Untitled

TINJAUAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA TERHADAP
KEWENANGAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA

DALAM SISTEM PEMERINTAHAN DESA
SKRIPSI
Diajukan Untuk melengkapi tugas-tugas dan memenuhi syarat

untuk mencapai gelar Sarjana Hukum
OLEH
MOSES RITZ OWEN TARIGAN

NIM: 080200372
Departemen Hukum Administrasi Negara
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2013
DALAM SISTEM PEMERINTAHAN DESA
SKRIPSI
Diajukan Untuk melengkapi tugas-tugas dan memenuhi syarat untuk

mencapai gelar Sarjana Hukum
OLEH
MOSES RITZ OWEN TARIGAN

NIM: 080200372
Departemen Hukum Administrasi Negara
Disetujui Oleh:
Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
Suria Ningsih, SH M.Hum

NIP. 196002141987032002
Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II
Dr. Pendastaren Tarigan, SH MS Suria Ningsih, SH M.Hum

NIP. 195409121984031001 NIP. 196002141987032002
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2013
KATA PENGANTAR
Puji dan Syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa atas berkat dan kasihNya
penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini yang merupakan karya ilmiah
yang berjudul “TINJAUAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
TERHADAP KEWENAGAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA
DALAM SISTEM PEMERINTAHAN DESA” Untuk Memeperoleh gelar
Sarjana Hukum, Universitas Sumatera Utara.
Penulisan Judul ini didasari atas ketertarikan terhadap Badan Permusyawaratan
Desa. Yang di mana Badan Permusyawaratan Desa di dalam Pemerintahan Desa
sering mendapat kendala-kendala dalam melaksananakan tugasnya sebagai Badan
Permusyawaratan Desa, Sehingga keberadaan Badan Permusyawaratan Desa yang
masuk dalam Struktur HUKUM ADMINISTRASI NEGARA Kurang efektif
keberadaannya.
Dalam Penulisan Skripsi ini penulis mendapatkan banyak bantuan, bimbingan
dan juga masukan sehingga penulis Skripsi ini dapat berjalan dengan baik dan
lancar sehingga dapat diselesaikan. Oleh karena itu penulis dengan ketulusan hati
mengucapkan terima kasih Kepada yang terhormat:
1. Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH, M.Hum, Selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
2. Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum, Selaku Pembantu Dekan I
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Syarifudin Hasibuan, SH, MH, DFM, Selaku Pembantu Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
i
4. Muhammad Husni, SH, MH, Selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
5. Suria Ningsih, SH, M.Hum, Selaku ketua Departemen Hukum
Administrasi Negara Fakultas Hukum universitas Sumatera Utara dan
juga sebagai Dosen Pembimbing II yang telah memberikan saran dan
petunjuk dalam pengerjaan skripsi ini.
6. Dr. Pendastaren Tarigan, SH, MS, Dosen Pembimbing I yang telah
memberikan pengarahan dalam proses pengerjaan skripsi ini.
7. Seluruh staf dosen pengajar fakultas hukum Universitas Sumatera Utara
yang telah memberikan ilmu khususnya dalam bidang Hukum.
Penulis ingin juga mengucapkan terima kasih kepada yang teristimewa:
a. Para Orang Tua Penulis, Drs. Rasin Tarigan, SE, M.Sc, Maria Kaban, SH,
M.Hum, Sariaman Tarigan dan juga saudara kandung dari penulis yakni
Louis Eu Nico Tarigan dan Diana Lee Tarigan yang selalu mendukung
dalam doa dan memberikan motivasi bagi penulis dalam penulisan skripsi
ini.
b. Kepada keluarga besar dan saudara-saudaraku yakni: Misalina Br. Bukit,
SH, Enos Syahputra Sipahutar, SH, Agie Gama, Anthony Patam, Cok
Bernad, Dhani Bayuana, Efraim Antoni, Franky Tarumta, Friskana,
Hariman, Rezky Diapani, Prabowo, Rully Alfredo, Syamsir Amri,
Thimothy Ananta, Waspada Afrianto, dan lainnya yang tidak bisa
disebutkan satu persatu, atas doa, dukungan dan motivasi yang telah
diberikan.
ii
c. Kepada Teman-teman Royal Warrior and Company, Ikatan Mahasiswa
Karo, Super Patam X Grup, dan Master Forex Grup yang selalu
mendukung memberikan motivasi dan doa, serta menjadi teman yang
menghibur dan memberi dukungan secara materi selama pengerjaan
penulisan skripsi ini.
d. Kepada teman-teman dan senior-senior di kampus yang selalu mendukung
dan memberikan motivasi kepada penulis selama masa perkuliahan sampai
selesainya penulisan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih jauh dari
kesempurnaan sehingga penulisan skripsi ini masih memiliki banyak kekeliruan.
Oleh karena itu penulis meminta maaf kepada pembaca skripsi ini karena
keterbatasan pengetahuan dari penulis. Besar harapan semoga skripsi ini dapat
bermanfaat bagi pembacanya walaupun disadari bahwa penulisan skripsi ini jauh
dari kesempurnaan.
Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih sedalam-dalamnya kepada
kita semua dan semoga doa yang telah diberikan mendapatkan berkat dari Tuhan.
Dan semoga skripsi ini bermanfaat bagi pembaca dan perkembangan hukum di
negara Republik Indonesia.
Medan, Oktober 2012

Hormat Saya
(Moses Ritz Owen Tarigan)
iii
ABSTRAK
Dr. Pendastaren Tarigan, SH MS*

Suria Ningsih, SH M.Hum**
Moses Ritz Owen Tarigan***
Adanya aturan hukum mengenai pemerintahan desa yang belum

membuahkan hasil atas apa yang semestinya diharapkan dari Peraturan Hukum
dan undang-undang. Sistem pemerintahan desa sering kali terabaiakan oleh
perangkat-perangkat desa yang terkait didalamnya, baik seketaris desa maupun
Badan Permusyawaratan Desa. Pemerintahan desa yang tidak mengetahui tupoksi
dan wewenangnya secara jelas membuat tidak adanya keharmonisan dari
perangkat-perangkat desa. Kepala desa lebih dominan dalam menjalankan
pemerintahan desa yang dimana tata pemerintahannya terdapat perangkat-
perangkat desa dan Badan Permusyawaratan desa.
Permasalahan yang dikaji dalam penulisan skripsi ini adalah TINJAUAN
HUKUM ADMINISTRASI NEGARA TERHADAP KEWENAGAN BADAN
PERMUSYAWARATAN DESA DALAM SISTEM PEMERINTAHAN DESA.
Metode yang digunakan dalam penelitian hukum ini adalah pengumpulan data
dengan cara penelusuran kepustakaan dan mengkaji bahan penelitian yang berupa
data sekunder berupa peraturan perundang-undangan, dan buku-buku yang terkait
dalam sistem pemerintahan desa, yang kemudian di analisis secara kulitatif
dengan menguraikan dengan kata-kata.
Pada analisis yang dilakukan terhadap peraturan perundang-undangan dan
peraturan pemerintah tentang otonomi, terdapat beberapa wewenang yang harus
diketahui oleh Badan Permusyawaratan Desa, sehingga dapat menjalankan
wewenangnya untuk memaksimalkan kinerjanya dan membangun keserasian
hubungan kerja yang saling membantu dan saling mengawasi dalam sistem
pemerintahan desa oleh kepala desa dan Badan Permusyawaratan Desa. Sehingga
tidak timbul rasa iri-irian dari masing-masing pihak yang menghambat
perkembangan pemerintahan desa dan masyarakat desa dalam desa tersebut.
Dengan demikian peraturan perundang-undagan yang dibuat tidak
diketahui secara menyeluruh oleh kamu masyarakat, terlebih didesa, sehingga
pengertian dan pemahaman terhadap aturan hukum tidak tersampaikan yang
membuat aturan hukum tersebut menjadi tidak efektif bagi daerah pedesaan.
Kata Kunci: Pemerintahan Desa, Badan Permusyawaratan Desa, Hukum

Administrasi Negara
________________________________
*Dosen Pembimbing I, Departemen HAN Fakultas Hukum USU
**Dosen Pembimbing II, Departemen HAN Fakultas Hukum USU
***Mahasiswa Departemen HAN Fakultas Hukum USU
iv
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR .................................................................................... i
ABSTRAK ...................................................................................................... iv
DAFTAR ISI ................................................................................................... v
BAB I PENDAHULUAN......................................................................... 1
A. Latar Belakang ......................................................................... 1
B. Perumusan Masalah ................................................................. 7
C. Tujuan dan Mamfaat penelitian ............................................... 7
D. Keaslian Penulis ....................................................................... 8
E. Tinjauan Kepustakaan .............................................................. 9
F. Metodologi Penulisan .............................................................. 10
G. Sistematika Penulisan .............................................................. 11
BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG BADAN
PERMUSYAWARATAN DESA ................................................ 13
A. Latar belakang Berdirinya Badan Permusyaratan Desa dan
Pemerintahan Desa ................................................................... 13
B. Pengertian Badan Permusyaratan Desa dan
C. Dasar Hukum Pembentukan Badan Permusyaratan Desa ........ 28
D. Tata Cara Pengangkatan Badan Permusyaratan Desa.............. 32
v
BAB III TINJAUAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA TERHADAP
DALAM SISTEM PEMERINTAHAN DESA........................... 35
A. Pengertian Hukum Administrasi Negara ................................. 35
B. Pengertian Dan Kedudukan Pemerintahan Desa Dalam Hukum
Administrasi Negara ................................................................ 40
C. Kewenangan Badan Permusyawaratan Desa Sebagai Unsur
Penyelenggara Pemerintahan Desa .......................................... 53
D. Tinjauan Hukum Administrasi Negara Terhadap Badan
Permusyawaratan Desa Dalam Sistem Pemerintahan Desa ..... 56
BAB IV HUBUNGAN YURIDIS ANTARA BADAN
PERMUSYAWARATAN DESA DENGAN PEMERINTAHAN
DESA (PERANGKAT DESA) .................................................... 72
A. Hubungan Badan Permusyawaratan Desa Dengan Prangkat
B. Kendala-kendala yang dihadapi Badan Pemerintahan Desa Dalam
Pelaksanaan Kewenangannya .................................................. 85
C. Upaya Mengatasi Kendala-kendala yang Dihadapi Badan
Permusyawaratan Desa Dalam Pelaksanaan Kewenangannya 89
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN .................................................... 94
A. Kesimpulan .............................................................................. 94
B. Saran......................................................................................... 95
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 96
vi
ABSTRAK
Dr. Pendastaren Tarigan, SH MS*

Suria Ningsih, SH M.Hum**
Moses Ritz Owen Tarigan***
Adanya aturan hukum mengenai pemerintahan desa yang belum

membuahkan hasil atas apa yang semestinya diharapkan dari Peraturan Hukum
dan undang-undang. Sistem pemerintahan desa sering kali terabaiakan oleh
perangkat-perangkat desa yang terkait didalamnya, baik seketaris desa maupun
Badan Permusyawaratan Desa. Pemerintahan desa yang tidak mengetahui tupoksi
dan wewenangnya secara jelas membuat tidak adanya keharmonisan dari
perangkat-perangkat desa. Kepala desa lebih dominan dalam menjalankan
pemerintahan desa yang dimana tata pemerintahannya terdapat perangkat-
perangkat desa dan Badan Permusyawaratan desa.
Permasalahan yang dikaji dalam penulisan skripsi ini adalah TINJAUAN
HUKUM ADMINISTRASI NEGARA TERHADAP KEWENAGAN BADAN
PERMUSYAWARATAN DESA DALAM SISTEM PEMERINTAHAN DESA.
Metode yang digunakan dalam penelitian hukum ini adalah pengumpulan data
dengan cara penelusuran kepustakaan dan mengkaji bahan penelitian yang berupa
data sekunder berupa peraturan perundang-undangan, dan buku-buku yang terkait
dalam sistem pemerintahan desa, yang kemudian di analisis secara kulitatif
dengan menguraikan dengan kata-kata.
Pada analisis yang dilakukan terhadap peraturan perundang-undangan dan
peraturan pemerintah tentang otonomi, terdapat beberapa wewenang yang harus
diketahui oleh Badan Permusyawaratan Desa, sehingga dapat menjalankan
wewenangnya untuk memaksimalkan kinerjanya dan membangun keserasian
hubungan kerja yang saling membantu dan saling mengawasi dalam sistem
pemerintahan desa oleh kepala desa dan Badan Permusyawaratan Desa. Sehingga
tidak timbul rasa iri-irian dari masing-masing pihak yang menghambat
perkembangan pemerintahan desa dan masyarakat desa dalam desa tersebut.
Dengan demikian peraturan perundang-undagan yang dibuat tidak
diketahui secara menyeluruh oleh kamu masyarakat, terlebih didesa, sehingga
pengertian dan pemahaman terhadap aturan hukum tidak tersampaikan yang
membuat aturan hukum tersebut menjadi tidak efektif bagi daerah pedesaan.
Kata Kunci: Pemerintahan Desa, Badan Permusyawaratan Desa, Hukum

Administrasi Negara
________________________________
*Dosen Pembimbing I, Departemen HAN Fakultas Hukum USU
**Dosen Pembimbing II, Departemen HAN Fakultas Hukum USU
***Mahasiswa Departemen HAN Fakultas Hukum USU
iv
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Sejak diundangkannya PP No. 72 Tahun 2005 tentang Pemerintahan
Daerah yang didalamnya memuat pasal-pasal yang mengatur tentang
pemerintahan desa (Bab XI Pasal 200 s.d 216), banyak pihak yang
mempertanyakan mengenai arah dasar kebijakan tentang pemerintahan desa
berubah-ubah, tetapi tidak menyentuh substansi dasar pengolahan pemerintahan
desa secara proporsional.
Dengan diterbitkannya Undang-undang Nomor 8 Tahun 2005 tentang
Perubahan Atas Undang-Undang No 32 Tahun 2004, tentang pemerintahan daerah
sebagai pengganti Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 maka Peraturan
Pemerintah No 76 Tahun 2001 Tentang Pedoman Umum Pengaturan Mengenai
Desa harus disesuaikan dengan Undang-Undang Nomor 8 Tentang perubahan atas
Undang-Undang no 32 Tahun 2004. Walaupun terjadi pergantian Undang-Undang
namun prinsip dasar sebagai landasan pemikiran pengaturan mengenai Desa
masih tetap berlaku yaitu;
1. Keanekaragaman, yang memiliki makna bahwa istilah desa dapat disesuaikan
dengan asal usul dan kondisi sosial budaya masyarakat setempat. Hal ini
berarti pola penyelenggaraan pemerintah serta pelaksanaan pembangunan di
Desa harus menghormati sistem nilai yang berlaku pada masyarakat setempat
namun harus tetap mengindahkan sistem nilai bersama dalam kehidupan
berbangsa dan bernegara. Dalam kaitan ini Undang-Undang Dasar Negara
1
Republik Indonesia Tahun 1945 menegaskan bahwa negara mengakui dan
menghormati kesatuan-kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak
tradisionalnya sepanjang masih hidup dan sesuai dengan perkembangan
masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia.
2. Partisipasi, memiliki makna bahwa penyelenggaraan pemerintah dan
pembangunan desa harus mampu mewujudkan peran aktif masyarakat agar
masyarakat senantiasa memiliki dan turut serta bertanggungjawab terhadap
perkembangan kehidupan bersama sebagai sesame warga desa.
3. Otonomi asli, memiliki makna bahwa kewenangan pemerintahan desa dalam
mengatur dan mengurus masyarakat setempatdidasarkan pada hak asal usul
dan nilai-nilai social budaya yang terdapat pada masyarakat setempat namun
harus diselenggarakan dalam perspektif administrasi pemerintahan negarayang
selalu mengikuti perkembangan jaman.
4. Demokratisasi, memiliki makna bahwa penyelenggaraan pemerintah dan
pelaksanaan pembangunan di Desa harus mengakomodasi aspirasi
masyarakatyang diartikulasi dan diagregasi melalui Badan Permusyawaratan
Desa (BPD) dan lembaga kemasyarakatan sebagai mitra pemerintahan Desa.
5. Pmberdayaan Masyarakat, memiliki makn bahwa penyelenggaraan
pemerintahan dan pelaksanaan pembangunan di Desa ditujukan untuk
meningkatkan taraf hidup dan kesejahtraan masyarakat melalui penetapan
kebijakan, program dan kegiatan yang sesuai dengan esensi masalah dan
prioritas kebutuhan masyarakat. 1
1
Penjelasan Peraturan Pemerintah RI Nomor 72, Fokusmedia, Bandung, 2012, Hlm. 85
2
Dalam Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2005 tentang perubahan atas Undang-
Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah disebutkan bahwa
Desa atau yang disebut dengan nama lain selanjutnya disebut desa adalah
kesatuan masyarakat hokum yang memiliki batas-batas wilayah yang berwenang
untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan
yang diakui dan dihormati dalam sistem Pemerintah Negara Kesatuan Republik
Indonesia. Selanjutnya Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2005 Tentang Perubahan
Atas Undang-Undang No 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah mengakui
adanya otonomi yang dimiliki oleh desa dan kepada desa dapat diberikan
penugasan ataupun pendelegasian dari pemerintah ataupun pemerintah daerah
untuk melaksanakan urusan pemerintah tertentu.
Ada 4 (empat) sumber hal mendasar yang banyak dipertanyakan orang
mengenai kebijakan pengaturan tentang desa.
1. Mengenai kerangka hokum dan kedudukan desa atas hasil Amandemen UUD
1945, ternyata pengelolaan pemerintahan desa tidak diatur secara eksplisit di
dalamnya tetapi disiapkan dalam kebijakan mengenai pemerintahan daerah.
Konsekuensinya, eksistensi desa berada di dalam wilayah yuridiksi dan
merupakan subsistem pemerintah daerah (kabupaten/kota). Akibatnya, desa
kehilangan kontak hubungan secara langsung dengan Propinsi dan Pemerintah
Pusat. 2
2. Mengenai kewenangan desa, kewenangan-kewenangan desa dinilai masih
belum jelas meskipun telah diatur dalam UU No. 32/2004 Pasal 206
2
Daeng Sudiro, Pembahasan Pokok-Pokok Pemerintah di Daerah dan Pemerintahan
Desa, Angkasa, Bandung, 1985, hal. 35
3
kewenangan asal usul dan adat istiadat pada umumnya sudah hancur karena
masuknya intervensi Negara dan eksploitasi modal. Yang masih tersisa adalah
ritual adat di desa yang sama sekali tidak berkaitan dengan kewenangan
kepemerintahan. Hal ini karena desentralisasi dan otonomi daerah berhenti di
kabupaten/kota, maka kewenangan desa sangat bergantung pada “budi baik”
pimpinan daerah masing-masing.
3. Mengenai keuangan dan ekonomi desa. PP No. 72 Tahun 2005 cukup tegas
menyebutkan sumber-sumber pendapatan (keuangan) desa namun dalam
realisasinya pemerintah dan masyarakat desa tidak pernah jelas mengenai hal
ini. Keterbukaan informasi dan kebijakan keuangan pemerintah supradesa
tidak pernah sampai di desa. 3
Di pihak lain, banyak proyek pengembangan usaha kecil dan mikro kredit
(mislnya) tidak pernah berkaitan langsung dengan pemerintah desa kecuali
hanya dengan kepala desa secara individual. Proyek-proyek pengembangan
ekonomi pedesaan ini, dengan demikian tidak pernah memberikan kontribusi
yang signifikan terhadap upaya penguatan pemerintahan desa. 4
4. Mengenai demokrasi dalam system dan tata pemerintahan desa. Perubahan
UU No. 34 Tahun 2004 menjadi PP No. 72 Tahun 2005 mengubah system
pemilihan. 5
Badan Permusyawaratan Desa (BPD) secara langsung menjadi system
pengangkatan Badan Permusyawaratan Desa (Bamusdes). Persoalan mengenai
3
Daeng Sudiro, Op.Cit. Hlm. 37
4
A.W Widjaja, Sumber pandapatan yang telah dimiliki atau dikelola oleh desa, PT. Raja
Grafindo Persada Bina Aksara, Jakarta, 2003, Hlm. 132
5
Ibid, hlm 38
4
Bamusdes sebenarnya bukan hanya pada system pengangkatannya, tetapi juga
pada fungsi (peran) yang harus dilakukan bersama dengna kepala desa yang
dipilih menyusun dan mengesahkan peraturan-peraturan desa. Akibatnya, secara
popular legitimasi aturan-aturan desa yang ditetapkan dapat dinilai tidak kuat.
Fungsi pengawasan Bamusdes terhadap kinerja kepala desa di dalam PP No. 72
Tahun 2005 tidak ada. Kepala desa dipilih secara langsung oleh rakyat desa tetapi
pertanggungjawabannya tidak kembali kepada rakyat desa sebagai konstituenya
melainkan kepada Bupati melalui Camat. Mekanisme pertanggungjawaban kepala
desa ini jelas mencederai prinsip transparansi dan akuntabilitas kepada desa yang
dapat berakibat pada responsivitas kepala desa terhadap kepentingan dan
kebutuhan rakyat desa rendah. 6
Selama ini, pembahasan mengenai desa dan pengaturan kebijakan
mengenai pemerintahan desa belum pernah dilakukan secara mendalam dan
menyeluruh melalui suatu proses kontrak social yang terbuka. Penyusunan
kebijakan pengaturan mengenai desa cenderung elitis dan tertutup sehingga
hasilnya hampir selalu menimbulkan “kejutan-kejutan” di kalangan masyarakat
luas. 7
Oleh adanya perubahan-perubahan, kebijakan pengaturan mengenai
pemerintah desa, pemerintahan kabupaten dan desa (termasuk masyarakat desa
sendiri) dituntut untuk terus melakukan penyesuaian-penyesuaian yang didalam
prosesnya tidak sedikit menimbulkan gesekan social dan politik yang berimplikasi
pada terganggunya proses pembangunan demokrasi dan ekonomi masyarakat desa
6
W. Widjaja, Pemerintah Desa/Marga, PT. Raja Grafindo, Jakarta, 2001, hlm. 13
7
Ibid, Hlm 29
5
itu sendiri. Berangkat dari 4 (empat) permasalahan dasar ini, muncul kebutuhan
untuk bersama untuk mempertajam konsep mengenai desa secara komprehensif
dan proporsional atas realitas kemajemukan kondisi desa-des di Indonesia.
Berdasarkan uraian tersebut di atas penulis tertarik untuk melakukan
penelitian penulisan dalam bentuk skripsi yang berjudul “TINJAUAN HUKUM
ADMINISTRASI NEGARA TERHADAP KEWENANGAN BADAN
PERMUSYAWARATAN DESA DALAM SISTEM PEMERINTAHAN
DESA.”
6
B. Perumusan Masalah
Adapun Permasalahan yang akan diangkat penulis adalah sebagai berikut :
1. Bagaimana kewenangan Badan Permusyawaratan Desa dalam
melaksnakan pemerintahan desa?
2. Bagaimana hubungan Badan Permuswayaratan Desa dengan perangkat
pemerintahan desa?
3. Bagaimana Badan Permusyawaratan Desa menjalankan kewenanganya
4. Bagaimana kinerja Badan Permusyawaratan Desa.
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan
1. Tujuan Penulisan
Berdasarkan permasalahan yang telah dikemukakan di atas, maka tujuan
yang hendak dicapai dlam penelitian ini adalah :
a. Untuk menganalisa kewenangan Badan Permusyawaratan Desa
dalam melaksanakan pemerintahan desa.
b. Untuk menganalisa hubungan Badan Permusyawaratan Desa dengan
perangkat pemerintah desa.
c. Untuk menganalisa kendala-kendala yang dihadapi Badan
Permusyawaratan Desa dalam menjalankan kewenangannya
d. Untuk menganalisa upaya-upaya yang dapat dilakukan dalam
meningkatkan kinerja Badan Permusyawaratan Desa.
7
2. Mamfaat Penulisan
Ada pun yang menjadi tujuan penulisan skripsi penulis yang berjudul:
KEWENANGAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA DALAM
SISTEM PEMERINTAHAN DESA, sesuai dengan permasalahan yang
diajukan antara lain dapat diuraikan sebagai berikut:
a) Secara teoritis diharapkan dapat bermanfaat bagi pengembangan ilmu
hokum pada umumnya dan secara khusus administrasi Negara yang
menyangkut mengenai masalah pelaksanaan pemerintahan desa.
b) Secara praktis, hasil penelitian ini dapat dijadikan sebagai alat dalam
penyebarluasan informasi kepada masyarakat tentang kewenangan badan
Permusyaratan desa dalam melaksanakan pemerintah desa.
D. Keaslian Penulisan
Penulisan skripsi ini adalah asli (bukan jiplakan), sebab ide, gagasan
pemikiran dan usaha penulis sendiri bukan merupakan hasil ciptaan atau hasil
penggandaan dari karya tulis orang lain yang dapat merugikan pihak-pihak
tertentu. Dengan ini penulis dapat bertanggung jawab atas keaslian penulisan
skripsi ini, belum pernah ada judul yang sama demikian juga dengan pembahasan
yang diuraikan. Dalam hal mendukung penulisan ini dipakai pendapat-pendapat
para sarjana yang diambil atua dikutip berdasarkan daftar referensi dari buku para
sarjana yang ada hubungannya dengan masalah dan pembahasan yang disajikan.
8
E. Tinjauan Kepustakaan
Penulis melakukan tinjauan kepustakaan berdasarkan refernsi dari buku-
buku. Badan Permusyawaraan Desa yang selanjutnya disingkat BPD adalah,
badan Permusyawaratan yang terdiri atas pemuka-pemuka masyarakat di desa
yang berfungsi mengayomi adat istiadat, membuat peraturan desa, menampung
dan menyalurkan aspirasi masyarakat serta melakukan pengawasan terhadap
penyelenggaraan Pemerintahan Desa.
Salah satu tugas pokok yang dilaksanakan lembaga ini (BPD) adalah
berkewajiban dalam menyalurkan aspirasi dan meningkatkan kehidupan
masyarakat desa, sebagaimana juga diatur dalam PP No. 72 Tahun 2005 tentang
Desa, BPD dituntut mampu menjadi aspirator dan articulator antara masyarakat
desa dengan pejabat atau instansi yang berwenang.
Sesuai dengan PP No. 72 Tahun 2005 tentang Pokok-pokok pemerintahan
di Daerah, program-program pendayagunan kelembagaan pemerintah daerah dan
desa terutama adala yang menyangkut rumusan tugas, fungsi, saling hubungan,
tanggun jawab dan kewenangan yang melekat pada struktur organisasi dalam
seluruh hirarki administrasi pemerintah daerah dan desa. Sehubungan dengan
upaya peningkatan kemapuan penyelenggaraan urusan pemerintahan di daerah,
baik dalam rangka desentralisasi, dekontrasi dan pelaksanaan tugas pembantuan,
dalam Repelita V dilakukan perjanjian dan langkah-langkah penataan dan
pengatuan kembali pembagian dan batas-batas wewenang antara Pemerintah
Pusat, Pemerintah Daerah Tingkat I dan Pemerintah Derah Tingkat II. Selanjutnya
9
unsure-unsur organisasi yang berperan dalam upaya peningkatan pendapatan asli
akan dimantapkan system dan kemampuan teknis dan manajemennya.
Pemilihan Anggota BPD dilaksanakan oleh penduduk desa dari dusun
dalam wilayah desa yang bersangkutan yang mempunyai hak pilih yang
pelaksanaanya dilakukan oleh Panitia Pemilihan. Panitia pemilihan adalah, Panitia
pemilihan anggota Badan Permusyawaratan Desa yang ditetapkan dengan
Keputusan BPD.
Jumlah anggota Badan Permusyawaratan Desa ditentukan berdasarkan
jumlah penduduk desa yang bersangkutan. Anggota BPD dipilih dari calon-calon
yang dijukan oleh kalangan adat, agama, organisasi sosial-politik, golongan
profesi dan unsur pemuka masyarakat lainnya yang memenuhi persyaratan.
F. Metodologi Penulisan
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini terdiri dari :
1. Materi/Bahan Penelitian
Adapun materi atau bahan penelitian ini bersumber dari data sekunder.
Data sekunder tersebut terdiri dari :
a. Bahan hukum primer, yaitu bahan-bahan hokum yang mengikat, yakni :
peraturan perundang-undangan yang terkait seperti PP No. 72 Tahun 2005
tentang Pemerintahan Daerah.
b. Bahan hukum sekunder, yaitu berupa bahan-bhan perpustakaan, yakni buku-
buku bacaan yang berkaitan dengan masalah kewenangan Badan
Permusyaratan Desa dalam melaksanakan pemerintah desa.
10
2. Alat Pengumpul Data
Alat yang dipergunakan untuk mengumpulkan data dalam penelitian ini
adalah studi dokumen, yaitu pengumpulan data dengan cara penelusuran
kepustakaan.
3. Analisis Hasil Penelitian
Keseluruhan data yang diperoleh kemudian dianalisis dengan
menggunakan analisis kualitatif yaitu dengan cara menguraikan dengan kata-kata.
G. Sitematika Penulisan
Secara sistematis penulis membagi skripsi ini dalam beberapa bab dan tiap
bab dibagi atas sub bab yang terperinci sebagai berikut :
BAB I PENDAHULUAN
Dalam Bab ini Mengemukakan tentang latar belakang, Perumusan
Masalah, Tujuan dan Manfaat Penelitian, Keaslian Penulisan, Tinjauan
Kepustakaan, Metode Penulisan, dan Sistematika Penulisan Skripsi ini.
BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG BADAN PERMUSYAWARATAN
DESA
Dalam Bab ini Mengemukakan tentang tinjauan umum tentang latar
belakang berdirinya badan permusyawaraan desa, Pengertian Badan
Pemusyaratan Desa dan Pemerintah Desa, Dasar Hukum Pembentukan
Badan Permusyaratan Desa, Tata Cara Pengangkatan Badan
Permusyawaratan Desa
11
BAB III TINJAUAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA TERHADAP
KEWENANGAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA DALAM
SISTEM PEMERINTAHAN DESA
Dalam Bab Ini Mengemukakan tentang Pengertian Hukum
Administrasi Negara, Pengertian Badan Pemusyaratan Desa dan
Pemerintah Desa, Kewenangan Badan Permusyaratan Desa Dalam
Melaksanakan Pemerintahan Desa.
BAB IV HUBUNGAN YURIDIS ANTARA BADAN
PERMUSYAWARATAN DESA DAN PERANGKAT DESA
Dalam Bab ini Mengemukakan tentang Hubungn Yuridis antara Badan
Permusyawaratan Desa dan perangkat Desa, Hubungan Badan
Permusyawaratan Desa Dengan Perangkat Pemerintahan Desa,
Kendala-Kendala Badan Permusyaratan Desa Dalam Menjalankan
Kewenangannya dan upaya penyelesaian kendala.
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
Dalam Bab ini berisi tentang kesimpulan yang merupakan penutup
dariseluruh rangkaian bab-bab sebelumnya dan juga berisi saran dari
penulisan yang mungkin bermamfaat di masa mendatang.
12
BAB II
TINJAUAN UMUM TENTANG BADAN PERMUSYAWARATAN DESA
A. Latar Belakang Berdirinya Badan Permusyawaratan Desa dan
Pemerintahan Desa
Badan Permusyawaratan Desa merupakan organisasi yang berfungsi
sebagai badan yang menetapkan peraturan desa bersama Kepala Desa,
menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat. Anggotanya adalah wakil dari
penduduk desa bersangkutan yang ditetapkan dengan cara musyawarah dan
mufakat. BPD mempunyai peran yang besar dalam membantu Kepala Desa untuk
menyusun perencanaan desa dan pembangunan desa secara keseluruhan. Dalam
UU No. 32 dijelaskan bahwa pembangunan kawasan pedesaan yang dilakukan
oleh kabupaten/ kota dan atau pihak ketiga mengikutsertakan pemerintah desa dan
Badan Permusyawaratan Desa. Dalam rangka pemberdayaan dan penguatan desa,
pemerintah mendorong terbentuknya Badan Perwakilan Desa (BPD) yang dalam
UU.No.32 tahun 2004 , menjadi Badan Permusyawaratan Desa. Dalam
melaksanakan kewenangan yang dimilikinya untuk mengatur dan mengurus
kepentingan masyarakatnya, Badan Permusyawaratan Desa (BPD) sebagai
lembaga legeslasi (menetapkan kebijakan desa) dan menampung serta
menyalurkan aspirasi masyarakat bersama Kepala Desa. Lembaga ini pada
hakikatnya adalah mitra kerja pemerintah desa yang memiliki kedudukan sejajar
dalam menyelenggarakan urusan Pemerintahan Desa, pembangunan dan
pemberdayaan masyarakat. Sebagai lembaga legislasi, Badan Permusyawaratan
13
Desa (BPD) memiliki hak untuk menyetujui atau tidak terhadap kebijakan desa
yang dibuat oleh Pemerintah Desa. Lembaga ini juga dapat membuat rancangan
peraturan desa untuk secara bersama-sama Pemerintah Desa ditetapkan menjadi
peraturan desa. Disini terjadi mekanisme check and balance system dalam
penyelenggaraan Pemerintahan Desa yang lebih demokratis. Sebagai lembaga
pengawasan, Badan Permusyawaratan Desa (BPD) memiliki kewajiban untuk
melakukan kontrol terhadap implementasi kebijakan desa, Anggaran dan
Pendapatan Belanja Desa (APBDes) serta pelaksanaan keputusan Kepala Desa.
Selain itu, dapat juga dibentuk lembaga kemasyarakatan desa sesuai
kebutuhan desa untuk meningkatkan partisipasi masyarakat dalam
penyelenggaraan pembangunan.
B. Pengertian Badan Permusyawaratan Desa dan Pemerintah Desa
Badan Permusyawaratan Desa yang selanjutnya disingkat BPD adalah,
badan Permusyawaratan yang terdiri atas pemuka-pemuka masyarakat di desa
yang berfungsi mengayomi adat istiadat, membuat peraturan desa, menampung
dan menyulurkan aspirasi masyarakat serta melakukan pengawasan terhadap
penyelenggaraan Pemerintahan Desa. 8
Salah satu tugas pokok yang dilaksanakan lembaga ini (BPD) adalah
berkewajiban dalam menyalurkan aspirasi dan meningkatkan kehidupan
masyarakat desa, sebagaimana juga diatur dalam PP. No. 72 Tahun 2005 tentang
8
A.W. Widjaja, Pemerintah Desa dan Adminitrasi Desa, PT. Raja Grafindo Persada,
Jakarta, 1993, hlm. 35
14
Desa, BPD dituntut mampu menjadi aspirator dan articulator antara masyarakat
desa dengan pejabat atua instansi yang berwenang.
Desa yang secara yuridis formal diakui keberadaanya memiliki otonomi
yang bersifat tradisional, kenyataanya menunjukkan selama diberlakukan UU No.
32 Tahun 2004 maupun PP No. 72 tahun 2005 kurang mengalami kemajuan yang
cukup signifikan, bahkan sebaliknya masyarakat desa sangat tergantung pada
bantuan pihak luar pada segi dana maupun kebutuhan-kebutuhan dasar lainnya. 9
Selama ini, pembahasan mengenai desa dan pengaturan kebijakan
mengenai pemerintahan desa belumpernah dilakukan secara mendalam dan
menyeluruh melalui suatu proses kontrak social yang terbuka. Penyusunan
kebujakan pengaturan mengenai desa cenderng elitis dan tertutup sehingga
hasilnya hamper selalu menimbulkan “kejutan-kejutan” di kalangan masyarakat
luas. 10
UU No. 32 Tahun 2004 yang diganti dengan PP No. 72 Tahun 2005 secara
normative didalamnya mengatur desa sebagai unit organisasi pemerintahan
terendah yang pada Undang-Undang sebelumnya diatur sendiri dengan UU No. 5
Tahun 2004 yang bercorak sentralistik, namun pergeseran perubahan yang
menonjol pada UU No. 32 Tahun 2004 maupun PP No. 72 Tahun 2005 yaitu
filosofi yang digunakan adalah “keanekaragaman dalam kesatuan” sebagai kontra
konsep dari filosofi “keseragaman” yang digunakan dalam UU No. 5 Tahun 2004,
disamping itu upaya simplikasi pengaturan mengenai desa dan kelurahan karena
sebelumnya diatur dan Undang-undang tersendiri, oleh karenanya agar tidak

9
Ibid, Hlm 36
10
Miftah Thoha, Birokrasi dan Politik di Indonesia, Raja Grafindo Persada, Jakarta,
2002, hlm. 34
15
menyebabkan adanya desa-desa yang tidak terbina (aut of control) perlu dibuat
pedoman umum pengaturan desa melalui peraturan daerah masing-masing yang
mengacu pada peraturan pemerintah sebagaimana diamanatkan dalam PP No. 72
Tahun 2005.
Sedangkan sistem pemerintahan desa yang disebut dengan pemerintah
desa adalah Kepala Desa dan Lembaga Musayawarah Desa. Pemerintah desa
dalam melaksanakan tugasnya dibantu oleh perangkat desa yang terdiri dari
sekretaris desa dan kepala-kepala urusannya yang merupakan staf membantu
kepala desa dalam menjalankan hak wewenang dan kewajiban pemerintah desa. 11
Penyelenggara pemerintahan desa menurut PP No. 72 Tahun 2005
flfiarahkan agar mampu menggerakkan prakarsa dan partisipasi masyarakat.
Proses pembuatan peraturan desa akan berhasil baik apabila didukung oleh
partisipasi seluruh warga masyarakat dengan menyampaikan aspirasinya dan juga
kemampuan BPD di dalam menyerap aspirasi dari masyarakat dan dibantu oleh
seluruh perangkat pemerintah desa tersebut.
Sekretaris desa sekaligus menjalankan tugas dan wewenang kepala desa
sehari-hari apabila desa berhalangan. Pemerintah desa juga dilengkapi dengan
lembaga-lembaga musyawarah desa yang berfungsi menyalurkan pendapat
masyarakat di desa dengan masyawarah setiap rencana yang diajukan kepala desa
sebelum menetapkan menjadi ketetapan desa. 12
11
Ibid, Hlm. 34
12
Miftah Thoha, Op.Cit. hlm. 43
16
Sekretaris desa diangakat dan diberhentikan oleh Bupati Kepala Daerah
Tingkat II setelah mendengar pertimbangan Camat atas usul Kepala Desa sesudah
mendengar pertimbangan Lembaga Permusyawaratan Desa.
Sedangkan pengertian desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang
memiliki batas-batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus
kepentingan masyarakat setempat, berdasarkan asal-usul dan adat istiadat
setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan
Republik Indonesia. 13
Desa dibentuk atas prakarsa masyarakat degan memperhatikan asal usul
Desa dan persyaratan yang ditentukan sesuai dengan kondisi sosial budaya
masyarakat setempat. 14 Dengan berdasarkan pada adat istiadat dan asal usul Desa
dimungkinkan adanya pembagian wilayah yang merupakan lingkungan kerja
pelaksanaan Pemerintah Desa. 15
Kewenangan Desa mencakup: 16
a. Kewenangan yang sudah ada berdasarkan hak asal usul Desa;
b. Kewenangan yang oleh Peraturan perundang-undangan yang berlaku belum
dilaksanakan Daerah dan Pusat;
c. Tugas pembantuan dari pemerintah Pusat, Pemerintah Propinsi dan
Pemerintah Kabupaten.
Kewenangan otonomi desa yang begitu luas, masih ditambah dengan
beban dalam kapasitasnya sebagai organisasi pemerintah terendah guna
13
AW Widjaja, Pemerintahan Desa/Marga, Berdasarkan UU No. 22 Tahun 1999
Tentang Pemerintahan Daerah, Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2001 hlm. 65
14
Ibid, hlm. 30
15
Ibid, hlm. 43
16
Ibid, hlm. 73
17
inengemban tugas, misi dari seluruh Departemen/ Kementerian, sehingga idealnya
desa harus memiliki sumber pendapatan yang cukup untuk membiayai
pelaksanaan penyelenggaraan pemerintahan desa. Keberhasilan pembangunan
desa sangat dipengaruhi adanya kemauan politik (political -will) dan tindakan
politik (political action) dari pemerintah maupun komponen bangsa lainnya untuk
dapat memainkan peranan penting dalam proses pembangunan di desanya.
mengemban tugas, misi dari seluruh Departemen/ Kementerian, sehingga ideahiya
desa sangat dipengaruhi adanya kemauan politik ((political will) dan tindakan
dapat memainkan peranan penting dalam proses pembangunan di desanya.
Pemerintah Desa berhaJc menolak pelaksanaan tugas perbatuan yang tidak
disertai dengan pembiayaan, sarana dan prasarana, serta sumber daya manusia.
Kepala desa di dalam menjalankan tugas dan fungsinya bertanggungjawab
kepada Bupati Kepala Daerah Tingkat II melalui Camat Kepala Wilayah
Kecamatan yang bersangkutan, sedangkan Sekretaris desa dan Kepala-kepala
dusun bertanggungjawab kepada sekretaris desa.
Adapun hak dan kewajiban kepala desa adalah sebagai berikut: 17
1. Mengajukan pencalonan perangkat desa kepada pejabat yang berwenang.
17
Wajong. J. Asas dan Tujuan Pemerintahan Daerah, Jembatan, Jakarta, 1973, hlm. 78
18
2. Mewakili desanya di dalam dan di luar pengadilan.
3. Menunjuk seorang kuasa atau lebih untuk mewakili desanya.
4. Mengatur penyelenggaraan pemerintah dan pembangungan desa.
5. Mewakili desanya dalam rangka kerjasama, Wewenang Kepala Desa adalah
sebagai berikut:
a. Menyelenggarakan rapat lembaga masyawarah desa.
b. Menggerakkan partisipasi masyarakat dalam membangun.
c. Menumbuhkan dan mengembangkan serta membina jiwa gotong-royong
masyarakat.
d. Melaksanakan pembinaan dan pengembangan adat istiadat,
e. Menetapkan keputusan kepala desa sebagai pelaksana dari keputusan desa.

18
Sedangkan kewajiban dari kepala desa adalah sebagai berikut:
1. Melaksanakan tertib administrasi pemerintah di tingkat desa
2. Melaksanakan pembangunan dan pembinaan masyarakat.
3. Melaksanakan pembinaan terhadap organisasi-organisasi
kemasyarakatan.
4. Menggali dan memelihara sumber-sumber pendapatan.
5. Bertanggungjawab atas jalannya penyelenggara pemerintah,
pelaksanaan pembangunan dan pembinaan masyarakat.
6. Melaksanakan keputusan-keputusan desa.
7. Menyelesaikan perselisihan-perselisihan yang terjadi di desa.
18
Ibid 79
19
8. Menyusun rencara program kerja tahunan dan program kerja Jima
tahunan.
9. Menyusun APPKD (Anggaran Penerimaan dan Pengeluaran Keuangan
Desa)
10. Memberikan keterangan pertanggungjawaban kepada lembaga
musyawarah desa. 19
Hak, wewenang dan kewajiban Kepala Desa sebagai penyelenggara urusan
dalam rangka urusan Pemerintahan Daerah dan Pemerintahan Umum adalah
sama.
Sesuai PP No. 72 Tahun 2005 pasal 212 ayat (3) sumber pendapatan desa
teridiri atas :
a. Pendapatan Asli Desa;
b. Bagi hasil pajak daerah dan restribusi daerah Kabupaten/Kota;
c. Bagian dari dana perimbangan keuangan pusat dan daerah yang diterima oleh
Kabupaten/Kota;
d. Bantuan dari Pemermtah. Pemerintah Propinsi dan Pemerintah
Kabupaten/Kota;
e. Hibah dan sumbangan dari pihak ketiga.
Pengamatan empirik sumber pendapatan desa menunjukkan fakta bahwa : 20
1. Pendapatan asli desa pada umumnya berasal dari tanah desa yang tidak
semua desa memiliki, kalaupun ada digunakan untuk penghasilan pamong
desa.
19
Ibid 79
20
Kusworo, Kajian Tentang Perubahan Pemerintahan Desa Berdasarkan Undang-Undang
No. 32 Tahun 1974, Jurnal Administrasi Pemerintahan Daerah, Volum I, Edisi Ke-3 2004, hlm. 22
20
Badan Usaha Desa yang berbentuk perusahaan desa yang menghasilkan
sebagaimana diatur dalam pasal 213 Undang-Undang ini, hampir
dipastikan belum ada, sedangkan hasil swadaya gotong royong dan
partisipasi masyarakat mampu.
2. Bantuan kepada desa dari Kabupaten/Kota baru sebatas melestarikan
kebijakan yang sudah ada dari Pemerintah Pusat, berupa program Bantuan
Desa.
3. Bantuan dari Pemerintah dan Pemerintah Propinsi lazimnya disebut
ganjaran, namun jumlahnya sangat terbatas hanya untuk tambahan
penghasilan bagi perangkat desa.
4. Hibah dan sumbangan dari pihak ketiga jarang terjadi.
Kenyataan dilapangan menunjukkan selama ini kebijakan pemerintah
berbentuk Program Bantuan Desa yang sifatnya berbentuk stimulant untuk
merangsang agar tumbuh partisipasi amsyarakat dalam menunjang pembangunan
desa, justru menjadi sumber utama yang diharapkan dalam pembiayaan
pembangunan di desa.
Salah satu peluang lain sumber pendapatan desa sesuai PP No. 72 Tahun
2005 adalah berupa bantuan dari pemerintah kabupaten/kota dan bagian dari dana
perimbangan keuangan pusat dan daerah yang diterima oleh kabupaten/kota dapat
diberikan secara proposional dalam arti setiap desa tidak hams sama nilai nominal
21
bantuannya, akan tetapi perlu diperhatikan juga dari aspek luas wilayah, jumlah
penduduk tingkat perkembangan desa maupun jarak lokasi desa. 21
Tercapainya tujuan organisasi pemerintahan desa yang dimanifestasikan
oleh kepala desa, hubungan kerja dengan kecamatan maupun Pemerintah
kabupaten/kota sangat diperlukan. Apalagi kalau menengok masa
diberlakukannya UU No. 32 Tahun 2004 dimana kedudukan kepala desa dibuat
sedemikian rupa sehingga akan selalu lebih banyak berorientasi ke atas meskipun
kepala desa dipilih dan dibiayai oleh masyarakat, akan tetapi kepala desa tidak
bertanggung jawab kepada para pemilihnya baik secara langsung amupun tidak
langsung. Sesuai Undang-Undang ini, kepala desa bertanggung jawab sepenuhnya
kepada camat, ia hanya memberikan keterangan pertanggung jawaban kepada
Lembaga Musyawarah Desa (LMD). 22
Makna demokrasi adalah keterwakilan artinya pemerintahan yang
demokratis, keputusan-keputusan yang dibuat harus mencerminkan keterwakilan
rakyat melalui Permusyawaratan politik. Konsep Permusyawaratan adalah konsep
yang menunjukkan hubungan antara orang-orang, yakni pihak yang mewakili dan
diwakili, di mana orang yang mewakili memiliki sederet kewenangan sesuai
dengan kesepakatan antar keduanya.
Dalam PP No. 72 Tahun 2005 konsep keterwakilan sebagaimana tersebut
diatas tercermin dalam institusi yang dinamakan Badan Permusyawaratan Desa
(BPD) yang berkedudukan sejajar dengan pemerintah desa. Adapun fungsi BPD
sesuai PP No. 72 Tahun 2005 Pasal 4 menyebutkan "Badan Permusyawaratan

21
Juanda, Hukum Pemerintahan Daerah : Pasang Surut Hubungan Kewenangan Antara
DPRD dengan Kepala Daerah, Alumni, Bandung, 2004, hlm. 41
22
Ibid Hlm. 42
22
Desa atau yang disebut dengan nama lain beriungsi mengayomi adat istiadat,
membuat peraturan desa,, menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat,
serta melakukan pengawasan terhadap penyelenggaraan pemerintah desa"
Secara konsepsional BPD yang berkedudukan sejajar dan menjadi mitra
pemerintah desa diharapkan dapat menjalankan tugasnya dengan prinsip "chek
and balance'" dan sangat dibutuhkan hubungan kemitraan (partnership) yang
didasarkan pada filosofi sebagai berikut : 23
a. Adanya kedudukan yang sejajar antara yang bermitra.
b. Adanya kepentingan bersama yang ingin dicapai.
c. Adanya sikap saling mengormati.
d. Adanya niat baik untuk saling membantu dan saling mengingatkan.
Pada tataran konsep, kedudukan BPD berdasarkan PP No. 72 Tahun 2005
sangat ideal sebagai wahana untuk menjalankan demokrasi di tingkat desa, bahkan
berdasarkan pasal 105 ay at (1) "Anggota Badan Permusyawaratan Desa dipilih
dari dan oleh penduduk desa yang memenuhi persyaratan", akan tetapi pada
tataran implementasi dari wujud kemitraan antara pemerintah desa dengan BPD
menghadapi permasalahan yang menyebabkan tidak dapat mengarah kepada
pencapaian tujuan diselenggarakannya otonomi desa.
Didalam PP No. 72 Tahun 2005 sebutan Badan Permusyawaratan Desa
diubah menjadi Badan Permusyawaratan Desa, yang sesuai dengan pasal 209
menyebutkan "Badan Permusyawaratan Desa berfungsi menetapkan peraturan
desa bersama kepala desa, menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat".
23
Juanda, Hukum Pemerintahan Daerah, Op.Cit. Hlm. 44
23
Sedangkan anggota, pimpinan, dan masa kerja syarat dan tata cara penetapannya
sesuai pasal 210 sebagai berikut:
1. Anggota Badan Permusyawaratan Desa adalah wakil dari penduduk desa
bersangkutan yang ditetapkan dengan cara masyawarah dan mufakat;
2. Pimpinan Badan Permusyawatan Desa dipilih dari dan oleh anggota BPD;
3. Masa jabatan anggota Badan Permusyawaratan Desa adalah 6 (enam) tahun
dan dapat dipilih lagi untuk 1 (satu) kali masa jabatan berikutnya;
4. Syarat dan tata cara penetapan anggota dan pimpinan Badan Permusyawaratan
Desa diatur dalam Perda yang berpedoman pada peraturan pemerintah.
Pola kemitraan antara pemerintah desa dengan Badan Permusyawaratan
Desa sesuai Undang-Undang ini, tercermin untuk mengembalikan pada budaya
politik lokal yang sudah ada pada masyarakat pedesaan. Budaya olitik lokal yang
berbasis pada filosofi "musyawarah mufakat". Musyawarah berbicara tentang
proses, sedangkan mufakat berbicara tentang basil. Hasil yang baik diharapkan
diperoleh dari proses yang baik. Melalui musyawarah untuk mufakat, berbagai
konflik antara para elit politik dapat segera diselesaikan secara arif, sehingga tidak
samapi menimbulkan goncangan-goncangan yang merugikan masyarakat luas.
Pengalaman empiris memperlihatkan bahwa kemitraan yang diharapkan
dapat berjalan secara harmonis antara pemerintah desa dengan BPD ternyata
seringkali mengalami hambatan yang disebabkan antara lain :
a. Munculnya ego sektoral yang menimbulkan ketidakpercayaan antara kedua
belah pihak yang berdampak pada lingkungan kerja kurang kondusif;
b. Kualitas sumber daya manusia yang masih terbatas;
24
c. Kurang memahaminya tugas dan fungsi masing-masing, sehingga ada kesan
bahwa BPD selalu mencari kesalahan dari pemerintah desa;
d. Pengabdian sebagai anggota BPD hanya dijadikan sambilan, karena sebagian
besar anggota masyarakat mempunyai tugas pokok masing-masing;
e. Tunjangan anggota BPD kurang memadai, sekalipun pengaturan mengenai
tunjangan sebenamya sudah ada dalam PP No. 72 Tahun 2005.
Pemerintah Desa
Hakikat otonomi daerah adalah efisiensi dan efektivitas dalam
penyelenggaran pemerintahan, yang pada akhirnya bernuansa pada pemberian
pelayanan kepada masyarakat yang hakikatnya semakin lama semakin baik,
disamping untuk member peluang peran serta masyarakat dalam kegiatan
pemerintahan dan pembangunan secara luas dalam konteks demokrasi.
Mengantisipasi aspirasi masyarakat yang terus berkembang serta
menghadpai perkembangna yang terjadi, baik dalam lingkungan nasional maupun
internasional yang secara langsung akan berpengaruh terhadap roda atau
pelaksanaan pemerintahan dan pembangunan di Negara kita, maka untuk
menjawab dan menghadapi tantangan dan sekaligus peluang diperlukan adanya
pemerintahan daerah yang tangguh, yang didukung oleh system dan mekanisme
kerja yang professional. 24
Kenyataan menunjukkan bahwa system dan mekanisme penyelenggaraan
pemerintah daerah berdasarkan PP No. 72 Tahun 2005 kurang dapat menangkap
24
Sohartono, Desa digambarkan sebagai bentuk kesatuan masyarakat, Aditya Bakti,
2001, Hlm. 10
25
sinyal-sinyal tersebut. Hal ini tidak sja disebabkan oleh karena masih adnaya
beberapa peraturan pelaksanaan PP No. 72 Tahun 2005 yang belum diterbitkan,
akan tetapi lebih dikarenakan beberapa pengaturan dalam Undang-Undang
tersebut tidak sesuai lagi dengan tuntutan perkembangan yang terjadi.
Dikaitkan dengan pemerintahan desa yang keberadaanya adalah
berhadapan langsung dengan masyarakat, maka sejalan dengan otonomi daerah
tersebut, upaya untuk memberdayakan (empowering) pemerintahan desa harus
dilaksanakan. 25
Salah satu cirri yang baik adalah dapat memberikan kepuasan bagi yang
memerlukan karena cepat, mudah, tepat dan dapat terjangkau. Disamping itu,
pelayanan harus relati dekat yang memerlukannya. Posisi pemerintah yang paling
dekat dengan masyarakat adalah pemerintah desa. Sedangkan dari segi
pengembangan peran serta masyarakat, maka pemerinth desa selaku Pembina,
pengayom dan pelayan kepada masyarakat sangat berperan dalam menunjang
mudahnya masyarakat digerakkan untuk berpartisipasi.
Otonomi daerah yang akan terus digalakkan terus adalah otonomi daerah
yang mandiri yang dapat mewadahi dan memberikan respon secara aktif terhadap
kebutuhan, kehendak dan aspirasi masyarakat. Pengembangan dan pembangunan
otonomi daerah tetap dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia dan
diarahkan untuk memberikan kewenangna-kewenangan yang lebih luas kepada
pemerintah daerah yang langsung berhubungan dengan masyarakat dengan
maksud untuk lebih meningkatkan pelayanan dan partisipasi aktif masyarakat
25
Ibid Hlm. 11
26
terhadap pelaksanaan pembangunan disegala bidang didaerah khususnya maupun
26
nasional pada umumnya.
System struktur kelembagaan dan mekanisme kerja disemua tingkatan
pemerintah, khususnya pemerintahan daerah yang langsung berhubungan dengan
masyarakat diarahkan untuk dapat menciptakan pemerintahan yang peka terhadap
perkembangan dan perubahan yang terjadi. Penyelenggaraan pemerintahan desa
merupakan sub system dalam system penyelenggaraan pemerintahan desa
merupakan sub system dalam system penyelenggaraan pemerintahan nasional
sehingga desa memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan
masyarakatnya.
Landasan pemikiran dalam pengaturan mengenai pemerintahan desa
adalah keaneka ragaman, partisipasi, otonomi asli, demokrasi dan pemberdyaaan
masyarakat. Pengaturan lebih lanjut mengenai desa ditetapkan oleh peraturan
daerah Kabupaten (PERDA Kabupaten) sesuai pedoman umum yang ditetapkan
oleh pemerintah pusat.
Dalam menetapkan kebijakan tersebut sudah seyogyanya Perda yang
dibuat berdasarkan aspirasi masyarakat daerah setempat, sehingga tidak
menimbulkan kebijakan yang tumpung tindih dengan kebutuhan masyarakat. Hal
ini perlu diantisipasi kedepan. Sebab suatu kebijakan ang kurang tepat dapat
menimbulkan ekses yang tidak di inginkan. Dan bukan membuat suatu pola
kebijakan yang lebih baik tetapi tidak sebaliknya. Untuk itu diperlukan sebuah
perencanaan yang matang dan terpadu.
26
Rozali, Pemberdayaan Potensi Desa untuk meningkatkan Pendapatan Desa, Bina
Aksara, Jakarta, 2002, Hlm. 64
27
C. Dasar Hukum Pembentukan Badan Permusyaratan Desa
Sesuai dengan PP No. 72 Tahun 2005 tentang pokok-pokok pemerinthan
di Daerah, program-program pendayagunaan kelembagaan pemerintah daerah dan
desa terutama adalah yang menyangkut rumusan tugas, fungsi, saling hubungan,
tanggung jawab dan kewenangan yang melekat pada struktur organisasi dalam
seluruh hirarki administrasi pemerintah daera dan desa. Sehubungan dengan
upaya peningkatan kemampuan penyelenggaraan urusan pemerintahan di daerah,
baik dalam rangka desentralisasi, dekontrasi dan pelaksanaan tugas pembantuan,
dalam Repelita V dilakukan pengkajian dan langkah-langkah penataan dan
pengaturan kembali pembagian dan batas-batas wewenang antara Pemerintah
Pusat, Pemerintah Daerah Tingkat I dan Pemerintah Daerah Tingkat II.
Selanjutnya unsure-unsur organisasi yang berperan dalam upaya peningkatan
pendapatan asli daerah akan dimantapkan system dan kemampuan teknis dan
manajemennya.
Lebih mendorong peran serta masyarakat dalam pembangunan daerah,
ditempuh usaha untukmeningkatkan saling pengertian dan kerja sama antara
aparatur pemerinth yang ada di daerah, dan antara aparatur pemerintaha tersebut
dengan dunia usaha dan masyarakat pada umumnya. Hal ini dilakukan antara lain
dengan meluaskan informasi, memperlancar komunikasi, meningkatkan
28
kesempatan, dan mengkordinasikan serta menyerasikan berbagai langkah kegiatan
pembangunan di daerah. 27
Dalam PP No. 72 Tahun 2005 konsep keterwakilan sebagaimana tersebut
diatas tercermin dalam institusi yang dinamakan Badan Permusyawaratan Desa
(BPD) yang berkedudukan sejajar dengan pemerintah desa. Adapun fungsi BPD
sesuai UU No. 32 Tahun 2004 Pasal 4 menyebutkan “Badan Permusyaratan Desa
atau yang disebut dengan nama lain befungsi mengayomi adat istiadat, membuat
peraturan desa, menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat, serta
melakukan pengawasn terhadap penyelenggaraan pemerintah desa. 28
Badan Permusyawaratan Desa (BPD) secara langsung menjadi system
pengangkatan Badan Permusyawaratan Desa (Bamusdes). Persoalan mengenai
Bamusdes sebenarnya bukan hanya pada system pengangkatannya, tetapi juga
pada fungsi (peran) yang harus dilakukan bersama dengan kepala desa yang
dipilih menyusun dan mengesahkan peraturan-peraturan desa. Akibatnya, secara
popular legitimasi aturan-aturan desa yang ditetapkan dapat dinilai tidak kuat.
Fungsi pengawasn Bamusdes terhadap kinerja kepala desa di dalam PP No. 72
Tahun 2005 tidak ada. Kepala des dipilih secara langsung oleh rakyat desa tetapi
pertanggungjawabannya tidak kembali kepada rakyat desa sebagai konstituenya
melainkan kepada Bupati melalui Camat. Mekanisme pertanggungjawaban kepala
desa ini jelas mencedarai prinsip transparansi dan akuntabilitas kepada desa yang
27
Muhyanto, Masalah dan Tantangan Pembangunan Pedesaan Jangka Panjang Tahap
Ke-II, APMD, Yogyakarta, 1991, hlm. 74
28
Syaukani HR, Otonomi Daerah Dalam Negara Kesatuan, Pustaka Belajar, Jakarta,
2002, hlm. 31
29
dapat berakibat pada responsivitas kepala desa terhadap kepentingan dan
kebutuhan rakyat desa rendah. 29
Dalam PP No. 72 Tahun 2005 sebutan Badan Permusyawaratan Desa
diubah menjadi Badan Permusyawaratan Desa, yang sesuai dengan Pasal 32
menyebutkan “Badan Permusyawaratan Desa berfungsi menetapkan peraturan
desa bersama Kepala Desa, menampung dan menyalukan aspirasi masyarakat.
Anggota BPD terdiri dari tokoh-tokoh agama, adat, organisasi social
politik, golongan profesi dan unsure pemuka masyarakat lainnya yang memenuhi
persyaratan yang dipilih dari dan oleh penduduk desa. Untuk melaksanakan
pemilihan anggota BPD tersebut di atas Kepala Desa membentuk Panitia
pemilihan yang ditetapkan dengan Keputusan Kepala Desa, keanggotannya
sebanyak-banyaknya 9 (Sembilan) orang yang terdiri dari 1 orang ketua
merangkap anggota, 1 orang Sekretaris merangkap anggota, dan 7 orang anggota.
Lebih mendorong peran serta masyarakat dalam pembangunan daerah,
ditempuh usaha untuk meningkatkan saling pengertian dan kerja sama antara
aparatur pemerintah yang ada di daerah, dan antara aparatur pemerintah tersebut
tersebut dengan dunia usha dan masyarakat pada umumnya. Hal ini dilakukan
antara lain dengan melakukan informasi, memperlancar komunikasi,
meningkatkan kesempatan, dan mengkordinasikan serta menyerasikan berbagai
langkah kegiatan pembangunan di daerah. 30
Mendukung perwujudan otonomi daerah yang dititikberatkan pada Daerah
Tingkat II, program pendayagunaan aparatur pemerintah juga ditujukan pada

29
Abdul Ghafar Karim, Kompleksits Persoalan Otonomi Daerah di Indonesia, Pustaka
Pelajar, Yogyakarta, 2003, hlm. 45
30
HA W Widjaja, Op.Cit, hal. 65
30
usaha untuk meningkatkan dan mengembangkan kemampuan teknis dan
manajemen aparatur pemerintah Daerah Tingkat II khususnya perangkat Dinas-
dinasnya. 31
Sedikitnya ada 108 desa di Kabupaten Semarang Jawa Tengah yang
bingung karena pada pertengahan awal tahun 2005 ini masa jabatna BPD yang
terpilih pada 5 (lima) tahun lalu telah habis masa jabatannya. Untuk membentuk
BPD yang baru, sesuai dengan UU No. 32/2004 dan PP No. 72/2005, Pemerintah
Kabupaten belum mengesahkan Peraturan Daerah (Perda) mengenai BPD ayng
akan berganti nama menjadi Badan Permusyawaratan Desa. Bagaimana pula
dengan desa-desa lain di Kabupaten yang lain diseluruh tanah air yang mengalami
hal serupa, termasuk masa jabatan Kepala Desa yang selesai pada pertengahan
tahun ini. Jika peraturan Daerah belum disyahkan oleh Pemda dan DPRD,
bagaimana nasib pemerintah desa. 32
Mengantisipasi pertanyaan-pertanyaan seperti ini, agar tidak
menimbulkan persoalan yang berlarut-larut di tingkat pemerintah desa di seluruh
tanah air, Menteri Dalam Negeri (Mendagri) telah menerbitkan Surat No.
140/2242/SJ tertanggal 6 September 2005 mengenai Penjelasan tentang
Pengangkatan Pejabat Kepala Desa, Pengisian Sekretaris Desa dan Penetapan
Anggota dan Pimpinan Badan Permusyaratan Desa (BPD). Surat ini terbit 4
(empat) bulan sebelum Peraturan Pemerintah (PP) No. 72 tahun 2005 tentang
Desa ditanda tangani Presiden.
31
Bambang Yudyono, Otonomi Daerah Desentralissi dan Pengembangan SDM Aparatur
Daerah dan Anggota DPRD, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta, 2000, hlm. 45
32
Kusworo, Op.Cit, hlm. 23
31
Khusus mengenai BPD dalam Surat Mendagri No. 140/2242/SJ ini,
khususnya nomor 7 (tujuh) dinyatakan bahwa para anggota BPD yang diproses
melalui mekanisme sebagaimana diatur dalam Peraturan Daerah Kabupaten/Kota
yang bersangkutan sebagai pelaksanaan dari PP No. 72 Tahun 2005. 33
D. Tata Cara Pengangkatan Badan Permusyawaratan Desa
Pemilihan Anggota BPD dilaksanakan oleh penduduk desa dari dusun
dalam wilayah desa yang bersangkutan yang mempunyai hak pilih yang
pelaksananaya dilakukan oleh Panitia Pemilihan. Panitia pemilihan adalah, Panitia
Pemilihan anggota Badan Permusyaratan Desa yang ditetapkan dengan Keputusan

34
BPD.
Jumlah anggota Badan Permusyawaratan Desa ditentukan berdasarkan
jumlah penduduk desa yang bersangkutan. Anggota DPRD dipilih dari calon-
calon yang diajukan oleh kalangan adat, agama, organisasi social-politik,
golongan profesi an unsure pemuka masyarakat lainnya yang memenuhi
persyaratan.
Adapun syarat-syarat yang harus dimiliki seseorang untuk menjadi
anggota Badan Permusyawaratan Desa adalah sebagai berikut :
a. Bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa
b. Setia dan taat kepada Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945
33
Bambang Yudyono, Op.Cit, Hlm 46
34
A.W Widjaya, Op.Cit, hlm. 49
32
c. Tidak pernah terlihat langsung atau tidak langsung dalam kegiatan yang
menghianati Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945, G 30 S/PKI dan/atau
kegiatan organisasi terlarang lainnya 35
d. Berpendidikan sekurang-kurangnya SLTP atau berpengetahuan yang sederajat
e. Berumur sekurang-kurangnya 25 tahun/sudah kawin;
f. Nyata-nyata tidak terganggu jiwa/ingatannya ;
g. Sehat jasmani dan rohani
h. Berkelakuan baik, jujur dan adil
i. Tidak pernah dihukum penjara karena melakukan tindak pidana kejahatan
j. Mengenali daerahnya dan dikenal oleh masyarakat di desa setempat
k. Bersedia dicalonkan menjadi anggota DPRD
l. Tidak sedang dicabut hak pilihannya berdasarkan keputusan Pengadilanyang
telah mempunyai kekuatan hukum pasti ;
m. Memenuhi syarat-syarat lain yang sesuai dengan adat istiadat yang diatur
dalam Peraturan desa. 36
Pengesahan anggota BPD adalah selambat-lambatnya 7 (tujuh) hari setelah
Kepala Desa menyampaikan Berita Acara Hasil Pemilihan kepada Bupati melalui
Camat. Sebelum BPD melaksanakan tugas dan wewenangnya, Bupati atau pejabat
yang ditunjuk melakukan pelantikan dan mengambil sumpah/janji terhadap
Pimpinan dan Anggota BPD. Setelah pengambilan sumpah Anggota BPD Kepala
Desa dengan persetujuan BPD mengangkat Sekretaris BPD sebagai Kepala
35
Bambang Yudyono, Otonomi Daerah Desentralissi dan Pengembangan SDM Aparatur
Daerah dan Anggota DPRD, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta, 2000, hlm. 45
36
Ibid, hlm. 51
33
Sekretariat dan Star sesuai yang dibutuhkan. Sekretaris dan Staf BPD tersebut
bukan dari Perangkat Desa.
Badan Permusyawaratan Daerah mempunyai fungsi yakni :
Jumlah anggota Badan Permusyaratan Desa ditentukan berdasarkan
jumlah penduduk desa yang bersangkutan. Anggota BPD dipilih dari calon-calon
yang diajukan oleh kalangan adat, agama, organisasi social-politik, golongan
profesi dan unsure pemuka masyarakat lainnya yang memenuhi persyaratan.
a. Mengayomi, yaitu menjaga kelestarian adat istiadat yang hidup dan
berkembang di Desa yang bersangkutan, sepanjang menunjang
kelangsungan pembangunan.
b. Legalisis, yaitu meliputi pengawasan terhadap pelaksanaan peraturan Desa
bersama-sama Pemerintah Desa.
c. Pengawasan, yaitu meliputi pengawasan terhadap pelaksanana Peraturan
Desa, Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa serta Keputusan Kepala
Desa.
d. Menampung aspirasi yang diterima dari masyarakat dan menyalurkan
kepada pejabat instansi yang berwenang. 37
37
A.W w. Widjaja, Op.Cit, hlm. 13
34
BAB III
KEWENANGAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA, DALAM
SISTEM PEMERINTAHAN DESA
A. Pengertian dan Struktur Hukum Administrasi Negara
Pada dasarnya definisi Hukum Administrasi Negara sangat sulit untuk
dapat memberikan suatu definisi yang dapat diterima oleh semua pihak,
mengingat Ilmu Hukum Administrasi Negara sangat luas dan terus berkembang
mengikuti arah pengolahan/penyelenggaraan suatu Negara.
Namun sebagai pegangan dapat diberikan beberapa definisi dari para Ahli
sebagai berikut :
1. Oppen Hein mengatakan “ Hukum Administrasi Negara adalah sebagai suatu
gabungan ketentuan-ketentuan yang mengikat badan-badan yang tinggi
maupun rendah apabila badan-badan itu menggunakan wewenagnya yang
telah diberikan kepadanya oleh Hukum Tata Negara.”
2. J.H.P. Beltefroid mengatakan “ Hukum Administrasi Negara adalah
keseluruhan aturan-aturan tentang cara bagaimana alat-alat pemerintahan
dan badan-badan kenegaraan dan majelis-majelis pengadilan tata usaha
hendak memenuhi tugasnya.”
3. Logemann mengatakan “ Hukum Administrasi Negara adalah seperangkat
dari norma-norma yang menguji hubungan Hukum Istimewa yang diadakan
35
untuk memungkinkan para pejabat administrasi Negara melakukan tugas
mereka yang khusus.”
4. De La Bascecoir Anan mengatakan “ Hukum Administrasi Negara adalah
himpunan peraturan-peraturan tertentu yang menjadi sebab Negara
berfungsi/ bereaksi dan peraturan-peraturan itu mengatur hubungan-
hubungan antara warga Negara dengan pemerintah.”
5. L.J. Van Apeldoorn mengatakan “ Hukum Administrasi Negara adalah
keseluruhan aturan yang hendaknya diperhatikan oleh para pendukung
kekuasaan penguasa yang diserahi tugas pemerintahan itu.”
6. A.A.H. Strungken mengatakan “ Hukum Administarsi Negara adalah
aturanaturan yang menguasai tiap-tiap cabang kegiatan penguasa sendiri.”
7. J.P. Hooykaas mengatakan “Hukum Administarsi Negara adalah ketentuan –
ketentuan mengenai campur tangan dan alat-alat perlengkapan Negara dalam
lingkungan swasta. ”
8. Sir. W. Ivor Jennings mengatakan “Hukum Administarsi Negara adalah
hukum yang berhubungan dengan Administrasi Negara, hukum ini
menentukan organisasi kekuasaan dan tugas-tugas dari pejabat-pejabat
administrasi.”
9. Marcel Waline mengatakan “Hukum Administarsi Negara adalah keseluruhan
aturan-aturan yang menguasai kegiataan-kegiatan alat-alat perlengkapan
Negara yang bukan alat perlengkapan perundang-undangan atau kekuasaan
kehakiman menentukan luas dan batas-batas kekuasaan alat-alat
perlengkapan tersebut, baik terhadap warga masyarakat maupun antara alat-
36
alat perlengkapan itu sendiri, atau pula keseluruhan aturan-aturan yang
menegaskan dengan syarat-syarat bagaimana badan-badan tata usaha
negara/ administrasi memperoleh hak-hak dan membebankan kewajiban-
kewajiban kepada para warga masyarakat dengan peraturan alat-alat
perlengkapannya guna kepentingan pemenuhan kebutuhan-kebutuhan umum.”
10. E. Utrecht mengatakan “Hukum Administarsi Negara adalah menguji
hubungan hukum istimewa yang diadakan agar memungkinkan para pejabat
pemerintahan Negara melakukan tugas mereka secara khusus.”
11. Prajudi Atmosudirdjo mengatakan “Hukum Administarsi Negara adalah
hukum mengenai operasi dan pengendalian dari kekuasaan-kekuasaan
administrasi atau pengawasan terhadap penguasa-penguasa administrasi.”
12. Bachsan Mustofa mengatakan “Hukum Administarsi Negara adalah sebagai
gabungan jabatan-jabatan yang dibentuk dan disusun secara bertingkat yang
diserahi tugas melakukan sebagian dari pekerjaan pemerintaha dalam arti
luas yang tidak diserahkan pada badan-badan pembuat undang-undang dan
badan – badan kehakiman.
Dari pengertian-pengertian di atas jelaslah bahwa bidang hukum
administrasi Negara sangatlah luas, banyak segi dan macam ragamnya. Dengan
demikian dapat disimpulkan bahwa Hukum Administarsi Negara adalah Hukum
mengenai pemerintah/Eksekutif didalam kedudukannya, tugas-tuganya, fungsi
dan wewenangnya sebagai Administrator Negara.
1. A. Pengertian Hukum Administrasi Negara
37
Hukum Administrasi Negara dan Hukum Tata Pemerintahan itu meliputi
segala sesuatu mengenai pemerintahan, yakni seluruh aktifitas pemerintah yang
tidak termasuk perundangan dan peradilan.[1]
Untuk mendapatkan pemahaman yang dirasakan cukup memadai, berikut
ini akan dikemukakan batasan pengertian Hukum Administrasi Negara dari
beberapa pakar ilmu hukum.
Van Vollenhoven mengemukakan bahwa;
“Hukum Administrasi Negara adalah suatu gabungan ketentuan-ketentuan
yang mengikat badan-badan yang tinggi maupun yang rendah apabila badan-
badan itu menggunakan wewenangnya yang telah diberikan kepadanya oleh
Hukum Tata Negara.”
De La Bassecour Laan mendefinisikan HAN sebagai berikut;
“Hukum Administrasi Negara adalah himpunan peraturan-peraturan
tertentu yang menjadi sebab negara berfungsi (beraksi), maka peraturan-
peraturan itu mengatur hubungan-hubungannya antara tiap-tiap warga negara
dengan pemerintahnya.”
Dalam bukunya yang telah disebutkan di atas E. Utrecht mengemukakan
bahwa Hukum Administrasi Negara adalah cabang ilmu pengetahuan hukum yang
menguji hubungan hukum istimewa yang diadakan akan memungkinkan para
pejabat (ambtsdrages, yakni administrasi negara) melakukan tugas istimewa
mereka.[2] Dan menurutnya HAN/ Hukum Tata Pemerintahan itu mempunyai
obyek :
38
1. Sebagian hukum mengenai hubungan hukum antara alat perlengkapan
negara yang satu dengan alat perengkapan negara yang lain.
2. Sebagian aturan hukum mengenai hubungan hukum, antara perlengkapan
negara dengan perseorangan. HAN juga disebut sebagai perhubungan-
perhubungan hukum istimewa yang diadakan sehingga memungkinkan
para pejabat negara melakukan tugasnya yang istimewa. Dengan kata lain
bisa dikemukakan bahwa:
1. Obyek HAN adalah semua perbuatan yang tidak termasuk tugas
mengadili, meskipun mungkin tugas itu dilakukan oleh badan di
luar eksekutif, bagi HAN yang penting bukan siapa yang
menjalankan tugas itu, tetapi adalah masuk ke (bidang) manakah
tugas itu.
2. HAN merupakan himpunan peraturan-peraturan istimewa.
Istimewa dalam pengertian HAN di atas adalah kekuasaan istimewa
(khusus) yang dimiliki administrasi negara. Pada dasarnya administrasi negara
dalam melakukan hubungan hukum tunduk pada hukum biasa. Sebagai subyek
hukum dalam melakukan Hukum Administrasi Negara dapat menggunakan KUH
Perdata seperti subyek hukum lainnya. Tetapi agar dapat melaksanakan tugas
khususnya dengan baik (tugas yang tidak dapat dilaksanakan oleh subyek hukum
lain) dalam rangka menjamin kesejahteraan umum, maka administrasi negara
diberi kekuasaan istimewa agar semua masyarakat dapat tunduk pada perintahnya.
Adapun wujud dari kekuasaan istimewa ialah adanya kekuasaan “memaksa” agar
perintah administrasi negara dapat ditaati. Dalam perjanjian misalnya administrasi
39
negara dapat memaksa seseorang atau badan hukum untuk menjual tanahnya
kepada negara melalui lembaga Onteigening. Jadi dengan demikian HAN
merupakan hukum istimewa karena memberikan kekuasaan yang lebih bisa
memaksa, sedangkan hukum yang lain berlaku bagi subyek selain administrasi
negara adalah hukum biasa[3]
B. Pengertian Dan Kedudukan Pemerintahan Desa Dalam Hukum
Administrasi Negara
1. Penyelenggara Pemerintahan Dalam Hukum Administrasi Negara
Penyelenggara pemerintahan adalah Presiden dibantu oleh wakil presiden, dan
oleh menteri negara.Penyelenggara pemerintahan daerah adalah pemerintah
daerah dan DPRD. Untuk pemerintahan daerah provinsi yang terdiri atas
pemerintah daerah provinsi dan DPRD provinsi. Untuk pemerintahan daerah
kabupaten atau daerah kota yang terdiri atas pemerintah daerah kabupaten atau
kota dan DPRD kabupaten atau kota.
Dalam menyelenggarakan pemerintahan, pemerintah pusat menggunakan
asas desentralisasi, tugas pembantuan, dan dekonsentrasi sesuai dengan peraturan
perundang-undangan. Dalam menyelenggarakan pemerintahan daerah,
pemerintahan daerah menggunakan asas otonomi dan tugas pembantuan.
Desentralisasi adalah penyerahan wewenang pemerintahan oleh
Pemerintah kepada daerah otonom untuk mengatur dan mengurus urusan
pemerintahan dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. Tugas
40
pembantuan adalah penugasan dari Pemerintah kepada daerah dan/atau desa dari
pemerintah provinsi kepada kabupaten/kota dan/atau desa serta dari pemerintah
kabupaten/kota kepada desa untuk melaksanakan tugas tertentu.
Dekonsentrasi adalah pelimpahan wewenang pemerintahan oleh
Pemerintah kepada Gubernur sebagai wakil pemerintah dan/atau kepada instansi
vertikal di wilayah tertentu. Otonomi daerah adalah hak, wewenang, dan
kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan
pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan
perundangundangan.
Dalam menyelenggarakan otonomi, daerah mempunyai hak dan
kewajiban. Hak dan kewajiban tersebut diwujudkan dalam bentuk rencana kerja
pemerintahan daerah dan dijabarkan dalam bentuk pendapatan, belanja, dan
pembiayaan daerah yang dikelola dalam sistem pengelolaan keuangan daerah.
Pengelolaan keuangan daerah dimaksud dilakukan secara efisien, efektif,
transparan, akuntabel, tertib, adil, patut, dan taat pada peraturan perundang-
undangan.
Penyelenggaraan pemerintahan desa berdasarkan UU No. 32 Tahun 2004
dan PP No. 72 Tahun 2005 tentang Desa telah menjadi bagian tak terpisahkan dari
penyelenggaraan pemerintahan daerah dalam kerangka Negara Kesatuan Republik
Indonesia (NKRI). Hal ini tertuang dalam amanat UU No. 32 Tahun 2004, Pasal
200 ayat (1): “Dalam pemerintahan daerah kabupaten/kota dibentuk pemerintahan
desa yang terdiri dari pemerintah desa dan badan permusyawaratan desa”. Dari
pasal tersebut dapat dijelaskan bahwa pemerintahan desa bukanlah menjadi
41
bagian/perangkat pemerintah kabupaten/kota, karena sesungguhnya pemerintahan
desa memiliki hak otonomi tersendiri untuk mengelola pemerintahannya.
Dengan kondisi yang demikian, maka pemerintahan desa dituntut untuk
mampu menjalankan segala kewenangan yang menjadi tanggung jawabnya.
Menurut peraturan perundang-undangan terdapat 4 (empat) urusan pemerintahan
yang menjadi kewenangan pemerintahan desa, yaitu: 38
a. Uurusan pemerintahan yang sudah ada berdasarkan hak asal-usul desa;
b. Urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan kabupaten/kota yang
diserahkan pengaturannya kepada desa;
c. Ttugas pembantuan dari Pemerintah, pemerintah provinsi, dan/atau
pemerintah kabupaten/kota;
d. Urusan pemerintahan lainnya yang oleh peraturan perundang-perundangan
diserahkan kepada desa (Pasal 206 UU No. 32/2004).
2. Sistem Pemerintahan Desa
Penyelenggaraan pemerintahan desa tidak terpisahkan dari
penyelenggaraan otonomi daerah. Pemerintahan desa merupakan unit terdepan
(ujung tombak) dalampelayanan kepada masyarakat serta tombak strategis untuk
keberhasilan semua program.Karena itu, upaya untuk memperkuat desa
(Pemerintah Desa dan LembagaKemasyarakatan) merupakan langkah
mempercepat terwujudnya kesejahteraanmasyarakat sebagai tujuan otonomi
daerah. Sehingga penyelenggaraan Pemerintahan Desa merupakan sub sistem dari
38
Daeng Sudiro, Pembahasan Pokok-Pokok Pemerintah di Daerah dan Pemerintahan
Desa, Angkasa, Bandung, 1985, hal. 75
42
sistem penyelenggaraan pemerintahan, sehingga Desa memiliki kewenangan
untuk mengaturdan mengurus kepentingan masyarakatnya. 39
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 72 Tahun 2005 tentang
Desa yang ditetap kan pada tanggal 30 Desember 2005, pada pasal 1 menyebutkan
bahwa yang dimaksud Pemerintahan Desa adalah penyelenggaraan urusan
pemerintahan oleh Pemerintah Desa dan Badan permusyawaratan Desa dalam
mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal usul
dan adat istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem Pemerintahan
Negara Kesatuan Republik Indonesia.Seperti yang disebutkan dalam Undang-
undang bahwa dalam sebuah Pemerintah Kabupaten/Kota dibentuk Pemerintahan
Desa dan Badan permusyawaratan Desa. 40
Pemerintah Desa terdiri dari Kepala Desa dan Perangkat Desa.Perangkat
Desa terdiri dari Sekretaris Desa dan Perangkat Desa lainnya.Sedangkan yang
dimaksud Pemerintahan Desa adalah kegiatan penyelenggaraan pemerintahan
yang dilaksanakan oleh Pemerintah Desa dan Badan Perwakilan Desa.Badan
Perwakilan Desa adalah lembaga legislasi dan pengawasan dalam hal pelaksanaan
peraturan desa, anggaran pendapatan dan belanja desa dan keputusan kepala
Desa.BPD berkedudukan sejajar dan menjadi mitra pemerintah desa.Sementara
kedudukan Sekretaris Desa menjadi sangat penting dalam membantu pelaksanaan
tugas Kepala Desa.Apa yang terjadi apabila Sekretaris Desa menjadi ganjalan
kepala Desa dalam melaksanakan tugas penyelenggaraan kepemerintahan.
39
Wijaya, Sistem Penyelenggaraan Pemerintahan Desa, Citra Aditya Bakti, Jakarta,
2003, Hlm 76
40
Ibid
43
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia nomor 45 Tahun 2007 tentang
persyaratan dan Tata Cara Pengangkatan Sekretaris Desa menjadi Pegawai Negeri
Sipil, pada pasal 1 yang disebut dengan Sekretaris Desa adalah Perangkat Desa
yang bertugas membantu Kepala Desa dalam bidang tertib administrasi
pemerintahan dan pembangunan serta pelayanan dan pemberdayaan masyarakat.
Pada pasal 14 disebutkan bahwa Sekretaris Desa yang diangkat menjadi PNS
berdasarkan Peraturan Pemerintah ini dapat dimutasikan setelah menjalani masa
jabatan Sekretaris Desa sekurang-kurangnya 6 (enam) tahun.
Hubungan antara Pemerintah Desa dan Badan perwakilan Desa. Pertama,
hubungan dominasi artinya dalam melaksanakan hubungan tersebut pihak pertama
menguasai pihak kedua; kedua, hubungan sub koordinasi artinya dalam
melaksanakan hubungan tersebut pihak kedua menguasai pihak pertama, atau
pihak kedua dengan sengaja menempatkan diri tunduk pada kemauan pihak
pertama, Ketiga, hubungan kemitraan artinya pihak pertama dan kedua setingkat
dimana mereka bertumpu pada kepercayaan, kerjasama dan saling menghargai.
Pemerintah Desa dalam melaksanakan tugas pembangunan dan
penyelenggaraan pelayanan kepada masyarakat harus benar-benar memperhatikan
hubungan kemitraan kerja dalam penyelenggaraan Pemerintahan Desa itu sendiri.
Kemitraan dalam penyelenggaraan Pemerintahan Desa disini berarti bahwa dalam
melaksanakan tugas pembangunan maupun pemberian pelayanan kepada
masyarakat, semua aparatur Pemerintahan Desa, baik itu Kepala Desa, Sekretaris
Desa, dan Badan Perwakilan Desa harus benar-benar memahami kapasitas yang
menjadi kewenangan maupun tugasnyamasing-masing. Sehingga dalam
44
melaksanakan penyelenggaraan Pemerintahan Desa semua aparatur pemerintah
desa dalam hubungannya dapat bersinergi dan bermitra dengan baik dan tepat
dalam meningkatkan penyelenggaraan Pemerintahan Desa yang profesional dan
akuntabel.
3. Kedudukan Pemerintah Desa Dalam Hukum Administrasi Negara
Hukum Administrasi Negara mempunyai kekuasaan untuk mewajibkan
semua pihak mengimplementasikan prinsip Good Governance pada aktivitas
administrasi Negara sehari-hari, memberikan sanksi dan memberikan kriteria-
kriteria yang berkaitan dengan implementasi Good Governance bagi pejabat dan
petugas administrasi Negara. Good Governance di dalam HAN sudah merupakan
hak asasi masyarakat untuk mendapatkan pelayanan yang prima dari pemerintah.
Dengan demikian paradigma yang harus dipegang teguh adalah melayani
masyarakat (to serve people). 41
Rancangan Undang-Undang Tentang Administrasi Pemerintahan sebagai
RUU Program Legislasi Nasional prioritas pada tahun 2007. RUU ini diharapkan
dapat menjadi bagian dari reformasi birokrasi yang cukup revolusioner dan
menjadi instrument untuk menerapkan prinsip-prinsip Good Governance. RUU ini
juga akan menjadi hukum materiil bagi Hukum Administrasi Negara di Indoneisia
melengkapi Undang-Undang Peradilan Tata Usaha Negara (UU 5 Tahun 1986 jo
UU Nomor 9 Tahun 2004) yang lebih dulu ada. 42
41
Bachsan Mustafa, SH. Sistem Hukum Administrasi NegaraIndonesia, Citra Aditya
Bakti, Bandung 2012, Hlm 45
42
Ibid Hlm 46
45
Hukum administrasi materil terletak diantara hukum privat dan hukum
pidana. Hukum pidana berisi norma-norma yang begitu penting bagi kehidupan
masyarakat sehingga penegakan norma-norma tersebut tidak diserahkan pada
pihak partikelir tetapi harus dilakukan oleh penguasa. Hukum privat berisi norma-
norma yang penegakannya dapat diserahkan kepada pihak partikelir. Diantara
kedua bidang hukum itu terletak hukum administrasi. Setelah reformasi dipilih
menjadi bagian dari bangsa Indonesia, ada beberapa Konsekwensi yang diterima
oleh bangsa Indonesia atau beberapa perubahan yang Fundamental bagi bangsa
Indonesia.
Mendefinisikan Desa
Menurut Soetardjo Kartohadikoesoemo, Secara sosiologis, desa
merupakan sebuah gambaran dari suatu kesatuan masyarakat atau komunitas
penduduk yang bertempat tinggal dalam suatu lingkungan dimana mereka
(masyarakat) saling mengenal dengan baik dan corak kehidupan mereka relatif
homogen serta banyak bergantung pada alam.
Komunitas masyarakat di atas kemudian berkembang menjadi satu
kesatuan hukum dimana kepentingan bersama penduduk menurut hukum adat
dilindungi dan dikembangkan Atau dalam bahasa Soetardjo Kartohadikoesoemo,
“suatu kesatuan hukum, dimana bertempat tinggal suatu masyarakat yang
mengadakan pemerintahan sendiri”. Ciri dari masyarakat hukum adat yang
otonom adalah berhak mempunyai wilayah sendiri dengan batas yang sah, berhak
mengatur dan mengurus pemerintahan dan rumah tangganya sendiri, berhak
46
mengangkat kepala daerahnya atau majelis pemerintahan sendiri, berhak
mempunyai sumber keuangan sendiri, serta berhak atas tanahnya sendiri (menurut
I Nyoman Beratha).
Dalam konteks inilah kemudian Desa menemukan identitasnya sebagai
sebuah kesatuan hukum yang memiliki hak untuk mengurus kepentingannya
sendiri, yang dalam bahasa lain disebut hak otonomi. Dengan demikian desa
secara alami telah memiliki otonominya sendiri semenjak masyarakat hukum ini
terbentuk, dimana otonomi yang dimilikinya bukan pemberian pihak lain.
Desa di masa Orde Baru
Kemunculan Orde Baru ditandai dengan motif melakukan pemulihan
kehidupan ekonomi yang porak poranda pada masa Soekarno. Keinginan tersebut
membawa konsekuensi adanya jaminan stabilitas politik yang berwujud
terbentuknya sistem politik yang mendukung transformasi ekonomi serta jika
diperlukan mampu dan dapat mengendalikan akibat-akibatnya (terutama dengan
menjinakkan oposisi agar jangan sampai “menggangu” pemerintah). Sistem
kekuasaan Orde Baru kemudian dijalankan secara sentralistik-otoriter dengan
memberikan porsi yang sangat besar terhadap peran negara.
Khusus untuk menata desa, Orde Baru telah melakukan pengaturan-
pengaturan berkaitan dengan kedudukan desa. Dengan mengeluarkan UU
No.5/1979 desa oleh Orde Baru dikonsepsikan sebagai “suatu wilayah yang
ditempati oleh sejumlah penduduk sebagai kesatuan masyarakat termasuk di
dalamnya kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai organisasi pemerintahan
47
langsung di bawah camat dan berhak menyelenggarakan rumah tangganya sendiri
dalam ikatan Negara Kesatan Republik Indonesia “.
Jika kemudian ditinjau lebih jauh, konsepsi desa Orde Baru merupakan
suatu konsepsi desa dalam pengertian administratif. Desa dalam pengertian
administratif adalah satuan ketatanegaraan yang terdiri atas wilayah tertentu, suatu
satuan masyarakat, dan suatu satuan pemerintahan, yang berkedudukan langsung
di bawah kecamatan. Dengan diartikannya desa sebagai satuan ketatanegaraan
yang memiliki satuan pemerintahan memberikan kejelasan arti desa dalam
konteks di atas, yaitu desa merupakan bagian dari organisasi pemerintahan, baik
horizontal maupun vertikal, yang berada di daerah, baik berdasarkan asas
dekonsentrasi maupun desentralisasi. 43
Selain menempatkan desa dalam pengertian administratif, UU No.5/1979 juga
telah melakukan perubahan-perubahan struktur desa, yaitu :
1. Penyeragaman struktur pemerintahan desa. Ini merupakan strategi dari Orde
Baru untuk memberikan legitimasi dalam hal kontrol negara terhadap desa.
2. Pengintegrasian struktur pemerintah desa pada pemerintah nasional.
Menempatkan pemerintah desa sebagai rantai akhir dan terbawah dari sistem
birokrasi pemerintah yang sentralistik. Ini menjadikan desa hanya menjadi
kepanjangan tangan pemerintah pusat.
3. Penghapusan lembaga perwakilan desa dan sentralisasi kekuasaan desa pada
Kepala Desa.
43
Bachsan Mustafa, SH. Sistem Hukum Administrasi NegaraIndonesia, Citra Aditya
Bakti, Bandung 2012, Hlm 80
48
Dari ketiga hal tersebut dapat dilihat keinginan utama Orde Baru atas desa,
yaitu pertama, mengarahkan pengertian desa pada sudut administrasi negara.
Kedua, menempatkan desa sebagai alat dari pemerintah pusat. Titik inilah yang
kemudian merubah arti desa yang sebelumnya selalu dikaitkan dengan
kedudukannya sebagai satuan masyarakat hukum adat tertentu bergeser ke arah
pengertian/arti desa yang dikaitkan dengan kedudukannya sebagai satuan-satuan
ketatanegaraan, atau satuan–satuan administratif pemerintahan. Dengan kalimat
lain kedudukan desa sebagai kesatuan masyarakat hukum yang otonom makin
lama makin turun karena menjadi subsistem terbawah dari birokrasi pemerintahan
nasional. Otonomi asli desa tidak bisa lagi dilaksanakan karena kedudukan desa
yang telah berubah menjadi subsistem dari negara.
Desa di Era Reformasi
Pada era reformasi, rezim yang baru diliputi persoalan lemahnya legitimasi
serta ancaman disintegrasi bangsa akibat adanya keinginan dari beberapa daerah
untuk memerdekakan diri, lepas dari Republik Indonesia. Hal di atas direspon
oleh pemerintah Habibie dengan mengeluarkan UU No. 22/1999 dan UU No.
25/1999 yang berisi tentang pemberian otonomi kepada daerah untuk mengurus
kepentingan dan rumah tangganya sendiri.
Pada UU No. 22/1999 terutama pasal 93-111, pasal-pasal yang mengatur tentang
desa, mengandung semangat mengakhiri sentralisasi serta mengembangkan desa
sebagai wilayah otonom. Desa dikembalikan statusnya sebagai lembaga yang
diharapkan demokratis dan otonom, hal ini terlihat dari pertama, adanya
49
‘keinginan’ untuk mendudukkan kembali desa terpisah dari jenjang birokrasi
pemerintah. Diakui dalam sistem pemerintahan nasional sebagai kesatuan
masyarakat yang dihormati mempunyai hak asal usul, dan penghormatan terhadap
adat istiadat setempat. Kedua, memulihkan demokrasi di tingkat yang paling
rendah dengan pembentukan Badan Perwakilan Desa (BPD).
Berkaitan dengan struktur desa, ada beberapa perubahan yang dibawa oleh UU
No.22/1999, yaitu :
1. Penghapusan penyeragaman struktur pemerintahan desa.
2. Pembentukan struktur pemerintahan desa baru yang terdiri atas pemerintah desa
dan Badan Perwakilan Desa
3. Pembentukan lembaga perwakilan di tingkat desa dan penghapusan fungsi
kepala desa sebaga pusat kekuasaan di desa.
Jika ditinjau secara umum, apa yang telah dilakukan pemerintah pada era
reformasi berkaitan dengan regulasi-regulasi yang dibuat bagi desa, telah
membawa angin segar atas harapan akan adanya otonomi desa. Harapan bagi
terbukanya ruang-ruang pelaksanaan otonomi dan demokratisasi ditingkatan desa
telah dipupuk.
Namun demikian dalam UU No. 22/1999 masih juga menyisakan persoalan-
persoalan yang berkaitan dengan otonomi di tingkat desa. Pada beberapa pasal
dalam UU No. 22/1999 justru membuat orang ragu atas kesungguhan pemerintah
untuk benar-benar memberikan otonomi kepada desa. Hal ini didasarkan pada
pertama, desa masih dibuat tergantung pada dinamika pembentukan kebijakan
kabupaten (pasal 93). Kedua, desa masih harus melakukan tugas pembantuan dari
50
pemerintah pusat, pemerintah propinsi dan kabupaten (pasal 99). Ketiga,
pemerintah desa masih ditempatkan sebagai subsistem dari sistem
penyelenggaraan pemerintahan (bagian Penjelasan Umum Pemerintah Desa).
Keempat, keluarnya Keputusan Mendagri No. 64/1999 tentang Pedoman Umum
Pengaturan Mengenai Desa.
Otonomi Desa sebagaimana yang dikonsepkan dalam UU No. 22/1999 adalah
otonomi yang berasal dari “niat baik” negara. Karena sifatnya pemberian maka
adanya pasal-pasal yang kontradiktif merupakan hal yang lumrah. Hadirnya UU
No. 22/1999 lebih didasarkan atas usaha untuk meredam potensi disintegarasi
bangsa dibandingkan sebagai usaha yang tulus dari negara untuk mengembalikan
otonomi kepada desa menjadikan otonomi desa yang dikonsepkan dalam UU
tersebut bukanlah otonomi desa sebagaimana konsep aslinya, yaitu desa sebagai
kesatuan masyarakat hukum yang memiliki hak untuk mengurusi kepentingannya
sendiri
Perangkat Pemerintahan Desa Dalam Hukum Administrasi Negara
Pengangkatan Sekdes menjadi PNS memang sedikit menimbulkan
persoalan. Tanggapan beragam yang tidak mendukung tentunya akan
menghambat jalannya kebijakan ini. Pemerintah diharapkan mampu menjadi
wadah dalam menampung aspirasi masyarakat dan melibatkan pendapat dan
partisipasi stakeholders diluar pemerintah dalam menjalankan peraturan tersebut.
Mulai dari tujuan pemerintah mengeluarkan kebijakan tersebut sampai pada
proses pengangkatan Sekdes itu sendiri. Kebijakan tersebut harus lebih
51
dipertimbangkan sebab semakin kukuhnya posisi dan status sekdes sebagai
pegawai negeri atau bagian struktur formal pemerintahan, maka berimbas pada
jalannya roda pemerintahan desa yang mengacu karakter legal secara ketat. Sangat
mungkin nuansa sentralisasi pemerintahan kian kental, di mana dalam kondisi
tertentu orientasi pada (kebijakan) pemerintah tingkat atasnya lebih mendominasi.
Meski demikian, tidak bisa seratus persen dikatakan bahwa pergeseran posisi dan
status sekdes otomatis akan semakin “menjauhkannya” dari komunitas
masyarakat, mengingat dalam kehidupan sehari-hari sekdes masih sebagai bagian
warga setempat. 44
Jika ditinjau dari jumlah desa di Indonesia yang mencapai 70.611 desa,
kebijakan pemerintah yang akan diimplementasikan tidak akan terwujud 100%.
Hal ini dikarenakan masih terdapat 5000an desa yang belum terdaftar dalam
kantor Departemen Dalam Negeri. Kendala terbesar lainnya yaitu jika kebijakan
pemerintah tersebut benar-benar terealisasikan akan menjadikan dana APBN
semakin membengkak. Hal ini akan memicu permasalahan baru dalam
pemerintahan. Dengan kata lain mangatasi masalah dengan memunculkan
masalah baru. 45
Adanya dukungan dan kesiapan dari para sekdes dalam melaksanakan
kebijakan ini pada kenyataanya belum disertai dukungan dari masyarakat.
Sebagian masyarakat menganggap kebijakan sekdes PNS seakan-akan terkesan
diskriminatif bagi kepala desa, perangkat desa dan juga Badan Permusyawaratan
Desa (BPD) yang berstatus sama sebagai unsur pemerintahan desa. Kebijakan ini
44
Widjaja, Pemerintah Desa/Marga, PT. Raja Grafindo, Jakarta, 2001, hlm. 13
45
Ibid
52
banyak memunculkan penafsiran, opini, dan tanda tanya yang hingga saat ini
belum menemukan titik terang. Bukan tidak mungkin berdampak resonansi
dimana semua Perangkat Desa lainnya juga mengharapkan atau menuntut untuk
menjadi PNS. Tuntutan ini secara praktikal dan realita lapangan tidak
memungkinkan mengingat bahwa definisi dari perangkat desa lainnya termasuk
didalamnya ialah Kepala Dusun/Dukuh atau RW dan sebagainya yang masih
belum memungkinkan dan belum pernah dikaji kemungkinan serta
kepentingannya untuk di PNS-kan. Seperti dimaklumi bahwa kepengurusan
Kepala Dusun/Kuwu/ Kepala Dukuh atau RW dan RT dll sebagai perangkat desa
masih bersifat volunteer seperti halnya terjadi di berbagai negara. Lahirnya PP
baru yang sudah disiapkan pemerintah untuk Sekdes adalah PNS tersebut semakin
membangun optimisme perbaikan birokrasi Indonesia.
C. Kewenangan Badan Permusyaratan Desa Sebagai Unsur Penyelengara
Pemerintahan Desa
Makna demokrasi adalah keterwakilan artinya pemerintahan yang
demokratis, keputusan-keputusan yang dibuat harus mencerminakn keterwakilan
rakyat melalui Permusyawaratan politik. Konsep permusyawaratan adalah konsep
yang menunjukkan hubungn antara orang-orang, yakni pihak yang mewakili
memiliki sederet kewenangan sesuai dengan kesepakatan antar keduanya. 46
46
Kusworo, Op.Cit, hlm.19
53
Secara konsepsional BPD yang berkedudukan sejajar dan menjadi mitra
pemerintah desa diharapkan dapat menjalankan tugasnya dengan prinsip “check
and balance” dan sangat dibutuhkan hubungan kemitraan (Partnership). 47
Tugas, fungsi dan wewenang Badan Permusyawaratan Desa yang
dimaksud adalah :
a. Mengayomi, yaitu menjaga kelestarian adat dan istiadat yang hidup dan
berkembang di desa yang bersangkutan sepanjang menunjang kelangsungan
pembangunan.
b. Legalisasi, yaitu merumuskan dan menetapkan Peraturan Desa bersama-sama
Pemerintah Desa.
c. Pengawasan, yaitu meliputi pengawasan terhadap pelaksanaan Peraturan Desa,
Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa serta Keputusan Kepala Desa
d. Menampung aspirasi yang diterima dari masyarakat dan menyalurkan kepada
pejabat instansi yang berwenang
e. Mengusulkan pengangkatan dan pemberhentian kepala Desa
f. Bersama-sama kepala Desa membentuk Keputusan Desa
g. Bersama-sama Kepala Desa menetapkan Anggaran Pendapatan dan Belanja
Desa
h. Memberikan pendapat dan pertimbangan Kepada Pemerintah Desa terhadap
rencana perjanjian antar Desa dengan pihak ketiga dan pembentukan Badan
Usaha Milik Desa (BUMD) 48
47
Ibid
48
54
Namun, fakta empiris memperlihatkan tugas dan kewenangan BPD ini
mengalami hambatan antara lain :
1. Munculnya ego sektoral yang menimbulkan ketidak percayaan antara kedua
belah pihak yang berdampak pada lingkungan kerja kurang kondusif.
2. Kualitas sumber daya manusia yang ada masih terbatas
3. Kurang memahaminya tugas dan fungsi masing-masing, sehingga ada kesan
bahwa BPD selalu mencari kesalahan dari pemerintah desa.
4. Pengabdian sebagai anggota BPD hanya dijadikan sambilan, karena sebagian
besar anggota masyarakat mempunyai tugas pokok masing-masing.
5. Tunjangan anggota BPD kurang memadai, sekalipun pengaturan mengenai
tunjangan sudah ada dalam PP No. 72 Tahun 2005. 49
Dilihat dari proses perekruran anggota BPD sesuai dengan Undang-
Undang No. 32 Tahun 2004, telah terjadi kemajuan dalam pelaksanaan demokrasi
di tingkat masyarakat pedesaan karena dipilih secara langsung, hanya saja dalam
pelaksanaan kegiatan setelah terpilih banyak mengalami kendala memaknai
hubungan kemitraan dengan pemerintah desa sebagaimana telah dijelaskan
sebelumnya. 50
Kekurang harmonisan antara pemerintah desa dengan BPD merupakan fakta
empiris dalam tataran implementasi pada Undang-Undang No.32 Tahun 2004,
sehingga dengan melihat pada ketentuan yang ada dalam Undang-Undang No. 32
Tahun 2004 sekarang berupaya mengembalikan budaya politik lokal yang sudah
ada pada masyarakat pedesaan, yaitu dengan pendekatan filosofi, musyawarah dan
49
Ibid, hlm. 73
50
Ibid
55
mufakat. Dengan demikian kedepan, proses perekrutan anggota BPD tidak lagi
melalui pilihan langsung akan tetapi anggota BPD diwakili oleh penduduk yang
ditetapkan dengan cara musyawarah dan mufakat. Selain itu penyelenggaraan
pemerintah desa diharapkan tidak saling menunjukkan egois sektoral masing-
masing dan dapat menyelesaikan persoalan yang dihadapi bersama dengan cara
musyawarah untuk mencari mufakat, semua ini dapat terwujud apabila didasari
hubungan kemitraan yang harmonis.
D. Tinjauan Hukum Administrasi Terhadap Badan Permusyawaratan Desa
Dalam Sistem Pemerintahan Desa.
Bentuk hukum peraturan daerah Propinsi, Kabupaten/Kota, dan Peraturan
Desa, sama-sama merupakan bentuk peraturan yang proses pembentukannya
melibatkan peran wakil rakyat dan kepala pemerintahan yang bersangkutan.
Khusus untuk tingkat desa, meskipun tidak terdapat lembaga parlemen
sebagaimana mestinya, sebagaimana diatur dalam Pasal 209 dan 210 UU No. 32
Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, dibentuk Badan Permusyawaratan
Desa, dimana ditegaskan bahwa “Badan Permusyawaratan Desa berfungsi
menetapkan peraturan desa bersama kepala desa, menampung dan menyalurkan
aspirasi masyarakat”.
Untuk melaksanakan peraturan perundangan yang melibatkan peran para
wakil rakyat tersebut, maka kepala pemerintahan yang bersangkutan juga perlu
diberi wewenang untuk membuat peraturan-peraturan yang bersifat pelaksanaan.
Karena itu selain UU, Presiden juga berwenang mengeluarkan Peraturan
56
Pemerintah dan Peraturan Presiden. Demikian pula Gubernur, Bupati, Walikota,
dan Kepala Desa, selain bersama-sama para wakil rakyat membentuk peraturan
daerah dan peraturan desa, juga berwenang mengeluarkan peraturan kepala daerah
sebagai pelaksanaan terhadap peraturan yang lebih tinggi tersebut. Badan
Permusyawaratan Desa (BPD) merupakan perwujudan demokrasi dalam
penyelenggaraan pemerintahan desa sebagai unsure penyelenggara desa.
Keberadaan BPD dalam pemerintahan desa adalah bukti pelibatan masyarakat
dalam bidang penyelengaaraan pemerintahan. Pada masa orde baru pelibatan
masyarakat di dalam penyelenggaraan pemerintahan desa di laksanakan melalui
pembentukan Lembaga Musyawarah Desa (LMD) dan Lembaga Ketahanan
Masyarakat Desa (LKMD). Namun lembaga tersebut kurang berfungsi secara
proporsional, hanya berfungsi sebagai tangan kanan dari Kepala Desa. Pada sisi
lainnya, hegemoni penguasa desa sangat dominan dalam segala hal. Akibatnya
masyarakat kurang bisa belajar berdemokrasi. Hal ini dibuktikan dengan
kekuasaan Kepala Desa yang dapat dikatakan analog dengan kekuasaan dictator
atau raja absolute, sehingga masyarakat kurang dapat secara leluasa menyalurkan
aspirasinya. Otonomi daerah telah memberikan ruang gerak bagi partisipasi
masyarakat dalam pembangunan, yang menjadikan masyarakat tidak hanya
sebagai objek pembangunan tetapi juga subjek pembangunan dan dengan tingkat
partisipasi tersebut diharapkan akselerasi hasil-hasil pembangunan dapat segera
diwujudkan dan berdayaguna dalam peningkatan kualitas kehidupan masyarakat.
Partisipasi masyarakat tersebut disamping dilaksanakan oleh lembaga-lembaga
non formal seperti keterlibatan Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM), kelompok-
57
kelompok kepentingan lain melalui tuntutan-tuntutan terhadap pemerintah atau
bentuk penolakan terhadap kebijakan pemerintah, juga dilaksanakan oleh
lembaga-lembaga formal pada tingkat daerah melalui kewenangan lebih besar
pada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) dan di tingkat desa dengan
pembentukan Badan Permusyawaratan Desa (BPD).
Ruang gerak bagi demokratisasi dan peran serta masyarakat tersebut dalam
perjalanan belum berpihak secara sungguh-sungguh terhadap kepentingan
masyarakat. disadari bersama bahwa mengubah suatu sistem sosial politik
ekonomi serta kelembagaan dan budaya tidak dapat terjadi dalam waktu relatif
singkat (berlakunya sebuah UU tidak berarti secara otomatis mengubah sistem,
politik, dan budaya masyarakat). Diperlukan adanya konsistensi, kemauan baik
dari pelaksanaan UU, Kebijakan Pemerintah, kesiapan dari masyarakat dan
birokrasi pemerintah serta lembaga swadaya masyarakat. Dengan kata lain ide-ide
tentang otonomi daerah, demokratisasi dan penghargaan atas hak-hak asasi
manusia dalam pembangunan memiliki dinamika sendiri dalam implementasinya
baik dipusat, daerah, dan desa. Paradigma pembangunan yang sentralistik terbukti
telah gagal dan perlu dikembangkan paradigma baru yaitu paradigma
pembangunan yang melibatkan peran serta masyarakat secara lebih luas melalui
peningkatan civil society sehingga pembangunan adalah dari masyarakat oleh
masyarakat dan untuk masyarakat yang pada akhirnya adalah Pembangunan
Bangsa secara keseluruhan, dan itu hanya dapat terjadi apabila pembangunan
dimulai dari “pembangunan masyarakat desa”. Saat ini, upaya untuk membangun
dan mengembangkan kehidupan masyarakat desa dirasakan semakin penting. Hal
58
ini disebabkan disamping karena sebagian besar penduduk tinggal di pedesaan,
kini partisipasi masyarakat di dalam kegiatan pembangunan juga sangat
diharapkan, sebagaimana tercantum dalam UU nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah. Otonomi daerah sangat mensyaratkan keadaan sumber daya
manusia yang mumpuni, karena mereka inilah yang kelak akan lebih banyak
menentukan bergerak atau tidaknya suatu daerah di dalam menjalankan kegiatan
pembangunan dan pemerintahan pada umumnya. Daerah yang otonom sangat
mensyaratkan keberadaan masyarakat yang otonom pula. Masyarakat yang
otonom adalah masyarakat yang berdaya, yang antara lain ditandai dengan
besarnya partisipasi mereka di dalam kegiatan pembangunan. Karena itulah,
dalam era otonomi daerah yang kini mulai dilaksanakan, peningkatan partisipasi
masyarakat dalam kegiatan pembangunan dan pemerintahan pada umumnya
sangat penting. Menurut Muchsan (dalam Suko Wiyono 2006: 48-59) Secara
teoritis dalam pelaksanaan otonomi daerah terdapat sendi-sendi sebagai pilar
penyangga otonomi, sendi-sendi tersebut meliputi:
(1) sharing of power (pembagian kewenangan);
(2) distribution of income (pembagian pendapatan);
(3) empowering (kemandirian/pemberdayaan pemerintah daerah).
Ketiga sendi tersebut sangat berpengaruh dalam pelaksanaan otonomi daerah,
apabila sendi tersebut semakin kuat, maka pelaksanaan otonomi daerah semakin
kuat pula, dan sebaliknya apabila sendi-sendi tersebut lemah, maka pelaksanaan
otonomi semakin lemah pula. Ketiga sendi-sendi ini sebagai pilar-pilar otonomi
telah dijabarkan dalam prinsip-prinsip otonomi yang tertuang dalam UU No.22
59
Th.1999 tentang Pemerintahan Daerah jo UU No. 25 Tahun 1999 tentang
Perimbangan Keuangan antara Pemerintahan Pusat dan Daerah maupun dalam
Undang-Undang penggantinya UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah jo UU No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara
Pemerintahan Pusat dan Daerah telah dijabarkan tentang ketiga sendi tersebut
yaitu dalam prinsip-prinsip otonomi. Upaya untuk mempercepat terwujudnya
kesejahteraan masyarakat daerah sebenarnya telah banyak dilakukan oleh
pemerintah melalui berbagai program pembangunan, antara lain: Dana
Pembangunan Desa, Bantuan Inpres Desa Tertinggal, bantuan bibit dan pupuk
bagi petani, Kredit Usaha Tani, Kukesra, Takesra, bantuan bergulir ternak sapi
dan lain sebagainya. Namun demikian berbagai program tersebut gagal
memberikan kesejahteraan warga masyarakat di daerah (desa). Upaya perwujudan
kesejahteraan melalui peningkatan peran serta masyarakat yang dilaksanakan
dengan melibatkan LSM, seperti dalam program jaring pengaman sosial, dan
berbagai macam program pengentasan kemiskinan telah dilaksanakan pada masa
pemerintahan reformasi. Namun hasilnya masih belum terealisasikan bahkan ada
dugaan adanya penimpangan penggunaan dana untuk program-program
pengentasan kemiskinan, bahkan laporan pertanggungjawaban kepala daerah
isinya hanya menginformasikan penyelenggaraan pemerintahan daerah tanpa
menyinggung laporan penggunaan Dana Alokasi Umum (DAU) yang
dipergunakan untuk membiayai berbagai program peningkatan kesejahteraan
masyarakat.
60
Pelibatan masyarakat tidak hanya dalam bidang peningkatan kesejahteraan tetapi
juga dalam penyelenggaraan pemerintahan. Keberadaan Badan Permusyawaratan
Desa (BPD) dalam pemerintahan desa adalah bukti pelibatan masyarakat tersebut.
Badan Permusyawaratan Desa yang disingkat BPD pada dasarnya adalah
penjelmaan dari segenap warga masyarakat dan merupakan lembaga tertinggi
Desa. BPD juga merupakan pemegang dan pelaksanan sepenuhnya kedaulatan
masyarakat desa. Lembaga ini memiliki urgensi yang tidak jauh berbeda dengan
DPR. Karenanya agar otonomi di desa dapat berjalan secara proporsional.
Badan Permusyawaratan desa yang selanjutnya disebut BPD adalah
lembaga yang merupakan perwujudan demokrasi dalam penyelenggaraan
Pemerintahan Desa sebagai unsur penyelenggara Pemerintahan Desa. BPD
berfungsi untuk menetapkan Peraturan Desa bersama kepala Desa, dan
menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat. Anggota BPD adalah wakil
dari penduduk Desa bersangkutan berdasarkan keterwakilan wilayah yang
ditetapkan dengan cara musyawarah dan mufakat. Masa jabatan anggota BPD
adalah 6 tahun dan dapat diangkat/diusulkan kembali untuk I (satu) kali masa
jabatan berikutnya, pimpinan dan anggota BPD tidak diperbolehkan merangkap
sebagai kepala desa dan perangkatnya. 51
1. Kedudukan BPD dalam pemerintahan Desa
BPD dengan Kepala Desa mempunyai kedudukan setara, karena kedua belah
pihak sama-sama dipilih oleh anggota masyarakat desa tetapi kalau dilihat dari
51
61
proses pemberhentian, terkesan BPD berkedudukan lebih tinggi, dimana BPD
mempunyai kewenangan mengusulkan pemberhentian Kepala Desa kepada
Bupati. Sementara Kepala Desa tidak lebih dari pada itu, dalam proses penetapan
perangkat desa, Kepala Desa harus meminta persetujuan kepada BPD. Namun,
demikian kedua belah pihak tidak saling menjatuhkan karena sama-sama dilihat
oleh masyarakat dan mengemban amanah dari masyarakat.
Kedudukan BPD dan pemerintah desa sejajar, artinya Kepala Desa dan BPD sama
posisinya dan tidak ada yang berada lebih tinggi atau lebih rendah. Keduanya
dipilih oleh masyarakat dan mengemban amanah dari masyarakat.
2. Hubungan BPD dengan Pemerintah Desa
Hubungan antara BPD dengan pemerintah desa adalah mitra, artinya antara BPD
dan kepala Desa harus bisa bekerja sama dalam penetapan peraturan desa dan
APBDes. BPD mempunyai tugas konsultatif dengan kepala desa untuk
merumuskan dan menetapkan kebijakan dalam melaksanakan pemerintahan dan
pembangunan desa, selain itu BPD juga berkewajiban untuk membantu
memperlancar pelaksanaan tugas kepala desa. Mengingat bahwa BPD dan Kepala
desa itu kedudukannya setara maka antara BPD dan kepala desa tidak boleh saling
menjatuhkan tetapi harus dapat meningkatkan pelaksanaan koordinasi guna
mewujudkan kerjasama yang mantap dalam proses pelaksanaan pembangunan
yang merupakan perwujudan dari peraturan desa.
Perspektif desentralisasi politik menekankan bahwa tujuan utama dari
desentralisasi adalah untuk mewujudkan demokratisasi di tingkat lokal sebagai
62
persamaan politik, akuntabilitas lokal, dan kepekaan lokal. Perspektif
desentralisasi administrasi lebih menekankan pada aspek efisiensi
penyelenggaraan pemerintah daerah dan pembangunan ekonomi di daerah,
sebagai tujuan utama dari desentralisasi. Sedangkan desentralisasi politik ini pada
tingkat desa menekankan pada aspek kelembagaan desa, pembagian peran serta
berfungsi atau tidaknya kelembagaan desa.
Desa merupakan entitas pemerintahan yang langsung berhubungan dengan rakyat,
namun secara geografis berjarak cukup jauh dari pusat kekuasaan di tingkat
atasnya. Hal itu menyebabkan desa memiliki arti penting sebagai basis
penyelenggaraan pelayanan publik dan memfasilitasi pemenuhan hak-hak publik
rakyat lokal. Peran penting desa ini disadari oleh pemerintah Hindia Belanda pada
masa politik kolonial, melalui penerbitan Indlandsche Gemeente Ordonanntie
(IGO) Stbl. 1906 No. 83, yaitu aturan hukum yang memberikan ruang bagi desa
untuk menjalankan pemerintahan sendiri (self governing community) dalam
bentuk pengakuan hak-hak budaya desa, sistem pemilihan kepala desa,
desentralisasi pemerintahan pada tingkat desa, parlemen desa dan sebagainya.
Pada masa ini penduduk ‘pribumi’ diperintah secara langsung oleh
penguasa pribumi, dan secara tidak langsung oleh penguasa Belanda. Sistem
pemerintahan berdasarkan ras ini berlangsung hingga 1942, dengan penguasa
pribumi memegang jabatan mulai dari karesidenan, kawedanan hingga tingkat
kecamatan, dan membawahi kepala desa. Hal ini sesuai dengan skema dimana
pemerintah kolonial melakukan penguasaan sumberdaya dengan ‘memegang’ elite
politik lokal, meskipun demikian secara tradisional struktur pemerintahan ini
63
bersifat otonom. Proyek politik untuk menata pemerintahan negara Indonesia pada
kurun waktu paska kemerdekaan, dilakukan dalam konteks penataan institusi
pemerintahan di daerah, tetapi masih dalam bingkai negaraisasi, memperlakukan
desa dalam wawasan pemerintah pusat. Bagaimana hal ini direfleksikan dalam
praktek berlakunya UU tersebut, dan bagaimana pengaruhnya pada pemerintahan
asli desa?
Pada masa rejim Orde Baru yang berkarakter represif secara politik untuk
mendukung ‘pembangunan ekonomi’, aktivitas ekonomi desa terseret dalam
pusaran modernisasi sektoral, yang menyebabkan penciutan lahan pertanian untuk
pembangunan pabrik, ekploitasi hutan untuk kepentingan ekspor kayu, dan alih
profesi para petani tradisional menjadi buruh pabrik atau pekerja tambang.
Penekanan terhadap stabilitas politik untuk mendorong laju ekonomi ini dalam
penataan pemerintahan diwujudkan dalam UU No. 5/1979 yang berwawasan
‘kontrol’.
Dengan mengartikan desa sebagai konsep administratif, maka desa terletak
di bawah struktur pemerintahan kecamatan. Kepala desa dan dewan desa
bertanggungjawab kepada pemerintah supra desa, bukan kepada warga, sehingga
desa lebih merupakan kepanjangan tangan dari birokrasi pemerintah pusat.
Akibatnya terjadi kecenderungan pemusatan kekuasaan di tangan kepala desa.
Desa tidak ubahnya sebagai mesin birokrasi kepanjangan dari birokrasi negara.
Pasal 3 UU No. 5/1979 menyebutkan bahwa pemerintahan desa terdiri dari kepala
desa dan Lembaga Musyawarah Desa (LMD), yang merupakan lembaga
64
musyawarah atau permufakatan antar elite pemerintahan desa dengan tokoh
masyarakat desa.
Secara praktis, UU tersebut mengesahkan posisi dan fungsi kepala desa
sebagai kepala pemerintahan sekaligus sebagai ketua LMD. Selain LMD, terdapat
juga LKMD (lembaga Ketahanan Masyarakat Desa) yang No. 28/ 1980 dan
dikukuhkan oleh Instruksi Mendagri No. 4/ 1981 yang berfungsi sebagai
koordinator pelaksanaan proyek pembangunan desa. Keanggotaan LKMD seperti
halnya LMD terdiri dari para elite desa yang cenderung dekat dengan kepala desa,
sementara pembentukan pengurus LKMD harus disetujui oleh kepala desa, camat,
dan bupati atau walikota untuk disahkan.Oleh karenanya baik LKMD maupun
LMD tidak bisa menyuarakan pandangan kritis terhadap kepala desa. Untuk
menjaga ‘loyalitas’ dari kalangan masyarakat desa, ‘pesta demokrasi’, yang
dikomandoi oleh para ‘klien negara’ di desa, diselenggarakan secara periodik
diadakan lima tahun sekali. Desa menjadi sumber untuk mobilisasi dukungan
terhadap partai-partai politik. Secara perlahan, dengan praktek ekonomi dan
politik seperti di atas, otonomi asli dan masyarakat hukum yang otonom semakin
menghilang. Pada masa reformasi, dalam kerangka desentralisasi politik dan
demokratisasi maka ketentuan tentang pemerintahan desa disesuaikan dengan
keanekaan kekhasan sosial, budaya dan ekonomi desa. Ruang politik yang
semakin terbuka juga ditandai oleh munculnya asosiasi-asosiasi kemasyarakatan
desa serta seruan dari berbagai pihak untuk menghidupan kembali struktur
pemerintahan adat. UUPA No. 11/ 2006 mengakomodasi kembalinya format
otonomi asli pemerintahan Aceh tersebut. Pada tataran implementasinya,
65
kabupaten-kabupaten di Aceh mengeluarkan qanun atau peraturan daerah untuk
menjadi dasar pembentukan lembaga daerah sampai tingkat gampong. Di
Kalimantan Tengah, pemerintah daerah mengakomodasi struktur pemerintah adat
‘kedemangan’ dalam struktur pemerintahan modern berdasarkan UU No. 22/1999.
Di Sumatra Barat, dikenal sebutan ‘nagari’ yang tingkatan sistem
pemerintahannya hampir serupa dengan Nanggroe, demikian juga dengan fungsi
perangkat pemerintahannya. Harus diakui bahwa satu keutamaan reformasi adalah
keberhasilan mengakomodasi dan ‘menyesuaikan’format pemerintahan asli ini ke
dalam penyelenggaraan negara, meskipun masih banyak kekurangannya di sana-
sini.
UU No. 22 Tahun 1999 pada intinya menerapkan kerangka desentralisasi
politik, yang ditandai oleh pembatasan kekuasaan pusat dan pemberian otoritas
yang lebih luas kepada pemerintah daerah UU No. 22/1999 menjadi prinsip utama
untuk menghidupkan kembali parlemen desa dengan keberadaan BPD, serta
adanya pemberdayaan peran dan fungsi parlemen daerah, untuk tujuan
meningkatkan demokratisasi lokal melalui perluasan ruang partisipasi politik
rakyat. Pemerintahan desa dalam UU No. 22/1979 diatur dalam pasal-pasal 93
hingga 111. Dalam pasal 95, pemerintah desa- atau disebut dengan nama lain-
terdiri atas kepala desa dan perangkat desa. Pasal 104 mencantumkan keberadaan
BPD (Badan Perwakilan Desa) yang befungsi sebagai pengayom adat istiadat,
pembuat peraturan desa (perdes), penampung dan penyalur aspirasi masyarakat,
serta pengawas penyelenggaraan pemerintahan desa. Hal ini menandakan
perubahan signifikan dalam struktur dan fungsi kelembagaan desa, dimana kepala
66
desa harus bersama-sama BPD menjalankan fungsi administrasi, anggaran dan
pembuatan keputusan desa. Dari aspek keanggotaan, Pasal 105 mengatur bahwa
anggota BPD sebagai wakil rakyat desa dipilih dari dan oleh masyarakat desa.
Kepala desa bertanggungjawab kepada rakyat melalui BPD, dan dalam Pasal 102
diatur bahwa kepala desa melaporkan pelaksanaan tugasnya kepada bupati.
Namun demikian, tidak semudah itu menerapkan konsep-konsep ideal demokrasi
sesuai dengan UU No. 22/1979. Seperti disampaikan di muka, keberagaman latar
belakang sosial, budaya dan ekonomi di daerah-daerah di Indonesia menjadikan
corak kelembagaan pemerintah desa pun menjadi beragam. UU No. 22/1999, yang
substansinya mendukung keanekaragaman dalam masyarakat desa, ironisnya,
tetap ‘menyeragamkan’ struktur pemerintahan desa. Dalam prakteknya, konsep
pemerintahan desa yang diperbarui oleh UU ini ‘dipertemukan’ dengan sisa-sisa
pola patron-klien di kalangan masyarakat desa, yang terbentuk pada masa Orde
Baru. Belum lagi faktor-faktor keanekaragaman pola budaya yang terus berubah.
Secara khusus, idealnya para pembuat keputusan mengenai pemerintahan desa
harus mempertimbangkan pengaruh dari apa yang oleh kalangan pengamat politik
pedesaan disebut sebagai fenomena khas, yaitu bahwa masyarakat Indonesia
adalah ‘masyarakat transisi yang permanen’, karena tidak lagi tradisional
sepenuhnya, namun juga belum bergerak ke arah ‘masyarakat modern’ (dalam
pengertian modernisme Barat yang menekankan pada asas rasionalitas dan
individualisme). Sehingga, jika alasan tersebut di atas dapat dipahami oleh para
pembuat keputusan, maka solusi terhadap praktek demokrasi yang hanya terjadi di
tingkat prosedural artinya demokrasi hanya sebatas aspek prosedur, namun tidak
67
diikuti oleh proses politik yang mencerminkan perilaku atau budaya demokratis
tidak hanya sebatas dengan keluarnya peraturan baru yang dampaknya tambal
sulam. Para pengambil keputusan seharusnya memahami latar belakang sosial,
budaya dan ekonomi di pedesaan, dan kemudian menjadikan faktor-faktor
tersebut sebagai variabel penentu dalam penataan pemerintah desa, baik dari
aspek kelembagaan maupun pranata desa, yang sesuai dengan asas demokrasi.
Sebagai contoh, terdapat kasus di beberapa daerah dimana anggota BPD,
yang terpilih secara demokratis, menggunakan akses komunikasi politik langsung
ke Bupati untuk menjatuhkan kepala desa, yang tidak lagi memainkan peran
sentral dalam perpolitikan desa. Ada kalanya, untuk memuluskan pencapaian
tujuan kepentingan politik atau ekonomi, kades juga dapat berkolaborasi dengan
BPD (kolusi) sehingga tidak lagi mengawasinya. Pemilihan kepala desa dan BPD
juga seringkali diwarnai oleh isu politik uang atau intrik politik lainnya, yang
diikuti pula dengan kecenderungan anarkisme dari massa pendukung yang tidak
puas. Hal ini berarti bahwa suatu sistem demokrasi tidak bisa berlangsung tanpa
adanya jaminan penegakan hukum oleh Negara di satu pihak, dan kultur
demokratis (dari masyarakat dan elite politik ) di pihak lain. 52
Perbedaan budaya di antara warga juga seringkali disikapi dengan
kekerasan sebagaimana jaman penjajahan atas dalih ‘rust en orde’, dan
malangnya, ini dilakukan oleh sesama warga Negara. Meskipun terdapat
fenomena negatif dalam praktek politik seperti di atas, upaya demokratisasi di
desa-desa memang memerlukan proses yang panjang, sebab terjadi transformasi
52 52
68
besar-besaran pada dua aras yaitu pertama, pola berpikir dan praktek politik para
elite desa, dan kedua, pada internal masyarakat desa sendiri, dalam konteks
transisi politik sejak 1998. BPD saja baru terbentuk kurang dari 5 tahun (terhitung
sejak 2004), sudah tentu memerlukan waktu untuk sepenuhnya menjalankan
fungsi sebagai Badan Perwakilan Desa. Masyarakat desa memerlukan
‘perenungan’ atau penyesuaian terhadap mekanisme pemilihan langsung wakil-
wakilnya, setelah sekian lama terbiasa dalam proses politik yang serba ditentukan
dari atas. Sesungguhnya kurun waktu antara 1999 hingga 2004 inilah periode
penting untuk memperkuat nilai-nilai demokrasi (baik ‘asli’ maupun ‘demokrasi
Barat’) dalam praktek politik desa yang peluangnya ada di tangan organisasi non
pemerintah, masyarakat desa, serta pelbagai pemangku kepentingan di desa.
Maka, upaya untuk mengintrodusir demokrasi di tingkat desa, dengan
memperkuat kapasitas masyarakat akar rumput di desa menjadi percuma ketika
pemerintah pusat mengeluarkan UU No. 32/2004 yang cenderung mengembalikan
kekuasaan di tangan kepala desa dan mencabut peran badan perwakilan desa, dan
sekali lagi, menyeragamkan struktur kelembagaan pemerintah desa. UU 32/2004
tersebut keluar dengan latar belakang dominannya perspektif resentralisasi
pemerintah pusat (depdagri), selain adanya anggapan bahwa kecenderungan
konfliktual antara BPD dan kepala desa sudah tidak dapat dikontrol lagi.
Tampaknya pemikiran bahwa desentralisasi politik hanya melahirkan konflik
politik dan akibat negatif lainnya masih mendominasi pemerintah pusat, padahal
yang perlu dipertimbangkan oleh mereka adalah bahwa reformasi politik
mengandung konsekuensi tampilnya diskursus-diskursus baru (pembaruan
69
diskursus) dalam politik desa, termasuk konsep demokrasi, yang memerlukan
proses penyesuaian dalam prakteknya oleh masyarakat desa dan elite politik desa.
Tak pelak lagi, ‘gerakan resentralisasi’ oleh pemerintah pusat menyebabkan desa
kembali dimaknai sekedar sebagai saluran administratif kewenangan negara lewat
kabupaten/kota, tanpa memiliki daya tawar terhadap berbagai kebijakan negara.
Sebagai peraturan pelaksanaan UU No.32/2004 diterbitkanlah PP No. 72
/2005 yang memuat beberapa perubahan penting berkaitan dengan peran ‘Badan
Permusyawaratan Desa’ sebagai parlemen desa untuk melakukan pengawasan
terhadap kebijakan desa; serta tentang peran dan kedudukan kepala desa. Pasal 29
PP menegaskan bahwa ‘kedudukan BPD sebagai unsur penyelenggaraan
pemerintahan desa’ artinya posisi BPD berada di bawah eksekutif. Sementara
pasal 202 ayat (1) UU No. 32/2004 memberikan pengertian ‘pemerintah desa
terdiri atas kepala desa dan perangkat desa’. BPD dikurangi kedudukan dan
perannya dari fungsi badan legislatif menjadi ‘badan permusyawaratan’;
disamping itu keanggotaan BPD yang awalnya dalam UU No. 22/1999 dipilih
secara demokratis, kini dalam UU No. 32/2004 ditetapkan secara ‘musyawarah
dan mufakat dengan basis perwakilan wilayah’. Kecenderungan ‘pemusatan
kembali ke atas’ dalam pertanggungjawaban kepala desa sangat tampak dalam
pasal 15 ayat (2) PP No. 72/2005 yang menyebutkan bahwa kepala desa
berkewajiban untuk memberikan laporan penyelenggaraan pemerintahan desa
kepada bupati atau walikota; sedangkan tanggung jawab kepala desa kepada BPD
hanya dalam bentuk penyampaian laporan keterangan pertanggungjawaban, dan
mereka hanya menginformasikan laporan penyelenggaraan pemerintahan desa
70
kepada rakyat. Tentu saja ini berarti tidak ada lagi fungsi check and balances
sebagai prinsip demokrasi dalam pola hubungan antara BPD dan kepala desa;
serta hubungan BPD dengan lembaga supra desa.
Bahkan, terdapat kontradiksi antara pasal 15 ayat (2) PP yang mengatur
bahwa ‘BPD memiliki salah satu wewenang untuk melaksanakan pengawasan
terhadap pelaksanaan peraturan desa dan peraturan kepala desa’, dengan pasal 35
(b) PP tentang desa. Meskipun pada pasal 35(c) PP tentang desa disebutkan
bahwa BPD diberikan kewenangan untuk mengusulkan pengangkatan dan
pemberhentian kepala desa kepada bupati/walikota, namun jika mengacu pada
pasal 15 (2) PP Desa di atas, terlihat ambivalensi pengaturan kewenangan
pengawasan BPD.
Selain sentralisasi politik dalam penyelenggaraan pemerintahan desa,
perencanaan pembangunan desa pun disesuaikan dengan perencanaan
pembangunan nasional. Artinya, desa tidak lagi memiliki otonomi untuk mengatur
pembangunan ekonominya sendiri. Pasal 63 PP Desa menempatkan perencanaan
desa sebagai satu kesatuan dengan sistem perencanaan pembangunan daerah
kabupaten/kota; sedangkan pasal 150 UU No. 32/2004 menegaskan bahwa sistem
perencanaan daerah merupakan satu kesatuan dengan perencanaan pembangunan
nasional. Singkatnya, PP itu tidak menawarkan rumusan untuk memperkuat
demokrasi di desa, malahan melemahkannya dengan mengembalikan pemusatan
kekuasaan di tangan kepala desa, dan ‘mempreteli’ fungsi dan wewenang BPD,
selain melemahkan otonomi pembangunan desa. 53
53
Bachsan Mustafa, Op.Cit, Hlm 180
71
BAB IV
HUBUNGAN YURIDIS ANTARA BADAN PERMUSYAWARATAN
DESA DAN PERANGKAT DESA
A. Hubungan Badan Permusyawaratan Desa Dengan Perangkat
Pemerintahan Desa
Untuk tercapainya tujuan organisasi pemerintahan desa yang
dimanifestasikan oleh kepala desa hubungan kerja dengan kecamatan maupun
pemerintah kabupaten/kota sangat diperlukan. Apalagi kalau menengok masa
diberlakukannya Undang-Undang No.32 Tahun 2004 dimana kedudukan kepala
desa dibuat sedemikian rupa sehingga akan selalu lebih banyak berorientsi keatas,
meskipun kepala desa dipilih dan dibiayai oleh masyarkat akan tetpai kepala desa
tidak bertanggungjawab kepada pemilihknya baik secara langsung maupun tidak
langsung. Berkaitan dengan itu hubungan BPD dengan pemerintahan desa, BPD
sebagai badan legislasi yang menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat,
sedangkan pemerintahan desa selaku badan eksekutif yang berfungsi
melaksanakan kegiatan pemerintah desa.
Lahirnya PP No. 72 Tahun 2005 tentang Pemerintahan Daerah, yang
merupakan pengganti UU No. 32 Tahun 2004 dapat dikatakan relative cepat
perubahannya, karena secara efektif implementasi dari UU No. 32 Tahun 2004
baru berjalan awal tahun 2001 di seluruh pemerintah Kabupaten dan Pemerintah
kota.
72
Latar belakang mengapa UU No. 32 Tahun 2004 yang relatif baru,
dirubah jadi PP No. 72 Tahun 2005, dapat dijelaskan sebagai berikut :
1. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 telah
diamandemen, terutama 14 (empat belas), pasal yang terkait dengan system
penyelenggaraan Pemerintahan Desa.
2. Ketetapan MPR yang secara langsung mengamanatkan perubahan Undang-
Undang pemerintahan daerah yaitu Ketetapan MPR No. IV/MPR/2000
tentang Rekomendasi Kebijakan dalam Penyelenggaraan Otonomi Daerah.
3. Penyerasian dan penyelarasan dengan Undang-Undang lainnya.
4. Hasil evaluasi pelaksanaan UU No. 32 Tahun 2004, mendapatkan
permasalahan baik pada tataran konsep, instrument dan implementasi sehingga
tidak dapat mengarah kepada pencapaian tujuan diselenggarakannya otonomi
daerah.
5. Pengaruh lingkungan strategis, yaitu globalisasi ekonomi dan perdagangan
yang cenderung menuntut efisiensi dan daya saing masyarakat, bangsa dan
Negara yang lebih tinggi, memerlukan arahan normatif yang jelas pada
tingkatan Undang-Undang.
UU No. 32 Tahun 2004 yang diganti dengan PP No. 72 Tahun 2005 secara
normatif didalamnya mengatur desa sebagia unit organiasi pemerintahan terendah
yang pada Undang-Undang sebelumnya diatur sendiri dengan UU No. 23 Tahun
2004 yang bercorak sentralistik, namun pergeseran perubahan yang menonjol
pada UU No. 32 Tahun 2004 maupun PP No. 72 Tahun 2005 yaitu filosofi yang
digunakan adalah “keanekaragaman dalam kesatuan” sebagai kontra konsep dari
73
filosofi “keseragaman” yang digunakan dalam UU No. 32 Tahun 2004, disamping
itu upaya simplikasi pengaturan mengenai desa dan kelurahan karena sebelumnya
diatur dalam Undang-Undang tersendiri, oleh karenanya agar tidak menyebabkan
adanya desa-desa yang tidak terbina (aut of control) perlu dibuat pedoman umum
pengaturan desa melalui peraturan daerah masing-masing yang mengacu pada
peraturan pemerintah sebagaimana diamanatkan dalam PP No. 72 Tahun 2005.
Desa seringkali digambarkan secara romantic sebagai suatu wilayah yang
masyarakatnya ramah tamah, terbuka serta memiliki ikatan kekerabatan yang
cukup kuat yang pada pemerintahan orde baru diseragamkan melalui UU No. 32
Tahun 2004 baik nama, bentuk, susunan, dan kedudukan pemerintahan desa
dengan corak nasional yang banyak diilhami oleh pola desa di Jawa dan Madura.
Pada PP No. 72 Tahun 2005 dikembalikan sesuai jiwa pasal 18 Undang-Undang
Dasar 1945 yang perlunya mengakui serta menghormati hak-hak, asal-usul daerah
yang bersifat istimewa. Penegasan desa tersebut terlihat pada pasal 1 angka 10
Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 yang menyebutkan “Desa atau yang disebut
dengan nama lain, selanjutnya desa, adalah kesatuan masyarakat hokum yang
memiliki batas-batas wilayah yang berwenang untuk berwenang untuk mengatur
dan menguru kepentingan masyarakat setempat, berdasarkan asal-usul dan adat
istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam Sistem Pemerintahan Negara
Kesatuan Republik Indonesia.
Apabila berbicara tentang penyelenggaraan pemerintahan desa, maka
sesuai PP No. 72 Tahun 2005 pemahamannya berangkat dari pasal 200 sampai
dengan pasal 216 atau dengan kata lain terdapat sejumlah 16 pasal yang mengatur
74
tentng desa. Pasal 200 ayat (1) PP No. 72 Tahun 2005 menyebutkan “Dalam
pemerintahan daerah kabupaten/kota dibentuk pemerintahan desa dan Badan
Permusyawaratan Desa”. Untuk lebih terfokus pemahaman pasal ini, maka berikut
ini akan diuraikan mengenai pemerintah desa dan Badan Permusyawaratan Desa
sebagai berikut :
2. Pemerintah Desa
Pemerintahan desa terdiri dari kata pemerintah dan desa, pemerintah
berarti orang yang melaksanakan atau menjabat yang menjalankan kekuasaan
Negara. Sedangkan pengertian pemerintah desa sesuai pasal 201 ayat (1)
disebutkan “Pemerintah desa terdiri atas kepala desa dan perangkat desa”, pasal
ini mengandung makna bahwa kepala des sebagai unsur pimpinan melaksanakan
tugas dan kewajiban dibidang eksekutif yang dibantu oleh perangkat des yang
penjelasannya sebagai berikut :
a. Kepala Desa
Sebagai pencerminan otonomi desa, kepala desa dipilih langsung oleh dan
dari penduduk desa warga Negara Republik Indonesia. Adapun masa jabatan,
pelantikan dan kewajiban kepala desa sebagai berikut:
1. Masa jabatan kepala desa adalah 6 (enam) tahun dan dapat dipilih kembali
hanya 1 (satu) kali masa jabatan berikutnya (pasal 204);
2. Kepala desa terpilih dilantik oleh bupati/walikota paling lambat 30 (tiga
puluh) hari setelah pemilihan (pasal 205 ayat (1));
3. Sebelum memangku jabatannya kepala desa mengucapkan sumpah/janji
(pasal 205 ayat (2)0;
75
4. Tugas dan kewajiban kepala desa dalam memimpin
penyelenggaraan pemerintahan desa diatur lebih lanjut dengan perda
berdasarkan peraturan pemerintahan (pasal 208). PP No. 72 Tahun 2005
memberikan koridor kewenangan desa menyangkut urusan pemerintahan
yang dijadikan pedoman dasar bagi pembuatan kebijakan, baik yang
dibuat oleh pemerintah pusat berbentuk peraturan daerah. Urusan
pemerintahan yang menjadi kewenangan desa mencakup :
5. Urusan pemerintahan yang sudah ada berdasarkan hak asal-usul desa.
6. Urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan kabupaten/kota
yang diserahkan pengaturannya kepada desa.
7. Tugas pembantuan dari pemerintah, pemerintah; provinsi, dan/atau
pemerintah kabupaten/kota.
8. Urusan pemerintah lainnya yang oleh peraturan perUndang-
Undangan diserahkan kepada desa.
b. Perangkat Desa
Sesuai pasal (2) PP No. 72 Tahun 2005 menyebutkan "Perangkat desa
terdiri dari sekretaris desa dan perangkat desa", perubahan yang mendasar yang
belum pernah terjadi pada Undang-Undang sebelumnya adalah menempatkan
sekretaris desa harus diisi dari pegawai negeri sipil sebagaimana tercantum dalam
"pasal 202 ayat (3) yang menyebutkan "Sekretaris desa sebagaimana dimaksud
pada ayat (2) diisi dari pegawai negeri sipil yang memenuhi persyaratan.
76
c. Pola Struktur Organisasi Pemerintah Desa
Penjelasan pasal 202 ayat (2) "Yang dimaksud dengan perangkat desa
lainnya" dalam ketentuan ini adalah perangkat pembantu kepala desa yang terdiri
dari sekretari desa, pelaksanan teknis lapangan seperti kepala urusan, dan unsur
kewilayahan seperti kepala dusun atau dengan sebutan lainnya", dari penjelasan
tersebut apabila dibandingkan dengan UU No. 32 Tahun 2004 yang dijabarkan
dalam Peraruran Pemermtah No. 72 Tahun 2005 tentang Pedoman Umum
Pengaturan mengenai Desa, sebenamya dilihat dari susunan organisasinya tidak
jauh berbeda, di manan sesuai PP tersebut perangkat desa dapat terdiri dari:
1. Unsur pelayanan seperti sekretaris desa dan atau tata usaha.
2. Unsur pelaksana teknis lapangan.
3. Unsur pembantu kepala desa di wilayahnya seperti kepala dusun.
Adapun nama dan jumlah perangkat desa dapat disesuaikan dengan
kebutuhan dan kondisi sosial budaya masyarakat setempat, untuk lebih jelasnya
berikut ini contoh bagan organisasi pemerintahan desa mengacu PP No. 72 Tahun
2005.
77
Bagan Struktur Organisasi Pemerintahan Desa
(Berdasarkan PP No. 32 Tahun 2004)
Peraturan pemerintah tentang pedoman umum pengaturan mengenai desa
sebagai penjabaran dari PP No. 33 Tahun 2005 belum dikeluarkan, akan tetapi
bila mencermati dari pasal 200 ayat (1), pasal 202 ayat (1), pasal 202 ayat (3),
maka bagan Struktur organisasi pemerintahan desa digambarkan sebagai berikut:
78
Kekurang harmonisan hubungan antara pemerintah desa dengan BPD
merupakan fakta empiris dalam tatanan implementasi pada UU No. 32 Tahun
2004, sehingga dengan melihat pada ketentuan yang ada dalam PP No. 72 Tahun
2005 sekarang berupaya mengembalikan budaya politi lokal yang sudah ada pada
masyarakat pedesaan, yaitu dengan pendekatan filosofi musyawarah dan mufakat.
Dengan demikian ke depan, proses perekrutan anggota BPD- tidak lagi melalui
pilihan langsung akan tetapi anggota BPD diwakili oleh penduduk yang
ditetapkan dengan cara musyawarah dan mufakat, Selain itu pelaksanaan
penyelenggaraan pemerintahan desa diharapkan tidak saling menunjukkan egois
sektoral niasing-masing dan dapat menyelesaikan persoalan yang dihadapi
bersama dengan cara musyawarah untuk mencari mufakat, semua ini dapat
terwujud apabila didasari hubungan kemitraan yang harmonis.
Desa yang secara yuridis formal diakui keberadaannya memiliki otonomi
yang bersifat tradisional, kenyataannya menunjukkan selama diberlakukan UU
No. 32 Tahun 2004 maupun UU No. 32 Tahun 2004 kurang mengalanii kemajuan
yang cukup signifikan, bahkan sebaliknya masyarakat desa sangat tergantung
pada bantuan pihak luar pada segi dana maupun kebutuhan-kebutuhan dasar
lainnya.
mengemban tugas, misi dari seluruh Departemen/ Kementerian, sehingga idealnya
79
desa sangat dipengaruhi adanya kemauan politik (political will) dan tindakan
dapat memamkan peranan penting dalam proses pembangunan di desanya.
Sesuai PP No. 72 Tahun 2005 pasal 212 ayat (3) sumber pendapatan desa
teridiri atas :
a. Pendapatan Asli Desa;
b. Bagi hasil pajak daerah dan restribusi daerah Kabupaten/Kota;
c. Bagian dari dana perimbangan keuangan pusat dan daerah yang diterinia oleh
Kabupaten/Kota;
d. Bantuan dari Pemerintah. Pemerintah Propinsi dan Pemerintah
Kabupaten/Kota;
e. Hibah dan sumbangan dari pihak ketiga.
Pengamatan empirik sumber pendapatan desa menunjukkan fakta bahwa :
Pertama : pendapatan asli desa pada umumnya berasal dari tanah desa yang tidak
semua desa memiliki, kalaupun ada digunakan untuk penghasilan pamong desa.
Badan Usaha Desa yang berbentuk perusahaan desa yang menghasilkan
sebagaimana diatur dalam pasal 213 Undang-Undang ini, hampir dipastikan
belum ada, sedangkan hasil swadaya gotong royong dan partisipasi masyarakat
mampu. Kedua : bantuan kepada desa dari Kabupaten/Kota baru sebatas
melestarikan kebijakan yang sudah ada dari Pemerintah Pusat, berupa program
Bantuan Desa. Ketiga : bantuan dari Pemerintah dan Pemerintah Propinsi
lazimnya disebut ganjaran, namun jumlahnya sangat terbatas hanya untuk
80
tambahan penghasilan bagi perangkat desa. Keempat: hibah dan sumbangan dari
pihak ketiga jarang terjadi.
Kenyataan dilapangan menunjukkan selama ini kebijakan pemerintah
berbentuk Program Bantuan Desa yang sifatnya berbentuk stimulant untuk
merangsang agar tumbuh partisipasi amsyarakat dalam menunjang pembangunan
desa, justru menjadi sumber utama yang diharapkan dalam pembiayaan
pembangunan di desa.
Salah satu peluang lain sumber pendapatan desa sesuai PP No. 72 Tahun
2005 adalah berupa bantuan dari pemerintah kabupaten/kota dan bagian dari dana
perimbangan keuangan pusat dan daerah yang diterima oleh kabupaten/kota dapat
diberikan secara proposional dalam arti setiap desa tidak hams sama nilai nominal
bantuannya, akan tetapi perlu diperhatikan juga dari aspek luas wilayah, jumlah
penduduk tingkat perkembangan desa maupun jarak lokasi desa.
Tercapainya tujuan organisasi pemerintahan desa yang dimanifestasikan
oleh kepala desa, hubungan kerja dengan keeamatan maupun Pemerintah
kabupaten/kota sangat diperlukan. Apalagi kalau menengok masa
diberlakukannya UU No. 32 Tahun 2004 dimana kedudukan kepala desa dibuat
sedemikian rupa sehingga akan selalu lebih banyak berorientasi ke atas meskipun
kepala desa dipilih dan dibiayai oleh masyarakat, akan tetapi kepala desa tidak
bertanggung jawab kepada para pemilihnya baik secara langsung amupun tidak
langsung. Sesuai Undang-Undang ini, kepala desa bertanggung jawab sepenuhnya
kepada camat, ia hanya memberikan keterangan pertanggung jawaban kepada
Lembaga Musyawarah Desa (LMD).
81
Camat sebagai kepala wilayah pada masa PP No. 72 Tahun 2005 memiliki
kewenangan atributif dan kewenangan delegatif. Kewenangan atributif
menunjukkan camat sebagai kepala wilayah sedangkan kewenangan delegatif
yang dijalankan camat berasal dari kepala wilayah yang lebih tinggi
kedudukannya (gubemur, bupati, walikotamadya, walikota). Berbeda dengan PP
No. 72 Tahun 2005 hubungan kerja camat dengan pemerintah desa dan
pemerintah kelurahan dapat dijelaskan sebagai berikut:
1. Camat tidak memiliki kewenangan atributif, melainkan hanya memiliki
kewenangan delegatif, hal ini tersirat dalam pasal 126 ayat (2) menyebutkan
"Kecamatan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dipimpin oleh camat yang
dalam pelaksanaan tugasnya memperoleh pelimpahan sebagian wewenang
bupati atau walikota untuk menangani sebagian urusan otonomi daerah".
2. Hubungan camat dengan pemerintah desa bersifat koordinatif dan fasilitatif,
hal ini sebagaimana terlihat pada pasal 126 ayat (3) menyebutkan "Selain
tugas sebagaimana dimaksud pada ayat (2), camat juga menyelenggarakan
tugas umum pemerintahan meliputi:
a. Mengkoordinasikan kegiatan pemberdayaan masyarakat;
b. Mengkoordinasikan upaya penyelenggaraan ketentraman dan ketertiban
umum;
c. Mengkoordinasikan penerapan dan penegakkan peraturan perundang-
Undangan;
d. Mengkoordinasikan pemeliharaan prasarana dan fasilitas pelayanan
umum;
82
e. Mengkoordinasikan penyelenggaraan kegiatan pemerintah di tingkat
kecamatan;
f. Membina penyelenggaraan pemerintahan desa dan/atau kelurahan;
g. Melaksanakan pelayanan masyarakat yang menjadi ruang lingkup
tugasnya dan/atau yang belum dapat dilaksanakan pemerintahan desa atau
kelurahan.
3. Hubungan kerja camat dengan lurah bersifat hierarkhis, sebab lurah adalah
bawahan camat, pasal 127 ayat (5) "Dalam melaksanakan tugas sebagaimana
dimaksud pada ayat (3), lurah bertanggung jawab kepada bupati/walikota
melalui camat".
4. Tugas dan kewajiban kepala desa dalam memimpin penyelenggaraan desa
diatur lebih lanjut dengan perda berdasarkan peraturan pemerintah (pasal
208).
5. Desa dapat mengadakan kerjasama untuk kepentingan desa yang diatur
dengan keputusan bersama dan dilaporkan kepada bupati/walikota melalui
camat (pasal 213 ayat (1).
Kepala desa sesuai UU No. 32 Tahun 2004 bertanggung jawab kepada
rakyat melalui Badan Permusyawaratan Desa, dan menyampaikan laporan
mengenai pelaksanaan tugasnya kepada bupati. Pada PP No. 72 Tahun 2005
pengaturan mengenai pertanggung jawaban kepala desa belum terlihat dengan
jelas karena pasal ini perlu penjabaran lagi dengan perda yang mengacu pada
peraturan pemerintah yang sampai sekarang belum dikeluarkan.
83
Hubungan camat dengan pemerintah desa dilihat dari pasal-pasal yang
telah dikemukakan, baik yang terdapat dalam UU No. 32 Tahun 2004 maupun PP
No. 72 Tahun 2005 hanya bersifat koordinatif dan fasilitatif tidak bersifat
hirarkhis.
Namun apabila dilihat dari kepentingannya, sebagai kesatuan masyarakat
yang memiliki kewenangan mengatur dirinya sendiri (self government society)
secara organisatoris desa dengan kabupaten/kota memiliki hubungan hirarkhis.
Hal ini dilandaskan pada prinsip umum pemerintahan yang dipakai bahwa pada
dasarnya kepentingan masyarakat yang lebih kecil tunduk kepada kepentingan
yang lebih luas.
Tugas camat diantaranya adalah membina penyelenggaraan pemerintahan
desa/ kelurahan sebagaimana diatur PP No. 72 Tahun 2005 tersebut memperkuat
prisip umum pemerintahan, sekalipun kepala desa berdasarkan Undang-Undang
ini tidak ada hubungan hirarkis dengan camat.
Bila dicermati arah pasal 202 ayat (3) tersebut diatas terlihat UU No 32
Tahun 2004 memandang perlu untuk meniperkuat kedudukan sekretaris desa
sebagai unsur staf yang dianggap tepat bertugas memberikan pelayanan
administratif dijabat oleh pegawai negeri sipil yang sudah berpengalaman.
Berbeda dengan otonomi desa sesuai UU No. 32 Tahun 2004 yang menonjol
dalam kelembagaan organisasi desa banyak mengadopsi dari lembaga adat,
konsekuensinya telah membawa pula sebutan/predikat yang menyangkut untuk
gelar jabatan kepala desa maupun perangkat desa berbeda, selain itu sekretaris
desa tidak dijabat dari pegawai negeri sipil.
84
B. Kendala-kendala Badan Permusyawaratan Desa Dalam Menjalankan
Kewenangannya
Badan Permusyawaratan desa sebagai salah satu lembaga perangkat desa
mempunyai peran sentral yang sangat penting dan strategis. Terlebih dalam
membantu kepala desa mengelola dan menyelenggarakan pemerinthan desa
mengelola dan menyelenggarakan pemerintahan desa yang baik. Sebagai partner
sekaligus sebagai badan yang mengawasi kepala desa dalam menjalankan
pemerintahan terdapat kendala-kendala yang berkaitan dengan badan
permusyawaratan desa menjalankan kewenangannya.
Faktor-faktor yang ikut menghambat badan Permusyawaratan desa dalam
menjalankan kewenangannya, seperti factor sarana dan prasarana yang kurang
memadai. Tingkat kesadaran masyarakat desa yang masih minim, atau bahkan
kurangnya hubungan yang kurang harmonis antara perangkat badan
Permusyawaratan desa dengan pemerintahan daerah. Serta diperburuk dengan
penegakkan hukum yang kurang komprehensif dalam penerapannya.
Factor sarana dan prasarana yang kuran memadai tersebut seperti fasilitas
jalan dipedesaan yang masih atau kurang tidak layak. Jalan sebagai transportasi
dan sarana perhubungan yang vital didarat, jelas merupakan sarana utama dalam
lintas perhubungan. Bagaimana mungkin badan Permusyawaratan desa bias
menjalankan aktivitasnya secara baik. Terutama dalam mengatasi kinerja dalam
pembangunan desa yang dalam hal ini dilakukan oleh kepala desa. Factor
geografis dalam pedesaan yang terkadang kurang bersahabat dibeberapa daerah
85
tertentu, ikut menghambat dan mempengaruhi kinerja para aparatur badan
Permusyawaratan desa.
Fasilitas lain seperti pembangunan fisik. Daerah pedesaan yang terkadang
jauh berada dipedalaman kurang mendapat perhatian pemerintah pusat dan
daerha. Sementara diketahui bersama, sarana fisik pembangunan merupakan
wadah atau tempat bagi Permusyawaratan desa dalam menjalankan program
kinerjanya.
Keadaan dan kultur kebudayaan masyarakat pedesaan yang boleh masih
dibilang rendah taraf kehidupan dan pendidikannya. Ikut mempengaruhi tingkat
kesadaran masyarakat terhadap peran dan fungsi badan Permusyawaratan desa.
Sementara kalu boleh dianalogikan badan permusyawaratan desa. Sementara hak
ubahnya seperti majelis permusyawaratan rakyat. (MPR) yang menampung
aspirasi dari masyarakat pedesaan. Untuk kemudian disalurkan kepada kepala
desa.
Sebagai kepala daerah dalam hal ini desa. Sikap acuh dan kurang
memperdulikan ekstensi (keberadaan) Badan Permusyawaratan Daerah jelas, akan
sangat merugikan kedua belah pihak, pertama, bagi masyarakat pedesaan tidak
akan dapat menyalurkan keluhan-keluhannya kepada lembaga yang mewakilinya.
Sehingga tidak akan terbangunnya komunikasi dua arah. Sementara kerugian yang
kedua, bagi badan Permusyawaratan desa, (BPD) tidak akan dapat berfungsi
secara efektif. Hanya sebagai lembaga formalitas yang tidak dapat
mengakomodasi aspirasi masyarakat.
86
Factor lain yang turut menjadi kendala bagi BPD dalam melaksanakan
kewenangannya yaitu, hubungan yang kurang harmonis antara BPD dengan pihak
pemerintah daerah. Hal ini bias terjadi disebabkan kesalah pahaman, atau
hubungan structural yang kurang jelas.
Terdapat Juga bebrapa Msalaah Dalam penyelenggaraan Pemerintahan
Desa di Indonesia memang seringkali mengalami persoalan-persoalan yang timbul
terkait dengan hubungan tersebut, seperti hubungan antara Kepala Desa dengan
BPD. Beberapa issu yang terjadi dalam hubungan antara pemerintah Desa (Kepala
Desa) dengan BPD.
1. Adanya arogansi BPD yang merasa kedudukannya lebih tinggi dari
Kepala Desa, karena Kepala Desa bertanggung jawab kepada BPD;
2. Dualisme kepemimpinan desa, yaitu kepala desa dengan perangkatnya
dan badan perwakilan desa, yang cenderung saling mencurigai;
3. Sering terjadi mis-persepsi sehingga BPD sebagai unsur legislatif desa
tetapi melakukan tugas dan fungsi eksekutif kepala desa;
4. Anggota BPD sering belum bisa memilah antara fungsi pemerintahan
desa dengan pemerintah desa;
5. Kondisi sumberdaya manusia BPD yang masih belum memadai;
6. Kinerja perangkat desa menjadi tidak efektif karena banyak mantan
calon Kepala Desa yang tidak jadi kepala Desa menjadi anggota BPD
dan cenderung mencari-cari kesalahan perangkat desa bahkan ada
kesan pula mereka berusaha untuk menjatuhkan Kepala Desa ;
87
7. Dalam hubungan kerja organisasional,
- Dalam pelantikannya BPD dibekali oleh DPRD;
- BPD melakukan hubungan langsung dengan DPRD;
- Terjadi kontradiksi perilaku kerja BPD, misalnya BPD tidak mau
berurusan dengan Camat.
Persoalan hubungan dalam penyelenggraan Pemerintahan Desa, tidak
hanya terjadi anatara hubungan Kepala Desa dengan BPD saja, namun antara
Kepala Desa dengan Sekdes juga sering menjadi kendala tersendiri. Hambatan
hubungan antara Sekdes dengan Kepala Desa biasa terjadi karena ada
ketidaksepahaman Sekdes dalam menunjang tugas-tugas Kepala Desa. Ada
anggapan bahwa Sekdes sudah mendapat tunjangan kompensasi yang dihitung
berdasarkan masa kerja selama yang bersangkutan menjadi Sekretaris
Desa.Penetapan besaran tunjangan kompensasi bagi setiap Sekretaris Desa
ditetapkan dengan keputusan Bupati/Walikota.Disamping tunjangan yang
diperoleh, pada pasal 14 disebutkan bahwa Sekretaris Desa dapat dimutasikan
setelah menjalani masa jabatan Sekretaris Desa sekurang-kurangnya 6 (enam)
tahun. Apabila selama Sekretaris Desa menjalankan tugas belum mencapai 6
tahun dan ada permasalahan kinerja Sekretaris Desa dianggap tidak memuaskan
Kepala desa, maka Sekretaris Desa tidak dapat dimutasi. Jadi persoalan antara
Sekretaris Desa dan kepala Desa dapat diklasifikasikan sebagai berikut:
a. Kadang terjadi dilapangan Sekretaris desa masih mendapat bagian dari kas
desa, misalnya bagian pendapatan dari tanah bengkok, padahal Sekdes sudah
mendapat tunjangan kompensasi;
88
b. Sekretaris Desa mendapat hak pensiun, sedang Kepala Desa tidak. Hal ini
membuat Kepala Desa ingin Sekretaris Desa mempunyai kinerja yang bagus;
c. Sekretaris Desa yang tidak disukai oleh Kepala Desa karena kinerja yang tidak
memuaskan Kepala desa, sulit untuk dimutasi ketempat lain sebelum memiliki
kinerja 6 tahun;
C. Upaya peningkatan Lembaga Pemerintahan Desa
Upaya pemerintah desa dalam peningkatan kelembagaan Pemerintahan
desa yaitu :
1. Pemberdayaan Badan Permusyawaratan Desa (BPD)
Badan Permusyawaratan Desa adalah unsur Pemerintahan Desa yang
berkedudukan sejajar dan menjadi mitra dari pemerintah desa dalam
penyelenggaraan pemerintahan ditingkat desa. Keberadaan Badan
Permusyawaratan Desa (BPD) yang selama ini dikenal dengan sebutan Lembaga
Musyawarah Desa merupakan suatu wujud demokrasi yaitu peran serta
masyarakat di dalam sistem pemerintahan dan pembangunan desa. yang Badan
Permusyawaratan Desa berfungsi menetapkan peraturan Desa bersama Kepala
Desa, menampung dan meyalurkan aspirasi masyarakat serta pengawasan
terhadap penyelenggaraan pemerintah desa.
Sebagai unsur Pemerintahan Desa, maka Badan Permusyawaratan Desa juga
memiliki tugas dan tanggung jawab dalam penanganan kemasyarakatan baik itu
penanganan ketentraman dan ketertiban masyarakat desa serta partisipasi
masyarakat dalam kegiatan sosial gotong royong. Oleh karena itu pemerintah desa
89
khususnya kepala desa sebagai pemimpin pemerintahan yang tertinggi di tingkat
desa senantiasa memberdayakan dan memeberikan ruang bagi pelaksana tugas
dan fungsi Badan Permusyawaratan Desa sesuai amanah dalam Undang-Undang
Nomor 12 tahun 2008 tentang Pemerintahan Daerah dan Peraturan Pemerintah
Nomor 72 tahun 2005 tentang Desa.
2. Pembinaan Perangkat Desa
Pembinaan Pemerintah Desa itu sendiri khususnya perangkat desa secara
struktural perangkat desa berada dibawah dan bertanggung jawab langsung
terhadap pelaksanaan tugas dan fungsi kepada Kepala Desa. Perangkat Desa yang
terdiri dari Sekretaris Desa dan Perangkat Desa Lainnya. Salah satu perangkat
desa adalah Sekretaris Desa, yang diisi dari Pegawai Negeri Sipil. Sekretaris Desa
diangkat oleh Sekretaris Daerah Kabupaten/Kota atas nama Bupati/Walikota.
Perangkat Desa lainnya diangkat oleh Kepala Desa dari penduduk desa, yang
ditetapkan dengan Keputusan Kepala Desa. Dengan posisi yang demikian maka
akan memudahkan Kepala Desa dalam mengarahkan, menggerakkan dan
melakukan pembinaan terhadap perangkat desa.
Dalam melaksanakan pembinaan kepada para perangkat , Kepala Desa
khususnya telah ,melakukan berbagai cara untuk dapat membuat para perangkat
desanya mampu melaksanakan tugas kemasyarakatan dengan baik. Beberapa cara
yang dilakukan yaitu : Pertama, Kepala Desa memberikan pemahaman kepada
perangkat desa agar juga dapat mengawasi keadaan lingkungan sekitar terutama
dalam hal ketentraman dan ketertiban masyarakat desa namun dalam hal
ketertiban pemilu para perangkat desa sangat tidak diperbolehkan untuk terlibat
90
dalam berbagai kegiatan kampanye karena hal tersebut melanggar tata tertib dan
peka terhadapnya serta memberikan pemahaman dalam pentingnya meningkatkan
partisipasi masyarakat. Kedua, Memberi tugas perangkat desa untuk
berkoordinasi dan bekerjasama dengan Binmas/Babinsa dalam melakukan
pembinaan dan menjaga ketentraman dan ketertiban masyarakat desa. Ketiga,
mengadakan evaluasi dan rapat kerja terhadap perkembangan hasil tugas yang
telah dibebankan oleh kepala desa selaku pemimpin desa.Keempat, Perangkat
desa ikut turut serta dalam berbagai pelatihan yang dilaksanakan ditingkat
kabupaten atau kecamatan seperi halnya pelatihan madya yang diselenggarakan di
tingkat kabupaten untuk meningkatkan mendorong peningkatan kapasitas
masyarakat dan kapasitas aparatur desa.
3. Koordinasi dengan Instansi Terkait
Instansi terkait yang dimaksud adalah lembaga atau organisasi pemerintah
yang berada ditingkat desa diluar pemerintah desa yang bertugas mengurus dan
menciptakan ketentraman dan ketertiban masyarakat dalam wilayah tugasnya
yang terdiri dari Babinsa dan Binmas.
Babinsa dan Binmas merupakan personil TNI dan POLRI yang
ditugaskan sebagai Bintara Pembina masyarakat yang terkait dengan pemerintah
desa Sumare. TNI dan POLRI merupakan instansi yang memiliki jaringan luas
dari provinsi, kabupaten, hingga ke tingkat desa. institusi yang memiliki
kewenangan untuk mengatasi masalah-masalah yang terjadi di masyakarat (fungsi
kamtibmas). Namun Babinsa dan Binmas sebagai aparat yang diberikan tugas
91
membantu kepala desa dalam memelihara dan melakukan pembinaan teknis dalam
menciptakan ketentraman dan ketertiban masyarakat di wilayah desa. Untuk
menciptakan dan menjaga stabilitas ketentraman dan ketertiban msyarakat
terutama pada momen-momen tertentu, apalagi saat ini wilayah pelosok desa
sering dijadikan oleh para teroris sebagai tempat yang strategis untuk
bersembunyi.
Upaya Peningkatan Lembaga Kemasyarakatan
Upaya Pemerintah desa Dalam meningkatkan Lembaga Kemasyarakatan
yaitu :
1. Pendekatan Tokoh Masyarakat
Tokoh masyarakat Desa Sumare adalah orang terkemuka, orang-orang
yang dituakan, disegani karena kharismatiknya atau kecendikiawannya yang pada
umumnya berupa tokoh agama, pensiunan, Pegawai Negeri Sipil dan sbahagian
kecil anggota LSM. Kedudukan tokoh masyarakat sangat menentukan dalam
pembinaan sosial kehidupan masyarakat karena dengan posisi sebagai orang yang
dituakan, disegani, dan cendikiawan, setiap kata dan perbuatannya sangat di
dengar dan di ikuti oleh masyarakat. Oleh karena itu Pemerintah Desa dalam hal
ini Kepala Desa harus senantiasa melakukan pendekatan kepada tokoh masyarakat
agar mau terlibat dalam setiap kegiatan pemerintah desa.
Setiap kegiatan yang dilasanakan oleh Pemerintah Desa masyarakat, baru
akan dapat ditaati dan dilaksanakan oleh masyarakat , apabila kegiatan tersebut
benar-benar diketahui, dipahami dan dihayati oleh masyarakat itu sendiri. Oleh
92
karena itu agar setiap kegiatan dapat diketahui dan dilaksanakan oleh masyarakat,
maka perlu adanya penerangan dan penyuluhan dari tokoh-tokoh masyarakat.
Menjalin kerjasama dengan Tokoh Agama merupakan salah satu cara
pihak Pemerintah Desa dalam melaksanakan tujuannya untuk meningkatakan
partisipasi masyarakat.Tokoh masyarakat merupakan salah satu aktor yang dapat
mempengaruhi keterlibatan masyarakat desa.Baik itu melalui kegiatan keagamaan
yang biasanya dilaksanakan di Desa seperti yang dikemukakan diatas salah
satunya adalah pengajian atau majelis Ta’lim desa.
2. Pembinaan LKMD
LKMD merupakan suatu wadah yang dibentuk atas prakarsa masyarakat
sebagai mitra pemerintah desa dalam menampung dan mewujudkan aspirasi dan
kebutuhan masyarakat dibidang kemasyarakatan dan pembangunan.Tugas pokok
dan fungsi LKMD antara lain menyusun rancangan pembangunan yang
partisipatif, menggerakkan swadaya masyarakat, melaksanakan dan
mengendalikan pembangunan, penanaman dan pemupukan rasa persatuan dan
kesatuan masyarakat desa, pengoordinasian perencanaan pembangunan,
pengoordinasian perencanaan lembaga kemasyarakatan, dan perencanaan kegiatan
secara partisipatif dan terpadu.membantu Pemerintah Desa atau Kelurahan dalam
menggerakkan dan meningkatkan prakarsa dan partisipasi masyarakat untuk
melaksanakan pembangunan secara terpadu, baik yang berasal dari kegiatan
Pemerintah maupun swadaya gotong royong masyarakat serta menumbuhkan
kondisi dinamis masyarakat. Peranserta masyarakat itu diharapkan dapat
ditampung dalam suatu wadah yang dibina oleh Pemerintah yaitu LKMD.
93
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan
1. Kewenangan badan Permusyawaratan desa dalam melaksanakan
pemerintahan desa yaitu sebagai badan legislatif yang menampung dan
menyalurkan aspirasi masyarakat kepada pemerintah desa yang
berdasarkan prinsip “Check and Balance” dan hubungan kemiteraan
(partnership)
2. Hubungan Badan Permusyawaratan Desa dengan perangkat
pemerintahan desa yaitu sangat erat terkait dimana bentuk dan pola
hubungan tersebut sejajar dan menjadi mitra didalam menjalankan
tugasnya untuk memajukan desa.
3. Kendala-kendala yang dialami badan Permusyawaratan desa dalam
menjalankan kewenangannya yaitu faktor sarana dan prasarana yang
kurang memadai atau bahkan minim, ditambah hubungan yang kurang
harmonis antara badan Permusyawaratan desa dengan perangkat desa
disebabkan munculnya ego sektoral yang menimbulkan ketidak
percayaan antara kedua belah pihak yang berdampak pada lingkungan
kerja kurang kondusif.
4. Untuk Meningkatkan Kinerja Badan Permusyawaratan Desa, Harus
Dimulai Dari Penigkatan SDM, Sehingga Seluruh Kendala-kendala
Dapat Diatasi, Ego Sektoral yang muncul dapat disingkirkan dengan
94
pemahaman-pemahaman yang lebih peka terhadap hak dan kewajiban
yang dipegang baik di Pemerintahan Desa dan Badan Permusyawaratan
Desa. Dengan Demikian Akan tercipta Pemerintahan Desa yang maju
dan bermutu dalam menjalankan Sistem Pemerintahan Desa yang saling
Mendukung.
B. Saran
1. Sebaiknya Untuk ke depanmya, kewenangan Badan Permusyawaratan
Desa dapat lebih diperbesar kewenangannya dalam mengawasi dan
menyelenggarakan Sistem Pemerintah Desa. Sehingga Dapat Dilihat jelas
bagaimana cakupan dan hasil kerja Badan Permusyawaratan Desa.
2. Diharapkan hubungan Badan Permusyawaratan Desa dengan Perangkat
Pemerintahan Desa dapat berjalan lebih harmonis dalam Menjalankan
Peraturan-peraturan Desa dan mengelola sistem pemerintahan Desa.
3. Pemerintah Perlu melakukan pengembangan pendidikan dan pengetahuan
dalam hal Keadministrasia Negara sampai ke Pedesaan. Sehingga Setia
Masyarakat Desa Dapat lebih memhami fungsi-fungsi struktural
kepemerintahan Desa.
4. Sebaiknya Peran serta pemerintah diharapkan lebih intens dalam
menanggulangi dan membantu dalam memecahkan kendala-kendala yang
dialami oleh Badan Permusyawaratan Desa.
95
DAFTAR PUSTAKA
A. Buku-Buku
W. Widjaja, 2001, Pemerintah Desa/Marga, PT. Raja Grafindo, Jakarta.
A.W. Widjaja, 1993, Pemerintah Desa dan Administrasi Desa, PT. Raja Grafindo
Persada, Jakarta.
AW Widjaja, 2001, Pemerintahan Desa/Marga, Berdasarkan UU No. 22 Tahun
1999 Tentang Pemerintahan Daerah, Raja Grafindo Persada, Jakarta.
Abdul Ghafar Karim, 2003, Kompleksitas Persoalan Otonomi Daerah di
Indonesia, Pustaka Pelajar, Yogyakarta.
Bambang Yudhoyono, 2000, Otonomi Daerah Desentrasalisasi dan
Pengembangan SDM Aparatur Daerah dan Anggota DPRD, Pustaka Sinar
Harapan, Jakarta.
Daeng Sudiro, 1985, Pembahasan Pokok-Pokok Pemerintah di Daerah dan
Pemerintahan Desa, Angkasa, Bandung.
Juanda, 2004, Hukum Pemerintahan Daerah : Pasang Surut Hubungan
Kewenangan Antara DPRD dengan Kepala Daerah, Alumni, Bandung.
Miftah Thoha, 2002, Birokrasi dan Politik di Indonesia, Raja Grafindo Persada,
Jakarta.
Muhyanto, 1991, Masalah dan Tantangan Pembangunan Pedesaan Jangka
Panjang Tahap Ke-II, APMD, Yogyakarta.
Bachsan Mustafa, 2003, Sumber pandapatan yang telah dimiliki atau dikelola
oleh desa, PT. Raja Grafindo Persada Bina Aksara, Jakarta.
96
B. Perundang-undangan
Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Pemerintahan Daerah dan
Pemerintahan Desa Bab XI Pasal 200 s.d 216
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah
C. Internet
http://www.ipdn.ac.id/wakilrektor/wpcontent/uploads/MAKALAH_TENTANG_
DESA.pdf
http://kevinevolution.wordpress.com/2011/11/02/kedudukan-kewenangan-dan-
tindakan-hukum-pemerintah/
http://id.wikipedia.org/wiki/Pemerintahan_daerah_di_Indonesia
www.bappenas.go.id/get-file-server/node/82/
id.wikipedia.org/wiki/Desa
http://repository.usu.ac.id/bitstream/123456789/19607/5/Chapter%20I.pdf
repository.usu.ac.id/bitstream/123456789/29733/4/Chapter%20I.pdf
http://repository.fisip-untirta.ac.id/72/1/Skripsi_PHINANDITIA_061441.pdf
http://www.crayonpedia.org/mw/SISTEM_PEMERINTAHAN_DESA
jurnal.umy.ac.id/index.php/jsp/article/view/1472/206
97

Untitled

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Untitled

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

TINJAUAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA TERHADAP

KEWENANGAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA

Diajukan Untuk melengkapi tugas-tugas dan memenuhi syarat

MOSES RITZ OWEN TARIGAN

Diajukan Untuk melengkapi tugas-tugas dan memenuhi syarat untuk

MOSES RITZ OWEN TARIGAN

Suria Ningsih, SH M.Hum

Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II

Dr. Pendastaren Tarigan, SH MS Suria Ningsih, SH M.Hum

yang berjudul “TINJAUAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA

TERHADAP KEWENAGAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA

DALAM SISTEM PEMERINTAHAN DESA” Untuk Memeperoleh gelar

Sarjana Hukum, Universitas Sumatera Utara.

Penulisan Judul ini didasari atas ketertarikan terhadap Badan Permusyawaratan

Desa. Yang di mana Badan Permusyawaratan Desa di dalam Pemerintahan Desa

sering mendapat kendala-kendala dalam melaksananakan tugasnya sebagai Badan

Permusyawaratan Desa, Sehingga keberadaan Badan Permusyawaratan Desa yang

masuk dalam Struktur HUKUM ADMINISTRASI NEGARA Kurang efektif

Dalam Penulisan Skripsi ini penulis mendapatkan banyak bantuan, bimbingan

mengucapkan terima kasih Kepada yang terhormat:

Universitas Sumatera Utara.

2. Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum, Selaku Pembantu Dekan I

Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

3. Syarifudin Hasibuan, SH, MH, DFM, Selaku Pembantu Dekan II Fakultas

Hukum Universitas Sumatera Utara.

Universitas Sumatera Utara.

5. Suria Ningsih, SH, M.Hum, Selaku ketua Departemen Hukum

Administrasi Negara Fakultas Hukum universitas Sumatera Utara dan

juga sebagai Dosen Pembimbing II yang telah memberikan saran dan

petunjuk dalam pengerjaan skripsi ini.

6. Dr. Pendastaren Tarigan, SH, MS, Dosen Pembimbing I yang telah

memberikan pengarahan dalam proses pengerjaan skripsi ini.

7. Seluruh staf dosen pengajar fakultas hukum Universitas Sumatera Utara

yang telah memberikan ilmu khususnya dalam bidang Hukum.

Penulis ingin juga mengucapkan terima kasih kepada yang teristimewa:

b. Kepada keluarga besar dan saudara-saudaraku yakni: Misalina Br. Bukit,

Bernad, Dhani Bayuana, Efraim Antoni, Franky Tarumta, Friskana,

Hariman, Rezky Diapani, Prabowo, Rully Alfredo, Syamsir Amri,

Thimothy Ananta, Waspada Afrianto, dan lainnya yang tidak bisa

mendukung memberikan motivasi dan doa, serta menjadi teman yang

menghibur dan memberi dukungan secara materi selama pengerjaan

penulisan skripsi ini.

d. Kepada teman-teman dan senior-senior di kampus yang selalu mendukung

dan memberikan motivasi kepada penulis selama masa perkuliahan sampai

selesainya penulisan skripsi ini.

Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih jauh dari

kesempurnaan sehingga penulisan skripsi ini masih memiliki banyak kekeliruan.

Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih sedalam-dalamnya kepada

negara Republik Indonesia.

Medan, Oktober 2012

(Moses Ritz Owen Tarigan)

Dr. Pendastaren Tarigan, SH MS*

Adanya aturan hukum mengenai pemerintahan desa yang belum

Kata Kunci: Pemerintahan Desa, Badan Permusyawaratan Desa, Hukum

KATA PENGANTAR .................................................................................... i

DAFTAR ISI ................................................................................................... v

A. Latar Belakang ......................................................................... 1

B. Perumusan Masalah ................................................................. 7

C. Tujuan dan Mamfaat penelitian ............................................... 7

D. Keaslian Penulis ....................................................................... 8

E. Tinjauan Kepustakaan .............................................................. 9

F. Metodologi Penulisan .............................................................. 10

G. Sistematika Penulisan .............................................................. 11