Alamanda Putri Jelita

KEBIJAKAN PEMERINTAHAN JOKO WIDODO
TERHADAP PENYELESAIAN KONFLIK ETNIS

DI MYANMAR PERIODE 2014-2019
SKRIPSI
Diajukan untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Sosial (S.Sos.)
Oleh:
Alamanda Putri Jelita

11181130000032
PROGRAM STUDI HUBUNGAN INTERNASIONAL

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SYARIF HIDAYATULLAH
JAKARTA
1414 H./2022 M
PERNYATAAN BEBAS PLAGIARISME
Skripsi yang berjudul:
KEBIJAKAN PEMERINTAHAN JOKO WIDODO TERHADAP

PENYELESAIAN KONFLIK ETNIS DI MYANMAR PERIODE 2014-2019
1. Merupakan karya asli saya yang diajukan untuk memenuhi salah satu
persyaratan memperoleh gelar Strata 1 di Universitas Islam Negeri
(UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta.
2. Semua sumber yang saya gunakan dalam penulisan ini telah saya
cantumkansesuai dengan ketentuan yang berlaku di Universitas Islam
Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta.
3. Jika di kemudian hari terbukti karya saya ini bukan hasil karya asli saya
ataumerupakan hasil jiplakan dari karya orang lain, maka saya bersedia
menerima sanksi yang berlaku di Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif
Hidayatullah Jakarta.
Ciputat, 16 Desember 2022
Alamanda Putri Jelita
ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING SKRIPSI
Dengan ini, Pembimbing Skripsi menyatakan bahwa mahasiswa:
Nama : Alamanda Putri Jelita

NIM 11181130000032
Program Studi : Ilmu Hubungan Internasional
Telah menyelesaikan penulisan skripsi dengan judul:

dan telah memenuhi persyaratan untuk diuji.
Ciputat, 16 Desember 2022
Mengetahui, Menyetujui,
Ketua Program Studi Pembimbing
Rahmi Fitriyani, M.Si.

NIP: 19770914 201101 2 004
iii
PENGESAHAN PANITIA UJIAN SKRIPSI
iv
ABSTRAK
Skripsi ini menganalisis bagaimana kebijakan Indonesia dalam

menyikapi konflik etnis yang terjadi antara etnis Buddha Rakhine dan etnis
muslim Rohingya. Dalam skripsi ini akan lebih berfokus meneliti kebijakan-
kebijakan yang diambil pada masa pemerintahan Jokowi dodo pada periode
2014-2019.
Pada penelitian ini, menghasilkan temuan diskriminasi terhadap suku
Rohingya di Rakhine muncul akibat adanya konflik antaretnis sehingga memicu
adanya eksodus pengungsi secara besar-besaran. Untuk mengatasi diskriminasi
dan konflik yang terjadi, pemerintah Indonesia pada era Joko Widodo mengambil
berbagai langkah untuk menyelesaikan konflik antaretnis yang terjadi di
Myanmar pada periode 2014-2019.
Dengan metode penelitian kualitatif yang menganalisa secara deskriptif
serta dengan menggunakan Metode pengumpulan data melalui studi kepustakaan
yang bersumber dari data sekunder skripsi ini akan menjabarkan kebijakan yang
diambil Indonesia yang menggunakan teori kebijakan luar negeri, teori refugee
serta teori konflik.
Kata Kunci: Kebijakan Luar Negeri Indonesia, HAM, Konflik Etnis, Pengungsi
v
KATA PENGANTAR
Puji serta syukur saya panjatkan kepada Tuhan yang maha esa, Allah SWT.
Atas izin serta atas karunia badan sehat dan rezeki dari Nya, saya dapat
menyelesaikan penulisan karya tulis ini, Terimakasih Allah maha baik. Selanjutnya
tidak lupa sholawat serta salam selalu saya limpahkan kepada junjungan besar Nabi
Muhammad SAW.
Semoga karya tulis yang setiap katanya saya tulis dengan hati dapat
tersampaikan uga kepada hati para pembacanya serta dapat bermanfaat bagi setiap
orang yang membacanya.
Skripsi ini diajukan untuk memenuhi persyaratan memperoleh gelar Sarjana
Sosial (S.Sos.) pada Program Studi Ilmu Hubungan Internasional di Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah
Jakarta. Penyusunan skripsi ini menjadi tanggung jawab penulissepenuhnya. Dalam
penyusunan sendiri tentunya melibatkan banyak pihak. Alhamdulillah berkat doa
dan dukungan dari banyak pihak, skripsi ini dapat terselesaikan. Dalam kata
pengantar ini penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada:
1. Prof. Dr. Ali Munhanif, M.A. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
(FISIP) UIN Syarif Hidayatullah Jakarta, beserta seluruh stafdan Jajarannya.
2. Faisal Nurdin Idris, M.Sc., Ph.D., selaku Ketua Program Studi IlmuHubungan
Internasional serta Dr. Rahmi Fitriyanti, M.Si., selaku Sekretaris Program Studi
Ilmu Hubungan Internasional FISIP UIN Syarif Hidayatullah Jakarta.
3. Dr. Rahmi Fitriyanti, M.Si., selaku Dosen Pembimbing yang sangat baik dan
pengertian, terimakasih Ibu. Terimakasih telah dengan sabar dan tanpa henti
memberikan arahan serta nasehat kepada saya sampai skripsi ini selesai, tanpa
ibu karya ini tidak akan pernah tercipta. Semoga ibu selalu diberikan kesehatan
oleh Allah SWT. Aamiin.
4. Kepada Dr. Agus Nilmada Azmi, M.Si. serta Dr. Saifuddin Asrori, M.Si. penguji
sidang, terimakasih banyak karena Ibu dan Bapak sudah menguji saya dengan
sabar, semoga Ibu dan Bapak selalu diberikan kemudahan dalam setiap urusan
oleh Allah SWT. Aamiin.
5. Orangtua penulis, Mamah (Lina Liliana) dan Uti (Enok Sukmayati).
Terimakasih Mamah sudah selalu mendukung penulis dalam keadaan sulit
vi
sekalipun, baik secara moral ataupun materil. Terimakasih atas rasa percaya
Mamah. Uti selaku nenek bagi penulis, yang sangat penulis cintai, terimakasih
untuk selalu mencurahkan tenaga serta cinta yang amat besar untuk penulis.
Selalu sehat dan bahagia, ya Mah, Ti.
6. Kakak dan Adik Penulis, Cece Alysa, Aa Ical, Lala, Vina Terimakasih untuk
selalu saling menguatkan, semoga kita bisa terus berkolaborasi untuk saling
membahagiakan terutama membahagiakan Mamah dan Uti.
7. Orangtua Penulis, Papah (Alamsyah) terimakasih atas doa dan kasih sayang
yang selalu diberikan.
8. Ismail Amin, selaku teman dekat penulis, terimakasih atas waktu yang selalu
diberikan kepada penulis, terimakasih untuk selalu berusaha membangun
semangat dan berusaha membuat suasana hati penulis bagus, agar penulisan
skripsi ini dapat terus berjalan.
9. Sahabat-sahabat penulis dalam kelompok belajar "Supranatural" yang selalu
menemani penulis dikelas, membantu penulis saat kesulitan di masa perkuliahan
dan selalu ada untuk penulis dalam menghadapi sulitnya masa perkuliahan, Alm
Aisy, Bicha, Njay, Cicit, Rayhan, Fitra, Ariq. Terimakasih atas semangat dan
sukacita yang diberikan.
10. Sahabat-sahabat Penulis yang baru penulis temui di akhir masa perkuliahan,
Bagus Farhansyah, Raynaldi Kasel, Syahrizal Ahmad, terimakasih sudah banyak
memberikan keceriaan, dan menjadi tempat menumpahkan segala kesedihan
tanpa rasa pamrih. Penulis sangat senang bias berteman dan dekat dengan kalian,
semoga pertemanan ini akan selalu abadi.
11. Sahabat-sahabat penulis, Zahra Azkiya Ahmad, Siva Maulia, Sarah Aisyatul,
yang selalu mendengarkan keluh kesah penulis selama skripsi ini ditulis, yang
selalu menjadi penenang ketika penulis sedih, Banyak membantu penulis dan
selalu memberikan motivasi kepada penulis, Terimakasih.
12. Teman-teman satu angkatan Prodi Hubungan Internasional 2018 khususnya
Rani Hafsari Alam, Salsa Mutiarani, Vivi Yunia Ifada, serta sahabat-sahabat di
prodi Hubungan Internasional yang tidak bisa saya sebutkan satu per satu.
Semoga kita semua selalu diberikan berkah kesehatan serta umur panjang agar
dapat bertemu kembali dengan kesuksesan masing-masing di masa depan.
vii
DAFTAR ISI
PERNYATAAN BEBAS PLAGIARISME........................................................ ii

PERSETUJUAN PEMBIMBING SKRIPSI....................................................... iii
PENGESAHAN PANITIA UJIAN SKRIPSI .................................................... iv
ABSTRAK ............................................................................................................ v
KATA PENGANTAR ......................................................................................... vi
DAFTAR ISI ........................................................................................................ viii
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................... xi
DAFTAR SINGKATAN ..................................................................................... xii
BAB I PENDAHULUAN .............................................................................. 1

A. Pernyataan Masalah ..................................................................... 1
B. Pertanyaan Penelitian .................................................................. 7
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ................................................... 7
D. Tinjauan Pustaka .......................................................................... 8
E. Kerangka Teoritis ........................................................................ 12
E.1 Kebijakan Luar Negeri.......................................................... 12
E.2 Konsep Refugee ..................................................................... 14
E.3 Konsep Konflik Etnis............................................................ 15
F. Metode Penelitian ........................................................................ 16
G. Sistematika Penulisan .................................................................. 20
BAB II KEBIJAKAN PRESIDEN JOKO WIDODO TERHADAP KONFLIK

ETNIS DI MYANMAR ...................................................................... 22
A. Kebijakan Pemerintah Indonesia dalam Merespons Konflik Etnis di
Myanmar ...................................................................................... 22
B. Keterlibatan Indonesia dalam Proses Penyelesaian Konflik di
Myanmar ...................................................................................... 25
BAB III PENYELESAIAN KONFLIK ETNIS DI MYANMAR .................. 30
viii
A. Latar Belakang Terjadinya Konflik Etnis di Myanmar ............. 30
B. Faktor Penyebab Konflik Di Rakhine ........................................ 35
C. Tindakan Pelanggaran yang Dilakukan Terhadap Etnis Rohingya
....................................................................................................... 38
D. Dinamika Penyelesaian Konflik Etnis Di Rakhine Tahun 2014-
2019 .............................................................................................. 40
E. Hambatan Penyelesaian Konflik Etnis di Myanmar 2014-2019
....................................................................................................... 43
BAB IV KEBIJAKAN PEMERINTAHAN JOKO WIDODO TERHADAP

PENYELESAIAN KONFLIK ETNIS DI MYANMAR PERIODE
2014-2019 ............................................................................................ 48
A. Kebijakan Pemerintahan Joko Widodo terhadap Konflik Etnis di
Myanmar Periode Periode 2014-2019........................................ 48
A.1 Orientasi Kebijakan Luar Negeri Indonesia terhadap Konflik
Etnis di Myanmar Periode 2014-2019 .............................. 48
A.2 Komitmen Indonesia terhadap Penyelesaian Konflik Etnis di
Myanmar Periode 2014-2019 ............................................ 51
A.3 Sikap Pemerintah Joko Widodo terhadap Konflik Etnis di
Myanmar Periode 2014-2019 .............................................. 52
A.3.1 Hubungan Resmi dengan Pemerintah Myanmar .... 52
A.3.2 Pengiriman Bantuan Humaniter bagi Pengungsi
Rohingya................................................................... 55
A.3.3 Pengangkatan Isu Konflik Antaretnis Myanmar dalam
Forum Regional dan Internasional.......................... 57
A.4 Dinamika Konflik Etnis Myanmar Periode 2014-2019 ... 59
A.5 Kondisi Pengungsi Etnis Rohingya di Indonesia Periode
2014-2019 ........................................................................... 63
A.6 Hambatan Indonesia dalam Upaya Penyelesaian Konflik
Etnis di Myanmar Periode 2014-2019 .............................. 68
ix
BAB V PENUTUP ........................................................................................... 70
A. Kesimpulan .................................................................................. 70
B. Saran ............................................................................................. 72
DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 73
x
DAFTAR GAMBAR
1. Gambar VI.1 Jumlah Pengungsi Rohingya di Indonesia Tahun 2012-2019 (
Yang Tercatat Melalui UNHCR)
xi
DAFTAR SINGKATAN
HAM Hak Asasi Manusia
ASEAN Association of Southeast Asian Nation
PBB Perserikatan Bangsa-Bangsa
UN-PKO United Nations Peacekeeping Operation
IOM Internasional Organisation for Migration
UNHCR United Nations High Commissioner for Refugees
OKI Organisasi Konfrensi Islam
RUDENIM Rumah Detensi Imigrasi
FRC Foreign Registration Card
SLORC State Law and Restoration Council
ARSA Arakan Rohingya Salvation Army
UNGA United Nations General Assembly
AICHR Asean Intergovernmental Comission of Human Rights
OIC Organization of Islamic Cooperation
IDB Isamic Development Bank
xii
BAB I
PENDAHULUAN
A. Pernyataan Masalah
Konflik etnis antara komunitas agama Buddha dan Islam telah lama terjadi
di Myanmar. Namun, konflik tersebut mulai membesar sejak kekerasan yang
pertama terjadi di Rakhine pada tahun 2012. Bahkan, petinggi ataupun masyarakat
Myanmar secara keseluruhan juga menunjukkan ketidaksukaannya kepada etnis
Rohingya. Misalnya pada tahun 2015, terdapat kampanye “kill and bury” yang
ditujukan kepada etnis Rohingya, dimana kampanye tersebut didukung dan diikuti
oleh publik.1 Di samping itu, banyak pula kampanye yang dilakukan untuk
menyebarkan pandangan kebencian bahwa muslim merupakan ancaman bagi
komunitas Buddha sehingga eksistensinya perlu dihapuskan dari Myanmar.2
Konflik pun tereskalasi pada tahun 2016 ketika terjadi pembunuhan
terhadap sembilan petugas kepolisian di wilayah perbatasan Bangladesh yang,
menurut pernyataan pemerintah Myanmar, dilakukan oleh teroris Islam. 3 Hal itu
mendorong terjadinya retaliasi terhadap komunitas muslim yang menelan korban
1
Mirco Kreibich, Johanna Goetz, dan Alice M. Murage, “Myanmar’s Religious and Ethnic
Conflicts: no end in sight”, Heinrich Boll Stiftung: The Green Political Foundation, 24 Mei 2017,
diakses 11 Desember 2022, https://www.boell.de/en/2017/05/24/myanmars-religious-and-ethnic-
conflicts-no-end-sight#_ftn20.
2
Human Rights Council, Situation of human rights of Rohingya Muslims and other
minorities in Myanmar: Report of the United Nations High Commissioner for Human Rights
(Jenewa: Human Rights Council, 2016), https://www.refworld.org/pdfid/5768f0e94.pdf.
3
Radio Free Asia, Myanmar Says Islamic Terrorist Organization Behind Deadly Border
Raids in Rakhine State, 14 Oktober 2016, diakses 11 Desember 2022,
https://www.rfa.org/english/news/myanmar/myanmar-says-islamic-terrorist-organization-behind-
deadly-border-raids-in-rakhine-state-10142016164041.html.
1
hingga 130 orang 4 dan 1.500 bangunan rusak akibat terbakar. 5 Pada saat itu, PBB
menyatakan bahwa Myanmar telah melakukan tindak kriminal terhadap
kemanusiaan, dibuktikan dengan adanya tindakan pembunuhan, penculikan,
penyiksaan, perkosaan, dan berbagai aktivitas perusakan properti. Namun,
pemerintah Myanmar menyangkal dan menyatakan bahwa pernyataan PBB
tersebut merupakan propaganda yang ditujukan kepada pemerintah Myanmar.6
Pada tahun 2017, setidaknya terdapat lebih dari satu juta penduduk
Rohingya di Myanmar, dengan mayoritas di antara mereka tinggal di wilayah
Rakhine. Namun, Myanmar memandang etnis Rohingya sebagai imigran ilegal dan
menolak untuk memberikan kewarganegaraan resmi bagi etnis Rohingya. Dengan
tujuan untuk menghapuskan populasi Rohingya di Myanmar, pasukan militer
Myanmar, yang disebut sebagai Tatmadaw, melakukan ‘operasi pembersihan’ yang
dimulai sejak 25 Agustus 2017. Operasi tersebut sebagian besar dilakukan dengan
cara pembunuhan, perkosaan, hingga pembakaran penduduk hidup-hidup.7 Bahkan,
kekerasan seksual pun tidak hanya dilakukan terhadap perempuan, melainkan juga
pada anak, laki-laki, dan transgender. Bagi komunitas transgender, mereka
4
BBC, Hundreds of Rohingya try to escape Myanmar crackdown, 16 November 2016,
diakses 11 Desember 2022, https://www.bbc.com/news/world-asia-38008151.
5
Human Rights Watch, Burma: Military Burned Villages in Rakhine State, 13 Desember
2016, diakses 11 Desember 2022, https://www.hrw.org/news/2016/12/14/burma-military-burned-
villages-rakhine-state.
6
Charlotte England, “Burmese government denies ongoing genocide of Rohingya
Muslims”, Independent, 4 Januari 2017, diakses 11 Desember 2022,
https://www.independent.co.uk/news/world/asia/burma-government-rohingya-muslims-aung-san-
suu-kyi-genocide-massacre-rape-minority-myanmar-a7508761.html.
7
BBC, Myanmar Rohingya: UN condemns human rights abuses, 28 Desember 2019,
2
menghadapi kekerasan dua kali lipat lebih parah karena mereka merupakan etnis
Rohingya dan transgender.8
Operasi militer tersebut menyebabkan krisis pengungsi terbesar yang pernah
ada dalam dunia modern, dimana jumlah penduduk Rohingya yang mengungsi ke
Bangladesh saja mencapai lebih dari 830.000 orang. Di samping itu, jumlah korban
jiwa dalam operasi militer tersebut berkisar antara 9.000 hingga 13.000 orang dari
etnis Rohingya. Akibatnya, Myanmar pun mendapatkan kecaman dari komunitas
internasional yang selanjutnya justru memperburuk tensi yang terjadi di negara
tersebut.9
Tindakan pelanggaran HAM yang dilakukan oleh pemerintah Myanmar
tersebut termasuk ke dalam tindakan kriminal di bawah hukum internasional.
Namun, hingga saat ini, pemerintah Myanmar dinilai gagal dalam mencegah dan
menindaklanjuti konflik yang terjadi di Rakhine. Bahkan, anggota pasukan militer
Myanmar yang ditangkap karena membunuh penduduk Rohingya pun dibebaskan
dengan cepat sebelum masa hukuman penjara habis. Pemerintah Myanmar pun
menyatakan bahwa tindakan Tatmadaw bukan merupakan tindak kejahatan karena
operasi militer ditujukan untuk menyerang militan Rohingya.10 Untuk itu,
diperlukan adanya intervensi dari aktor eksternal untuk menyelesaikan konflik yang
8
OHCHR, UN Fact-Finding Mission on Myanmar Calls for Justice for Victims of Sexual
and Gender-based Violence, 22 Agustus 2019, diakses 11 Desember 2022,
https://www.ohchr.org/en/press-releases/2019/08/un-fact-finding-mission-myanmar-calls-justice-
victims-sexual-and-gender?LangID=E&NewsID=24907.
9
Anthony Ware dan Costas Laoutides, “Myanmar’s ‘Rohingya’ Conflict: Misconceptions
and Complexity”, Asian Affairs (2019), 2. https://doi.org/10.1080/03068374.2019.1567102.
10
3
terjadi di Myanmar karena Myanmar dinilai menghambat upaya penyelesaian
konflik tersebut.
Amnesty Internasional juga melihat apa yang terjadi pada etnis rohingya
merupakan usaha untuk mengusir dan membersihkan etnis tersebut, Sebelum
genosida Rohingya oleh militer Burma pada tahun 2017, sekitar 1,1 juta populasi
dari mereka tinggal di Myanmar.11
Kepala pemerintahan de facto Aung San Suu Kyi secara khusus telah dikritik
karena tidak bertindak dan diam atas masalah ini dan melakukan sedikit tindakan
untuk mencegah pelanggaran militer hal tersebut membuat Myanmar tersudutakibat
datangnya banyak kecaman dari dunia internasional, seperti Perserikatan bangsa-
bangsa, ASEAN, Amnesty Internasional, dan juga negara-negara di dunia,terlebih
Pemerintah Indonesia. Pemerintah Myanmar dianggap lalai dan ingkar terhadap
komitmen untuk mengakhiri ketidakadilan yang terjadi terhadap etnis muslim
rohingya, sebagai etnik minoritas disana.12
Dampak yang diakibatkan dari konflik tersebut adalah terjadi mobilisasi etnis
Rohingnya yang mengungsi ke negara lain terutama di kawasan Asia Tenggara.
Tragedi ini diperkeruh dengan isu kekerasan diakibatkan karena isu keagamaan
yang melibatkan dua kepercayaan yakni muslim dan Buddha. Etnis rohingya
11
Al-Jazeera, "Who are the Rohingya?" Heritage destruction in Myanmar’s Rakhine state
legal and illegal iconoclasm.pdf diakses pada 27 Oktober 2021
12
Ronan Lee & José Antonio González Zarandona (2019): Heritage destruction in
Myanmar’s Rakhine state: legal and illegal iconoclasm, International Journal of Heritage Studies,
DOI: 10.1080/13527258.2019.1666294
4
menjadi minoritas akibatnya penindasan, kekerasan, intimidasi adalah bukan hal
yang tabu antara mayoritas dan minoritas.
Hal ini sejalan dengan dampak dari sistem pemerintahan suatu negara yang
tidak demokratis akan menentukan proses pengambilan kebijakan yang akan
dilakukan. Faktanya adalah ketika suatu negara mempersenjatai angkatanmiliternya
dan tidak terkontrol maka secara tidak langsung akan menyebabkan angkatan
militer tersebut justru akan menjadi instrumen negara dalam menstabilisasi politik
domestiknya. Indonesia terkenal dengan politik bebas aktif dan menjunjung tinggi
keadilan, serta Indonesia sangat dipandang di dalam ASEAN sebagai negara yang
paling besar diantara negara ASEAN dan maumenjalin hubungan dengan negara
lain secara terbuka.
Sehingga Indonesia merupakan aktor yang paling tepat dalam menghadapi
situasi seperti saat ini, Sudah menjadi komitmen Indonesia untuk ikut aktif
berpartisipasi dalam melaksanakan ketertiban dunia yang didasari oleh Pembukaan
Undang Undang Dasar Republik Indonesia tahun 1945 dengan alinea IV
menjadikan Indonesia berkontribusi dalam Misi Pemeliharaan Perdamaian PBB
(UN Peacekeeping Operation/UN PKO). Di dalam konteks internasional
keterlibatan suatu negara dalam menjaga perdamaian dan keamanan dunia
sangatlah penting Karena pada dasarnya Operasi Pemeliharaan Perdamaian PBB ini
merupakan salah satu mekanisme untuk memelihara perdamaian internasional yang
diwujudkan dalam Misi Pengamat (Observer) dan Pasukan Pemelihara
5
Perdamaian (UN Peacekeeping Force) yang keduanya menggunakan kekuatan
militer dari berbagai negara yang ditetapkan oleh Dewan Keamanan PBB.13
Indonesia diketahui memiliki kedekatan dengan pemerintahan Myanmar
dilihat dari berbagai kerjasama yang telah dilakukan oleh kedua negara sehingga
hal ini dapat dijadikan media persuasif untuk mengatasi kasus Rohingya dengan
adil dan damai. Dalam prinsip Politik Luar Negeri Indonesia yakni “bebas aktif”,
bebas diartikan bahwa Indonesia tidak memihak pada satu blok manapun baik barat
maupun timur. Sedangkan aktif berkaitan dengan cita-cita UUD 1945 seperti aktif
menjaga ketertiban dunia. Artinya bebas di sini bukan lagi berarti tidak berpihak
pada blok ideologi tertentu, tetapi memiliki restorasi makna misalnya bebas dalam
arti menjalin kerja sama dengan negara manapun atas nama kepentingan negara.
Politik Luar Negeri adalah identitas suatu negara yang menjadi ciri khas atau
keunikan negara tersebut dalam hubungan eksternalnya atau abstraksi dari negara
tersebut yang diambil dari nilai-nilai dan budaya negara itu. Dalam makna lainya
Politik Luar Negeri adalah refleksi kebutuhan dari negara yang bersangkutan yang
akan dipengaruhi oleh kebutuhan domestik yang sejalan dengan kebutuhan
eksternal. Di sisi lainya kebijakan luar negeri adalah strategi yang harus dicapai
atau legitimasi dan cara untuk mewujudkan Politik Luar Negeri itu. Dengan
13
Samekto, Mengkaji Peran Operasi Pemeliharaan Perdamaian PBB Sebagai Bagian
Upaya Menciptakan Perdamaian Dunia, Jurnal Hukum & Pembangunan. Vol. 21, (1991): 25, Doi:
10.21143/jhp.vol21.no1.395.
6
demikian, bukan sesuatu yang tabu apabila kebijakan luar negeri setiap pemimpin
negara berbeda-beda.14
Dengan komitmen Indonesia untuk terlibat dalam menjaga perdamaian dunia
salah satunya pada kasus konflik etnis di Myanmar, maka penelitian ini akan
berfokus untuk menganalisis model kebijakan luar negeri yang ditetapkan
Indonesia dalam menangani pengungsi dari Etnis Rohingya yang berada di kawasan
Indonesia. Pendekatan ini akan menjadi pendekatan dalam menganaslisis
implementasi kebijakan luar negeri Indonesia. Sehingga akan ada korelasi dalam
analisis teori kebijakan luar negeri Indonesia dengan bagaimana kebijakan tersebut
mempengaruhi sikap yang diambil Indonesia dalam menangani refugee etnis
Rohingya yang berada di Negara ini.
B. Pertanyaan Penelitian
Berdasarkan latar belakang tersebut, maka penulis mengangkat pertanyaan
penelitian: "Bagaimana Kebijakan Pemerintahan Joko Widodo Terhadap
Konflik Etnis di Myanmar Periode 2014-2019?"
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian
Tulisan ini bertujuan mendeskripsikan dan menganalisis mengenai respon
Indonesia melalui kebijakan luar negeri nya terhadap Refugee (pengungsi) etnis
Rohingya yang ada di Indonesia melalui kerangka teoritis kebijakan luar negeri,
konsep Refugee dan Konsep Konflik Etnis.
14
James N. Rosenau, Gavin Boyd, Kenneth W. Thompson. 1976. World Politics: An
Introduction. New York: The Free Press, hal. 18.
7
Sebagai negara yang menganut system politik bebas dan aktif selama masa
pemerintahan Presiden Jokowidodo, sehingga dapat ditemukan hal-hal yang
bersifat informative yang dapat memberikan solusi konkrit bagi penyelesaian
konflik dan berakhirnya konflik antar etis Buddha Rakhine dan Etnis muslim
Rohingya yang terjadi di Myanmar.
Adapun manfaat dari penelitian ini adalah:
a. Penelitian ini diharapkan dapat memberikan pengetahuan mengenai
Konflik yang terjadi antara Etnis Muslim dan etnis budha Rakhine di
Rakhine Myanmar.
b. Penelitian ini diharapkan dapat memberikan informasi mengenai langkah-
langkah yang dilakukan Indonesia dalam membantu penyelesaian konflik
etnis yang terjadi di Myanmar.
c. Penelitian ini diharapkan dapat memperkaya literature serta berkontribusi
terhadap ilmu pengetahuan khususnya disiplin ilmu hubungan
internasional.
D. Tinjauan Pustaka
Dalam Jurnal yang berjudul International society: the social dimensions of
Indonesia's foreign policy, secara keseluruhan penelitian ini membahas mengenai
pengambilan kebijakan luar negeri Indonesia jika dilihat melalui berbagai
perspektif seperti Realis, English School dan Konstrutivis.15 Dalam penelitian
15
I. Gede Wahyu Wicaksana, “International Society: The Social Dimensions of Indonesia’s
Foreign Policy,” Pacific Review 29, no. 5 (2016): 741–59,
https://doi.org/10.1080/09512748.2015.1047467.
8
tersebut dijelaskan bagaimana pengambilan keputusan kebijakan Politik luar negeri
Indonesia yang dinyatakan bebas aktif. Politik luar negeri yang mandiri dan aktif
lahir ketika pemerintah Indonesia yang baru lahir dihadapkan pada tantangan
internasional dan domestik. Di depan internasional, Indonesia harus mengatasi
kurangnya simpati negara-negara besar terhadap kemerdekaannya.
Pada posisi yang tidak memihak saat perang dunia ke II, Indonesia kemudian
memproyeksikan dirinya menjadi anggota lembaga masyarakat internasional
dengan visi keteraturan. Pemerintah Indonesia mengembangkan hubungan luar
negeri dengan mengutamakan diplomasi dan hukum internasional sebagai dua
lembaga utama masyarakat internasional. Saat menghadiri Konferensi Hubungan
Asia pertama di New Delhi pada Maret 1947, Perdana Menteri Indonesia Soetan
Sjahrir mengimbau para pemimpin Asia dengan mengatakan bahwa tujuan
kebijakan luar negeri negaranya adalah untuk membangun harmoni di tengah
sistem persaingan blok internasional yang tegang.
Pendekatan teoritis kebijakan luar negeri dilihat dapat membantu
membuka pemahaman baru tentang gagasan dan proses diplomasi yang
terabaikan di Indonesia. Fenomena yang digali di sini tentang pembentukan
masyarakat internasional dalam Konferensi Asia Afrika dan ASEAN dapat
ditindaklanjuti dengan wilayah penyelidikan lebih lanjut yang pada
gilirannya akan memperkaya topik penelitian tentang pelaksanaan
diplomasi Indonesia.
9
Sebelumnya, penerapan perspektif teoritis dominan realisme telah
menghasilkan fokus tunggal pada keunggulan kepentingan nasional sebagai
pendorong utama kebijakan luar negeri Indonesia. Sementara itu, dimensi sosial
dari wacana kebijakan negara telah diremehkan. Parameter ilmiah yang diacu
oleh sebagian besar Indonesianis menunjukkan generalisasi yang berlebihan
terhadap perilaku internasional negara. Sebaliknya, orientasi kebijakan luar
negeri terhadap gagasan dan praktik sosial lebih diakomodasi dengan
memanfaatkan kerangka analitis alternatif seperti konsep masyarakat
internasional Sekolah Inggris. Kasus keanggotaan Indonesia dalam masyarakat
internasional negara-negara Asia Afrika dan ASEAN mencontohkan peran
pandangan dunia Indonesia dalam mendirikan diplomasi multilateral.
Pada jurnal tersebut memiliki kesamaan dengan penelitian yang dilakukan
penulis dimana keduanya sama-sama membahas mengenai kebijakan luar
negeri Indonesia dan praktiknya dalam dunia Internasional dan pelaksanaan
diplomasi yang dilakukan Indonesia. Adapun perbedaannya terdapat pada
konsep serta subjek yang digunakan.
Penelitian selanjutnya berjudul Why states do not impose sanctions: regional
norms and Indonesia’s diplomatic approach towards Myanmar on the Rohingya
issue16 membahas mengenai kebijakan luar negeri Indonesia terhadap Myanmar
terkait dengan persekusi terhadap orang-orang Rohingya yang tidak memiliki
16
Mohamad Rosyidin and Andi Akhmad Basith Dir, “Why States Do Not Impose
Sanctions: Regional Norms and Indonesia’s Diplomatic Approach towards Myanmar on the
Rohingya Issue,” International Politics 58, no. 5 (2021): 738–56, https://doi.org/10.1057/s41311-
020-00264-2.
10
kewarganegaraan, Menggunakan pendekatan konstruktivis. Dalam menyikapi
krisis kemanusiaan di Myanmar, Indonesia menerapkan dua pendekatan: politik dan
kemanusiaan. Sementara pendekatan politik berfokus pada dialog baik secara
bilateral maupun multilateral, pendekatan kemanusiaan ditempuh melalui platform
bantuan kemanusiaan. Pemerintah Indonesia memandang kombinasi kedua
pendekatan ini sebagai alat yang efektif untuk membujuk pemerintah Myanmar
menghentikan pelanggaran hak asasi manusia serta memberikan perhatian kepada
para korban dengan memberikan bantuan kemanusiaan.
Pada tahun 2012 selama arus pengungsi Rohingya besar-besaran ke negara-
negara tetangga, pemerintahan Yudhoyono di Indonesia menggunakan tiga
kebijakan dalam menangani Myanmar: pemberian bantuan kemanusiaan, dialog
terbuka dengan pemerintah Myanmar, dan multilateralisme diplomatik di tingkat
regional dan global.
Persamaan jurnal diatas dengan penelitian yang dilakukan penulis yaitu
berupa objek yang diambil, yaitu sama-sama mengangkat isu konflik etnis yang
terjadi di Myanmar adapun perbedaannya terdapat pada periode yang diambil.
Sejalan dengan penelitian diatas, Peneltian yang berjudul Indonesian foreign
policy under President Jokowi.17 membahas mengenai kebijakan luar negeri
Indonesia, Dari sisi politik, Indonesia telah melakukan hubungan bilateral dengan
pemerintah Myanmar. Yudhoyono mengirim surat kepada Presiden Thein Sein
meminta izin untuk memberikan organisasi internasional seperti OKI, PBB, dan
17
Laura Schwartz, “Indonesian Foreign Policy under Jokowi,” The National Bureau of
Asian Research, 2015, http://nbr.org/research/activity.aspx?id=510.
11
ASEAN untuk mengumpulkan informasi tangan pertama langsung dari Myanmar.
Indonesia menawarkan bantuan penyelesaian konflik berdasarkan pengalaman
domestiknya di Poso, Ambon, dan Aceh.
Ketika Jokowi berkuasa pada 2014, kebijakan luar negeri Indonesia terhadap
Myanmar tidak berubah. Seperti pemerintahan sebelumnya, pemerintahan Jokowi
secara konsisten mendukung orang-orang Rohingya melalui advokasi diplomatik
dan bantuan kemanusiaan akan tetapi pada masa pemerintahan Joko widodo
Indonesia memperluas kontribusinya dalam menyelesaikan krisis kemanusiaan di
Myanmar dengan menawarkan solusi yang komprehensif.
Persamaan dalam penulisan ini dengan jurnal diatas ialah keduanya
membahas mengenai kebijakan luar negeri yang diambil Pemerintah Indonesia
terhadap isu konflik Etnis di Myanmar adapun perbedaannya penulis akan lebih
membahas secara signifikan dan terperinci kebijakan yang diambil pada masa
Pemerintahan Joko Widodo periode 2014-2019
E. Kerangka Teoritis
E.1 Kebijakan Luar Negeri
Kebijakan luar negeri merupakan hal yang kompleks sehingga sulit untuk
menemukan konseptualisasi yang seragam terkait kebijakan luar negeri. Dalam
penelitian ini, digunakan konsepsi kebijakan luar negeri oleh James N. Rosenau.
Rosenau mendefinisikan kebijakan luar negeri sebagai tindakan resmi yang
dilakukan oleh pemerintah yang bertujuan untuk mencapai atau mempertahankan
12
aspek tertentu di lingkungan internasional atau untuk menghilangkan dan
mengendalikan aspek yang tidak diinginkan.18
Kebijakan tersebut memiliki konsekuensi yang berpengaruh besar terhadap
jenis adaptasi yang dilakukan oleh negara dalam kurun waktu tertentu.
Rosenau selanjutnya menjabarkan tiga bagian penting dalam kebijakan luar
negeri, yaitu orientation, commitments and plans of action, dan behaviour.19
Sebagai sekumpulan orientasi, kebijakan luar negeri merujuk pada sikap, sudut
pandang, dan nilai yang berasal dari pengalaman sejarah dan kondisi strategis
negara yang kemudian memengaruhi posisi negara dalam memandang politikdunia.
Selanjutnya, komitmen dan rencana aksi merupakan perpanjangan dariorientasi,
yang mana pembuat kebijakan menerjemahkan orientasi yang dimiliki oleh negara
ke dalam kebijakan tertentu terkait lingkungan eksternal. Sedangkan sebagai bentuk
perilaku, kebijakan luar negeri merupakan perwujudan konkret dariorientasi dalam
bentuk aktivitas tertentu. Berdasarkan hal tersebut, kebijakan luar negeri dapat
dilihat sebagai perilaku eksternal dari suatu negara.
Berdasarkan teori kebijakan luar negeri menurut pemaparan di atas, kebijakan
luar negeri yang dikeluarkan oleh Indonesia merupakan sebuah reaksi dan tindakan
atas konflik yang terjadi antara etnis muslim Rohingya dan etnis Budhha Rakhine.
18
James N. Rosenau, Comparing Foreign Policies, Theories, Findings, and Methods (New
York: John Wiley & Sons, 1974), 6.
19
James N. Rosenau, World Politics: An Introduction (New York: Free Press, 1976), 16-
17.
13
E.2 Konsep Refugee
Kunz menjabarkan pengungsi ke dalam tiga kategori berdasarkan sikap
pengungsi terhadap perpindahan yang mereka lakukan. 20 Pertama adalah majority
identified refugees, yakni pengungsi yang secara sadar mengungsi karena menolak
isu politik ataupun sosial yang terjadi di wilayah asalnya. Kedua adalah events
related refugees, yaitu pengungsi yang meninggalkan wilayah asalnya karena
adanya diskriminasi terhadap komunitas tempat mereka berasal.
Umumnya, pengungsi dalam kategori ini tidak lagi peduli pada situasi yang
terjadi di wilayah asal karena merasa teralienisasi dari komunitas masyarakat
lainnya. Ketiga adalah self-alienated refugees, yakni pengungsi yang mengungsi
atas alasan pribadi, biasanya karena mereka merasa teralienisasi oleh komunitas
akibat perbedaan prinsip pribadi.
Pada penelitian ini, pengungsi Rohingya termasuk ke dalam kategori events
related refugees karena mereka mengalami tindak diskriminasi dan kekerasan dari
pemerintah ataupun masyarakat komunitas lain di Myanmar sehingga mereka
memilih untuk mengungsi ke negara lain.
Dalam memilih wilayah tujuan pengungsian, Kunz menjelaskan beberapa
faktor yang mendorong pengungsi untuk memilih tempat tertentu.21 Pertama,
adanya kemiripan budaya, seperti bahasa, nilai, tradisi, pandangan politik, dan lain-
lain. Dengan adanya kesamaan tersebut, pengungsi akan lebih cepat berintegrasi
20
Egon F. Kunz, “Exile and Resettlement: Refugee Theory”, The International Migration
Review, Vol. 15, No. ½ (1981), 42-43.
21
Review, Vol. 15, No. ½ (1981), 46-48.
14
dengan komunitas lokal dan menghindari perasaan terisolasi di wilayah baru.
Kedua, kebijakan populasi di negara tuan rumah, misalnya negara dengan
pertumbuhan penduduk yang rendah umumnya memiliki kebijakan untuk
meningkatkan populasi melalui imigrasi sehingga negara menerima pengungsi
dalam jumlah besar. Ketiga, tingkat penerimaan sosial di lingkungan masyarakat
negara tuan rumah sehingga mempermudah asimilasi pengungsi dengan penduduk
lokal.
E.3 Konsep Konflik Etnis
Dalam mendefinisikan konsep konflik etnis, terdapat tiga teori utama,
yakni primordialisme, konstruktivisme, dan instrumentalisme. Primordialisme
menekankan pada fakta bahwa masing-masing individu tergolong ke dalam satu
kelompok etnis tertentu yang kemudian membedakannya dengan kelompok lain
sehingga adalah hal yang alami jika terjadi konflik antaretnis karena adanya
perbedaan tersebut. Konstruktivisme memandang bahwa etnis pada dasarnya
bukan merupakan konsep yang konfliktual, tetapi konflik etnis dapat muncul
karena adanya situasi security dilemma, baik karena kondisi politik ataupun
perebutan sumber daya. Di sisi lain, instrumentalisme 22. melihat konflik etnis
umumnya terjadi ketika kelompok etnis yang berbeda bersaing untuk
mendapatkan sumber daya yang langka. Dalam penelitian ini, penulis
menggunakan konsep konflik etnisdari sudut pandang primordialisme.
22
Laura Yeghiazaryan, “Which of the three main ethnic conflic theories best explains the
Ethnic violence in the post-soviet states of Azerbaijan, Georgia, and Moldova?”, Undergraduate
Journal of Political Science, Vol. 3, No. 1 (2018), 50.
15
Primordialisme memandang bahwa etnis merupakan hal alami yang bersifat
turun-menurun. Masing-masing individu termasuk ke dalam satu kelompok etnis
khusus yang, begitu didapatkan secara turun-menurun, akan bertahan seumurhidup.
Individu yang termasuk ke dalam kelompok etnis memiliki kesadaran kelompok
yang berasal dari bahasa, budaya, tradisi, dan histori yang kemudian berpengaruh
terhadap bagaimana mereka memandang identitas etnisnya 23. Dari sudut pandang
primordialisme, konflik etnis merupakan fenomena alami yang muncul sebagai
akibat dari perbedaan budaya. Primordialisme memandang bahwa etnis merupakan
konsep relasional, dimana ketika terdapat in-group, artinya terdapat pula out-group,
sehingga wajar bagi dua kelompok etnis yang berbeda untuk berkonflik demi
mencapai tujuan masing-masing24. Oleh karena itu, tindak kekerasan antaretnis pun
menjadi sulit untuk dihindari.
F. Metode Penelitian
Penelitian yg dilakukan pada penulisan skripsi ini memakai pendekatan
kualitatif. Creswell menyebutkan bahwa penelitian kualitatif adalah penelitian yang
memakai istilah-istilah pada upaya serta makna individu atau grup yang berkaitan
menggunakan perkara sosial atau manusia.25 Penjelasan mengenai jenis penelitian
23
Laura Yeghiazaryan, “Which of the three main ethnic conflic theories best explains the
Ethnic violence in the post-soviet states of Azerbaijan, Georgia, and Moldova?”, Undergraduate
Journal of Political Science, Vol. 3, No. 1 (2018), 47.
24
Neal G. Jesse dan Kristen P. Williams, Ethnic Conflict: A Systematic Approach To Cases
of Conflict (Washington: CQ Press, 2011).
25
John W. Creswell. Research Design: Qualitative, Quantitative, and Mixed Approaches –
4 th ed. (Singapore : Sage Publication, 2014)
16
kualitatif juga dipaparkan oleh Michael Quinn, dimana dijelaskan bahwa penelitian
kualitatif dapat diartikan sebagai penelitian yang menggunakan kata-kata dalam
mendeskripsikan objek penelitian.26
Penelitian kualitatif ini bersifat deskriptif analitis, yaitu menjelaskan
mengenai kasus yang akan dibahas dalam penelitian dan bertujuan mendapatkan
deskripsi terhadap variabel dalam pokok masalah melalui interpretasi yang tepat,
yaitu interpretasi berdasarkan konsep dan teori.27 Seperti yang dikatakan oleh
Creswell bahwa penelitian kualitatif mengandalkan data teks dan gambar. 28 Data
yang diambil menggunakan teknik studi pustaka yang berbentuk teks serta data
angka, data pustaka bersifat siap pakai, merupakan data sekunder, serta kondisi data
di perpustakaan tidak dibagi oleh ruang dan waktu.29
Dalam penelitian kualitatif, Creswell menjelaskan beberapa prosedur
penelitian yang perlu dipenuhi baik dari prosedur pengumpulan data maupun
prosedur pengolahan data. Dalam menghimpun data yang akan dijadikan sumber
penelitian, Creswell membatasi sumber tersebut menjadi empat jenis yaitu
observasi, wawancara, dokumen, dan material suara maupun gambar.30
26
Patton Michael Quinn. A Guide To Using Qualitative Research Methodology. (Medecins
Sans Fronteres. 2002) 2
27
H. Abdurrahman & Soejono. Metode Penelitian : Suatu Pemikiran dan Penerapan.
(Jakarta: Rineka Cipta, 2005). 21
28
4 th ed. (Singapore : Sage Publication, 2014)
29
Mestika Zed. Metode Penelitian Kepustakaan. Cetakan Pertama. (Jakarta: Yayasan Obor
Indonesia, 2004) 4-5
30
4 th ed. (Singapore : Sage Publication, 2014) 239-240
17
Dalam penelitian ini, setidaknya menggunakan tiga jenis sumber data yaitu
sumber dokumen yang bersumber dari buku, jurnal, berita, dan laporan resmi yang
dikeluarkan oleh beberapa lembaga. Kemudian, sumber material suara dan gambar
dihimpun dari berita yang tersebar di jejaring internet, dan dokumen-dokumen
resmi.
Penelitian ini menggunakan data sekunder yang diperoleh melalui telaah
pustaka (library research). Pengumpulan data sekunder dilakukan dengan
menggunakan beberapa literatur baik bersumber dari buku, artikel, jurnal, laporan
resmi negara khususnya Indonesia, dan beberapa penelitian terdahulu yang
memiliki relevansi dengan penelitian ini. Literatur yang dimaksud adalah website
Kementrian Luar Negeri Indonesia, Amnesty Internasional, Al-Jazeera dan laporan
resmi Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights
(ohchr.org), selain itu beberapa jurnal, seperti: Journal of Immigrant, Journal of
Human Rights & The Pacific Review serta dokumen-dokumen terkait masalah yang
akan diteliti.
Creswell menjabarkan tahapan apa saja yang dilakukan dalam melakukan
penelitian kualitatif dalam prosedur pengolahan data yang harus dilakukan, dimulai
dari proses menghimpun data-data yang diperlukan, kemudian data-data tersebut
akan dijadikan bahan baca guna memahami permasalahan yang akan diteliti.Setelah
itu, penelitian berlanjut pada proses coding atau penggabungan data-data
18
yang dianggap kuat dan relevan sebagai bahan dalam proses penelitian. Proses
coding didukung proses analisa dan deskripsi permasalahan yang diteliti.31
Prosedur selanjutnya adalah proses akhir yaitu interpretasi sebagai hasil
penelitian dan penarikan kesimpulan dari permasalahan yang diteliti. Hasil dari
interpretasi tersebut dapat menghasilkan jawaban dari permasalahan penelitian,
pesan dari permasalahan yang dibahas, maupun pertanyaan baru terkait
permasalahan yang diteliti.32
Dengan demikian hasil penelitian ini berupa analisa yang didapatkan dengan
melakukan pengoperasian data dengan kerangka teoritis yang menghasilkan analisa
mengenai bagaimana Pemerintahan Joko Widodo mengatasi pengungsi korban
konflik di Rohingya yang ada di Indonesia. Penelitian ini melakukan pembatasan
periode dengan menggunakan periode pertama pada masa pemerintahan
Jokowidodo, Periode tersebut dipilih karena diantara tahun 2014 hingga 2017
terjadi penderitaan besar yang dirasakan oleh Rohingya. Misalnya ditahun 2012-
2014 terjadi konflik komunal antar masyarakat Rakhine beragama Budha dengan
Rohingya, sedangkan ditahun 2016 lalu terjadi peristiwa “Clearance Operation”
atau operasi pembalasan pihak militer Myanmar terhadap serangan kantor polisi
dan sebuah pangkalan militer yang telah diserang oleh kelompok bersenjata
Rohingya yang dianggap sebagai teroris.
Operasi pembalasan militer Myanmar dianggap telah melakukan pelanggaran
terhadap isu kemanusiaan karena adanya aksi pemerkosaan, penyiksaan,
31
John W. Creswell. Research Design: Qualitative, Quantitative, and Mixed Approaches – 4 th.248
32
John W. Creswell. Research Design: Qualitative, Quantitative, and Mixed Approaches – 4 th. 249
19
pembunuhan, dan pembakaran desa sebanyak 1500 rumah. Operasi pembalasan
militer Myanmar kemudian menjadi munculnya kritikan yang kemudian menjadi
sebuah isu internasional saat ini. Pembatasan penelitian dilakukan untuk
menghindari adanya pelebaran pokok masalah agar penelitian ini lebih terarah dan
memudahkan pembatasan sehingga tujuan penelitian akan tercapai.
Skripsi ini akan berfokus pada kebijakan luar negeri Indonesia pada
pengungsi etnis Rohingya yang ada di Indonesia, lalu bagaimana Indonesia
melakukan pendekatan melalui cara negosiasi dan mediasi kepada para pihak yang
terlibat. Skripsi ini juga akan menjelaskan tentang mengapa Indonesia dapat
menerima pengungsi dari Rohingya walaupun Indonesia tidak meratifikasi
perjanjian Internasional tentang pengungsi. Skripsi ini di harapkan dapat
menjelaskan tentang apa saja upaya yang di lakukan Indonesia dalam penyelesaian
Konflik serta kebijakan apa yang dikeluarkan Jokowi dodo sebagai pemerintah
Indonesia pada tahun 2014-2019 dan bagaimana hasilnya.
G. Sistematika Penulisan
Sistematika penulisan skripsi ini dibagi menjadi lima bab, yaitu sebagai
berikut: BAB 1: PENDAHULUAN Bab ini berisi pernyataan masalah yang
berkaitan dengan sejarah masalah dan yang menjadi latar belakang kebijakan yang
diambil Indonesia pada penyelesaian konflik etnis Rohingya. Bab ini dimaksudkan
untuk memperjelas penelitian dengan memasukkan pertanyaan penelitian, tujuan
dan manfaat penelitian, tinjauan pustaka, kerangka teori, metodologi penelitian, dan
sistematika penulisan dengan tujuan untuk memperjelas aspek penelitian dan tujuan
penelitian ini.
20
BAB II: Konflik yang terjadi Antar Etnis di Myanmar. Pada bab ini membahas
tentang sejarah bagaimana terjadinya Konflik antar etnis di Myanmar secara
mendalam, lalu faktor apa saja yang menjadi penyebab terjadinya konflik antar etnis
tersebut serta bab ini juga membahas pelanggaran-pelanggaran hak asasi manusia
apa saja yang dilakukan oleh Myanmar terhadap etnis muslim Rohingya.
BAB III: Keterlibatan Indonesia pada konflik etnis di Myanmar pada pemerintahan
sebelumnya. Pada bab ini dijelaskan bagaimana respon pemerintahan Indonesia
sebelumnya yaitu Susilo Bambang Yudhoyono dalam penyelesaian konflik antar
etnis di Myanmar dan dipaparkan kebijakan-kebijakan luar negeri apa saja yang
diambil oleh beliau, serta Keterlibatan Indonesia dalam Proses Penyelesaian
Konflik di Myanmar.
BAB IV: KEBIJAKAN PEMERINTAHAN JOKO WIDODO TERHADAP

PENYELESAIAN KONFLIK ETNIS
DI MYANMAR PERIODE 2014-2019, Pada bab ini akan mencoba menjawab
pertanyaan penelitian "Bagaimana Kebijakan Pemerintahan Joko Widodo
Terhadap Konflik Etnis di Myanmar Periode 2014-2019?" Penulis
menguraikan secara lengkap langkah-langkah yang dilakukan oleh Indonesia untuk
mengatasi refugee dari etnis muslim Rohingya yang berada di Indonesia melalui
kebijakan luar negerinya pada periode 2014-2019.
BAB V: PENUTUP Pada bagian ini, penelitian ini akan memberikan kesimpulan
berupa kesimpulan dari pembahasan bab-bab sebelumnya, serta gagasan tentang
kesimpulan dari keseluruhan penelitian ini menghasilkan saran untuk pembaca dan
peneliti selanjutnya.
21
BAB II
KEBIJAKAN PRESIDEN JOKO WIDODO TERHADAP KONFLIK ETNIS
DI MYANMAR
A. Kebijakan Pemerintah Indonesia dalam Merespons Konflik Etnis di
Myanmar
Indonesia sebagai negara dengan populasi muslim terbesar di Dunia memiliki
perhatian khusus terhadap kejadian yang menimpa etnis Rohingya yang mayoritas
beragama Islam. Di masa pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono (SBY),
Indonesia menyatakan sikapnya dan mengeluarkan berbagai kebijakan dalam
merespons konflik antar etnis di Myanmar. Salah satu fokus kebijakan Indonesia
dalam menanggapi konflik etnis di Myanmar adalah upaya dalam menangani
pengungsi Rohingya yang tiba di Aceh. Permasalahan pengungsi Rohingya di Aceh
merupakan isu yang serius, yang mana pengungsi asal Rohingya pada dasarnya
termasuk ke dalam imigran ilegal, tetapi di sisi lain, pengungsi Rohingya juga harus
mendapatkan perlakuan yang layak di host country setelah mengalami diskriminasi
di negara asalnya.33
33
Hardi Alunaza & M. Kholit Juani, “Kebijakan Pemerintah Indonesia melalui Sekuritisasi
Migrasi Pengungsi Rohingya di Aceh tahun 2012-2015”, Indonesian Perspective, Vol. 2, No. 1
(2017).
22
Selain itu, Indonesia juga hanya berstatus sebagai negara pengamat dalam
Internasional Organization for Migration (IOM) dan belum meratifikasi perjanjian
terkait pengungsi sehingga tidak bertindak sepenuhnya dalam menangani perihal
pengungsi Rohingya.34
Melihat situasi tersebut, pemerintah Indonesia menyesuaikan peraturanyang
ada terkait dengan pengungsi dalam menyikapi pengungsi Rohingya yang ada di
Aceh. Indonesia memperbaharui Peraturan Pemerintah Nomor 31 Tahun 2013 pada
pasal 206, 221, dan 223, yang mana mengatur tentang pendetensian pengungsiyang
berstatus imigran ilegal dengan jangka waktu hingga 10 tahun. Peraturan tersebut
mengatur bahwa pendetensian pengungsi dapat dikeluarkan dengan melaksanakan
wajib lapor selama dua kali dalam setahun dan membuat laporan kekantor imigrasi
atas status maupun pekerjaan imigran setelah melewati jangka waktu 10 tahun.35
Selain itu, pemerintah Indonesia menyediakan penampungan sementara bagi
pengungsi Rohingya dalam menyesuaikan peraturan yang adaterkait pengungsi.36
Kebijakan lain yang dikeluarkan oleh pemerintah Indonesia di masa
kepemimpinan SBY adalah melalui kerja sama yang dilakukan dengan organisasi
internasional untuk memberikan bantuan dan menangani pengungsi Rohingya di
Aceh.37 Indonesia bekerja sama dengan UNHCR dan IOM dalam menangani
pendataan sekaligus penyaluran bantuan bagi pengungsi Rohingya. Selain itu,
34
Karina & Maidah Purwanti, “Kebijakan Nasional Indonesia terhadap Migrasi
Internasional”, Journal of Law and Border Protection, Vol. 3, No. 1 (2021).
35
Alunaza & Juani, “Kebijakan Pemerintah Indonesia melalui Sekuritisasi Migrasi”.
36
Karina & Purwanti, “Kebijakan Nasional Indonesia terhadap Migrasi Internasional”.
37
23
pemerintah Indonesia juga bekerja sama dengan Organisasi Kerjasama Islam (OKI)
untuk turut serta menyalurkan bantuan terhadap pengungsi dan menawarkan
langkah resolusi konflik terhadap pemerintah Myanmar. 38 Dapat dilihat bahwa di
era kepemimpinan SBY, Indonesia mengajak organisasi internasional untuk
berkolaborasi dalam menangani konflik etnis di Myanmar sekaligus membantu
pengungsi yang berada di Aceh.
Langkah lain yang dilakukan oleh Indonesia di bawah kepemimpinan SBY
adalah dengan mengeluarkan kebijakan dalam upaya penyelesaian konflik di
Myanmar. SBY melakukan pertemuan bilateral dengan presiden Myanmar pada
saat itu, Thein Sein untuk mengupayakan resolusi konflik antar etnis yang terjadi
di Myanmar.39
Pertemuan tersebut menghasilkan mekanisme-mekanisme penyelesaian
konflik yang dapat dilakukan melalui tataran nasional atau kerja sama bilateral.
Tidak hanya itu, Pemerintah Indonesia juga mengirim perwakilannya melalui
Kementerian Luar Negeri untuk mengawasi komitmen dan kinerja pemerintahan
Myanmar dalam menangani isu kekerasan terhadap etnis Rohingya, yang mana
perwakilan Indonesia juga memberikan asistensi sekaligus konsultasi terkait isu
tersebut.40
38
Fatma A. Ardani, Fendy E. Wahyudi, & Hermini Susetianingsih, “Kebijakan Indonesia
dalam Membantu Penyelesaian Konflik antara Etnis Rohingya dan Etnis Rakhine di Myanmar (Studi
Karakter Kepribadian Susilo Bambang Yudhoyono), Journal International Relations Universitas
Diponegoro, Vol. 1, No. 2 (2015).
39
Fatma A. Ardani, Fendy E. Wahyudi, & Hermini Susetianingsih, “Kebijakan Indonesia
dalam Membantu Penyelesaian Konflik antara Etnis Rohingya dan Etnis Rakhine di Myanmar (Studi
Karakter Kepribadian Susilo Bambang Yudhoyono).
40
24
Selain itu, pemerintah Indonesia melalui SBY menyatakan sikapnya atas isu
konflik etnis di Myanmar dengan menyebutkan bahwa pemerintah Indonesia
berkomitmen dalam melaksanakan berbagai upaya baik melalui diplomasi maupun
langkah lain untuk menyelesaikan isu kemanusiaan yang dialami oleh etnis
Rohingya.41
Oleh karena itu, dapat dilihat bahwa Indonesia juga menggunakan jalur
diplomasi untuk menyelesaikan konflik antar etnis dan diskriminasi yang dialami
oleh Rohingya di Myanmar.
B. Keterlibatan Indonesia dalam Proses Penyelesaian Konflik di Myanmar
Sebagai salah satu negara besar di ASEAN, Indonesia memiliki keinginan
untuk menjaga stabilitas regional Asia Tenggara dari adanya ancaman-ancaman
yang ada. Selain itu, Indonesia juga bertekad untuk menjaga keamanan nasional
yang dapat berdampak positif bagi masyarakatnya. Salah satu upaya Indonesia
dalam menjaga keamanan regional adalah melalui keterlibatannya dalam upaya
penyelesaian konflik antar etnis di Myanmar.
Indonesia melibatkan negara-negara anggota ASEAN dan komunitas
internasional agar mengangkat isu yang terjadi di Myanmar. Hal ini dibuktikan
dengan posisi Indonesia yang mendorong ASEAN untuk mengadakan forum yang
berfokus dalam membahas konflik antar etnis di Myanmar dan pengungsi
Rohingya. Langkah tersebut dilakukan agar demi menjaga stabilitas keamanan
41
Ardani, Wahyudi, & Susetianingsih, “Kebijakan Indonesia dalam Membantu
Penyelesaian”.
25
nasional dari ancaman keamanan kawasan sekaligus mendorong kerja sama yang
efektif dalam menyelesaikan konflik.42
Indonesia di bawah pemerintahan SBY menggunakan tiga jalur diplomasi
yang ditempuh untuk mengupayakan penyelesaian konflik antar etnis di Myanmar.
Jalur pertama adalah melalui pemerintah sebagai aktor pencipta dan penjaga
perdamaian. Melalui jalur tersebut, pemerintah Indonesia melakukan diplomasi
dengan pemerintah Myanmar dalam menyelesaikan konflik antar etnis yang terjadi
di Rakhine.43 Langkah diplomasi melalui jalur pemerintah dibuktikan dengan surat
terbuka yang dikirimkan oleh SBY terhadap Thein Sein yang menyatakan bahwa
Indonesia menerima pengungsi Rohingya di Aceh dan memberikan bantuan
kemanusiaan. Tidak hanya itu, Indonesia juga menawarkan asistensi bagi
pemerintah Myanmar untuk menangani isu pengungsi Rohingya.44 Pemerintah
Indonesia juga mendorong keterlibatan aktif Kementerian Luar Negeri untuk
bekerja sama dengan Kementerian Luar Negeri Myanmar dalam berkolaborasi
menangani isu konflik antar etnis di Myanmar. 45 Dapat dilihat bahwa pemerintah
Indonesia di bawah SBY telah mengupayakan pendekatan government-to-
government untuk menangani isu konflik antar etnis di Myanmar.
Jalur diplomasi kedua yang digunakan pemerintah Indonesia dalam
menyelesaikan konflik antar etnis yang terjadi di Myanmar adalah melalui aktor
42
43
Rio Sundari, Rendi Prayuda, & Dian V. Sary, “Upaya Diplomasi Pemerintah Indonesia
dalam Mediasi Konflik Kemanusiaan di Myanmar”, Jurnal Niara, Vol. 14, No. 1 (2021).
44
Inda M. Permata, Nadya Hijrah D., & Anita A. Sinulingga, “Humanitarian Diplomacy:
Indonesia’s Response Toward Rohingya Humanitarian Crisis”, Journal of Diplomacy and
International Studies, Vol. 2, No. 1 (2019).
45
Penyelesaian”.
26
non-negara atau organisasi sebagai pencipta perdamaian. Aktor non-negara
dianggap dapat membantu upaya resolusi konflik dengan meningkatkan kolaborasi
antar aktor dengan mengeksplor solusi secara netral.46 Melalui jalur tersebut,
pemerintah Indonesia mendorong keterlibatan organisasi internasional dalam
membantu upaya resolusi konflik antar etnis di Myanmar.
Pada dasarnya, Indonesia mengajak OKI untuk memberikan bantuan
kemanusiaan bagi pengungsi Rohingya di Aceh sekaligus membantu penyelesaian
konflik.47 Di tahun 2012 OKI melakukan kunjungan ke Myanmar dan memberikan
bantuan tempat tinggal sebanyak 800 unit untuk masyarakat etnis Rohingya yang
terdampak konflik.48
Pemerintah Indonesia juga mendorong ASEAN untuk bersikap serius dalam
menyelesaikan permasalahan yang terjadi di Myanmar. Dorongan dari pemerintah
Indonesia terhadap ASEAN membuahkan hasil, yang mana pada Konferensi
Tingkat Tinggi ASEAN Ke-14 pada tahun 2009, negara anggota ASEAN
mengangkat isu Rohingya dalam konferensi tersebut. Pembahasan yang terjadi di
dalam konferensi tersebut menghasilkan kesepakatan bahwa isu pengungsi
Rohingya ditangani melalui mekanisme yang disebut sebagai “Bali Process” yang
melibatkan negara asal pengungsi, negara tujuan pengungsi, dan negara transit. 49
Hal ini menunjukkan besarnya peran Indonesia yang dominan dalam menangani
krisis kemanusiaan terhadap etnis Rohingya di Myanmar.
46
Sundari, Prayuda, & Sary, “Upaya Diplomasi Pemerintah Indonesia”.
47
Penyelesaian”
48
Permata, Hijrah, & Sinulingga, “Humanitarian Diplomacy”.
49
27
Tindakan lain yang dilakukan oleh pemerintah Indonesia adalah melalui
diplomasi kemanusiaan. Pemerintah Indonesia di era kepemimpinan SBY
mendirikan Rumah Detensi Imigrasi (Rudenim) yang menjadi penampungan
sementara bagi pengungsi Rohingya di Aceh hingga mereka kembali ke negara asal
atau berlayar ke negara tujuannya. Melalui Rudenim, pemerintah Indonesia dapat
memberikan tempat penampungan dengan fasilitas yang lebih baik melalui sarana
dan prasarana, ditambah dengan adanya akses pendidikan maupun kesehatan bagi
pengungsi. Tidak hanya itu, pengungsi juga mendapatkan jatah makan tiga kali
sehari. Sementara itu bagi pengungsi yang sudah berkeluarga diberikan kamar
untuk menjaga privasinya selama berada di penampungan.50
Dapat dilihat bahwa walaupun Indonesia belum meratifikasi perjanjian terkait
dengan imigran, tetapi pemerintah memberikan fasilitas yang layak bagi pengungsi.
Bab ini menjelaskan bahwa Indonesia telah terlibat secara aktif dalam upaya
penyelesaian konflik etnis di Myanmar sejak lama, misalnya pada pemerintahan
Presiden Susilo Bambang Yudhoyono. Pada periode tersebut, keterlibatan
Indonesia dapat dilihat dari fokus Indonesia dalam menangani isu pengungsi
Rohingya yang masuk ke Indonesia, salah satunya melalui pembaruan peraturan
pemerintah Indonesia terkait pengungsi. Dalam peraturan tersebut, Indonesia
berkomitmen untuk membantu pengungsi dengan menyediakan barak
penampungan pengungsi, selama pengungsi yang masuk berstatus sebagai
pengungsi legal. Indonesia juga aktif memberikan bantuan humaniter kepada etnis
Rohingya di Myanmar melalui kerja sama dengan organisasi internasional.
50
28
Tidak hanya bantuan humaniter, Indonesia juga menawarkan bantuan kepada
pemerintah Myanmar untuk menyelesaikan konflik etnis yang terjadi di negara
tersebut.
29
BAB III
PENYELESAIAN KONFLIK ETNIS DI MYANMAR
Myanmar sebagai negara yang kental dengan kebudayaan dan kepercayaan agama
Buddha memiliki sejarah panjang sebagai salah satu jajahan pemerintahan kolonialInggris
yang kemudian hingga saat ini berada di bawah rezim junta militer. 51 Panjangnya sejarah
yang dialami oleh Myanmar juga diwarnai dengan krisis dan konflik antar etnis yang
terjadi di Myanmar. Konflik yang terjadi di Myanmar dipicu oleh perselisihan antara etnis
mayoritas bersama pemerintah yang berkuasa melawan etnis minoritas seperti Rohingya.
Besarnya konflik yang terjadi memberikan kerugian besar bagi masyarakat yang
terdampak baik secara materiil dan imateriil. Tidak hanya itu, konflik antar etnis yang
terjadi di Rohingya juga menimbulkan besarnya korban jiwa selama beberapa dekade
terakhir. Oleh karena itu, penting untuk mengetahui konflik antar etnis yang terjadi di
Myanmar baik darisejarah, faktor, dan pelanggaran yang terjadi dalam konflik tersebut.
A. Latar Belakang Terjadinya Konflik Etnis di Myanmar
Konflik antar etnis yang terjadi di Myanmar memiliki sejarah panjang
sebelumnya. Hal ini memiliki keterkaitan dengan aneksasi Myanmar atau yang
dikenal dengan nama Burma pada saat itu di bawah pemerintahan kolonial Inggris
di abad ke-19. Sebelum memahami sejarah konflik antar etnis yang terjadi di
Myanmar, perlu diketahui sejarah terkait bangsa Rohingya. Etnis Rohingya
51
Jobair Alam, “The current Rohingya Crisis in Myanmar in historical perspective”,
Journal of Muslim Minority Affairs, Vol. 39, No. 1 (2019).
https://doi.org/10.1080/13602004.2019.1575560.
30
bermukim di wilayah utara negara bagian Rakhine dan termasuk sebagai minoritas
diantara 140 etnis lainnya di Myanmar.52 Asal-usul etnis Rohingya di Myanmar
sendiri memiliki berbagai versi. Ada kepercayaan yang menyebutkan bahwa etnis
Rohingya berasal dari pedagang Arab yang terdampar di pulau Ramree dan
diberikan tempat tinggal oleh raja setempat.53 Selain itu, sumber lain menyatakan
bahwa etnis Rohingya berasal dari pedagang Arab yang bermigrasi ke wilayah
Rakhine pada abad ke-8, disusul dengan perdagangan budak yang terjadi di wilayah
tersebut sejak abad ke-15 oleh pedagang Portugis.
Besarnya perdagangan budak di wilayah Burma menyebabkan imigran dan
korban perbudakan yang beragama Islam membuat komunitas diaspora di wilayah
Arakan, ditambah dengan kedatangan bangsa Mogul yang mengungsi ke wilayah
tersebut.54
Kedatangan bangsa Inggris yang menjajah Burma pada tahun 1824 hingga
1885 membuat Inggris mendirikan pemerintahan kolonial di wilayah tersebut.
Pemerintah kolonial Inggris mengeluarkan beberapa kebijakan yang memiliki
dampak jangka panjang terhadap Myanmar. 55 Tidak sedikit yang menyebutkan
bahwa berdirinya pemerintah kolonial Inggris ikut menyebabkan munculnya
konflik antar etnis di Myanmar.56 Beberapa kebijakan yang dikeluarkan oleh
pemerintah kolonial Inggris salah satunya adalah membagi wilayah Myanmar yang
52
Md. Salman Sohel, “The Rohingya Crisis in Myanmar: Origin and emergence”, Saudi
Journal of Humanities and Social Sciences, Vol. 2, No. 11 (2017).
https://doi.org/10.21276/sjhss.2017.2.11.1.
53
Haradhan K. Mohajan, “History of Rakhine State and the origin of the Rohingya
Muslims”, The Indonesian Journal of Southeast Asian Studies, Vol. 2, No. 1 (2018).
54
Sohel, “The Rohingya Crisis in Myanmar”.
55
Alam, “The current Rohingya Crisis in Myanmar”.
56
Rey Ty, “The Rohingya Refugee Crisis: Contexts, problems, and solutions”, SUR 29,
Vol. 16, No. 29 (2019).
31
memperbesar perbedaan antar etnis. Selain itu, Inggris juga membagi wilayah
administratif di Myanmar menjadi dua, yaitu wilayah mayoritas yang berada
langsung di bawah kekuasaan Inggris dan wilayah minoritas pinggiran. Kondisi
tersebut ditambah dengan langkah pemerintah kolonial Inggris yang juga
mengeluarkan kebijakan untuk memindahkan penduduk etnis Bengali termasuk
Rohingya ke wilayah Arakan untuk menjadi buruh tani. Langkah yang diambil oleh
pemerintah kolonial Inggris ini dinilai memicu munculnya klasifikasi rasial di
wilayah Arakan.57
Berakhirnya pendudukan Inggris di Myanmar pada tahun 1948
meninggalkan pembagian peta Burma yang memicu konflik. Peta wilayah Burma
yang digambar oleh pemerintah kolonial Inggris menyebabkan perpecahan di
beberapa negara bagian di Burma, termasuk etnis Rohingya.58
Berdirinya The Union of Burma atau Persatuan Burma sebagai
pemerintahan berdaulat di wilayah Burma hingga tahun 1962 menyebabkan
ketidakpuasan dari beberapa kelompok etnis yang dipicu oleh hilangnya kekuasaan
yang dimiliki oleh kelompok-kelompok tersebut atas wilayah mereka. Hal ini
memicu tindakan diskriminatif dari etnis mayoritas terhadap etnis minoritas.59
Salah satu kebijakan diskriminatif yang dikeluarkan oleh Persatuan Burma adalah
Undang-Undang Kewarganegaraan Persatuan 1948. Peraturan ini mengatur bahwa
beberapa kelompok etnis dapat memiliki kewarganegaraan Persatuan Burma, tetapi
57
58
Ty, “The Rohingya Refugee Crisis”.
59
32
tidak mengikutsertakan etnis Rohingya di dalamnya kecuali yang keluarganya
sudah menetap selama dua generasi di wilayah tersebut.60
Berdirinya Republik Sosialis Myanmar pada tahun 1962 setelah kudeta
militer di tahun yang sama menyebabkan adanya upaya penyatuan besar-besaran
untuk kelompok etnis di Myanmar menjadi satu identitas nasional.61
Kebijakan ini memaksa adanya asimilasi bagi seluruh kelompok etnis di
Myanmar, tetapi Rohingya kembali diasingkan dan hanya mendapatkan status
kewarganegaraan asing di Myanmar dengan berstatus menjadi Foreign
Registration Card (FRC). Selain itu, rezim Myanmar di bawah Ne Win juga
mengeluarkan berbagai langkah diskriminatif terhadap etnis minoritas termasuk
Rohingya, salah satunya adalah mencabut beberapa hak politik yang dimiliki oleh
kelompok minoritas.
Etnis Rohingya sendiri juga tidak luput dari berbagai kebijakan
diskriminatif Republik Sosialis Myanmar dengan adanya peraturan yang
mempersulit warga dari Rohingya untuk menjadi pegawai negeri sipil, sementara
yang sudah menjadi pegawai negeri sipil akan dimutasi sehingga tidak tinggal
berdekatan dengan keluarganya. Hal ini diperparah dengan ketentuan bahwa etnis
Rohingya tidak akan diperkenankan untuk masuk ke militer.62
Diskriminasi terkait kewarganegaraan etnis Rohingya kembali terjadi di
dekade 1980-an, yang mana pada tahun 1982, pemerintah junta militer Myanmar
mengeluarkan Undang-Undang Kewarganegaraan Burma 1982.63 Peraturan ini
60
61
62
63
33
menyatakan bahwa status kewarganegaraan diberikan bagi mereka yang dapat
membuktikan bahwa keturunannya sudah bermukim di wilayah Burma sebelum
tahun 1823. Hal ini menyulitkan masyarakat etnis Rohingya yang asal muasalnya
sulit ditelusuri karena kurangnya dokumentasi yang membuktikan bahwa keturunan
mereka sudah tinggal di Burma sebeluh tahun 1823.64 Oleh karena itu, peraturan ini
membuat banyak masyarakat etnis Rohingya kehilangan status
kewarganegaraannya dan dinyatakan sebagai imigran ilegal karena tidak diakui
sebagai salah satu kelompok etnis resmi di Myanmar.65 Hilangnya status
kewarganegaraan etnis Rohingya memicu meningkatnya diskriminasi dari etnis
mayoritas dan rezim terhadap warga Rohingya yang melanggar hak asasi manusia.
Selanjutnya pada tahun 1988, dengan berkuasanya State Law and Order
Restoration Council (SLORC) di Myanmar tidak membuat masyarakat Rohingya
diakui. Hingga tahun 1992 sendiri, setidaknya 300 ribu masyarakat etnis Rohingya
mengungsi ke Bangladesh akibat tindakan yang dilakukan oleh militer Myanmar
terhadap mereka atas dasar menumpas pemberontakan dan mencegah pertumbuhan
muslim di negara tersebut.66 Selain itu, di tahun 1990-an, pemerintah Myanmar
mengeluarkan kebijakan yang mewajibkan masyarakat di negara bagian Rakhine
untuk memiliki ijin sebelum menikah dengan menanggalkan identitas etnis
minoritas seperti Rohingya. Hal ini disebabkan karena pemerintah menganggap
bahwa pertumbuhan penduduk Rohingya terlalu cepat dibandingkan standar yang
64
65
Mohajan, “History of Rakhine State and the origin of the Rohingya Muslims”.
66
34
ditetapkan.67 Kondisi tersebut diperparah dengan banyaknya serangan terhadap
masjid dan sekolah etnis Rohingya di awal dekade 2000-an yang memicu eksodus
besar-besaran etnis Rohingya.68
Di era reformasi politik Myanmar, kondisi etnis Rohingya tidak mengalami
perubahan positif. Hal ini dibuktikan dengan meningkatnya angka kekerasan
terhadap etnis Rohingya di Rakhine yang dilakukan oleh kelompok Buddha. Tidak
hanya itu, etnis Rohingya juga menjadi korban pemerkosaan dan pembunuhan
sehingga memicu pengungsian secara besar-besaran. Kondisi ini diperparah dengan
kebijakan yang dikeluarkan pemerintah Myanmar pada tahun 2015 yang memaksa
etnis Rohingya untuk menikah dengan masyarakat Buddha di Rakhine. Di sisi lain,
pelanggaran hak asasi manusia bagi etnis Rohingya menjadi lebih parah setelah
pihak militer Myanmar melakukan genosida terhadap etnis Rohingya sebagai
balasan atas tindakan yang dilakukan oleh Arakan Rohingya Salvation Army
(ARSA).69
Oleh karena itu, ratusan ribu masyarakat Rohingya memilih untuk
mengungsi ke negara lain.
B. Faktor Penyebab Konflik Di Rakhine
Melihat sejarah konflik etnis yang terjadi di Rakhine dan diskriminasi yang
dialami oleh warga Rohingya, ada beberapa hal yang memicu konflik tersebut tetap
ada hingga saat ini. Salah satu penyebab utama dari diskriminasi dan kekerasan
yang dialami oleh etnis Rohingya adalah kekhawatiran dari kelompok etnis
67
68
69
35
beragama Buddha akan penyebaran Islam di Myanmar. Myanmar sebagai negara
yang mayoritas beragama Buddha memiliki keterikatan budaya dengan
kepercayaan tersebut. Oleh karena itu, raja-raja yang berkuasa di wilayah Burma
mayoritas beragama Buddha sebelum dijajah oleh Inggris. 70 Selain itu, pedagang
Arab yang bermukim di Rakhine juga bertindak menjadi misionaris sehingga
menikahi masyarakat lokal sekaligus membuat mereka masuk ke agama Islam. Hal
ini memicu adanya gesekan antar etnis.71
Dari fakta tersebut, dapat dilihat bahwa perkembangan Islam di Rakhine
menjadi salah satu pemicu utama atas konflik yang terjadi di Myanmar, karena
kelompok ekstrimis Buddha menganggap kehadiran imigran-imigran etnis
Rohingya merupakan salah satu faktor yang dapat mengganggu pemeluk agama
Buddha di negara tersebut.
Faktor lain yang menyebabkan konflik etnis yang terjadi di Myanmar adalah
gerakan ultranasionalis di negara tersebut. Gerakan ultranasionalis menjadi salah
satu penggerak aksi diskriminasi terhadap etnis Rohingya. Pada dasarnya, tidak
sedikit kelompok masyarakat di Rohingya yang memiliki angkatan bersenjatanya
sendiri karena mereka menganggap bahwa etnis mereka merupakan entitas yang
berdiri sendiri.
Hal tersebut juga yang memicu besarnya diskriminasi terhadap etnis
Rohingya karena kelompok ultranasionalis Buddha memiliki sentimen yang
mengakar sejak turun temurun dan khawatir akan eksistensi etnis Rohingya yang
70
71
36
dapat mengancam etnis lainnya di Myanmar.72 Tidak hanya itu, militer dan
pemerintah Myanmar juga mendukung gerakan ultranasionalis Buddha yang
melakukan diskriminasi terhadap etnis Rohingya. Dukungan tersebut dilakukan
sebagai bentuk upaya pemerintah Myanmar yang menginginkan adanya satu
identitas nasional di negara tersebut.73
Munculnya Gerakan 969 di Myanmar adalah salah satu bukti dari
menguatnya gerakan ultranasionalis yang memicu konflik antar etnis. Kelompok
ini merupakan suatu gerakan yang bertujuan untuk menjaga nilai-nilai tradisional
Buddha di Myanmar. Gerakan ekstrimis ini menyebar di penjuru Myanmar dan
mampu menarik simpati masyarakat. Ashin Wirathu selaku pendiri gerakan ini
percaya bahwa pertumbuhan etnis Rohingya dapat mengancam populasi pemeluk
agama Buddha di Myanmar sehingga Gerakan 969 perlu mencegah pertumbuhan
tersebut.74
Pengaruh kolonialisme juga menjadi salah satu faktor yang memicu
tumbuhnya konflik antar etnis di Myanmar. Pemerintah kolonial Inggris setelah
menguasai Burma membuat peta wilayah Myanmar tanpa melihat sejarah dan etnis
yang bermukim di area tersebut. Pada awalnya, etnis Rohingya tidak setuju bahwa
mereka termasuk sebagai bagian dari Myanmar dan ingin menyatukan diri dengan
Bangladesh. Tidak hanya itu, pada awal kemerdekaan Myanmar juga dapat dilihat
bahwa sebagian masyarakat etnis Rohingya berpikir bahwa mereka adalah negara
independen karena tidak memiliki keterikatan dengan etnis mayoritas Burma.75
72
73
74
75
37
Selain itu pada masa Perang Dunia II, etnis-etnis yang berada di wilayah Burma
terpecah menjadi dua kubu. Etnis mayoritas Burma memihak terhadap Jepang yang
mulai datang ke wilayah tersebut, sementara etnis minoritas seperti Rohingya,
Karen, dan Kachin memihak pihak Inggris. Perpecahan tersebut juga diakibatkan
oleh pemaksaan yang dilakukan oleh pemerintah kolonial Inggris yang memisahkan
etnis Burma dengan etnis lainnya.76
Di era modern, konflik etnis di Myanmar dipicu oleh tindakan ARSA yang
menyerang kantor polisi pada tahun 2017 sehingga menyebabkan jatuhnya korban
jiwa bagi angkatan bersenjata dan polisi di wilayah Rakhine. Tindakan tersebut
memicu amarah dari angkatan bersenjata Myanmar sehingga mereka melakukan
serangan balasan dengan menyerang pemukiman warga Rohingya dan melakukan
pembunuhan massal. Hal ini diperparah dengan dukungan dari kelompok
ultranasionalis yang turut serta membalas serangan ARSA dengan melakukan
diskriminasi terhadap etnis Rohingya sehingga menyebabkan jatuhnya korban jiwa
dan ratusan ribu orang harus mengungsi dari tempat tinggalnya.77
Oleh karena itu, konflik yang terjadi di Myanmar selalu terjadi karena
berbagai hal ditambah dukungan dari pemerintah dan kelompok masyarakat
mayoritas atas diskriminasi terhadap Rohingya.
C. Tindakan Pelanggaran yang Dilakukan Terhadap Etnis Rohingya
Sejarah panjang atas konflik yang terjadi di Myanmar menimbulkan
berbagai dampak akibat berbagai pelanggaran yang dilakukan oleh pihak
76
77
38
pemerintah Myanmar maupun kelompok etnis mayoritas terhadap Rohingya. PBB
mencatat bahwa di tahun 2012, setidaknya sekitar 32 ribu masyarakat etnis
Rohingya mengungsi di pengungsian Cox’s Bazaar di Bangladesh, sementara itu
sekitar 300 hingga 500 ribu pengungsi tidak terdaftar mengungsi di berbagai
wilayah lainnya dengan kondisi yang kurang layak.78
Di tahun 2017 sendiri, setidaknya 55 pemukiman etnis Rohingya
dihancurkan untuk menghilangkan bukti kekerasan yang dilakukan oleh pemerintah
Myanmar, menyebabkan sekitar 500 ribu masyarakat Rohingya mengungsi akibat
konflik antara ARSA dengan militer Myanmar.79 Angka tersebut menambah jumlah
pengungsi Rohingya yang mencapai lebih dari 5,8 juta hingga tahun 2017.80
Pelanggaran lain terhadap etnis Rohingya adalah penyiksaan yangdilakukan
oleh militer Myanmar dan kelompok ultranasionalis. Militer Myanmar sejak tahun
1962 telah melakukan operasi pembersihan ras dan genosida terhadap etnis
Rohingya, yang mana terjadi beberapa kali seperti hingga tahun 2017. Tindakan
genosida tersebut menyebabkan jutaan masyarakat etnis Rohingya meninggal dan
ratusan ribu lainnya terpaksa mengungsi.81
Tidak hanya itu, militer Myanmar dan kelompok ultranasionalis juga
menyebarkan ujaran kebencian terhadap masyarakat Rohingya yang beragama
muslim untuk menghancurkan mata pencaharian mereka. Hal ini diperparah dengan
tindakan pemerkosaan terhadap perempuan Rohingya dan penyiksaan anak oleh
78
79
80
81
39
militer Myanmar.82 Pemerintah Myanmar juga melakukan blokade dan
menghalangi bantuan kemanusiaan yang dikirim kepada masyarakat Rohingya
sehingga mereka tidak mendapatkan akses kehidupan yang layak. 83 Dapat dilihat
bahwa tindakan yang dilakukan oleh pemerintah beserta militer Myanmar bersama
kelompok ultranasionalis telah melanggar hak asasi manusia warga Rohingya.
D. Dinamika Penyelesaian Konflik Etnis Di Rakhine Tahun 2014-2019

ASEAN sebagai organisasi regional di Asia Tenggara tidak banyak
berkontribusi dalam upaya penyelesaian konflik etnis di Myanmar karena prinsip
non-intervensi yang dianut oleh ASEAN. ASEAN tidak pernah mengadakan
pertemuan resmi yang secara khusus membahas tentang isu Rohingya.
Pertemuan resmi ASEAN terkait etnis Rohingya hanya terbatas pada
bagaimana menangani gelombang pengungsi dari Rohingya yang memasuki
wilayah Asia Tenggara, khususnya Indonesia, Malaysia, dan Thailand. Myanmar
sendiri juga tidak pernah menginisiasi dialog terkait konflik etnis yang terjadi di
Rakhine, menunjukkan posisi politiknya dalam isu tersebut, yakni mendukung
diskriminasi etnis yang terjadi terhadap etnis Rohingya. 84
Walaupun tidak ada respons dari ASEAN secara institusional, tetapi
beberapa negara mengimplementasikan kebijakan unilateral terkait konflik etnis
yang terjadi di Myanmar. Misalnya Malaysia, yang secara keras mengecam sikap
diskriminatif pemerintah Myanmar terhadap etnis Rohingya. Perdana Menteri
82
83
84
Irawan Jati, “Comparative Study of the Roles of ASEAN and the Organization of Islamic
Cooperation in Responding to the Rohingya Crisis”, IKAT: The International Journal of Southeast
Asian Studies, Vol. 1, No. 1 (2017), 22.
40
Najib Razak, dalam kampanyenya pada tahun 2016, menyatakan bahwa kasus
kekerasan yang terjadi terhadap etnis Rohingya merupakan tanggung jawab
regional sehingga Malaysia meminta ASEAN untuk terlibat dalam upaya
penyelesaian konflik dan ikut memberikan bantuan humaniter bagi penduduk
Rakhine yang terdampak oleh konflik etnis tersebut.
Adanya tekanan regional dan internasional selanjutnya mendorong
Myanmar untuk mengurangi tensi yang ada, salah satunya dengan mengadakan
pertemuan tidak resmi bagi negara-negara anggota ASEAN di Yangon pada
Desember 2016 untuk membahas kekhawatiran internasional terkait konflik etnis
di Rakhine.85
Pada Desember 2019, UN General Assembly (UNGA) menyetujui resolusi
yang mengecam tindakan pelanggaran hak asasi manusia yang dilakukan terhadap
komunitas muslim Rohingya dan kelompok minoritas lainnya di Myanmar. Dalam
resolusi tersebut, UNGA juga menuntut Myanmar untuk menghentikan segala
tindak kebencian terhadap komunitas tertentu dan beralih untuk melindungi semua
komunitas yang ada tanpa terkecuali.
Walaupun resolusi tersebut tidak mengikat secara hukum, disetujuinya
resolusi tersebut oleh 134 dari 193 negara PBB menunjukkan ketidaksetujuan
sebagian besar negara terhadap aksi pelanggaran HAM yang dilakukan oleh
Myanmar. 86
85
Richa Shivakoti, “ASEAN’s role in the Rohingya refugee crisis”, Forced Migration
Review (2017),
https://www.fmreview.org/sites/fmr/files/FMRdownloads/en/latinamerica-caribbean/shivakoti.pdf.
86
41
Menanggapi resolusi tersebut, pemerintah Myanmar melalui Duta Besarnya
untuk PBB Hao Do Suan menyatakan bahwa resolusi itu merupakan standar ganda
yang ditujukan untuk memberikan tekanan politik terhadap Myanmar dan tidak
memberikan solusi apapun terhadap konflik yang benar-benar terjadi di Rakhine.
Kanselir Aung San Suu Kyi juga memberikan pendapat yang senada dengan
menolak resolusi yang dikeluarkan oleh PBB, menyatakan bahwa tindakan
Myanmar terhadap Rohingya ditujukan untuk mengatasi kelompok pemberontak
yang mengganggu keamanan domestik sehingga pemerintah mengerahkan pasukan
militer di wilayah-wilayah tertentu. Lebih lanjut, Aung San Suu Kyi juga
menyatakan bahwa Myanmar melarang adanya penggunaan kekerasan yang
berlebihan dan pelaku kekerasan akan ditindaklanjuti dengan serius.87
Tidak hanya dalam lingkup institusi, beberapa negara juga memiliki
kebijakan unilateral terkait Myanmar. Misalnya Amerika Serikat yang memberikan
sanksi ekonomi terhadap Myanmar dan mengecam aktivitas pelanggaran HAM
yang dilakukan oleh negara tersebut. Amerika Serikat menjadi salah satu negara
yang paling vokal menyuarakan penentangannya terhadap tindak kekerasan yang
terjadi terhadap etnis Rohingya.
Di samping itu, Amerika Serikat juga mengajak negara-negara mitranya
untuk menerapkan kebijakan yang serupa dengan tujuan untuk mempertahankan
demokrasi di Myanmar.88
87
88
Vy Nguyen, The Rohingya Crisis in Myanmar: Rethinking International Engagement
Toward Better Humanitarian Protection (Austin: University of Texas, 2018), 58.
42
Walaupun demikian, di sisi lain, negara-negara Eropa mengambil kebijakan
yang seimbang, yang mana negara tetap melanjutkan kerja sama perdagangan,
tetapi membatasi kerja sama tersebut dalam lingkup ekonomi. Sebagai contoh,
Inggris menyatakan akan meneruskan kerja sama perdagangan yang berdampak
positif bagi pembangunan di Myanmar. Akan tetapi, kebijakan tersebut dinilai
terlalu riskan, karena sulit untuk menentukan apakah perdagangan yang terjadi
menguntungkan bagi pembangunan masyarakat sipil atau justru bagi kelanjutan
rezim Myanmar yang represif.89
E. Hambatan Penyelesaian Konflik Etnis di Myanmar 2014-2019
Dalam upaya penyelesaian konflik etnis di Myanmar, salah satu hambatan
utama muncul dari Myanmar, dimana Myanmar memandang konsep HAM dengan
kacamata yang berbeda dengan konsep HAM yang dimiliki oleh Barat. Secara
historis, pemerintahan di Myanmar dipimpin oleh raja yang wewenangnya
dianggap sebagai wewenang istimewa yang berkaitan dengan Tuhan, dimana
legitimasi pemimpinnya diperoleh dari agama Buddha dibanding dari masyarakat
yang dipimpinnya.
Konsepsi tersebut berpengaruh terhadap bagaimana Myanmar
mengimplementasikan hukum negaranya, dimana topik-topik terkait kesehatan,
pendidikan, dan pertahanan hidup tidak termasuk ke dalam sistem keadilan yang
89
43
ada di Myanmar. Akibatnya, Myanmar pun memiliki konsep keadilan dan HAM
yang cenderung terbatas dan berbeda dengan negara lain.90
Berkaitan dengan sudut pandang yang berbeda tentang konsep HAM dan
keadilan, masyarakat internasional juga gagal dalam memandang bagaimana
Myanmar mendefinisikan hukum dalam isu lainnya, misalnya penerapan kebijakan
yang tegas dan otoriter untuk menjaga keamanan nasional. Sebagai contoh, pada
kasus terjadinya kekerasan akibat konflik etnis, Presiden Thein Sein memberikan
izin kepada pasukan militer Myanmar untuk melakukan hal apapun demi menjaga
perdamaian, yang dalam hal ini berarti menghilangkan faktor yang dinilai sebagai
sumber konflik, termasuk di antaranya adalah perbedaan etnis. 91
Selain itu, dalam hukum Myanmar, perlindungan hukum dan militer hanya
diberikan kepada warga negara Myanmar, sedangkan etnis Rohingya tidak
terlegitimasi posisinya secara politik di Myanmar. Hal itu membuat etnis Rohingya
tidak mendapatkan perlindungan dari pemerintah Myanmar. Dengan kata lain,
hukum di Myanmar justru menekankan pada pemisahan antara siapa yang berhak
dan tidak berhak untuk mendapatkan perlindungan dibandingkan dengan
membicarakan tentang HAM itu sendiri dalam kasus hubungan antaretnis.92
Di sisi lain, komunitas internasional tidak mempertimbangkan variabel
karakter politik internal Myanmar dalam membahas tentang konflik etnis di
90
91
Nick Cheesman, “What does the rule of law have to do with democratization (in
Myanmar)?”, South East Asia Research, Vol. 22, No. 2 (2014), 228.
92
44
Rakhine. Mereka terlalu fokus pada upaya repatriasi pengungsi dan meminta
pertanggungjawaban dari pasukan militer yang terlibat dalam tindak kekerasan
terhadap etnis Rohingya, dibanding dengan memanndang permasalahan
institusional yang ada di Myanmar.93
Hal itu membuat komunitas internasional tidak bisa melakukan intervensi
apapun selama Myanmar menyatakan bahwa tindakan represif tersebut dilakukan
dengan tujuan untuk memaksimalkan hukum nasional sehingga kedaulatan
Myanmar harus tetap dihormati. Dengan kata lain, campur tangan internasional
dinilai tidak perlu untuk dilakukan dari sudut pandang Myanmar.
Hambatan juga muncul dari ASEAN dengan prinsip non-intervensi yang
dianutnya. Prinsip tersebut digunakan dalam struktur institusional yang selanjutnya
membatasi wewenang ASEAN untuk memberikan hukuman bagi negara
anggotanya. Dengan demikian, penggunaan tindakan koersif atau kebijakan lain
yang dinilai mengintervensi permasalahan domestik negara lain cenderung tidak
dilakukan. Hal tersebut pula yang dilakukan terhadap Myanmar, dimana ASEAN
tidak memiliki posisi yang tegas terhadap Myanmar dan memilih untuk terlibat
dalam penyelesaian konflik melalui dialog dan negosiasi.94
Upaya penyelesaian konflik etnis di Myanmar mendapatkan hambatan dari
beberapa negara yang memiliki kepentingan geopolitik di kawasan tersebut.
Sebagai contoh adalah Tiongkok yang dianggap sebagai kontributor utama dalam
93
94
45
bertahannya rezim Myanmar saat ini melalui pemberian bantuan militer ataupun
ekonomi. Tiongkok telah memberikan investasi dalam jumlah besar ke Myanmar
di bidang perdagangan, khususnya perdagangan persenjataan ke Tatmadaw.
Tiongkok juga mendapatkan akses militer ke pelabuhan di Myanmar yang terkait
dengan kepentingan Tiongkok di Samudra Hindia. Karena itu, Tiongkok kerap
mengambil kebijakan yang mendukung posisi pemerintah Myanmar, termasuk
dalam tindakan pelanggaran HAM yang dilakukan oleh Myanmar. 95
Berdasarkan pembahasan di atas, dapat dilihat bahwa konflik antara etnis
Myanmar dengan etnis Rohingya telah terjadi sejak dibentuknya Republik Sosialis
Myanmar pada tahun 1962 yang menuntut adanya pembentukan satu identitas
nasional di Myanmar. Namun, identitas nasional tersebut dinilai hanya merangkul
etnis asli Myanmar, yang selanjutnya membuat kelompok etnis Rohingya
termarjinalkan, mulai dari tidak adanya pengakuan terhadap status
kewarganegaraan Rohingya di Myanmar hingga tindakan diskriminatif dalam
berbagai aspek kehidupan. Diskriminasi terhadap etnis Rohingya diperkirakan
terjadi karena etnis Rohingya memiliki latar belakang agama Islam, sedangkan
Myanmar merupakan negara yang didominasi oleh agama Buddha.
Perbedaan tersebut membuat komunitas Buddha khawatir jika terjadi
penyebaran agama Islam di Myanmar. Hal itu diperburuk dengan gerakan
ultranasionalis dalam komunitas etnis Rohingya yang dikhawatirkan akan
mengancam keamanan etnis lain. Kondisi itu mendorong pemerintah Myanmar
95
Michael Green dan Derek Mitchell, “Asia’s Forgotten Crisis: A New Approach to Burma”,
Foreign Affairs, Vol. 86, No. 6 (2007), 152-154.
46
untuk melakukan tindakan represif terhadap etnis Rohingya, dimana tindakan
tersebut kadang termasuk ke dalam pelanggaran HAM tingkat berat, seperti
genosida.
Kasus pelanggaran HAM terhadap etnis Rohingya di Myanmar mendorong
berbagai pihak untuk ikut membantu dalam penyelesaian konflik etnis di Myanmar
tersebut. Umumnya, penyelesaian konflik dilakukan melalui kebijakan-kebijakan
PBB sebagai institusi internasional, karena ASEAN sebagai organisasi regional
dinilai tidak efektif dalam penyelesaian permasalahan tersebut. Selain itu, beberapa
negara secara unilateral juga ikut terlibat melalui pemberian sanksi terhadap
Myanmar yang diharapkan dapat mendorong pemerintah untuk menghentikan
tindak represifnya terhadap etnis Rohingya.
Sayangnya, berbagai upaya penyelesaian tersebut mengalami hambatan yang
berasal dari internal Myanmar sendiri, ataupun dari faktor eksternal. Faktor internal
berkaitan dengan adanya perbedaan dalam bagaimana Myanmar memandang HAM
dan keadilan yang selanjutnya seolah menjustifikasi sikap represif Myanmar
terhadap Rohingya. Hal itu diperburuk dengan status kewarganegaraan Rohingya
yang tidak jelas di Myanmar, membuat mereka tidak mendapatkan perlindungan
hukum dan militer dari pemerintah. Dari segi faktor eksternal, hambatan muncul
dari negara-negara yang memiliki kepentingan strategis di Myanmar sehingga
mereka memberikan bantuan kepada pemerintah Myanmar. Bantuan tersebut secara
tidak langsung ikut berkontribusi dalam bertahannya pemerintahan Myanmar yang
diskriminatif. Akibatnya, upaya penyelesaian konflik etnis di Myanmar pun sulit
untuk mencapai solusi yang efektif.
47
BAB IV
Pada bab pembahasan ini akan menganalisis Kebijakan Pemerintahan Joko Widodo
terhadap Pengungsi Etnis Rohingya Korban Konflik di Myanmar Periode2014-2019 yang
merujuk pada kerangka teoritis yang digunakan yaitu: Teori Kebijakan Luar Negeri,
Konsep Konflik Etnis, dan Konsep Refugee.
A. Kebijakan Pemerintahan Joko Widodo terhadap Konflik Etnis di
Myanmar Periode Periode 2014-2019
A.1 Orientasi Kebijakan Luar Negeri Indonesia terhadap Konflik Etnis di
Myanmar Periode 2014-2019
Orientasi kebijakan luar negeri Indonesia bersumber dari kepentingan
nasional Indonesia pula. Kepentingan nasional Indonesia berperan besar dalam
keputusan Indonesia untuk terlibat dalam upaya penyelesaian konflik etnis
Rohingya. Presiden Indonesia Joko Widodo menyatakan bahwa keterlibatan
Indonesia dalam isu Rohingya didasari oleh keinginan untuk mencapai stabilitas
dan perdamaian di Rakhine sehingga semua orang, termasuk muslim, dapat hidup
dengan tenang. Untuk itu, Presiden Joko Widodo menunjukkan komitmennya untuk
terus membantu pemerintah Myanmar dalam menyelesaikan krisis humaniter
Rohingya. Di samping itu, Indonesia juga berkomitmen untuk membantu proses
repatriasi pengungsi Rohingya dari Bangladesh ke Myanmar.96
96
Marguerite Afra Sapiie, “Indonesia wants end to Rohingya crisis, Jokowi tells Myint”,
The Jakarta Post, 28 April 2018, diakses 26 Oktober 2022,
48
Di sisi lain, Indonesia juga menekankan pada prinsip bebas-aktif yang selama
ini digunakan dalam kebijakan luar negeri Indonesia. Dalam konsep ‘bebas’,
kebijakan luar negeri Indonesia tidak terbatas pada keberpihakan kepada satu sisi,
tetapi kenetralan Indonesia dalam memandang suatu isu sehingga dalam kasus ini
Indonesia dapat bekerja sama dengan Myanmar dengan tetap mempertimbangkan
hak-hak yang seharusnya didapatkan oleh etnis Rohingya. Dalam konsep ‘aktif’,
Indonesia ingin menunjukkan peran aktifnya dalam sistem internasional dengan
tetap mempertahankan perdamaian dunia.
Indonesia ingin menunjukkan perannya sebagai pemimpin regional yang
diakui oleh masyarakat internasional, terlebih jika Indonesia berhasil menengahi
permasalahan antara pemerintah Myanmar dengan etnis Rohingya.97 Di samping
itu, Indonesia juga memainkan perannya sebagai pemimpin regional melalui
keberhasilan Indonesia dalam mengangkat isu Rohingnya di forum ASEAN.
Dengan munculnya isu Rohingnya di pertemuan resmi ASEAN, Indonesia dapat
mengajak negara untuk ikut terlibat dalam upaya penyelesaian konflik antaretnis di
Myanmar.98
Dalam lingkup regional, upaya pemerintahan Joko Widodo dalam membantu
penyelesaian konflik antaretnis di Myanmar berpengaruh positif terhadap posisi
Indonesia di Asia Tenggara. Pengaruh Indonesia yang semula dianggap memudar,
kembali muncul salah satunya setelah keterlibatan Indonesia dalam isu Rohingya.
Hal itu karena Indonesia menjadi salah satu negara yang diterima oleh pemerintah
https://www.thejakartapost.com/news/2018/04/28/indonesia-wants-end-to-rohingya-crisis-jokowi-
tells-myint.html.
97
Suwandari & Sugito, “The Strategy of Indonesian Diplomacy Efforts”, 138.
98
Purnama, Dermawan, & Akmaluddin, “Indonesia’s Role towards Myanmar”, 216.
49
Myanmar untuk memberikan bantuan humaniter, padahal Myanmar dianggap
sebagai negara yang cukup tertutup.
Kondisi tersebut berdampak positif pada citra Indonesia, tidak hanya sebagai
negara yang dinilai berpengaruh dalam lingkup regional, tetapi juga sebagai negara
yang dermawan karena mengirimkan banyak bantuan humaniter bagi penduduk
Rakhine. Indonesia juga mampu menunjukkan citranya sebagai negara yang peduli
terhadap perdamaian regional.
Di samping itu, Indonesia juga mampu menciptakan citra positif sebagai
negara yang berhasil dalam membantu penyelesaian isu terkait perbedaan latar
belakang budaya dan agama, terlebih karena Indonesia memiliki karakter budaya
yang beragam.99
Selain terkait prinsip, Indonesia juga memiliki kepentingan di bidang
keamanan. Berlangsungnya konflik antaretnis di Rohingya turut mengganggu
stabilitas Myanmar, yang selanjutnya berdampak pada ketidakstabilan kawasan.
Hal tersebut dapat dilihat dari banyaknya pengungsi Rohingya yang bermigrasi ke
negara-negara lain di Asia Tenggara untuk mencari suaka. Masuknya pengungsi
dalam jumlah besar memberikan dampak negatif bagi negara, mulai dari adanya
konflik dengan penduduk lokal hingga besarnya anggaran yang harus disiapkan
oleh negara untuk membantu pengungsi.100 Oleh karena itu, kebijakan luar negeri
Indonesia untuk membantu penyelesaian konflik di Rakhine menjadi salah satu
99
Setiawan dan Hamka, “Role of Indonesian Humanitarian Diplomacy”.
100
50
kepentingan nasional Indonesia untuk mempertahankan stabilitas dari Indonesia
sendiri.
Orientasi merupakan salah satu bagian penting yang terdapat dalam kebijakan
luar negeri menurut James N. Rosenau. Sebagai sekumpulan orientasi, kebijakan
luar negeri Indonesia dalam penyelesaian konflik antaretnis di Myanmar didasari
oleh nilai bebas-aktif yang sejak lama diimplementasikan dalam politik luar negeri
Indonesia. Dalam konsep ‘bebas’, Indonesia berupaya untuk bersikap netral dalam
memandang konflik antaretnis yang terjadi di Myanmar, dimana Indonesia tetap
menghormati posisi pemerintah Myanmar, tetapi juga memperhatikan hak-hak
yang seharusnya didapatkan oleh suku Rohingya di Myanmar. Sedangkan dalam
konsep ‘aktif’, Indonesia berupaya untuk menunjukkan peran aktifnya dalam
perpolitikan kawasan sehingga Indonesia dapat maju sebagai pemimpin regional.
A.2 Komitmen Indonesia terhadap Penyelesaian Konflik Etnis di Myanmar
Periode 2014-2019
Orientasi kebijakan luar negeri yang dimiliki oleh Indonesia selanjutnya
diterjemahkan menjadi komitmen Indonesia dalam menyelesaikan konflik
antaretnis di Myanmar. Hal itu diwujudkan ke dalam berbagai aktivitas luar negeri
yang bertujuan untuk mencapai tujuan yang sesuai dengan orientasi yang dimiliki
oleh Indonesia, misalnya dengan melakukan negosiasi langsung dengan pemerintah
Myanmar, ataupun memberikan bantuan humaniter kepada etnis Rohingya. Di
samping itu, Indonesia juga berkomitmen untuk menerima pengungsi Rohingya
yang masuk ke wilayah Indonesia.
51
Pada akhir tahun 2016, pemerintah Indonesia mengeluarkan Peraturan
Presiden Nomor 125 terkait Penanganan Pengungsi Dari Luar Negeri. Dalam
peraturan tersebut, pemerintah Indonesia menetapkan berbagai prosedur yang perlu
dilakukan untuk membantu dan mengelola pengungsi dari luar negeri dalam tingkat
nasional. Namun, peraturan tersebut dinilai belum mencakup seluruh permasalahan
yang muncul dalam isu penerimaan pengungsi. Pasalnya, peraturan tersebut hanya
menjelaskan tentang prosedur darurat yang perlu dilakukan oleh pemerintah ketika
menerima pengungsi dari luar negeri, tetapi tidak membahas tentang isu
transmigrasi pengungsi dalam cakupan yang lebih luas.
Komitmen merupakan bagian kedua dalam kebijakan luar negeri yang
merupakan perpanjangan dari orientasi yang dimiliki oleh Indonesia. Komitmen
menunjukkan keinginan Indonesia untuk terlibat dalam upaya penyelesaian konflik
etnis di Myanmar. Komitmen tersebut diwujudkan dengan berbagai aktivitas luar
negeri serta peraturan perundang-undangan yang membahas tentang pengungsi,
sehingga tidak hanya mengarah kepada penyelesaian permasalahan secara langsung
di Myanmar, tetapi juga menyelesaikan permasalahan pengungsi Rohingya yang
masuk ke wilayah negara-negara ASEAN. Komitmen selanjutnya diterjemahkan ke
dalam kebijakan nyata Indonesia, kaitannya dengan penyelesaian konflik etnis di
Myanmar.
A.3 Sikap Pemerintah Joko Widodo terhadap Konflik Etnis di Myanmar
Periode 2014-2019
A.3.1 Hubungan Resmi dengan Pemerintah Myanmar
Hubungan diplomatik antarnegara merupakan salah satu kebijakan luar negeri
yang paling utama untuk dilakukan dalam menghadapi isu tertentu. Begitu pula
52
yang dilakukan oleh Indonesia terhadap Myanmar dalam konflik antaretnis di
Myanmar. Diplomasi resmi Indonesia terhadap pemerintah Myanmar dilihat
sebagai langkah yang penting dalam upaya penyelesaian konflik Rohingya. Hal
tersebut karena Indonesia memiliki hubungan bilateral yang cukup baik dengan
Myanmar sebagai dampak dari dukungan Indonesia terhadap rezim otoriter
Myanmar sebelumnya.101
Selain itu, Indonesia selalu fokus pada kapasitas Myanmar untuk
menyelesaikan permasalahan domestiknya sendiri dibandingkan dengan melakukan
intervensi. Indonesia juga membuka dialog tentang bagaimana pendapat Myanmar
tentang isu yang ada sehingga pemerintah Myanmar dapat lebih memahami solusi
apa yang dapat diambil untuk penyelesaian krisis tersebut.102
Sikap Indonesia terhadap Myanmar membuka kesempatan bagi negosiasi
antara kedua negara tersebut terkait isu Rohingya. Dibandingkan dengan negara
lain yang merespons isu tersebut melalui tekanan, seperti memberikan sanksi atau
kecaman yang seolah menghakimi pemerintah Myanmar, Indonesia justru
menggunakan diplomasi dengan membangun komunikasi, baik melalui
pembicaraan resmi dengan pemerintah Myanmar ataupun melalui pengiriman
bantuan humaniter, sehingga memunculkan Indonesia sebagai negara yang dapat
dipercaya.103
101
Hana Dwi Suwandari & Sugito, “The Strategy of Indonesian Diplomacy Efforts and
National Political Interests in the Ethnic Rohingya Refugee Conflict”, Indonesian Journal of
Economics, Social, and Humanities, 137. https://doi.org/10.31258/ijesh.3.2.131-143.
102
Chandra Purnama, Windy Dermawan, & Ghiyats Akmaluddin, “Indonesia’s Role
towards Myanmar in Assisting to Resolve the Humanitarian Crisis in Rohingya (2014-2018)”,
Central European Journal of International and Security Studies, Vol. 13, No. 4 (2019), 217.
103
53
Kondisi itu membuat Myanmar memiliki kepercayaan terhadap Indonesia
untuk menyelesaikan permasalahan etnis Rohingnya. Ditambah, Myanmar sendiri
tidak percaya terhadap keterlibatan komunitas internasional dalam konflik tersebut.
Oleh karena itu, diplomasi Indonesia terhadap Myanmar dinilai berdampak positif
pada bagaimana Myanmar memposisikan diri dalam isu etnis Rohingya. 104
Hal itu dibuktikan dengan diterimanya Menteri Luar Negeri Indonesia Retno
Marsudi dalam kunjungannya ke Myanmar untuk menemui Aung San Suu Kyi.
Melalui pertemuan tersebut, pemerintah Indonesia secara langsung mengajukan
mekanisme kerja sama terkait wilayah Rakhine kepada pemerintah Myanmar yang
disebut sebagai Formula 4+1. Melalui formulasi tersebut, Indonesia mengajukan
empat kemungkinan solusi yang dapat diambil oleh Myanmar untuk menyelesaikan
konflik antaretnis di Rakhine. Solusi tersebut yakni (1) mengembalikan stabilitas
dan keamanan; (2) memberikan batasan pada aktivitas pemerintah dan
menghilangkan penggunaan kekerasan; (3) melindungi seluruh penduduk Rakhine
terlepas dari latar belakang etnis dan agama; serta (4) memahami pentingnya
keterbukaan negara terhadap bantuan humaniter.105
Berdasarkan salah satu poin tersebut, Retno Marsudi juga melakukan
negosiasi terkait bantuan humaniter yang dapat diberikan oleh Indonesia kepada
penduduk Rakhine. Bantuan tersebut ditujukan untuk membantu korban yang
terdampak oleh konflik dan meringankan beban pemerintah Myanmar sebagai
penanggung jawab terhadap keamanan masyarakatnya.
104
Suwandari & Sugito, “The Strategy of Indonesian Diplomacy Efforts”,
105
Asep Setiawan dan Hamka, “Role of Indonesian Humanitarian Diplomacy toward
Rohingya Crisis in Myanmar”, ICSS 2019, Jakarta, 5-6 November 2019,
https://eudl.eu/pdf/10.4108/eai.5-11-2019.2292481.
54
A.3.2 Pengiriman Bantuan Humaniter bagi Pengungsi Rohingya
Pertemuan resmi antara pemerintah Indonesia dan pemerintah Myanmar
memicu terjadinya kerja sama melalui pengiriman bantuan humaniter bagi etnis
Rohingya oleh Indonesia. Pada 20 September 2017, pemerintah Indonesia
mengirimkan bantuan dalam bentuk makanan, tenda, selimut, dan tangki air.
Kementerian Kesehatan turut pula mengirimkan bantuan dalam bentuk satu ton
obat-obatan untuk pengungsi.106
Sebelumnya, pemerintah Indonesia juga telah mengirimkan bantuan
humaniter kepada penduduk Rakhine yang terdampak dan mengungsi ke perbatasan
Bangladesh-Myanmar. Bantuan tersebut terdiri dari tenda, beras, gula, dan
perlengkapan sanitasi yang kemudian dikirim menggunakan empat pesawat
Hercules. Selain bantuan berbentuk barang, pemerintah Indonesia juga
mengirimkan 18 sukarelawan dari Indonesia untuk membantu aktivitas di pusat
pengungsian di Cox Bazaar, Bangladesh.107 Hingga 18 September 2017,pemerintah
Indonesia setidaknya telah mengirimkan 74 ton bantuan humaniter ke kelompok
pengungsi Rohingya di Bangladesh.108
Pemerintah Indonesia, melalui Kementerian Luar Negeri, juga bekerja sama
dengan organisasi-organisasi Islam untuk memberikan bantuan bagi pengungsi
Rohingya, terlebih karena latar belakang agama yang sama, yakni Islam. Menteri
Luar Negeri Indonesia Retno Marsudi berharap bahwa bantuan yang diberikan oleh
106
Cabinet Secretary of the Republic of Indonesia, "Indonesian Gov’t Continues to Send
Humanitarian Aid for Rohingya, 21 September 2017, diakses 20 Oktober 2022,
https://setkab.go.id/en/indonesian-govt-continues-to-send-humanitarian-aid-for-rohingya/.
107
The Jakarta Post, Jokowi dispatches aid to Rohingya refugees, 13 September 2017,
diakses 20 Oktober 2022, https://www.thejakartapost.com/news/2017/09/13/jokowi-dispatches-aid- to-
rohingya-refugees.html.
108
Cabinet Secretary of the Republic of Indonesia, “Indonesian Gov’t Continues”.
55
organisasi Islam di Indonesia dapat dilihat sebagai inisiatif yang dilakukan oleh
seluruh masyarakat Indonesia. Selanjutnya, pada 31 Agustus 2017, dibentuklah
program Aliansi Kemanusiaan Indonesia untuk Myanmar (AKIM) yang bertujuan
untuk mendukung pertumbuhan ekonomi dan peningkatan keamanan di wilayah
Rakhine.109
Program tersebut kemudian dilaksanakan oleh sebelas organisasi yang mulai
beroperasi secara resmi sejak pertengahan tahun 2017. Diperkirakan, program
AKIM berlangsung selama dua tahun dan mampu mengumpulkan dana hingga
USD 2 juta. Bantuan kemudian diberikan dalam bentuk persediaan kebutuhan
darurat, seperti makanan instan, makanan bayi, dan sarung.110
Retno Marsudi juga menyatakan adanya peningkatan kerja sama antara
Indonesia dan Myanmar melalui rencana pembangunan rumah sakit di Rakhine.
Diperkirakan rumah sakit tersebut dibangun pada Oktober 2017 dengan melibatkan
penduduk lokal Rakhine itu sendiri. Hal tiu ditujukan selain untuk memberikan
bantuan kesehatan, juga untuk mendukung pertumbuhan ekonomi penduduk
lokal.111
109
Sheany, “Foreign Affairs Ministry Launches Humanitarian Program in Myanmar”,
Jakarta Globe, 31 Agustus 2017, diakses 20 Oktober 2022, https://jakartaglobe.id/news/foreign-
affairs-ministry-launches-humanitarian-program-myanmar/.
110
Oxford Department of International Development, Indonesian aid to Rakhine State,
Myanmar: Islamic humanitarianism, soft diplomacy, and the question of inclusive aid, diakses 20
Oktober 2022, https://www.qeh.ox.ac.uk/content/indonesian-aid-rakhine-state-myanmar-islamic-
humanitarianism-soft-diplomacy-and-question.
111
Sheany, “Foreign Affairs Ministry Launches Humanitarian Program in Myanmar”.
56
A.3.3 Pengangkatan Isu Konflik Antaretnis Myanmar dalam Forum
Regional dan Internasional
Dalam upaya penyelesaian konflik antaretnis di Myanmar, Indonesia
menjalankan perannya sebagai pemimpin regional dan mitra yang dekat dengan
Myanmar melalui pembahasan tentang isu tersebut dalam forum internasional.
Indonesia mengangkat isu Rohingya ke forum ASEAN Intergovernmental
Commission on Human Rights (AICHR) melalui pembahasan tentang
demokratisasi di Myanmar.112
Namun, pada mulanya, tidak ada negara ASEAN yang setuju untuk
membahas isu negara dalam tingkat regional karena adanya prinsip non-interferensi
dan anggapan bahwa isu tersebut merupakan isu yang tabu. Pada tahun 2018,
Indonesia berhasil memasukkan isu Rohingya ke dalam pertemuan AICHR, yang
kemudian berdampak pada dibahasnya permasalahan tersebut dalam pertemuan
AICHR setiap tahunnya. Bahkan, Indonesia memainkan perannya sebagai
pemimpin regional dalam isu tersebut dengan memobilisasi seluruh upaya
penyelesaian krisis Rohingya di lingkup ASEAN.
Selain ASEAN, Indonesia juga membahas tentang isu Rohingya di pertemuan
resmi Organization of Islamic Cooperation (OIC) pada tahun 2017. Dalam
pertemuan tersebut, Menteri Luar Negeri Indonesia Retno Marsudi meminta OIC
untuk mengembangkan pendekatan dan solusi untuk menangani krisis Rohingnya
dengan memberikan bantuan humaniter kepada penduduk Rakhine, melakukan
dialog dengan pemerintah Myanmar, serta bekerja sama dengan ASEAN dan
112
57
Islamic Development Bank (IDB).113 Upaya Indonesia tersebut dinilai sukses
dengan adanya bantuan dana dari IDB kepada komunitas Rohingnya, yang
kemudian menunjukkan peran Indonesia dalam menjembatani OIC dan
Myanmar.114
Sebaliknya, kondisi tersebut juga membuka kesempatan bagi Myanmar untuk
bekerja sama dengan negara lain. Sebelumnya, Myanmar memiliki keinginan untuk
menyelesaikan krisis secara pribadi dan menolak bantuan dari pihak lain. Namun,
berkat keaktifan Indonesia, Myanmar kemudian berkenan untuk melibatkan aktor
lain, seperti AHA Center, Organization of Islamic Cooperation (OIC), dan Palang
Merah Internasional.115 Tidak hanya berpengaruh positif bagi Myanmar, tetapi
kondisi itu juga memberi dampak yang signifikan bagi posisi Indonesia di mata
komunitas internasional, dimana Indonesia tampak sebagai negara yang mampu
berkontribusi dalam perdamaian dan stabilitas bagi muslim di Rakhine.
Sikap merupakan perwujudan dari orientasi dan komitmen dalam kebijakan
luar negeri. Sikap Indonesia dalam kebijakan luar negeri terkait Myanmar dapat
dilihat dari beberapa hal, seperti negosiasi langsung antara pemerintah Indonesia
dan pemerintah Myanmar untuk meminimalisir konflik antaretnis yang sedang
terjadi. Di samping itu, Indonesia juga melakukan negosiasi untuk memberikan
bantuan humaniter kepada suku Rohingya di wilayah Rakhine, yang selanjutnya
113
Claire Q. Smith & Susannah G. Williams, “Why Indonesia Adopted ‘Quiet Diplomacy’
over R2P in the Rohingya Crisis: The Roles of Islamic Humanitarianism, Civil-Military Relations,
and ASEAN”, Global Responsibility to Protect (2021), 13. https://doi.org/10.1163/1875-984X-
13020004.
114
TEMPO, Indonesia Criticizes OIC on Rohingya, 19 Oktober 2018, diakses 26 Oktober
2022, https://en.tempo.co/read/516760/indonesia-criticizes-oic-on-rohingya.
115
58
diimplementasikan melalui pengiriman berbagai bantuan bagi penduduk yang
terdampak oleh konflik. Indonesia juga mengangkat isu konflik antaretnis
Myanmar dalam forum regional dan internasional, membuat isu tersebut
mendapatkan perhatian lebih sehingga negara dan aktor lain pun turut terlibat dalam
pembahasan terkait konflik Myanmar dan dampaknya terhadap suku Rohingya.
A.4 Dinamika Konflik Etnis Myanmar Periode 2014-2019
Konflik etnis antara komunitas agama Buddha dan Islam telah lama terjadi di
Myanmar. Namun, konflik tersebut mulai membesar sejak kekerasan yang pertama
terjadi di Rakhine pada tahun 2012. Bahkan, petinggi ataupun masyarakat
Myanmar secara keseluruhan juga menunjukkan ketidaksukaannya kepada etnis
Rohingya. Misalnya pada tahun 2015, terdapat kampanye “kill and bury” yang
ditujukan kepada etnis Rohingya, dimana kampanye tersebut didukung dan diikuti
oleh publik.116 Di samping itu, banyak pula kampanye yang dilakukan untuk
menyebarkan pandangan kebencian bahwa muslim merupakan ancaman bagi
komunitas Buddha sehingga eksistensinya perlu dihapuskan dari Myanmar.117
Konflik pun tereskalasi pada tahun 2016 ketika terjadi pembunuhan terhadap
sembilan petugas kepolisian di wilayah perbatasan Bangladesh yang, menurut
pernyataan pemerintah Myanmar, dilakukan oleh teroris Islam.118 Hal itu
116
Mirco Kreibich, Johanna Goetz, dan Alice M. Murage, “Myanmar’s Religious and
Ethnic Conflicts: no end in sight”, Heinrich Boll Stiftung: The Green Political Foundation, 24 Mei
2017, diakses 11 Desember 2022, https://www.boell.de/en/2017/05/24/myanmars-religious-and-
ethnic-conflicts-no-end-sight#_ftn20.
117
Human Rights Council, Situation of human rights of Rohingya Muslims and other
minorities in Myanmar: Report of the United Nations High Commissioner for Human Rights
(Jenewa: Human Rights Council, 2016), https://www.refworld.org/pdfid/5768f0e94.pdf.
118
Radio Free Asia, Myanmar Says Islamic Terrorist Organization Behind Deadly Border
Raids in Rakhine State, 14 Oktober 2016, diakses 11 Desember 2022,
https://www.rfa.org/english/news/myanmar/myanmar-says-islamic-terrorist-organization-behind-
deadly-border-raids-in-rakhine-state-10142016164041.html.
59
mendorong terjadinya retaliasi terhadap komunitas muslim yang menelan korban
hingga 130 orang119 dan 1.500 bangunan rusak akibat terbakar.120 Pada saat itu,
PBB menyatakan bahwa Myanmar telah melakukan tindak kriminal terhadap
kemanusiaan, dibuktikan dengan adanya tindakan pembunuhan, penculikan,
penyiksaan, perkosaan, dan berbagai aktivitas perusakan properti. Namun,
pemerintah Myanmar menyangkal dan menyatakan bahwa pernyataan PBB
tersebut merupakan propaganda yang ditujukan kepada pemerintah Myanmar.121
Pada tahun 2017, setidaknya terdapat lebih dari satu juta penduduk Rohingya
di Myanmar, dengan mayoritas di antara mereka tinggal di wilayah Rakhine.
Namun, Myanmar memandang etnis Rohingya sebagai imigran ilegal dan menolak
untuk memberikan kewarganegaraan resmi bagi etnis Rohingya. Dengan tujuan
untuk menghapuskan populasi Rohingya di Myanmar, pasukan militer Myanmar,
yang disebut sebagai Tatmadaw, melakukan ‘operasi pembersihan’ yang dimulai
sejak 25 Agustus 2017. Operasi tersebut sebagian besar dilakukan dengan cara
pembunuhan, perkosaan, hingga pembakaran penduduk hidup-hidup.122 Bahkan,
kekerasan seksual pun tidak hanya dilakukan terhadap perempuan, melainkan juga
pada anak, laki-laki, dan transgender. Bagi komunitas transgender, mereka
119
BBC, Hundreds of Rohingya try to escape Myanmar crackdown, 16 November 2016,
120
Human Rights Watch, Burma: Military Burned Villages in Rakhine State, 13 Desember
2016, diakses 11 Desember 2022, https://www.hrw.org/news/2016/12/14/burma-military-burned-
villages-rakhine-state.
121
Charlotte England, “Burmese government denies ongoing genocide of Rohingya
Muslims”, Independent, 4 Januari 2017, diakses 11 Desember 2022,
https://www.independent.co.uk/news/world/asia/burma-government-rohingya-muslims-aung-san-
suu-kyi-genocide-massacre-rape-minority-myanmar-a7508761.html.
122
60
menghadapi kekerasan dua kali lipat lebih parah karena mereka merupakan etnis
Rohingya dan transgender.123
Operasi militer tersebut menyebabkan krisis pengungsi terbesar yang pernah
ada dalam dunia modern, dimana jumlah penduduk Rohingya yang mengungsi ke
Bangladesh saja mencapai lebih dari 830.000 orang. Di samping itu, jumlah korban
jiwa dalam operasi militer tersebut berkisar antara 9.000 hingga 13.000 orang dari
etnis Rohingya. Akibatnya, Myanmar pun mendapatkan kecaman dari komunitas
internasional yang selanjutnya justru memperburuk tensi yang terjadi di negara
tersebut.124
Tindakan pelanggaran HAM yang dilakukan oleh pemerintah Myanmar
tersebut termasuk ke dalam tindakan kriminal di bawah hukum internasional.
Namun, hingga saat ini, pemerintah Myanmar dinilai gagal dalam mencegah dan
menindaklanjuti konflik yang terjadi di Rakhine. Bahkan, anggota pasukan militer
Myanmar yang ditangkap karena membunuh penduduk Rohingya pun dibebaskan
dengan cepat sebelum masa hukuman penjara habis. Pemerintah Myanmar pun
menyatakan bahwa tindakan Tatmadaw bukan merupakan tindak kejahatan karena
operasi militer ditujukan untuk menyerang militan Rohingya.125 Untuk itu,
diperlukan adanya intervensi dari aktor eksternal untuk menyelesaikan konflik yang
123
OHCHR, UN Fact-Finding Mission on Myanmar Calls for Justice for Victims of Sexual
and Gender-based Violence, 22 Agustus 2019, diakses 11 Desember 2022,
https://www.ohchr.org/en/press-releases/2019/08/un-fact-finding-mission-myanmar-calls-justice-
victims-sexual-and-gender?LangID=E&NewsID=24907.
124
Anthony Ware dan Costas Laoutides, “Myanmar’s ‘Rohingya’ Conflict:
Misconceptions and Complexity”, Asian Affairs (2019), 2.
https://doi.org/10.1080/03068374.2019.1567102.
125
BBC, “Myanmar Rohingya”.
61
terjadi di Myanmar karena Myanmar dinilai menghambat upaya penyelesaian
konflik tersebut.
Berdasarkan penjelasan di atas, konflik etnis yang terjadi di Myanmar
selanjutnya dianalisis menggunakan konsep konflik etnis. Konflik etnis dari sudut
pandang primordialisme menyatakan bahwa konfllik etnis merupakan hal yang
wajar terjadi karena adanya perbedaan identitas etnis antara satu kelompok dengan
kelompok lain. Dalam hubungan relasional, terdapat in group dan out group.
Pada permasalahan konflik etnis di Myanmar, masyarakat agama Buddha di
Myanmar dapat dilihat sebagai in group, sedangkan etnis Rohingya dapat dilihat
sebagai out group karena memiliki agama yang berbeda, yaitu Islam. Adanya
perbedaan latar belakang relijius antara kedua kelompok tersebut membuat konflik
di antara keduanya menjadi wajar terjadi, karena masing-masing kelompok
berupaya untuk mencapai tujuannya.
Bagi masyarakat dan pemerintah Myanmar, eksistensi etnis Rohingya yang
beragama Islam dianggap sebagai ancaman karena perkembangan Islam yang
dinilai pesat sehingga dikhawatirkan akan memunculkan ancaman politik di
lingkup domestik. Selain itu, stereotip yang buruk terkait Islam juga berpengaruh
terhadap bagaimana Myanmar secara keseluruhan memandang etnis Rohingya.
Dikhawatirkan, adanya muslim dapat memberikan ancaman bagi keamanan
nasional di Myanmar. Di sisi lain, etnis Rohingya memiliki tujuan untuk diakui
secara politik dan hukum sebagai warga negara Myanmar. Hal tersebut tidak
mereka dapatkan sejak awal hanya karena Rohingya memiliki latar belakang etnis
dan relijius yang berbeda. Pertentangan tersebut selanjutnya memunculkan konflik
62
di antara kedua kelompok yang berujung pada kekerasan skala besar yang
dilakukan oleh pemerintah terhadap etnis Rohingya.
A.5 Kondisi Pengungsi Etnis Rohingya di Indonesia Periode 2014-2019
Konflik antaretnis di Myanmar didasari oleh adanya diskriminasi sistemik
yang ditujukan kepada etnis Rohingya di Rakhine. Kondisi itu mendorong sebagian
besar penduduk Rakhine untuk menyelamatkan diri. Pada tahun 2017, gelombang
pengungsi Rohingya merupakan yang terbesar dibanding tahun-tahun sebelumnya,
dimana sebanyak 773.000 etnis Rohingnya melarikan diri ke Bangladesh. 126 Tidak
hanya Bangladesh, etnis Rohingya juga melarikan diri ke negara-negara Asia
Tenggara lainnya, seperti Indonesia, Malaysia, dan Thailand.
Indonesia sendiri secara resmi menerima pengungsi Rohingya sejak tahun
2015. Padahal, faktanya Indonesia bukan termasuk negara yang meratifikasi
Konvensi Pengungsi PBB sehingga pada dasarnya Indonesia tidak memiliki
kewajiban untuk menerima pengungsi Rohingya di wilayahnya. Namun, walaupun
Indonesia pada awalnya bersikeras untuk menolak pengungsi Rohingya yang
masuk ke wilayah perairan Indonesia, pada akhirnya Indonesia mengubah posisinya
kemudian setuju untuk menampung pengungsi Rohingya.
126
UNOCHA, Rohingya Refugee Crisis, diakses 26 Oktober 2022,
https://www.unocha.org/rohingya-refugee-crisis.
63
Gambar VI. 1 Jumlah Pengungsi Rohingya di Indonesia Tahun 2012-2019 (yang
tercatat melalui UNHCR)
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Sumber: UNHCR (diolah oleh penulis)127
Pada Mei 2015, diperkirakan sebanyak 6.000-8.000 pengungsi dari Myanmar
terjebak di perairan Asia Tenggara, sedangkan 2.000 lainnya berhasil mencapai
Indonesia dan Malaysia.128
Menanggapi kondisi tersebut, pemerintah Indonesia menyatakan akan
mengirimkan kembali pengungsi Rohingya yang berhasil mendarat di Aceh. Di
samping itu, pemerintah Indonesia juga mengimbau penduduk lokal Aceh untuk
tidak memberikan bantuan, baik dalam bentuk makanan, air bersih, maupun bahan
bakar. Akan tetapi, penduduk lokal Aceh justru memberikan bantuan dalam jumlah
besar, mulai dari bahan makanan, pakaian, hingga tempat tinggal.129
127
UNHCR, Refugee Data Finder, diakses 26 Oktober 2022,
https://www.unhcr.org/refugee-statistics/download/?url=kxfM9p.
128
Aljazeera, Indonesia to ‘turn back Rohingya’ boats, 12 Mei 2015, diakses 20 Oktober
2022, https://www.aljazeera.com/news/2015/5/12/indonesia-to-turn-back-rohingya-boats.
129
Middle East Institute, Rohingya Refugees in Aceh, Indonesia: Hostile Hospitality, 2 Juni 2016,
diakses 20 Oktober 2022, https://www.mei.edu/publications/rohingya-refugees-aceh-indonesia-
hostile-hospitality.
64
Respon baik dari penduduk lokal Aceh mendorong pemerintah Indonesia
untuk menerapkan kebijakan yang lebih terbuka terhadap pengungsi Rohingya,
walaupun Indonesia sebelumnya tidak menandatangani International Refugee
Convention tahun 1951 yang membahas tentang pengungsi internasional. Selain itu,
tekanan internasional juga memaksa pemerintah Indonesia untuk menerima dan
membiarkan pengungsi untuk tinggal di wilayah Indonesia hingga UNHCR
menyelesaikan proses perpindahan pengungsi.130 Dalam hal ini, Indonesia
membangun empat barak pengungsian bagi pengungsi Rohingya di Aceh Utara dan
Timur.131
Walaupun demikian, pemerintah Indonesia memberikan batas waktu selama
satu tahun bagi pengungsi untuk meninggalkan barak sembari pemerintah
menunggu respons dari UNHCR. Pada April 2016, sebagian besar pengungsi yang
semula tinggal di barak pengungsian di Aceh pun berpindah ke Malaysia, sementara
281 lainnya menetap di barak.132 Pemerintah lokal selanjutnya membangun barak
baru yang dinilai lebih layak bagi pengungsi yang masih tinggal di Aceh. Di
samping itu, pemerintah lokal juga memberikan izin bagi anak-anak Rohingya
untuk mengikuti pendidikan bersama dengan penduduk lokal.133
Banyaknya pengungsi Rohingya yang masuk ke wilayah Indonesia
memberikan dampak negatif bagi pemerintah Indonesia. Dalam hal ini, pemerintah
130
Randy Wirasta Nandyatama, “The Rohingya crisis: what could Indonesia do better?”,
Departemen Ilmu Hubungan Internasional FISIPOL Universitas Gadjah Mada, 5 Oktober 2017,
diakses 20 Oktober 2022, https://hi.fisipol.ugm.ac.id/en/riset-iis/the-rohingya-crisis-what-could-
indonesia-do-better/.
131
Middle East Institute, “Rohingya Refugees in Aceh”.
132
Middle East Institute, “Rohingya Refugees in Aceh”.
133
Asrul, “Bocah Rohingya di Langsa Mulai Bersekolah”, Aceh Journal National Network,
29 Maret 2016, diakses 20 Oktober 2022, https://www.ajnn.net/news/bocah-rohingya-di-langsa-
mulai-bersekolah/index.html.
65
Indonesia harus menyiapkan anggaran akomodasi dalam jumlah besar, yakni
mencapai Rp2,3 miliar untuk membantu persiapan kebutuhan sehari-hari bagi
pengungsi Rohingya, seperti matras, selimut, pakaian, dan tenda. Buruknya,
anggaran tersebut diperkirakan hanya cukup untuk membantu kurang lebih 2.000
pengungsi, sedangkan jumlah pengungsi Rohingya yang masuk ke wilayah
Indonesia jauh lebih besar dibandingkan angka tersebut.134
Walaupun dinilai memicu pengeluaran yang signifikan, sikap Indonesia
dalam membantu pengungsi Rohingya berpengaruh pada citra Indonesia, salah
satunya dengan adanya tanggapan positif dari PBB dan negara-negara lainnya.
Melalui hal tersebut, Indonesia juga mengajak negara-negara lain untuk
berpartisipasi dalam pemberian bantuan humaniter kepada pengungsi Rohingya,
khususnya yang masih terjebak di wilayah Rakhine.135
Berdasarkan definisi pengungsi yang dijabarkan oleh Egon Kunz, pengungsi
Rohingya termasuk ke dalam events-alienated refugees. Hal tersebut karena
gelombang pengungsi Rohingya terjadi karena adanya penolakan dari masyarakat
mayoritas dan pemerintah Myanmar yang kemudian mendorong terjadinya konflik
antaretnis di negara tersebut. Padahal, Rohingya memiliki keinginan untuk
diidentifikasi sebagai bagian dari negara asal mereka, yaitu Myanmar, tetapi juga
menyadari bahwa gelombang pengungsi yang ada merupakan dampak dari
penolakan negara terhadap komunitas suku Rohingya.
134
Anton Aprianto, “Indonesia Siapkan Rp 2,3 Miliar untuk Pengungsi Rohingya”,
TEMPO, 25 Mei 2015, diakses 26 Oktober 2022, https://nasional.tempo.co/read/669267/indonesia-
siapkan-rp-23-miliar-untuk-pengungsi-rohingya.
135
66
Lebih lanjut, Kunz menjelaskan bahwa pengungsi dalam kategori tersebut
umumnya merupakan kelompok minoritas agama ataupun ras, seperti Rohingya
yang merupakan kelompok minoritas muslim di Myanmar. 136 Menjadi komunitas
minoritas membuat Rohingya memiliki posisi yang termarjinalkan di Myanmar,
yang dinilai semakin memburuk dalam beberapa tahun terakhir karena adanya
tindakan represi dan kekerasan yang dilakukan oleh pemerintah Myanmar terhadap
suku Rohingya. Hal itu menciptakan kondisi dimana suku Rohingya tidak memiliki
pilihan lain selain mengungsi.137
Berdasarkan faktor pendorong terpilihnya suatu negara menjadi negara tuan
rumah dari pengungsi, masuknya pengungsi Rohingya di Indonesia diperkirakan
terjadi karena tingkat penerimaan sosial yang tinggi dari masyarakat Aceh terhadap
pengungsi Rohingya yang berlabuh di perairan Aceh.
Di samping itu, pemerintah lokal pun membangun barak yang lebih layak
bagi pengungsi dan memberikan izin bagi anak-anak Rohingya untuk mengikuti
pendidikan bersama dengan penduduk lokal. Bantuan yang diterima oleh pengungsi
Rohingya pun tidak sedikit, sehingga pengungsi dapat merasa diterima oleh
masyarakat lokal.
Dengan adanya respons positif dari masyarakat lokal, asimilasi antara
pengungsi Rohingya terhadap penduduk lokal pun dapat berjalan dengan lebih
136
Review, Vol. 15, No. ½ (1981), 43.
137
Laura E. Booher, From Burma to Dallas: The Experience of Resettled Emerging Adult
Karen Refugees (Ohio: Bowling Green State University, 2013).
https://etd.ohiolink.edu/apexprod/rws_etd/send_file/send?accession=bgsu1363190792&disposition
=inline.
67
lancar, yang selanjutnya mendorong gelombang pengungsi dari Rakhine ke wilayah
Indonesia, khususnya Aceh.
A.6 Hambatan Indonesia dalam Upaya Penyelesaian Konflik Etnis di
Myanmar Periode 2014-2019
Keterlibatan Indonesia dalam upaya menyelesaikan konflik etnis di Myanmar
menghadapi hambatan dari prinsip ASEAN sendiri sebagai institusi regional.
Hambatan tersebut berasal dari konsep non-intervensi yang diadopsi oleh ASEAN.
Dalam hal ini, Myanmar dan Indonesia merupakan negara anggota dari ASEAN
yang juga menerapkan prinsip non-intervensi, sehingga kebijakan luar negeri
Indonesia terkait penyelesaian konflik etnis di Myanmar tidak dapat berjalandengan
efektif.
Berdasarkan laporan yang dipublikasikan oleh PBB, kepemimpinan oleh
ASEAN merupakan hal terpenting untuk membantu penyelesaian konflik etnis di
Myanmar dengan menjunjung nilai-nilai HAM dan membantu proses penyelesaian
di tingkat internasional.138 Namun, konsep non-intervensi membuat ASEAN tidak
mengimplementasikan aksi nyata dalam menanggapi kondisi pelanggaran HAM
tingkat berat terhadap etnis Rohingya. ASEAN justru hanya aktif melakukan
negosiasi non-formal yang dinilai tidak efektif dalam mencegah pelanggaran HAM
di Myanmar dan memberikan perlindungan bagi etnis Rohingya. Kondisi itu
memberi kesempatan bagi pemerintah Myanmar untuk terus-menerus melakukan
penindasan terhadap etnis Rohingya. Di sisi lain, Indonesia sebagai negara anggota
Asia Centre, ASEAN’s non-interference policy hinders Rohingya justice, diakses 13

138
Desember 2022, https://asiacentre.org/asean-non-interference-policy-hinders-rohingya-justice/.
68
ASEAN pun ikut terhambat dalam melakukan intervensi sehingga keterlibatan
Indonesia dalam upaya penyelesaian konflik etnis di Myanmar pun hanya dapat
dilakukan melalui negosiasi ataupun kebijakan non-formal lainnya.
Konsep non-intervensi membuat ASEAN menjadi organisasi normatif yang
tidak bisa ikut campur dalam permasalahan domestik untuk menyelesaikan akar
dari permasalahan tersebut. Konsep tersebut juga menghambat ASEAN untuk
mengangkat isu Rohingya dalam forum diskusi umum sehingga solusi terhadap
permasalahan tersebut pun tidak tercapai. Selain itu, konflik etnis yang tidak
terbahas dalam forum formal ikut menghambat negara dalam mengkritik kebijakan
dari pemerintah Myanmar. Secara garis besar, ASEAN pun tidak berhak untuk
membentuk kebijakan khusus yang melarang negara anggotanya untuk melakukan
tindakan yang melanggar HAM dari masyarakatnya 139.
Kasus pelanggaran HAM yang terjadi terhadap etnis Rohingya di Myanmar
membutuhkan adanya intervensi humaniter agar permasalahan dapat segera
diselesaikan. Namun, ‘intervensi’ itu sendiri merupakan konsep yang tabu bagi
ASEAN karena adanya konsep non-intervensi. Akibatnya, ASEAN bahkan tidak
bisa melakukan intervensi humaniter untuk melindungi etnis Rohingya di
Myanmar. Hal tersebut diperburuk dengan fakta bahwa negara-negara ASEAN
masih mengadopsi definisi tradisional dari ‘kedaulatan’ yang mencegah negara
untuk melakukan intervensi karena menghindari gangguan terhadap kedaulatan
negara lain.140
139
Dio H. Tobing, “The Limits and Possibilities of the ASEAN Way: The Case of Rohingya
as Humanitarian Issue in Southeast Asia”, The 1st ICSEAS 2016, 10.18502/kss.v3i5.2331.
140
Tobing, “The Limits and Possibilities of the ASEAN Way”.
69
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Pada penelitian ini, menghasilkan temuan diskriminasi terhadap suku
Rohingya di Rakhine muncul akibat adanya konflik antaretnis sehingga memicu
adanya eksodus pengungsi secara besar-besaran. Untuk mengatasi diskriminasi dan
konflik yang terjadi, pemerintah Indonesia pada era Joko Widodo mengambil
berbagai langkah untuk menyelesaikan konflik antaretnis yang terjadi di Myanmar
pada periode 2014-2019. Kebijakan pertama yang dikeluarkan oleh pemerintahan
Joko Widodo atas isu konflik antaretnis di Myanmar adalah melalui hubungan
diplomatik antara Indonesia dengan Myanmar. Langkah tersebut dipilih karena
pemerintah Indonesia tidak menekankan langkah intervensi politik maupun militer,
70
tetapi dengan membuka dialog terkait konflik antaretnis di Myanmar. Upaya
pemerintah Indonesia melalui jalur diplomatik dinilai penting karena dapat
meningkatkan kepercayaan Myanmar terhadap Indonesia karena tidak ada tekanan
yang diberikan sehingga dapat berdampak positif.
Pemerintah Indonesia juga meningkatkan upaya diplomasinya dengan
mengeluarkan kebijakan untuk menyelesaikan konflik antaretnis di Myanmar
melalui forum internasional. Melalui pengangkatan isu ke AICHR dan OIC,
Indonesia dapat mendorong kerja sama penyelesaian konflik antara Myanmar
dengan aktor lainnya. Upaya tersebut ditambah dengan kolaborasi antara
pemerintah Indonesia dengan Myanmar untuk menyalurkan bantuan terhadap para
pengungsi Rohingya.
Dapat ditarik kesimpulan bahwa pengungsi Rohingya memilih Aceh sebagai
tempat untuk mengungsi dikarenakan adanya penerimaan dari masyarakat maupun
pemerintah setempat. Hal ini karena di Myanmar sendiri, suku Rohingya
mendapatkan diskriminasi dari kaum mayoritas akibat perbedaaan etnis dan agama.
Selain itu, penulis juga menarik kesimpulan bahwa pemerintah Indonesia di era
Joko Widodo menggunakan kebijakan luar negerinya untuk menyelesaikan konflik
antaretnis di Myanmar sebagai upaya untuk menunjukkan perannya sebagai
pemimpin Asia Tenggara yang fokus terhadap isu kemanusiaan di Myanmar.
Tidak hanya itu, pemerintahan Joko Widodo pada periode 2014 hingga 2019
juga lebih berfokus pada stabilitas regional dalam menyelesaikan konflik antaretnis
Myanmar, dilihat dari minimnya upaya intervensi maupun tekanan terhadap
pemerintah Myanmar. Oleh karena itu, penulis berpendapat bahwa kebijakan luar
71
negeri pemerintah Indonesia pada masa pemerintahan Joko Widodo periode 2014-
2019 dalam menyelesaikan konflik antaretnis di Myanmar menunjukkan besarnya
peran yang diambil oleh Indonesia di Asia Tenggara.
B. Saran
Berdasarkan analisis yang dilakukan terdapat, beberapa saran baik terhadap
penelitian selanjutnya yang berfokus terhadap konflik antaretnis di Myanmar dan
upaya penyelesaian konflik oleh pemerintah Indonesia:
a. Bagi peneliti selanjutnya agar berfokus terhadap keberlanjutan
kebijakan luar negeri pemerintah Indonesia dalam menyelesaikan
konflik antaretnis di Myanmar
b. Dalam penelitian selanjutnya untuk membahas dampak maupun
perkembangan positif di Myanmar setelah upaya yang dilakukan
pemerintah Indonesia.
72
DAFTAR PUSTAKA
Buku
Brighi, E., & Hill, C. (2016). 8. Implementation and behaviour. In Foreign

Policy: Theories, Actors, Cases. Oxford: Oxford University Press. Retrieved
8 Dec. 2021, from
https://www.oxfordpoliticstrove.com/view/10.1093/hepl/9780198708902.00
1.0001/hepl-9780198708902-chapter-8.
Booher, Laura E. From Burma to Dallas: The Experience of Resettled Emerging

Adult Karen Refugees (Ohio: Bowling Green State University, 2013).
https://etd.ohiolink.edu/apexprod/rws_etd/send_file/send?accession=bgsu13
63190792&disposition=inline.
Pedersen, Morten B. Promoting Human Rights in Burma: A Critique of Western

Sanctions Policy. Washington, DC: Rowman & Littlefield, 2007.
Prasse-Freeman, Elliott. “Conceptions of Justice and the Rule of Law”. Dalam D.

I. Steinberg, Myanmar: The Dynamics of an Evolving Polity. Boulder,
Colorado: Lynne Rienner Publishers, 2014.
Richard C. Snyder, H.W. Bruck, and Burton Sapin, eds., Foreign Policy Decision-
Making: An Analytical perspective to the Study of International Politics, New
York, The Free Press, 1962 ; Valerie M. Hudson, Derek H. Chollet, and James
M. Goldgeier, (2002). Foreign Policy Decision-Making (Revisited). New
York, Palgrave Macmillan.
Rosenau, James N. Comparing Foreign Policies, Theories, Findings, and Methods
(New York: John Wiley & Sons, 1974).
Rosenau, James N. World Politics: An Introduction (New York: Free Press, 1976).
Rosyidin, M. (2015). The Power of Ideas: Konstruktivis dalam Studi Hubungan
Internasional,.Yogyakarta: Tiara Wacana.
Snyder et.al. dalam Rosenau, James N. (1969). International Politics and Foreign
73
Policy: A Reader in Research and Theory. New York: The Free Press, hal.
199-205.
Tayfur, Fatih. (1994). Main Approaches to The Study of Foreign Policy: A Review,
Department of International Relations, Middle East Technical University,
Turkey, hal.113-141
Artikel Jurnal
Alam, J. (2019). The current Rohingya Crisis in Myanmar in historical perspective.

Journal of Muslim Minority Affairs, 39(1), 1-25.
doi:Https://doi.org/10.1080/13602004.2019.1575560
Alunaza, H., & Juani, M. K. (2017). Kebijakan Pemerintah Indonesia melalui

sekuritisasi migrasi pengungsi Rohingya di Aceh tahun 2012-2015.
Indonesian Perspective,, 2(1), 1-17.
Anwary, Afroza. “Sexual Violence against Women as a Weapon of Rohingya

Genocide in Myanmar.” International Journal of Human Rights 0, no. 0
(2021): 1–20. https://doi.org/10.1080/13642987.2021.1931136.
Ardani, F. A. (2015). Kebijakan Indonesia dalam membantu penyelesaian konflik
antara etnis Rohingya dan etnis Rakhine di Myanmar (Studi Karakter
Kepribadian Susilo Bambang Yudhoyono). Journal of International
Relations, 2(22-28), 1
Charles, Kegley W. Jr and Wittkopf Eugene R, (2001). World Politics:Trend and
Transformation, 6 th ed., New York: St.Martin’s Press, hal.55
Cheesman, Nick. “What does the rule of law have to do with democratization (in
Myanmar)?”. South East Asia Research, Vol. 22, No. 2 (2014).
Jati, Irawan. “Comparative Study of the Roles of ASEAN and the Organization of
Islamic Cooperation in Responding to the Rohingya Crisis”. IKAT: The
International Journal of Southeast Asian Studies, Vol. 1, No. 1 (2017).
Green, Michael, & Derek Mitchell. “Asia’s Forgotten Crisis: A New Approach to
Burma”. Foreign Affairs, Vol. 86, No. 6 (2007).
Jesse, Neal G., & Kristen P. Williams, Ethnic Conflict: A Systematic Approach To
Cases of Conflict. Washington: CQ Press, 2011.
Mohajan, H. K. (2018). History of Rakhine State and the origin of the Rohingya
Muslims. The Indonesian Journal of Southeast Asian Studies, 2(1), 19-46.
Nandyatama, Randy Wirasta. “The Rohingya crisis: what could Indonesia do

better?”. Departemen Ilmu Hubungan Internasional FISIPOL Universitas
74
Gadjah Mada, 5 Oktober 2017. Diakses 20 Oktober 2022.
https://hi.fisipol.ugm.ac.id/en/riset-iis/the-rohingya-crisis-what-could-
indonesia-do-better/.
Nguyen, Vy. The Rohingya Crisis in Myanmar: Rethinking International

Engagement Toward Better Humanitarian Protection. Austin: University of
Texas, 2018.
Permata, I. M., Dessanta, N. H., & Sinulingga, A. A. (2019). Humanitarian

diplomacy: Indonesia's response toward Rohingya humanitarian crisis.
Journal of Diplomacy and International Studies, 2(1), 1-12.
Purnama, Chandra, Windy Dermawan, & Ghiyats Akmaluddin. “Indonesia’s Role
towards Myanmar in Assisting to Resolve the Humanitarian Crisis in
Rohingya (2014-2018)”. Central European Journal of International and
Security Studies, Vol. 13, No. 4 (2019).
Purwanti, M. (2021). Kebijakan nasional Indonesia terhadap migrasi internasional.

Journal of Law and Border Protection, 3(1), 115-125.
Kunz, Egon F. “Exile and Resettlement: Refugee Theory”. The International

Migration Review, Vol. 15, No. ½ (1981).
Rosyidin, Mohamad, and Andi Akhmad Basith Dir. “Why States Do Not Impose
Sanctions: Regional Norms and Indonesia’s Diplomatic Approach towards
Myanmar on the Rohingya Issue.” International Politics 58, no. 5 (2021): 738–
56. https://doi.org/10.1057/s41311-020-00264-2.
Samekto, Mengkaji Peran Operasi Pemeliharaan Perdamaian PBB Sebagai Bagian
Upaya Menciptakan Perdamaian Dunia, Jurnal Hukum & Pembangunan. Vol.
21, (1991): 25, Doi: 10.21143/jhp.vol21.no1.395.
Shivakoti, Richa. “ASEAN’s role in the Rohingya refugee crisis”. Forced
Migration Review (2017).
https://www.fmreview.org/sites/fmr/files/FMRdownloads/en/latinamerica-
caribbean/shivakoti.pdf.Smith, Claire Q., & Susannah G. Williams. “Why
Indonesia Adopted ‘Quiet Diplomacy’ over R2P in the Rohingya Crisis: The
Roles of Islamic Humanitarianism, Civil-Military Relations, and ASEAN”.
Global Responsibility to Protect (2021). https://doi.org/10.1163/1875-984X-
13020004.
Sohel, M. S. (2017). The Rohingya Crisis in Myanmar: Origin and emergence.
Saudi Journal of Humanities and Social Sciences, 2(11), 1007-1018.
doi:10.21276/sjhss.2017.2.11.1
Sundari, R., Prayuda, R., & Sary, D. V. (2021). Upaya diplomasi pemerintah
Indonesia dalam mediasi konflik kemanusiaan di Myanmar. Jurnal Niara,
14(1), 177-187.
75
Suwandari, Hana Dwi, & Sugito. “The Strategy of Indonesian Diplomacy Efforts
and National Political Interests in the Ethnic Rohingya Refugee Conflict”.
Indonesian Journal of Economics, Social, and Humanities.
https://doi.org/10.31258/ijesh.3.2.131-143.
Ty, R. (2019). The Rohingya Refugee Crisis: Contexts, problems, and solutions.
SUR 29, 16(29), 49-62.
Ware, Anthony, & Costas Laoutides. “Myanmar’s ‘Rohingya’ Conflict:
Misconceptions and Complexity”. Asian Affairs (2019).
https://doi.org/10.1080/03068374.2019.1567102.
Wendt, A. (1992). , Anarchy is What State Make of It: The Social Construction of
Power Politict, International Organization. Vol. 46, hal.425
Wicaksana, I. Gede Wahyu. “International Society: The Social Dimensions of
Indonesia’s Foreign Policy.” Pacific Review 29, no. 5 (2016): 741–59.
https://doi.org/10.1080/09512748.2015.1047467.
Yeghiazaryan, Laura. “Which of the three main ethnic conflic theories best explains
the Ethnic violence in the post-soviet states of Azerbaijan, Georgia, and
Moldova?”. Undergraduate Journal of Political Science, Vol. 3, No. 1 (2018).
Artikel Online
Al-Jazeera, "Who are the Rohingya?" Heritage destruction in Myanmar’s Rakhine

state legal and illegal iconoclasm.pdf.
Aljazeera. Indonesia to ‘turn back Rohingya’ boats. 12 Mei 2015. Diakses 20
Oktober 2022. https://www.aljazeera.com/news/2015/5/12/indonesia-to-
turn-back-rohingya-boats.
Aprianto, Anton. “Indonesia Siapkan Rp 2,3 Miliar untuk Pengungsi Rohingya”.

TEMPO, 25 Mei 2015. Diakses 26 Oktober 2022.
https://nasional.tempo.co/read/669267/indonesia-siapkan-rp-23-miliar-
untuk-pengungsi-rohingya.
Asrul. “Bocah Rohingya di Langsa Mulai Bersekolah”. Aceh Journal National

Network, 29 Maret 2016. Diakses 20 Oktober 2022.
https://www.ajnn.net/news/bocah-rohingya-di-langsa-mulai-
bersekolah/index.html.
BBC. Hundreds of Rohingya try to escape Myanmar crackdown, 16 November

2016. Diakses 11 Desember 2022. https://www.bbc.com/news/world-asia-
38008151.
76
BBC. Myanmar Rohingya: UN condemns human rights abuses, 28 Desember 2019.
Diakses 11 Desember 2022. https://www.bbc.com/news/world-asia-
50931565.
Cabinet Secretary of the Republic of Indonesia. Indonesian Gov’t Continues to Send

Humanitarian Aid for Rohingya. 21 September 2017. Diakses 20 Oktober
2022. https://setkab.go.id/en/indonesian-govt-continues-to-send-
humanitarian-aid-for-rohingya/.
England, Charlotte. “Burmese government denies ongoing genocide of Rohingya

Muslims”. Independent, 4 Januari 2017. Diakses 11 Desember 2022.
https://www.independent.co.uk/news/world/asia/burma-government-
rohingya-muslims-aung-san-suu-kyi-genocide-massacre-rape-minority-
myanmar-a7508761.html.
Human Rights Council. Situation of human rights of Rohingya Muslims and other
minorities in Myanmar: Report of the United Nations High Commissioner for
Human Rights. Jenewa: Human Rights Council, 2016.
https://www.refworld.org/pdfid/5768f0e94.pdf.
Human Rights Watch. Burma: Military Burned Villages in Rakhine State, 13

Desember 2016. Diakses 11 Desember 2022.
https://www.hrw.org/news/2016/12/14/burma-military-burned-villages-
rakhine-state.
Kreibich, Mirco, Johanna Goetz, & Alice M. Murage. “Myanmar’s Religious and
Ethnic Conflicts: no end in sight”. Heinrich Boll Stiftung: The Green Political
Foundation, 24 Mei 2017. Diakses 11 Desember 2022.
https://www.boell.de/en/2017/05/24/myanmars-religious-and-ethnic-
conflicts-no-end-sight#_ftn20.
Middle East Institute. Rohingya Refugees in Aceh, Indonesia: Hostile Hospitality.

2 Juni 2016. Diakses 20 Oktober 2022.
https://www.mei.edu/publications/rohingya-refugees-aceh-indonesia-
hostile-hospitality.
Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Indonesia. (2016). Menlu Retno

bahas isu Rakhine State dengan Dauw Aung San Suu Kyi di Naypyidaw,
Myanmar. http:// www.kemlu.go.id/id/berita/Pages/menlu-retno-bahas-
rakhine-state-myanmar.aspx.
OHCHR. UN Fact-Finding Mission on Myanmar Calls for Justice for Victims of

Sexual and Gender-based Violence, 22 Agustus 2019. Diakses 11 Desember
2022. https://www.ohchr.org/en/press-releases/2019/08/un-fact-finding-
mission-myanmar-calls-justice-victims-sexual-and-
gender?LangID=E&NewsID=24907.
77
Oxford Department of International Development. Indonesian aid to Rakhine State,
Myanmar: Islamic humanitarianism, soft diplomacy, and the question of
inclusive aid. Diakses 20 Oktober 2022.
https://www.qeh.ox.ac.uk/content/indonesian-aid-rakhine-state-myanmar-
islamic-humanitarianism-soft-diplomacy-and-question.
Radio Free Asia. Myanmar Says Islamic Terrorist Organization Behind Deadly
Border Raids in Rakhine State, 14 Oktober 2016. Diakses 11 Desember
2022. https://www.rfa.org/english/news/myanmar/myanmar-says-islamic-
terrorist-organization-behind-deadly-border-raids-in-rakhine-state-
10142016164041.html.
Sapiie, Marguerite Afra. “Indonesia wants end to Rohingya crisis, Jokowi tells
Myint”. The Jakarta Post, 28 April 2018. Diakses 26 Oktober 2022.
htt://www.thejakartapost.com/news/2018/04/28/indonesia-wants-end-to-
rohingya-crisis-jokowi-tells-myint.html.
Schwartz, Laura. “Indonesian Foreign Policy under Jokowi.” The National Bureau
of Asian Research, 2015. http://nbr.org/research/activity.aspx?id=510.
Setiawan, Asep, & Hamka. “Role of Indonesian Humanitarian Diplomacy toward
Rohingya Crisis in Myanmar”. ICSS 2019, Jakarta, 5-6 November 2019,
https://eudl.eu/pdf/10.4108/eai.5-11-2019.2292481.
Sheany. “Foreign Affairs Ministry Launches Humanitarian Program in Myanmar”.
Jakarta Globe, 31 Agustus 2017. Diakses 20 Oktober 2022.
https://jakartaglobe.id/news/foreign-affairs-ministry-launches-humanitarian-
program-myanmar/.
TEMPO. Indonesia Criticizes OIC on Rohingya. 19 Oktober 2018. Diakses 26
Oktober 2022. https://en.tempo.co/read/516760/indonesia-criticizes-oic-on-
rohingya.
The Jakarta Post. Jokowi dispatches aid to Rohingya refugees. 13 September 2017.
Diakses 20 Oktober 2022.
https://www.thejakartapost.com/news/2017/09/13/jokowi-dispatches-aid-to-
rohingya-refugees.html.
UNHCR. Refugee Data Finder. Diakses 26 Oktober 2022.
https://www.unhcr.org/refugee-statistics/download/?url=kxfM9p.
UNOCHA. Rohingya Refugee Crisis. Diakses 26 Oktober 2022.
https://www.unocha.org/rohingya-refugee-crisis.
UN Doc. file:///C:/Users/up7526pw/ AppData/Local/Temp/A_47_666_S_24809-
EN.pdf, Diakses pada 27 Oktober 2021
78

Alamanda Putri Jelita - Fisip

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Alamanda Putri Jelita - Fisip

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

KEBIJAKAN PEMERINTAHAN JOKO WIDODO

TERHADAP PENYELESAIAN KONFLIK ETNIS

Diajukan untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Sosial (S.Sos.)

PROGRAM STUDI HUBUNGAN INTERNASIONAL

Skripsi yang berjudul:

KEBIJAKAN PEMERINTAHAN JOKO WIDODO TERHADAP

Ciputat, 16 Desember 2022