Pelaksanaan Penertiban Tanah Terlantar Di Wilayah Provinsi Jawa Tengah

PELAKSANAAN PENERTIBAN TANAH TERLANTAR
DI WILAYAH PROVINSI JAWA TENGAH
SKRIPSI
Diajukan untuk Menyelesaikan Mata Kuliah Skripsi
Oleh
Nama : Fatkhurrahman Surya Samudra
NIM : A.111.19.0206
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEMARANG
TAHUN 2023
PERNYATAAN ORISINALITAS

Dipersiapkan dan disusun oleh
Nama : Fatkhurrahman Surya Samudra
NIM : A.111.19.0206
Saya menyatakan bahwa
1. Skripsi dengan judul tersebut tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk
memperoleh gelar sarjana di suatu perguruan tinggi dan sepanjang pengetahuan
saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan
oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan
disebutkan dalam daftar pustaka.
2. Saya bertanggung jawab sepenuhnya terhadap orisinalitas isi skripsi ini.
Semarang, 15 Februari 2023
Penulis
Materai
Rp 10.000,00
Fatkhurrahman Surya Samudra
A.111.19.0206
ii
LEMBAR PENGESAHAN PEMBIMBING
USM

Dipersiapkan dan disusun
Oleh
A.111.19.0206
Skripsi dengan judul tersebut sudah disetujui untuk diperbanyak dan diuji
di hadapan Penguji
Pembimbing I, Pembimbing II,
Dr. Supriyadi, S.H., M.Kn. Endah Pujiastuti, S.H., M.H.
iii
LEMBAR PENGESAHAN PENGUJI
USM
Telah diujikan di depan Dewan Penguji
pada tanggal 15 Februari 2023
Penguji I,
Dr. Supriyadi, S.H., M.Kn.
Penguji II, Penguji III,
Endah Pujiastuti, S.H., M.H. Dewi Tuti Muryati, S.H., M.H.
Mengetahui
Dekan
Dr. Amri P. Sihotang, S.S., S.H., M.Hum.
iv
KATA PENGANTAR
Puji syukur kami panjatkan atas kehadirat Allah SWT, karena dengan
limpahan kasih sayang, berkah, karunia serta rahmat-Nya, sehingga skripsi yang
berjudul “Pelaksanaan Penertiban Tanah Terlantar di Wilayah Provinsi Jawa Tengah
” dapat terselesaikan dengan baik.
Penyusun menyadari bahwa penyusunan skripsi ini tidak dapat terselesaikan
tanpa bantuan dari berbagai pihak. Untuk itu, penyusun mengungkapkan rasa Terima
kasih kepada berbagai pihak yang telah membantu dalam penyusunannya,
diantaranya:
1. Dr. Supari, S.T., M.T. selaku Rektor Universitas Semarang.
2. Dr. Amri P. Sihotang, S.S., S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Semarang.
3. Dhian Indah Astanti, S.H., M.H. selaku Wakil Dekan Fakultas Hukum
Universitas Semarang.
4. Dr. Ani Triwati, S.H., M.H., selaku Kepala Program Studi Ilmu Hukum
Fakultas Hukum Universitas Semarang.
5. Dr. Dian Septiandani, S.H., M.H. selaku Sekretaris Program Studi Ilmu
Hukum Fakultas Hukum Universitas Semarang.
6. Dr. Tri Mulyani, S.Pd., S.H., M.H. selaku Dosen Wali.
7. Dr. Supriyadi, S.H., M.Kn. selaku Dosen Pembimbing.
8. Endah Pujiastuti, S.H., M.H. selaku Dosen Pembimbing.
v
9. Seluruh Dosen Fakultas Hukum Universitas Semarang yang telah
memberikan pengetahuan selama menjalani perkuliahan.
10. Pegawai beserta Staff Akademik Fakultas Hukum Universitas Semarang atas
segala bantuan yang diberikan.
11. Kasi Pengendalian, Penertiban dan Pendayagunaan Tanah Terlantar Kanwil
BPN Jawa Tengah beserta rekan-rekan yang telah membantu penelitian.
12. Kedua orang tua saya yang telah memberikan dukungan, doa dan fasilitas
sehingga mampu menyelesaikan apa yang menjadi tanggung jawab
penyusun.
13. Teman-teman Fakultas Hukum Universitas Semarang, khususnya teman-
teman kelas D Angkatan 2019 pada Program Studi Ilmu Hukum Fakultas
Hukum Universitas Semarang.
Penyusun menyadari bahwa dalam penyelesaian skripsi ini dimungkinkan
masih banyak kekurangan. Segala bentuk kritik dan saran yang sifatnya membangun
dengan senang hati penyusun menerima dan diharapkan dapat memperbaiki segala
kekurangannya. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak yang relevan
sifatnya.
Semarang, 3 Januari 2023
Penulis,
NIM : A.111.19.0206
vi
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
Motto
Dan tidak satupun makhluk bergerak (bernyawa) di bumi melainkan semuanya
dijamin Allah rezekinya. Dia mengetahui tempat kediamannya dan tempat
penyimpanannya. Semua (tertulis) dalam Kitab yang nyata (Lauh Mahfuzh).
(QS. Hud Ayat 6).
Karena sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan. Sesungguhnya sesudah
kesulitan itu ada kemudahan.
(QS. Al-Insyirah Ayat 5-6).
Jangan terlalu cepat menilai keburukan orang lain karena kita tidak tau dari sisi dan
sudut pandang mereka.
(Penulis)
Persembahan
1. Untuk kedua orang tua saya yang selalu memberikan dukungan, semangat, dan doa
kepada saya.
2. Untuk nenek saya yang selalu memberikan dukungan dan doa.
3. Untuk saudara-saudara saya yang memberikan dukungan, semangat.
4. Seluruh teman-teman yang tidak bisa saya sebutkan satu per satu yang mendukung
penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
5. Seluruh teman-teman Fakultas Hukum angkatan 2019 terutama kelas D yang
mendukung saya dalam menyelesaikan skripsi ini.
vii
ABSTRAK
Tanah memiliki fungsi untuk dipergunakan sesuai dengan keadaan atau sifat
dan tujuan pemberian haknya. Tanah yang tidak dipergunakan dengan semestinya
dapat dikategorikan sebagai tanah terlantar. Tanah yang terindikasi terlantar
disebabkan karena pemilik hak atas tanah tersebut tidak memanfaatkan tanahnya
sesuai dengan fungsinya. Permasalahan dalam penelitian ini adalah (1)
Bagaimanakah pelaksanaan penertiban tanah terlantar di Wilayah Provinsi Jawa
Tengah. (2) Apa hambatan dan solusi dalam pelaksanaan penertiban tanah terlantar di
Wilayah Provinsi Jawa Tengah. Penelitian ini menggunakan penelitian hukum
yuridis-empiris, yaitu penelitian yang dilakukan secara langsung kepada responden
berdasarkan kenyataan yang ada di lapangan. Penelitian hukum empiris mengkaji
ketentuan hukum yang berlaku serta apa yang terjadi dalam kenyataannya di
masyarakat. Pelaksanaan penertiban tanah terlantar di Wilayah Provinsi Jawa Tengah
dilaksanakan oleh Kanwil BPN Provinsi Jawa Tengah yang dibantu oleh Kantor
Pertanahan Kabupaten/Kota setempat, pelaksanaan penertiban tanah terlantar
berdasarkan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2010 dan
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2021, dalam pelaksanaan
penertiban tanah terlantar Kanwil BPN Provinsi Jawa Tengah membentuk panitia C
yang memiliki tugas untuk membantu tahap evaluasi tanah terindikasi terlantar.
Tanah yang ditertibkan di Wilayah Provinsi Jawa Tengah selama ini berupa tanah
HGU dan HGB. Hambatan dalam pelaksanaan penertiban tanah terlantar yaitu
keterbatasan dana, jarak yang jauh, banyak tanah terindikasi terlantar, alamat yang
tidak sesuai. Solusi yang dapat dilakukan yaitu pemberian anggaran, menyiapkan
sarana dan prasarana, mengelompokkan tanah terindikasi terlantar, dan
mengumumkan di kantor kelurahan setempat atau di website kementerian.
Kata Kunci : Pelaksanaan, Tanah Terlantar, Kanwil, Jawa Tengah
viii
ABSTRACT
Land has a function to be used in accordance with the circumstances or nature and
purpose of granting the right. Land that is not used properly can be categorized as
abandoned land. Land that is indicated to be abandoned is because the owner of the
land rights does not utilize the land according to its function. The problems in this
study are (1) How is the implementation of the control of abandoned land in the
Central Java Province Region. (2) What are the obstacles and solutions in the
implementation of controlling abandoned land in Central Java Province. This
research uses juridical-empirical legal research, which is research conducted
directly to respondents based on the reality in the field. Empirical legal research
examines the applicable legal provisions and what happens in reality in society. The
implementation of the control of abandoned land in the Central Java Province
Region is carried out by the Regional Office of the BPN of Central Java Province
assisted by the local Regency / City Land Office, the implementation of the control of
abandoned land is based on Government Regulation of the Republic of Indonesia
Number 11 of 2010 and Government Regulation of the Republic of Indonesia Number
20 of 2021, in the implementation of the control of abandoned land, the Regional
Office of the BPN of Central Java Province forms committee C which has the task of
assisting the evaluation stage of indicated abandoned land. The land that has been
disciplined in the Central Java Provincial Region so far is in the form of HGU and
HGB land. Obstacles in the implementation of controlling abandoned land are
limited funds, long distances, many lands indicated as abandoned, addresses that do
not match. Solutions that can be done are providing a budget, preparing facilities
and infrastructure, classifying land indicated as abandoned, and announcing at the
local village office or on the ministry's website.
Keywords: Implementation, Abandoned Land, Regional Office, Central Java
ix
DAFTAR ISI
PERNYATAAN ORISINALITAS ............................................................................ ii
LEMBAR PENGESAHAN PEMBIMBING ............................................................ iii
LEMBAR PENGESAHAN PENGUJI ..................................................................... iv
KATA PENGANTAR .............................................................................................. v
MOTTO DAN PERSEMBAHAN ........................................................................... vii
DAFTAR ISI ............................................................................................................ x
DAFTAR TABEL .................................................................................................. xii
BAB I ....................................................................................................................... 1
PENDAHULUAN .................................................................................................... 1
1.1 Latar Belakang Penelitian ................................................................................ 1

1.2 Perumusan Masalah ......................................................................................... 4
1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian ........................................................................ 4
1.4 Keaslian Penelitian .......................................................................................... 6
1.5 Sistematika Penulisan ...................................................................................... 8
BAB II .................................................................................................................... 10
TINJAUAN PUSTAKA.......................................................................................... 10
2.1 Tinjauan Umum Tanah Terlantar ................................................................... 10

2.2 Objek Tanah Terlantar ................................................................................... 13
BAB III................................................................................................................... 23
METODE PENELITIAN ........................................................................................ 23
3.1 Jenis Penelitian .............................................................................................. 24

3.2 Spesifikasi Penelitian ..................................................................................... 24
x
3.3 Metode Penentuan Sampel ............................................................................. 25
3.4 Metode Pengumpulan Data ............................................................................ 26
3.5 Metode Analisa Data ..................................................................................... 29
BAB IV .................................................................................................................. 30
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ........................................................ 30
4.1 Pelaksanaan Penertiban Tanah Terlantar di Wilayah Provinsi Jawa Tengah ... 30
4.1.1 Pelaksanaan Penertiban Tanah Terlantar Menurut Peraturan Pemerintah
Nomor 11 Tahun 2010 tentang Penertiban dan Pendayagunaan Tanah Terlantar .. 31
Nomor 20 Tahun 2021 tentang Penertiban Kawasan dan Tanah Terlantar ............ 37
4.2 Hambatan dan Solusi pada Pelaksanaan Penertiban Tanah Terlantar di Wilayah
Provinsi Jawa Tengah .......................................................................................... 48
PENUTUP .............................................................................................................. 50
5.1 Simpulan ....................................................................................................... 50

5.2 Saran ............................................................................................................. 54
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................. 56
LAMPIRAN ........................................................................................................... 59
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Penelitian Perbandingan 1 ......................................................................... 7
Tabel 4.1 Rekapitulasi Database Tanah ................................................................. 44
Tabel 4.2 Data Bidang Tanah Menurut Data 1......................................................... 47
xii
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Penelitian
Negara Indonesia diberkahi kekayaan alam yang sangat melimpah dan
beraneka ragam. Kekayaan alam ini salah satunya berupa bentuk tanah yang sangat
luas serta dapat digunakan, dipelihara serta dimanfaatkan seoptimal mungkin, tanah
sebagai tempat tinggal maupun dalam mencari nafkah. 1 Tanah sendiri juga
merupakan salah satu sarana untuk mewujudkan kesejahteraan rakyat Indonesia. Oleh
karenanya di dalam pembangunan hukum tanah nasional sangat ditekankan
bagaimana tanah dapat dimanfaatkan secara maksimal. 2
Tanah merupakan lapisan permukaan bumi yang digunakan untuk di pakai
usaha. Dalam hukum sebutan “tanah” dipakai dalam arti yuridis, sebagai suatu
pengertian yang telah diberi batasan resmi oleh Undang-Undang Pokok Agraria
(UUPA). Dalam Pasal 4 UUPA menyatakan bahwa : “Atas dasar hak menguasai dari
Negara sebagai yang dimaksud dalam Pasal 2 ditentukan adanya macam-macam hak
atas permukaaan bumi, yang disebut tanah, yang dapat diberikan kepada dan dipunyai
oleh orang-orang, baik sendiri maupun bersama-sama dengan orang lain serta badan-
badan hukum”.
Berdasarkan uraian di atas, maka dapat dipahami bahwa tanah dalam
pengertian yuridis adalah permukaan bumi. Makna permukaan bumi yaitu sebagai
1
Muchsin dan Imam Koeswahyono, Aspek Kebijaksanaan Hukum Penatagunaan Tanah Dan
Penataan Ruang (Jakarta: Sinar Grafika, 2015) , hlm.10.
2
Eni Herawati, “Tanah Terlantar dan Tanah Absentee”, (online), (http://business-law.binus
.ac.id/2017/01/30/tanah-terlantar-dan-tanah-absentee/, diakses pada tanggal 24 Maret 2020), 2017.
1
bagian dari tanah yang dapat dihaki oleh setiap orang atau badan hukum. Oleh karena
itu, hak-hak yang timbul di atas hak atas permukaan bumi termasuk di dalamnya
bangunan atau benda-benda yang terdapat di atasnya merupakan suatu persoalan
hukum. Persoalan hukum yang dimaksud adalah persoalan yang berkaitan dengan
dianutnya asas-asas yang berkaitan dengan hubungan antara tanah dengan tanaman
dan bangunan yang terdapat di atasnya.3
Tanah memiliki fungsi untuk dipergunakan sesuai dengan keadaan atau sifat
dan tujuan pemberian haknya. Tanah yang tidak dipergunakan dengan semestinya
dapat dikategorikan sebagai tanah terlantar. Pengertian tanah terlantar dalam Pasal 2
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2010 tentang Penertiban
dan Pendayagunaan Tanah Terlantar yang menentukan bahwa obyek tanah terlantar
seperti tanah yang sudah diberikan hak oleh Negara berupa Hak Milik, Hak Guna
Usaha, Hak Guna Bangunan, Hak Pakai dan Hak Pengelolaan atau dasar penguasaan
atas tanah yang tidak diusahakan, tidak dipergunakan atau tidak dimanfaatkan sesuai
4
dengan keadaannya atau sifat dan tujuan pemberian hak atau dasar penguasaannya.
Tanah yang tidak termasuk dalam objek penertiban tanah terlantar diatur
dalam Pasal 3 sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 yaitu:
a. Tanah Hak Milik atau Hak Guna Bangunan atas nama perseorangan yang secara
tidak sengaja tidak dipergunakan sesuai dengan keadaan atau sifat dan tujuan
pemberian haknya; dan
3
Supriadi, Hukum Agraria, (Jakarta: Sinar Grafika, 2012), halaman 3.
4
Nony Oktaviani Lobertus Sihaloho, “Pelaksanaan Penertiban Tanah Hak Guna Bangunan
(HGB) Terlantar Dengan Berlakunya Peraturan Pemerintah Nomor 11 Tahun 2010 di Kabupaten
Brebes” (Skripsi Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta, 2021), halaman 5.
2
b. Tanah yang dikuasai pemerintah baik secara langsung maupun tidak langsung dan
sudah berstatus maupun belum berstatus Barang Milik Negara/Daerah yang tidak
sengaja tidak dipergunakan sesuai dengan keadaan atau sifat dan tujuan
pemberian haknya.5
Provinsi Jawa Tengah memiliki wilayah yang luas dan terbagi menjadi 35
kabupaten dan kota, dimana setiap kabupaten dan kota berpotensi memiliki tanah
yang terindikasi terlantar. Tanah yang terindikasi terlantar disebabkan karena pemilik
hak atas tanah tersebut tidak memanfaatkan tanahnya sesuai dengan fungsinya. Jika
tanah terindikasi terlantar tidak diupayakan dan dimanfaatkan maka status tanah
tersebut dapat berubah menjadi tanah terlantar dan memutus hubungan hukum antara
pemegang hak dengan tanah tersebut. Sebelum ditetapkan sebagai tanah terlantar
pemilik hak atas tanah akan diberikan peringatan tertulis untuk segera memanfaatkan
tanahnya.
Pelaksanaan penertiban tanah terlantar harus mempertimbangkan dengan baik
apakah tanah tersebut benar sebagai tanah terlantar atau masih masuk dalam kategori
tanah produktif guna menghindari kerugian pada masyarakat yang tanahnya akan
ditetapkan menjadi tanah terlantar. Maka dari itu perlu adanya pengecekan dan
identifikasi oleh pihak berwenang yaitu Badan Pertanahan Nasional setempat dan
dibantu oleh instansi terkait untuk menentukan apakah tanah tersebut masuk kedalam
kategori tanah terlantar.
5
Sekretariat Negara Republik Indonesia, Peraturan Pemerintah Nomor 11 Tahun 2010
Tentang Penertiban dan Pendayagunaan Tanah Terlantar (Jakarta, 2010), halaman 4.
3
Tanah yang terindikasi sebagai tanah terlantar perlu adanya upaya yang
dilakukan oleh pemilik hak atas tanah untuk mengembalikan status tanahnya menjadi
tanah produktif. Tanah produktif yang dimaksud ialah tanah yang digunakan sesuai
dengan dengan keadaan atau sifat dan tujuan pemberian haknya. Tanah yang
digunakan sebagaimana tujuan pemberian haknya, dapat bermanfaat bagi masyarakat
serta tidak menimbulkan kerugian.
1.2 Perumusan Masalah
Berdasarkan pada latar belakang masalah yang telah diuraikan di atas, maka
permasalahan yang dapat diidentifikasi sebagai berikut:
1. Bagaimanakah pelaksanaan penertiban tanah terlantar di Wilayah Provinsi Jawa
Tengah?
2. Apa hambatan dan solusi dalam pelaksanaan penertiban tanah terlantar di
Wilayah Provinsi Jawa Tengah?
1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian
Berdasarkan latar belakang yang telah dipaparkan maka tujuan yang ingin
dicapai dari penelitian ini adalah :
1. Untuk mengetahui pelaksanaan penertiban tanah terlantar di Wilayah Provinsi
Jawa Tengah.
2. Untuk mengetahui hambatan dan solusi dalam pelaksanaan Penertiban Tanah
Terlantar di Wilayah Provinsi Jawa Tengah.
4
Hasil dari penelitian ini diharapkan dapat menjadi kontribusi yang berguna
oleh berbagai pihak:
1. Manfaat Teoritis
Hasil penelitian ini diharapkan dapat menambah pengetahuan dan pengalaman
penulis serta memberikan manfaat kepada masyarakat mengenai tema yang diteliti
dan dapat memberikan sumbangan dan masukan pemikiran di bidang ilmu hukum
khususnya tentang pertanahan. Selain itu diharapkan juga dapat menjadi referensi
bagi penelitian selanjutnya.
2. Manfaat Praktis
a. Bagi Masyarakat
Hasil penelitian ini dimaksudkan dapat berguna sebagai pengetahuan dan
pemahaman kepada masyarakat, sehingga masyarakat dapat memahami
tentang hal-hal yang harus dilakukan agar terhindar dari kerugian mengenai
permasalahan tanah terlantar.
b. Bagi Petugas Pertanahan
Petugas pertanahan dapat melaksanakan tugas dengan baik dan dalam
pelaksanaan pengawasan dapat berjalan secara maksimal dengan menjunjung
tinggi profesionalitas pekerjaannya khususnya pada permasalahan tanah
terindikasi terlantar melaksanakannya sesuai peraturan yang berlaku.
c. Bagi Pemerintah
Pemerintah dapat meningkatkan kesejahteraan rakyat dengan adanya
pelaksanaan penertiban tanah terlantar dan tanah yang sudah ditetapkan sebagai
tanah terlantar dapat dimanfaatkan sebagai tanah cadangan umum negara.
5
1.4 Keaslian Penelitian
Tabel 1.1 Penelitian Perbandingan
Nama 1. Tri Mahwati 2. Nony Oktaviani 3. Khalifa Nur

Penulis Fakutas Hukum Lobertus Sihaloho Maulidan
Unnes, 2020 Fakultas Hukum Fakultas Hukum
Universitas Atma Jaya Universitas Islam
Yogyakarta, 2021 Indonesia, 2018
Judul Penertiban Tanah Pelaksanaan Penertiban Implementasi
Penelitian Terindikasi Tanah Hak Guna Peraturan Pemerintah
Terlantar Oleh Bangunan (HGB) Nomor 11 Tahun 2010
Kantor Pertanahan Terlantar Dengan Tentang Penertiban
Kota Salatiga Berlakunya Peraturan dan Pendayagunaan
Pemerintah Nomor 11 Tanah Terlantar di
Tahun 2010 di Kota Samarinda (Studi
Kabupaten Brebes PT. Sumber Cahaya
ABC dan PT. Batu
Penggal Industri)
Metode Yuridis Empiris, Yuridis Empiris, Yuridis Normatif,

Penelitian 1. Observasi 1. Kuesioner 1. Wawancara
2. Wawancara 2. Wawancara
3. Dokumentasi 3. Studi Kepustakaan
Persamaan Penelitian ini Persamaan dengan Sama-sama meneliti

Penelitian mempunyai penelitian ini yaitu tentang tanah terlantar
kesamaan yaitu sama-sama membahas
tentang penertiban mengenai Pelaksanaan
tanah terlantar dan Penertiban Tanah
upaya yang Terlantar
dilakukan oleh
pemilik hak atas
tanah yang
tanahnya terindikasi
sebagai tanah
terlantar.
6
Perbedaan Perbedaan dari Perbedaan dari Perbedaan dari
Penelitian penelitian ini penelitian tersebut penelitian tersebut
terletak pada lokasi terletak pada lokasi terletak pada metode
penelitian. penelitian dan juga penelitian, metode
Penelitian objek tanah terlantar. penelitian yang
sebelumnya berada Penelitian tersebut digunakan yaitu
di Kota Salatiga dilakukan di Kabupaten yuridis normatif dan
sedangkan Brebes sedangkan penelitian berlokasi di
penelitian ini berada penelitian ini dilakukan Kota Samarinda.
di Kota Semarang. di Kota Semarang dan Sedangkan penelitian
objek penelitian tersebut ini menggunakan
berfokus pada tanah hak metode yuridis
guna bangunan (HGB) empiris dan berlokasi
sedangkan penelitian ini di Kota Semarang
mencakup seluruh objek
tanah terlantar.
Sumber http://lib.unnes.ac.id http://e- https://dspace.uii.ac.id

journal.uajy.ac.id
Tabel 1.1 Penelitian Perbandingan 1
Sumber : Data sekunder setelah diolah.
Disimpulkan bahwa dalam penulisan penelitian ini tidak terdapat unsur

plagiarisme.
7
1.5 Sistematika Penulisan
Sistematika penulisan yang digunakan penulis dalam penyusunan penulisan
hukum dengan judul Pelaksanaan Penertiban Tanah Terlantar di Wilayah Provinsi
Jawa Tengah . Sebagai berikut:
BAB I PENDAHULUAN
Dalam bab ini berisi uraian mengenai latar belakang penelitian, perumusan
masalah, tujuan dan manfaat penelitian, keaslian penelitian, serta sistematika
penulisan.
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
Bab ini berisi uraian tentang kerangka pemikiran yang berisi teori-teori yang
dijelaskan secara sistematis berdasarkan permasalahan yang telah dirumuskan,
yang terdiri tinjauan mengenai pelaksanaan penertiban tanah terlantar dan objek
tanah terlantar.
BAB III METODE PENELITIAN
Dalam bab ini akan menguraikan tentang jenis/tipe penelitian, spesifikasi
penelitian, metode penetuan sampel, meode pengumpulan data, dan metode
analisis data.
BAB IV : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
Dalam bab ini membahas hasil data penelitian yang dilakukan di lapangan
mengenai pelaksanaan penertiban tanah telantar di Wilayah Provinsi Jawa
Tengah serta hambatan dan solusi dalam pelaksanaan tersebut.
8
BAB V : PENUTUP
Dalam bab ini berisi simpulan dan saran, simpulan yang disajikan berupa
rangkuman hasil penelitian yang dilakukan. Adapun saran upaya yang dapat
dilakukan untuk memperbaiki dan memaksimalkan pelaksanaan penertiban
tanah terlantar.
9
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Tinjauan Umum Tanah Terlantar
Menurut Pasal 1 ayat (2) Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 20
Tahun 2021 tentang Penertiban Kawasan dan Tanah Terlantar menyatakan, “Tanah
Telantar adalah tanah hak, tanah Hak Pengelolaan, dan tanah yang diperoleh
berdasarkan Dasar Penguasaan Atas Tanah, yang sengaja tidak diusahakan, tidak
dipergunakan, tidak dimanfaatkan, dan/atau tidak dipelihara”. Para Pakar Hukum
Agraria juga ikut mendefinisikan pengertian dari tanah terlantar. Berikut beberapa
pengertian tanah terlantar menurut pakar hukum, yaitu :
1. A.P. Parlindungan, menyatakan bahwa bahasannya tentang tanah terlantar lebih
menitikberatkan pada pandangan Hukum Adat Indonesia. A.P. Parlindungan
memiliki konsep tanah terlantar dengan merujuk pada Hukum Adat, yaitu sesuai
dengan karakter tanah terlantar (kondisi fisik) yang telah berubah dalam waktu
tertentu (3,5 tahun sampai 10 tahun) maka haknya gugur, tanah kembali pada
penguasaan hak ulayat.6
2. Menurut Boedi Harsono penelantaran tanah lebih mengarah kepada terjadinya
peristiwa hukum karena perbuatan manusia sehingga hak atas tanah menjadi
hapus. Boedi Harsono, memberikan contoh untuk perusahaan diberikan HGU
untuk perkebunan oleh pemerintah, namun hak atas tanah tersebut tidak
6
A.P. Parlindungan. Berakhirnya Hak-Hak Atas Tanah (Menurut sistem UUPA) (Bandung:
Mandar Maju, 1990), halaman 17.
10
dipergunakan dengan baik, maka hal tersebut dapat dijadikan alasan untuk
membatalkan hak yang bersangkutan oleh pejabat yang berwenang. 7
3. Achmad Sodiki, menyatakan bahwa persoalan pengertian tanah terlantar meliputi
bagaimana dan oleh siapa status tanah dinyatakan terlantar. Demikian juga tanah
yang jatuh ke tangan Negara itu bekas pemiliknya sama sekali kehilangan hak
atas tanah yang demikian ini haruslah mendapatkan kejelasan yang pasti. 8
Dari pendapat para pakar hukum agraria di atas dapat disimpulkan bahwa
tanah terlantar merupakan keadaan dimana tanah yang diberikan hak penguasaannya
kepada seseorang ataupun badan hukum oleh negara, tidak dipergunakan sesuai
dengan keadaan, sifat dan tujuan pemberian haknya dalam waktu tertentu sehingga
tanahnya kembali dalam penguasaan negara. 9
Menurut Pasal 2 Peraturan Pemerintah Nomor 11 Tahun 2010 tentang
Penertiban dan Pendayagunaan Tanah Terlantar, yang menjadi obyek penertiban
tanah terlantar meliputi tanah yang sudah diberikan hak oleh Negara berupa Hak
Milik, Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan, Hak Pakai dan Hak Pengelolaan, atau
dasar penguasaan atas tanah yang tidak diusahakan, tidak dipergunakan, atau tidak
dimanfaaatkan sesuai dengan keadaan atau sifat dan tujuan pemberian hak atau dasar
penguasaannya.
7
Annisa Sintawati, “Efektifitas Peraturan Pemerintah Nomor 11 Tahun 2010 tentang
Penertiban dan Pendayagunaan Tanah Terlantar di Kabupaten Tanah Laut Kalimantan Selatan”
(Skripsi Fakultas Hukum, Universitas Islam Indonesia, 2018), halaman 31.
8
Adib Budi Mahmudi, “Peran Kantor Pertanahan Kabupaten Blitar Dalam Penyelesaian
Tanah Terindikasi Terlantar Milik Perkebunan Ngusri, PT. Blitar Putra (Studi di Kantor Pertanahan
Kabupaten Blitar)”. (Skripsi Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang, 2019), halaman 19
9
Ibid., Halaman 20.
11
Tanah dalam pengertian yuridis diingatkan dalam Pasal 4 ayat (1) UUPA
yaitu bahwa atas dasar hak menguasai dari Negara sebagai yang dimaksud dalam
Pasal 2 ditentukan adanya macam-macam hak atas permukaan bumi, yang disebut
tanah, yang dapat diberikan kepada dan dipunyai oleh orang-orang, baik sendiri
maupun bersama-sama dengan orang lain serta badan hukum. Dengan demikian tanah
yang diberikan kepada dan dipunyai oleh orang, orang-orang atau badan hukum
dengan hak yang disediakan oleh UUPA adalah untuk digunakan atau dimanfaatkan.
Diberikan dan dipunyainya tanah dengan hak-hak tersebut meliputi juga bagian tubuh
bumi yang berada dibawahnya dan air serta ruang yang ada diatasnya sekedar yang
berhubungan langsung dengan tanahnya.10
Kriteria tanah terlantar dapat ditemukan dengan cara mensistematisasi unsur-
unsur yang ada dalam tanah terlantar. Adapun unsur-unsur yang ada pada tanah
terlantar:
a. Adanya pemilik atau pemegang hak atas tanah (subyek).
b. Adanya tanah hak yang diusahakan atau tidak (obyek).
c. Adanya tanah yang teridentifikasi telah menjadi hutan kembali atau
kesuburannya tidak terjaga.
d. Adanya jangka waktu tertentu dimana tanah menjadi tidak produktif.
e. Adanya perbuatan yang sengaja tidak menggunakan tanah.
f. Status tanah kembali kepada Negara.11
10
Budi Harsono, Hukum Agraria Indonesia Sejarah Pembentukan Undang-Undang Pokok
Agraria ini dan Pelaksanaanya Jilid 1 Hukum Tanah Nasional, Djambutan , Jakarta, 2003, hlm. 54.
11
Saefullah, H. Hafied Cangara, Aminuddin Salle, 2018. Kompleksitas Antara Hak Guna
Usaha (HGU) dan Penyelamatan Aset Negara Terhadap Tanah-Tanha Terlantar Melalui Komunikasi
12
Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 11 Tahun 2010 tentang Penertiban dan
Pendayagunaan Tanah Terlantar menjelaskan bahwa dalam pelaksanaan
penertiban tanah terlantar dimulai dari tahap indetifikasi dan penelitian,
peringatan, dan penetapan. Sedikit berbeda dengan peraturan baru sebagai
penggantinya yaitu Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2021 Tentang
Penertiban Kawasan dan Tanah Terlantar. Pada peraturan terbaru terdapat tahapan
penertiban tanah terlantar yaitu: evaluasi tanah telantar, peringatan tanah telantar,
dan penetapan tanah terlantar. Penelantaran tanah tidak sesuai dengan cita-cita
dan amanat bangsa di dalam Pasal 33 ayat (3) Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945.
2.2 Objek Tanah Terlantar
Berdasarkan penjelasan Pasal 2 Peraturan Pemerintah Nomor 11 Tahun 2010
tentang Penertiban dan Pendayagunaan Tanah Terlantar, tanah yang sudah Hak Milik,
Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan, Hak Pakai dan Hak Pengelolaan dinyatakan
sebagai tanah terlantar apabila tanahnya tidak diusahakan tidak dipergunakan, atau
tidak dimanfaaatkan sesuai dengan keadaan atau sifat dan tujuan haknya. Demikian
pula tanah yang ada dasar penguasaannya dinyatakan sebagai tanah terlantar apabila
tanahnya tidak dimohon hak, tidak diusahakan tidak dipergunakan, atau tidak
dimanfaaatkan sesuai dengan persyaratan atau ketentuan yang ditetapkan dalam izin
(Negosiasi) Oleh Badan Pertanahan Nasional (BPN) di Kabupaten Enrekang, Jurnal Komunikasi
Kareba, Volume 7, Nomor 1, hlm. 169-170.
13
lokasi, suarat keputusan pemberian hak, surat keputusan pelepasan kawasan hutan,
dan/atau dalam izin/keputusan/surat lainnnya dari pejabat yang berwenang. 12
Objek tanah terlantar sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 Peraturan
Pemerintah Nomor 11 Tahun 2010 yaitu meliputi tanah yang sudah diberikan hak
oleh Negara berupa Hak Milik, Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan, Hak Pakai,
dan Hak Pengelolaan, atau dasar penguasaan atas tanah yang tidak diusahakan, tidak
dipergunakan, atau tidak dimanfaatkan sesuai dengan keadaannya atau sifat dan
tujuan pemberian hak atau dasar penguasaannya.13
Hak Milik adalah hak turun-temurun, terkuat, dan terpenuh, yang dapat
dipunyai orang atas tanah dengan mengingat ketentuan Pasal 6 Undang-undang
Pokok Agraria.14 Hak milik adalah hak kepemilikan tanah yang paling fundamental
dan kuat yang dapat dipunyai orang atas tanah. Hak ini dapat beralih dan dialihkan
kepada pihak lain. Dengan memiliki hak ini, seseorang memiliki kuasa penuh atas
tanah yang menjadi miliknya. Hak milik dapat dimiliki oleh perorangan atau badan
hukum. Badan hukum yang dapat mempunyai tanah hak milik ini dapat dilihat
dalam Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 38 Tahun 1963 tentang
Penunjukan Badan-Badan Hukum yang Dapat Mempunyai Hak Milik Atas Tanah
yaitu:
a. Bank-bank yang didirikan oleh Negara (selanjutnya disebut Bank Negara).
12
Nony Oktaviani Lobertus Sihaloho, loc.cit.
13
Sekretariat Negara Republik Indonesia, Peraturan Pemerintah Nomor 11 Tahun 2010
tentang Penertiban dan Pendayagunaan Tanah Terlantar (Jakarta, 2010), halaman 3.
14
Urip Santoso, Perolehan Hak Atas Tanah (Jakarta: Prenada Media Group, 2015), hlm. 37.
14
b. Perkumpulan-perkumpulan Koperasi Pertanian yang didirikan berdasarkan
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 79 Tahun 1958.
c. Badan-badan keagamaan, yang ditunjuk oleh Menteri Pertanian/Agraria, setelah
mendengar Menteri Agama.
d. Badan-badan sosial, yang ditunjuk oleh Menteri Pertanian/Agraria, setelah
mendengar Menteri Kesejahteraan Sosial.
Sedangkan perorangan yang dapat memiliki hak milik hanya warga negara Indonesia
dan badan hukum tertentu yang ditetapkan oleh pemerintah berdasarkan Peraturan
Pemerintah Republik Indonesia Nomor 38 Tahun 1963, selama seseorang disamping
kewarganegaraan Indonesianya mempunyai kewarganegaraan asing, maka ia juga
tidak dapat mempunyai tanah dengan hak milik.
Orang asing yang memperoleh hak milik karena pewarisan tanpa wasiat atau
percampuran harta karena perkawinan, demikian pula warga negara Indonesia yang
mempunyai hak milik dan kehilangan kewarganegaraannya wajib melepaskan hak itu
dalam jangka waktu satu tahun sejak diperolehnya hak tersebut atau hilangnya
kewarganegaraan itu.
Hak Milik hapus apabila:
a. Tanahnya jatuh kepada negara karena:
1. Pencabutan hak;
2. Penyerahan dengan sukarela oleh pemiliknya;
3. Ditelantarkan, atau
4. Orang asing yang mendapatkannya berdasarkan waris atau percampuran harta
akibat perkawinan, kehilangan kewarganegaraan, serta jual beli, penukaran,
15
penghibahan, pemberian dengan wasiat, dan perbuatan-perbuatan lain yang
dimaksudkan untuk memindahkan hak milik kepada orang asing, kepada
seorang warga negara yang disamping kewarganegaraan Indonesianya
mempunyai kewarganegaraan asing atau kepada suatu badan hukum yang
tidak ditetapkan pemerintah;
b. tanahnya musnah. 15
Hak Guna Usaha disebutkan dalam Pasal 28 ayat (1) UUPA yaitu hak untuk
mengusahakan tanah yang dikuasai langsung oleh negara, dalam jangka waktu
sebagaimana tersebut dalam Pasal 29 UUPA guna perusahaan pertanian, perkebunan,
perikanan, atau peternakan. Dalam Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 40
Tahun 1996 tentang Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan dan Hak Pakai Atas
Tanah menetapkan bahwa luas minimum tanah Hak Guna Usaha adalah lima hektar
dan luas maksimum tanah yang dapat diberikan kepada perorangan adalah dua puluh
lima hektar, sedangkan luas maksimum yang dapat diberikan kepada badan hukum
ditetapkan oleh Menteri dengan memperhatikan pertimbangan dari pejabat yang
berwenang di bidang usaha yang bersangkutan. 16
Subjek hukum yang dapat mempunyai Hak Guna Usaha menurut Pasal 30
UUPA juncto Pasal 2 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 40 Tahun
1996 tentang Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan Dan Hak Atas Tanah, yaitu:
1. Warga negara Indonesia;
15
Arthur Daniel P. Sitorus, “Jenis Kepemilikan Hak Atas Tanah”, (Online),
(https://indonesiare.co.id/id/article/jenis-jenis-kepemilikan-hak-atas-tanah, diakses 1 Juli 2022), 2021.
16
Urip Santoso, op.cit, halaman 47.
16
2. Badan hukum yang didirikan menurut hukum Indonesia dan berkedudukan di
Indonesia.
Pasal 20 ayat (1) Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 18 Tahun
2021 tentang Hak Pengelolaan, Hak Atas Tanah, Satuan Rumah Susun, dan
Pendaftaran Tanah, menetapkan bahwa bagi pemegang Hak Guna Usaha yang tidak
memenuhi syarat sebagai subjek Hak Guna Usaha, maka dalam waktu 1 (satu) tahun
wajib melepaskan atau mengalihkan Hak Guna Usahanya kepada pihak lain yang
memenuhi syarat sebagai subjek Hak Guna Usaha. Kalau hal ini tidak dilakukan
maka Hak Guna Usaha hapus karena hukum dan tanahnya menjadi tanah negara.
Pasal 28 ayat (1) UUPA juncto Pasal 4 ayat (1) Peraturan Pemerintah
Republik Indonesia Nomor 40 Tahun 1996 menetapkan bahwa asal tanah Hak Guna
Usaha adalah tanah negara atau tanah yang dikuasai langsung oleh negara. Kalau asal
tanah Hak Guna Usaha berasal dari kawasan hutan, maka Hak Guna Usaha dapat
diberikan setelah kawasan hutan tersebut dikeluarkan statusnya sebagai kawasan
hutan. Kalau asal tanah Hak Guna Usaha adalah tanah hak tertentu, maka Hak Guna
Usaha dapat diberikan setelah tanah hak tersebut dilepaskan atau diserahkan oleh
pemegang haknya dengan pemberian ganti kerugian atas tanah dan bangunan oleh
calon pemegang Hak Guna Usaha. 17
Setiap pemegang Hak Guna Usaha wajib melaksanakan ketentuan sesuai
dengan Pasal 27 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 2021
tentang Hak Pengelolaan, Hak Atas Tanah, Satuan Rumah Susun, dan Pendaftaran
Tanah. Kewajiban bagi pemegang Hak Guna Usaha, yaitu:
17
Ibid., halaman 48-49.
17
a. Melaksanakan usaha pertanian, perikanan, dan/atau peternakan sesuai peruntukan
dan persyaratan sebagaimana ditetapkan dalam keputusan pemberian haknya
paling lama 2 (dua) tahun sejak hak diberikan;
b. Mengusahakan Tanah hak guna usaha dengan baik sesuai dengan kelayakan usaha
berdasarkan kriteria yang ditetapkan oleh instansi teknis;
c. Membangun dan memelihara prasarana lingkungan dan fasilitas yang ada dalam
lingkungan areal hak guna usaha;
d. Memelihara tanah, termasuk menambah kesuburan dan mencegah kerusakannya
serta menjaga kelestarian lingkungan hidup;
e. Memberikan jalan keluar atau jalan air atau kemudahan lain bagi pekarangan atau
bidang Tanah yang terkurung;
f. Mengelola, memelihara, dan mengau,asi serta mempertahankan fungsi kawasan
konservasi bernilai tinggi (high conseruation ualuel, dalam hal areal konservasi
berada pada areal hak guna usaha
g. Menjaga fungsi konservasi sempadan badan air atau fungsi konservasi lainnya;
h. Mematuhi ketentuan pemanfaatan ruang yang diatur dalam rencana tata ruang;
i. Memfasilitasi pembangunan kebun masyarakat sekitar paling sedikit 20% (dua
puluh persen) dari luas Tanah yang diberikan hak guna usaha, dalam hal
pemegang hak merupakan badan hukum berbentuk perseroan terbatas dan
penggunaannya untuk perkebunan;
j. Menyampaikan laporan setiap akhir tahun mengenai penggunaan Hak Guna Usaha;
k. Melepaskan Hak Atas Tanah baik sebagian atau keseluruhan dalam hal
dipergunakan bagi pembangunan untuk kepentingan umum; dan
18
1. Menyerahkan kembali Tanah yang diberikan dengan hak guna usaha kepada
negara atau pemegang Hak Pengelolaan, setelah hak guna usaha hapus.
Hak Guna Bangunan yaitu hak untuk mendirikan dan mempunyai bangunan
atas tanah yang bukan miliknya. Pemegang Hak Guna Bangunan berhak untuk
mendirikan dan mempunyai bangunan atas tanah yang bukan miliknya sendiri untuk
jangka waktu tertentu dengan jangka waktu paling lama 30 tahun dan dapat
diperpanjang untuk jangka waktu paling lama 20 tahun. 18 Penggunaan tanah Hak
Guna Bangunan adalah untuk mendirikan bangunan-bangunan, meliputi bangunan
rumah tempat tinggal, pabrik, perkantoran, pertokoan, gudang dan lain-lain.
Adapun subjek hukum yang dapat mempunyai Hak Guna Bangunan
berdasarkan UUPA Pasal 48 adalah:
a. Warga Negara Indonesia
b. Badan Hukum yang didirikan menurut hukum Indonesia dan berkedudukan di
Indonesia.
Orang atau badan hukum yang mempunyai Hak Guna Bangunan dan tidak
lagi memenuhi syarat, dalam waktu satu tahun wajib melepaskan atau mengalihkan
kepada pihak lain memenuhi syarat. Jika dalam waktu tersebut tidak
diperhatikan/dilaksanakan, maka hak tersebut hapus karena hukum dengan ketentuan
18
19
bahwa hak pihak lain akan dipindahkan menurut ketentuan peraturan perundang-
undangan yang berlaku. 19
Setiap pemegang Hak Guna Bangunan memiliki kewajiban sesuai dengan
Pasal 42 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 2021 yaitu:
1. Mengusahakan dan memanfaatkan tanahnya sesuai dengan tujuan diberikan izin
paling lama 2 (dua) tahun sejak diterbitkan.
2. Memelihara tanah agar tetap subur dan menjaga kelestariannya
3. Menjaga fungsi konservasi
4. Mematuhi ketentuan pemanfaatan rencana tata ruang
5. Melepaskan Hak Atas Tanah baik sebagian maupun secara keseluruhan dalam hal
dipergunakan bagi pembangunan untuk kepentingan umum
6. Menyerahkan kembali Tanah yang diberikan dengan hak guna bangunan kepada
negara, pemegang Hak Pengelolaan atau pemegang hak milik, setelah hak guna
bangunan hapus.
Hak Pakai disebutkan dalam pasal 41 ayat (1) Undang-undang Pokok Agraria,
yaitu hak untuk menggunakan dan/atau memungut hasil dari tanah yang dikuasai
langsung oleh negara atau tanah milik orang lain, yang memberi wewenang dan
kewajiban yang ditentukan dalam keputusan pemberiannya oleh pejabat yang
19
Nindy Rofiana, “Pelaksanaan Pendaftaran Perubahan Hak Atas Tanah dari Hak Milik
Menjadi Hak Guna Bangunan Untuk Kepentingan Perseroan Terbatas di Kantor Pertanahan Kota
Semarang” (Skripsi Fakultas Hukum, Universitas Semarang, 2019), halaman 20.
20
berwenang memberikannya atau dengan perjanjian dengan pemilik tanahnya, yang
bukan perjanjian sewa-menyewa atau perjanjian pengolahan tanah, segala sesuatu
asal tidak bertentangan dengan jiwa dan ketentuan UUPA. Perkataan “menggunakan”
dalam Hak Pakai digunakan untuk kepentingan mendirikan bangunan, sedangkan
perkataan “memungut hasil” dalam Hak Pakai menunjuk pada pengertian bahwa Hak
Pakai digunakan untuk kepentingan pertanian, perikanan dan peternakan, dan
perkebunan. 20
Hak Pengelolaan. Secara tersurat, UUPA tidak menyebutkan Hak
Pengelolaan, tetapi hanya menyebut pengelolaan dalam Penjelasan Umum Angka 2
UUPA menjelaskan bahwa Negara dapat memberikan tanah yang demikian itu
kepada seseorang atau badan hukum dengan sesuatu hak menurut peruntukan dan
keperluannya, misalnya Hak Milik, Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan, Hak
Pakai atau memberikannya dalam pengelolaan kepada suatu badan penguasa
(Departemen, Jawatan, dan Daerah Swatantra) untuk digunakan bagi pelaksanaan
tugasnya masing-masing.21
Dasar Penguasaan Atas Tanah dalam pasal 1 ayat (5) Peraturan Pemerintah
Nomor 20 Tahhun 2021 yaitu suatu keputusan dari pejabat yang berwenang yang
menjadi dasar bagi orang atau badan hukum untuk memperoleh, menguasai,
mempergunakan, atau memanfaatkan tanah. Penguasaan tanah secara yuridis berarti
ada hak dalam penguasaan itu yang diatur oleh hukum ada kewenangan menguasai
secara fisik, misalnya dalam hal sewa menyewa tanah secara yuridis tanah adalah hak
20
21
Ibid,, halaman 96.
21
pemilik tanah tetapi secara fisik tanah itu digarap atau digunakan oleh penyewa tanah
tersebut dalam jangka waktu yang sudah disepakati, juga dalam hal menjamin tanah
pada Bank maka Bank sebagai kreditur adalah pemegang hak jaminan atas tanah
yang dijadikan jaminan tetapi fisik penguasaannya atau penggunaannya tetap ada
pada pemilik hak atas tanah. Penguasaan ini ada dalam aspek privat sedangkan aspek
publiknya diatur dalam pasal 33 ayat (3) Undang-undang Rakyat Indonesia tahun
1945 dan pasal 2 Undang-undang Pokok Agraria bahwa Bumi dan air dan kekayaan
alam yang terkandung didalamnya dikuasai oleh Negara dan dipergunakan untuk
sebesar-besar kemakmuran rakyat.22
22
Vallida Anita Pieter, “Hak Penguasaan Atas Tanah”, https://fh.unpatti.ac.id/hak-
penguasaan-atas-tanah/, diakses tanggal 30 Juli 2022.
22
BAB III
METODE PENELITIAN
Penelitian merupakan suatu langkah utama yang harus dilakukan dalam
penyusunan skripsi. Penelitian merupakan suatu proses yang berupa suatu rangkaian
untuk memperoleh pemecahan permasalahan atau mendapatkan jawaban atas
pertanyaan-pertanyaan tertentu.
Langkah-langkah yang dilakukan itu harus sesuai dan saling mendukung
antara satu dengan yang lain, agar penelitian yang dilakukan mempunyai nilai ilmiah
yang memadai dan memberikan kesimpulan-kesimpulan yang tidak meragukan.
Dalam hal ini, penelitian tersebut akan mencapai hasil yang memuaskan jika
dilakukan dengan menggunakan metode tertentu yang harus disesuaikan dengan
tujuan yang akan dicapai dari penelitian yang dilakukan. Pemakaian metode tertentu
ini merupakan salah satu dasar dilakukannya penelitian hukum. Terhadap hal ini
Soerjono Soekanto menyatakan pendapatnya sebagai berikut: Penelitian hukum
merupakan suatu bagian ilmiah yang mendasarkan pada metode, sistematika dan
pemikiran tertentu yang bertujuan untuk mempelajari satu atau beberapa hukum
tertentu dengan jalan menganalisanya. Kecuali itu, maka juga diadakan pemeriksaan
yang mendalam terhadap fakta hukum tersebut, untuk kemudian mengusahakan suatu
pemecahan atas permasalahan-permasalahan yang timbul dalam gejala yang
bersangkutan.23
23
Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, Universitas Indonesia, Jakarta, 2007,
halaman 35.
23
3.1 Jenis Penelitian
Jenis penelitian yang digunakan adalah yuridis empiris. Penelitian hukum
yuridis empiris yaitu penelitian yang dilakukan secara langsung kepada responden
berdasarkan kenyataan yang ada di lapangan. Penelitian hukum empiris mengkaji
ketentuan hukum yang berlaku serta apa yang terjadi dalam kenyataannya di
masyarakat.24
Dengan kata lain, penelitian jenis ini dilakukan terhadap keadaan sebenarnya
yang terjadi di masyarakat melalui responden serta narasumber dengan maksud untuk
mengetahui dan menemukan fakta-fakta dan data yang dibutuhkan.25 Penelitian tentang
Pelaksanaan Penertiban Tanah Terlantar di Wilayah Provinsi Jawa Tengah masih belum
banyak dilakukan, serta dari masyarakatnya sendiri masih banyak yang belum paham
mengenai penertiban tanah terlantar.
3.2 Spesifikasi Penelitian
Spesifikasi penelitian yang digunakan bersifat deskriptif analitis yaitu
penelitian yang menggambarkan objek yang menjadi pokok permasalahan dan
menganalisiskan dengan maksud untuk mengambil suatu kesimpulan. 26 Spesifikasi
ini dipergunakan karena dalam penelitian ini akan menggambarkan tentang
Pelaksanaan Penertiban Tanah Terlantar di Wilayah Provinsi Jawa Tengah.
24
Bambang Waluyo, Penelitian Hukum Dalam Praktek,(Jakarta: Sinar Grafika, 2002),
halaman 15.
25
Ibid., halaman 16.
26
Cholid Narbuko, Metode Penelitian (Jakarta: Bumi Aksa, 2003), halaman 114.
24
3.3 Metode Penentuan Sampel
1. Populasi
Populasi adalah wilayah generalisasi yang terdiri atas objek atau subyek yang
mempunyai kualitas dan karakteristik tertentu yang ditetapkan oleh peneliti untuk
dipelajari dan kemudian ditarik kesimpulannya. 27 Dalam penelitian ini yang dijadikan
populasi adalah tanah terlantar di Wilayah Provinsi Jawa Tengah.
2. Sampel
Sampel adalah bagian dari jumlah dan karakteristik yang dimiliki oleh populasi
tersebut. Pengukuran sampel merupakan suatu langkah untuk menentukan besarnya
sampel yang diambil dalam melaksanakan penelitian suatu objek. Untuk menentukan
besarnya sampel bisa dilakukan dengan statistik atau berdasarkan estimasi penelitian.
Pengambilan sampel ini harus dilakukan sedemikian rupa sehingga diperoleh sampel
yang benar-benar dapat berfungsi atau dapat menggambarkan keadaaan populasi yang
sebenarnya, dengan istilah lain harus representatif atau mewakili. 28
Dalam menentukan teknik sampling, terdapat 2 (dua) jenis sampling yang
dapat digunakan, yaitu sebagai berikut :
a. Probability Sampling, adalah teknik pengambilan sampel yang memberikan
peluang yang sama bagi setiap unsur populasi untuk dipilih menjadi anggota sampel.
Teknik ini meliputi, simple random sampling, proportionate stratifed random
sampling, disproportionate stratifies random sampling, sampling area (cluser).
27
Taufan Budi Fariyanto, “Relokasi Pedagang Kaki Lima ( PKL ) di Terminal Terboyo di
Tinjau Berdasarkan Perda Kota Semarang Nomor 11 Tahun 2000 tentang Pengaturan dan Pembinaan
PKL” (Skripsi Fakultas Hukum, Universitas Semarang, 2019), halaman 42.
28
Ibid.
25
b. Non Probability Sampling, adalah teknik pengambilan sampel yang tidak memberi
peluang atau kesempatan sama bagi setiap unsur atau anggota populasi untuk dipilih
menjadi sampel. Teknik sampel ini meliputi, sampling sistematis, kuota, aksidental,
purposive, jenuh, snowball. 29
Dalam penelitian ini teknik sampling yang digunakan yaitu non-probability
sampling dengan teknik purposive sampling. Purposive sampling adalah teknik
pengambilan sampel sumber data dengan pertimbangan tertentu. Alasan
menggunakan teknik purposive sampling adalah karena tidak semua sampel memiliki
kriteria yang sesuai dengan fenomena yang diteliti. Oleh karena itu, penulis memilih
teknik purposive sampling yang menetapkan pertimbangan-pertimbangan atau
kriteria-kriteria tertentu yang harus dipenuhi oleh sampel-sampel yang digunakan
dalam penelitian ini. 30 Dalam penelitian ini yang menjadi sampel yaitu tanah terlantar
di Wilayah Provinsi Jawa Tengah tahun 2010-2022.
3.4 Metode Pengumpulan Data
Pengumpulan data merupakan hal yang sangat erat hubungannya dengan
sumber data, karena melalui pengumpulan data ini akan diperoleh data yang
diperlukan untuk selanjutnya dianalisa, maka data yang dikumpulkan adalah data
primer dan data sekunder.
1. Data Primer adalah data yang diperoleh secara langsung dari masyarakat. Data
primer diperoleh dengan :
29
Ibid., halaman 43.
30
Ibid.
26
a) Observasi, yaitu proses pengamatan dan pencatatan secara sistematis
mengenai gejala-gejala yang diteliti. Observasi ini menjadi salah satu dari teknik
pengumpulan data apabila sesuai dengan tujuan penelitian, yang direncanakan dan
dicatat secara sistematis, serta dapat dikontrol Reabilitasi dan Validitasnya. Dalam
menggunakan teknik observasi, hal terpenting yang harus diperhatikan ialah
mengendalikan pengamatan dan ingatan peneliti. Pengumpulan data dengan cara
mempelajari, memahami, mencatat data yang diperoleh dari berbagai buku-buku,
peraturan perundang-undangan, serta data primer yang diperoleh dari masyarakat
yang berkaitan dengan penelitian. 31 Observasi dilaksanakan pada 14-15 Desember
2022 di PT. Jamu Borobudur dan PT. Samji Sengon Makmur Indo di Kabupaten
Demak serta PT. Dadi Sarana Manunggal di Kota Salatiga
b) Wawancara, yaitu cara memperoleh informasi dengan bertanya langsung
dengan Bapak Safri selaku kepala seksi Pengendalian, Penertiban dan Pendayagunaan
Tanah Terlantar di Kanwil Badan Pertanahan Nasional Jawa Tengah. Sistem
wawancara yang digunakan adalah wawancara bebas terpimpin, artinya terlebih
dahulu dipersiapkan daftar pertanyaan sebagai pedoman tetapi masih dimungkinkan
adanya variasi pertanyaan yang disesuiakan dengan situasi pada saat wawancara
dilakukan. 32
2. Data Sekunder adalah data yang diperoleh secara tidak langsung. Ciri utama dari
data sekunder adalah informasi diperoleh berdasarkan pengalaman yang mendalam
31
Ibid., halaman 45.
32
Sortrisno Hadi, Metode Research Jilid II, ( Yogyakarta : Yayasan Penerbit Fakultas
Psikologi Universitas Gajah Mada , 2015 ), halaman 26.
27
dari pihak lain sebagai sumber data atau diperoleh berdasarkan studi pustaka,
penelitian pihak lain dan atau studi dokumen (putusan pengadilan, data statistik dan
sebagainya). Data sekunder di bidang hukum terdiri dari dari:
a. Bahan hukum primer terdiri dari bahan-bahan yang memiliki kekuatan yang
mengikat, yaitu:
1) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
2) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 1960
3) Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 38 Tahun 1963 tentang
Penunjukan Badan-Badan Hukum Yang Dapat Mempunyai Hak Milik
Atas Tanah
4) Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 40 Tahun 1996
tentang Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan dan Hak Atas Tanah
Penertiban dan Pendayagunaan Tanah Terlantar
6) Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia Nomor
4 Tahun 2010 tentang Tata Cara Penertiban Tanah Terlantar.
Hak Pengelolaan, Hak Atas Tanah, Satuan Rumah Susun, dan Pendaftaran
Tanah
Penertiban Kawasan dan Tanah Terlantar
28
9) Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia Nomor
20 Tahun 2021 tentnag Tata Cara Penertiban dan Pendayagunaan
Kawasan dan Tanah Terlantar
a. Bahan hukum sekunder, yaitu bahan-bahan yang erat hubungannya dengan
bahan primer dan dapat membantu menganalisis dan memahami bahan hukum
primer, yaitu:
1) Pendapat para sarjana hukum
2) Buku-buku yang berhubungan dengan penulisan proposal penelitian
3) Jurnal yang berhubungan dengan penulisan proposal penelitian
4) Kamus Besar Bahasa Indonesia
b. Bahan hukum tersier, yaitu bahan-bahan yang membantu dari bahan hukum
primer dan sekunder, seperti Kamus, Ensiklopedi dan lain-lain.
3.5 Metode Analisa Data
Analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisis kualitatif
yaitu suatu cara penelitian yang menghasilkan data deskriptif. Menggunakan cara
kualitatif yaitu berupa analisa terhadap data yang telah diperoleh baik data primer
maupun sekunder. Penarikan kesimpulan secara induktif yaitu pengambilan dari hal-
hal yang bersifat umum ke khusus, agar penelitian ini lebih mudah dipahami. 33
33
Peter M. Marzuki, Penelittian Hukum (Jakarta: Kencana Predana Media Group, 2013),
halaman 27.
29
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1 Pelaksanaan Penertiban Tanah Terlantar di Wilayah Provinsi Jawa Tengah
Tanah terlantar menurut Pasal 1 ayat (2) Peraturan Pemerintah Nomor 20
Tahun 2021 yaitu tanah hak, tanah Hak Pengelolaan, dan tanah yang diperoleh
berdasarkan Dasar Penguasaan Atas Tanah, yang dengan sengaja tidak diusahakan
dan tidak digunakan sebagaimana mestinya serta tidak dimanfaatkan. Tanah yang
ditelantarkan oleh pemiliknya akan merugikan masyarakat dimana tanah yang
seharusnya dapat digunakan dan dimanfaatkan justru dibiarkan begitu saja dan
menyebabkan tanah menjadi terbengkalai. Dalam penelitian ini sampel yang
digunakan yaitu data pelaksanaan penertiban tanah terlantar di Wilayah Provinsi Jawa
Tengah pada tahun 2010 hingga Oktober 2022. Pada penelitian ini terdapat dua
peraturan yang digunakan dalam pelaksanaan penertiban tanah terlantar, yaitu:
1. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2010 Tentang
Penertiban dan Pendayagunaan Tanah Terlantar
2. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2021 Tentang
Penertiban Kawasan dan Tanah Terlantar
30
Nomor 11 Tahun 2010 tentang Penertiban dan Pendayagunaan Tanah Terlantar
Pelaksanaan penertiban tanah terlantar dilakukan oleh Kantor Wilayah BPN
Provinsi yang dibantu oleh BPN Kabupaten/Kota serta instansi terkait. Penertiban
tanah terlantar sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 11 Tahun 2010 tentang
Penertiban dan Pendayagunaan Tanah Terlantar jo Peraturan Kepala Badan
Pertanahan Nasional Nomor 4 Tahun 2010 tentang Tata Cara Penertiban Tanah
Terlantar, dapat dilaksanakan melalui beberapa tahapan yaitu:
1. Inventarisasi Tanah Terindikasi Terlantar
Inventarisasi tanah terindikasi terlantar dilakukan oleh Kepala Kantor Wilayah
dari hasil pemantauan lapangan oleh Kantor Wilayah, Kantor Pertanahan, atau dari
dinas/instansi lain, maupun berasal dari laporan tertulis dari masyarakat, atau
pemegang hak. Objek dalam inventarisasi tanah terindikasi terlantar meliputi Hak
Milik, Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan, Hak Pakai, Hak Pengelolaan dan
Dasar Penguasaan Atas Tanah yang telah diperoleh dari pejabat yang berwenang
sejak diterbitkan izin/keputusan/surat dasar penguasaan tanah tersebut.
Tidak termasuk obyek penertiban tanah terlantar adalah:
a. Tanah Hak Milik atau Hak Guna Bangunan atas nama perseorangan yang secara
tidak sengaja tidak dipergunakan sesuai dengan keadaan atau sifat dan tujuan
pemberian haknya.
b. Tanah yang dikuasai pemerintah baik secara langsung maupun tidak langsung dan
sudah berstatus maupun belum berstatus Barang Milik Negara/Daerah yang tidak
31
sengaja tidak dipergunakan sesuai dengan keadaan atau sifat dan tujuan pemberian
haknya.
Inventarisasi tanah terindikasi terlantar dilaksanakan melalui :
a. pengumpulan data mengenai tanah yang terindikasi terlantar meliputi data tekstual
dan data spasial:
1. Data tekstual meliputi nama dan alamat pemegang hak, nomor, dan tanggal
keputusan pemberian hak, nomor, tanggal, dan berakhirnya sertipikat, letak
tanah, luas tanah, penggunaan tanah, luas tanah terindikasi terlantar
2. Data spasial merupakan data grafis berupa peta yang dilengkapi dengan
koordinat posisi bidang tanah terindikasi terlantar.
b. Pengelompokan data tanah yang terindikasi terlantar yang terhimpun yang
dilakukan menurut wilayah Kabupaten/Kota dan jenis hak/dasar penguasaan,
c. Pengadministrasian data hasil inventarisasi tanah terindikasi terlantar yang
diselenggarakan secara tertib dalam basis data untuk keperluan pelaporan, bahan
analisis, dan penentuan tindakan selanjutnya.
2. Identifikasi dan Penelitian
Tanah terindikasi terlantar yang telah diinventarisasi maka akan dilanjutkan
dengan identifikasi dan penelitian aspek administrasi dan penelitian lapangan. Pada
proses identifikasi dan penelitian akan dilakukan dengan pengecekan administrasi
dengan mencocokan tanggal diterbitkannya hak dengan tanggal pada saat
dilakukannya identifikasi dan penelitian.
32
Selain aspek administrasi, Kantor Wilayah juga melakukan penelitian
lapangan dengan dibantu Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota setempat, dimana dalam
penelitian lapangan ini akan menyimpulkan apakah tanah yang sudah diberikan hak
oleh Kantor Pertanahan kepada perseorangan maupun badan hukum digunakan dan
dimanfaatkan sesuai fungsinya. Tanah yang tidak digunakan dan dimanfaatkan akan
masuk dalam database tanah terindikasi terlantar, tanah terindikasi terlantar yaitu:
a. Hak Milik, Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan, dan Hak Pakai terhitung mulai
3 (tiga) tahun sejak diterbitkan sertipikatnya
b. Tanah yang telah memperoleh izin/keputusan/surat dasar penguasaan atas tanah
dari pejabat yang berwenang terhitung sejak berakhirnya dasar penguasaan
tersebut.
Setelah data hasil identifikasi dan penelitian dinilai cukup sebagai bahan
pengambilan keputusan upaya penertiban, Kepala Kantor Wilayah membentuk
Panitia C. Susunan Panitia C sebagai berikut :
a. Ketua : Kepala Kantor Wilayah
b. Sekretaris : Kepala Bidang Pengendalian Pertanahan dan Pemberdayaan
Masyarakat, merangkap anggota
c. Anggota : 1. Sekretaris Daerah Kabupaten/Kota
2. Dinas/Instansi Provinsi yang berkaitan dengan peruntukan
tanahnya
3. Dinas/Instansi Kabupaten/Kota yang berkaitan dengan
peruntukan tanahnya
4. Kepala Kantor Pertanahan
33
Tugas panitia C melakukan identifikasi dan penelitian, meliputi
a. Melakukan verifikasi data fisik dan data yuridis
b. Mengecek buku tanah dan/atau warkah dan dokumen lainnya untuk mengetahui
keberadaan pembebanan, termasuk data, rencana, dan tahapan penggunaan dan
pemanfaatan tanah pada saat pengajuan hak
c. Meminta keterangan dari pemegang hak dan pihak lain yang terkait, dan Pemegang
Hak dan pihak lain harus memberi keterangan atau menyampaikan data yang
diperlukan
d. Melaksanakan pemeriksaan fisik dengan menggunakan teknologi yang ada
e. Melaksanakan ploting letak penggunaan dan pemanfaatan tanah pada peta
pertanahan
f. Membuat analisis penyebab terjadinya tanah terlantar
g. Menyusun laporan hasil identifikasi dan penelitian
h. Melaksanakan sidang panitia untuk membahas dan memberikan saran
pertimbangan kepada Kepala Kantor Wilayah dalam rangka tindakan penertiban
tanah terlantar
i. Membuat dan menandatangani Berita Acara
Panitia C bertanggung jawab secara yuridis administratif atas isi dari Berita
Acara Panitia dan Panitia C menyampaikan laporan akhir hasil identifikasi dan
penelitian serta Berita Acara kepada Kepala Kantor Wilayah.
34
3. Peringatan dan Pemberitahuan
Dalam proses identifikasi dan penelitian jika terdapat tanah yang
diterlantarkan, Kepala Kantor Wilayah memberitahukan kepada pemegang hak dan
sekaligus memberikan peringatan tertulis pertama. Peringatan tertulis pertama
merupakan peringatan yang disampaikan kepada pemegang hak agar dalam jangka
waktu 1 (satu) bulan sejak tanggal diterbitkan surat peringatan tersebut, pemegang
hak mengusahakan, menggunakan dan memanfaatkan tanahnya sesuai keadaan atau
sifat dan tujuan pemberian haknya atau dasar penguasaannya. Dalam surat peringatan
pertama disebutkan data luas tanah yang diterlantarkan yang berasal dari hasil
identifikasi dan penelitian Panitia C, serta hal-hal konkret yang harus dilakukan oleh
pemegang hak dan sanksi yang dapat dijatuhkan apabila pemegang hak tidak
mengindahkan atau tidak melaksanakan peringatan.
Apabila pemegang hak tidak melaksanakan peringatan sesuai dengan
peringatan tertulis pertama maka Kepala Kantor Wilayah memberikan peringatan
tertulis kedua dengan jangka waktu yang sama dengan peringatan tertulis pertama
yaitu 1 (satu) bulan sejak diterbitkannya peringatan tertulis kedua. Pemegang hak
diperingati untuk segera memanfaatkan tanahnya sesuai dengan tujuan diberikannya
hak.
Apabila pemegang hak tidak melaksanakan peringatan tertulis kedua maka
setelah memperhatikan kemajuan peringatan kedua, Kepala Kantor Wilayah
memberikan peringatan tertulis ketiga yang merupakan peringatan terakhir, dengan
jangka waktu yang sama dengan peringatan kedua yaitu selama 1 (satu) bulan sejak
diterbitkannya peringatan tertulis ketiga.
35
4. Penetapan Tanah Terlantar
Apabila peringatan ketiga pemegang hak masih tidak mematuhi peringatan
ketiga, Kepala Kantor Wilayah mengusulkan kepada Kepala Badan Pertanahan
Nasional untuk ditetapkan sebagai tanah terlantar. Tanah yang ditetapkan sebagai
tanah terlantar yaitu tanah yang tidak dimanfaatkan dan digunakan
sebagaimanamestinya. Jika didalam satu bidang tanah ada sebagian tanah yang
dimanfaatkan dan digunakan, maka hanya tanah yang tidak dimanfaatkan dan
digunakan yang akan ditetapkan sebagai tanah terlantar.
Tanah terlantar berstatus quo yang berarti tidak dapat dilakukan perbuatan
hukum atas tanah dimaksud. Tanah yang dinyatakan dalam keadaan status quo tidak
dapat dilakukan perbuatan hukum atas bidang tanah tersebut sampai diterbitkan
penetapan tanah terlantar. Kepala Badan Pertanahan Nasional menetapkan Keputusan
Penetapan Tanah Terlantar atas usulan Kepala Kantor Wilayah. Dalam keputusan
tersebut memuat hapusnya hak atas tanah, pemutusan hubungan hukumnya, dan
sekaligus menegaskan bahwa tanah dimaksud dikuasai langsung oleh negara.
Tanah yang telah ditetapkan sebagai tanah terlantar, dalam jangka waktu
paling lama 1 (satu) bulan sejak ditetapkannya keputusan penetapan tanah terlantar,
tanah tersebut wajib dikosongkan oleh bekas Pemegang Hak atas segala benda-benda
yang berada di area yang sudah ditetapkan sebagai tanah terlantar tersebut. Apabila
bekas Pemegang Hak tidak melaksanakannya maka benda-benda yang berada pada
tanah yang sudah ditetapkan sebagai tanah terlantar tidak lagi menjadi miliknya dan
dikuasai langsung oleh Negara.
36
Nomor 20 Tahun 2021 tentang Penertiban Kawasan dan Tanah Terlantar
Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2021 adalah peraturan terbaru yang
mengatur tentang penertiban tanah terlantar. Peraturan ini mulai berlaku di Indonesia
pada 2 Februari 2021 dan berlaku di Kantor Wilayah Provinsi Jawa Tengah pada
November 2021. Objek penertiban tanah terlantar sesuai dengan Peraturan
Pemerintah Nomor 20 Tahun 2021 yaitu, Hak Milik, Hak Guna Bagunan, Hak Guna
Usaha, Hak Pakai, Hak Pengelolaan dan tanah yang diperoleh melalui Dasar
Penguasaan Atas Tanah.
Tanah hak milik menjadi objek penertiban tanah terlantar jika dengan sengaja
tidak dipergunakan, tidak dimanfaatkan, dan/atau tidak dipelihara sehingga dikuasai
oleh pihak lain secara terus-menerus selama 20 (dua puluh) tahun tanpa adanya
hubungan hukum dengan Pemegang Hak dan menjadi wilayah perkampungan.
Tanah Hak Guna Bagunan, Hak Guna Usaha, Hak Pakai, Hak Pengelolaan
dan tanah yang diperoleh melalui Dasar Penguasaan Atas Tanah menjadi objek
Penertiban Tanah Telantar jika dengan sengaja tidak diusahakan, tidak dipergunakan,
tidak dimanfaatkan, dan/atau tidak dipelihara terhitung mulai 2 (dua) tahun sejak
diterbitkannya hak.
Tanah Hak Pengelolaan yang dikecualikan dari objek penertiban tanah
terlantar meliputi: a. tanah Hak Pengelolaan masyarakat hukum adat.
b. tanah Hak Pengelolaan yang menjadi Aset Bank Tanah.
Inventarisasi tanah terindikasi terlantar di Wilayah Provinsi Jawa Tengah
dilaksanakan oleh Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Tengah dari
37
hasil pelaporan yang bersumber dari Pemegang Hak, Pemegang Hak Pengelolaan,
atau Pemegang Dasar Penguasaan Atas Tanah, hasil pemantauan dan evaluasi Hak
Atas Tanah dan Dasar Penguasaan Atas Tanah yang dilakukan oleh Kantor
Pertanahan Kabupaten/Kota, Kantor Wilayah Provinsi Jawa Tengah dan Kementerian
serta lembaga yang berada di lingkup Provinsi Jawa tengah, Pemerintah Daerah
maupun laporan yang berasal dari masyarakat. Inventarisasi Tanah Terindikasi
Terlantar dilakukan oleh Kepala Pertanahan Kabupaten/Kota dengan pengumpulan
data spasial dan data tekstual. Data Tanah Terindikasi Terlantar dikelompokkan
sesuai dengan jenis Hak Atas Tanah dan menurut wilayah Kabupaten/Kota.
Selanjutnya Kantor Pertanahan menyerahkan hasil Inventarisasi kepada Kantor
Wilayah Jawa Tengah dan selanjutnya dimasukkan kedalam database Tanah
Terindikasi Terlantar.
Pelaksanaan Penertiban Tanah Terlantar di Wilayah Provinsi Jawa Tengah
dilakukan oleh Kantor Wilayah Provinsi Jawa Tengah dan dibantu oleh Kantor
Pertanahan Kabupaten/Kota di seluruh Provinsi Jawa Tengah. Dalam pelaksanaanya
dilakukan sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2021 tentang
Penertiban Kawasan dan Tanah Terlantar jo Peraturan Menteri Agraria dan Tata
Ruang Nomor 20 Tahun 2021 tentang Tata Cara Penertiban dan Pendayagunaan
Kawasan dan Tanah Telantar. Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2021 mulai
diterapkan di Kantor Wilayah Provinsi Jawa Tengah pada November 2021 dan mulai
38
dilaksanakannya Penertiban Tanah Terlantar.34 Tahapan Penertiban Tanah Terlantar
yaitu:
1. Evaluasi Tanah Terlantar
Tanah Terindikasi Terlantar di Provinsi Jawa Tengah mulai dilakukan tahap
Evaluasi pada November 2021. Pelaksanaan tahap Evaluasi berdasarkan hasil
Inventarisasi tanah terindikasi terlantar yang sudah dikelompokan oleh Kantor
Pertanahan Kabupaten/Kota dan diserahkan kepada Kantor Wilayah Provinsi Jawa
Tengah. Evaluasi tanah terindikasi terlantar dilakukan oleh Panitia C yang dibentuk
oleh Kepala Kantor Wilayah Provinsi Jawa Tengah.35 Anggota Panitia C terdiri dari:
Ketua : Kepala Kantor Wilayah Provinsi Jawa Tengah
Sekretaris : Kepala bidang di lingkungan Kantor Wilayah Provinsi Jawa Tengah yang
membidangi pengendalian dan penanganan sengketa
Anggota : a. Sekretaris daerah Kabupaten/Kota
b. Kepala dinas/instansi kabupaten/ kota yang berkaitan dengan
peruntukan tanah
c. Kepala bidang di lingkungan Kantor Wilayah Provinsi Jawa Tengah
yang membidangi survei dan pemetaan
d. Kepala Kantor Pertanahan
e. Koordinator yang membidangi pengendalian pertanahan di lingkungan
Kantor Wilayah Provinsi Jawa Tengah
34
Safri, Kepala Seksi Pengendalian Penertiban dan Pendayagunaan Tanah Terlantar Kanwil
BPN Jawa Tengah, Wawancara (Semarang, 9 Desember 2022).
35
Ibid.
39
Tugas dari Panitia C yaitu:
1. Pemeriksaan data fisik dan data yuridis
2. Pengecekan buku tanah dan/atau warkah dan dokumen lainnya untuk mengetahui
keberadaan pembebanan, termasuk data, rencana, serta tahapan pengusahaan,
penggunaan, dan/atau pemanfaatan tanah pada saat pengajuan hak
3. Permintaan keterangan dari Pemegang Hak/Pemegang Hak Pengelolaan/Pemegang
DPAT dan pihak lain yang terkait
4. Pemeriksaan fisik pengusahaan, penggunaan, pemanfaatan, dan/atau pemeliharaan
tanah dengan menggunakan teknologi yang ada
5. Penyusunan analisis penyebab terjadinya Tanah Telantar
6. Penyusunan laporan hasil evaluasi
Untuk saat ini pelaksanaan Evaluasi Tanah Terindikasi Terlantar di Provinsi
Jawa Tengah sedang berlangsung dan dilakukan penertiban di 2 (dua) tempat yaitu di
Kabupaten Demak dan Kota Salatiga. Dalam penetapan Objek yang menjadi target
penertiban ditetapkan melalui surat keputusan penetapan Objek Tanah Terindikasi
Terlantar. Penertiban di Kabupaten Demak terdapat 2 (dua) bidang tanah Hak Guna
Bangunan yang Terindikasi Terlantar, 1 (satu) bidang milik PT. Jamu Borobudur dan
1 (satu) bidang milik PT. Samji Sengon Makmur Indo, di Kota Salatiga terdapat juga
1 (satu) bidang Tanah Terindikasi Terlantar berupa Hak guna Bangunan milik PT.
Dadi Sarana Manunggal. Objek Tanah Terindikasi Terlantar sudah dilakukan proses
Evaluasi awal dan Evaluasi akhir dengan jangka waktu 180 (seratus delapan puluh)
hari namun belum ada perkembangan dan pemanfaatan dari pemegang hak,
40
selanjutnya dilakukan proses Pemberitahuan dengan jangka waktu yang sama yaitu
180 (seratus delapan puluh) hari.
Menjelang akhir masa pemberitahuan, peneliti berkesempatan untuk
melakukan Observasi bersama Seksi Bidang Pengendalian, Penertiban dan
Pendayagunaan Tanah Terlantar Kantor Wilayah Provinsi Jawa Tengah. 36 Observasi
dilaksanakan di Kabupaten Demak berupa 1 (satu) bidang tanah Hak Guna Bangunan
milik PT. Jamu Borobudur dan 1 (satu) bidang tanah Hak Guna Bangunan milik PT.
Samji Sengon Makmur Indo yang mana dalam pelaksanaannya juga dibantu oleh
Kantor Pertanahan Kabupaten Demak. Dalam proses Observasi PT. Jamu Borobudur
sudah memanfaatkan tanahnya dan sedang dalam tahap pembangunan gedung dan
PT. Samji Sengon Makmur Indo masih belum memanfaatkan tanahnya dan akan
dilakukan tahapan selanjutnya yaitu diberikannya Peringatan Tertulis Pertama.
Selanjutnya Seksi Bidang Pengendalian, Penertiban dan Pendayagunaan
Tanah Terlantar Kantor Wilayah Provinsi Jawa Tengah melanjutkan pemantauan
lapangan ke Kota Salatiga yang dibantu oleh Kantor Pertanahan Kota Salatiga. Di
Kota Salatiga terdapat 1 (satu) bidang Tanah Terindikasi Telantar berupa Hak Guna
Bangunan milik PT. Dadi Sarana Manunggal. Hasil dari pemantauan lapangan PT.
Dadi Sarana Manunggal sudah memanfaatkan tanahnya yang dibangun menjadi
jogging track sebagai fasilitas umum penunjang perumahan.
Pada tahun 2014 1 (satu) bidang tanah Hak Guna Bangunan PT. Jamu
Borobudur yang berada di Kabupaten Demak pernah ditertibkan dan berlangsung
36
Observasi, di PT. Jamu Borobudur Demak, PT. Samji Sengon Makmur Indo Demak, PT.
Dadi Sarana Manunggal Salatiga, 14-15 Desember 2022
41
hingga Peringatan ke 3 namun prosesnya tidak atau belum ditetapkan sebagai Tanah
Terlantar. Pada tahun 2021 dengan pelaksanaan peraturan baru yaitu Peraturan
Pemerintah Nomor 20 Tahun 2021 tanah Hak Guna Bangunan milik PT. Jamu
Borobudur dilakukan proses penertiban ulang, dimana proses Penertiban Tanah
Terindikasi Terlantar dimulai dari tahap Evaluasi dan saat ini sudah memanfaatkan
tanahnya sesuai dengan tujuan diberikan haknya.
PT. Jamu Borobudur dan PT. Dadi Sarana Manunggal dikarenakan sudah
memanfaatkan tanahnya selanjutnya dapat mengajukan kepada Kantor Wilayah
Provinsi Jawa Tengah untuk mengeluarkan tanahnya dari database Tanah Terindikasi
Terlantar.
2. Peringatan Tanah Terlantar
Dalam hal berdasarkan hasil diketahui Pemegang Hak tetap tidak
mengusahakan, tidak mempergunakan, tidak memanfaatkan, dan/atau tidak
memelihara tanah yang dimiliki atau dikuasai, kepala Kantor Wilayah memberikan
peringatan tertulis pertama kepada Pemegang Hak. Peringatan tertulis pertama
peringatan agar Pemegang Hak mengusahakan, mempergunakan, memanfaatkan,
dan/atau memelihara tanahnya dalam jangka waktu paling lama 90 (sembilan puluh)
hari kalender sejak tanggal diterimanya surat peringatan pertama. Dalam peringatan
tertulis pertama sebagaimana disebutkan hal-hal konkret yang harus dilakukan oleh
Pemegang Hak dan sanksi yang dapat dijatuhkan apabila Pemegang Hak tidak
melaksanakan peringatan.
42
Jika Pemegang Hak masih tidak melaksanakan peringatan tertulis pertama,
Kepala Kantor Wilayah memberikan peringatan tertulis kedua yang berisi peringatan
agar Pemegang Hak mengusahakan, mempergunakan, memanfaatkan, dan/atau
memelihara tanahnya dalam jangka waktu paling lama 45 (empat puluh lima) hari
kalender sejak tanggal diterimanya surat peringatan kedua. setelah memperhatikan
kemajuan dari surat peringatan pertama, menyebutkan kembali hal-hal konkret yang
harus dilakukan oleh Pemegang Hak dan sanksi yang dapat dijatuhkan apabila
Pemegang Hak tidak mengindahkan atau tidak melaksanakan peringatan tertulis
tersebut.
Dalam hal Pemegang Hak tidak melaksanakan peringatan tertulis kedua,
Kepala Kantor Wilayah memberikan peringatan tertulis ketiga yang berisi peringatan
agar Pemegang Hak mengusahakan, mempergunakan, memanfaatkan, dan/atau
memelihara tanahnya dalam jangka waktu paling lama 30 (tiga puluh) hari kalender
sejak tanggal diterimanya surat peringatan ketiga. Dalam surat peringatan ketiga
yang merupakan peringatan terakhir, setelah memperhatikan kemajuan dari surat
peringatan kedua, menyebutkan hal-hal konkret yang harus dilakukan oleh Pemegang
Hak dan sanksi yang dapat dijatuhkan apabila Pemegang Hak tidak mengindahkan
atau tidak melaksanakan peringatan tertulis tersebut. Sanksi yang dapat dijatuhkan
terhadap Pemegang Hak berupa tanah ditetapkan menjadi Tanah Telantar, yang
sekaligus hapus haknya, putus hubungan hukum, dan/atau tanahnya ditegaskan
dikuasai langsung oleh negara.
Selain disampaikan kepada Pemegang Hak, peringatan tertulis pertama,
kedua, dan ketiga disampaikan juga kepada Menteri melalui Direktur Jenderal dan
43
pemegang Hak Tanggungan, dalam hal tanah dibebani dengan hak tanggungan. Jika
Pemegang Hak tidak mematuhi peringatan tertulis ketiga Kepala Kantor Wilayah
dalam jangka waktu paling lama 30 (tiga puluh) hari kerja mengusulkan Penetapan
Tanah Telantar kepada Menteri melalui Direktur Jenderal. Terhadap tanah yang
diusulkan untuk ditetapkan sebagai Tanah Telantar tidak dapat dilakukan perbuatan
hukum atas bidang tanah tersebut sampai dengan diterbitkannya Keputusan Menteri.
Hasil data tanah terindikasi terlantar berbentuk tabel yang diperoleh dari Seksi
Pengendalian, Penertiban dan Pendayagunaan Tanah Terlantar Kantor Wilayah
Provinsi Jawa Tengah dari tahun 2010 sampai Oktober 2022.
Tabel 4.1
Rekapitulasi Database Tanah Terindikasi Terlantar
Di Provinsi Jawa Tengah
Tahun 2010- Oktober 2022
No. Jenis Kegiatan Bidang Luas (M2)
1. Tanah terindikasi terlantar 108 25.405.080
2. Tanah terindikasi terlantar yang 53 16.588.586

telah dikeluarkan dari database
3. Tanah terindikasi terlantar yang 5 103.0576
ditetapkan sebagai tanah terlantar
4. Sisa tanah terindikasi terlantar yang 50 7.513.204
masih terdaftar dalam database
sampai bulan Oktober 2022
Tabel 4.1 Rekapitulasi Database Tanah 1
Sumber: Seksi Pengendalian, Penertiban dan Pendayagunaan Tanah Terlantar Kantor Wilayah Provinsi
Jawa Tengah
44
Sesuai data yang diperoleh dan hasil wawancara bahwa selama ini tanah yang
dilakukan penertiban masih berupa tanah Hak Guna Bangunan dan Hak Guna Usaha
serta selama tahun 2010-2022 tanah yang ditetapkan sebagai Tanah Terlantar
berjumlah 5 bidang dan semua berasal dari tanah Hak Guna Usaha.
3. Penetapan Tanah Terlantar
Menteri menerbitkan keputusan Penetapan Tanah Telantar berdasarkan usulan
Kepala Kantor Wilayah melalui Direktur Jendral. Dalam hal tanah yang akan
ditetapkan sebagai Tanah Telantar berupa tanah hak atau tanah Hak Pengelolaan dan
merupakan keseluruhan hamparan, Penetapan Tanah Telantar memuat:
a. Penetapan status tanah sebagai Tanah Telantar
b. Hapusnya Hak Atas Tanah atau Hak Pengelolaan
c. Putusnya hubungan hukum
d. Penegasan sebagai tanah negara bekas Tanah Telantar yang dikuasai langsung oleh
negara.
Jika tanah yang ditelantarkan hanya sebagian dari keseluruhan bidang tanah
maka tanah yang akan ditetapkan sebagai Tanah Terlantar hanya sebagian dari bidang
tanah yang tidak dimanfaatkan saja. Pemegang Hak diperintah untuk melakukan
revisi luas Hak Atas Tanah, revisi luas menjadi beban pemegang Hak. Dalam hal
revisi luas belum dilaksanakan, Pemegang Hak tidak dapat melakukan perbuatan
hukum lainnya terkait tanah tersebut. Apabila dalam jangka waktu paling lama 180
(seratus delapan puluh) hari kalender tidak dilaksanakan revisi luas oleh Pemegang
45
Hak, tanah yang tidak ditelantarkan dianggap sebagai satu kesatuan dengan tanah
yang ditelantarkan dan menjadi Tanah Telantar secara keseluruhan.
Keputusan Menteri mengenai Penetapan Tanah Telantar disampaikan kepada
bekas Pemegang Hak dengan tembusan kepada:
a. Gubernur
b. Kepala Kantor Wilayah
c. Bupati/wali kota
d. Kepala Kantor Pertanahan
e. Instansi terkait
f. Pemegang hak tanggungan, dalam hal tanah dibebani dengan hak tanggungan.
Tanah yang telah ditetapkan sebagai Tanah Telantar, dalam jangka waktu
paling lama 30 (tiga puluh) hari kalender sejak penetapan, wajib dikosongkan oleh
bekas Pemegang Hak. Dalam hal bekas Pemegang Hak tidak memenuhi kewajiban,
benda yang ada di atasnya menjadi aset yang diabaikan.
46
Tabel 4.2
Data Bidang Tanah Menurut Database Tanah Terindikasi Terlantar di Jawa
Tengah Tahun 2010-2022
Objek Tanah Bidang Luas (Ha) Keterangan
Objek tanah yang sudah ditetapkan 5 103.0576 - PT. Perkebunan

sebagai tanah terlantar Tratak di Kab.
Batang.
- PT. Puri Gajah

Perkasa di Kab.
Batang.
- PT. Estu Subur di

Kab. Pekalongan
- PT. Estu Subur di

Kab. Pekalongan
- PT. Estu Subur di

Kab. Pekalongan
Tabel 4.2 Data Bidang Tanah Menurut Data 1
Sumber: Seksi Pengendalian, Penertiban dan Pendayagunaan Tanah Terlantar Kantor Wilayah Provinsi
Jawa Tengah
Objek tanah yang ditetapkan dari tahun 2010-2022 berjumlah 5 bidang. 1
bidang Hak Guna Usaha milik PT. Perkebunan Tratak di Kabupaten Batang, 1 bidang
Hak Guna Usaha milik PT. Puri Gajah Perkasa di Kabupaten Batang dan 3 bidang
Hak Guna Usaha milik PT. Estu Subur di Kabupaten Pekalongan. Seluruh tanah yang
ditetapkan sebagai Tanah Terlantar dari tahun 2010-2022 berjumlah 5 bidang tanah
berbentuk Hak Guna Usaha
47
Maksud dari peraturan ini bukan berlomba-lomba untuk menetapkan sebagai
tanah terlantar, tetapi agar orang yang tidak memanfaatkan tanah itu segera
memanfaatkan tanahnya. 37
4.2 Hambatan dan Solusi pada Pelaksanaan Penertiban Tanah Terlantar di
Wilayah Provinsi Jawa Tengah
Dalam Pelaksanaan Penertiban Tanah Terlantar di Wilayah Provinsi Jawa
Tengah terdapat hambatan serta solusi yang dapat dilakukan yaitu:
1. Keterbatasan dana dalam Pelaksanaan Penertiban Tanah Terlantar di
Wilayah Provinsi Jawa Tengah. Untuk melaksanakan penertiban tanah
terlantar memerlukan dana yang tidak sedikit dan dalam pelaksanaannya
menggunakan dana pribadi. Solusi yang dapat dilakukan yaitu dengan
merencanakan pemberian anggaran dana untuk Pelaksanaan Penertiban
Tanah Terlantar di Wilayah Provinsi Jawa Tengah .
2. Lokasi yang jauh dari Kantor Wilayah Provinsi Jawa Tengah. Pelaksanaan
penertiban tanah terindikasi terlantar dilakukan oleh Kantor Wilayah
Provinsi Jawa Tengah, yang mana penertiban tanah terlantar ini mencakup
seluruh Kabupaten dan Kota di Jawa Tengah. Jangkauan untuk menuju ke
lokasi penertiban bisa sangat jauh dan membutuhkan waktu yang lama.
Solusi yang dapat dilakukan yaitu dengan menyiapkan sarana dan
37
Ibid.
48
prasarana yang memadai serta kordinasi dengan Kantor Pertanahan
Kabupaen/Kota setempat.
3. Banyak tanah Hak Guna Usaha maupun Hak Guna Bangunan yang
dilaporkan dan dikategorikan sebagai tanah terindikasi terlantar. Untuk
melaksanakan penertibannya memerlukan waktu yang sangat lama. Solusi
yang dapat dilakukan yaitu dengan mengelompokkan data tanah terindikasi
terlantar yang lebih di prioritaskan untuk ditertibkan terlebih dahulu serta
menambah personil dalam pelaksanaan penertiban tanah terlantar.
4. Dalam pelaksanaan pemberitahuan dan peringatan tanah terindikasi
terlantar terkadang alamat yang tertera pada izin tidak sesuai dengan alamat
yang ada di lapangan, maka akan menghambat proses pelaksanaan
penertiban tanah terindikasi terlantar. Solusi yang dapat dilakukan yaitu
dengan diumumkan di kantor desa/kelurahan setempat, diumumkan di situs
web Instansi dan Kementerian dan disampaikan ke alamat Pemegang Izin
Konsesi/ Perrzinan Berusaha yang terdaftar pada sistem informasi badan
hukum yang dikelola oleh kementerian yang menyelenggarakan urusan
pemerintahan di bidang hukum dan hak asasi manusia.
49
BAB V
PENUTUP
5.1 Simpulan
Berdasarkan hasil penelitian mengenai Pelaksanaan Penertiban Tanah
Terlantar di Wilayah Provinsi Jawa Tengah, maka dapat diambil simpulan
sebagai berikut:
1. Pelaksanaan penertiban tanah terlantar di Wilayah Provinsi Jawa Tengah
dilakukan oleh Kantor Wilayah Provinsi Jawa Tengah khususnya pada bidang
pengendalian dan penanganan sengketa, dan dalam pelaksanaanya dibantu
oleh Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota setempat. Pelaksanaan penertiban
tanah terlantar dilaksanakan sesuai dengan Peraturan Pemerintah Republik
Indonesia Nomor 11 Tahun 2010 tentang Penertiban dan Pendayagunaan
Tanah Terlantar dan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 20
Tahun 2021 tentang Penertiban Kawasan dan Tanah Terlantar.
Dalam pelaksanaan penertiban tanah terlantar sesuai dengan Peraturan
Pemerintah Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2010 terdiri menjadi 3 tahapan
yaitu :
a. Identifikasi dan Penelitian
Tahap Identifikasi dan Penelitian dilakukan setelah adanya proses
Inventarisasi tanah terindikasi terlantar. Tanah terindikasi terlantar yaitu tanah
50
Hak Milik, Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan, dan Hak Pakai terhitung
mulai 3 (tiga) tahun sejak diterbitkan sertipikatnya atau Tanah yang telah
memperoleh izin/keputusan/surat dasar penguasaan atas tanah dari pejabat
yang berwenang terhitung sejak berakhirnya dasar penguasaan tersebut. Tahap
Identifikasi dan Penelitian dilakukan oleh Panitia C.
b. Peringatan
Tahap peringatan dilaksanakan 3 (tiga) kali yaitu peringatan tertulis pertama,
peringatan kedua dan peringatan ketiga. Setiap peringatan tertulis ditujukan
kepada pemegang hak dan berisi kewajiban yang harus dilakukan dan
konsekuensi jika tidak mengindahkan peringatan tersebut. Setiap peringatan
tertulis diberi jangka waktu 1 bulan kalender untuk memanfaatkan tanahnya.
Konsekuensi yang diterima jika pemegang hak tidak melaksanakan kewajiban
yaitu tanahnya akan ditetapkan sebagai tanah terlantar.
c. Tahap Penetapan Tanah Terlantar
Tahap penetapan tanah terlantar dilakukan setelah peringatan tertulis
ketiga/terakhir tidak juga diindahkan. Penetapan tanah terlantar dilakukan
oleh Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia dan tanah yang
sudah ditetapkan sebagai tanah terlantar akan memutus hubungan hukum
dengan pemilik Hak Atas Tanah.
Pelaksanaan penertiban tanah terlantar di Wilayah Provinsi Jawa Tengah
sesuai dengan Peraturan Pemerintah Republlik Indonesia Nomor 20 Tahun 2021
51
melalui 3 tahapan yaitu Evaluasi Tanah Terlantar, Peringatan Tanah Terlantar
dan Penetapan Tanah Terlantar.
a. Evaluasi Tanah Terlantar
Evaluasi tanah terlantar dilaksanakan oleh Panitia C setelah menerima hasil
Inventarisasi yang dilakukan oleh Kepala Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota
setempat. Tahap evaluasi dilakukan selama 180 hari kalender yang dibagi
menjadi tahap evaluasi awal dan evaluasi akhir. Jika dalam waktu 180 hari
pemilik hak atas tanah belum memanfaatkan tanahnya, selanjutnya akan
diberikan surat pemberitahuan supaya tanahnya segera dimanfaatkan. Surat
pemberitahuan diberikan dengan jangka waktu 180 hari kalender, jika dalam
waktu tersebut pemegang hak atas tanah masih belum memanfaatkan tanahnya
maka akan dilanjutkan ke tahap peringatan tanah terlantar.
b. Peringatan Tanah Terlantar
Peringatan tertulis terbagi menjadi 3 yaitu peringatan tertulis pertama dengan
jangka waktu 90 hari kalender, peringatan tertulis kedua dengan jangka waktu
45 hari kalender dan peringatan tertulis ketiga dengan jangka waktu 30 hari
kalender. Peringatan tertulis berisi kewajiban pemegang hak yang harus
dilakukan yaitu memanfaatkan tanahnya dan juga berisi konsekuensi jika
tidak memanfaatkan tanahnya maka tanah tersebut akan ditetapkan sebagai
tanah terlantar.
52
c. Penetapan Tanah Terlantar
Setelah proses peringatan tanah terlantar selesai dan belum ada upaya dan
pemanfaatan dari pemegang hak atas tanah, maka tanah tersebut akan
ditetapkan sebagai tanah terlantar. Penetapan tanah terlantar dilakukan oleh
Menteri atas usul dari Kepala Kantor Wilayah. Tanah yang sudah ditetapkan
sebagai tanah terlantar akan memutus hubungan hukum dengan pemegang hak
atas tanah.
Pelaksanaan penertiban tanah terlantar di Wilayah Provinsi Jawa Tengah
sampai saat ini yang dilakukan penertiban hanya tanah Hak Guna Bangunan dan
Hak Guna Usaha saja dan tanah yang sudah ditetapkan sebagai tanah terlantar
selama tahun 2010-2022 berjumlah 5 bidang. Keseluruhan bidang tanah tersebut
berbentuk Hak Guna Usaha.
2. Hambatan dan Solusi pada Pelaksanaan Penertiban Tanah Terlantar di Wilayah
Provinsi Jawa Tengah yaitu :
1. Keterbatasan dana dalam Pelaksanaan Penertiban Tanah Terlantar di Wilayah
Provinsi Jawa Tengah. Solusi yang dapat dilakukan yaitu dengan
merencanakan pemberian anggaran dana untuk Pelaksanaan Penertiban Tanah
Terlantar di Wilayah Provinsi Jawa Tengah.
2. Lokasi yang jauh dari Kantor Wilayah Provinsi Jawa Tengah. Solusi yang
dapat dilakukan yaitu dengan menyiapkan sarana dan prasarana yang
memadai serta kordinasi dengan Kantor Pertanahan Kabupaen/Kota setempat.
53
3. Lokasi yang jauh dari Kantor Wilayah Provinsi Jawa Tengah. Solusi yang
dapat dilakukan yaitu dengan menyiapkan sarana dan prasarana yang
memadai serta kordinasi dengan Kantor Pertanahan Kabupaen/Kota setempat.
4. Dalam pelaksanaan pemberitahuan dan peringatan tanah terindikasi terlantar
alamat yang tertera tidak sesuai. Solusi yang dapat dilakukan yaitu dengan
diumumkan di kantor desa/kelurahan setempat, diumumkan di situs web
Instansi dan Kementerian dan disampaikan ke alamat Pemegang Izin Konsesi.
5.2 Saran
1. Pelaksanaan penertiban tanah terlantar membutuhkan dana yang tidak sedikit
dan berasal dari dana pribadi. Dengan adanya keterbatasan dana tersebut maka
proses pelaksanaan penertiban tanah terlantar tidak dapat berjalan secara
maksimal. Maka dari itu perlu adanya anggaran yang diberikan oleh
pemerintah untuk pelaksanakan penertiban tanah terlantar agar dapat berjalan
dengan maksimal.
2. Perlu adanya tambahan anggota pelaksanaan penertiban tanah terlantar guna
meningkatkan kinerja dari Kantor Wilayah terkhusus pada bagian
Pengendalian dan Penanganan Sengketa. Dengan adanya tambahan anggota
maka banyak tanah terindikasi terlantar yang dapat ditertibkan dan segera
dimanfaatkan kembali.
3. Dalam penyampaian pemberitahuan maupun peringatan selain ditujukan ke
alamat pemegang hak atas tanah dapat juga diberitahukan ke media sosial
daerah agar pemegang hak atas tanah dapat mengetahui informasi tersebut dan
54
segera memanfaatkan tanahnya, serta bagi masyarakat dapat mengetahui
informasi penertiban tanah terlantar dan mengantisipasi agar tanah yang
mereka miliki tidak masuk dalam kategori tanah terindikasi terlantar.
55
DAFTAR PUSTAKA
Buku
Fajar, Mukti dan Yulianto Achmad, Dualisme Penelitian Hukum Normatif &
Empiris. Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2015.
Harsono, Budi. Hukum Agraria Indonesia Sejarah Pembentukan Undang-Undang
Pokok Agraria ini dan Pelaksanaanya Jilid 1 Hukum Tanah Nasional.
Jakarta: Djambatan, 2003.
Marzuki, Peter M. Penelittian Huku. Jakarta: Kencana Predana Media Group, 2013.
Muchsin dan Imam Koeswahyono. Aspek Kebijaksanaan Hukum Penatagunaan

Tanah Dan Penataan Ruang. Jakarta: Sinar Grafika, 2009.
Narbuko, Cholid. Metode Penelitian. Jakarta:Bumi Aksa, 2003.
Parlindungan, A.P. Berakhirnya Hak-Hak Atas Tanah (Menurut sistem UUPA).

Bandung: Mandar Maju, 1990.
Santoso, Urip . Perolehan Hak Atas Tanah. Jakarta: Prenada Media Group, 2015.
Soekanto, Soerjono. Pengantar Penelitian Hukum, Universitas. Jakarta: Universitas

Indonesia, 2007.
Supriadi. Hukum Agraria. Jakarta: Sinar Grafika, 2012.
Waluyo, Bambang. Penelitian Hukum Dalam Praktek, Jakarta: Sinar Grafika, 2002.
Peraturan Perundang-Undangan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Sekretariat Negara Republik Indonesia. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960

tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria. Jakarta, 1960.
Sekretariat Negara Republik Indonesia. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 1963

tentang Penunjukan Badan-Badan Yang Dapat Mempunyai Hak Milik Atas
Tanah. Jakarta, 1963.

tentang Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan dan Hak Atas Tanah. Jakarta
1996.
56
tentang Penertiban dan Pendayagunaan Tanah Terlantar. Jakarta, 2010.
Sekretariat Negara Republik Indonesia. Peraturan Kepala Badan Pertanahan

Nasional Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 2010 tentang Tata Cara
Penertiban Tanah Terlantar. Jakarta, 2010.

tentang Hak Pengelolaan, Hak Atas Tanah, Satuan Rumah Susun, dan
Pendaftaran tanah. Jakarta 2021.

tentang Penertiban Kawasan dan Tanah Terlantar. Jakarta 2021.
Sekretariat Negara Republik Indonesia. Peraturan Kepada badan Pertanahan

Nasional Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2021 tentang Tata Cara
Penertiban dan Pendayagunaan Kawasan dan Tanah Terlantar. Jakarta 2021
Jurnal
Saefullah, H. Hafied Cangara, Aminuddin Salleh. “Kompleksitas Antara Hak Guna

Usaha (HGU) dan Penyelamatan Aset Negara Terhadap Tanah-Tanah
Terlantar Melalui Komunikasi (Negosiasi) Oleh Badan Pertanahan Nasional
(BPN) di Kabupaten Enrekang”, Jurnal Komunikasi Kareba, Volume 7,
Nomor 1, 2018.
Skripsi
Fariyanto, Taufan Budi. “Relokasi Pedagang Kaki Lima ( PKL ) di Terminal Terboyo
di Tinjau Berdasarkan Perda Kota Semarang Nomor 11 Tahun 2000 tentang
Pengaturan dan Pembinaan PKL” Skripsi Fakultas Hukum, Universitas
Semarang, 2019.
Mahmudi, Adib Budi. “Peran Kantor Pertanahan Kabupaten Blitar Dalam

Penyelesaian Tanah Terindikasi Terlantar Milik Perkebunan Ngusri, PT.
Blitar Putra (Studi di Kantor Pertanahan Kabupaten Blitar)”, Skripsi Fakultas
Hukum, Universitas Muhammadiyah Malang, 2019.
Rofiana, Nindy. “Pelaksanaan Pendaftaran Perubahan Hak Atas Tanah dari Hak
Milik Menjadi Hak Guna Bangunan Untuk Kepentingan Perseroan Terbatas di
Kantor Pertanahan Kota Semarang”, Skripsi Fakultas Hukum, Universitas
Semarang, 2019.
Sihaloho, Nony Oktaviani Lobertus, “Pelaksanaan Penertiban Tanah Hak Guna

Bangunan (HGB) Terlantar Dengan Berlakunya Peraturan Pemerintah Nomor
57
11 Tahun 2010 di Kabupaten Brebes”, Skripsi Fakultas Hukum, Universitas
Atma Jaya Yogyakarta, 2021.
Sintawati, Annisa.“Efektifitas Peraturan Pemerintah Nomor 11 Tahun 2010 tentang

Penertiban dan Pendayagunaan Tanah Terlantar di Kabupaten Tanah Laut
Kalimantan Selatan”, Skripsi Fakultas Hukum, Universitas Islam Indonesia,
2018.
Internet
Herawati, Eni. “Tanah Terlantar dan Tanah Absentee”. (Online), ( http://business-

law.binus .ac.id/2017/01/30/tanah-terlantar-dan-tanah-absentee/, diakses pada
tanggal 30 Juni 2022), 2022.
Pieter, Vallida Anita, “Hak Penguasaan Atas Tanah”. (Online),

(https://fh.unpatti.ac.id/hak-penguasaan-atas-tanah/, diakses tanggal 30 Juni
2022), 2022.
Sitorus, Arthur Daniel P. “Jenis Kepemilikan Hak Atas Tanah”, (Online),

(https://indonesiare.co.id/id/article/jenis-jenis-kepemilikan-hak-atas-tanah,
diakses 1 Juli 2022), 2021.
Wawancara
Safri. Kepala Seksi Pengendalian, Penertiban dan Pendayagunaan Tanah Terlantar

Kanwil BPN Jawa Tengah. Semarang, 9 Desember 2022.
58
LAMPIRAN
Lampiran 1 Surat Izin Riset
59
Lampiran 2 Surat Selesai Riset
60
Lampiran 3 Observasi Tanah HGB PT. Jamu Borobudur
Lampiran 4 Observasi Tanah HGB PT. Samji Sengon Makmur Indo
61
Lampiran 5 Observasi Tanah HGB PT. Dadi Sarana Manunggal
62

Pelaksanaan Penertiban Tanah Terlantar Di Wilayah Provinsi Jawa Tengah

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Pelaksanaan Penertiban Tanah Terlantar Di Wilayah Provinsi Jawa Tengah

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PELAKSANAAN PENERTIBAN TANAH TERLANTAR

DI WILAYAH PROVINSI JAWA TENGAH

Diajukan untuk Menyelesaikan Mata Kuliah Skripsi

Nama : Fatkhurrahman Surya Samudra