Laporan BUMDes

Kajian Pengembangan Kapasitas Untuk Keberhasilan BUM Desa
1
Daftar Isi
BAB 1 .............................................................................................................................................. 7
Pendahuluan .................................................................................................................................. 7
1.1. Latar Belakang ................................................................................................................. 7
1.2. Tujuan ............................................................................................................................ 10
1.2. Sasaran ........................................................................................................................... 10
1.4. Pertanyaan Penelitian................................................................................................... 10
1.5. Tinjauan Pustaka ........................................................................................................... 10
1.5.1. Kapasitas SDM ..................................................................................................... 10
1.5.2. Badan Usaha Milik Desa (BUMDesa) ............................................................... 14
1.5.3. Keberhasilan ........................................................................................................ 18
1.6. Kerangka Penelitian ...................................................................................................... 19
BAB 2 ............................................................................................................................................ 21
Metode PEnELITIAn .................................................................................................................... 21
2.1. Metode Penelitian ............................................................................................................. 21
1.2. Teknik Pengumpulan Data ........................................................................................... 22
2.3. Lokasi Penelitian............................................................................................................... 23
2.4. Pendekatan Analisis ......................................................................................................... 23
BAB III .......................................................................................................................................... 25
POLA PEnGEMBAngan KAPASITAS BUM DESA KABUPATEn BAnTUL .................................. 25
3.1. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ................................................................................ 25
3.2. Pengembangan Kapasitas BUM Desa .......................................................................... 26
3.2.1 Desa Panggungharjo ........................................................................................... 26
a. Profil Desa Panggungharjo .............................................................................. 26
b. Profil BUM Desa Panggung Lestari Desa Panggungharjo ........................... 30
c. Pengembangan Kelembagaan BUM Desa Panggung Lestari ....................... 31
d. Pengembangan Kapasitas Individu ................................................................. 36
e. Pengembangan Kapasitas Sistem .................................................................... 39
2
3.2.2. Desa Dlingo ............................................................................................................... 41
a. Profil Desa Dlingo.............................................................................................. 41
b. Profil BUM Desa Dlingo Giritama .................................................................. 44
c. Pengembangan Kelembagaan BUM Desa Dlingo Giritama ......................... 44
f. Pengembangan Kapasitas Sistem .................................................................... 47
3.2.3. Desa Wonokromo .................................................................................................... 48
a. Profil Desa Wonokromo ................................................................................... 48
b. Profil BUM Desa Wonokromo Manembah .................................................... 51
c. Pengembangan Kelembagaan BUM Desa Wonokromo Manembah ........... 51
3.2.4. Desa Girirejo ................................................................................................. 54
a. Profil Desa Girirejo ........................................................................................... 54
b. Profil BUM Desa Girirejo................................................................................. 57
c. Pengembangan Kelembagaan BUM Desa Desa Girirejo .............................. 57
3.2.5. Desa Bantul ................................................................................................... 60
f. Profil Desa Bantul ............................................................................................. 60
g. Profil BUM Desa Bantul ................................................................................... 62
h. Pengembangan Kelembagaan BUM Desa Bantul .......................................... 62
i. Pengembangan Kapasitas Individu ................................................................. 63
j. Pengembangan Kapasitas Sistem .................................................................... 63
3.2.6. Desa Murtigading ......................................................................................... 64
a. Profil Desa Murtigading ................................................................................... 64
b. Profil BUM Desa Murtigading Lestari ........................................................... 65
c. Pengembangan Kelembagaan BUM Desa Murtigading Lestari................... 66
3.2.7. Desa Gadingharjo ......................................................................................... 68
f. Profil Desa Gadingharjo ................................................................................... 68
g. Pengembangan Kelembagaan BUM Desa Gadingharjo ............................... 70
h. Pengembangan Kapasitas Individu ................................................................. 70
3
i. Pengembangan Kapasitas Sistem .................................................................... 71
BAB 4 ............................................................................................................................................ 72
ANALISIS POLA PEnGEMBAngan KAPASITAS BUM DESA KABUPATEn BAnTUL ................. 72
4.2. Pengembangan Kelembagaan BUM Desa .................................................................... 75
4.3. Pengembangan Kapasitas Individu ............................................................................. 78
4.4. Pengembangan Sistem .................................................................................................. 81
BAB 5 ............................................................................................................................................ 85
Kesimpulan dan saran................................................................................................................. 85
5.1. Kesimpulan .................................................................................................................... 85
5.2. Saran............................................................................................................................... 88
I. daftar pustaka ....................................................................................................................... 91
4
Daftar Tabel
Tabel 1. Hasil Penelitian yang Relevan .................................................................................................. 8

Tabel 2. Dimensions, Focus and Types of Activities of Capacity Building Initiatives ........... 12
Tabel 3. Gambaran Umum Desa Panggungharjo ............................................................................ 28
Tabel 4. Gambaran Umum Desa Wonokromo ................................................................................. 50
Tabel 5. Gambaran Umum Desa Girirejo ........................................................................................... 56
Tabel 6. Gambaran Umum Desa Dlingo ...................................Error! Bookmark not defined.
Tabel 7. Gambaran Umum Desa Bantul.............................................................................................. 61
Tabel 8. Gambaran Umum Desa Murtigading .................................................................................. 65
Tabel 9. Gambaran Umum Desa Gadingharjo .................................................................................. 70
Tabel 10. Hasil Analisis Kapasitas BUMDesa ................................................................................... 73
5
Daftar Gambar
Gambar 1. Kerangka Penelitian ............................................................................................................. 20

Gambar 2. Peta Lokasi Penelitian ......................................................................................................... 25
Gambar 3. Peta Administrasi Desa Panggungharjo ....................................................................... 27
Gambar 4. Struktur BUMDesa Panggung Lestari ............................................................................ 32
Gambar 5. Peta Administrasi Desa Wonokromo ............................................................................ 49
Gambar 6. Peta Administrasi Desa Girirejo ...................................................................................... 55
Gambar 7. Peta Administrasi Desa Dlingo..............................Error! Bookmark not defined.
Gambar 8. Peta Administrasi Desa Bantul ........................................................................................ 61
Gambar 9. Peta Administrasi Desa Murtigading ............................................................................. 64
Gambar 10. Struktur Organisasi BUMDesa Murtigading Lestari ............................................. 66
Gambar 11. Peta Administrasi Desa Gadingharjo .......................................................................... 69
Gambar 12. Segitiga Kapasitas BUMDesa .......................................................................................... 75
Gambar 13. Kapasitas Kelembagaan BUMDesa .............................................................................. 76
Gambar 14. Kapasitas Tingkat Individu BUMDesa ........................................................................ 79
Gambar 15. Kapasitas Tingkat Sistem BUMDesa............................................................................ 81
6
BAB 1
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang

Pendirian Badan Usaha Milik Desa (BUM Desa) adalah amanah Undang-Undang
No. 6 Tahun 2014 Tentang Desa pasal 87 sampai pasal 90. Mandat tersebut
dijabarkan dalam Peraturan Pemerintah No. 43 Tahun 2014, serta Peraturan Menteri
Desa, PDT dan Transmigrasi No. 4 Tahun 2015 Tentang Pendirian, Pengurusan Dan
Pengelolaan, Dan Pembubaran Badan Usaha Milik Desa. BUM Desa dibentuk oleh
Pemerintah Desa untuk mendayagunakan segala potensi ekonomi, kelembagaan
perekonomian, serta potensi sumber daya alam dan sumber daya manusia yang
tujuan akhirnya untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat Desa.
Upaya peningkatan kesejahteraan masyarakat desa melalui BUM Desa salah
satunya dengan memosisikan kontribusi sebagian keuntungan BUM Desa sebagai
sumber Penghasilan Asli Desa (PADes). BUM Desa juga akan menyerap tenaga kerja
dari masyarakat, disamping arah usahanya diprioritaskan untuk memecahkan
masalah desa dengan strategi ekonomi. Diharapkan BUM Desa dapat menjadi
instrumen pemerintah desa guna mengelola pendapatan desa secara produktif. Pada
gilirannya kontribusi BUM Desa melalui PADes tersebut dapat digunakan untuk
kepentingan desa seperti pembangunan, pemberdayaan bahkan bantuan sosial.
Dalam skala nasional, BUM Desa juga diharapkan dapat berkontribusi menurunkan
kemiskinan sampai kisaran 5-6 persen pada akhir Tahun 2019 melalui investasi
padat karya serta kesempatan kerja untuk penduduk kurang mampu dan rentan
(decent job).
Sampai tahun 2016, Fasilitasi Pemerintah kepada Desa telah berhasil
mendirikan BUM Desa sebanyak 14.686 unit (Direktorat PUED, 2017). Menurut Eko
Putro Sandjojo dalam Hartik (2017) mengatakan bahwa pendirian BUM Desa akhir-
akhir ini bertambah pesat namun belum disertai kemampuan kualitas sumber daya
pengelolanya. Dari sekitar 22.000 BUM Desa yang sudah berdiri ditambah 8.000 BUM
Desa baru dalam waktu empat bulan terakhir, yang benar-benar berjalan hanya
7
sekitar 8.000 unit dan yang sudah berkembang dengan baik serta sudah menuai
untung hanya sekitar 4.000 unit.
Salah satu BUM Desa yang berhasil adalah BUM Desa Panggung Lestari di Desa
Panggung Harjo, Kabupaten Bantul, Yogyakarta. Sejumlah usaha yang dilakukan
seperti jasa pengolahan sampah, pengelolaan minyak goreng bekas, produksi minyak
nyamplung dan juga jasa wisata. BUM Desa ini telah meningkatkan nilai pendapatan
Desa Panggung Harjo sebesar Rp 51,7 juta dengan nilai aset desa Rp. 1,4 milyar. Selain
berhasil dalam meningkatkan PADes, BUM Desa Panggung Lestari juga turut
meningkatkan kesejahteraan masyarakat terutama difabel dengan memberikan
pelatihan dalam memproduksi olahan makanan serta pemasarannya.
Meskipun telah banyak BUM Desa yang berhasil seperti BUM Desa Panggung
Lestari yang telah membuktikan fungsinya sebagai roda penggerak perekonomian
masyarakat desa, tetapi lebih banyak lagi BUM Desa yang tidak dapat berkembang
dengan baik. BUM Desa tidak otomatis dapat menjadi modal finansial desa yang
secara signifikan menaikkan PADes, bahkan tidak berkembang dan hanya menjadi
BUM Desa papan nama saja (Ramadana, Ribawanto, & Suwondo, 2013; Dewi, 2014;
Kurniawan, 2015).
Penelitian lain yang mengungkapkan faktor penyebab secara signifikan tidak
berkembangnya BUM Desa, antara lain: Keterbatasan Sumber Daya Manusia (SDM)
Pengelola dalam melaksanakan perencanaan, pengembangan produk, pemasaran,
pengembangan kapasitas manajerial, pencatatan keuangan sesuai standar akuntansi,
permodalan, dan lainnya, seperti dalam tabel di bawah.
Tabel 1.1 Hasil Penelitian yang Relevan
Judul Penelitian Hasil
Pengembangan Kelembagaan Pengembangan kelembagaan yang baik

Penanggulangan Kemiskinan ditunjukkan dengan keseimbangan pada aspek
Melalui Badan Usaha Milik usaha, kepemimpinan, sumber daya, doktrin
Desa (BUM Desa) Bersama dan struktur internal. Kelemahan pada salah
Bumi Dewandaro Kecamatan satu aspek dipengaruhi dan sekaligus
8
Karangsambung, Kabupaten mempengaruhi potensi kelemahan pada aspek
Kebumen lainnya (Rofik, 2017)
Peranan BUM Desa pada Permasalahan yang dihadapi BUM Desa adalah
Kesejahteraan Masyarakat Pengembangan Kapasitas Manajerial BUM
Pedesaan, Studi pada BUM Desa, Finansial, Legal Standing, Sumber daya
Desa Gunung Kidul, Yogyakarta Manusia (SDM), Komunikasi, Sense of Belonging,
Relasi BUM Desa dengan Pemerintah Desa
Maria Rosa Ratna, Modus, Vol.
(Anggraeni, 2016)
28 (2): 155-167 Tahun 2016
Pengembangan Desa Mandiri Kendala dalam pengelolaan BUM Desa di

Melalui Pengelolaan Badan beberapa daerah seperti; Jenis Usaha yang
Usaha Milik Desa (BUM Desa) dijalankan masih terbatas, keterbatasan
sumber daya manusia pengelola BUM Desa dan
Edy Yusuf Agunggunanto, Dkk.,
partisipasi masyarakat yang rendah karena
Jurnal Dinamika Ekonomi dan
masih rendahnya pengetahuan mereka
Bisnis, Vol. 13 No. 1: 67-81
(Agunggunanto, et al., 2016)
Tahun 2016
Analisis Kinerja Karyawan Kompetensi reality (kemampuan untuk

BUM Desa di Kabupaten melakukan pekerjaan dengan terampil) dan
Kampar motivasi (dorongan untuk mencapai tujuan)
adalah hal yang paling mempengaruhi kinerja
Jonnius, UIN Sultan Syarif
karyawan, sedangkan kompetensi potensi tidak
Kasim Riau.ejournal.uin-
terlalu berpengaruh (Jonnius, 2014)
suska.ac.id
Dampak Badan Usaha Milik BUM Desa Karangrejek belum maksimal dalam
Desa (BUM Desa) Bagi menjalankan unit-unit usahanya karena
Kesejahteraan Masyarakat di sumber daya manusia yang belum mahir dalam
Desa Karangrejek, Kecamatan mengolah unit-unit tersebut, tetapi adanya
Wonosari, Kabupaten tingkat partisipasi masyarakat yang begitu
Gunungkidul tinggi terhadap kegiatan BUM Desa yang sudah
Dantika Ovi Evra Tama
9
berjalan membuat BUM Desa dapat berjalan
Eprits.uny.co.id
dengan lancar (Tama, 2013)
Berpijak pada permasalahan di atas dan sebagai tindak lanjut dari penelitian
terdahulu, penelitian ini akan mengkaji kapasitas yang berperan dalam keberhasilan
BUM Desa di Kabupaten Bantul, Daerah Istimewa Yogyakarta.
1.2. Tujuan
2. Mengidentifikasi Kapasitas BUM Desa sebagai penentu keberhasilan BUM Desa.
3. Merumuskan Kapasitas BUM Desa sebagai penentu keberhasilan BUM Desa.
1.2. Sasaran
Terumuskan Kapasitas Badan Usaha Milik Desa sebagai faktor yang mendukung
dalam keberhasilan BUM Desa.
1.4. Pertanyaan Penelitian

BUM Desa merupakan salah satu instrumen yang diharapkan dapat
menggerakan dan meningkatkan perekonomian Desa. BUM Desa yang terbangun saat
ini menunjukan angka yang tidak menggembirakan karena BUM Desa yang dibangun
tidak terbangun dan berkelanjutan. Dari permasalahan tersebut maka dirumuskan
pertanyaan penelitiannya Bagaimana Kapasitas dapat mempengaruhi keberhasilan
BUM Desa agar dapat mempengaruhi berkembang dan berkelanjutan.
1.5. Tinjauan Pustaka
1.5.1. Kapasitas SDM

Milen (2017) merumuskan pengertian kapasitas sebagai kemampuan,
keterampilan, pemahaman, sikap, nilai-nilai, hubungan, perilaku, motivasi,
sumber daya, dan kondisi-kondisi yang memungkinkan setiap individu,
organisasi, jaringan kerja/sektor, dan sistem yang lebih luas untuk melaksanakan
fungsi-fungsi mereka dan mencapai tujuan pembangunan yang telah ditetapkan
dari waktu ke waktu.
10
Selanjutnya Milen (2017) juga memberikan pengertian peningkatan
kapasitas sebagai proses dimana individu, kelompok, organisasi, institusi, dan
masyarakat meningkatkan kemampuan mereka untuk (a) menghasilkan kinerja
pelaksanaan tugas pokok dan fungsi (core functions), memecahkan permasalahan,
merumuskan dan mewujudkan pencapaian tujuan yang telah ditetapkan, dan (b)
memahami dan memenuhi kebutuhan pembangunan dalam konteks yang lebih
luas dalam cara yang berkelanjutan. Hal ini sejalan dengan konsep pengembangan
kapasitas menurut Grindle (1997) yang menyatakan bahwa pengembangan
kapasitas sebagai ability to perform appropriate task effectvely, efficiently and
sustainable. Bahkan Grindle menyebutkan bahwa pengembangan kapasitas
mengacu kepada improvement in the ability of public sector organizations.
Keseluruhan definisi di atas, pada dasarnya mengandung kesamaan dalam
tiga aspek sebagai berikut:
a. bahwa pengembangan kapasitas merupakan suatu proses,
b. bahwa proses tersebut harus dilaksanakan pada tiga level/tingkatan, yaitu
individu, kelompok dan institusi/organisasi, dan
c. bahwa proses tersebut dimaksudkan untuk menjamin kesinambungan
organisasi melalui pencapaian tujuan dan sasaran organisasi yang
bersangkutan.
Pengembangan kapasitas memiliki dimensi, fokus dan tipe kegiatan. Dimensi
tersebut adalah (a) dimensi pengembangan SDM, dengan fokus pada personil
yang profesional dan kemampuan teknis serta tipe kegiatan seperti training,
praktik langsung, kondisi iklim kerja, dan rekrutmen; (b) dimensi penguatan
organisasi, dengan fokus pada tata manajemen untuk meningkatkan keberhasilan
peran dan fungsi, serta tipe kegiatan seperti sistem insentif, perlengkapan
personil, kepemimpinan, budaya organisasi, komunikasi, struktur manajerial; dan
(c) reformasi kelembagaan, dengan fokus pada kelembagaan dan sistem serta
makro struktur, dengan tipe kegiatan seperti aturan politik dan ekonomi,
perubahan kebijakan dan regulasi, dan reformasi konstitusi (Grindle,1997;
Bappenas, 2010).
11
Masih menurut Grindel (1997) bahwa capacity building merupakan bagian
dari strategi untuk meningkatkan efisiensi, efektivitas dan responsivitas. Untuk
itu fokus capacity building meliputi dimensi: (a) pengembangan sumber daya
manusia; (b) penguatan organisasi; dan (c) reformasi kelembagaan (seperti
disajikan pada Tabel 2.)
Tabel 2. Dimensions, Focus and Types of Activities of Capacity Building Initiatives

Dimension Focus Types of Activities
 Human Resources  Supply of professional  Training
Development  Technical personnel  Salaries
 Conditions of work
 Recruitment
 Organizational  Management systems to  Managerial structures
Strengthening  Improve performance of  Organizational culture
 Specific task and functions  Incentive systems
 Microstructures  Leadership
 Communications
 Institution  Institutions and system  Rules of the game for
Reform  Macrostructures economic and political
regimes
 Policy and legal change
 Constituonal reform
Sumber: Grindle (1997)
Aktivitas dalam pengembangan sumber daya manusia seperti pengadaan atau

penyediaan personel yang profesional dan kemampuan teknis. Kegiatannya
berupa sistem rekrutmen yang tepat, pendidikan dan latihan (training),
pemberian gaji/upah, dan pengaturan kondisi dan lingkungan kerja. Penguatan
organisasi berfokus kepada sistem manajemen, memperbaiki kinerja dari tugas
dan fungsi yang ada serta pengaturan struktur mikro. Aktivitas yang harus
dilakukan adalah menata sistim insentif, optimalisasi personel yang ada,
kepemimpinan, komunikasi dan struktur manajerial. Sementara reformasi
kelembagaan, perlu menekankan pada perubahan sistim dan institusi-institusi
yang ada, serta pengaruh struktur makro.
12
Leavitt dalam Djatmiko Y. H. (2004) menjelaskan tingkatan pengembangan
kapasitas sebagai berikut: (a) tingkat individu, meliputi: pengetahuan,
keterampilan, kompetensi, dan etika; (b) tingkat kelembagaan, meliputi: sumber
daya, ketatalaksanaan, struktur organisasi, dan sistem pengambilan keputusan;
dan (c) tingkat sistem meliputi: peraturan perundang-undangan dan kebijakan
pendukung.
Bappenas (2010) menyebutkan bahwa pengembangan kapasitas pemerintah
daerah mencakup: (a) tingkat sistem, menetapkan kondisi-kondisi kerangka yang
memungkinkan dan membatasi (pengatur) bagi pemerintah daerah, dan dimana
berbagai komponen sistem berinteraksi satu sama lain; (b) tingkat kelembagaan
(entitas), tingkat badan atau lembaga teknis, atau lembaga pengantar pelayanan
(service delivery) dengan struktur organisasi tertentu, proses-proses kerja dan
budaya kerja; dan (c) tingkat individu, keterampilan dan kualifikasi individu
berupa uraian pekerjaan, motivasi dan sikap kerja. Untuk lebih jelasnya, aspek
pengembangan kapasitas dapat dilihat pada tiga hal, yaitu: (a) tingkat individu,
mencakup pengetahuan, keterampilan, kompetensi, etika dan etos kerja; (b)
tingkat kelembagaan, mencakup sumber daya, ketatalaksanaan, struktur
organisasi, dan sistem pengambilan keputusan; dan (c) tingkat sistem, mencakup
peraturan perundang-undangan dan kebijakan yang mendukung.
Dalam melakukan pengembangan kapasitas individu, tingkatan kompetensi
atau kapasitas individu bisa diukur melalui konsep dari Gross (Utomo, 2004, p.
31) yang menyatakan bahwa kompetensi yang harus dimiliki aparatur dalam
menjalankan tugas dan fungsi pemerintahan dan pembangunan adalah sebagai
berikut:
a. Knowledge yang meliputi: general knowledge, technical knowledge, jobs and
organisation, administrative concept and methods, dan selfknowledge.
b. Ability yang meliputi: management, decision making, comunication, planing,
actuating / organizing, evaluating / controling, working with others, handling
conflicts, intuitive thought, comunication, dan learning.
c. Interest yang meliputi: action orientation, self-confidence, responsibility, dan
normes and ethics.
13
Sedangkan untuk melihat kemampuan pada level organisasi, dapat digunakan
konsep (Polidiano, 1999) yang dianggap sangat cocok untuk diterapkan pada
sektor publik (pemerintahan). Terdapat tiga elemen penting untuk mengukur
kapasitas sektor publik, sebagai berikut:
a. Policy capacity, yaitu kemampuan untuk membangun proses pengambilan
keputusan, mengkoordinasikan antar lembaga pemerintah, dan memberikan
analisis terhadap keputusan tadi.
b. Implementation authority, yaitu kemampuan untuk menjalankan dan
menegakkan kebijakan baik terhadap dirinya sendiri maupun masyarakat
secara luas, dan kemampuan untuk menjamin bahwa pelayanan umum benar-
benar diterima secara baik oleh masyarakat.
c. Operational efficiency, yaitu kemampuan untuk memberikan pelayanan umum
secara efektif/efisien, serta dengan tingkat kualitas yang memadai.
Pemahaman tentang kapasitas di atas dapat dikatakan masih terbatas pada
aspek manusianya saja (human capacity). Pengembangan kemampuan SDM ini
harus menjadi prioritas pertama, karena SDM yang berkualitas prima akan
mampu mendorong terbentuknya kemampuan faktor non-manusia secara
optimal.
1.5.2. Badan Usaha Milik Desa (BUMDesa)

Badan Usaha Milik Desa, selanjutnya disebut BUM Desa, adalah badan usaha
yang seluruh atau sebagian besar modalnya dimiliki oleh Desa melalui penyertaan
secara langsung yang berasal dari kekayaan Desa yang dipisahkan guna mengelola
aset, jasa pelayanan, dan usaha lainnya untuk sebesar-besarnya kesejahteraan
masyarakat Desa.
BUM Desa didirikan atas amanah Undang-Undang No. 6 Tahun 2014 Tentang
Desa pada pasal 87 sampai pasal 90. Pasal 87 menyebutkan bahwa desa dapat
mendirikan Badan Usaha Milik Desa (BUM Desa) yang dikelola dengan semangat
kekeluargaan dan kegotongroyongan. BUM Desa dapat menjalankan usaha di
bidang ekonomi dan/atau pelayanan umum sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan. Pendirian BUM Desa disepakati melalui Musyawarah Desa
14
yang selanjutnya atas Pendirian BUM Desa ditetapkan dengan Peraturan Desa.
Adapun tujuan didirikannya BUM Desa adalah: (a) meningkatkan perekonomian
Desa; (b) mengoptimalkan aset Desa agar bermanfaat untuk kesejahteraan Desa;
(c) meningkatkan usaha masyarakat dalam pengelolaan potensi ekonomi Desa;
(d) mengembangkan rencana kerja sama usaha antar desa dan/atau dengan pihak
ketiga; (e) menciptakan peluang dan jaringan pasar yang mendukung kebutuhan
layanan umum warga; (f) membuka lapangan kerja; (g) meningkatkan
kesejahteraan masyarakat melalui perbaikan pelayanan umum, pertumbuhan dan
pemerataan ekonomi Desa; dan (h) meningkatkan pendapatan masyarakat Desa
dan Pendapatan Asli Desa.
Pembentukan BUM Desa mempertimbangkan beberapa aspek meliputi: (a)
inisiatif Pemerintah Desa dan/atau masyarakat Desa; (b) potensi usaha ekonomi
Desa; (c) sumber daya alam di Desa; (d) sumber daya manusia yang mampu
mengelola BUM Desa; dan (e) penyertaan modal dari Pemerintah Desa dalam
bentuk pembiayaan dan kekayaan Desa yang diserahkan untuk dikelola sebagai
bagian dari usaha BUM Desa.
BUM Desa dapat terdiri dari unit-unit usaha yang berbadan hukum berupa
lembaga bisnis yang kepemilikan sahamnya berasal dari BUM Desa dan
masyarakat. Dalam hal BUM Desa tidak mempunyai unit-unit usaha yang
berbadan hukum, bentuk organisasi BUM Desa didasarkan pada Peraturan Desa
tentang Pendirian BUM Desa. Modal awal BUM Desa bersumber dari APBDesa
yang terdiri atas penyertaan modal desa dan penyertaan modal masyarakat desa.
Apabila BUM Desa berbentuk Perseroan Terbatas (PT) sebagai persekutuan
modal, dibentuk berdasarkan perjanjian, dan melakukan kegiatan usaha dengan
modal yang sebagian besar dimiliki oleh BUM Desa, sesuai dengan peraturan
perundang-undangan tentang Perseroan Terbatas; dan apabila membentuk
Lembaga Keuangan Mikro dengan andil BUM Desa sebesar 60 (enam puluh)
persen, sesuai dengan peraturan perundang-undangan tentang lembaga
keuangan mikro.
Pengelolaan BUM Desa harus terpisah dari organisasi Pemerintahan Desa,
agar BUM Desa dapat bekerja profesional, sehingga kepengurusan BUM Desa juga
15
bukan terdiri dari perangkat pemerintah desa. Hanya saja pada jabatan penasehat
harus diisi oleh kepala desa sebagai perwujudan bahwa BUM Desa adalah milik
desa dan segala kegiatannya berdasarkan asas kemanfaatan untuk warga desa.
Adapun struktur utama dalam BUM Desa adalah penasihat, pelaksana
operasional, dan pengawas.
Jenis usaha BUM Desa dapat berbentuk bisnis sosial (social business)
sederhana yang memberikan pelayanan umum (serving) kepada masyarakat
dengan memperoleh keuntungan finansial dapat memanfaatkan sumber daya
lokal dan teknologi tepat guna, seperti (a) air minum Desa; (b) usaha listrik Desa;
(c) lumbung pangan; dan (d) sumber daya lokal dan teknologi tepat guna lainnya.
Selain itu, Usaha BUM Desa dapat berbentuk bisnis penyewaan (renting) barang
untuk melayani kebutuhan masyarakat Desa dan ditujukan untuk memperoleh
Pendapatan Asli Desa. Kegiatan usaha penyewaan seperti (a) alat transportasi;
(b) perkakas pesta; (c) gedung pertemuan; (d) rumah toko; (e) tanah milik BUM
Desa; dan (f) barang sewaan lainnya.
Jenis usaha BUM Desa lainya adalah usaha perantara (brokering) yang
memberikan jasa pelayanan kepada warga. Kegiatan usaha perantara seperti (a)
jasa pembayaran listrik; (b) pasar Desa untuk memasarkan produk yang
dihasilkan masyarakat; dan (c) jasa pelayanan lainnya. BUM Desa juga bisa
mengembangkan jenis usaha bisnis yang berorientasi pada produksi dan/atau
perdagangan (trading) barang-barang tertentu untuk memenuhi kebutuhan
masyarakat maupun dipasarkan pada skala pasar yang lebih luas. Kegiatan
perdagangan (trading) seperti: (a) pabrik es; (b) pabrik asap cair; (c) hasil
pertanian; (d) sarana produksi pertanian; (e) sumur bekas tambang; dan (f)
kegiatan bisnis produktif lainnya.
Sementara bisnis keuangan (financial business) untuk memenuhi kebutuhan
usaha-usaha skala mikro yang dijalankan oleh pelaku usaha ekonomi desa juga
dapat dijalankan oleh BUM Desa. Jenis usaha ini memberikan akses kredit dan
peminjaman yang mudah diakses oleh masyarakat desa. Jenis usaha lainnya
adalah usaha bersama bersama (holding) sebagai induk dari unit-unit usaha yang
dikembangkan masyarakat desa baik dalam skala lokal desa maupun kawasan
16
perdesaan. Jenis ini dapat berdiri sendiri yang diatur dan dikelola secara sinergis
oleh BUM Desa agar tumbuh menjadi usaha bersama. Kegiatan usaha bersama
antara lain meliputi: (a)pengembangan kapal Desa berskala besar untuk
mengorganisasi nelayan kecil agar usahanya menjadi lebih ekspansif; (b) Desa
Wisata yang mengorganisir rangkaian jenis usaha dari kelompok masyarakat; dan
(c) kegiatan usaha bersama yang mengkonsolidasikan jenis usaha lokal lainnya.
Hasil usaha BUM Desa dapat dimanfaatkan untuk pengembangan usaha dan
pembangunan desa, pemberdayaan masyarakat desa, dan pemberian bantuan
untuk masyarakat miskin. Pemberian bantuan kepada masyarakat miskin sesuai
dengan peraturan pengelolaan keuangan desa dapat disalurkan melalui
hibah/bantuan sosial dalam bentuk barang dan jasa yang diserahkan kepada
masyarakat, dan kegiatan dana bergulir yang ditetapkan dalam Anggaran
Pendapatan dan Belanja Desa.
Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, Pemerintah Daerah
Kabupaten/Kota, mendorong perkembangan BUM Desa dengan (a) memberikan
hibah dan/atau akses permodalan; (b) melakukan pendampingan teknis dan
akses ke pasar; dan (c) memprioritaskan BUM Desa dalam pengelolaan sumber
daya alam di desa.
Hasil usaha BUM Desa merupakan pendapatan yang diperoleh dari hasil
transaksi dikurangi dengan pengeluaran biaya dan kewajiban pada pihak lain,
serta penyusutan atas barang-barang inventaris dalam 1 (satu) tahun buku.
Pembagian hasil usaha BUM Desa ditetapkan berdasarkan Anggaran
Dasar/Anggaran Rumah Tangga BUM Desa. Alokasi pembagian hasil usaha dapat
dikelola melalui sistem akuntansi sederhana.
Dalam pelaksana operasional kegiatannya BUM Desa melaporkan
pertanggungjawaban pelaksanaan kepada penasihat yang secara ex-officio dijabat
oleh kepala desa. Hal ini dimaksudkan agar semua kegiatan BUM Desa terpantau
oleh desa. Pengawasan kegiatan operasional BUM Desa dilakukan oleh pengawas.
Pemerintah Desa bertanggungjawab atas tugas pembinaan terhadap BUM Desa;
untuk selanjutnya disampaikan kepada BPD dan masyarakat melalui Musyawarah
17
Desa. Pertanggungjawaban melalui Musyawarah Desa ini karena modal awal
BUM Desa berasal dari Anggaran Pendapatan Daerah Desa (APBDes).
1.5.3. Keberhasilan
Dalam kajiannya (Mafiroh, 2014) menggolongkan indikator keberhasilan
usaha menjadi dua, yaitu berdasarkan pertumbuhan usaha dan pendapatan.
Pertumbuhan usaha ditentukan oleh 9 kriteria, meliputi (a) peningkatan
penjualan; (b) peningkatan jumlah pajak yang harus dibayar; (c) peningkatan
omset; (d) peningkatan aset perusahaan; (e) peningkatan jumlah tenaga kerja; (f)
perluasan jaringan pasar; (g) pengembangan jenis usaha; (h) peningkatan jumlah
konsumen/ pelanggan; dan (i) peningkatan volume usaha. Sementara
pendapatan diukur berdasarkan penjualan per bulan. Pradana (2017)
menambahkan indikator peningkatan produksi sebagai salah satu ciri
keberhasilan usaha.
Faktor penentu keberhasilan usaha juga dibagi ke dalam faktor internal dan
faktor eksternal. Faktor internal meliputi: motivasi, pengalaman, atitude, serta
pendidikan. Sementara faktor eksternal dibagi menjadi dua yaitu faktor
lingkungan keluarga dan lingkungan kerja. Disamping itu ada dua aspek penentu
keberhasilan wirausaha. Pertama, aspek kewirausahaan, aspek ekonomi yang
berhubungan erat dengan modal awal usaha serta fasilitas pendukung usaha,
contohnya: modal, aset, dan infrastruktur. Kedua, aspek karakteristik wirausaha,
antara lain: kepemimpinan, orisinalitas, kreativitas, dan orientasi pada tugas dan
hasil (Handayani, 2013).
Keberhasilan BUM Desa bisa dinilai dari berbagai sudut pandang, tidak
semata-mata berdasarkan motif ekonomi untuk dirinya sendiri tetapi juga dapat
dinilai dari kontribusi kepada desa, masyarakat dan pihak lain, serta mempunyai
keberlangsungan. Dari 12.848 BUM Desa yang sudah terbentuk, sebanyak 40 unit
diantaranya sudah memiliki omzet sekitar Rp. 300 juta sampai Rp. 8,7 miliar per
18
tahun. Omzet tertinggi itu dimiliki Tirtonirmolo, BUM Desa di Bantul yang
menjalankan usaha simpan pinjam; diikuti BUM Tirta Mandiri (Desa Ponggok,
Klaten) dan BUM Desa Gili Amerta (Buleleng) masing-masing beromzet Rp 5,1
miliar per tahun. Pada penelitian ini kriteria keberhasilan BUM Desa berdasarkan
pada dimensi ekonomi dan dimensi sosial seperti dimandatkan Permendesa PDT
DAN TRANSMIGRASI No. 4 tahun 2015 tentang Pendirian, Pengurusan,
Pengelolaan, dan Pembubaran BUM Desa.
1.6. Kerangka Penelitian

BUM Desa yang telah dibentuk oleh desa berdasarkan mandat Undang-Undang
No. 6 Th. 2014 tentang Desa, banyak yang mengalami kendala dalam
perkembangannya. Faktor penyebabnya antara lain karena keterbatasan kapasitas
BUM Desa. Sebagian BUM Desa juga yang sudah berhasil dan mencetak keuntungan
bagi Desa. Untuk mengubah BUM Desa yang belum berhasil perlu mendapatkan
informasi/gambaran dari BUM Desa yang sudah berhasil; sebagai contoh untuk
mengembangkan kapasitas BUM Desa. Kajian ini sebagai solusi yang dibutuhkan
BUM Desa agar mampu berkembang sesuai dengan tujuan yakni menyejahterakan
masyarakat desa, sekaligus untuk memenuhi kebutuhan praktis sebagai bahan
pembelajaran dalam pendirian, pengelolaan, dan pengembangan BUM Desa.
Permendesa No. 4/2015
Tahun 2016 terdapat 14.686 BUM

Desa (Direktorat PUED, Ditjen
PPMD)
BUM Desa Di Kabupaten Bantul
Tidak
Berkembang Baik
Berkembang
45,45% BUM Desa
54,55% BUM Desa
Indentifikasi faktor Indentifikasi faktor

pendorong penghambat
Analisis
Framework
Theory
19
BUM Desa
BERHASIL
Sumber: PMD Kab. Bantul 2016
Gambar 1.1 Kerangka Penelitian
Fasilitasi Pembentukan BUM Desa secara masif oleh Kementerian Desa, PDT
dan Transmigrasi bersama Pemerintah Desa mempunyai konsekuensi logis untuk
keberlangsungan BUM Desa tersebut. Hasil penelitian Danarti (2015) di daerah
Lombok Barat, Malang, dan Barito Kuala memperlihatkan hasil penelitian bahwa
BUM Desa yang berkembang hanya 13,3 persen. Sedangkan di Kabupaten Bantul
persentase BUM Desa yang berkembang mencapai 45,45 persen (Dinas PMD Kab.
Bantul). Data tersebut memperlihatkan bahwa BUM Desa mempunyai kendala dalam
pengembangan dan keberlanjutannya.
Dalam rangka mengungkit keberhasilan BUM Desa maka diperlukan strategi
yang bersifat holistic. Pengembangan kapasitas BUM Desa difokuskan pada level
sumber daya individu dengan pengembangan sumber daya manusia, level
kelembagaan dengan penguatan organisasi, dan level sistem berupa kebijakan yang
mendukung (Leavitt dalam Djatmiko Y. H., 2004; Grindle, 1997; dan Bappenas, 2010).
20
BAB 2
METODE PENELITIAN
2.1. Metode Penelitian

Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan penelitian
kualitatif. Neuman (2013) menjelaskan bahwa pendekatan ini untuk mendapatkan
data yang lebih lengkap baik berupa tulisan, lisan, tindakan, simbol, benda fisik atau
gambar visual gambar, angka dan tidak hanya dikonversikan ke dalam angka tetapi
bentuk, ukuran, dan wujud yang tidak standar. Argumentasi pemilihan pendekatan
ini dalam penelitian kapasitas BUM Desa bahwa sumber data keberhasilan BUM Desa
tidak hanya berupa angka namun datanya akan dikonversi ke dalam angka. Hal ini
terkait dengan sumber data dari kajian ini yang tidak hanya sumber datanya akan
dikonversi kedalam angka. Data kualitatif yang di dapatkan di lapang dapat
mengamati dan menangkap aktivitas yang tidak mudah diukur melalui penemuan
yang tidak terduga (Gaber, 2017, p. 23). Penelitian kualitatif mengkaji dari sudut
pandang partisipan dengan strategi-strategi yang bersifat komunikatif, interaktif dan
fleksibel. Penelitian kualitatif ditujukan untuk memahami fenomena-fenomena sosial
dari sudut pandang partisipan. Metode penelitian kualitatif merupakan metode
penelitian yang berlandaskan pada filsafat positivisme yang memiliki karakteristik
alamiah, dinamis, deskriptif, subjek terbatas dan purposive, terjalin rapport dimana
peneliti adalah sebagai instrumen kunci, pengambilan sampel sumber data dilakukan
secara purposive dan snowball, teknik pengumpulan data dengan trianggulasi,
analisis data bersifat induktif/kualitatif, dan hasil penelitian kualitatif lebih menekan
makna dari pada generalisasi (Idrus, 2009; Sugiyono, 2010) Dengan memanfaatkan
penelitian kualitatif dapat meningkatkan temuan baru dan tak terduga yang
mengarah pada perumusan kembali teori-teori lama. Penelitian kualitatif melibatkan
pendekatan interpretatif naturalistik yang berarti bahwa peneliti kualitatif
mempelajari berbagai hal di lingkungan alami mereka, mencoba memahami, atau
menafsirkan, fenomena dalam arti makna yang dibawa oleh orang kepada mereka
(Denzin et. all, 2005, h. 3). Metodologi kualitatif mengacu pada prosedur penelitian
21
yang menghasilkan data deskriptif kata-kata yang ditulis sendiri atau kata-kata orang
lain dan perilaku yang dapat diamati (Bogdan, et. all, 1975, h. 4).
Pendekatan ini mengandalkan pengumpulan data melalui interview
(wawancara), observasi, dokumentasi dan Focus Group Discussion (FGD). Teknik
tersebut relevan digunakan karena suatu fenomena akan dimengerti maknanya
secara baik, apabila peneliti melakukan interaksi dengan subyek penelitian dimana
fenomena tersebut berlangsung. Data yang dikumpulkan terdiri dari jenis data
sekunder yang diperoleh dari berbagai sumber. Data primer sebagai data utama
diperoleh melalui observasi, wawancara dan/atau indepth interview dengan informan
kunci (key informan).
1.2. Teknik Pengumpulan Data

Teknik wawancara yang digunakan dalam penelitian ini adalah wawancara
mendalam, artinya peneliti mengajukan beberapa pertanyaan secara mendalam yang
berhubungan dengan fokus permasalahan. Melalui wawancara mendalam ini, data-
data dapat dikumpulkan semaksimal mungkin. Teknik observasi atau pengamatan
juga dilakukan dalam penelitian ini dengan sejumlah alasan. Pertama, pengamatan
didasarkan atas pengalaman secara langsung. Kedua, pengamatan memungkinkan
peneliti untuk melihat dan mengamati sendiri, kemudian mencatat perilaku dan
kejadian sebagaimana yang terjadi pada keadaan sebenarnya. Penelitian ini
mengamati aktivitas sehari-hari dari obyek penelitian, karakteristik fisik situasi
sosial dan perasaan pada waktu menjadi bagian dari situasi tersebut. Selama di
lapangan dilakukan observasi deskriptif (descriptive observation) secara luas untuk
melukiskan secara umum situasi sosial dan apa yang terjadi. Dalam penelitian
kualitatif, teknik ini merupakan alat pengumpul data yang utama karena pembuktian
hipotesisnya yang diajukan secara logis dan rasional.
Teknik dokumentasi sengaja digunakan dalam penelitian ini dengan sejumlah
argumentasi. Pertama, sumber data selalu tersedia dan murah terutama ditinjau dari
aspek waktu. Kedua, merupakan sumber informasi yang stabil, baik keakuratannya
dalam merefleksikan situasi yang terjadi pada masa lampau, maupun dapat dianalisis
kembali tanpa mengalami perubahan. Ketiga, rekaman dan dokumen merupakan
22
sumber informasi yang kaya, secara kontekstual relevan dan mendasar dalam
konteksnya. Keempat, sumber ini sering merupakan pernyataan legal yang dapat
memenuhi akuntabilitas. Hasil pengumpulan data melalui cara dokumentasi ini
dicatat dalam format rekaman dokumentasi.
Pendekatan kualitatif tidak memerlukan sampel yang representatif tetapi lebih
cocok ke sampel yang non probabilitas karena tidak perlu menentukan ukuran
sampel terlebih dahulu (Neuman, 2014, p. 298). Untuk menentukan informan dalam
penelitian ini menggunakan teknik non-probability sampling jenis purposive/
judgmental sampling. Neuman (2006, p. 298) menjelaskan bahwa purposive
sampling adalah sampel non-acak dimana peneliti menggunakan berbagai metode
untuk mencari semua kemungkinan kasus yang spesifik dan populasinya sulit
dijangkau. Di dalam penelitian kualitatif pemilihan informan menjadi penting untuk
menggali data dan informasi serta pengetahuan untuk mengumpulkan kasus-kasus,
aksi atau kejadian yang nyata dan spesifik (Neuman, 2006, p. 396).
2.3. Lokasi Penelitian

Lokasi penelitian ditentukan secara purposif di Kabupaten Bantul Provinsi
Daerah Istimewa Yogyakarta. Di Kabupaten Bantul mempunyai BUM Desa yang
berdiri sebelum UU No. 4/2014 Tentang Desa. BUM Desa tersebut ada yang omsetnya
termasuk tertinggi di Indonesia, akan tetapi ada pula yang BUM Desa yang sudah lama
berdiri tetapi tidak berkembang. Hal ini lah yang menjadi pertimbangan pemilihan
lokasi, sehingga dapat berangkat dari baseline yang sama. Selain itu setelah ada UU
Desa, Pemerintah Daerah Bantul juga mendorong dibentuknya BUMDesa melalui
Perbup No. 03 Tahun 2016 Tentang Badan Usaha Milik Desa untuk memberikan
dukungan dan menegakkan komitmen terhadap pengembangan ekonomi desa
melalui BUM Desa
2.4. Pendekatan Analisis
23
Pendekatan analisis yang digunakan adalah framework analysis dan triangulasi.
Framework analysis ini berguna untuk melingkupi pola-pola utama dari
permasalahan dan hasil analisis tidak keluar dari pola tersebut. Data kualitatif yang
diperoleh, selanjutnya dianalisis dengan analisis kualitatif, salah satunya dengan
triangulasi data (Krefting, 1991). Triangulasi data merupakan strategi untuk
memperoleh data yang valid dan kredibel dengan cara saling konfirmasi data dan
memastikan bahwa semua aspek dari fenomena telah diteliti, Knafl & Breitmayer
dalam Krefting (1991). Analisis dalam penelitian ini dengan cara membandingkan
teori dengan kenyataan dalam pembangunan BUM Desa (komparatif). Analisis ini
bertujuan untuk mengetahui faktor yang berpengaruh secara signifikan terhadap
perkembangan dan keberlanjutan BUM Desa.
Teknik analisis framework menggambarkan keterkaitan antar variabel lebih
dari satu variabel yang dianggap terintegrasi pada dinamika situasi yang sedang
diteliti. Setelah masalah berhasil diidentifikasi, kemudian dilakukan tinjauan pustaka
untuk mencari variabel-variabel yang terkait dan memiliki kontribusi terhadap
masalah keberhasilan serta keberlanjutan BUM Desa. Analisa dimulai dengan
mengumpulkan data mentah dari lapangan, melakukan transkrip data, membuat
koding, membuat kategorisasi data, menginterpretasi data, melakukan member
checking, melakukan triangulasi, melakukan peer examination dan membuat
kesimpulan akhir.
24
BAB III
POLA PENGEMBANGAN KAPASITAS BUM DESA KABUPATEN BANTUL
3.1. Gambaran Umum Lokasi Penelitian
Sumber: data diolah (2017)
Gambar 3.1 Peta Lokasi Penelitian

Penelitian dilakukan di tujuh Desa di Kabupaten Bantul yaitu Desa Wonokromo, Desa
Panggungharjo, Desa Murtigading, Desa Girirejo, Desa Gadingharjo, Desa Dlingo, dan
Desa Bantul. BUM Desa Wonokromo mempunyai nama Wonokromo Manembah, Desa
Murtigading mempunyai BUM Desa dengan nama Murtigading Lestari, Desa Girirejo
dengan nama BUM Desa, Desa Gadingharjo dengan nama BUM Desa Makmur Jaya
Madani, Desa Panggungharjo dengan nama Panggung Lestari, Desa Dlingo dengan
nama BUM Desa Giritama, dan Desa Bantul dengan nama BUM Desa Bantul.
25
BUMDes yang sudah berjalan saat ini bergerak di bidang simpan pinjam, pengelolaan
sampah, persewaan alat, industri kerajinan tangan, serta desa wisata.
3.2. Pengembangan Kapasitas BUM Desa
3.2.1 Desa Panggungharjo
a. Profil Desa Panggungharjo

Desa Panggungharjo merupakan desa terpadat di Kabupaten Bantul
dengan kepadatan 6.268/km2. Desa ini berada di Kecamatan Sewon dan
berbatasan dengan Kota Yogyakarta, pada bagian ujung Utara desa. Ujung
Timur Desa Panggungharjo berbatasan dengan Kelurahan Bangunharjo;
sementara bagian Selatan berbatasan dengan Desa Timbulharjo dan
Pendowoharjo. Sedangkan batas Barat berdampingan dengan Desa
Tirtonirmolo (Kecamatan Kasihan). Pada wilayah seluas 560,966 Ha ini
dihuni 28.501 jiwa dengan perincian 14.619 laki-laki dan 13.882 perempuan.
Jumlah jiwa dan kepadatan penduduk di Desa Panggungharjo menjadikan
sebanyak 42,9% wilayahnya digunakan untuk permukiman. Secara
administrasi Desa Panggungharjo terbagi dalam 14 pedukuhan dan 118
Rukun Tetangga (RT).
26
Sumber: Data lapang (2017)
Gambar 2.2 Peta Administrasi Desa Panggungharjo
Wilayah Panggungharjo yang berada pada dataran dengan ketinggian 45

meter di atas permukaan air laut dan posisi berbatasan dengan Kota
Yogyakarta, berdampak pada karakteristik potensi wilayah yang dimiliki.
Sumber air tanah yang cukup memadai antara lain: Sorowajan di Pedukuhan
27
Glugo, Karangnongko di Pedukuhan Pelemsewu. Sumber air ini berkontribusi
pada kesuburan tanah pertanian. Sebagai wilayah yang berdekatan dengan
Kota Yogyakarta, desa ini dilewati sejumlah jalur utama lalu lintas antar
daerah / antar provinsi, antara lain: Jalan lingkar (ring road) Selatan yang
terletak di wilayah utara desa, Jalan Bantul serta Jalan Parangtritis yang
menghubungkan Kota Yogyakarta dengan Ibu kota Kabupaten Bantul dan
kawasan pariwisata pantai. Keuntungan lain adalah sebagai daerah
pemekaran industri dan pusat-pusat pendidikan tinggi seperti Institut Seni
Indonesia (ISI), Akademi Teknik Kulit, Akademi Bidan, dll. Arus barang jasa
dan orang pada pusat industri dan pendidikan ini memberikan keuntungan
ekonomi yang mempengaruhi kesejahteraan masyarakat.
Secara sederhana 3 jenis karakteristik sumber daya alam Desa
Panggungharjo adalah sebagai berikut: (a) Kawasan budi daya pertanian
lahan basah yang meliputi: Pedukuhan Geneng, Garon, Cabean dan Ngireng-
ireng; (b) Kawasan pusat pemerintahan dan perekonomian yang meliputi:
Pedukuhan Pandes, Glondong, Sawit, Jaranan, Kweni dan Pelemsewu; (c)
Kawasan aglomerasi perkotaan, yang meliputi: Pedukuhan Dongkelan, Glugo,
Krapyak Kulon, Krapyak Wetan. Sudah barang tentu potensi tersebut juga
menimbulkan dampak seperti produksi sampah yang cukup banyak.
Salah satu upaya Pemerintah Desa Panggungharjo dalam rangka
meningkatkan ekonomi dan kesejahteraan masyarakat dengan mendirikan
BUM Desa Panggung Lestari pada tahun 2013. BUM Desa juga dimaksudkan
untuk membangun pola hubungan baru antara pemerintah desa dengan
masyarakat. Masyarakat diajak ikut serta berpartisipasi dalam peningkatan
ekonomi melalui BUM Desa. Dinamika pendirian dan pengembangan BUM
Desa ini dimulai dari kerja sama dengan NGO melalui pendampingan dalam
pemetaan sumber daya dan pengelolaannya.
Tabel 2.1 Gambaran Umum Desa Panggungharjo

28
Profil Desa Deskripsi
Lokasi Luas 560.966 Ha
Jumlah Penduduk 28.501 Jiwa terdiri 9.222 KK dengan jumlah laki-
laki sebanyak 14.619 jiwa dan perempuan sebanyak
13.882 jiwa.
Pendidikan SD 2249 orang, SMP 1297 orang, SMA 9413 orang,
S1 827 orang, S2 267 orang, S3 20 orang.
Potensi Wilayah Peruntukan lahan untuk kegiatan pertanian meliputi
Pedukuhan Garon, Cabeyan, Ngireng-ireng, Geneng dan
Jaranan. Kawasan ini merupakan penyangga produksi
padi untuk Desa panggungharjo.
Terdapat wilayah yang disebut kring utara (sebelah
utara ring road) telah berkembang menjadi aglomerasi
perkotaan yang disebabkan alih fungsi tanah
persawahan ke pemukiman cukup tinggi meliputi
Pedukuhan Krapyak Wetan, Krapyak Kulon, Dongkelan
dan Pedukuhan Glugo. Wilayah ini berpotensi untuk
permukiman dan potensi ekonomi seperti (bengkel,
rumah makan, dll).
Pekerjaan PNS 665 orang, TNI 87 orang, Polri 1,01% 114
orang, Swasta 65,57 7.341 orang,
Wiraswasta/Pedagang 760 orang, Petani 750 orang,
Buruh 7.059, Buruh Tani 219 orang, Pensiunan 266
orang, Jasa 302 orang, dan lainnya 1.448 orang.
Sumber: Monografi Desa Panggungharjo 2016 (diolah)
29
b. Profil BUM Desa Panggung Lestari Desa Panggungharjo
BUM Desa Panggung Lestari didirikan pada bulan Maret 2013 melalui
Peraturan Desa No. 7 tahun 2013 tentang Pendirian Badan Usaha Milik Desa
dan KUPASDA. Dukungan Pemerintah Desa Panggungharjo berupa modal
penyertaan sejumlah Rp. 37.000.000. Setelah UU No. 4 Tahun 2015 tentang
Desa Belum genap berusia empat tahun pada tahun 2017, telah menghasilkan
sejumlah pencapaian. Pada periode 2017 berhasil memperoleh omzet usaha
sebesar Rp 1.567.608.950,00 dan mencatat laba bersih sebesar Rp
129.405.359,70. Laba tersebut dicipta dari 6 unit usaha yang dimiliki BUM
Desa yaitu: Unit Agro, Unit Swadesa (gerai produk desa), Unit Desa Wisata
Kampung Mataraman, Unit Pengelolaan Sampah KUPAS, Unit Pengolahan
Minyak Goreng Bekas, Unit Produksi Minyak Nyamplung, dan laba pengadaan
barang yang dibutuhkan oleh pemerintah desa serta laba pengelolaan
kunjungan tamu ke Desa Panggungharjo. Sebesar 40% dari laba (Rp 51.
762.413,88 disetorkan kepada pemerintah desa sebagai Pendapatan Asli Desa
(PADes). Sementara akumulasi nilai aset sampai akhir 2017 sebesar Rp
1.324.266.326,00. BUM Desa Panggung Lestari juga menyerap tenaga kerja
sebanyak 58 orang dengan proporsi 90% merupakan warga desa
Panggungharjo.
Dinamika usaha dan kelembagaan BUM Desa ini diawali dari Kelompok
Usaha Pengelola Sampah (KUPAS) tingkat Pedukuhan di Dukuh Sawit dan
Dongkelan pada tahun 2012. KUPAS sendiri merupakan hasil dari program
pemberdayaan CDMK yang bersumber dari Pemerintah Provinsi Yogyakarta.
Pada tahun 2013, Pemerintah Desa Panggungharjo mendirikan BUM Desa
sebagai upaya pendayagunaan potensi desa dan diharapkan menjadi entitas
yang mampu mengungkit perekonomian masyarakat. Kupas menjadi unit
usaha pertama melalui strategi scalling up dari tingkat pedusunan menjadi
Kupas Desa (KUPASDA). Pengembangan ide bisnis BUM Desa muncul dari
sejumlah aspek seperti: aspek legal formal, passion, pasar atau bisnis.
Untuk meningkatkan kinerja, BUM Desa menjalin kerja sama dengan
berbagai kalangan, antara lain: Dinas Sosial Provinsi DIY untuk menampung
30
anak jalanan sebagai tenaga pemilah sampah di Rumah Pengolahan Sampah;
PT. Xaveria Global Synergy Jakarta untuk pengolahan limbah organik; PT.
Danone untuk pengolahan minyak goreng bekas atau jelantah. BUM Desa
juga melakukan penerapan Teknologi Tepat Guna (TTG) untuk pengolahan
minyak dari biji buah nyamplung dengan kapasitas 6 ton.
c. Pengembangan Kelembagaan BUM Desa Panggung Lestari

Tujuan khusus pendirian BUM Desa Panggung Lestari sebagaimana
tercantum dalam Anggaran Dasar meliputi: (1) Mewujudkan kelembagaan
perekonomian masyarakat perdesaan yang mandiri untuk memberikan
pelayanan terhadap kebutuhan masyarakat; (2) Mendukung kegiatan
investasi lokal, penggalian potensi lokal serta meningkatkan keterkaitan
perekonomian perdesaan dan perkotaan dengan membangun sarana dan
prasarana perekonomian perdesaan yang dibutuhkan untuk
mengembangkan produktivitas usaha perdesaan; (3) Mendorong
perkembangan perekonomian masyarakat desa dengan meningkatkan
kapasitas masyarakat dalam merencanakan dan mengelola pembangunan
perekonomian desa; (4) Meningkatkan kreativitas dan peluang usaha
ekonomi produktif masyarakat desa yang berpenghasilan rendah; (5)
Menciptakan kesempatan berusaha dan membuka lapangan kerja; dan (6)
Meningkatkan pendapatan masyarakat desa dan pendapatan asli desa.
Penetapan tujuan tersebut dibahas dalam musyarakat desa yang melibatkan
Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dan kelompok masyarakat lainya yang
selanjutnya ditetapkan melalui Peraturan Desa.
Sebagai lembaga ekonomi sosial, BUM Desa Panggung Lestari memiliki
struktur organisasi yang sudah tiga kali mengalami penyesuaian mengikuti
dinamika perkembangan usaha. Sejak pertengahan 2017 Pelaksana
Operasional mengalami perubahan dengan mengakomodasi pengelompokan
usaha menjadi dua kelompok yaitu Kelompok Jasa Pengelolaan Lingkungan
dan Kelompok Jasa Pengelolaan Wisata Desa. Masing-masing kelompok
31
dipimpin oleh seorang manajer, dan setiap manajer membawahi kepala unit
pada masing-masing unit usaha, seperti pada gambar 4 berikut.
Penasehat: Ketua Pelaksana Dewan Pengawas:

Kepala Desa Panggngharjo Lurah BPD
Bendahara Sekretaris
Litbang
Staf Sekretaris
Sekretaris
Sekretaris
Manajer Jasa Penge- Manajer Jasa Penge-

lolaan Lingkungan lolaan Wisata Desa
Manajer Jasa
Karyawan Unit Kepala Unit Kepala Unit

Karyawan Kepala Unit
Pengeloaaan Kampoeng Swadesa
Unit KUPAS Agro
Jelantah Mataraman Unit KUPAS
Karyawan Karyawan
Agro Agro
Sumber: Data diolah (2017)
Gambar 3.3. Struktur BUM Desa Panggung Lestari
Sebelum menjalankan usaha, BUM Desa melakukan perencanaan dengan

analisis kelayakan usaha. Aspek penting dalam analisis tersebut meliputi:
aspek keuangan, personel, stakeholder, dan tujuan usaha. BUM Desa
32
Panggung Lestari juga menyusun rencana pengembangan jangka pendek
sebagai strategi keberlanjutan. Pilihan usaha Rumah Pengelolaan Sampah
(RPS) didasarkan pada dua perspektif, yaitu perspektif kesehatan lingkungan
sekaligus perspektif bisnis. Pengelolaan sampah mempunyai beragam
potensi yang jika dikelola secara optimal dapat menghasilkan manfaat
ekonomi sekaligus lingkungan hidup.
Modeling usaha pengelola sampah berangkat dari KUPAS pada tingkat
pedukuhan. Sebelum BUM Desa didirikan, KUPAS pada awalnya merupakan
hasil program pemberdayaan masyarakat. Nama KUPAS merupakan singkatan
dari Kelompok Usaha Pengelolaan Sampah yang mendapatkan apresiasi dari
Pemerintah Desa Panggungharjo. Program ini bersinergi melalui program
“Peduli Sampah untuk Masa Depan Anak Cucu Kita”. KUPAS tingkat
pedukuhan yang baru mengampu dua wilayah pedukuhan ini, kemudian
dikembangkan secara resmi dibentuk KUPAS pada tingkat desa pada tanggal
25 Maret 2013 untuk mengampu 13 pedukuhan lainnya. Unit usaha
pengelolaan sampah yang diberi nama Unit KUPAS ini berlandaskan Peraturan
Desa No. 7 Tahun 2013 yang merupakan turunan amanat Undang- Undang No.
18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah. Unit pengelolaan sampah ini
merupakan salah satu bidang pada kelompok usaha jasa pengelolaan
lingkungan, dengan memprioritaskan sampah rumah tangga.
Keberadaan BUM Desa sebagaimana dianjurkan Peraturan Menteri Desa,
diarahkan untuk memanfaatkan sumber daya lokal dan mengolahnya dengan
teknologi tepat guna. BUM Desa Panggung Lestari memaknai sumber daya itu
sebuah potensi untuk usaha BUM Desa dan sumber daya pengelola. Pemetaan
potensi dan permasalahan pada profil desa menunjukkan beberapa alternatif
usaha yang layak untuk dikembangkan.
Sampah di Panggungharjo merupakan masalah yang dijadikan potensi
usaha. Sebagai wilayah dengan tingkat kepadatan penduduk tertinggi di
Kabupaten Bantul dan proporsi permukiman mencapai 42,9% dari luas
wilayah desa, serta kawasan aglomerasi perkotaan dan industri perusahaan
maupun warung makan, menghasilkan sampah 55 m3/hari. Jumlah ini setara
33
dengan enam truk sampah. BUM Desa memberikan solusi atas masalah
sampah ini dengan mengembangkan unit usaha pengelolaan sampah. Jumlah
pelanggan/masyarakat yang dilayani sampai akhir tahun 2017 mencapai
1.013 rumah tangga. Unit ini merupakan salah satu usaha pada kelompok
usaha jasa pengelolaan lingkungan.
Untuk menjamin keberlangsungan usaha dan menghindari kerugian
BUM Desa penting membuat analisis kelayakan usaha. Dokumen analisis
kelayakan usaha merupakan dokumen wajib yang harus ada. Analisis
kelayakan berguna bagi pengembangan strategi usaha guna mencapai tujuan
dari BUM Desa. Dengan analisis ini dapat diketahui kelemahan dan kelebihan
dari usaha yang akan dijalankan. Analisis usaha juga sebagai bahan untuk
membuat perencanaan arah usaha pada masa yang akan datang.
Di sisi lain tenaga pengelola usaha sampah juga harus dipersiapkan agar
BUM Desa dapat berjalan sesuai target. Tenaga pengelola melibatkan
pemulung dan anak jalanan yang sering beroperasi di daerah tersebut. Desa
juga melibatkan Non-Government Organizatioan (NGO) untuk pengelolaan
sampah agar dapat diproduksi menjadi barang yang lebih berguna dan layak
dipasarkan.
BUM Desa ini juga mengembangkan usaha pengolahan minyak goreng
bekas (Refined Used Cooking Oil, R-UCO) sebagai bahan bakar alternatif
penganti solar untuk mesin industri. Bahan baku berupa minyak bekas
(jelantah) dikumpulkan dari rumah tangga maupun industri rumah makan di
desa tersebut. Kapasitas produksi unit ini mencapai 42.000 liter pada tahun
2017, meningkat dari tahun sebelumnya (2016) sebanyak 32.000 liter. BUM
Desa juga bekerja sama dengan PT. Tirta Investama (Danone AQUA) di Klaten
sebagai perusahaan pembeli dan pengguna hasil pengolahan minyak goreng
bekas. Danone Aqua juga terlibat dalam program CSR untuk pengelolaan
sampah dan minyak goreng bekas secara efisien dan berkelanjutan dalam
bentuk hibah mesin pengolahan minyak goreng bekas dan kendaraan roda
tiga.
34
Kelompok usaha lainnya adalah kelompok usaha jasa wisata desa yang
terdiri dari unit Agro, unit Swadesa, unit Kampung Mataraman. Unit Agro
mengembankan usaha penanaman sayuran secara organik pada lahan tanah
bengkok kepala desa. Bengkok adalah lahan milik desa yang diserahkan
kepada kepala desa sebagai tambahan penghasilan selama menjabat. Unit
Agro merupakan pengolahan pangan lokal sekaligus promosi praktik makanan
sehat. Sementara unit usaha Swalayan Desa (Swadesa) merupakan gerai
tempat untuk mengumpulkan dan menjual produk-produk desa, terutama
olahan pangan yang di buat oleh penduduk setempat.
Unit Kampung Mataraman mengembangkan usaha desa wisata
bernuansa sejarah Kerajaan Mataram. Kampung Mataraman di-desain
berbentuk perkampungan dan ada penghuninya. Arsitektur dan pola rumah
sangat memperhatikan filosofi Jawa. Kampung Mataraman diharapkan
menjadi referensi tentang sejarah Kebudayaan Jawa kepada masyarakat.
Pemerintah Desa (Lurah) memrioritaskan warga Panggungharjo yang hidup
di bawah garis kemiskinan yang untuk tinggal di kampung ini. Unit ini berdiri
di atas tanah kas desa seluas 6 Ha, lengkap dengan wisata kuliner dan
merupakan unit usaha terbaru tahun 2017. Pembangunan Kampung
Mataraman merupakan konsekuensi dari ditetapkannya Desa Panggungharjo
sebagai Desa Budaya.
Untuk menjamin keberlangsungan usaha dengan hasil yang efektif, BUM
Desa Panggung Lestari membuat SOP (Standar Operasional Procedure). Tujuan
penyusunan SOP dimaksudkan agar pengurus/karyawan dapat
menyelesaikan suatu pekerjaan dalam menjalankan usahanya secara efektif
dan efisien sehingga memperoleh hasil yang optimal dengan biaya yang
serendah-rendahnya. SOP biasanya memuat aspek: manfaat, waktu
pembuatan atau revisi, metode penulisan, serta dilengkapi dengan bagan alur
(flowchart) pada bagian akhir (Laksmi, Gani, & Budiantoro, 2015).
Terkadang SOP tidak bisa diberlakukan karena suatu kondisi atau
kebijakan lembaga, selama tidak berlawan dengan hukum. Sebagai contoh
orang yang ingin belajar tentang BUM Desa di Panggungharjo dikenakan biaya.
35
Akan tetapi untuk kasus-kasus tertentu tidak bisa diberlakukan karena situasi
dan kondisi peserta. SOP ini sangat berguna untuk pelaksanaan kerja terutama
oleh pegawai baru. Ketika pengambil keputusan tidak ada di lokasi, pegawai
baru cukup mengikuti SOP dalam melaksanakan/mengerjakan tugas.
BUM Desa Panggung Lestari juga mulai membangun sistem insentif
dalam pengajian karyawan. Insentif dimaksudkan untuk mendorong
pengurus dan karyawan agar lebih produktif sebagai bagian membangun
budaya kerja yang positif. Karyawan mendapatkan tambahan insentif jika
kinerja terpenuhi atau melebih target penjualan. Hal ini juga berlaku
sebaliknya karyawan dipotong insentifnya jika pekerja membolos. Sistem
insentif ini juga untuk menyeimbangkan antara hak pengurus dan karyawan
dengan omset usaha yang cenderung meningkat terus menerus. Sistem
insentif ini juga ditetapkan melalui AD/ART dimana pembagian hasil usaha
sebesar 5% untuk bonus/tunjangan untuk Pengurus BUM Desa.
Salah satu faktor penting yang mendongkrak perkembangan kinerja
BUM Desa Panggung Lestari adalah kepemimpinan kepala desa. Bentuk peran
tersebut misalnya sebagai inisiator dari berbagai kegiatan usaha.
Kepemimpinan pada Direktur BUM Desa ditunjukkan dengan jiwa
enterprenuer serta mempunyai jaringan yang luas. Faktor lain yang
berpengaruh penting adalah komunikasi yang harmonis antara Pengawas,
Komisaris, dan Direktur beserta staf BUM Desa. Sinergi itu antara lain tampak
pada gagasan pengembangan usaha unit sampah, R-UCO, dan Swalayan Desa
yang merupakan ide dari komisaris yang dengan cepat dikerjakan oleh
direktur didukung oleh manajer unit.
d. Pengembangan Kapasitas Individu

Faktor kapasitas individu merupakan faktor penting dalam mencetak
keberhasilan BUM Desa. Keberhasilan BUM Desa Panggung Lestari tidak
hanya terletak pada pemimpin tetapi juga kapasitas manajer unit dan
karyawan yang mencapai 22 orang. Faktor individu dapat dibedakan secara
eksternal individu dan internal individu. Faktor eksternal meliputi sistem
36
rekrutmen, gaji, dan kondisi kerja. Rekrutmen karyawan dilakukan dengan
beberapa kriteria sesuai tingkat kebutuhan. Pada level pelaksana lebih
dititikberatkan aspek pengalaman dalam menggeluti bidang usaha tertentu.
Karyawan pada unit KUPAS yang berkaitan dengan pengelolaan sampah
diutamakan dari para pemulung yang sudah berpengalaman untuk
pengolahan dan pemisahan sampah. Pada level manajemen, seleksi dilakukan
oleh tim yang dipimpin oleh kepala desa.
Penerimaan karyawan ini dilakukan secara terbuka. Pemerintahan desa
membuka lowongan secara open bidding, diumumkan di Balai Desa. Seleksi
menggunakan lembar evaluasi/kriteria pelamar. Aspek yang
dipertimbangkan yaitu pengalaman kerja, motivasi, kemampuan komunikasi,
etika, kemampuan bekerja dalam tim dan kompetensi jabatan. Pengalaman
dapat meliputi pendidikan formal, pendidikan non-formal, pengalaman kerja
dan pengalaman organisasi. Motivasi meliputi alasan melamar pekerjaan,
alasan tertarik dengan pekerjaan yang dilamar, tanggung jawab yang dianggap
penting dalam pekerjaan, tantangan yang dicari dalam pekerjaan, hal-hal yang
memotivasi dalam bekerja, hal yang memotivasi dalam kehidupan pribadi, hal
yang memotivasi dalam menyelesaikan tugas sulit, hal yang memotivasi saat
menyelesaikan tugas sulit, hal yang memotivasi agar menjadi sukses, alasan
keluar dari pekerjaan sebelumnya, posisi yang paling disukai, alasan ingin
mengubah karier dan arti bekerja. Kemampuan komunikasi meliputi: cara
membangun hubungan saling pengertian dengan para staf, cara
berkomunikasi dengan staf dan atasan, tanggapan bawahan terhadap atasan,
cara menghadapi masalah. Etika meliputi: sikap memasuki ruangan (ketuk
pintu, salam, dll.), sikap duduk (ijin duduk dan sikap duduk), sikap berpakaian
(rapi, bersih dan bersepatu), sikap memulai pembicaraan (tatapan, mata,
gesture), dan sikap dengan atasan. Kompetensi jabatan meliputi dasar
pengaturan pengelolaan BUM Desa dan tupoksi manajer BUM Desa. Aspek lain
yang menjadi penilaian adalah integritas, kejujuran, tanggung jawab,
kemampuan beradaptasi, pengendalian diri, semangat berprestasi, inisiatif,
kreativitas kerja, ketekunan, penghargaan terhadap orang lain, ketegasan,
37
kepercayaan diri, toleransi, kepedulian terhadap lingkungan dan efisiensi cara
kerja.
Seleksi pengurus dilakukan dengan kemampuan tes tertulis, kebangsaan
dan keterampilan menggunakan komputer. Tes tertulis meliputi materi
kemampuan verbal, kemampuan numerik, kemampuan berpikir logis dan
kemampuan berpikir analitis. Materi kebangsaan meliputi pemahaman
tentang Pancasila, Undang-Undang Dasar 1945 dan pengetahuan kebangsaan
lainnya. Penguasaan komputer diuji melalui pengoperasian komputer dan
aplikasi di dalamnya. Seleksi yang ketat terutama pada level manajemen
dimaksudkan untuk memperoleh sumber daya manusia yang berkualitas bagi
BUM Desa.
Ketersediaan pengurus dan pengelola operasional yang berkualitas
harus diimbangi dengan penghasilan yang baik. Komisaris, Direksi dan
Pengawas berhak atas penghasilan yang sah atas pelaksanaan tugas tersebut.
Pengurus dan atau pelaksana operasional berhak menerima honorarium dan
biaya operasional sesuai dengan kemampuan keuangan BUM Desa. Direksi
juga mendapat biaya operasional lain sesuai dengan kemampuan keuangan
BUM Desa. Besaran Gaji pokok lebih tinggi dari UMR. Insentif diberikan ketika
omset yang direncanakan tercapai atau melampaui target. Pada akhir tahun
juga diberikan pembagian hasil usaha sebanyak 5% dari penghasilan bersih
BUM Desa. Penghasilan Komisaris, Direksi dan Pengawas serta biaya
operasional lain bagi direksi diatur melalui Keputusan Lurah Desa sesuai
dengan kemampuan keuangan BUM Desa.
Faktor individu yang bersifat eksternal dan berpengaruh terhadap
kinerja BUM Desa adalah kondisi kerja. Secara umum kondisi kerja relatif baik,
tampak seperti pada ruangan kerja yang cukup sehat seperti cukup
mendapatkan penyinaran/terang, terdapat aliran udara yang baik, dan tidak
lembab. Lingkungan kerja yang sehat tidak hanya secara fisik tetapi juga
melingkupi suasana yang menyenangkan dan nyaman, bebas berbagi ide, dan
hubungan dengan rekan kerja yang harmonis. Kondisi kerja yang perlu
mendapatkan perhatian tampak pada unit KUPAS dimana karyawan belum
38
dilengkapi dengan penutup hidung dan kaos tangan. Hal ini dapat berakibat
buruk terhadap kondisi kesehatan para pekerja.
Faktor individu yang bersifat internal dan mendukung kinerja BUM Desa
meliputi: keterampilan yang dimiliki karyawan, pengetahuan tentang BUM
Desa, motivasi menjadi pengurus BUM Desa, kompetensi individu tentang
pekerjaan yang menjadi bagiannya, dan peningkatan kapasitas untuk
pengurus BUM Desa. Pada fase BUM Desa masih bersifat rintisan dan belum
menghasilkan keuntungan, faktor motivasi sebagai pengurus dan pekerja
merupakan faktor kunci, seperti pada dinamika pengembangan usaha unit
usaha KUPAS. Bahkan, Lurah dan Direktur BUM Desa pun turun langsung
dalam menyosialisasikan program tersebut.
Kapasitas pekerja pada unit usaha KUPAS sudah memiliki pengetahuan
dan keterampilan tentang sampah. Namun untuk menambah nilai ekonomi
dari pengelolaan sampah seperti mengubah sampah menjadi kompos atau
bentuk lain yang mempunyai nilai ekonomi, pekerja diikut sertakan dalam
pelatihan. Peningkatan kapasitas pekerja ini juga dilakukan pada unit usaha
lain seperti pengolahan minyak bekas (jelantah). Peningkatan kapasitas juga
dibutuhkan dalam pekerjaan-pekerjaan yang bersifat pemanfaatan teknologi
tepat guna, terutama yang memerlukan keahlian khusus sehingga operator
tidak salah dalam mengoperasikan mesin.
e. Pengembangan Kapasitas Sistem

Pengembangan sistem mengacu pada aturan yang mendukung
keberlanjutan usaha BUM Desa dan nilai-nilai yang mendukung. Aturan
tersebut berupa perundang-undangan baik pada tingkat Pemerintahan Desa,
Pemerintahan Daerah, dan Pemerintah Pusat terutama yang diatur oleh
Kementerian Desa, PDT, dan Transmigrasi. Pada tingkat desa diterbitkan
peraturan desa yang melandasi berdirinya BUM Desa. BUM Desa juga
membuat Anggaran Dasar (AD)/ Anggaran Rumah Tangga (ART) sebagai
landasan kerja dan landasan gerak BUM Desa dalam mewujudkan visi dan
misinya.
39
Peraturan Desa juga penting memuat klausul yang mendukung BUM
Desa baik secara keuangan (penyertaan modal) maupun aturan tata kelola
relasi dengan pemerintahan desa dan masyarakat desa. Kebijakan Pemerintah
Daerah khususnya Organisasi Pemerintah Daerah (OPD)/ Satuan Kerja
Perangkat Daerah (SKPD) yang berkaitan dengan pembinaan dan pengawasan
BUM Desa juga penting membuat kebijakan afirmatif dalam mendukung
pengembangan BUM Desa. Kebijakan daerah tersebut meliputi dukungan
pelatihan, dukungan permodalan, dan promosi di tingkat provinsi atau
nasional. Tidak kalah pentingnya peran pemerintah pusat yang memegang
otoritas kebijakan pengaturan tentang BUM Desa agar tidak bertentangan,
harus sejalan dengan dinamika BUM Desa di lapangan.
Pembentukan BUM Desa Panggung Lestari dimulia sebelum UU Desa
ditetapkan, yakni pada tahun 2013 dengan Peraturan Desa Panggungharjo No.
7 Tahun 2013 tentang Pendirian Badan Usaha Milik Desa (BUM Desa).
Pemerintah desa melakukan penyertaan modal kepada BUM Desa sebesar Rp
37.000.000 (tiga puluh juta rupiah). Setoran modal tersebut digunakan untuk
operasional awal dan pengadaan fasilitas pendukung seperti: renovasi TPS
Pasar Niten, uang muka motor pengangkut sampah dan lain sebagainya. Pada
tahun 2015, pasca penetapan UU Desa dan Peraturan Menteri Desa No. 4
Tahun 2015 tentang Pendirian, Pengurusan dan Pengelolaan dan Pembubaran
Badan Usaha Milik Desa maka Pemerintah Desa Panggungharjo melakukan
penyesuaian dengan menerbitkan Peraturan Desa Panggungharjo Nomor 9
tahun 2015 tentang BUM Desa. Pemerintah desa juga menambah penyertaan
modal sebesar total Rp. 175.000.000,- yang diberikan secara bertahap dalam
dua tahun anggaran yaitu lima puluh juta rupiah pada tahun 2015 dan sisanya
pada tahun 2016. Akumulasi penyertaan modal desa kepada BUM Desa
Panggung Lestari sejak awal pendirian sebesar Rp, 212.000.000,-.
BUM Desa juga mengenalkan tata nilai baru dalam pengelolaan sampah.
Filosofi kegiatan usaha KUPAS adalah “Peduli Sampah untuk Masa Depan Anak
Cucu Kita”. Filosofi ini bermakna membawa secara bersama kekuatan
masyarakat desa dengan orientasi peduli masa depan anak. Oleh karena itu
40
tujuan yang dirumuskan pun bukan profit oriented tetapi lebih kepada
penyadaran (consciousness) kepada rumah tangga tentang masalah sampah.
Masalah sampah adalah masalah bersama bukan masalah individu atau
pemerintah desa. Sampah apabila dikelola secara baik akan menghasilkan
nilai ekonomi yang lebih. Dengan kesadaran tersebut dapat dibangun persepsi
bahwa masyarakat bisa bersodaqoh dengan sampah. Artinya bahwa sampah
yang dikelola mungkin tidak memberi bermanfaat langsung kepada individu
yang bersangkutan tetapi pasti memberikan manfaat kepada orang lain; dan
hal tersebut merupakan amal ibadah. Inilah yang menjadi motivasi dalam
menggerakkan BUM Desa Panggung Lestari.
3.2.2. Desa Dlingo

a. Profil Desa Dlingo
Desa Dlingo merupakan salah satu desa pada lingkar terluar Kabupaten
Bantul dan berada di (kaki/lereng) perbukitan Gunungkidul. Jarak dari
ibukota Kabupaten Bantul kurang lebih 25 Km, sedangkan dari ibukota
Kecamatan Dlingo sekitar 0,5 Km. Bagian utara desa berbatasan dengan Desa
Temuwuh Dlingo. Ujung selatan Desa Dlingo berbatasan dengan Desa
Banyusoca (Kabupaten Gunungkidul); sementara bagian timur berbatasan
dengan Bleberan (Kabupaten Gunungkidul); sedangkan batas Barat
berdampingan dengan Desa Muntuk Dlingo.
Sumber: Google earth (diolah)

Gambar 3.4 Peta Administrasi Desa Dlingo
41
Sektor perekonomian masyarakat di desa ini cukup dinamis, terdapat
satu pasar tradisional, dua toko di Dusun Koripan I; dua toko Di Dusun Dlingo
I; serta 84 warung/kios yang menyebar di 10 dusun. Ekonomi masyarakat
juga tumbuh pada industri pengolahan hasil pertanian seperti olahan pangan
dari ketela, garut, pisang, sukun dan jagung; serta industri kerajinan yang
menghasilkan berbagai mebeler.
Sementara infrastruktur penunjang ekonomi antara lain meliputi sarana
jalan provinsi sepanjang 2 Km, jalan kabupaten 16 Km, jalan desa 27 Km dan
jembatan beton sebanyak 4 buah. Dinamika ekonomi tersebut menggerakkan
kehidupan 5.590 jiwa pada 1.772 kepala keluarga yang tersebar pada wilayah
desa seluas 856,75 Ha (Monografi Desa Dlingo, 2012). Sebaran penduduk
tertinggi berada di Dusun Pakis II sebanyak 751 jiwa, sedangkan yang
terendah di Dusun Dlingo II yaitu sebanyak 336 jiwa. Mayoritas mata
pencaharian utama penduduk bertani, serta bekerja pada sektor perdagangan
dan swasta.
Desa Dlingo juga memiliki potensi pariwisata berbasis alam dan budaya.
Sejumlah objek pariwista yang mulai dioptimalkan meliputi: Grojokan (Air
terjun LEPO) dan Sungai Oyo, Petilasan Gunung Pasar, dan Goa Sawangan.
Sementara potensi budaya yang masih lesatari, antara lain meliputi: Gejog
Lesung, Jathilan, Ronda Thekthek dan juga Sholawatan. Pada sisi potensi
sumber daya manusianya, Desa Dlingo memiliki komunitas anak muda
pecinta teknologi yang terwadahi dalam Lembaga Desa SANDIGITA IT (Sarana
Anak Muda Pecinta Teknologi Informasi).
Komposisi penduduk Desa Dlingo didominasi oleh usia produktif. Jumlah
penduduk usia 25-49 tahun sebanyak 2.179 orang; disusul kelompok usia
lanjut atau lebih dari 50 tahun berjumlah 1.339; kelompok usia 0-14 tahun
sebesar 1.179 orang; dan kelompok umur 15-24 tahun sebesar 893 orang.
Sementara rasio penduduk laki-laki dan perempuan hampir berimbang, yakni
2.767 laki-laki (49,5%) dan 2.823 perempuan (50,5%). Mayoritas penduduk
beragama Islam yaitu sebesar 5.580 orang dan 10 orang memeluk agama
Kristen/Katolik.
42
Kondisi ketersediaan sarana pemenuhan kebutuhan masyarakat cukup
memadai baik sarana bidang pendidikan, kesehatan, perekonomian,
pemerintahan pelayanan umum, dan peribadatan. Pada bidang pendidikan
terdapat PAUD, TK, SD, SMP dan SMA. Terdapat 10 PAUD yang menyebar di
setiap dusun; 4 unit Pendidikan Taman Kanak-kanak, 5 sekolah tingkat SD, 2
sekolah tingkat SMP, dan 1 sekolah tingkat SMA. Sarana kesehatan meliputi 1
unit Puskesmas berkedudukan di Desa Koripan I, dan 12 Posyandu yang
tersebar di setiap dusun. Sementara sarana pemerintahan meliputi: Kantor
Desa, Balai Pertemuan, Kantor UPT Dinas, Kantor KUA, Kantor Parpol dan
Kantor Koramil, Gardu Jaga. Sarana perkonomian selain tersedia pasar juga
bank/perbankan, dan bengkel kerja. Fasilitas peribadatan di Desa Dlingo
terdiri dari 1 masjid dan 38 langgar (mushola). Fasilitas peribadatan agama
lain dilakukan di wilayah lain.
Tabel 3.2. Gambaran Umum Desa Dlingo
Lokasi 856,75 Ha
Jumlah Penduduk 5.590 jiwa yang mencakup 1.772 kepala keluarga,
terdiri dari 2.767 jiwa laki-laki (49,5%) dan 2.823
jiwa perempuan (50,5%). Jumlah penduduk
tertinggi di Dusun Pakis II sebesar 751 jiwa dan
terendah di Dusun Dlingo II yaitu sebesar 336 jiwa
Penggunaan lahan Sawah (130 ha); Non Sawah (463,43); Non
Pertanian (471, 03 ha)
Potensi Wilayah Grojokan (Air terjun LEPO), Sungai Oyo, hasil
perkebunan (ketela, garut, pisang, sukun dan
jagung ) wilayah perbukitan, petilasan Gunung
pasar, dan Goa sawangan. Selain itu, potensi dari
segi sumber daya Manusianya adalah di Desa Dlingo
memiliki komunitas anak muda pecinta Teknologi,
43
dengan wadah Lembaga desa SANDIGITA IT, yaitu
Sarana Anak Muda Pecinta Teknologi Informasi
Pekerjaan Karyawan PNS 5,6% (112 orang), ABRI/Polri 0,8%
(16 orang), Swasta 13,5% (272 orang), Pedagang
11,9%( 240 orang), Tani 36,2% (729 orang), Buruh
Tani 12,1% (244 orang), Pensiunan 2,9% (59
orang), Tukang 10,5% (212 orang), Peternak 1,5%
(30 orang), Pengrajin 4,2% (84 orang), Jasa 0,8%
(15 orang)
b. Profil BUM Desa Dlingo Giritama

BUM Desa Dlingo Giritama didirikan pada 27 November 2015. Usaha
yang paliang awal beroperasi sejak awal Januari 2017 adalah unit swalayan
yang diberi nama DESAMART. Toko itu menjual berbagai macam produk
olahan kas dari warga Desa Dlingo dan sembako, serta barang keperluan
sehari-hari lainnya dengan sistem penjualan melayani grosir dan ecer. Pada
awal tahun 2018 membuka 2 unit baru yaitu fotocopy dan toko tani.
Sementara Potensi Grojokan (Air terjun LEPO) dan Sungai Oyo, Petilasan
Gunung Pasar, dan Goa Sawangan sudah mulai dikelola namun belum dikelola
sebagai unit usaha BUM Desa.
Rata-rata omset per bulan mencapai 30 juta rupiah, sehingga akumulasi
setahun Rp. 360.000.000 dan mencatat laba bersih sebesar Rp .........
Sementara akumulasi nilai aset sampai Desember 2017 sebesar Rp
169.533.513,00. BUM Desa Dlingo Giritama juga menyerap tenaga kerja
sebanyak ... orang dengan proporsi ....% merupakan warga desa Dlingo. Untuk
meningkatkan kinerja, BUM Desa sudah menerapkan penggajian.
c. Pengembangan Kelembagaan BUM Desa Dlingo Giritama
44
Gagasan pendirian BUM Desa dilandasi niat untuk mewujudkan
kesejahteraan masyarakat melalui pengembangan usaha ekonomi dan
pelayanan sosial. Gagasan ini disampaikan kepala desa, yang dipicu oleh
kondisi perekonomian masyarakat terutama sektor perdagangan. Pada
awalnya di Desa Dlingo terdapat 200 warung kecil milik masyarakat yang
tidak terlalu berkembang dan 2 grosir besar milik pendatang yang
mendominasi perekonomian warga. Pilihan usaha pertama yang dijalankan
BUM Desa adalah DesaMart, swalayan yang menjual kebutuhan pokok dan
kebutuhan sehari-hari secara eceran maupun grosir untuk melayani warung-
warung kecil dengan harga lebih murah. Pilihan usaha ini juga dimaksudkan
untuk menangkal waralaba yang banyak menjamur sampai desa-desa dan
sekaligus memberdayakan warung-warung yang diusahakan oleh
masyarakat. Desa mengalokasikan penyertaan modal sebesar 100 juta rupiah
untuk menjalankan usaha ini.
Pada tahap awal pendirian BUM Desa ini, perjalanan usaha tidak serta
merta mulus. Hambatan justru datang dari stigma negatif masyarakat tentang
BUM Desa. Stigma yang muncul bahwa DESAMART akan mematikan warung-
warung kecil milik warga desa yang sudah ada terlebih dahulu karena warga
desa akan membeli kebutuhan sehari-harinya ke DESAMART. Pengurus BUM
Desa mengintensifkan komunikasi dengan masyarakat dan menguatkan
konsep usaha melalui perencanaan dan pengembangan usaha yang baik,
untuk minimalisasi dampak stigma tersebut. Pilihan unit usaha diupayakan
melibatkan masyarakat dalam pengelolaannya, seperti DESAMART dengan
sistem yang menguntungkan serta kemudahan kepada masyarakat untuk
menitipkan produknya tanpa fee (biaya). DESAMART juga bekerja sama
dengan Rumah Pangan Kita (RPK) Bulog untuk mendistribusikan minyak,
beras, dan gula pasir. Melalui kerja sama ini harga bahan pokok di DESAMART
lebih rendah dengan toko-toko lain yang sejenis.
Desa Dlingo juga menyelenggarakan pelatihan bagi pelaku usaha warung
dan usaha UMKM untuk mendukung sinergi dengan BUM Desa. Sebanyak 15
industri rumahan yang tersebar di seluruh Desa Dlingo diberi stimulan
45
berupa voucer belanja di DesaMart sebesar Rp 150.000 (sertaut lima puluh
ribu rupiah). Hasil produksi dari industri ini pun dapat dititipkan di DesaMart
untuk dipasarkan.
BUM Desa Dlingo Giritama juga mengembangkan sistem insentif.
Pelaksana operasional mendapatkan pembagian sisa hasil usaha sebesar 55%
dari keuntungan. Hal tesebut sudah diatur dalam Anggaran Dasar. Dengan
sistem insentif ini maka pihak manajemen BUM Desa harus melaksanakan
usaha sebaik mungkin guna mendapatkan keuntungan dan dituangkan dalam
bentuk perjanjian.

Pengurus BUM Desa berasal dari masyarakat desa. Sejak dari awal warga
masyarakat dilibatkan secara aktif dalam proses perencanaan, pelaksanaan
dan pengawasan BUM Desa. Seleksi pengurus dibuka kepada masyarakat
melalui musyawarah desa. Syarat pengurus BUM Desa diutamakan berusia
muda, aktif berorganisasi, dan berpendidikan minimal SLTA. Usulan
masyarakat dalam musyawarah desa kemudian dilanjutkan dengan proses
penetapan melalui Keputusan Kepala Desa.
Peningkatan kapasitas Kepengurusan BUM Desa terutama diorientasikan
pada perbaikan pengelolaan manajerial dan pengembangan mental
masyarakat yang kurang. Menyadari salah satu kelemahan sumber daya dari
desa tersebut, Desa memperiapkan kader muda melalui fasilitasi kegiatan
komunitas anak muda pecinta Teknologi melalui wadah Lembaga Desa
SANDIGITA IT. Generasi muda diharapankan dapat mengenal teknologi
sekaligus membuka peluang pengembangan transparansi dan akuntabilitas
pengelolaan BUM Desa kepada masyarakat melalui media digital. Hal ini
secara tidak langsung juga mengajak generasi muda untuk lebih berperan
aktif dalam proses pembangunan desa.
46
f. Pengembangan Kapasitas Sistem
Pembentukan BUM Desa Dlingo Giritama ditetapkan melalui Peraturan
Desa Dlingo No. 12 Tahun 2016 Tentang Pembentukan Badan Usaha Milik
Desa. BUM Desa juga sudah memiliki Anggaran Dasar Nomor 1 Tahun 2016
yang menjadi pedoman bagi pengurus dan manajemen. Anggaran Dasar
tersebut juga mewadahi berbagai kegiatan usaha ekonomi BUM Desa dalam
rangka meningkatkan pendapatan desa dan meningkatkan kesejahteraan
masyarakat Desa Dlingo.
Unit usaha yang akan dikembangkan BUM Desa meliputi: air minum desa,
usaha listrik desa, lumbung pangan dan sumber daya lokal, serta teknologi
tepat guna. BUM Desa juga akan menjalankan bisnis penyewaan (renting)
barang untuk melayani kebutuhan masyarakat desa, meliputi: gedung
pertemuan, rumah toko, tanah milik BUM Desa, dan barang sewaan lainnya.
Unit usaha perantara (brokering) yang akan dikembangkan meliputi: jasa
pembayaran listrik, pasar Desa untuk memasarkan produk yang dihasilkan
masyarakat (termasuk DesaMart), serta jasa pelayanan lain. BUM Desa juga
merencanakan bisnis produksi dan atau perdagangan (trading) seperti: hasil
pertanian, sarana produksi pertanian dan kegiatan bisnis produktif lain.
Distribusi hasil usaha juga ditetapkan dalam Anggaran Dasar. Hasil usaha
diperhitungkan dari keuntungan bersih yang merupakan selisih modal usaha
dikurangi biaya oprasional dan kerugian usaha. Sistem pembagian bagi hasil
tersebut adalah: 10% dialokasikan untuk operasional BUM; 10% untuk
penambahan modal, Pendapatan Asli Desa (PADes) sebersar 30%; Dana
Pendidikan dan Sosial sebesar 5%; serta 45% untuk penghasilan Pengelola
BUM Desa. Alokasi untuk penghasilan Pengelola dibagi lagi menjadi: 25%
untuk penasehat; 55% untuk pelaksana operasional; serta 20% untuk
pengawas.
47
3.2.3. Desa Wonokromo
a. Profil Desa Wonokromo
Desa Wonokromo berada pada lokasi strategis poros Jalan Raya
Yogyakarta-Imogiri yang tidak pernah sepi. Potensi ini menumbuhkan
kegiatan ekonomi masyarakat di sepanjang jalan tersebut, mulai dari usaha
kuliner seperti sate klathak yang terkenal, warung makan; usaha mebel kayu,
bengkel, perlengkapan motor, toko kelontong, SPBU, sampai dengan pasar
swalayan. Potensi pertanian dan peternakan pun cukup berkembang seperti
pertanian padi dan cabai, serta peternakan sapi dan kambing. Wonokromo
juga memiliki potensi wisata berbasis budaya yaitu kegiatan Rabu Pungkasan.
Berbasis potensi yang dimiliki dan kemudahan akses transportasi umum,
sekitar 30 menit dari pusat Kota Bantul, memungkinkan desa ini untuk
dikembangkan sebagai pusat layanan jasa, termasuk pariwisata dan
perdagangan umum.
48
Sumber: http://wonokromo.bantulkab.go.id/index.php/first/artikel/33
Gambar 3.5 Peta Administrasi Desa Wonokromo
Objek Wisata Rebo Pungkasan adalah upacara adat yang dilakukan

warga Desa Wonokromo setiap Hari Rabu terakhir pada Bulan Safar menurut
kalender Islam. Pada upacara tersebut terdapat kegiatan membasuh badan
49
(Wisuh) di pertemuan Sungai Oyo dan Sungai Progo dan pawai (ngarak)
Gunungan dan Boga Wiwaha yang berbentuk lemper agung. Gunungan
merupakan berbagai hasil bumi setempat yang ditata dan dibentuk
menyerupai gunung sebagai simbol kemakmuran dan kekayaan. Gunungan
tersebut dibuat dari bahan makanan seperti sayur-sayuran, kacang, cabai
merah, telor, dan beberapa pelengkap yang terbuat dari ketan. Ciri khas dari
Rebo Pungkasan dan paling ditunggu pengunjung adalah lemper raksasa
dengan panjang sekitar dua meter dan dibungkus daun pisang kemudian
dipotong-potong untuk dibagikan kepada pengunjung. Banyak pengunjung
datang dari berbagai daerah bahkan dari luar Desa Wonokromo. Arus
pengunjung ini merupakan pasar untuk menyediakan kebutuhan mereka
seperti makanan, minuman, pulsa telepon dan lain-lain, sehingga berdiri
warung-warung permanen (kios).
Desa Wonokromo adalah satu dari empat desa yang berada di Kecamatan
Pleret, Kabupaten Bantul. Sebelah Utara desa ini berbatasan dengan Desa
Tamanan (Kecamatan Banguntapan); sementara bagian Selatan dan Barat
berbatasan dengan Desa Trimulyo (Kecamatan Jetis). Sedangkan batas timur
berbatasan dengan Desa Pleret (Kecamatan Pleret). Desa dengan luas
433.969 Ha dihuni oleh 13.218 jiwa terdiri dari 9.900 orang berusia produktif
dan kurang lebih 3.318 orang dalam kategori usia non-produktif. Sebagian
besar masyarakatnya berpendidikan berada pada usia produktif.
Tabel 3.3. Gambaran Umum Desa Wonokromo

Lokasi Luas desa: 433.969 ha
Jumlah 13.218 jiwa terdiri dari 6.591 laki-laki dan 6.627
Penduduk perempuan
Pendidikan SD 26,39%; SMP 36,25%; SMA 28,65%; Perguruan Tinggi
8,71%
Potensi  Lokasi strategis, terletak di Jalan raya Yogyakarta-
Wilayah Imogiri
50
 Potensi pertanian (padi dan cabai) dan peternakan
(kambing dan sapi)
 Penggunaan lahan: Sawah (226 ha); Non Sawah (137,34
ha); Non Pertanian (71,32 ha)
Pekerjaan Karyawan swasta 25,21%; Pedagang 18,48 %; Buruh
19,07%; Petani 7.37 %; PNS 6,14%; Pensiunan 3,69%;
TNI/POLRI 1,51%; Lain-lain 18,52%
b. Profil BUM Desa Wonokromo Manembah

Sampai akhir Mei 2017, BUM Desa belum terbentuk secara legal melalui
penetapan Peraturan Desa. Pada saat penelitian ini dilaksanakan, pendirian
BUM Desa masih dalam tahap persiapan, yaitu pembuatan draf Perdes tentang
BUM Desa dan AD/ART BUM namun belum disahkan oleh Kepala Desa. BUM
Desa direncanakan berbentuk Perusahaan Desa (Perusdes) dengan target
berkontribusi kepada PADes sebesar 60 juta rupiah per tahun. Tim Persiapan
merencanakan unit usaha warung sate klathak karena Wonokromo terkenal
dengan sate klathak yang enak dan empuk, penyewaan kios pasar, toko
komoditas pertanian, dan persewaan kios. Sampai penelitian ini dilaksanakan,
usaha BUM Desa Wonokromo Manembah belum beroperasi dan belum
menghasilkan keuntungan/laba.
c. Pengembangan Kelembagaan BUM Desa Wonokromo Manembah

Pendirian BUM Desa “Wonokromo Manembah” diawali dengan
semangat untuk meningkatkan taraf hidup masyarakat desa. Rencana
pendirian BUM Desa merupakan ide dari Kepala Desa bersama beberapa
perangkat desa dan warga masyarakat yang potensial menjadi pengurus.
Mengacu pada Draf Perdes dan AD/ART, Pengelola BUM Desa terdiri dari:
unsur Pemerintah Desa, Badan Permusyawaratan Desa (BPD), Lembaga Desa
dan unsur Masyarakat. Lurah Desa dan Ketua BPD bertindak sebagai Dewan
Komisaris/Penanggung jawab. Lembaga-lembaga Desa bertindak sebagai
51
dewan pengawas. Pelaksana operasional terdiri dari: Direksi, Sekretaris dan
Seksi-seksi.
Perkembangan pendirian ini terkatung-katung karena Draf Peraturan
Desa Wonokromo tentang BUM Desa dan Surat Keputusan Kepala Desa
tentang Kepengurusan BUM Desa belum ditandatangani sehingga Pengurus
BUM Desa belum dapat melaksanakan kegiatan. Selain itu, terdapat tiga jenis
hambatan yang meliputi ketersediaan sumber daya manusia, kesulitan
mengidentifikasi usaha yang berkelanjutan, dan keterbatasan modal.
Hambatan pertama adalah kesulitan mendapatkan individu yang tepat
menjadi pengurus; yang memiliki pengalaman dan jiwa wirausaha serta mau
bekerja tanpa diberi upah selama masa persiapan. Hambatan kedua, Tim
Persiapan kesulitan menemukan potensi desa yang dapat dikembangkan
sebagai unit usaha. Hambatan ketiga, kesulitan memperoleh modal. Modal
yang tersedia sebesar Rp. 50.000.000 (lima puluh juta rupiah) per tahun
bersumber dari penyertaan modal oleh desa, dengan sistem bagi hasil sesuai
AD/ART.
Rencana pengembangan usaha yang sudah teridentifikasi adalah warung
sate klathak sebagai kuliner asli yang enak dan empuk, namun belum
dilengkapi dengan analisis kelayakan usaha. Selain warung sate, usaha lain
yang direncanakan antara lain: penyewaan kios pasar, toko komoditas
pertanian, persewaan kios dan agen BNI (Lakupandai). Gagasan unit usaha
tersebut umumnya berasal dari usulan calon manajer dan pengurus.
Pilihan usaha BUM Desa sebagaimana tercantum dalam draf Perdes
Wonokromo, meliputi: bidang jasa dan perdagangan umum dengan wilayah
kerja Desa Wonokromo dan sekitarnya; usaha pengelolaan pasar desa, kios
desa dan pedagang kaki lima; penyedia barang dan jasa; konstruksi/properti;
jasa boga/katering; keuangan/ lembaga keuangan mikro/sub unit ekonomi;
pengelolaan sampah; pengelolaan aset desa; penyediaan kebutuhan petani
dan usaha-usaha.

52
Pemilihan pelaksana operasional diawali dari usulan masyarakat
kemudian dibawa kepada musyawarah desa dengan arahan dari komisaris.
Susunan komposisi pengelola ditetapkan dengan Surat Keputusan Kepala
Desa (Lurah). Hasil pembahasan musyawarah desa tentang Pengelola BUM
Desa dan Ketua-ketua Unit kemudian akan dilantik oleh Lurah Desa. Masa
bhakti pengelola sebagaimana diatur dalam AD/ART selama 4 tahun;
sementara masa bakti Komisaris selama 6 tahun, serta masa bhakti Direksi 6
tahun. Susunan komposisi pengelola ditetapkan dengan Surat Keputusan
Kepala Desa (Lurah). Sedangkan komposisi kepengurusan setiap unit usaha
diatur melalui ART masing-masing unit.
Personalia yang dipilih sebagai pengurus unit harus memenuhi
persyaratan, meliputi (1) berkepribadian baik, jujur, cakap, adil, berwibawa,
penuh pengabdian terhadap perekonomian desa, serta diutamakan yang
berpengalaman pada bidangnya; (2) berjiwa wirausaha; (3) terdaftar sebagai
penduduk Desa Wonokromo dan berdomisili di Desa Wonokromo; (4)
Pendidikan minimal SLTA atau sederajat.
Pada saat ini, pengelola belum memeroleh gaji karena BUM Desa belum
beroperasi. Mengacu pada Perdes dan AD/ART, setelah BUM Desa beroperasi
dan memiliki keuntungan, pengelola berhak memperoleh penghasilan sebesar
30% dari keuntungan. Alokasi tersebut didistribusikan dengan perincian
25% untuk penasehat, 55% untuk pelaksana operasional dan 20% untuk
pengawas.
Pelaksana operasional juga mendapatkan tambahan pengetahuan dan
keterampilan dari PT. Syncore yang bekerja sama dengan Pemerintah
Kabupaten Bantul dalam pendampingan BUM Desa. Program pendampingan
tersebut berupa kursus/pembelajaran yang dilaksanakan sekali dalam
seminggu selama 3 bulan. Topik-topik yang dipelajari meliputi: pemetaan
potensi, administrasi/ tata kelola keuangan, dan marketing. Salah satu
peningkatan kapasitas adalah kemampuan membuat studi kelayakan usaha
yang diharapkan dapat dipraktikkan setelah mengikuti kursus dari PT.
53
Syncore. Keterampilan lainnya adalah kemampuan menjalankan usaha BUM
Desa.
Pengurus BUM Desa cenderung memiliki motivasi tinggi namun masih
membutuhkan dukungan lebih dari pemerintahan desa terutama kepala desa.
Salah satu bentuk dukungan adalah pengesahan pengurusan sehingga
memiliki dasar hukum dalam operasionalisasi BUM Desa.

Seperti diuraikan pada bagian sebelumnya, BUM Desa Wonokromo
Manembah belum terbentuk secara formal melalui Perdes tentang BUM Desa.
Draf Perdes sudah disusun namun belum ditandatangani oleh Kepala Desa
karena masih terdapat perbaikan. Pada aspek usaha juga belum terdapat
usaha yang ditetapkan dan dijalankan.
Pemerintah Kabupaten Bantul juga berperan dalam mendorong
pembentukan Pembentuk BUM Desa Wonokromo Manembah. Dorongan
tersebut diwujudkan dengan menerbitkan Peraturan Daerah Kabupaten
Bantul No. 6 Tahun 2016 tentang BUM Desa. Perda tersebut sekaligus
menjadi payung hukum pemberian bantuan modal sebesar Rp 50.000.000
(lima puluh juta rupiah).
3.2.4. Desa Girirejo

a. Profil Desa Girirejo
Desa Girirejo memiliki potensi yang kental dengan nuansa budaya
Kerajaan Mataram Islam. Pada wilayah ini terdapat makam Raja-raja
Mataram di Imogiri, Makam Pangeran Pekik, Situs Purbakala Masjid Kagungan
Dalem Keraton Yogyakarta dan Petilasan Gebang Sari. Kompleks pemakaman
ini dianggap suci oleh masyarakat luas karena merupakan tempat istirahat
terakhir dari keluarga Kerajaan Mataram. Selain itu Desa Girirejo juga
merupakan sentra kerajinan keris, batik kayu dan ukiran kayu. Kualitas
kerajinan keris yang dihasilkan Desa Girirejo sudah mampu bersaing dengan
produsen keris di daerah lain. Produksi keris ini selain memenuhi permintaan
54
pasar di kawasan Yogyakarta dan sekitarnya juga sudah mulai dikirimkan ke
wilayah Sumatera, terutama Jambi dan Palembang sebagai properti tari
tradisional. Desa Girirejo juga memiliki potensi alam untuk pariwisata seperti
air terjun Kali Sili, sumber mata air Gayam Gedhe serta sawah dan kebun buah
yang baru dikelola oleh Universitas Gadjah Mada.

Gambar 3.6 Peta Administrasi Desa Girirejo
Secara administratif desa Girirejo berbatasan dengan Desa Wukirsari di

sebelah utara; sebelah barat berbatasan dengan Desa Karangtalun dan
Kebonagung; sebelah selatan dengan Desa Karangtengah; serta pada bagian
timur berbatasan dengan Desa Mangunan. Desa dengan luas 3.235.495 Ha
ini pada tahun 2016 dihuni oleh 4.533 jiwa terdiri dari laki-laki sebanyak
2.262 jiwa dan perempuan sebanyak 2.271 jiwa. Postur penduduk menurut
rentang usia terbagi dalam tiga kelompok yakni usia 0-15 tahun sebanyak 976
jiwa, usia 15-65 tahun sebanyak 3.041 jiwa, dan usia 65 ke atas sebanyak 516
jiwa. Jumlah penduduk tersebut tersebar pada 1.502 KK.
Mata pencaharian penduduk didominasi oleh wiraswasta/pedagang
sejumlah 597 jiwa (13,2%), diikuti karyawan swasta sekitar 9,4%. Sementara
tingkat pendidikan masyarakat yang berpendidikan tinggi setara S1 sebanyak
55
67 orang, 3 orang strata S2, 2 orang lulus S3, 476 orang hanya tamat SD; dan
selebihnya mereka yang berusia 3-6 tahun duduk di tingkat PAUD, serta usia
7-18 tahun sedang menempuh sekolah.
Keberadaan sarana dan prasarana di Desa Girirejo masih memerlukan
perhatian. Ketersediaan sarana pendidikan di Desa Girirejo terdiri dari dua
Sekolah Dasar (SD) dan satu PAUD. Jalan-jalan lingkungan di sekitar desa
masih berupa tanah tanpa pengerasan. Gambaran desa secara rinci tersaji
pada tabel di bawah.
Tabel 3.4. Gambaran Umum Desa Girirejo

Lokasi luas 3.235.495 Ha
Jumlah Penduduk 4.533 Jiwa terdiri 1.502 KK dengan jumlah laki-laki
sebanyak 2.262 jiwa dan perempuan sebanyak
2.271 jiwa dengan perbandingan untuk rentang
usia 0-15 tahun 976 jiwa, usia 15-65 tahun 3.041
jiwa, dan usia 65 ke atas 516 jiwa
Pendidikan SD 28.13% (1315 orang), SMP 15.51% (720 orang),
SMA 20.33% (950 orang), Perguruan Tinggi 4.41%
(206 orang)
Potensi Wilayah Dari segi Sumber Daya Alam desa ini memiliki
potensi berupa sawah, kebun buah yang baru
dikerjakan (lahan milik UGM),
Terdapat petilasan makam Raja-raja, makam
Pangeran Pekik, Situs Purbakala (Masjid Kagungan
Dalem Keraton Yogyakarta) air terjun Kali Sili,
Petilasan Gebang Sari, sumber mata air Gayam
Gedhe.
Pekerjaan PNS 1,2% (54 orang), TNI 0,4% (14 orang), Swasta
9,4% (424 orang), Wiraswasta 13,2 % ( 597 orang),
56
Petani 3,8% (174 orang), Tukang 2,8% (129
orang), Buruh Tani 5,5% (248 orang), Pensiunan
1% (45 orang), Peternak 1,7% (79 orang), Jasa 3,3%
(151 orang), Pengrajin 4% (183 orang), Lainnya
9,1% (414 orang), Tidak Bekerja/Penganggur
16,3% (742 orang)
b. Profil BUM Desa Girirejo

Pada saat penelitian dilakukan, BUM Desa Girirejo masih pada tahap
rintisan. Desa Girirejo sedang mempersiapkan draf Perdes BUM Desa dan
AD/ART. Draft ini sedang diskusi oleh pengelola dan masyarakat. Desa telah
melakukan pemetaan potensi yang difasilitasi oleh PT. Syncore Indonesia.
Sejumlah potensi wisata belum dikembangkan, baik wisata berbasis budaya
seperti petilasan makam Raja-raja Imogiri dan potensi khas keterampilan
warga membuat keris secara turun temurun; maupun potensi berbasis
sumber daya alam seperti objek air terjun. Desa juga menyusun kelayakan
usaha, namun belum ada perhitungan keuangan dan teknis secara khusus,
masih pada tahap perencanaan dan perkiraan kasar.
c. Pengembangan Kelembagaan BUM Desa Desa Girirejo

Ide awal pendirian BUM Desa tercetus dari Pemerintah Desa Girirejo
dengan maksud untuk meningkatkan taraf hidup masyarakat desa. Gagasan
ini kemudian disambut baik oleh PT. Syncore Indonesia yang sedang
mengembangka program pendampingan BUM Desa di Kabupaten Bantul.
Pada pelatihan pertama Bulan Oktober 2016, Desa difasilitasi untuk
memetakan potensi dan gagasan pengembangan potensi. Topik pembahasan
ini merupakan bagian dari tahap sosialisasi dan pembentukan BUM Desa.
Desa Girirejo memiliki potensi khas berupa keterampilan membuat
keris. Kemampuan ini diperoleh secara turun temurun sebagai desa pewaris
57
kerajinan keris pusaka dari Kerajaan Majapahit tempo dulu. Pada saat ini para
pengrajin di Desa Girirejo lebih banyak membuat keris sebagai suvenir atau
sebagai perlengkapan baju tradisional, bukan lagi sebagai pusaka atau
pesanan khusus. Jumlah industri rumah tangga penghasil keris ini memang
belum terlalu banyak, tetapi secara kualitas kerajinan keris yang dihasilkan
mampu bersaing dengan produsen keris dari daerah lain. Produksi keris ini
selain memenuhi permintaan pasar di kawasan Yogyakarta dan sekitarnya
juga sudah mulai dikirimkan ke wilayah Sumatera, terutama Jambi dan
Palembang sebagai properti tari tradisional. Pengelola BUM Desa Girirejo
melihat banyaknya pengrajin keris ini sebagai usaha potensial yang layak
dikembangkan.
Pemerintah desa berencana mengorganisir untuk pemerataan peluang
kesempatan kerja dan untuk mengurangi persaingan usaha di antara para
pengrajin. Perangkat Desa akan memfasilitasi para pengrajin dengan
membuat pelayanan satu pintu di balai desa sebagai pusat informasi usaha
kerajinan. Pengunjung yang datang akan diantar menuju pengrajin keris yang
telah ditentukan. Gagasan ini telah disetujui dan didukung penuh oleh
masyarakat Desa Girirejo bahkan menjadi usulan usaha BUM.
Potensi wisata lain yang dapat dikelola sebagai unit usaha BUM Desa
namun belum dikembangkan adalah objek wisata religi makam Raja-raja
Imogiri. Masyarakat di Yogyakarta dan sekitarnya memperlakukan Makam
Imogiri sebagai tempat suci dan sering dikunjungi (di-ziarah-i) karena
merupakan tempat istirahat terakhir dari keluarga Kerajaan Mataram. Tempat
yang disucikan lainnya adalah: Makam Pangeran Pekik, Situs Purbakala
berupa Masjid Kagungan Dalem Keraton Yogyakarta dan Petilasan Gebang
Sari. Desa juga memiliki sumber daya alam berupa air terjun Kali Sili dan
sumber mata air Gayam Gedhe.
Posisi geografis Desa Girirejo yang berada di antara wisata hutan pinus
Desa Mangunan yang sudah berkembang juga berpotensi dikembangkan
sebagai kerjasama antar desa. Desa Girirejo dapat memanfaatkan peluang
tersebut dengan menyediakan diri sebagai tempat transit menuju wisata
58
hutan pinus, misalnya penyediaan lahan parkir, kuliner dan promosi usaha
kerajinan yang layak diperhitungkan. Usaha bersama dengan desa lain
tersebut dapat dikelola oleh BUM Desa bersama.

Mekanisme rekrutmen/pemilihan pengurus BUM Desa dilakukan
berdasarkan kesepakatan bersama melalui rapat desa. Latar belakang
pendidikan yang diutamakan minimal setara SLTA meskipun belum menjadi
ketentuan mutlak. Pelaksana operasional juga mendapatkan tambahan
pengetahuan dan keterampilan dari PT. Syncore dalam rangka pendampingan
tentang Manajemen BUM Desa secara rutin. Topik-topik yang dipelajari
meliputi: pemetaan potensi, administrasi/ tata kelola keuangan, dan
marketing. Salah satu peningkatan kapasitas adalah kemampuan membuat
studi kelayakan usaha yang sedang dipraktikkan dalam penyusunan
kelayakan usaha.
Kesiapan masyarakt terutama pengrajin keris tampak dalam
keikutsertaan berperan aktif memajukan BUM Desa karena motivasi
meningkatkan profit dan keinginan untuk membangun desa. Hal-hal teknis
pun sudah disepakati secara bersama. Pengrajin bersedia memberikan
sharing profit sebesar 10% untuk membiayai pusat informasi usaha kerajinan
ataupun dengan model konsinyasi. Pengrajin juga sudah mendapatkan
tambahan modal usaha melalui kerja sama dengan Pertamina dalam bentuk
pinjaman bunga lunak 6 %. Antusias masyarakat ini turut membangun
lingkungan kerja bagi pelaksana operasional yang kondusif.

Pembentukan BUM Desa Girirejo masih pada tahap rintisan. Desa
Girirejo mempersiapkan draf Perdes BUM Desa serta AD/ART. Kedua draft
kebijakan tersebut kemudian dibahas melalui diskusi antara calon pengelola
bersama masyarakat. Pemerintah Desa Girirejo memilih strategi untuk
penyusunan kebijakan Perdes BUM Desa dan AD/ART dilakukan secara
59
paralel (bersamaan) dengan rintisan pengembangan usaha yang akan dikelola
BUM Desa. Pemerintah Desa memfasilitasi analisis potensi desa dan
penyusunan kelayakan usaha, walaupun belum ada perhitungan keuangan
dan teknis secara detail. Perancangan kelayakan usaha masih pada tahap
perkiraan kasar.
3.2.5. Desa Bantul
f. Profil Desa Bantul
Terletak di jantung ibu kota Kecamatan Bantul, menjadikan Desa Bantul
sangat kental dengan aktivitas perniagaan. Tercatat lebih dari 500 toko
kelontong dan tidak kurang 245 buah warung makan berdiri di desa yang
didiami oleh 17.157 jiwa dengan luas wilayah 524 hektar. Secara matematis
kepadatan penduduk di desa ini sebesar 3.274 jiwa per km2.
Desa Bantul juga telah menjadi pusat permukiman. Lahan yang semua
merupakan sawah subur dengan pengairan terjaga, berubah menjadi
perumahan dan pekarangan. Perubahan pola pemanfaatan ruang ini sejalan
dengan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Bantul yang
menetapkan Kecamatan Bantul sebagai kawasan peruntukan permukiman
perkotaan. Sawah kas desa yang semula ditanami padi pun, sekarang
dibangun sudah berdiri bangunan ruko yang secara ekonomis lebih
menguntungkan. Desa Bantul juga memiliki potensi pariwisata religi berupa
Petilasan Kiai Soroasih namun belum digarap secara serius. Inovasi ekonomi
masyarakat juga tumbuh, misalnya penciptaan motif batik khas Bantul yang
diberi nama “Paseban” dan “Dwi Windu”.
Setiap pagi hari dan sore hari warga berduyun-duyun beraktivitas ke
arah Kota Yogyakarta, mengingat sebagian besar bekerja sebagai karyawan
dan pelajar. Kepadatan lalulintas akan kembali terulang pada sore hari ketika
jam pulang kantor dan sekolah berakhir.
60
Gambar 3.7. Peta Administrasi Desa Bantul
Desa Bantul berbatasan langsung dengan Desa Pendowoharjo di sebelah
Utara, sementara di sebelah Selatan berbatasan dengan Desa Palbapang dan
Desa Ringinharjo, sebelah Barat berbatasan dengan Desa Ringinharjo dan
Desa Guwosari; sedangkan sebelah Timur berbatasan dengan Desa Trirenggo
dan Desa Pendowoharjo. Gambaran umum Desa Bantul secara singkat
disajikan dalam Tabel 7.
Tabel 3.5 Gambaran Umum Desa Bantul

Lokasi Luas desa: 524 ha
Jumlah 17.157 jiwa
Penduduk
Pendidikan SD 16,9%; SMP 25,3%; SMA 42,3%; Perguruan Tinggi 15,5%
Potensi  Lokasi strategis kawasan peruntukan permukiman perkotaan
Wilayah  Potensi wisata religi berupa Petilasan Kiai Soroasih yang potensial
untuk dikembangkan
 Penggunaan lahan 42,9 % sawah; 56,8% lahan non pertanian, dan
0,3% penggunaan lain
 Sarana Ekonomi 1 pasar, 7 toko swalayan; warung 575; restoran 3;
warung makan 245; pabrik 2;
Pekerjaan PNS 4,4%; TNI 0,7%; Karyawan swasta 31,7%; Wiraswasta 9,8%;
Petani 4,4%; Tukang 1,4%; Jasa 0,8%; Pensiunan 3,9%; Buruh 11,1%;
Pelajar 23,6%; Belum bekerja 8,2%
61
g. Profil BUM Desa Bantul
BUM Desa Bantul didirikan pada tahun 2013 dengan permodalan 15
juta rupiah. Usaha yang dikembangkan adalah warung makan untuk melayani
konsumsen di sekitar pabrik konveksi. Rata-rata keuntungan per bulan 500
ribu rupiah – 1 juta rupiah. Sampai usia 4 tahun, BUM Desa ini belum disahkan
dengan peraturan desa. Satu-satunya landasan operasional adalah Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 39 Tahun 2010.
h. Pengembangan Kelembagaan BUM Desa Bantul

BUM Desa Bantul berdiri sejak tahun 2013. Motivasi pendiriannya
karena didorong oleh program pemerintah pusat yang memberikan modal
sebesar 10 juta rupiah. Desa kemudian mengalokasikan penyertaan modal
sebesar 5 juta rupiah. Terbentuknya BUM Desa menjadi bentuk
pertanggungjawaban atas bantuan modal tersebut. Dalam perjalanannya
hingga usia 4 tahun, BUM Desa belum disahkan dengan Peraturan Desa.
Satu-satunya usaha yang dikelola adalah warung makan. Usaha rintisan
ini berdiri di atas tanah kas desa yang ber berhimpit dengan pabrik konveksi.
Jika melihat lokasi usaha yang strategis, diharapkan usaha ini bisa lebih cepat
menghasilkan keuntungan namun sampai saat ini rata-rata laba bersih sebesar
500 ribu - 1 juta rupiah per bulan.
Perjalanan BUM Desa Bantul sudah melewati pergantian kepemimpinan
kepala desa. Hingga akhir masa jabatan kepala desa belum mentapkan Perdes
tentang BUM Desa. Salah satu faktor penyebabnya adalah kurang
harmonisnya hubungan antara perangkat desa dengan Badan
Permusyawaratan Desa (BPD). Dampak politik pasca pemilihan pamong desa
sebelumnya ditengarai memperburuk komunikasi antar mereka. Faktor
penghabat lain adalah kurangnya ketegasan dan inisiatif Kepala Desa untuk
mengarahkan serta menggerakkan perangkat desa dalam akselerasi
penetapan aturan main BUM Desa.
62
Pergantian pamong desa yang baru membuka harapan perubahan
perbaikan BUM Desa. Motivasi pamong yang didukung rata-rata masih muda
memiliki sangat untuk membangun ekonomi desa melalui BUM Desa.
i. Pengembangan Kapasitas Individu

Pola rekrutmen pengelolanya BUM Desa tidak mendasarkan pada aturan
sistem seleksi yang jelas. Pengelolaan unit usaha warung makan hanya
dilakukan oleh istri pamong desa tanpa ada sistem seleksi. Kondisi lingkungan
kerja juga tidak memiliki kepastian bagi kejalasan nasib pekerja warung
makan. Pengelolaan usaha ini hanya bersifat seadanya.
j. Pengembangan Kapasitas Sistem

Berdasarkan tahun berdirinya sejak 2013, BUM Desa Bantul dibentuk
dengan landasan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 39 Tahun 2010.
Sampai saat ini telah terbit UU Desa dan Peraturan Menteri Desa No. 4 tahun
2015 tentang BUM Desa yang merupakan aturan baru, BUM Desa Bantul belum
disahkan dengan Peraturan Desa dan juga belum memiliki AD/ ART. Perdes
tentang BUM Desa baru dalam tahap rancangan peraturan desa, setelah terjadi
pergantian kepemimpinan desa. Ketiadaan Perdes ini berimbas pada tidak
adanya aturan lainnya seperti: pola rekrutmen pengelola serta ketidakjelasan
dalam pengelolaan usaha.
Dalam menjalankan kegiatannya, BUM Desa Bantul belum memiliki
perencanaan usaha yang jelas. Usaha BUM Desa juga akan diperluas ke sektor
pariwisata dengan mengoptimalkan Petilasan Kiai Soroasih yang belum
dikembangkan. Inovasi andalan lainnya adalah penciptaan motif batik khas
Bantul dengan nama “Paseban” dan “Dwi Windu” yang juga akan dipasarkan
melalui unit usaha BUM Desa.
63
3.2.6. Desa Murtigading
a. Profil Desa Murtigading
Desa Murtigading dikukuhkan menjadi nama desa pada tahun 1946.
Murtigading berarti mulyo atau menjadi sejahtera. Desa ini memiliki potensi
terutama pada tiga sektor, yaitu: pertanian, industri rumah tangga, dan
pariwisata. Sektor industri rumah tangga menjadi unggulan di desa ini.
Tercatat sejumlah aktivitas ekonomi skala rumah tangga seperti UMKM,
kerajinan, dan kesenian yang tersebar merata di beberapa dusun. Pertama,
sentra industri lemper dan adrem (makanan khas desa) di Dusun Piring II.
Kedua, sentra kue wingko di Dusun Pucanganom III. Ketiga, Usaha kampung
lemper dan aneka makanan ringan di Dusun Sanden. Keempat, kerajinan batok
aji di Dusun Piring. Pengembangan industri rumah tangga ini sejalan dengan
kebijakan RTRW Kabupaten Bantul yang menempatkan pemanfaatan area
Desa Murtigading sebagai kawasan strategis agropolitan, sentra industri
kerajinan, dan pengembangan ekonomi baru.
Sumber: data lapang (2017)

Gambar 3.8 Peta Administrasi Desa Murtigading
64
Desa Murtigading memiliki wilayah seluas 438 Hektar yang dihuni oleh
8.898 jiwa. Secara administratif desa ini berbatasan langsung dengan 4
(empat) desa, yaitu Desa Caturharjo di sebelah utara, Desa Gadingharjo di
sebelah selatan, Desa Gadingsari di sebelah barat, dan Desa Srigading di
sebelah timur. Gambaran umum Desa Murtigading disajikan dalam Tabel 8.
Tabel 3.6 Gambaran Umum Desa Murtigading
Lokasi Luas desa: 438 ha
Jumlah 2.871 KK (8.898 jiwa)
Penduduk
Pendidikan Belum Sekolah 8,1 %; SD 26,9%; SMP 15,0%; SMA 35,4%;
Perguruan Tinggi 14,6%
Potensi  Penggunaan lahan 41 % sawah; 59% lahan non pertanian,
Wilayah  Kerajinan tempurung
 Kawasan strategis agropolitan (RTRW Kab. Bantul)
 Kawasan pengembangan sentra-sentra ekonomi baru
Pekerjaan PNS 5,3%; TNI 0,6%; Karyawan swasta 10,6%; Wiraswasta 7,8%;
Petani 7,2%; Tukang 0,4%; Jasa 5,6%; Pensiunan 3,4%; Buruh
19,0%;
Belum bekerja 24,4%
b. Profil BUM Desa Murtigading Lestari

Badan Usaha Milik Desa Murtigading berdiri pada tanggal 13 April 2017
atas prakarsa pemerintah desa dan masyarakat. Visi BUM Desa adalah
mewujudkan Desa Murtigading yang sejahtera, melalui peningkatan PADes,
peningkatan pendapatan masyarakat, dan penurunan angka pengangguran.
Dalam usia yang relatif muda BUM Desa mengelola sejumlah usaha,
meliputi merevitalisasi usaha gerai kue dan makanan yang sudah berdiri sejak
tahun 2015 persewaan gedung manten, ruang pertemuan, serta unit
pengolahan sampah yang baru dalam tahap perintisan. Pengembangan usaha
yang masih direncanakan adalah bisnis penyaluran sarana produksi pertanian
dan agen penyalur LPG.
65
c. Pengembangan Kelembagaan BUM Desa Murtigading Lestari
Tujuan didirikannya BUM Desa Murtigading Lestari adalah: (1)
menampung kegiatan-kegiatan di bidang ekonomi, meliputi pelayanan jasa
publik dan barang publik yang dikelola oleh desa; (2) meningkatkan nilai guna
aset dan potensi desa untuk sebesar-besarnya kesejahteraan masyarakat
Desa. BUM Desa juga diharapkan dapat meningkatkan kemampuan keuangan
Desa Murtigading dalam penyelenggaraan pemerintahan dan meningkatkan
pendapatan masyarakat.
Layaknya organisasi modern, BUM Desa Murtigading Lestari memiliki
struktur organisasi yang tertuang dalam AD/ART. Dalam menggerakkan
operasional bisnisnya, BUM Desa dimotori oleh direktur/ketua,
manajer/kepala unit usaha sebagai pelaksana operasional. Kepala desa
berkedudukan sebagai penasihat, dan dewan pengawas berasal dari
representasi masyarakat. Rincian struktur organisasi BUM Desa Murtigading
Lestari disajikan dalam Gambar 10.
Gambar 3.9 Struktur Organisasi BUM Desa Murtigading Lestari
PENASEHAT KETUA PENGAWAS
LURAH
SEKRETARIS BENDAHARA
MANAGER MANAGER UNIT MANAGER UNIT

UNIT JASA PENGELOLAAN PERDAGANGAN
SAMPAH
Unit usaha yang sudah berjalan adalah persewaan gedung manten dan
ruang meeting. Usaha ini dibidik karena belum ada usaha serupa yang ada di
desa. Selama ini warga desa harus jauh-jauh pergi ke kota untuk menyewa
gedung dalam pesta pernikahan. Usaha ini diproyeksikan dapat membukukan
laba 190 juta rupiah per tahun.
Pada tahun 2015 Pemerintah Desa merintis gerai kue dan makanan yang
terletak di pusat Kota Kabupaten Bantul. Gerai ini dimaksudkan sebagai
66
sarana promosi dan pemasaran hasil produk-produk asli UMKM unggulan
Desa Murtigading. Namun dalam pengembangannya kurang
menggembirakan, karena terkendala sumber daya manajemen pengelolaan.
Sejak April 2017, usaha ini dikelola oleh BUM Desa Murtigading Lestari untuk
memasarkan produk unggulan dusun. Sementara unit pengolahan sampah
baru dalam tahap perintisan. Pengurus BUM Desa juga sedang merencanakan
usaha penyaluran sarana produksi pertanian dan agen penyalur LPG.

Sistem rekrutmen pelaksana operasional BUM Desa sudah
ditetapkanmelalui AD/ART. Beberapa persyaratan yang harus dipenuhi calon
pelaksana operasional, meliputi: (1) masyarakat desa yang mempunyai jiwa
wirausaha; (2) berdomisili dan menetap di desa sekurang-kurangnya 2 (dua)
tahun; (3) berkepribadian baik, jujur, adil, cakap, dan perhatian terhadap
usaha ekonomi desa; serta (4) pendidikan minimal setingkat SMU/ Madrasah
Aliyah/ SMK atau sederajat. Walau aturan tersebut sudah ditetapkan namun
kenyataannya belum ada tahapan seleksi secara khusus untuk pemilihan
pengelola BUM Desa. Kepala Desa menunjuk langsung relawan desa sebagai
pengurus BUM Desa. Pertimbangannya karena para relawan desa dianggap
mempunyai jiwa juang dan motivasi yang tinggi untuk mengabdi kepada desa.
Hal ini ditempuh karena belum adanya kepastian gaji dan tunjangan bagi
pengelola selama masa rintisan.
Para relawan terutama berasal dari relawan Program Sistem Informasi
Desa (SID). Mereka sudah saling kenal antara satu dengan lainnya dan terbiasa
bekerja sama dan berkomunikasi/koordinasi. Suasan kerja yang kondusif juga
didukung oleh interaksi yang harmonis dengan kepala desa yang berinisiatif
untuk urun rembug dalam meletakkan dasar aturan main pengelolaan BUM
Desa, seperti Perdes dan AD/ART BUM Desa.
Pengembanan sumber daya manusia secara khusus juga diprogramkan
melalui alokasi 5% laba usaha untuk pendidikan dan pelatihan pengurus. Hal
tersebut ditetapkan pada AD/ART BUM Desa Murtigading Lestari. Upaya
67
peningkatan kapasitas SDM pengurus tersebut menunjukkan adanya
perencanaan pengembangan kompetensi pengurus.

Kebijakan permodalan sebagaimana ditetapkan dalam AD/ART BUM
Desa Murtigading Lestari berasal dari: (1) hibah dari pihak swasta, lembaga
donor; (2) bantuan pemerintah; (3) kerja sama usaha dengan pihak swasta;
(4) aset desa; dan (5) tabungan masyarakat. Sumber-sumber pendanaan
tersebut disalurkan terlebih dahulu melalui mekanisme APB Desa.
Masyarakat dapat ikut serta dalam penyertaan modal BUM Desa dengan
persentase kepemilikan modal maksimal 40%.
Pembagian laba usaha juga sudah ditetapkan dalam AD/ART BUM Desa.
Sebanyak 30% dioptimalkan untuk pemupukan modal usaha; 20% untuk
alokasi Pendapatan Asli Desa; 5% untuk pendidikan dan pelatihan pengurus;
5% untuk penasihat; 10% untuk direktur; 20% dialokasikan untuk pengurus
dan kepala unit usaha; serta 10% untuk pengawas.
Sejumlah usaha yang dikembangkan BUM Desa Murtigading Lestari
belum tertuang dalam studi kelayakan usaha. Analisis perencanaan usaha
masih dilakukan secara hitungan kasar dan belum terdokumentasikan secara
baik.
.
3.2.7. Desa Gadingharjo
f. Profil Desa Gadingharjo
Desa Gadingharjo dengan luas wilayah 308.93 Ha didominasi oleh areal
persawahan (48%), permukiman (28%). Sisanya lahan berupa ladang, tanah
kas desa serta fasilitas umum. Potensi sumber daya alam paling dominan
adalah potensi di sektor pertanian dengan komoditas utama berupa padi,
bawang merah dan cabai. Sementara komoditas utama sektor perkebunan
berupa: sengon, akasia, pisang, kelapa, jati dan mahoni.
Desa ini juga memiliki potensi pengembangan peternakan dan perikanan,
dan industri kecil. Peternakan yang dominan adalah sapi, kambing, kelinci dan
68
unggas. Sedangkan perikanan didominasi oleh perikanan air tawar (gurami,
nila, lele, bawal). Sejumlah industri kecil yang tumbuh meliputi: tahu, tempe,
nata de coco, jamur, bawang merah, cabai, kripik dan pisang. Selain itu juga
terdapat beberapa industri kerajinan tangan dan industri menengah.
Di Desa Gadingharjo ini juga sedang dikembangkan pemanfaatan potensi
wisata berupa: Bumi Perkemahan Karanganyar, Puri Brata Meditation Center,
serta Makam Bray Asmorowati. Lokasi desa ini berada di Kecamatan Sanden,
Kabupaten Bantul. Sebelah utara berbatasan dengan Desa Murtigading;
sebelah selatan dan timur berbatasan dengan Desa Srigading; serta Desa
Gadingsari pada ujung sebelah barat.
Sumber: data lapang (2017)

Gambar 3.10 Peta Administrasi Desa Gadingharjo
Selain potensi sumber daya alam, Desa Gadingharjo juga memiliki
potensi sumber daya manusia. Jumlah penduduk Desa Gadingharjo sebanyak
4.187 orang terdiri dari 2.162 orang laki-laki dan 2.025 orang perempuan.
Sebagian besar penduduk berpendidikan SLTP (36,25%), lulusan SLTA (28,65
%), lulusan SD (26,39 %); sisanya 8,71% pada jenjang pendidikan tinggi yang
didominasi oleh lulusan S1 dan D3. Mata pencaharian utama masyarakat
69
sebagai petani penggarap sawah (60%) dan buruh (23%), sisanya (17%)
sebagai wiraswasta, PNS, TNI dan Polri.
Tabel 3.7 Gambaran Umum Desa Gadingharjo
Lokasi Luas desa: 308.93 ha
Jumlah 4.187 jiwa
Penduduk
Pendidikan SD 26,39%; SMP 36,25%; SMA 28,65%; Perguruan Tinggi 8,71%
Potensi  Potensi terdapat beberapa sektor yaitu pertanian, peternakan,
Wilayah perkebunan, perikanan, industri, dan wisata, namun yang paling
dominan adalah potensi di sektor pertanian. Selain itu juga terdapat
industri kerajinan tangan dan industri menengah
 Terdapat objek wisata seperti Bumi Perkemahan Karanganyar, Puri
Brata Meditation Center dan Makam Bray Asmorowati
Pekerjaan Buruh 55,29%; Petani 31,65 %; TNI 4,63%; Arsitek 2,82 %; Karyawan
swasta 2,61%; Pensiunan 1,76%; Wiraswasta 0,92%; PNS 0,32%
g. Pengembangan Kelembagaan BUM Desa Gadingharjo

BUM Desa ini dibentuk dari inisiatif kepala desa dengan dibantu
beberapa staf pada tahun 2013. Pendirian BUM Desa diharapkan dapat
meningkatkan taraf hidup masyarakat Desa Gadingharjo. Pengurus terdiri
dari: penasehat, ketua, pengawas, sekretaris, bendahara dan manajer unit
usaha.
Usaha yang dikembangkan BUM Desa adalah persewaan lahan Bumi
Perkemahan Karanganyar dan persewaan kios yang dibangun di atas tanah
kas desa. Pendapatan kotor dari usaha ini rata-rata Rp. 2.000.000,00 (dua juta
rupiah) per bulan. Biaya produksi pada usaha ini berupa biaya pemeliharaan
dan kebersihan lingkungan bumi perkemahan.
h. Pengembangan Kapasitas Individu

Pengurus BUM Desa saat ini tidak diseleksi. Kepala desa memilih
personil dengan kriteria memiliki motivasi tinggi dan memiliki pengalaman
dalam membangun usaha serta memiliki jiwa sukarela. Kebijaksanaan ini
karena pengurus/pengelola belum menerima gaji pada masa rintisan.
70
Pengurus BUM Desa sebagian besar sudah memiliki keterampilan dan
pengetahuan tentang mendirikan usaha karena personil yang menjadi
pengurus merupakan personil yang sudah berhasil mengelola usaha masing-
masing. Semua personil juga belum mendapatkan training tentang kelayakan
usaha namun dengan pengalaman yang dimiliki diharapkan dapat membantu
dalam pendirian BUM Desa Gadingharjo. Sebagian besar pengurus memiliki
usaha sendiri. Tugas-tugas mengurus BUM Desa dilaksanakan di sela-sela
waktu luang. Umumnya motivasi menjadi pengurus untuk ikut membantu
dalam mendirikan BUM Desa.
i. Pengembangan Kapasitas Sistem

Sampai usia 4 tahun, pada saat penelitian ini dilaksanakan, BUM Desa
Gadingharjo belum disahkan dengan peraturan desa. Draf Peraturan Desa
tentang BUM Desa masih dimusyawarahkan dengan BPD dan belum
ditandatangani oleh Kepala Desa. Anggaran Dasar dan Anggaran Rumah
Tangga (AD/ART) sebagai landasan operasional juga belum dibuat. Pengurus
terpilih sudah beberapa kali melakukan pertemuan dengan BPD dan Kepala
Desa namun rintisan BUM Desa Gadingharjo ini belum juga resmi terbentuk
secara resmi melalui Perdes. Dalam pengembangan usaha, pengurus belum
melakukan analisis ekonomi secara khusus. Sebagian pengurus sedang
menyiapkan dokumen dengan cara belajar kepada pengurus lain yang sudah
memiliki usaha sendiri.
71
BAB 4
ANALISIS POLA PENGEMBANGAN KAPASITAS BUM DESA KABUPATEN BANTUL
Bab empat ini membahas hasil penelitian lapangan, menjelaskan dan menganalisis
temuan-temuan lapangan yang dideskripsikan pada Bab 3 sebelumnya. Proses analisis
dilakukan untuk menjawab pertanyaan penelitian pada Bab 1 dengan menggunakan
kerangka teori yang telah dikembangkan. Melalui pembahasan tersebut dapat
memberikan gambaran yang jelas dari tujuan dan hasil penelitian yang telah dilakukan.
Bagian pertama analisis ini akan menjelaskan tingkat pemenuhan indikator
pengembangan Kapasitas BUM Desa. BUM Desa Dengan pemenuhan indikator secara
penuh menunjukkan kinerja usaha dan keberlanjutan yang lebih baik. Sebaliknya, BUM
Desa dengan tingkat pemenuhan indikator paling sedikit berkorelasi dengan kinerja
usaha yang tidak menggembirakan sekaligus arah yang tidak cukup jelas, walaupun sudah
berusia lebih lama. Bagian kedua analisis ini akan membahas kondisi pengembangan
kapasitas kelembagaan BUM Desa. Kapasitas kelembagaan berkaitan erat dengan sistem
manajemen yang terdiri dari unsur-unsur pelaksanaan tugas dan fungsi (meliputi:
sumber daya, ketatalaksanaan, struktur organisasi, insentif sistem dan budaya kerja)
serta unsur mikro struktur (meliputi kepemimpinan dan komunikasi). Aspek terpenting
yang ditunjukkan dalam penelitian ini adalah pentingnya kepemimpinan dan komunikasi
bagi perkembangan dan keberlanjutan BUM Desa. Kepemimpinan dan komunikasi
tersebut melekat pada kepala desa.
Bagian ketiga menguraikan kapasitas pada tingkat individu. Unsur-unsur pada
tingkat individu yang menonjol sebagai faktor kunci sukses sebuah BUM Desa adalah: pola
rekrutmen, keterampilan, motivasi, dan training. Unsur tersebut menentukan tingkat
perkembangan dan keberlanjutan BUM Desa. Keterampilan diartikan sebagai konsep-
konsep yang berkaitan dengan kreativitas dan inovasi dalam memahami peluang,
memetakan sumber daya, sekaligus mengelolanya menjadi usaha yang mampu
menghasilkan keuntungan dan manfaat bagi kesejahteraan. Selanjutnya diuraikan
keterkaitan antara keterampilan, motivasi dan training. Sementara bagian keempat
menguraikan kapasitas pada tingkat sistem yang dianggap paling dominan pada
72
pengembangan BUM Desa yaitu: Peraturan Desa tentang BUM Desa, Anggaran
Dasar/Anggaran Rumah Tangga (AD/ART) BUM Desa dan Studi Kelayakan Usaha.
4.1 Pemenuhan Indikator Kapasitas BUM Desa

Pemenuhan atas indikator kapasitas BUM Desa ini dikumpulkan dari 7 desa
yang tersebar di Kabupaten Bantul, meliput Desa Panggungharjo, Dlingo,
Murtigading, Wonokromo, Gadingharjo, Girirejo, dan Bantul. Sistem manajemen
sebagai titik penekanan dalam pengembangan kapasitas mencakup aspek: dimensi,
fokus dan tipe (Leavitt dalam Djatmiko Y. H., 2004; Grindle, 1997; dan Bappenas,
2010). Masing-masing aspek dijabarkan lagi ke dalam sub tema yang lebih kecil.
Untuk mendapatkan gambaran yang utuh mengenai pengembangan kapasitas,
penelitian ini melakukan penyesuaian-penyesuaian dari teori Grindle agar lebih
selaras dengan kondisi lapang. Kondisi pemenuhan kapasitas menurut masing-
masing BUM Desa seperti tergambar pada Tabel 4.1 berikut.
Tabel 4.1. Pemenuhan Indikator Kapasitas BUM Desa
Panggung Bantul Dlingo Gading- Murti- Wono- Girirejo

No. Indikator -harjo harjo gading kromo
I. Tahun Berdiri 2013 2013 2016 2016 2017 2017 2017
II. Omset 1,49 M/th 12 jt/ th 360 jt/ th 18 jt/th 0 0 0
III. Pengembangan Kapasitas
A. Kelembagaan
1. Sistem Manajemen Untuk meningkatkan tugas dan fungsi
a. Sumber daya √ √ √ √ √ √ √
b. Ketatalaksanaan √ - √ - - - -
(SOP)
c. Struktur √ - √ √ √ √ -
organisasi
d. Sistem Insentif √ - √ - √ - √
e. Budaya kerja √ - √ - - - -
2. Struktur Mikro
a. Kepemimpinan √ - √ - - - -
b. Komunikasi √ - √ √ √ √ -
B. Tingkat Individu/ Human Resource Development

1. Penyediaan Tenaga Kerja / Supply of Profesional (eksternal)
a. Rekrutmen √ - - - - - -
73
Panggung Bantul Dlingo Gading- Murti- Wono- Girirejo
No. Indikator -harjo harjo gading kromo
b. Gaji/ Salary √ √ √ √ - - -
c. Kondisi kerja √ √ √ √ √ √
2. Technical Personal (internal)

a. Keterampilan √ - √ - - √ √
b. Pengetahuan √ - √ √ √ √ √
c. Training √ - √ √ √ √ √
d. Kompetensi √ - - - - √ -
e. Motivasi √ √ √ - √ √ √
C. Sistem
1. Peraturan Desa √ - √ √ √ √ √
2. AD/ART BUM Desa √ - √ - √ - -
3. Analisis Kelayakan √ - √ - - - -
Usaha
Sumber: Olahan Penelitian (2017)
Pada Tabel 4.1 terlihat bahwa pada BUM Desa Panggung Lestari semua
indikator terisi penuh baik pada tingkat individu, kelembagaan, dan sistem.
Kekosongan indikator pada BUM Desa yang lain merupakan sisi kelemahan BUM Desa
tersebut ditinjau dari teori kapasitas. Indikator kapasitas yang tidak terisi tersebut
bukan berarti tidak ada sama sekali tetapi lebih pada ketidakpedulian /
ketidakmampuan dari pelaku untuk mengembangkan BUM Desa. Misalnya pada
indikator kepemimpinan yang merujuk kepada kepemimpinan kepala desa; jika tidak
terisi bukan berarti tidak ada kepala desa tetapi lebih pada ketidakmampuan/
ketidakpedulian kepala desa terhadap BUM Desa (seperti diuraikan pada temuan
lapangan, Bab 3).
Pemenuhan indikator kapasitas BUM Desa juga dapat divisualisasikan seperti
Gambar 4.1 Segitiga Kapasitas BUM Desa pada 3 aspek tingkatan yakni: individu,
kelembagaan dan sistem. Pada Desa Panggungharjo tercipta segitiga sama kaki
sempurna yang berarti bahwa pada setiap tingkat tersebut, BUM Desa Panggung
Lestari (Desa Panggungharjo) memiliki nilai yang maksimal (100). Gambar tersebut
juga menunjukkan kelemahan dari BUM Desa lain baik pada tingkat individu,
kelembagaan maupun sistem dengan nilai tidak maksimal (<100).
74
Tingkat
Individu
100
80
60
40
20
0
Sistem Kelembagaan
Panggungharjo Dlingo
Wonokromo Girirejo
Murtigading Gadingharjo
Gambar 4.1. Segitiga Kapasitas BUM Desa

4.2. Pengembangan Kelembagaan BUM Desa

Berdasarkan teori Grindle, kelembagaan dapat dibagi menjadi dua bagian
utama yaitu: sistem manajemen untuk meningkatkan tugas serta fungsi, dan struktur
mikro. Bagian pertama ini terdiri dari: sumber daya, ketatalaksanaan, struktur
organisasi, sistem insentif dan budaya kerja. Sementara bagian kedua (struktur
mikro) terdiri dari kepemimpinan dan komunikasi. Temuan pada penelitian ini
menunjukkan bahwa faktor yang menjadi penentu keberhasilan dalam usaha BUM
Desa adalah kepemimpinan dan komunikasi. Gambar 4.2 berikut menunjukkan
tingkatan pencapaian kelembagaan yaitu Desa Panggungharjo dengan nilai tinggi dan
Desa Bantul dengan nilai terendah. Dengan demikian, Desa Bantul sangat
memerlukan dukungan pada tingkat kelembagaan terutama dalam aspek
kepemimpinan dan komunikasi.
75
Kelembagaan
Kelembagaan
Panggungharjo
7
6
5
Bantul Dlingo
4
3
2
1
0
Gadingharjo Wonokromo
Murtigading Girirejo
Sumber: Olahan Pen elitian (2017)
Gambar 4.2 Kapasitas Kelembagaan BUM Desa

Kepemimpinan adalah entitas yang mengarahkan para anggota untuk mencapai
tujuan bersama. Kepemimpinan atau leadership yang baik diyakini dapat
mengharmonisasi sekaligus mendorong potensi masing-masing anggota dalam iklim
kompetensi yang kondusif. Kepemimpinan dapat bekerja maksimal apabila
didukung oleh sistem komunikasi yang harmonis dari pucuk pimpinan sampai
pekerja level terendah.
Bercermin dari pengalaman sukses BUM Desa Panggung Lestari, Kepala Desa
memegang peran sebagai inisiator dari berbagai kegiatan usaha BUM Desa. Konsep
yang sama juga ditunjukkan oleh BUM Desa Dlingo Giritama yang mampu
menunjukkan keberhasilan dalam waktu singkat; meskipun dengan jumlah pengurus
yang relatif sedikit dibandingkan dengan BUM Desa Panggung Lestari.
Kepemimpinan dalam organisasi BUM Desa tidak serta merta diartikan sebagai ada
atau tiadanya pimpinan yang kuat. Kepemimpinan dapat diartikan sebagai motor
yang mampu menggerakkan jiwa kewirausahaan dari setiap potensi sumber daya
yang ada. Keberhasilan BUM Desa Panggung Lestari dalam memilih jenis usaha dan
76
mengembangkannya erat kaitannya dengan faktor kepemimpinan kepala desa yang
didukung sepenuhnya oleh manajer BUM Desa untuk menjalankan ide dan usaha.
Komunikasi yang harmonis antara kepala desa, manajer BUM Desa, dan
pegawai menjadi kunci lain agar BUM Desa mendapat dukungan masyarakat dan
menjalankan usaha secara berkelanjutan. Kepala desa sebagai komisaris dapat
dengan mudah menyampaikan ide usaha dan memberikan masukan kepada BUM
Desa. Komunikasi yang harmonis ini juga erat dengan sistem insentif sehingga
membentuk budaya kerja yang produktif. Budaya kerja yang produktif
dilembagakan dengan prosedur yang standar (dalam bentuk SOP) sebagai jalan untuk
menjaga keberlangsungan BUM Desa.
Kelemahan jiwa kepemimpinan akan berpengaruh secara langsung dalam
organisasi. BUM Desa Bantul memiliki banyak potensi dan dukungan modal serta
sumber daya manusia yang melimpah, namun karena tidak dikelola dengan
manajemen yang memadai maka perkembangan BUM Desa pun terhambat. Hal ini
bahkan dapat mengancam keberlanjutan BUM Desa, jika tidak adanya konsep
pengembangan usaha dan kelembagaan BUM Desa yang jelas.
Hasil penelitian ini menunjukkan kecenderungan karakteristik yang hampir
sama pada sebagian besar BUM Desa. Penelitian ini juga menemukan model
pembelajaran untuk menanggulangi adanya potensi kegagalan BUM Desa karena
kurangnya faktor kepemimpinan. BUM Desa Dlingo Giritama menyiasati dengan
Forum Penggiat Desa. Kepala Desa Dlingo secara rutin aktif dalam komunitas
pemerhati desa yang membantu desa-desa sekitar dalam mengembangkan desanya,
melalui sharing pengalaman dengan desa-desa lain di sekitar wilayah Desa Dlingo.
Langkah ini efektif membantu BUM Desa lain secara masif untuk maju bersama BUM
Desa yang telah unggul terlebih dahulu.
Faktor penting kedua dalam kelembagaan adalah komunikasi. BUM Desa
Panggung Lestari menunjukkan bahwa dalam sebuah organisasi, komunikasi yang
harmonis antara kepala desa, manajer BUM Desa dan pegawai menjadi kunci sukses
keberhasilan. Komunikasi yang baik juga mampu menjembatani berbagai
permasalahan yang muncul dalam perkembangan BUM Desa. Pada BUM Desa Dlingo
Giritama, hambatan utama justru muncul dari masyarakat desanya sendiri. Dengan
77
komunikasi yang intensif, pengurus mampu menunjukkan penguatan konsep usaha
yang menguntungkan masyarakat. Masyarakat diajak untuk terlibat secara langsung
dalam mekanisme usaha yang dibangun. Tawaran sistem seperti BUM Desa Dlingo
mampu menumbuhkan kepercayaan dan kerja sama masyarakat bersama pengurus
dalam melebarkan usaha BUM Desa. Pada BUM Desa Desa Girirejo, meskipun baru
berupa rintisan, terbentuknya BUM Desa juga diawali dengan komunikasi yang baik.
Hal ini dibuktikan dengan adanya kesepakatan untuk sharing kontribusi dalam
membiayai pusat informasi usaha kerajinan keris. Kondisi berkebalikan terjadi pada
BUM Desa Bantul dimana hubungan antara perangkat desa dan Badan
Permusyawaratan Desa (BPD) tidak harmonisnya karena kurangnya komunikasi
yang efektif. Hal ini sebagai akibat memanasnya suhu politik pasca pemilihan
pamong desa yang berkepanjangan, pengesahan Rancangan Peraturan Desa tentang
BUM Desa pun terkatung-katung nasibnya.
4.3. Pengembangan Kapasitas Individu

Tingkatan individu (human) dibagi menjadi beberapa sub tema kajian, meliputi:
penyediaan tenaga kerja (supply of profesional) dan technical personal (internal).
Penyediaan tenaga kerja merupakan kondisi di luar diri individu staf (bersifat
eksternal), terdiri dari: rekrutmen, gaji/salary dan kondisi kerja. Sedangkan sub
tema technical personal merupakan kondisi di dalam diri individu staf (bersifat
internal) mencakup: keterampilan, pengetahuan, training, kompetensi dan motivasi.
Gambar 4.3. berikut menunjukkan kapasitas tingkat individu dimana Desa
Panggungharjo mempunyai nilai tinggi, sedangkan Desa Bantul mendapatkan nilai
paling rendah.
78
Tingkat Individu
Tingkat Individu
Panggungharjo
8
7
6
Bantul 5 Dlingo
4
3
2
1
0
Sumber: hasil analisis (2017)
Gambar 4.3. Kapasitas BUM Desa Tingkat Individu

Unsur-unsur pada tingkat individu yang menonjol sebagai faktor kunci sukses
sebuah BUM Desa adalah: pola rekrutmen, keterampilan, motivasi, dan training.
Unsur tersebut juga menentukan tingkat perkembangan dan keberlanjutan BUM
Desa. Pola rekrutmen yang terbuka disertai seleksi terutama aspek motivasi kerja
menjadi salah satu tiang kokohnya BUM Desa. Rekrutmen terbuka juga membuat
BUM Desa mempunyai nilai positif di hadapan masyarakat desa yakni meningkatkan
kepercayaan bahwa BUM Desa tidak hanya menjadi milik elit desa. Persepsi positif
ini merupakan modal sosial agar program BUM Desa didukung oleh masyarakat.
Bercermin pada gambar 4.3 tersebut bahwa Desa Bantul juga memerlukan dukungan
pada tingkat individu.
BUM Desa Panggung Lestari merupakan salah satu BUM Desa dengan pola
rekrutmen terbaik. Proses seleksi pengurus diumumkan secara terbuka melalui
website resmi dan disebarluaskan melalui pengumuman desa. Sistem ini membuka
79
peluang transparansi dalam pemilihan pengurus untuk mendapatkan yang memiliki
kompetensi. Situasi berbeda dialami oleh BUM Desa lain yang mempunyai kendala
seperti yang umumnya dialami oleh BUM Desa dengan status rintisan dimana belum
memiliki standar gaji atau kurangnya pelamar dengan motivasi sosial yang tinggi.
Pengalaman seleksi di Desa Girirejo, dimana tenaga kerja dengan kompetensi
memadai cukup banyak namun tidak semua memiliki visi pengabdian yang sama,
berdampak pada kemajuan BUM Desa yang terhambat. Pengalaman lain dialami oleh
BUM Desa Bantul, Gadingharjo, Murtigading dan Dlingo; keterbatasan sumber daya
pengelola menyebabkan proses seleksi belum berjalan dengan baik yakni melalui
penunjukan langsung dari Kepala Desa atau Direktur BUM Desa. Mereka yang
menduduki jabatan dalam kepengurusan BUM Desa adalah mereka yang mempunyai
visi misi sama dalam mengembangkan usaha BUM Desa dengan sedikit
mengesampingkan aspek kompetensi.
Selain pola rekrutmen, keterampilan dalam mengelola BUM Desa juga sangat
menentukan perkembangan BUM Desa. Keterampilan dalam pengelolaan
manajemen BUM Desa diartikan sebagai konsep-konsep yang berkaitan dengan
kreativitas dan inovasi dalam memahami peluang, memetakan sumber daya,
sekaligus mengelolanya menjadi usaha yang mampu menghasilkan keuntungan dan
manfaat bagi kesejahteraan bersama secara berkesinambungan. Keterampilan dalam
aspek teknis dapat diartikan sebagai kemampuan untuk membuat konsep rencana
pengembangan BUM Desa secara sistematis dan berkesinambungan. Keterampilan
juga berkaitan dengan motivasi kerja pengelola untuk peningkatan produktivitas.
Motivasi kerja ini bahkan mutlak bagi pengelolaan dan pengembangan unit-unit
rintisan BUM Desa. Sebuah rintisan usaha yang belum mapan akan mempunyai
banyak tantangan sehingga memerlukan pengelola dengan motivasi kerja yang lebih
tinggi. Bila motivasi dapat dikelola dengan baik maka produktivitas pun akan
meningkat. Untuk memperoleh pengelola dengan kapasitas individu yang mumpuni
juga bisa dilakukan melalui metode training.
Training atau pelatihan bagi pegawai BUM Desa memiliki peran strategis bagi
peningkatan pengetahuan dan keterampilan, baik di level pelaksana maupun
manajerial. Training yang tepat dan sesuai kebutuhan BUM Desa akan menjadikan
80
individu pegawai mempunyai kompetensi. Pada akhirnya peningkatan pengetahuan
dan keterampilan ini akan mendukung pengelola dalam melaksanakan pekerjaan.
4.4. Pengembangan Sistem

Pada penelitian ini sistem didefinisikan sebagai segala sesuatu yang berkaitan
dengan aturan main dalam BUM Desa. Pembatasan yang dilakukan melalui sejumlah
aturan tersebut ditujukan untuk mengendalikan perilaku masing-masing sumber
daya guna mencapai tujuan bersama. Sistem yang dianggap paling dominan pada
pengembangan BUM Desa adalah Peraturan Desa tentang BUM Desa, Anggaran
Dasar/Anggaran Rumah Tangga (AD/ART) BUM Desa dan Studi Kelayakan Usaha.
Gambar 4.4 di bawah menunjukkan kapasitas pada tingkat sistem, dimana Desa
Panggungharjo mempunyai nilai tinggi dan nilai rendah berada pada Desa Bantul.
Sistem
Sistem
Panggungharjo
3
2.5
Bantul 2 Dlingo
1.5
1
0.5
0
Sumber: hasil analisis (2017)
Gambar 3. Kapasitas Tingkat Sistem BUM Desa

Unsur Peraturan Desa tentang BUM Desa sangat besar pengaruhnya dalam
setiap perkembangan BUM Desa. Perdes memuat semua hal yang mengatur tentang
kehidupan organisasi BUM Desa; mulai dari tata cara pendirian, pengurusan,
pengelolaan hingga pembubaran BUM Desa. Rumusan sistem yang tertuang dalam
bentuk Perdes tersebut merupakan hasil diskusi secara partisipatif oleh seluruh
81
komponen masyarakat desa dengan menghadirkan Panitia Pembentukan BUM Desa,
anggota BPD serta pemuka masyarakat dan Lembaga Kemasyarakatan Desa dalam
forum Musyawarah Desa (MUSDES). Pertemuan tersebut menghasilkan desain
struktur organisasi pengurus BUM Desa, penyertaan modal desa, jenis usaha, susunan
pengurus, pembagian hasil usaha, dan pembubaran BUM Desa, bahkan jika
diperlukan bentuk badan hukum. Selanjutnya, untuk lebih memperjelas tugas
seluruh pengurus BUM Desa, masyarakat dan para pihak yang berkepentingan, maka
dibuat pula Anggaran Dasar/Anggaran Rumah Tangga (AD/ART) BUM Desa.
AD/ART menjadi rujukan pengelola dengan berpedoman pada prinsip-prinsip
tata kelola BUM Desa. Hal-hal yang diatur dalam AD/ART ini antara lain meliputi:
nama, kedudukan, dan wilayah; maksud dan tujuan pendirian BUM Desa; bentuk
badan hukum; sumber permodalan; unit-unit usaha; organisasi; pengawasan; dan
pertanggungjawaban BUM Desa. Dengan adanya kejelasan kewenangan dan tugas
para pihak yang terkait ini diharapkan masing-masing dapat menjalankan amanah
demi kemajuan desa.
Kepastian sistem pada tingkat desa atas keberlanjutan ekonomi kerakyatan
melalui BUM Desa juga mendapatkan dukungan secara nasional. Pemerintah melalui
Permendesa No. 4 Tahun 2015 tentang Pendirian, Pengurusan, dan Pengelolaan, dan
pembubaran Badan Usaha Milik Desa memastikan komitmen dan keberpihakannya
kepada BUM Desa sebagai pelaku ekonomi desa yang diperhitungkan. Sejumlah
daerah memperkuat kebijakan tersebut pada tingkat kabupaten/kota dengan
menerbitkan Perda atau Peraturan Bupati, walaupun tidak ada keharusan.
Pemerintah Kabupaten Bantul memilih kebijakan Perbup No. 03 Tahun 2016 Tentang
Badan Usaha Milik Desa untuk memberikan dukungan dan menegakkan komitmen
terhadap pengembangan ekonomi desa melalui BUM Desa.
Selain kedua kebijakan desa di atas, studi kelayakan usaha/business plan juga
merupakan dokumen yang memegang peranan penting bagi keberlanjutan BUM
Desa. Studi kelayakan biasanya disusun setiap kurun periode tertentu untuk
kemudian dievaluasi secara rutin. Pada tahap pertama, umumnya dokumen ini
dibuat untuk periode 1-3 tahun. Masa tiga tahun pertama dinilai sebagai titik kritis
(critical point) pada rintisan pendirian BUM Desa. Studi kelayakan akan membantu
82
pengelola untuk mengerjakan apa saja yang harus dilakukan, produk apa yang harus
dihasilkan serta strategi mengurangi risiko. Studi kelayakan juga menjadi penentu
arah pengembangan BUM Desa karena memuat keakuratan atas pemetaan potensi
dan perhitungan laba rugi sebuah rencana usaha. Dokumen ini juga dapat digunakan
sebagai tolak ukur kinerja pengelola dalam memaksimalkan potensi usaha yang telah
dirintis bersama.
Pada BUM Desa Panggung Lestari dan Dlingo Giritama, analisis kelayakan usaha
berupa perhitungan matematis yang kemudian didokumentasikan dan dilampirkan
pada Peraturan Desa. Walaupun BUM Desa sudah mempunyai rencana yang matang
untuk mengembangkan usaha, tetapi jika belum terkelola dalam dokumen tertulis
maka perhitungan keuntungan baik finansial maupun non finansial serta risiko
kerugian tidak dapat diramalkan. Pola seperti ini belum terlihat pada BUM Desa
lainnya, seperti Wonokromo, Bantul, Gadingharjo, Murtigading dan Girirejo yang
baru akan memulai usahanya.
BUM Desa Bantul yang telah berdiri sejak tahun 2013 dengan usaha warung
makan untuk melayani katering makan bagi pekerja pabrik konveksi di sekitar,
sampai saat ini belum ditetapkan dengan Peraturan Desa. Kebijakan yang lebih
operasional berupa AD/ART BUM Desa juga belum ditetapkan. Dilihat dari
perkembangan usaha, juga mengalami fase stagnasi. Jika dibandingkan dengan BUM
Desa Panggung Lestari, yang baru dibentuk pada tahun 2014 dan didukung melalui
PERDES dan AD/ART serta ada analisis kelayakan usaha, perkembangannya jauh
berbeda. Bermula dari usaha pertama berupa unit pengolahan sampah, dalam waktu
kurang dari empat tahun sudah berkembang menjadi 6 unit usaha yang
menguntungkan dan memberikan manfaat bagi masyarakat desa. Ketiadaan sistem
ini dapat berdampak pada perjalanan usaha berjalan tanpa arah dan tujuan yang jelas.
Gambar 4.4 juga menunjukkan bahwa Desa Bantul sangat memerlukan dukungan
pada tingkat sistem ini.
Pemetaan sumber daya sebagai unit usaha merupakan salah satu point penting
dalam memulai usaha. Potensi sumber daya yang dimiliki desa bukan satu-satunya
yang menjamin keberlanjutan BUM Desa. Setiap sumber daya yang ingin dikelola
tidak serta merta langsung menjadi usaha yang berkelanjutan. Bahkan cara
83
memetakan sumber daya dan menyikapi dengan model pengelolaan yang berbeda-
beda turut berkontribusi pada kuberkelanjutan BUM Desa. Desa Panggungharjo dan
Desa Dlingo Giritama memulai unit usaha bukan dari kelebihan sumber daya yang
dimiliki desa tersebut. Kedua BUM Desa tersebut justru memulai dengan
permasalahan desa menjadi rintisan usaha BUM Desa. Sampah merupakan
permasalahan yang ingin di atasi oleh BUM Desa Panggung Lestari dan dijadikan
komoditi yang bernilai ekonomi. Sedangkan BUM Desa Dlingo Giritama memulai
dengan permasalahan kesenjangan sosial jaringan pemasaran produk yang berkaitan
dengan masyarakat banyak, sehingga muncul Unit Usaha Warung Sembako untuk
distribusi sembako. Mulai dari unit usaha ini, BUM Desa bekerja sama dengan BULOG
agar masyarakat lebih mudah untuk mendapatkan sembako dengan harga yang
terjangkau.
Pemilihan unit usaha sering menjadi kendala untuk memulai usaha BUM Desa.
Kedua contoh di atas, Desa Panggungharjo dan Dlingo memulai dengan strategi
mengatasi permasalahan dengan strategi ekonomi dan kewirausahaan sosial.
Dengan demikian usaha yang dikembangkan menghasilkan dua manfaat sekaligus
yaitu mengatasi masalah sosial yang muncul dan menghasilkan keuntungan untuk
BUM Desa. Strategi pemilihan jenis usaha yang pertama ini sering menjadi kendala
apabila dilakukan secara asal-asalan, tanpa perencanaan yang baik. Salah satu cara
memastikan perencanaan yang baik adalah dengan menggunakan analisis kelayakan
usaha.
84
BAB 5
KESIMPULAN DAN SARAN
Berdasarkan hasil temuan lapangan dan pembahasan yang telah dipaparkan

pada bab-bab sebelumnya, maka pada bab ini diuraikan mengenai kesimpulan dari pola-
pola pengembangan kapasitas yang mempengaruhi keberhasilan Badan Usaha Milik Desa.
Hal itu sebagaimana tujuan penelitian ini untuk mengetahui dan menjelaskan kapasitas
pada tujuh BUM Desa sasaran penelitian sebagai penentu keberhasilan; serta untuk
merumuskan dan mendeskripsikan kapasitas BUM Desa sebagai penentu keberhasilan.
Selain itu juga disampaikan mengenai saran yang nantinya dapat mengembangkan untuk
mengantisipasi munculnya kelemahan-kelemahan dalam pengembangan kapasitas BUM
Desa. Alat analisis agar BUM Desa berkembang dan berkelanjutan dengan melihat
kapasitas dari BUM Desa. Dari analisis itu terlihat faktor yang dapat mendorong BUM
Desa untuk terus berkembang dan berkelanjutan.
BUM Desa yang berhasil selain dapat dilihat dari faktor pendapatan/keuntungan
juga dapat dilihat dari faktor manfaat sosial. BUM Desa Panggungharjo dapat menjalankan
amanah perundang-undangan selain menjalankan misi bisnis juga menjalankan misi
sosial. BUM Desa Panggungharjo pada tahun 2017 membukukan pendapatan 1,49 M dan
keuntungan bersih Rp 129.405.359. Adapun misi sosial BUM Desa adalah penyerapan
tenaga kerja dengan memperkerjakan anak jalanan dan pemulung di unit usaha KUPAS.
Selain itu hasil sampah yang sudah dipilah disisihkan untuk Badan Pelaksana Jaring
Pengaman Sosial Desa Panggungharjo.
5.1. Kesimpulan
Kapasitas BUM Desa sebagai penentu keberhasilan dapat dipilahkan menjadi
tiga tingkatan kapasitas yaitu: tingkat individu, tingkat Kelembagaan, dan tingkat
sistem. Melalui analisis temuan pada ketiga tingkatan kapasitas diperoleh
kesimpulan sebagai berikut:
1. Ketiga tingkatan kapasitas BUM Desa saling berkaitan erat dan tidak bisa
dipisahkan antara satu dengan yang lain dan bersifat saling mempengaruhi.
BUM Desa Panggung Lestari merupakan BUM Desa yang memiliki kelengkapan
85
aspek-aspek kapasitas dan menunjukkan keberhasilan dari sisi usaha maupun
manfaat bagi masyarakat. Pada BUM Desa Panggung Lestari Desa
Panggungharjo, semua tingkatan kapasitas terpenuhi secara optimal.
Sebaliknya, BUM Desa Bantul berada pada pencapaian yang paling rendah pada
ketiga tingkatan kapasitas sekaligus, walaupun dari sisi usia maupun usaha
lebih awal berdiri dan beroperasi. Pada masing-masing tingkatan juga terdapat
faktor yang dominan mempengaruhi keberhasilan BUM Desa.
Pada kasus yang lain kepemimpinan sebagai aspek dalam dimensi kelembagaan
membutuhkan faktor komunikasi yang harmonis. Komunikasi juga erat
ditunjang dengan sistem insentif (aspek pada tingkat individu) sehingga
membentuk budaya kerja yang produktif. Budaya kerja yang produktif
dilembagakan dengan prosedur yang standar (dalam bentuk SOP) sebagai jalan
untuk menjaga keberlangsungan BUM Desa.
2. Pada tingkat kelembagaan, faktor yang paling menonjol dalam mempengaruhi
keberhasilan BUM Desa adalah unsur kepemimpinan dan komunikasi terutama
dari kepala desa. Kepemimpinan adalah entitas yang mengarahkan para
anggota untuk mencapai tujuan bersama. Kepala desa sangat berperan dalam
perkembangan dan keberlangsungan BUM Desa. Hal ini karena secara birokrasi
kepala desa yang mempunyai kekuatan untuk mengesahkan BUM Desa dan
secara personal sebagai inspirator BUM Desa. Bercermin dari pengalaman
sukses BUM Desa Panggung Lestari, Kepala Desa memegang peran sebagai
inisiator dari berbagai kegiatan usaha BUM Desa. Urgensi kepemimpinan
kepala desa juga ditunjukkan oleh BUM Desa Dlingo Giritama yang mampu
menunjukkan keberhasilan dalam waktu singkat. Kepemimpinan dapat
diartikan sebagai motor yang mampu menggerakkan jiwa kewirausahaan dari
setiap potensi sumber daya yang ada yang didukung sepenuhnya oleh manajer
BUM Desa untuk menjalankan ide dan usaha. Faktor yang tidak terpisahkan
dengan kepemimpinan adalah komunikasi yang harmonis antara kepala desa,
manajer BUM Desa, dan pegawai; maupun komunikasi antara
pengurus/pengelola BUM Desa mendapat dengan masyarakat karena
masyarakat sebagai pemilik dan pengguna. Persepsi negatif dari masyarakat
86
kepada BUM Desa Dlingo Giritama berhasil diselesaikan dengan komunikasi
yang efektif. Kelemahan jiwa kepemimpinan akan berpengaruh secara
langsung dalam BUM Desa, seperti ditunjukkan BUM Desa Bantul yang walau
memiliki banyak potensi dan dukungan modal serta sumber daya, namun
terkendala oleh komunikasi antar kepala desa dengan BPD yang menyebabkan
tidak ditetapkannya Perdes tentang BUM Desa. Kelemahan pada faktor ini bisa
disiasati dengan model pembelajaran bersama seperti yang dikembangkan
BUM Desa Dlingo Giritama bersama desa-desa sekitar dalam mengembangkan
desanya. Melalui sharing pengalaman dengan desa-desa lain di sekitar efektif
membantu BUM Desa lain untuk maju bersama BUM Desa yang telah unggul
terlebih dahulu.
3. Pada tingkat individu, faktor yang paling menonjol dalam mempengaruhi

keberhasilan BUM Desa adalah pola rekrutmen, training pegawai dan motivasi
pegawai. Pola rekrutmen yang terbuka disertai seleksi terutama aspek motivasi
kerja merupakan faktor strategis perkembangan dan keberlanjutan BUM Desa.
Rekrutmen terbuka juga membuat BUM Desa mempunyai nilai positif di
hadapan masyarakat desa yakni meningkatkan kepercayaan bahwa BUM Desa
tidak hanya menjadi milik elit desa. BUM Desa Panggung Lestari merupakan
salah satu BUM Desa dengan pola rekrutmen terbaik. Sistem ini juga membuka
peluang mendapatkan pengelola yang memiliki kompetensi. Pada BUM Desa
lain yang mempunyai kendala, terutama pada BUM Desa dengan status rintisan
yang belum memiliki standar gaji, dapat disiasati dengan penunjukan langsung
dari Kepala Desa atau Direktur BUM Desa namun dengan menekankan pada
sumber daya yang mempunyai visi misi sama dalam mengembangkan usaha
BUM Desa dengan sedikit mengesampingkan aspek kompetensi. Kompetensi
dalam konteks ini dapat disejajarkan dengan keterampilan dalam pengelolaan
manajemen BUM Desa berkaitan dengan kreativitas dan inovasi dalam
memahami peluang, memetakan sumber daya, sekaligus mengelolanya menjadi
usaha yang mampu menghasilkan keuntungan dan manfaat bagi kesejahteraan
bersama secara berkesinambungan. Untuk memperoleh pengelola dengan
87
kapasitas individu yang mumpuni juga bisa dilakukan melalui metode training
yang sesuai dengan kebutuhan BUM Desa.
4. Pada tingkat sistem, faktor yang paling menonjol dalam mempengaruhi

keberhasilan BUM Desa adalah Perdes dan Analisis Kelayakan Usaha. Sistem
yang dimaksud adalah segala sesuatu yang berkaitan dengan aturan main dalam
rangka mengendalikan perilaku masing-masing sumber daya guna mencapai
tujuan bersama. Peraturan Desa tentang BUM Desa sangat besar pengaruhnya
karena memuat semua hal yang mengatur tentang kehidupan organisasi BUM
Desa dan dirumuskan secara partisipatif oleh seluruh komponen masyarakat
desa dalam forum Musyawarah Desa (MUSDES).
Sementara analisis kelayakan usaha merupakan dokumen akan membantu
pengelola untuk mengerjakan apa saja yang harus dilakukan, produk apa yang
harus dihasilkan serta strategi mengurangi risiko. Studi kelayakan juga menjadi
penentu arah pengembangan BUM Desa karena memuat keakuratan atas
pemetaan potensi dan perhitungan laba rugi usaha. Dokumen ini juga sebagai
tolak ukur kinerja pengelola BUM Desa. Pemilihan unit usaha sering menjadi
kendala untuk memulai usaha BUM Desa.
Model analisis usaha yang cenderung membimbing BUM Desa menuju
keberhasilan adalah berbasiskan penyelesaian permasalahan dengan strategi
ekonomi dan kewirausahaan sosial, sebagaimana ditunjukkan oleh Desa
Panggungharjo dan Desa Dlingo. Dengan demikian usaha yang dikembangkan
menghasilkan dua manfaat sekaligus yaitu mengatasi masalah sosial yang
muncul dan menghasilkan keuntungan untuk BUM Desa. Poin terpenting
adalah penentuan usaha pertama tidak boleh dilakukan secara asal-asalan.
5.2. Saran
BUM Desa yang dibentuk oleh Pemerintah Desa bersama masyarakat harus
mampu mendayagunakan segala potensi ekonomi, kelembagaan perekonomian,
potensi sumber daya alam, serta sumber daya manusia. Tujuan akhir BUM Desa adalah
untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. BUM Desa tidak hanya dibentuk
88
tetapi juga harus berkembang dan berlanjut sebagai modal finansial yang mendukung
sendi ekonomi desa untuk menyejahterakan masyarakat.
Berdasarkan hasil temuan lapangan dan pembahasan terkait pengembangan
kapasitas yang mempengaruhi keberhasilan Badan Usaha Milik Desa, disampaikan
beberapa saran yang dapat dilakukan termasuk untuk pengembangan penelitian,
antara lain:
1. BUM Desa, mengkaji capaian pemenuhan atas indikator kapasitas baik pada
tingkat kelembagaan, individu, maupun sistem. Pengkajian ini penting untuk
melengkapi syarat kecukupan BUM Desa agar mampu berkembang dan
berkelanjutan. Tidak berhenti pada pengkajian indikator kapasitas BUM Desa,
namun juga perlu ditindaklanjuti dengan kegiatan yang memungkinkan
peningkatan kualitas faktor-faktor dominan perkembangan BUM Desa.
Kebutuhan pemenuhan peningkatan kapasitas seperti pelatihan maupun metode
lain seperti kaji banding, hendaknya berbasiskan pada peta kapasitas setiap BUM
Desa agar upaya yang dilakukan tepat sasaran dan efektif.
Pola rekrutmen pegawai BUM DESA secara terbuka perlu dilakukan untuk
transparansi serta pengembangan modal sosial bagi Pemerintah Desa dan BUM
Desa dalam menggerakkan usah. Pemerintah Desa bersama masyarakat,
sebaiknya memasukkan program pengembangan BUM Desa dalam RPJM Desa
dan melengkapi dengan penguatan kapasitas terutama pada tahap perintisan.
Pembentukan BUM Desa dan penguatan kapasitas tersebut harus mendapatkan
kepastian dalam Rencana Kerja Pemerintah Desa (RKP Desa) dan dianggarkan
dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa (APBDesa).
2. Pemerintah Daerah dan Pemerintah Pusat terutama Kementerian yang terkait
(Kemendesa, PDTT) dalam pembentukan dan pengembangan BUM DESA oleh
hendaknya tetap melibatkan kepala desa secara langsung karena kepala desa
memiliki peran kepemimpinan pada BUM Desa yang tidak tergantikan. Dalam
menjalankan fungsi sebagai pembimbing dan pengawasan terhadap BUM Desa,
aspek-aspek pengembangan kapasitas sebagaimana diuraikan pada bagian
sebelumnya, hendaknya diacu dalam pembuatan program. Indikator tersebut
juga dapat difungsikan sebagai instrumen assessment untuk mengelompokkan
89
tingkat perkembangan BUM Desa. Dengan pengelompokan yang tepat maka
fasilitasi dalam pembinaan dan pengawasan juga akan lebih tepat. Dengan
demikian fasilitasi kepada BUM Desa tidak seragam, sama rata melainkan secara
asimetris sesuai dengan tingkat perkembangan dan kebutuhan BUM Desa.
3. Dalam pendampingan kepada BUM Desa, terutama yang dilakukan oleh
pendamping desa terutama melalui Program Pembangunan dan Pemberdayaan
Masyarakat Desa (P3MD), hendaknya juga melakukan pemetaan kapasitas BUM
Desa. Pendampingan BUM Desa sebaiknya juga menjawab kebutuhan
pemenuhan kecukupan kapasitas, sebelum mengembangkan pengembangan
usaha secara spesifik. Rekomendasi ini juga ditujukan kepada Perguruan Tinggi,
Lembaga Swadaya Masyarakat, Donor, maupun konsultan yang memiliki
cakupan kerja pada pendampingan BUM Desa.
90
I. DAFTAR PUSTAKA
Agunggunanto, E. Y., Arianti, F., Kushartono, E. W., & Darwanto. (2016). Pengembangan Desa
Mandiri Melalui Pengelolaan Badan Usaha Milik Desa (BUMDes). Jurnal Dinamika
Ekonomi dan Bisnis, 13(1), 67-81.
Anggraeni, M. R. (2016). Peranan Badan Usaha Milik Desa (BUMDES) pada Kesejahteraan
Masyarakat Pedesaan Studi pada BUMDES di Gunung Kidul Yogyakarta. MODUS,
28(2), 155-167.
Bappenas, U. (2010). Peningkatan Kinerja Pembangunan Daerah. Jakarta: UNDP Indonesia.
Coristya Berlian Ramadana, H. R. (2013). Keberadaan Badan Usaha Milik Desa (BUMDES)
Sebagai Penguatan Ekonomi Desa (Studi di Desa Landungsari, Kecamatan Dau,
Kabupaten Malang). Jurnal Administrasi Publik, 1068-1076.
Danarti. (2015). Kajian Pengembangan Badan Usaha Milik Desa (BUM Desa). Jakarta: Pusat
Penelitian dan Pengembangan, Kementerian Desa, PDT, dan Transmigrasi.
Dewi, A. S. (2014). Peranan Badan Usaha Milik Desa (BUMDes) Sebagai Upaya Dalam
Meningkatkan Pendapatan Asli Desa (PADes) Serta Menumbuhkan Perekonomian
Desa. Journal of Rural and Development, 5(1), 1-13.
Djatmiko, Y. H. (2004). Perilaku Organisasi. Bandung: Alfabeta.
Grindle, M. S. (1997). Getting Good Government : Capacity Building in The Public Sectors of
Developing Countries. Cambridge: Harvard University Press.
Handayani, I. S. (2013). Faktor-Faktor Penentu Keberhasilan Wirausaha. Skripsi, Universitas

Negeri Semarang, Jurusan Psikologi Fakultas Ilmu Pendidikan, Semarang.
Hartik, A. (2017, Januari 19). Pemerintah Pusat Bentuk BUMN sebagai "Holding" BUMDes.
Dipetik April 3, 2017, dari Seminar di Universitas Brawijaya Malang:
http://nasional.kompas.com/read/2017/01/20/140000126/pemerintah.pusat.ben
tuk.bumn.sebagai.holding.bumdes
Imbarududin, A. (2005). Institutional Capacity : An Analytical Framework. Jurnal Adminitrasi

Publik.
Jonnius. (2014). Analisis Kinerja Karyawan BUMDes di Kabupaten Kampar. Kutubkhanah:

Jurnal Penelitian Sosial Keagamaan, 17(1), 84-103.
91
Krefting, L. (1991, Maret). Rigor in Qualitative Research: The Assessment of
Trustworthiness. The American Journal of Occupational Therapy, 45(3), 214-222.
Diambil kembali dari
http://ajot.aota.org/pdfaccess.ashx?url=/data/journals/ajot/930283
Kurniawan, A. E. (2015). Peranan Badan Usaha Milik Desa (Bumdes) dalam Peningkatan
Pendapatan Asli Desa. Jurnal Ilmu Pemerintahan, 1-33.
Laksmi, Gani, F., & Budiantoro. (2015). Manajemen Perkantoran Modern. Depok: Rajawali
Pers.
Mafiroh, Y. (2014). Hubungan Karakter Wirausaha Terhadap Keberhasilan Usaha Tanaman

Hias di Kelurahan Meruya Selatan, Kecamatan Kembangan, DKI Jakarta. Skripsi,
Institut Pertanian Bogor, Departemen Agribisnis Fakultas Ekonomi dan Manajemen,
Bogor.
Milen, A. (2017, Oktober 12). What do We Know About Capacity Building? An Overview of
Existing Knowledge and Good Practice. Diambil kembali dari
http://www.unescobkk.org/fileadmin/user_upload/aims/capacity_building.pdf
Neuman, W. L. (2013). Social Research Methods: Qualitative and Quantitative Approaches (7th
Revised Edition). Harlow: Pearson Education Limited.
Polidiano, C. (1999). The New Public Management in Developing Countries. IDPM Public Policy
and Management Working Paper no. 13 November 1999, University of Manchester,
Institute for Development Policy and Management, Menchester. Dipetik April 12,
2017, dari
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/APCITY/UNPAN014322
.pdf
Pradana, A. M. (2017). Hubungan Karakteristik Kewirausahaan Dengan Keberhasilan Usaha

Petani Paprika di Kecamatan Cisarua Kabupaten Bandunga Barat. Institut Pertanian
Bogor, Departemen Agribisnis Fakultas Ekonomi dan Manajemen, Bogor.
Ramadana, C. B., Ribawanto, H., & Suwondo. (2013). Keberadaan Badan Usaha Milik Desa
(BUMDes) Sebagai Penguatan Ekonomi Desa. Jurnal Administrasi Publik (JAP), 1068-
1076.
Rofik, A. (2017). Pengembangan Kelembagaan Penanggulangan Kemiskinan Melalui Badan

Usaha Milik Desa (BUM Desa) Bersama Bumi Dewandaro Kecamatan Karangsambung,
Kabupaten Kebumen. Tesis, Universitas Indonesia, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik,
Program Pascasarjana Ilmu Kesejahteraan Sosial, Depok.
Tama, D. O. (2013). Dampak Badan Usaha Milik Desa (BUMDES) Bagi Kesejahteraan
Masyarkat di Desa Karangrejek Kecamatan Wonosari Kabupaten Gunungkidul. Skripsi,
92
Universitas Negeri Yogyakarta, Jurusan Ilmu Administrasi Negara, Yogyakarta.
Diambil kembali dari http://eprints.uny.ac.id/21714/9/9.RINGKASAN.pdf
Utomo, T. W. (2004). Decentralization and Capacity Buiding in Indonesian Local

Administration: a Long Journey for Discovering a Model of "Democratic Developmental
Regime" (Case Study of Bandung City Government). Tesis, Graduate School of
International Development (GSID) Nagoya University, Department of International
Cooperation (DICOS), Nagoya.
93

Laporan BUMDes

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Laporan BUMDes

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Kajian Pengembangan Kapasitas Untuk Keberhasilan BUM Desa

Tabel 1. Hasil Penelitian yang Relevan .................................................................................................. 8

Gambar 1. Kerangka Penelitian ............................................................................................................. 20

1.1. Latar Belakang

Pengembangan Kelembagaan Pengembangan kelembagaan yang baik

Pengembangan Desa Mandiri Kendala dalam pengelolaan BUM Desa di

Analisis Kinerja Karyawan Kompetensi reality (kemampuan untuk

Dantika Ovi Evra Tama

1.4. Pertanyaan Penelitian

1.5. Tinjauan Pustaka

1.5.1. Kapasitas SDM

Tabel 2. Dimensions, Focus and Types of Activities of Capacity Building Initiatives

Aktivitas dalam pengembangan sumber daya manusia seperti pengadaan atau

1.5.2. Badan Usaha Milik Desa (BUMDesa)

1.6. Kerangka Penelitian

Permendesa No. 4/2015

Tahun 2016 terdapat 14.686 BUM

BUM Desa Di Kabupaten Bantul

Indentifikasi faktor Indentifikasi faktor

Gambar 1.1 Kerangka Penelitian

2.1. Metode Penelitian

1.2. Teknik Pengumpulan Data

2.3. Lokasi Penelitian

2.4. Pendekatan Analisis

POLA PENGEMBANGAN KAPASITAS BUM DESA KABUPATEN BANTUL

3.1. Gambaran Umum Lokasi Penelitian

Sumber: data diolah (2017)

Gambar 3.1 Peta Lokasi Penelitian

3.2. Pengembangan Kapasitas BUM Desa

3.2.1 Desa Panggungharjo

a. Profil Desa Panggungharjo

Wilayah Panggungharjo yang berada pada dataran dengan ketinggian 45

Tabel 2.1 Gambaran Umum Desa Panggungharjo

c. Pengembangan Kelembagaan BUM Desa Panggung Lestari

Penasehat: Ketua Pelaksana Dewan Pengawas:

Manajer Jasa Penge- Manajer Jasa Penge-

Karyawan Unit Kepala Unit Kepala Unit

Sumber: Data diolah (2017)

Gambar 3.3. Struktur BUM Desa Panggung Lestari

Sebelum menjalankan usaha, BUM Desa melakukan perencanaan dengan

d. Pengembangan Kapasitas Individu

e. Pengembangan Kapasitas Sistem

3.2.2. Desa Dlingo

Sumber: Google earth (diolah)

b. Profil BUM Desa Dlingo Giritama

c. Pengembangan Kelembagaan BUM Desa Dlingo Giritama

d. Pengembangan Kapasitas Individu

Objek Wisata Rebo Pungkasan adalah upacara adat yang dilakukan

Tabel 3.3. Gambaran Umum Desa Wonokromo

b. Profil BUM Desa Wonokromo Manembah

c. Pengembangan Kelembagaan BUM Desa Wonokromo Manembah

d. Pengembangan Kapasitas Individu

e. Pengembangan Kapasitas Sistem

3.2.4. Desa Girirejo

Sumber: Google earth (diolah)

Secara administratif desa Girirejo berbatasan dengan Desa Wukirsari di

Tabel 3.4. Gambaran Umum Desa Girirejo

b. Profil BUM Desa Girirejo

c. Pengembangan Kelembagaan BUM Desa Desa Girirejo

d. Pengembangan Kapasitas Individu

e. Pengembangan Kapasitas Sistem

Tabel 3.5 Gambaran Umum Desa Bantul

h. Pengembangan Kelembagaan BUM Desa Bantul

i. Pengembangan Kapasitas Individu