KONSEP DASAR

PENGELOLAAN BIAYA PENDIDIKAN

A. PENDAHULUAN
Administrasi pendidikan mempunyai karakteristik tersendiri yang berbeda dengan ilmu administrasi lain.
Menurut Sodiq A. Kuncoro, perbedaan administrasi pendidikan terletak pada prinsip-prinsip operasionalnya
dan bukan pada prinsip-prinsip umumnya. Dikarenakan tujuan umum pendidikan itu sendiri adalah untuk
membantu peserta didik mencapai kedewasaannya masing- masing sehingga peserta didik dapat berdiri
sendiri di dala masyarakat sesuai dengan nilai-nilai yang berlaku di lingkungan masyarakat sekitarnya. Jadi
untuk mencapai tujuan pendidikan, maka harus diselenggarakan rangkaian kegiatan pendidikan secara
terencana, terarah, dan sistematis melalui lembaga pendidikan formal yang diatur dan diawasi oleh
pemeintah dengan tidak mengurangi arti usaha- usaha kependidikan yang lainnya.

B. PENGERTIAN
Kata pengelolaan berasal dari kata manajemen atau administrasi. Menurut Husaini Usman (2004:3) :
Management diterjemahkan dalam bahasa Indonesia yaitu menjadi manajemen atau pengelolaan. Sedangkan
menurut Sondang P. Siagian yaitu administrasi merupakan keseluruhan proses pelaksanaan daripada
keputusan yang telah diambil dan pelaksanaanitu pada umumnya dilakukan oleh dua orang manusian atau
lebih untuk mencapai tujuan yang telah ditentukan sebelumnya. Ada juga pendapat lain dari Sutarto yaitu,
administrasi adalah suatu proses penyelenggaraan dan pengurusn segenap tindakan/ kegiatan.
Administrasi pendidikan adalah sebagai suatu ilmu yang tidak dapat kita samakan begitu saja dengan
administrasi bisnis, administrasi pemerintah, ataupun administrasi militer. Sebab administrasi pendidikan
mempunyai karakteristik tersendiri yang berbeda dengan ilmu administrasi lain. Menurut Sodiq A. Kuncoro,
perbedaan administrasi pendidikan terletak pada prinsip-prinsip operasionalnya dan bukan pada prinsip-
prinsip umumnya. Dikarenakan tujuan umum pendidikan itu sendiri adalah untuk membantu peserta didik
mencapai kedewasaannya masing- masing sehingga peserta didik dapat berdiri sendiri di dala masyarakat
sesuai dengan nilai-nilai yang berlaku di lingkungan masyarakat sekitarnya. Jadi untuk mencapai tujuan
pendidikan, maka harus diselenggarakan rangkaian kegiatan pendidikan secara terencana, terarah, dan
sistematis melalui lembaga pendidikan formal yang diatur dan diawasi oleh pemeintah dengan tidak
mengurangi arti usaha- usaha kependidikan yang lainnya. Itu semua dapat dicapai degan usaha
pengendalian atau yang disebut dengan kegiatan administrasi pendidikan.
Menurut S. Nasution administrasi pendidikan adalah suatu proses keseluruhan, semua kegiatan bersama
dalam bidang pendidikan dengan memanfaatkan semua fasilitas yang tersedia baik personal, material,
maupun spiritual untuk mencapai tujuan pendidikan. Sedangkan menurut Departemen Pendidikan dan
Kebudayaan RI (dalam kurikulum Usaha-usaha Perbaikan dalam bidang Pendidikan dan Administrasi
Pendidikan), dinyatakan bahwa admisnistrasi pendidikan adalah suatu proses keseluruhan, kegiatan bersama
dalam bidang pendidikan yang meliputi perencanaan, pengorganisasian, pengarahan, pengoordinasian,
pengawasan, pembiayaan dan pelaporan dengan menggunakan atau memanfaatkan fasilitas yang tersedia,
baik personel, material, maupun spiritual untuk mencapai tujuan pendidikan secara efektif dan efisien.
Dengan demikian, administrasi pendidikan melibatkan pihak, antara lain peserta didik, tenaga administrasi,
guru, kepala sekolah, pengurus yayasan, dewan/ komite sekolah dan BP3, pengawas atau penilik pendidikan,
para pejabat terkait di kantor Departemen Pendidikan Nasional atau Departemen Agama dari tingkat
kecamatan hingga pusat.

C. Pembiayaan Pendidikan
Biaya pendidikan memegang peran penting dalam keberlangsungan hidup di dunia pendidikan (David Wijaya,
2009: 91). Pentingnya biaya dalam suatu penganggaran yaitu biaya memiliki pengaruh untuk tingkat efisiensi
dan efektifitas kegiatan dalam rangka pencapaian tujuan. Nanang Fattah (2000: 23) mengatakan bahwa
anggaran biaya pendidikan terdiri dari dua sisi yang saling berkaitan. Yaitu sisi anggaran penerimaan dan sisi
anggran pengeluaran. Anggaran penerimaan adalah pendapatan yang diperoleh dari setiap tahun oleh
sekolah, baik rutin msupun insidental yang diterima dari berbagai sumber resmi. Sedangkan anggaran
pengeluaran adalah jumlah uang yang dibelanjakan setiap tahun untuk kepentingan pelaksanaan pendidikan
di sekolah.
 Biaya pendidikan digolongkan menjadi 3 jenis, (PP No 48 Tahun 2008 pasal 3), yaitu:
1) Biaya satuan pendidikan
2) Biaya penyelenggaraan dan/atau pengelolaan pendidikan
3) Biaya pribadi peserta didik
Biaya satuan pendidikan (PP No 48 Tahun 2008) terdiri dari :
1) Biaya investasi yang terdiri dari :
1. Biaya investasi lahan pendidikan
2. Biaya investasi selain pendidikan
2) Biaya operasi yang terdiri dari :
1. Biaya personalia
2. Biaya non personalia
3) Bantuan biaya pendidikan yaitu dana pendidikan yang diberikan kepada peserta didik yang orang tua
atau walinya tidak mampu membiayai pendidikannya.
4) Beasiswa adalah bantuan dana pendidikan yang diberikan kepada peserta didik yang berprestasi.
5) Biaya personalia dan nonpersonalia (Depdiknas 2010: 4) yaitu :
1. Biaya personalia adalah terdiri dari gaji pendidik dan tenaga kependidikan serta tunjangan-
tunjangan yang melekat pada gaji.
2. Biaya nonpersonalia adalah biaya untuk bahan atau peralatan pendidikan habis pakai, biaya tak
langsung berupa daya, air, jasa telekomunikasi, pemeliharaan sarana dan prasarana, uang lembur,
transportasi, konsumsi, pajak, asuransi, dll.
D. Pengelolaan Keuangan Sekolah
Setiap kegiatan perlu diatur agar kegiatan berjalan dengan tertib, lancar, efektif dan efisien (Depdiknas 2007:
6). Keuangan sekolah merupakan bagian yang sangat penting karena setiap kegiatan sekolah membutuhkan
uang. Untuk itu, kegiatan pengelolaan keuangan sekolah perlu dilakukan dengan baik. Mulyono (2010 : )
mengemukakan bahwa keberhasilan sekolah dalam menyelenggarakan pendidikan yang berkualitas juga
tidak terlepas dari perencanaan anggaran pendidikan yang mantap serta pengalokasian dana pendidikan
yang tepat sasaran dan efektif.
Pembiayaan pendidikan tidak hanya menyakut analisis sumber- sumber pendapat pendidikan saja, namun
lebih pada penggunaan dana secara efektif dan efisien. Semakin efisien dana yang digunakan dalam proses
pendidikan, maka berkurang pula dana yang diperlukan untuk mencapai tujuan- tujuannya. Dengan
pencapain efisiensi dana pendidikan, maka tercapai pula efektifitas kegiatan dalam pencapaian tujuan
pendidikan.

E. Tujuan Pengelolaan Biaya Pendidikan

Melalui kegiatan pengelolaan/ administrasi/ manajemen keuangan maka kebutuhan pendanaan kegiatan
sekolah dapat direncanakan, diupayakan pengadaannya, dibukukan secara transparan, dan digunakan untuk
membiayai pelaksanaan program sekolah secara efektif dan efisien.

Tujuan pengelolaan biaya pendidikan :

1. Meningkatkan efektivitas dan efisiensi penggunaan keuangan sekolah.

2. Menjamin agar dana yang tersedia dipergunakan untuk harian sekolah dan menggunakan kelebihan
dana untuk diinvestasikan kembali.
3. Meningkatkan akuntanbilitas dan transparasi keuangan sekolah.
4. Memelihara barang- barang (aset) sekolah.
5. Meminimalkan penyalahgunaan anggaran sekolah.
6. Menjaga agar peraturan-peraturan serta praktik penerimaan, pencatatan, dan pengeluaran uang yang
diketahui dan dilaksanakan.
Tujuan pendidikan pada dasarnya bermaksud mengembangkan kepribadian dan mengembangkan
kemampuan peserta didik agar menjadi warga negara yang memiliki kualitas dengan cita- cita bangsa
berdasarkan falsafah dan dasar negara Pancasila. Tujuan administrasi pendidikan berkaitan dengan tujuan
pendidikan secara umum. Sebab administrasi pendidikan merupakan alat untuk mencapai tujuan pendidikan
secara optimal. Ada empat tujuan administrasi menurut Sergiovanni dan Carver (1975), yaitu efektifitas
produksi, efisiensi, kemampuan menyesuaikan diri ( adaptiveness ), dan kepuasan kerja. Keempat tujuan
tersebut dapat digunakan sebagai kriteria untuk menentukan keberhasilan suatu penyelenggaraan sekolah.
 F. Fungsi Administrasi Pendidikan
Administrasi pendidikan mempunyai fungsi yang integral dalam proses pendidikan, terutama dalam
pengelolaan pelaksanaan proses belajar- megajar di sekolah. Fungsi- fungsi pengelolaan proses belajar-
mengajar ini adalah sebagai berikut :
1. Fungsi perencanaan, mencakup berbagai kegiatan seperti menentukan kebutuhan, yang diikuti oleh
penentuan strategi pencapaian tujuan dan penentuan program guna melaksnakan strategi pencapaian
tersebut. Dalam bidang pengelolaan ada berbagai langkah atau kegiatan dalam rangka menyusun suatu
rencana, antara lain :
a) Menjangkau ke depan untuk memperkirakan keadaan dan kebutuhan di kemudian hari.
b) Menentukan tujuan yang hendak dicapai.
c) Menentukan kebijaksanaan yang ditempuh sehubungan dengan tujuan yang telah ditetapkan
sebelumnya.
d) Menyusun program, yang mencakup pendekatan yang ditempuh, jenis dan urutan kegiatan.
e) Menentukan biaya, merupakan pikiran jumlah biaya yang diperlukan.
f) Menentukan jadwal dan prosedur kerja yang ditempuh.
2. Fungsi organisasi, meliputi personel, sarana dan prasarana, distribusi pengelolaan personel, distribusi
tugas dan tanggung jawab, yang terwujud sebagai suatu badan pengelolaan yang integral. Fungsi
tersebut antara lain :
a) Mengidentifikasi serta menggolongkan jenis- jenis tugas dan tanggung jawab.
b) Menentukan dan mendistribusikan tugas serta tanggung jawab dan kewenangan.
c) Merumuskan aturan- aturan dan hubungan kerja.
1. Fungsi koordinasi, merupakan stabilisator antar berbagai tugas tanggung jawab dan wewenang
untuk menjamin tercapainya relevansi dan efektivitas program kerja yang dilaksanakan.
2. Fungsi motivasi, terutama meningkatkan efisiensi proses dan efektifitas hasil kerja. Fungsi tersebut
timbul antara lain karena adanya penentuan dan distribusi tugas, tanggung jawab dan
kewenangan yang sesungguhnya bermuara pada relevansi efektivitas dan efisiensi hasil kerja yang
di capai.
3. Fungsi pengawasan, meliputi pengamatan proses pengelolaan secara menyeluruh, sehingga
tercapai hasil sesuai dengan program kerja. Fungsi tersebut mencakup antara lain :
a) Mencegah terjadinya penyimpangan- penyimpangan dari program kerja yang telah ditetapkan,
dan meluruskan kembali penyimpangan- penyimpangan tersebut.
b) Membimbing dalam rangka peningkatan kemampuan kerja.
c) Memperoleh umpan balik tentang hasil pelaksanaan program kerja.
d) Pelaksanaan pengawasan dilakukan secara langsung maupun tidak langsung.
e) Pelaksanaan pengawasan seharusnya efisien untuk menjamin tercapainya relevansi dan
efektivitas program.
f) Fungsi penilaian yang bertujuan untuk mengukur sampai berapa jauh tujuan telah tercapai
sebagai umpan balik bagi perbaikan- perbaikan bagi program kegiatan selanjutnya.

Prinsip Dasar Pengelolaan Keuangan Sekolah

Dalam pengelolaan dana pendidikan, ada beberapa prinsip yang harus diperhatiakan (PP. No 48 Tahun 2008
pasal 59 dan Undang- undang No 20 Tahun 2003 pasal 48) antara lain :
a) Prinsip keadilan, prinsip ini dilakukan dengan memberikan akses pelayanan pendidikan yang seluas-
luasnya dan merata kepada peserta didik, tanpa membedakan latar belakang suku, ras, agama, jenis
kelamin, dan kemampuan atau status sosial ekonomi.
b) Prinsip efisiensi, prinsip ekonomi dilakukan dengan mengoptimalkan akses, mutu, relevansi, dan daya
saing pelayanan pendidikan.
c) Prinsip transparasi, prinsip ini dilakukan dengan memenuhi asas kepatutan dan tata kelola yang baik
oleh pemerintah, pemerintah daerah, penyelenggaraan pendidikan yang didirikan masyarakat, dan satuan
pendidikan sehingga sebagai berikut :
1. Dapat diaudit atas dasar standar audit yang berlaku, dan menghasilakan opini audit yang wajar tanpa
perkecualian.
2. Dapat dipertanggungjawabkan secara transparan kepada pemangku kepentingan pendidikan.
 d) Prinsip akuntabilitas publik, prinsip ini dilakukan dengan pertanggungjawaban atas kegiatan yang
dijalankan oleh penyelenggara atau satuan pendidikan kepada pemangku kepentingan pendidikan, orang tua,
dan pemerintah. Ada tiga pilar utama yang menjadi syarat terbangunnya akuntabilitas yaitu,
1. Adanya transparasi para penyelenggara sekolah dengan menerima masukan dan mengikutsertakan berbagai
komponen dalam mengelola sekolah.
2. Adanya standar kinerja di setiap institusi yang dapat diukur dalam melaksanakan tugas, fugsi, dan
wewenagnya.
3. Adanya partisipasi untuk saling menciptakan suasana kondusif dalam menciptakan pelayanan masyarakat
dengan prosedur yang mudah, biaya yang murah dan pelayanan yang cepat.
e) Prinsip efektivitas, prinsip ini seringkali diartikan sebagai pencapaian tujuan yang telah ditetapkan.
Garner (2004) mendefinisikan lebih dalam lagi, karena sebenarnya efektivitas tidak berhenti sampai tujuan
tercapai tetapi sampai pada kulitataif hasil yang dikaitkan dengan pencapaian visi lembaga. Effectiveness “
characterized by qualitative outcomes”. Efektivitas lebih menekankan pada kualitatif outcomes. Manajemen
keuangan dikatakan memenuhi prinsip efektivitas kalau kegiatan yang dilakukan dapat mengatur keuangan
untuk membiayai aktivitas dalam rangka mencapai tujuan lembaga yang bersangkutan dan kualitatif
outcomes-nya sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan.

Proses Pengelolaan Keuagan sekolah

Suharsini Arikunto (2003 : 1) menyatakan bahwa dalam pengertian umum keuangan, kegiatan pembiayaan
meliputi tiga hal, yaitu :
1) Penyusunan anggaran (budgeting)
2) Pembukuan (accounting)
3) Pemeriksaan (auditing)
Tugas menejemen keuangan menurut Mulyono (2010: 146) dapat dibagi menjadi tiga fase, yaitu :
1) Perencanaan finasial (budgeting) yaitu kegiatan mengkoordinasi semua sumber daya yang tersedia untuk
mencapai sasaran yang diinginkan secara sistematis tanpa menyebabkan efek samping yang merugikan
2) Pelaksanaan anggaran (implementation invalues accounting), yaitu kegiatan berdasarkan rencana yang
telah dibuat dan kemungkinan terjadi penyesuaian jika diperlukan.
3) Evaluasi (evaluation involues), yaitu merupakan proses evaluasi terhadap pencapaian sasaran.
Sumber keuangan menurut PP. No 48 tahun 2008 pasal 51 ayat 4 tentang dana pendidikan satuan pendidikan
yang diselenggarakan oleh pemerintah dapat bersumber dari :
a) Anggaran Pemerintah
b) Bantuan Pemerintah Daerah
c) Pungutan dari peserta didik, melalui orang tua/ walinya.
d) Bantuan dari pemangku kepentingan satuan pendidikan diluar peserta didik atau orang tua/ walinya.
e) Bantuan dari pihak asing yang tidak mengikat, dan
f) Sumber lain yang sah.

Pengalokasian adalah suatu rencana penetapan jumlah dan prioritas uang yang akan digunakan dalam
pelaksanaan pendidikan disekolah (Depdiknas:2009). Alokasi keuangan sekolah Negeri atau Swasta terdiri dari :
1. Alokasi pembangunan fisik dan non fisik
2. Alokasi kegiatan rutin, seperti belanja pegawai, kegiatan belajar mengajar, pembinaan kesiswaan, dan
kebutuhan rumah tangga.

Menurut Muhaimin juga mengungkapkan bahwa dalam menyusun Rencana Anggaran Sekolah, ada empat
langkah yang harus dilakukan, antara lain : Menyusun rencana biaya, menyusun rencana biaya dan pendapatan,
menyesuaikan rencana dengan sumber pendanaan, menyusun rencana anggaran sekolah.

Ruang Lingkup Administrasi Pendidikan

Bidang yang secara umum menjadi ruang lingkup administrasi berlaku juga di dalam administrasi pendidikan.
Ruang linkup tersebut meliputi dua bidang kegiatan, yaitu :
1. Manajemen administratif, yang bertujuan mengarahkan agar semua orang dalam organisasi/ kelompok
kerjasama mengerjakan hal- hal yang tepat sesuai dengan tujuan yang hendak dicapai.
2. Manajemen operatif, yang bertujuan mengarahkan dan membina agar dalam mengerjakan pekerjaan yang
menjadi beban tugas masing- masing, setiap orang melaksanakannya dengan tepat dan benar.
Secara umum, ruang lingkup administrasi pendidikan meliputi :
1. Administrasi kurikulum, meliputi pembukuan / pendataan : jumlah mata pelajaran/ mata kuliah yang
diajarkan, waktu jam yang tersedia, jumlah guru beserta pembagian jam pelajaran, jumlah kelas,
penjadwalan, buku- buku yang dibutuhkan, program semester, evaluasi, program tahunan dan kalender
pendidikan.
2. Administrasi ketenagaan pendidikan ( kepegawaian ), meliputi: pembukuan/ pendataan, kumpulan- kumpulan
surat ( lamaran, mutasi, keputusan, penerimaan pegawai, berkas- berkas pendidikan, daftar umum
kepegawaian, dan sebagainya.
3. Administrasi kesiswaan, meliputi brosur, pendataan siswa, dan formulir pendaftaran siswa baru.
4. Administrasi sarana dan prasarana pendidikan, meliputi buku perencanaan.
5. Administrasi keuangan/ pembiayaan pendidikan, meliputi keuangan pendaftaran siswa baru, uang gedung/
sumbangan pengembangan pendidikan, uang seragam, uang peralatan sekolah, uang SPP, dll.
6. Administrasi unit- unit penunjang pendidikan, meliputi pembukuan : kegiatan BP, perpustakaan, UKS,
pramuka, olahraga, kesenian, dan sebagainya.
7. Administrasi tata lingkungan dan keamanan sekolah, meliputi pembukuan : perencanaan tata ruang dan
pertamanan sekolah, jadwal kebersihan, tata tertib sekolah, jadwal penjaga sekolah, dan sebagainya.

PENUTUP

Menurut S. Nasution administrasi pendidikan adalah suatu proses keseluruhan, semua kegiatan bersama dalam
bidang pendidikan dengan memanfaatkan semua fasilitas yang tersedia baik personal, material, maupun spiritual
untuk mencapai tujuan pendidikan. Pembiayaan pendidikan tidak hanya menyakut analisis sumber- sumber
pendapat pendidikan saja, namun lebih pada penggunaan dana secara efektif dan efisien. Administrasi
keuangan/ pembiayaan pendidikan, meliputi keuangan pendaftaran siswa baru, uang gedung/ sumbangan
pengembangan pendidikan, uang seragam, uang peralatan sekolah, uang SPP, dll.

DAFTAR PUSTAKA

MULYONO, MA. 2009. Manajemen Administrasi & Organisasi Pendidikan. Jogjakarta: Ar- Ruzz Media,
http://akhmadsudrajat.wordpress.com/2010/01/18/konsep-dasar-manajemen-keuangan-sekolah/