Subscribe to DeepL Pro to translate larger documents.

Visit www.DeepL.com/pro for more information.

Jurnal Perumahan dan Lingkungan Binaan (2020) 35:983-1000

https://doi.org/10.1007/s10901-020-09770-4

KEBIJAKAN DAN PRAKTIK

Memikirkan kembali standar ruang minimum di Indonesia:

menelusuri pandangan sosial, budaya, dan politik melalui
kebijakan perumahan rakyat
Dalhar Susanto1 - Elita Nuraeny1 - M. Nanda Widyarta1

Diterima: 3 Januari 2019 / Diterima: 16 Juli 2020 / Dipublikasikan online: 12 Agustus 2020
© Springer Nature B.V. 2020

Abstrak
Menurut Undang-Undang Dasar (Indonesia, Presiden Republik Indonesia, Pasal 27, 1945),
tinggal di tempat yang sehat dan nyaman adalah hak asasi manusia. Di zaman modern ini,
hunian yang layak untuk semua warga negara terus diakui, dalam sebagian besar peraturan
pemerintah tentang perumahan umum. Untuk menyediakan akomodasi yang terjangkau
bagi seluruh rakyat Indonesia, pemerintah kolonial Belanda membuat standar ruang untuk
rumah-rumah di Indonesia. Namun, standar ruang minimum yang dibuat oleh pemerintah
Belanda mengundang banyak keberatan, terutama dari penduduk Indonesia. Diskriminasi
dan promosi yang menimbulkan rasa rendah diri merupakan salah satu faktor yang
memicu penolakan dari penduduk lokal. Makalah ini menginvestigasi implikasi
sosiokultural dan politis dari pemberlakuan standar ruang minimum pada perumahan
umum di Indonesia. Makalah ini mengikuti rentang waktu dari awal Woningvraagstuk
(Pertanyaan tentang Perumahan) pada tahun 1901, yang mengawali rencana perumahan
berstandar pertama yang tercatat untuk orang Indonesia oleh pemerintah Belanda, hingga
Kongres Perumahan Rakjat Sehat pada tahun 1950, yang diselenggarakan oleh para
pejuang Indonesia yang mendukung semangat "dari penduduk setempat untuk penduduk
setempat, oleh penduduk setempat". Dengan penelitian dan pengembangan terkini
mengenai standar perumahan rakyat yang berfokus pada penggunaan lahan, antropometri
manusia, dan isu-isu kesehatan, makalah ini mengembangkan perspektif baru mengenai
wacana perumahan rakyat di Indonesia. Untuk itu, makalah ini menelusuri aspek sosial,
politik dan budaya pada titik-titik penting dalam sejarah Indonesia. Diskusi ini berkaitan
dengan peristiwa-peristiwa penting dalam perumahan sosial hingga kebijakan-kebijakan
perumahan yang dikeluarkan oleh pemerintah Indonesia. Akhirnya, buku ini berargumen
bahwa standar ruang minimum yang baru diusulkan tidak dapat dipisahkan dari kondisi
sosial-budaya saat ini.

Kata kunci Perumahan umum - Kebijakan perumahan - Standar ruang minimum -

Kerangka waktu historis - Sosiokultural Indonesia

🖂 Dalhar Susanto
dalhar3001@yahoo.com

13
 Elita Nuraeny
elitanuraeny@ui.ac.id
M. Nanda Widyarta
m.n.widyarta@gmail.com

1 Departemen Arsitektur, Fakultas Teknik, Universitas Indonesia, Kampus Baru UI, Depok,
Jawa Barat 16424, Indonesia

13
984 D. Susanto et al.

1 Pendahuluan

Setelah Perang Dunia 2 berakhir pada tahun 1945, kekurangan tempat tinggal menjadi
masalah yang kritis di kota-kota urban di seluruh Eropa. Perekonomian yang tidak stabil
membuat orang tidak dapat membeli atau menyewa rumah yang tersedia, sehingga
meningkatkan permintaan akan tempat tinggal yang terjangkau dan segera di seluruh kota
di Eropa. Salah satu solusi untuk menyediakan rumah yang layak dengan anggaran
minimum adalah perumahan umum. Namun, untuk memenuhi tuntutan efisiensi,
keterjangkauan dan kompatibilitas dari produksi massal, diperlukan standarisasi.
Standardisasi mendefinisikan 'proses pengembangan dan penerapan spesifikasi
berdasarkan konsensus pandangan perusahaan, pengguna, kepentingan, kelompok, dan
pemerintah' (Xie et al. 2016). Standardisasi harus menghasilkan kualitas yang sama di
semua produksi. Dalam wacana standar perumahan publik, setiap negara menetapkan
kategorinya tergantung pada 'isu-isu koperasi, sub-sektor yang dibatasi waktu dan peran
pemasok swasta' (Whitehead et al. 2007). Tao (2018) mendeskripsikan perumahan publik
sebagai seperangkat karakter yang terkait dengan kebijakan perumahan, yaitu suatu bentuk
penyewaan perumahan di mana properti yang dimiliki oleh otoritas pemerintah disediakan
untuk penduduk yang kurang mampu secara ekonomi.
Selain menyelesaikan masalah sosial dan politik, perumahan umum bertujuan untuk
meningkatkan kondisi kehidupan penduduk yang kurang mampu secara ekonomi (Tao
2018). Salah satu tantangan dalam merencanakan perumahan umum yang layak dan
terjangkau adalah penyediaan kebutuhan dasar untuk kegiatan sehari-hari (Helle et al.
2014). Oleh karena itu, perumahan umum tanpa standar ruang minimum tidak akan pernah
terjangkau (yaitu tidak akan pernah efisien dari segi biaya dan waktu), dan juga tidak akan
mampu memenuhi kebutuhan secara keseluruhan (Roy dan Roy 2016).
Standar minimum meningkatkan fleksibilitas perumahan umum di masa depan (Pedro
2009). Fleksibilitas, yang memastikan bahwa setiap unit rumah dapat disesuaikan dengan
kebutuhan penghuni baru, bergantung pada karakteristik spasial perumahan pada saat
perancangan awal (Chowdhury 1985). Perumahan umum yang direncanakan secara tidak
bertanggung jawab tidak akan mendukung kebutuhan dasar penghuninya, karena
perubahan membutuhkan penyesuaian yang mahal yang meningkatkan nilai dan karenanya
biaya perumahan (Pedro 2009).
Kebijakan pemerintah mengatur faktor perumahan publik antara lain dengan meneliti
dan melakukan penyesuaian terhadap standar ruang minimum. Penyesuaian tersebut harus
mempertimbangkan budaya, norma sosial, iklim, ekonomi, dan teknologi yang tersedia di
masyarakat (Chowdhury 1985). Selain itu, program perumahan yang sukses harus
mempertimbangkan isu-isu yang disebutkan oleh Whitehead pada tahun 2007. Untuk
mengatasi backlog perumahan, Royal Institute of British Architects (RIBA) (Crosby 2015)
dan pemerintah Denmark (Kristensen 2007; Engeberg, -) telah mengajukan berbagai
penelitian dan pendekatan terhadap kebijakan standar perumahan. Menetapkan standar
ruang minimum telah menjadi hal yang penting untuk memastikan rencana pembangunan
rumah yang sukses.
Selama Revolusi Industri, standarisasi ruang secara luas dianggap dapat meningkatkan
kesejahteraan pekerja (Sendi 2013). Namun, standar ruang yang direkomendasikan per
orang terus menyusut. Pada tahun 2013, ruang minimum per orang di Inggris adalah 44 m2
(Sendi 2013), yang kemudian direvisi menjadi 37 m2 menurut penelitian RIBA (Crosby
2015). Di Slovenia, diyakini bahwa 'rendahnya daya beli penduduk' (Sendi 2013)
mendorong pengurangan ruang minimum.1
1 Menurut penelitian yang dilakukan oleh Richard Sendi (2013), Slovenia menetapkan ruang minimum

13
Memikirkan kembali standar ruang minimum di Indonesia: 985
menelusuri...
terkecil per orang adalah 27,4 m . Namun, pemerintah Inggris lebih fokus pada keberlanjutan hunian
2

daripada ukurannya, dengan mengklasifikasikan rumah-rumah yang ada berdasarkan kualitasnya: (1) tidak
layak, (2) berpotensi tidak layak, dan (3) layak dan berkelanjutan untuk digunakan selama bertahun-tahun
(Departemen untuk Masyarakat dan Pemerintah Daerah 2006). Kemudian pada tahun 2013, setelah
penelitian baru tentang perumahan umum di Inggris, standar dalam Housing Standard

13
986 D. Susanto et al.

Kebijakan dan peraturan yang terkait dengan ruang minimum bahkan lebih ketat di
Asia. Di Jepang, standar luas lantai per unit rumah adalah 18 m2 pada tahun 1993 dan terus
meningkat seiring dengan bertambahnya jumlah anggota keluarga. Sebagai contoh, sebuah
keluarga dengan tiga orang akan memiliki luas lantai 39 m2 dan enam orang akan memiliki
luas lantai 66 m2 (Liu et al. 1999). Korea National Housing Corporation dan Korea Land
Development Corporation membagi rencana perumahannya ke dalam empat tingkat
pendapatan dengan luas unit rata-rata2 rata-rata sebesar 20 m2 (Yoshino dan Helble 2016).
Cina mengambil pendekatan yang berbeda terhadap standar ruang. Alih-alih menyebut
proyek perumahan umum mereka sebagai 'perumahan untuk masyarakat berpenghasilan
rendah', Cina menetapkan istilah 'ganti rugi perumahan' untuk rumah tangga
berpenghasilan rendah dan 'proyek ganti rugi dan tempat tinggal yang nyaman' untuk
rumah tangga berpenghasilan menengah ke bawah (Huang 2012). Selain itu, alih-alih
mengatur ruang minimum, pihak berwenang Cina menetapkan standar ruang maksimum
90 m2 (Sima 2015). Kebijakan ini telah mengurangi ukuran rumah secara keseluruhan dan
membawa tantangan desain yang signifikan (Sima 2015). Kebijakan perumahan di
Singapura mengambil pendekatan lain, dengan tidak mengatur standar ruang minimum
atau maksimum, namun mengendalikan jangka waktu maksimum perjanjian sewa rumah
hingga 99 tahun. Periode ini merupakan waktu maksimum kepemilikan rumah (Yoshino
dan Helble 2016). Di Malaysia, ukuran minimum rumah teras berbiaya rendah adalah 48-
60 m2 dan standar yang ditetapkan untuk produksi, metode, dan produk itu sendiri (Ishak
et al. 2016).
Berdasarkan kebijakan dan peraturan perumahan umum di Eropa dan Asia, standar
ruang minimum bersifat dinamis dan tergantung pada tiga faktor: (1) kemampuan membeli
pemilik rumah; (2) kualitas bangunan sebelumnya atau yang sudah ada; dan (3)
kepentingan politik pemerintah. Kota-kota besar di Indonesia dihadapkan pada masalah
kepadatan penduduk dan kurangnya perumahan yang terjangkau oleh sebagian
masyarakat. Untuk memenuhi kebutuhan perumahan, pemerintah Indonesia bermaksud
untuk meningkatkan jumlah pemukiman. Untuk tujuan ini, pemerintah mendefinisikan
ulang ruang minimum perumahan publik, daripada mempertimbangkan kondisi rumah
yang tersedia seperti di Inggris dan Singapura. Oleh karena itu, makalah ini memetakan
tren ukuran (peningkatan atau penurunan) kebijakan standar ruang minimum di perumahan
umum di Indonesia. Selain itu, tulisan ini juga menyelidiki sejauh mana kondisi politik
dan sosial pada era tertentu mempengaruhi kebijakan standar ruang minimum pada era
tersebut.

2 Perumahan umum di Indonesia melalui sejarah

2.1 Kehidupan tradisional: budaya perumahan di Indonesia

Hak untuk hidup sejahtera dan sehat adalah tujuan utama dari proyek perumahan nasional
Indonesia, dan hal ini dinyatakan dalam pengantar semua dokumen kebijakan perumahan.
Secara khusus, perumahan memiliki peran penting dalam kesejahteraan dan integritas
bangsa yang merdeka.3. Namun, pada masa pra-kolonial, sebagian besar masyarakat
Indonesia tinggal di rumah-rumah tradisional yang

Catatan kaki 1 (lanjutan)

Tinjauan diperbarui 'terhadap kinerja teknis atau fungsional bangunan, atau terhadap lingkungan sekitar
bangunan' (Department for Communities and Local Government 2013).

13
Memikirkan kembali standar ruang minimum di Indonesia: 987
menelusuri...
2 Di Korea Selatan, rencana perumahan dibagi menjadi empat tingkat berdasarkan pendapatan dan area
perumahan. Kemudian standar minimum berkisar antara 20 hingga 85 m2 per unit (Yoshino dan Helble
2016).
3 Lihat Indonesia, Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia, Pasal 27, 1945; Indonesia, Undang-

Undang Republik Indonesia, Undang-Undang Republik Indonesia tentang Penetapan Peraturan

Pemerintah Pengganti Undang-Undang No. 6 Tahun 1962 tentang Pokok-Pokok Perumahan (Lembaran
Negara Tahun 1962 No. 40) menjadi Undang-Undang, No. 1, 1964; Indonesia, Undang-Undang Republik
Indonesia tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang No. 6 Tahun 1962 tentang
Pokok-Pokok Perumahan (Lembaran Negara Tahun 1962 No. 40) menjadi Undang-Undang, No. 1, 1964;
Indonesia, Undang-Undang Republik Indonesia tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti
Undang-Undang No. 6 Tahun 1962 tentang Pokok-Pokok Perumahan (Lembaran Negara Tahun 1962 No.
40) menjadi Undang-Undang, No. 1, 1964.

13
988 D. Susanto et al.

kaya akan budaya dan tradisi. Menurut Badan Pusat Statistik (BPS), terdapat 633 etnis di
seluruh nusantara, masing-masing memiliki budaya, tradisi dan kepercayaan yang
diwariskan secara turun-temurun.
Tipologi rumah tradisional di Indonesia dapat dipahami dengan mengaitkan
penghuninya dengan masyarakat dan alamnya. Pertumbuhan dan evolusi rumah tradisional
mengikuti pertumbuhan dan evolusi penghuninya dan lingkungan sekitarnya. Selain
membentuk hubungan yang harmonis antara manusia dan lingkungan alamnya, rumah
tradisional Indonesia mencerminkan nilai-nilai sosial, material, dan ideologi penghuninya
(Yudhohusodo dan Salam, 1991).
Beberapa rumah tradisional di Sumatera Selatan, Sulawesi Selatan dan Nusa Tenggara
Barat hanya menampung keluarga inti, yaitu ayah, ibu dan anak-anak mereka. Rumah-
rumah tersebut dapat dibangun bersebelahan atau di dalam kompleks yang sama.
Contohnya adalah kompleks keluarga tradisional suku Sasak yang terletak di sebuah bukit
di Lombok. Kompleks ini terstruktur secara hirarkis, dengan para tetua tinggal di puncak
gunung dan anggota keluarga yang lebih muda tinggal di bawahnya (Sabrina dan Prayitno,
2010). Contoh lainnya adalah masyarakat tradisional di Sumatera Selatan, di mana para
tetua tinggal lebih dekat ke hulu sungai, dan keluarga yang lebih muda membangun rumah
mereka lebih dekat ke laut (Nugroho dan Hidayat 2016).
Di daerah lain di Indonesia, kompleks perumahan tidak hanya meningkatkan hubungan
antar anggota keluarga tetapi juga mengumpulkan keluarga di bawah satu atap. Sebagai
contoh, rumah adat di Sulawesi Barat dan Bali dihuni oleh keluarga besar. Biasanya, ayah
dan ibu tinggal bersama anak-anak dan pasangan mereka. Tiga generasi kakek-nenek,
orang tua dan cucu terkadang menempati rumah yang sama.
Orang Jawa membuat pedoman tentang standar perumahan pada tahun 1814. Dokumen
yang disebut Serat Centhini ini merupakan kompilasi dari kisah-kisah dan ajaran-ajaran
tradisional. Serat Centhini mencakup dua set pedoman konstruksi bangunan Jawa: Kawruh
Griya (pedoman persiapan pembangunan) dan Kawruh Kawang (petunjuk pembangunan
untuk pengrajin dan tukang kayu). Berdasarkan harmonisasi tubuh dan kosmos-
pengetahuan 'rasional-universal' yang disebutkan oleh Josef Prijotomo (2004)-orang Jawa
mengadopsi jengkal (lebar tangan yang direntangkan), hasta (panjang dari siku ke ujung
jari tengah) dan depa (lebar di antara dua jari yang direntangkan) sebagai ukuran standar.
Meskipun orang Jawa telah membuat panduan lengkap - mulai dari persiapan
pembangunan rumah hingga teknologi bangunan - pada pertengahan abad ke-19, Mas
Sastrasudirdja mengkritik metodologi arsitektur Jawa dalam tulisannya, Serat Balewarna.
Diterbitkan oleh Commissie voor de Volkslectuur pada tahun 1926, Serat Balewarna
menyatakan bahwa rumah-rumah yang dibangun dan ditempati oleh orang Belanda jauh
lebih unggul daripada rumah-rumah orang Jawa. Mas Sastrasudirdja berpendapat bahwa
rumah-rumah di abad ke-20 seharusnya disusun dan dibangun dengan tidak
mengutamakan ketidakteraturan keseimbangan kosmologis, yang menjadi ciri khas
teknologi bangunan tradisional di Jawa (Prijotomo 2004). Pembangunan perumahan harus
meniru daya tahan, keindahan, dan sanitasi rumah-rumah di Eropa. Dalam Serat
Balewarna, Sastrasudirdja terus menekankan keunggulan rumah-rumah di kota
dibandingkan rumah-rumah di desa, sehingga mendorong diskusi yang diperlukan tentang
modernitas dan bagaimana standar rumah 'ideal' telah berubah di Indonesia.

Catatan kaki 3 (lanjutan)

sia, Undang-Undang Republik Indonesia tentang Perumahan dan Permukiman, No. 4, 1992; dan Indonesia,
Presiden Republik Indonesia, Undang-Undang Republik Indonesia tentang Perumahan dan Kawasan
13
Memikirkan kembali standar ruang minimum di Indonesia: 989
menelusuri... No. 1, 2011.
Permukiman,

13
990 D. Susanto et al.

2.2 Era kolonial Belanda: perumahan umum untuk semua warga negara (Eropa)

Menyusul protes masyarakat pada tahun 1901, Hindia Belanda memperkenalkan

standarisasi ruang hidup atau perumahan pada awal abad ke-20. Apa yang disebut
Woningvraagstuuk (Pertanyaan tentang Perumahan) berusaha untuk menenangkan
permintaan publik akan lokasi bangunan baru dan volkhuisvest- ing (perumahan umum) di
kota-kota besar di Hindia Belanda (Cobban 1993a). Mengikuti reformasi perumahan di
Amerika, Inggris dan Jerman pada akhir abad ke-19, "gagasan perencanaan kota modern"
berkembang pada saat itu (Cobban 1993a).
Housing Question menyediakan sebuah platform untuk mengatasi meningkatnya
kriminalitas dan buruknya kesehatan masyarakat, terutama di Batavia (ibukota
pemerintahan Belanda pada tahun 1901), di mana kepadatan penduduk menjadi perhatian
utama. Populasi Batavia meningkat dari 47.000 jiwa pada tahun 1810 menjadi sekitar
115.000 jiwa pada tahun 1900 (Silver 2008), dengan konsekuensi masalah seperti
kriminalitas, kondisi kehidupan yang buruk, dan kurangnya perumahan untuk masyarakat
umum. Populasi di kota-kota besar Hindia Belanda tumbuh karena dua faktor utama: (1)
kesempatan kerja, dan (2) ekspansi komersial dan bisnis oleh pemerintah Belanda dan juga
oleh perusahaan-perusahaan swasta (Cobban 1993a).

a. Teknologi: meningkatkan kehidupan dan populasi

Faktor pertama - meningkatnya ketersediaan pekerjaan dan kesempatan hidup di
Hindia Belanda - merupakan hasil dari pergeseran besar dalam tujuan penjajah
Belanda. Pada tahun 1611, Belanda datang ke Indonesia di bawah bendera Verenigde
Oostindische Compagnie (VOC). Berfokus pada keuntungan, perdagangan dan bisnis,
para pegawai VOC datang ke Indonesia tanpa keluarga mereka, karena perjalanan dari
Belanda ke Hindia Belanda sangat berbahaya dan tidak pasti. Iklim tropis dan ancaman
penyakit yang mudah menular di sana semakin membuat orang Belanda enggan untuk
melakukan perjalanan dengan keluarga mereka (Kuswartojo 2019). Oleh karena itu,
sebagian besar permukiman Belanda yang dibangun pada abad ketujuh belas dan
kedelapan belas tidak mengakomodasi unit-unit rumah keluarga.
Namun, pada akhir abad ke-19 dan awal abad ke-20, perjalanan dari belahan bumi
barat ke belahan bumi timur tidak lagi menjadi hambatan. Kemajuan mesin uap dan
pembukaan Terusan Suez telah memperpendek jarak dan waktu perjalanan, sehingga
mendorong perdagangan bisnis global. Teknologi komunikasi juga berkembang pesat
dengan adanya telegram, yang memungkinkan penyebaran berita secara simultan
antara timur dan barat. Sementara itu, berbagai terobosan medis berhasil
menyembuhkan kolera, tifus, malaria, dan penyakit menular lainnya di negara-negara
tropis (Kuswartojo, 2019). Keajaiban teknologi canggih telah menghubungkan dunia,
menarik orang-orang dari Eropa untuk menjajah Hindia Belanda.
b. RR54: perkebunan dan budak yang bebas
Penduduk baru Hindia Belanda tidak hanya berkunjung untuk berlibur atau
berkeluarga; beberapa di antaranya berniat untuk membuka bisnis baru di wilayah
tersebut. Untuk mendukung dan mempromosikan para investor tersebut, pemerintah
Belanda mengubah kepemimpinannya dari monarki parlementer menjadi sistem
ekonomi liberal pada tahun 1848 (Kuswartojo, 2019). Perubahan ini memfasilitasi
pendirian perusahaan-perusahaan swasta di negara jajahan, terutama yang tertarik
pada bisnis perkebunan. Pemerintah Belanda mengeluarkan Regerings Reglement
(Peraturan Pemerintah) pada tahun 1854, yang mengizinkan perusahaan-perusahaan
untuk mengeksploitasi tanah-tanah yang disumbangkan sebagai perkebunan selama 75
tahun dengan hak erpacht (sewa tanah) (Kuswartojo, 2019). Peraturan ini juga
13
Memikirkan kembali standar ruang minimum di Indonesia: 991
menelusuri...
menghapus perbudakan dan mendorong pendidikan penduduk setempat.

Meningkatnya jumlah penduduk Eropa yang masuk meningkatkan permintaan akan

rumah keluarga dan pembangunan baru. Terlebih lagi, karena perbudakan dilarang di
Hindia Belanda,

13
992 D. Susanto et al.

Penduduk setempat-yang dulunya diperbudak oleh rumah tangga Eropa dan tinggal
bersama tuannya-sekarang diizinkan untuk memiliki properti. Namun, penduduk setempat
tetap tinggal di dekat kompleks-kompleks baru yang dibangun oleh orang Eropa.
Contohnya adalah Kotabaru (Nieuwe Wijk atau Kota Baru) yang terletak di antara
Surakarta dan Yogyakarta, yang dibangun sekitar tahun 1919. Berdasarkan konsep kota
taman yang dipromosikan oleh Ebenezer Howard di Inggris dan Frederick Law di
Amerika Serikat, rumah-rumah orang Eropa berjejer di sepanjang jalan utama, sementara
perkampungan yang ditempati oleh penduduk lokal tumbuh di belakangnya. Penduduk
setempat menyediakan jasa seperti membersihkan rumah, berkebun, mengantarkan barang,
dan bahkan menjadi sopir (Fakih 2015). Kemunculan kampung-kampung dan
hubungannya dengan pemukiman Eropa menjadi perhatian utama yang mendorong
pemerintah Belanda untuk mengatur standar tempat tinggal penduduk setempat.

2.3 Perbaikan kampung pada masa pemerintahan kolonial Belanda

Meskipun populasi Batavia sebagian besar disebabkan oleh para imigran dari luar Batavia
dan para pekerja dari luar negeri, sebagian besar penduduk Eropa menyalahkan kepadatan
penduduk di permukiman lokal atau kampung-kampung. Menurut Colombijn, kampung-
kampung berevolusi dari pemukiman jongkok di pusat kota (Colombijn 2010). Namun,
seiring berjalannya waktu, area di sekitar kampung berubah, sehingga memaksa
pembangunan di masa depan untuk mengarah ke dalam, bukan ke luar. Kondisi ini
semakin memperparah masalah karena kondisi kampung yang padat dan bahan bangunan
yang tidak atau kurang permanen. Salah satu usulan yang diajukan adalah merelokasi
penduduk dari kampung yang sudah terlalu padat ke permukiman baru di pinggiran kota
(Cobban 1993b). Namun, usulan ini dengan cepat ditolak karena alasan ekonomi dan
logistik; khususnya, daerah perumahan baru tersebut jauh dari tempat kerja penduduk
setempat dan tidak ada sistem transportasi umum yang tersedia.
Dua orang ahli medis Belanda, apoteker Tillema dan dokter Vogel, mencatat adanya
masalah kesehatan dan kebersihan di kampung-kampung tersebut. Setelah mengamati
bahwa tempat tinggal di kam- pung tidak memiliki sistem ventilasi, Tillema melaporkan
bahwa kampung-kampung tersebut 'busuk dan kotor' (Cobban 1993a). Tillema kemudian
mengingatkan para profesional dan pembuat kebijakan tentang perlunya meningkatkan
kondisi kehidupan di kampung-kampung (van Roosmalen 2015), sementara Vogel
mendorong para arsitek untuk 'membuat rencana perluasan kota' (Versnel dan Colombijn
2015).
Dari sudut pandang hukum dan peraturan pemerintah, kampung-kampung merupakan
masalah dalam dua hal. Pertama, konstitusi dan kekuasaan pemerintah kolonial Belanda
mungkin tidak cukup untuk menembus wilayah tersebut (Cobban 1993a). Kedua, orang-
orang Eropa kehilangan tanah kepada pedagang Cina dan Arab. Orang-orang Eropa
menuntut lebih banyak tanah, terutama di pusat kota, yang sudah ditempati oleh kampung-
kampung. Oleh karena itu, proyek perbaikan kampung dimulai.
Meskipun kata 'masyarakat' sering disebut dalam diskusi tentang perbaikan kam- pung,
kata ini hanya mewakili bagian Eropa dari masyarakat perkotaan di Hindia Belanda. Pada
masa pemerintahan kolonial Belanda, penduduk lokal-terutama mereka yang tinggal di
kampung-tidak memiliki kekuatan karena mereka hampir tidak terwakili dalam dewan
kota (Colombijn 2010). Oleh karena itu, pandangan kritis terhadap kampung dan standar
hidup penduduk setempat dibuat oleh pengamat yang tidak memiliki pemahaman yang
kuat tentang gaya hidup penduduk setempat. Memperbaiki kampung tidak hanya

13
Memikirkan kembali standar ruang minimum di Indonesia: 993
menelusuri...
menguntungkan penduduk lokal tetapi juga pemukim Eropa karena kampung yang lebih
bersih dan sehat akan mengurangi kemungkinan masuknya penyakit menular ke dalam
rumah tangga melalui tukang kebun, pembantu rumah tangga, dan sopir. Pada akhirnya,
permintaan perumahan dari Housing Question lebih akomodatif terhadap orang Eropa
daripada penduduk lokal.

13
994 D. Susanto et al.

Dalam sebuah makalah yang dipresentasikan pada Kongres Perumahan Rakyat pada
tahun 1922, arsitek dan perencana kota terkenal asal Belanda, Thomas Karsten,
berargumen bahwa desain perumahan yang ada saat ini tidak sesuai dengan masyarakat
setempat. Karsten mengkritik para arsitek Eropa karena 'desain standar (yang) dipikirkan
di atas papan tulis, tanpa melihat-lihat kampung' (Colombijn 2011). Karsten mendorong
para arsitek dan perencana kota untuk mempertimbangkan gaya hidup masyarakat
setempat, dengan alasan bahwa 'hanya arsitektur yang berakar pada budaya asli' (Jessup
2015) yang dapat memenuhi kebutuhan masyarakat setempat, dan bahwa 'hanya di tangan
arsitek asli pembangunan akan aman' (Jessup 2015). Diharapkan bahwa sentimen Karsten
akan mendorong orang Indonesia untuk mempelajari perencanaan kota dan arsitektur
Belanda di awal tahun 1920-an.
Thomas Karsten tidak sendirian dalam misinya. Didirikan pada tahun 1918, Sociaal
Tech- nische Vereeniging (P e r h i m p u n a n Teknik Sosial) mengadakan kongres
pertamanya di Semarang pada bulan April 1922. Pada kongres ini, perumahan rakyat
dikritik dari berbagai perspektif seperti kebersihan, perencanaan kota, teknologi bangunan,
arsitektur, dan hukum serta politik pengadaan perumahan (Cobban 1993a; Colombijn
2011). Kongres tersebut merekomendasikan proposal perumahan yang sehat, dengan
menekankan bahwa ventilasi yang baik dan sistem air yang efektif sangat penting untuk
rumah yang sehat dan lingkungan yang sehat (Cobban 1993a). Kongres tersebut juga
merekomendasikan pembelian perumahan melalui sistem kredit pemerintah yang tersedia
bagi individu-individu swasta dan untuk perbaikan masyarakat (Cobban 1993a).
Setelah konferensi Social Technical Society di Semarang dan munculnya Housing
Question, pemerintah kolonial Belanda menciptakan Kampungverbetering (Program
Perbaikan Kampung, KIP) pada tahun 1925, yang bertujuan untuk memperbaiki kondisi
dan lingkungan kampung secara keseluruhan. Menurut Surat Keputusan Pemerintah No.
964a/III (10 Mei 1927), subsidi KIP diatur oleh pemerintah pusat Hindia Belanda (Amalia
et al. 2016).

2.4 Standar ruang minimum di permukiman lokal

Pada tahun 1926, Karsten merancang sebuah kompleks perumahan di Mlaten, Semarang,
untuk warga berpenghasilan rendah, terutama penduduk setempat. Kampung Mlaten
dilengkapi dengan fasilitas dan area publik, termasuk taman, tempat mencuci dan
menjemur pakaian, serta toilet umum. Pada masa ini, Karsten juga merancang ruang
minimum yang 'ideal' dan menetapkan 15 m2 sebagai area domestik terkecil untuk
penduduk setempat (Colombijn 2011; Karyono 2008). Namun, turunan dari 15 m2 sebagai
ruang hidup minimum di Kampung Mlaten masih belum jelas sampai sekarang. Arsitektur
tradisional yang diagungkan oleh Karsten didasarkan pada desain atap joglo dari tempat
tinggal penduduk asli. Sejauh mungkin, visi perumahan Karsten menggabungkan tradisi
rumah tangga Jawa dengan inovasi modern dalam hal kesehatan dan sanitasi (Wijono
2015).
Namun, 'perumahan umum sampai batas tertentu merupakan konsep yang asing di
Indonesia pada masa kolonial' (Colombijn 2011), yang berarti bahwa pemerintah kolonial
Belanda tidak mengakui pentingnya kesetaraan hak dalam perumahan umum.
P e r a t u r a n perumahan pemerintah dirancang untuk warga kelas menengah dan orang
Eropa - atau ras selain ras lokal - yang semakin mengasingkan dan memisahkan penduduk
lokal yang tinggal di kota. KIP dan ruang minimum yang distandarisasi oleh para arsitek
dan pemerintah Eropa gagal dari sudut pandang Indonesia.

13
Memikirkan kembali standar ruang minimum di Indonesia: 995
menelusuri...
2.5 Pendudukan Jepang: wadah pemikir

Ruang minimum yang diusulkan untuk perumahan umum di Indonesia pada era kolonial
ditolak karena 'terlalu kecil' oleh para penghuninya. Menurut Soeandi dan Soekander,
orang-orang yang berdesakan di tempat tinggal sekecil itu akan menyimpan rasa rendah diri
(minderwaar- digheidcomplex dalam bahasa Belanda), yang 'ingin ditanamkan oleh
penjajah ke dalam jiwa rakyat jajahan'. Orang Indonesia percaya bahwa perumahan sosial
yang dibangun untuk mereka menyembunyikan upaya untuk menguasai tanah mereka
(Cobban 1993a) dan mendapatkan keuntungan daripadanya (Colombijn 2011). Oleh
karena itu, pada bulan November 1942, setelah Jepang mencaplok Hindia Belanda dari
pemerintah kolonial Belanda, peningkatan kesejahteraan penduduk setempat (termasuk
perumahan umum) dibahas.
Disebut Kyukan Seido Linkai atau Panitia Adat dan Tatanegara Dahoeloe, diskusi ini
dipimpin oleh para pejabat Jepang, yang membentuk sebuah wadah pemikir dengan
beberapa tokoh nasionalis Indonesia: Soekarno, Moham- mad Hatta, Mansoer, dan Otto
Iskandar Dinata (Colombijn, 2011). Kelompok pemikir ini membahas isu-isu seperti
pengangguran, pendidikan, kesehatan masyarakat, makanan dan pakaian, dan menunda
topik perumahan hingga pertemuan terakhir pada bulan Oktober 1943. Dalam dialog
tersebut, Kijai Hadji Mas Mansoer menyatakan pentingnya masalah perumahan dan
kebutuhan mendesak akan proyek perumahan rakyat yang layak bagi penduduk setempat
(Colombijn 2011). Mansoer lebih lanjut menyatakan bahwa 'rumah-rumah tersebut harus
dibangun dari bahan-bahan yang murah dan mudah didapat' (Colombijn 2011) dan
bahwa ruang minimum yang terstandardisasi akan menjamin keterjangkauan harga.
Penolakan yang agresif terhadap standar ruang minimum di era kolonial mengawali
kebijakan perumahan minimum di Indonesia saat ini. Skeptisisme dan kritik terhadap
ruang yang terlalu kecil, serta kesenjangan antara tempat tinggal penduduk lokal dan orang
Eropa, telah mengubah standar minimum perumahan umum di Indonesia dari 15 menjadi
54 m2 (Colombijn 2011; Departemen Tjipta Karya, 1964). Lompatan besar ini layak untuk
diteliti: Bagaimana perkembangan standar ruang minimum di Indonesia setelah penjajahan
Belanda? Apakah meningkat, atau sama saja dengan perkembangan di negara-negara
Eropa dan Asia lainnya?

2.6 Pasca kemerdekaan: standar ruang minimum yang ideal untuk perumahan
umum di Indonesia

Diskusi antara kaum nasionalis Indonesia dan pemerintah Jepang pada tahun 1942 dan
1943 tidak menghasilkan peraturan, organisasi berbasis pemerintah, dan tidak ada
perkembangan masa depan perumahan sosial untuk keluarga Indonesia. Namun, diskusi
tersebut membangkitkan semangat para nasionalis Indonesia dalam perencanaan
perumahan yang ideal untuk keluarga Indonesia, terutama dalam merumuskan kembali
'konsep-konsep kunci kehidupan, seperti waktu, mobilitas, materialisme, gender, keluarga,
komunitas, dan individu' (Wijono 2015). Gagasan modernitas berlawanan dengan nilai-
nilai tradisional, seperti prinsip keseimbangan kosmologis, yang mendasari setiap aspek
penting dalam kehidupan sehari-hari orang Jawa. Modernitas dan persepsi tentang
penampilan masyarakat modern telah mendorong perubahan fisik, termasuk desain kota
baru (Fakih 2015), yang mempengaruhi pandangan nasionalis Indonesia tentang standar
ruang minimum.
Lima tahun setelah kemerdekaan, Kongres Perumahan Rakjat Sehat tahun 1950

13
996 D. Susanto et al.
mengeksplorasi rencana perumahan rakyat, terutama untuk warga berpenghasilan rendah
(Colombijn 2011; Neelakantan 2017). Untuk pertama kalinya, kongres ini membahas
perumahan yang ideal bagi warga negara Indonesia tanpa intervensi asing dan kepentingan
politik. Kongres ini diselenggarakan oleh para nasionalis Indonesia yang terlibat dalam

13
Memikirkan kembali standar ruang minimum di Indonesia: 997
menelusuri...
pemikir dan yang mendukung kemerdekaan Indonesia. Melanjutkan saran mereka, Soe-
kander dan Soeandi mengusulkan ukuran minimum yang ideal untuk perumahan rakyat.
Rancangan tersebut mencakup bangunan utama-terdiri dari ruang tamu, ruang makan
dan dua kamar tidur-dengan luas tidak kurang dari 36 m2 ditambah dengan bangunan
tambahan yang terdiri dari dapur, kamar mandi dan toilet dengan luas keseluruhan 17,5 m2
(Colombijn 2011). 2Selain standar ruang minimum, kongres tersebut juga membahas
ventilasi yang baik untuk rumah sehat, yang mensyaratkan ketinggian minimum 2,75 m
dan akses ventilasi udara yang tersedia setidaknya 10% dari lebar denah keseluruhan
(Yudho- husodo dan Salam 1991). Setelah kongres tersebut, Soekarno (salah satu tokoh
pemikir dan Presiden Indonesia saat itu) menyetujui usulan kebijakan perumahan di masa
depan. Perumahan rakyat menjadi prioritas utama negara yang baru saja merdeka ini.
Sebagai salah satu hasil dari kongres tersebut, Djawatan Peroemahan Rakjat
(Departemen Perumahan Rakyat) didirikan pada tahun 1952. Tugas utama departemen ini
adalah untuk mengatur hal-hal y a n g berkaitan dengan perumahan rakyat, termasuk (1)
penelitian tentang teknologi bangunan, (2) p e m b u a t a n konsep perumahan baru, (3)
penyelenggaraan lokakarya, dan (4) pengaturan pendanaan pembangunan perumahan
(Yudhohusodo dan Salam, 1991). Satu tahun sebelumnya, Badan Pembantu Perumahan
Rakjat (Badan Pembantu Perumahan Rakjat) didirikan sebagai badan penasihat Djawatan
Perumahan Rakjat, diikuti oleh Yayasan Kas Pembangunan (Koperasi Perumahan) pada
tahun 1953, yang mengatur pendanaan perumahan rakyat di Indonesia.
Pada tahun 1963, standar perumahan disebutkan di bawah keputusan Presiden dalam
pedoman perumahan pemerintah. Pasal pertama, dari Kementerian Pekerjaan Umum dan
Tenaga Kerja, memberikan rencana standar untuk perumahan sosial. Ukuran minimum
perumahan sosial yang baru harus sesuai dengan ukuran kesehatan, kenyamanan dan
keterjangkauan, serta secara sosial dan budaya sesuai dengan keluarga Indonesia
(Indonesia, Presiden Republik Indonesia, No. 17, 1963). Oleh karena itu, pembangunan
perumahan rakyat menjadi bagian integral dari pembangunan kota dan desa.
Menurut Suprajogi, Menteri Pekerjaan Umum dan Tenaga Kerja pada saat itu,
mengentaskan masyarakat dari rasa rendah diri dengan menyediakan perumahan rakyat
yang layak bagi seluruh warga negara merupakan prioritas pemerintah. Melalui
perencanaan dan kebijakan perumahan rakyat yang baru, pemerintah Indonesia
menunjukkan kekuatan dan kemampuannya dalam mengelola negaranya tanpa intervensi
asing. Ideologi negara yang merdeka dinyatakan dalam Undang-Undang No. 1 Indonesia,
Presiden Republik Indonesia (1964), yang menyatakan pendiriannya tentang perumahan
Indonesia dalam kausa pertama dan kedua dari bab satu: '(1) Semua warga negara
memiliki hak atas perumahan yang layak yang sesuai dengan nilai-nilai sosial, teknis,
keselamatan dan kesejahteraan; (2) semua warga negara berkewajiban untuk memastikan
setiap nilai dalam poin satu tercapai, menyesuaikan dengan kemampuan mereka; dan (3)
sumber daya alam Indonesia lebih diutamakan dan harus diprioritaskan dalam
pembangunan perumahan'.4
Dalam Rentjana Rumah Sederhana (Departemen Tjipta Karya dan Konstruksi Lembaga
Penjelidikan Masalah Bangunan 1964), pemerintah mengikuti ruang minimum

4 Lihat Indonesia, Presiden Republik Indonesia, Undang-Undang Republik Indonesia tentang Penetapan
Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang No. 6 Tahun 1962 tentang Pokok-Pokok Peru- mahan
(Lembaran Negara Tahun 1962 No. 40) menjadi Undang-Undang, No. 1, 1964. Kutipan ini
d i t e r j e m a h k a n dari Bahasa Indonesia: '(1) Tiap-tiap warga negara berhak untuk memperoleh dan
menikmati perumahan yang layak, sesuai dengan norma-norma sosial, teknik, keamanan, kesehatan, dan
kesusilaan; (2) Tiap-tiap warga negara berkewajiban turut serta dalam usaha mencapai tujuan pada ayat
(1) sesuai dengan kemampuannya; dan (3) dalam membangun perumahan lebih diutamakan penggunaan
13
998 D. Susanto et al.
bahan-bahan yang terkandung dalam bumi dan kekayaan alam Indonesia.'.

13
Memikirkan kembali standar ruang minimum di Indonesia: 999
menelusuri...
standar (53,5 m2 ) yang dibahas dalam kongres. Ketika merencanakan dan merancang
standar m i n i a t u r untuk perumahan umum, pihak berwenang mempertimbangkan
anggota keluarga dan perabotan yang mereka butuhkan (lihat Gbr. 1). Ruang domestik-
ruang tamu, kamar tidur, dapur, ruang makan dan kamar mandi-disusun berdasarkan
kehidupan sehari-hari dan kebutuhan keluarga Indonesia (Departemen Tjipta Karya 1964).
Gambar 1 menunjukkan analisis kebutuhan ruang minimum, dengan mempertimbangkan
anggota keluarga, aktivitas dan perabot yang mereka gunakan. Sumbu y dari A-B-C
menunjukkan jumlah penghuni dalam satu rumah tangga. Seiring bertambahnya jumlah
penghuni, maka kebutuhan ruang secara keseluruhan juga meningkat (ditunjukkan dengan
A-B-C pada sumbu x). Perpotongan sumbu y dan sumbu x menunjukkan jumlah kamar
tidur yang harus dimiliki (lihat Gbr. 1). Dengan mempertimbangkan anggota keluarga,
aktivitas dan furnitur yang mereka gunakan, Gbr. 2 menunjukkan bagaimana pengaturan
ruang untuk mengakomodasi kehidupan sehari-hari.
Visi Soekarno tentang negara yang mandiri juga tercermin dalam kebijakan investasi
asing di Indonesia pada tahun 1958 dan 1960. Undang-Undang Dasar Nomor 78
(Indonesia, Presiden Republik Indonesia 1958) mengizinkan investor asing untuk bekerja
di bidang-bidang tertentu di Indonesia, tetapi membatasi keterlibatan asing di sektor-sektor
lain, yaitu transportasi, komunikasi, media massa, pembangkit listrik, air, pembuatan
senjata, dan pertambangan. Sektor-sektor yang dibatasi ini dianggap penting untuk
meningkatkan kesejahteraan penduduk lokal; oleh karena itu, sektor-sektor ini sepenuhnya
dikendalikan oleh pemerintah Indonesia (Indonesia, Presiden Republik Indonesia 1958).
Perumahan umum tidak termasuk dalam narasi tersebut, tetapi juga dibatasi terutama
untuk investor lokal karena pentingnya perumahan bagi kehidupan dan kebutuhan sehari-
hari masyarakat (Indonesia, Presiden Republik Indonesia 1958, Pasal 2 dan 4 Bab 2).
Selain itu, karena pemerintah mempromosikan pembangunan nasional dan karakter dalam
perumahan rakyat,5 penanganan sektor perumahan oleh perusahaan swasta tidak
dianjurkan.
Perumahan rakyat pada era Soekarno merupakan sebuah gerakan sosialis (Colombijn
2011; Kusno 2012a) yang didorong oleh pengejaran modernitas dan penghilangan jejak
kolonial, yaitu perumahan di Indonesia harus dibuat untuk dan oleh orang Indonesia.
Standar ruang minimum dalam kebijakan perumahan disesuaikan kembali untuk
memenuhi kebutuhan dan kegiatan sehari-hari penduduk setempat, dan perumahan diukur
untuk memuaskan keluarga Indonesia. Namun, kebijakan perumahan dengan cepat
berubah setelah Soekarno dilengserkan dari jabatannya sebagai presiden m e l a l u i
kudeta yang dilakukan oleh Partai Komunis Indonesia (PKI) pada pertengahan tahun
1960-an. Penggantinya, Soeharto, mengubah kebijakan perumahan dan berbagai peraturan
nasional lainnya.

2.7 Perumahan rakyat setelah Soekarno: kebutuhan publik versus investasi swasta

Selama era kepresidenan Soekarno, investasi asing dibatasi oleh banyak aturan birokrasi.
Namun, di bawah Pasal 6 Bab 3 dalam Undang-Undang Dasar Nomor 1 (Indonesia,
Presiden Republik Indonesia 1967), perusahaan-perusahaan swasta diizinkan melakukan
investasi terbatas di sektor-sektor publik-seperti transportasi, komunikasi, media massa,
pembangkit listrik, air dan pertambangan (Indonesia, Presiden Republik Indonesia 1967).
Karena perumahan publik tidak termasuk dalam narasi tersebut, maka tingkat yang
diizinkan

13
1000 D. Susanto et al.
5 Lihat Indonesia, Presiden Republik Indonesia, Peraturan Pemerintah Republik Indonesia tentang Pokok-
Pokok Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Perumahan, No. 17, 1963;
Indonesia, Presiden Republik Indonesia, Undang-Undang Republik Indonesia tentang Penetapan
Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang No. 6 Tahun 1962 tentang Pokok-Pokok Peru- mahan
(Lembaran Negara Tahun 1962 No. 40) menjadi Undang-Undang, No. 1, 1964; dan Departemen Tjipta
Karya dan Konstruksi Lembaga Penjelidikan Masalah Bangunan, Retjana Rumah Sederhana, 1964.

13
Memikirkan kembali standar ruang minimum di Indonesia: 1001
menelusuri...

Gbr. 1 Tabel tipe rumah yang dialokasikan berdasarkan jumlah anggota keluarga (kiri) dan perabotan yang
dibutuhkan untuk memenuhi kehidupan sehari-hari dan kebutuhan penghuni 1964. Barang-barang ini
digunakan untuk mengukur ruang hidup minimum (kanan) (sumber: Departemen Tjipta Karya dan
Konstruksi Lembaga Penjelidikan Masalah Bangunan 1964)

13
1002 D. Susanto et al.

Gbr. 2 Desain Rumah Sederhana, menunjukkan pandangan perspektif, denah, elevasi dan diagram
penampang sistem ventilasi udara (sumber: Departemen Tjipta Karya dan Konstruksi Lembaga
Penjelidikan Masalah Bangunan 1964)

intervensi asing masih ambigu. Akibatnya, perumahan rakyat secara bertahap bergeser dari
yang sebelumnya disubsidi oleh pemerintah menjadi peluang investasi bagi perusahaan-
perusahaan swasta (Kusno 2012a). Dengan memberikan akses terhadap sumber daya alam
dan sumber daya manusia di Indonesia, Pemerintah mulai kehilangan kekuatan politik dan
ekonominya terhadap investor (Kusno 2012b),

13
Memikirkan kembali standar ruang minimum di Indonesia: 1003
menelusuri...
membuka jalan bagi intervensi asing dan swasta dalam urusan publik. Peran Pemerintah
dalam sektor perumahan diturunkan menjadi peran lembaga organisasi dalam perencanaan
pasar dan penggunaan lahan perumahan.
Investasi asing dan swasta memainkan peran penting dalam menentukan ruang lingkup
perumahan rakyat di Indonesia selama masa pemerintahan Suharto. Dalam Loka Karya
Nasional Kebijaksanaan Perumahan dan Pembiayaan Pembangunannya yang
diselenggarakan pada bulan Mei 1972 (Kusno 2012a; Yudhohusodo dan Salam 1991),
Soeharto menekankan pentingnya perumahan rakyat untuk mewujudkan keadilan sosial
(Yudhohusodo dan Salam 1991). Namun, pemerintah membutuhkan dukungan keuangan
dari investor swasta untuk menciptakan lingkungan yang sehat (Yudhohusodo dan Salam
1991). Pernyataan Suharto tersebut menyoroti pergeseran kebijakan perumahan rakyat dari
sarana untuk keluar dari kompleksitas kemiskinan menjadi instrumen investasi.
Pada tahun 1972, studi perkotaan pertama di Indonesia diadakan dengan dukungan dari
Bank Dunia. Studi ini merekomendasikan tiga hasil dari perumahan rakyat di Indonesia:
(1) program pelayanan lokasi, (2) program perumahan murah dan (3) KIP (Budiyuwono
2008). Perlu dicatat bahwa KIP muncul dari sudut pandang orang asing terhadap masalah
perumahan di kota-kota di Indonesia. Pada tahun 1974, program ini membiayai
pembangunan kampung-kampung sambil mempelajari sanitasi dan pasokan air bersih
(Taylor 1987). Standar ruang minimum tidak dibahas dalam program tahun 1974.
Pada awal tahun 1970-an, kebijakan perumahan di Indonesia sangat erat kaitannya
dengan investasi perumahan publik oleh perusahaan swasta. Bukti pertama dari hubungan
ini tercatat pada tahun 1973. Keputusan bersama antara Menteri Keuangan dan Menteri
Pekerjaan Umum pada tahun 1973 menetapkan dua jenis investor dan komitmen investasi
minimum mereka: (1) investor lokal, yang harus menanamkan modal minimal Rp 50 juta
dan (2) investor luar negeri, yang harus (a) menanamkan modal secara langsung atau (b)
menanamkan modal sebagai bagian dari perusahaan patungan. Dalam kedua opsi tersebut,
jumlah investasi minimum adalah 250.000 USD (Indonesia, Menteri Keuangan dan
Menteri Pekerjaan Umum dan Tenaga Listrik, 1973). Baik investor lokal maupun asing
diharapkan untuk membangun sebuah kompleks perumahan dengan ruang hidup minimum
45 m2 yang terdiri dari ruang tamu dan ruang makan yang terpisah atau digabung, kamar
tidur, kamar mandi dan toilet, serta dapur. Fasilitas pribadi dan fasilitas umum juga
termasuk dalam perjanjian tersebut. Dokumen ini juga menjadi bukti pengalihan
kekuasaan atas perumahan umum dari Pemerintah kepada perusahaan swasta. Perumahan
umum-yang dulunya dianggap sebagai simbol negara yang mandiri dan berkembang-
menjadi sumber pendapatan bagi negara.
Pada tahun 1974, Keputusan Presiden No. 35 membentuk Badan Kebijaksanaan
Perumahan Nasional untuk merumuskan kebijakan perumahan. Dalam keputusan ini,
pembangunan perumahan diharapkan dapat mendukung pertumbuhan ekonomi di sektor
produksi dan menyediakan lapangan kerja bagi semua warga negara (Indonesia, Presiden
Republik Indonesia 1974). Gagasan tentang perumahan rakyat sebagai pemicu ekonomi
yang kuat secara keseluruhan tidak pernah disebutkan dalam peraturan di era Soekarno.
Setelah Keputusan Presiden pada tahun 1974, pemerintah Indonesia membentuk dua
organisasi: (1) Perusahaan Umum Pembangunan Perumahan Nasional (PERUMNAS)
yang mengatur pembangunan perumahan rakyat, dan (2) Real Estate Indonesia yang
mengendalikan bisnis swasta yang mengembangkan sektor perumahan di Indonesia
(Yudhohusodo dan Salam, 1991). Pada awalnya, PERUMNAS

13
1004 D. Susanto et al.

Gbr. 3 Ilustrasi Rumah Inti Tumbuh (RIT), yang dapat diperluas untuk mengakomodasi peningkatan jumlah
penduduk. Rumah Sederhana Sehat (RSH) juga dirancang dengan ukuran 21 m2 di atas lahan minimal 72-
200 m2 (kiri) atau 90-200 m2 (kanan) (sumber: Keputusan Menteri Permukiman dan Prasarana Wilayah,
403/KPTS/M/2002)

dimaksudkan untuk menyediakan perumahan bagi setiap warga negara Indonesia, namun
justru berfokus pada penyediaan dan pembangunan rumah bagi pejabat pemerintah (Kusno
2012b). PERUMNAS gagal memenuhi permintaan perumahan yang terus meningkat dari
populasi yang terus berkembang di kota-kota besar di Indonesia,6 sehingga memaksa calon
pemilik rumah untuk bergantung pada pengembang swasta untuk mendapatkan perumahan
yang memadai. Namun, karena perusahaan swasta berorientasi pada keuntungan,
ketergantungan ini menurunkan tingkat pemenuhan ruang minimum terhadap permintaan
masyarakat akan perumahan sosial yang terjangkau.
Oleh karena itu, ruang hidup minimum 54 m2 pada tahun 1960-an berkurang menjadi
45 m2 pada tahun 1970-an. Pada tahun 1981, standar ruang minimum yang baru
dikeluarkan dalam Pedoman Teknik Pemban- gunan Perumahan Sederhana Tidak
Bertingkat, yang dikeluarkan oleh Departemen Pekerjaan Umum. Dalam pedoman baru
tersebut, sebuah rumah yang terdiri dari setidaknya dua kamar tidur, kamar mandi dan
toilet, serta ruang tamu dan ruang makan harus memiliki luas minimal 36 m2 . Standar
minimum lainnya untuk rumah inti tumbuh (Rumah Inti Tumbuh¸RIT) yang terdiri dari
satu kamar tidur, kamar mandi, kamar mandi, dan ruang serbaguna adalah 15 m2
(Indonesia, Menteri Pekerjaan Umum, 1980), yang dapat dikembangkan untuk memenuhi
kebutuhan penghuninya.
RIT telah menjadi standar ruang minimum untuk perumahan umum di Indonesia sejak
tahun 1980. Kebijakan perumahan selanjutnya telah mengacu pada ruang minimum 15 m2
. Menurut

13
Memikirkan kembali standar ruang minimum di Indonesia: 1005
menelusuri...
6 Populasi di Jakarta terus meningkat dari 533.000 (1931), menjadi 2.907.000 (1961), menjadi 4.576.000
(1971) (Silver 2008). Peningkatan tersebut terus berlanjut hingga saat ini, dan menurut data sensus tahun
2018, jumlah penduduk telah mencapai 10.467.630 jiwa (Latif 2019).

13
1006 D. Susanto et al.

Gbr. 4 Garis waktu kebijakan perumahan rakyat di Indonesia, yang menunjukkan penurunan ruang hidup
minimum dari 36 m2 pada tahun 1942 menjadi 15 m2 dalam beberapa tahun terakhir (sumber: penulis, 2019)

Menteri Permukiman dan Prasarana Wilayah (2002), ukuran minimum yang ditetapkan
oleh RIT dapat mendukung kehidupan sehari-hari penghuni secara memadai. Rancangan
RIT (lihat Gambar 3) merencanakan alokasi lahan seluas 72-200 m2 lahan untuk perluasan
mandiri oleh penghuni di masa mendatang. Merujuk pada Chowdhury (1985), luasan
minimum ini cukup ideal jika pemerintah menyediakan lahan yang cukup untuk
pertumbuhan di masa depan.
Sejak proyek-proyek perumahan di Indonesia diintervensi oleh kebijakan investasi
asing dan pengembang swasta pada tahun 1970-an, standar ruang minimum untuk
perumahan umum di Indonesia telah berkurang menjadi 15 m2 , serupa dengan yang
diberlakukan pada masa kolonial. Masyarakat Indonesia menolak standar ruang minimum
yang dibuat oleh Belanda, karena khawatir bahwa standar tersebut tidak sehat, mendorong
rasa rendah diri, tidak mempertimbangkan kebutuhan dan keinginan penduduk setempat,
dan sepenuhnya didorong oleh keuntungan. Saat ini, perumahan rakyat di Indonesia
mendekati nasib yang sama, yaitu perumahan rakyat diatur oleh para pengambil untung
yang kaya. Alih-alih tersedia dan terjangkau oleh masyarakat luas, perumahan di
Indonesia hanya terbatas pada mereka yang mampu membayar ratusan juta rupiah.

3 Kesimpulan

Ruang minimum perumahan umum di Indonesia telah mengikuti perubahan kebijakan

politik dan ekonomi negara (lihat Gbr. 4). 2Standar ruang minimum 15 m yang ditetapkan
oleh pemerintah kolonial Belanda mendiskriminasikan penduduk Indonesia. Setelah
mendapatkan kembali kemerdekaannya, masyarakat Indonesia menolak standar
sebelumnya dan meningkatkan ruang hidup minimum menjadi 54 m2 , standar minimum
rumah-rumah di Eropa. Gerakan anti-kolonialisme ini menunjukkan Indonesia sebagai
negara modern yang berkembang di panggung internasional.
Di era Soekarno, perumahan rakyat adalah instrumen pembangunan nasional dan
karakter Indonesia. Pada tahun 1970-an, perumahan rakyat menjadi objek investasi.
Perumahan rakyat pada saat itu diperlukan tidak hanya untuk memenuhi permintaan akan
rumah yang layak, tetapi juga untuk mendatangkan pendapatan bagi negara. Setelah
kebijakan perumahan secara keseluruhan dipengaruhi oleh masuknya pihak swasta,
standar minimum perumahan umum kembali ke standar kolonial (15 m2 ). Dengan standar
minimum yang baru, pengembang swasta dapat memperoleh keuntungan dari penjualan
perumahan mereka.
13
Memikirkan kembali standar ruang minimum di Indonesia: 1007
menelusuri...
Standar ruang minimum perumahan umum akan terus bergantung pada kebutuhan, gaya
hidup, dan bahkan pandangan politik dan ekonomi pemerintah saat ini. Ruang minimum
hunian lokal yang ditetapkan oleh pemerintah kolonial Belanda dianggap

13
1008 D. Susanto et al.

terlalu kecil oleh pengguna yang ditunjuk. Dengan ukuran hanya 15 m2 , ruang tersebut
dianggap dapat mendorong timbulnya pikiran erwaardigheidscomplex atau rasa rendah
diri. Pada era pasca-kolonial, para nasionalis Indonesia merancang standar ruang
minimum yang 'ideal' untuk perumahan umum. Berdasarkan kebutuhan sehari-hari
keluarga Indonesia, mereka menyimpulkan bahwa ruang minimum yang dibutuhkan
adalah 54 m2 . Namun, angka ini sangat dipengaruhi oleh ruang minimum hunian kelas
menengah Eropa pada masa kolonial. Ruang hidup minimum secara bertahap
dikembalikan menjadi 15 m2 , menyusul kebijakan luar negeri baru Suharto, yang
mendukung investasi dan pengambilan keuntungan dari pengembang swasta di sektor
perumahan di Indonesia.
Sepanjang sejarah, standar ruang minimum di Indonesia ditetapkan kembali setelah
adanya kritik terhadap kebijakan sebelumnya. Namun, bentuk kritik yang disampaikan
beberapa kali diwarnai oleh kepentingan politik. Sebuah pertanyaan baru muncul dari
analisis ini: Akankah standar minimum perumahan rakyat di masa depan akan
menyesuaikan dengan kebutuhan penghuni, alih-alih memenuhi kepentingan
pengembang? Akankah masyarakat - yang menyuarakan Housing Ques- tions -
mempertanyakan pemerintah atas ketidakcukupan dan ketidaknyamanan standar minimum
perumahan, seperti yang dikatakan Richard Sendi tentang kecilnya ruang hidup minimum
perumahan umum di Slovenia? Akhirnya, apa standar minimum perumahan yang sesuai
dengan aktivitas dan kebutuhan sehari-hari?

Ucapan Terima Kasih Terima kasih kepada Kementerian Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi Republik
Indonesia atas dukungan dana yang diberikan.

Referensi
Amalia, R., Purnomo, A., & Sokeh. M. (2016). Kampongverbetering dan perubahan sosial masyarakat
gemeente Semarang Tahun 1906-1942. Jurnal Sejarah Indonesia, 5, no. 1.
Budiyuwono, H. (2008). Koreksi arsitektural pada rancangan rumah sederhana sehat (makalah
dipresentasikan pada Seminar Nasional Peran Arsitektur Perkotaan dalam Mewujudkan Kota Tropis,
Semarang).
Chowdhury, I. U. (1985). Standar perumahan dan ruang: kebutuhan manusia dan faktor regional (makalah
yang dipresentasikan di Aga Khan Award for Architecture: Sesi Arsitektur Regional 3, Singapura).
Cobban, J. L. (1993a). Kebijakan perumahan pemerintah di Indonesia 1900-1940. GeoJournal, 29, 143-154.
Cobban, J. L. (1993b). Perumahan umum di Indonesia pada masa kolonial 1900-1940. Modern Asian Studies,
27,
871-896.
Colombijn, F. (2010). Under Construction: the politics of urban space and housing during the decoloniza-
tion of Indonesia, 1930-1960. Leiden: KITLV Press.
Colombijn, F. (2011). Perumahan rakyat di Indonesia pasca-kolonial: revolusi harapan yang meningkat.
Bijdra- gen tot de Tall-, Land- en Volkenkunde, 167, 437-358.
Crosby, M. (2015). Standar ruang untuk rumah. London: Royal Institute of British Architects (RIBA).
Departemen Tjipta Karya dan Konstrukti Lembaga Penjelidikan Masalah Bangunan (1964). Rentjana
Rumah Sederhana (Jakarta).
Departemen Masyarakat dan Pemerintah Daerah (2006). Rumah yang layak: Definisi dan panduan untuk
implementasi , Juni 2006-Pembaruan. Wetherby, Yorkshire Barat: Publikasi DCLG.
Departemen Masyarakat dan Pemerintah Daerah (2013). Tinjauan standar perumahan: Ilustrasi standar
teknis yang dikembangkan oleh kelompok kerja. London: Departemen untuk Masyarakat dan
Pemerintah Daerah Pemerintah.
Departemen Tjipta Karya dan Konstruksi Lembaga Penjelidikan Masalah Bangunan (1964). Retjana Rumah
Sederhana (Jakarta).
Engeberg, L.A. (2000). Perumahan sosial di Denmark. Makalah penelitian no. 6/00. Denmark: Departemen
Ilmu Sosial, Universitas Roskildensis.

13
Memikirkan kembali standar ruang minimum di Indonesia: 1009
menelusuri...
Fakih, F. (2015). Kotabaru dan perumahan sebagai benteng melawan indigenisasi Jawa kolonial. Dalam
F. Colombijn & J. Cote (Eds.), Mobil, Saluran, dan Kampung: Modernisasi Kota di Indonesia (hlm.
152-171). Belanda: Koninklijke Brill NV.

13
1010 D. Susanto et al.

Helle, T., Iwarson, S., & Brandt, A. (2014). Validasi standar perumahan yang membahas aksesibilitas:
Eksplorasi ransum pendekatan berbasis aktivitas. Journal of Applied Gerontology, 33, 848-869.
Huang, Y. (2012). Perumahan bagi masyarakat berpenghasilan rendah di kota-kota Cina: kebijakan dan
praktik. The China Quarterly, 212, 941-964.
Indonesia, Presiden Republik Indonesia (1945). Undang-Undang Dasar Negara Republik Indo- nesia, pasal
27.
Indonesia, Presiden Republik Indonesia (1958). Undang-Undang Republik Indonesia tentang Penanaman
Modal Asing, no. 78.
Indonesia, Presiden Republik Indonesia (1963). Peraturan Pemerintah Republik Indonesia ten- tang Pokok-
Pokok Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Perumahan, no. 17.
Indonesia, Presiden Republik Indonesia (1964). Undang-Undang Republik Indonesia tentang Penetapan
Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang no. 6 Tahun 1962 tentang Pokok- Pokok Perumahan
(Lembaran Negara Tahun 1962 no. 40) menjadi Undang-Undang no. 1.
Indonesia, Presiden Republik Indonesia (1967). Undang-Undang Republik Indonesia ten- tang Penanaman
Modal Asing, no. 1.
Indonesia, Menteri Keuangan dan Menteri Pekerjaan Umum dan Tenaga Listrik (1973). Surat Keputusan
Bersama Menteri Keuangan dan Menteri Pekerjaan Umum dan Tenaga Listrik, no. 170/ KPTS/1963,
Kep-427A/MK/IV/6/1973.
Indonesia, Presiden Republik Indonesia (1974). Keputusan Presiden Republik Indonesia tentang Badan
Kebijaksanaan Perumahan Nasional, no. 35.
Indonesia, Menteri Pekerjaan Umum (1980). Keputusan Menteri Pekerjaan Umum tentang Pedoman
Teknik Pembangunan Perumahan Sederhana Tidak Bertingkat, no. 91/KPTS/1980.
Indonesia, Presiden Republik Indonesia (1992). Undang-Undang Republik Indonesia ten- tang Perumahan
dan Permukiman, no. 4.
Indonesia, Menteri Permukiman dan Prasarana Wilayah (2002). Keputusan Menteri Permukiman dan
Prasarana Wilayah tentang Pedoman Teknis Pembangunan Rumah Sederhana Sehat (Rs SEHAT), no.
403/KPTS/M/2002.
Indonesia, Presiden Republik Indonesia (2011). Undang-Undang Republik Indonesia ten- tang Perumahan
dan Kawasan Permukiman, no. 1.
Ishak, N. H., dkk. (2016). Memikirkan kembali standar desain ruang menuju perumahan terjangkau yang
berkualitas di Malaysia. MATEC Web of Conference (Vol. 66, no. 112).
Jessup, H. (2015). Visi arsitektur Belanda terhadap tradisi Indonesia. Muqamas 3. Karyono, T.
H. (2008). Selamatkan Mlaten Kami. Kompas [artikel surat kabar].
Kristtensen, H. (2007). Perumahan di Denmark. Denmark: Vilhelm Jensen & Partners.
Kusno, A. (2012a). Perumahan di p i n g g i r a n : perumahan rakyat dan bentuk kota Jakarta di masa depan.
Indo- nesia, 94, 23-56.
Kusno, A. (2012b). Politik Ekonomi Perumahan Rakyat dan Utopia Jakarta. Jakarta: Penerbit Ombak.
Kuswartojo, T. (2019). Kaca Benggala: Perkembangan Habitat Manusia di Indonesia. Bandung: Ukara
Lawang Buwana.
Latif, A. (Ed.) (2019). Jakarta dalam Angka 2019 Jakarta: BPS Provinsi DKI Jakarta, CV. Nario Sari
Liu, E., Wu, J., & Lee, J. (1999). Standar perumahan untuk tempat tinggal pribadi. Hong Kong: Penelitian
dan Divisi Layanan Perpustakaan Sekretariat Dewan Legislatif.
Neelankantan, V. (2017). Sains, Kesehatan Masyarakat, dan Pembangunan Nasional di Indonesia Era
Soekarno.
Newcastle upon Tyne, UK: Cambridge Scholar Publishing.
Nugroho, S. & Hidayat, H. (2016). Tipologi arsitektur Rumah Ulu di Sumatera Selatan. In: Prosiding Temu
Ilmiah IPLBI (pp. 145-150).
Pedro, J. B. (2009). Seberapa kecilkah sebuah rumah tinggal? Revisi peraturan bangunan di Portugal. Struc-
tural Survey, 27, 390-410.
Prijotomo, J. (2004). Serat Balewarna: Jawa menolak Jawa kolonialisasi ataukah rasionalisasi pengeta-
huan arsitektur Jawa? Dalam J. Adiyanto (Ed.), Kembara Kawruh: Arsitektur Jawa (pp. 92-107).
Sura- baya: Wastu Lanas Grafika.
Roy, U. K., & Roy, M. (2016). Standarisasi ruang untuk unit perumahan berpenghasilan rendah di India.
Internasional Jurnal Pasar dan Analisis Perumahan, 9, 88-107.
Sabrina, R. A., & Prayitno, G. (2010). Pelestarian pola permukiman tradisional Suku Sasak Dusun Lim-
bungan Kabupaten Lombok Timur. Jurnal Tata Kota Daerah, 1, 87-108.
Sendi, R. (2013). Rendahnya standar perumahan di Slovenia: Daya beli yang rendah sebagai alasan abadi.
Urbani Izziv, 24, 107-124.
Silver, C. (2008). Merencanakan kota besar: jakarta di abad ke-20. New York: Routledge.
Sima, L. (2015). Sebuah studi tentang desain apartemen kecil di Cina: Evaluasi terhadap kesan dan preferensi
terhadap denah. Jurnal Arsitektur dan Teknik Bangunan Asia, 14, 307-314.

13
Memikirkan kembali standar ruang minimum di Indonesia: 1011
menelusuri...
Tao, L. W. (2018). Survei isu-isu kritis tentang privasi perumahan publik terhadap p e n g a r u h n y a
t e r h a d a p kondisi kehidupan penghuni di Hong Kong. HBRC Journal, 14, 288-293.
Taylor, J. L. (1987). Evaluasi Program Perbaikan Kampung di Jakarta. Dalam R. J. Skinner, J. L. Taylor, &
E. A. Wegelin (Eds.), Shelter Upgrading for the Urban Poor: Evaluation of Third World Experience.
Manila: Island Publishing House Inc.
van Roosmalen, P. K. M. (2015). Perencanaan kota di Hindia Belanda sebagai agen modernisasi (1905) -
(1957). Dalam F. Colombijn & J. Cote (Eds.), Mobil, Saluran, dan Kampung: Modernisasi Kota
Indonesia, 1920, 1960 (hlm. 87-119). Belanda: Koninklijke Brill NV.
Versnel, H., & Colombijn, F. (2015). Rückart dan Hoesni Thamrin birokrat dan politisi dalam perbaikan
kampung di masa kolonial. Dalam F. Colombijn & J. Cote (Eds.), Mobil, Saluran, dan Kampung: The
Mod- ernisation of the Indonesian City, 1920, 1960 (pp. 123-151). Belanda: Koninklijke Brill NV.
Whitehead, C., dkk. (2007). Perumahan Sosial di Eropa. London: London School of Economics and
Political Science.
Wijono, R. S. (2015). Perumahan Umum di Semarang dan Modernisasi Kampung, 1930-1960. Dalam F.
Colombijn & J. Cote (Eds.), Mobil, Saluran, dan Kampung: The Modernisation of the Indonesian
City, 1920, 1960 (pp. 172-192). Belanda: Koninklijke Brill NV.
Xie, Z., dkk. (2016). Upaya standarisasi: hubungan antara dimensi pengetahuan, proses pencarian, dan hasil
inovasi. Technovation, 48-49, 69-78.
Yoshino, N., & Helble, M. (2016). Tantangan Perumahan di Negara Berkembang Asia. Japan: Asia
Development Bank Institute.
Yudhohusodo, S., & Salam, S. (Eds.). (1991). Rumah untuk Seluruh Rakyat. Jakarta: INKOPPOL, Unit
Percetakan Bharakerta.

Catatan Penerbit Springer Nature tetap netral dalam hal klaim yurisdiksi dalam peta yang diterbitkan dan
afiliasi kelembagaan.

13