ILMU ADMINISTRASI PUBLIK

Pada hakekatnya Ilmu Pemerintahan tidak sama dengan Administrasi Publik. Walaupun secara pribadi
antara Ilmu Pemerintahan dan Admisintrasi Publik mempunyai makna yang sama. Administrasi Publik
dan Ilmu Pemerintahan mempunyai makna yang berbeda Tetapi di lain pihak mengatakan di antara
keduanya hanyalah nama yang mempunyai makna tak berbeda.

Demikian pula di kalangan ilmuwan atau praktisi yang menggeluti ilmu Administrasi Publik dan
Ilmu Pemerintahan, terdapat visi yang berbeda. Ada yang menyamakan dan adapula yang
membedakannya Paling tidak ada beberapa istilah yang mempunyai makna yang sama atau hampir
sama dengan Ilmu Administrasi Publik. Istilah itu antara lain Pemerintahan, Ilmu Tata Praja, Ilmu
Administrasi Tata Praja, Ilmu Usaha Negara, Ilmu ketatanegaraan dan lain-lain. Terlepas dari istilah
mana yang tepat dan seharusnya di pakai. Buku ini akan menggunakan istilah Ilmu Administrasi Publik
atauPublic Administratio.

Publik Administration di definisikan sebagai Administrasi Negara dan pada taraf

perkembangan selanjutnya didefinisikan sebagai Administrasi Publik.

Waldo dalam salah satu karyanya mengungkapkan 2 jenis definisi Administrasi Publik yaitu ;

1. Public Administration is the Organization and management of man and matrrialis to achieve
the purvoses of government.
2. Public Adminstration is the art and science o management as applied to affairs of state (
Waldo, 1955,172 )

Definisi Yang pertama cukup jelas, yakni bahwa Administrasi Publik itu tida lain adalah
pengelolaan terhadap sumber daya manusia dan non manusia untuk mencapai tujuan pemerintah
sedangkan definisi yang kedua menggambarkan Administrasi publik selain sebagai kajian intelektual
atau suatu disiplin, juga menggambarkan Administrasi publik selain sebagai bidang kajian intelektual
atau suatu disiplin juga menggambarkan Administrasi Publik dengan aktifitas pengelolaan terhadap
masalah kenegaraan. Pada definiisi kedua di di tegaskan oleh Waldo secara eksplisit bahwa Ilmu
Administrasi Publik selain sebagai ilmu juga sebagai seni.

Suatu definisi yang sifatnya agak komprehensip, Dan mengartikan Public Administration
sebagai Administrasi Publik adalah nigro dan nigro yang mendefinisikan Administrasi Publik sebagai :

1. Usaha kerjasama suatu kelompok di dalam suatu organisasi Publik

 2. Mencakup 3 buah badan atau lembaga ( Eksekutif, Legislatif dan Yudikatif) serta interelasi
antara ketiganya.
3. Mempunyai peranan yang sangat penting dalam rumuskan kebijaksanaan Publik, dan oleh
karenanya memerupakan bagian dari proses politik
4. Mempunyai perbedaan yang sangat jelas dengan administrasi privat, dan
5. Mempunyai kaitan yang sangat erat dengan pelbagai macam kelompok dan individu
dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat ( Nigro dan Nigro, 1980 : 14 )

Organisasi Publik tidaklah sama dengan organisasi pemerintah. Ia meliputi semua organisasi sosial
yang yang menjalankan kebijaksanaan public dan hulum public. Dengan rumusan demikian maka
Organisasi Publik terwujud dalam Pemerintah Nasional, departemen, pemerintah daerah, kecamatan,
RT/RW dan korporasi Publik yang lain atau dengan rumusan Tjokrominoto organisasi public itu
meliputi seluruh organisasi yang berfungsi sebagai instrument pembangunan nasional yang wujudnya
adalah :

 Government Departement
 Public Enterprise
 Regulatory Administration; dan
 Adhoc Administration ( Tjikrowinoto dan Mustopadidjaja ; 1988 )

Inilah perbedaan prinsipil antara Administrasi Negara dan Administrasi Publik , di mana
administrasi Negara hanya terbatas hanya pada organisasi pemerintah saja, sedangkan administrasi
public lebih luas jangkauannya.

Issue mengenai dikotomi politik admiistrasi ini mulai Nampak ke permukaan , ketika Wilson
dalam suatu risalahnya yang berjudul the study of Administration dan di muat dalam Political science
Quarterly menolak tri Chotomi kekuasaan pemerintah dan menggantikannya dichotomy kekuasaan
pemerintah, politik dan administrasi.

Orang pertama kali menolak paham dichotomy politik atau administrasi ini adalah Appleby (
Heady, 1992 ; 2 ), seorang praktisi dan akademikus yang mempunyai pengalaman luas. Salah satu asfek
kegiatan pemerintah yang di sebut administrasi public , kata Heady ( 1971 ;1) sidah ada sejak system
politik ada dan mencoba mencapai tujuan yang di tetapkan oleh pengambil keputusan politik.

Butir keempat dari definisoi nigro dan nigro menyatakan bahwa administrasi public sangat
berbeda dengan administrasi privat. Stahl membedakan antara antara Administrasi Publik dan
administrasi privat antara lain :
 a. Pelayanan yang di berikan oleh administrasi public lebih bersifat urgen atau mendesak dari
pada yang di laksanakan oleh swasta
b. Pelayanan yanf=g di tangani oleh administrasi public pada umumnya bersifat monololiatau
semi monopoli
c. Kegiatan administarsi public tyerikat oleh hubungn hukum formal
d. Perbuatan administrasi public berada di bawah pengamatan masyarakat
e. Pelayanan yang di berikan oleh administrasi public tidak terikat pada harga pasar ( Stahl 1984
)

Dari paparan di atas sebenarnya jelas apa yang di maksud administrasi public adalah tiada lain
proses kerjasama yang berlaku dalam organisasi public untuk memberikan pelayanan kepada public.
Organisasi public adalah proses kerjasama dalam organisasi public untuk melkasanakn fungsi
pemerintah dan pembangunan.

Ada 2 persoalan pokok yang perlu di jelaskan sehubungan dengan definisi tersebut yaitu :

1. Kegiatan apa saja yang di lakukan organisasi public?

2. Bagaimana cara melaksanakan kegiatan tersebut ?

Mengenai pertanyaan pertama , Prof Bintoro menyebut ada 3 tugas pokok administrasi public yaitu :

1. Formulasi /perumusan kebijaksanaan

2. Pengaturan/pengendalian unsur-unsur administrasi yang meliouti struktur organisasi,
keuangan, , kepegawaian dan sarana lain; dan
3. Penggunaan dinamika administrasi yang meliputi pimpinan, koordinasi, pengawasan dan
komunikasi ( Tjokrowinoto, 1984 )