HISTORY AND

PARADIGM OF
PUBLIC
ADMINISTRATIO
N
BY : AINUN JARIAH, S.Sos.,M.A.P
 ‫بسم هللا الرحمن الرحيم‬
WIKI PEDIA

Administrasi Publik (bahasa Inggris

: Public administration) atau Administrasi
Negara adalah suatu bahasan ilmu sosial
 yang mempelajari tiga elemen penting
kehidupan bernegara yang meliputi
lembaga legislatif, yudikatif, dan eksekutif
 serta hal- hal yang berkaitan dengan
publik yang meliputi kebijakan publik,
manajemen publik, administrasi
pembangunan, tujuan negara, dan etika
yang mengatur penyelenggara negara
Thoman S. Kuhn, menyatakan bahwa
paradigma merupakan suatu cara
pandang nilai-nilai, metode-metode,
prinsip-prinsip dasar atau cara
memecahkan suatu masalah yang
dianut suatu masyarakat ilmiah
pada suatu masa tertentu
 DISIPLIN ILMU
ADMINISTRASI NEGARA

politik

agama

Administrasi sosial
masyarakat tuntutan
Negara

kultur

budaya
 ADMINISTRASI NEGARA
SEBAGAI ILMU
ADMINISTRASI NEGARA
SEBAGAI SENI

1. Tahap prasejarah yang 1. Tahap survival (1886-

berakhir pada tahun 1 m. 1930)
2. Tahap sejarah yang berakhir 2. Tahap konsolidasi dan
pada tahun 1886. penyempurnaan (1930-
3. Tahap modern yang dimulai 1945)
pada tahun 1886dan masih 3. Tahap human relation
berlangsung hingga sekarang (1945-1959)
ini.
 TAHAP PRASEJARAH
Zaman
Mesopotamia

Zaman
Babilonia

Mesir Kuno

Tiongkok Kuno
TAHAP PRASEJARAH

Romawi
Kuno

Yunani
Kuno
Tahap sejarah (1 masehi sampai tahun 1886)

Kaum
A Kaum kameralist di
german dan Australia

merkantilisme di
inggris B
PERDAGANGAN
C Kaum fisiokrat di prancis

D SDA
ZAMAN MODERN

A ADMINISTRASI
SEBAGAI ILMU
PERKEMBANGAN
ADMINISTRASI
Ilmu administrasi negara lahir sejak
Woodrow Wilson (1887), yang
kemudian menjadi Presiden Amerika
Serikat pada tahun 1913-1921,
menulis sebuah artikel yang berjudul
“The Study of Administration” yang
dimuat di jurnal Political Science
Quarterly.
PERKEMBANGAN ADMINISTRASI

Penjelasan secara ilmiah terhadap gagasan Wilson

tersebut kemudian dilakukan oleh Frank J. Goodnow
yang menulis buku dengan judul : Politics and
Administration pada tahun 1900. Era ini sering disebut
sebagai era paradigma dikatomi politik-administrasi.
Melalui paradigma ini, Ilmu Administrasi Publik
mencoba mendefinisikan eksistensinya yang berbeda
dengan Ilmu Politik dengan antologi, epistimologi dan
aksiologi yang berbeda.
PERKEMBANGAN ADMINISTRASI
Bahwa telah terjadi perubahan paradigma “dari
orientasi manajemen pemerintahan yang serba
negara menjadi berorientasi ke pasar (market).
Menurut Thoha pasar disini secara politik bisa
dimaknai sebagai rakyat atau masyarakat
(public).fenomena menurunnya peran negara ini
merupakan arus balik dari apa yang disebut
Grindle sebagai too much state, dimana negara
pada pertengahan 1980-an terlalu banyak
melakukan intervensi yang berujung pada jeratan
hutang luar negeri, krisis fiskal, dan pemerintah
yang terlalu sentralistis dan otoriter

MIFTAH THOHA
 DWI YANTO
Setidaknya ada empat faktor yang menjadi sebab semakin menurunnya
dominasi peran negara, yaitu :
 Dinamika ekonomi, politik dan budaya yang membuat kemampuan
pemerintah semakin terbatas untuk dapat memenuhi semua tuntutan
masyarakat;
 Globalisasi yang membutuhkan daya saing yang tinggi diberbagai sektor
menuntut semakin dikuranginya peran negara melalui debirokratisasi dan
deregulasi;
 Tuntutan demokratisasi mendorong semakin banyak munculnya organisasi
kemasyarakatan yang menuntut untuk dilibatkan dalam proses perumusan
kebijakan dan implementasinya;
 Munculnya fenomena hybrid organization yang merupakan perpaduan
antara pemerintah dan bisnis
 Istilah public administration tidak tepat untuk
diterjemahkan sebagai administrasi negara,
Utomo (2007) menyebutkan
melainkan lebih tepat jika diterjemahkan
bahwa dalam perkembangan
menjadi administrasi publik. Konsekuensi dari
konsep Ilmu Administrasi
perubahan ini yaitu terjadinya pergeseran
Negara telah terjadi pergeseran
lokus Ilmu Administrasi Negara dari yang
titik tekan dari negara yang
sebelumnya berlokus pada birokrasi
semula diposisikan sebagai
pemerintah menjadi berlokus pada organisasi
agen tunggal yang memiliki
publik, yaitu birokrasi pemerintah dan juga
otoritas untuk
organisasi-organisasi non pemerintah yang
mengimplementasikan berbagai
terlibat menjalankan fungsi pemerintahan,
kebijakan publik menjadi hanya
baik dalam hal penyelenggaraan pelayanan
sebagai fasilitator bagi
publik maupun pembangunan ekonomi,
masyarakat
sosial, serta bidang-bidang pembangunan
lainnya
OLD PUBLIC ADMINISTRATION (OPA)

Paradigma I : Dikatomi Politik-Administrasi

Tokohnya Frang J. Goodnow dan Lenan D. White
yang mengatakan bahwa administarsi negara
seharusnya berpusat pada birokrasi
pemerintahan.
Paradigma II : Konsep POSDCORB (Planning,
Organizing, Staffing, Diregting, Coordinating,
Reforting, Budgeting)
NEW PUBLIC ADMINISTRATION

Paradigma III : Administrasi Negara sebgai

Ilmu Politik
Paraigma IV : Administrasi Negara seagai
Ilmu Administrasi
Paradigma V : Administrasi Negara sebagai
Administrasi Negara
NEW PUBLIC MANAGEMENT
 Berfokus pada manajemen sektor publik yang berorientasi
pada kinerja, bukan berorientasi kebijakan.
 Dalam konsep New Public Management semua pemimpin
didorong untuk menemukan cara-cara baru dan inovatif untuk
memperoleh hasil yang maksimal atau melakukan privatisasi
terhadap fungsi-fungsi pemerintahan.
 New Public Management adalah sangat menitikberatkan pada
mekanisme pasar dalam mengarahkan program-program
publik.
 Pembaruan dalam reinventing government sebagai upaya
mewiraswastakan birokrasi pemerintah yang dilakukan
dengan prinsip-prinsip New Public Management.
NEW PUBLIC SERVICE
 Konsep New Pulic Service menekankan berbagai
elemen. Walaupun demikian New Public Service
mempunyai normatif model yang bisa dibedakan
dengan konsep-konsep lainnya.
 Lahirnya konsep ini memeng tidak bisa dipisahkan
dengan pendahulunya. Ide dasar dari konsep ini
dibangun dari konsep-konsep (1) teori democratic
citizenship; (2) model komunitas dan civil society; (3)
organisasi humanism; (4) postmodern ilmu administrasi
publik.
 Di Indonesia Sendiri ?

reforma Sistem
si Ketatanegaraa
n baru atas  Pergeseran –
dasar UUD kekuasaan
Birokrasi 1945 yang
diamandemen
 Pergeseran Kekuasaan
pemerintah Pusat
parlemen Daerah

Political
Birokrasi Instruction
Civil
Partai Politik
Society
Terima Kasih