Bab I

BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah

Eksistensi organisasi negara sangat diperlukan oleh masyarakat sehingga
kebutuhan masyarakat dapat terpenuhi dan dilindungi. Namun demikian,
kekuasaan negara yang berada pada suatu tangan dapat menyebabkan
penyalahgunaan kekuasaan (abuse of power) karena itu harus dibatasi.
Pembatasan kekuasaan dilakukan agar keadilan dan kesejahteraan rakyat yang
menjadi cita-cita suatu negara dapat diwujudkan. Untuk membatasi kekuasaan
negara diperlukan konstitusi.
Menurut KBBI, konstitusi adalah “segala ketentuan tentang ketatanegaraan
atau undang-undang dasar suatu negara”.1 Konstitusi adalah hukum dasar yang
dijadikan pegangan dalam penyelenggaraan suatu negara.2 Konstitusi yang
merupakan hukum dasar (the fundamental law) dan hukum tertinggi (the hihgher
law) menjadi pegangan bagi penyelenggara negara dalam menyelenggarakan
pemerintahan. Konstitusi mempunyai fungsi khusus yaitu menentukan dan
membatasi kekuasaan negara, serta menjamin dan melindungi hak-hak warga
negara dan hak asasi manusia. Dengan batasan yang tegas, diharapkan penguasa
1
Kamus Besar Bahasa Indonesia Daring, https://kbbi.kemendikbud.go.id, diakses pada
sabtu, 26 Maret 2022 Pukul 22.10 WITA.
2
Jimly Asshiddiqie, Konstitusi dan Konstitualisme Indonesia, (Jakarta: Sekretariat Jenderal
dan Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi RI, 2006), hal. 35.
1
2
tidak mudah memanipulasi konstitusi untuk kepentingan kekuasaannya sehingga
hak-hak warga negara terlindungi.3
Konstitusi atau Undang-Undang Dasar adalah bagian dari hukum dasar
yang bersifat fundamental. Negara serta penyelenggaraan kekuasaan harus diatur
di dalam Undang-Undang Dasar sebagai hukum teritinggi (the hihgher law).
Melalui UUD ini kemudian diturunkan berbagai jenis peraturan yang digunakan
sebagai instrumen dalam menyelenggarakan kekuasaan negara berdasarkan
hukum.4
Pasal 1 ayat (3) Undang-Undang Dasar 1945 menegaskan bahwa negara
Indonesia adalah negara hukum, mengandung pengertian bahwa segala tatanan
kehidupan berbangsa, bermasyarakat dan bernegara adalah didasarkan atas
hukum. Sehingga semua pemberlakuan peraturan perundang-undangan yang ada
merujuk pada peraturan yang berada diatasnya dan tersusun secara hierarki.
Berdasarkan pasal 7 UU Nomor 12 Tahun 2011 Jo UU Nomor 15 Tahun
2019 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan, jenis dan hierarki
perundangan-undangan Republik Indonesia sebagai berikut:
1. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;
2. Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat;
3. Undang-Undang/Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang;
4. Peraturan Pemerintah;
3
Dahlan Thaib dkk, Teori Hukum dan Konstitusi, (Jakarta: RajaGafindo Persada, 1999), hal
19.
4
Widodo Ekatjahjana,NEGARA HUKUM, KONSTITUSI, DAN DEMOKRASI:
DINAMIKA DALAM PENYELENGGARAAN SISTEM KETATANEGARAAN REPUBLIK
INDONESIA (Jember: Jember University Press, 2015) hal. 61.
3
5. Peraturan Presiden;
6. Peraturan Daerah Provinsi; dan
7. Peraturan Daerah Kabupaten/Kota.
Dilihat dari pembagian susunan hierarki peraturan perundang-undangan di
atas, dapat disimpulkan bahwa suatu kebijakan yang telah diputuskan harus
mempunyai landasan hukum, sehingga setiap pemberlakuan peraturan perundang-
undangan tersebut merujuk pada peraturan yang ada diatasnya.
Perlu diketahui bahwa Negara Indonesia merupakan sebuah Negara
Kesatuan berbentuk republik yang menerapkan asas otonomi,5 sebagaimana bunyi
pasal 18 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
disbutkan bahwa: “Pemerintah daerah provinsi, daerah kabupaten, daerah kota
mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan
tugas pembantuan,” Untuk menjalankan ketentuan Pasal 18 Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia tersebut, lalu dibuat lah Undang-Undang RI
Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah, otonomi daerah adalah “
Hak, kewenangan, dan kewajiban daerah otonom untuk mengaatur dan mengurus
diri sendiri urusan pemerintah dan kepentingan masyarakat setempat sesuai
dengan perundang-undangan.” Sebab otonomi daerah ini berlaku di dalam Negara
kesatuan hingga pada praktiknya melaksanakan asas desentralisasi.6
5
J. Kaloh, Mencari Bentuk Otonomi Daerah (Suatu Solusi Dalam Menjawab Kebutuhan
Lokal dan Tantangan Global), (Jakarta: PT. Asdi Mahasatya, 2007), hal. 1
6
Ahmadi Hasan, Politik Hukum Indonesia, (Magelang: PKMB ‘Ngudi Ilmu”, 2013), hal.
138.
4
Salah Satu urusan pemerintah daerah yang merupakan urusan pemerintah
wajib, yang tidak berkaitan dengan pelayanan dasar ialah pemberdayaan
perempuan dan perlindungan anak.7 Sebagai halnya yang diatur pada Pasal 20
Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014 Tentang Perubahan atas Undang-Undang
Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak yang menyebutkan bahwa
Negara, Pemerintah, Pemerintah Daerah, Masyarakat, Keluarga, dan Orang Tua
atau Wali berkewajiban dan bertanggung jawab terhadap penyelenggaraan
perlindungan anak. Upaya perlindungan anak perlu dilaksanakan sedini mungkin,
yakni sejak dari janin dalam kandungan sampai anak berumur 18 tahun.
Hal demikian sejalan dengan ajaran agama islam. Keberpihakan islam
terhadap upaya perlindungan anak, benar-benar menjadi skala prioritas.
Perlindungan terhadap anak telah diajarkan sejak dini, yaitu dengan cara
memberikan hak hidup terhadap janin yang ada didalam perut sang ibu sebelum
dilahirkan. Hal ini tergambar dalam firman Allah Swt. Q.s. al-An’am ayat 140:
ِ ِ َّ ِ
ُ‫َأو اَل َد ُه ْم َس َف ًه ا بِ غَ ْي ِر ع ْل ٍم َو َح َّر ُم وا َم ا َر َز َق ُه ُم اللَّ ه‬
ْ ‫ين َق َت لُ وا‬
َ ‫قَ ْد َخ س َر ال ذ‬
ِ َ ‫اء َع لَ ى اللَّ ِه ۚ قَ ْد‬ ِ

َ ‫ض لُّ وا َو َم ا َك انُ وا ُم ْه تَ د‬
‫ين‬ ً ‫افْ ت َر‬
Sesungguhnya rugilah orang yang membunuh anak-anak mereka, karena
kebodohan lagi tidak mengetahui dan mereka mengharamkan apa yang Allah
telah rezeki-kan pada mereka dengan semata-mata mengada-adakan terhadap
Allah. Sesungguhnya mereka telah sesat dan tidaklah mereka mendapat petunjuk.8
7
Pasal 12 (b) UU No 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah
8
https://tafsirq.com/6-Al-An%27am/ayat-140 diakses pada tgl 30 Maret 2022 jam 10.50
WITA.
5
Secara tegas islam telah memberikan petunjuk kepada umatnya untuk
memberikan perlindungan terhadap anak-anak. Semua anak mendapat porsi dan
hak yang sama untuk dilindungi demi perkembangan dan pertumbuhan anak
secara wajar, baik dari segi fisik maupun mental dan sosialnya.
Tingkat kekerasan pada anak di Kabupaten Tanah Laut dari tahun ke tahun
mengalami peningkatan, dari data Dinas Pengendalian Penduduk, Keluarga
Berencana, Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak (DP2KBP3A) di
Kabupaten Tanah Laut , Kasus kekerasan pada anak pada tahun 2016 terdapat 53
kasus dan ditahun 2017 meningkat menjadi 62 kasus.9Adapun tindak kekerasan
yang terjadi yaitu, pelecehan seksual, pencurian, keterlibatan narkotika,
pencabulan, penganiayaan oleh orang tua, perebutan hak asuh, pemerkosaan anak
dan asusila anak. Lebih lanjut Dinas Pengendalian Penduduk, Keluarga
Berencana, Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak (DP2KBP3A)
Kabupaten Tanah Laut, Wiyanti Melansari mengatakan, angka kasus kekerasan
terhadap anak mengalami penurunan di tahun 2021 disebabkan oleh kondisi
pandemi.10 “Kalau tahun kemarin kita sampai 30 kasus, bahkan hampir setiap
minggu kita ada menghadapi kasus. Kalau ini alhamdulillah jarang, tahun ini
menurun,” ujar Melansari, saat ditemui Diskominfo Tanah Laut, Senin (2/8).
Meskipun mengalami penurunan, Melansari mengatakan Pandemi COVID-19
memunculkan model kekerasan baru pada kekerasan seksual anak, yang mana
pelaku kekerasan kebanyakan berasal dari orang terdekat.
9
https://talanews.co.id diakses pada tanggal Selasa 5 April 2022 jam 10.00 WITA.
10
https://kalsel.antarnews.com diakses pada tanggal Senin 11 April 2022 jam 22.00 WITA.
6
Berikut merupakan catatan kekerasan terhadap anak yang terjadi
dikabupaten tanah laut
No. Indikator 2017 201 2019 2020 2021 2022 bulan Januari-
8 Oktober
1. Jumlah korban 44 14 4 6 2
anak laki-laki
2. Jumlah korban 57 39 19 16 16
anak
perempuan
Total 101 53 23 22 18 33
Sumber data Dinas Pengendalian Penduduk, Keluarga Berencana,
Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Kabupaten Tanah Laut
Dari data menunjukkan kasus kekerasan anak diangka yang tinggi. Maka
perlu adanya dukungan dari seluruh masyarakat upaya untuk melindungi anak,
agar terwujudnya kondisi anak yang sejahtera, mandiri, dan berkualitas.
Perwujudan generasi muda yang berkualitas berimplikasi pada perlunya
pemberian perlindungan khusus pada anak-anak dan hak-hak yang dimilikinya,
sehingga anak-anak bebas berinteraksi dalam kehidupan berbangsa dan bernegara.
Sesuai Pasal 4 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan
Anak bahwa setiap anak berhak untuk dapat hidup, tumbuh, berkembang, dan
7
berpatisipasi secara wajar dengan harkat dan martabat kemanusiaan, serta
mendapat perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi.
Maka sesuai bunyi Pasal 3 Peraturan Daerah Kabupaten Tanah Laut No. 3
Tahun 2020 Tentang Penyelenggara Perlindungan Anak, menjelaskan bahwa
Perlindungan Anak bertujuan untuk menjamin terpenuhinya hak-hak Anak agar
dapat hidup, tumbuh, berkembang dan berpatisipasi secara optimal sesuai dengan
harkat dan martabat kemanusiaan serta kekerasan, diskriminasi demi terwujudnya
Anak Indonesia yang berkualitas, berakhlak mulia dan sejahtera.
Berdasrkan latar belakang masalah yang telah diungkapkan diatas, maka
peneliti tertarik untuk melakukan penelitian dalam bentuk skripsi yang berjudul
“Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Tanah Laut Nomor 03 Tahun
2020 tentang Penyelenggara Perlindungan Anak)”.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian yang menjadi latar belakang masalah penulisan ini,
maka penulis merumuskan permasalahan sebagai berikut :
1. Bagaimana Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Tanah Laut Nomor
03 Tahun 2020 tentang Penyelenggara Perlindungan Anak ?
2. Bagaimana kendala-kendala yang dialami dalam mengimplementasi
Peraturan Daerah Kabupaten Tanah Laut Nomor 03 Tahun 2020 tentang
Penyelenggara Perlindungan anak?

8
C. Tujuan Penelitian
1. Untuk mengetahui apakah penerapan Peraturan Daerah Nomor 03 Tahun
2020 tentang Penyelenggara Perlindungan Anak di Kabupaten Tanah Laut
sudah terlaksanakan.
2. Untuk mengetahui kendala-kendala yang dialami dalam
mengimplementasi Perda Kabupaten Tanah Laut Nomor 03 Tahun 2020
tentang Penyelenggara Perlindungan Anak?
D. Signifikan Penelitian
Penelitian ini diharapkan mampu dapat memberikan manfaat antara lain
sebagai berikut:
1. Secara teoritis (keilmuan) dapat memperkaya dan menambah referensi
dalam perkembangan ilmu pengetahuan hukum positif pada umumnya dan
pengetahuan hukum tata negara yang berhubungan dengan tugas dan
tanggung jawab pemerintah pada Perda Kabupaten Tanah Laut Nomor 3
Tahun 2020 tentang penyelenggara Perlindungan Anak.
2. Secara akademis dapat memberikan masukan bagi peneliti lainnya yang
akan melakukan penelitian, khususnya bagi yang tertarik dengan
permasalahan Implementasi Peraturan Daerah Tentang Penyelenggara
Perlindungan Anak.
3. Dapat memberikan sumbangan pemikiran dan wawasan dalam rangka
memperkaya khazanah pengembangan serta penalaran pengetahuan bagi

9
perpustakaan Fakultas Syariah khusunya dan perpustakaan UIN Antasari
Banjarmasin.
E. Definisi Operasional
1. Implementasi adalah Pelaksanaan, Penerapan.11 Implementasi yang
peneliti dimaksud disini adalah terkhusus hanya untuk Implementasi Perda
Kabupaten Tanah Laut Nomor 3 Tahun 2020 tentang Penyelenggara
Perlindungan Anak.
2. Peraturan Daerah Kabupaten/ Kota yang dimaksud selanjutnya adalah
Perda, menurut UU RI Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan
Peraturan Perundang-undangan adalah peraturan undang-undang yang
dibuat oleh Dewan Perwakilan Rakyat Kabupaten/Kota dengan
persetujuan bersama Bupati/Walikota.
3. Perlindungan Anak merupakan segala kegiatan untuk menjamin dan
melindungi anak dari hak-haknya agar dapat hidup, tumbuh, berkembang
dan Anak berpatisipasi, secara optimal sesuai dengan harkat dan martabat
kemanusiaan, serta mendapat perlindungan dari kekerasan dan
diskriminasi.12 Perlindungan anak yang penulis maksud disini adalah
sebagaimana amanat UUD 1945 “setiap anak berhak atas perlindungan
hidup, tumbuh kembang serta berhak atas perlindungan dari kekerasan dan
diskriminasi.”
11
Daryanto S.S, Kamus Bahasa Indonesia Lengkap (Surabaya: Appolo,1997), hal. 279
12
Pasal 1 Ayat (6) Perda Kabupaten Tanah Laut Nomor 3 Tahun 2020 tentang
Penyelenggara Perlindungan Anak
10
Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Tanah Laut Nomor 3 Tahun
2020 Tentang Penyelenggara Perlindungan Anak yang penulis maksud disini
adalah bagaimana pelaksanaan yang dibuat Oleh DPRD bersama Bupati Tanah
Laut Tentang Penyelenggara Perlindungan Anak di kabupaten Tanah Laut agar
Pemerintah khususnya Pemerintah Daerah Kabupaten Tanah Laut bertanggung
jawab terhadap Penyelenggara Perlindungan Anak dan setiap anak mendapatkan
hak-haknya.
F. Kajian Pustaka
Sebelumnya telah dilakukan beberapa penelusuran penelitian orang lain
yang juga mengangkat permasalahan tentang Implementasi Perda Tentang
Penyelenggara Perlindungan Anak ataupun yang berkaitan dengan Perlindungan
Anak, penulis mendapatkan beberapa judul karya ilmiah yang hampir mirip
dengan penulis.
1. Zidan, NIM 1301130102, Jurusan Hukum Tata Negara (Siyasah
Syariyyah), Fakultas Syariah , UIN Antasari Banjarmasin). Dengan judul
“Implementasi Peraturan Daerah Kota Banjarmasin Nomor 17 Tahun
2014 Tentang Perlindungan Anak”13, Persamaan antara penulis dengan
peneliti terletak pada jenis penelitian yaitu sama-sama menggunakan
implementasi Peraturan Daerah yang membahas Perlindungan Anak.
Adapun perbedaan nya Peneliti membahas mengenai Implementasi
13
Zidan, “Implementasi Peraturan Daerah Nomor 17 Tahun 2014 Tentang Perlindungan
Anak”, (Skripsi Diterbitkan, Jurusan Hukum Tata Negara (Siyasah Syariyyah), Fakultas Syariah,
UIN Antasari Banjarmasin, Banjarmasin, 2019)
11
Perlindungan Anak di kota Banjarmasin yang terdapat dalam Peraturan
Daerah Nomor 17 Tahun 2014 tentang perlindungan anak sedangkan
penulis mengangkat judul Implementasi Peraturan Daerah Nomor 03
Tahun 2020 Tentang Penyelenggara Perlindungan Anak di Kabupaten
Tanah Laut.
2. AL APID, NPM 1521020007, Jurusan Siyasah Syar’iyyah, Fakultas
Syariah, UIN Raden Intan Lampung). Dengan judul “Efektivitas
Implementasi Terhadap Peraturan Daerah Kota Bandar Lampung Nomor
02 Tahun 2016 Tentang Penyelenggara Perlindungan Anak Perspektif
Fiqh Siyasah dan Hukum Positif di Indonesia”14, Persamaan antara penulis
dengan peneliti terletak pada jenis penelitian yaitu sama-sama
menggunakan implementasi Peraturan Daerah yang membahas
Perlindungan Anak. Adapun perbedaan nya Peneliti membahas mengenai
Implementasi Perlindungan Anak di kota Bengkulu yang terdapat dalam
Peraturan Daerah Nomor 02 Tahun 2016 tentang perlindungan anak
sedangkan penulis mengangkat judul Implementasi Peraturan Daerah
Nomor 03 Tahun 2020 Tentang Penyelenggara Perlindungan Anak di
Kabupaten Tanah Laut.
3. Widia Astuti, NIM 15011131104, Jurusan Hukum Tata Negara (Siyasah
Syariyyah), Fakultas Syariah, UIN Antasari Banjarmasin). Dengan judul
“Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Tabalong Nomor 07 Tahun

14
APID, AL. EFEKTIVITAS IMPLEMENTASI TERHADAP PERATURAN DAERAH KOTA
BANDAR LAMPUNG NOMOR 02 TAHUN 2016 TENTANG PENYELENGGARAAN
PERLINDUNGAN ANAK PERSPEKTIF FIQH SIYASAH DAN HUKUM POSITIF DI
INDONESIA (Studi Pada Dinas Pemberdayaan Perempuan Dan Perlindungan Anak Kota Bandar
Lampung). Diss. UIN Raden Intan Lampung, 2019
12
2011 Tentang Pajak Sarang Burung Walet” 15, Persamaan antara penulis
dan peneliti terletak pada jenis penelitian yaitu sama-sama menggunakan
implementasi peraturan daerah, adapun perbedaannya yang terletak pada
wilayah perda dan pokok masalahnya, peneliti membahas tentang pajak
sarang walet sedangkan penulis membahas tentang penyelenggara
perlindungan anak.
G. Sistematika Penulisan
Untuk memberikan gambaran yang jelas mengenai penelitian yang telah
dilakukan, maka disusunlah suatu sisitematika penulisan yang berisi informasi
mengenai materi atau hal yang dibahas dengan tiap-tiap bab. Adapun sistematika
penulisan penelitiannya adalah sebagai berikut:
Bab pertama, pendahuluan yang berisi latar belakang masalah yang
menerangkan alasan untuk memilih judul atau gambaran permasalahan yang
diteliti. Permasalahan yang telah tergambarkan akan dirumuskan berupa rumusan
masalah. Selanjutnya setelah rumusan masalah itu ada, tentu ada tujuan yang ingin
dicapai penulis dalam penelitian ini, dan dilanjutkan dengan definisi operasional
yang mana ini untuk memahami serta memudahkan maksud dari permasalahan
yang diteliti. Kemudian signifikasi penelitian ini bertujuan menyatakan kegunaan
hasil penelitian setelah selesai. Tinjauan pustaka disediakan sebagai bahan
informasi adanya tulisan atau penelitian dari aspek lainnya yang mempunyai
persamaan dan perbedaan dengan penelitian lain yang akan dilakukan penulis.
15
Astuti, Widia. "Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Tabalong Nomor 07 Tahun
2011 Tentang Pajak Sarang Burung Walet." (2019)
13
Sedangkan sistematika penulisan diaplikasikan untuk mempermudah mengetahui
susunan dari skripsi ini.
Bab kedua. Berisikan Teori, yang memuat tentang Teori Implementasi,
Hierarki Peraturan Perundang-undangan, Anak, Perlindungan Anak. Pada bagian
ini berisikan ketentuan mengenai Implementasi Perda Nomor 03 Tahun 2020
tentang Penyelenggara Perlindungan Anak di Kabupaten Tanah Laut.
Bab ketiga. Metode penelitian , yang berisikan jenis dan pendekatan
penelitian , data dan sumber data yang berisi tentang data apa saja yang akan
diperlukan atau apa saja yang menjadi sumber data, guna proses data itu
dikumpulkan maka dibuatlah dalam teknik pengumpulan data dan teknik
pengolahan, kemudian setelah data terkumpul, selanjutnya data tersebut dianalisis
yang proses analisisnya dituangkan dalam teknik analisi data.
Bab keempat. Laporan hasil penelitian yang memuat tentang bagaimana
Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Tanah Laut Nomor 03 Tahun 2020
Tentang Penyelenggara Perlindungan Anak, kemudian penyajian data yang
dipaparkan data dalam penelitian.
Bab kelima. Penutup yang memuat kesimpulan dan saran. Pada sub bab
pertama memuat kesimpulan dari kesemuaan pembahasan yang telah diuraikan di
bab sebelumnya dan pada sub bab kedua memuat saran, yaitu saran yang
diperlukan dalam penelitian ini.

BAB II
LANDASAN TEORI
A. Pengertian Kebijakan
Istilah kebijakan atau kebijaksanaan memiliki banyak makna. Anderson
memahami kebijakan sebagai serangkaian tindakan yang dilakukan oleh aktor
atau sejumlah akator berkaitan dengan permasalahan yang dihadapi. Kebijakan
berkaitan dengan tindakan. Sebagaimana diungkapkan Suskind, seorang penulis
yang dekat dengan pejabat gedung putih masa George W. Bush, “ketika kita
melakukan tindakan berarti kita telah membuat suatu realitas dan ketika kita
membuat tindakan baru, maka kita juga membuat realitas baru”.16
Freidrich mengartikan kebijakan sebagai suatu tindakan yang mengarah
pada tujuan yang diusulkan oleh seseorang, kelompok atau pemerintah dalam
lingkungan tertentu sehubungan dengan adanya hambatan seraya mencari peluang
untuk mencapai tujuan atau sasaran yang diinginkan.17
Kebijakan menunjuk pada serangkaian tindakan yang bertujuan, kebijakan
memiliki hasil dimasa depan dan kebijakan menunjuk pada serangkaian tindakan,
mucul dari proses yang menjadikan turut terlibat hubungan organisasional yang
juga melibatkan peran dari para agen kebijakan.18
16
Et al Fischer (ed). Handbook of Public Policy Analysis Theory, Politic in Locke
and Hutcheson. (London and New York: CRC Press).
17
Joko Widodo. (Analisis Kebijakan Publik Konsep dan Aplikasi Analisis Proses
Kebijakan Publik. (Malang: Banyumedia Publishing). Hal. 13
18
Eko Handoyo. Kebijakan Publik (Semarang: Widya Karya,2012). Hal.4
14
15
B. Pengertian Kebijakan Publik
Ketika istilah kebijakan dan publik digabung menjadi satu, yaitu kebijakan
dan publik, memiliki makna yang lebih luas dari pada ketika diartikan sendiri-
sendiri. Kebijakan publik merupakan salah satu komponen negara yang tidak
boleh diabaikan.19 negara tanpa komponen kebijakan publik dipandang gagal,
karena kehidupan bersama hanya diatur oleh seseorang atau sekelompok orang
saja, yang bekerja seperti tiran, dengan tujuan untuk memuaskan kepentingan diri
atau kelompok saja.20
Kebijakan publik termasuk di dalamnya tata kelola negara (governance)
mengatur interaksi antara negara dengan rakyatnya. Sebagaimana dijelaskan
Nugroho, setiap pemegang kekuasaan pasti berkepentingan untuk mengendalikan
negara, sekaligus juga mengelola negara. Mengelola berarti mengendalikan
menjadikannya lebih bernilai. Pemerintah suatu negara dalam mengelola negara,
tidak hanya mengendalikan arah dan tujuan negara, namun juga mengelola negara
agar lebih bernilai melalui apa yang disebut dengan kebijakan publik.21
C. Pengertian Implementasi Kebijakan Publik
Dalam KBBI, implementasi adalah pelaksanaan, penerapan. Dari segi
etimologi, implementasi dimaknai sebagai pelaksanaan, penerapan, atau
pemenuhan.
19
Eko Handoyo. Kebijakan Publik (Semarang: Widya Karya,2012). Hal.6
20
Riant Nugroho. Public Policy. (Jakarta: PT. Elex Media Komputindo, 2009).
Hal. 11
21
Eko Handoyo, op. Cit., hal. 7.
16
Implementasi berkaitan dengan kebijakan spesifik sebagai respon khusus
atau tertentu terhadap masalah-masalah spesifik dalam masyarakat.22
Pressman dan Wildavsky memahami implementasi kebijakan sebagai
kegiatan menjalankan kebijakan (to carry out), memenuhi janji-janji sebagaimana
disebutkan dalam dokumen kebijakan (to fulfill), untuk menghasilkan output
sebagaiman dinyatakan dalam kebijkan (to produce), dan untuk menyelesaikan
misi yang harus diwujudkan sebagaimana terdapat didalam tujuan kebijakan (to
complet)23.
Ripley dan Franklin, menyatakan implementasi kebijakan adalah suatu
kejadian setelah Undang-Undang ditetapkan yang memberikan otoritas program,
keuntungan, kebijakan atau jenis keluaran yang nyata. Artinya kebijakan
merupakan dari proses kebijakan segera setelah pelaksanaan undang-undang.24
Istilah implementasi menunjuk pada sebuah kegiatan yang mengikuti
pernyataan maksud tentang tujuan program dan hasil-hasil yang diinginkan oleh
para pejabat pemerintah. Kegiatan implementasi mencakupi tindakan oleh
berbagai aktor, khususnya para birokrat, yang dimaksudkan guna membuat
program berjalan. Implementasi kebijkan mencakupi empat macam kegiatan.25
22
Ibid., hal. 94
23
Erwan Agus Purwanto dan Dyan Ratih Sulistyastuti. Implementasi Kebijakan
Publik Konsep dan Aplikasinya di Indonesia (Yogyakarta: Gava Media,2012).
24
Budi Winarno, Kebijakan Publik Teori dan Proses Edisi Revisi, (Jakarta: Media
Pressindo, 2007).hal.145
25
Eko Handoyo,Kebijakan Publik, (Semarang: Widya Karya,2012).hal. 95
17
1) Badan-badan pelaksana yang ditugasi oleh Undang-Undang dengan
tanggung jawab menjalankan program harus mendapatkan sumber-sumber
yang dibutuhkan agar implementasi berjalan lancar.
2) Badan-badan pelaksana mengembangkan bahasa anggaran dasar menjadi
arahan-arahan konkrit, regulasi, serta renccana dan desain program.
3) Badan-badan pelaksana harus mengorganisasikan kegiatan-kegiatan
mereka dengan menciptakan unit-unit birokrasi dan rutinitas untuk
mengatasi beban kerja.
4) Badan-badan pelaksana harus memberikan keuntungan atau pembatasan
kepada para pelanggan atau kelompok-kelompok terget.
Proses implementasi berlangsung setelah melalui sejumlah tahapan
tertentu, biasanya diawali dengan tahapan pengesahan undang-undang, kemudian
output kebijakan dalam bentuk pelaksanaan keputusan oleh badan (instansi)
pelaksanaan, kesediaan dilaksanakannya keputusan-keputusan tersebut oleh
kelompok-kelompok sasaran, dampak nyata baik yang dikehendaki atau yang
tidak dari output tersebut, dampak keputusan sebagai dipersepsikan oleh badan-
badan yang mengambil keputusan, dan akhirnya perbaikan-perbaikan penting
(atau upaya untuk melakukan perbaikan-perbaikan) terhadap
undang-undang/peraturan yang bersangkutan.
Agar implementasi kebijakan menjadi efektif, Edward III terdapat empat
variabel yang sangat menentukan keberhasilan implementasi suatu kebijakan
yaitu: Komunikasi, sumber daya, disposisi, dan struktur birokrasi.26
26
Subarsono. Analisi, Kebijakan, Publik : Konsep, Teori, dan Aplikasi
(Yogyakarta: Pustaka Pelajar,2015).
18
a) Komunikasi, yaitu keberhasilan implementasi kebijakan mensyaratkan
agar implementator mengetahui apa yang harus dilakukan, dimana yang
menjadi tujuan dan sasaran kebijakan harus ditransmisikan kepada
kelompok sasaran (target gtoup), sehingga akan mengurangi distorsi
implementasi.
Implementasi akan berjalan efektif apabila ukuran-ukuran dan tujuan-
tujuan kebijakan dipahami oleh individu-individu yang bertanggung jawab
dalam pencapaian tujuan kebijakan. Untuk itu perlu pemahaman
mendalam tentang apa saja yang mempengaruhi keberhasilan komunikasi.
Ada tiga indikator yang digunakan untuk mengukur keberhasilan variable
komunikasi,antara lain yaitu:
i) Tranformasi (transmission)
ii) Kejelasan (clarity)
iii) Keseragaman (consistency)
b) Sumber daya, meskipun isi kebijakan telah dikomunikasikan secara jelas
dan konsisten, tetapi apabila implementor kekurangan sumber daya untuk
melaksanakan, maka implementasi tidak akan berjalan efektif. Sumber
daya tersebut dapat berwujud sumber daya manusia, misalnya kompetensi
implementor dan sumber daya finansial.
Indikator sumber daya ini meliputi jumlah staf, informasi yang relevan dan
cukup untuk mengimplementasikan kebijakan dan pemenuhan sumber-
sumber terkait dalam pelaksanaan program, adanya kewenangan yang
menjamin bahwa program dapat diarahkan sebagaimana yang diharapkan,

19
serta adanya fasilitas-fasilitas pendukung yang dapat dipakai untuk
melakukan kegiatan program seperti dana dan sarana prasarana. Penjelasan
indikator sumber daya diatas adalah sebagai berikut:
i) Staff: semua kebutuhan tentang indikator staff akan terpenuhi jika ada
manajemen Sumber Daya Manusia (SDM) yang baik dalam
implementasi kebijakan.
ii) Informasi: ada dua bentuk informasi yaitu informasi mengenai
bagaimana cara menyelesaikan kebijakan atau program dan informasi
tentang data pendukung kepatuhan kepada peraturan pemerintah dan
undang-undang.
iii) Anggaran: dalam implementasi kebijakan, anggaran berkaitan dengan
kecukupan modal atau invetasi atas suatu program atau kebijakan
untuk menjamin terlaksananya kebijakan, sebab tanpa dukungan
anggaran yang memadai, kebijakan tidak akan berjalan dengan efektif
dalam mencapai tujuan dan sasaran.
iv) Fasilitas: fasilitas fisik juga merupakan faktor penting dalam sumber
daya. Walaupun ketiga indikator sumber daya seperti staff, informasi,
kewenangan terpenuhi tetapi tidak ada fasilitas fisik yang
mendukungnya mustahil implementasi kebijakan akan berjalan.
Fasilitas yang harus terpenuhi seperti kantor, peralatan, serta dana
yang mencukupi.
c) Disposisi/sikap, adalah watak dan karakteristik yang dimilki oleh
implemntor, seperti komitmen, kejujuran, sifat demokratis. Apabila

20
implementor memiliki disposisi yang baik, maka implementor tersebut
dapat menjalankan kebijakan dengan baik seperti apa yang diinginkan oleh
pembuat kebijakan. Ketika implementor memiliki sikap atau perspektif
yang berbeda dengan pembuat kebijakan, maka proses implementasi
kebijakan juga menjadi tidak efektif.
Sikap setuju, acuh tak acuh dan menolak akan ada ketika implementors
cukup mengetahui dan memahami isi dan kebijakan publik yang akan
diimplementasikan. Jika implementors setuju dengan bagian-bagian isi
dari kebijakan maka mereka akan melaksanakan dengan senang hati tetapi
jika pandangan mereka berbeda dengan pembuat kebijakan maka proses
implementasi akan mengalami banyak masalah yang dapat menghambat
proses implementasi. Indikator variable disposisi antara lain yaitu:
i) Pengangkatan birokrat; pemilihan personil sebagai implementors harus
benar-benar orang yang memiliki dedikasi pada kebijakan yang telah
ditetapkan.
ii) Insentif; salah satu cara untuk mendorong dan meningkatkan kinerja
para implementors adalah dengan memanipulasi insentif. Dengan cara
menambah biaya insentif pada para implementors akan menjadikan
mereka lebih sungguh-sungguh dalam melaksanakan perintah.
d) Struktur birokrasi, struktur organisasi yang bertugas
mengimplementasikan kebijakan memiliki pengaruh yang signifikan
terhadap implementasi kebijakan. Aspek dari struktur organisasi adalah
Standard Operating Procedure (SOP) dan fragmentasi. Struktur organisasi

21
yang terlalu panjang akan cenderung melemahkan pengawasan dan
menimbulkan red-tape, yakni prosedur birokrasi yang rumit dan kompleks,
yang menjadikan aktivitas organisasi tidak fleksibel.
D. Implementator Kebijakan Publik
Implementasi melibatkan beberapa implementator, diantaranya adalah
lembaga legislatif, lembaga peradilan, badan-badan administrasi, kelompok
penekan, kelompok kepentingan, organisasi masyarakat dan birokrasi.27 Birokrasi
merupakan salah satu badan administrasi yang dengan segera menjalankan proses
implementasi setelah suatu kebijakan publik telah ditetapkan oleh badan legislatif
dan eksekutif. Birokrasi dan badan-badan administrasi lainnya melaksanakan
tugas pemerintahan sehari-hari. Mereka memiliki pengaruh begitu besar terhadap
kehidupan warga negara dibandingkan unit-unit pemerintah lainnya. Hal ini
disebabkan badan-badan administrasi memiliki keleluasaan yang besar dalam
menjalankan kebijakan publik yang berada dalam yurisdikasinya.
E. Pengertian Peraturan Daerah
Peraturan daerah adalah salah satu produk Peraturan Perundang-undangan
tingkat daerah yang dibentuk oleh Kepala Daerah, baik Daerah Provinsi maupun
Daerah Kabupaten/kota. Dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014
khususnya Pasal 1 ayat 2 dan 3 Pemerintahan Daerah adalah penyelenggaraan
urusan pemerintah oleh pemerintah daerah dan dewan perwakilan rakyat daerah
menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-
27
Ibid.hal. 117
22
luasnya dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia
sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945. Pemerintah daerah adalah kepala daerah sebagai unsur
penyelenggara Pemerintah Daerah yang memimpin pelaksanaan urusan
pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah otonom.
F. Kedudukan dan Fungsi Peraturan Daerah
Salah satu syarat dalam mewujudkan pembangunan hukum nasional dalam
rangka kehidupan ketatanegaraan dan sistem pemerintahan yang selalu berdasrkan
atas hukum ialah dengan cara pembentukan peraturan perundang-undangan yang
didukung oleh cara dan metode yang pasti, baku dan standart yang mengikat
semua lembaga atau pejabat yang berwenang dalam membuat peraturan
Perundang-Undangan.
Hierarki atau tata urutan peraturan Perundang-Undangan di Indonesia,
merujuk pada Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan
Peraturan Perundang-Undangan, Pasal 7 Ayat (1) yaitu:
1. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;
2. Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat;
3. Undang-Undang atau Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang;
4. Peraturan Pemerintah;
5. Peraturan Presiden;
6. Peraturan Daerah Provinsi; dan
7. Peraturan Daerah Kabupate/Kota.

23
Peraturan daerah menduduki tingkatan bawah sebagai landasan
operasional penyelenggaraan pemerintahan daerah di dalam mewujudkan otonomi
daerah, dapat juga dipandang sebagai bentuk Undang-Undang yang bersifat lokal
dalam tata urutan peraturan Perundang-Undangan disebabkan norma hukum yang
diciptakan dalam Peraturan Daerah bersandar pada norma hukum yang lebih
dahulu dan lebih tinggi, demikian pula penciptaan norma hukum pada jenis
peraturan perundang-undangan diatasnya secara berjenjang sampai dengan
penciptaan Undang-Undang, dan Undang-Undang Dasar Tahun 1945 adalah
norma hukum dasar sebagai norma hukum tertinggi bagi keabsahan dari peraturan
perundang-undangan secara struktural hierarki.28
Pasal 18 Ayat 6 Undang-Undang Dasar 1945 menjelaskan bahwa
“Pemerintah daerah berhak menetapkan peraturan daerah dan peraturan-peraturan
lain untuk melaksanakan otonomi dan tugas pembantuan”. Dalam ketentuan ini,
ditegaskan bahwa pemerintah daerah baik provinsi, kabupaten, maupun kota
mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintah menurut asas otonomi dan
tugas pembantuan. Penegasan ini menjadi dasar hukum bagi seluruh pemerintahan
daerah untuk dapat menjalankan roda pemerintahan termasuk menetapkan
peraturan daerah dan peraturan lainnya secara lebih leluasa dan bebas serta sesuai
dengan kebutuhan, kondisi dan karakteristik daerahnya masing-masing.
Berlakunya prinsip otonomi dalam negara Indonesia yang membagi
kewenangan antara pusat dan daerah diharapkan segala urusan baik yang bersifat
wajib ataupun pilihan dapat dilaksanakan sesuai kewenangan masing-masing
berdasrkan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan

28
Slamet
24
Daerah. Kewenangan daerah dalam pelaksanaan otonomi telah diisyaratkan oleh
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah di dalam
penjelasan umum disebutkan bahwa daerah sebagai satu kesatuan masyarakat
hukum yang mempunyai otonomi berwenang mengatur dan mengurus daerahnya
sesuai aspirasi dan kepentingan masyarakat sepanjang tidak bertentangan dengan
tatanan hukum nasional dan kepentingan umum. Dalam rangka memberikan ruang
yang lebih luas kepada Daerah untuk mengatur dan mengurus masyarakatnya
maka Pemerintah Pusat dalam membentuk kebijakan harus memperhatikan
kearifan lokal dan sebaliknya Daerah ketika membentuk kebijakan Daerah baik
dalam bentuk Perda maupun kebijkan lainnya hendaknya juga memperhatikan
kepentingan nasional. Dengan demikian akan tercipta keseimbangan antara
kepentingan nasional yang sinergis dan tetap memperhatikan kondisi, kekhasan,
dan kearifan lokal dalam penyelenggaraan pemerintahan secara keseluruhan.29
Jadi dalam konstitusi sudah diatur di samping pemerintah pusat juga ada
pemerintah daerah yang ada pada masing-masing provinsi dan kabupaten/kota.
Pemerintah daerah ini berfungsi untuk melaksanakan tugas-tugas pemerintahan
dalam kerangka memberikan pelayanan, kesejahteraan dan lainnya kepada
masyarakat yang ada di daerah sesuai dengan asas otonomi yang diberikan kepada
daerah.
Menurut Faisal Abdullah pembuatan peraturan kebijakan harus
memperhatikan:
1. Tidak bertentangan dengan akal sehat;
29
Eka N.A.M Sihombing, “Problematika Penyusunan Program Pembentukan
Peraturan Daerah” Jurnal Legalisasi Indonesia : Vol. 13,2016 h.287-288
25
2. Tidak bertentangan dengan peraturan dasar;
3. Persiapan secara cermat;
4. Penjelasan yang cukup mengenai hak dan kewajiban dari warga yang
dikenakan peraturan;
5. Tujuan dan dasar-dasar menjadi pertimbangan yang akan ditempuh harus
jelas;
6. Memenuhi syarat kepastian materi terutama hak-hak warga yang
dikenakan harus dihormati dan harapan warga tidak terabaikan.
Karena setiap keputusan yang diambil oleh pemerintah merupakan hak
prerogatif dari Kepala Daerah dalam rangka untuk mempermudah mencapai
tujuan pembangunan tetapi tetap mempunyai batasan-batasan tertentu.30
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah,
menjelaskan mengenai fungsi peraturan daerah yang telah diatur dalam pasal 236,
sebagai berikut:
1. Menyelenggarakan peraturan dalam rangka penyelenggaran otonomi
daerah dan tugas pembantuan;
2. Menyelenggarakan peraturan sebagai penjabaran lebih lanjut peraturan
Perundang-Undangan yang lebih tinggi dengan memperhatikan ciri khas
masing-masing daerah;
3. Menyelenggarakan pengaturan hal-hal yang tidak bertentangan dengan
masing-masing kepentingan umum.
Urusan pemerintahan terbagi atas tiga, yaitu urusan pemerintah absolut,
konkuren, dan umum. Urusan pemerintahan yang konkuren adalah urusan

30
Ibid
26
pemrintahan yang dibagi antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah yaitu
provinsi dan kabupaten/kota. Berdasarkan Undang-Undang Nomor 23 Tahun
2014, urusan konkuren yang diserahkan kepada daerah menjadi dasar bagi
pelaksanaan otonomi daerah. Otonomi daerah adalah penyerahan wewenang dari
pemerintahan pusat kepada pemerintah daerah untuk mengatur dan mengurus
urusannya sendiri. Urusan konkuren juga mengacu pada pasal 18 Undang-Undang
1945 disebutkan Pemerintah daerah provinsi, daerah kabupaten/kota mengatur
dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas
pembantuan. Urusan pemerintah konkuren dibedakan menjadi dua yaitu urusan
pemerintah wajib dan urusan pemerintah pilihan.31
1) Urusan pemerintah wajib berkaitan dengan pelayanan dasar. Pelayanan dasar
adalah pelayanan publik untuk memenuhi kebutuhan dasar warga negara. Jadi,
urusan pemerintah wajib diselenggarakan oleh semua daerah yang terdiri atas:
 Urusan pemerintah wajib yang berkaitan dengan pelayanan dasar adalah:
 Pendidikan.
 Kesehatan.
 Pekerjaan umum dan penata ruang.
 Perumahan rakyat dan kawasan permukiman.
 Ketentraman, ketertiban umum dan perlindungan masyarakat.
 Sosial.
 Urusan pemerintah wajib yang tidak berkaitan dengan pelayanan dasar
adalah:
31
https://nasional.kompas.com/read/2022/04/20/02000041/urusan-pemerintahan-
konkuren diakses pada tanggal 01 November 2022 jam 20.00
27
 Tenaga kerja.
 Pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak.
 Pangan.
 Pertahanan.
 Lingkungan hidup.
 Administrasi kependudukan dan pencatatan sipil.
 Pemberdayaan masyarakat dan desa.
 Pengendalian penduduk dan keluarga berencana.
 Perhubungan. Dll.
2) Urusan pemerintah pilihan adalah urusan pemerintahan yang wajib
dislenggarakan oleh daerah sesuai dengan potensi yang dimiliki daerah, yaitu:
 Kelautan dan perikanan.
 Pariwisata.
 Pertanian.
 Kehutanan.
 Energi dan sumber daya mineral.
 Perdagangan.
 Perindustrian.
 Transmigrasi.
G. Asas-asas dan Konsep Pembentukan Peraturan Daerah

28
Pembentukan peraturan daerah, baik mulai dari kerangka dan isi serta
mekanisme pembentukannya, dapat dikatakan mirip dengan pembentukan
Undang-Undang. Hal ini dapat diketahui dari:
1. Lembaga yang terlibat dalam proses pemebentukan daerah adalah
legislatif dan eksekutif secara bersama-sama. Sama seperti Undang-
Undang yang dibentuk oleh Lembaga Legislatif pusat dengan persetujuan
bersama Presiden selaku kepala pemerintahan eksekutif, maka peraturan
daerah dibentuk oleh lembaga legislatif daerah bersama-sama Gubernur,
Bupati atau Walikota setempat;
2. Peraturan Daerah adalah produk legislatif, sama seperti halnya Undang-
Undang dapat disebut produk legislatif.32
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah Daerah Pasal
136 Ayat (2&3) menyatakan pada dasarnya, lingkup materi peraturan daerah
adalah materi muatan dalam rangka penyelenggaraan otonomi daerah Kabupaten
atau Kota dan tugas pembantuan, dan menampung kondisi khusus daerah serta
penjabaran lebih lanjut mengenai peraturan perundang-undangan yang lebih
tinggi.
Materi muatan peraturan perundang-undangan pada hakekatnya
merupakan wujud konkrit dari pernyataan kehendak pemerintah secara tertulis,
yang bertumpuk dan bersumber dari konsep kekuasaan pemerintahan tentang
wewenang di bidang legislatif (wewenang peraturan perundang-undangan).
Materi muatan peraturan daerah adalah materi yang berhubungan dengan urusan
otonomi daerah (desentralisasi) dan materi yang berhubungan dengan tugas

32
Slamet, 2011). Hal.60-61.
29
pembantuan. Artinya, bahwa materi yang terkandung di dalam peraturan daerah
merupakan suatu urusan daerah itu sendiri yang diterbitkan guna menciptakan
cita-cita hukum ditengah masyarakat.33
Dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan
Daerah Pasal 138 Ayat (1) jo Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 Tentang
Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan Pasal 6 Ayat (1) menetapkan
bahwa materi muatan peraturan daerah mengandung asas sebagai berikut:
1. Pengayoman, karena setiap Undang-Undang berfungsi mengayomi seluruh
masyarakat dan memberikan perlindungan HAM yang hakiki;
2. Kemanusiaan, setiap peraturan perundang-undangan harus bersifat
manusiawi dan menghargai harkat martabat manusia;
3. Kebangsaan, setiap peraturan perundang-undangan harus mencerminkan
sifat dan watak bangsa Indonesia yang berasaskan musyawarah dalam
mengambil keputusan;
4. Kekeluargaan, setiap peraturan perundang-undangan harus mencerminkan
asas musyawarah mufakat;
5. Kenusantaraan, peraturan peundang-undangan merupakan bagian dari
sistem hukum nasional yang berdasrkan pancasila;
6. Kebhinekatunggalikaan, setiap perencanaan, pembuatan dan penyusuna
harus memperhatika keberagaman penduduk, agama, suku, dan golongan
khususnya yang menyangkut masalah-masalah sensitif dalam kehidupan
bermasyarakat, berbangsa dan bernegara;
33
R. Karim, 2019)hal. 22-23
30
7. Keadilan yang merata, setiap peraturan perundang-undangan harus
mencerminkan keadilan bagi setiap warga;
8. Kesamaan kedudukan dalam hukum dan pemerintahan, setiap peraturan
perundang-undangan tidak boleh berisi hall-hal yang bersifat
diskriminatif;
9. Ketertiban dan kepastian hukum, setiap peraturan perundang-undangan
harus dapat menimbulkan kepastian hukum dan ketertiban masyarakat;
10. Keseimbangan, keserasian dan keselarasan, setiap peraturan perundang-
undangan isinya harus mencerminkan keseimbangan, keserasian dan
keselarasan anatara kepentingan individu dan masyarakat serta bangsa dan
Negara.
Dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan
Daerah menjelaskan bahwa pemebentukan peraturan daerah Kabupaten/Kota
dilakukan dengan cara:
1. Membahas bersam Bupati atau Walikota dan menyetujui atau tidak
menyetujui rancangan peraturan daerah Kabupaten/Kota.
2. Mengajukan usul rancangan peraturan daerah Kabupaten atau Kota; dan
3. Menyusun program pembentukan peraturan daerah Kabupaten atau Kota
BERSAMA Bupati atau Walikota.
Pada Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 pasal 137, menyatakan
bahwa peraturan daerah dibentuk berdasarkan pada asas pembentukan peraturan
perundang-undangan yang meliputi;

31
1. Kejelasan tujuan, setiap pembentukan peraturan perundang-undangan
harus mempunyai tujuan dan manfaat yang jelas;
2. Kelembagaan atau organ pembentuk yang tepat, setiap jenis peraturan
perundang-undangan harus dibuat oleh lembaga pembentuk peraturan
perundangan-undangan harus dibuat oleh lembaga pembentuk peraturan
perundang-undangan;
3. Kesesuaian antara jenis dan materi muatan, perumusan materi muatan
dalam setiap peraturan perundang-undangan harus memiliki kesesuaian;
4. Dapat dilaksanakan, setiap pembentukan peraturan perundang-undangan
harus berlaku secara efektif dimasyarakat;
5. Kedayagunaan dan kehasilgunaan, setiap peraturan perundang-undangan
dibentuk benar-benar mempunyai daya guna dan hasil guna berlaku di
dalam masyarakat yang berfungsi secara efektif dalam memberikan
ketertiban, ketentraman dan kedamaian bagi masyarakat;
6. Kejelasan rumusan, setiap peraturan perundang-undangan harus
memenuhi persyaratan teknis penyusunan peraturan perundang-undangan;
7. Keterbukaan, tidak adanya muatan materi peraturan perundang-undangan
yang disembunyikan atau bersifat semu.
Rancangan peraturan daerah yang telah disetujui bersama oleh Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) dan Gubernur atau Bupati atau Walikota
disampaikan oleh pimpinan DPRD kepada Gubernur Atau Bupati atau Walikota
untuk ditetapkan sebagai peraturan daerah. Penyampaian rancangan peraturan
daerah dilakukan dalam jangka waktu paling lama 7 (tujuh) hari terhitung sejak
32
tanggal persetujuan bersama. Rancangan peraturan daerah ditetapkan oleh
Gubernur atau Bupati atau Walikota paling lama 30 (tiga puluh) hari sejakk
rancangan tersebut disetujui bersama. Dalam hal rancangan peraturan daerah tidak
ditetapkan Gubernur atau Bupati atau Walikota dalam waktu 30 (tiga puluh) hari,
rancangan peraturan daerah tersebut sah menjadi peraturan daerah dan wajib
diundangkan dengan memuatnya dalam lembaran daerah.34
Bahwa dalam pembentukan peraturan daerah dilakukan melalui tahapan-
tahapan sebagai berikut:
1. Tahap perencanaan, dilakukan tahap penyususnan program legislasi
daerah yang akan disusun dan dibahas oleh badan legislasi daerah DPRD
dengan biro bagian hukum sekretariat daerah, kemudian hasil
pembahasannya diputuskan dalam rapat paripurna DPRD berupa
keputusan DPRD;
2. Tahap penyusunan, ialah tahap perumusan materi yang dilakukan oleh
pemrakarsa yang berasal dari anggota, komisi atau alat kelengkapan
DPRD lainnya;
3. Tahap pembahasan, pada tahap ini rancangan peraturan daerah (raperda)
dapat berasal dari DPRD atau Kepala Daerah. Mekanisme pembahasan ini
juga dilakukan 2 tahap yaitu dibahas secara internal DPRD terlebih dahulu
dan jika disetujui, maka akan dibahas bersama dengan Kepala Daerah;
4. Tahapan pengesahan atau penetapan, dilakukan persetujuan bersama
DPRD dan Kepla Daerah. Dan pada tahap ini, Kepala Daerah akan
34
N. Huda, 2009) hal. 234-235
33
membubuhi tanda tangannya, kemudian Peraturan Daerah pun dinyatakan
sah dan wajib diundangkan.35
H. Perlindungan Anak
Pengertian perlindungan menurut Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2006
Tentang Perlindungan Saksi dan Korban Pasal 1 Ayat (6) adalah segala upaya
pemenuhan hak dan pemberian bantuan untuk memberikan rasa aman pada
korban yang wajib dilaksanakan oleh lenmbaga perlindungan saksi dan korban
atau lembaga lainnya sesuai dengan ketentuan.kemudian dalam ketentuan umum
Pasal 1 Ayat (8) Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2014 Tentang Perlindungan
Saksi dan Korban, menyebutkan perlindungan adalah segala upaya pemenuhan
hak dan pemberian bantuan untuk memberikan rasa aman kepada saksi dan/atau
korban.
Selanjutnya Pengertian Anak adalah karunia Tuhan Yang Maha Esa, yang
harus dijaga karena dalam dirinya melekat harkat, martabat, dan hak-hak sebagai
manusia yang harus dijunjung tinggi. Anak adalah masa depan bangsa dan
generasi penerus cita-cita bangsa, sehingga setiap anak berhak atas kelangsungan
hidup, tumbuh, dan berkembang, berpatisipasi secara wajar dengan harkat dan
martabat kemanusiaan, serta mendapat perlindungan dari kekerasan dan
diskriminasi.
Pengertian anak secara khusus dapat diartikan menurut Undang-Undang
Nomor 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak Pasal 1 Ayat (1), Bahwa
dimaksud dengan anak adalah seseorang yang belum berusia 18 (delapan belas
35
Mirza, 2016) hal. 27-28.
34
tahun), termasuk anak yang masih dalam kandungan. Anak sebagai genersi
pengelola dan penerus masa depan bangsa perlu diperrsiapkan sejak dini melalui
pemenuhan hak-haknya yakni untuk hidup, tumbuh, berkembang, dan
berpatisipasi secara wajar sesuai dengan harkat dan martabat kemanusiaan, serta
mendapat perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi. Anak dalam KBBI
(2002) diartikan sebagai keturunan yang kedua, anak juga mengandung pengertian
sebagai manusia yang masih kecil. Selain itu, anak pada hakekatnya seseorang
yang berada pada satu masa perkmbangan tertentu dan mempunyai potensi untuk
menjadi dewasa.36 Berikut dibawah ini beberapa uraian tentang pengertian anak
menurut beberapa peraturan perundang-undangan:
1) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak Pasal
1 Ayat (1) menyebutkan bahwa “anak adalah seseorang yang belum
berusia 18 (delapan belas tahun), termasuk anak yang masih dalam
kandungan.
2) Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana
Anak, Anak yang menjadi korban tindak pidana yang selanjutnya disebut
anak korban adalah anak yang belum berusia 18 tahun yang mengalami
penderitaan fisik, mental, dan/atau kerugian ekonomi yang disebabkan
oleh tindak pidana.
3) Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia Pasal
1 Ayat 5 menyebutkan “anak adalah setiap manusia yang berusia dibawah
36
Anton M. Moeliono, Kamus Besar Bahasa Indonesia,(Jakarta: Balai Pustaka,
1988)hal. 30
35
18 (delapan belas tahun) dan belum menikah, termasuk anak yang masih
ada dalam kandungan apabila hal tersebut adalah demi kepentingannya.
Menurut pasal 1 Ayat (2) Undang-Undamg Nomor 23 Tahun 2002 jo
Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014 Tentang Perlindungan Anak,
menyebutkan perlindungan anak adalah segala kegiatan untuk menjamin dan
melindungi anak dan hak-haknya agar dapat hidup, tumbuh dan berkembang, dan
berpatisipasi secara optimal sesuai dengan harkat dan martabat kemanusiaan, serta
mendapat perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi.
Sedangkan pengerrtian perlindungan anak menurut Peraturan Daerah
Kabupaten Tanah Laut Nomor 3 Tahun 2020 Tentang Penyelenggaran
Perlindungan Anak Pasal 1 Ayat (6), Perlindungan Anak adalah segala kegiatan
untuk menjamin dan melindungi anak dari hak-haknya agar dapat hidup, tumbuh,
berkembang dan anak berpatisipasi, secara optimal sesuai dengan harkat dan
martabat kemanusiaan, serta mendapat perlindungan dari kekerasan dan
diskriminasi.
BAB III
METODE PENELITIAN
A. Jenis dan Pendekatan Penelitian
1. Jenis Penelitian
Jenis penelitian yang dilakukan ini adalah penelitian hukum empiris yaitu
penelitian hukum yang memperoleh data dari sumber data primer. 37 Jenis
penelitian hukum empiris berfungsi untuk melihat hukum dalam artian nyata dan
meneliti bagaimana bekerjanya hukum dilingkungan masyarakat.38 Oleh karena
itu Penelitian ini dilakukan dengan turun langsung kelapangan menggali dan
meneliti data yang berkaitan dengan Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten
Tanah Laut Nomor 03 Tahun 2020 Tentang Penyelenggara Perlindungan Anak.
2. Pendekatan Penelitian
Pendekatan penelitian yang peneliti lakukan dalam penelitian ini adalah
pendekatan sosiologis hukum, yang dimaksud adalah menganalisa bagaimana
reaksi dan interaksi ketika norma itu bekerja di masyarakat. 39 Penelitian ini sering
juga disebut penelitian bekerjanya hukum law in action.40 Pendekatan ini dapat
dapat digunakan untuk meneliti efektifitas bekerjanya hukum di dalam masyarakat

37
Soejono dan Abdurrahman, Metode Penelitian ; Suatu Pemikiran dan Penerapan,
(Jakarta:Rineka Cipta, 2005), Cet 2, hlm. 56.
38
Muhaimin, Merode Penelitian Hukum, (Mataram: Mataram UniversityPress, 1969), hlm.
83.
39
Muhaimin, Metode Penelitian Hukum, (Mataram: Mataram UniversityPress, 2020), hlm.
87.
40
Mukti Fajar Nur Dewanta dan Yulianto Achmad, Dualisme Penelitian Hukum Normatif
dan Empiris, (Yogyakarta:Pustaka Pelajar, 2010), hlm. 50.
36
37
sebagaimana dalam penelitian ini akan mengkaji implementasi serta kendala
dalam Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Tanah Laut Nomor 03 Tahun
2020 Tentang Penyelenggaraan Perlindungan Anak.
B. Lokasi Penelitian
Lokasi Penelitian yang dilakukan peneliti adalah di Kabupaten Tanah
Laut yang merupakan salah satu Kabupaten yang terletak di Provinsi Kalimantan
Selatan, lebih khususnya dilaksanakan di Dinas Pengendalian Penduduk, Keluarga
Berencana, Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak di Kabupaten
Tanah Laut. Penentuan lokasi tersebut berdasarkan pertimbangan bahwa
Kabupaten Tanah Laut merupakan Kabupaten yang meraih penghargaan Kota
Layak Anak (KLA) kategori Pratama untuk kedua kalinya di provinsi Kalimantan
Selatan pada Tahun 2019 dan 2021.41 Namun kenyataannya belum berkelanjutan
dan menyeluruh dalam program, kebijakan dan kegiatan dalam pemenuhan hak-
hak anak.
C. Subjek dan Objek Penelitian
1. Subjek Penelitian
Subjek atau biasa juga disebut dengan informan dalam penelitian, yang
mana orang pada tempat dan kejadian penelitian yang dimanfaatkan untuk
memberikan suatu informasi tentang apa yang peneliti ingin cari. 42 Adapun yang
41
https://portal.tanahlautkab.go.id diakses pada tanggal 6 April 2022 jam 10.00 WITA.
42
Lexy J. Moeleong, Metodologi penelitian kualitatif, (Bandung: PT. Remaja Rosdakarya,
2002), hal. 132.
38
menjadi subjek dalam`` penelitian ini adalah Dinas Pengendalian Penduduk,
Keluarga Berencana, Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak
(DP2KBP3A).
2. Objek Penelitian
Objek penelitian merupakan yang menjadi suatu titik perhatian terhadap
apa yang ingin dicari oleh peneliti. 43 Objek dalam penelitian ini adalah
Implementasi Perda Kabupaten Tanah Laut Nomor 03 Tahun 2020 tentang
Penyelenggara Perlindungan Anak.
D. Data dan Sumber Data
1. Data
Data ialah outcomes penelitian yang dilakukan secara langsung terhadap
suatu kejadian tertentu, sebagai perlambangan konsep dalam dunia nyata atau
yang mewakili subjek dan objek.44 Data dapat memberikan suatu gambaran atau
peristiwa atau suatu persoalan.45 Data terbagi menjadi dua bagian, yaitu:
a. Data primer adalah data yang didapat dari sumber utama melalui hasil
observasi dan wawancara yang dilakukan oleh peneliti.46 Kemudian
kenyataan dilapangan berkaitan dengan implementasi Perda Kabupaten
Tanah Laut Nomor 03 Tahun 2020 Tentang Penyelenggara Perlindungan

43
Ibid, hal. 137
44
Sri Ati, Nurdien H. Kistanto, dkk, Dasar-dasar Informasi, (Tanggerang Selatan:
Universitas Terbuka, 2014) hal. 1
45
USU Press, Analisis Data Untuk Riset Manajemen dan Bisnis, (Medan: USU Press,
2010), hal. 1
46
Umar Husein, Metode Penelitian Untuk Skripsi dan Tesis Bisnis, (Jakarta: PT. Raja
Grafindo Persada, 2007) hal. 42
39
Anak serta kendala dalam penerapan mengImplementasikan Perda
Kabupaten Tanah Laut Nomor 03 Tahun 2020 Tentang Penyelenggara
Perlindungan Anak.
b. Data sekunder adalah penunjang data primer, dalam penelitian ini berupa
peraturan perundang-undangan, buku, beberapa dokumen, jurnal, situs
internet, identitas serta lokasi penelitian yang berhubungan dengan objek
untuk menyempurnakan data penelitian ditempat tersebut.
2. Sumber Data
Sumber data dalam penelitian ini merupakan diperolehnya data dari
subjek.47 Data yang peneliti peroleh tersebut digali dari sumber data, yaitu:
a. Informan, yaitu orang yang memberi informasi. 48 Adapun informan
tersebut Dinas Pengendalian Penduduk, Keluarga Berencana,
Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak (DP2KBP3A)
b. Dokumen yaitu permintaan seseorang penyelidik berupa setiap bahan yang
tertulis untuk dipersiapkan.49 Adapun dokumen yang dimaksud ialah
laporan seluruh data yang berhubungan dengan penelitian untuk
melengkapi data penelitian serta laporan-laporan foto dokumentasi
kegiatan.
47
SuharsimiArikunto, Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek, (Jakarta: Rineka
Cipta, 2002) hal. 107
48
Ibid, hal.122
49
Ahmad Tanzeh, Pengantar Metode Penelitian, (Yogyakarta: Teras, 2009) hal. 66
40
E. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data yang peneliti gunakan dalam penelitian ini
adalah sebagai berikut:
1. Wawancara, yaitu percakapan antara dua orang atau lebih dan berlangsung
antara pewawancara dengan narasumber dengan maksud tertentu.50
Mengenai Implementasi Perda Kabupaten Tanah Laut Nomor 03 Tahun
2020 Tentang Penyelenggara Perlindungan Anak.
2. Dokumentasi, yaitu suatu cara pengumpulan data dengan cara membaca,
melihat, mempelajari yang menghasilkan berupa catatan-catatan penting
yang berhubungan dengan masalah yang diteliti agar diperoleh data yang
lengkap, sah, dan bukan berdasarkan perkiraan. 51 Mengenai Perda
Kabupaten Tanah Laut Nomor 03 Tahun 2020 Tentang Penyelenggara
Perlindungan Anak.
F. Teknik Pengolahan dan Analisis Data
1. Teknik Pengolahan data
Yang dimaksud dengan pengolahan data ialah proses dimana data yang
dicari di lapangan penelitian telah terkumpul dan mengubah data yang mentah
menjadi informasi yang mudah diterima dan berguna. Pengolahan data yang
dimaksudkan agar memudahkan proses penganalisaan data pada proses
50
Ridwan Nuh, Menjadi Jurnalis Yang Handal, (Bandung: Tedjo Media, 2019), hal. 12
51
Basrowi dan Suwardi, Memahami Penelitian Kualitatif, (Jakarta: Rineka Cipta, 2008),
hal.152
41
selanjutnya.52 Dalam penelitian kualitatif proses pengolahan data dapat dilakukan
dengan beberapa maam cara, yaitu:
a. Melakukan pencatatan terhadap semua data yang dipeoleh baik dari
wawancara maupun dokumentasi yang relevan terhadap penelitian.
b. Mereduksi data sehingga tidak ada data yang overlapping.
c. Mengelompokkan data berdasarkan tema
d. Mengidentifikasi data dengan cara berupa mengecek ulang kelengkapan
transkip wawancara dan catatan lapangan; dan
e. Menggunakan data yang benar-benar valid dan relevan.
2. Analisis data
Penganalisisan data yang diperoleh dari hasil penelitian, selanjutnya digunakan
teknik deskriptif kualitatif, dengan cara melakukan penelahaan dan komprehensif
terhadap hasil penelitian dengan merujuk kepada ketentuan peraturan.
52
Ibid, hal. 133
BAB IV
LAPORAN HASIL PENELITIAN
A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian Kabupaten Tanah Laut
Tanah laut mulanya adalah sebuah wilayah kewedanan yang berada di
dalam wilayah Daswati II Banjar, memiliki wilayah yang cukup luas serta potensi
yang cukup besar di beberapa bdang sebagai sumber pendapatan daerah,
kehutanan beserta isinya, laut dan kekayaan alam di dalamnya, barang-barang
tambang yang terkandung dalam tanah, serta kesuburan lahan perkebunan dan
pertanian.
Potensi yang cukup besar dimiliki tanah laut pada masa itu belum bisa
dimanfaatkan secara maksimal, kurang sarana dan prasarana memadai merupakan
penyebab utamanya. Oleh karena itu keadaan yang demikian senada dengan
beberapa kewedanan lain yang berada di kalimantan selatan, hingga muncul
tuntunan semangat dan keinginan kuat para tokoh untuk menjadika Tanah Laut
debagai Daswati II.
Dasar pembentukan Kabupaten Tanah Laut adalah Undang-Undang
Nomor 8 Tahun 1965 tentang Pembentukan Daerah Tingkat II Tanah Laut,
Daerah Tingkat II Tapin dan Daerah Tingkat II Tabalong dengan mengubah
Undang-Undang Nomor 27 Tahun 1959 Tentang Pentapan Udang-Undang
Darurat Nomor 3 Tahun 1953 Tentang Pembentukan Daerah Tingkat II di
Kalimantan maka pada tanggal 2 Desember 1965 dilaksanakan upacara peresmian
berdirinya Deswati II Tanah Laut. Tanggal 2 Desember mencatat sebagai Hari
42
43
Jadi Kabupaten Tanah Laut yang diperingati setiap tahunnya. Kantor Pemerintah
Kabupaten Tanah Laut beralamat di JL. Ahmad Syairani Nomor 36, Komplek
Perkantoran Gagas Pelaihari Kabupaten Tanah Laut dengan alamat website
www.tanahlautkab.go.id.
Secara letak geografis, Kabupaten Tanah Laut terletak diantara 1140
30’20” BT – 1150 23’31” BT dan 30 30’33” LS 40 11’38” LS. Luas wilayah
Kabupaten Tanah Laut adalah 3.631,35 km2 (Berdasarkan Peraturan Mentri
Dalam Negeri Nomor 137 Tahun 2018 tanggal 29 Desember 2018) atau 9,71
persen dibandingkan dengan luas wilayah Provinsi Kalimantan Selatan.
Kabupaten Tanah Laut terdiri dari 11 kecamatan. Yang terdiri dari
kecamatan panyipatan, takisung, kurau, bumi makmur, bati-bati, tambang ulang,
pelaihari, bajuin, batu ampar, jorong, dan kintap.53
1. Visi dan Misi
Kabupaten Tanah Laut mempunyai visi “Tanah Laut Berinteraksi” yang
merupakan singkatan dari Berkarya, Inovatif, Tertata, Religius, Aktual, dan
Sinergi, dengan misi:
1. Berkarya meningkatkan kualitas sumber daya manusia dan pelayanan
masyarakat yang berbasis teknologi untuk meningkatkan pembangunan
ekonomo, sosial dan budaya.
2. Menciptakan inovasi disegala sendi kehidupan masyarakat dan
pengembangan industri kreatif.
3. Membangun tata kelola pemerintahan yang baik (Good Governance)
53
https://kalsel.bpk.go.id/profil-kabupaten-tanah-laut/
44
4. Meningkatan kuantitas dan kualitas religiusitas dalam penyelenggaraan
pemerintahan Daerah dan kehidupan masyaraat.
5. Membangun sinergitas yang baik antartingkat pemerintahan dalam
rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
B. Gambaran Umum Lokasi Penlitian Dinas Pengendalian Penduduk,
Keluarga Berencana, Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak
(DP2KBP3A) Kabupaten Tanah Laut
Dinas pengendalian Penduduk Keluarga Berencana, Pemberdayaan
Perempuan dan Perlindungan Anak Kabupaten Tanah Laut dibentuk berdasarkan
Peraturan Daerah Nomor 73 Tahun 2016 tentang Kedudukan, Susunan
Organisasi, Tugas dan Fungsi serta Tata Kerja Dinas Pengendalian Penduduk,
Keluarga Berencana, Pemberdayaan Perempuan dan Perlndungan Anak
Dinas Pengendalian Penduduk, Keluarga Berencana, Pemberdayaan
Perempuan dan Perlindungan Anak Kabupaten Tanah Laut terletak dikomplek
perkantoran gagas, JL. A. Syairani, Angsau, Kec. Pelaihari, Kabupaten Tanah
Laut, Kalimantan Selatan 70815.
1. Visi dan Misi
a) Visi
Visi Kepala daerah dan wakil kepala daerah terpilih dalam RPJDM 2019-2023
adalah “Terwujudnya Tanah Laut yang Berinteraksi (Berkarya, Inovasi, Tertata,

45
Religius, Aktual dan Sinergi) Unsur visi yang terkait dengan tugas dan fungsi
Dinas P2KBP3A adalah Berinteraksi yang berarti adalah:
Berkarya : berkarya meningkatkan Kualitas Sumberdaya manusia dan pelayanan
masyarakat yang berbasis teknologi untuk meningkatkan pembangunan ekonomi,
sosial dan budaya
Inovasi : Menciptakan inovasi disegala sendi kehidupan masyarakat dan
pengembangan industri kreatif
Tertata : Membangun tata kelola pemerintahan yang baik (Good Governance)
Religius : Meningkatkan kuantitas dan kualitas Religiusitas dalam
penyelenggaraan pemerintahan daerah dan kehidupan masyarakat
Aktual Sinergi: Membangun sinergitas yang baik antar tingkat pemerintahan
dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
a) Misi
Dalam rangka pencapaan visi diatas, misi pembangunan jangka menengah dalam
RPJMD adalah sebagai berikut:
1. Berkarya meningkatkan kualitas sumberdaya manusia dan pelayanan
masyarakat yang teknologi untuk meningkatkan pembangunan ekonomi,
sosial dan budaya.
2. Menciptakan inovasi disegala sendi kehidupan masyarakat daan
pengembangan industri kreatif.
3. Membangun tata kelola pemerintahan yang baik (Good Governance).
4. Meningktkan kuantitas dan kualitas religiusitas dalam penyelenggaraan
pemerintahan daerah dan kehidupan.

46
5. Membangun sinergitas yang baik antar tingkat pemerintahan dalam rangka
meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
2. Sturuktur Organisasi Dinas Pengendalian Penduduk, Keluarga Berencana,
Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Kabupaten Tanah Laut.
Sumber dokumen https://ppid.tanahlaut.go.id/
3. Tugas dan Fungsi Dinas Pengendalian Penduduk, Keluarga Berencana,
Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak
Berdasarkan Peraturan Bupati Tanah Laut Nomor 73 Tahun 2016 Tentang
Pembentukkan, SOTK Dinas Pengendalian Penduduk, Keluarga Berencana,
Pemberdayaan Perempuan dan Perliindungan Anak Kabupaten Tanah Laut
Memiliki Tugas dan Fungsi Sebagai Berikut:
1) Dinas Pengendalian Penduduk, Keluarga Berencana, Pemberdayaan Perempuan
dan Perlindungan Anak mempunyai tugas melaksanakan urusan pemerintahan
yang menjadi kewenangan daerah dalam bidang pengendalian penduduk, keluarga

47
berencana, bidang pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak serta tugas
pembantuan yang diberikan kepada daerah.
(2) Untuk melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud, Dinas Pengendalian
Penduduk, Keluarga Berencana, Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan
Anak mempunyai fungsi:
a) perumusan kebijakan teknis bidang pengendalian penduduk, keluarga
berencana, bidang pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak;
b) pelaksanaan kebijakan teknis bidang pengendalian penduduk, keluarga
c) pelaksanaan evaluasi dan pelaporan bidang pengendalian penduduk, keluarga
d) pelaksanaan administrasi dinas;
e) pembinaan UPT Dinas; dan
f) pelaksanaan fungsi lain yang diberikan Bupati terkait dengan tugas dan
fungsinya.
Adapun uraian tugas dan fungsi masing-masing jabatan sesuai Peraturan Kepala
Daerah Nomor 73 Tahun 2016 Tentang Struktur Organisasi, Tugas dan Fungsi
Perangkat Daerah sebagai berikut:
1. Sekretariat
Sekretariat mempunyai tugas mengoordinasikan dan mengendalikan
pelaksanaan urusan kesektariatan yang meliputi ketetausahaan, administrasi dan
kebutuhan rumah tangga, kehumasan dan keprotokolan, kepegawaian, keuangan,
perencanaan program, pengumpulan data dan penyusunan laporan.

48
Untuk melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud, sekretariat mempunyai
fungsi :
a. pengoordinasian penyelenggaraan tugas Dinas Pengendalian Penduduk,
Keluarga Berencana, Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak;
b. pemberian pelayanan administrasi kepada bidang-bidang lain di lingkungan
Dinas Pengendalian Penduduk, Keluarga Berencana, Pemberdayaan Perempuan
dan Perlindungan Anak;
c. penyusunan rencana program kerja dan anggaran belanja Dinas Pengendalian
Penduduk, Keluarga Berencana, Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan
Anak;
d. penyiapan Peraturan Perundang-undangan di bidang Pengendalian Penduduk,
Keluarga Berencana, Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak sesuai
dengan norma, standar dan prosedur yang ditetapkan oleh Pemerintah;
e. penyelenggaraan urusan tata usaha, rumah tangga/perlengkapan;
f. pelaksanaan urusan kepegawaian, pengelolaan keuangan serta penataan barang;
g. penyelenggaraan kehumasan dan keprotokolan;
h. pengoordinasian pelaksanaan, pengumpulan dan penyusunan data, penilaian,
pemantauan evaluasi dan analisa data hasil pelaksanaan tugas, penyiapan dan
penyusunan laporan pelaksanaan program kerja dan penyusunan statistik dan
dokumentasi di lingkungan Dinas Pengendalian Penduduk, Keluarga Berencana,
Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak;
i. pengoordinasiaan urusan kedinasan yang menyangkut tata persuratan dinas,
pendataan dan pengumpulan bahan pelaporan kedinasan;

49
j. pelaksanaan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas sesuai dengan
tugas dan fungsinya; dan
k. pemberian saran-saran dan pertimbangan kepada Kepala Dinas tentang
langkah-langkah dan tindakan yang perlu diambil dalam bidang tugasnya.
(3) Sekretariat membawahi dari:
1) Sub Bagian Perencanaan dan Keuangan; dan
2) Sub Bagian Umum dan Kepegawaian.
2. Bidang Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera
Mempunyai tugas melaksanakan perumusan dan pelaksanaan kebijakan,
penyusunan norma, standar, prosedur dan kriteria, pembinaan, pemantauan,
evaluasi dan pelaporan di bidang Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera.
(2) Untuk menyelenggarakan tugas sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) kepala
Bidang Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera menyelenggarakan fungsi :
a. penyusunan rencana kerja bidang Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera;
b. perumusan kebijakan bidang Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera;
c. pelaksanaan pembinaan dan koordinasi pelaksanaan bidang Keluarga
Berencana dan Keluarga Sejahtera;
d. penyiapan bahan penyusunan norma, standar, prosedur dan kriteria di bidang
Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera;
e. pelaksanaan kebijakan Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera;
f. pelaksanaan kebijakan ketahanan keluarga;
g. pelaksanaan kebijakan pemberdayaan keluarga;

50
h. pengawasan, pengendalian, evaluasi dan pelaporan bidang Keluarga Berencana
dan Keluarga Sejahtera;
i. pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh atasan sesuai dengan peraturan
perundang-undangan; dan
j. pemberian saran-saran dan pertimbangan kepada atasan tentang langkahlangkah
dan tindakan yang perlu diambil dalam bidang tugasnya.
(3) Bidang Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera membawahi dari:
1) Seksi Keluarga Berencana dan Kesehatan Reproduksi;
2) Seksi Ketahanan Keluarga; dan
3) Seksi Pemberdayaan Keluarga
3. Bidang Pengendalian Penduduk, Data dan Informasi
penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria, pembinaan, pemantauan,
evaluasi, dan pelaporan bidang Pengendalian Penduduk, Data dan Informasi;
Untuk menyelenggarakan tugas sebagaimana dimaksud dalam ayat (1)
Bidang Pengendalian Penduduk, Data dan Informasi menyelenggarakan fungsi :
a. penyusunan rencana kerja bidang penegendalian peduduk, data dan informasi;
b. perumusan kebijakan bidang pengendalian penduduk, data dan informasi;
c. pelaksanaan pembinaan dan koordinasi pelaksanaan bidang pengendalian
penduduk, data dan informasi;
pengendalian penduduk, data dan informasi;
e. pelaksanaan kebijakan advokasi, penggerakan dan informasi;

51
f. pelaksanaan kebijakan analisa data pelaporan dan statistik program;
g. pelaksanaan kebijakan pengendalian penduduk;
k. pengawasan, pengendalian, evaluasi pelaksanaan pengendalian penduduk, data
dan informasi;
l. pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh atasan sesuai dengan peraturan
m. pemberian saran-saran dan pertimbangan kepada atasan tentang
langkahlangkah dan tindakan yang perlu diambil dalam bidang tugasnya.
Bidang Pengendalian Penduduk Data dan Informasi membawahi dari:
1) Seksi Advokasi, Penggerakan dan Informasi;
2) Seksi Analisa Data Pelaporan dan Statistik Program; dan
3) Seksi Pengendalian Penduduk.
4. Bidang Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak
penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria, pembinaan, pemantauan,
evaluasi, dan pelaporan bidang pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak;
Untuk menyelenggarakan tugas sebagaimana dimaksud dalam ayat (1)
Bidang Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak menyelenggarakan
fungsi :
a. penyusunan rencana kerja bidang pemberdayaan perempuan dan perlindungan
anak;
b. perumusan kebijakan bidang pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak;

52
c. pelaksanaan pembinaan dan koordinasi pelaksanaan bidang pemberdayaan
perempuan dan perlindungan anak;
pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak;
e. pelaksanaan kebijakan pemberdayaan perempuan meliputi kualitas hidup
perempuan, perlindungan perempuan, dan kualitas keluarga;
f. pelaksanaan kebijakan perlindungan anak meliputi sistem data gender dan anak,
pemenuhan hak anak dan perlindungan khusus anak;
g. pengawasan, pengendalian, evaluasi dan pelaporan bidang pemberdayaan
perempuan dan pemenuhan hak anak;
h. pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh atasan sesuai dengan peraturan
i. pemberian saran-saran dan pertimbangan kepada atasan tentang langkah
langkah dan tindakan yang perlu diambil dalam bidang tugasnya.
(3) Bidang Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak, membawahi dari:
1) Seksi Pemberdayaan Perempuan;
2) Seksi Pemenuhan Hak Anak; dan
3) Seksi Perlindungan Hak Perempuan dan Perlindungan Anak
C. Penyajian Data Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Tanah Laut
Nomor 3 Tahun 2020 Tentang Penyelenggaraan Perlindungan Anak
Pada penyajian data ini dikemukakan data hasil penelitian dilapangan
yang menggunakan teknik-teknik penggalian data yang telah ditetapkan, yaitu
observasi, wawancara dan dokumentasi.

53
Berdasarkan wawancara penulis dengan 4 informan yakni: kepala bidang
pemberdayaan perempuan dan anak, kepala seksi pemenuhan hak anak, kepala
uptd ppa, staf uptd ppa. Dalam laporan penelitian ini, penulis memaparkan hasil
temuan wawancara sebagai berikut:
Berdsarkan hasil wawancara yang penulis lakukan secara langsung
terhadap Kepala Bidang Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak,
Kepala Seksi Pemenuhan Hak Anak, dan Kepala UPT PPA Dinas P2KBP3A
Kabupaten Tanah Laut. Dalam laporan hasil penelitian ini penulis akan
menguraikan hasil penelitian sebagai berikut:
Menurut ibu Hj. Eko Subiyanti, SKM yang mengatakan bahwa, saat
penulis menanyakan apakah perda no 3 tahun 2020 tentang perlindungan anak
sudah terlaksana?, “mengetahui adanya perda tersebut dan sudah diterapkan,
sebelum perda tersebut ditetapkan sebelummnya ada perda no 13 tahun 2013
tentang perlindungan anak dan sekarang perda tersebut sudah tidak berlaku
dengan adanya pemerintah kab tanah laut mengeluarkan perda terbaru yaitu perda
no 3 tahun 2020 tentang perlindungan anak. Kami juga melakukan pencegahan
terhadap kekerasan anak melalui sosialisasi berupa memberikan edukasi seksual
sejak dini kepada anak-anak. Salah satunya adalah memperkenalkan anggota
tubuh vital dengan nama sebenarnya kepada anak sejak dini. Dengan edukasi ini
akan menghadirkan kewaspadaan perlakuan tidak menyenangakan pada anggota
tubuh vitalnya. Saat anak lama bermain diluar, orang tua bertanya ke anaknya,
kemana saja bermain apakah ada yang membuat dia tidak nyaman. Mungkin ada
yang meraba dia, buat dia untuk terbuka bercerita, sehingga kalau ada apa-apa
54
segera dilaporkan. Kami memiliki UPTD PPA yang dapat menindak lanjuti kasus,
juga tersedia psikolog dan psiakiater jika ingin berkonsultasi. Semenjak
ditetapkan perda tersebut pada setiap kegiatan acara Manunggal Tuntang pandang
yang dilakukan pemerintah Tala kami juga mensosialisasikan tentang
perlindungan anak dan kesehatan reproduksi bagi remaja. Hambatan dalam
sosialisasi pada tahun kemarin kita karena adanya covid-19 karena ada kebijkan
tidk boleh ada kerumunan atau pertemuan. Keadaan perekonomian keluarga yang
lemah cenderung menyebabkan timbulnya masalah yang berkaitan dengan
pembiayaan hidup anak, sehingga anak sering dilibatkan untuk membantu
memenuhi kebutuhan ekonomi keluarga, sehinnga dengan itu merasa terbebani
dengan masalah ini, menyebabkan tidak terpenuhinya hak-hak anak.54
Berdasarkan hasil wawancara dengan ibu Mira Susanti, SKM, M.Kes yang
mengatakan bahwa, saat penulis menanyakan apakah perda kabupaten tanah laut
nomor 3 thun 2020 tentang penyelenggaraan perlindungan anak sudah terlaksana?
“kami menjalankan perda tersebut melalui program-program yang kami
laksanakan seperti sosialisasi pemenuhan hak anak, untuk di bidang PHA ini
inidiator kerja kita seperti Kota Layak anak yaitu program pembangunan berbasis
hak anak melalui pengintegrasian komitmen dan sumber daya pemerintah,
masyarakat dan dunia usaha yang terencana dan menyeluruh dan berkelanjutan
dalam kebijakan, program dan kegiatan untuk menjamin dan terenuhinya hak anak
termasuk perlindungan anak. Poin yang harus dipenuhi ada sekolah ramah anak,
masjid ramah anak, puskesmas ramah anak yang berkaitan dengan perlindungan
54
Eko Subiyanti, Kepala Bidang Pemberdayaan Perempuan dan Anak, Wawancara,
Dinas P2KBP3A, 27 Februari 2023
55
anak. Kemudian ada FAD (Forum Anak Daerah). Masyarakat harus bisa
melindungi hak-hak anak secara utuh. Orang tua sebagia dari masyarakat kita
harus bisa melindungi hak-hak anak secara utuh, seperti hak untuk hidup, tumbuh
berkembang dan berpartisipasi secara optimal sesuai dengan harkat dan martabat
serta mendapat perlindungan dari kekerasan. Peran masyarakat sangat dibutuhkan
untuk dapat menjadi pelopor perlindungan anak dan pelapor atas tindak kekersan
terhadap anak. Dikabupaten tanah laut sendiri banyak kasus mempekerjakan anak
diwarung malam.55
Berdasarkan hasil wawancara dengan ibu Pahimah, SKM, M.Kes, beliau
mengatakan bahwa, kami bekerja sama dengan Yayasan Anak Yatim, pemerintah
dan dunia usaha misalnya seperti ada kasus eksploitasi anak, yang mana anak
binaan Bidang Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan anak ini dipekerjkan
oleh orang tunya untuk mengemis dijalanan jorong. Kita menyerahkan bantuan
pendidikan dari PT. Arutmin Indonesia terhadap anak tersebut. Penyerahn
bantuan tersebut kita serahkan kepada kepala sekolah dan guru, yang mana anak
tersebut untuk biaya selama sekolah dibayarkan dengan adanya bantuan tersebut.
Karena Perlindungan anak ini tanggung jawab bersama, kita melibatkan
masyarakat sebagai sebuah gerakan dan jaringan yang bekerja secara terkordinasi
untuk mencapai perlindungan anak dengan melakukan pembentukan PATBM
( Perlindungan Anak Terpadu Berbasis Masyarakat).56
55
Mira Susanti, Kepala seksi pemenuhan hak Anak, Wawancara, Dinas P2KBP3A, 27
Februari 2023.
56
Pahimah, Kepala UPTD PPA, Wawancara, Dinas P2KBP3A, 9 Maret 2023.
56
Berdasarkan hasil wawancara dengan ibu Sri Muji Astuti, beliau
mengatkan bahwa, kekerasan anak sering terjadi disekitar kita yang mana orang
terdekatnya sendiri yang melakukan kekerasan terhadap anak, misalnya kita ada
kasus didesa pulai sari, kasus pencabulan, maka dari itu tim kami melakukan
sosialisasi didesa tersebut. Kita membekali ibu-ibu dan masyarakat tentang
pengetahuan kekerasan, dan juga kalau ada kekerasn mereka tau kemana harus
melapor. Kita dariUPTD dibawah Dinas P2KBP3A memberikan layanan untuk
penanganan kasus-kasus.57
Sumber Daya
Berdasarkan hasil wawancara dengan ibu Mira Susanti, SKM, M.Kes
beliau mengatakan, saat penulis menanyakan bagaimana sdm untuk perlindungan
anak?. Sarana berupa anggaran menjadi tolak ukur kelancaran terlaksananya
program kebijakan. Anggaran yang tidak cukup akan menyebabkan pelaksanaan
program menjadi terhambat. Hal ini juga yang menjadi kendala kami anggaran
yang sangat terbatas maka ada yang menjadi prioritas, jadi bertahap
pemenuhannya.58
Berdasarkan hasil wawancara dengan ibu Eko Subiyanti, SKM beliau
mengatakan, dalam pelaksanaan suatu kebijakan juga harus didukung oleh sumber
daya yang mendukung agar pelaksana berjalan dengan baik. Didalam perda tala
nomer 3 tahun 2020 tentang penyelenggaraan perlindungan anak tercantum
pembiayaan untuk pengimplementasian perda ini di dapat dari sumber APBD,
57
Sri Muji Astuti, Staf UPTD PPA, Wawancara, Dinas P2KBP3A, 31 Oktober 2023.
58
Februari 2023.
57
APBDes dan sumber lain yang sah dan tidak mengikat sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan. Untuk saat ini sumber pembiyaan kita hanya
bersumber dari APBD.59
Berdasarkan hasil wawancara dengan ibu Pahimah, SKM, M.Kes, sumber
daya pendukung yang ada seperti mobil perlindungan untuk penjangkauan kasus-
kasus kekerasan anak didaerah pedalaman. Untuk penanganan penyembuhan bagi
anak korban kekerasan secara psikis seperti untuk kebutuhan psikolog, konseler
ada kami sediakan. Untuk anak yang berhadapan dengan hukum kita memberikan
pendampingan pada setiap prose perdilan. Untuk anak yang dalam kondisi
terancam kita ada rumah aman untuk anak, namun sementara ini kita tempatkan
anak dikantor kita karena untuk rumah aman pembnguanan nya sedang dalam
proses, jadi sementara kita tempatkan dikantor kita dulu. Untuk staff dibagian
UPTD ini kami juga mengalami kekurangan staff.60
Disposisi
Berdasarkan hasil wawancara dengan ibu Mira Susanti, SKM, M.Kes
beliau mengatakan, saat penulis menanyakan bagaimana komitmen pelaksana
dalam pengimplementasiakan perda tala no 3 tahun 2020 tentang penyelenggaraan
perlindungan anak? Kami berusaha semaksimal mungkin dalam memberikan
pelayanan kepada masyarakat sesuai dengan kebutuhan yang ada, agar dalam
mengimplementasikan program kami akan tepat sasaran.61
59
Dinas P2KBP3A, 27 Februari 2023.
60
61
Februari 2023.
58
mengatakan korban anak yang mengalami kekerasan segera kami tindak lanjuti
dan dengan melakukan penjangauan dan mediasi. Adapun misalnya kita
mendapati ada kasus persetubuhan anak dibawah umur kami berkoordinasi
bersama lintas sektor, bersama Bapas, Peksos dan Polres Tanah Laut.62
Berdasarkan hasil wawancara dengan Eko Subiyanti, SKM, beliau
mengatakan kita berusaha melakukan perbaikan layanan yang diberikan dan
bersungguh hati menyelenggarakan program yang ada. Setiap tahun kita juga ada
pelaksanaan kegiatan Jambore Forum Anak Daerah sebagai ajang kreativitas dan
menumbuhkan rasa percaya diri untuk anak. Selain mendapat materi peserta juga
mengikuti berbagai macam lomba.63
Sturuktur Birokrasi
Berdasrkan hasil wawancara dengan ibu Eko Subiyanti, SKM, beliau
mengatakan, saat penulis menanyakan apakah ada standar bekerja dalam
menjalankan tugas dan wewenang? Ada buku SOP, dari SOP Perlindungan anak
dan pemenuhan hak anak, dengan SOP ini bertujuan untu menjadi standar dalam
bekerja, hal ini biasa dikenal dengan Standard Operating Procedures (SOP).64
mengatakan untuk setiap program yang telah dikeluarkan pemerintah kami selalu
melaksankannya sesuai dengan SOP sehingga pencapaian yang kami lakukan
62
63
Dinas P2KBP3A, 27 Februari 2023.
64
Dinas P2KBP3A, 27 Februari 2023
.
59
dapat dilihat dan dirasakan masyarakat. Selain itu untuk semua agen pelaksana
juga telah melaksanakan tugas dan fungsinya masing-masing sehingga kami
bekerja sudah sesuai tuntutan dari pekerjaan yang kami lakukan.65
D. Analisis Data
1. Komunikasi
Komunikasi merupakan proses penyamapaian informasi dari komunkator kepada
komunikan. Sementara itu, komunikasi kebijakan merupakan proses penyampaian
informasi kebijakan dari pembuat kebijakan (policy makers) kepada pelaksana
kebijakan (policy implementors). Komunkasi dalam implementasi kebijakan

66
Edward III mencakup beberapa dimensi penting yaitu:
a. Transmisi
Penyaluran komunikasi yang baik akan dapat menghasilkan suatu implementasi
yang baik juga. Seringkali terjadi masalah dalam penyaluran komunikasi yaitu
adanya salah satu pengertian (miskomuniksi) yng disebabkan banyaknya
tingkatan birokrasi yang harus dilalui dalam proses komunikasi, sehingga apa
yang diharapkan terditorsi ditengah jalan. Berdasarkan hasil wawancara dengan
informan mengenai transmisi diperoleh data yang penulis interpretasikan bahwa
transmisi implementasi Perda Kab Tala No. 3 Tahun 2020 tentang
Penyelenggaraan Perlindungan Anak oleh Dinas Pengendalian Penduduk
Keluarga Berencana Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak
Kabupaten Tanah Laut sudah melakukan sosialisasi dan berjalan dengan baik,
65
Pahimah, Kepala UPTD PPA, Wawancara, Dinas P2KBP3A, 9 Maret 2023
66
Joko Widodo. Analsis Kebijakan Publik (Malang: Banyumedia, 2010) Hal.97
60
kegiatannya mencakup upaya preventif, edukatif, kuratif dan rehabilitatif. Hal
tersebut sesuai dengan pendapat Edward III, komunikasi kebijakan memiliki
beberapa dimensi, antara lain dimensi transmisi (transmission), dimensi transmisi
menghendaki agar kebijakan publik disampaikan tidak hanya dismpaikan
kepadapelaksana (implementors) kebijkan tetapi juga disampaikan kepada
kelompok sasaran kebijakan dan pihaklain yang berkepentingan baik secara
langsung maupun tidak langsung.67
b. Kejelasan
Komuniksi yang diterima oleh pelaksana kebijkan (street-level-bureaucrtas) harus
jelas dan tidak membingungkan atau tidak ambigu/mendua. Berdasarkan hasil
wawancara dengan informan mengenai kejelasan informasi yang diperoleh data
yang penulis interpretasikan kejelasan implementasi perda no 3 tahun 2020 oleh
Dinas P2KBP3A sangat baik hal tersebut terlihat informasi mengenai
penyelenggaraan perlindungan anak sudah terlaksana. Dimana sudah ada nya
pembentuan UPTD dan fokus nya bidang PPA meningkatkan kesadaran
masyarakat melalui sosialisasi dan informasi. Hal tersebut sesuai dengan pendapat
Edward III, komunikasi kebijakan memiliki beberapa dimensi, antara lai kejelasan
(clarity). Dimensi kejelasan (clarity) menghendaki agar kebijakn yang
ditransmisikan kepada pelaksana, target group dan pihak lain yang berkepentingan
secara jelas sehingga diantara mereka mengetahui apa yang menjadi maksud dan
tujuan, sasaran serta subtansi dari kebijakan publik tersebut sehingg masing-
67
Ibid.
61
masing akkan mengetahui apa yang harus dipersiapan serta dilaksanakan untuk
mensukseskan kebijakan tersebut secara efektif dan efiien.68
c. Komitmen
Perintah yang diberikan dalam pelaksanaan suatu komunikasi hrus konsisten dan
jelas untuk ditetapkan/dijalankan. Jika perintah yang diberikan sering berubah-
ubah, maka dapat menimbulkan kebingungan bagi pelaksana dilapangan.
Berdasarkan hasil wawancara dengan beberapa informan mengenai komitmen
diperoleh data yang penulis interpretasiikan bahwa komitmen sangat tinggi dalam
mengimplementasikan Perda No 3 Tahun 2020 oleh Dinas P2KBP3A hal dan
konsistensi implementasi kebijakan cukup baik hal tersebut dilihat dari rutinitas
pelaksana kegiatan, langkah yang dilakukan dan aktivis yang menyampaikan
kebijakan terkait perlindungan anak. Hal tersebut sesuai dengan Edward III,
komuniiksi kebijakan memeiliki beberapa dimensi, antara lain dimensi konsistensi
(consistency) diperlukan agar kebijakan yang diambil tidak simpang siur sehingga
membingungkan pelaksana kebijakan, target grup dan pihak-pihak yang
berkepentingan.
2. Sumber Daya
Edward III mengemukakan pendapat bahwa faktor sumber daya mempunyai
peranan penting dalam implementasi kebijakan. Menurut Edward III bahwa
sumberdaya tersebut meliputi sumberdaya manusia, sumberdaya anggaran,
sumberdaya peralatan dan sumberdaya kewenangan.69
a. Sumberdaya Manusia
68
Ibid.
69
Ibid. Hal. 98
62
Berdasarkan hasil observasi dan wawancara dengan informan mengenai
sumberdaya manusia diperoleh data yang penuis interpretasikan bahwa
sumberdaya yang dimiliki dalam mengimplementasikan perda kab tala no 3
Tahun 2020 Tentang Penyelenggaraan Perlindungan Anak yang menjadi
implementornya adalah Dinas Pengendalian Penduduk, Keluarga Berencana,
Pemberdyaan Perempuan dan Perlindungan Anak (DP2KBP3A Tanah Laut), yang
pada akhirnya diharapkan semua masyarakat dapat mengetahui kebijakan
perlindungan anak dan bisa bersama-sama melindungi anak sehingga kekerasan
pada anak bisa berkurang. Hal tersebut sesuai dengan pendapat bahwa salah satu
variable yang mempengaruhi keberhasilan pelaksanaan kebijakan. Edward III
menyatakan bahwa “probably the most essential resources in implementing policy
is staff”. Kemudian Edward III menambahakan “no matter how cler and
consistent implementation order are and no matter accurately they are
transmitted, if personal responsible for carying out policies lack the resources to
do an effective job, impementing will not effective”.
b. Sumberdaya Anggaran
Dalam implementasi kebijakan, anggaran berkaitan dengan kecukupan modal atau
investasi atas suatu program atau kebijakan untuk menjamin terlaksananya
kebijakan, karena tanpa dukungan anggaran yang memadai, kebijakan tidak akan
berjalan dengan efektif dalam mencapai tujun dan sasaran. Berdasarkan hasil
observasi, wawancara dan study dokumentasi dengan beberapa informan
mengenai sumberdaya anggaran diperoleh data yangpenulis interpretasikan bahwa
sumberdaya anggaran di dinas P2KBP3A pada tahun 2022 diterbitkan DPA untuk
63
program perlindungan anak dan program pemenuhan hak anak. DPA merupakan
dokumen yang memuat pendapatan dan belanja setiap OPD yang digunakan
sebagai dasar pelaksanaan oleh pengguna anggaran. Anggaran program
pemenuhan hak anak pada tahun 2021 sebesar Rp. 34.702.436 (tiga puluh empat
juta tujuh ratus dua ribu empat ratus tiga puluh enam rupiah) .Anggaran program
pemenuhan hak nak tahun 2022 meningkat sebesar Rp. 171.170.679 (seratus tujuh
puluh satu juta seratus tujuh puluh ribu enam ratus tujuh puluh sembilan rupiah).
Kemudian untuk anggaran perlindungan anak pada tahun 2021 sebesar Rp.
125.422.210 (seratus dua puluh lima juta empat ratus dua puluh dua ribu dua ratus
sepuluh rupiah). Dan anggaran pada tahun 2022 untuk perlindungan anak sebesar
Rp. 229.356.724 (dua ratus dua puluh sembilan juta tiga ratus lima puluh enam
ribu tujuh ratus dua puluh empat rupiah) yang mana adanya peningkatan dalam
anggaran. dengan anggaran yang sedikit tidk mengurangi semangat kerja untuk
melakukan penyelenggaraan perlindungan anak dikabupaten tanah laut. Edward
III menyatakan dalam kesimpulan studinya “budgetary limitation, and citizen
opposition limit the acquisition of adequate facilities. This is turn limit the quality
of service that implementor can be provide to public”. Menurut Edward III
terbatasnya anggaran yng tersedia menyebabkan kualitas pelayanan yang tersedia
menyebabkan kualitas pelayanan yang seharusnya diberikan kepada masyarakat
juga terbatas.70 Edwars III menyatakan bahwa “new towns studies suggest that the
limited supply of federal incetives was a major contributor to the failure of the
program”.71 Menurut Edward III terbatassnya insentif yang diberikn kepada

70
Ibid. Hal 100
71
Ibid. Hal. 100-101
64
implementor merupakan penyebab gagalnya pelaksanaan program. Edward III
menyimpulkan bahwa terbatasnya sumberdaya anggaran akan mempengaruhi
keberhasilan pelaksanaan kebijakan. Disamping program tidak bisa dilaksanakan
dengan optomal, keterbatasan anggaran menyebabkan disposisi para pelaku
kebijakan rendah.
c. Sumberdaya Fasilitas/Peralatan
Fasilitas atau sarana prasarana merupakan salah satu faktor yang berpengaruh
dalam implementasi kebijakan. Pengadaan failitas yang layak, seperti gedung,
tanah dan peralatan perkantoran akan menunjang keberhasilan implementasi suatu
program atau kebijakan. Berdasarkan hasil observasi dan wawancara dengan
beberapa informan mengenai sumberdaya fasilitas diperoleh data yang penulis
interpretasikan bahwa sumberdaya fsilitas dalam implementasi perda tala no 3
tahun 2020 ttentang penyelenggaraan perlindungan anak dinas pengendlin
penduduk keluarga berencana pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak
mengoptimakan sarana dan prasarana yang ada. Hal tersebut seperti yang
dikemukakan oleh Edward III bahwa sumberdaya peralatan merupakan sarana
yang digunakan untuk operasionalisasi implementasi suatu kebijakan meliputi
gedung, tanah, dan sarana yang semuanya akan memudahkan dalam memberikan
pelayanan dalam implementasi kebijakan.72
d. Sumberdaya Informasi dan Kewenangan
Sumberdaya lain yang cukup oenting dlam menentukan keberhasilan suatu
implementasi kebijakan adalah informasi dan kewenangan. Informasi menjadi
faktor penting dalam implementasi kebijakan, terutama informasi yang relevan

72
Ibid. Hal.102
65
dan cuku terkait pengimplementasian suatu kebijakan. Sementara wewenang
berperan penting terutama untuk meyankinkan dan menjamin bahwa kebijakan
yang dilaksanakan sesuai dengan yang dikehendaki. Berdasarkan hasil observasi
dan wawancara dengan beberapa informan mengenai sumberdaya informasi dan
kewenagan diperoleh data yang penulis interpretasikan bahwa untuk kewenagan
terkait penyelenggaraan perlindungan anak dilaksanakan oleh perangkat derah
yang menyelenggarakan urusan pemerintahan bidang perlindungan anak melalui
Peraturan Daerah Kabupaten Tanah Laut Nomor 3 Tahun 2020 Tentang
Penyelenggaraan Perlindungan Anak.
Hal tersebut sejalan dengan pendapat Edward III yang menyatakan bahwa
kewenangan yang cukkup untuk membuat keputusan sendiriyang dimiliki oleh
suatu lembaga akan mempengaruhi lembaga itu dalam melaksanakan suatu
kebijakan.73 Kewenangn ini menjadi penting ketika mereka dihadapkan suatu
masalah dan mengharuskan untuk segera diselesaikan dengan suatu keputusan.
Oleh karena itu Edward III menyatakan bahwa pelaku utamakebijakan harus
diberi wewenang yang cukup untu membuat keputusan sendiri untuk
melaksanakan kebijakan yang menjadi kewenangannya.74
Berdasarkan hasil observasi, wawancara dan study dokumentasi dengan beberapa
informan mengenai sumberdaya diperoleh data yang penulis interpretasikan
bahwa sumberdaya manusia, sumberdaya anggaran, sumberdaya peralatan,
sumberdaya informasi dan ewenangan mempunyai peranan penting dalam
implementasi Peraturan Daerah Kabupten Tanah Laut No 3 Tahun 2020Tentang

73
Ibid. Hal.103
74
Ibid. Hal.103
66
Penyelenggaraan Perlindungan Anak oleh Dinas P2BP3A kabupaten tanah laut.
Hal tersebut sejalan dengan sumberdaya yang diposisikan sebagai input dalam
organisasi sebagai suatu sistem yang mempunyai implikasi yang bersifat
ekonomis dan teknologis. Secara ekonomis, sumberdaya bertalian dengan biaya
atau pengorbanan langsung yang dikeluarkan oleh organisasi yang merefleksikan
nilai atau kegunaan potensial dalam tranformasinya ke dalam output. Sedang
secara teknologis, sumberdaya bertalian dengan kemampuan transformasi dan
organisasi.75
3. Disposisi
Menurut Edward III mengemukakan kecenderungan-kecenderungan atau disposisi
merupakan salah satu faktor yang mempunyai konsekuensi penting bagi
implementasi kebijakan yang efektif. Jika para implementor mempunyai
kecenderungan atau sikap positif atau adanya dukungan terhadap implementasi
kebijakan maka terdapat kemungkinan besar implementasi kebijakan akan
terlaksana sesuai dengan keputusan awal.76 Demikian sebaliknya, jika para
pelaksana bersikap negatif atau menolak terhadap implementasi kebijakan karena
konflik kepentingan maka implementasi kebijakan akan menghadapi kendala yang
serius. Berdasarkan hasil observasi dan wawancara dengan beberapa informan
mengenai disposisi diperolehh data yang penulis interpretasikan bahwa komitmen
implementasi perda tala no 3 tahun 2020 tentang penyelenggaraan perlindungan
anak yang dilakukan pegawai sudah baik, karena semua pelayanan di instansi
75
Tachjan. Implementasi Kebijakan Publik. (Bandung: AIPI,2006)Hal. 135
76
Budi Winarno. Teori dan Proses Kebijakan Publik.(Yogyakarta: Media
Pressindo,2005) Hal.142-143
67
terkait sudah melakukan yang terbaik untuk melayani masyarakat yang mengadu
tentang perlindungan anak. Disamping itu adanya kepedulian dari pemerintah
daerah kabupaten Tanah Laut dengan adanya peraturan daerah no 3 tahun 2020
tentang penyelenggaraan perlindungan anak. Edward III mengatakan bahwa: jika
implementasi kebijakan ingin berhasil secara efektif dan efisien, para pelaksana
tidak hanya mengetahui apa yang harus dilakukan dan mempunyai kemampuan
untuk melakukan kebijakan tersebut, tetapi mereka juga harus mempunyai
kemauan untuk melaksanakan kebijakan tersebut.77
Pendapat diatas sesuai dengan yang dinyatakan para informan bahwa mereka
tidak hanya mengetahui tetapi mereka memiliki kemauan untuk melakukan
kebijkan tersebut. Hal ini dapat dilihat daari semangat dan kemauan mereka yang
tinggi untuk mengurangi masalah perlindungan anak dikabupaten tanah laut.
Mereka bekerja dengan ikhlas dan semangat yang tinggi walaupun tidak diberi
insentif.
Faktor-faktor yang menjadi perhatian Edward III mengenai disposisi dalam
implementasi kebijakan terdiri dari:
a. Pengangkatan birokrasi. Disposisi aatau sikap pelaksana akan
menimbulkan hambatan-hambatan yang nyata terhadapimplementasi
kebijakan bila personel yang ada tidak melaksanaka kebijakan yang
diinginkan oleh pejabat-pejabat yang lebih atas. Karena itu, pemilihan dan
pengangkatan personil pelaksana kebiijakan haruslah orang-orang yang
memiliki dedikasi pada kebijakan yang telah ditetapkan.
77
Joko Widodo. Analisis Kebijakan Publik.(Malang: Banyumedia,2010). Hal.104-105
68
b. Insentif. Edward menyatakan bahwa salah satu teknik yang disarankan
untuk mengatasi kecenderungan para pelaksana adalah dengan
memanipulasi insentif. Oleh karena itu, pad umumnya orang bertindak
menurut kepentingan mereka sendiri, maka memanipulasi insentif oleh
para pembuat kebijakaan mempengaruhi tindakan para pelaksana
kebijakan. Dengan cara menanmbah keuntungan atau biaya tertentu
mungkin akan menjadi faktor pendorong yang membuat para pelaksana
kebijkan melaksanakan perintah dengan baik. Hal ini dilakukan sebagai
memenuhi kepentingan pribadi (self interest) atau organisasi.78
4. Struktur Organisasi
Implementasi kebijakan yang bersifat kompleks menuntut adanya kerjasa banyak
pihak. Ketika struktur birokrsi tidak kondusif terhadap implementasi suatu
kebijakan, maka hal ini akan menyebabkan ketidak efektifan dan menghambat
jalannya pelaksanaan kebijakan. Strukyur birokrasi merupakan faktor yang
fundamental untuk mengkaji implementasi kebijakan publik. Menurut Edward III
terdapat dua karakteristik utama dari birokrasi yakni: “Standard Operational
Procedure (SOP) dan fragmentasi.79
a. Standard Operational Procedure (SOP)
Merupakan perkembangan dari tuntunan internal dari tuntunan internal akan
kepastian waktu,sumberdaya serta kebutuhan penyeragaman dalam organisasi
kerja yang kompleks dan luas.80 Ukuran dasar SOP atau prosedur kerja ini biasa
78
Leo Agustinus. Politik dan Kebijakan Publik.(Bandung: AIPI,2006). HAL. 159-160
79
Pressindo,2005)Hal. 150
80
Ibid.
69
digunakan untuk menanggulangi keadaan-keadaan umum diberbagai sektor publik
dan swasta. Dengan menggunakan SOP, para implementor dapat mengoptimalkan
waktu yang tersedia dan dapat berfungsi untuk menyeragamkan tindakan-tindakan
pejabat dalam organisasi yang kompleks dan tersebar luas, sehingga dapat
menimulkan fleksibilitas yang besar dan kesamaan yang besar dalam penerapan
peraturan. Berdasarkan hasil observasi dan wawancara dengan beberapa informan
mengenai SOP diperoleh data yang penulis interpretasikan bahwa implementasi
perda tala no 3 tahun 2020tentang penyelenggaraan perlindungan anak oleh dinas
P2KBP3A sudah berjalan sesuai dengan SOP yang telah ditetapkan oleh
pemerintah kabupaten tanah laut. Hal ini dapat dilihat dari isi SOP yang
merupakan prosedur baku, karena jika tidak dilaksanakan akan mengakibatkan
ketidakjelasan, ketidakserasian, ketidaktransparan, ketidaklancaran, dan
ketidaktetapan dalam pelayanan penanganan atau pengaduan korban kekerasan.
Selain itu pelaksanaan program yang sesuai dengan SOP akan menandakan bahwa
program kebijakan yang dilakukan sudah sesuai dengan arahan dan perintah yang
dberikan oleh pemerintah sehingga setiap pencapaian dan penurunan program
akan mudah dikenali karena sudah sesuai dengan standar operasional yang
berlaku.
Hal tersebut sesuai dengan Edward III yang menyatakan bahwa: demikian pula
dengan jelas tidaknya standar operasi, baik menyangkut mekanisme, system dan
prosedur pelaksanaan kebijakan, pembagian tugas pokok, fungsi dan kewenangan,
dan tanggung jawab diantara pelaku, dan tidak harmonisnya hubungan diantara
70
organisasi pelaksana satu dengan yang lainnya ikut pula menentukan keberhasilan
iimplementasi kebijakan.81
b. Fragmentasi
Edward III menjelaskan bahwa “fragmentasi merupaan penyebaran tanggung
jawab suatu kebijakan kepada beberapa badan yang berbeda sehingga
memerlukan koordinasi”.82 Pada umumnya, semakin besar koordinasi yang
diperlukan untuk melaksanakan kebijakan, semakin berkurang kemungkinan
keberhasilan program atau kebijakan. Berdasarkan hasil wawancara dengan
beberapa informan mengenai fragmentasi diperoleh data yang penulis
interpretasikan bahwa dalam implementasi perda Kabupaten Tanah Laut No 3
Tahun 2020 Tentang Penyelenggaraan Perlindungan Anak oleh dinas P2KBP3A
berkoordinasi dengan masyarakat melalui pembentukan PATBM, kemudian ada
bersama satpol pp, Bapas, Peksos dan Polres Tanah Laut. Komunikasi yang
terbentuk ini tentunya akan menciptakan sebuah hubungan sehingga permasalahan
yang terjadi pada anak dapat diselesaikan dengan komunikasi timbal balik atau
dua arah.
81
Joko Widodo. Analsis Kebijakan Publik (Malang: Banyumedia, 2010)hal.107
82
Pressindo,2005)hal. 155
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian yang dilakuan, maka dapat disimpulkan
bahwa:
1. Implementasi Peraturan Daerah Nomor 3 Tahun 2020 Tentang
Penyelenggaraan Perlindungan Anak di Kabupaten Tanah Laut sudah
berjalan sebagaimana mestinya. Hal ini didasarkan pada hasil penelitian
bahwa aparatur/staff selaku pelaksana kebijakan juga telah melaksanakan
tanggung jawab nyata seperti sosialisasi, breakdown peraturan daerah, dan
pemberuan wadah serta fasilitas-fasilitas untuk penyelenggaraan
perlindungan anak seperti pembentukan FAD dan PATBM guna menjamin
terpenuhinya hak-hak anak, perlindungan terhadap anak dari kekerasan
dan penanganan tindak lanjut permasalahan yang dihadapi anak. Pelaksana
kebijakan juga telah bertindak sesuai dengan SOP sebagai pedoman
implementor untuk melksanakan kebijakan.
2. Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Tanah Laut Nomor 3 Tahun
2020 Tentang Penyelenggaraan Perlindungan bukan berarti tanpa
hambatan. Beberapa faktor yang menyebabkan hal tersebut, yaitu: 1).
Belum optimalnya sosialisasi yang dilakukan oleh pelaksana Perda yakni
DP2KBP3A, karenanya sedikitnya informasi yang diterima stakeholders
dan masyarakat terkait Perda No 3 Tahun 2020, dilihat dari masih tinggi
71
72
nya kasus kekerasan dan kurangnya laporan tindak kekerasan korban anak
dari masyarakat. 2). Terbatasnya sumber-sumber daya pendukung
pelaksanaan perda dikarenakan terbatasnya anggaran dan belum tersedia
rumah aman. 3). Terbatasnya pegawai yang melayani penanganan kasus
kekerasan terhadap anak.
B. Saran
Berdasarkan hasil penelitian dan kesimpulan maka, peneliti menyarankan
sebagai berikut:
1. Diharapkan kepada petugas Dinas Pengendalian Penduduk Keluarga
Berencana, Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak
meningkatkan mensosialisasikan penyelenggaraan perlndungan anak
kepada masyarakat agar mengurangi terjadinya kekerasan
2. Diharapkan program kegiatan yang telah berjalan dengan rutin dapat
dipertahankan kedepannya bahkan kalau bisa lebih di intens kan lagi.
3. Dinas P2KBP3A sangat diperlukan bagi perempuan dan anak terutama
yang menjadi korban kekerasan, namun mayoritas dari mereka belum
mengetahui keberadaan dari Dinas tersebut. Sehingga perlu penyebaran
informasi yang lebih masif. Agar semakin banyak yang mengetahui
keberadaan Dinas P2KBP3 sehingga pada akhirnya akan tertarik
menggunakan dan memanfaatkan fasilitas pelayanan yang diberikan oleh
Dinas P2KBP3A.
73
4. Dukungan dari masyarakat masih rendah, sehingga diperlukan tindakan
tanggap dari Dinas P2KBP3A kabupaten Tanah Laut, seperti rutin
melakukan pemantauan ke lokasi yang banyak terdapat mengalami tinda
kekerasan, ekspoilitasi terhadap anak.
5. Kemudian untuk pemerintah pusat dan pemerintah daerah memberikan
infrastruktur yang baik, juga fasilitas, sarana dan prasarana yang memadai
eperti memberikan ruangan yang lebih besar untuk menangani kasus
seperti menerima pengaduan, pendampingan maupun hanya untuk mediasi
sehingga tidak bergantian dengan korban lain
6. Menambah sumberdaya manusia di Dinas P2KBP3A yang ahli dalam
bidangnya terutama di bidang psikologi, bidang keagamaan, bidang
kesehatan, dan dibidang hukum untuk lebih memaksimalkan tugas dan
fungsi dari Dinas P2KBP3A itu sendiri.

Bab I

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Bab I

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

BAB I

A. Latar Belakang Masalah

kebutuhan masyarakat dapat terpenuhi dan dilindungi. Namun demikian,

kekuasaan negara yang berada pada suatu tangan dapat menyebabkan

penyalahgunaan kekuasaan (abuse of power) karena itu harus dibatasi.

Pembatasan kekuasaan dilakukan agar keadilan dan kesejahteraan rakyat yang

menjadi cita-cita suatu negara dapat diwujudkan. Untuk membatasi kekuasaan

negara diperlukan konstitusi.

Menurut KBBI, konstitusi adalah “segala ketentuan tentang ketatanegaraan

dijadikan pegangan dalam penyelenggaraan suatu negara.2 Konstitusi yang

law) menjadi pegangan bagi penyelenggara negara dalam menyelenggarakan

pemerintahan. Konstitusi mempunyai fungsi khusus yaitu menentukan dan

membatasi kekuasaan negara, serta menjamin dan melindungi hak-hak warga

tidak mudah memanipulasi konstitusi untuk kepentingan kekuasaannya sehingga

hak-hak warga negara terlindungi.3

Konstitusi atau Undang-Undang Dasar adalah bagian dari hukum dasar

yang bersifat fundamental. Negara serta penyelenggaraan kekuasaan harus diatur

di dalam Undang-Undang Dasar sebagai hukum teritinggi (the hihgher law).

sebagai instrumen dalam menyelenggarakan kekuasaan negara berdasarkan

Pasal 1 ayat (3) Undang-Undang Dasar 1945 menegaskan bahwa negara

Indonesia adalah negara hukum, mengandung pengertian bahwa segala tatanan

kehidupan berbangsa, bermasyarakat dan bernegara adalah didasarkan atas

hukum. Sehingga semua pemberlakuan peraturan perundang-undangan yang ada

Berdasarkan pasal 7 UU Nomor 12 Tahun 2011 Jo UU Nomor 15 Tahun

2019 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan, jenis dan hierarki

perundangan-undangan Republik Indonesia sebagai berikut:

1. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;

2. Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat;

3. Undang-Undang/Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang;

6. Peraturan Daerah Provinsi; dan

7. Peraturan Daerah Kabupaten/Kota.

Dilihat dari pembagian susunan hierarki peraturan perundang-undangan di

mempunyai landasan hukum, sehingga setiap pemberlakuan peraturan perundang-

undangan tersebut merujuk pada peraturan yang ada diatasnya.

Perlu diketahui bahwa Negara Indonesia merupakan sebuah Negara

Kesatuan berbentuk republik yang menerapkan asas otonomi,5 sebagaimana bunyi

pasal 18 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

disbutkan bahwa: “Pemerintah daerah provinsi, daerah kabupaten, daerah kota

tugas pembantuan,” Untuk menjalankan ketentuan Pasal 18 Undang-Undang

Dasar Negara Republik Indonesia tersebut, lalu dibuat lah Undang-Undang RI

Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah, otonomi daerah adalah “

diri sendiri urusan pemerintah dan kepentingan masyarakat setempat sesuai

dengan perundang-undangan.” Sebab otonomi daerah ini berlaku di dalam Negara

kesatuan hingga pada praktiknya melaksanakan asas desentralisasi.6

Salah Satu urusan pemerintah daerah yang merupakan urusan pemerintah

wajib, yang tidak berkaitan dengan pelayanan dasar ialah pemberdayaan

Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014 Tentang Perubahan atas Undang-Undang

Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak yang menyebutkan bahwa

Negara, Pemerintah, Pemerintah Daerah, Masyarakat, Keluarga, dan Orang Tua

atau Wali berkewajiban dan bertanggung jawab terhadap penyelenggaraan

perlindungan anak. Upaya perlindungan anak perlu dilaksanakan sedini mungkin,

Hal demikian sejalan dengan ajaran agama islam. Keberpihakan islam

terhadap upaya perlindungan anak, benar-benar menjadi skala prioritas.

ِ َ ‫اء َع لَ ى اللَّ ِه ۚ قَ ْد‬ ِ

Sesungguhnya rugilah orang yang membunuh anak-anak mereka, karena

telah rezeki-kan pada mereka dengan semata-mata mengada-adakan terhadap

Secara tegas islam telah memberikan petunjuk kepada umatnya untuk

memberikan perlindungan terhadap anak-anak. Semua anak mendapat porsi dan

mengalami peningkatan, dari data Dinas Pengendalian Penduduk, Keluarga

Berencana, Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak (DP2KBP3A) di

kasus dan ditahun 2017 meningkat menjadi 62 kasus.9Adapun tindak kekerasan

yang terjadi yaitu, pelecehan seksual, pencurian, keterlibatan narkotika,

dan asusila anak. Lebih lanjut Dinas Pengendalian Penduduk, Keluarga