DIKLAT PENYELENGGARAAN RUMAH SWADAYA

MODUL 5

Kemitraan dalam Penyelenggaraan

Rumah Swadaya

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT

Kemitraan dalam Penyelenggaraan Rumah Swadaya i
BADAN PENGEMBANGAN SUMBER DAYA MANUSIA
PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN JALAN, PERUMAHAN,
PERMUKIMAN DAN PENGEMBANGAN INFRASTRUKTUR WILAYAH
 KATA PENGANTAR

Modul Kemitraan dalam Penyelenggaraan Rumah Swadaya bertujuan untuk

memberikan pemahaman kepada peserta diklat tentang konsep kemitraan
dalam penyelenggaraan rumah swadaya, peran para pihak dalam kemitraan
penyelenggaraan rumah swadaya serta pola kemitraan dalam penyelenggaraan
rumah swadaya.

Modul ini disusun dalam 4 (empat) bab yang terdiri dari Pendahuluan, Konsep
Kemitraan dalam Penyelenggaraan Rumah Swadaya, Peran para pihak dalam
Kemitraan Penyelenggaraan Rumah Swadaya, Pola Kemitraan dalam
Penyelenggaraan Rumah Swadaya dan Penutup. Modul ini disusun secara
sistematis agar peserta pelatihan dapat mempelajari materi dengan lebih
mudah. Fokus pembelajaran diarahkan pada peran aktif peserta diklat.

Ucapan terima kasih dan penghargaan kami sampaikan kepada tim penyusun
atas tenaga dan pikiran yang dicurahkan untuk mewujudkan modul ini.
Penyempurnaan maupun perubahan modul di masa mendatang senantiasa
terbuka dan dimungkinkan mengingat akan perkembangan situasi, kebijakan
dan peraturan yang terus-menerus terjadi. Semoga modul ini dapat membantu
dan bermanfaat bagi peningkatan kompetensi aparatur di Pusat dan Daerah
dalam bidang penyelenggaraan rumah swadaya.

Bandung, Desember 2016

Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan

Jalan, Perumahan, Permukiman dan
Pengembangan Infrastruktur Wilayah

Kemitraan dalam Penyelenggaraan Rumah Swadaya i

 DAFTAR ISI

Kata Pengantar........................................................................................................i
Daftar Isi ................................................................................................................. ii
Daftar Gambar ...................................................................................................... iv
Petunjuk Penggunaan Modul................................................................................. v
A. Deskripsi ....................................................................................................... v
B. Persyaratan .................................................................................................. v
C. Metode ......................................................................................................... v
D. Alat Bantu/Media ......................................................................................... v
Bab 1 Pendahuluan ............................................................................................... 1
A. Latar Belakang ............................................................................................. 2
B. Deskripsi Singkat ......................................................................................... 2
C. Tujuan Pembelajaran .................................................................................. 3
1. Hasil Belajar........................................................................................... 3
2. Indikator Hasil Belajar ........................................................................... 3
D. Materi Pokok dan Sub Materi Pokok .......................................................... 3
E. Estimasi Waktu ............................................................................................ 4
Bab 2 Konsep Kemitraan dalam Penyelenggaraan Rumah Swadaya.................... 5
A. Indikator Keberhasilan ................................................................................ 6
B. Tujuan Kemitraan ........................................................................................ 6
1. Tujuan dari Aspek Ekonomi .................................................................. 6
2. Tujuan dari Aspek Sosial dan Budaya.................................................... 7
3. Tujuan dari Aspek Teknologi ................................................................. 7
4. Tujuan dari Aspek Manajemen ............................................................. 7
C. Prinsip Kemitraan ........................................................................................ 9
D. Unsur Kemitraan ......................................................................................... 9

ii Kemitraan dalam Penyelenggaraan Rumah Swadaya

 E. Tahapan kemitraan.................................................................................... 11
F. Latihan ....................................................................................................... 12
G. Rangkuman ................................................................................................ 12
Bab 3 Peran Para Pihak dalam Penyelenggaraan Rumah Swadaya ................... 13
A. Indikator Keberhasilan .............................................................................. 14
B. Pelaku Kemitraan ...................................................................................... 14
C. Peran Pemerintah ...................................................................................... 16
D. Peran Lembaga Keuangan ......................................................................... 16
E. Peran Mitra Perumahan Swadaya ............................................................. 17
F. Peran Kelompok Masyarakat .................................................................... 17
G. Latihan ....................................................................................................... 17
H. Rangkuman ................................................................................................ 17
Bab 4 Pola Kemitraan dalam Penyelenggaraan Rumah Swadaya ...................... 19
A. Indikator Keberhasilan .............................................................................. 20
B. Kemitraan antar Kelompok Masyarakat.................................................... 20
C. Kemitraan antara Kelompok Masyarakat dengan Pemerintah ................. 21
D. Kemitraan antara Kelompok Masyarakat dengan Mitra Perumahan
Swadaya..................................................................................................... 21
E. Kemitraan antara Kelompok Masyarakat dengan Lembaga Keuangan .... 21
F. Latihan ....................................................................................................... 21
G. Rangkuman ................................................................................................ 22
Bab 5 Penutup ..................................................................................................... 23
A. Simpulan .................................................................................................... 24
B. Tindak Lanjut ............................................................................................. 24
Daftar Pustaka ..................................................................................................... 25
Glosarium ............................................................................................................ 26

Kemitraan dalam Penyelenggaraan Rumah Swadaya iii

 DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Hubungan Elemen-Elemen Pemerintah, Swasta, Masyarakat ......... 15

iv Kemitraan dalam Penyelenggaraan Rumah Swadaya

 PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL

A. Deskripsi
Mata Diklat ini bertujuan untuk memberikan pemahaman kepada peserta
tentang konsep kemitraan dalam penyelenggaraan rumah swadaya, peran para
pihak dalam kemitraan penyelenggaraan rumah swadaya serta pola kemitraan
dalam penyelenggaraan rumah swadaya. Pembelajaran ini dilakukan melalui
ceramah dan diskusi interaktif.

B. Persyaratan
Dalam mempelajari modul ini, peserta diklat dilengkapi dengan peraturan
perundang-undangan dan pedoman yang terkait dengan materi kemitraan
dalam penyelenggaraan rumah swadaya.

C. Metode
Dalam pelaksanaan pembelajaran ini, metode yang dipergunakan adalah
dengan kegiatan pemaparan yang dilakukan oleh Widyaiswara, adanya
kesempatan tanya jawab, curah pendapat, bahkan diskusi.

D. Alat Bantu/Media
Untuk menunjang tercapainya tujuan pembelajaran ini, diperlukan Alat
Bantu/Media pembelajaran tertentu, yaitu :
1) note book dan LCD;
2) papan tulis atau white board dengan penghapusnya;
3) bahan tayang; serta
4) modul dan/atau bahan ajar.

Kemitraan dalam Penyelenggaraan Rumah Swadaya v

vi Kemitraan dalam Penyelenggaraan Rumah Swadaya
 BAB 1
PENDAHULUAN

Kemitraan dalam Penyelenggaraan Rumah Swadaya 1

Pendahuluan

A. Latar Belakang
Kemitraan dalam penyelenggaraan rumah swadaya merupakan salah satu
pendekatan untuk mencapai tujuan penyelenggaraan perumahan melalui
tumbuhkembangnya prakarsa dan upaya masyarakat dalam pemenuhan
kebutuhan perumahan. Secara umum penyelenggaraan perumahan bertujuan
untuk merumahkan seluruh keluarga di Indonesia dalam hunian yang layak
huni. Untuk mencapai tujuan tersebut diperlukan peran baik pemerintah,
pelaku usaha, maupun masyarakat. Hal ini sejalan dengan asas
penyelenggaraan perumahan dan kawasan permukiman yang salah satunya
adalah asas kemitraan. Dalam penjelasan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011
tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman, yang dimaksud dengan “asas
kemitraan” adalah memberikan landasan agar penyelenggaraan perumahan
dan kawasan permukiman dilakukan oleh Pemerintah dan pemerintah daerah
dengan melibatkan peran pelaku usaha dan masyarakat, dengan prinsip saling
memerlukan, memercayai, memperkuat, dan menguntungkan yang dilakukan,
baik langsung maupun tidak langsung.

Modul kemitraan merupakan bagian dari modul diklat penyelenggaraan

perumahan swadaya yang dapat melengkapi pemahaman tentang
penyelenggaran rumah swadaya.

B. Deskripsi Singkat
Modul ini memberikan gambaran kepada peserta diklat tentang kemitraan
dalam penyelenggaraan rumah swadaya. Pembelajaran ini dilakukan melalui
ceramah, diskusi interaktif dan latihan.

2 Kemitraan dalam Penyelenggaraan Rumah Swadaya

C. Tujuan Pembelajaran

1. Hasil Belajar
Setelah mengikuti pembelajaran mata diklat ini, peserta diklat diharapkan
mampu memahami konsep, peran para pihak dalam penyelenggaraan
rumah swadaya dan pola kemitraan penyelenggaraan rumah swadaya.

2. Indikator Hasil Belajar

Setelah mengikuti pembelajaran peserta mampu :

a) Menjelaskan tentang konsep kemitraan dalam penyelenggaraan rumah

swadaya
b) Menjelaskan tentang peran para pihak dalam kemitraan
penyelenggaraan rumah swadaya
c) Menjelaskan tentang pola kemitraan dalam penyelenggaraan rumah
swadaya

D. Materi Pokok dan Sub Materi Pokok

Materi pokok dan sub materi pokok mata diklat ini adalah :

1) Konsep Kemitraan dalam Penyelenggaraan Rumah Swadaya

a) Tujuan Kemitraan
b) Prinsip Kemitraan
c) Unsur Kemitraan
d) Tahapan Kemitraan
2) Peran Para Pihak Pelaku Kemitraan dalam Penyelenggaraan Rumah
Swadaya
a) Pelaku Kemitraan
b) Peran Pemerintah
c) Peran Lembaga Keuangan
d) Peran Mitra Perumahan Swadaya
e) Peran Kelompok Masyarakat

Kemitraan dalam Penyelenggaraan Rumah Swadaya 3

 3) Pola Kemitraan dalam Penyelenggaraan Rumah Swadaya
a) Kemitraan antar Kelompok Masyarakat
b) Kemitraan antara Kelompok Masyarakat dengan Pemerintah
c) Kemitraan antara Kelompok Masyarakat dengan Mitra Perumahan
Swadaya
d) Kemitraan antara Kelompok Masyarakat dengan Lembaga
Keuangan

E. Estimasi Waktu
Waktu yang diperlukan dalam mata diklat ini adalah 3 jam pembelajaran (1 Jam
Pembelajaran @ 45 menit).

4 Kemitraan dalam Penyelenggaraan Rumah Swadaya

 BAB 2
KONSEP KEMITRAAN DALAM
PENYELENGGARAAN RUMAH SWADAYA

Kemitraan dalam Penyelenggaraan Rumah Swadaya 5

Konsep Kemitraan dalam
Penyelenggaraan Rumah Swadaya

A. Indikator Keberhasilan
Dengan mengikuti pembelajaran ini, peserta diklat diharapkan mampu
menjelaskan tentang konsep kemitraan dalam penyelenggaraan rumah
swadaya, yang terdiri atas tujuan dan prinsip kemitraan.

B. Tujuan Kemitraan
Secara umum tujuan kemitraan dalam penyelenggaraan rumah swadaya adalah
untuk mendukung percepatan pencapaian target penyelenggaraan rumah
swadaya. Adapun tujuan kemitraan secara khusus dapat dijabarkan
berdasarkan aspek dan kepentingan.

Berdasarkan aspeknya, tujuan kemitraan dapat ditinjau dari :

1. Tujuan dari Aspek Ekonomi

Tujuan yang akan dicapai dalam melakukan kemitraan dari aspek ini adalah
untuk meningkatkan perolehan nilai tambah dan pertumbuhan ekonomi
bagi penyelenggara rumah swadaya, seperti :

a) membuka peluang kegiatan usaha dan perluasan lapangan kerja

khususnya di sektor perumahan,
b) perolehan nilai tambah bagi pelaku kemitraan,
c) peningkatan pertumbuhan ekonomi di tingkat lokal, regional, dan
nasional,
d) kemampuan daya beli/jangkau pemenuhan kebutuhan hunian,
e) peningkatan kesejahteraan masyarakat.

6 Kemitraan dalam Penyelenggaraan Rumah Swadaya

2. Tujuan dari Aspek Sosial dan Budaya
Tujuan yang akan dicapai dalam melakukan kemitraan dari aspek ini adalah
untuk meningkatkan kapasitas dan kemandirian penyelenggara rumah
swadaya, seperti :

a) meningkatkan kepercayaan diri dalam berprakarsa dan berupaya,

b) meningkatkan pengetahuan dan ketrampilan,
c) menerima dan mengadaptasi nilai-nilai baru dalam penyelenggaraan
rumah swadaya,
d) meningkatkan etos kerja, dan
e) meningkatkan kemampuan mengelola sumber daya.

3. Tujuan dari Aspek Teknologi

Tujuan yang akan dicapai dalam melakukan kemitraan dari aspek teknologi
adalah meningkatkan kapasitas penyelenggara rumah swadaya dalam
penguasaan teknologi, seperti :

a) meningkatan kemampuan dalam mengadopsi teknologi dan

menerapkan teknologi baru,
b) mengembangkan kemampuan teknologi tepat guna sehingga dapat
meningkatkan produktivitas dan efisiensi usaha.

4. Tujuan dari Aspek Manajemen

Tujuan yang akan dicapai dalam melakukan kemitraan dari aspek
manajemen adalah untuk meningkatkan efektivitas dan efisiensi
penyelenggaraan rumah swadaya, seperti :

a) membenahi manajemen,
b) meningkatkan kualitas sumberdaya manusia, dan
c) memantapkan organisasi usaha.

Kemitraan dalam Penyelenggaraan Rumah Swadaya 7

 Adapun tujuan kemitraan terkait dengan sumber daya perumahan,
meliputi :

a) Evaluasi dan peningkatan kualitas kebijakan dan program perumahan

swadaya
Dalam meningkatkan kualitas kebijakan dan program perumahan
swadaya, pemerintah dapat melibatkan para pihak di luar pemerintah
seperti perguruan tinggi dan lembaga swadaya masyarakat dalam
bentuk kemitraan untuk memberikan masukan, ide, inovasi baru, hasil
penelitian dan pengembangan.
b) Peningkatan kapasitas teknis penyelenggara kegiatan rumah swadaya
Peningkatan kapasitas teknis dapat dilakukan melalui pelatihan dan
pendampingan yang dilakukan melalui kemitraan dengan para pihak
yang berkompeten seperti lembaga pelatihan dan perguruan tinggi
dalam hal peningkatan pengetahuan rumah layak huni, penguasaan
teknologi kontruksi/pertukangan, dan teknis pendampingan kepada
masyarakat.
c) Pengembangan pendekatan dan praktek inovatif kegiatan rumah
swadaya
Pendekatan dan praktek inovatif kegiatan rumah swadaya dapat
dikembangkan melalui kemitraan dalam penerapan teknologi seperti
teknik konstruksi rumah dan penerapan program baru yang
dikembangkan oleh lembaga litbang atau produsen bahan bangunan.
d) Percepatan dan perluasan capaian pelayanan
Pelayanan kepada masyarakat dalam penyelenggaraan rumah swadaya
meliputi penyediaan informasi, konsultasi, pendampingan, dan
pelatihan. Pelayanan ini memerlukan kerja sama dari para pihak
pemerintah pusat dan daerah, masyarakat, lembaga keuangan, pelaku
usaha, perguruan tinggi, LSM, donor, pemerhati. Dalam rangka
melaksanakan amanat Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Nasional (RPJMN) dimana target penanganan rumah tidak layak huni
dan backlog melebih kapasitas fiskal Negara, sehingga memerlukan
dukungan dari banyak pihak.

8 Kemitraan dalam Penyelenggaraan Rumah Swadaya

C. Prinsip Kemitraan
Prinsip kemitraan merupakan landasan yang mendasari pelaksanaan kemitraan
sehingga tujuan kemitraan dapat tercapai. Prinsip kemitraan meliputi :

1) Kesetaraan
Para pihak yang bermitra berkedudukan sama atau sejajar bukan
menjadi atasan bawahan yang memiliki kontribusi sesuai kesepakatan
terhadap hal yang digarap bersama.
2) Komitmen
Para pihak yang bermitra menyepakati dan menyatukan tujuan untuk
menyelesaikan permasalahan atau melaksanakan kegiatan tertentu
dengan peran masing-masing pihak.
3) Konsekuen
Para pihak sesuai dengan komitmennya, menanggung akibat dan
dampak dari komitmen yang telah disepakati.
4) Kontinuitas
Para pihak melaksanakan perannya secara menerus atau sesuai
komitmen yang disepakati.
5) Saling menguntungkan
Adanya hubungan timbal balik yang saling menguntungkan atau
memberi manfaat bagi para pihak.

D. Unsur Kemitraan
Unsur kemitraan merupakan syarat terlaksanakanya kemitraan antar pelaku.
Unsur-unsur kemitraan meliputi :

1) Adanya substansi atau tujuan yang dikerjasamakan

2) Para pihak memiliki kesetaraan peran dan tanggung jawab dalam
kemitraan
3) Adanya keterbukaan (transparancy) atau kepercayaan (trust
relationship) antara pihak-pihak tersebut.
4) Para pihak dapat menetapkan keluaran yang akan dihasilkan akibat dari
kemitraan.

Kemitraan dalam Penyelenggaraan Rumah Swadaya 9

Dalam melaksanakan kemitraan, seluruh prinsip dan unsur kemitraan harus
terpenuhi. Oleh karena itu sebelum melakukan kemitraan, para pihak harus
melakukan evaluasi terhadap dampak yang akan ditimbulkan dari kemitraan.
Ditinjau dari dampaknya, kemitraan dapat dibedakan menurut karakteristiknya :

1) Kemitraan Kontra-Produktif
Karakteristik kemitraan ini dapat terjadi apabila seluruh prinsip dan
unsur dalam kemitraan tidak terpenuhi. Contohnya para pihak belum
menyepakati tujuan bersama, tidak konsekuen terhadap komitmen
yang disepakati, dan masih mengutamakan kepentingan pihaknya
sendiri. Kemitraan semacam ini akan merugikan sumber daya dari para
pihak.
2) Kemitraan Semiproduktif
Karakteristik kemitraan ini dapat terjadi apabila hanya sebagian prinsip
dan unsur kemitraan terpenuhi. Contohnya para pihak telah
menyepakati tujuan bersama, konsekuen terhadap komitmen, namun
tidak saling mempercayai, sehingga tujuan kemitraan tidak tercapai
secara maksimal. Kemitraan ini dapat memberikan dampak positif bagi
para pihak namun tidak maksimal.
3) Kemitraan Produktif
Karakteristik kemitraan ini dapat terjadi apabila seluruh prinsip dan
unsur kemitraan terpenuhi. Kemitraan ini menempatkan mitra sebagai
subyek dan dalam paradigma common interest. Prinsip simbiosis
mutualisme sangat kental pada kemitraan jenis ini. Kemitraan ini dapat
mencapai tujuan bersama dan memberikan dampak positif bagi para
pihak secara maksimal.

10 Kemitraan dalam Penyelenggaraan Rumah Swadaya

E. Tahapan kemitraan
Dalam mencapai tujuan kemitraan, diperlukan proses kemitraan yang terdiri
atas beberapa tahapan, yaitu :

1) Penjajakan
Penjajakan merupakan tahapan awal dalam proses kemitraan yang
terdiri atas identifikasi permasalahan atau kebutuhan dukungan dari
pihak ekesternal, tujuan dilakukan kemitraan, pihak-pihak eksternal
yang berpotensi, bentuk-bentuk dukungan dari pihak potensial, target
waktu pelaksanaan kemitraan. Penjajakan kemitraan dapat dilakukan
secara mandiri dan melibatkan pihak lain calon mitra dalam bentuk
koordinasi dan evaluasi bersama pra pelaksanakan kemitraan. Hasil
evaluasi akan menentukan konsep bentuk kemitraan yang akan
dilaksanakan.
2) Pengesahan
Konsep bentuk kemitraan yang telah dihasilkan dalam penjajakan,
dikoordinasikan dan dibahas dengan calon mitra secara intensif untuk
merumuskan rancangan kerja sama. Rancangan kerja sama minimal
memuat tujuan kerja sama, output yang akan dicapai, tanggung jawab
masing-masing pihak, dan target waktu. Rancangan tersebut
selanjutnya disepakati dan disahkan oleh para pihak yang bermitra.
Bentuk naskah kerja sama terdiri atas kesepakatan bersama dan
perjanjian kerja sama. Kesepakatan bersama bersifat kesepahaman
secara umum, tujuan jangka panjang, disahkan oleh pejabat yang
berwenang. Perjanjian kerja sama merupakan turunan dari nota
kesepahaman, bersifat lebih spesifik, output kegiatan lebih jelas, jangka
pendek, disahkan oleh pejabat yang berwenang.
3) Pelaksanaan
Apabila diperlukan, dalam pelaksanaan kemitraan atau kerja sama,
dapat disusun petunjuk pelaksanaan kemitraan berdasarkan perjanjian
kerja sama yang memuat tahapan kegiatan secara detil, dengan waktu
pelaksanaan yang jelas, dan jelas pelakunya. Masing-masing pihak
bertanggung jawab terhadap terlaksananya kerja sama.

Kemitraan dalam Penyelenggaraan Rumah Swadaya 11

 4) Pemantauan dan evaluasi
Kemitraan dinyatakan berhasil apabila tujuan kemitraan tercapai tepat
waktu dan memberikan manfaat bagi segenap pihak khususnya para
pihak yang bermitra. Untuk menilai tingkat keberhasilan tersebut, perlu
dilakukan evaluasi berdasarkan indicator dan parameter yang telah
disepakati.

F. Latihan
1. Jelaskan tujuan kemitraan dalam penyelenggaraan rumah swadaya.
2. Jelaskan bagaimana kemitraan dapat dilaksanakan.
3. Jelaskan mengapa evaluasi kemitraan perlu dilaksanakan.
4. Jelaskan bagaimana melakukan evaluasi kemitraan.

G. Rangkuman
1) Konsep Kemitraan dalam Penyelenggaraan Rumah Swadaya dijabarkan
dalam tujuan dan prinsip kemitraan.
2) Tujuan Kemitraan meliputi tujuan yang ditinjau dari aspek ekonomi,
sosial budaya, teknologi, dan manajemen. Dari sisi output, tujuan
kemitraan meliputi penyempurnaan kebijakan, penerapan praktek
inovasi, peningkatan kapasitas teknis serta percepatan capaian
pelayanan rumah swadaya.
3) Prinsip Kemitraan terdiri atas kesetaraan, komitmen, konsekuen,
kontinuitas dan saling menguntungkan.
4) Adapun kemitraan dapat menghasilkan kemitraan kontra-produktif,
semi-produktif dan produktif.

12 Kemitraan dalam Penyelenggaraan Rumah Swadaya

 BAB 3
PERAN PARA PIHAK DALAM
PENYELENGGARAAN RUMAH SWADAYA

Kemitraan dalam Penyelenggaraan Rumah Swadaya 13

Peran Para Pihak dalam
Penyelenggaraan Rumah Swadaya

A. Indikator Keberhasilan
Dengan mengikuti pembelajaran ini, peserta diharapkan mampu menjelaskan
tentang peran para pihak dalam kemitraan penyelenggaraan rumah swadaya.

B. Pelaku Kemitraan
Sebelum melangkah pada pemahaman terhadap peran para pihak pelaku
kemitraan dalam penyelenggaraan rumah swadaya, perlu dipahami pembagian
elemen dalam penyelenggaraan kepentingan publik. Elemen tersebut meliputi :

1) Pemerintah secara berjenjang sebagai pembina penyelenggaraan

perumahan dan kawasan permukiman, berperan dalam menerbitkan
peraturan perundang-undangan, melaksanakan koordinasi dengan para
pemangku kepentingan, dan melakukan pelayanan bidang perumahan
dan kawasan permukiman. Pemerintah bertanggung jawab dalam
menjamin terlaksananya pelayanan publik dan penegakan hukum.
2) Swasta sebagai pelaku usaha dalam penyediaan produk dan jasa atau
layanan berbagai bidang untuk masyarakat. Swasta berperan dalam
melaksanakan etika bisnis secara bertanggung jawab. Berdasarkan
peran yang lebih spesifik, swasta dapat diklasifikasikan menjadi
lembaga keuangan dan mitra perumahan swadaya yang terdiri atas
perguruan tinggi, dunia usaha, LSM, donor, media masa, lembaga
pendidikan dan pelatihan, dan pemerhati perumahan swadaya.
3) Masyarakat sebagai pengguna produk dan jasa sektor swasta serta
pihak yang terkena dampak dari keberadaan perusahaan, berperan
menunjukkan kepedulian dan melakukan kontrol sosial secara objektif
dan bertanggungjawab mematuhi peraturan perundang-undangan.

Hubungan antara ketiga lembaga-lembaga tersebut di atas dapat dilihat dalam

gambar di bawah ini :

14 Kemitraan dalam Penyelenggaraan Rumah Swadaya

 Gambar 1. Hubungan Elemen-Elemen
Pemerintah, Swasta, Masyarakat

Pemerintah mempunyai peranan yang paling penting karena memliki fungsi

pengaturan yang memfasilitasi sektor swasta dan masyarakat. Peran
pemerintah melalui kebijakan publiknya sangat penting dalam memfasilitasi
terjadinya mekanisme pasar yang benar sehingga penyimpangan yang terjadi di
dalam pasar dihindari. Oleh karena itu, dalam mewujudkan good governance
dan good corporate governance masing-masing komponen harus menjalankan
perannya dengan baik. Tidak hanya pemerintah tetapi juga swasta dan
masyarakat pun harus berperan sesuai dengan perannya masing-masing
sehingga good governance dan good corporate governance dapat terwujud.
Demikian halnya dalam penyelenggaraan rumah swadaya, perlu dibangun
komitmen segenap pihak baik pemerintah, swasta, dan masyarakat dalam
pemenuhan kebutuhan rumah swadaya.

Dikaitkan dengan kemitraan penyelenggaraan rumah swadaya, ketiga elemen

tersebut dapat dijabarkan dalam elemen-elemen/pihak-pihak yang lebih
spesifik sesuai dengan peran dan fungsinya dalam penyelenggaraan rumah
swadaya.

Kemitraan dalam Penyelenggaraan Rumah Swadaya 15

C. Peran Pemerintah
Pemerintah terdiri atas pemerintah pusat, pemerintah provinsi, dan pemerintah
kabupaten/kota. Masing-masing pemerintah memiliki peran dalam kemitraan
penyelenggaraan rumah swadaya.

1) Peran Pemerintah Pusat

a) Melakukan kemitraan dengan mitra perumahan swadaya dalam
penyiapan kebijakan/peraturan, pembinaan, pelayanan bidang
perumahan swadaya, pelaksanaan program dan kegiatan, serta
pemantauan dan evaluasi
b) Melakukan fasilitasi kemitraan bagi pemerintah provinsi dan
pemangku kepentingan di tingkat pusat
2) Peran Pemerintah Provinsi
a) Melakukan kemitraan dengan mitra perumahan swadaya dalam
melakukan pembinaan, pelayanan bidang perumahan swadaya,
pelaksanaan program dan kegiatan, serta pemantauan dan evaluasi
b) Melakukan fasilitasi kemitraan bagi pemerintah kabupaten/kota
dan pemangku kepentingan di tingkat provinsi
3) Peran Pemerintah Kabupaten/Kota
a) Melakukan kemitraan dengan mitra perumahan swadaya dalam
melakukan pembinaan, pelayanan bidang perumahan swadaya,
pelaksanaan program dan kegiatan, serta pemantauan dan evaluasi
b) Melakukan fasilitasi kemitraan bagi pemerintah desa/kelurahan,
pemangku kepentingan di tingkat kabupaten/kota, kelompok
masyarakat

D. Peran Lembaga Keuangan

Lembaga keuangan yang dapat mendukung penyelenggaraan rumah swadaya
antara lain bank, koperasi, dan lembaga keuangan non bank. Peran dari
lembaga ini adalah dalam pembiayaan dan penjaminan perumahan.

16 Kemitraan dalam Penyelenggaraan Rumah Swadaya

E. Peran Mitra Perumahan Swadaya
Mitra perumahan swadaya terdiri atas perorangan dan lembaga yang peduli
terhadap penyelenggaraan rumah swadaya, antara lain perguruan tinggi, dunia
usaha, LSM, donor, media masa, lembaga pendidikan dan pelatihan, dan
pemerhati perumahan swadaya. Peran mitra perumahan swadaya sangat
beragam, dalam mendukung pelayanan bidang perumahan swadaya seperti
penyediaan informasi, konsultasi, pendampingan, dan pelatihan.

F. Peran Kelompok Masyarakat

Kemitraan di tingkat masyarakat dilakukan dalam upaya pemberdayaan menuju
kemandirian masyarakat, oleh karena itu kemitraan dalam penyelenggaraan
rumah swadaya dilakukan secara berkelompok. Peran kelompok masyarakat
dalam kemitraan adalah melaksanakan pembangunan rumah swadaya sesuai
ketentuan dan menjaga kualitas rumah dan lingkungannya sehingga dapat
berfungsi sebagaimana mestinya.

G. Latihan
1. Jelaskan mengapa peran pemerintah sangat penting dalam kemitraan.
2. Jelaskan mengapa kemitraan antar masyarakat sangat efektif untuk
mendorong keswadayaan bidang perumahan.

H. Rangkuman
1) Peran Para Pihak Pelaku Kemitraan dalam Penyelenggaraan Rumah
Swadaya
2) Para pihak pelaku kemitraan dalam penyelenggaraan rumah swadaya
yaitu pemerintah pusat, pemerintah provinsi, pemerintah
kabupaten/kota, lembaga keuangan, mitra perumahan swadaya, dan
kelompok masyarakat.
3) Peran Pemerintah dalam kemitraan, melaksanakan kemitraan dan
fasilitasi kemitraan bagi lembaga pemerintah secara berjenjang dan
pemangku kepentingan setingkat.
4) Peran Lembaga Keuangan dalam kemitraan, berperan dalam
penyediaan pembiayaan dan penjaminan.

Kemitraan dalam Penyelenggaraan Rumah Swadaya 17

 5) Peran Mitra Perumahan Swadaya dapat berperan sesuai fungsinya
dalam pelayanan bidang perumahan swadaya.
6) Peran Kelompok Masyarakat, melaksanakan pembangunan rumah
swadaya sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan.

18 Kemitraan dalam Penyelenggaraan Rumah Swadaya

 BAB 4
POLA KEMITRAAN DALAM
PENYELENGGARAAN RUMAH SWADAYA

Kemitraan dalam Penyelenggaraan Rumah Swadaya 19

Pola Kemitraan dalam
Penyelenggaraan Rumah Swadaya

A. Indikator Keberhasilan
Dengan mengikuti pembelajaran ini, peserta diklat diharapkan mampu
menjelaskan tentang pola kemitraan dalam penyelenggaraan rumah swadaya.

B. Kemitraan antar Kelompok Masyarakat

Kemitraan di tingkat masyarakat dimaksudkan untuk meningkatkan
keswadayaan dalam pemenuhan kebutuhan perumahan. Aspek keswadayaan
perumahan terdiri atas sosial, ekonomi, dan lingkungan. Keswadayaan dalam
aspek sosial meliputi kemampuan melaksanakan tindakan yang bersifat sosial,
seperti pemahaman fungsi rumah sebagai pembinaan keluarga, budaya hidup
sehat, gotong-royong menjaga lingkungan, dan kepatuhan terhadap perizinan.
Keswadayaan dalam aspek ekonomi meliputi kemampuan/daya beli terhadap
sumber daya perumahan, seperti kemampuan membeli tanah, bahan
bangunan, dan membayar tukang/kontraktor. Keswadayaan dalam aspek
lingkungan meliputi kemampuan mewujudkan fisik rumah dan lingkungan yang
layak, seperti pemahaman rumah layak huni, kemampuan mengenali kerusakan
rumah, kemampuan teknis konstruksi/pertukangan, dan kemampuan
memelihara rumah dan lingkungan.

Kemitraan di tingkat masyarakat dapat terjadi oleh adanya unsur-unsur

kemitraan di antara masyarakat, contohnya gotong-royong/saling membantu
tenaga, arisan bahan bangunan, saling menyumbang bahan bangunan.
Kemitraan ini banyak dijumpai di daerah dengan karakteristik penduduk yang
homogen, seperti di perdesaan.

20 Kemitraan dalam Penyelenggaraan Rumah Swadaya

C. Kemitraan antara Kelompok Masyarakat dengan Pemerintah
Kemitraan antara kelompok masyarakat dengan pemerintah dilakukan dalam
bentuk program/kegiatan sebagai upaya pemberdayaan, dimana
program/kegiatan tersebut menempatkan masyarakat sebagai subjek atau
pelaku pembangunan yang setara dengan pemerintah selaku pihak yang
memberikan fasilitasi. Contoh kemitraan jenis ini adalah fasilitasi atau stimulasi
pembangunan/peningkatan kualitas rumah, dan pembangunan Prasarana,
Sarana, dan Utilitas Umum (PSU) yang dikerjakan secara swakelola oleh
kelompok masyarakat.

D. Kemitraan antara Kelompok Masyarakat dengan Mitra Perumahan

Swadaya
Kemitraan antara kelompok masyarakat dengan mitra perumahan swadaya
dilakukan dalam rangka peningkatan keswadayaan masyakat. Kemitraan dapat
berbentuk pelaksanaan program/kegiatan atau pelayanan bidang perumahan
swadaya yang dilaksanakan oleh perguruan tinggi/LSM/donor/pemerhati
terhadap kelompok masyarakat. Kegiatan pelayanan tersebut contohnya
fasilitasi kelompok masyarakat yang hendak membangun rumah, gerakan
menabung untuk membangun rumah, pelatihan teknis kosntruksi rumah.

E. Kemitraan antara Kelompok Masyarakat dengan Lembaga

Keuangan
Kemitraan ini dilakukan dalam rangka pemberian pembiayaan dari lembaga
keuangan kepada kelompok masyarakat, contohnya kredit pembangunan atau
perbaikan rumah.

F. Latihan
1. Jelaskan bentuk-bentuk kemitraan yang dapat dilakukan dalam
penyelenggaraan rumah swadaya, dan bentuk kemitraan mana yang
paling efektif. Bagaimana penjelasan Saudara.
2. Jelaskan praktek kemitraan kelompok masyarakat dengan lembaga
keuangan di wilayah Saudara. Nilai apa yang dapat diperoleh dari
praktek tersebut untuk pengayaan terhadap pelaksanaan kemitraan
dalam penyelenggaraan rumah swadaya.

Kemitraan dalam Penyelenggaraan Rumah Swadaya 21

G. Rangkuman
1) Pola Kemitraan dalam Penyelenggaraan Rumah Swadaya merupakan
hubungan antar pelaku kemitraan berdasarkan tujuan kemitraan yang
disepakati.
2) Kemitraan Antar Kelompok Masyarakat dilaksanakan antar anggota
masyarakat untuk meningkatkan keswadayaan bidang perumahan yang
didasarkan atas keterbatasan sumber daya yang dimiliki oleh
masyarakat.
3) Kemitraan antara Kelompok Masyarakat dengan Pemerintah
dilaksanakan antara kelompok masyarakat dengan pemerintah untuk
meningkatkan keswadayaan bidang perumahan yang didasarkan atas
keterbatasan sumber daya yang dimiliki oleh masyarakat dan
kewenangan pemerintah berdasarkan prosedur dan ketentuan
anggaran negara.
4) Kemitraan antara Kelompok Masyarakat dengan Mitra Perumahan
Swadaya dilaksanakan antara kelompok masyarakat untuk
meningkatkan keswadayaan bidang perumahan yang didasarkan atas
keterbatasan sumber daya yang dimiliki oleh masyarakat dan
kewenangan atau peran mitra perumahan swadaya sesuai kesepakat
para pihak.
5) Kemitraan antara Kelompok Masyarakat dengan Lembaga Keuangan
dilaksanakan antara kelompok masyarakat untuk meningkatkan
keswadayaan bidang perumahan yang didasarkan atas keterbatasan
sumber daya yang dimiliki oleh masyarakat dan peran lembaga
keuangan dalam perumahan swadaya.

22 Kemitraan dalam Penyelenggaraan Rumah Swadaya

 BAB 5
PENUTUP

Kemitraan dalam Penyelenggaraan Rumah Swadaya 23

Penutup

A. Simpulan
Kemitraan dalam penyelenggaraan rumah swadaya merupakan bagian penting
dalam mempercepat capaian target penyelenggaraan perumahan dan kawasan
permukiman khususnya perumahan swadaya. Kemitraan ini merupakan media
kesepakatan berbagi peran untuk mereduksi keterbatasan guna meningkatkan
kemampuan/kapasitas dari para pihak pelaku perumahan swadaya. Tujuan
Kemitraan meliputi tujuan yang ditinjau dari aspek ekonomi, social budaya,
teknologi, dan manajemen. Dari sisi output, tujuan kemitraan meliputi
penyempurnaan kebijakan, penerapan praktek inovasi, peningkatan kapasitas
teknis, serta percepatan capaian pelayanan rumah swadaya.

Kemitraan dapat dilaksanakan secara konkrit melalui bentuk kerja sama antar
pihak yang bersepakat. Dalam proses kemitraan atau kerja sama, tahapan yang
dilakukan meliputi penjajakan, pengesahan, pelaksanaan, pemantauan dan
evaluasi.

Pola Kemitraan dalam Penyelenggaraan Rumah Swadaya merupakan hubungan

antar pelaku kemitraan berdasarkan tujuan kemitraan yang disepakati, yang
terdiri atas kemitraan antar masyarakat, kemitraan antara kelompok
masyarakat dengan pemerintah, kemitraan antara kelompok masyarakat
dengan mitra perumahan swadaya, kemitraan antara kelompok masyarakat
dengan lembaga keuangan.

B. Tindak Lanjut
Dalam rangka penerapan kemitraan melalui kerja sama, peserta diklat dapat
mempelajari peraturan atau pedoman pembentukan kesepakatan bersama dan
perjanjian kerja sama secara mandiri.

24 Kemitraan dalam Penyelenggaraan Rumah Swadaya

 DAFTAR PUSTAKA

Thoha, Miftah. 1999. Administrasi Negara, Demokrasi, dan Masyarakat Madani.

Lembaga Administrasi Negara. Jakarta.

Undang-undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan

Permukiman.

Peraturan Pemerintah Nomor 88 Tahun 2014 tentang Pembinaan

Penyelenggaraan Perumahan dan Kawasan Permukiman.

Peraturan Pemerintah Nomor 14 Tahun 2016 tentang Penyelenggaraan

Perumahan dan Kawasan Permukiman.

Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Nomor

29/PRT/M/2016 tentang Pembentukan Kesepakatan Bersama Dan
Perjanjian Kerja Sama Di Kementerian Pekerjaan Umum Dan Perumahan
Rakyat.

Kemitraan dalam Penyelenggaraan Rumah Swadaya 25

 GLOSARIUM

Kemitraan Upaya yang melibatkan berbagai sektor, kelompok

masyarakat, lembaga pemerintah maupun bukan
pemerintah, untuk bekerjasama dalam mencapai
suatu tujuan bersama berdasarkan kesepakatan
prinsip dan peran masing-masing

Kepercayaan Kemauan seseorang untuk bertumpu pada orang

lain dimana kita memiliki keyakinan padanya

Keterbukaan Keputusan yang diambil dan pelaksanaannya

dilakukan dengan cara atau mekanisme yang
mengikuti aturan atau regulasi yang ditetapkan
oleh lembaga

Lembaga Swadaya Organisasi/lembaga yang dibentuk oleh anggota

Masyarakat masyarakat secara sukarela atas kehendak dan
minat pribadi sebagai wujud partisipasi masyarakat
dalam upaya meningkatkan taraf hidup dan
kesejahteraan

Penjajakan Tahapan awal dalam proses kemitraan yang terdiri

atas identifikasi permasalahan atau kebutuhan
dukungan dari pihak ekesternal, tujuan dilakukan
kemitraan, pihak-pihak eksternal yang berpotensi,
bentuk-bentuk dukungan dari pihak potensial,
target waktu pelaksanaan kemitraan

Tata Pemerintahan yang tindakan atau tingkah laku yang didasarkan pada
Baik (Good Governance) nilai yang bersifat mengarahkan, mengendalikan
atau mempengaruhi masalah publik untuk
mewujudkan nilai-nilai itu dalam tindakan dan
kehidupan keseharian

26 Kemitraan dalam Penyelenggaraan Rumah Swadaya