PENDIDIKAN PANCASILA DAN

KEWARGANEGARAAN ( PPKN)

DOSEN PENGAMPUH:

Dr. A. Ramli Rasjid, S. Sos., M. pd.

DI SUSUN OLEH:

ANDI MISBAH MUNIR

200202602035

01 TEKNIK MESIN D 4

FAKULTAS TEKNIK

UNIVERSITAS NEGERI MAKASSAR

 BAB I

PENGANTAR PENDIDIKAN PANCASILA

DAN KEWARGANEGARAAN ( PPKN)

A. Pen ger t i an Pen d id i kan Pan ca s i la Dan

k e wa r gane ga raan ( P PKN )
Pen d id i kan Pan ca s i la dan Ke war gane gara an m
e rupa kan sa lah s atu m ata pel a ja ran waj ib m u l a i da r i j
en jan g se kol ah dasa r sam pa i per gu ruan t in ggi . Pen d
id i kan Pan cas i la dan Ke wa r gane ga raan d iha rap
kan m am pu m em be r i ka n pe rha t ian n ya kepad a pen gem
ban gan n i la i , m o ra l , da n s i k ap p er i laku pe se r ta
d id i k.
B. T u j uan Dan Manf aat Pend i i kan Pan cas i la Dan Ke
wa r gane ga raan ( P PKN )
T u j uan Pend id i ka n Pancas i la dan
Ke wa r gane ga raan ( PPKn ) pada da sa rn ya te rdap at da
lam Keputu san D i r jen D i kt i No. 43 / DI KT I / Kep / 2006
ya n g d i rum us kan da lam v i s i , m i s i , dan kom pe tens i .
Sem en ta ra sec ar a uni ve rsa l , Manf aat pend
id i kan pan cas i la d an k e wa r gane ga ra an ( PPK N ) ya n gn
waj ib ha ru s d i i k ut i o leh s em ua m u r id dan pem d id i
k m u la i da r i se ko lah da sa r h in gga t i n gkat pe r gu
ruan t in ggi ada lah seba gai be r i ku t :
1. M enanam kan N i l a i - N i la i Luhu r Panca s i la
2. M em bant u M emaham i Arti Sebena rn ya Da r
i Pan ca s i la
3. M em bant u Ind i vi du Untu k Menc in ta i N e ga ra
In dones ia
4. A ga r I ndi v i du Dapat Ber pe r i la ku Ses uai den gan I s i
da r i Bu t i r - bu t i r Pan cas i la

1
 5. In d i v i du Dapa t Men gam a l kan Panca s i la d i Se ga la
S i tua s i
6. Ped om an Men jad i W ar ga Ne ga ra yan g Ba i k
7. M em aham i Ide o logi Ba n gsa Indones ia
8. M em ban gun Kar ak te r wa r ga N e ga ra yan g
Be rm anf aat
9. M e wuj udkan Keh idupa n Be rm o ra l da lam Keh idupa n
C. Land asan I lm iah Dan Landa san H ukum Pend id i kan
Pan ca s i la dan Kewa r gane ga raa n
1. Land asan I lm iah
a) D asa r Pem i k i ran Pend id i ka n Pan cas i la dan
Ke wa r gane ga raan
b) Ob je k P em bahasan Pend id i ka n an cas i la d an
Ke wa r gane ga raan
c) R am pun Kei lm uan
2. Land asan Hu kum
a) U U D N RI T ahu n 1945
b) Ke tetapa n M PR NO . I I / MP R/ 1999 T ent an g Ga r i s -
Ga r i s Be sar H a luan Ne gar a
c) U ndan g - Undan g N om o r 30 T ahun 2002 T ent an g
Pe r t ahanan Ne gara
d) U ndan g – Un dan g N om o r 12 T ahun 2012 T en tan g
Pen d id i kan T i n ggi
e) M e ru juk Pad a Beb era pa Keputu san M ent r i Pen
d id i kan Na s iona l
f) Su ra t Kepu tus an D i rek tur Je nd ral Pe ndi d i kan
T in ggi De pa r tem en Pend id i kan Na s i ona l Nom o r
43 / D IKT I / Kep / 2006 .
g) M e ru juk ke Pe ra tu ran P em er in t ah ( PP ) Nom o r 4
T ahun 200 2 tent an g stand ar nas iona l p end id i k an
pa sa l 6 A yat ( 4 ) .

2
 BAB I I

PANCASILA SEBAGAI SISTEM FILSAFAT

A. Pen ger t i an Fi l safat

Se ca ra et im o lo g i , i s t i lah " f i l saf at" be ra sal da r i
bahasa Yun ani " phi le in" ya n g a r t in ya " c in ta" dan " so
phos" ya n g a r t in ya " h i km a h" at au " kebi j ak sanaan"
atau " wi sdom " ( No tona go ro , 19 74 : 43 ) . Se ca ra h arf
i ah, i s t i lah f i l saf at ada lah m en gandun g m akna
Cin ta k ebi ja ksa naan. Sem en ta ra da lam wacana i lmu
pen g e t a h u a n sebena rn ya pen ger t ian f i l saf at adal ah s
an gat sede rhana d an m udah d i paham i . Fi l saf at ada lah
sa tu b idan g i lm u yan g se nan t ia sa ada d an m en yer ta i
keh idupan m anu s ia , Bi sa d ia r t i kan , se lama m anu s i a h
idup seben ar n ya ia t id ak da pat m en ge lak da r i f i l saf at.
I tu ar t in ya, m anu s ia dal am k ehi dupann ya pa st i m em i l
ih pandan gan h idup yang d i an ggap pa l in g bena r , pa l in g
ba i k, dan m em ba wa kes e jahte ra an da lam k ehi dupann ya,
p i l ihan pandan ga n h idup i tu lah yang d i se but f i l saf
at.
B. Pen ger t i an Pan cas i la Seca ra H i s to r i s
Pad a tan ggal 1 Jun i 194 5 , d i da lam s ida n g te rs ebut Soe
ka rno be rp idat o seca ra l i san ( tanpa t ek s) m en
gen a i ca lon rum u san da sa r nega ra Ind one s ia .
Kem ud ian , un tuk m em be r i nam a i st i l ah da sa r ne ga ra te
r sebut Soek arno m em be r i kan nam a " Pa nca s i la" ya n g
ar t in ya l im a dasa r . Ha l in i m enu rut Soe ka rno at as sa
ran dar i sal ah seo ran g tem ann ya ya i tu seo rang ah l i baha
sa yan g t ida k d i s ebut kan nam an ya.
C. Pan ca s i la Seba gai S i s tem Fi l s af at
S i la - s i la Pan cas i la m e rupa kan s i stem f i l saf at yan g
pada ha k i katn ya m e rupa kan suatu k esa tuan o r gani se

3
 S i la - s i la Panca s i la sal in g be rk a i tan, sal in g
be rhub un gan, bahk an sa l i n g m en gua l i f i ka s i . Si la yang
s atu senant ia sa d i ku a l i f i kas i o leh s i la - s i la la inn ya.
D en gan dem i k ian, Panca s i la pada hak i k atn ya m
e rupa kan s i stem , d a lam pen ge r t i an ba g ia n - b a gi an, s i
la - s i lan ya sa l in g be rhu bun gan seca ra e ra t seh in gga m
em bent uk suatu s t ruk tur yan g m enye lu ru h.
D. Su sunan I s i Ar t i Pan cas i la
Pan ca s i la seba gai sua tu dasa r f i l saf at ne ga ra, m a ka s i
la - s i la da r i Pan ca s i la m e rupa kan sua tu s i s tem n i la i .
O leh ka rena i tu, s i l a - s i la Pan cas i la i tu pada ha
k i katn ya m erupa kan sua tu kes atuan . Mes k ipun da lam
se t ia p s i la te r kandun g n i la i - n i l a i yan g m em i l i k i pe
rbed aan anta ra sa tu dan yan g la i nn ya , teta p i s em
uan ya i tu t ida k la in m e rup akan sa tu ke satuan ya n g s
i stem a t i s. Kon se kuens in ya a dal ah rea l i sas i s et iap
s i la Pan cas i la yan g ada dan sa l ing be rhub un
gan s eca ra s i stem i k de n gan s i la - s i la la inn ya s ehi n gga
b i sa d iar t i k a n s i l a - s i la Pan cas i la i tu s a l in g m e l ip ut
i dan m enji wa i .
E. N i la i - Ni la i Ya n g T e rk andun g Da lam Pan ca s i la
N i la i - n i la i da sa r da lam Pan cas i la m e l ip ut i s i la - s i
la da lam Pa nca s i la yak n i Ketuha nan , kem an us iaan,
pe r satuan , ke rak yat an, dan kead i lan. Ni la i - n i la i
te r sebu t ada lah es ens i da r i s i la - s i la P anca s i la yan g
be r s i f at uni ve rsal , b i sa be r laku d i m an a saja dan
k apan sa ja . Ni la i - n i la i te r sebut m engand un g c i ta - c i ta
, tu juan , dan n i la i - n i la i yan g ko koh, ba i k, dan bena r
un tuk d i per jua n gk an da lam keh idupan m anu s ia d i dun
ia i n i .

4
 BAB I I I

PANCASILA SEBAGAI IDEOLOGI DAN

DASAR NEGARA

A. Pen ger t i an Id eol ogi

Se ca ra et im o lo g i , id eolo g i be ra sal da r i ka ta " ide a"
ya n g be ra r t i ga gas an, konse p, buah p i k i ran dan " lo go s"
a r t in ya i lm u. Kata " idea" b er asa l da r i k ata Yun ani
" e ido s" yan g ar t in ya bentu k. S e la in i tu, a da ka ta
" ide in" yan g a r t inya m e l ihat . Seca ra ha r f iah, ideo lo gi
be ra r t i i lm u pen get ahuan tent an g ide - ide ( sc ien ce of i
dea s) atau a ja ran tentan g penge r t ian - pen ge r t ian da sa
r.
B. U r gens i Ideo lo g i Ba g i Suatu Ban gsa
M enu rut Soe r yant o Poes po ward o yo ( 2000 : 52),i
deo lo g i san ga t m enen tuk an e ks i s ten s i s uatu ban gsa dan
ne ga ra. Kebe rad aan ideo lo g i ba g i ne ga ra d ian gga
p pent in g ka re na ide o lo g i dapa t m em b im b ing ban gsa da
n ne gar a un tuk m en capa i tu juan m e la lu i be rba gai rea
l i sas i pem ban gun an, ideo lo g i m eru pak an s um ber mot
i vas i , in spi ra s i , dan s em an gat ba g i k ehi dupan
m asya r akat da lam be rban gsa dan be rne gara ; d an
ideo lo g i dapat m enc ip takan sem an gat pe r satuan dan kes
atuan d a lam h idup b er sam a pad a m as ya rak at, ban gs a,
da n ne ga ra .
C. Id eolo g i D i Ber baga i Ne ga ra
H am p i r s em ua ne ga ra d i duni a in i pas t i m em i l i k
i i deo lo g i . B i sa d iba yan gk an j i ka sebuah b an gsa t id ak
m em i l i k i ideo lo g i , pa st i nas ibn ya t ida k je la s kem ana
ne ga ra dan b angs a te r sebut d i ar ah kan. Bebe rapa i
deo lo g i yan g b er kem ba n g d i be be rapa ne ga ra d i dun
ia ya i tu :

5
 1. L ibe ra r i sm e
2. R ad i ka l i sm e
3. Kon se r vat i sm e
4. Kap i t a l i sm e
5. So s ia l i sm e
D. Pan ca s i la Seba gai Id eolo g i Ne ga ra
Pan ca s i la se ba ga i id eolo g i at au pandan gan h i dup ban
gsa Indon es ia m eru pakan ha s i l pe renun gan m enda
lam m en gena i m as a depan kehi dupan yan g d i c i ta - c i
tak an se r ta p r i n s ip h i dup ses uai de n gan c i ta - c i ta m
asa depan ban gsa Indone s ia .
E. Pan ca s i la Seba gai Dasa r Ne gar a
Pan ca s i la ju ga s eba ga i da sa r ne gar a Indo nes ia . Ha l te r
sebut te lah d i s epaka t i se ja k ban gsa I ndone s ia m em
p rok lam a s i kan d i r i s eba ga i ne ga ra m e rdeka pad a 17 A
gu stu s 1 945 . Sem ua pen gatu ran pen yel en gga raan k ehi
dupan ke ne ga raan ba g i ban gsa Ind ones ia ha rus m en ga
cu pada Pan cas i la . Di sam p in g i tu, Pa nca s i la j u ga d i
kata kan seba gai sum be r da r i se ga la sum ber hu kum d i
In donesi a.
F. Pan ca s i la Seba ga i Id eol o gi T erbu ka, D inam i s, Dan R
ef o rm at i f
Pan ca s i la m e rupak an ideo lo g i te rbu ka, d inam i s , dan
r ef orm at i f , m aka n i la i - n i la i k andun gann ya per l
u d i in te rp reta s i se ca ra ra s i ona l a ga r konte ks tua l dan
dapa t d ia ktua l i sas i kan d a lam keh idupa n seha r i - ha r i
o leh b an gsa Indone s ia . Ole h ka rena i tu, lo g i s j i ka Pan
ca s i la s eba ga i sebu ah ide o logi ne ga ra sa n gat m enen
tukan p r ib ad i da r i suatu ban gs a ata u ne ga ra .

6
 BAB IV

PANCASILA DAN PERMASALAHAN

AKTUAL

A. A ktua l i sa s i Pan cas i la Da lam Pe rm as a la han

M u l t i ku l tu ra l
m e la l u i be rb a gai tant an gan m u l t id im ens i yan g
be rpo tens i seba ga i pe n yeba b be rba ga i k r i s i s dan de
grad as i m o ra l , us aha pem b uda ya an Panc as i la ha ru s d i
laku kan den gan m e l iba t kan m u l t i - app roa che s, m u l t i -
d i s c ip l ine s, m u l t im ed ia , m u l t i - p l atf orm s, dan m u
l t i - s tak ehol de rs . Pengem ban gann ya buka n han
ya s ebata s re to r i ka s em ata, m e la inkan d ipe r lukan ju
ga a ks i m e la lu i m edi a sos ia l yan g m e rupa kan je lm aan
da r i kem a juan sebuah te kno lo g i . Pan cas i la ju ga ha rus
te tap m en jad i sabu k pen g i k at bagi e lem en ban gsa ya n
g k ia n lam a te l ah m end iam i Nusan tar a.
B. A ktua l i sa s i Pan cas i la Da lam Pe rm as a la han HA M
Pan ca s i la seca ra um um d i paham i m en gand un g a r t i l
im a da sa r . Ke l im a da sar in i ada lah j i wa se lu ruh r ak yat
In dones ia yan g m em be r i ke kuat an h id up k epada ban
gsa Indon es ia se r ta m em b im b in gn ya da lam m en ge
ja r k ehi dupan Jah i r bat in a ga r sem ak in ba i k da lam m
e wuj udkan m a s ya ra kat I ndone s ia ya n g ad i l dan m a km
ur . Penga kuan ata s ek s i st e ns i Pan cas i la in i be r s i f at
im pe ratif atau m em ak sa. A ktua l i sa s i Pan ca s i la Da
lam Pe rm a sal ahan Dem ok ra s i
D em ok ra s i ada lah bentu k s i stem pem e r in tah an s
eba ga i u pa ya m e wu judk an kedaul atan rak yat ata s ne ga
ra untu k d i ja l ank an pem e r i ntah ne gar a te rseb ut. In
dones ia m en gak u i bah wa dem ok ra s i seba ga i a la t u ku
r da r i keab sahan po l i t i k dan kehen dak r ak yat lah

7
 da sa r utam a ke wenan gan pem e r in tahan yan g m enja d i
ba s i s te gak n ya s i s tem po l i t i k dem ok ra s i .
C. A ktua l i sa s i Panc as i la Da lam U pa ya Mod era s i Be
ra gam a D an Der ad i ka l i sa s i Di Indone s ia
1. A ktua l i sa s i Pa nca s i la da lam Upaya Mode ra s i
Be ra gam a
M ode ra s i be ra gam a ha ru s d im akna i seba ga i i
kh t ia r dan p ro ses d inam i s da r i u pa ya m
em ban gun car a pandan g, s i kap , dan pr akt i k be ra
gam a da lam k ehi dupan b er sam a.
2. A ktua l i sa s i Pan ca s i la d a lam De rad i ka l i s as i d
i In dones ia
D e rad i ka l i sa s i be ra sal da r i kata " rad i ka l "
den gan im buhan " de" yan g be ra r t i m e n gu ran g i
at au m e reduk s i dan kata " asa s i " d i be la kan g k
ata ra d i ka l yan g m em i l i k i ar t i p rose s, c ara , a tau
pe rbua tan.
D. A ktua l i sa s i Panca s i la Da lam Upa ya Pen ce gahan Ko
rup s i
Ban gsa dan ne ge r i in i t idak pe r l u j era u ntuk m en gata s i
pe r soa lan ko rupsi , te r le b ih se seo ran g yan g be r j i wa
Pan ca s i la ten tu san ga t m en yada r i bah wa Indo nes ia ada
lah ne ga ra hu kum ( Pas a l 1 aya t ( 3 ) U UD N RI T
ahun 19 45 ) , m ak a pent in g se kal i un tuk m en jun jung t
in ggi hu kum dengan t idak m e la kuk an t inda kan yang m e
lan gga r h ukum .

8
 BAB V

IDENTITAS NASIONAL DAN

MULTIKULTURALISME

A. Pen ger t i an Id ent i ta s Nas iona l

Id ent i ta s be ra r t i c i r i - c i r i atau s i f at - s i f at kha s yan
g m e leka t p ada suatu ha l seh in gga m enun ju kka n suatu k
eun i kann ya se r ta m em be dakan n ya den gan hal - ha l l a
in . Sem en ta ra na s i ona l be rasa l da r i ka ta " nat ion" ya n
g m em i l i k i a r t i ban gsa yan g m enun ju kkan ke satuan k om
uni tas sos io - ku l t ura l t er tentu yan g m em i l i k i s
em an gat, c i ta - c i ta, tu juan, se r t a ideo lo g i be r sam a .
B. Ka ra kte r i st i k Id ent i ta s Na s io nal
Be r i ku t ada lah k ar akte r i s t i k Se ka l i gus contoh
Id ent i ta s nas iona l yan g m enun juk kan ja t ind i r i
i ndone s ia :
1. Bah asa Na s i onal At au Baha sa P anc as i la Ya i tu
Bah asa Indone s ia
2. Ben der a Ne ga ra Ya i tu San g m era h P ut ih
3. La gu Keban gsaan Yai tu In dose s ia ra ya
4. Sem bo yan Ne ga ra Yai tu Bh inne ka T un ggal I k a
5. Kon st i tu s i ( Hu kum Das ar N r ga ra yaitu U U D N
RI T ahun 1 945
6. Keb uda ya an D ae rah yan g T e lah D i te r
ima Seb a ga i Kebu da yaan Na s iona l
C. P ro ses Be rban gsa Dan Be rne ga ra
p ro ses be rban gs a d an be rne ga ra d i Indone s i a te lah m e
le wat i be rba gai p ro ses , ya i tu pada m asa sebe lum k em
erd ekaan ke t i k a m asa pen ja jahan dan k er a jaan ya n g
ber or ien tas i pada pe r juan ga n m e la wan
pen ja jah. Pada m as a ke ra jaan Ma japah i t dan
S r i wi ja ya, te lah ada upa ya un tu k m en ya tukan

9
 nu santa ra , tetap i be lum m em i l i k i k em am puan yan g c
ukup untu k m em pe r tah ankan kej a ya an yan g te lah d i
ca pai yan g m enye babk an kehan cu ran pada ke ra jaan te r
sebut .
D. Keb era gam an A gam a D i Ind ones ia
m as ya rak at d iha rap kan dap at h idup b erd am p in gan s
eca ra dam a i d i ten ga h - ten gah pe rbeda an ke yak inan dan
t ida k m em a ksa kan kepe r ca yaa n a tau m en gga n
ggu ke yak ina n o ran g la in .
E. F ak tor - Fak to r Pen dukun g Ke lah i ran I dent i tas N
as iona l
Ada pun f akto r - f ak to r yan g m endu kun g ke lah i ran
i dent i ta s na s ion a l ban gsa Indone s i a, yai tu: f akto r ob
je kt i f yan g m e l ipu t i f ak tor geo graf i s, e kol o gi s dan
dem o graf i s; dan fa kto r sub jek t i f yan g m e l ipu t i f
aktor h i s to r i s, so s ia l , po l i t i k, dan kebu daya an yan g d
im i l i k i ban gsa Indone s ia
F. Pem be rda yaan Ident i ta s N as iona l M enu ju M
u l t i ku l tu ra l i sm e
Id ent i ta s nas iona l ada lah C i r i kha s ya n g d im i l i k i o
leh s uatu ban gsa yan g m em beda kan ban gsa te r sebut
den gan ban gs a yan g la in . Set iap ban gsa d i du n ia in i m
em i l i k i i dent i tas send i r i - send i r i se sua i d en gan k
eun i kan , S i f at, se r ta ka ra kte r da r i ban gsa te rsebut s
ehi n gga ident i ta s na s iona l ban gsa t idak d apat d ip
i sah kan den gan ja t i d i r i a tau kep r ibad ian suat u ban
gsa.
G. D ef in i s i Dan hak i k at Mu l tu ra l i sm e
Kon sep m u l t i ku l tu ra l i sm e t ida k dapa t d i s am akan
den gan kon sep keane ka ra gam an su ku ban gsa atau k
ebuda yaan su ku ban gsa yang m en jad i C i r i m as
ya rak at m a jem uk .

10
 BAB VI

NEGARA DAN KONSTITUSI

A. Pen ger t i an Ne ga ra
N e ga ra da lam penge r t ian sede rhana dapa t d ip andan g s
eba ga i suat u o rgan i sas i dal am sua tu wi l a yah ya ng m
em i l i k i kek uasaan te r t in ggi ya n g sah dan d i taa t i o leh r
ak yatn ya. Dal am p en ge r t ian yan g la i n , n e ga ra d
idef in i s i kan se ba ga i a la t da r i m as ya rak at ya n g m
em pun yai ke kua saan u ntuk m en ga tu r hubun gan - hubu n
gan m anu s ia dalam m as ya rak at dan m ene r t ib
kan ge ja la - ge ja l a kek uasaa n da lam m as ya rak
at.
B. S i f at , Fun gsi Da n U nsu r Ne gar a
1. S i f at Ne ga ra ada 3 ya i tu; S i f at Mem ak sa, S i f at
M onopo l i , Sif at Men caku p s em ua
2. F un gs i Ne gara A da 4 ya i tu ; Fun gs i Ke
se jahte raan dan kem a km ura n, F un gs
i k eam anan dan k ete r t iban, Fun gs i pe r ta hanan, f
un gs i kead i l an.
3. U nsu r - Uns ur T erben tukn ya Ne ga ra ada 4 ya i tu; R
ak yat , wi la yah , pem e r in tah yan g be rdau la t da n
adan ya pen ga kuan dar i ne ga ra - ne ga ra la in .
C. Kon st i tu s i
Kon st i tu s i b er as a l da r i da r i baha sa In ggri s
" cons t i tut ion" atau da r i baha sa Be landa " cons t i tut ie"
ya n g be ra r t i sebuah no rm a s i stem po l i t i k dan hu kum
ya n g d iben tuk o l eh pem er in tahan ne ga ra .
D. Pe rana n Ne ga ra D an K onst i t us i
N e ga ra dan kons t i tu s i m eru pakan lem ba ga yan g t ida k
dapa t d ip i s ahkan s atu den gan ya n g la in . A . Ham i d S .
At tam im i da lam d i se r tas in ya be rpend apat te ntang

11
 pen t in gn ya suatu kons t i tus i at au und an g - undang da
sa r ada lah seba ga i pem be r i pe gan ga n dan pem ber i ba
tas, se ka l i gus tentan g ba ga im ana ke kuas aan ne ga ra
h aru s d i j a lan kan ( Att am im i , 1999 — 2002 : 145 ) .
E. U U D NR I T ahun 1945 Se ba ga i Kon st i tu s i Ne ga ra
In dones ia
U ndan g - Undan g D asa r N RIT ahun 194 5 m er upakan k
ons t i tus i b a gi nega ra Indone s ia . Kon s t i tu s i se ba ga i hu
kum yan g t er t in ggi ( sup rem as i hu kum ) ya n g ha ru s d i
taa t i ba i k o l eh rak yat m aup un o leh a la t - a la t k e
le n gkap an ne gar a.
F. Pen era pan kons t i tu s i d i Indo nes ia
U ndan g - Undan g D asa r N RI T ahun 1945 atau Kon
st i tu s i Ne ga ra Repu b l i k Indo nesi a d i sar ankan da n d i te
tapka n o leh Pan i t ia Pe rs iapan Kem e rde kaan
In dones ia ( P P KI) pada ha r i Sabtu , 18 A gu stu s 1945 , s
atu h ar i sete l pro k lam a s i k em erd ek aan.
G. Pe ruba han kons t i tu s i D i Indone s i a
U U D N RI T ahu n 1945 te lah m en galam i em pat ka l i
pe ruba han, ya i tu per ubahan pe r tam a pada tahun 1999 ,
pe rubah an k edua ta hun 2000 , per ubahan ket i ga ta hun
2001 , dan pe rubahan keem pat ta hun 2002 . D a lam em
pat ka l i pe rubahan i tu , m ate r i U U D N RI T ahun 194
5 yang a s l i t e la h m enga lam i pe rubahan be sa r - besa ran
dan den gan per ubahan m ate r i ya n g dapa t d i kata kan san
ga t m e ndasa r . Se ca ra sub stan t i f , pe ruba han yan g te lah
ter jad i at as UU D NR I T ahun 1945 te lah m enj ad i kan
kon st i tu s i p rok lam a s i i t u m en jad i kon st i tu s i yan g b
aru sam a se ka l i , m es k ip un te tap d inam a kan s eba ga i
Unda n g - U ndan g Dasa r N RI T ahun 1 945 .

12
 BAB VII

PERATURAN PERUNDANG- UNDANGAN

A. Pen ger t i an Pe ra tur an p eru ndan g - Undan gan

Pe ra tur an p erundan g - undan gan ada lah set iap k
eputu san te r tu l i s yan g d i ke lua rk an p e jab at atau l i
n gkun gan jaba tan ya n g be r wenan g yan g b er i s i at
ura n t in gkah l ak u yan g be rs i f at m en gi kat s eca ra um
um . S e la in a tur an pe run dan g - undan gan te r sebut, be r i s
i ju ga ten tang at ura n t in gka h la ku yan g m en g i kat s eca
ra um um dan k etent uan - ke tentuan m en gena i hak, k e wa j
iban , f ungs i , sta tus , atau suat u tata nan ( Ba q i r M anan ,
1997 : 52 ) .
B. Sum be r Pe ratu ran P er undan g - Undan gan
Pe ra tur an pe rundan g - u ndan gan m em p un yai pe ran s
an gat besa r da lam h idup dan kehi dupan be rne ga ra, be
rban gsa, da n be rm as ya ra kat. H a l in i m en gi n gat S i f
at UU D N RI T ahun 1945 m as ih g lob a l dan um um . R ea l
i tas n ya s uatu unda n g - undan g da sa r m erupa ka n hu kum
dasa r ter tu l i s yan g t i dak m em un gk inkan m em uat se
gala k ebu tuhan hukum , ba i k ya n g ad a pad a s aat peneta
pan m aupun m as a yan g a kan d atang s ehi n gga untu k
m em e nuhi tu ntu tan wa k tu dan pe r kem ban gan zam
an .
C. F un gs i Pe ratu ran Pe rund an g - U ndangan
F un gs i pe ra tu ra n pe run dan g - undan ga n d i bedak an m
en jad i kan f ungs i in -
te rna l dan f un gsi e kst ern a l ( Ba q i r M anan , 1997 : 13 8 —
144 ) .
1. F un gs i Inte rna l
F un gs i in te rna l ada lah pe ra tu ran pe runda n g -
unda n gan seba ga i sub s i stem huk um ( hu kum

13
 pe rund an g - u n d a n g a n ) te rha dap s i s tem ka idah hu
kum pada um um n ya.
2. F un gs i Ek ste rna l
F un gs i e kst ern a l ada lah k ete rka i tan pe rat ur an pe
rund an g - u n d a n g a n den gan l in gku n gan tem pa
tn ya be r la ku. Fun gsi ek ste rna l in i dapa t d i se
but seb a ga i f un gs i so s i a l hu kum . Den gan dem i k
ian , f un gs i in i dapat ju ga be r lak u pad a hu kum -
hukum k eb ias aan, hu kum adat , atau hu kum yur i
sp ruden s i .
D. Pe rum u san P era tu ran Pe rundan g - Undan gan
P ro ses pe rum usan pe ratu ran per undan g - u ndan gan m e
rupa kan sa lah s atu ba g ian da r i per um usan pe rund
an g - u n d a n g a n i t u sen di r i . Pe ra tu ran pe run - dan g - u
ndan gan yan g d im ak sud d i s in i ada lah set iap k eputu
san d a lam ben tuk te r tu l i s yan g d i tetap kan o leh pe jaba t
be r wenan g dan m en g i kat se ca ra um um . Ben tuk te r tu
l i s m e rupa kan hukum ya n g o leh A chm ad San us i d ipe r
inc i m en jad i hukum " te r tu l i s" d en gan ya n g " d i tu l i
s" atau " te r su rat " atau " te r t u l i s" ( A chm ad San us i , 1
958 : 44 — 76 ) .

14
 BAB VIII
DEMOKRASI INDONESIA
A. Pen ger t i an, Hak i kat , D an Kon sep Dem ok ra s i
1. Pen ger t i an Dem ok ra s i
Pen ger t i an dem ok ra s i dap at d i je las kan m e la lu i
dua sud ut pan dan g, yai tu t in jauan baha sa ( et
im o lo g i s ) dan i s t i lah ( te rm ino logi s ) . Seca ra et
im o lo g i s , dem ok ra s i d i ka taka n be ra sa l da r i baha
sa Yunan i " dem o s" be ra r t i ra kya t a tau
pend uduk su atu tem pat dan " c ra te in" a tau "
cra tos" be ra r t i pem e r in tahan , kekua saan, dan k
edau la tan . Jad i , se ca ra b ahasa d em o sc rat e in at
au dem o sc ra t s s ( d em ok ras i ) adal ah kead aan ne ga
ra yan g da lam s i s tem p eme r in taha nn ya k edau
la tan be rada d i tan gan rak yat .
2. H ak i kat Dem o kra s i
Be rda sa rka n bebr apa def in i s i ter se but, m a ka ha
k i kat dem ok ra s i a dala h s eba ga i be r i ku t :
a) Pem e r in tah an da r i Ra k yat
b) Pem e r in tah an O leh Ra k ya t
c) Pem e r in tah an untu k Rak yat
3. Kon sep Dem o k rasi
D em ok ra s i sebaga i kon sep se r in g d i te r im a den
gan be ra cam a r t i , da n taf s i r . Sat u ha l yan g pa st i
konse pn ya be rk a i tan e rat ( l in ka ge ) den gan s i stem
sos ia l yan g m en dukun gn ya. M i sal n ya, te r kena l
i st i lah dem ok ra s i rak yat ( peop le dem o cr ac y) ,
dem ok ra s i ke rak yata n ( popu la r dem o cr ac y) , dan
dem o k ras i te rp im p in ( gu ided dem o cr ac y) .
B. Pe r kem ban gan Paham Dem o kr as i

15
 J ohn Lo ck e m e rupa kan seo ran g f i l s uf ber keban gsaan
In ggr i s m en yat k an bah wa hak - ha k po l i t i k ra k yat
m en cakup ha k at as h i dup, kebeba san, dan hak m em
i l ih ( l i ve, l i ber a l , pr ope r t y) . Sem ent ara M
onte s qu ieu ad a l ah seo ran g f i l suf be rkeba n gsaan P
ran c i s yan g d i kena l seb a ga i p er in t i s a ja ran te ntan g pem
i sa haan kekua saan dan m en yata kan bah wa s i stem
po l i t i k dapat m en jam in hak - ha k po l i t i k m e la lu i T r ia s
Po l i t i ka ya i tu su atu s i stem p em i sahaan k ekua
saan da lam ne ga ra m enja d i t i ga bent uk, yai tu l e g i s la
t i f , e kse kutif , dan yud i kat i f yan g m as in g - m as in g ha ru
s d i ke nda l i kan o le h ind i v idu - i nd i v idu be rbeda dan m e
rdek a . Jo hn Stua r t M i l l d i kena l seba gai tokoh yang m en
gan ju r kan pem e r i ntahan dem ok ra s i da lam ben tuk pe r
wak i lan yan g m em be r i kan kem e rdek aan selu as - l uas
n ya ba g i wa r gan ya. B er kat ide pa ra p em i k i r te r
sebut , dem o kr as i te lah m en jad i wa cana p ent in g
s epan jan g era m ode rn . Pem e r i ntahan yang dem o
kr at i s m enur ut m er eka san gat se sua i den gan a lam p i
k i ran m o de rn.
C. Pa san g Su rut Dem ok ra s i Di Indones ia
M enu rut Dede R os yada , d kk. , ( 2 003 : 130 — 141 ) pe
r kem ban gan d em ok ra s i d i Indone s ia d i ba gi da lam em
pat pe r iode, ya kn i p er iode 1945 — 1959 , pe r i ode 1959
— 1965 , pe r iode 1 965 — 1 998 , dan p er iode 1998 — s eka
ran g. Bat asan wa ktu da lam - bebe ra pa - per iod e - te r
sebut ju ga d i k em uka kan o leh Mi r iam Bud ia r jo (
1986 : 69 — 73 ) . Per i odi sa s i i n i d i tetap kan be rd asa rk an
adan ya ken ya taan bah wa d i m asa - m as a te rseb ut ada pe r
i s t i wa pen t in g ya n g tu rut m em en ga ruh i p rak t i k k
ehi dupan d em ok ra s i da lam s i stem pem e r in taha n.

16
 BAB IX
NEGARA HUKUM, RULE OF LAW
DAN HAM
A. Kon sep Ne gara Hu kum Dan Ru le Of L a w
Pen ger t i an ne gar a hukum dan ru le of l au p ada ha k
i katn ya sul i t d ip i sa hkan k are na hak i k at k ebe
radaann ya sal i n g m en g i s i .
1. Kon sep Ne gara Hu kum
N e ga ra h ukum ad a la h nega ra yan g pen
ye len gga raan kekua saan pem e r in taha nn ya d ida sa
rkan ata s hu kum . Ar t in ya, pem e r i ntah dan l em ba
ga - lem ba ga la i n dal am me lak sana kan t inda
kan apa pun ha rus d i lan das i o leh hukum dan dapa
t d ipe r tan ggun g ja wabkan se ca ra hu kum . Ne
gar a yan g be rda sar ka n hu kum m enem pa t kan
hu kum se ba ga i hal yan g ter t i n ggi s ehi n gga ad a i
st i lah sup rem a s i hukum .
2. 2 . Kon sep Ru le of L a w
R u le of la w ada lah kons ep ten tan g c om m o n la w ya
i tu s e lu ruh aspe k ne ga ra m enjun jun g t in ggi s up
rem as i hukum yan g d iba n gun d i ata s pr in s i p k ead
i la n dan e gal i ta r ia n ( be rasa l da r i baha sa P ran c
i s " é gal" yan g be ra r t i " sam a" ) ada lah k ecend
er un gan ca ra be rp i k i r bah wa pen i km atan at as ke
seta raa n da r i bebe rapa m a cam p rem i s um um .
B. C i r i Ne ga ra Hu kum Dan Ru le Of Law
Be r i ku t ada lah C i r i - C i r i da r i ke duanya :
1. C i r i - C i r i Ne ga ra Hu kum
 Pen hakua n dan pe r l indu n gan ha k - hak
a sas i yan g m en gandu n g pe rsam aan da lam

17
 b idan g po l i t i k, hu kum , so s ia l , ek onom i ,
dan k ebuda yaan.
 Pe rad i lan ya n g beba s da r i suatu pen ga ru h k
ekua saan atau k ekua tan la in dan t i dak m em
i hak.
 J am ina n kepas t ian hu kum , ya i t u j am in an
bah wa keten tuan h ukum n ya dap at d
ipaham i , dap at d i lak sana kan, dan am an da
lam m e lak sanak ann ya .
2. C i r i - C i r i Ru le Of La w
 Pe r l indun gan kons t i tus ion a l
 Bad an keha k im an yan g b ebas ser ta ju ga t
ida k m em i hak
 Keb ebasa n untu k dapa t m enya ta kan pend
apat
 Pem i l ih an um um yan g beba s
 Keb ebasa n untu k dapa t be ro r gan i sas i se r ta
be rpo s i s i
 Pen d id i kan c i v i c s( ke wa r gan e ga raan )
C. Pen ger t i an Hak As as i Manu s ia
I st i lah hak a sa s i m enun ju kkan b ahwa ke kua saan atau
we we nan g ya n g d i m i l i k i se seo rang te r sebut be rs i fat
m enda sa r . Kam us Be s ar Bahas a In done s ia ( 19 90 ) m
en ga r t i kan ha k a sas i den gan ha k yan g da sa r at au ya n g
pok ok. Seca ra um um , ha k asas i m anu s i a ( HA M ) dapa t d
ia r t i kan seba gai ha k - hak da sa r a tau pok ok ya n g m e
le kat pada m anu s ia yan g tanpa ha k - hak da sar te r sebut m
anus ia t ida k dap at h idup s eba ga i m anu s ia .

18
 BAB X
HAK DAN KEWAJIBAN WARGA NEGARA
A. Pen ger t i an Hak Dan Ke waj iban
 Pen ger t i an hak ada lah ku asa unt uk m ene r im a at
au m e laku kan s esua tu yan g m e st in ya k i ta te r
im a atau b i sa d i kat akan s ebaga i ha l yan g s e la
lu k i ta lak ukan dan o ran g la in t idak bo leh m e
ram pas n ya, baik se ca ra pa k sa m aupu n t ida k.
 Pen ger t i an k e wa j i ban a dala h su atu h a l yan g wa
j ib d i laku kan dem i m en dapat kan ha k a tau we we
nan g.
B. P rof es iona l i tas Penem pa tan Ha k dan Ke waj iban
H ak dan ke waj iban m e rup akan se suatu yan g t idak dapa t
d ip i s ahkan . N am un, te r jad i per ten tan gan ka rena ha k
dan ke wa j iban t idak se im ban g. Set iap wa r ga ne ga ra
m em i l i k i ha k d an k e wa j iban untuk m endap
atka n pengh idupa n yan g laya k, te tap i pad a k en ya
taann ya ban yak wa r ga ne ga ra ya n g bel um m e rasa
kan kes e ja hte raan da lam m en ja lani k ehi
dupann ya. Sem ua i t u te r jad i k ar ena pem e r in tah dan pa
ra pe jabat t in ggi leb ih banya k m en dahu lu kan ha k da r
ipada kewa j ib an. Pad aha l m en jad i s eo rang pe jaba t i tu
t idak c ukup han ya m em i l i k i pan gkat aka n te tap i m e re
ka be rk e wa j iban untuk m em i k i rkan d i r i s end i r i .
C. H ak Da n Ke wa j i ban Da lam U UD N RI T ahun 195
H ak dan ke wa j iban ne ga ra ada lah gam ba ran apa ya
n g seha rus n ya d i te r im a dan d i la ku kan o leh ne ga ra at au
pem e r in tah da lam m e l indungi dan m enjam in k e la n
gsun gan k eh idupan ne ga ra s er ta te r wu judn ya c i ta - c i
ta da n tu juan n as iona l sebaga im ana ter can tum da lam
Pem bu kaan U UD N RI T ahun 19 45 . Hak dan

19
k e wa j iban m anu s i a se ba ga i wa r ga ne ga ra te r cantum da
lam Undan g - Undan g Da sa r NR I Tahun 1945 , m u la i da r i
Pa sa l 27 sam pa i de n gan P asa l 34 .

M e ru juk da r i p asa l - pas a l te r kai t baha san ha k dan

ke wa j ib an manu s ia seb a ga i wa r ga ne gar a yan g te r
cantum dal am U ndan g - Undan g Da sa r NR I
Tahun 1945 m u la i da r i Pasa l 27 sam pa i den gan P asa l 34
te rseb ut, sem a k in j e la s ba h wa ha k dan ke wa j iban m e
rupa kan sesua tu yan g t id ak da pat d ip i sa hkan , ak an te tap
i be rpote nsi m ucu l t er jad in ya pe r ten tan gan k ar ena
ha k dan ke wa j ib an t ida k s e im ban ge Bah wa san ya,
m es k i pe r lu d i sadar i bah wa set iap wa r ga ne ga ra m
em i l i k i ha k dan k e wa j iban un tuk m endap atka n
pengh idupa n yan g laya k, te tap i pad a k en ya taann ya
ban yak wa r ga ne ga ra ya n g bel um m e rasa kan kes
e ja hte raan da lam m en ja lani k ehi dupann ya.

20
 BAB XI
GEOPOLITIK DAN WAWASAN
NUSANTARA
A. Kon sep Geopo l i t i k
1. Pen ger t i an Ge opol i t i k
Ge opol i t i k se car a et im o l o gi be ra sa l da r i k
ata " geo" ( ba hasa Yunan i ) yan g be ra r t i bum i yan
g m en jad i W i la yah h idup. Sem en ta ra pol i t i k da
r i k ata " po l i s" yan g be ra r t i kes atuan m as ya raka t
ya n g be rdi r i sen d i r i a tau ne ga ra, dan " te ia" ya n g
be ra r t i u ru san ( po l i t i k ) be rm a kna k epent in gan
um um wa r ga n e gar a suatu ban gsa.
2. T eo r i - T eo r i Geopo l i t i k
Be r i ku t ada lah teo t i - te or i m ene gna i geop o l i t i
k ya n g pe rna h ada:
 T eo r i Geopo l i t i k Fr ede r i ch Ra t ze l
 T eo r i Geopo l i t i k R udo l f Kje l len
 T eo r i Geopo l i t i k Ka r l Haus hof er
 T eot i G eopo l i t i k Ha l f ord Ma ck inde r
 T eo r i Geopo l i t i k Alf red T ha ye r Mahan
 T eo r i Geo pol i t i k Gu l i o Douhe t , W i l l
iam M i the l , Sa ve rs k y, Dan Jf c Fu l le r
 T eo r i Geopo l i t i k N i cho la s J . Sp i j i km an
B. Ge opol i t i k =W awas an Nus anta ra
W awasa n nu santa ra seba gai geopo l i t i k Indone s ia d i
kem b an gka n se sua i d en gan Pan cas i la , yan g d ida
sa rkan pada n i l a i - n i la i Ket uhanan dan k em
anus iaan yang luhu r de n gan je las dan te gas te r t uan
g d i d a lam Pem buk aan UU D N RI T ahun 1945 . B an
gsa Indone s ia ad a la h ban gsa yan g C in ta dam a i , t etap
i leb ih Cin ta kem e rde kaan. Ban gsa In dones ia m
eno la k se ga la b entu k pen ja jaha n,

21
 k ar ena pen ja jahan t ida k s es uai d en gan pe r
i kem an us iaan dan pe r i kead i lan.
C. Pen ger t i an W a was an Nus anta ra
I st i lah wa wa san be ra sal d ar i kat a ' wa was ' ya n g be
ra r t i pandan gan , t in jaua n, atau pen g l ihatan i nd
ra wi . A ka r k ata i n i m em bentuk ka ta ' m a was ' ya n
g be ra r t i m emanda n g, m en in jau, a tau m e l iha t . Sem
en ta ra ' wa was an' be rar t i ca ra pa ndan g, ca ra t in
jau, atau ca ra m e l ih at. I s t i lah nus anta ra ber asa l da r
i kata ' nu sa ' yan g be r a r t i k epul auan dan ' ant ara ' ya n
g be ra r t i d iap i t d i an ta ra dua hal. I s t i lah nu
santa ra d ipaka i u ntu k m en ggam ba rk an kesa tuan wi l a
yah per a i ran dan gu gusan pul au - pul au In dones
ia ya n g ter l eta k d i anta ra Sam ud ra Pa s i f i k dan Sam
ud ra In done s i a se r ta d i a nta ra Benua A s ia dan Benua
Aus t ral i a.
D. U nsu r - Uns ur Da sa r W a wa san Nus ant ara
W awasa n nu santar a seba ga i ca ra panda n g ban gsa i
ndo ses ia tentan g diri dan l in gkun gann ya m e
rupa kan f enomena ( ge ja la ) so s ia l yan g D inam i s M em
i l i k i t i ga ( 3 ) un su r ya i t u:
1. W adah ( cont ou r )
2. I s i ( con ten t)
3. T ata la ku ( c onduct )
E. Im p lem ent as i W awa sa n Nusan ta ra
W awasa n n as iona l ban gsa in done s ia ada lah wa
wa san nu santar a yan g m er upakan pedom an ba g i p ro
ses pem ban gunan na s i ona l m enu ju tu juan na s i
ona l . ke tahanan na s ion a l m e rupa kan kon d i s i ya n g
ha ru s d i wu jud kan a ga r p ro ses pen jacap a ia n tu juan
na s iona l te rs ebut dapa t be r ja l an den gan s uk ses .

22
 BA B XI I

GE OST R AT EGI DA N K ET AHA NA

N N ASI ON AL

A. Ge ost ra te gi
Ge ost ra te gi d ia r t i k an seba ga i m e tode atau atu ran - at
ura n unt uk m e wu jud kan c i ta - c i ta dan tu juan m e la lu i p
ro ses pem ban gunan yan g m em be r i kan a rahan te
ntan g ba ga im ana m em buat st rate g i pem ban gunan dan
keputu san yan g t eru ku r dan te r im a j in as i guna m e wuj
udkan m as a dep an yan g leb ih ba i k , leb ih am an, dan
be rm anf aat.
B. Ke ta gahan Na s iona l
Ke tahanan n as iona l se ba ga i i st i lah s ebena rn ya be lum l
am a d i kena l . I st i lah k etahana n na s i ona l d i kena l dan d
ipe r gu ru kan pada perm u laan tahun 1960 - an. i st i lah k
etahan an na s i ona l un tuk pe r tam a ka l i d i kem u kakan o
leh p res iden pe r tam a R epub l i k Indne s i a Ya i t u Soe
ka rno.
P ro ses Bbe rk e lan ju tan unt uk m ewu j udka n Kon d i s i
te r sebut d i laku kan be rda sa rkan pem i k i ran geos t rategi
be rupa kon sep s i yan g d i ran can g da n d i rum us kan den
gan m em pe rhat i kan k ond i s i ban gs a d an kon ste las i geo
graf i indones ia . kon sep s i te rs ebut d i nam kan k
onsep s i k e t a h a n a n Na s iona l Ind one s ia .
1. A sas ke tahanan na s io nal
 A sas ke se jahte raan dan keam anan
 A sas kom p rehen s i f in te gra l a tau
m en yel uru hte rpadu
 A sas m asu k k eda lam da n m a was kel ua r
 A sas ke ke lua r ga an
2. S i f at Ke sehat an Na s io nal

23
 Ke tahanan na s inal m em i l i k ins i f at yan g te rbe ntuk
da r i n i l a i - n i la i yan g te rkand un g dal am landa san
dan asa s - asa s ya i tu seb a ga i be r i kut:
 M and i r i
 D i nam i s
 W iba wa
 Kon su l ta s i
3. Pen gar uh A spek Ke tahanan Na s iona l t erh adap Keh
idu pan Be rban g sa da n Be rne gar a
` Kon d i s i keta hanan na s io nal henda kn ya
bu kan m e rupa kan pen jum lahan da r i kon d i s i - k
ond i s i d inam i s, m e la inka n konf i gu ra s i kesa tuan at
au re s i sten s i da r i b erb a ga i kond i s i d inam i s
pen ca ga t ra yan g be rha s i l d i tum buhk em ban gk an.
D a lam m enum buh kem ban gkan k ond i s i d
inam i s ha rus d i c ip takan kekua tan da lam l im a k
etahan an yai tu:
 Ke tahanan Sos ia l - Buda ya
 Ke tahanan Ideo logi
 Ke tahanan Po l i t i k
 Ke tahanan Eko nom i
 Ke tahanan Pe r tahanan D an Keam a nan

24
 BAB XIII

OTONOMI DAERAH

A. Pen ger t i an O to nom i Dae rah

Se ca ra E t im o lo g i ( ha r f iah ) , otonom i ada lah dae rah
be ra sa l da r i kata “ otonom ” dan “ d aer ah ” . Me rajuk
da lam baha sa yu nan i se ndi r i , kata o tonom be ra sa l da r i k
ata “ au tos ” yan g ber ar t i Send i r i D an Kata “ n am os” ya
n g be ra r t i a tu ran / Undan g - undan g. Jad i otonom i dae
rah a dal ah k e wa r gane ga raan unt uk m en ga tur s end i
r i atau ke war gane gara an un tuk m em buat atu ran guna m
en gu rus rum ah tan gga send i r i .
B. U r gens i Otonom i D ae rah
Pen ye len gga raa n de sent ra l i sa s i di i ndone s ia be
rpu sat pada pem ben tukan da erah - dae rah o tonom dan pen
yera han/ pe l im pahan seba ga i kekua saan dan k e we nan
gan pem e r in tah p usat ke pem e r in tah dae rah un tuk m
en gat ur dab m en gu ru s seba g ian - seba g ian k ekua saan
dan kewe nan ga n.
C. T u j uan Dan Maanf aa t Ot onom i Da erah
O tonom i dae rah m e rupa kan ha k, we wenan g, d an k e
wa j iban dae rah o tonom un tuk m en gatu r dan m en
ge lo lah u ru san d a n kepen t in gan m a s ya ra kat dae rah
s end i r i ses uai den gan u ndan g - und an gn yan g te lah d
ibuat. Secar a kons eptu ra l I ndone s ia d ida sa rkan k epada t
i ga tu juan utam a yai tu seba ga i b er i kut:
1. T u j uan po l i t i k
2. T u j uan adm in i st rat i f
3. T u j uan e konom i
D. Ben tuk - Be ntu k Otonom i Dae rah
M enu rut T e guh Yu wono ( 2001 : 29 - 34 ) yan g m en gut ip
pend apat Rond ine l i , te rdapa t em pat b entu k otonom i

25
 dae rah , ya i t u dec oncen t rat ion; d e l e gat ion to s em i - au
tonom ous and pa ra stata l a gen c ie s; de vo lu t io n t o l
oca l go ve rnm en t s ; and non - go ve rnm ent in st i tu t i ons.
1. D eko n sen t r as i
D eko nsen t r as i m er upa kan pem ba g ian we wenan g
dan tan ggun g ja wab adm in i s t ras i ant ara depa r
tem en pu sat d an pe jaba t pu sat d i l apan gan ta npa
adan ya p en ye rahan ke wenan gan un tuk m en gam b
i l k eputus an seca ra le lua sa.
2. D e le gas i
D e le gas i ada lah pe l im pah an pen ga m b i l an k
eputu san dan ke wenan gan pen ge lo laan untu k m e
laku kan tu gas - tu gas yan g t i dak sec ara l an
gsun g da lam pen ga wa san p em eri ntah pus at.
3. D e vo lu s i
D e vo lu s i ada lah pe l im pahan we wenan g unt uk pen
gam b i lan kepu tusa n, keuan gan , d an m ana
jem en kepada un i t otonom pem e r in tah dae rah
4. P r i va t i sas i
P r i va t i sas i ada lah suat u t inda kan ke wenan ga n da
r i pem e r in tah kepad a ba - dan - badan su ka rel a, s wa
sta , s wada ya m a s ya ra kat. Pem e r in tah m em
be r i kan wewe nan g k epada o r gan i sa s i n i r la
ba.
E. Land asan Hu kum Pe r kem ban gan Otonom i Dae rah Pe
r kem ban gan otonom i da era h te rba g i m en jad i
bebe ra pa m asa , sepe r t i m a sa p em er i ntahan k
o lo n ia l , m a sa p endu kun g jepa n g, dan m asa k
em erd ekaan .

26
 BAB XIV

KORUPSI DI INDONESIA

A. D ef in i s i K oru ps i
Ko rup s i be rasa l da r i baha sa In ggr i s " cor ru pt" ya ng
be ra sa l da r i pe rpadua n dua kata da lam baha sa L at in ya i
tu " com " yan g be ra r t i be r sam a - sam a dan " rum pe r " ya n
g ber ar t i pe cah atau jebo l . I s t i lah ko rup s i ju ga b i sa d in
yatak an seba ga i se suatu pe rbuata n t ida k j u ju r atau pen
ye le wen gan yan g d i la kuk an k arena adan ya s uatu pem be
r i an.
B. P ra kt i k - P ra kt i k Kor up s i D i L em ba ga - Lem ba
ga Pem be ran tasa n Ko rup s i
In dones ia te ru s be rpe ran g m e la wan ko rup s i . Lem
ba ga - lem ba ga pem be ranta san ko rup s i te rsebut ada lah
Kom i s i Pem be ran tasan Kor up s i ( K PK ) ya n g be r tu gas
dal am p en ye l id i kan , p en y id i kan , dan penu n tuta n te
rhadap t i ndak p id ana ko rups i . A r t in ya, In dones ia m e
rupak an sa lah satu nega ra yan g se dan g m en g - a lam i m
asa lah aku t ter ka i t pe r i la ku ko rup s i ya n g cen der un
g te r jad i di be rba ga i lap i san m as ya rak at.
C. F ak tor - Fak to r Penyu lu t T e r ja d in ya Ko rup s i
Pe r i laku ko r up s i san gat kom p lek s. f akt or - f akt or
pen yebabn ya b i sa da r i in te rna l p e lak u - pel aku ko rups i
at au b i sa ju ga be ra sal da r i s i tua s i l in gkun gan yang k
ondus i f ba g i seor an g untu k m e laku kan ko rups i .
Ana l i s i s yan g leb ih deta i l te ntang pen yebab k
or ups i d iu ta ra kan o leh badan p enga wa san keu an gan dan
pem ban gun an ( B PKP ) , yai tu seba ga i b er i kut;
1. A spek Ind i v idu Pel aku
2. A spek O r gan i s as i

27
 3. A spek T em pat In d i v i du dan O r ga n i sa s i be landa
D. D am pak M as i f Ko rup s i
Ko rup s i d i ne ge r i in i iba ra t " wa r i san ha ram " ta npa
s ur at wa s i at. Ia te tap le sta r i se ka l ipun d ih ar am kan o
leh atu ran hu kum yan g be r lak u da lam t i ap o rd e yan g da
tan g s i l ih be r gan t i . Ham p i r sem ua s e gi keh idupan te r
san gkut ko rups i . Saa t in i , t in da k p idana ko rup s i bu
kan ha l yan g a s i n g l a gi d i te l i n ga m as ya raka t In
dones ia . La yakn ya na s i yan g m en jad i m aka nan po
kok s eha r i - ha r i , bahka n ko rups i k in i te lah m en jad i be
r i ta yan g se t iap h ar i d i kons um s i .
E. U pa ya - Upa ya P enc e gahan Ko rups i
Be r lan gsun gn ya ko rup s i yan g d ido ron g o leh n i la i - n i
la i s os ia l te r ten tu, sepe r t i kuatn ya i kat an ke kel ua r
gaan ( i kat an p r im o rd ia l ) . D a lam ke kua saan dan n i l a i
to lon g - m eno lon g da lam hubu n gan pat ron - c l ient , N i la i
so s i a l pen ce gah k oru ps i pe r lu d i c i pta kan dan d i kem
ban gkan . H a l in i ka rena da lam per iode te r tent u
da r i pe r kem ban gan so s ia l suatu m a - s ya rak at be
lum be r lak u dan be r kem ban g n i la i s osi a l t er tentu
ya n g s eca ra p oten s ia l dapa t be r f un gs i seba gai pence
gah pe r i l aku ko rup s i .
F. Pe r i laku Ant i k orup s i
Ada sem b i lan n i l a i ant i kor ups i yan g dap at d i te rap kan
da lam kehi dupan seha r i - h ar i , bai k da lam keh idupan be
r kel uar ga, beker j a, m aupun be r so - s ia l i sas i da lam m as
ya rak at. Ke sem b i l an n i la i an t i ko rup s i te rseb ut d iba
g i m en jad i t iga ba g ian u tam a, ya i tu i nt i ( ju ju r , d i s
ip l in , da n ta n ggun g ja wab) yan g dapa t m
enum buh kan s i k ap ( ad i l , be ran i , da n pedu l i ) s
ehi n gga m am pu m en c ip taka n eto s k er ja ( ke r ja k e ras ,
m and i r i , dan sed er hana ) .

28
 BAB XV

GOOD AND CLEAN GOVERNANCE

A. Pen ger t i an Go od Go ve rnan ce

Go od dalam good go ve rnan ce m enu rut Lem ba ga Adm in
i st ra s i Ne ga ra m en gandun g dua pen ge r t ian . Pe r t am a,
n i la i - n i l a i yan g m enjun - jun g t in ggi k e in g in an/
k ehenda k ra k yat dan n i la i - n i la i yan g dapat m en in g -
kat kan kem am puan r ak yat d a lam penc apai an tu juan n
as ional , kem an d i r ian, pem ban gu nan be r kel anju
tan, dan be rkead i lan so s i a l . K edua, aspe k - a spek f un gs
iona l da r i pem e r in tahan yan g ef ekt i f dan ef i s ie n dal am
pela ksana an tu ga sn ya un tuk m en capa i tu juan - tu j uan te
r sebu t .
B. Ka ra ste r i st i k Go od Go ve rna nce
Be r t um pu pada pen ge r t ia n good go ve rnanc e d i ata s, U
n i ted Nat ions De ve lopm ent Pr o gr am me
s eba ga im ana yang d i kut ip o leh L em ba ga Adm in i st ras i
N e ga ra m en ga jukan ka ra kte r i s t i k good go ve rnan ce
s eb a ga i be r i k ut.
1. Pa r t i c ip at ion
2. R u le Of la w
3. T r anspa ran c y
4. R esp ons i vens s
5. C ons ensu s O r ientat ion
6. E qu i t y
7. Ef f ecti enes s and Ef f i c ienc y
8. A ccou ntab i l i t y
9. St ra te g i c v i s ion
C. U nsu r - Uns ur U tam a Go ve rnan ce
M e ru juk da r i kar ak te r - ka ra kte r good go ve rnan ce
te r sebut d i atas , Gan ie - Ro chm an ( 2000 : 151 )

29
 m en gem u kaka n bah wa good gove r nance te rdapat em
pat unsu r u tam a, ya i tu a ccount abi l i t y, adan ya k er
an gka h ukum ( rul e of la w) , in f orm as i , dan t ran
spa ran s i . Bhat ta ( 1997 : 119 ) ju ga m en ye butk an em pat
un su r go ve rnan ce ya i tu a kuntab i l i tas ( ac coun
tab i l i t y) , t ran spa ran s i ( t ran spa rency) , k ete rbu
kaan ( o penne ss ) , dan atu ran hu kum ( rul e of l a w) .
D. C l ean G o ve rnan ce
Pem e r in tah an yang be r s ih ( c l ean go ve rnanc e) ter ka i t
e rat de n gan ak unta - b i l i tas adm in i st ra s i p ubl i k dal
am m en ja lanka n tu gas , f ungsi , dan tan ggu n g ja wabn
ya. A kto r da lam pem e r in tahan yan g ber s ih da
lam m en ja lanka n tu ga s, f ungs i , dan we we nan g
yang d ibe r i kan kepadan ya, m e re ka t ida k m e laku
kan t inda kan yan g m en y im p an g da r i et i ka ad m in i st ra
s i pub l i k ( m a ladm in i st rat ion s ) . Jel asn ya," m a l adm in i s
-
t rat ion" m eru pakan suatu t inda kan adm in i st ra s i pub l i k
ya n g m en y im pa n g d ar i n i la i - n i la i adm in i st ra s i pub l
i k.
E. M enu ju C lean And Good Go ve rnan ce
Ka ra kte r i st i k c lean a nd good gove r nance d i atas, dapa t
d i wu jud kan de n gan ca ra m e laku kan pem ban
gunan kua l i tas m anus ia seba ga i p e la ku go od go - ve
rnan ce. Pem ban gu nan kua l i ta s m anu s ia d apat d i laku
kan den gan m en g - gunaka n pende kat an p eopl e c ente red
de ve lopm ent pa rad i gm . A r t in ya, den gan pend eka tan m
a nus ia yan g be rku a l i ta s d im u n gk in kan a kan m am pu
m e wu jud kan k epem e r in t ahan yan g ba i k ( good go ve rna
nce) .

30