Anggaran

Berbasis Kinerja
 Pentingnya Anggaran Sektor
Publik
Anggaran sektor publik dibuat untuk membantu menentukan tingkat
kebutuhan masyarakat, seperti listrik, air bersih, kualitas kesehatan, pendidikan,
dan sebagainya agar terjamin secara layak .
Merefleksikan perubahan prioritas kebutuhan dan kegiatan masyarakat
Menentukan penerimaan dan pengeluaran departemen-departemen pemerintah,
pemerintah provinsi atau pemerintah daerah. Anggaran sektor publik penting karena
beberapa alasan, yaitu :

Anggaran merupakan alat bagi pemerintah untuk mengarahkan

pembangunan ekonomi nasional, menjamin kesinambungan, dan
meningkatkan kualitas hidup masyarakat

Anggaran diperlukan karena adanya kebutuhan dan kegiatan

masyarakat yang tidak terbatas dan terus berkembang, sedangkan
sumber daya yang ada terbatas. Anggaran diperlukan karena
adanya masalah keterbatasan sumber daya

Anggaran diperlukan untuk meyakinkan bahwa pemerintah telah

bertanggung jawab terhadap rakyat. Dalam hal ini anggaran publik
merupakan instrumen pelaksanaan akuntabilitas publik oleh
lembaga-lembaga publik yang ada
 Fungsi Anggaran Sektor Publik
Mardiasmo ( 2009 ) fungsi anggaran dalam manajemen sektor publik sebagai berikut :
Anggaran sebagai
Alat Perencanaan
Anggaran merupakan alat
perencanaanmanajemen
untuk mencapai tujuan
organisasi sehingga
organisasi akan mengetahui
apa yang harus dilakukan
dan ke arah mana
kebijakan akan dibuat
Anggaran sebagai
alat Koordinasi dan
Komunikasi
Melalui dokumen anggaran
yang komprehensif, sebuah
bagian atau unit kerja atau
departemen yang
merupakan sub-organisasi
dapat mengetahui apa yang
harus dilakukan dan apa
yang akan dilakukan oleh
bagian/unit kerja lainnya
Anggaran sebagai Anggaran sebagai
Alat Pengendalian Alat Kebijakan Fiskal
Anggaran sebagai Anggaran sebagai
instrumen pengendalian kebijakan fiskal
digunakan untuk pemerintah, digunakan
menghindari adanya untuk menstabilkan
pengeluaran yang terlalu ekonomi dan
besar, terlalu rendah, salah mendorong
sasaran, atau adanya pertumbuhan ekonomi
penggunaan yang tidak
semestinya
Anggaran sebagai Anggaran sebagai
Alat Penilaian Alat Motivasi
Kinerja
Kinerja eksekutif dinilai Anggaran dapat digunakan
berdasarkan pencapaian sebagai alat untuk
target anggaran, memotivasi manajer dan
efektivitas dan efisiensi stafnya agar dapat bekerja
pelaksanaan anggaran secara ekonomis, efektif,
dan efisien dalam
mencapai target dan
tujuan organisasi yang
ditetapkan
Anggaran sebagai
Alat Politik
Anggaran digunakan
untuk memutuskan
prioritas-prioritas
dan kebutuhan
keuangan terhadap
prioritas tertentu
Anggaran sebagai Alat
untuk Menciptakan
Ruang Publik
Masyarakat dan elemen
masyarakat lainnya non
pemerintah, seperti LSM,
Perguruan Tinggi, Organisasi
Keagamaan, dan Organisasi
Masyarakat lainnya harus
terlibat dalam proses
penganggaran publik.
Keterlibatan mereka dapat
bersifat langsung dan tidak
langsung
 Prinsip – Prinsip dalam Penganggaran Sektor
Publik
Mardiasmo ( 2009 ) Prinsip – Prinsip dalam Penganggaran Sektor Publik :

Otorisasi oleh Komprehensif / Keutuhan anggaran Nondiscretionary

legislatif menyeluruh uppropriation
Anggaran public harus Anggaran harus Semua penerimaan Jumlah yang di
mendapatkan otorisasi menunjukan semua dan mengeluaran setujui oleh dewan
dari legislative sebelum menerimaan dan pemerintah tercakup legislative harus
eksekutif dapat pengeluaran pemerintah. dalam dana umum termanfaatkan
menggunakan anggaran Oleh karena itu, adanya secara ekonomis,
tersebut dana nonbudgetair pada efisiensi, dan
dasarnya menyalahi prinsip efektif
anggaran yang bersifat
komprehensif

Periodik Akurat Jelas Transparan

Anggaran merupakan Estimasi anggaran Anggaran hendaknya Anggaran harus di

suatu proses yang hendaknya tidak sederhana, dapat di informasikan kepada
periodik, dapat bersifat memasukan cadangan yang pahami oleh masyarakat luas
tahunan atau tersembunyi yang dapat masyarakat, dan tidak
multitahunan menyebabkan terjadinya membingungkan
pemborosan dan ketidak
efisienan anggaran, serta
dapat mengakibatkan
munculnya underestimate
pendapatan dan
overestimate pengeluaran.
 Siklus Penyusunan Anggaran Sektor
Publik

Tahap Tahap Tahap pelaporan

Tahap
persiapan ratifikasi dan evaluasi
implementasi
anggaran (approval/ (reporting and
(implementation)
(preparation) ratification) evaluation)
Pada tahap ini Tahap ini Tahap Tahap evaluasi
dilakukan taksiran merupakan tahap implementasi ini berkaitan dengan
pengeluaran atas yang melibatkan artinya anggaran aspek akuntabilitas,
dasar taksiran proses politik yang tersebut sudah maka apabila tahap
pendapatan yang cukup rumit dan
disetujui oleh persiapan, ratifikasi
tersedia, jadi cukup berat
legeslatif, yang dan implementasi
sebelum menyetujui
kemudian akan berjalan dengan
taksiran pengeluaran
dilaksanakan oleh benar maka pada
terlebih dulu
hendaknya eksekutif. Agar tahap pelaporan dan
dilakukan taksiran anggaran tersebut evaluasi tidak akan
pendapatan secara diimplementasikan terjadi masalah
lebih akurat. dengan benar,
dibutuhkan sistem
pengendalian
intern yang kuat
agar tidak terjadi
penyimpangan

5
 Perkembangan Anggaran Sektor Publik
Sistem anggaran sektor publik dalam perkembangannya telah menjadi
instrumen kebijakan multifungsi yang digunakan sebagai alat untuk mencapai
tujuan organisasi.
Sistem perencanaan anggaran publik berkembang dan berubah sesuai dengan
dinamika perkembangan manajemen sektor publik dan perkembangan tuntutan
yang muncul di masyarakat. Secara garis besar terdapat dua pendekatan utama yang
memiliki perbedaan mendasar. Kedua pendekatan tersebut adalah:

Anggaran Tradisional
Sistem anggaran tradisional (Traditional budgeting system) adalah
suatu cara menyusun anggaran yang tidak didasarkan atas pemikiran
dan analisa rangkaian kegiatan yang harus dilakukan untuk mencapai
tujuan yang telah ditentukan. Penyusunannya lebih didasarkan pada
kebutuhan untuk belanja/pengeluaran

New Public Management 

New Public Management berfokus pada manajemen sektor publik yang
berorientasi pada kinerja, bukan berorientasi kebijakan. Penggunaan
paradigma New Public Management tersebut menimbulkan beberapa
konsekuensi bagi pemerintah di antaranya adalah tuntutan untuk
melakukan efisiensi, pemangkasan biaya (cost cutting), dan kompetisi
tender.
Pendekatan Anggaran Tradisional
Ciri – Ciri Pendekatan Anggaran
Tradisional

Cara penyusunan anggaran berdasarkan pendekatan incrementalism, yakni:

1. Penekanan & tujuan utama pendekatan tradisional adalah pada pengawasan
dan pertanggungjawaban yg terpusat.
2. Bersifat incrementalism.
3. Masalah utama anggaran tradisional adalah tidak memperhatikan konsep
value for money (ekonomi, efisiensi dan efektivitas).
4. Kinerja dinilai berdasarkan habis tidaknya anggaran yang diajukan

Struktur dan susunan anggaran yg bersifat line-item,yakni:

1. Struktur anggaran bersifat line-item didasarkan atas sifat (nature) dari
penerimaan dan pengeluaran.
2. Penilaian kinerja tidak akurat, karena tolok ukur yg digunakan hanya pada
ketaatan dalam menggunakan dana yg diusulkan.
3. Cenderung sentralistis
4. Bersifat spesifikasi;
5. Tahunan; dan Menggunakan prinsip anggaran bruto
 Kelebihan Anggaran
Traditional
1. Sederhana dan mudah dioperasikan
karena tidak memerlukan analisis yang
rumit.
2. Backward oriented dapat menjamin
kepastian dibandingkan dengan forward
oriented karena keadaan di masa depan
sulit untuk diprediksi.
3. Lebih mudah dalam melakukan
pengawasan
Kelemahan Anggaran
Traditional
1. Hubungan yg tak rnemadai (terputus)
antara anggaran tahunan dengan
rencana pembangunan jangka panjang.
2. Pendekatan incremental menyebabkan
sejumlah besar pengeluaran tak pernah
diteliti secara menyeluruh
efektivitasnya.
3. Lebih berorientasi pada input daripada
output, sehingga tidak dapat sebagai
alat utk membuat kebijakan dan pilihan
sumber daya, atau memonitor kinerja.
Kinerja dievaluasi dlm bentuk apakah 
dana telah habis dibelanjakan, bukan
apakah tujuan tercapai.
4. Sekat antar departemen yg kaku
membuat tujuan nasional secara
keseluruhan sulit dicapai dan
berpeluang menimbulkan
konflik, overlapping, kesenjangan, &
persaingan antar departemen
5. Proses anggaran terpisah untuk
pengeluaran rutin dan pengeluaran
modal/investasi.
8
Pendekatan New Public Management

Pendekatan New Public Management cenderung memiliki karakteristik

umum sebagai berikut:
1. Komprehensif/komparatif
2. Terintegrasi dan lintas departemen
3. Proses pengambilan keputusan yang rasional
4. Berjangka panjang
5. Spesifikasi tujuan dan perangkingan prioritas
6. Analisis total cost dan benefit (termasuk opportunity cost)
7. Berorientasi input, output, dan outcome, bukan sekedar input.
8. Adanya pengawasan kinerja.
 Perbandingan Anggaran Tradisional dan New
Public Management

Anggaran Tradisional New Public Management

1. Desentralisasi & devolved
1. Sentralistis
management

2. Berorientasi pada input, output &

2. Berorientasi pada input
outcome (value for money)

3. Tak terkait dengan perencanaan 3. Utuh & komprehensif dengan

jangka Panjang perencanaan jangka panjang

4. Line-item & incremental 4. Berdasarkan sasaran kinerja

5. Prinsip anggaran bruto 5. Sistematik & rasional

6. Bersifat tahunan 6. Bottom-up budgeting

10
Pengertian Anggaran
Berbasis Kinerja
Anggaran Berbasis Kinerja adalah penyusunan
penganggaran yang didasarkan atas perencanaan kinerja,
yang terdiri dari program dan kegiatan yang akan
dilaksanakan dan indikator kinerja yang ingin dicapai
oleh suatu entitas anggaran (Indrawati, 2007), Secara
singkat dapat dinyatakan bahwa anggaran publik
merupakan suatu rencana finansial yang menyatakan:
a. Berapa biaya atas rencana-rencana yang dibuat
(pengeluaran/belanja)
b. Berapa banyak dan bagaimana caranya memperoleh
uang untuk mendanai rencana tersebut (pendapatan)
Karakteristik Anggaran
Berbasis Kinerja
Menurut Deddi Nordiawan (2007;58) adalah sebagai
berikut :
1. Mengklasifikasikan akun-akun dalam anggaran
berdasarkan fungsi dan aktivitas dan juga berdasarkan
unit organisasi dan rincian belanja
2. Menyelidiki dan mengukur aktivitas guna mendapatkan
efisiensi maksimum dan untuk mendapatkan standar
biaya
3. Mendasarkan anggaran untuk periode yang akan datang
pada biaya perunit standar dikalikan dengan jumlah
unit aktivitas yang diperkirakan harus dilakukan pada
periode tertentu
 Kelebihan Anggaran
Berbasis Kinerja
1. Penekanan pada dimasukkannya
deskripsi secara negatif dari setiap
aktivitas di setiap anggaran yang
diajukan
2. Anggaran disusun berdasarkan aktivitas
yang didukung estimasi biaya dan
pencapaian yang diukur secara
kuantitatif
3. Penekanannya pada kebutuhan untuk
mengukur output dan input
4. Anggaran kinerja memasyarakatkan
adanya data-data kinerja
memungkinkan legislatif untuk
menambah atau mengurangi dari
jumlah yang diminta dalam fungsi dan
aktivitas tertentu
5. Menyediakan pada eksekutif
pengendalian yang lebih terhadap
bawahannya
6. Anggaran kinerja menekankan aktivitas
yangmemakai anggaran daripada berapa
jumlah anggaran yang terpakai
Kelemahan Anggaran
Berbasis Kinerja
1. Hanya sedikit pemerintah pusat dan
daerah yang memiliki staf anggaran
atau akuntansi yang memiliki
kemampuan memadai untuk
mengidentifikasi unit pengukuran dan
melaksanakan analisis biaya
2. Banyak jasa dan aktivitas pemerintah
telah secara khusus dibuat dengan
dasar anggaran yang dikeluarkan (cash
basis)
3. Kadang kala,aktivitas diukur biaya
secara detail dan dilakukan pengukuran
secara detail lainnya tanpa adanya
pertimbangan memadai yang diperlukan
pada perlu tidaknya aktivitas itu sendiri
13
 Proses Penyusunan Anggaran Sektor
Publik
Proses Penyusunan Anggaran Sektor Publik Menurut Deddi Nordiawan :

Penetapan strategi
Pembuatan Tujuan
organisasi (visi dan misi)
sesuatu yang akan dicapai
visi dan misi harus dapat
dalam kurun waktu satu tahun
mencerminkan apa yang ingin
atau yang sering diistilahkan
dicapai, memberikan arah dan
dengan tujuan operasional
fokus strategi yang jelas dan
karena tujuan operasional
memiliki orientasi masa depan
merupakan turunan dari visi
dan misi suatu organisasi

Evaluasi dan
pengambilan keputusan Penetapan Aktifitas
Proses ini dapat dilakukan penetapan aktifitas dipilih
dengan standar baku yang berdasarkan strategi organisasi
ditetapkan oleh organisasi dan tujuan operasional yang
ataupun dengan memberikan telah ditetapkan
kebebasan pada masing-masing
unit untuk membuat kriteria
dalam menentukan peringkat
 Zero Base Budgeting (ZBB)
Definisi Zero Base Budgeting (ZBB) secara umum adalah suatu proses
penganggaran di mana anggaran diasumsikan mulai dari nol (zero based),
sehingga seolah-olah proses anggaran dimulai dari hal yang baru sama sekali.
ZBB atau istilahnya Penganggaran Dasar Nol (PDN) timbul dari upaya untuk
mengetatkan gabungan antara pembenaran (justification) dan pengalokasian

ZBB merupakan suatu penganggaran komprehensif, ia juga

memperlihatkan bahwa metode tersebut sangat menuntut analisis dan
pembuktian kebutuhan dana. ZBB merupakan suatu bentuk
pengambilan keputusan eksekutif di pemerintah, dikaitkan dengan
cara yang dipakai oleh perwakilan untuk menyiapkan anggaran guna
dilakukan peninjauan dengan ciri – ciri sebagai berikut :
1. Mengembangkan paket keputusan, meliputi analisis dan uraian
setiap kegiatan yang berlainan, baik yang sudah ada maupun yang
baru, menjadi satu atau beberapa paket keputusan.
2. Perangkingan paket keputusan, meliputi penilaian dan
perangkingan paket-paket yang telah dikembangkan dalam urutan
prioritas, memakai analisis biaya-manfa atau penilaian subjektif
Karakteristik Zero Base Budgeting
(ZBB)
1. Anggaran diasumsikan mulai dari nol. Proses penganggaran
benar-benar dimulai dari awal.
2. Tidak berpatokan pada anggaran tahun lalu.
3. Penentuan anggaran didasarkan pada kebutuhan saat ini.
4. Menghilangkan item anggaran yang tidak relevan dan
memungkinkan item anggaran yang baru dalam struktur
anggaran.
5. Berbasis pada pusat pertanggungjawaban sebagai dasar
perencanaan dan pengendalian anggaran.
6. Mengatasi kelemahan anggaran tradisional (incremental dan
line item).
 Kelebihan Zero Base Kelemahan Zero Base
Budgeting (ZBB) Budgeting (ZBB)
1. Time consuming, terlalu teoritis dan tak
1. Jika ZBB dilaksanakan dengan baik praktis, membutuhkan biaya
maka dapat menghasilkan alokasi besar, dan hasilkan kertas kerja yang
sumber daya secara lebih efisien menumpuk karena pembuatan paket
2. ZBB berfokus pada value for money keputusan
3. Memudahkan identifikasi terjadinya 2. ZBB cenderung menekankan manfaat
inefisiensi dan ketidakefektivan biaya jika pendek
4. Meningkatkan 3. Implementasi ZBB membutuhkan
pengetahuan dan motivasi teknologi maju
staf dan manajer 4. Masalah terbesar ZBB adalah proses
5. Meningkatkan partisipasi manajemen meranking dan mereview paket
level bawah dalam proses keputusan yang merupakanpekerjaan
penyusunan anggaran melelahkan dan membosankan
6. Merupakan cara yang sistematik sehingga dapat mempengaruhi keputusan
untuk menggeser status 5. Peranking paket keputusan
quo dan mendorong organisasi untuk membutuhkan staf yang
selalu menguji alternatif mempunyai keahlian yang tak mungkin
aktivitas dan pola perilaku biaya dimiliki organisasi. Dalam perankingan
serta tingkat pengeluaran seringkali muncul pertimbangan subyektif
dan tekanan politik
6. Memungkinkan munculnya kesan yang
keliru bahwa semua paket keputusan
harus masuk dalam anggaran

17
 Planning, Programming, and Budgeting System
(PPBS)
PPBS merupakan teknik penganggaran yang didasarkan pada teori
sistem yang berorientasi pada output dan tujuan dengan penekanan
utamanya adalah alokasi sumberdaya berdasarkan analisis ekonomi.
Sistem anggaran PPBS tidak mendasarkan pada struktur organisasi
tradisional yang terdiri dari divisi-divisi, namun berdasarkan program,
yaitu pengelompokkan aktivitas untuk mencapai tujuan tertentu

Karakteristik PPBS :
1. Berfokus pada tujuan dan aktivitas (program) untuk mencapai tujuan.
2. Secara eksplisit menjelaskan implikasi terhadap tahun anggaran yang
akan datang, karena PPBS berorientasi pada masa depan.
3. Mempertimbangkan semua biaya yang terjadi.
4. Dilakukan analisis secara sistematis atas berbagai alternatif program,
yang meliputi: (a) identifikasi tujuan, (b) identifikasi secara sistematik
alternatif program untuk mencapai tujuan, (c) estimasi biaya total dari
masing-masing alternatif program, (d) estimasi manfaat (hasil) yang ingin
diperoleh dari masing-masing alternatif program
 Kelebihan PPBS Kelemahan PPBS

1. Menggambarkan tujuan organisasi 1. PPBS membutuhkan sistem informasi

yang lebih nyata dan membantu yang canggih, ketersediaan data, adanya
pimpinan di dalam membuat sistem pengukuran dan staf yang
keputusan yang menyangkut usaha memiliki kapabilitas tinggi.
pencapaian 2. Implementasi PPBS membutuhkan biaya
2. Menghindarkan adanya pertentangan yang besar, karena PPBS membutuhkan
dan overlaping program dan teknologi yang canggih.
mewujudkan sinkronisasi dan 3. PPBS hanya bagus secara teori, namun
integrasi antar aparat organisasi peng implementasian nya cukup sulit.
dalam proses perencanaan. 4. PPBS mengabaikan realitas politik dan
3. Alokasi sumberdaya yang lebih efisien realitas organisasi sebagai kumpulan
dan efektif berdasarkan analisis manusia yang kompleks.
manfaat dan biaya untuk mencapai 5. Memerlukan pengelola yang ahli dan
tujuan, karena PPBS menggunakan memiliki kualitas tinggi.
teori marginal utility. 6. Pengaplikasian PPBS menghadapi
4. Dalam jangka panjang dapat masalah teknis. Hal ini terkait dengan
mengurangi beban kerja. sifat program atau kegiatan yang lintas
5. Lintas departemen, sehingga dapat departemen, sehingga menyulitkan di
meningkatkan komunikasi, dalam mengalokasikan biaya. Sementara
koordinasi dan tentunya adalah kerja itu, sistem akuntansi dibuat berdasarkan
sama yang baik antara departemen departemen, bukan program

19
Kendala utama penggunaan ZBB dan PPBS:
1. Bounded rationality
2. Kurangnya data untuk membandingkan semua alternative,
terutama untuk mengukur output
3. Masalah ketidakpastian sumber daya, pola kebutuhan di masa
depan, perubahan politik, dan ekonomi
4. Pelaksanaan teknik tersebut menimbulkan beban pekerjaan yang
sangat berat
5. Kesulitan dalam menentukan tujuan dan perankingan program
terutama ketika terdapat pertentangan kepentingan (conflict of
interest)
6. Seringkali tidak memungkinkan untuk melakukan perubahan
program secara cepat dan tepat
7. Terdapat hambatan birokrasi dan perlawanan politik yang besar
untuk berubah (resistence to change)
8. Pelaksanaan teknik tersebut tidak sesuai dengan proses
pengambilan keputusan politik
9. Pada akhirnya, pemerintah beroperasi dalam dunia yang tidak
rasional