KELO

MPO
K2

o Rosviana Amelia
o Alia Hermawati
o Defiani Nindasari o Tika Sartika
o Zenit Carolin o Ade Nova Miyagi
o Mila Maretania o Ardhea Regita Cahyani
Sunarya o Elsa Christine
o Putri Yunita Lestari Manurung
o Chita Dwi Juliastuti
o Anna Elok
Rismoyowati
PENGANGGARAN
SEKTOR PUBLIK
BAB 5
Pengertian Anggaran Sektor Publik
Anggaran merupakan pernyataan mengenai
estimasi kinerja yang hendak di capai selama
periode waktu tertentu yang di nyatakan dalam
ukuran finansial (Mardiasno, 2009: 61)

Anggaran adalah rencana kegiatan yang diwujudkan

dalam bentuk finansial, meliputi usulan pengeluaran
yang di perkirakan untuk suatu periode waktu, serta
usulan cara-cara memenuhi pengeluaran tesebut
(Sugijanto dkk, 1995: 22)

Anggaran adalah sebagai paket pernyataan perkiraan

peneriman dan pengeluaran yang di harapkan akan
terjadi dalam satu atau beberapa periode mendatang
(Bastian, 2006: 163)
Dari tiga definisi tersebut sama-sama menyatakan
bahwa anggaran adalah untuk periode waktu
tertentu di masa mendatang. Hal ini menegaskan
bahwa anggaran di susun atau hanya
menggambarkan kondisi yang ingin dicapai di
masa mendatang selama periode waktu tertentu.
Fungsi Anggaran Dalam Manajemen
Sektor Publik
Anggaran Anggaran Anggaran sebagai
Anggaran sebagai
sebagai alat sebagai alat alat koordinasi dan
alat kebijakan fiskal
perencanaan pengendalian komunikasi

Anggaran Anggaran sebagai

sebagai alat Anggaran sebagai Anggaran sebagai alat untuk
politik alat penilaian kerja alat motivasi menciptakan ruang
publik
 Anggaran sebagai alat
perencanaan
Anggaran sektor public dibuat untuk merencakan tindakan
apa yang akan dilakukan oleh pemerintah, berapa biaya yang
dibutuhkan, dan berapa hasil yang diperoleh dari belanja
pemerintah tersebut.
Anggaran sebagai alat perencanaan, digunakan untuk :
1. Merumuskan tujuan serta sasaran kebijakan agar sesuai
dengan visi dan misi yang ditetapkan,
2. Merencanakan berbagai program dan kegiatan utuk
mencapai tujuan organiassi serta alternative
pembiayaannya,
3. Mengalokasikan dana pada berbagai program dan
kegiatan yang telah disusun, dan
4. Menentukan indicator kinerja dan tingkat strategi.
Anggaran sebagai alat
pengendalian
Anggaran sebagai instrument pengendalian digunakan untuk
menghindari adanya pengeluaran yang terlalu besar
(overspending), terlalu rendah (underspending), salah sasaran
(missappropriation), atau adanya penggunaan yang tidak
semestinya (misspending).
Sebagai alat pengendalian manajerial, anggaran sektor public
digunakan untuk meyakinkan bahwa pemerintah mempunyai
uang yang cukup untuk memenuhi kewajibannya. Pengendalian
anggaran sektor public dapat dilakukan dengan 4 (empat) cara,
yaitu :
1. Membandingkan kinerja actual dengan kinerja yang
dianggarkan
2. Menghitung selisih anggaran (favourable dan
unfavourable variances)
3. Menemukan penyebab yang dapat dikendalikan
(controllable) dan tidak dapat dikendalikan
(uncontrollable) atas suatu varians
4. Merevisi standar biaya atau target anggaran untuk tahun
berikutnya.
 Anggaran sebagai
kebijakan fiskal
Anggaran sebagai alat kebijakan fiskal pemerintah
digunakan untuk menstabilkan ekonomi dan
mendorong pertumbuhan ekonomi. Melalui anggaran
sektor public dapat diketahui arah kebijakan fiskal
pemerintah, sehingga dapat dilakukan prediksi dan
estimasi ekonomi.
Anggaran sebagai alat
politik
Pada sektor public, anggaran merupakan dokumen
politik sebagai bentuk komitmen eksekutif tertentu.
Anggaran digunakan untuk memutuskan prioritas-
prioritas tertentu. Anggaran tidak sekedar masalah
teknik, melainkan diperlukan keterampilan
berpolitik, membangun koalisi, keahlian bernegosiasi
dan pemahaman tentnag manajemen keuangan sektor
public. Sehingga kegagalan dalam melaksanakan
anggaran akan dapat menjatuhkan kepemimpinan
dan kredibilitas pemetintah.
 Anggaran sebagai alat
koordinasi dan
komunikasi
Melalui dokumen yang komprehensif sebuah bagian
atau unit kerja atau departemen yang menggunakan
sub-organisasi dapat mengetahui apa yang harus
dilakukan dan apa yang akan dilakukan oleh
bagian/unit kerja lainnya. Oleh karena itu anggaran
dapat digunakan sebagai alat koordinasi dan
komunikasi antara seluruh bagian dalam pemerintahan
Anggaran sebagai alat
penilaian kerja
Kinerja eksekutif dinilai berdasarkan target
anggaran, efektivitas dan efisiensi pelaksanaan
anggaran. Kinerja manajer public dinilai
berdasarkan berapa hasil yang dicapai dikaitkan
dengan anggaran yang telah ditetapkan.
Anggaran merupakan alat yang efektif untuk
pengendalian dan penilaian kinerja.
 Anggaran sebagai alat
motivasi
Anggaran dapat digunakan sebagai alat untuk
memotivasi manajer dan stafnya agar dapat bekerja
secara ekonomis, efektif, dan efisien dalam mencapai
target dan tujuan organisasi yang ditetapkan. Agar
dapat memotivasi pegawai anggaran hendaknya
jangan terlalu tinggi sehingga tidak dapat dipenuhi,
namun juga jangan terlalu rendah sehingga terlalu
mudah untuk dicapai.
Anggaran sebagai alat
untuk menciptakan ruang
publik
Fungsi ini hanya berlaku pada organisasi sektor
public, masyarakat dan elemen masyarakat lainnya
seperti LSM, Perguruan Tinggi, Organisasi
Keagamaan, dan organisasi masyarakat lainnya harus
terlibat dalam proses penganggaran public.
Keterlibatan dapat bersifat langsung (dalam proses
penganggaran dapat dilakukan mulai dari proses
penyusunan perencanaan pembangunan maupun
rencana kerja pemerintah (daerah)) dan tidak
langsung (dapat melalui perwakilan masyarakat di
lembaga legislative (DPR/DPRD))
 Tujuan dan
Karakteristik Anggaran
Sektor Publik
Anggaran bagi sektor publik adalah alat untuk
mencapai tujuan dalam rangka memberikan
pelayanan kepada masyarakat/rakyat yang
tujuannya adalah untuk meningkatkan pelayanan
publik dan kesejahteraan masyarakat.
Berdasarkan definisi yang tadi dan tujuan dari
anggaran sektor publik, maka anggaran sektor
publik memiliki karakteristik sebagai berikut:

● Anggaran dinyatakan dalam satuan keuangan

● Anggaran umumnya mencakup jangka waktu tertentu,
satu atau beberapa tahun, jangka pendek, menengah atau
panjang.
● Anggaran berisi komitmen atau kesanggupan manajemen
untuk mencapai sasaran yang ditetapkan.
● Usulan anggaran ditelaah dan disetujui oleh pihak
berwenang yang lebih tinggi dari penyusun anggaran
● Sekali disusun, anggaran hanya dapat diubah dalam
kondisi tertentu.
 Prinsip Prinsip Dalam
Penganggaran Sektor Publik

Otorisasi oleh Komprehensif/ Nondiscretionary

Keutuhan anggaran
legislatif menyeluruh appropriation

Jelas Transparan
Periodik Akurat
 PENDEKATAN
PENGANGGARAN PADA
SEKTOR PUBLIK
 Pendekatan Tradisional
Anggaran Tradisional merupakan pendekatan yang banyak digunakan di
negara berkembang
Ciri-Ciri :
 Penyusunan anggaran berdasarkan pendekatan incrementalism
 Struktur dan susunan anggaran bersifat line-item.
 Cenderung sentralistis
 Bersifat spesifikasi;
 Tahunan
 Menggunakan prinsip anggaran bruto
 Tidak mampu mengungkapkan besarnya dana,
 Digunakan untuk tujuan pengawasan hanya pada tingkat kepatuhan penggunaan anggaran.
 INCREMENTALIS
1. M
Hanya menambah atau mengurangi jumlah rupiah
pada item-item anggaran yang sudah ada
sebelumnya
2. Masalah utama anggaran tradisional adalah tidak
memperhatikan konsep value for money
(ekonomi, efisiensi dan efektivitas)
3. Kinerja dinilai berdasarkan habis tidaknya
anggaran yg diajukan
4. Cenderung menerima konsep harga pokok
pelayanan historis (historic cost of service)
LINE - ITEM
1. Didasarkan atas sifat dasar (nature) dari
penerimaan dan pengeluaran.
2. Tidak memungkinkan untuk menghilangkan
item-item penerimaan atau pengeluaran yang
sebenarnya sudah tidak relevan lagi
3. Penilaian kinerja tidak akurat
4. Dilandasi alasan orientasi sistem.
Kelemahan Anggaran Tradisional
 Hubungan yang tidak memadai (terputus)
 Sejumlah besar pengeluaran tidak pernah diteliti secara menyeluruh efektivitasnya.
 Lebih berorientasi pada input dari pada output
 Sekat antar departemen yang kaku
 Proses anggaran terpisah
 Anggaran tradisional bersifat tahunan
 Persetujuan anggaran yang terlambat
 Aliran informasi (sistem informasi finansial) yang tidak memadai
 Pendekatan New Public
Management
NPM berfokus pada kinerja organisasi, bukan
pada kebijakan. Konsekuensinya, pemerintah
dituntut untuk melakukan efisiensi, cost
cutting & kompetisi tender.
 ZER
BUD O BASED
GE T
Proses implementasi ZBB (ZBB ING
)
 Identifikasi unit-unit keputusan
 Penentuan paket-paket keputusan

○ Paket keputusan mutually-exclusive

○ Paket keputusan incremental

 Meranking dan mengevaluasi keputusan
 KEUNGGULAN ZBB
o Dapat menghasilkan alokasi sumber daya
o Berfokus pada value for money
o Memudahkan identifikasi terjadinya inefisiensi
& ketidakefektivan biaya
o meningkatkan pengetahuan, motivasi staf &
manajer
o Meningkatkan partisipasi manajemen level
bawah dalam proses penyusunan anggaran
o Merupakan cara yang sistematik untuk
menggeser status quo & mendorong organisasi
untuk selalu menguji alternatif aktivitas & pola
perilaku biaya serta tingkat pengeluaran
KELEMAHAN ZBB
o Time consuming, terlalu teoritis & tak praktis,
o ZBB cenderung menekankan manfaat jangka
pendek
o Implementasi ZBB membutuhkan teknologi maju
o Peranking paket keputusan membutuhkan staf yang
mempunyai keahlian yang tidak mungkin dimiliki
organisasi
o Memungkinkan munculnya kesan yang keliru
o Implementasi ZBB menimbulkan masalah
keperilakuan dalam organisasi
 PLANNING, PROGRAMMING &
BUDGETING SYSTEM (PPBS)
Teknik penganggaran yang berorientasi pada output & tujuan,
penekanan utamanya adalah alokasi sumber daya berdasarkan analisis
ekonomi
Tahapan implementasi PPBS :
 Menentukan tujuan umum & tujuan unit organisasi
 Mengidentifikasi program & kegiatan
 Mengevaluasi berbagai alternatif program
 Pemilihan program yang memiliki manfaat besar dengan biaya kecil
 Alokasi sumber daya ke setiap program yang disetujui
 Program yang disusun harus terkait dengan tujuan organisasi & tersebar ke seluruh bagian
organisasi
 KARAKTERISTIK PPBS

 Berfokus pada tujuan dan aktivitas program

 Berorientasi masa depan
 Mempertimbangkan semua biaya yang terjadi
 Analisis secara sistematik atas berbagai alternatif program, meliputi :

• identifikasi tujuan

• identifikasi scr sistematik alternatif program

• estimasi biaya total setiap alternatif program

• estimasi manfaat/hasil yang ingin diperoleh dari setiap alternatif program

 KELEBIHAN PPBS KELEMAHAN PPBS
o Memudahkan pendelegasian tangung jawab dari o Membutuhkan sistem informasi canggih,
manajemen puncak ke menengah ketersediaan data, adanya sistem pengukuran
o Dalam jangka panjang mengurangi beban kerja dan staf yang berkapabilitas tinggi
o memperbaiki kualitas pelayanan melalui o Membutuhkan biaya besar
pendekatan sadar biaya dalam perencanaan program
o sulit mengimplementasikan
o Lintas departemen sehingga meningkatkan
o Abaikan realitas politik & organisasi
komunikasi, koordinasi & kerja sama antar
o Pengaplikasiannya menghadapi masalah teknis
departemen
o Eliminasi program overlapping atau bertentangan
dengan pencapaian tujuan
o Aplikasikan teori marginal utility; mendorong
alokasi sumber daya optimal
MASALAH PENGGUNAAN
ZBB & PPBS

 Bounded rationality (Rasionalitas Terbatas)

 Kurangnya data
 Masalah ketidakpastian
 Pelaksanaan teknik
 Kesulitan menentukan tujuan
 Tidak memungkinkan perubahan program
 Pelaksanaannya sering tidak sesuai dengan proses
pengambilan keputusan politik.
 Pemerintah beroperasi pada situasi yang tidak
rasional.
 Perkembangan Teori Penganggaran Sektor Publik

● Gibran dan Sekwat menyatakan bahwa perkembangan teori penganggaran selama ini
hanyalah proses mekanikal yang hanya untuk mengalokasikan sejumlah uang, tanpa
memperhatikan pertanyaan normatif dan nilai-nilai social politik yang melingkupinya dan
hal ini sebenarnya sudah disadari sejak tujuh puluh tahun yang lalu oleh V. O. Key (1940).
● Gibran dan Sekwat menggunakan defenisi teori menurut Bacharach (1999) yang menyatakan
bahwa teori adalah sebuah pernyataan tentang hubungan-hubungan dalam dunia nyata yang
dibuat dalam kerangka kepercayaan/keyakinan tentang bagaimana dunia ini bekerja.
● Gibran dan Sekwat mencatat bahwa secara historis pengaruh arus pemikiran yang
menekankan pada analisis sains dan kemajuan teknologi terhadap perkembangan teori
penganggaran publik pada periode tahun 1896-1920 berhasil memisahkan bentuk
penganggaran dari nilai-nilai, perilaku, makna dan lingkungan sosial politik.
● Para pemikir (scholars) pada masa periode tersebut berhasil menunjukkan masalah-masalah
ketidakefisian dan efektivitas operasional pemerintahan dengan menggunakan instrumen-
instrumen yang dibangun berdasarkan rasional teknikal. Pelaku gerakan pembaruan
diinspirasi oleh Woodrow Wilson (1987), Frank Goodnow (1900), Leonard White (1926),
dan Luther Gullick dan Lyndall Urwick (1937).
● Lewis (1997, 157-159) menunjukkan fakta bahwa gerakan manajemen sains dan manajemen
administrative berpengaruh signifikan dalam membentuk kekuatan politik dan ideology sehingga
menuntut diberlakukannya Budgeting and Accounting Act tahun 1921. Kemudian sistem
penganggaran yang dihasilkan tahun 1921 berfokus pada pengendalian.
● Di tahun 1949, Hoover Commission meninjau ulang isu dari penganggaran publik dan menyarankan
pengadopsian penganggaran kinerja (performance budgeting). Metode ini didasarkan pada fungsi
dan aktivitas pemerintah dalam mengimplementasikan kebijakannya.
● Metode penganggaran program pertama kali diperkenalkan oleh pemerintah federal Amerika Serikat
pada tahun 1960-an. Pemerintah federal Amerika Serikat menggantikan penganggaran kinerja
dengan penanggaran program.
● Reformasi besar anggaran selanjutnya datang di tahun 1970-an dalam bentuk zero-based budgeting.
Metodologi ini dirancang untuk meningkatkan kemampuan pengambil keputusan untuk
membandingkan lebih dari satu tingkat rekomendasi dari pengeluaran untuk setiap aktivitas
program dan untuk menentukan unit keputusan mana yang menganggap pencapaian tujuan program
terbaik.
● Line item budget, penganggaran program, penganggaran kinerja dan zero based budgeting
semuanya bersifat teknikal. Secara historis, reformasi penganggaran dirancang untuk menunjukkan
metode persiapan anggaran publik dan untuk mencapai outcomes yang dijelaskan secara rasional.
Gibran dan Sekwat menyarankan empat (4) argumentasi berikut ini.
1. Teori penganggaran seharusnya selalu sadar bagaimana individu bereaksi, lokasi mereka, fungsi dan interaksi
pada sebuah sistem yang lebih besar.
2. Kajian tentang penanggaran seharusnya pertama kali ditujukan ke makro, kemudian konteksi mikro sistem
penganggaran seharusnya memandang anggaran hanya sebagai hasil dari sistem yang dinamis dari multi
rasionalitas yang mengoperasikan secara berbeda dalam bagian yang berbeda atas proses penganggaran. Hal ini
akan membantu fokus kajian pada input, output, dan sistem penganggaran organisasi baik secara keseluruhan
maupun bagian, tanpa mengganggu secara keseluruhan dalam waktu yang sama.
3. Sebuah teori tentang penganggaran seharusnya menjelaskan bagaimana interaksi antara tingkat makro
pemerintah memengaruhi perilaku partisipan pada subsistem penganggaran dan membantu untuk menentukan
kekuatan apa yang memengaruhi tujuan kebijakan, bagaimana tujuan penganggaran dipandang dan apa yang
cocok serta hasil yang dihasilkan dari interaksi ini. Hal ini seharusnya juga menjelaskan bagaimana norma
memengaruhi penganggaran melalui imbal balik untuk sistem penganggaran dan bagaimana mereka bekerja
dengan cara mereka melalui berbagai tingkat organisasi dan subsistem ke dalam siklus selanjutnya atas
kebijakan penganggaran.
4. Tingkat pemisahan atas subsistem penganggaran dengan menerapkan tingkat rasionalitas yang berbeda, model
ini menyediakan kita dengan sebuah metode yang menguatkan beberapa masalah metodologi pada teori
penganggaran tradisional.
● Empat argumentasi yang disarankan oleh Gibran dan Sekwat di atas diharapkan mampu
memberikan alternatif arah pengembangan teori penganggaran di masa mendatang yang
lebih lengkap dan mampu menjawab pertanyaan mengapa pemerintah melakukan
penganggaran dengan cara yang mereka lakukan. Pendekatan teori sistem terbuka yang
disarankan oleh Gibran dan Sekwat, memberikan usaha riset di masa mendatang untuk
lebih mengkaji teori penganggaran publik tidak hanya dari aspek rasionalitas teknikal saja
melainkan juga keterkaitannya dengan konteks yang lebih luas, misalnya nilai dan norma
yang berlaku, perilaku, makna dan faktor sosial politik masyarakat.
● Dalam konteks pemerintahan di Indonesia, teori dan konsep penganggaran yang digunakan
adalah penganggaran berbasis kinerja. Implementasi anggaran berbasis kinerja
mensyaratkan adanya analisis standar belanja (ASB) dan standar pelayanan minimal
(SPM). Kedua instrumen tersebut menjadi acuan pemerintah (daerah) untuk menyusun
perencanaan dan penganggaran penyelenggaraan pemerintahan. Subbab berikut akan
menjelaskan keterkaitan penganggaran dengan SPM.
PENGANGGARAN DAN
STANDAR PELAYANAN
MINIMAL (SPM)

● Tujuan penyusunan anggaran adalah untuk mendukung terselenggaranya

penyediaan pelayanan dasar yang bermuara pada penciptaan kesejahteraan
masyarakat.
● Menurut Permendagri Nomor 6 Tahun 2007 Pasal 4, pelayanan dasar adalah
bagian dari pelaksanaan urusan wajib pemerintah dan memiliki karakteristik
sebagai pelayanan yang sangat mendasar, berhak diperoleh oleh setiap
warga secara minimal, dijamin ketersediaannya oleh konstitusi dan konvensi
internasional; didukung data dan informasi terbaru yang lengkap; serta tidak
menghasilkan keuntungan materi.
● Ritonga (2010: 120) menyatakan bahwa target pencapaian SPM harus dapat
diukur dengan cara menetapkan gambaran dan kondisi awal satu daerah
berdasarkan kemampuan dan potensi daerah serta profil pelayanan dasar dan
memberikan target pencapaiandalam batas waktu yang ditentukan.
 Adapun tahapan mekanisme
penganggaran kegiatan-kegiatan
untuk tercapainya SPM yaitu
(Ritonga, 2010: 131-132)
1. Menyelaraskan antara capaian SPM yang
terdapat di RPJMD dengan program-program
urusan wajib pemerintah kedalam kebijakan
umum anggaran serta perioritas dan plafon
anggaraan sementara.
2. Menyusun rincian kegiatan untuk masing-
masing program dalam rangkapencapaian
SPM dengan mengacu pada indikator kinerja,
dan batas waktupencapaian SPM yang telah
ditetapkan pemerintah.
3. Menentukan urusan perioritas kegiatan-
kegiatan untuk mencapai SPM.
4. Menentukan besarnya plafon anggaran untuk
masing-masing kegiatan
denganmenggunakan ASB.
Prinsip-prinsip perhitungan anggaran pada SPM
yaitu (Ritonga, 2010: 137-138)
1. Pembiayaan mengacu pada program/langkah
kegiatan.
2. Investasi fisik hanya untuk sarana/prasarana
yang terkait langsung dengan penerapan
SPM.
3. Tidak menghitung kebutuhan belanja secara
keseluruhan dan menghitung seluruh langkah
kegiatan tanpa memandang sumber biaya.
4. Perhitungan kebutuhan biaya dengan
memperhatikan capaian tahun sebelumnya.
5. Tidak menghitung kebutuhan belanja per unit
kerja.
PENGANGGARAN DI
ERA PRAREFORMASI
BAB 6
 Ciri-Ciri Pengelolaan Kuangan Daerah Pada Periode Prareformasi sebagai
berikut (Halim dan Kusufi, 2012)

1. Pengertian pemerintah daerah adalah kepala daerah dan
DPRD. Maksudnya adalah tidak terdapat pemisahan
antara lembaga eksekutif dan legislative.
2. Perhitungan APBD berdiri sendiri, terpisah dari
pertanggungjawaban kepala daerah.
3. Bentuk laporan perhitungan APBD terdiri atas :
perhitungan APBD, nota perhitungan, perhitungan kas
dan pencocokan antara sisa kas dan sisa perhitungan.
4. Pinjaman, baik pinjaman pemerintah dan BUMD.
5. Unsur-unsur yang terlibat dalam penyusunan APBD
6. Bentuk dan susunan APBD pada periode ini mengalami
dua kali perubahan.
7. Indikator kinerja pemerintah daerah mencakup : a.
perbandingan antara anggaran dengan realisasinya, b.
perbandingan antara standar biaya dengan realisasinya, c.
target dan presentase fisik proyek.
8. Laporan keterangan pertanggungjawaban Kepala Daerah
dan Laporan Perhitungan APBD.
9. Proses penyusutan anggaran menggunakan sistem
tradisional dengan pendekatan incremental dan line item
yang menekankan pada pertanggungjawaban setiap input
yang dialokasikan.
10. Sistem pencatatan yang dilakukan masih sangat
sederhana yaitu menggunakan sistem tata buku tunggal
berbasis kas, yang lebih berbentuk kegiatan
“pembukuan” bukan kegiatan “akuntansi”.
 PENGANGGARAN DI ERA (PASCA) REFORMASI (PERIODE
1999-2004)

Pada periode ini merupakan masa reformasi dengan ditandai jatuhnya

rezim orde baru yang telah berkuasa selama 32 tahun. Gerakan
reformasi ini tidak hanya sekedar menghasilkan pergantian kekuasaan
tapi juga diikuti gerakan reformasi di segala bidang yang termasuk
reformasi di bidang pemerintahan dan pengelolaan keuangan negara.
Reformasi sistem pemerintahan ini terjadi dengan adanya perubahan
dari pemerintahan yang sentralistik ke desentralisasi. sistem
desentralisasi yang melahirkan otonomi daerah. Sedangkan Otonomi
daerah adalah Wewenang yang dimiliki daerah otonom untuk mengatur
masyarakat menurut kehendak sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat
Sedangkan pelaksanaan otonomi daerah diatur oleh dua UU yaitu UU nomor 22 tahun 1999 tentang
pemerintahan daerah dan undang-undang nomor 25 tahun 99 tentang perimbangan keuangan pemerintahan pusat
dan daerah, Selain itu pemerintah juga mengeluarkan aturan pedukung otonomi pengelolaan lainnya seperti:

PP nomor 104 tahun 2000 tentang dana perimbangan

PP Nomor 105 tahun 2000 tentang pengelolaan dan pertanggungjawaban keuangan daerah
PP nomor 107 tahun 2000 tentang pinjaman daerah
PP Nomor 108 tahun 2000 tentang tata cara pertanggungjawaban kepala daerah
Surat menteri dalam negeri dan otonomi daerah tanggal 17 November 2000 tentang pedoman umum
penyusunan dan pelaksanaan APBD Tahun Anggaran 2001
Kemendagri nomor 29 tahun 2002 tentang pedoman pengurusan pelaksanaan tata usaha keuangan daerah
UU nomor 17 tahun 2003 tentang keuangan daerah
UU Nomor 1 Tahun 2004 tentang perbendaharaan daerah
Pengelolaan keuangan daerah pada reformasi ini memiliki beberapa perbedaan pada saat masa pra
reformasi (Halim dan Kusufi,2012) yaitu

Bentuk laporan pertanggungjawaban akhir tahun anggaran yang terdiri dari laporan perhitungan APBD,
nota perhitungan APBD, laporan aliran kas dan neraca daerah
Pinjaman APBD tidak lagi masuk dalam pendapatan melainkan masuk dalam proses penerimaan yang
belum tentu menjadi hak Pemda
Proses penyusunan APBD melibatkan unsur-unsur dalam masyarakat selain Pemda dan DPRD
Bentuk dan susunan APBD terdiri atas tiga bagian yaitu pendapatan, belanja dan pembiayaan
Indikator kinerja Pemda tidak hanya mencakup tiga hal sebagaimana masa pra reformasi tetapi juga
meliputi standar pelayanan yang diharapkan
Perubahan pada sistem pencatatan yaitu dengan dilaksanakannya akuntansi dalam pengelolaan keuangan
daerah dan bukan pembukuan sebagaimana yang dilaksanakan selama masa reformasi
 Penganggaran di Era Pasca-Reformasi Lanjutan
(Periode 2004-Sekarang)

Pada tanggal 13 Juni 2005, pemerintah menetapkan PP Nomor 24 Tahun

2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) yang menjadi acuan
bagu penyusunan laporan keuangan, pemeriksaan laporan keuangan, dan
pengguna laporan keuangan daerah (Ritonga, 2010)

Pada APBN, dengan adanya peraturan tersebut menyebabkan pencatatan

pembukuan berbah dari berbasis kas menjadi berangsur-angsur berbasis
akrual
 Beberapa perubahan mendasar yang terjadi pada periode ini adalah
Dikenalkan kembali bendahara
penerimaan dan bendahara
pengeluaran untuk
mengadministrasikan
penerimaan dan pengeluaran
anggaran.
Konsekuensi dari diterbitkannya PP
Nomor 24 Tahun 2005 dan PP
Nomor 58 Tahun 2005 adalah
pengelolaan keuangan daerah dan
bertanggung jawab pengelolaannya
yang telah didelegasikan dari
Kepala Daerah kepada masing-
masing Kepala SKPD.
sebagai berikut:
Pengelompokkan belanja diganti dari belanja
aparatur, belanja pelayanan publik, belanja bagi
hasil dan bantuan keuanan, belanja tidak
terduga; menjadu belanja langsung dan belanja
tidak langsungyang dikaitkan dengan
keterkaitan langsung maupun tidak langsung
dengan program dam kegiatan
Diterapkannya
konsep multi term
expenditure
Perlunya penyususnan sistem akuntansi framework (MTEF)
keuangan daerah yang mensyaratkan
asanya standar akuntansi pemeritahan
dan prosedur akuntansi keuangan
daerah untuk menjamin konsistensi
dalam pelaporan keuangan.
PP Nomor 24 Tahun 2005 berlaku selama 5 tahun lalu pada tahun 2010 KSAP menggantikan PP
tersebut dengan menerbitkan SAP Berbasis Akrual yang ditetapkan dengan PP Nomor 71 Tahun
2010. Standar akuntansi yang diterapkan pada PP Nomor 24 Tahun 2005 adalah standar akuntansi
yang ditunjuksn untuk masa transisi menuju akuntansi pemerintahan berbasis akrual. Selain itu, PP
Nomor 71 Tahun 2010 hanya memberlakukan basis akrual pada sistem akuntansinya dan tidak
berlaku pada sistem penganggaran. Oleh karna itu, penerapan akuntansi berbasis akrual
berdasarkan PP Nomor 71 Tahun 2010 merupakan agenda di masa mendatang bagi entitas
pemerintah (baik pusat maupun daerah).
 AGENDA DI MASA MENDATANG

Bagaimana Menyusun konsep dan penganggaran berbasis akrual yang

merupakan syarat diterapkannya pemerintahan berbasis akrual seperti
amanat untuk melaksanakan akuntansi pemerintahan yang berbasis akrual
sebagaimana diamanatkan oleh UU Nomor 17 tahun 2003 pasal 26.Jika
anggaran pendapatan ,belanja dan pembiayaannya masih berbasis kas
sedangkan realisasinya berbasis akrual,maka antara anggaran dan
realisasinya tidak dapat diperbandingkan dan diperlukan dukungan SDM
yang benar-benar berkompeten dan ahli(memahami) pengelolaan keuangan
pemerintahan. Oleh karena itu,perlu adanya komitmen dan dukungan politik
dari para pengambil keputusan dalam pemerintah daerah
 CREDITS: This presentation template was created by
Slidesgo, including icons by Flaticon, and infographics &
images by Freepik and illustrations by Stories

TERIMAKASIH