ISSUE, 9 FEB
PENGANGGARAN SEKTOR PUBLIK
Penganggaran adalah suatu proses
penyusunan rencana keuangan yang
kemudian akan dialokasikan dananya
ke masing-masing kegiatan, baik
kegiatan pemerintah daerah/pusat
atau organisasi non-laba dengan fungsi
dan sasaran yang hendak dicapai.
Anggaran sektor publik dibuat untuk
membantu menentikan tingkat
kebutuhan masyarakat, seperti listik,
air bersih, kualitas kesehatan,
pendidikan, dan sebagainya agar
terjamin secara khayalak.
Fungsi Anggaran
Sektor Publik
1. Anggaran Sebagai Alat Perencanaan
Anggaran merupakan alat perencana
manajemen untuk mencapai tujuan
organisasi.
Anggaran sebagai alat perencana
digunakan untuk:
Merumuskan tujuan serta
sasaran kebijakan agar sesuai
dengan visi dan misi yang
diterapkan;
Merencanakan barbagai program
dan kegiatan untuk mencapai
tujuan organisasi serta
merencanakan alternatif sumber
pembiayaan;
Mengalokasikan dana pada
berbagai program dan kegiatan
yang telah disusun; dan
ANGGARAN SP
Menentukan indikator kinerja
dan tingkat pencapaian strategi.
2. Anggaran Sebagai Alat
Pengendalian (Control Tool)
Anggaran merupakan suatu alat
yang esensial untuk
menghubungkan antara proses
perencanaan dan pengendalian.
Sebagai alat pengendalian, anggaran
memberikan rencana detail atas
pendapatan dan pengeluaran
pemerintah agar pembelanjaan yang
dilakukan dapat dipertanggung
jawabkan kepada publik. Tanpa
anggaran, pemerintah tidak dapat
mengendalikan pemborosan-
pemborosan pengeluaran.
Bahkan tidak berlebihan jika
dikatakan bahwa presiden, menteri,
gubernur, bupati, dan manajer publik
lainnya dapat dikendalikan melalui
anggaran. Anggaran sektor publik
dapat digunakan untuk
mengendalikan (membatasi
kekuasaan) eksekutif.
3. Anggaran Sebagai Alat Kebijakan
Fiskal (Fiscal Tool)
Anggaran sebagai alat kebijakan
fiskal pemerintah digunakan untuk
menstabilkan ekonomi dan
mendorong pertumbuhan ekonomi.
Melalui anggaran publik tersebut
dapat diketahui arah kebiajakan
fiskal pemerintah, sehingga dapat
dilakukan prediksi-prediksi dan
estimasi ekonomi. Anggaran dapat
digunakan untuk mendorong,
menfasilitasi, dan mengkoor-
dinasikan kegiatan ekonomi
masyarakat sehingga dapat
mempercepat pertumbuhan
ekonomi.
4. Anggaran Sebagai Alat Politik
(Political Tool)
RESUME
Anggaran digunakan untuk
memutuskan prioritas-prioritas dan
kebutuhan terhadap prioritas
tersebut. Pada sektor publik,
anggaran merupakan political tool
sebagai bentuk komitmen eksekutif
dan kesepakatan legislatif atas
penggunaan dana publik untuk
kepentingan tertentu.
Oleh karena itu pembuatan anggaran
publik membutuhkan political skill,
coalition building, keahlian
bernegosiasi, dan pemahaman
tentang prinsip manajemen
keuangan publik oleh para manajer
publik. Manajer publik harus sadar
sepenuhnya bahwa kegagalan dalam
melaksanakan anggran yang telah
disetujui dapat menjatuhkan
kepemimpinannya, atau paling tidak
menurunkan kredibilitas pemerintah.
5. Anggaran Sebagai Alat Koordinasi
dan Komunikasi (Coordination and
Communication Tool)
Setiap unit kerja pemerintahan
terlihat dalam proses penyusunan
anggaran. Anggaran publik
merupakan alat koordinasi antar
bagian dalam pemerintahan.
Anggaran publik yang disusun
dengan baik akan mampu
mendeteksi terjadinya inkonsistensi
suatu unit kerja dalam pencapaian
tujuan organisasi. Disamping itu,
anggaran publik juga berfungsi
sebagai alat komunikasi antar unit
kerja dalam lingkungan eksekutif.
Anggaran harus dikomunikasikan ke
seluruh bagian organisasi untuk
dilaksanakan.
6. Anggaran Sebagai Alat Penilaian
Kinerja (Performance Meansure-
ment Tool)
Anggaran merupakan wujud
komitmen dari budget holder
(eksekutif) kepada pemberi
wewenang (legislatif). Kinerja
ANGGARAN SP
eksekutif akan dinilai berdasarkan
pencapaian target anggaran dan
efisiensi pelaksanaan anggaran.
Kinerja manajer publik dinilai
berdasarkan berapa yang berhasil ia
capai dikaitkan dengan anggaran
yang telah ditetapkan. Anggaran
merupakan alat yang efektif untuk
pengendalian dan penilaian kinerja.
7. Anggaran Sebagai Alat Motivasi
(Motivasion Tool)
Anggaran dapat digunakan sebagai
alat untuk memotivasi manajer dan
stafnya agar bekerja secara
ekonomis, efektif, dan efisien dalam
mencapai target dan tujuan
organisasi yang telah ditetapkan.
Agar dapat memotivasi pegawai,
anggaran hendaknya bersifat
challenging but attainable atau
demanding but achieveable.
Maksudnya adalah target anggaran
hendaknya jangan terlalu tinggi
sehingga tidak dapat dipenuhi.
Namun juga jangan terlalu rendah
sehingga terlalu mudah untuk
dicapai.
Pengelolaan Anggaran
Daerah di Era
Desentralisasi Fiskal
Secara garis besar pengelolaan
(manajemen) keuangan daerah dapat
dibagi menjadi dua bagian, yaitu
manajemen penerimaan daerah dan
manajemen pengeluaran daerah.
Secara garis besar terdapat dua
pendekatan utama yang memiliki
perbedaan mendasar. Kedua
pendekatan tersebut adalah:
a. Anggaran Traditional
Anggaran tradisional merupakan
pendekatan yang paling banyak
digunakan di negara berkembang
dewasaini. Terdapat dua ciri utama
dalam pendekatan ini, yaitu:
cara penyusunan anggaran yang
didasarkan atas pendekatan
incrementalism dan
struktur dan susunan anggaran
yang bersifat line-item
Ciri lain yang melekat pada
pendekatan anggaran tradisional
tersebuta dalah:
cenderung sentralistis;
bersifat spesifikasi;
tahunan;
menggunakan prinsip anggaran
bruto.
Struktur anggaran tradisional
dengan ciri-ciri tersebut tidak
mampu mengungkapkan besarnya
dana yang dikeluarkan untuk setiap
kegiatan, dan bahkan anggaran
tradisional tersebut gagal dalam
memberikan informasi tentang
besarnya rencana kegiatan.
Oleh karena tidak tersedianya
berbagai informasi tersebut, maka
satu-satunya tolok ukur yang dapat
digunakan untuk tujuan pengawasan
hanyalah tingkat kepatuhan
penggunaan anggaran. Masalah
utama anggaran traditional adalah
terkait dengan tidak adanya
perhatian terhadap konsep value for
money.
Dilihat dari berbagai sudut pandang,
metode penganggaran traditional
memiliki beberapa kelemahan,
antara lain:
Hubungan yang tidak memadai
(terputus) antara anggaran
tahunan dengan rencana
b. Era New Public Management (NPM)
pembangunan jangka panjang.
Pendekatan incremental
menyebabkan sejumlah besar
pengeluaran tidak pernah diteliti
secara menyeluruh
efektivitasnya.
Lebih berorientasi pada input
dari pada output. Hal tersebut
menyebabkan anggaran
tradisional tidak dapat dijadikan
RESUME
sebagai alat untuk membuat
kebijakan dan pilihan sumber
daya, atau memonitor kinerja.
Kinerja dievaluasi dalam bentuk
apakah dana telah habis
dibelanjakan, bukan apakah
tujuan tercapai.
Sekat-sekat antar departemen
yang kaku membuat tujuan
nasional secara keseluruhan sulit
dicapai. Keadaan tersebut
berpeluang menimbulkan konflik,
overlapping, kesenjangan, dan
persaingan antar departemen.
Proses anggaran terpisah untuk
pengeluaran rutin dan
pengeluaran modal/investasi.
Anggaran tradisional bersifat
tahunan. Anggaran tahunan
tersebut sebenarnya terlalu
pendek, terutama untuk proyek
modal dan hal tersebut dapat
mendorong praktik-praktik yang
tidak diinginkan (korupsi dan
kolusi).
Sentralisasi penyiapan anggaran,
ditambah dengan informasi yang
tidak memadai menyebabkan
lemahnya perencanaan
anggaran. Sebagai akibatnya
adalah munculnya budget
padding atau budgetary slack.
Persetujuan anggaran yang
terlambat, sehingga gagal
memberikan mekanisme
pengendalian untuk pengeluaran
yang sesuai, seperti seringnya
dilakukan revisi anggaran dan
"manipulasi anggaran.“
Aliran informasi (sistem
informasi finansial) yang tidak
memadai yang menjadi dasar
mekanisme pengendalian rutin,
mengidentifikasi masalah dan
tindakan.
Reformasi sektor publik yang salah
satunya ditandai dengan munculnya
era New Public Management telah
mendorong usaha untuk
mengembangkan pendekatan yang
lebih sistematis dalam perencanaan
anggaran sektor publik.
Seiring dengan perkembangan
tersebut, muncul beberapa teknik
penganggaran sektor publik,
ANGGARAN SP
misalnya adalah teknik anggaran
kinerja (performance budgeting),
Zero Based Budgeting (ZBB), dan
Planning, Programming, and
Budgeting System (PPBS).
Pendekatan baru dalam sistem
anggaran publik tersebut cenderung
memiliki karakteristik umum sebagai f. Pengendalian
berikut:
Komprehensif/komparatif;
Terintegrasi dan lintas
departemen;
Proses pengambilan keputusan
yang rasional;
Berjangka panjang;
Spesifikasi tujuan dan
perangkingan prioritas;
Analisis total cost dan benefit
(termasuk opportunity cost);
Berorientasi input, output, dan
outcome (value for money) bukan
sekedar input;
Adanya pengawasan kinerja.
c. Akuntabilitas
Akuntabilitas (accountability) secara
harfiah dapat diartikan sebagai
"pertanggung jawaban”.
Suatu entitas (atau organisasi) yang
accountable adalah entitas yang
mampu menyajikan informasi secara
terbuka mengenai keputusan-
keputusan yang telah diambil selama
beroperasinya entitas tersebut,
memungkinkan pihak luar (misalnya
legislatif, auditor, atau masyarakat
secara luas) mereview informasi
tersebut, serta bila dibutuhkan harus
ada kesediaan untuk mengambil
tindakan korektif.
d. Value of Money
Value for money berarti
diterapkannya tiga prinsip dalam
proses penganggaran yaitu ekonomi,
efisiensi, dan efektivitas Ekonomi
berkaitan dengan pemilihan dan
penggunaan sumber daya dalam
jumlah dan kualitas tertentu pada
harga yang paling murah. Efisiensi
berarti bahwa penggunaan dana
masyarakat (public money) tersebut
dapat menghasilkan output yang
maksimal (berdayaguna). Efektivitas
berarti bahwa penggunaan anggaran
tersebut harus mencapai target-
target atau tujuan kepentingan
publik.
RESUME
e. Kejujuran Dalam Pengelolaan Anggaran daerah harus dikelola
Keuangan Publik (Probity) dengan pendekatan kinerja
Pengelolaan keuangan daerah harus (performance oriented) untuk
dipercayakan kepada staf yang seluruh jenis pengeluaran
memiliki integritas dan kejujuran maupun pendapatan.
Anggaran daerah harus mampu
yang tinggi, sehingga kesempatan
menumbuhkan profesionalisme
untuk korupsi dapat diminimalkan.
kerja di setiap organisasi yang
terkait.
Penerimaan dan pengeluarandaerah Anggaran daerah harus dapat
(APBD) harus selalu dimonitor, yaitu memberikan keleluasaan bagi
dibandingkan antara yang para pelaksananya untuk
dianggarkan dengan yang dicapai. memaksimalkan pengelolaan
Untuk itu perlu dilakukanan alisis dananya dengan memperhatikan
varians (selisih) terhadap prinsip value for money.
penerimaan dan pengeluaran daerah
agar dapat sesegera mungkin dicari
penyebab timbulnya varians dan
tindakan antisipasi kedepan.
Prinsip-prinsip yang mendasari
pengelolaan keuangan daerah
tersebut harus senantiasa dipegang
teguh dan dilaksanakan oleh
penyelenggara pemerintahan,
karena pada dasarnya masyarakat
(publik) memiliki hak dasar terhadap
pemerintah, yaitu:
Mengetahui kebijakan
pemerintah;
Mengetahui keputusan yang
diambil pemerintah;
Mengetahui alasan dilakukannya
suatu kebijakan dan keputusan
tertentu;
Hak untuk diberi informasi (right
to be informed) yang meliputi
hak untuk diberipenjelasan
secara terbuka atas
permasalahan-permasalahan
perdebatan publik.
Hak untuk didengar aspirasinya
(right to be heard and to be
listened to).
Secara lebih spesifik, paradigma
anggaran daerah yang
diperlukan di era otonomi daerah
adalah sebagai berikut:
Anggaran daerah harus
bertumpu pada kepentingan
publik.
Anggaran daerah harus dikelola
dengan hasil yang baik dan biaya
rendah (work better and cost
less).
Anggaran daerah harus mampu
memberikan transparansi dan
akuntabilitas secara rasional
untuk keseluruhan siklus
anggaran.