PERENCANAAN SUMBER-SUMBER BIAYA PENDIDIKAN 

Disusun untuk memenuhi tugas individu pada mata kuliah

Manajemen Kesiswaan

Dosen Priyanto S,pd

Disusun oleh :
Nur Aini Octavia
Semester IV
Manajemen Pendidikan Islam

SEKOLAH TINGGI LUQMAN AL-HAKIM SURABAYA

 BAB I
PENDAHULUAN

A.     Latar Belakang
            Suatu lembaga akan dapat berfungsi dengan memadai kalau memiliki system manajemen
yang didukung dengan sumber daya manusia (SDM), dana/biaya, dan sarana prasarana. Sekolah
sebagai satuan pendidikan juga harus memiliki tenaga (kepala sekolah, wakil kepala sekolah,
guru, tenaga administratif, laboran, pustakawan, dan teknisi sumber belajar), sarana (buku
pelajaran, buku sumber, buku pelengkap, buku perpustakaan, alat peraga, alat praktik, perabot,
bahan dan ATK), dan prasarana (tanah, bangunan, laboratorium, perpustakaan, lapangan
olahraga), serta biaya yang mencakup biaya investasi (biaya untuk keperluan pengadaan tanah,
pengadaan bangunan, alat pendidikan, termasuk buku-buku dan biaya operasional baik untuk
personil maupun nonpersonil). Biaya untuk personil antara lain untuk kesejahteraan dan
pengembangan profesi, sedangkan untuk biaya nonpersonil berupa pengadaan bahan dan ATK,
pemeliharaan, dan kegiatan pembelajaran.
Suatu sekolah untuk memiliki tenaga kependidikan yang berkualitas dengan jumlah yang
mencukupi kebutuhan memerlukan biaya rekrutmen, penempatan, penggajian, pendidikan dan
latihan, serta mutasi. Dalam usaha pengadaan sarana dan prasarana untuk menunjang proses
pembelajaran tentu saja diperlukan dana yang  tidak sedikit, bahkan setelah diadakan maka
diperlukan dana untuk perawatan, pemeliharaan, dan pendayagunaannya. Meskipun ada tenaga,
ada sarana dan prasarana, untuk memanfaatkan dan mendayagunakan secara optimal perlu biaya
operasional baik untuk bahan dan ATK habis pakai, biaya pemeliharaan, maupun pengembangan
personil agar menguasai kompetensi yang dipersyaratkan.
Dari uraian di atas jelas bahwa untuk penyelenggaraan pendidikan di sekolah perlu biaya, perlu
dana, paling tidak memenuhi pembiayaan untuk memberikan standar pelayanan minimal. Biaya
pendidikan merupakan komponen sangat penting dalam penyelenggaraan pendidikan. Dapat
dikatakan bahwa proses pendidikan tidak dapat berjalan tanpa dukungan biaya. Dalam konteks
perencaaan pendidikan, pemahaman tentang anatomi dan problematik pembiayaan pendidik
anamat diperlukan. Berdasarkan pemahaman ini dapat dikembangkan kebijakan pembiayaan
pendidikan yang lebih tepat dan adil serta mengarah pada pencapaian tujuan pendidikan, baik
tujuan yang bersifat kuantitatif maupun kualitatif.

B.    Dasar Hukum
1.   Undang-Undang No. 20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional.
2.   Peraturan pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan.
3.   Peraturan pemerintah Republik Indonesia nomor 48 tahun 2008 tentang pendanaan pendidikan.
C.    Rumusan Masalah
            Dari latar belakang yang diuraikan di atas, rumusan masalah dari makalah ini antara lain:
1.     Bagaimana konsep dasar pembiayaan pendidikan ?
2.     Darimanakah sumber–sumber pembiayaan pendidikan berasal?
3.     Bagaimanakah perencanaan anggaran dan belanja lembaga pendidikan?
4.     Bagaimanakah pelaksanaan anggaran pendidikan?
5.     Bagaimanakah pengawasan pembiayaan pendidikan?
6.     Bagaimana analisis biaya pendidikan

D.    Tujuan Penulisan
            Dari tujuan yang diuraikan di atas, dapat diambil tujuan dari makalah ini antara lain:
1.     Mengetahui konsep dasar pembiayaan pendidikan.
2.     Mengetahui sumber-sumber pembiayaan pendidikan.
3.     Mengetahui perencanaan pembiayaan pendidikan.
4.     Mengetahui pelaksanaan anggaran pendidikan.
5.     Mengetahui pengawasan pembiayaan pendidikan.
6.     Mengetahui analisis biaya pendidikan
 BAB II
PEMBAHASAN

B.    Konsep Dasar Pembiayaan Pendidikan

            Biaya dalam pendidikan meliputi biaya langsung (direct cost) dan tidak langsung
(indirect cost), biaya langsung terdiri dari biaya-biaya yang dikeluarkan untuk keperluan
pelaksanaan pengajaran dan kegiatan-kegiatan belajar siswa berupa pembelian alat-alat
pembelajaran, sarana belajar, biaya transportasi, gaji guru, baik yang dikeluarkan oleh
pemerintah, orang tua maupun siswa sendiri. Sedangkan biaya tidak langsung berupa keuntungan
yang hilang (earning forgone) dalam bentuk biaya kesempatan yang hilang (opportunity cost)
yang dikorbankan oleh siswa selama belajar.
Anggaran biaya pendidikan terdiri dari dua sisi yang berkaitan satu sama lain, yaitu sisi
anggaran penerimaan dan anggaran pengeluaran untuk mencapai tujuan-tujuan pendidikan.
Anggaran penerimaan adalah pendapatan yang diproleh setiap tahun oleh sekolah dari berbagai
sumber resmi dan diterima secara teratur. Sedangkan anggaran dasar pengeluaran adalah jumlah
uang yang dibelanjakan setiap tahun untuk kepentingan pelaksanaan pendidikan di sekolah.
Belanja sekolah sangat ditentukan oleh komponen-komponen yang jumlah dan
proporsinya bervariasi diantara sekolah yang satu dan daerah yang lainnya. Serta dari waktu
kewaktu. Berdasarkan pendekatan unsur biaya pengeluaran sekolah dapat dikategorikan ke
dalam beberapa item pengeluaran, yaitu:
1.     Pengeluaran untuk pelaksanaan pelajaran
2.     Pengeluaran untuk tata usaha sekolah
3.     Pemeliharaan sarana-prasarana sekolah
4.     Kesejahteraan pegawai
5.     Administrasi
6.     Pembinaan teknis edukatif
7.     Pendataan.
                   Dalam konsep pembiayaan pendidikan dasar ada dua hal penting yang perlu dikaji atau
dianalisis, yaitu biaya pendidikan secara keseluruhan (total cost) dan biaya satuan per siswa (unit
cost). Biaya satuan ditingkat sekolah merupakan agregate biaya pendidikan tingkat sekolah, baik
yang bersumber dari pemerintah, orang tua, dan masyarakat yang dikeluarkan untuk
penyelenggaraan pendidikan dalam satu tahun pelajaran. Biaya satuan permurid merup1akan
ukuran yang menggambarkan seberapa besar uang yang dialokasikan ke sekolah-sekolah secara
efektif untuk kepentingan murid dalam menempuh pedidikan. Adapun konsep dasar pembiayaan
pendidikan adalah sebagai berikut :
1.     Konsep Penganggaran. Dalam kegiatan umum keuangan, kegiatan pendidikan meliputi tiga hal,
yaitu: Budgeting (Penyusunan Anggaran), Accounting (Pembukuan), Auditing (Pemeriksaan).
a.   Budgeting (Penyusunan Anggaran). Penganggaran merupakan kegiatan atau proses penyusunan
anggaran (budget). Budget merupakan rencana operasional yang dinyatakan secara kuantitatif
dalam bentuk satuan uang yang digunakan sebagai pedoman dalam kurun waktu tertantu. Oleh
karena itu, dalam anggaran tergambar kegiatan-kegiatan yang akan dilaksanakan oleh suatu
lembaga. Penyusunan anggaran merupakan langkah-langkah positif untuk merealisasikan

1
 rencana yang telah disusun. Kegiatan ini melibatkan pimpinan tiap-tiap unit organisasi. Pada
dasarnya, penyusunan anggaran merupakan negosiasi atau perundingan/ kesepakatan antara
puncak pimpinan dengan pimpinan di bawahnya dalam menentukan besarnya alokasi biaya suatu
penganggaran. Hasil akhir dari suatu negosiasi merupakan suatu pernyataan tentang pengeluaran
dan pendapatan yang diharapkan dari setiap sumber dana.
b.   Accounting (Pembukuan). Pengurusan ini meliputi dua hal yaitu, pertama mengurusi hal yang
menyangkut kewenangan menentukan kebijakan menerima atau mengeluarkan uang. Pengurusan
kedua menyangkut urusan tindak lanjut dari urusan pertama yaitu, menerima, menyimpan dan
mengeluarkan uang. Pengurusan ini tidak menyangkut kewenangan menentukan, tetapi hanya
melaksanakan dan dikenal dengan istilah pengurusan bendaharawan. Bendaharawan adalah
orang atau badan yang oleh Negara diserahi tugas menerima, menyimpan dan membayar, atau
menyerahkan uang atau surat-surat berharga dan barang-barang termasuk dalam pasal 55 ICW
(Indische Comptabiliteits Wet), sehingga dengan jabatan itu mereka mempunyai kewajiban atau
pertanggungjawabaan apa yang menjadi urusannya kepada Badan Pemeriksa Keuangan (BPK).
c.   Auditing (Pemeriksaan). Auditing adalah semua kegiatan yang menyangkut pertanggungjawaban
penerimaan, penyimpanan dan pembayaran atau penyerahan uang yang dilakukan bendaharawan
kepada pihak-pihak yang berwenang. Bagi unit-unit yang ada didalam departemen,
mempertanggungjawabkan urusan ini kepada BPK melalui departemen masing-masing. Auditing
sangat penting dan sangat bermanfaat bagi empat pihak, yaitu:
1.  Bagi bendaharawan yang bersangkutan:
a.  Bekerja dengan arah yang sudah pasti,
b.  Bekerja dengan target waktu yang sudah ditentukan,
c.   Tingkat keterampilan dapat diukur dan dihargai,
d.  Mengetahui denga jelas batas wewenang dan kewajiban,
e.  Ada kontrol bagi dirinya terhadap godaan penyalahgunaan uang.
2.  Bagi lembaga yang bersangkutan:
a.  Dimungkinkan adanya sistem kepemimpinan terbuka,
b.  Memperjelas batas wewenang dan tanggungjawab antar petugas,
c.   Tidak menimbulkan rasa saling mencurigai,
d.  Ada arah yang jelas dalam menggunakan uang yang diterima,
3.  Bagi atasannya:
a.  Dapat mengetahui bagian atau keseluruhan anggaran yang telah dilaksanakan,
b.  Dapat mengetahui tingkat keterlaksanaan serta hambatannya demi menyusun anggaran tahun
berikutnya,
c.   Dapat diketahui keberhasilan pengumpulan, penyimpanan dan kelancaran pengeluaran,
d.  Dapat diketahui tingkat kecermatan dalam mempertanggungjawabkan,
e.  Untuk memperhitungkan biaya kegiatan tahunan masa lampau sebagai umpan balik bagi
perencanaan masa datang,
f.    Untuk arsip dari tahun ke tahun.
4.  Bagi badan pemeriksa keuangan:
a.  Ada patokan yang jelas dalam melaksanakan pengawasan terhadap uang milik Negara
b.  Ada dasar yang tegas untuk mengambil tindakan apabila terjadi penyelewengan.
2.     Hal-Hal Yang Berpengaruh terhadap Pembiayaan Pendidikan. Secara garis besar dipengaruhi
oleh dua hal yaitu Faktor Eksternal dan Faktor Internal.
a.  Faktor Eksternal, yaitu faktor yang ada di luar sistem pendidikan yang meliputi hal–hal sebagai
berikut:
1.  Berkembangnya demokrasi pendidikan. Dahulu banyak negara yang masih dijajah oleh bangsa
lain memperoleh penduduknya untuk menempati pendidikan. Dengan lepasnya bangsa itu dari
cengkraman penjajah, terlepas pula kekangan atas keinginan memperoleh pendidikan. Di
Indonesia Demostrasi Pendidikan dirumuskan dengan jelas dalam pasal 31 UUD 1945 ayat (10)
dan ayat (2). Konsekuensi dari adanya demokrasi itu maka pemerintah menyediakan dana yang
cukup untuk itu.
2.  Kebijaksanaan Pemerintah. Pemberian hak kepada warga Negara untuk memperoleh pendidikan
merupakan kepentingan suatu bangsa agar mampu mempertahankan dan mengembangkan
bangsanya. Namun demikian agar tujuan itu tercapai pemerintah memberikan fasilitas-fasilitas
berupa hal-hal yang bersifat meringankan dan menunjang pendidikan misalnya, Pemberian
pembiayaan yang besar bagi pendiri gedung dan kelengkapannya, meringankan beban siswa
dalam bentuk bantuan SPP dan pengaturan pemungutan serta beasiswa, kenaikan gaji guru dan
lain sebagainya.
3.  Tuntutan akan pendidikan. Kenaikan tuntutan akan pendidikan terjadi dimana-mana. Didalam
negeri tuntutan akan pendidikan ditandai oleh segi kuantitas yaitu semakin banyaknya orang
yang menginginkan pendidikan dari segi kualitas yaitu naiknya keinginan memperoleh tingkat
pendidikan yang lebih tinggi. Bagi suatu bangsa kenaikan tuntutan ini mempertinggi kualitas
bangsa dan menaikkan taraf hidup. Diluar negeri pendidikan selalu dicari di negara-negara yang
melaksanakan sistem pendidikan lebih baik dan lebih bervariasi. Hal ini berarti bukan hanya
terjadi aliran dari Negara berkembang ke Negara maju tetapi sebaliknya juga mungkin terjadi.
Banyak orang dari Negara maju menuntut ilmu dinegara berkembang karena ingin mendalami
hal-hal yang menarik perhatiannya.
4.  Adanya Inflansi. Inflansi adalah keadaan menurunnya nilai mata uang suatu negara. Faktor
inflansi sangat berpengaruh terhadap biaya pendidikan karena harga satuan biaya tentunya naik
mengikuti kenaikan inflasi.
b.  Faktor Internal
1.  Tujuan Pendidikan. Sebagai salah satu contoh bahwa pendidikan berpengaruh terhadap besarnya
biaya pendidikan adalah tujuan institusional suatu lembaga pendidikan. Berubah tujuan
pendidikan kearah penguasaan 10 kompetensi dibandingkan dengan tujuan yang mempengaruhi
besarnya biaya yang harus dikeluarkan.
2.  Pendekatan yang digunakan. Strategi belajar-mengajar menuntut dilaksanakannya praktek
bengkel dan laboratorium menuntut lebih banyak biaya jika dibandingkan metode lain dan
pendekatan secara individual.
3.  Materi yang disajikan. Materi pelajaran yang menuntut dilaksanakan praktek bengkel menuntut
lebih banyak biaya dibandingkan dengan materi pelajaran yang hanya dilaksanakan dengan
penyampaian materi.
4.  Tingkat dan jenis pendidikan. Dua dimensi yang berpengaruh terhadap biaya adalah tingkat dan
jenis pendidikan. Dengan dasar pertimbangan lamanya jam belajar, banyak ragamnya bidang
pelajaran, jenis materi yang diajarkan, banyaknya guru yang terlibat sekaligus kualitasnya,
tuntutan terhadap kompetensi lulusannya, biaya pendidikan di SD jauh berbeda dengan biaya
pendidikan di Perguruan Tinggi.
C.    Sumber – Sumber Pembiayaan Pendidikan
Sistem Pendidikan Nasional ditetapkan melalui undang-undang berupa Undang-undang
Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 1989 dan ditetapkan pada tanggal 27 Maret 1989. Pada bab
VIII pasal 33-36 dijelaskan mengenai sumber daya pendidikan. Kategori pembiayaan pendidikan
terdiri dari beberapa bagian:
1.      APBN dan APBD merupakan biaya langsung yang terkait dengan penggajian guru, administrator,
staf sekolah, pembelian peralatan, materi pelajaran dan gedung sekolah. Dana pendidikan selain
gaji dan biaya pendidikan kedinasan dialokasikan minimal 20% dari APBD. Dana APBD berasal
dari APBD Provinsi dan APBD Kabupaten/Kota. Dana tersebut tergantung pada kemampuan
keuangan pemerintah setempat dan daerah lain. Dana pendidikan yang berasal dari APBD
diperuntukkan sama dengan dana yang berasal dari APBN, yakni bisa untuk pendanaan rutin dan
untuk pendanaan pembangunan, tergantung pada kebutuhan sekolah. Untuk pendanaan rutin
contohnya membayar gaji guru bantu/tenaga honorer. Untuk pendanaan pembangunan
direalisasikan untuk rehabilitasi gedung, sarana olahrada dan sejenisnya. Dana APBN pun dapat
digunakan untuk Bantuan Operasional Sekolah (BOS) yang setiap daerah mendapatkan jatah
yang sama dan dana APBD digunakan untuk Bantuan Operasional Pembangunan (BOP).
Sedangkan dana rutin, yaitu dana yang dipakai membiayai kegiatan rutin seperti tambahan gaji
guru, pendidikan, penelitian, pengabdian masyarakat, biaya pemeliharaan, dsb.
2.      Dana Penunjang Pendidikan berupa beasiswa yang diterima oleh peserta didik untuk menunjang
biaya pendidikannya.
3.      Dana dari Masyarakat yang berupa bantuan/sumbangan BP3 (sekarang menjadi SPP) yaitu dana
untuk peserta didik seperti untuk pembayaran seragam, buku, ATK, transport. Selain sumbangan
SPP juga ada dana pembangunan, ialah dana yang dipakai membiayai pembangunan dalam
berbagai bidang seperti sarana prasarana, alat belajar, media, dsb.
4.      Sumbangan dari Pemerintah Daerah setempat ialah sumbangan yang diterima oleh sekolah dari
pemerintah daerah setempat dimana sekolah tersebut berada.
5.      Bantuan lain-lain adalah bantuan yang diterima oleh sekolah dari berbagai pihak selain APBN
dan APBD, Dana Penunjang Pendidikan, Dana dari Masyarakat, Sumbangan dari Pemerintah
Daerah setempat. Bantuan tersebut berasal dari kerjasama sekolah dengan instansi lain atau yang
sejenis. Diantaranya ialah bantuan yang berasal dari luar negeri.

D.    Perencanaan Anggaran dan Belanja Lembaga Pendidikan

            Lembaga pendidikan merupakan sistem yang terdiri atas serangkaian komponen yang
saling terkait, dan membutuhkan masukan dari lingkungan untuk melakukan proses transformasi
serta mengeluarkan hasil. Salah satu cara berpikir, berkaitan dengan pengelolaan dana lembaga
pendidikan adalah kreatif dan dinamis selaras dengan kebutuhan perkembangan yang terjadi di
masyarakat dan lingkungan, yang dikenal dengan manajemen strategis. Rowe (1990)
mengemukakan tiga langkah utama pendekatan strategis dalam konteks manajemen yaitu:
1.  Strategic planning sebagai dokumen formal.
2.  Strategic management sebagai upaya untuk mengelola proses perubahan.
3.  Strategic thinking sebagai kerangka dasar untuk merumuskan tujuan dan hasil yang dicapai
secara berkesinambungan.
Dalam perencanaan pembiayaan, terlebih dahulu harus memahami jenis-jenis biaya
dalam istilah pembiayaan. Jenis-jenis biaya tersebut yaitu:
 1.  Biaya langsung (direct cost) merupakan biaya pendidikan yang diperoleh dan dibelanjakan oleh
sekolah sebagai suatu lembaga meliputi biaya yang dikeluarkan untuk pelaksanaan proses belajar
mengajar, sarana belajar, biaya transportasi, gaji guru, baik yang dikeluarkan oleh pemerintah,
orang tua, maupun siswa sendiri.
2.  Biaya tidak langsung (indirect cost) merupakan keuntungan yang hilang (earning forgone) dalam
bentuk biaya kesempatan yang hilang yang dikorbankan oleh siswa selama belajar. Istilah lain
yang berkenaan dengan dua sisi anggaran yakni penerimaan dan pengeluaran. Anggaran
penerimaan merupakan pendapatan yang diperoleh rutin setiap tahun oleh sekolah dari berbagai
sumber resmi. Anggaran dasar pengeluaran Merupakan jumlah uang yang dibelanjakan setiap
akhir tahun untuk kepentingan pelaksanaan pendidikan di sekolah. Berdasarkan sifatnya,
pengeluaran dikelompokkan menjadi dua, antara lain :
a.  Pengeluaran yang bersifat rutin di sekolah misalnya pengeluaran pelaksanaan pelajaran,
pengeluaran tata usaha sekolah, pemeliharaan sarana/prasarana sekolah, kesejahteraan pegawai,
administrasi, pembinaan teknis edukatif, pendataan.
b.  Pengeluaran yang bersifat tidak rutin/pembangunan. Contoh pengeluaran tidak rutin :
pembangunan gedung, pengadaan kendaraan dinas, dan lain sebagainya.
            Dalam mengukur biaya pendidikan ada yang dinamakan sebagai total cost dan unit cost.
Total cost merupakan biaya pendidikan secara keseluruhan. Sedangkan unit cost adalah biaya
satuan per peserta didik. Untuk menentukan biaya satuan terdapat dua pendekatan, yaitu
pendekatan makro dan mikro. Pendekatan makro mendasarkan perhitungan pada keseluruhan
jumlah pengeluaran pendidikan yang diterima dari berbagai sumber dana kemudian dibagi
jumlah murid. Sedangkan pendekatan mikro berdasar pada alokasi pengeluaran per komponen
pendidikan yang digunakan peserta didik.
            Untuk menyusun suatu perencanaan pembiayaan atau yang biasa disebut dengan rencana
anggaran, hal-hal yang harus diperhatikan :
1.     Mengidentifikasi kegiatan-kegiatan yang akan dilakukan selama periode anggaran.
2.     Mengidentifikasikan sumber-sumber yang dinyatakan dalam uang, jasa, dan barang.
3.     Semua sumber dinyatakan dalam bentuk uang sebab uang pada dasarnya merupakan pernyataan
financial.
4.     Memformulasikan anggaran dalam bentuk format yang telah disetujui dan dipergunakan oleh
instansi tertentu.
5.     Menyusun usulan anggaran untuk memperoleh persetujuan pihak yang berwenang.
6.     Melakukan revisi usulan anggaran
7.     Persetujuan revisi anggaran
8.     Pengesahan anggaran
            Penyusunan anggaran pembiayaan pendidikan. Manajemen keuangan selalu berpatokan
pada sistem penganggaran, sedangkan penganggaran merupakan proses penyusunan anggaran
(budgeting). Budget merupakan rencana operasional yang dinyatakan secara kuantitatif dalam
bentuk satuan uang yang digunakan sebagai pedoman dalam melaksanakan kegiatan-kegiatan
dalam waktu tertentu. Oleh karena itu, dalam penganggaran tergambar kegiatan-kegiatan yang
akan dilaksanakan oleh suatu lembaga. Dalam melaksanakan kegiatan penganggaran perlu
dilakukan dengan baik dan bermusyawarah.
            Merencanakan pada dasarnya menentukan kegiatan yang hendak dilakukan pada masa
depan. Kegiatan ini dimaksud untuk mengatur sumber daya agar hasil yang dicapai sesuai
 dengan yang diharapkan. Perencanaan adalah proses penentuan tujuan dan sasaran yang hendak
dicapai secara efektif dan efisien.
            Suatu lembaga pendidikan sebagai produsen jasa pendidikan secara teoritis menimbulkan
konsep biaya yang sama dengan bidang-bidang aktivitas lainnya. Dana atau biaya pendidikan
merupakan faktor yang penting dalam menghasilkan siswa yang berkualitas di suatu lembaga
pendidikan (sekolah). Artinya lembaga pendidikan tersebut memerlukan dana yang akan
dipergunakan dalam berbagai keperluan, yaitu untuk gaji tenaga kependidikan lainnya, gaji
tenaga administrasi, biaya pengadaan dan pemeliharaan sarana dan prasarana (ruang belajar,
ruang laboratorium, perpustakaan, gedung dan fasilitas lainnya) serta biaya penyelenggaraan
pendidikan, perluasan dan pengembangannya.
            Penyusunan anggaran merupakan langkah-langah positif untuk merealisasikan
penggunaan pembiayaan. Kegiatan ini melibatkan pimpinan tiap-tiap unit organisasi. Pada
dasarnya, penyusunan anggaran merupakan negosiasi atau kesepakatan antara pucuk pimpinan
dengan bawahannya untuk menentukan besarnya alokasi biaya untuk suatu penganggaran. Hasil
akhir dari suatu negosiasi merupakan suatu pernyataan tentang pengeluaran dan pendapatan yang
diharapkan dari sumber dana.
            Dalam kaitannya dengan proses penyusunan anggaran ini, Lipham (1985)
mengungkapkan empat fase kegiatan pokok sebagai berikut:
1.     Merencanakan anggaran, yaitu kegiatan mengidentifikasi tujuan, menentukan prioritas,
menjabarkan tujuan ke dalam penampilan operasional yang dapat diukur, menganalisis alternatif
pencapaian tujuan dengan analisis cost-efectiveness, dan membuat rekomendasi alternatif
pendekatan untuk mencapai sasaran.
2.     Mempersiapkan anggaran, yaitu menyesuaikan kegiatan dengan mekanisme anggaran yang
berlaku, bentuknya, distribusi, dan sasaran program pengajaran perlu dirumuskan dengan jelas.
Melakukkan inventarisasi kelengkapan peralatan dan bahan-bahan yang telah tersedia.
3.     Mengelola pelaksanaan anggaran, yaitu mempersiapkan pembukaan, melakukan pembelanjaan
dan membuat transaksi, membuatn perhitungan, mengawasi pelaksanaan, sesuai dengan prosedur
kerja yang berlaku, serta membuat laporan dan pertanggungjawaban keuangan.
4.     Menilai pelaksanaan anggaran, yaitu menilai pelaksanaan proses belajar mengajar, menilai
bagaimana pencapaian sasaran program, serta membuat rekomendasi untuk perbaikan anggaran
yang akan datang.
            Dalam penetapan anggaran pembiayaan pendidikan, meliputi azas-azas sebagai berikut,
yaitu:
1.      a.    Azas plafond, bahwa anggaran belanja yang boleh diminta tidak melebihi jumlah   tertinggi
yang telah ditentukan,
2.      Azas pengeluaran berdasarkan mata anggaran, artinya bahwa pengeluaran  pembelanjaan harus
didasarkan atas nama anggaran yang telah ditetapkan,
3.      Azas tidak langsung, yaitu suatu ketentuan bahwa setiap penerima uang tidak boleh digunakan
secara langsung untuk sesuatu keperluan pengeluaran
E.     Pelaksanaan Anggaran Pendidikan
            Anggaran pada dasarnya terdiri dari pemasukan dan pengeluaran. Sisi penerimaan atau
perolehan biaya ditentukan oleh besarnya dana yang diterima oleh lembaga dari setiap sumber
dana. Biasanya dalam pembahasan pembiayaan pendidikan, sumber-sumber biaya dibedakan
dalam tiap golongan pemerintah, orangtua, masyarakat dan sumber-sumber lainnya. Sisi
pengeluaran terdiri dari alokasi besarnya biaya pendidikan untuk setiap komponen yang harus
dibiayai.            
            Dalam melaksanakan anggaran pendidikan, hal yang perlu dilakukan adalah kegiatan
membukukan atau accounting. Pembukuan mencakup dua hal yaitu : pengurusan yang
menyangkut kewenangan menentukan kebijakan menerima atau mengeluarkan uang, serta tindak
lanjutnya, yakni menerima, menyimpan dan mengeluarkan uang. Jenis pengurusan ke dua
disebut juga dengan pengurusan bendaharawan. Ada beberapa komponen yang perlu dibiayai
dengan menggunakan uang dari dana belajar. Komponen-komponen tersebut meliputi :
1.     Honorium untuk pemimpin/penanggung jawab edukatif.
2.     Honorium untuk sumber belajar.
3.     Honorium untuk pemimpin umum lembaga diklusemas.
4.     Honorium untuk pinata usaha dan pembantu-pembantunya.
5.     Biaya perlengkapan dan peralatan.
6.     Biaya pemeliharaan prasarana dan sarana.
7.     Biaya sewa/kontrak.
8.     Dana untuk pengembangan usaha lembaga diklusemas.
9.     Biaya-biaya lain untuk pengembangan dan biaya tak terduga.
            Selain itu terdapat usaha-usaha yang bersifat pengabdian terhadap masyarakat yang
menbutuhkan dana, kegiatan itu antara lain :
1.     Pemberian keringanan uang kursus bagi warga belajar yang kurang mampu.
2.     Usaha-usaha untuk meningkatkan kemampuan mengajar tenaga sumber belajar
3.     Kegiatan-kegiatan yang bersifat pengabdian bagi kepentingan masyarakat sekitar.
4.     Kesediaan mengelola kejar usaha atau magang diklusemas.
            Strategi suatu lembaga pendidikan secara administrasi dengan bagaimana seseorang
memimpin melakukan upaya pengelolaan sumber daya dan sumber biaya yang terdapat di
lingkungan suatu lembaga. Pengelola pendidikan harus mampu sebaik mungkin mencari
pemasukan keuangan guna memenuhi kebutuhan dalam pendanaan pendidikan.

F.     Pengawasan Pembiayaan Pendidikan

            Kegiatan pengawasan pembiayaan dikenal dengan istilah auditing yaitu kegiatan yang
berkenaan dengan kegiatan pertanggungjawaban penerimaan, penyimpanan, dn pembayaran atau
penyerahan uang yang dilakukan Bendaharawan kepada pihak-pihak yang berwenang.
            Menurut Nanang Fatah pengawasan pembayaan pendidikan bertujuan untuk mengukur,
membandingkan, menilai alokasi biaya dan tingkat penggunaannya. Secara sederhana proses
pengawasan terdiri dari :
1.      Memantau (monitoring)
2.      Menilai
3.      Malampirkan hasil temuan, baik pada kinerja aktual maupun hasilnya
             Langkah atau tahapan yang harus dilakukan dalam proses pengawasan adalah sebagai
berikut:
1.     Penetapan standar atau patokan, baik berupa ukuran kuantitas, kualitas, biaya maupun waktu.
2.     Mengukur dan membandingkan antara kenyataan yang sebenarnya dengan standar yang telah
ditetapkan.
3.     Menentukan tindak perbaikan atau koreksi yang kemudian menjadi materi rekomendasi.

G.    Analisis Biaya Pendidikan

            Analisis biaya dalam pendidikan mencakup keefektifan biaya (cost affectiveness/CE),
keuntungan biaya (cost benefit/CF), kemamfaatan biaya (cost-utility/CU), dan kefisibilitasan
biaya (cost-feasibility).
1.     Analisis keefektifan biaya. Suatu pekerjaan disebut efektif kalau pekerjaan itu dikerjakan dengan
tepat dan mencapai tujuan yang diinginkan. Biaya pendidikan digunakan secara efektif berarti
biaya itu diarahkan hanya untuk mencapai tujuan pendidikan yang ternyata sesudah selesai
pekerjaan mendidik itu tujuan yang direncanakan semula benar-benar tercapai.
2.     Analisis keuntungan biaya. Analisis ini adalah menghubungkan antara besar biaya yang
dikeluarkan dengan besar pendapatan setelah menjalani pendidikan atau latihan.
3.     Analisis kemampaatan biaya adalah analisis yang berusaha membandingkan biaya yang
digunakan oleh suatu alternatif dengan estimasi mamfaatnya atau nilai outcomenya.
4.     Analisis kefesibilitas biaya. Analisis ini tidak dapat diukur secara kuantitatif seperti analisis
sebelumnya, analisis ini hanya melihat apakah biaya yang dipakai oleh alternatif itu cukup atau
tidak, bila dihubungkan dengan dana yang tersedia. Bila biaya alternatif melebihi dana dan
sumber-sumber pendidikan lainnya, maka rencana itu tidak dapat dilaksanakan, atau alternatif itu
tidak fisibel.

 
 BAB III
PENUTUP

A.     Kesimpulan
            Dari pemaparan di atas dapat ditarik kesimpulan yaitu pendidikan membutuhkan biaya.
Pembiayaan terhadap pendidikan harus dibayar lebih mahal karena pendidikan adalah investasi.
penyelenggaraan pendidikan di sekolah perlu biaya, perlu dana, paling tidak memenuhi
pembiayaan untuk memberikan standar pelayanan minimal. Biaya pendidikan merupakan
komponen sangat penting dalam penyelenggaraan pendidikan. Dapat dikatakan bahwa proses
pendidikan tidak dapat berjalan tanpa dukungan biaya. Dalam konteks perencaaan pendidikan,
pemahaman tentang anatomi dan problematik pembiayaan pendidik anamat diperlukan.
Sistem Pendidikan Nasional ditetapkan melalui undang-undang berupa Undang-undang
Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 1989 dan ditetapkan pada tanggal 27 Maret 1989. Pada bab
VIII pasal 33-36 dijelaskan mengenai sumber biaya pendidikan. Kategori pembiayaan
pendidikan terdiri dari pemerintah pusat, pemerintah daerah, orang tua peserta didik, kelompok
masyarakat dan sumber lainnya seperti bantuan luar negri, pinjaman dari Negara lainnya,
pemberian block grant, hibah dari lembaga-lembaga asing ataupun bantuan dalam negeri
berbentuk yayasan dan swadana yayasan bakti sosial maupun yayasan.
            Berdasarkan pemahaman ini dapat dikembangkan kebijakan pembiayaan pendidikan
yang lebih tepat dan adil serta mengarah pada pencapaian tujuan pendidikan, baik tujuan yang
bersifat kuantitatif maupun kualitatif.

B.    Saran
                 Pendidikan adalah tanggungjawab negara dan masyarakat, tanggungjawab kita bersama,
termasuk dalam hal pembiayaan. Peran serta masyarakat untuk menyokong biaya pendidikan
sangatlah  penting diantaranya dengan menabung yang bermanfaat untuk membiayai pendidikan.
 DAFTAR PUSTAKA

Anwar, M.I. 1991. Biaya Pendidikan dan Metode Penetapan Biaya Pendidikan. Mimbar Pendidikan, No.1
Tahun x, 1991: 28-33.
AP Dosen. 2010. Manajemen Pendidikan. UNY Press: Yogyakarta.
Dedi Supriadi.2004. Satuan Biaya Pendidikan Dasar dan Menengah. Bandung: Remaja Rosdakarya.
Fattah, N. 2000. Ekonomi dan Pembiayaan Pendidikan. Remaja Rosdakarya: Bandung.
Horngren, P. 1993. Pengantar Akutansi Manajemen Edisi 6. Jakarta: Erlangga.
Idochi Anwar, Moch. 2004. Administrasi Pendidikan dan Manajemen Biaya Pendidikan: Teori, Konsep dan
Isu. Bandung: Alfabeta.
Sukirman Hartati, dkk. 2010. Administrasi dan Supervisi Pendidikan. UNY Press: Yogyakarta.
Tim Pengelola BOS. 2009. Buku Panduan Bantuan Operasional Sekolah. Depdiknas: Dirjen Dikdasmen.
Undang-Undang Tentang Sistem Pendidikan Nasional Tahun 2003. Jakarta. Tamita Utama.