DIKLAT PENYELENGGARAAN RUMAH SWADAYA

MODUL 9

Peningkatan Kualitas Rumah

Tidak Layak Huni

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT

Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni i
BADAN PENGEMBANGAN SUMBER DAYA MANUSIA
PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN JALAN, PERUMAHAN,
PERMUKIMAN DAN PENGEMBANGAN INFRASTRUKTUR WILAYAH
 KATA PENGANTAR

Modul Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni bertujuan untuk

memberikan pemahaman kepada peserta diklat rumah tidak layak huni,
peningkatan kualitas rumah tidak layak huni dan langkah-langkah penanganan
peningkatan kualitas rumah tidak layak huni.

Modul ini disusun dalam 5 (lima) bab yang terdiri dari Pendahuluan, Rumah
Tidak Layak Huni, Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni, Langkah-
Langkah Penanganan Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni serta
Penutup. Modul ini disusun secara sistematis agar peserta pelatihan dapat
mempelajari materi dengan lebih mudah. Fokus pembelajaran diarahkan pada
peran aktif peserta diklat.

Ucapan terima kasih dan penghargaan kami sampaikan kepada tim penyusun
atas tenaga dan pikiran yang dicurahkan untuk mewujudkan modul ini.
Penyempurnaan maupun perubahan modul di masa mendatang senantiasa
terbuka dan dimungkinkan mengingat akan perkembangan situasi, kebijakan
dan peraturan yang terus-menerus terjadi. Semoga modul ini dapat membantu
dan bermanfaat bagi peningkatan kompetensi aparatur di Pusat dan Daerah
dalam bidang penyelenggaraan rumah swadaya.

Bandung, Desember 2016

Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan

Jalan, Perumahan, Permukiman dan
Pengembangan Infrastruktur Wilayah

Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni i

 DAFTAR ISI

Kata Pengantar........................................................................................................i
Daftar Isi ................................................................................................................. ii
Daftar Gambar ....................................................................................................... v
Petunjuk Penggunaan Modul................................................................................ vi
A. Deskripsi ...................................................................................................... vi
B. Persyaratan ................................................................................................. vi
C. Metode ........................................................................................................ vi
D. Alat Bantu/Media ........................................................................................ vi
Bab 1 Pendahuluan ............................................................................................... 1
A. Latar belakang ............................................................................................. 2
B. Deskripsi Singkat ......................................................................................... 3
C. Tujuan Pembelajaran .................................................................................. 3
1. Hasil Belajar........................................................................................... 3
2. Indikator Hasil Belajar ........................................................................... 3
D. Materi Pokok dan Sub Materi Pokok .......................................................... 3
E. Estimasi Waktu ............................................................................................ 4
Bab 2 Rumah Tidak Layak Huni ............................................................................. 5
A. Indikator Keberhasilan ................................................................................ 6
B. Pengertian Rumah Tidak Layak Huni (RTLH) ............................................... 6
1. Pengenalan RTLH ................................................................................. 6
2. Kriteria Rumah Tidak Layak Huni ......................................................... 6
C. Penyebab Rumah Tidak Layak Huni ........................................................... 7
D. Dampak Rumah Tidak Layak Huni ............................................................. 13
1. Lokasi Rumah Tidak Layak Huni .......................................................... 13

ii Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni

 2. Dampak RTLH Bagi Penghuni .............................................................. 14
3. Dampak RTLH pada Lingkungan ......................................................... 15
E. Latihan ....................................................................................................... 16
F. Rangkuman ................................................................................................ 16
Bab 3 Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni ........................................ 17
A. Indikator Keberhasilan .............................................................................. 18
B. Pengertian Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni (RTLH) ........... 18
1. Pengertian Peningkatan ...................................................................... 18
2. Pengertian Kualitas ............................................................................. 19
3. Kualitas Rumah .................................................................................... 20
4. Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni................................... 20
C. Metode Penilaian Kualitas Rumah Tidak Layak Huni ................................ 21
1. Pengolahan Data Primer ..................................................................... 21
2. Pengolahan Data Sekunder ................................................................. 21
D. Jenis Peningkatan kualitas Rumah Tidak Layak Huni ................................ 22
1. Perbaikan Komponen/Bagian Rumah ................................................. 22
2. Perluasan Rumah sesuai Standar Luasan Lantai per Orang ................ 23
3. Pencegahan Penurunan Kualitas Kembali ........................................... 23
E. Latihan ....................................................................................................... 23
F. Rangkuman ................................................................................................ 24
Bab 4 Langkah-Langkah Penanganan Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak
Huni ..................................................................................................................... 25
A. Indikator Keberhasilan .............................................................................. 26
B. Perbaikan ................................................................................................... 26
1. Pengertian Perbaikan, Rehabilitasi dan Pemugaran ........................... 26
2. Bagian/Komponen Rumah yang Harus Diperbaiki .............................. 27
3. Mengenal Kerusakan Rumah dan Langkah Perbaikan ........................ 27

Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni iii

 C. Perluasan ................................................................................................... 34
1. Perluasan Horizontal ........................................................................... 34
2. Perluasan Vertikal ............................................................................... 35
D. Perawatan ................................................................................................. 37
1. Perawatan Rutin.................................................................................. 37
2. Perawatan Berkala .............................................................................. 37
3. Perawatan Insidentil ........................................................................... 38
E. Latihan ....................................................................................................... 38
F. Rangkuman................................................................................................ 39
Bab 5 Penutup ..................................................................................................... 41
A. Simpulan.................................................................................................... 42
B. Tindak Lanjut ............................................................................................. 43
Daftar Pustaka..................................................................................................... 45
Glosarium ............................................................................................................ 46

iv Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni

 DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Komponen Rumah ............................................................................. 27

Gambar 2. Kerusakan Karena Kualitas Bahan Bangunan .................................... 29
Gambar 3. Kerusakan Ringbalk Karena Pengecoran Tidak Sempurna ............... 30
Gambar 4. Kerusakan Kolom dan Dinding Karena Penurunan Pondasi ............. 30
Gambar 5. Rumah rusak total dari konstruksi bambu dan kayu (bencana)........ 31
Gambar 6. Rumah rusak total dari konstruksi beton dan dinding bata (bencana)
............................................................................................................................. 31
Gambar 7. Rumah rusak total dari konstruksi bambu (usia) .............................. 31
Gambar 8. Rumah rusak total dari konstruksi kayu (usia) .................................. 31
Gambar 9. lantai rusak karena kualitas pekerjaan ............................................ 32
Gambar 10. Lantai rusak karena penurunan dasar atau pondasi (pemadatan
tanah) .................................................................................................................. 32
Gambar 11. Penurunan Dasar atau Pondasi Mempengaruhi Dinding dan Atap 33
Gambar 12. Perluasan Menyatu dengan Bangunan Utama................................ 34
Gambar 13. Perluasan Terpisah dari Bangunan Utama ...................................... 35
Gambar 14. Perluasan Vertikal ........................................................................... 36
Gambar 15. Contoh Perluasan Horizontal .......................................................... 36
Gambar 16. Contoh Perluasan Vertikal ............................................................... 37

Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni v

 PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL

A. Deskripsi
Mata Diklat ini bertujuan untuk memberikan pemahaman tentang peningkatan
kualitas rumah tidak layak huni, kepada peserta yang menangani bidang
perumahan swadaya, melalui materi peningkatan kualitas rumah tidak layak
huni, perbaikan rumah tidak kayak huni. Mata diklat ini disajikan melalui
metode ceramah dan curah pendapat. Keberhasilan peserta dinilai dari
kemampuannya dalam memahami peningkatan kualitas rumah tidak layak huni
perumahan swadaya.

B. Persyaratan
Dalam mempelajari modul ini, peserta diklat dilengkapi dengan peraturan
perundang-undangan dan pedoman yang terkait dengan materi peningkatan
kualitas rumah tidak layak huni.

C. Metode
Dalam pelaksanaan pembelajaran ini, metode yang dipergunakan adalah
dengan kegiatan pemaparan yang dilakukan oleh Widyaiswara, adanya
kesempatan tanya jawab, curah pendapat, bahkan diskusi.

D. Alat Bantu/Media
Untuk menunjang tercapainya tujuan pembelajaran ini, diperlukan Alat
Bantu/Media pembelajaran tertentu, yaitu :
1) note book dan LCD;
2) papan tulis atau white board dengan penghapusnya;
3) bahan tayang; serta
4) modul dan/atau bahan ajar.

vi Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni

 BAB 1
PENDAHULUAN

Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni 1

Pendahuluan

A. Latar belakang
Undang-undang nomor 1 tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan
Permukiman bercita-cita agar seluruh keluarga di Indonesia menempati tempat
tinggal yang layak sehat aman dan legal, namun pada kenyataannya banyak
masyarakat yang (sangat) miskin (MBR) tidak mampu menjangkau rumah atau
kaveling yang legal, sehat, memenuhi syarat. Selain harganya yang tinggi, stok-
nya juga tidak tersedia untuk jenis yang sesuai dengan kemampuan
MBR/miskin. Pemerintah mencoba menerapkan konsep Rumah Sangat
Sederhana (RSS) tetapi harganya tetap tidak terjangkau oleh MBR, dan jumlah
produksinya juga sangat terbatas. Sementara itu tanah perkotaan dan ruang-
ruang kota yang sesuai planning/RTR habis dimiliki/dikuasai oleh masyarakat
yang lebih mampu.

Di negara berkembang (Indonesia) yang masih menghadapi masalah ekonomi

berkepanjangan, pengangguran dan pendapatan masyarakat yang masih
rendah, sehingga mereka mencari tempat tinggal atau membangun dengan
kemampuan seadanya sehingga tumbuh dan berkembang rumah-rumah tidak
layak huni atau kumuh. Perumahan kumuh berkembang pada daerah- daerah
yang pengawasannya kurang baik atau tidak terjaga.

Pemerintah sebagai pembina, pengawas dan pengendali pembangunan

perumahan selayaknya memahami fenomena ini sejak awal sehingga sesuai
dengan kewenangannya dapat melakukan tugas dan fungsinya dengan baik.
Aparat pemerintah yang berkaitan dengan perumahan masih banyak yang
belum mengetahui akar masalah terjadinya perumahan tidak layak huni
sehingga penyelesaiannyapun masih bersifat adchok. Oleh sebab itu aparat
pemerintah bidang perumahan harus diberi pengetahuan dan ketrampilan
dalam menangani masalah perumahan tidak layak huni.

2 Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni

B. Deskripsi Singkat
Mata Diklat ini bertujuan untuk memberikan pemahaman kepada peserta
tentang rumah tidak layak huni, peningkatan kualitas rumah tidak layak huni
dan langkah-langkah penanganan peningkatan kualitas rumah tidak layak huni
kepada peserta melalui ceramah, diskusi interaktif dan latihan.

C. Tujuan Pembelajaran

1. Hasil Belajar
Setelah mengikuti pembelajaran mata diklat ini, peserta diklat diharapkan
mampu menjelaskan sebab-sebab terjadinya rumah tidak layak huni dan
dampak rumah tidak layak huni, bagaimana meningkatkan kualitas rumah
dan bagaimana menangani peningkatan kualitas rumah tidak layak huni.

2. Indikator Hasil Belajar

Setelah mengikuti pembelajaran peserta mampu :

a) Menjelaskan rumah tidak layak huni dan dampak rumah tidak layak
huni
b) Menjelaskan peningkatan kualitas rumah tidak layak huni
c) Menjelaskan langkah-langkah penanganan peningkatan kualitas
perumahan

D. Materi Pokok dan Sub Materi Pokok

Materi pokok dan sub materi pokok mata diklat ini terdiri atas :

1) Rumah Tidak Layak Huni

a) Pengertian rumah tidak layak huni
b) Penyebab terjadinya rumah tidak layak huni
c) Dampak rumah tidak layak huni
2) Peningkatan kualitas Rumah Tidak Layak Huni
a) Pengertian Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni
b) Metode Penilaian Kualitas Rumah Tidak Layak Huni
c) Jenis Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni

Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni 3

 3) Langkah-langkah Penanganan Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak
Huni
a) Perbaikan
b) Perluasan
c) Perawatan

E. Estimasi Waktu
Waktu yang diperlukan dalam mata diklat ini adalah 4 jam pembelajaran (1 Jam
Pembelajaran @ 45 menit).

4 Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni

 BAB 2
RUMAH TIDAK LAYAK HUNI

Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni 5

Rumah Tidak Layak Huni

A. Indikator Keberhasilan
Dengan mengikuti pembelajaran ini, peserta diklat diharapkan mampu
menjelaskan rumah tidak layak huni dan dampak rumah tidak layak huni

B. Pengertian Rumah Tidak Layak Huni (RTLH)

1. Pengenalan RTLH
Secara umum pengenalan RTLH adalah dengan membandingkan kondisi
ketiga kriteria Rumah Layak Huni yaitu :

a) Apakah rumah tersebut dibangun sesuai standar atau di bawah standar

rumah layak huni
b) Apakah rumah tersebut mengalami penurunan kualitas di bawah
standar rumah layak huni
c) Apakah rumah tersebut dibangun di lokasi yang aman atau tidak aman,
sehat atau tidak sehat dan nyaman atau tidak nyaman.

RTLH adalah kondisi kebalikan dari rumah layak huni yaitu Rumah yang
tidak memenuhi persyaratan rumah layak huni dimana konstruksi
bangunan tidak handal, luas tidak sesuai standar per orang dan tidak
menyehatkan bagi penghuninya dan atau membahayakan bagi
penghuninya.

2. Kriteria Rumah Tidak Layak Huni

a) Konstruksi bangunan membahayakan
b) Standar luasan ruang < 9 m2 per orang
c) Pencahayaan alami kurang (remang- remang atau gelap pada siang
hari).
d) Penghawaan tidak baik (ventilasi kurang atau tidak ada ventilasi)
e) Kelembaban ruang tinggi (akibat ventilasi dan pencahayaan)

6 Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni

 f) Terletak di daerah membahayakan
g) Air bersih belum/tidak memenuhi standar
h) Sanitasi buruk

C. Penyebab Rumah Tidak Layak Huni

Memasuki era orde baru kebijakan pembangunan perumahan di Indonesia
sangat terkait dengan pilihan strategi pembangunan ekonomi yang bertumpu
pada industrialisasi, terutama sejak tercapainya swasembada pangan pada
tahun 1980-an. Dalam hal ini ukuran keberhasilan dalam pembangunan
(termasuk perumahan) mengacu pada paradigma ekonomi dan kesejahteraan
sosial yang menekankan pada faktor pertumbuhan, sehingga pembangunan
perumahan hanya dilakukan bila menjamin terjadinya pertumbuhan ekonomi
(Parwoto 2001).

Pada saat itu kebijakan perumahan merupakan kewenangan pemerintah yang

diarahkan sebagai alat redistribusi pusat pertumbuhan wilayah dan juga sebagai
mekanisme untuk mengurangi kemiskinan. Namun dalam perkembangannya
fungsi rumah justru bergeser sebagai obyek investasi dan barang komoditi
(munculnya para pengembang) sehingga menyebabkan meningkatnya harga
rumah. Bergesernya tujuan kebijakan perumahan tersebut disebabkan oleh
beberapa faktor, antara lain adalah gagalnya strategi industrialisasi dan
terjadinya krisis ekonomi.

Meningkatnya harga rumah menyebabkan masyarakat miskin kota semakin sulit

mengatasi ketidakberdayaannya selama akses kepada sumberdaya kunci
pembangunan di kota tidak dapat mereka capai baik secara administratif
maupun substansial (utamanya tanah di perkotaan). Peraturan yang ada
mungkin saja membolehkan siapapun untuk memanfaatkan akses kepada
sumberdaya kunci yang ada di kota (sesuai dengan azas persaingan
bebas/pasar) namun ketika persyaratan yang harus disediakan ternyata hanya
dapat dipenuhi oleh mereka yang punya modal (sesuai dengan prinsip
kapitalisme) maka masyarakat miskin tidak akan pernah dapat mengakses
sumber daya kunci tersebut secara langsung.

Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni 7

Akibatnya pembangunan kota hanya disediakan bagi mereka yang mampu
membayar dimana jumlahnya relatif masih sedikit jika dibandingkan jumlah
penduduk kota, sedang masyarakat yang tidak mampu menjangkau dan
membangun pada lokasi yang mungkin membahayakan.

1) Krisis Ekonomi
Sejak krisis ekonomi yang dimulai pada pertengahan tahun 1997 terjadi
peningkatan jumlah penduduk miskin dan pra-sejahtera di Indonesia.
Jumlah penduduk miskin pada tahun 2004 sebesar 36,1 juta orang atau
16,6 % dari total jumlah penduduk dengan 11,5 juta di antaranya tinggal
di perkotaan (Kompas 2/9). Dalam situasi krisis secara umum
pemerintah pusat maupun daerah (kota/kabupaten) cenderung
tidak/belum siap dengan kebijakan untuk mengatasi dampak langsung
dari krisis ekonomi (terutama berkurangnya lapangan pekerjaan).
Selanjutnya dengan semangat otonomi daerah, penanganan dampak
krisis ekonomi sangat bergantung dari inovasi pemerintah kota yang
bersangkutan. Dalam hal ini beberapa kasus program-program
penanggulangan kemiskinan akibat krisis ekonomi yang bersifat reaktif
dan temporer (JPS) menjadi tidak efektif dan justru memberikan
kontribusi terhadap meningkatnya permukiman kumuh/ilegal di
perkotaan1.
Dengan tingkat pertumbuhan ekonomi berkisar antara 4,5-5 % maka
penyerapan tenaga kerja maksimal adalah sebayak 400.000 orang per
tahun maka usaha mengurangi pengangguran sebanyak 9-10 juta orang
membutuhkan waktu yang lama.2

1Misalnya saja kebijakan pemerintah daerah DKI Jakarta yang mengijinkan penggunaan lahan-
lahan yang tidak produktif pada awal krisis ekonomi justru mendorong terjadinya penguasaan
lahan-lahan kosong milik negara atau swasta yang berubah menjadi permukiman ilegal.
2Saat itu pertumbuhan ekonomi berkisar pada angka 4,8 %, sehingga untuk menurunkan angka

pengangguran sebesar 10,1 juta orang dalam waktu 5 tahun dibutuhkan pertumbuhan ekonomi
sebesar 7 % per tahun dengan asumsi pertumbuhan ekonomi sebesar 1 % mampu menyerap
400.000 tenaga kerja. Sementara itu menurut perhitungan LPEM untuk mengimbangi angkatan
kerja tahun 2004 sekitar 100 juta orang dengan pertumbuhan pertahun sebesar 2-2,5 % maka
untuk mengimbangi pertumbuhan angkatan kerja baru diperlukan pertumbuhan ekonomi sebesar
13-14 % pertahun.

8 Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni

 Sementara itu menurut Departemen Perindustrian dan Perdagangan
untuk mengurangi jumlah pengangguran sektor industri manufaktur
harus tumbuh rata-rata 8,1 % dalam waktu 5 tahun ke depan.
Melemahnya sektor industri menyebabkan pertumbuhan ekonomi lebih
mengandalkan sektor permintaan di masyarakat, hal ini menjelaskan
kontradiksi antara tingginya laju investasi di bidang properti di
perkotaan dengan semakin lemahnya akses masyarakat miskin untuk
memperoleh rumah sehingga mereka membangun rumah apa adanya
bahkan di lahan yang bukan miliknya.
2) Mobilitas Penduduk
Dengan tingkat pertumbuhan penduduk di perkotaan berkisar 2,6 % per
tahun (dibandingkan dengan tingkat pertumbuhan penduduk Nasional
yang sebesar 1,4%) maka diperkirakan pada tahun 2010 penduduk
perkotaan akan mecapai 60% dan pada tahun 2015 di perkirakan
mencapai 66 hal ini akan membawa dampak daerah di sekitar kota
(pheriferal) di luar administrasi kota berubah secara cepat dan tak
terkendali menjadi perkotaan (urban), pergeseran dari dominasi kondisi
penduduk perdesaan menjadi penduduk perkotaan tersebut
merupakan salah satu akibat yang wajar atas stigma/anggapan
terhadap pembangunan yang hanya sebatas industrialisasi.
Pertumbuhan penduduk kota yang hampir dua kali pertumbuhan rata-
rata nasional tanpa diimbangi dengan pembangunan kapasitas kota
dalam berbagai aspek, termasuk kualitas SDM, kebijakan publik,
peraturan dan perencanaan, secara memadai berakibat pada
penurunan daya dukung kota baik dari segi fisik, pelayanan dan
pengendalian pertumbuhannya. Di sisi lain, proses pembangunan yang
cepat tidak berjalan secara harmonis sehingga masih menyisakan
kesenjangan-kesenjangan seperti; kesenjangan kota besar dan kota
kecil, kesenjangan sistim kota-kota, serta kesenjangan desa dan kota.
Sehingga kota besar semakin besar (tak terkendali) dan kota-kota
kecil/menengah di sekitarnya tumbuh dengan cepat, sementara
perdesaan justru mulai kehilangan vitalitasnya (terutama di pulau
Jawa).

Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni 9

 Semakin meningkatnya jumlah penduduk kota-kota besar di Indonesia
makin meningkat pula gejala yang tidak diharapkan seperti misalnya
meningkatnya jumlah angkatan kerja yang belum dapat diserap dalam
kesempatan kerja yang produktif, tidak memadainya fasilitas-fasilitas
kehidupan, timbulnya permukiman kumuh dengan berbagai
tingkatannya, pencemaran lingkungan, serta timbulnya tekanan-
tekanan sosial dan psikologis (Mantra, 1989).
Daerah strategis berubah menjadi fungsi-fungsi komersial dan fungsi
hunian bergeser ke daerah pinggiran atau ke wilayah administrasi
sekitar, secara fisik daerah tersebut menjadi satu kesatuan sistim
perkotaan (aglomerasi). Perubahan yang terjadi demikian cepat
sehingga kesiapan kota-kota baik secara perencanaan, administratif
maupun pelayanan tidak mampu mengantisipasi dampak-dampak yang
timbul akibat terjadinya perubahan tersebut. Akibatnya merebaklah
perumahan dan permukiman tidak layak huni di tiap sudut kota-kota
besar dan menengah.
3) Kesenjangan kota dan desa
Pada jaman Belanda Indonesia terkenal sebagai daerah pengekspor
gula terbesar di dunia, pada tahun 70’an sampai tahun 90’ an petani
menjual 1 kg. beras bisa untuk membeli 3 bungkus rokok GG, pada
tahun 80’ an Indonesia mampu berswasembada beras. Pada dekade 60’
an sampai dekade 70’an kebutuhan kedelai masih bisa di penuhi sendiri
oleh petani Indonesia, namun sekarang kondisi diatas berbalik 180
derajat. Pada tahun 60’ an sampai tahun 70’ an tanah pertanian di
pulau Jawa lebih dari 70 % khususnya pada saat kebijakan landreform,
sekarang tanah pertanian di pulau Jawa sekitar 40 % dan sebagian besar
tidak dimiliki oleh penduduk desa (pernyataan Bp. Siswono Yudohusodo
sebagai ketua Umum HKTI disampaikan pada acara di TVRI tanggal 29
Agustus 2004). Pernyataan ini untuk menggambarkan bahwa usaha
dibidang pertanian saat ini sudah tidak menarik lagi atau tidak
menguntungkan lagi sehingga mendorong penduduk desa untuk
mencari kehidupan baru di tempat lain yaitu perkotaan (diperkuat oleh
pernyataan petani transmigran diluar jawa; Irja, Kalsel, Kaltim, Jambi,
Aceh).

10 Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni

 Masih tingginya angka pertumbuhan penduduk dan makin
berkurangnya lahan pertanian karena digunakan untuk keperluan non
pertanian (misalnya untuk perumahan, perkantoran, stasiun bis, dan
tempat rekreasi dan lain-lain), telah mengurangi secara drastis rata-rata
pemilikan lahan pertanian oleh petani. Menurut beberapa penelitian di
beberapa desa di Jawa (Penny dan Singarimbun, 1973, Stoler 1975,
Suharso et al 1976 dan Mantra 1978) diperkirakan sekitar 50%
penduduk di pedesaan Jawa tidak memiliki lahan sawah, sedang bagi
yang memilikinya sebagian besar luas lahan miliknya kurang dari 0,2
Ha3. Akhir-akhir ini ada kecenderungan penurunan persentase
penduduk yang bertempat tinggal di pedesaan. Sebagai contoh pada
tahun 1971 lebih dari 80% penduduk bertempat tinggal di pedesaan,
dan pada tahun 1985 dan 1990 persentase tersebut menurun menjadi
73,8 dan 69,1%, pada tahun 2000 sampai sekarang diduga semakin
menurun lagi (belum ditemukan data).
Meningkatnya persentase penduduk yang bertempat tinggal di
perkotaan, di samping makin meningkatnya arus mobilitas penduduk
dari desa ke kota, juga disebabkan oleh faktor-faktor lain misalnya,
adanya pertumbuhan pusat-pusat pertumbuhan (growth centers) baru
di beberapa wilayah, reklasifikasi beberapa pedesaan menjadi
perkotaan, dan perluasan batas wilayah kota. Banyak kota-kota di
Indonesia yang dalam kurun waktu 1980-1990 telah diperluas
wilayahnya dengan menambahkan beberapa desa. Akibatnya, kota-kota
tersebut terlihat mengalami lonjakan permintaan lahan perumahan
dan yang digunakan adalah lahan pertanian.
4) Konsep Rumah Sangat Sederhana (RSS)
Untuk mempercepat ketersediaan rumah yang terjangkau bagi
penduduk kota dikembangkan konsep Rumah Sangat Sederhana setelah
Konsep Rumah Sederhana yang di inisiasi oleh Perumnas padat era 90
an. RSS di awali dengan rumah tipe 21 dengan lahan minimal 72 m2.

3 Bagoes Mantra, Log. Cit

Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni 11

 Dalam perkembangannya rumah-rumah Tipe 21 sesuai dengan
kebutuhan ruang bagi penghuninya di perluas, namun karena tidak
mendapat petunjuk bahkan pendampingan maka perumahan tersebut
tumbuh dan berkembang menjadi perumahan yang tidak layak huni.
− Pengawasan Pembangunan
Pengawasan pembangunan gedung yang menjadi tugas pemerintah
daerah/kota sejak era 70 s/d era 90an dilakukan masih pada
bangunan gedung yang relative besar atau gedung-gedung tinggi
sehingga bangunan- bangunan kecil relative lepas dari pengawasan.
Hal ini hampir terjadi di seluruh kota- kota di Indonesia. Dengan
semakin meningkatnya kebutuhan rumah oleh masyarakat (urbanis)
dan cepatnya pertumbuhan pembangunannya maka pengawasan
terhadap pembangunannya semakin tidak terjangkau/tertangani.
Hal ini terlihat pada perumahan swadaya yang tumbuh di kota-kota
sekitar (satelit) sehingga tumbuhlah kampung-kampung baru yang
kualitasnya belum sesuai dengan standar.
− Perijinan
Perijinan sesungguhnya adalah alat untuk mengendalikan
pembangunan yang dilakukan oleh masyarakat, namun pada era 70
s/d era 2000an mekanisme dan prosedur perijinan relatif rumit,
terutama salah satu persyaratan yang harus melampirkan copy
sertifikat tanah.

SEMARANG, suaramerdeka.com – Pelanggar perda terbanyak di

kota Semarang, adalah masalah Izin Mendirikan Bangunan
(IMB). Kemudian urutan kedua adalah keberadaan pedagang
kaki lima yang menempati kawasan larangan berdagang. Hal ini
disampaikan Kusnandir Kabid Tibum Trammas Satpol PP Kota
Semarang dalam Diskusi Prime Topic dengan tema Taat Perda
Kota Lebih Tertata, di Picadily Lounge Hotel Dafam Semarang,
Senin (18/4).

Solopos.com, SUKOHARJO — Bangunan yang tidak memiliki Izin

Mendirikan Bangunan (IMB) ditengarai marak berdiri di wilayah
Kecamatan Kartasura dan Kecamatan Grogol, Kabupaten
Sukoharjo.

12 Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni

 Untuk mendapatkan sertifikat tanah pun mekanisme,prosedur dan
persyaratannya jauh lebih rumit sehingga pada era ini muncul
jargon “bila bisa dipersulit kena apa harus dipermudah”. Akibat
yang terjadi adalah masyarakat membangun rumah tanpa ijin
(IMB).
Saat ini sudah banyak daerah terutama DKI Jakarta dan Surabaya
yang telah memudahkan dan menyederhanakan pengurusan IMB
dengan tujuan kemudahan pengendalian pembangunan di
wilayahnya dengan berbagi kewenangan antara tingkat kota dan
tingkat kecamatan.

D. Dampak Rumah Tidak Layak Huni

1. Lokasi Rumah Tidak Layak Huni

Di kota-kota besar atau daerah yang berkembang, Rumah Tidak Layak Huni
(RTLH) banyak di temui pada lahan-lahan dengan status sebagai berikut :

a) Hak Guna Bangunan (sewa atau dipinjami)

Hak guna ini dilakukan karena lahan tersebut tidak ingin dilepas oleh
pemiliknya kecuali di sewa atau di pinjami dengan syarat. Masyarakat
yang membangun rumah di lahan dengan status ini tidak berani
membangun secara permanen atau dengan baik karena sifatnya hanya
sementara sehingga kualitas bangunan asal memenuhi fungsi berteduh
dan keamanan saja.
b) Magersari (Ijin tinggal dengan suatu kewajiban)
Magersari adalah ijin penempatan lahan (biasanya milik keraton/Negara
) kepada seseorang atau banyak orang dengan kewajiban tertentu
(biasanya “sewa” dibayar dengan kewajiban melakukan pekerjaan yang
tidak bisa dilakukan oleh pemilik lahan). Bangunan rumah kebanyakan
dibangun tidak permanen atau dengan baik karena ijin tinggal sewaktu-
waktu dapat dicabut.

Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni 13

 c) Tanpa ijin/ penyerobotan/daerah terlarang
Penempatan lahan seperti ini biasanya dilakukan secara bertahap dan
diam- diam. Mula mula membangun tempat “kerja” darurat, apabila
tidak ada teguran dari pemilik maka dilanjutkan dengan membuat
tempat istirahat, lalu tempat tinggal dan tempat memasak, diperbaiki
perlahan terus akhirnya berani membuat semi permanen setelah
tinggal lebih dari 10 tahun tanpa teguran. Lahan-lahan seperti ini
biasanya di miliki oleh pemerintah atau negara yang tidak terjaga (PJKA,
Pengairan, Pelabuhan dan lain-lain).
Sebagaimana diketahui bahwa rumah tidak layak huni dibangun tanpa
perencanaan (IMB) sehingga tata letak ruang dan tata letak bangunan
disesuaikan dengan keadaan dan situasi akses yang ada. Bentuk dan luasan
lahan pun tergantung pada kemampuan membeli tanah tersebut, menyewa
bahkan mungkin menempati tanpa ijin/menyerobot.

2. Dampak RTLH Bagi Penghuni

a) Sosial
Rumah tidak layak huni mempunyai dampak langsung dan tidak
langsung secara fisik atau non fisik kepada penghuni. Dampak terhadap
fisik penghuni RTLH karena kurang mampu memberi perlindungan dari
panas dan hujan serta bahaya konstruksi, adalah masalah kesehatan
dan ancaman bencana , dan dampak terhadap non fisik adalah
kecemasan yang berkepanjangan. Dampak secara fisik rumah tidak
layak huni karena kecukupan luas ruang (sempit) adalah khususnya
pertumbuhan bagi anak- anak dan keleluasaan bergerak bagi orang
dewasa dan dampak secara non fisik membuat penghuni tidak betah
tinggal didalam rumah (anak remaja keluyuran atau banyak di jalanan).
Dampak fisik rumah tidak layak huni karena kurang pencahayaan dan
penghawaan adalah pada kesehatan, mudah sakit, mudah lelah dan
tidak produktif dan dampak non fisik membuat penghuninya
kurang/tidak betah tinggal didalam rumah.
Dampak Rumah tidak layak huni terhadap penghuni karena sistim
limbah yang tidak baik atau tidak ada dan ketersediaan air bersih yang
cukup adalah kesehatan penghuni.

14 Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni

 b) Ekonomi
Karena kurang produktif maka penghuni RTLH pendapatannya relative
kecil baik sebagai penyedia jasa atau sebagai wiraswasta, dampak
ikutannya mereka terjebak dalam lingkaran “setan” kemiskinan yang
menerus.

3. Dampak RTLH pada Lingkungan

Secara fisik RTLH membuat tampilan perumahan menjadi kurang asri
apalagi dalam jumlah banyak karena pada umumnya kepadatannya tinggi.

Karena pada umumnya lingkungan RTLH tidak tertata maka sistim jaringan
jalan, sanitasi lingkungan, drainase menjadi tidak efektif sehingga
dampaknya secara :

a) Sosial
Kehidupan sehari-hari MBR penghuni RTLH hanya untuk memenuhi
kebutuhan keluarga sehingga khususnya di perkotaan penghuni jarang
bersosialisasi akibatnya budaya kebersamaan atau gotong royong
semakin terkikis, segala sesuatu di ukur dengan jasa atau imbalan.
b) Ekonomi
Sebagai dampak dari berkurangnya kebersamaan maka kegiatan-
kegiatan yang bersifat produktif dan ekonomi yang harus dilakukan
berkelompok sulit bahkan tidak dilakukan.

Dari data BPS pada tahun 2012 terdapat rumah yang layak huni rata-rata
92,78 % dari jumlah rumah yang ada atau sebanyak 56.763.509 rumah,
sehingga jumlah rumah tidak layak huni sekitar 7,22 % atau 4.442.362
rumah ( data dari analisis backlog).

Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni 15

E. Latihan
1. Penyebab utama timbulnya rumah tidak layak huni adalah :
a. Pemilik rumah miskin
b. Pemilik rumah tidak mengetahui persyaratan pembangunan rumah
c. Kondisi/situasi yang kurang akomodatif serta keadaan (a) dan (b)
2. Dampak RTLH terhadap masalah sosial khususnya diperkotaan :
a. Penghuni jarang bersosialisasi, kebersamaan atau gotong royong
semakin terkikis, segala sesuatu di ukur dengan jasa atau imbalan.
b. Sering terjadi konflik antar tetangga
c. Masyarakat saling tidak perduli
3. Dampak RTLH yang semakin banyak :
a. Menambah jumlah orang miskin
b. Menyebabkan perumahan kumuh
c. Menyebabkan penggusuran

F. Rangkuman
RTLH adalah kondisi kebalikan dari rumah layak huni yaitu rumah yang tidak
memenuhi persyaratan rumah layak huni dimana konstruksi bangunan tidak
handal, luas tidak sesuai standar per orang dan tidak menyehatkan bagi
penghuninya dan atau membahayakan bagi penghuninya. RTLH muncul sebagai
Akibatnya pembangunan kota hanya disediakan bagi mereka yang mampu
membayar dimana jumlahnya relatif masih sedikit jika dibandingkan jumlah
penduduk kota, sedang masyarakat yang tidak mampu menjangkau dan
membangun pada lokasi yang mungkin membahayakan. Adapun dampak RTLH
terdiri atas lokasi RTLH, dampak RTLH bagi penghuni dan dampak RTLH bagi
lingkungan.

16 Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni

 BAB 3
PENINGKATAN KUALITAS
RUMAH TIDAK LAYAK HUNI

Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni 17

Peningkatan Kualitas
Rumah Tidak Layak Huni

A. Indikator Keberhasilan
Dengan mengikuti pembelajaran ini, peserta diklat diharapkan mampu
menjelaskan peningkatan kualitas rumah tidak layak huni.

B. Pengertian Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni (RTLH)

1. Pengertian Peningkatan
Menurut seorang ahli bernama Adi S, peningkatan berasal dari kata tingkat,
yang berarti lapis atau lapisan dari sesuatu yang kemudian membentuk
susunan. Tingkat juga dapat berarti pangkat, taraf, dan kelas. Sedangkan
peningkatan berarti kemajuan. Secara umum, peningkatan merupakan
upaya untuk menambah derajat, tingkat, dan kualitas maupun kuantitas.
Peningkatan juga dapat berarti penambahan keterampilan dan kemampuan
agar menjadi lebih baik. Selain itu, peningkatan juga berarti pencapaian
dalam proses, ukuran, sifat, hubungan dan sebagainya.

Kata peningkatan biasanya digunakan untuk arti yang positif. Contoh

penggunaan katanya adalah peningkatan mutu pendidikan, peningkatan
kesehatan masyarakat, serta peningkatan keterampilan para penyandang
cacat. Peningkatan dalam contoh di atas memiliki arti yaitu usaha untuk
membuat sesuatu menjadi lebih baik daripada sebelumnya. Suatu usaha
untuk tercapainya suatu peningkatan biasanya diperlukan perencanaan dan
eksekusi yang baik. Perencanaan dan eksekusi ini harus saling berhubungan
dan tidak menyimpang dari tujuan yang telah ditentukan.

18 Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni

 Kata peningkatan juga dapat menggambarkan perubahan dari keadaan atau
sifat yang negatif berubah menjadi positif. Sedangkan hasil dari sebuah
peningkatan dapat berupa kuantitas dan kualitas. Kuantitas adalah jumlah
hasil dari sebuah proses atau dengan tujuan peningkatan. Sedangkan
kualitas menggambarkan nilai dari suatu objek karena terjadinya proses
yang memiliki tujuan berupa peningkatan. Hasil dari suatu peningkatan juga
ditandai dengan tercapainya tujuan pada suatu titik tertentu. Dimana saat
suatu usaha atau proses telah sampai pada titik tersebut maka akan timbul
perasaan puas dan bangga atas pencapaian yang telah diharapkan.

2. Pengertian Kualitas
a) Menurut Feigenbaum, Pengertian Kualitas adalah keseluruhan
karakteristik produk dan jasa yang meliputi marketing, engineering,
manufacture dan maintenance, di mana produk dan jasa tersebut
dalam pemakaiannya akan sesuai dengan kebutuhan dan harapan
pelanggan.
b) Menurut Elliot, Pengertian Kualitas ialah sesuatu yang berbeda untuk
orang yang berbeda dan tergantung pada waktu dan tempat atau
dikatakan sesuai dengan tujuan.
c) Menurut Crosby, Pengertian Kualitas adalah kesesuaian dengan
kebutuhan yang meliputi availability, delivery, reliability, maintainability
dan cost effectiveness.
d) Pengertian Kualitas menurut Goetch dan Davis, Kualitas adalah suatu
kondisi dinamis yang berkaitan dengan produk, pelayanan, orang,
proses dan lingkungan yang memenuhi atau melebihi apa yang
diharapkan.
e) Dalam ISO 8402 dan SNI (Standar Nasional Indonesia), Pengertian
Kualitas adalah keseluruhan ciri dan karakteristik produk atau jasa yang
kemampuannya dapat memuaskan kebutuhan, baik yang dinyatakan
secara tegas maupun tersamar.

Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni 19

3. Kualitas Rumah
Mengacu pada pengertian kualitas di atas maka yang dimaksud kualitas
rumah adalah rumah yang dibangun (produk) dengan ciri dan karakteristik
sesuai dengan persyaratan dan standar yang telah di tentukan (SNI).

RTLH adalah rumah dengan ciri dan karakteristik yang tidak sesuai dengan
persyaratan dan standar sebagaimana tercantum dalam UU no 1 tahun
2011 dan PP nomor 14 tahun 2016.

a) Kualitas konstruksi bangunan dengan bahan beton bertulang memenuhi

SNI
b) Kualitas konstruksi bangunan menggunakan bahan bangunan kayu
memenuhi SNI
c) Kualitas konstruksi bangunan menggunakan bahan bangunan baja
memenuhi SNI
d) Kualitas konstruksi bangunan menggunakan bahan bangunan selain hal
tersebut diatas minimal mampu menahan guncangan gempa 8 skala
ricter (rata-rata gempa yang terjadi di Indonesia antara 6 – 7 skala
richter.
e) Luas bangunan menggunakan standar luas per orang (9 m2/org) dalam
pasal 22 ayat (3) UU no. 1 tahun 2011.

4. Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni

Peningkatan Kualitas RTLH adalah upaya untuk meningkatkan kualitas
rumah agar sesuai dengan persyaratan dan standar rumah layak huni.

Hakekat dari rumah layak huni adalah rumah yang menjamin keamanan dan
ketenangan/kenyamanan bagi penghuninya khususnya terhadap kondisi
sekitar baik alam atau lingkungan, sehingga rumah tidak layak huni adalah
rumah yang membuat penghuninya merasa tidak aman dan tidak nyaman.

Ketidakamanan dan ketidaknyamanan ini dapat disebabkan oleh lokasi yang

rawan bahaya atau dari bangunan itu sendiri karena adanya kerusakan
konstruksi, penggunaan bahan bangunan yang tidak berkualitas dan
berbahaya luas ruang yang tidak cukup atau sistim sanitasi yang buruk.

20 Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni

 Peningkatan Kualitas RTLH adalah upaya untuk meningkatkan rasa aman,
ketenangan dan kenyamanan penghuninya melalui perbaikan dan atau
perluasan bangunan sesuai dengan kondisi bangunan yang ada.

C. Metode Penilaian Kualitas Rumah Tidak Layak Huni

1. Pengolahan Data Primer

Data primer didapat dari meninjau langsung (survey) obyek rumah dan
kegiatan penghuni meliputi :

a) Kehidupan penghuni
Data yang harus di ketahui adalah; pekerjaan penghuni, kegiatan
didalam rumah selama 24 jam, jumlah penghuni rumah, riwayat
kesehatan, pendidikan keluarga dan kegiatan sosial.
b) Kualitas bangunan
Data yang harus diketahui adalah; luas bangunan, jenis konstruksi
bangunan, jenis bahan bangunan, tata letak ruang, ventilasi, letak
jendela, penggunaan peralatan (kipas angin), lampu dalam 24 jam.
c) Kualitas utilitas
Data yang harus diketahui adalah : sumber air bersih, letak dapur, letak
KM/ WC, penggunaan bahan bangunan dapur, bahan bangunan
KM/WC, sistim buangan air limbah, sistim persampahan.

Data yang didapat selanjutnya disusun dan dianalisis untuk mendapat suatu
kesimpulan apakah rumah tersebut layak atau tidak dan kalau tidak layak
penyebabnya dimana.

2. Pengolahan Data Sekunder

Data sekunder adalah data yang didapat dari informasi tidak langsung, bisa
dari pemberitaan dari pihak lain atau yang mengetahui lokasi tersebut
meliputi :

a) Data kesehatan penduduk sekitar

Data ini bisa didapat dari kantor RW atau Kelurahan dan dari Puskesmas
terdekat meliputi; jenis penyakit, jumlah yang terkena penyakit,
lamanya wabah penyakit, penanganan yang sudah dilakukan.

Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni 21

 b) Frekuensi terjadinya bencana
Data ini didapat kantor RW atau Kantor Kelurahan meliputi; banjir,
kebakaran, longsor dan lain-lain

Data yang didapat disusun dan di analisis untuk mendapatkan suatu

kesimpulan apakah lingkungan rumah tersebut layak di tinggali dan kalau
tidak layak apa yang menjadi penyebab lingkungan tersebut tidak layak.

D. Jenis Peningkatan kualitas Rumah Tidak Layak Huni

1. Perbaikan Komponen/Bagian Rumah

Kerusakan rumah atau ketidak layakan rumah dapat terjadi pada bagian-
bagian rumah meliputi :

a) Bagian bawah bangunan

Bagian bawah bangunan berfungsi menyangga beban bangunan. Untuk
rumah batu/bata fungsi ini di sebut pondasi terdiri dari komponen;
penyangga utama (beton, batu kali) dan komponen penerus (sloof
rolaag).
Untuk konstrusi kayu atau bambu fungsi penyangga bisa dari batu atau
beton disebut umpak, dan batang penerus disebut gelagar.
b) Bagian tengah bangunan
Bagian tengah bangunan berfungsi menyangga bagian atas bangunan
dan menahan badannya sendiri yang terdiri dari komponen; kolom,
dinding penyangga atau dinding pengisi, ring balk atau balok
penerus/pengikat.
Untuk konstruksi kayu atau bambu fungsi penyangga dilakukan oleh
kolom dan balok penerus/pengikat.
c) Bagian atas bangunan
Bagian atas bangunan adalah bagian yang mempunyai fungsi pelindung
terhadap cuaca yang terdiri dari komponen; rangka atap dan penutup
atap
Untuk konstruksi batu/bata/beton dan konstruksi kayu komponen
penutup atap relatif sama.

22 Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni

2. Perluasan Rumah sesuai Standar Luasan Lantai per Orang
Ketidaksesuaian terhadap standar kecukupan luas ruang untuk
bangunan/rumah untuk setiap orang dapat terjadi karena sejak
perencanaan atau karena terjadi penambahan jumlah penghuni. Dalam hal
kecukupan luas ruang terjadi karena penambahan penghuni dapat
dilakukan penyesuaiannnya melalui perluasan bangunan. Perluasan dapat
dilakukan secara horizontal atau vertical.

3. Pencegahan Penurunan Kualitas Kembali

Pencegahan penurunan kualitas terhadap bangunan yang telah diperbaiki
bertujuan agar ciri dan karakter suatu bangunan yang sudah sesuai standar
kualitas dapat beroperasi maksimal berfungsi (life time). Pencegahan
penurunan kualitas kembali dilakukan melalui perawatan (pemeliharaan)
terhadap komponen bangunan yang mempunyai fungsi utama seperti;
atap, kolom dan dinding, pintu dan jendela, saniter dan lain-lain.

E. Latihan
1. Pencegahan rumah agar tidak layak huni dapat dilakukan dengan :
a. Membuat bangunan dengan bahan bangunan yang kuat dan mahal
b. Membuat bangunan yang kecil saja
c. Melakukan perawatan sesuai dengan fungsinya secara terjadwal
2. Cara penilaian rumah tidak layak huni sebelum merumuskan menjadi
kriteria adalah melalui :
a. Pengolahan data primer
b. Cukup pengolahan data sekunder
c. Pengolahan data primer dan data sekunder

Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni 23

F. Rangkuman
Peningkatan Kualitas RTLH adalah upaya untuk meningkatkan kualitas rumah
agar sesuai dengan persyaratan dan standar rumah layak huni. Namun
sebelumnya untuk menilai suatu rumah termasuk rumah layak huni dan RTLH,
perlu dilakukan penilaian melalui metode pengolahan data primer dan data
sekunder. Adapun peningkatan kualitas RTLH terdiri atas 3 (tiga) jenis, yaitu
perbaikan, perluasan dan pencegahan.

24 Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni

 BAB 4
LANGKAH-LANGKAH PENANGANAN
PENINGKATAN KUALITAS RUMAH
TIDAK LAYAK HUNI

Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni 25

Langkah-Langkah Penanganan
Peningkatan Kualitas Rumah
Tidak Layak Huni

A. Indikator Keberhasilan
Dengan mengikuti pembelajaran ini, peserta diklat diharapkan mampu
menjelaskan langkah-langkah penanganan peningkatan kualitas perumahan.

B. Perbaikan
Dalam pasal 91 uu no 1 tahun 2011 perbaikan rumah dan prasarana, sarana,
utilitas umum dilakukan melalui rehabilitasi atau pemugaran.

1. Pengertian Perbaikan, Rehabilitasi dan Pemugaran

a) Perbaikan
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI) : “perbaikan adalah
pembetulan hal yang rusak”.
b) Rehabilitasi
Menurut KBBI : “pemulihan pada kedudukan yang dahulu/semula”
c) Pemugaran
Menurut KBBI : “pemulihan kembali seperti baru atau pembaharuan
kembali”

Dengan melihat pengertian diatas maka perbaikan rumah dapat di

definisikan sebagai berikut:

Usaha pengembalian kondisi dan fungsi dari suatu keadaan bangunan

rumah yang tidak layak/baik kepada keadaan semula yaitu layak/baik.

26 Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni

2. Bagian/Komponen Rumah yang Harus Diperbaiki

Gambar 1. Komponen Rumah

3. Mengenal Kerusakan Rumah dan Langkah Perbaikan

Kerusakan rumah dapat terjadi pada seluruh bagian rumah dan kerusakan
tersebut dapat di katagorikan pada empat katagori yaitu :

a) Rusak ringan; Kerusakan rumah yang terjadi tidak menggangu fungsi

dan mudah diatasi
b) Rusak sedang ; Kerusakan rumah yang mulai menggangu fungsi
c) Rusak berat; Kerusakan rumah sudah mengganggu fungsi
d) Rusak total; Kerusakan rumah yang sudah tidak dapat berfungsi

Kerusakan pada bagian atap (kepala rumah)

a) Kerusakan ringan pada bagian atap biasanya terjadi pada penutup atap
seperti genteng, seng asbes gelombang dan lain-lain yang bocor atau
pecah atau kerusakan pada talang. Perbaikannya relative mudah dan
murah bahkan dapat di lakukan sendiri oleh pemilik atau pengguna
rumah.
Untuk jenis kerusakan ringan tidak perlu batuan dari pihak lain
khususnya pemerintah.
b) Kerusakan sedang pada bagian atap biasanya terjadi pada sebagian
kecil rangka atap yang berakibat atau berpengaruh pada penutup atap
seperti kaso atau gording yang lapuk. Perbaikannya perlu tenaga ahli
atau tukang dan waktu yang cukup tergantung pada tingkat kerusakan.

Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni 27

 Untuk jenis kerusakan ini perlu biaya yang cukup besar sehingga
bantuan dapat di berikan kepada kelompok masyarakat yang betul-
betul tidak mampu karena kondisi ini mengganggu dan membahayakan
penghuni.
c) Kerusakan berat pada bagian atap biasanya terjadi pada sebagian besar
rangka atap yang berakibat atau berpengaruh pada penutup atap
seperti reng, kaso, gording dan kuda-kuda yang lapuk.
Perbaikan tingkat kerusakan ini perlu tenaga ahli atau tukang dan waktu
yang relative lama. Untuk kerusakan jenis ini perlu biaya cukup besar
sehingga bantuan dapat di berikan kepada kelompok yang tidak mampu
karena kondisi ini sangat mengganggu dan membahayakan
penghuninya.
d) Kerusakan total pada bagian atap adalah kerusakan seluruh bagian atap
yaitu rangka atap dan penutup atap, hal ini biasanya karena bencana
atau kerusakan berat yang tidak segera di perbaiki.
Pada jenis kerusakan ini atap harus di bangun kembali atau di desain
ulang. Dapat menggunakan bagian atap yang masih dapat di gunakan
seperti balok kayu, besi tulangan beton, reng, kaso dan lain-lain.
Jenis kerusakan ini perlu biaya sangat besar sehingga batuan harus
diberikan kepada rumah dengan kondisi ini.

Kerusakan pada bagian penyangga atap (“badan”) rumah

Kerusakan pada badan bangunan terjadi pada kolom, dinding, kusen

pintu/pintu, kusen jendela/jendela ring balk dan sloof atau rolaag.

a) Kerusakan ringan pada “badan” rumah biasanya terjadi pada kusen

pintu/pintu dan kusen jendela/jendela yang keropos, dinding kayu yang
keropos, dinding bata/batako yang retak-retak atau mengelupas.
Perbaikan kerusakan jenis ini sangat mudah dan dapat dilakukan sendiri
dengan memberi “obat” anti keropos dan menutup keroposnya dan
selanjutnya di cat kembali atau mengganti bata/batako yang keropos.

28 Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni

 Apabila jendela di nilai sangat kecil sehingga cahaya alami kurang dan
penghawaan dengan udara luar (bersih) kurang, perbaikan dapat
dilakukan dengan mengganti kusen dengan lobang ventilasi sesuai
dengan perhitungan atau melalui dinding dengan teknik tertentu atau
melalui pemasangan genteng kaca untuk pencahayaan.
b) Kerusakan sedang pada “badan” rumah biasanya terjadi pada dinding
bata/batako yang retak karena konstruksi (retak konstruksi), kusen
pintu yang keropos berat sehingga tidak bisa di tutup atau rumah dari
kayu dindingatau kolom yang lapuk. Perbaikan kerusakan jenis ini
memerlukan tukang dan waktu karena harus melakukan sedikit
pembongkaran dan konstruksi kembali.

Gambar 2. Kerusakan Karena Kualitas Bahan Bangunan

Tingkat kerusakan seperti ini belum perlu mendapat bantuan karena

perbaikannya relatif terjangkau.

Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni 29

 c) Kerusakan berat pada “badan” rumah terjadi pada bagian yang
berfungsi sebagai penyangga utama seperti kolom beton, ringbalk,
kuda-kuda atau kaso/gording kayu, yang dapat mengganggu bahkan
membahayakan bila tidak segera diperbaiki.

Gambar 3. Kerusakan Ringbalk Karena

Pengecoran Tidak Sempurna

Gambar 4. Kerusakan Kolom dan Dinding

Karena Penurunan Pondasi

Perbaikan kerusakan ini memerlukan tukang ahli dan waktu yang cukup
karena memerlukan pembongkaran dan konstruksi kembali yang
memerlukan alat bantu lainya.
Tingkat kerusakan diatas harus di beri bantuan kepada MBR karena
memerlukan biaya cukup besar untuk perbaikannya.
d) Kerusakan total pada “badan” rumah adalah kerusakan dimana sistim
struktur dan konstruksi sudah tidak berfungsi atau tidak dapat
difungsikan, sehingga tidak dapat di tinggali.

30 Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni

 Gambar 5. Rumah rusak total dari konstruksi bambu dan kayu (bencana)

Gambar 6. Rumah rusak total dari konstruksi beton dan dinding bata (bencana)

Gambar 7. Rumah rusak total dari konstruksi bambu (usia)

Gambar 8. Rumah rusak total dari konstruksi kayu (usia)

Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni 31

 Kondisi kerusakan seperti ini sudah tidak dapat di perbaiki lagi kecuali di
bangun kembali dari awal. Bagian yang mungkin masih dapat
digunakan adalah pondasi bila masih akan di bangun di tempat semula.
Tingkat kerusakan seperti tersebut diatas harus di beri bantuan kepada
kelompok MBR atau non MBR (menengah), untuk biaya pembangunan
kembali.
Kerusakan pada bagian bawah (“kaki”) rumah.

“Kaki” rumah bangunan bata dan beton terdiri dari pondasi, sloof atau
rolaag dan lantai sedang “kaki” rumah yang di bangun dari kayu, bambu
terdiri dari “umpak” kayu pengaku bawah, kayu pengaku tegak sebagai
kolom, balok lantai, papan lantai.

a) Kerusakan ringan bagian bawah/”kaki” rumah biasanya terjadi pada

lantai yang disebabkan oleh kualitas bahan atau kualitas pengerjaan.
Lantai keramik biasanya terjadi retakan atau terlepas sedang lantai kayu
atau bambu biasanya karena keropos atau dimakan bubuk.

Gambar 9. lantai rusak karena kualitas pekerjaan

Gambar 10. Lantai rusak karena penurunan dasar atau

pondasi (pemadatan tanah)

32 Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni

 Perbaikannya cukup dengan pelepas keramik yang rusak dan mengganti
baru, bila lantai dari kayu juga cukup dilepas papan yang rusak dang
anti dengan yang baru.
Kerusakan yang demikian tidak perlu diberi bantuan karena masih
mampu di tanggung sendiri.
b) Kerusakan sedang bagian bawah/”kaki” rumah biasanya terjadi pada
pondasi batu kali karena penurunan atau pergeseran tanah yang cukup
(> 10 cm) sehingga menyebabkan juga kerusakan pada sloof, dinding
dan atap, pada konstruksi kayu kerusakan terjadi pada umpak yang
menurun atau pecah.

Gambar 11. Penurunan Dasar atau Pondasi

Mempengaruhi Dinding dan Atap

Kerusakan sedang pada pondasi sudah membawa akibat ikutan yang

harus di perbaiki yaitu perbaikan dinding dan perbaikan atap sehingga
biaya yang diperlukan relatif besar.
Kerusakan pada bagian bawah yang sudah membawa dampak
perbaikan dinding dan atap dapat diberi bantuan.
c) Kerusakan berat pada bagian bawah “kaki”/ pondasi rumah adalah
kerusakan yang sudah meliputi sekitar 50% s/d 60% pondasi. Kerusakan
berat pada pondasi memerlukan biaya yang besar sehingga MBR harus
dibantu.
d) Kerusakan total pada bagian bawah “kaki”/pondasi rumah adalah
kerusakan yang sudah meliputi lebih dari 60% sehingga bagi MBR harus
dibantu karena harus membangun rumah baru.

Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni 33

C. Perluasan
RTLH karena faktor luas lantai per orang (9 m2/org) yang tidak sesuai standar
maka dapat dilakukan peruasan bangunan.

Perluasan dilakukan biasanya karena penyempurnaan atau pemugaran rumah/

bangunan dengan penambahan accessories atau memerlukan penambahan
ruang yang disebabkan oleh :

1) Penambahan anggota keluarga

2) Usaha rumahan atau pengembangan usaha rumahan
3) Ingin berganti model atau bentuk rumah (mode)

Perluasan rumah ada yang sudah terencana dan ada yang belum terencana,
oleh karena itu hal yang harus dilakukan adalah relatif sama dengan metode
perbaikan.

1. Perluasan Horizontal
Perluasan horizontal dapat dilakukan kesamping atau ke belakang, bila lebar
lahan lebih dari 8 m maka dapat di lakukan ke samping dan bila panjang
lahan lebih dari 12 m sebaiknya di lakukan perluasan ke belakang.

Perluasan lebih mudah di lakukan bila lahan > 100 m2, biasanya di lakukan di
daerah perdesaan.

Dalam melakukan perluasan harus mempertimbangkan Koefisien Dasar

Bangunan (KDB) yaitu maksimal 70%. Bila kebutuhan ruang menjadikan KDB
> 70% maka harus dilakukan perluasan vertikal.

Gambar 12. Perluasan Menyatu dengan Bangunan Utama

34 Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni

 Gambar 13. Perluasan Terpisah dari Bangunan Utama

2. Perluasan Vertikal
Perluasan vertikal dilakukan terutama bertujuan untuk menjaga KDB agar
tidak berkurang sehingga udara bersih dan cahaya matahari masih
memungkinkan untuk didapat. Teknis perluasan ini dapat dilakukan dengan
menambah ruangan diatas ruang yang ada dengan perkuatan konstruksi
(remidi).

Perluasan vertikal biasanya dilakukan di daerah perkotaan dengan lahan

rata-rata <100 m2 bahkan ada luas lahan yang relatif kecil ± 50 m2 seperti
yang terjadi di perbaikan kampong deret.

Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni 35

 Gambar 14. Perluasan Vertikal

Gambar 15. Contoh Perluasan Horizontal

36 Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni

 Gambar 16. Contoh Perluasan Vertikal

D. Perawatan
Perawatan terhadap bangunan yang telah diperbaiki bertujuan agar umur pakai
gedung (life time) dapat lebih lama bahkan dapat melebihi nilai kelayakan yang
diperhitungkan.

Perawatan bangunan mempunyai tahapan yaitu perawatan rutin, perawatan

berkala, dan perawatan insidentil.

1. Perawatan Rutin
Perawatan rutin adalah perawatan yang dilakukan minimal setiap hari
terutama terhadap komponen rumah yang digunakan setiap hari dan sudah
diperbaiki seperti lantai rumah, KM/WC, dapur. Komponen tersebut harus
di jaga kebersihannya agar tidak kembali menjadi factor penilaian tidak
layak huni.

2. Perawatan Berkala
Perawatan berkala adalah perawatan yang dilakukan terhadap komponen
rumah yang telah diperbaiki dalam jangka waktu tertentu misalnya 1 mingg
sekali atau 2 minggu sekali atau 1 bulan sekali atau 3 bulan sekali atau 6
bulan sekali atau 1 tahun sekali.

Perawatan 1 minggu atau 2 minggu sekali dilakukan terhadap komponen

jendela kaca, pembersihan bak mandi, perawatan kosen dan daun pintu
KM/WC,pembersihan saluran buangan dapur atau dari kamar mandi.

Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni 37

 Perawatan antara waktu 1 bulan atau 3 bulan sekali dilakukan terhadap
engsel jendela dan engsel pintu, pembersihan lobang ventilasi, pengecekan
terhadap penutup atap (genteng, seng, asbes dan lain-lain) terutama pada
bagian kerpus atau bagian yang di semen.

Perawatan yang dilakukan antara waktu 6 bulan atau 1 tahun sekali adalah
keretakan pada dinding batu/batako, dinding papan/kayu atau dinding
bambu.

Perawatan dinding bata atau batako dilakukan dengan pengecatan begitu

juga dengan dinding dari papan atau dinding bamb dapat dilakukan dengan
pengecatan atau vernis.

Kerusakan-kerusakan kecil harus segera di perbaiki karena bila menunda

akan terjadi penurunan kualitas bangunan.

3. Perawatan Insidentil
Perawatan insidentil adalah perawatan yang dilakukan terhadap komponen
bangunan yang terjadi kerusakan karena sesuatu hal misalnya keretakan
pada bagian pertemuan atau sambungan komponen lama dengan
komponen baru atau sambungan konstruksi dari bahan bangunan yang
berbeda. Atau kerusakan bagian pondasi karena ada penurunan tanah atau
sedikit longsor.

Kerusakan ini harus di perbaiki segera karena akan menimbulkan kerusakan

yang lebih parah bila ditunda.

E. Latihan
1. Rumah tidak layak huni (RTLH/Rutilahu) dapat diperbaiki melalui
peningkatan kualitas dengan cara :
a. Memperbaiki dinding rumah dengan dinding bata atau
memperbaiki atap rumah dengan atap genteng
b. Memperbaiki komponen rumah yang rusak
c. Memperbaiki lantai dengan lantai keramik

38 Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni

 2. Peningkatan kualitas rumah dalam memenuhi standar luas lantai
melalui perluasan bangunan dapat disebabkan :
a. Karena perencanaan yang salah
b. Karena terjadi penambahan jumlah penghuni
c. Karena selera pemilik rumah
3. Peningkatan kualitas rumah dalam rangka memenuhi syarat keamanan
dan kesehatan dilakukan dengan cara :
a. Memperbaiki sistim pencahayaan alami , sitim penghawaan yang
alami dan sistim sanitasi
b. Memperbesar Daya listrik agar semua peralatan bekerja maksimal
c. Melakukan perawatan rumah setiap hari

F. Rangkuman
Langkah-langkah penanganan peningkatan kualitas RTLH meliputi perbaikan,
perluasan dan perawatan. Perbaikan yang dilakukan tergantung kerusakan yang
dialami oleh bagian/komponen rumah. Kerusakan tersebut dapat digolongkan
menjadi kerusakan ringan, sedang, berat dan rusak total. Adapun perluasan
dapat dibagi menjadi perluasan horizontal dan vertikal. Untuk perawatan, dapat
dibagi menjadi perawatan rutin, berkala dan insidental.

Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni 39

40 Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni
 BAB 5
PENUTUP

Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni 41

Penutup

A. Simpulan
Untuk mengetahui bahwa mata ajar Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak
Huni di pahami oleh peserta diklat, ada lembar evaluasi berupa pertanyaan
yang harus dijawab oleh peserta sebagai evaluasi. Hal ini merupakan suatu
penilaian bahwa peserta telah mengerti mata ajar yang diberikan dengan baik
dan benar. (Daftar pertanyaan dan evaluasi terdapat pada latihan di tiap-tiap
bab)

Peserta wajib menjawab lembar pertanyaan secara individu dan akan di nilai
oleh panitia.

Lembar evaluasi sekurang-kurangnya mencakup :

1) Identitas, alamat, instansi peserta.

2) Permasalahan terkait dengan Rumah Tidak Layak Huni
3) Permasalahan terkait dengan Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak
Huni.
4) Permasalah terkait Langkah-langkah Penanganan Rumah Tidak Layak
Huni
5) Pendapat peserta terhadap kondisi yang ditemui disekitar tempat
tinggal,tempat kerja dan tempat lainya yang dikunjungi.

Dengan adanya hasil nilai peserta mata diklat ini maka diharapkan dapat
menjadi bahan pertimbangan dan mempermudah pelaksanaan mata diklat bagi
peserta diklat berikutnya. Semakin sitimatis dan kualitas materi modul mata
diklat yang disusun diharapkan akan semakin memperlancar pembelajaran serta
peserta diklat semakin berkualitas.

42 Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni

B. Tindak Lanjut
Penyempurnaan materi pelatihan/modul dilakukan segera agar kondisi yang
kurang sesuai pada materi pelatihan /modul tidak menjadi pemahaman yang
salah.

Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni 43

44 Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni
 DAFTAR PUSTAKA

Undang-undang No. 1 Tahun 2011 Tentang Perumahan dan Kawasan

Permukiman.

Peraturan Pemerintah No. 14 Tahun 2016 Tentang Penyelenggaraan

Pembangunan Perumahan.

Peraturan Menteri Negara Perumahan Rakyat No. 8 /PERMEN/M/2007 tentang

Pedoman Pembangunan Perumahan Swadaya

Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni 45

 GLOSARIUM

Kualitas Keseluruhan ciri dan karakteristik produk atau

jasa yang kemampuannya dapat memuaskan
kebutuhan, baik yang dinyatakan secara tegas
maupun tersamar

Kualitas Rumah Rumah yang dibangun (produk) dengan ciri dan

karakteristik sesuai dengan persyaratan dan
standar yang telah di tentukan (SNI)

Peningkatan Usaha untuk membuat sesuatu menjadi lebih

baik daripada sebelumnya

Peningkatan Kualitas RTLH Upaya untuk meningkatkan kualitas rumah agar

sesuai dengan persyaratan dan standar rumah
layak huni

Perawatan Berkala Perawatan yang dilakukan terhadap komponen

rumah yang telah diperbaiki dalam jangka waktu
tertentu

Perawatan Rutin Perawatan yang dilakukan minimal setiap hari

Perbaikan Rumah Usaha pengembalian kondisi dan fungsi dari

suatu keadaan bangunan rumah yang tidak
layak/baik kepada keadaan semula yaitu
layak/baik

Rumah Tidak Layak Huni Kondisi kebalikan dari rumah layak huni yaitu
Rumah yang tidak memenuhi persyaratan rumah
layak huni dimana konstruksi bangunan tidak
handal, luas tidak sesuai standar per orang dan
tidak menyehatkan bagi penghuninya dan atau
membahayakan bagi penghuninya

46 Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni