangan anggota Negara

Konstituen (Radaelli 2000: 26). Oleh itu, minat dalam pemindahan polisi telah berkembang

secara pesat pada dekad yang lalu.

Walaupun keputusan di peringkat nasional dipengaruhi oleh penyebaranb dasar, inovasi

dasar di tempat lain tidak mencukupi syarat untuk bidang kuasa lain untuk menggunakan

dasar yang sama. Penentu dasar pengaturan boleh merangkumi faktor-faktor sistem dalaman

lebih daripada luaran seperti perubahan dinamika kepentingan politik dan susunan sosio-

sejarah pemerintahan.
2.0 Faktor Faktor Berlaku Pemindahan Dasar

2.1 Objek-Objek Pemindahan Dasar

Penggunaan kerangka pemindahan dasar lebih cenderung dalam memberi tumpuan

kepada proses peringkat meso yang memimpin proses pemindahan polisi. Sebilangan besar

dorongan pemikiran ini datang dari David Dolowitz dan David Marsh (2000) yang

menggunakan kertas kerja Rose dan Bennett dan berusaha untuk mengkategorikan dan

menilai proses tersebut. Mereka menganggap pemindahan sebagai pemboleh ubah bersandar,

iaitu sebagai sesuatu proses yang boleh dijelaskan. Pemindahan polisi boleh melibatkan

sejumlah proses. Objek-objek dari pemindahan boleh merangkumi (i) dasar, (ii) institusi, (iii)

ideologi atau justifikasi, (iv) sikap dan idea, dan (v) pelajaran negatif (Dolowitz, 1998).

Pemindahan boleh dilakukan sepanjang masa, dalam negara dan merentas negara. Perlu

ditambah bahawa pemindahan juga boleh dilakukan di seluruh sektor dasar. Logik

penswastaan, misalnya, telah diterapkan dari industri awam (keluli atau pengeluaran

kenderaan) ke perkhidmatan awam (pengguna membayar untuk kesihatan dan pendidikan).

Begitu juga, pindahan juga berlaku antara sektor swasta dan awam.

2.2 The Dolowitz dan Marsh Policy Transfer Continuum

Persoalan yang sering wujud adalah siapa yang bertanggungjawab untuk memutuskan

negara pengimport harus memindahkan polisinya? Negara itu sendiri atau agen luar? Dalam

kebanyakan kes, jawapannya adalah kedua duanya dan prosesnya mengandungi campuran

sukarela dan unsur paksaan. Dolowitz dan Marsh (2000: 13) telah menghasilkan pemindahan

polisi kontinum (Rajah 1) untuk menerangkan kemungkinan tersebut.

Figure 1 : The Dolowitz and Marsh Policy Transfer Continuum Sumber : modified from Dolowitz and Marsh (2000: 13)

2.2.1 Faktor Kelemahan Dasar dalam Negara

Pemindahan kerana faktor ini boleh di lihat pada satu hujung spektrum iaitu pemindahan

secara sukarela, yang mana Dolowitz dan Marsh (1996) kaitkan dengan “Lesson Drawing”.

Pemindahan ini mungkin berlaku semasa pembuat dasar menyatakan rasa tidak puas hati

dengan dasar domestik dan merujuk kepada dasar negara lain untuk melihat bagaimana

pembuat dasar di negara lain menangani masalah yang serupa (Bennett, 1991). Atau, mereka

melihat ke luar negara untuk bukti untuk mengesahkan dasar mereka yang ada mencukupi.

Dalam setiap kes, tidak ada tekanan luaran untuk mengkaji perubahan dasar dan godaan

minimum untuk meniru kerajaan lain untuk menangani dengan rasionaliti yang dibatasi.

Antara contoh lain adalah dalam domain dasar awam, ‘Social Security Program’ United

Kingdom yang boleh diambil sebagai contoh unsur sukarela, di mana kebanyakannya

‘Welfare-to-Work Program’ Kerajaan Konservatif pada tahun 1980-an, dipindahkan dari

USA. Contoh lain, pemindahan sukarela disebabkan oleh polisi negara yang tidak kukuh

dalah kes British Child Support Agency (CSA) untuk mengurangkan keperluan pinjaman

sektor awam, yang mendorong pengumpulan dana untuk menjejaskan objektif CSA lain

justeru membawa kepada masalah pelaksanaan. Konsep kesan pemindahan polisi

mempengaruhi pembangunan dasar dan perubahan ke tahap yang ketara pada masa politik

kini (Cowles et al, 2000).

 2.2.2 Faktor Kewangan

Di hujung spektrum lain adalah pemindahan dasar paksaan langsung. Ia merujuk kepada

pengaruh yang diberikan oleh organisasi, atau pemerintah nasional atau supranasional, untuk

membuat kerajaan lain mengamalkan sesuatu dasar. Untuk Dolowitz dan Marsh (1996: 348;

2000: 10–11) perpindahan langsung jarang berlaku. Sesungguhnya, contoh ekstrem seperti

perubahan rejim nampaknya tidak ada langsung. Sebaliknya, dalam kebanyakan kes terdapat

beberapa tahap pilihan (terhad) di negara pengimport. Paksaan mungkin menetapkan agenda

pemindahan dasar yang beserta kesan buruk sekiranya negara pengimport tidak akur terhadap

dasar yang di tetapkan. Contoh yang paling ketara adalah pemindahan dasar bersyarat bila

negara-negara membangun atau berpendapatan rendah meminta pinjaman kecemasan dari

Tabung Kewangan Antarabangsa atau Bank Dunia mereka hampir wajib menerima syarat-

syarat tertentu, seperti untuk melakukan pembaharuan good governance.

Gaya pengurusan awam baru pembaharuan dan pengurangan peranan negara dalam

ekonomi juga antara hasil menuruti syarat tersebut (Biersteker, 1990; Hopkins, Powell, Roy

dan Gilbert, 1997). Apabila situasi ini berlaku, negara-negara seperti AS mempengaruhi

agenda deregulasi, liberalisasi dan penswastaan IMF atau Bank Dunia (Stone, 2017: 59;

Wade, 2002). EU menggunakan pelbagai kaedah pemindahan paksaan dan sukarela untuk

Dasar Eropah, atau campuran daya tolakan dan tarikan. Di beberapa sektor, negara anggota

terpaksa menerima langkah-langkah yang ditetapkan di negara anggota lain yang diterima

pakai di peringkat EU. Dinamika ini jelas dalam dasar persaingan, di mana peraturan, model

Jerman dan Inggeris, telah berjaya di unjurkan di mana mereka diselaraskan di peringkat EU

(Bomberg dan Peterson (2000). Setiap anggota negara secara sukarela menyertai Mahkamah

Kesatuan Eropah dan sebarang Tindakan EU dianggap paksaan dari segi pemindahan dasar

konsep dalam membuat keputusan.

 2.2.3 Faktor Pengenalan Komuniti Dasar Transnasional

Komuniti dasar transnasional merupakan sekumpulan pakar dan profesional yang

berkongsi kepakaran dan maklumat yang akan membentuk corak persefahaman umum

mengenai dasar melalui interaksi biasa (persidangan antarabangsa, perwakilan kerajaan dan

komunikasi berterusan) adalah kaedah lain untuk proses penumpuan (Bennett, 1991). Ia

berbeza dengan emulasi tetapi boleh juga menghasilkan peniruan dan penyalinan, kerana ia

melibatkan pengalaman bersama untuk belajar mengenai masala dan pengembangan

perspektif bersama atau budaya dasar antarabangsa (Ikenberry, 1990). Khususnya, pakar dan

profesional berpotensi menjadi faktor penyebab yang lebih kuat dalam proses penumpuan

ketika mereka bertindak sebagai pengusaha polisi , iaitu orang yang berusaha untuk

memulakan perubahan suatu dasar yang dinamik (Mintrom, 1997)

2.2.4 Faktor Pembelajaran Sosial

Pembelajaran juga dihubungkan dengan pemindahan dasar, tetapi sekali lagi, konsep

ini berbeza secara analitik walaupun peluang berlaku dalam komuniti dasar transnasional

adalah tinggi. Di sini, penekanan adalah pada kognisi dan penentuan semula minat

berdasarkan pengetahuan baru yang mempengaruhi kepercayaan dan idea asas di sebalik

pendekatan dasar (Hall, 1993). Dengan itu boleh dikatakan pembelajaran sosial boleh

menyebabkan inovasi atau penamatan polisi serta pemindahan polisi. Dalam kata yang lain

“lesson drawing” dan pemindahan dasar dapat merupakan hasil daripada proses

pembelajaran. Pemindahan idea atau program disokong oleh proses pembelajaran yang lebih

mendalam dan sebelumnya. Ini menunjukkan bahawa pemindahan polisi adalah satu proses

sosial dan kolektif yang didasarkan pada pertukaran antara kumpulan (Knoepfel & Kissling-
Naf, 1998). Pembelajaran berlaku apabila pembuat polisi mengubah dasar menggunakan

pemahaman kognitif.

2.2.5 Faktor Penyeragaman (Standardisation)

Penyeragaman adalah proses pengembangan dan pelaksanaan spesifikasi berdasarkan

konsensus pandangan syarikat, pengguna, kumpulan kepentingan dan kerajaan (Sherif, 2006,

Saltzman et al., 2008). Penyeragaman dasar awam pula bermaksud, dalam praktiknya,

bahawa jenis polisi atau dasar yang memiliki banyak persamaan di seluruh negara. Dasar

awam agak tipikal untuk setiap negara. Pentadbiran awam terdiri daripada pentadbiran pihak

berkuasa dan badan pentadbiran merentasi banyak bidang seperti pendidikan, perkhidmatan

kesihatan, pejabat perbandaran, kementerian dan undang undang. Antara isi utama keperluan

penyeragaman dalam dasar adalah kerana peningkatan institusi campuran dan bukan kerajaan

dalam dasar awam. Organisasi yang mempunyai ciri gabungan entiti kerajaan dan bukan

kerajaan kini memainkan peranan penting dalam penyampaian barang dan perkhidmatan

awam di hampir setiap arena dasar yang menekankan kepentingan mekanisme pasaran.

Faktor penegasan peraturan global yang meningkat. Kerjasama rentas sempadan dan, dalam

beberapa kes, pergantungan pada institusi yang merangkumi negara adalah tindak balas yang

semakin biasa untuk cabaran dasar awam transnasional. Koppell (2010) berpendapat bahawa

badan bukan kerajaan, quasigovernmental dan badan antarabangsa memainkan peranan yang

semakin penting dalam pemerintahan global dan penentuan dasar antarabangsa.

2.2.6 Faktor Teknologi Negara Luar

Kajian konvergen mendapati bahawa ekonomi dengan peraturan pemindahan

teknologi yang mantap memberikan penawaran pekerjaan berkualiti tinggi yang lebih baik

dan kebiasaanya dicirikan oleh usahawan dengan sumbangan inovasi yang lebih tinggi.
Memandangkan relevannya inovasi keusahawanan, kerajaan di seluruh dunia telah

melaksanakan beberapa rangka kerja dan instrumen dasar yang dimiliki secara langsung atau

tidak langsung menyumbang untuk memupuk inovasi keusahawanan.

3.0 Saranan Richard Rose

Richard Rose adalah merupakan seorang saintis politik Amerika yang kini menjadi

Pengarah Pusat Pengajian Dasar Awam dan Profesor Politik di University of Strathclyde,

Scotland. Dia telah melakukan banyakm penyelidikan mengenai pelbagai topik, termasuk

konflik Irlandia Utara, pembesaran EU, pendemokrasian, pemilihan dan pengundian, dan

pemindahan dasar. Antara penyelidikan beliau merupakan “Lesson drawing”. “Lesson

drawing” menjawab persoalan iaitu , dalam keadaan apa dan sejauh mana program yang

berkesan di satu tempat dapat dipindahkan ke tempat lain. Menurutnya pembelajaran boleh

dicari dengan mencari merentasi masa dan ruang dimana pilihannya bergantung pada

pendekatan definisi subjektif, komuniti epistemik yang menghubungan kepakaran bersama,

Pergantungan fungsional antara kerajaan dan kewibawaan institusi antara kerajaan.

Rose menggambarkan penggubal dasar mencari untuk belajar dari pengalaman mereka

sendiri, dan mengambil pengajaran dari negara-negara yang berjaya sebelum mengira apa

yang diperlukan untuk mengimport kejayaan itu. Rose menghasilkan satu siri soalan

mengenai sifat dan tahap pengajaran, seperti; dari mana negara yang kemungkinan besar akan

belajar; berapa banyak program dasar yang diimport; dan bagaimana cara yang mudah untuk

menyesuaikan program ini, mengambil kira keadaan sosial dan ekonomi negara pengimport

dan politik? Rose menyatakan bahawa program adalah perkara dasar awam dan merupakan

unsur konkrit untuk langkah-langkah seperti memberikan rawatan di hospital . Selanjutnya,

suatu pengajaran adalah lebih daripada objektif pandangan sahli politik. Ini juga

menunjukkan keperluan untuk undang-undang, peruntukan dan personel dan organisasi yang

diperlukan untuk sesuatu program dilaksanakan.

Rose (1993,) memberi tumpuan kepada inovasi dasar awam dan mencadangkan pelbagai

ciri-ciri hipotesis yang mungkin berkaitan dengan penggunaan. Set pertama berkaitan dengan
konteks dasar di negara asal iaitu semakin banyak operasi program bergantung berdasarkan

struktur politik atau institusi negara asal yang tidak ada di negara yang mengadopsi, semakin

kecil kemungkinan dasar tersebut akan diguna pakai (atau, jika diadopsi, untuk berjaya).

Begitu juga, semakin banyak program bergantung pada hubungannya dengan program lain di

satu sistem semakin kecil kemungkinannya diadopsi oleh sistem lain di mana hubungan

tersebut tidak wujud.