BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang
Berdirinya Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) melalui sejarah panjang
perjuangan para pahlawan dalam menumpas penjajahan 350 tahun Hindia Belanda.
Memasuki fase kemerdekaan atau masa transisi di Indonesia, serentetan kejadian yang
melukai negeri bukannya tidak terjadi. Pasca kemerdekaan, Indonesia kembali
dihadapkan pada banyak pergolakan. Sejarah Indonesia pasca kemerdekaan dapat
dirunut berdasarkan garis waktu yang sepanjang masa perjuangan setelah kemerdekaan.
Pertengahan tahun 1960 merupakan masa transisi di Indonesia, dimana terjadi
pergantian kepemimpinan dari Ir. Soekarno kepada Jenderal Soeharto, atau kita
mengenal dengan sebutan orde baru. Lahirnya pemerintahan orde baru tidak bisa
dilepaskan dari kondisi sosial politik pada masa itu. Pergolakan politik terbesar yang
terjadi dimulai ketika 7 perwira senior TNI tewas pada 30 September 1965 dengan
dugaan dibunuh oleh pemberontakan PKI. Kondisi ini membuat situasi politik tidak
stabil. Kepercayaan masyarakat terhadap presiden Ir.Soekarno semakin menurun. Pada
25 Oktober 1965 para mahasiswa di Jakarta membentuk organisasi federasi yang
dinamakan KAMI dengan anggota antara lain terdiri dari HMI, PMKRI, PMII, dan
GMNI. Pimpinan KAMI berbentuk Presidium dengan Ketua Umum Zamroni (PMII).
Pemuda dan mahasiswa memiliki peran penting dalam transisi pemerintahan yang
terjadi pada masa ini. Tokoh-tokoh seperti Abdul Ghafur, Cosmas Batubara, Subhan
ZE, Hari Tjan Silalahi dan Sulastomo menjadi penggerak aksi-aksi yang menuntut
Soekarno agar segera menyesaikan situasi politik yang terjadi.
Berdasarkan uraian di atas penulis tertarik untuk melakukan penelitian dan
mejadikan sebagai karya ilmiah dengan judul “MASA TRANSISI 1966-1967”.

1
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang uraian di atas, maka rumusan masalah pada makalah ini
adalah :

1. Apa pengertian dari masa transisi 1966-1967?

2. Apa saja peristiwa yang terjadi pada masa transisi 1966-1967?

C. Tujuan Penulisan
Adapun tujuan yang ingin dicapai dalam penulisan makalah ini adalah sebagai berikut :
1. Untuk mengetahui pengertian dari masa transisi 1966-1967.
2. Untuk mengetahui peristiwa-peristiwa penting terjadi pada masa masa transisi tahun
1966-1967 sebelum pemerintahan mengalami perubahan menuju orde baru.

2
 BAB II
PEMBAHASAN

A. Pengertian Masa Transisi 1966-1967

Masa transisi ke orde baru, masa di mana pergolakan politik terjadi di Indonesia di
pertengahan 1960-an, digulingkannya presiden pertama Indonesia, Soekarno setelah 21
tahun menjabat. Periode ini adalah salah satu periode paling penuh gejolak dalam
sejarah modern Indonesia. Periode ini juga menandakan dimulainya 32 tahun masa
kepemimpinan Soeharto. Masa transisi 1966-1967 merupakan lahirnya orde baru yang
disebabkan adanya ketidakpercayaan terhadap pemerintahan pada saat orde lama
berlangsung. Pasca penumpasan G-30 S/PKI, pemerintah ternyata belum sepenuhnya
berhasil melakukan penyelesaian politik terhadap peristiwa tersebut.
Orde baru sendiri lahir sebagai upaya untuk mengoreksi total penyimpangan yang
dilakukan pada masa orde lama, penataan kembali seluruh aspek kehidupan rakyat,
bangsa dan negara Indonesia, melaksanakan Pancasila dan UUD 1945 secara murni dan
konsekuen dan menyusun kembali kekuatan bangsa untuk menumbuhkan stabilitas
nasional guna mempercepat proses pembangunan bangsa.
Adapun latar belakang lahirnya masa pemerintahan orde baru ;
 Terjadinya peristiwa Gerakan 30 September 1965
 Keadaan politik dan kemanan negara menjadi kacau karena peristiwa Gerakan 30
September 1965 ditambah adanya konflik di angkatan darat yang sudah berlangsung
lama
 Reaksi keras dan meluas dari masyarakat yang mengutuk peristiwa pembunuhan
besar-besaran yang dilakukan oleh PKI. Rakyat melakukan demonstrasi menuntut
agar PKI beserta organisasi massanya dibubarkan serta tokoh-tokohnya diadili.
 Kesatuan aksi Front Pancasila pada 10 Januari 1966 di depan gedung DPR-GR
mengajukan tuntutan TRITURA (Tri Tuntutan Rakyat)
 Upaya reshuffle kabinet Dwikora pada 21 Februari 1966 dan pembentukan Kabinet
Seratus Menteri tidak juga memuaskan rakyat sebab rakyat menganggap di kabinet

3
 tersebut duduk tokoh-tokoh yang terlibat dalam peristiwa dalam peristiwa Gerakan
30 September 1965.
 Wibawa dan kekuasaan presiden Soekarno semakin menurun setelah upaya untuk
mengadili tokoh-tokoh yang terlibat dalam peristiwa Gerakan 30 September 1965
tidak berhasil dilakukan meskipun telah dibentuk Mahkamah Militer Luar Biasa
(Mahmilub)
Orde baru merupakan masa transisi di mana di masa ini terjadi pergantian kekuasaan
yang disertai dengan kontroversi-kontroversi baik pro ataupun kontra terhadap
pengangkatan Jenderal Soeharto menjadi presiden kedua Indonesia. Pada masa ini juga
terdapat dualisme kepemimpinan nasional, yaitu di satu pihak presiden Soekarno yang
masih aktif dan di pihak lain adanya tokoh Jenderal Soeharto yang semakin populer. Ia
populer berkat prestasinya menumpas pemberontakan G-30 S/PKI dalam waktu yang
singkat, serta melaksanakan dengan pasti usaha-usaha stabilisasi politik dan ekonomi
berdasarkan surat perintah 11 Maret 1966. Pada akhirnya, kekuasaan diserahkan kepada
pengemban ketetapan MPRS No. IX/MPRS/1966 Jenderal Soeharto di Jakarta, 20
Februari 1967. Dan setelah itu memasuki masa konsolidasi sejak tahun 1968. Saat itu
pemerintah bersama DPR-GR menyelesaikan berbagai macam undang-undang yang
berkaitan dengan pemerintah, serta menyelesaikan masalah korupsi dan perselisihan
antara kaum pribumi dan non pribumi.

B. Peristiwa-Peristiwa Pada Masa Transisi 1966-1967

Peristiwa-peristiwa penting pada masa transisi sebelum pemerintahan mengalami
perubahan menuju orde baru, yaitu :
1. Aksi-Aksi Tritura (Tiga Tuntutan Rakyat)
Naiknya Letnan Jenderal Soeharto ke kursi kepresidenan tidak dapat dilepaskan dari
peristiwa Gerakan 30 September 1965 atau G 30 S/PKI. Ini merupakan peristiwa yang
menjadi titik awal berakhirnya kekuasaan Presiden Soekarno dan hilangnya kekuatan
politik PKI dari percaturan politik Indonesia. Peristiwa tersebut telah menimbulkan
kemarahan rakyat. Keadaan politik dan kemanan negara menjadi kacau, keadaan

4
perekonomian makin memburuk dimana inflasi 600% sedangkan upaya pemerintah
melakukan devaluasi rupiah dan kenaikan menyebabkan timbulnya keresahan
masyarakat.
Aksi-aksi tuntutan penyelesaian yang seadil-adilnya terhadap pelaku G 30 S/PKI
semakin meningkat. Gerakan tersebut dipelopori oleh kesatuan aksi pemuda, mahasiswa
dan pelajar (KAPPI, KAMI, KAPI), kemudian muncul pula KABI (buruh), KASI
(sarjana), KAWI (wanita), KAGI (guru) dan lain-lain. Kesatuan-kesatuan aksi tersebut
dengan gigih menuntut penyelesaian politis yang terlibat G 30 S/PKI, dan kemudian
pada 26 Oktober 1965 membulatkan barisan mereka dalam satu front, yaitu Front
Pancasila.
Setelah lahir barisan Front Pancasila, gelombang demonstrasi yang menuntut
pembubbaran PKI makin bertambah meluas. Situasi yang menjurus ke arah konflik
politik makin bertambah panas oleh keadaan ekonomi yang semakin memburuk.
Perasaan tidak puas terhadap keadaan saat itu mendorong para pemuda dan mahasiswa
mencetuskan Tri Tuntutan Rakyat yang lebih dikenal dengan sebutan Tritura (Tri
Tuntutan Rakyat). Pada 12 Januari 1966 dipelopori oleh KAMI dan KAPPI, kesatuan-
kesatuan aksi yang tergabung dalam Front Pancasila mendatangi DPR-GR mengajukan
tiga buah tuntutan yaitu ;
1. Pembubaran PKI

Hal ini bermula dari lambannya pemerintah menindak tragedi berdarah G30 S 1965
yang dituduhkan terhadap partai pimpinan D.N. Aidit tersebut. Empat bulan sejak

5
penculikan dan pembunuhan beberapa petinggi Angkatan Darat, Soekarno masih juga
bimbang mengambil keputusan tegas. Padahal gelombang masyrakat telah meluas. Oleh
sebab itu, para pemuda dan mahasiswa di Indonesia, terutama di Jakarta yang
sebelumnya sudah memiliki organisasi kemahasiswaan yaitu Perserikatan Perhimpunan
Mahasiswa Indonesia (PPMI), akhirnya terbelah dua. Perbedaan pendapat ini
melahirkan wadah baru di tubuh PPMI, yaitu KAMI atau Kesatuan Aksi Mahasiswa
Indonesia. KAMI meyakini bahwa orang-orang PKI adalah dalang di balik peristiwa
berdarah tersebut. Mereka menuntut tegas pemerintah untuk segera membubarkan PKI.

2. Pembersihan kabinet Dwikora dari unsur-unsur G 30 S/PKI

Tuntutan terhadap perombakan Kabinet Dwikora muncul lantaran pemerintahan

Soekarno dianggap tidak bisa mengendalikan kestabilan sosial-ekonomi yang sedang
mengalami penurunan drastis. Perombakan kabinet Dwikora juga dituntut karena di
tubuh kabinet tersebut terdapat orang-orang PKI. Padahal, sebagian masyarakat saat itu
menghendaki agar orang-orang PKI segera dibersihkan dari pemerintahan.

6
3. Penurunan harga/perbaikan ekonomi

Tuntutan turunkan harga disebabkan karena kesalahan fatal kebijakan ekonomi

pemerintahan Soekarno. Presiden Soekarno mengeluarkan peraturan presiden No. 27
untuk mengatur kembali mata uang rupiah yang diumumkan pada 13 Desember 1965.
Peraturan presiden ini merupakan inisiatif dari pejabat di kabinet Dwikora yang
mendevaluasi rupiah dari kurs RP.1000 menjadi Rp.1. Tindakan ini terpaksa diambil
karena di kebijakan fiskal, mata uang sudah meningkat lima kali antara tahun 1964 dan
1965 yang sebanyak Rp. 2. 982, 4 miliar.
Tuntutan rakyat banyak agar Presiden Soekarno membubarkan PKI ternyata tidak
dipenuhi presiden. Untuk menenagkan rakyat, Presiden Soekarno mengadakan
perubahan kabinet Dwikora menjadi kabinet 100 Menteri, yang ternyata belum juga
memuaskan hati rakyat karena di dalamnya masih terdapat tokoh-tokoh yang terlibat
dalam peristiwa G 30 S/PKI. Pada saat pelantikan kabinet 100 menteri pada 24 Februari
1966, para mahasiswa, pelajar dan pemuda memenuhi jalan-jalan menuju Istana
Merdeka.
Aksi itu dihadang oleh Pasukan Cakrabirawa sehingga menyebabkan bentrok antara
pasukan Cakrabirawa dengan para demonstran yang menyebabakn gugurnya mahasiswa
Universitas Indonesia bernama Arief Rachman Hakim. Sebagai akibat dari aksi itu
keesokan harinya yaitu pada 25 Februari 1966 bersarkan keputusan Panglima Komando
Ganyang Malaysia (Kogam), yaitu presiden Soekarno sendiri, KAMI dibubarkan.

7
Insiden berdarah yang terjadi ternyata menyebabkan makin parahnya krisis
kepemimpinan nasional. Keputusan membubarkan KAMI dibalas oleh mahasiswa
Bandung dengan mengeluarkan “Ikrar Keadilan dan Kebenaran” yang memprotes
pembubaran KAMI dan mengajak rakyat untuk meneruskan perjuangan. Perjuangan
KAMI kemudian dilanjutkan dengan munculnya massa Kesatuan Aksi Pelajar Indonesia
(KAPI), Aksi-aksi tersebut, krisis nasional makin tidak terkendalikan.
Protes terhadap pembubaran KAMI juga dilakukan oleh Front Pancasila, dan
meminta kepada pemerintah agar meninjau kembali pembubaran KAMI. Dalam suasana
yang demikian, pada 8 Maret 1966 para pelajar dan mahasiswa yang melakukan
demonstrasi menyerbu dan mengobrak-abrik gedung Departemen Luar Negeri. Selain
itu, mereka juga membakar Kantor berita Republik Rakyat Cina (RRC), Hsin Hua. Aksi
para demonstran menimbulkan kemarahan presiden Soekarno. Pada hari itu juga
presiden mengeluarkan perintah harian supaya agar seluruh komponen bangsa waspada
terhadap usaha-usaha “membelokkan jalannya revolusi kita ke kanan”, dan supaya siap
sedia untuk menghancurkan setiap usaha yang langsung maupun tidak langsung
bertujuan merongrong kepemimpinan, kewibawaan, atau kebijakan Presiden, serta
memperhebat "pengganyangan terhadap Nekolim serta proyek "British Malaysia".

 Dampak Tritura (Tri Tuntutan Rakyat)

Demonstrasi terus terjadi sepanjang sepanjang tanggal 10-13 Januari 1966 hingga
desakan Tritura sampai ke presiden. Puncaknya pada 11 Maret 1966, demonstrasi
mahasiwa secara besar-besaran kembali terjadi di depan istana negara. Lambannya
respons pemerintah menjadikan tuntutan demonstrasi melebar hingga terdengar desas-
desus untuk menurunkan Soekarno dari jabatan kepresidenan.
Demonstrasi ini mendapat dukungan dari tentara. Mahasiwa mengepung istana
kepresidenan dan menuntut Tritura yang salah satunya meminta pembubaran PKI.
Tidak hanya mahasiwa yang mengepung istana, sejumlah tentara tidak dikenal juga
disebut mengelilingi istana kepresidenan. Akibat desakan tersebut, pada 21 Februari
1966 Soekarno akhirnya mengumumkan reshuffle kabinet barunya. Namun, hal ini

8
malah kian memanaskan suasana karena masih ada beberapa tokoh berhaluan kiri di
dalam tubuh kabinet tersebut.
Letnan Jenderal Soeharto pun meminta agar soekarno memberikan surat
perintah untuk mengatasi konflik. Keluarlah titah sakti melalui Surat Perintah 11 Maret
1966 (Supersemar) yang menunjuk Soeharto, Panglima Komando Operasi Keamanan
dan Ketertiban (Pangkopkamtib) saat itu, untuk mengendalikan keamanan dan
ketertiban negara. Supersemar justru dimanfaatkan oleh Soeharto untuk merebut
kekuasaan hingga akhirnya berkuasa sebagai Presiden RI ke-2 hingga 32 tahun
lamanya. Oleh rezim orde baru pimpinan Soeharto, Soekarno dijadikan sebagai tahanan
rumah hingga wafat pada 1970. Secarik surat perintah itulah yang mengubah peta
politik di Indonesia drastis. Atas wewenang yang diberikan, Soeharto langsung
mengambil alih komando. Dia membubarkan Partai Komunis Indonesia (PKI) dan
menangkap orang-orang yang dicurigai terlibat Gerakan 30 September.

2. Surat Perintah Sebelas Maret

Untuk mengatasi krisis politik yang memuncak, pada 11 Maret 1966 Soekarno
mengadakan sidang kabinet. Sidang ini ternyata diboikot oleh para demonstran yang
tetap menuntut Presiden Soekarno agar membubarkan PKI, dengan melakukan
pengempesan ban-ban mobil pada jalan-jalan yang menuju ke Istana.
Belum lama Presiden berpidato dalam sidang, ia diberitahu oleh Brigjen. Sabur,
Komandan Cakrabirawa bahwa di luar istana terdapat pasukan tanpa tanda pengenal

9
dengan seragamnya. Meskipun ada jaminan dari Pangdam V/Jaya Amir Machmud, yang
hadir waktu itu, bahwa keadaan tetap aman. Presiden Soekarno tetap merasa khawatir
dan segera meninggalkan sidang. Tindakan itu diikuti oleh Waperdam I Dr.Subandrio
dan Waperdam III Dr. Chaerul Saleh yang bersama-sama dengan Presiden segera
menuju Bogor dengan helikopter. Sidang kemudian ditutup oleh Waperdam II Dr.J.
Leimena, yang kemudian menyusul ke Bogor dengan mobil.
Sementara itu, tiga orang perwira tinggi TNI-AD, yaitu Mayjen. Basuki Rahmat,
Brigjen. M Jusuf, dan Brigjen. Amir Machmud, yang juga mengikuti sidang paripurna
kabinet, sepakat untuk menyusul Presiden Soekarno ke Bogor. Sebelum berangkat,
ketiga perwira tinggi itu minta ijin kepada atasannya yakni Menteri/Panglima Angkatan
Darat Letnan Jenderal Soeharto yang juga merangkap selaku panglima Kopkamtib.
Pada waktu itu Letnan Jenderal Soeharto sedang sakit sehingga diharuskan beristirahat
di rumah. Niat ketiga perwira itu disetujuinya. Mayjen. Basuki Rachmat menanyakan
apakah ada pesan khusus dari Letjen. Soeharto untuk Presiden Soekarno. Letjen
Soeharto menjawab: "sampaikan saja bahwa saya tetap pada kesanggupan saya. Beliau
akan mengerti".
Latar belakang dari ucapan itu ialah bahwa sejak pertemuan mereka di Bogor pada
tanggal 2 Oktober 1965 setelah meletusnya pemberontakan G-30-S/PKI. Antara
Presiden Soekarno dengan Letjen. Soeharto terjadi perbedaan pendapat mengenai kunci
bagi usaha meredakan pergolakan politik saat itu. Menurut Letjen. Soeharto, pergolakan
rakyat tidak akan reda sebelum rasa keadilan rakyat dipenuhi dan rasa ketakutan rakyat
dihilangkan dengan jalan membubarkan PKI yang telah melakukan pemberontakan.
Sebaliknya Presiden Soekarno menyatakan bahwa ia tidak mungkin membubarkan PKI
karena hal itu bertentangan dengan doktrin Nasakom yang telah dicanangkan ke seluruh
dunia. Dalam pertemuan-pertemuan selanjutnya perbedaan paham itu tetap muncul.
Pada suatu ketika Soeharto menyediakan diri untuk membubarkan PKI asal mendapat
kebebasan bertindak dari presiden. Pesan Soeharto yang disampaikan kepada ketiga
orang perwira tinggi yang akan berangkat ke Bogor mengacu kepada kesanggupan
tersebut.

10
 Di Istana Bogor ketiga perwira tinggi mengadakan pembicaraan dengan Presiden
yang didampingi oleh Dr. Subandrio, Dr. J Leimena, dan Dr. Chaerul Saleh. Sesuai
dengan kesimpulan pembicaraan, ketiga perwira tinggi tersebut bersama dengan
komandan Resimen Cakrabirawa, Brigjen. Sabur, kemudian diperintahkan membuat
konsep surat perintah kepada Letjen. Soeharto untuk memulihkan keadaan dan
kewibawaan pemerintah. Setelah dibahas bersama, akhirnya Presiden Soekarno
menandatangani surat perintah yang kemudian terkenal dengan nama Surat Perintah 11
Maret, atau SP 11 Maret, atau Supersemar
Supersemar berisi pemberian mandat kepada Letjen. Soeharto selaku Panglima
Angkatan Darat dan Pangkopkamtib untuk memulihkan keadaan dan kewibawaan
pemerintah. Dalam menjalankan tugas, penerima mandat diharuskan melaporkan segala
sesuatu kepada presiden. Mandat itu kemudian dikenal sebagai Surat Perintah 11 Maret
(Supersemar). Keluarnya Supersemar dianggap sebagai tonggak lahirnya Orde Baru.
Tindakan pertama yang dilakukan oleh Soeharto keesokan harinya setelah menerima
Surat Perintah tersebut adalah membubarkan dan melarang PKI beserta organisasi
massanya yang bernaung dan berlindung ataupun seasas dengannya di seluruh
Indonesia, terhitung sejak tanggal 12 Maret 1966. Pembubaran itu mendapat dukungan
dari rakyat, karena dengan demikian salah satu di antara Tritura telah dilaksanakan.
Selain itu Letjen. Soeharto juga. menyerukan kepada pelajar dan mahasiswa untuk
kembali ke sekolah. Tindakan berikutnya berdasarkan Supersemar adalah
dikeluarkannya Keputusan Presiden No. 5 tanggal 18 Maret 1966 tentang penahanan 15
orang menteri yang diduga terkait dengan pemberontakan G 30 S/PKI ataupun dianggap
memperlihatkan iktikad tidak baik dalam penyelesaian masalah itu.
Demi lancarnya tugas pemerintah, Letjen. Soeharto mengangkat lima orang menteri
koordinator ad interim yang menjadi Presidium Kabinet. Kelima orang tersebut ialah

11
Sultan Hamengku Buwono IX, Adam Malik. Dr. Roeslan Abdulgani, Dr. K.H. Idham
Chalid dan Dr. J. Leimena.
Ada beberapa faktor yang melatarbelakangi lahirnya Supersemar, di antaranya:
1. Situasi negara secara umum dalam keadaan kacau dan genting
2. Untuk mengatasi situasi yang tak menentu akibat pemberontakan G 30 S/PKI
3. Menyelamatkan Negara Kesatuan Republik Indonesia
4. Untuk memulihkan keadaan dan wibawa pemerintah.
Selama ini, beredar 3 versi Supersemar yang tidak ada satupun yang asli. Ketiga
versi tersebut datang dari Pusat Penerangan (Puspen) TNI AD, Sekretariat Negara,
Akademi Kebangsaan. Meski Supersemar ada beberapa versi terdapat beberapa pokok
pikiran yang diakui orde baru dapat dijadikan acuan. Supersemar berisi tentang
beberapa hal, sebagai berikut.
 Mengambil segala tindakan yang dianggap perlu untuk terjaminnya keamanan dan
ketenangan serta kestabilan jalannya pemerintahan dan jalannya revolusi, serta
menjamin keselamatan pribadi dan kewibawaan Pimpinan Presiden/Panglima
Tertinggi/Pemimpin Besar Revolusi/Mandataris MPRS, demi untuk keutuhan
Bangsa dan Negara Republik Indonesia, dan melaksanakan dengan pasti segala
ajaran Pemimpin Besar Revolusi.
 Mengadakan koordinasi pelaksanaan perintah dengan panglima-panglima Angkatan
Lain dengan sebaik-baiknya.
 Supaya melaporkan segala sesuatu yang bersangkut paut dalam tugas dan tanggung
jawabnya seperti tersebut di atas.

3. Dualisme Kepemimpinan Nasional

12
 Memasuki tahun 1966 terlihat gejala krisis kepemimpinan nasional yang mengarah
pada dualisme kepemimpinan. Di satu pihak Presiden Soekarno masih menjabat
presiden, namun pamornya telah kian merosot. Soekarno dianggap tidak aspiratif
terhadap tuntutan masyarakat yang mendesak agar PKI dibubarkan. Hal ini ditambah
lagi dengan ditolaknya pidato pertanggungjawabannya hingga dua kali oleh MPRS.
Sementara itu Soeharto setelah mendapat Surat Perintah Sebelas Maret dari Presiden
Soekarno dan sehari sesudahnya membubarkan PKI, namanya semakin populer. Dalam
pemerintahan yang masih dipimpin oleh Soekarno, Soeharto sebagai pengemban
Supersemar, diberi mandat oleh MPRS untuk membentuk kabinet, yang diberi nama
Kabinet Ampera. Meskipun Soekamo masih memimpin sebagai pemimpin kabinet,
tetapi pelaksanaan pimpinan dan tugas harian dipegang oleh Soeharto. Kondisi seperti
ini berakibat pada munculnya "dualisme kepemimpinan nasional", yaitu Soekarno
sebagai pimpinan pemerintahan sedangkan Soeharto sebagai pelaksana pemerintahan.
Presiden Soekarno sudah tidak banyak melakukan tindakan-tindakan pemerintahan,
sedangkan sebaliknya Letjen. Soeharto banyak menjalankan tugas-tugas harian
pemerintahan. Adanya "Dualisme kepemimpinan nasional" ini akhirnya menimbulkan
pertentangan politik dalam masyarakat, yaitu mengarah pada munculnya pendukung
Soekarno dan pendukung Soeharto. Hal ini jelas membahayakan persatuan dan kesatuan
bangsa.
Dalam Sidang MPRS yang digelar sejak akhir bulan Juni sampai awal Juli 1966
memutuskan menjadikan Supersemar sebagai Ketetapan (Tap) MPRS. Dengan

13
dijadikannya Supersemar sebagai Tap MPRS secara hukum Supersemar tidak lagi bisa
dicabut sewaktu-waktu oleh Presiden Soekarno. Bahkan, secara hukum Soeharto
mempunyai kedudukan yang sama dengan Soekarno, yaitu Mandataris MPRS.
Dalam Sidang MPRS itu juga, majelis mulai membatasi hak prerogatif Soekarno
selaku presiden. Secara eksplisit dinyatakan bahwa gelar "Pemimpin Besar Revolusi"
tidak lagi mengandung kekuatan hukum. Presiden sendiri masih diizinkan untuk
membacakan pidato pertanggungjawabannya yang diberi judul "Nawaksara".
Pada tanggal 22 Juni 1966, presiden Soekarno menyampaikan pidato "Nawaksara"
dalam persidangan MPRS. "Nawa" berasal dari bahasa Sansekerta yang berarti
sembilan, dan "Aksara" berarti huruf atau istilah. Pidato itu memang berisi sembilan
pokok persoalan yang dianggap penting oleh Presiden Soekarno selaku mandataris
MPR. Isi pidato tersebut hanya sedikit menyinggung sebab-sebab meletusnya peristiwa
berdarah yang terjadi pada tanggal 30 September 1965. Pengabaian peristiwa yang
mengakibatkan gugumya sejumlah jenderal angkatan darat itu tidak memuaskan
anggota MPRS. Melalui Keputusan Nomor 5/MPRS/1966, MPRS memutuskan untuk
minta kepada presiden agar melengkapi laporan pertanggungjawabannya, khususnya
mengenai sebab-sebab terjadinya peristiwa Gerakan 30 September beserta epilognya
dan masalah kemunduran ekonomi serta akhlak.
Sementara itu, sebuah kabinet baru telah terbentuk dan diberi nama Kabinet Ampera
(Amanat Penderitaan Rakyat). Kabinet tersebut diresmikan pada 28 Juli 1966. Kabinet
ini mempunyai tugas pokok untuk menciptakan stabilitas politik dan ekonomi. Program
kabinet tersebut antara lain adalah memperbaiki kehidupan rakyat, terutama di bidang
sandang dan pangan, dan melaksanakan pemilihan umum sesuai dengan Ketetapan
MPR RI No. XI/ MPRS/1966. Sesuai dengan UUD 1945, Presiden Soekarno adalah
pemimpin Kabinet. Akan tetapi pelaksanaan pimpinan pemerintahan dan tugas harian
dilakukan oleh Presidium Kabinet yang diketuai oleh Letnan Jenderal Soeharto.
Sehubungan dengan permasalahan yang ditimbulkan oleh "Pelengkap
Nawaksara" dan bertambah gawatnya keadaan politik pada 9 Februari 1967 DPR-GR
mengajukan resolusi dan memorandum kepada MPRS agar mengadakan Sidang
Istimewa. Sementara itu, usaha-usaha untuk menenangkan keadaan berjalan terus.

14
Untuk itu pimpinan ABRI mengadakan pendekatan pribadi kepada Presiden Soekarno
agar ia menyerahkan kekuasaan kepada pengemban ketetapan MPRS RI No.
IX/MPRS/1966, yaitu Jenderal Soeharto sebelum Sidang Umum MPRS. Hal ini untuk
mencegah perpecahan di kalangan rakyat dan untuk menyelamatkan lembaga
kepresidenan dan pribadi Presiden Soekarno.
Salah seorang sahabat Soekarno, Mr. Hardi, menemui Presiden Soekarno dan
memohon agar Presiden Soekarno membuka prakarsa untuk mengakhiri dualisme
kepemimpinan negara, karena dualisme kepemimpinan inilah yang menjadi sumber
konflik politik yang tidak kunjung berhenti. Mr. Hardi menyarankan agar Soekarno
sebagai mandataris MPRS, menyatakan non aktif di depan sidang Badan Pekerja MPRS
dan menyetujui pembubaran PKI. Presiden Soekarno menyetujui saran Mr. Hardi.
Untuk itu disusunlah "Surat Penugasan mengenai Pimpinan Pemerintahan Sehari-hari
kepada Pemegang Surat Perintah 11 Maret 1966.
Kemudian, Presiden menulis nota pribadi kepada Jenderal Soeharto. Pada 7 Februari
1967, Mr. Hardi menemui Jenderal Soeharto dan menyerahkan konsep tersebut. Pada 8
Februari 1967, Soeharto membahas surat Presiden bersama keempat Panglima
Angkatan. Para panglima berkesimpulan bahwa draft surat tersebut tidak dapat diterima
karena bentuk surat penugasan tersebut tidak membantu menyelesaikan situasi konflik.
Kesimpulan itu disampaikan Soeharto kepada Presiden Soekarno pada 10 Februari
1967. Presiden menanyakan kemungkinan mana yang terbaik. Soeharto mengajukan
draft berisi pernyataan bahwa Presiden berhalangan atau menyerahkan kekuasaan
kepada Pengemban Surat Perintah 11 Maret 1966. Pada awalnya Presiden Soekarno
tidak berkenan dengan usulan draft tersebut, namun kemudian sikap Presiden Soekarno
melunak, ia memerintahkan agar Soeharto beserta Panglima Angkatan berkumpul di
Bogor pada hari Minggu tanggal 19 Februari 1967. Presiden menyetujui draft yang
dibuat, dan pada tanggal 20 Februari draft surat itu telah ditandatangani oleh Presiden.
Ia meminta agar diumumkan pada hari Rabu tanggal 22 Februari 1967. Tepat pada
pukul 19.30, Presiden Soekarno membacakan pengumuman resmi pengunduran dirinya.
Pada tanggal 12 Maret 1967 Jenderal Soeharto dilantik menjadi Pejabat Presiden
Republik Indonesia oleh Ketua MPRS Jenderal Abdul Haris Nasution. Setelah setahun

15
menjadi pejabat presiden, Soeharto dilantik menjadi Presiden Republik Indonesia pada
tanggal 27 Maret 1968 dalam Sidang Umum V MPRS. Melalui Tap No.
XLIV/MPRS/1968, Jenderal Soeharto dikukuhkan sebagai Presiden Republik Indonesia
hingga terpilih presiden oleh MPR hasil pemilu. Pengukuhan tersebut menandai
berakhirnya dualisme kepemimpinan nasional dan dimulainya pemerintahan Orde Baru.

16
 BAB III
PENUTUP
A. Kesimpulan
Pasca kemerdekaan, Indonesia kembali dihadapkan pada banyak pergolakan.
Sejarah Indonesia pasca kemerdekaan dapat dirunut berdasarkan garis waktu yang
terjadi sepanjang masa perjuangan setelah kemerdekaan. Pertengahan 1960-an
merupakan masa transisi di Indonesia, dimana terjadi pergantian kepemimpinan dari Ir.
Soekarno kepada Jenderal Soeharto, atau kita mengenalnya dengan sebutan orde baru.
Pergolakan politik terbesar yang terjadi dimulai ketika 7 perwira senior oleh TNI tewas
pada 30 September 1965 dengan dugaan dibunuh oleh pemberontakan PKI. Garis waktu
yang pertama adalah masa transisi 1966-1967 yang dikenal sebagai masa transisi ke
orde baru. Orde baru adalah sebutan bagi masa pemerintahan Soeharto di Indonesia.
Dan lahirnya orde baru dilatarbelakangi oleh runtuhnya orde lama, tepatnya pada saat
runtuhnya kekuasaan Ir. Soekarno yang lalu digantikan oleh Soeharto. Adapun
peristiwa penting pada masa transisi sebelum pemerintahan mengalami perubahan
menuju orde baru, yaitu ; aksi-aksi Tritura (Tri Tuntutan Rakyat), Surat Perintah
Sebelas Maret (Supersemar), Dualisme Kepemimpinan Nasional.
Diharapkan makalah ini, mampu memberikan gambaran kepada pembaca mengenai
berbagai perubahan politik yang terjadi pasca perisitiwa 30 September 1965. Pembaca
dapat memperoleh pengetahuan baru terkait masa peralihan kekuasaan Soekarno kepada
Soeharto. Selain itu, penelitian ini dapat menjadi wacana baru dalam upaya pelurusan
sejarah di dunia pendidikan agar lepas dari kekuatan politik pemerintah yang berkuasa,
sehingga generasi penerus bangsa dapat mengerti pentingnya kebenaran sejarah.

B. Saran
Sebagai akhir dari penelitian ini selanjutnya penulis ingin memberikan beberapa
saran yang kiranya bermanfaat yang ditujukan terutama kepada para pembaca.
Diharapkan setelah membaca makalah ini, agar pembaca berupaya mencari sumber-
sumber baru dan data yang lebih mendalam mengenai seputar peristiwa Gerakan 30

17
September 1965 dan peralihan kekuasaan dari Soekarno kepada Soeharto. Hal ini
penting karena bisa dijadikan sebagai referensi dalam mempelajari Sejarah Indonesia
modern khususnya dalam kurun waktu tersebut agar dapat memberikan pandangan yang
objektif dan mendekati kebenaran sejarah. Diharapkan juga, pembaca dapat terus
menggali sumber-sumber yang belum dicantumkan dan mengadakan penelitian lanjutan
mengenai berbagai peristiwa yang terjadi di Indonesia dalam kurun waktu 1966-1967.
Dengan demikian, dapat ditarik suatu kesimpulan yang objektif dan mendekati
kebenaran sejarah yang menjadi kesepakatan bersama terkait dengan peristiwa 30
September 1965 dan perubahan politik yang terjadi sesudahnya demi pelurusan sejarah
Indonesia.

18
 DAFTAR PUSTAKA

Abdurakhman, dkk. 2018. Buku Siswa Sejarah Indonesia untuk SMA/MA/SMK Kelas
XII. Jakarta. Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan

Masa Transisi di Indonesia (1966-1967).https://www.kelaspintar.id/blog/edutech/masa-

transisi-di-indonesia-1966-1967-4827/. Diakses pada 17 November 2022

Tritura ; TUMBANGKAN ORDE LAMA. http://bemuntar.com/TRITURA-

Tumbangkan-Orde-Lama/. Diakses pada 17 November 2022

Ningsih Lestari Widya, 2022. Supersemar : Latar belakang, Tujuan, Isi, Kontroversi,
dan Dampak. https://www.kompas.com/stori/read/2022/03/11/070000679/supersemar-
latar-belakang-tujuan-isi-kontroversi-dan-dampak?page=all. Diakses pada 18 November
2022

19