Kerjasama Shanghai Organisasi Kebijakan SIPRI Paper No 17 Alyson J. K.

Bailes, Pal Dunay, Pan Guang dan Mikhail Troitskiy Stockholm International Peace Research Institute Mei 2007 SIPRI, 2007 ISSN 1652-0432 (cetak) ISSN 1653-7548 (online) Dicetak di Swedia oleh CM Gruppen, Bromma Isi Kata Pengantar iv Singkatan dan akronim v Peta negara anggota dan pengamat dari Organisasi Kerjasama Shanghai vi Tabel A.1. Data dasar untuk negara-negara anggota dan pengamat dari vi Shanghai Kerjasama Organisasi, 2005 1. Kerjasama Shanghai Organisasi sebagai keamanan regional 1 lembaga Alyson J. K. Bailes dan Pal Dunay Latar belakang dan tujuan dari penilaian 1 Asal Usul dan fitur dasar 3 Shanghai anggota Organisasi Kerjasama dan kepentingan mereka 8 Kerjasama Shanghai Organisasi dan keamanan anggota '20 Evaluasi dan kesimpulan 27 2. Sebuah perspektif Rusia tentang Organisasi Kerjasama Shanghai 30 Mikhail Troitskiy Pendahuluan 30 Rusia dalam Organisasi Kerjasama Shanghai 31 Rusia dan substansi pekerjaan Shanghai Cooperation Organization 35 Ke depan 40 Kesimpulannya: visi umum Rusia 44 3. Sebuah perspektif Cina di Organisasi Kerjasama Shanghai 45 Pan Guang Pendahuluan 45 Signifikansi strategis dari Organisasi Kerjasama Shanghai untuk Cina 45 Peran demonstratif Organisasi Kerjasama Shanghai di Cina 46 diplomasi Cina mengemudi peran dalam Organisasi Kerjasama Shanghai 48 Substansi pekerjaan Organisasi Kerjasama Shanghai itu: prestasi 50 dan tantangan Ke depan: tugas besar dan perjalanan yang panjang 55 Kesimpulannya: poin kunci 58 Tentang Penulis 59 Kata pengantar

Ada kecenderungan yang jelas pada abad ke-21 untuk organisasi regional untuk berkembang biak, untuk menjadi lebih multifungsi dan mengabdikan diri secara keseluruhan atau sebagian untuk keamanan tujuan. Gaya lama aliansi dengan lawan yang didefinisikan sekarang langka, dan paling kelompok alamat sendiri untuk pengurangan konflik (internal atau eksternal) dan transnasional tantangan seperti terorisme. Bukan suatu kebetulan bahwa daerah mana struktur ini tidak ada atau lemah juga orang-orang dengan sisa terbesar masalah ketegangan antarnegara atau kekerasan internal. Sementara semua fenomena ini agak bawah-diteliti, bentuk yang diambil oleh multilateralisme di wilayah Uni Soviet telah sangat sedikit dipelajari. Ada asumsi yang tersebar luas di Barat itu, karena mereka melibatkan negara demokrasi sempurna dan sering menolak norma-norma eksternal yang ditetapkan pemerintahan, kelompok tersebut pasti akan tidak sah atau tidak efektif atau keduanya. Kebijakan ini Kertas menetapkan untuk menguji dan menantang pandangan umum seperti dengan melihat secara rinci pada yang paling dinamis dan kompleks pengelompokan Kerjasama Shanghai Organisasi (SCO). Didirikan pada tahun 2001, SCO termasuk China serta Federasi Rusia dan negara-negara Asia Tengah Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan dan Uzbekistan. Its tujuan yang lebih dalam sehingga termasuk mengelola potensi Sino-Rusia ketegangan atau kompetisi, namun kegiatan terbuka yang diarahkan pertama pada ancaman transnasional dan, tambahan, pada kerjasama ekonomi dan infrastruktur. Penelitian ini bertujuan untuk menerangi motif dan pengalaman dari anggota SCO-dengan bantuan dua bab disumbangkan oleh seorang Rusia dan seorang ahli Cina, masing-masing-dan untuk menawarkan analisis memihak kualitas organisasi, kekuatan, kelemahan dan efek. Penilaian yang muncul dicampur tetapi mencakup pengakuan bahwa SCO membuat beberapa dampak nyata pada keamanan wilayah yang luas mencakup dan bahwa ia memiliki potensi nyata untuk pengembangan lebih lanjut. Kebijakan ini Kertas merupakan bagian dari program studi SIPRI di daerah yang modern lembaga keamanan dan manfaat dari dukungan proyek spesifik oleh Swedia Departemen Luar Negeri. Saya ingin berterima kasih kepada Pan Guang dan Mikhail Troitskiy untuk kontribusi independen mereka, rekan-penulis untuk bab pembukaan, Pal Dunay; dan David Cruickshank untuk mengedit.

Alyson J. K. Bailes

Direktur, SIPRI Mei 2007 Singkatan dan akronim Forum Regional ASEAN ARF ASEAN Asosiasi Negara Asia Tenggara CIS Commonwealth of Independent States Perjanjian Keamanan Kolektif CSTO Organisasi ETIM Gerakan Islam Turkestan Timur Uni Eropa Uni Eropa Masyarakat Ekonomi Eurasia EURASEC NATO North Atlantic Treaty Organization OSCE Organisasi untuk Keamanan dan Kerjasama di Eropa PFP Kemitraan untuk Perdamaian TIKUS Daerah Anti-Teroris Struktur Organisasi Kerjasama Shanghai SCO PBB PBB Baru Delhi Teheran Astana Ulan Bator Islamabad Moskow Dushanbe Tashkent Beijing Bishkek RUSSIA Kyrgyzstan IRAN PAKISTAN INDIA CHINA KAZAKHSTAN Uzbekistan MONGOLIA Tajikistan 0 1000 km SCO negara anggota SCO pengamat negara Peta negara anggota dan pengamat dari Organisasi Kerjasama Shanghai

Tabel A.1. Data dasar untuk negara-negara anggota Kerjasama Shanghai Organisasi, 2005 Area Populasi GDP per Militer mengeluarkanNegara (km2) (m.) (US $ b.) kapita (US $) iture (US $ m) Cina 9 572 900 1 315,8 2 244 1 715 44 300 Kazakhstan 2 724 900 14,8 57 3 786 592 Kyrgyzstan 199 900 5,3 2 477 76 Rusia 17 075 400 143,5 764 5 323 31 100 Tajikistan 143 100 6,5 2 364. . Uzbekistan 447 400 26,6 14 521. . . . = Angka tidak tersedia; PDB = produk domestik bruto. Sumber: Area dan penduduk: Turner, B. (ed.), The Statesman itu Yearbook 2007 (Palgrave Macmillan: Basingstoke, 2006); PDB: Dana Moneter Internasional (IMF), World Economic Outlook Database, April 2007, URL <http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2007/ 01/data/index.aspx>; pengeluaran militer: Database Pengeluaran Militer SIPRI. * Bab ini sebagian didasarkan pada Bailes, AJK, Baranovsky, V. dan Dunay, P., 'Daerah kerjasama keamanan di daerah Soviet ', SIPRI Yearbook 2007: Peralatan Perang, Perlucutan Senjata dan Keamanan Internasional (Oxford University Press: Oxford, yang akan datang 2007), hlm 165-92. 1. Kerjasama Shanghai Organisasi sebagai keamanan regional lembaga Alyson J. K. Bailes dan PAL DUNAY * Latar belakang dan tujuan dari penilaian ini Didirikan pada tahun 2001 dengan China, Federasi Rusia, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan dan Uzbekistan sebagai anggota, Organisasi Kerjasama Shanghai (SCO) tetap salah satu paling dikenal dan paling-dianalisis multilateral dunia kelompok. Itu membuat sedikit usaha sendiri untuk transparansi dan hanya patchily dilembagakan dalam case.1 bahan penelitian tersebut berguna sebagai yang tersedia di atasnya sering berada dalam Cina atau negara luar Russian.2 pesertanya, SCO telah menarik terutama skeptis dan negatif komentar: beberapa mempertanyakan apakah memiliki sesuatu lebih dari substansi simbolik, mencela orang lain kurangnya kredensial demokrasi anggota dan mempertanyakan legitimasi berbagai kebijakan mereka. Ini poin yang telah dibuat khusus kuat oleh komentator di Amerika Serikat setelah masuknya Iran-bersama dengan India, Pakistan dan Mongolia sebagai Pengamat SCO negara dan petunjuk bahwa hal itu mungkin mencapai penuh membership.3 Waktu sekarang matang untuk upaya yang lebih serius dan, sejauh mungkin, tujuan analisis apa SCO, apa artinya bagi anggotanya dan untuk luar 1 Bagian bahasa Inggris dari situs SCO di <http://www.sectsco.org/> URL menyediakan dokumen dasar organisasi. Beberapa bagian, seperti 'Media pada SCO', memiliki sedikit konten dan pada umumnya tidak mencerminkan perkembangan baru secara tepat waktu. 2 Untuk sampel dari sastra Rusia melihat Lukin, AV dan Mochulskiy, AF, 'Shankhaiskaya

organizatsiya sotrudnichestva: strukturnoye oformleniye saya perspektiy razvitiya [Kerjasama Shanghai Organisasi: Formasi struktural dan perspektif pembangunan], Analiticheskiye Zapiski, tidak ada. 2 (4) (Februari 2005). Untuk analisis Cina yang baik (dalam bahasa Rusia) melihat Chzhao Huashen, Kitai, Tsentral'naya Aziya i Shankhaiskaya Organizatsiya Sotrudnichestva [Cina, Asia Tengah dan Shanghai Cooperation Organisasi], Carnegie Moscow Center Kertas Kerja 5 / 2005 (Carnegie Moscow Center: Moskow, 2005), <http://www.carnegie.ru/en/pubs/workpapers/73064.htm> URL. 3 Sebelum tahun 2006 Shanghai SCO KTT, Sekretaris Pertahanan AS, Donald Rumsfeld, berkomentar pada aplikasi Iran untuk keanggotaan penuh bahwa 'Untuk berpikir mereka harus dibawa ke sebuah organisasi dengan harapan bahwa hal itu akan memberikan kontribusi untuk kegiatan anti-teroris, pemogokan saya sebagai biasa. " Dikutip dalam Saidazimova, G., 'Eurasia: merebut perhatian pengamat Iran menjelang ulang tahun aliansi Shanghai, Radio Free Europe / Radio Liberty, 13 Juni 2006, URL <http://www.rferl.org/featuresarticle/ 2006/06/1c64fc44-9081-49f0-8b69-2c144f52dcab.html>. 2 Kerjasama Shanghai ORGANISASI dunia dan apa arah mungkin berkembang masuk Pertama, jelas bahwa SCO sini untuk tinggal. Ini telah mengembangkan diri mengelaborasi dinamis dan pengaruh pada negara-negara tetangga yang merupakan ciri khas dari inisiatif regional yang berhasil di tempat lainseperti di Eropa dan Asia Tenggara-tapi belum pernah dicapai dalam murni pasca-Soviet kelompok seperti Organisasi Perjanjian Keamanan Kolektif (CSTO) .4 Hal ini juga menunjukkan kecepatan yang luar biasa dari evolusi, mengingat bahwa perusahaan lebih informal prekursor-Shanghai Lima kelompok Cina, Rusia, Kazakhstan, Kyrgyzstan dan Tajikistan-didirikan hanya pada tahun 1996 dan SCO pertama KTT digelar enam tahun lalu. Seperti pertumbuhan ekonomi dari beberapa Asia negara, mungkin meragukan apakah ini tingkat muka dapat dipertahankan, namun tidak ada jaminan bahwa tidak akan. Kedua, SCO kedua saluran dan menerangi banyak yang paling menarik isu dan tema-tema keamanan Asia hari ini. Ini merupakan wujud baru dan belum pernah terjadi sebelumnya model Cina-Rusia setelah pasca-Perang Dunia II awal SinoSoviet pakta, 5 kambuh dalam kompetisi bermusuhan antara dua Komunis yang besar kekuasaan sesudah tahun 1958, dan rekonsiliasi bertahap yang memuncak sebelum peristiwa Juni 1989 di Tiananmen Square.6 Ini menyoroti Cina dan Rusia visi saling interaksi di Asia Tengah, pada bagaimana negara-negara Asia Tengah sendiri melihat dan bereaksi terhadap ini dan tentang bagaimana anggota SCO melihat dan berbagai memperlakukan keterlibatan AS berkembang di wilayah tersebut. Keunggulan meningkatnya masalah pengamat negara bagian di SCO adalah titik awal untuk pertanyaan tentang mengapa empat seperti negara yang beragam, termasuk India dan Pakistan saling bertentangan, harus melihat keuntungan dalam bekerja dengan SCO dan mengapa SCO menerima mereka. Afghanistan

keterlibatan dalam SCO meminta refleksi pada apakah jangka panjang kebutuhan akan lebih baik dipenuhi oleh SCO dengan tekad yang self-referensial 'roh Shanghai, oleh beberapa Barat-terinspirasi 'front bersama' di daerah atau dibayangkan oleh kombinasi keduanya. Ketiga, seperti organisasi multilateral kontemporer yang berusaha untuk memiliki langsung berdampak pada keamanan, atau memiliki satu melekat, SCO telah harus memilih seberapa luas untuk memperpanjang kepentingan atas berbagai dimensi sekarang diakui sebagai bagian dari keamanan membangun-dari menghindari perang untuk mengatasi non-negara antagonis dan bencana alamdan bagaimana untuk mengejar dan memprioritaskan berbagai macam kegiatan diperlukan. Bahkan, telah mengadopsi agenda khas abad ke-21 yang mendorong perjuangan bersama melawan berbagai dianggap ancaman non-negara (terorisme, separatisme dan ekstrimisme) ke depan dan yang mengakui relevansi intens untuk keamanan infrastruktur, energi komunikasi, dan keseimbangan kekuatan ekonomi. 4 Lihat Bailes, AJK, Baranovsky, V. dan Dunay, P., 'kerjasama keamanan regional di bekas Soviet wilayah ', SIPRI Yearbook 2007: Peralatan Perang, Perlucutan Senjata dan Keamanan Internasional (Oxford University Press: Oxford, akan terbit 2007), hlm 165-92. 5 Perjanjian Sino-Soviet Persahabatan, Aliansi dan Bantuan Mutual ditandatangani pada 14 Februari 1950 di Moskow. Poin utamanya adalah diringkas di URL <http://www.mfa.gov.cn/eng/ziliao/3602/ 3604/t18011.htm>. Perjanjian berakhir pada tahun 1979. 6 Sino-Soviet hubungan dinyatakan telah menjadi 'normal' pada kesempatan Presiden Uni Soviet Mikhail Gorbachev kunjungan ke China pada Mei 1989. Lihat Garver, JW, '"tipe baru" Sino-Soviet hubungan 'Survei, Asia, vol. 29, tidak ada. 12 (Desember 1989), hlm 1136-1152. Sebuah KEAMANAN LEMBAGA DAERAH 3 Pilihan SCO itu mengungkapkan banyak tentang, kebijakan kebutuhan dan kapasitas dari negara peserta tetapi juga memungkinkan perbandingan menarik dengan daerah lainnya kelompok, memberikan materi baru untuk perdebatan tentang seberapa jauh antarnegara multilateral modus kerjasama memenuhi atau tidak dapat memenuhi kebutuhan modern multidimensi security.7 Keempat dan tidak sedikit, SCO tidak dapat dibebaskan dari pertanyaan tentang legitimasinya dan apakah itu pada akhirnya kekuatan baik atau buruk, seperti yang terlihat dari sudut pandang populasi baik anggota sendiri dan dunia luar. Di daerah lain, sebagian lembaga-lembaga multilateral akan dinilai 'efektif dan (diterima secara luas sebagai) sah 'atau' yang sah dan tidak efektif '. Dalam kasus yang pertama mereka dapat dievaluasi sebagai berbuat baik dan dalam kasus terakhir setidaknya tidak membahayakan (kecuali mereka menciptakan rasa aman palsu). Prima facie, SCO mungkin kasus langka dari organisasi yang relatif efektif tetapi umumnya tidak dianggap-oleh lembaga lain, kekuatan luar dan beberapa unsur dalam negara anggotanya sendiri-sebagai sah. Dalam hal ini akan menyerupai Warsawa Treaty Organization (Pakta Warsawa) dari era dingin perang dan-setidaknya di Barat secara umum pandangan-sekarang-hari Rusia dipimpin CSTO. Jika karakterisasi ini dapat ditanggung oleh pengawasan yang tidak memihak

bukti, tidak hanya akan memiliki implikasi untuk kebijakan negara-negara lain 'namun akan mengarah kembali ke pertanyaan apakah kerja sama multilateral selalu baik hal seperti itu. Bukan tugas paling menarik dan menantang dari bab ini adalah untuk melaksanakan pemeriksaan tersebut dan upaya penilaian segar pada apakah SCO 'Baik', 'buruk' atau 'jelek', atau (seperti yang sering terjadi) campuran dari ketiganya. Bab ini terus dengan terlebih dahulu menetapkan fakta-fakta dasar tentang perkembangan SCO, mesin aturan dasar, dan prinsip-prinsip. Kemudian komentar pada peran dan pendekatan anggota SCO dan negara pengamat dan tujuan strategis yang luas bahwa SCO melayani bagi mereka. Ini diikuti oleh sebuah alam dan efektivitas operasi SCO dalam empat dimensi yang berbeda dari masa kini keamanan dan diskusi tentang relevansi untuk keamanan bidang lain utamanya tindakan. Para bab berakhir dengan mengevaluasi SCO terhadap sejumlah kriteria untuk legitimasi dan konstruktif dan menawarkan beberapa kesimpulan pada prospek dan perannya. Asal Usul dan fitur dasar SCO mencakup salah satu wilayah geografis terbesar dari setiap organisasi regional, dari Kaliningrad ke Vladivostok dan dari Laut Putih ke Laut Cina Selatan. Jika negara pengamat yang ditambahkan, mencapai ke Samudera Hindia dan Timur Tengah baik. Anggota dan pengamat secara kolektif memiliki 17,5 persen dari dunia 7 Untuk meninjau perkembangan terakhir dalam kerjasama keamanan regional melihat Bailes, AJK dan Cottey, A., 'kerjasama keamanan regional di awal abad 21', SIPRI Yearbook 2006: Persenjataan, Perlucutan Senjata dan Keamanan Internasional (Oxford University Press: Oxford, 2006), hlm 195-223. 4 Kerjasama Shanghai ORGANISASI cadangan minyak terbukti, 47-50 persen dari cadangan gas alam yang dikenal dan beberapa 45 per persen dari dunia population.8 Asal kelompok ini kembali ke ketegangan lama antara Uni Soviet dan Republik Rakyat Cina di perbatasan bersama mereka, yang menjadi multilateral masalah dengan kemerdekaan republik bekas Soviet di Asia Tengah 1991. Pada tahun 1996 Cina, Rusia, dan tiga negara Asia Tengah yang berbatasan dengan Cina-Kazakhstan, Kyrgyzstan dan Tajikistan-menandatangani Perjanjian Shanghai tentang Bangunan Keyakinan di Bidang Militer di Daerah Perbatasan, diikuti pada tahun 1997 oleh Perjanjian Pengurangan Bersama Pasukan Militer di Perbatasan Areas.9 Teks-teks ini ditetapkan langkah-langkah substansial dan rinci menahan diri militer dan transparansi sepanjang semua saling borders.10 lima negara 'ini rezim keamanan bersama membentuk ikatan multilateral pertama antara apa yang kemudian disebut Shanghai Lima, namun hubungan kedua negara lebih jauh distabilkan oleh serangkaian bilateral perjanjian di perbatasan, perdagangan dan kerjasama delineasi. Pada bulan Juni 2001 kelompok yang sama negara-negara bersama dengan Uzbekistan (yang tidak memiliki perbatasan dengan Cina) lebih lanjut konsolidasi hubungan mereka dengan menyiapkan SCO sebagai sebuah institusi, dengan tujuan dinyatakan dari memperkuat saling percaya dan persahabatan bertetangga baik antara negara-negara anggota; mendorong kerjasama yang efektif antara negara-negara anggota dalam politik, ekonomi dan

perdagangan, ilmiah dan teknologi, budaya, pendidikan, energi, komunikasi, lingkungan dan bidang lainnya; mengabdikan diri bersama-sama untuk melestarikan dan menjaga daerah perdamaian, keamanan dan stabilitas, dan membangun, demokratis, adil dan rasional internasional yang baru politik dan ekonomi order.11 Dokumen pendiri SCO sudah mengisyaratkan kepentingan khusus dari negara anggota dalam memerangi apa yang mereka didefinisikan sebagai ', separatisme terorisme dan ekstremisme ". 12 8 Karena angka pada minyak dan gas alam melihat Departemen Energi AS, Administrasi Informasi Energi, Terbukti Dunia Cadangan Minyak Mentah, 1 Januari 1980-1 Januari 2006 Estimasi, URL <http://www.eia. doc.gov / pub / internasional / iealf / cruideoilreserves.xls Minyak>, dan Dunia mentah dan Gas Alam Cadangan, 1 Januari 2005, <http://www.eia.dc.gov/pub/international/iea2004/tble81.xls> URL, dan untuk data penduduk lihat Turner, B. (ed.), The Statesman itu Yearbook 2007 (Palgrave Macmillan: Basingstoke, 2006). 9 Perjanjian tentang Membangun Kepercayaan di Bidang Militer di Daerah Perbatasan ditandatangani oleh Cina, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Rusia dan Tadjikistan pada 26 April 1996 di Shanghai. Teks yang tersedia di URL <http://www.shaps.hawaii.edu/fp/russia/shanghai_19960426.html>. Perjanjian tentang Pengurangan bersama Pasukan Militer di Daerah Perbatasan ditandatangani oleh Cina, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Rusia dan Tajikistan pada 24 April 1997 di Moskow. Pada perjanjian melihat Trofimov, D., "Arms kontrol di Central Asia, Bailes, AJK dkk, Persenjataan. dan Pelucutan Senjata di Kaukasus dan Asia Tengah, SIPRI Kebijakan tidak ada Kertas. 3 (SIPRI: Stockholm, Juli 2003), <http://www.sipri.org/> URL, hlm 46-56.

10 Trofimov (catatan 9), hlm 48-52. 11 Dikutip dari Deklarasi tentang Pembentukan Organisasi Kerjasama Shanghai, yang ditandatangani pada tanggal 15 Juni 2001 di Shanghai. Teks yang tersedia di URL <http://www.sectsco.org/ html/00088.html>. 12 Istilah-istilah ini ditemukan dalam pembukaan Konvensi tentang Pemberantasan Terorisme Shanghai, Separatisme dan Ekstremisme, yang ditandatangani pada tanggal 15 Juni 2001 di Shanghai. Teks yang tersedia di

Sebuah LEMBAGA DAERAH KEAMANAN 5 Secara struktural, SCO dasarnya dirancang sebagai jaringan antar pemerintah dipimpin oleh pertemuan puncak tahunan dan pertemuan rutin kepala pemerintahan asing menteri dan pejabat tinggi lain dari negara anggota. Sebagian pengamat menyatakan (Kecuali India) mengirimkan pejabat berpangkat setara dengan pertemuan tingkat tinggi. Securityrelevant daerah adalah mata pelajaran yang paling sering bekerja pertemuan tingkat, yang sekarang termasuk pakar keamanan informasi, sekretaris dewan keamanan nasional dan kepala tertinggi courts.13 Ada beberapa tanda-tanda keinginan untuk membawa bersama-sama perwakilan sektoral lainnya, seperti speaker parlemen, yang bertemu di Mei 2006 untuk pertama kalinya. Penekanan yang tumbuh di fungsional ekonomi dan lainnya kerjasama-termasuk peran energi potensial untuk SCO-menyebabkan penciptaan pada bulan Oktober 2005 Inter-Bank SCO Asosiasi dan Bisnis SCO Dewan, yang Juni 2006 pertemuan perdana dihadiri oleh 500 bisnis people.14 Lembaga-lembaga sentral dari SCO sangat tipis dan kecil, terdiri dari sekretariat didirikan di Beijing pada tahun 2004 dan Struktur Anti-Teroris Daerah (TIKUS), yang didirikan pada 2004-setelah bertahun-tahun diskusi di antara negara-negara terlibat-dengan basisnya di Tashkent, Uzbekistan.15 Deguang Zhang dari China Sekretaris-Jenderal pertama dari Sekretariat SCO, dan Bolat Nurgaliyev dari Kazakhstan adalah untuk melayani sebagai Sekretaris Jenderal 2007-2009,16 Sekretariat SCO memiliki staf permanen 30 dan anggaran awal adalah $ 2.6 juta. Para sisa tahun 2004 anggaran SCO sebesar $ 3,1 juta dialokasikan untuk RATS.17 TIKUS adalah sebuah hub untuk pertukaran informasi antara layanan keamanan SCO anggota dan melakukan pekerjaan analitis. Sementara 30 staf termasuk TIKUS tujuh dari Cina dan Rusia, enam dari Kazakhstan, lima dari Uzbekistan, Kyrgyzstan tiga dariURL <http://www.sectsco.org/html/00093.html>. Terorisme, separatisme dan ekstremisme disebut 'Tiga kejahatan' oleh para pemimpin SCO Cina dan kadang-kadang lain. Misalnya Putin, V., SCO ': model baru yang sukses kerjasama internasional ", Moskow, 14 Juni 2006, URL <http://www.kremlin.ru/eng/ sdocs / speeches.shtml>. 13 pertemuan rutin sekretaris dewan keamanan nasional disarankan oleh Uzbekistan dan didukung oleh negara anggota lainnya dalam Deklarasi Tashkent Kepala Negara Anggota Organisasi Kerjasama Shanghai, Tashkent, 17 Juni 2004, URL <http://www.sectsco.org/html/ 00119.html>. Pertemuan pertama dari kepala tertinggi pengadilan berlangsung pada 20-22 September 2006; melihat URL <http://www.sectsco.org/html/01108.html>. 14 Perjanjian SCO Inter-Bank Kerjasama ditandatangani pada 26 Oktober 2005 di Moskow. Itu

menyambut di Komunike Bersama Pertemuan Moskow Dewan Kepala Pemerintah Negara Anggota SCO, Moskow, 27 Oktober 2005, URL <http://www.sectsco.org/html/00648.html>. Pada Bisnis SCO Dewan melihat Wei, Y., 'Summit pendakian', Beijing Review, 29 Juni 2006. 15 Zhao Huasheng, 'SCO pada tahun lalu, CEF Triwulanan, Juli 2005, hal 10. Arsip dari CEF Triwulanan, Cina dan Eurasia Forum Triwulanan dan Bulanan CEF adalah di URL <http:// www.silkroadstudies.org / baru / dalam / publikasi /> CEF_archive.htm. TIKUS pada awalnya dimaksudkan untuk dibentuk di Bishkek, Kyrgyzstan. Komunike Bersama 16 Rapat Dewan Kepala Negara Anggota Shanghai Organisasi Kerjasama Shanghai, 15 Juni 2006, URL <http://english.scosummit2006.org/en_ zxbb/2006-06/15/content_756.htm>. 17 Wacker, G., "The Shanghai Cooperation Organization: keamanan regional dan kemajuan ekonomi ', Kertas Kerja tidak. 8, Konrad-Adenauer-Stiftung, Beijing, Agustus 2004, URL <http://www.kas. de/proj/home/pub/37/2/year-2004 />, dan Oresman, M., 'SCO update: peluncuran resmi Organisasi Kerjasama Shanghai ', CEF Bulanan, Januari 2004. 6 Kerjasama Shanghai ORGANISASI stan dan dua dari Tajikistan.18 Struktur SCO, staf dan prosedur tunduk sebuah tinjauan umum, yang sedang berlangsung dan dalam diri mereka sendiri tanah yang mungkin untuk masa depan perbedaan pendapat atau kompromi antara negara-negara anggota. Dengan demikian, Rusia memiliki minat dalam efektivitas mereka (terutama terhadap ancaman transnasional) dan-sesuai di yang paling tidak report19-akan ingin membuat infrastruktur militer lebih umum, tetapi di sisi lain memiliki tidak menyukai umum dari 'pelembagaan' dan memberikan SCO pun kekuasaan supranasional. China ambisi untuk zona perdagangan bebas akan menyiratkan lebih kapasitas birokrasi sentral di bidang ekonomi namun, sebagaimana dijelaskan bawah, yang menentang secara substansi oleh Rusia, sedangkan sekarang lebih terdesentralisasi sifat struktur SCO dan kursi putar dianggap penting oleh Tengah Negara-negara Asia untuk melindungi mereka dari Cina-Rusia dominasi. Jumlah kecil pejabat SCO menyediakan kedua menyebabkan iuran dan alasan untuk itu SCO miskin merekam pada pekerjaan informasi dan kontak langka dengan internasional lainnya organisasi (titik ini diambil di bawah). Prinsip-prinsip panduan Satu penulis menyimpulkan bahwa "SCO bukan merupakan organisasi normatif 'dan bahwa 'fokus eksplisit non-campur dalam masalah rumah tangga adalah di jantung nya banding untuk states.20 didominasi anggota otoriter Cina dan Rusia kontributor tulisan ini menyajikan masalah berbeda: SCO tidak memiliki norma-sering disebut (terutama pada sumber-sumber Cina) sebagai spirit'-Shanghai

tetapi mereka sengaja berbeda dari yang saat ini sedang dipromosikan di dunia oleh Amerika Serikat dan seperti yang berpikiran kekuasaan. Hal ini memberikan prinsip-prinsip SCO mengumumkan built-in fungsi ganda: satu inward-looking memberikan dasar bagi anggota untuk bekerja sama secara produktif, dan satu luar yang tampak menantang apa yang pada setidaknya beberapa negara-negara ini melihat sebagai ancaman unipolaritas baik strategis dan filosofis dalam hubungan internasional. Piagam SCO, yang diadopsi pada bulan Juni 2002, daftar beberapa prinsip dasar internasional hukum sebagai dasar bagi organisasi, termasuk kesetaraan kedaulatan negara dan penolakan hegemoni dan pemaksaan dalam urusan internasional. Ini termasuk pernyataan bahwa SCO adalah 'tidak ditujukan terhadap negara lain dan internasional .21 organisasi 'Elemen-elemen hadir dalam Piagam PBB yang Piagam SCO yang paling mencolok mengabaikan yang menghormati hak asasi manusia dan penentuan nasib sendiri rakyat. Semua fitur ini dapat dijelaskan pertama-tama sebagai sinyal kepastian yang dipertukarkan antara anggota SCO: Cina dan Rusia hibah kesetaraan formal yang lebih kecil dan berkomitmen, pada 18 'Shanghai Cooperation Organisation: kontradiksi internal ", Komentar Strategis, vol. 12, tidak ada. 6 (Juli 2006). 19 Sysoev, G., "SCO v. NATO, Kommersant, 15 Juni 2006. 20 White, A., 'Membimbing "luar negeri dekat": Rusia dan Shanghai Cooperation Organization', CEF Triwulanan, Juli 2005, hal 31. 21 Organisasi Kerjasama Shanghai Piagam ditandatangani pada 7 Juni 2002 di St Petersburg. Sebuah Terjemahan bahasa Inggris dari piagam tersedia di URL <http://www.sectsco.org/news_detail.asp?id = 96 & LanguageID = 2>. Prinsip-prinsip yang tercantum dalam Pasal 2. Sebuah KEAMANAN LEMBAGA DAERAH 7 setidaknya di atas kertas, untuk tidak campur tangan dalam urusan internal mereka tanpa undangan. Para kelalaian dari referensi untuk hak-hak aktor non-negara melengkapi jaminan dukungan untuk otoriter, rezim sentralisasi yang diberikan sudah pada tahun 2001 oleh organisasi dedikasi untuk melawan 'tiga kejahatan' dari ', separatisme terorisme dan ekstrimisme ". Tentu saja, beberapa titik-titik ini juga merupakan awal dari sebuah sudut pandang terhadap nilai-nilai dianggap penting oleh sektor-sektor besar opini dunia: dan oleh saat 2005 nya Astana KTT SCO lebih eksplisit profil dirinya sebagai alternatif bagi dominasi AS diduga. KTT Astana deklarasi tanggal 5 Juli 2005 menyatakan bahwa 'tatanan dunia yang rasional dan adil harus berdasarkan konsolidasi hubungan kepercayaan dan saling bertetangga baik, atas pembentukan

benar kemitraan dengan tidak berpura-pura untuk monopoli dan dominasi internasional .22 urusan "Hanya lima hari sebelumnya, presiden Cina dan Rusia telah mengeluarkan bilateral yang tidak disebutkan namanya menyatakan menghukum pernyataan bahwa 'mengejar hak untuk memonopoli atau mendominasi urusan dunia 'dengan berusaha untuk' membagi negara ke dalam kamp terkemuka dan sebuah kamp bawahan 'dan' memaksakan model-model pembangunan sosial '.23 Sementara Astana deklarasi KTT menegaskan kembali 'supremasi prinsip-prinsip dan standar hukum internasional, sebelum semua, Piagam PBB, memberikan twist karakteristik dengan menekankan atas semua prinsip non-interferensi dan berdebat bahwa 'perlu untuk menghormati ketat dan berturut-turut tradisi historis dan fitur nasional dari setiap orang 'dan' kesetaraan kedaulatan semua negara '. Rumusan terakhir adalah jelas dirancang untuk memberikan dasar untuk menegaskan relativitas bukan universalitas standar hak asasi manusia politik, sipil dan individu: sebagai penulis Cina kemudian meletakkannya, SCO 'menentang campur tangan di negara-negara lain urusan internal, menggunakan alasan perbedaan dalam tradisi budaya, sistem politik dan sosial, nilai-nilai dan model pembangunan yang dibentuk dalam perjalanan sejarah ".24 Hal ini mungkin aman untuk mengasumsikan bahwa ini bagian tertentu dari kredo SCO akan didukung oleh semua enam dari organisasi anggota-rezim Asia Tengah telah terus-menerus mencoba untuk menjelaskan gerakan pro-demokrasi di tanah mereka sendiri atau di tempat lain (Misalnya di Georgia atau Ukraina) sebagai artificially induced untuk tujuan bermusuhan oleh Amerika Serikat atau orang lain, dan telah mengambil posisi ideologis yang sama dalam urusan yang terkait dengan Organisasi untuk Keamanan dan Kerjasama di Eropa (OSCE) .25 Namun, ekspresi yang lebih ekstrim dari prinsip anti-hegemonik yang paling sering dibuat oleh Cina dan Rusia sejak, jika diambil terlalu harfiah, mereka akan konflik 22 Deklarasi Kepala Negara Anggota Organisasi Kerjasama Shanghai, Astana, 5 Juli 2005, URL <http://www.sectsco.org/html/00500.html>. 23 Teks dari Pernyataan Bersama Cina-Rusia tentang Orde Internasional Abad 21, dibuat pada tanggal 1 Juli 2005 di Moskow, tersedia di URL <http://www.politicalaffairs.net/ article/view/1455/1/108>. 24 Xinhua, 'Komentar: SCO menguraikan norma baru hubungan internasional', Harian Rakyat (Bahasa Inggris edisi), 16 Juni 2006. 25 Pada perilaku 'Astana group'-Armenia, Belarusia, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Rusia, Tajikistan, Ukraina dan Uzbekistan-dalam OSCE melihat Dunay, P., 'Organisasi untuk

Keamanan dan Kerjasama di Eropa: adaptasi konstan tetapi masalah enduring ', SIPRI Yearbook 2005: Peralatan Perang, Perlucutan Senjata dan Keamanan Internasional (Oxford University Press: Oxford, 2005), hlm 78-79. 8 Kerjasama Shanghai ORGANISASI dengan upaya anggota kecil 'untuk menjaga keseimbangan yang rumit dan menguntungkan antara China, Rusia dan Barat (lihat di bawah). Pada tahap ini, kesimpulan utama yang harus ditarik adalah bahwa SCO bukan 'berprinsip' organisasi dalam arti sempit, tapi satu yang telah memilih untuk mendefinisikan nya anggota berbagi konsep-konsep interaksi multilateral dalam istilah yang sadar dan signifikan menyimpang dari prinsip-prinsip dari hampir semua kelompok regional lainnya yang masih ada, terutama pada titik mengabaikan manusia rights.26 Pilihan ini semua bisa dengan mudah dipahami dalam hal program praktis SCO dan kepentingan yang keanggotaan; tetapi memiliki dampak yang tak terelakkan untuk berdiri SCO di tempat lainnya di dunia dan peluang yang mengembangkan hubungan positif dengan kelompok lain. Lebih mendasar, mungkin mempertanyakan apakah itu merupakan strategi yang sebenarnya cenderung mendorong stabilitas dan persatuan di kawasan SCO dan individu negara dalam jangka panjang. Shanghai anggota Organisasi Kerjasama dan kepentingan mereka Ini adalah sine qua non dari keberhasilan dalam setiap usaha untuk kerjasama keamanan regional bahwa anggotanya harus melihat partisipasi sebagai melayani setidaknya beberapa kepentingan yang mereka memiliki kesamaan, sementara tidak handicapping mereka dalam mengejar kepentingan individu ketika menyimpang. Kepentingan bersama pada gilirannya dapat berhubungan dengan kondisi di dalam daerah dibentuk oleh wilayah anggota, kekhawatiran bersama dan ambisi vis--vis dunia luar, atau keduanya. Keanekaragaman di antara anggota kelompok tidak harus menjadi halangan untuk menemukan agenda bersama yang layak dan mungkin memang pasokan titik awal untuk itu karena peserta ingin menghindari perbedaan mereka menumpahkan atas ke dalam peperangan, mendapatkan di jalan keuntungan bersama potensial atau mendorong orang luar untuk 'membagi dan menguasai' wilayah. SCO adalah ilustrasi yang baik dari semua hal ini karena banyak cara yang berbeda peserta secara luas dimulai dengan etnis dan linguistik. Perbedaan dalam posisi strategis dan pengaruh yang paling jelas antara, di satu tangan, dua besar dan berpotensi global kekuasaan-China dan Rusia-dan empat anggota Asia Tengah di sisi lain. Yang terakhir ini tidak hanya jauh lebih kecil tetapi juga terkurung daratan dan memiliki beberapa bidang tindakan di luar daerah. Bahkan di dalam

kelompok empat, Kazakhstan dan minyak dan gas Uzbekistan dan tempat ukuran mereka mereka dalam kategori yang berbeda dari Kyrgyzstan dan Tajikistan. Cina dan Rusia, untuk mereka bagian, yang dihubungkan oleh status mereka sebagai negara senjata nuklir, keanggotaan permanen Dewan Keamanan PBB dan pengalaman panjang (dalam kasus Rusia, sekarang berakhir) dari Pemerintahan Komunis. Namun ada sesuatu tapi empati alam dan harmoni antara mereka, seperti yang terlihat oleh ketakutan dan ketegangan kronis yang muncul pada sisi Rusia dari 26 Bahkan, dalam konteks ini posisi organisasi lain berbaring di spektrum, dengan paling agenda eksplisit 'demokrasi' yang diajukan oleh Uni Eropa, Uni Afrika dan beberapa kelompok-kelompok di Amerika, dan aspek ini kurang didekati secara langsung (di terbaik) dalam kelompok dari kawasan Asia-Pasifik. Lihat Bailes dan Cottey (catatan 7), hlm 206-11. Sebuah KEAMANAN LEMBAGA DAERAH 9 Penetrasi ekonomi Cina ke Timur Jauh Rusia Federal District.27 Cina kekuatan meningkat dengan dinamika ekonomi dan keuangan yang menciptakan tantangan serius bahkan untuk Amerika Serikat dan Uni Eropa (UE): Rusia telah hampir mulai mendefinisikan status dunia dan menemukan cara yang stabil dan dapat diterima mempertahankan sejak runtuhnya Uni Soviet pada tahun 1991. Kelancaran dan komplementer meshing elemen defensif motif Rusia dengan ambisi untuk 'soft'-yaitu, ekonomi dan budaya-hegemoni pada pihak Cina adalah rahasia sentral dari SCO keberhasilan dan kunci harapan nya survival.28 Harmonisasi kepentingan semua enam anggota terjadi di SCO dalam banyak cara yang sama seperti untuk setiap kelompok (non-supranasional) daerah: oleh perumusan prinsip-prinsip panduan itu, antara lain, memainkan peran pengamanan; oleh penciptaan dan menyeimbangkan program kegiatan di mana masing-masing pihak dapat menemukan sesuatu untuk rasanya, dan oleh ciri institusional 'proses' yang memungkinkan sulit masalah yang akan bekerja melalui kompromi. Dua yang pertama aspek ditangani dengan tempat lain di bab ini. Adapun proses internal, fitur mencolok dan tidak biasa SCO adalah bahwa, seperti disebutkan di atas, anggotanya semua memiliki bentuk otokrasi lebih atau kurang pemerintah. Hal ini tidak hanya menyediakan penjelasan yang jelas mengapa bersama tindakan terhadap 'ekstrimisme' dan 'pemisahan Papua' dan penolakan asing 'Gangguan' telah menampilkan begitu tinggi dalam agenda kelompok itu, tetapi juga memungkinkan SCO proses untuk mengambil tempat dalam mode eksklusif negara-ke negara, dengan minimal transparansi dan tidak berarti kendali yang signifikan demokratis. Dalam perspektif ini tidak adil untuk mengkategorikan SCO sebagai pakta untuk bertahan hidup rezim: pro-status

quo, serta anti-teroris, koalisi. Ini tidak sama dengan mengatakan tidak ada yang dilakukan oleh SCO bisa menjadi kepentingan sejati yang ditekan populasi-yang terakhir tidak akan mendapat keuntungan dari perang antara Cina dan Rusia atau dari ketidakmampuan baik untuk perdagangan damai dengan Asia Tengah. Namun, tidak berarti bahwa multilateral

suprastruktur bisa membuktikan sama rapuh seperti rezim individu, sebagaimana dan ketika wajah kedua lebih serius tantangan dari kedua pro-demokrasi dan pro-otonomi kekuatan di home.29 Kontribusi yang spesifik kepentingan Rusia, Cina dan Tengah Anggota Asia membawa dianggap di sini pada gilirannya. Perhatian khusus diberikan ke Central Asia karena tidak ada bab terpisah dalam Kertas Kebijakan untuk menyatakan bahwa wilayah. Negara-negara pengamat SCO juga dibahas secara singkat. 27 Sementara China utara-timur adalah kelebihan penduduk, hanya 7 juta penduduk tinggal di Rusia Timur Jauh Distrik Federal, suatu wilayah lebih dari 6 juta kilometer persegi. Telah diperkirakan bahwa sampai sampai 2 juta orang Cina bekerja di perbatasan setiap hari atau jangka panjang, membuat lokal populasi yang semakin tergantung pada mereka untuk kelangsungan hidup dan menciptakan hubungan lebih dekat untuk wilayah ini dengan Cina daripada dengan sisa dari Federasi Rusia. Lihat Lintner, B., "Cina akan datang. . . untuk Rusia, Asia Times, 27 Mei 2006. 28 Rusia bukan tanpa beberapa keuntungan komparatif tertentu vis--vis Cina: satu adalah bahan yang cadangan besar dari faktor minyak dan gas, dan lebih politis termasuk hubungan yang relatif stabil dengan Amerika Serikat dan keanggotaannya dari Kelompok Delapan (G8) negara industri. 29 Titik ini dibuat dengan referensi yang lebih spesifik untuk negara-negara Asia Tengah dalam Maksutov, R., 'The Shanghai Cooperation Organization: perspektif Asia Tengah', SIPRI Proyek Kertas, Agustus 2006, URL <http://www.sipri.org/contents/worldsec/eurosec.html>. 10 Kerjasama Shanghai ORGANISASI Federasi Rusia Rusia kepentingan dalam bentuk SCO kompleks dengan setidaknya empat tingkat yang berbeda Aplikasi: Asia Tengah, Cina-Rusia hubungan, hubungan dengan Barat (terutama Amerika Serikat) dan politik dunia umum. Rusia adalah satu-satunya dunia yang signifikan daya yang Asia Tengah bukan daerah terpencil dan tidak jelas, tetapi sesuatu lebih seperti perpanjangan strategis intim tanah air sendiri. Setiap rincian keamanan atau anti-Rusia pembangunan tidak akan mengancam Rusia baik secara umum syarat dan karena dari sekitar 5 juta etnik Rusia yang tinggal di wilayah. Sebaliknya, status quo yang telah berlaku dalam 15 tahun terakhir di bawah otoriter pemimpin Asia Tengah telah menawarkan Rusia paling nyaman dan kontinuitas yang cukup bisa diharapkan setelah pecahnya Soviet

Uni. Rusia masih merupakan bahasa kedua populasi umum daerah; empat negara yang telah memilih untuk bergabung dengan SCO umumnya mempertahankan sikap kooperatif dan non-provokatif ke Rusia, dan Rusia dalam praktek terus tangan yang bebas untuk menggunakan fasilitas militer dan memainkan peran militer yang keinginan mereka dalam territory.30 Asia Tengah juga praktis hanya sebagian dari bekas Uni Soviet di mana Rusia tidak (belum) harus bersaing dengan serius 'Infiltrasi' oleh Uni Eropa dan Pakta Pertahanan Atlantik Utara (NATO) .31 Dalam hubungan Rusia dengan negara-negara Asia Tengah, SCO memainkan sebuah tambahan dan mengkonsolidasikan peran. Rusia melakukan bisnis paling serius bilateral dan juga memiliki kerangka dari Commonwealth of Independent States (CIS) dan CSTO tersedia untuk mengelola keamanan multilateral di wilayah ini relations.32 Nilai spesifik jelas dari SCO bagi Rusia terletak dalam mengatur campuran gelisah kerjasama, persaingan dan keseimbangan kekuasaan bergeser secara bertahap yang mencirikan yang sekarang berurusan dengan Cina. Sejak 1990-an dan mungkin bahkan dari sebelumnya, Rusia tidak lagi mampu berharap untuk mengobati Cina sebagai mitra junior, dan dapat memiliki nafsu makan kecil untuk memprovokasi percobaan kekuatan-baik secara lokal atau globalyang tidak lagi memiliki keuntungan terjamin (selain dari nuklir kapasitas). Mengingat keniscayaan penetrasi ekonomi Cina ke Tengah Asia, kebutuhan Cina yang berkembang untuk energi, 33 dan kebutuhan obyektif daerah untuk 30 Pada posting-dingin kekuatan perang Rusia mendasarkan kebijakan melihat Lachowksi, Z., Basis Militer Asing di Eurasia, SIPRI Kebijakan tidak ada Kertas. 18 (SIPRI: Stockholm, Mei 2007), URL <http://www.sipri.org/>. 31 Dasar penghakiman ini diatur dalam Fischer, S., 'Integrationsprozesse im pasca-sowjetischen Raum: Voraussetzungen, Erwartungen, [Potenziale 'Proses integrasi dalam ruang pasca-Soviet: prasyarat, harapan dan potensi], Internationale Politik und Gesellschaft, tidak. 1 / 2006, hal 147. 32 Lihat Bailes, Baranovsky dan Dunay (catatan 4). 33 Pada bulan Mei 2004 Cina dan Kazakhstan sepakat untuk membangun jaringan pipa minyak Kazakhstan menghubungkan bidang dengan Cina barat tanpa melintasi wilayah Rusia, di Agustus 2005 negara-milik China National Petroleum Corporation (CNPC) membeli PetroKazakhstan perusahaan Kanada, yang memiliki terbesar kedua cadangan minyak terbukti di Kazakhstan, dan di Desember 2006 China CITIC Group membeli Kazakhstan minyak aset Energi Bangsa perusahaan Kanada sebesar $ 1,9 miliar, terbesar ketiga akuisisi minyak luar negeri yang dibuat oleh sebuah perusahaan Cina. 'Kazakh setuju untuk Cina pipa', BBC News, 18 Mei 2004, <http://news.bbc.co.uk/2/3723249.stm> URL; 'CNPC mengamankan PetroKazakhstan tawaran', BBC News, 26 Oktober 2005, <http://news.bbc.co.uk/2/4378298.stm> URL, dan Xinhua, 'China CITIC Grup mengakuisisi aset minyak Kazakhstan untuk 1,91 Miliar dolar AS ', Harian Rakyat (bahasa Inggris edisi), 1 Januari Sebuah KEAMANAN LEMBAGA DAERAH 11 Investasi Cina jika tumbuh tanpa over-ketergantungan pada Barat, itu membuat unggulan akal bagi Rusia untuk menangkap proses dalam kerangka institusional yang eksplisit

yang dapat berharap untuk menghambat setiap terobosan dini, seperti freetrade suatu daerah. Dalam istilah militer murni, perbatasan damai dengan China dan pemukiman klaim teritorial Cina di Asia Tengah juga memungkinkan lebih dari Rusia kapasitas kekuatan membentang dialihkan di tempat lain, terutama untuk Kaukasus Utara. Daripada faktor Cina, banyak analis telah melihat persaingan dengan Amerika Serikat dan NATO sebagai motif nyata untuk co-pendiri Rusia dari SCO.34 Bahkan jika penulis ini dapat menilai hirarki Rusia motif berbeda, tidak ada menyangkal bahwa beruntun anti-Amerika Serikat dalam pemikiran Rusia tentang Asia Tengah adalah baik paten dan kuat. Kepentingan Amerika Serikat dan profil di wilayah ini telah berkembang pesat sejak tahun 2001 karena operasi militer di Afghanistan dan kebutuhan untuk belakang eselon dasar, yang awalnya diperoleh Amerika Serikat di Kyrgyzstan dan Uzbekistan, 35 tetapi juga karena potensi diri Asia Tengah untuk memelihara adat dan transnasional terorisme dan relevansi strategis untuk Asia Selatan dan Tengah lebih besar lagi East.36 Sebuah keasyikan-berdiri AS, tentu saja, untuk menyimpan kompetitif saham di minyak wilayah dan pasar gas dan khususnya untuk mempromosikan rute pasokan dari Asia Tengah yang tidak harus menyeberang wilayah Rusia. Tanggapan Rusia untuk keterlibatan baru AS lebih militeristik terbaik bisa digambarkan sebagai amarah perlahan-lahan meningkat. Pada bulan Februari 2003, Luar Negeri Rusia Menteri, Igor Ivanov, masih siap untuk mengatakan bahwa 'Kami melihat kehadiran militer AS di Asia Tengah melalui prisma upaya oleh koalisi antiteroris untuk menghilangkan rezim Taliban ilegal yang ada di Afghanistan .37 'Namun, dia kuat mengisyaratkan bahwa baik operasi Afghanistan dan AS yang baru pangkalan harus menjadi sangat terbatas durasi-pada PBB, bukan, kebijaksanaan USA. Sebuah tahun kemudian, Wakil Menteri Luar Negeri Rusia, Vyacheslav Trubnikov, mengatakan lebih terang-terangan bahwa "Saya tidak berpikir kita bisa bahagia dengan kehadiran ekstra-regional kekuatan apakah itu adalah AS, Cina atau negara lain ".38 Pada Juli 2005 Rusia berlaku pada mitra SCO tersebut pada KTT Astana memanggil kekuatan Barat untuk set 'jadwal akhir untuk penggunaan sementara mereka dari [pangkalan militer] dan untuk menghapus 2007. Lihat juga Proni ska, K., "Energi dan keamanan: dimensi regional dan global ', SIPRI Yearbook 2007 (Catatan 4), hlm 215-40. 34 Petenis Rusia Mikhail Troitskiy Penulis sangat terbuka tentang hal ini dalam bab 2 dalam makalah ini. 35 Amerika Serikat juga memperoleh hak overflight militer di semua 4 negara anggota Asia Tengah SCO. Lihat Lachowski (catatan 30). 36 MacFarlane, SN, 'Amerika Serikat dan regionalisme di Asia Tengah', Hubungan Internasional (London), vol. 80, tidak ada. 3 (Mei 2004), hlm 447-61; Starr, SF, 'Sebuah kemitraan untuk Asia Tengah', Asing Negeri, vol. 84, tidak ada. 4 (Juli / Agustus 2005.), Hlm 164-78; dan Yazmuradov, A., "The Greater AS Asia Selatan proyek: kepentingan negara-negara Asia Tengah dan non-regional aktor kunci ', Tengah

Asia dan Kaukasus, tidak ada. 41 (2006), hlm 81-94. 37 Departemen Luar Negeri Rusia, "Balasan oleh Menteri Luar Negeri Rusia Igor Ivanov untuk 'pertanyaan selama konferensi online pada website Renmin Ribao' pembaca, Beijing, 27 Februari 2003, <http://www.mid.ru/brp_4.nsf/english> URL.

38 Skosyrev, V., '"Est' predel ustulkam Moskvy" '[' Ada batas untuk konsesi Moskow '], Nezavisimaya Gazeta, 12 Mei 2004. Terjemahan Bahasa Inggris dari URL <http://www.rusembcanada.mid. ru/pr/120504_1_e.html>. 12 Kerjasama Shanghai ORGANISASI pasukan mereka dari anggota SCO 'territories.39 Uzbekistan sepatutnya mengakhiri USA mendasarkan hak-hak, meskipun adil untuk dicatat bahwa Pemerintah Uzbekistan relations dengan Barat sudah menjadi bermasalah dan Amerika Serikat dan Amerika Kerajaan berdua datang diserang untuk bekerja dengan hal itu-karena mengerikan yang Catatan hak asasi manusia. Sama seperti menarik, bagaimanapun, Uzbekistan tidak mengusir suatu Jerman dasar yang juga terkait dengan operasi Afghanistan. Kyrgyzstan memungkinkan Amerika Serikat untuk tinggal setelah negosiasi ulang sewa untuk taktik yang base.40 Rusia di Astana memiliki efek meningkatkan taruhan strategis bagi Amerika Serikat juga, dan pada bulan Desember 2005, satu ahli AS mencatat bahwa "memiliki pangkalan di Asia Tengah juga mengirim pesan ke China dan Rusia yang ini sekarang bola AS pengaruh yang signifikan '. 41 Pelajaran di sisi SCO mungkin, barangkali, dapat ditelusuri pada kenyataan bahwa pernyataan Astana tidak dihidupkan kembali pada 2006 Shanghai KTT, serta di penafsiran sekarang ditawarkan oleh Cina ahli Pan SCO Guang (lihat bab 3) bahwa deklarasi Astana terutama tentang niat positif anggota SCO 'untuk memimpin dalam mempertahankan wilayah mereka sendiri terhadap ancaman baru. Namun, visi Rusia tentang peran keseimbangan SCO melampaui masalah kompetisi lokal dengan Amerika Serikat untuk yang mengatasi rupanya tanpa henti ekspansi lembaga keamanan Barat. Semua negara Asia Tengah ditarik ke dalam Kemitraan NATO untuk Perdamaian (PFP) atau Euro-Atlantik Kemitraan Dewan sudah di 1990-an; 42 mereka telah berpartisipasi negara bagian OSCE (atau pendahulunya, Konferensi tentang Keamanan dan Kerjasama di Eropa, CSCE) sejak 1992, dan Asia Tengah memberikan bukti utama untuk keluhan Rusia terhadap OSCE untuk campur tendentiously (di bawah tekanan Barat, seperti Rusia melihat itu) di internal anggota 'affairs.43 Uni Eropa untuk bagian ini mengusulkan untuk mengadopsi strategi baru dan lebih aktif Asia Tengah dalam 2007,44 Selama tahun 1990-an, Rusia mencoba untuk keseimbangan atau menahan pengaruh-pengaruh Barat tumbuh terfokus (kelembagaan berbicara) pada CIS, dan kemudian yang lebih kecil dan lebih operasional kelompok CSTO itu. Baik CIS dan CSTO jelas dirancang sebagian untuk meniru kelompok Barat, dengan harapan menghalangi kemajuan dan menegaskan status yang sama dengan yang kedua. Pada kenyataannya, tidak eksklusif ini pascaKelompok Soviet yang pernah dicapai cakupan wilayah penuh atau keamanan meyakinkan

39 Deklarasi, Astana (catatan 22). 40 Saidazimova, G., "Bishkek menjamin Rumsfeld bahwa AS pangkalan udara bisa tinggal '. Radio Free Europe / Radio Liberty, 26 Juli 2005, URL <http://www.rferl.org/featuresarticle/2005/07/363ce7be-5c224d 42-b176-83e8b4e67900.html>. 41 Carpenter, TG, dikutip dalam Tully, A., 'AS: Apa strategi untuk pangkalan di Soviet blok ",? Radio Free Europe / Radio Liberty, 7 Desember 2005, URL <http://www.rferl.org/featuresarticle/ 2005/12/7141A858-DD57-4691-9F77-06B3C78D17D6.html>. 42 Pada lembaga-lembaga ini, sekarang dikelompokkan bersama di Euro-Atlantik Kemitraan (EAP), lihat Utara Pakta Pertahanan Atlantik (NATO), 'Euro-Atlantik Kemitraan, Topik NATO, 13 Februari 2007, URL <http://www.hq.nato.int/issues/eap/>. 43 Dunay, P., The OSCE dalam Krisis, ada Kertas Chaillot. 88 (UE Institut Studi Keamanan: Paris, April 2006), URL <http://www.iss-eu.org/chaillot/chai88e.html>. 44 'Uni Eropa menguraikan strategi baru Tengah Asia, Euractiv Newsletter, 24 April 2007, URL <http://www. euractiv.com/en/enlargement/article-163327>. Sebuah LEMBAGA DAERAH KEAMANAN 13 hasil-apalagi legitimasi di mata dunia luar. SCO mungkin dilihat dalam bagian sebagai taktik baru yang menyeimbangkan di muka itu lebih layak dan selaras dengan pengaturan abad 21, tetapi di mana Rusia telah membeli hasil yang lebih baik dengan harga membawa dan berbagi inisiatif dengan Cina. Penafsiran ini ditanggung oleh usaha eksplisit dua kekuatan SCO 'untuk menetapkan prinsip-prinsip organisasi mereka yang juga akan-akan keyakinan alternatif AS yang dominan dan Barat gagasan tentang hubungan internasional, seperti dibahas di bawah. Cina Motif Cina untuk penciptaan dan eksploitasi SCO tidak sekadar depan dari Rusia. Apa yang baik berbagi kekuasaan adalah kepentingan strategis bersama mereka dalam rekonsiliasi, termasuk menghindari bentrokan perbatasan, dan dalam membangun tertib kerangka kerja bagi koeksistensi mereka di Asia Tengah. Sebagaimana ditunjukkan dalam bab 3, China juga memiliki minat dalam menunjukkan bahwa ia dapat membangun sebuah blok internasional independen dari Barat dan diselenggarakan pada prinsip-prinsip non-Barat. Namun, sementara Rusia nilai CIS, CSTO dan SCO sebagai lindung nilai terhadap sebagian Barat intrusi, motif China untuk meluncurkan SCO tampaknya telah pada neraca lebih proaktif daripada defensif. Untuk China sebanyak bagi Barat, Asia Tengah suatu daerah pada dasarnya membuka pada akhir perang dingin setelah generasi Soviet pengasingan; pasar yang menarik untuk kedua barang dan teknologi; dan sumber energi yang sangat dibutuhkan bahwa Cina mampu untuk membayar namun ingin cadangan untuk dirinya di bawah perjanjian jangka panjang berdasarkan saling ketergantungan materi. Dalam

teori, Cina bisa mencoba untuk mengejar kepentingan-kepentingan nasional di wilayah di belakang Rusia atau sebagai musuh ke Rusia. Selain akan melawan semangat Sino-Soviet perjanjian tahun 1989, bagaimanapun, bahwa akan melibatkan tingkat risiko keamanan yang rezim China dalam beberapa dekade terakhir telah lebih suka menghindari sebisa mungkin-asalkan itu bisa menemukan alternatif yang 'soft power'. Memasuki Asia Tengah melalui konsensus dan yang relatif (dibandingkan dengan sejarah masa lalu) transparan kerangka multilateral memungkinkan Cina untuk membiarkan kekuatan ekonomi mereka lakukan sendiri bekerja di biaya strategis minimal. Terhadap latar belakang ini, hal itu sama jelas mengapa Cina harus ingin terus menekan untuk area perdagangan bebas SCO karena jelas mengapa anggota lain gugup membiarkan hal itu. Ini menggunakan metode instrumental multilateral adalah fenomena yang dapat dilihat di bidang lain perilaku Cina di awal abad 21, termasuk terutama yang hubungan dengan Asia Tenggara dan kontribusi yang berkembang untuk penjaga perdamaian PBB missions.45 Seperti dalam kasus-kasus, bagaimanapun, pilihan metode diplomatik tidak berarti bahwa tidak ada masalah keamanan keras dipertaruhkan untuk Cina. Dalam kasus SCO, penindasan terorisme dan separatisme adalah bunga China serius dan, boleh dibilang, peringkat lebih tinggi dalam hirarki tujuan untuk Cina daripada Rusia. Tidak seperti Rusia, Cina tidak memiliki konflik bersenjata yang sebenarnya untuk mengalihkan nya 45 Gill, B., 'baru keamanan China multilateralisme dan implikasinya untuk Asia-Pasifik', SIPRI Yearbook 2004: Peralatan Perang, Perlucutan Senjata dan Keamanan Internasional (Oxford University Tekan: Oxford, 2004), hlm 207-30. 14 Kerjasama Shanghai ORGANISASI perhatian dan dalam analisis terakhir mungkin tidak melihat sebagai kepentingan vital untuk menopang setiap spesifik rezim Asia Tengah, asalkan penerus masih bersedia melakukan bisnis dengan itu. Apa mengancam kebijakan pemimpin China, tidak hanya dalam nya wilayah barat seperti Xinjiang, tetapi lebih umum, adalah prospek internal serangan dari unsur-unsur kekerasan dan tidak puas dari segala jenis, dan risiko tersebut domestik pengunjuk rasa mulai berkolaborasi dengan dan bersekongkol dengan transnasional gerakan. Setelah serangan teroris di Amerika Serikat 11 September 2001, Cina berhasil mendapatkan yang terbaik dikenal Xinjiang kelompok, Turkestan Timur Gerakan Islam (ETIM), ditambahkan ke beberapa daftar Barat organizations.46 teroris Hari ini, keraguan tumbuh dinyatakan di bagian lain dunia tentang karakterisasi ini. Namun, dalam SCO, Cina dapat aman dalam kepastian bahwa perusahaan sesama anggota tidak hanya akan menerima satu sama lain penokohan 'pembangkang berbagai mereka, namun terlibat dalam upaya-upaya nasional dan multinasional praktis untuk menekan seperti elemen dan menyimpan semua perbatasan ditutup terhadap mereka. Empat negara anggota Asia Tengah Sejak memperoleh kemerdekaan, negara-negara Asia Tengah harus membela mereka integritas dan mempromosikan kepentingan mereka di daerah, jauh terbelakang didefinisikan strategis oleh dua kekuatan yang jauh lebih besar di utara dan timur, dan dengan campuran

persaingan antarnegara, gangguan dan bahkan konflik terbuka pada sisi selatan mereka. Keempat Negara-negara Asia Tengah mengambil bagian dalam SCO memiliki perbedaan kebijakan mereka, tetapi secara umum, memiliki semua mencari jawaban dalam strategi multi-vektor balancing: pertama, antara Rusia hegemon tua dan kekuatan memperluas Cina; dan kedua, antara mitra dan negara-negara dan lembaga-lembaga Barat. Para nilai SCO dalam konteks ini dimulai dengan fakta bahwa hal itu memungkinkan Asia Tengah pemimpin, setidaknya secara formal, untuk ambil bagian dalam menghasilkan pendekatan regional untuk kerjasama dan keamanan atas dasar yang sama dengan daerah yang lebih besar kekuasaan-kesempatan bahwa Asia Tengah tidak memiliki sebelumnya di zaman modern .47 'Mampu mengambil mereka line nasional sendiri pada masalah keamanan dalam sebuah forum dengan China saat ini, belum lagi jauh-melemparkan pengamat negara, membantu untuk mengimbangi peran bawahan bahwa negara-negara telah diwajibkan untuk menerima dalam praktek di pasca-Soviet CSTO, di mana militer kerjasama ditawar didominasi oleh Russia.48 The multilateral formal 46 Mis pada 3 September, 2002 Amerika Serikat ditunjuk ETIM sebagai subyek Executive Order 13224 Memblokir properti dan melarang transaksi dengan orang yang melakukan, mengancam untuk melakukan, atau mendukung terorisme. US Departemen Keuangan, Kantor Pengawasan Aset Luar Negeri, 'Terorisme: apa yang perlu Anda ketahui tentang sanksi AS, Washington, DC, 20 Februari 2007, URL <http://www. treas.gov / kantor / penegakan hukum / OFAC />. ETIM tidak muncul dalam daftar yang umum Dewan Uni Eropa Posisi 2001/931/CFSP dari 27 Desember 2001 tentang penerapan langkah-langkah spesifik untuk memerangi terorisme berlaku. Posisi Dewan 2001/931/CFSP umum muncul dalam Jurnal Resmi dari Eropa Uni, L 344, 28 Desember 2001, hlm 93-96 dan daftar diperbarui dalam Jurnal Resmi dari Eropa Uni, L 144, 31 Mei 2006, hlm 26-29 dan L 379, 28 Desember 2006, hal 130. 47 Maksutov (catatan 29), hal 4. 48 Sebuah upaya serupa untuk mencairkan dominasi Rusia dengan memperluas lingkaran ditunjukkan dalam Asia Tengah yang terinspirasi Konferensi tentang langkah-langkah Interaksi dan Keyakinanbangunan di Asia (CICA), Sebuah LEMBAGA DAERAH KEAMANAN 15 kerangka SCO tidak hanya meringankan kekhawatiran Asia Tengah menjadi medan pertempuran untuk bermain kekuasaan tak terkendali antara Cina dan Rusia tetapi membuatnya mudah bagi mereka di tingkat politik untuk menghindari keharusan untuk memilih antara dua mereka dominan (dan senjata nuklir) tetangga. Dalam arti umum dan teoritis, SCO penekanan pada membantu negara-negara lokal untuk menjaga keamanan Asia Tengah

tanpa mendaftar pelindung lebih jauh menyanjung rasa anggota yang lebih kecil 'dari muncul kebangsaan, pilihan bebas dan kemampuan untuk melindungi dugaan mereka sendiri 'Nilai'. Pada saat yang sama, pembentukan SCO tidak memiliki efek-atau mungkin bahkan serius mencarinya-pertumbuhan memblokir dalam hubungan negara-negara Asia Tengah ' dengan Amerika Serikat, negara-negara Barat lainnya, atau Uni Eropa dan OSCE. Itu setelah pembentukan SCO pada Juni 2001 bahwa Kyrgyzstan dan Uzbekistan sepakat untuk menyediakan fasilitas militer untuk operasi-operasi koalisi pimpinan AS di Afghanistan, dan, seperti disebutkan di atas, Kirgistan masih melakukannya meskipun SCO 2005 Astana deklarasi. Di bawah naungan dialog OSCE dan program bantuan dan PFP NATO, negara-negara Asia Tengah telah menerima dan terus menerima substansial Barat bantuan dan saran untuk reformasi militer dan interoperabilitas teknis dan untuk pengembangan defensif, pengumpulan intelijen dan penegakan kemampuan terhadap berbagai .49 'ancaman baru' Kazakhstan, yang terpisah dari minyak dan kekayaan gas juga telah dipertahankan mungkin kebijakan paling stabil dan internasional reputasi empat anggota SCO Asia Tengah, baru-baru ini diberikan bukti segar ruangan betapa
masih banyak untuk 'menyeimbangkan' Asia Tengah. Dalam Juli 2006 pidato, Menteri Luar Negeri Kazakhstan, Kassymzhomart Tokayev, mengatakan bahwa itu negara akan 'bekerja untuk menjaga universal dan seimbang SCO' .50 Pada bulan Januari bahwa Kazakhstan tahun telah menjadi negara Asia pertama Tengah untuk menandatangani Individu Rencana Aksi Kemitraan dengan NATO di bawah PFP, dan pada bulan September Kazakhstan Presiden Nursultan Nazarbaev berada di Washington mencari luas 'strategis 'kemitraan dengan Kazakhstan USA.51 juga telah mengirimkan 27 personel dari perusahaan perdamaian batalyon sendiri (KAZBAT) untuk melaksanakan kegiatan kemanusiaan di Irak bekerjasama dengan kontingen Polandia operasi pimpinan Amerika di sana. Dimensi keamanan. Jika SCO tidak menyebabkan kerugian bersih jelas dalam Ruang tengah negara-negara Asia 'strategis dan politik untuk melakukan manuver, telah itu membawa mereka manfaat positif? Karena penggambaran akhir dan pasifikasi dari mereka perbatasan dengan Cina dan Rusia merupakan pencapaian bagian awal dari Shanghai proses, relevansi keamanan utama SCO untuk rezim-rezim lokal mana negara-negara SCO bergabung oleh orang lain secara luas menyebar sebagai Mesir dan Turki di sebelah barat, Afghanistan, India dan Pakistan di selatan, dan Thailand di sebelah timur. 49 Oliker, O. dan Shlapak, DA, US Kepentingan di Asia Tengah: Kebijakan Prioritas dan Militer Peran (RAND Corporation: Santa Monica, California, 2005), URL <http://www.rand.org/pubs/mono graphs/MG338 />, hal 48. 50 Tokayev, K., 'Kazakhstan: memperkuat keamanan di Asia Tengah melalui reformasi demokratis dan pengembangan ekonomi ', Alamat untuk WP Carey Forum, Asia Tengah-Caucasus Institute, Washington, DC, 5 Juli 2006, <http://www.silkroadstudies.org/new/inside/forum/> URL. 51 Sands, DR, '"Strategis" perjanjian yang direncanakan untuk kunjungan US Nazarbayev', Washington Times, 8 Juli 2006. 16 Kerjasama Shanghai ORGANISASI lain di bidang 'ancaman baru' dan di atas semua memerangi terorisme, lokal pemberontakan dan lalu lintas obat-obatan. Semua negara-negara Asia Tengah telah terkena

dari awal untuk infiltrasi teroris yang melibatkan baik internal dan lintas-batas serangan, diakui sering terinspirasi oleh praktik sendiri rezim 'menindas dan kegagalan untuk mengatasi penyakit-penyakit sosial, tetapi juga diperparah oleh efek Soviet break-up dalam artifisial membagi wilayah seperti Lembah Fergana (sekarang dibagi antara Kyrgyzstan, Tajikistan dan Uzbekistan dan menjadi lahan subur untuk Islam Gerakan ekstremis Hizbut Tahrir). Sejak tahun 2002 tumpahan-alih dari permusuhan di Afghanistan telah menjadi risiko tambahan factor.52 Para militer Asia Tengah dan lembaga lain telah tampil buruk dalam menguasai ini challenges.53 Matters telah dibuat buruk oleh perselisihan antara negara-negara mereka sendiri, 54 serta oleh kecenderungan sebelumnya Cina dan Rusia untuk fokus pada menjaga bahaya seperti dibendung sampai di Asia Tengah daripada mencoba serius untuk mengatasi mereka di sana. Terhadap ini latar belakang, keberadaan SCO dan pengembangan anti-'extremist ' kerjasama sebagai fitur sentral telah membuat perbedaan yang nyata: dalam mendaftar lebih besar Cina dan Rusia mendukung usaha dalam wilayah Asia Tengah; dalam membantu mengatasi friksi sendiri negara-negara Asia Tengah 'bilateral; 55 dalam memberikan kerangka strategi terpadu terhadap aspek transnasional masalah, dan dalam penyaluran pasokan lebih dari kendaraan, suku cadang, peralatan komunikasi dan dukungan teknis lainnya untuk pasukan Asia Tengah dari kedua Cina dan Rusia. Untuk negara-negara Asia Tengah, fakta bahwa semua upaya ini sekarang dapat ditangani dalam kerangka multilateral daripada membutuhkan ad hoc untuk penawaran bantuan bilateral (Yang sulit untuk menyeimbangkan politik dan tidak pernah tanpa quid pro a quo) merupakan langkah maju yang besar dalam dirinya sendiri. Adapun masalah perdagangan narkoba, yang juga sebagian besar didorong oleh Afghanistan dan mempengaruhi Kyrgyzstan dan Tajikistan paling parah, tindakan SCO memiliki setidaknya membantu pemimpin Asia Tengah untuk mengakui dan mengatasi masalah sebagai salah satu utama untuk keamanan nasional dan telah memberikan mereka akses ke bersama SCO latihan anti-perdagangan sejak tahun 2003. Dimensi ekonomi. Seperti Rusia, negara-negara Asia Tengah telah melihat kedua atraksi dan bahaya dalam mengembangkan dimensi ekonomi dari SCO. Pada 52 Menurut Hu Jian, wakil direktur Pusat Penelitian SCO di Akademi Shanghai Ilmu Sosial, 'Afghanistan telah cradle untuk terorisme dan ekstrimisme sejak invasi AS'. Dikutip dalam Dyer, G. dan McGregor, R., 'Oposisi AS mengilhami "NATO Timur"', Keuangan Times, 22 Juni 2006, hal 4. Untuk menempatkan ini dalam konteks mungkin dicatat bahwa Afghanistan mungkin memendam lebih teroris selama rezim Taliban dari yang telah sejak tahun 2001. 53 Mis penyerbuan dengan hanya 6 teroris pada pertengahan Mei 2006 meninggalkan 4 aparat penegak hukum Kyrgyzstan tewas dan 9 terluka. Yarov, D., "CHP v Sary-Taala: mnogo voprosov, malo otvetov. . . "[Peristiwa di Sary-Taala: banyak pertanyaan, sedikit jawaban. . . ], 24.kg News Agency, 15 Mei 2006, URL <http:// www.24.kg/glance/2006/05/15/1929.html> 54 Mis setelah insiden Mei 2005 Andijon di Uzbekistan, Kyrgyzstan menyerahkan beberapa Uzbekistan pengungsi ke UNHCR bukan pemulangan mereka. Pada insiden Andijon lihat Bab 2, catatan 26. 55 presiden Kirgistan dan Uzbekistan bertemu pada Mei 2006 dan menyatakan kepuasan mereka bahwa pasukan mereka telah bekerja sama dalam menekan ekstrimis di Djalal-Abad Oblast, Kyrgyzstan. Uzbekistan juga telah sepakat untuk demine bagian dari perbatasannya dengan Kyrgyzstan dan Tajikistan. Intra-

Tengah Membangun kepercayaan Asia umumnya melihat Maksutov (catatan 29), hlm 18-19. Sebuah LEMBAGA DAERAH KEAMANAN 17 satu sisi mereka takut pada persaingan perdagangan dari Cina dan tidak ingin terlalu dekat SCO integrasi untuk memblokir kerja sama mereka dengan pelanggan Barat dan Westerninspired pipa skema (seperti proyek pipa Baku-Tbilisi-Ceyhan minyak Kazakhstan yang sekarang telah bergabung). Apa yang mereka ingin keluar dari SCO di istilah positif adalah masuk dijamin Cina (dan, pada tingkat lebih rendah, Rusia) investasi untuk mendukung kekuasaan mereka prasarana-termasuk pengembangan sektor listrik hidroelektrik dan jaringan listrik yang penting bagi mereka sendiri kebutuhan energi, dan proyek-proyek transportasi utama jalan dan rel yang bisa mengurangi isolasi geografis-khususnya-Tajikistan, Kyrgyzstan dan Uzbekistan, sementara menawarkan keuntungan dari perdagangan transit berkembang ke negara-negara seperti Iran, India dan Pakistan serta West.56 Dimensi politik. Daya tarik politik SCO untuk Asia Tengah rezim terletak pada harapan mereka telah menggunakannya untuk meningkatkan berdiri eksternal dan keamanan sementara membuat tidak ada konsesi, dan memang memenangkan dukungan praktis baru untuk, praktek otoriter mereka di rumah. Namun, adalah wajar untuk dicatat bahwa SCO telah dieksploitasi dan mendorong non-demokratis yang ada kecenderungan yang paling anggota daripada menciptakan mereka atau, memang, mendiktekan ini atau politik lainnya orientasi sebagai syarat keanggotaan. Pada bacaan yang paling optimis, membuka politik Asia Tengah melalui multilateralization apapun bisa menciptakan stimulus dan ruang untuk perubahan akhirnya di pemerintahan: 'perbedaan yang sangat dalam derajat transformasi demokratis di antara negara-negara yang berbeda dapat tujuan yang lebih besar "regionalisasi" untuk memiliki juga semacam leveling-up fungsi, jika benar dirangsang ".57 Apa yang tampak jelas, pada semua peristiwa, adalah bahwa bagi Barat untuk membuat setiap upaya lebih-mentah untuk memblokir kerjasama negara-negara Asia Tengah 'dengan SCO atau untuk menghukum mereka untuk itu, terutama oleh Barat menarik yang berkaitan dengan keamanan bantuan, akan merupakan salah membaca fatal pentingnya dan sifat 'menyeimbangkan' sebagai komponen dalam strategi daerah. Ini akan risiko kehilangan baik reformis langsung dampak dari keterlibatan Barat, dan peran yang lebih halus dan sengaja bahwa SCO sendiri mungkin juga akhirnya bermain di direction.58 Pengamat menyatakan Status pengamat tidak diramalkan dalam undang-undang SCO asli, yang menyediakan hanya bahwa keanggotaan "harus terbuka bagi negara-negara lain di kawasan yang melakukan untuk menghormati tujuan dan prinsip Piagam ini dan untuk memenuhi ketentuan perjanjian internasional lainnya dan instrumen diadopsi dalam rangka SCO '.59 Referensi untuk negara dalam' wilayah 'dicatat di sini, tapi tidak ada definisi wilayah dan keterbatasan ditawarkan. Ada demikian beberapa fleksibilitas untuk ad hoc 56 Untuk rincian, lihat Maksutov (catatan 29), hlm 19-23. 57 Maksutov (catatan 29), hal 29. 58 Nasib dari Uzbekistan, yang tidak hanya menutup pangkalan AS tetapi juga bergabung dengan Rusia yang dipimpin CSTO sebagai perbedaan dengan Barat atas pemerintahan yang buruk menjadi lebih tajam pada tahun 2005, akan menjadi menarik

testcase untuk menonton dalam konteks ini. 59 Organisasi Kerjasama Shanghai Piagam (catatan 21), Pasal 13. 18 Kerjasama Shanghai ORGANISASI keputusan mengenai keanggotaan, yang akan diambil oleh Dewan SCO Heads of Negara berdasarkan representasi yang dibuat oleh Dewan Menteri Luar Negeri Urusan, setelah aplikasi formal oleh negara yang bersangkutan. Sejauh ini, India, Iran, Mongolia dan Pakistan telah diberikan status pengamat menyatakan di SCO, yang memungkinkan mereka untuk diwakili setidaknya di semua higherlevel pertemuan. Mongolia menjadi pengamat pada tahun 2004 dan tiga lainnya negara diundang untuk melakukannya pada tahun 2005. Seperti disebutkan di atas, mereka membentuk sebuah kelompok yang berbeda, terutama dalam hal derajat mereka demokrasi dan penerimaan internasional dan sifat afiliasi lainnya kelompok mereka. Motif satu untuk asosiasi dengan SCO yang dipercaya mungkin disebabkan semua itu adalah suatu kepentingan dalam pembukaan dari perdagangan di seluruh Asia Tengah dalam pendekatan umum dan bersama untuk (dan mungkin Cina investasi dalam) trans-Asia pengiriman energi dan infrastruktur di link tertentu. Iran telah minat khusus terbuka di kerjasama energi, seperti yang ditunjukkan juga oleh nya tumbuh keterlibatan bilateral dengan Cina, dan pada tahun 2006 Presiden Mahmoud Iran Ahmadinejad mengundang enam negara anggota SCO ke pertemuan di Teheran untuk membahas eksploitasi energi dan development.60 Ia telah mengemukakan bahwa Iran adalah 'yang baik cocok 'juga dalam hal sahamnya dalam memerangi perdagangan narkoba, 61 tetapi tidak hanya US pengamat yang mungkin bersikap sinis terhadap ide Iran berkomitmen untuk memerangi 'Terorisme' dan 'ekstrimisme' (di daerah sendiri atau di tempat lain Iran) sebagaimana dipersyaratkan oleh SCO pendiri dokumen. Lebih relevan ke Iran dalam situasi saat ini diperangi nya atas program nuklirnya vis--vis PBB dan kekuatan Barat adalah karakter dari SCO sebagai 'alternatif', model yang didasarkan pada saling multilateral non-intrusi dan kepentingan nasional-dan, dalam praktek, sebagai salah satu dari sangat sedikit operasional bermakna kelompok yang mungkin membiarkan rezim Iran saat ini bergabung. Sebaliknya, India dan Pakistan adalah apa-apa tetapi menyatakan paria dan keduanya memiliki baru-baru meningkatkan hubungan strategis mereka dalam konteks yang berbeda dan berbeda derajat dengan Amerika Serikat. Apa yang mereka mungkin berharap untuk mendapatkan dari koneksi SCO, lebih dan di atas motif bahan yang disebutkan di atas, adalah (a) rute ke Asia yang lebih luas geopolitik (keduanya telah diidentifikasi sebagai yang ingin untuk keluar dari sempit mereka subregional pengaturan), 62 dan (b) sebuah forum di mana mereka dapat, jika ingin, juga bersama-sama alamat (termasuk di koridor) isu-isu militer, konfrontasi perbatasan manajemen, terorisme dan pemberontakan yang sangat penting untuk kemajuan mereka sendiri hubungan bilateral tetapi yang organisasi sub-regional sendiri mereka (Asia Selatan Asosiasi Kerjasama Regional, SAARC) tidak kompeten untuk resolve.63 Untuk India, sebuah kerangka kerja multilateral diatur dan damai untuk mengatasi daerah dan bangkit global China juga menarik untuk alasan sebagian analog dengan orang-orang dari Rusia. 60 Dyer, G., "hits pemimpin Iran di intrusi di wilayah ', Financial Times, 16 Juni 2006, hal 4. 61 Gentry, BJ, 'Naga dan majus: Sino-Iran berkembang hubungan di abad 21', Cina dan Eurasia Forum Quarterly, vol. 3, tidak ada. 3 (November 2005), hlm 122-23.

62 Bailes, AJK dkk, Regionalisme dalam Diplomasi Asia Selatan., Kertas Kebijakan SIPRI tidak ada. 15 (SIPRI: Stockholm, Februari 2007), URL <http://www.sipri.org/>. 63 Lihat Inayat, M., "Asosiasi Asia Selatan untuk Kerjasama Regional, Bailes dkk. (Catatan 62), hlm 12-24. Sebuah LEMBAGA DAERAH KEAMANAN 19

Akhirnya, Mongolia dapat diasumsikan memiliki kepentingan dalam kesempatan baru untuk multilateralize hubungan strategisnya sendiri yang sangat asimetris dan kadang-kadang sensitif dengan China. Mongolia adalah negara dengan komitmen baik dibuktikan multilateral pendekatan untuk perdamaian dan membangun kepercayaan dalam general.64 Demi kelengkapan ', bunga ditunjukkan oleh Afghanistan dalam beberapa bentuk SCO afiliasi dapat dicatat di sini. Dalam kondisi saat ini, Afghanistan baik faktor ketidakstabilan regional membantu untuk mendorong anggota SCO saat ini bersama-sama, dan menyatakan bahwa saham beberapa tujuan prima facie dengan mereka. Tujuan-tujuan termasuk mengendalikan lintas batas kegiatan teroris dan perdagangan narkoba, dan mengembangkan yang ekonomi secara regional terpadu berkelanjutan. Pada tahun 2005 grup kontak yang mengatur antara Afghanistan dan SCO untuk memungkinkan pembahasan proposal bersama yang mungkin dan rekomendasi, dan pejabat Afghanistan kemudian menghadiri berbagai pertemuan dari SCO.65 pertanyaan tetap terbuka apakah Afghanistan Pemerintah secara resmi akan mencari, atau keuntungan, status pengamat: ini mungkin akan tergantung antara lain pada seberapa kuat teman-teman Barat-nya mungkin berpendapat terhadap dan pada seberapa kuat dibuang kepemimpinan Afghanistan mengindahkan keinginan mereka. Dari empat pengamat yang ada, Iran telah terbuka ditekan untuk keanggotaan penuh SCO dan ada tanda-tanda kurang konklusif dari India dan Pakistan bunga itu tentu mungkin bahwa, jika salah satu dari mereka bergabung, yang lain akan merasa berkewajiban untuk pertandingan itu. Meskipun gelombang spekulasi sebelum SCO Shanghai puncak Juni 2006, bahwa pertemuan tidak menyetujui setiap perubahan status dan bukannya 'mempercayakan Dewan Koordinator Nasional untuk membuat rekomendasi tentang prosedur SCO keanggotaan pembesaran '.66 Meskipun langkah ini bisa ditafsirkan dalam berbagai cara, komentar yang dibuat setelah pertemuan setidaknya oleh para ahli Cina mengisyaratkan bahwa mungkin dirancang untuk mendapatkan waktu dan menghindari keputusan endapan, sementara mungkin mencari cara alternatif memperkuat keterlibatan praktis oleh non-members.67 Meskipun opacity umum intra-SCO politik, ada tanda-tanda yang jelas keengganan di kalangan anggota Asia Tengah (a) mengakui setiap anggota baru sama sekali, karena mereka akan mencakup pesaing ekonomi tambahan dan akan mengancam untuk menyebarkan keuntungan calon keanggotaan lebih tipis, (b) untuk mengencerkan sekarang Fokus geostrategis sudah sangat luas kelompok, (c) menyinggung Amerika Serikat dan lain-lain 64 Enkhbayar, N., Presiden Mongolia, Pidato pada pertemuan tahunan keenam Dewan Kepala Negara Anggota Organisasi Kerjasama Shanghai, 15 Juni 2006, URL <http:// www.president.mn/show_module.php?index=speech&speechid=96>. Presiden Mongolia Nambaryn

Enkhbayar disebutkan 2 faktor lain untuk keterlibatan aktif negaranya di SCO: (a) ekonomi keterbelakangan dan kemiskinan, sementara beberapa anggota SCO lain membuat 'kemajuan ekonomi fenomenal', dan (b) kurangnya akses langsung ke laut. 65 Protokol tentang Pembentukan SCO-Afghanistan Hubungi Group ditandatangani pada 4 November 2005 di Beijing. Teks yang tersedia di URL <http://www.sectsco.org/html/00649.html>. 66 Komunike Bersama, Shanghai (catatan 16). Dewan Koordinator Nasional-yang mengarahkan dayto hari kegiatan SCO. 67 Seorang Juru bicara departemen Luar Negeri Cina menyatakan pada 15 Juni bahwa "Anggota memiliki kuat diskusi tentang bagaimana membiarkan pengamat yang lebih baik berpartisipasi dalam kerjasama pragmatis dalam kerangka organisasi '. "teks lengkap: konferensi pers FM pada tanggal 15 Juni', Pejabat Pemerintah China Web Portal, 17 Juni 2006, <http://english.gov.cn/2006-06/17/content_312942.htm> URL. 20 Kerjasama Shanghai ORGANISASI dengan memberikan status penuh ke Iran, 68 dan (d) untuk mengimpor konfrontasi IndiaPakistan menjadi kelompok yang memiliki masalah keamanan yang cukup dan potensial divisi already.69 Rusia untuk bagian ini menunjukkan beberapa tanda-tanda berusaha untuk menjauhkan diri dari Iran Presiden hangat resepsi di tahun 2006 KTT SCO Shanghai: Luar Negeri Rusia Menteri, Sergey Lavrov, mencatat bahwa Ahmadinejad telah 'menghadiri puncak pertemuan sebagai kepala negara sebuah negara pengamat di undangan dari tuan rumah, Presiden Cina, Hu Jintao '.70 Ini mungkin lebih umum diasumsikan bahwa China akan memiliki minat lebih besar dari Rusia dalam memperluas kelompok (dengan kemungkinan pengecualian keanggotaan untuk Mongolia) karena potensi untuk memperkuat ekonomi sendiri terfokus agenda serta kepentingan strategis menciptakan sebuah 'lebih besar Asia berkomitmen untuk Cina cara menangani hubungan internasional dan yang diduga siap untuk mengakomodasi Cina rise.71 Namun, aksesi India juga bisa membuktikan menjadi sesuatu sebuah pedang bermata dua karena pengaruh yang yang lebih tulus praktek demokrasi dan link Barat bisa menimbulkan pada anggota lain, dan karena adalah peserta baru hanya dibayangkan bahwa bisa mengubah keseluruhan kelompok kekuatan keseimbangan antara Cina dan Rusia menjadi triangle.72 Kemungkinan adalah bahwa, untuk semua alasan ini dan lain-lain yang mungkin hanya diketahui oleh orang dalam SCO, konsensus antara enam anggota penuh untuk mengakui orang lain tidak akan datang setidaknya untuk beberapa tahun. Ini masih harus dilihat apakah (seperti Uni Eropa dan NATO telah melakukan sebelum itu) SCO akan terus menguraikan jangkauan dan signifikansi 'setengah rumah 'yang dapat menawarkan kepada calon frustrasi. Kerjasama Shanghai Organisasi dan keamanan anggotanya ' Pekerjaan analitis SIPRI pada keamanan regional telah mendalilkan empat fungsi yang struktur kelembagaan di lingkungan geografis tertentu dapat melakukan:

(A) menghindari, mengandung atau sublimasi konflik bersenjata, (b) militer positif kerjasama baik untuk 'lama' (sekutu pertahanan) dan 'baru' (perdamaian misi) tugas; (c) promosi reformasi sektor keamanan dan demokrasi atau pemerintahan yang baik secara umum; dan (d) memerangi non-tradisional ancaman keamanan, termasuk yang timbul pada antarmuka antara dunia keamanan, ekonomi dan society.73 Cukup dikatakan di atas tentang SCO untuk memungkinkan kesimpulan cepat yang layak nol atau 68 Blank, S., "The Shanghai Cooperation Organization: retak di belakang fasad ', Eurasia Insight, 21 Juni 2006, URL <http://www.eurasianet.org/departments/insight/articles/eav062106.shtml>. 69 Untuk pembahasan yang lebih lengkap dari sikap Asia Tengah melihat Maksutov (catatan 29). 70 Blinov, A., 'ShOS na pereput'e' [SCO di persimpangan jalan], Nezavisimaya Gazeta, 15 Juni 2006, hal 10 (terjemahan penulis). 71 Telah dikemukakan bahwa keanggotaan 'India akan berfungsi untuk memperkuat pandangan China untuk keunggulan yang dari agenda ekonomi: kepemimpinan India menjelaskan bahwa kepentingannya di Asia Tengah terutama ekonomi dan. . . tidak berusaha untuk bergabung dengan aliansi militer atau geopolitik diduga '. 'The Organisasi Kerjasama Shanghai: kontradiksi internal "(catatan 18). 72 Weiss, SA, 'Jangan memainkan Game Agung', International Herald Tribune, 9 Desember 2005, hal 6. 73 Bailes dan Cottey (catatan 7). Sebuah LEMBAGA DAERAH KEAMANAN 21 mungkin rating minus pada ketiga ini, bahkan tidak memiliki agenda eksplisit militer modernization.74 Agenda menghindari konflik juga dapat ditangani dengan relatif singkat. Hal ini dikatakan di atas bahwa SCO dan pelopor nya, Shanghai Lima, memiliki keduanya ditujukan dan berhasil mengurangi risiko konflik terbuka antara enam hadir peserta ke tingkat yang membuat mereka bebas untuk terlibat secara positif bahkan cukup sensitif aspek kerja sama keamanan. Peran muncul sama dapat dimainkan oleh Kerangka SCO vis--vis empat negara pengamat. Sementara sejarah kekuatan dan pergeseran kesetimbangan kekuasaan mungkin telah mencapai banyak efek ini dalam hal apapun, keberadaan SCO sebagai sebuah institusi diragukan lagi memiliki konsolidasi hasil dan menciptakan saluran yang tidak ada sebelumnya untuk mengatasi dan menyebar, atau setidaknya mengurangi, intra-regional untuk negara-negara ketegangan melalui dialog. Di sisi lain, SCO bahkan belum mencoba-tidak seperti Rusia yang dipimpin CIS dan CSTO atau saingan mereka kelompok GUAM75-untuk mengklaim peran dalam pemasangan operasi aktif perdamaian multilateral baik di daerah sendiri atau di luar. Kredo Its non-interferensi sangat menunjukkan bahwa para pemimpin yang akan mencoba untuk menghindari bahkan mendiskusikan peran militer untuk SCO dalam sangat berkaitan situasi keamanan regional seperti Afghanistan konflik meskipun itu tidak menghentikan mereka mengadopsi posisi yang semakin kritis pada

upaya yang dilakukan oleh kekuatan-kekuatan lain untuk menangani masalah itu. Hal ini tidak dapat dibayangkan bahwa label mungkin SCO diletakkan pada intervensi (konsensual) oleh satu atau lebih anggota pada gangguan internal anggota lain, tapi situasi yang tidak begitu jauh muncul kecuali pada tingkat skenario latihan (lihat di bawah) .76 Dua isu yang masih harus dibahas secara lebih mendalam adalah relevansi SCO kerja sama militer di antara anggotanya, dan perannya tentang 'baru ancaman '. Adapun titik militer, SCO telah pernah ditandai sendiri (atau bertindak praktek) sebagai aliansi militer tradisional sebanding dengan NATO (atau mantan Pakta Warsawa, atau bahkan hari ini CSTO). Meskipun beberapa penulis telah digambarkan ini 74 Para anggota SCO interaksi 'dalam pertukaran peralatan pertahanan dan teknologi yang sangat bilateral, meskipun ada beberapa sendi terkait Program pengembangan kapasitas dalam CIS dan CSTO itu. Sementara semua anggota SCO-dan mungkin terutama Asia Tengah negara-buruk perlu tahu-bagaimana dan masukan materi untuk meningkatkan pasukan mereka dengan standar internasional yang diterima di kedua efisiensi dan norma-norma perilaku, banyak kekurangan mereka yang paling dasar hanya dapat diatasi dengan bantuan dari luar daerah. 75 Georgia, Ukraina, Azerbaijan dan Moldova (GUAM) resmi didirikan Organisasi untuk Demokrasi dan Pembangunan Ekonomi GUAM-pada tanggal 23 Mei 2006, tetapi para anggota GUAM telah bekerja sama, dan untuk periode dengan Uzbekistan, sejak tahun 1997. 76 Hal ini tampaknya menjadi kemungkinan diatur oleh para ahli Rusia yang berpendapat bahwa ' tidak akan buruk untuk mendirikan dalam waktu terdekat pasukan reaksi cepat dari SCO yang akan mampu mengambil tanggung jawab penuh untuk keamanan daerah sehingga partisipasi ekstraregional kontingen tidak akan diperlukan untuk stabilisasi situasi di Asia Tengah ". Lukin dan Mochulskiy (catatan 2), hal 21 (terjemahan penulis). Ada laporan lain dari ambisi Rusia untuk berinvestasi lebih banyak sumber daya dalam memperkuat infrastruktur militer SCO, tetapi berpikir seperti terlihat curiga seperti pencitraan cermin-perkembangan dalam CSTO, yang tidak ada anggota SCO lain akan mungkin berharap untuk menduplikasi dalam konteks yang lebih luas. Tentu saja, negara-negara Asia Tengah tidak akan menyambut baik formalisasi baru tentang peran Rusia mengaku bermain dalam 'membantu' mereka membela mereka perbatasan sendiri atau intrusi oleh pasukan Cina di bawah dalih itu. 22 Kerjasama Shanghai ORGANISASI sebagai kegagalan yang melekat atau kelemahan dari proses Shanghai, 77 bahkan refleksi singkat akan menunjukkan bahwa tidak mungkin untuk membayangkan Rusia menjamin China seluruh wilayah terhadap serangan dan sebaliknya, apalagi Cina dan Rusia kekuatan-dan berpotensi menjadi senjata nuklir mereka dibawa di bawah satu komando dengan tujuan pasukan gabungan. Presiden Rusia Vladimir Putin telah 'terbuka dikecualikan kemungkinan operasi militer dilakukan di bawah naungan

"SCO, 78 dan adalah penting bahwa pertemuan pertama para menteri pertahanan SCO tidak terjadi sampai April 2006. (Piagam SCO tidak menyediakan peran bagi mereka dan tidak keputusan telah melaporkan bahwa mereka harus memiliki pertemuan rutin) Memang., ada tidak seperti kelompok 'markas' bersama komandan militer, seperti yang awalnya direncanakan untuk ada di CSTO itu. Juga relevan adalah desakan SCO anggota, terutama Cina, bahwa kerjasama mereka tidak diarahkan terhadap yang lain negara dan bahwa, dalam arti strategis, SCO adalah 'non-blok' organization.79 Dimana ambiguitas dan ruang lingkup untuk kebohongan kebingungan adalah pada fakta bahwa semua anggota memiliki pendekatan jelas militer untuk memerangi 'ancaman baru' dan bahwa beberapa kegiatan SCO paling dilaporkan telah terlibat latihan menggunakan kekuatan militer kekuatan dalam skenario anti-teroris atau serupa. Hal ini termasuk sebuah Cina-Kyrgyzstan keamanan perbatasan bersama latihan yang melibatkan ratusan tentara di setiap sisi, di 2002; latihan multilateral di timur Kazakhstan dan Xinjiang di Cina Barat pada tahun 2003, dengan lebih dari 1000 personil dan semua anggota SCO diwakili, kecuali Uzbekistan; latihan Cina-Rusia yang besar pada bulan Agustus 2005 yang diamati oleh negara SCO lainnya, 80 dan latihan multilateral, 'Anti-teror Timur 2006', diselenggarakan oleh Uzbekistan pada tahun 2006 yang menguji kemampuan pasukan khusus dan penegakan hukum lembaga untuk mempertahankan infrastruktur lokal dan penyelamatan hostages.81 Sebuah utama anti-teroris

olahraga direncanakan untuk 2007 di bagian dari Federasi Rusia yang berdekatan dengan Kazakhstan. Ini akan mencakup peran untuk pasukan khusus dan pasukan udara menggunakan precisionguided senjata dan diharapkan untuk melibatkan ribuan pasukan, rentang api hidup, dan penggunaan senjata canggih dan taktik-mendekati intensitas latihan lebih biasanya digelar di dalam kolektif-pertahanan context.82 'Perdamaian Misi 2005' Cina-Rusia darat, udara dan angkatan laut angkatan olahraga dari 18-25 Agustus 2005 menggambarkan skala ambisi SCO. Ini terlibat 10 000 77 Weitz, R., 'gagal Shanghai KTT NATO untuk menghasilkan gaya kesepakatan pertahanan', Intelijen Jane Review, vol. 18, tidak ada. 8 (Agustus 2006), hal 42. 78 Trenin, D., "Rusia dan Organisasi Kerjasama Shanghai: pertandingan yang sulit ', CEF Triwulanan, Juli 2005, hal 26. 79 Hal ini dinyatakan dalam Deklarasi 2001 tentang Pembentukan Organisasi Kerjasama Shanghai (Catatan 11), ayat 7. 80 Lihat De Haas, M., Rusia-Cina Latihan Militer dan Perspektif mereka lebih luas: Power Play di Seri Asia Tengah, Konflik Studi Pusat Penelitian, Rusia tidak ada. 05/51 (Pertahanan Akademi Inggris: Swindon, Oktober 2005), URL <http://www.defac.ac.uk/colleges/csrc/document-list temuan / Russian />. 81 Weitz (catatan 77). 82 LeBlanc, JM, "Angkatan bersenjata (eksternal) ', ISCIP Analis, vol. 12, tidak ada. 5 (25 Mei 2006). Para

Menteri Pertahanan Rusia, Sergei Ivanov, Rusia berkomitmen untuk hosting acara ini pada pertemuan SCO menteri pertahanan pada April 2006. Sebuah LEMBAGA DAERAH KEAMANAN 23 personil militer, kapal angkatan laut dan pesawat udara ditambah. Meskipun skenario itu Videos related to 'separatisme terorisme, dan ekstremisme ", beberapa aset yang digunakan dan fungsi dilakukan tidak biasa dan tampaknya berlebihan untuk pemberontakan kontraoperasi. Mereka mencakup unsur-unsur kekuatan dan fungsi yang lebih mengingatkan Pakta Warsawa latihan, seperti strategis jarak jauh pesawat pembom, pos komando dan pangkalan udara, netralisasi pertahanan anti-pesawat udara dan prestasi superioritas, penegakan blokade maritim, simulasi amfibi yang arahan dan pengendalian wilayah laut antara lain. Para menteri pertahanan dari SCO negara anggota dan atase pertahanan negara pengamat SCO memantau manuver. Sebuah permintaan AS untuk mengirim pengamat sendiri ditolak, 83 namun Amerika Serikat tidak bereaksi berlebihan terhadap hal ini. Para Menteri Pertahanan AS, Donald Rumsfeld, hanya mengamati bahwa "Kami jelas mengamati apa yang terjadi, tapi aku tidak melihat sesuatu di dalamnya yang mengancam '.84 Meskipun demikian, fakta bahwa latihan terjadi begitu cepat setelah KTT SCO Astana, di mana organisasi dibuat paling jelas yang pernah protes terhadap keterlibatan AS dalam urusan Asia Tengah, menunjukkan bahwa sinyal yang disampaikannya tentang Cina-Rusia kapasitas dan menyelesaikan tidak ditujukan secara eksklusif pada potensi non-negara musuh. Lain dan peran yang berbeda yang dimainkan oleh personil militer di SCO berhubungan dengan nya tujuan, diwarisi dari Shanghai Lima, dari pelepasan dan keyakinan Bangunan di sepanjang perbatasan bersama. Dalam keterbatasan lengan relevan dan confidencebuilding pengaturan, para pihak melakukan inspeksi bilateral timbal balik, sementara anggota lain dapat mengirimkan wakil ke pemeriksaan dengan biaya sendiri. Terakhir namun tidak sedikit, itu jelas dari komunike dari puncak SCO tahunan bahwa berbagai isu strategis yang dibahas di sana, setidaknya beberapa yang dapat diasumsikan berada dalam alam yang lebih tradisional dari hubungan strategis dan 'keras' pertahanan. Namun, dimensi dimana SCO telah bekerja paling keras untuk membangun profilnya dan memperluas kegiatan adalah bahwa untuk memerangi ancaman baru, seperti yang didefinisikan pertama dan terkemuka di mantra ', separatisme dan ekstremisme terorisme', tetapi juga termasuk universal seperti masalah sebagai perdagangan narkoba, cyber-sabotase dan aspek senjata pemusnah massal (WMD) proliferasi. Sebuah kelompok SCO informasi pakar keamanan didirikan pada musim gugur tahun 2006,85 dan pada bulan September yang tahun terhadap latar belakang keprihatinan internasional atas program nuklir Iran perdana menteri Rusia berbicara mendirikan sebuah nuklir internasional siklus bahan bakar pusat layanan di bawah auspices.86 SCO Sedangkan untuk perdagangan narkoba, diketahui

di atas apa tantangan yang cukup berat itu berpose untuk anggota SCO Central Asia, yang terhambat tidak hanya oleh batas tidak jelas dan sakit-dijaga dan lemah 83 De Haas (catatan 80). 84 Agence France-Presse, "Rumsfeld: Cina-Rusia bor tidak ada ancaman ', China Daily, 24 November 2005. 85 Shanghai Cooperation Organization, 'bertemu ahli keamanan informasi internasional di Beijing', News item, 27 Oktober 2006, URL <http://www.sectsco.org/html/01123.html>. 86 Alyakrinskaya, N., 'SCO: pragmatisme keuntungan sisi atas', Moskow Berita, 22 September 2006. 24 Kerjasama Shanghai ORGANISASI kapasitas penegakan tetapi juga oleh wilayah endemik corruption.87 Rusia-yang disilangkan oleh beberapa jalur penyelundupan yang sama-dan Cina memiliki asli kepentingan bersama dalam mendukung upaya anti-narkoba perdagangan di wilayah tersebut. Namun, terlalu sedikit informasi yang umum tersedia untuk memungkinkan penilaian pada lingkup yang tepat atau perbandingan nilai dari usaha sendiri SCO. Sejumlah lainnya kelembagaan dan aktor nasional, termasuk sekali lagi Amerika Serikat, tentu saja juga bekerja dengan Negara-negara Asia Tengah di bidang ini. Fokus utama SCO tetap seperti yang didefinisikan dalam Konvensi 2001 tentang Memerangi Terorisme konvensi, Separatisme dan Extremism.88 ini menetapkan pemahaman umum antara pihak pada apa yang 'terorisme' istilah, 'separatisme' dan 'ekstrimisme' berarti dan komitmen mereka untuk mengekstradisi orang-orang yang timbal balik melakukan kejahatan tersebut. Para anggota untuk lebih bekerja sama (a) melalui pertukaran informasi dan intelijen; (b) dengan permintaan pertemuan untuk membantu dalam operasional tindakan pencarian; (c) dalam mengembangkan dan menerapkan langkah-langkah untuk mencegah, mengidentifikasi dan menekan tindakan menyinggung; dan (d) dalam berkolaborasi untuk menghentikan aliran keuangan dan peralatan ke parties.89 bersalah Latihan hidup tersebut di atas merupakan terbesar skala kegiatan yang terlihat dalam mengejar tujuan ini dan, melalui skenario mereka, mengkonfirmasi bahwa fokus utama adalah pada mencegah pergerakan lintas perbatasan dan tindakan kekerasan oleh kelompok-kelompok bersenjata pribumi. Mesin utama lain dari Aksi bersama SCO Struktur Anti-Terorisme Daerah. Mandatnya adalah untuk membawa 'pekerjaan analitis', tapi kegiatan telah dikembangkan di beberapa jelas operasional arah, seperti perencanaan bank data bersama pada teroris, separatis atau organisasi ekstrimis (struktur mereka, pemimpin, anggota, saluran operasional dan sumber daya keuangan); berkontribusi terhadap perintah dan taktis-operasional pelatihan; dan membantu untuk merancang dokumen hukum internasional mengenai perang melawan terrorism.90 Ada kesulitan yang jelas dalam mencoba untuk mengevaluasi, dari luar, pekerjaan TIKUS to date, tetapi satu catatan menarik kritik itu terdengar di 2006 oleh seorang penulis Rusia yang menyatakan bahwa mesin SCO telah bereaksi

perlahan-lahan ke tantangan dari ekstremis Islam dan pelajaran dari 11 September 2001,91 Bagaimanapun, jelas bahwa, seperti organ multinasional, TIKUS hanya dapat sebagus kuantitas dan kualitas informasi yang disumbangkan oleh para anggotanya memungkinkan. Ada juga ruang untuk menduga bahwa di suatu daerah tanpa unsur-unsur lain dari yurisdiksi umum, pasar umum atau ruang gerakan bersama, benar-benar hal-hal penting akan ditangani secara nasional atau paling bilateral. Seperti yang lain tantangan transnasional yang disebutkan di atas, tumpang tindih atau persaingan dengan pelaku lain 87 Fenopetov, V., "Kejahatan narkoba ancaman bagi negara-negara yang terletak di" Silk Road "', Cina dan Eurasia Forum Triwulanan, vol. 4, no. 1 (Februari 2006), hlm 5-7. Shanghai 88 Konvensi tentang Pemberantasan Terorisme, Separatisme dan Ekstrimisme (catatan 12). 89 Naskah konvensi ini tidak menyediakan dasar untuk saran dari seorang penulis yang SCO 'Anggota berjanji untuk mengirim bantuan militer kepada anggota lainnya jika diminta dalam hal serangan oleh separatis, teroris, atau organisasi-organisasi Islam fundamentalis '. Blank, S., 'Koperasi Shanghai Organisasi: post-mortem atau 'nubuat, CEF Triwulanan, Juli 2005, hal 13. 90 Lukin dan Mochulskiy (catatan 2), hlm 20-21. 91 Lousianin, S. 'Sebuah perspektif internasional', Beijing Review, 15 Juni 2006. Sebuah LEMBAGA DAERAH KEAMANAN 25 mencoba untuk bekerja sama dalam dan dengan Asia Tengah-termasuk OSCE dan Office of Lembaga Demokratik dan Hak Asasi Manusia (ODIHR) 92-mungkin juga menjadi masalah. Para SCO telah mengambil langkah-langkah rasional dalam konteks ini dengan mendirikan tujuan umum pengaturan koperasi dengan baik CIS dan Asosiasi Tenggara Asian Nations (ASEAN), namun hubungan yang lebih bermusuhan dengan Barat membuatnya Sulit membayangkan koordinasi yang efektif antara usaha dan apa yang Amerika Serikat, untuk misalnya, mencoba untuk mencapai dengan mitra Asia Tengah. Akhirnya, mungkin mencatat bahwa SCO anti-teroris, anti-separatis dan anti-ekstremis kebijakan dan metode adalah mereka yang telah menimbulkan kekhawatiran sebagian besar pihak luar atas dasar manusia dan hak-hak sipil. Kritik tersebut akan menjadi lebih relevan jika apa ini kebijakan telah disampaikan dalam hal pengurangan risiko asli harus ditemukan memadai. Keamanan dan ekonomi Tak satu pun dari anggota SCO adalah cenderung meremehkan pentingnya ekonomi faktor keamanan. Bagi China, bangunan dan menegaskan kekuatan ekonominya adalah tinggi jalan menuju status masa depan dan keamanan, sedangkan Rusia baru-baru ini menggunakan minyak dan gas sebagai 'senjata' dalam way.93 lebih terfokus dan terang-terangan menyatakan Asia Tengah ingin pertumbuhan ekonomi dan pembangunan untuk memenuhi keinginan penguasa mereka tetapi juga untuk kebutuhan asli peoples.94 mereka Meskipun demikian, masalah ekonomi tampaknya relatif akhir pada agenda formal SCO, dengan topik seperti sebelumnya yang tersisa untuk diskusi

antara perdana menteri negara-negara '. Elemen institusionalisasi di bidang ini muncul hanya (dengan Antar Bank SCO Association) pada tahun 2005. Ketika mempertimbangkan efektivitas pekerjaan saat ini organisasi baik di ekonomi umum topik dan energi, penting untuk diingat transfer sumber daya yang jauh lebih besar dan pengaruh kuat bermunculan dari dinamika pasar, di mana Amerika Serikat dan aktor-aktor lain dari luar daerah memainkan peran utama. Seperti disebutkan di atas, dimensi ekonomi SCO telah mendorong sejak awal oleh China. Pada awal Oktober 2002 Cina menjadi tuan rumah forum investasi dan SCO pembangunan di sektor energi di mana wakil-wakil lembaga pemerintah dan struktur komersial negara serta perusahaan-perusahaan transnasional mengambil bagian. Pada akhir 2003 Perdana Menteri Cina, Wen Jiabao, mengusulkan untuk mendirikan bebas 92 Billen, C., 'OSCE: sebuah platform untuk kerjasama kontra-terorisme kegiatan di Pusat Asia,? Institut Penelitian Perdamaian dan Kebijakan Keamanan di University of Hamburg (IFSH), OSCE Yearbook 2005 (Nomos Verlag: Baden-Baden, 2006), hlm 280-81. 93 referensi adalah sejumlah kesempatan tahun 2005-2007 ketika Rusia menghentikan pengiriman gas melalui saluran pipa atau dikenakan kenaikan harga yang besar secara sepihak pada pelanggan, untuk alasan ditafsirkan secara luas seperti melibatkan tekanan politik pada beberapa negara tetangga dan, secara tidak langsung, pada konsumen Barat dipasok melalui saluran yang sama. 94 Cina dan Kazakhstan baik mencapai pertumbuhan tahunan produk domestik kotor mereka 10% di 2005. Dana Moneter Internasional (IMF), World Economic Outlook Database, April 2007, URL <http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2007/01/data/index.aspx>. Lihat juga Tabel A.1 dan Lillis, J., 'Nazarbayev kunjungan ke Washington: mencari pengakuan sebagai pemimpin regional', Eurasia Insight, 26 September 2006, URL <http://www.eurasianet.org/departments/insight/articles/eav092606.shtml>. 26 Kerjasama Shanghai ORGANISASI zona perdagangan dalam SCO.95 Bahkan jika anggota lain sejauh baulked pada ini, program kerja telah diadopsi untuk membangun tahun 2020 yang menguntungkan zona untuk bebas pergerakan produk, teknologi modal, dan jasa. Pada pertemuan ahli dalam Moskow pada Maret 2004, para anggota SCO membentuk empat kelompok kerja: di elektronik perdagangan, bea cukai, pemeriksaan barang dan penyatuan standar, dan investasi kerjasama. Pada pertemuan perdana menteri pada bulan September 2004 lebih dari 100 proyek multilateral yang terkait telah disetujui. Pada KTT Shanghai 2006, yang SCO dan Masyarakat Ekonomi Eurasia (EURASEC) menandatangani memorandum pemahaman untuk meningkatkan energi dan kerjasama transportasi dengan tujuan memfasilitasi perdagangan regional, dan Sekretaris Jenderal (Cina) SCO jelas energi yang akan menjadi fokus nyata. Dua organisasi berencana untuk memperdalam mereka kerjasama sebagai anggota lebih SCO bergabung dengan Organisasi Perdagangan DuniaKirgistan

dan Cina telah menjadi anggota sejak tahun 1998 dan 2001, masing-masing, dan empat anggota SCO lainnya pada berbagai tahap dari proses aksesi. Bahkan tanpa manfaat dari program SCO tersebut dan umum organisasi efek menstabilkan (mungkin sangat relevan untuk perdagangan lintas batas), Cina memiliki disedekahkan untuk mendorong peningkatan yang stabil dalam perdagangan dengan tetangga dan termotivasi untuk melakukannya tidak sedikit oleh tujuan pembangunan untuk provinsi sendiri barat. Sebagaimana dicatat oleh pengamat pada tahun 2003, bagaimanapun, kerjasama yang saling menguntungkan telah telah diselenggarakan kembali oleh tantangan 'pengaturan pembayaran, prosedur kepabeanan, dan fasilitas transportasi '.96 Ketimpangan pembangunan dalam kelompok SCO, dengan Kyrgyzstan, Tajikistan dan Uzbekistan tertinggal yang lain, juga bisa menjadi masalah bagi efisiensi ekonomi organisasi dan cohesion.97 Ini Dengan latar belakang ini bahwa Cina mendirikan dana kredit besar $ 900.000.000 untuk mitra Central Asia di 2004,98 Pada tahun 2006 KTT SCO Shanghai, harapan dinyatakan bahwa sumber baru keuangan 'akan membantu memperluas daerah kerjasama ', 99 September 2006 walaupun dengan pengamat Barat bisa menemukan bukti bahwa ia telah tiba di account.100 Inter-Bank Association Pada semua peristiwa, pinjaman adalah signifikan baik untuk ukurannya-dijelaskan oleh seorang komentator sebagai isyarat ' yang membuat diplomasi terlihat Barat (dan Rusia) ekonomi pathetic'101-dan untuk fakta bahwa China, biasanya, telah terpasang tidak ada string politik atau etis untuk itu. Untuk 95 'utama China mengusulkan zona perdagangan bebas dalam SCO', Harian Rakyat (bahasa Inggris edisi), 23 September 2003. 96 Spechler, MC, 'Crouching naga, harimau lapar: Cina dan Asia Tengah', Kontemporer Kebijakan Ekonomi, vol. 21, tidak ada. 2 (April 2003), hlm 270-80. 97 Natalia Touzovskaya telah menyatakan ini sebagai kontras antara yang lebih besar dan ekonomi kecil. Touzovskaya, N., "Organisasi Kerjasama Shanghai: penyedia keamanan baru untuk Central Asia, Keamanan Dalam dunia global:? Menuju Kerja Sama Regional dan Kemitraan Strategis (Deutsche Gesellschaft fr Auswrtige Politik: Berlin, akan terbit). 98 'Cina menawarkan US $ 900 juta pinjaman kredit kepada anggota SCO ", Harian Rakyat (bahasa Inggris edisi), 18 Juni 2004. 99 Lihat Bersama Communiqu, Shanghai (catatan 16). 100 Resmi Uni Eropa Dewan Sekretariat, Wawancara dengan Penulis, Brussel, 14 September 2006. 101 Bhadrakumar, MK, China dan Rusia merangkul semangat Shanghai, Asia Times, 16 Juni 2006. Sebuah LEMBAGA DAERAH KEAMANAN 27 melengkapi gambar, Cina dan Rusia juga telah sepakat bilateral pada beton berbagai proyek bersama yang akan dilakukan dengan capital.102 Cina

Elemen tujuan bersama dan saling melengkapi SCO juga ada pada energi lapangan. Perekonomian Cina terkenal dan semakin 'minyak haus' dan dengan China sekarang membuat (sering tidak bermoral) penggunaan pengungkit politik dan ekonomi untuk membangun aliansi energi harfiah di seluruh dunia, akan mengejutkan jika tidak juga berusaha untuk mengeksploitasi kerangka SCO untuk mengamankan pasokan dari backyard.103 sendiri Dua produsen hidrokarbon utama dari wilayah-Kazakhstan dan Rusia-baik memiliki beberapa alasan untuk mematuhi. Rusia senang diversifikasi kemitraan energi dan untuk mempertahankan atau bahkan meningkatkan link timur nya, baik untuk alasan ekonomi dan untuk menunjukkan mitra di Eropa yang telah alternatif. Its dominan berbagi persediaan Central importir energi Asia juga merupakan salah satu sarana untuk mengendalikan perilaku mereka. China dan Kazakhstan telah berbicara motif untuk bekerja dengan satu sama lain: untuk menghindari ketergantungan ekslusif pada Rusia. Cina telah membeli perusahaan dengan terbesar kedua terbukti cadangan minyak di Kazakhstan dan sepakat untuk membangun pipa menghubungkan ladang minyak Kazakh dengan China barat tanpa melintasi wilayah Rusia. 104 Namun, sementara Kazakhstan dapat berkontribusi untuk melakukan diversifikasi pasokan China, Rusia dapat menjamin volume pasokan dalam jangka panjang. Singkatnya, dapat dikatakan bahwa anggota SCO memiliki beberapa kepentingan bersama yang sejatijuga relevan untuk keamanan mereka dalam mempromosikan tujuan-Asia Tengah pembangunan dengan bantuan besar-besaran investasi Cina, dan khususnya di membangun infrastruktur yang lebih baik, komunikasi dan jaringan pasokan energi dan melalui daerah. Namun, kegiatan SCO sejauh ini hanya mencapai tingkat penetapan tujuan dan penyediaan sumber daya utama, dengan sedikit bukti seberapa jauh dan seberapa efektif hal ini sudah digunakan dan apakah ada lagi yang akan datang. Pada energi depan, ketegangan antara tujuan anggota serta kepentingan semua dari mereka telah dalam bermain dari salah satu klien terhadap yang lain membuatnya tampak tidak mungkin, di setidaknya untuk saat ini, apa pun yang akan datang dari spekulasi tentang balik SCO menjadi semacam kartel energi. Evaluasi dan kesimpulan Sementara komentator lain dari luar daerah sering pergi ke ekstrem baik lukisan SCO sebagai ganas 'anti-NATO "atau menolak sebagai semata window dressing, studi ini menunjuk pada kesimpulan yang lebih biasa yang, seperti 102 Proyek ini senilai c. $ 1 miliar dan meliputi produksi dan ekspor sipil Rusia teknologi tinggi barang, termasuk kaca, pulp dan kertas, dan peralatan penerbangan. Menurut Presiden Putin, Rusia-Cina perdagangan bilateral meningkat sebesar 53% dari kuartal pertama tahun 2005 ke periode yang sama tahun 2006. Putin, V., "Jawaban untuk pertanyaan-pertanyaan media wakil berikut KTT Organisasi Kerjasama Shanghai ', 15 Juni 2006, Shanghai, URL <http://www.kremlin.ru/

eng / sdocs / speeches.shtml>. 103 Lihat Proni ska (catatan 33), dan Zha Daojiong, 'keamanan energi China dan hubungan internasional', Cina dan Eurasia Forum Quarterly, vol. 3. tidak ada. 3 (November 2005), hal 48. 104 Lihat catatan 33. 28 Kerjasama Shanghai ORGANISASI organisasi-organisasi lain, memiliki poin yang kuat dan lemah, baik dan buruk. Dianggap dalam hal fungsi keamanan, SCO (seperti Shanghai Lima) telah berhasil dalam memungkinkan Cina dan Rusia untuk hidup berdampingan dan untuk mengelola hubungan mereka dengan negara-negara Asia Tengah-tanpa konfrontasi terbuka. Ini tampaknya telah mencapai beberapa tingkat koordinasi dan interoperabilitas di antara para anggotanya ' angkatan bersenjata dan dinas keamanan dalam hal potensi anti-terorisme penyebaran. Ini telah dikembangkan (setidaknya di atas kertas) kebijakan bersama di bidang terkait keamanan dalam negeri dan fungsional, dan memiliki menyinggung topik yang sangat relevan keamanan ekonomi seperti kerjasama di bidang energi dan infrastruktur. Rekor ini terlemah atau benar-benar negatif dalam hal pemerintahan yang baik dan demokrasi bangunan: dan ini juga mungkin yang tumit Achilles dalam hal praktis, karena ketergantungan pada metode represif, termasuk upaya untuk memblokir pengaruh luar, akan membuat Tengah Asian masyarakat dan rezim lebih daripada kurang rapuh. Tidak seperti setidaknya beberapa organisasi keamanan lainnya, SCO tidak termasuk ketentuan bagi parlemen perakitan atau bentuk lain dari komentar publik dan independen yang mungkin membantu penyelenggara untuk mengenali dan mengatasi kelemahan tersebut. Menerapkan kriteria yang lebih rinci legitimasi dan efektivitas dikembangkan di sebelumnya SIPRI studi, 105 sulit untuk mengatakan bahwa keanggotaan SCO dipaksa atau bahwa gaya operasinya adalah hegemonik. Kekuatan Cina dan Rusia dalam kelompok seimbang, meskipun dalam jangka panjang keuntungan adalah tip terhadap Cina. Seperti dicatat di atas, sebagian besar negara-negara pengamat saat ini telah menyatakan kepentingan dalam keanggotaan penuh dan diadakan kembali hanya oleh kurangnya konsensus di antara

arus anggota pada manfaat ekspansi. Para anggota Asia Tengah di posisi yang sangat asimetris sebagai demandeurs di setiap dimensi (kecuali untuk Minyak Kazakhstan dan gas), namun SCO memberi mereka pengakuan simbolis dan kesetaraan dan bisa dibilang membantu dalam kebijakan global mereka 'menyeimbangkan'. Asia Tengah elit yang ingin mengembangkan hubungan Barat mereka sebenarnya bisa lebih bebas untuk melakukannya sebagai Selama keanggotaan SCO menunjukkan 'loyalitas' mereka untuk mitra lebih dekat by.106 Hal terakhir ini juga relevan untuk penilaian tentang apakah ada hasil yang positif bahwa para anggota SCO keuntungan dari hubungan strategis organisasi dengan seluruh dunia sebanding dengan hasil negatif di tempat lain. Hal ini khususnya yang Tujuan Rusia-tapi satu yang anggota SCO lainnya telah setuju-ke profil

organisasi sebagai mitra dan sumber dari 'nilai' alternatif, tidak hanya vis-Avis NATO (yang CSTO adalah lebih dekat setara), tapi untuk seluruh bagian sistem dunia bahwa Rusia melihat sebagai didominasi oleh kekuatan Amerika dan ide-ide. Ini berkata, China dan Rusia akan menjadi orang pertama yang menderita jika SCO dikembangkan dengan cara yang mencegah mereka dari bermain mereka sendiri 'menyeimbangkan' permainan dan dari mencari kedua umum penyebab, dan penawaran menguntungkan, dengan Amerika Serikat dan sekutunya (atau pemain lain seperti Jepang) ketika cocok dengan mereka. Hal ini juga diperhatikan bahwa Cina dan Rusia milik sejumlah tumpang tindih berhubungan dengan keamanan kelompok di wilayah tersebut, dari besar Asia-Pasifik Economic Cooperation (APEC) kelompok ke Enam-Partai Pembicaraan tentang 105 Lihat Bailes dan Cottey (catatan 7). 106 Maksutov (catatan 29), hlm 12-13. Sebuah LEMBAGA DAERAH KEAMANAN 29 masalah semenanjung Korea dan baru KTT Asia Timur (ESA), semua yang kecuali untuk ESA juga memiliki USA sebagai anggota. Bagaimanapun, tidak ada namun tanda bahwa SCO telah menutup jalan ke kemungkinan perpanjangan peran dimainkan oleh OSCE, Kemitraan Eropa-Atlantik NATO dan Uni Eropa Tengah Asia, atau memang untuk kemungkinan munculnya kelompok-kelompok sub-regional baru jika lokal negara bisa menemukan tujuan bersama lebih asli daripada di masa lalu. Yang paling Aspek jelas negatif hubungan SCO dengan dunia terletak pada ketidakmampuan untuk membangun dialog yang kooperatif dengan lembaga manapun di luar kawasan sendiri (atau negara individu Barat), meskipun memiliki status pengamat memenangkan pejabat di PBB Majelis Umum pada Desember 2004. Hal ini pada gilirannya merupakan pengingat bahwa reputasi dapat membatasi pilihan organisasi hampir sama seperti kemampuan atau perilaku aktual. SCO telah di wajah itu menunjukkan fleksibilitas dan beradaptasi dengan nya cepat pertumbuhan dan penciptaan jaringan baru dan mekanisme. Isu-isu masih muncul pada agenda (seperti energi dan pembangunan ekonomi secara umum) dan kemauan negara yang lebih untuk bergabung membenarkan prediksi bahwa profil dan mencapai akan terus meningkat untuk beberapa waktu lagi. Ketidakpastian nyata bagi media untuk jangka panjang adalah apakah SCO mungkin rusak oleh krisis nasional yang dipicu oleh kebijakan 'kekakuan pada urusan rumah tangga, atau apakah-sebaliknya-perubahan jantung atau identitas di kalangan elite yang berkuasa akan membiarkan hal itu menjadi alat untuk lebih benar-benar melayani kepentingan warga negaranya saat menyambut daripada memblokir interaksi eksternal dan membantu. Ini akan mengambil optimis untuk percaya hari ini bahwa organisasi fleksibilitas berjalan sejauh skenario terakhir. Dengan standar kelompok lain (setidaknya di luar Eropa), SCO tidak dapat dinilai menderita berlebihan dari formalisme kosong. Agenda relatif erat terfokus, telah mendirikan jaringan dan program yang diarahkan untuk yang logis

prioritas dan prosedur yang cekatan. Dibalik tujuan menyatakan kebohongan asli, dan kadang-kadang eksistensial, kepentingan bersama enam negara bangsa yang beragam, terlepas dari apakah mereka dilihat sebagai kepentingan yang sah dalam diri mereka. Hal ini memenuhi yang utama tujuan menghindari konflik dan dialog damai antara para anggotanya hanya dengan yang ada. Dengan alasan yang sama, keseimbangan input-output dari SCO sebagai institusi dapat dilihat sebagai positif. Apa memegang kembali, jika ada, adalah sangat pendekatan lambat dan hati-hati anggotanya yang lebih besar untuk menyimpan apapun yang substansial dana atau sumber daya lain untuk digunakan untuk tujuan kolektif kelompok, serta sifat dasar institusi pusat SCO. Faktor terakhir ini, gabungan dengan disposisi alami negara anggota, juga membantu untuk menjelaskan kelemahan luar-mencari upaya informasi SCO dan sifat terbatas dan tentatif dari tawaran untuk dialog antar-institusi. * Bab ini merefleksikan pandangan pribadi penulis. 2. Sebuah perspektif Rusia di Shanghai Kerjasama Organisasi Mikhail TROITSKIY * Pengenalan Sebagai bentuk keterlibatan kelembagaan, Organisasi Kerjasama Shanghai (SCO) memiliki tiga fitur dasar yang, dalam kombinasi, membuatnya unik di Rusia sejarah. Pertama, mewujudkan kebijakan organisasi anggotanya 'konvergen pendekatan terhadap sosio-ekonomi stabilitas dan keamanan di geografis tertentu wilayah. Kedua, sementara mengembangkan dimensi keamanan, SCO jatuh pendek keamanan kolektif atau pertahanan bloc.1 Akhirnya, Rusia hanya salah satu dari dua negara kuat dalam organisasi. Baik Warsawa Treaty Organization (Pakta Warsawa) kali Soviet, Persemakmuran pasca-Soviet Independen Amerika (CIS) maupun Perjanjian Keamanan Kolektif hadir Organization (CSTO) telah pernah bertemu ketiga kriteria ini. Kondisi historis membantu menjelaskan perbedaan. Pada pergantian abad ke-21 Rusia tidak lagi memiliki ambisi atau sumber daya untuk mengembangkan gaya-Soviet, blok militer yang sangat terintegrasi. Pada saat yang sama waktu, jika ingin menambah bobot maksimal kepada SCO, Rusia wajib untuk berbagi pengaruh dalam organisasi dengan kekuatan besar yang lain. Analis utama Rusia tidak memperlakukan SCO sebagai usaha tradisional pengaturan keamanan kolektif. Mereka juga tidak menulis-off sebagai pengamat luar sering cenderung untuk melakukan-sebagai pengelompokan longgar menyatakan bahwa tidak ada banyak kesamaan dari keraguan tentang kebijakan Barat dan posisi. Posisi tengah antara kedua ekstrem tampaknya paling populer di luar negeri Rusia pembuatan kebijakan masyarakat. SCO dianggap sebagai sarana untuk menambah bobot negara-negara anggota ' umum posisi pada isu-isu kunci keamanan, baik internal maupun eksternal untuk SCO wilayah, dan keunggulan komparatif untuk melakukannya adalah bahwa tempat-tempat negaranegara ' interaksi pada pijakan perusahaan institusional. Pembentukan pada bulan September Tahun 2004 sebuah komisi antar-badan partisipasi Rusia dalam SCO adalah

secara luas ditafsirkan sebagai bukti penting bahwa SCO telah mencapai untuk Russia.2 1 Presiden Rusia Vladimir Putin menyatakan pemahaman tentang kenyataan ini dalam sebuah wawancara dengan Koran Harian Rakyat Cina pada tanggal 4 Juni 2002: "SCO bukan blok militer, namun organisasi yang bisa memainkan peran penting dalam mempromosikan pembangunan di Asia '. Sebuah terjemahan Rusia dari Wawancara tersedia di URL <http://kremlin.ru/text/appears/2002/06/28936.shtml>. 2 Komissina, IN dan Kurtov, AA, ['Shankhaiskaya organizatsiya sotrudnichestva' Shanghai Kerjasama Organisasi], ed. KA Kokarev, Rossiya v Azii: problemy vzaimodeistviya [Rusia di Asia: masalah interaksi] (Institute Rusia untuk Studi Strategis: Moskow, 2006), hal 258. Sebuah PERSPEKTIF RUSIA 31 Bab ini pertama meneliti peran Rusia dalam SCO dan motif untuk co-pendiri dan mengembangkan organisasi. It goes untuk meninjau signifikansi dan efek berbagai kebijakan SCO seperti yang terlihat dari perspektif Rusia dan kemudian membahas masalah untuk masa depan dan visi Rusia berkembang untuk SCO. Rusia dalam Organisasi Kerjasama Shanghai Sebuah pendiri dengan pengaruh moderat Sementara Rusia adalah co-inisiator dari SCO, peran utama dalam meluncurkan Shanghai Lima yang kemudian berkembang menjadi SCO milik Cina. Cina diperlukan untuk menyelesaikan sengketa perbatasan dengan negara tetangga di Asia Tengah dan memegang pandangan bahwa Rusia terlibat secara signifikan akan memfasilitasi perundingan tersebut. Keterlibatan Rusia memang, pada kenyataannya, mengurangi beberapa kecemasan bahwa negara-negara Asia Tengah telah mengenai tekanan Cina. Namun, bahkan dengan Rusia yang berpartisipasi dalam diskusi multilateral, Kazakhstan, Kyrgyzstan dan Tajikistan tidak punya banyak pilihan tetapi untuk membuat konsesi teritorial yang signifikan ke China. Akuisisi wilayah di Asia Tengah, yang Cina terlalu bijaksana untuk mengejar selama era Soviet, terjadi relatif lancar setelah republik-republik Asia Tengah telah menjadi independen-dari kekuasaan Rusia, tetapi juga dari perlindungan Rusia. Rusia demiliterisasi perbatasan sendiri dengan China dalam proses dan sekarang memiliki alasan untuk percaya bahwa Cina-Rusia sengketa perbatasan telah diselesaikan untuk selamanya. Rusia telah mempertahankan prestise dan pengaruh dari salah satu pendiri dua SCO mitra, dan keanggotaan Rusia merupakan-tidak kurang dari China's-bagian dari organisasi raison d'etre. Baik Cina dan Rusia memahami bahwa, seharusnya Rusia merasa terpinggirkan dalam SCO, organisasi akan kehilangan banyak legitimasi dan Tujuan di mata anggota kecil Asia Tengah. Sebagai akibatnya, baik Cina dan Rusia memiliki kepentingan dalam melestarikan dan mempromosikan kepercayaan Rusia sebagai pemimpin rekan-dalam organisasi, presentasi itu (apakah benar atau tidak) seperti bermain peran setara dengan Cina dalam mendefinisikan misi dan tujuan SCO. Itu membantu untuk menjaga gambar ini bahwa Piagam SCO diadopsi pada KTT di St Petersburg pada bulan Juni 2.002,3 Rusia juga bertindak dengan China dalam memulai

SCO Daerah Anti-Teroris Struktur (TIKUS), diluncurkan pada tahun 2004 dan sekarang berbasis di Tashkent.4 Pada kenyataannya, catatan Rusia partisipasi dalam keamanan dan pertahanan SCO kegiatan dicampur. Keamanan SCO latihan pertama, diadakan di musim gugur 2003 di Kazakhstan dan Cina, hanya melibatkan partisipasi Rusia moderat dalam bentuk dari satu perusahaan pasukan. Dua tahun kemudian, pada Agustus 2005, Rusia yang diselenggarakan bersama besar Cina-Rusia Misi Perdamaian 2005 'manuver di Shandong China semenanjung di Laut Kuning. Latihan ini diadakan secara resmi pada bilateral 3 Organisasi Kerjasama Shanghai Piagam ditandatangani pada 7 Juni 2002 di St Petersburg. Sebuah Terjemahan bahasa Inggris dari piagam tersedia di URL <http://www.sectsco.org/news_detail.asp?id=96 & LanguageID = 2>. 4 Pada TIKUS lihat bab 1 dalam makalah ini. 32 Kerjasama Shanghai ORGANISASI Cina-Rusia dasar, namun kedua Cina dan Rusia membuat referensi ke SCO sebagai kerangka kelembagaan untuk melegitimasi acara. Latihan ini sepatutnya dilihat oleh banyak pengamat sebagai sinyal ambisi SCO berkembang di bidang tradisional policy.5 keamanan Rusia untuk menjadi tuan rumah putaran lebih lanjut dari manuver SCO di 2007, dan anti-terorisme latihan bersama bahwa Cina telah dilakukan sementara dengan Kazakhstan dan Tajikistan (pada bulan Agustus dan September 2006, masing-masing) telah telah dijelaskan oleh para pejabat militer China sebagai awal ke 2007 semua-SCO events.6 Dalam dunia ekonomi, Rusia merupakan kekuatan moderat vis--vis ambisius Cina bebas perdagangan agenda. Rusia mengesahkan sebuah persetujuan kerangka ditingkatkan ekonomi kerjasama di antara negara anggota SCO pada September 2003,7 dan pada bulan September 2006 seorang jurubicara Kementerian Luar Negeri Rusia diuraikan yang luas daftar proyek-proyek ekonomi bersama bahwa Rusia akan tertarik untuk mempromosikan melalui SCO.8 ini termasuk memperluas jaringan telekomunikasi Eurasia dan koridor transportasi untuk menghubungkan Laut Kaspia dengan Cina melalui Rusia, Kazakhstan, Uzbekistan dan Kirgistan, perjanjian berkembang untuk ekspor tenaga listrik dari negara-negara dan wilayah dengan surplus untuk SCO tertarik negara; dan struktur pengembangan untuk mengkoordinasikan perdagangan dan transit hidrokarbon antara negara-negara anggota SCO, seperti Club Energi SCO yang diajukan Presiden Rusia Vladimir Putin di KTT Shanghai pada Juni 2006. Namun, visi Rusia ambisi ekonomi SCO jatuh pendek dari menciptakan area perdagangan bebas bahwa China menyerukan pada KTT itu. Kontroversi ini dibahas di bawah ini secara lebih rinci. Rusia motif SCO adalah 'model baru kerjasama internasional yang sukses': sehingga membaca judul

dari sebuah artikel oleh Presiden Putin menyatakan posisi resmi Rusia pada menjelang 2006 SCO Shanghai summit.9 Kata-kata ini menawarkan ringkasan singkat dari Rusia menyeluruh motivasi untuk membangun dan secara aktif berpartisipasi dalam SCO. 5 Lihat mis Cohen, A. dan Tkacik, JJ, 'Sino-Rusia manuver militer: ancaman bagi kepentingan AS dalam 'Eurasia tidak, Backgrounder. 1883, Heritage Foundation, Washington, DC, 30 September 2005, URL <http://www.heritage.org/Research/RussiaandEurasia/bg1883.cfm>. 6 'Vtoraya faza kitaisko-kazakhstanskikh sovmestnikh antiterroristicheskikh uchenii "Tian'shan'-1 "'[Kedua fase Sino-Kazakh bersama anti-teroris manuver' Tianshan-1 '], Rakyat Harian (edisi Rusia), 26 Agustus 2006; 'Zavershilsya vtoroi Etap pervykh sovmetsnykh kitaiskotadzhikhskikh antiterroristicheskikh uchenii 'tahap [II pertama bersama Sino-Tajik manuver anti-teroris berakhir], Harian Rakyat (edisi Rusia), 23 September 2006. 7 Program Perdagangan Multilateral dan Kerjasama Ekonomi antara Negara Anggota SCO adalah ditandatangani pada pertemuan perdana menteri SCO di Beijing pada 23 September 2003. 8 'Intervyu M. Kamynina v s predstoyashchim svyazi zasedaniem Soveta glav gosudarstvchlenov ShOS '[Wawancara dengan M. Kamynin berkaitan dengan sesi mendatang kepala pemerintahan dari negara-negara anggota dari] SCO, RIA Novosti, Moskow, 13 September 2006, URL <http://rian.ru/m_kamynin/ 20060913/53828885.html>. 9 Putin, V., "SCO: model baru kerjasama internasional yang sukses ', Moskow, 14 Juni 2006, URL <http://www.kremlin.ru/eng/sdocs/speeches.shtml>. Sebuah PERSPEKTIF RUSIA 33 Rusia telah berusaha untuk menunjukkan kelangsungan hidup model 'Eurasia integrasi' yang independen dari, dan alternatif, dialog politik dengan Uni Eropa (UE) dan Pakta Pertahanan Atlantik Utara (NATO) atau pola keterlibatan Rusia dengan Amerika Serikat sejak akhir dingin perang. Dengan menekankan pentingnya SCO di panggung dunia dan organisasi relevansi dengan tujuan utama kebijakan luar negeri Rusia, Rusia berusaha untuk menunjukkan untuk rekan-rekan Eropa dan Amerika Utara yang memiliki alternatif untuk pemulihan hubungan substantif dengan Barat. Hal ini sesuai tujuan saat ini Rusia baik jika Uni Eropa, mengamati pertumbuhan pengaruh SCO, menjadi gelisah atas implikasi dari kerjasama energi diperluas dalam SCO untuk jangka panjang prospek pasokan gas Rusia ke Eropa. NATO, pada gilirannya, dimaksudkan untuk mendapatkan pesan bahwa Rusia mengkonsolidasikan posisinya di Asia Tengah dan tidak akan hasil tanah di sana untuk NATO atau Amerika Serikat. Dengan memperkuat, Cina SCO dan Rusia menyisakan sedikit ruang untuk meragukan bahwa mereka akan menentang, misalnya, setiap grand US desain untuk Asia Tengah seperti Frederick Starr 'Greater Asia Tengah Kemitraan. 10 Lebih khusus, SCO memiliki banyak arti dan tujuan bagi Rusia. Pertama, berdirinya SCO pada tahun 2001 menandakan awal dari umum

pemulihan hubungan antara Cina dan Rusia dalam kedua strategis dan keuangan alam. Sejak itu, Cina-Rusia telah muncul hubungan harus terus meningkatkan. Kedua negara telah memperluas perdagangan bilateral dan dinegosiasikan sejumlah penawaran di bidang energi, sementara bank-bank Cina membiayai pembelian besar hulu minyak produksi aset oleh bank milik negara Rusia di 2004,11 akhir Pada pertengahan 2005 di Astana KTT SCO, China dan Rusia mampu mengulang dan 'Multilateralize' pandangan bersama tentang kehadiran militer AS di Asia Tengah yang mereka sudah dirumuskan paling lambat summit.12 bilateral mereka Kedua, sementara bekerja sama dengan Amerika Serikat di Asia Tengah selama anti-Taliban kampanye 2001-2002, Rusia menemukan berarti SCO berguna untuk neraca hubungan dengan Amerika Serikat dengan memperkuat hubungan dengan China dan Asia Tengah negara. Akhirnya, sebagai analis Kazakh Zakir Chotaev telah menunjukkan, SCO struktur 'yang memungkinkan Moskow untuk mengontrol dan membatasi aktivitas Beijing di Tengah 10 Starr, SF, 'Sebuah kemitraan untuk Asia Tengah', Luar Negeri, vol. 84, tidak ada. 4 (Juli / Agustus 2005), hlm 164-78. 11 Pada Desember 2004 yang dikontrol pemerintah Rusia Rosneft perusahaan minyak membeli Yuganskneftegaz, sebuah aset produksi minyak utama Yukos yang dilelang untuk membayar utang pajak Yukos. Menurut Sumber berita Rusia, uang yang digunakan oleh Rosneft untuk membayar Yuganskneftegaz dipinjam dari Vneshekonombank, salah satu terbesar Rusia bank-bank BUMN. Awal bulan itu, Rosneft telah menandatangani kontrak dengan China National Petroleum Corporation (CNPC) pada pasokan minyak ke China hingga 2010 senilai $ 6 miliar. Rosneft menggunakan uang muka oleh bank-bank China yang dibiayai kontrak, untuk membayar kembali utangnya kepada Vneshekonombank. Lihat mis '"Rosneft'" raskryla skhemu finansirovaniya pokupki "Yuganskneftegaza" '[Rosneft mengungkapkan bagaimana pembelian Yuganskneftegaz dibiayai], NEWSru.com, 26 Agustus 2005, URL <http://www.newsru.com/finance/26aug2005/rosn.html>. 12 Deklarasi Kepala Negara Anggota Organisasi Kerjasama Shanghai, Astana, 5 Juli 2005 URL, <http://www.sectsco.org/html/00500.html>, dan Cina-Rusia Pernyataan Bersama tentang Orde Internasional Abad ke-21, Moskow, 1 Juli 2005, URL <http://www.political affairs.net/article/view/1455/1/108>. 34 Kerjasama Shanghai ORGANISASI Asia. . . . Organisasi ini [bernilai karena] kondisi dan peluang menyediakan untuk mengembangkan hubungan multilateral [dengan negara-negara Asia Tengah], untuk meningkatkan keamanan regional dengan partisipasi China dan untuk mengkoordinasikan SCO anggota 'asing kebijakan'. Pada saat yang sama, Chotaev menganggap bahwa 'Rusia tidak tidak engsel upaya untuk memperluas pengaruhnya di Asia Tengah pada 'mekanisme SCO .13 Militer, lembaga utama yang bergantung pada Rusia untuk kerjasama pertahanan

dengan negara-negara Asia Tengah adalah Organisasi Perjanjian Keamanan Kolektif tujuh negara pasca-Soviet, yang mencakup Armenia dan Belarus bersama dengan lima anggota Soviet mantan SCO.14 Beberapa langkah telah dilakukan untuk membangun link antara SCO dan CSTO itu. Pada tahun 2003 CSTO Sekretaris Jenderal Nikolai Bordyuzha bertemu dengan SCO Sekretaris Jenderal Zhang Deguang di Cina untuk membahas peluang kerjasama antara kedua institusi. Kemudian, pada bulan Agustus 2004, Pengamat SCO menghadiri 'Rubezh-2004' latihan militer CSTO itu, yang dirancang untuk memberikan dorongan untuk proyek kolektif pesat CSTO itu penyebaran pasukan. Namun, SCO CSTO-kontak tetap terbatas secara keseluruhan, dan ini tampaknya sejalan dengan kepentingan Rusia dan visi SCO. Menurut analis Asia Tengah Rusia Institute for Strategic Studies (Riss), sebuah organisasi yang didanai pemerintah, dalam domain anti-teroris 'Rusia pandangan SCO, setara dengan CSTO, sebagai salah satu kendaraan untuk memastikan pembangunan yang aman dari seluruh Tengah Asia wilayah '.15 Pada saat yang sama, Rusia pandangan kedua lembaga yang berbeda lagu untuk mengembangkan hubungan keamanan dengan negara-negara Asia Tengah dan China. Sementara CSTO ini dirancang sebagai pengaturan pertahanan tradisional, SCO telah meninggalkan ambisi apa pun untuk mengembangkan kerjasama militer terpisah dari intelijen sharing dan latihan bersama terbatas. Lebih penting bagi Rusia, CSTO adalah blok mana Rusia berperan sebagai hub sentral dalam kerjasama pertahanan dan kolektif pengambilan keputusan di luar tantangan atau pertanyaan. Pada SCO, Rusia telah menerima peran mitra pendiri SMP dan pengaruh berbagi dengan Cina. Akhirnya, Rusia keberatan melibatkan Belarus, anggota Eropa CSTO, di SCO juga. Jika pemerintah Belarusia bisa berkomunikasi langsung dengan China melalui SCO, tidak ada jaminan bahwa mereka tidak akan mencoba untuk mengungkapkan ketidakpuasan dengan kebijakan Rusia terhadap Belarus dengan memihak dengan China. Rusia jelas akan tidak diterima seperti substansial memperluas ruang untuk manuver sekutu gelisah Slavia nya. Demikian pula, di bidang ekonomi Rusia mempromosikan kepentingannya di Asia Tengah melalui Masyarakat Ekonomi Eurasia (EURASEC), yang mencakup-Kazakhstan 13 Chotaev, Z., "Mnogostoronnie struktury saya pravivye osnovy Rossiiskoi politiki bezopasnosti v Azii Tsentral'noi '[Struktur multilateral dan landasan hukum kebijakan keamanan Rusia di Asia Tengah], Tsentral'naya Aziya i Kavkaz, tidak. 40 (2006), hal 145 (terjemahan penulis). 14 Pada CSTO melihat Bailes, AJK, Baranovsky, V. dan Dunay, P., 'kerjasama keamanan regional di daerah Soviet ', SIPRI Yearbook 2007: Peralatan Perang, Perlucutan Senjata dan Internasional Keamanan (Oxford University Press: Oxford, akan terbit 2007), hlm 174-78. 15 Komissina dan Kurtov (catatan 2), hal 262 (terjemahan penulis). Sebuah PERSPEKTIF RUSIA 35 stan, Kyrgyzstan, Tajikistan dan Uzbekistan serta Belarus.16 Mengingat China tekanan ekonomi di Asia Tengah, Rusia tertarik untuk membangun perdagangan bebas zona dengan mitra Central Asia melalui EURASEC daripada SCO. Dalam akhir tahun 2006, Kazakh dan pejabat Rusia melayang gagasan membentuk bahkan

sempit pabean serikat yang awalnya akan mencakup hanya Belarus, Kazakhstan dan Rusia. Tujuan mempercepat proyek pabean kesatuan dengan cara ini adalah untuk memperkuat posisi negosiasi aksesi Kazakhstan untuk Dunia Perdagangan Organization.17 Pada akhirnya, sebagai kekuatan terkemuka di CSTO dan EURASEC dan sebagai anggota dari SCO, Rusia menghadapi dilema. Haruskah bekerja untuk SCO menjadi lebih militer, atau lebih tepatnya berusaha untuk fokus pada keamanan 'lembut' dan agenda ekonomi? Dalam kasus mantan, SCO bisa menaungi CSTO atau setidaknya membuat membingungkan pilihan (dengan hasil yang tak terduga) bagi negara-negara Asia Tengah. Dalam kasus terakhir, China mungkin mendapatkan pengaruh tambahan dalam SCO yang diberikan Cina yang signifikan ekonomi kekuasaan dan kemampuannya untuk menembus Asia Tengah dengan cara baik skala kecil perdagangan dan besar yang didukung negara-program dan investasi relatif pentingnya EURASEC mungkin juga menurun. Rusia dan substansi pekerjaan Shanghai Cooperation Organization Ketika menilai efektivitas, SCO perbedaan besar antara budaya kerjasama keamanan di berbagai wilayah dunia harus diingat dalam pikiran. Prestasi bahwa masyarakat Euro-Atlantik mungkin menganggap sebagai tidak cukup dan sebagai mencerminkan 'kurangnya substansi' dalam kerjasama keamanan regional dapat berarti sukses untuk kelompok Eurasia negara beragam, seperti SCO. Sedangkan NATO didirikan pada jangka panjang kesamaan anggotanya 'nilai-nilai dan ancaman yang serupa persepsi, SCO menyatukan negara-negara dengan keamanan divergen dan eksternal agenda ekonomi. Anggota SCO Banyak yang masih dalam proses pembangunan bangsa dan menderita dari kurangnya konsensus internal pada dasar-dasar nasional kepentingan. Beberapa anggota SCO Tengah Asia, seperti Uzbekistan, telah beberapa kebijakan luar negeri mengalami 'revolusi' di pasca-Soviet sejarah mereka. Setidaknya dua dari revolusi kebijakan Uzbekistan terjadi setelah itu bergabung Shanghai struktur kerja sama, tetapi mereka tidak mempengaruhi partisipasi negara dalam Shanghai Lima atau SCO. Seperti osilasi kebijakan luar negeri akan sangat sulit untuk berdamai dengan keanggotaan negara NATO. Oleh karena itu, setiap perbandingan SCO dengan organisasi Barat untuk kerjasama keamanan atau integrasi ekonomi harus didekati dengan tingkat hati-hati. 16 EURASEC didirikan pada bulan Mei 2001 ketika Perjanjian tentang Pembentukan Eurasia Masyarakat Ekonomi, ditandatangani oleh Belarus, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Rusia dan Tajikistan pada 10 Oktober 2000, mulai diberlakukan. Uzbekistan menjadi anggota pada Januari 2006. 17 Regnum News Agency, '"Kitaiskaya ekspansiya": Kazakhstan za nedelyu' '' ekspansi Cina [: Kazakhstan pekan ini], Moskow, 16 November 2006, URL <http://www.regnum.ru/news/740620. html>. 36 Kerjasama Shanghai ORGANISASI Terhadap latar belakang ini, SCO penting untuk Rusia sebagai kendaraan untuk substansial kegiatan dalam sejumlah bidang. Ini akan menjadi kesalahan untuk meremehkan

manfaat bahwa Rusia menarik dari kegiatan substantif SCO, walaupun mungkin tidak, untuk saat ini, sepenuhnya dikodifikasikan dalam dokumen organisasi atau difasilitasi oleh lembaga formal. Pertama, SCO menyediakan forum diskusi reksa masalah keamanan yang membantu untuk mengurangi ketegangan antar di Asia Tengah dan untuk mencegah konflik terbuka. Sebagai contoh, Rusia dapat menggunakan mekanisme SCO untuk meredakan ketegangan yang timbul dari kekuatan reposisi di Asia Tengah. Kontroversi memanas pada masalah ini setelah Uzbekistan pecah banyak hubungan Barat untuk bersekutu erat lagi dengan Rusia pada 2005,18 sehingga mengganggu Tajikistan dan, untuk tertentu batas, Kazakhstan dan Kyrgyzstan, yang menyalahkan semakin percaya diri Uzbekistan untuk menghalangi lintas-perbatasan komunikasi di seluruh region.19 Kedua, Rusia akan seperti SCO untuk terus memantau dan mendiskusikan cara untuk menetralisir kegiatan ekstremis di Asia Tengah untuk menjamin stabilitas rezim incumbent. Dalam situasi di mana setiap perubahan rezim yang penuh dengan bahaya pengaruh Rusia berkurang dari baru pemerintah Asia Tengah, Rusia menghargai peran SCO dalam memperkuat status quo dalam politik daerah. Akhirnya, Rusia nilai SCO sebagai sarana untuk kerjasama di bidang infrastruktur pengembangan dan-paling diinginkan semua-untuk koordinasi kebijakan energi kalangan sendiri, Cina, Kazakhstan dan Uzbekistan. Menurut Rusia, SCO juga telah mencapai keberhasilan yang nyata dalam konflik penghindaran, penahanan dan resolusi dari jenis yang lebih tradisional. Seperti disebutkan di atas dan seperti yang terlihat dari Rusia, hampir semua perselisihan perbatasan bahwa China telah dengan yang lain Anggota-termasuk SCO Rusia-sekarang telah diselesaikan melalui SCO atau dengan bantuan mekanisme SCO. Selain itu, sebagai forum mediasi, organisasi telah memainkan peran positif dalam konflik antara Pemerintah Pusat menghindari negaranegara Asia atas penggunaan sumber daya air, adat istiadat, rezim perbatasan dan sebagainya. Dari Rusia sudut pandang, SCO telah mampu mengatasi bidang utama di mana risiko konflik antar anggotanya adalah substansial. Akhirnya, organisasi terus untuk mengirim sinyal yang jelas untuk unsur-unsur radikal di Asia Tengah, dan Cina dan Rusia berdiri di belakang pemerintah Asia Tengah dalam bentuk yang mengandung Islam dan lainnya ekstremisme dan menyangkal legitimasi kepada gerakan separatis. Kemajuan SCO dalam kerjasama militer yang positif sejauh ini telah lebih terbatas. Sementara sejumlah latihan keamanan dan anti-teroris telah diadakan di bawah naungan SCO itu, anggotanya telah dari awal dihindari posisi organisasi baik sebagai pembelaan kolektif atau lembaga keamanan kolektif. Rusia telah sering diambil memimpin dalam menolak gagasan bahwa SCO mungkin diarahkan terhadap setiap negara pesaing atau kelompok negara. Pembuat kebijakan Rusia dan para ahli telah menunjukkan 18 Pada perubahan kebijakan Uzbekistan dalam konteks militer lihat di bawah. 19 Pentingnya fungsi manajemen regional SCO konflik telah ditekankan oleh Rusia Tengah Asia dan Timur Tengah ahli Irina Zviagelskaya, seperti dikutip dalam Sultanov, BK, "Rossiya i ShOS: vzglyad iz Kazakhstana '[Rusia dan SCO: pandangan dari Kazakhstan],

Analitik Pusat Solusi hati-hati, 22 Februari 2006, URL <http://www.analitika.org/article.php?story=200602 22234652335>. Sebuah PERSPEKTIF RUSIA 37 keluar pada banyak kesempatan bahwa tak satupun dari dokumen-dokumen SCO kunci mencakup referensi kerjasama pertahanan. Mereka juga menekankan bahwa organisasi tidak berencana untuk menetapkan setiap militer multilateral, atau bahkan polisi, unit. Dalam konteks ini, Rusia Asia Tengah Sergey Lousianin analis telah menunjukkan bahwa perbandingan

Daerah SCO Anti-Teroris Struktur dengan Interpol akan salah: TIKUS mandat itu tidak melampaui analisis intelijen dan koordinasi antara lembaga-lembaga nasional yang bertanggung jawab untuk memerangi terorisme di anggota SCO countries.20 SCO telah bahkan kurang ambisius (dan berhasil) dalam membangun demokrasi dan mempromosikan tata pemerintahan yang baik. Pada ada titik dalam perkembangannya tidak SCO merenungkan mempengaruhi politik domestik dari setiap negara anggota, selain mencoba untuk meminggirkan gerakan ekstremis Islam di Asia Tengah. Sebaliknya, organisasi ini dirancang untuk menghambat tekanan untuk reformasi internal dan perubahan dari kekuatan luar, yang berarti mengikuti prinsip ini dalam hubungan dalam SCO juga. Semua SCO dokumen dasar, termasuk organisasi piagam, stres prinsip non-interferensi oleh setiap anggota pada anggota lain ' urusan internal. Mengingat bahwa gangguan tersebut hampir tidak dapat dibayangkan pula di konteks hubungan Cina-Rusia, pernyataan ini ditujukan pertama dan terutama di negara-negara Asia Tengah meyakinkan bahwa baik Cina maupun Rusia berusaha untuk mengubah gaya pemerintahan rezim mereka. SCO telah konsisten dalam berpantang dari kritik terhadap kebijakan internal anggota 'atau keamanan mereka implikasi: isu-isu seperti korupsi perdagangan berbahan bakar narkoba besar di Tajikistan, misalnya, tidak pernah dipanggil dalam deklarasi tersebut. Situasi ini jelas sesuai Rusia dalam hal melindungi urusan internalnya sendiri dan menolak Barat 'gangguan', sementara meninggalkan itu bebas dalam praktek untuk permintaan kebijakan negara-negara Asia Tengah ' bilateral dan discretely ketika keinginan. Fokus kegiatan SCO telah ditujukan lebih pada penanganan 'baru ancaman '. Seperti dibahas di atas, area fungsional utama dari keamanan yang SCO telah diidentifikasi sebagai yang paling penting bagi organisasi adalah perang melawan terorisme, ekstremisme dan separatisme '. Pada pertemuan Dewan TIKUS pada bulan April 2006, para anggota SCO menyetujui daftar 'dilarang teroris, separatis dan ekstremis organisasi yang aktivitasnya dilarang di wilayah anggota SCO negara '.21 Menampilkan mencolok pada daftar yang kelompok-kelompok seperti al-Qaeda,

Gerakan Islam Uzbekistan dan Hizbut Tahrir, yang dianggap bertanggung jawab untuk sejumlah serangan teroris dan serangan bersenjata di negara-negara Asia Tengah. Cina memastikan bahwa organisasi separatis Uighur, seperti Turkestan Timur Gerakan Islam (ETIM), dimasukkan dalam daftar dan dilarang di semua SCO 20 Lousianin, SG, 'ShOS nakanuie sammita v Astane: problemy razvitiya organizatsii v regional'nom i global'nom izmereniyakh '[SCO pada malam pertemuan puncak Astana: isu-isu organisasi pembangunan dalam dimensi regional dan global], Rossiya i Kitai v Shankhaiksoi Organizatsii Sotrudnichestva [Rusia dan China di Organisasi Kerjasama Shanghai] (Rusia Academy Ilmu Pengetahuan, Institut Studi Timur Jauh: Moskow, 2006), hal 9. 21 Daftar ini diterbitkan dalam Vinogradov, M., 'Bortsy s terrorizmom dogovorilis' o sotrudnichestve ' [Terorisme pejuang setuju untuk bekerja sama], Izvestia, 3 April 2006. 38 Kerjasama Shanghai ORGANISASI negara anggota. (ETIM juga diakui sebagai kelompok teroris oleh Amerika Serikat.) TIKUS juga mendukung List 400-nama 'individu diinginkan oleh layanan khusus dan hukum penegakan tubuh anggota SCO memiliki komitmen atau diduga untuk kejahatan alam teroris, separatis atau ekstremis '.22 Rusia bahkan lebih tertarik dalam memanfaatkan potensi SCO untuk memerangi obat perdagangan dan transit obat-obatan di seluruh Asia Tengah. Pada pertemuan di Moskow pada November 2002, para menteri luar negeri SCO mengangkat keprihatinan atas peningkatan produksi dan penyelundupan candu di negara-negara SCO. Komunike final resmi mengakui hubungan antara perdagangan narkoba dan terorisme di Tengah Asia dan beyond.23 Namun, tidak ada kesepakatan pada beton bersama kebijakan anti-narkoba dicapai pada saat itu. Itu hanya melaporkan bahwa menteri luar negeri didukung SCO ide dari 'obat anti sabuk keamanan' (kontrol perbatasan yaitu kuat dan zona penegakan terkoordinasi) sekitar Afghanistan. Pada KTT SCO Tashkent pada bulan Juni 2004, Perjanjian Kerjasama dalam Melawan Perdagangan Ilegal Narkotika, Psikotropika dan Prekursor mereka diadopsi. Kemudian tahun keputusan dibuat untuk mendelegasikan kekuasaan anti-narkotika untuk RATS.24 Hal ini penting bagi Rusia untuk mempertahankan peran sentral dalam menentukan nada dan mendefinisikan beton tujuan anti-ekstremis kegiatan di Asia Tengah. SCO telah diberkahi Rusia, serta mitra SCO lain, dengan otoritas moral substansial dalam membentuk bentuk dan substansi kampanye-dan anti-teroris yang lebih luas pertahanan dan pengaturan keamanan melayani bahwa tujuan-di Asia Tengah dan sekitarnya. Pada KTT SCO Astana pada bulan Juni 2005 anggota organisasi bergabung dalam banding untuk 'mendefinisikan timeline' kehadiran militer Barat di region.25 Kemudian pada tahun 2005, sebagian berani dengan dukungan yang disediakan oleh SCO dan jengkel oleh Uni Eropa dan tuntutan Amerika Serikat untuk penyelidikan internasional atas peristiwa di Andijon Mei 2005,26 Uzbekistan menuntut penutupan USA KarshiKhanabad (K-2) airbase.27 Sebagai tanda lain reorientasi kebijakan luar negeri, Uzbekistan menandatangani perjanjian aliansi dengan Rusia pada bulan November 2005 dan dikembalikan

22 Vinogradov (catatan 21). Daftar individu tidak tersedia di open source informasi. Ini kemungkinan telah diklasifikasikan sesuai dengan Perjanjian tentang Database Daerah Anti-Teroris Struktur Organisasi Kerjasama Shanghai, yang ditandatangani pada 22 Juni 2004 di Tashkent. Naskah perjanjian (dalam bahasa Rusia) tersedia di URL <http://www.government. gov.ru/government/governmentactivity/rfgovernmentdecisions/archive/2004/06/28/543787.htm>. 23 'SCO pertemuan menteri luar negeri isu komunike', Harian Rakyat (bahasa Inggris edisi), 25 November 2002. 24 Komissina dan Kurtov (catatan 2), hal 274. 25 Pada lihat bab 1 dalam makalah ini. 26 Pada tanggal 12 dan 13 Mei 2005 pasukan keamanan Uzbekistan menembak ratusan demonstran lokal di Andijon, Uzbekistan. Reaksi keras dari negara-negara Barat mendorong Presiden Uzbekistan Islam Karimov untuk meninggalkan negara pro-Barat kebijakan dan mencari hubungan yang lebih kuat dengan Rusia. Tak lama setelah itu, Uzbekistan menuntut penarikan semua pasukan AS yang berbasis di negara itu dan dikenakan lebih lanjut pembatasan pada penggunaan wilayah udara NATO negara dan wilayah. Lihat Dunay, P. dan Lachowski, Z., 'Euro-Atlantik keamanan dan lembaga', SIPRI Yearbook 2006: Peralatan Perang, Perlucutan Senjata dan Internasional Keamanan (Oxford University Press: Oxford, 2006), hal 61. 27 Pada AS dan pangkalan luar negeri Rusia di Eurasia melihat Lachowksi, Z., Basis Militer Asing di Eurasia, Kebijakan SIPRI Kertas tidak. 18 (SIPRI: Stockholm, Mei 2007), URL <http://www.sipri.org/>. Sebuah PERSPEKTIF RUSIA 39 yang aktif keanggotaan dalam CSTO bulan Juni 2006. Dari perspektif Rusia, ini kasus menunjukkan potensi SCO untuk menegakkan visi sendiri tentang bagaimana kebijakan anti-ekstremis persis dan anti-teroris harus dikejar. Diplomat Rusia dan ahli mainstream antusias tentang itu SCO potensi untuk meningkatkan keamanan negara-negara anggota melalui crossregional diperluas komunikasi jaringan yang akan mempromosikan kontak antara politisi, pejabat pemerintah dan para ahli dan memfasilitasi pertukaran informasi sensitif. Terlepas dari sengketa berkelanjutan atas rezim perbatasan dan penggunaan air dan sumber daya lainnya antara tetangga Asia Tengah, Rusia pakar sering memanggil yang 'Shanghai roh': sebuah 'suasana saling percaya' yang telah muncul di daerah berkat prestasi kegiatan SCO di seluruh spektrum masalah. Rusia ahli umumnya mengakui bahwa beberapa isu keamanan 'lunak' dari tertentu bunga ke Rusia masih hilang dari agenda SCO atau sedang memadai ditangani oleh organisasi. Secara khusus, Rusia tidak ingin mengiritasi Cina dengan menekankan pada langkah-langkah untuk bersama-sama mengontrol aliran

Cina migran ke dan melalui wilayah Rusia dan imigran ilegal untuk kembali ke China dengan bantuan dari pemerintah Cina. Kelezatan bilateral masalah ini membuat sulit bagi SCO untuk mengatasi masalah kerjasama dalam memerangi manusia perdagangan manusia dan migrasi ilegal lebih umum. Rusia juga percaya bahwa SCO bisa berbuat lebih banyak untuk mengekang aliran obat dari Afghanistan melalui Asia.28 Tengah Tampaknya ada sebuah konsensus yang hampir universal di antara luar negeri Rusia atas pengambil kebijakan bahwa Rusia harus tetap anggota aktif dari SCO. Ketika dikritik oleh lebih pro-Barat tokoh oposisi atau ahli untuk mengorbankan Rusia 'Eropa jalan' dengan menempa seperti aliansi erat dengan Cina otokratik dan negara-negara Asia Tengah, para pejabat Rusia biasanya menjawab bahwa tidak ada kontradiksi antara keterlibatan Rusia lebih dekat dengan Barat dan penguatan SCO. Menurut mereka, SCO tidak ditujukan terhadap negara atau blok, dan dengan demikian keterlibatan Rusia dengan SCO kompatibel dengan segala bentuk kerjasama dengan Uni Eropa dan NATO.29 Namun, seperti dicatat oleh Pemerintah yang berafiliasi analis Azhdar Rusia Kurtov, ada ahli Rusia lainnya yang 'mempertanyakan kebijaksanaan strategis memperluas Rusia kontak dengan Cina, termasuk dalam kerangka SCO, pada dengan alasan bahwa Cina tidak akan di masa mendatang Rusia dan mengambil Tengah Negara-negara Asia serius '.30 Argumen menekankan kesenjangan meningkat di sumber daya dan kekayaan agregat antara Cina dan Rusia. Sebagai niat meningkatnya kekuasaan pada mempromosikan agenda kebijakan rendah-tombol namun ambisius asing, China mungkin dari waktu ke waktu cenderung untuk mengadopsi vis--vis a 'sikap diktator' mitra SCO, termasuk Rusia. Dalam situasi seperti ini, Rusia akan memiliki pilihan yang menyakitkan antara 28 Lihat misalnya Chufrin, G., "SCO: prioritas berubah ', Hubungan Internasional (Moskow), vol. 53, tidak ada. 1 (2007), hlm 57-61. 29 Lihat Lavrov, S., "Munculnya Asia, dan vektor timur kebijakan luar negeri Rusia, Rusia Urusan Global, vol. 12, tidak ada. 3 (Juli-September 2006). 30 Kurtov, AA, dikutip dalam Sultanov (catatan 19) (terjemahan penulis). 40 Kerjasama Shanghai ORGANISASI baik tunduk pada perilaku atau mengurai hasil karya sendiri dan forgoing banyak manfaat praktis dengan membatasi-atau bahkan mengakhiri-nya partisipasi dalam SCO bekerja. Secara keseluruhan, pada awal tahun 2007 citra internasional SCO adalah apa yang Rusia ingin untuk menjadi. Organisasi dorong 'Eurasianist' dan non-interferensi prinsip adalah aset besar bagi Rusia karena menghadapi sampai dengan pemasangan kritik dari Amerika Serikat-dan Barat dan Timur Europeean banyak negara-negara untuk yang memanifestasikan kurangnya kebebasan politik dan liberalisme pasar, dan untuk asing baru kebijakan ketegasan dari 'negara adidaya energi'. Ke depan Visi Rusia masa depan SCO memiliki beberapa dimensi, termasuk posisi pada isu-isu kelembagaan seperti pembesaran dan kemitraan baru, dan

penguatan kerjasama dalam bidang fungsional utama. Pembesaran Posisi Rusia pada pembesaran SCO dicadangkan jika tidak terbuka negatif. Para aksesi dari setiap negara kandidat potensial tampaknya bertentangan dengan Rusia kepentingan. Sebagai anggota penuh, India dan Pakistan dapat menyebabkan masalah bagi SCO dan Rusia setidaknya dalam dua wilayah. Pertama, status mereka sebagai de facto menyatakan senjata nuklir yang non-penandatangan Perjanjian 1968 tentang Non-Proliferasi Senjata Nuklir (Non-Proliferation Treaty, NPT) bertentangan persyaratan kepatuhan terhadap Rezim NPT ditetapkan dalam mendirikan Aksesi SCO yang documents.31 ke SCO oleh India atau Pakistan juga bisa menyulitkan politik internal dari SCO dan nya hubungan dengan dunia luar, terutama dengan beberapa negara-negara Asia lainnya yang ditempatkan di bawah tekanan internasional yang kuat untuk tetap dalam batas-batas NPT itu. Kedua, setiap diskusi tentang konflik India-Pakistan atas Kashmir dalam SCO bisa memaksa anggotanya untuk memihak salah satu pihak. Hal ini, pada gilirannya, negatif dapat mempengaruhi kohesi internal organisasi dan kemampuannya untuk menyampaikan pesan yang jelas dan terpadu untuk dunia luar. Jika Iran memutuskan untuk membuat aplikasi resmi untuk bergabung dengan SCO, juga akan hampir tidak menemukan sambutan hangat di Rusia. Yang terakhir ini tidak memperoleh manfaat dari mensponsori keanggotaan SCO sebuah negara nuklir potensial 'nakal', yang sengketa dengan masyarakat internasional kemudian akan diproyeksikan ke SCO dan akan pasti memprovokasi upaya kuat oleh Amerika Serikat untuk menggagalkan pekerjaan organisasi. Sumber lain dari keprihatinan Rusia atas Iran dan Pakistan calon aksesi SCO terletak pada hubungan negara-negara 'penguatan ke Cina di 31 NPT dibuka untuk ditandatangani pada tanggal 1 Juli 1968 dan mulai berlaku pada 5 Maret 1970. Menurut perjanjian, hanya menyatakan bahwa diproduksi dan meledak perangkat nuklir sebelum 1 Januari 1967 secara hukum diakui sebagai negara senjata nuklir. Dengan definisi ini, hanya China, Prancis, Rusia, Inggris dan Amerika Serikat merupakan senjata negara pihak NPT nuklir. Sebuah PERSPEKTIF RUSIA 41 bidang perdagangan energi. Cina adalah meningkatkan keterlibatan dengan Iran dalam rangka mencari peluang untuk impor pipa gas dari Iran dan Turkmenistan. Hal ini gas, menurut pemikiran China, dapat disampaikan melalui pipa di Afghanistan dan Pakistan. Hal ini tidak mungkin bahwa perusahaan energi terbesar Rusia, Gazprom, akan secara terbuka menentang seperti rute. Namun, Rusia pasti akan berusaha untuk membatasi pilihan untuk penjualan gas dengan Turkmenistan ke Cina atau untuk peningkatan radikal dalam pipa kemampuan yang memungkinkan akses Cina ke Asia Tengah sumber daya gas. Ini pertimbangan lebih lanjut akan membatasi antusiasme Rusia untuk Iran dan penuh Pakistan keanggotaan SCO, yang analis melihat Cina sebagai membangkitkan tepatnya di berharap kerjasama Iran dan Pakistan pada energi supplies.32 Meskipun konsensus yang jelas antara anggota SCO pada kebutuhan untuk sementara

jeda dalam pembesaran SCO, beberapa ahli Rusia yang berpengaruh telah menyuarakan pandangan alternatif. Pada awal 2006, rektor Moscow State Institute of International Hubungan (MGIMO University), Anatoly Torkunov, berpendapat bahwa SCO "Mungkin akan lebih efektif jika muncul dari Central Asia" kepompong "di untuk "memberikan prioritas lebih tinggi untuk kawasan Asia Pasifik '. Hal ini dapat, dalam pandangannya, akan dicapai melalui partisipasi negara-negara baru 'di Tengah SCO.33 Rusia Spesialis Timur Yevgeny Satanovsky berpikir bahwa Rusia harus melobi untuk simultan aksesi SCO baik India dan Pakistan. Pada musim panas 2006 ia menulis bahwa China mendukung [keanggotaan SCO untuk] Pakistan tetapi bukan India ', karena 'Yang terakhir mungkin menyeimbangkan Cina jika tumbuh terlalu kuat' .34 Pertanyaan status akhirnya Afghanistan vis--vis SCO jelas kurang kontroversial bagi Rusia. Pada KTT SCO Tashkent pada bulan Juni 2004, Presiden Putin mengusulkan pembentukan kelompok kontak SCO di Afghanistan. SCO pemimpin yang bergabung di pertemuan itu oleh Hamid Karzai, maka kepala Interim Afghanistan Administrasi, yang telah diundang di tengah kekhawatiran tentang meningkatnya meningkat produksi opium di Afghanistan di bangun dari kekalahan rezim Taliban. Sikap hati-hati keseluruhan Rusia pada pembesaran SCO telah diringkas oleh berpangkat tinggi pejabat kementerian luar negeri Rusia yang mencatat bahwa, di CinaKTT Rusia di Beijing pada Maret 2006, kedua belah pihak mengakui 'bahwa ada banyak potensi untuk interaksi konstruktif dalam kerjasama SCO dengan pengamat negara-Mongolia, India, Pakistan, dan Iran-serta dengan mitra seperti sebagai formulasi .35 Afghanistan ini sesuai dengan kepentingan Rusia dengan tidak mengakui setiap kandidat utama untuk mengubah status, juga menyiratkan bahwa perubahan tersebut dibutuhkan untuk 'keterlibatan konstruktif'. 32 Lihat misalnya Cohen, A., 'tampak naga barat: Cina dan Organisasi Kerjasama Shanghai, Warisan Kuliah tidak ada. 61, Heritage Foundation, Washington, DC, 7 September 2006, URL <http://www

heritage.org/Research/AsiaandthePacific/hl961.cfm>. 33 Torkunov, A., 'Tanah untuk masa depan', Hubungan Internasional (Moskow), vol. 52, tidak ada. 2 (2006), hal 25. 34 Satanovsky, Ye, "Rusia dan modernisasi Timur Tengah '., Hubungan Internasional (Moskow), vol. 52, tidak ada. 4 (2006), hal 58. 35 Vnukov, K., "Moskow-Beijing: pandangan baru kerjasama ', Hubungan Internasional (Moskow), vol. 52, tidak ada. 3 (2006), hal 45. 42 Kerjasama Shanghai ORGANISASI Isu-isu ekonomi Rusia memiliki beberapa preferensi yang jelas tentang substansi praktis dari itu SCO

kerja dan positioning di panggung dunia. Pertama, Rusia akan seperti SCO untuk tetap kendaraan untuk mengembangkan perdagangan Rusia dan hubungan politik dengan Asia pada umumnya dan China pada khususnya. Pada berbagai kesempatan selama musim gugur 2006, para pejabat tinggi-termasuk Presiden Rusia Putin-bersumpah untuk meningkatkan pangsa dari total ekspor minyak Rusia ke Asia untuk 30 persen selama berikutnya 10-15 years.36 pemimpin Cina dan Rusia juga telah berulang kali menyerukan peningkatan perdagangan barang dan jasa lainnya antara kedua negara. Rusia yang paling penting kekhawatiran tentang perkembangan masa depan mungkin dalam SCO adalah kebijakan Cina menggunakan organisasi sebagai kendaraan untuk penetrasi ekonomi negara-negara Asia Tengah. Proposal untuk zona perdagangan bebas SCO awalnya diajukan oleh China pada pertemuan pertama menteri perdagangan SCO di 2002,37 Cina menekankan bahwa seperti zona bisa menjadi terbesar di dunia, dengan total populasi dari sekitar 1,5 miliar orang. Analis Rusia untuk bagian mereka telah nyata kurang antusias. Mereka telah menunjuk penjualan barang dan memperluas jasa oleh perusahaan-perusahaan Cina di pasar Asia Tengah: pangsa pasar Cina akan melihat peningkatan besar lebih lanjut secepat setiap rezim perdagangan bebas diberlakukan. Hal ini akan mempengaruhi tidak hanya Asia Tengah, tetapi Rusia juga. Selain itu, perdagangan bebas akan memfasilitasi migrasi tenaga kerja lebih lanjut dari Cina ke Asia Tengah dan Russia.38 Sejalan dengan dominasi Cina sebagai kekuatan ekspor, secara keseluruhan Cina pengaruh politik dalam hubungan dengan negara-negara SCO lainnya juga akan meningkat. Sebuah Asia urusan ahli dari Institut Ekonomi Dunia dan Hubungan Internasional (IMEMO), Moskow, telah dikutip sebagai mengatakan bahwa Ekonomi China 'membuka' Asia Tengah merupakan bagian integral dari strategi global Cina. Permintaan internal meningkat untuk energi di China berubah menjadi sebuah embel-embel Eurasia energi tidak hanya ekonomi Eropa, tetapi juga China. Kurangnya daya saing keseluruhan antara ekonomi pasca-Soviet membuat diversifikasi ekspor melampaui sumber daya energi sangat sulit, jika di semua layak. [Pada saat yang sama,] penguasaan ekonomi China Asia Tengah hasil dengan biaya minimal untuk side.39 Cina Tenang menyadari perbedaan dalam skala ekonomi Cina dan Rusia, Para pejabat Rusia telah menyatakan bahwa penghapusan hambatan perdagangan penuh hanya boleh dilakukan oleh kelompok-kelompok kecil anggota SCO dengan sebanding ekonomi. Sebaliknya liberalisasi perdagangan secara keseluruhan, Rusia secara aktif mengusulkan di 36 Lihat misalnya Steno laporan tentang pertemuan Presiden Putin dengan peserta dari sesi 3 dari http://www Internasional Diskusi 'Valday' Club, Novo-Ogarevo, 9 September 2006, URL <.

kremlin.ru/text/appears/2006/09/111114.shtml> (dalam bahasa Rusia). 37 Proposal ini diulang pada tahun 2003 oleh Perdana Menteri China Wen Jiabao. Lihat bab 1 dalam hal ini kertas. 38 Jumlah penduduk Cina dan lintas batas pekerja Komuter di Rusia timur daerah sudah masalah perhatian pemerintah setempat dan penduduk Rusia. Lihat bab 1 di makalah ini, catatan 27. 39 Zhukov, S., dikutip dalam Sultanov (catatan 19) (terjemahan penulis). Sebuah PERSPEKTIF RUSIA 43 2005-2006 yang intensif energi dialog antara anggota SCO. Rusia kepentingan akan dilayani dengan baik jika perjanjian untuk mengkoordinasikan perdagangan energi antara SCO utama stakeholder di bidang ini dicapai dalam organisasi. Hal ini dapat mengurangi kondisi ketidakpastian dan persaingan intermiten sumber energi dan sumberdaya kapasitas pipa yang terkait dengan ekspor Rusia dan minyak Kazakhstan dan gas untuk China dan negara-negara Barat. Rusia tertarik pada jangka panjang pengaturan yang akan mengkonsolidasikan dan mengekalkan pengaruhnya sebagai eksportir energi utama. Hal ini Oleh karena itu logis bagi Rusia untuk mencoba memanfaatkan SCO dengan agenda sendiri sebagai 'Energi negara adidaya' .40 Infrastruktur proyek-proyek pembangunan merupakan prioritas lain Rusia untuk SCO. Pada KTT SCO Shanghai 2006, Presiden Putin menyatakan bahwa 'Ada banyak cara di mana ekonomi negara kita 'saling melengkapi. Untuk itu alasan kita memiliki sejumlah besar kemungkinan untuk kerjasama di bidang energi, mengembangkan sumber daya alam, modernisasi infrastruktur transportasi dan sektor-sektor lainnya. '41 Memang, ekonomi Rusia sangat bisa mendapatkan keuntungan jika koridor transportasi penting menghubungkan Timur dan Asia Tengah dengan Eropa dibuka naik dari Cina, menjalankan terutama melalui Kazakhstan dan kemudian ke Rusia. SCO kerjasama transportasi infrastruktur juga dapat berguna dalam menghambat Cina dan Asia Tengah negara dari upaya untuk memotong Rusia dengan trans-Kaspia rute untuk minyak, gas dan komoditas lain. "Baru ancaman ' Bertentangan dengan apa yang mungkin berasumsi, Rusia tidak selalu memiliki kepentingan di menempatkan stres yang berlebihan pada misi SCO dari 'memerangi ekstremisme Islam di Asia Tengah ". Terlepas dari sifat sekuler saat ini rezim Asia Tengah dan ketakutan mereka terhadap Islamisme, pada titik tertentu mereka mungkin ingin menggunakan ide-ide Islam untuk tujuan pembangunan bangsa. Oleh karena itu mereka perlu berhati-hati tentang mengambil posisi yang tampaknya menyamakan praktek Islam yang luas dengan

'Ekstrimisme'. Rusia sendiri, dengan populasi Muslim yang besar, mungkin merasa tidak diinginkan untuk memanggil gagasan Islamisme sehingga terus-menerus untuk menyebabkan iritasi di antara anggotasendiri kelompok etnis Turki. Ini tetap benar, secara umum, bahwa strategi untuk memanfaatkan sepenuhnya simbolis SCO dan potensi praktis untuk kebutuhan kebijakan luar negeri Rusia mengisyaratkan membatasi ekonomi sementara menekankan integrasi fungsi keamanan SCO. Sebagai contoh, Rusia akan tertarik dalam memperluas kegiatan TIKUS memerangi obat bius perdagangan melalui dan dari Asia Tengah. Kegiatan oleh produsen narkotika dan penyelundup telah meningkat akhir-akhir ini bahkan di wilayah Cina yang relatif baik dijaga. Cina oleh karena itu akan cenderung mendukung SCO intensif kebijakan anti-narkoba. 40 Lihat misalnya Lousianin, SG, 'Energeticheskoe prostranstvo ShOS: K voprosu o razrabotke kontseptsii sozdaniya "Energeticheskogo Kluba" ShOS '[Sebuah ruang energi SCO: mengelaborasi sebuah' energi klub konsep], Presentasi pada pertemuan Dewan Bisnis SCO, Moskow, 6 Desember 2006, URL <http://www.mgimo.ru/content1.asp?UID={A9AE6E80-C881-42E4-87FA-BF398B38DD71}>. 41 Putin, V., Press pernyataan berikut Organisasi Kerjasama Shanghai Kepala Dewan sesi Negara, Shanghai, 15 Juni 2006, URL <http://www.kremlin.ru/eng/sdocs/speeches.shtml>. 44 Kerjasama Shanghai ORGANISASI Kesimpulannya: visi umum Rusia Dalam hal peran secara keseluruhan di panggung dunia, pembuat kebijakan Rusia ingin SCO untuk terus bertindak sebagai simbol penting teguran untuk Rusia mungkin-telah-telah mitra strategis di Barat dan sebagai tawar-menawar dalam negosiasi dengan Amerika Serikat. The SCO benua alam dan saling menghormati kedaulatan diantara anggotanya sering dikutip oleh pengamat Rusia sebagai alternatif untuk kebijakan mempersempit fokus pada membangun aliansi antara Rusia dan negara-negara Uni Eropa atau Amerika Serikat-lebih-lebih, mengingat kecenderungan mitra-mitra 'untuk campur tangan dalam bahasa Rusia internal affairs.42 Salah satu konsep simbolis menangkap pikiran ahli Rusia dan pembuat kebijakan adalah bahwa menciptakan sebuah 'busur stabilitas' di utara dari Eurasia. Ini busur 'dari stabilitas 'dikontraskan dengan' busur ketidakstabilan 'membentang sepanjang selatan SCO rim-dari Mediterania timur melalui Irak dan Afghanistan ke Pakistan dan utara India.43 Ketidakstabilan di busur terakhir ini terlihat di Rusia sebagai sebagian besar hasil dari kebijakan-kebijakan cacat AS, intervensi di Irak, menekan Iran dan sia-sia mencoba untuk membangun sebuah negara yang layak di Afghanistan.

Rusia akan berusaha untuk distribusi yang seimbang kekuasaan di dalam SCO, sehingga menghambat aspirasi Cina untuk memenangkan pengaruh yang lebih besar di Asia Tengah melalui organisasi. Rusia butuh untuk meyakinkan mitra Central Asia yang itu adalah 'menjaga sebuah mata 'pada niat China vis--vis kawasan dan berdiri dengan menyediakan Tengah Negara-negara Asia dengan dukungan diplomatik harus mereka membutuhkannya dalam hubungan dengan Cina. Pada logika yang sama, setiap upaya oleh China untuk memberkati tubuh SCO bahkan dengan Mandat supranasional dibatasi akan bertemu dengan resistensi Rusia. Rusia akan berusaha untuk mempertahankan desain asli SCO sebagai forum antar pemerintah. Akhirnya, harus menarik bagi Rusia untuk membangun dirinya sebagai 'jembatan' antara SCO dan Euro-Atlantik lembaga, seperti Uni Eropa atau NATO, yang memiliki dimanifestasikan meningkatkan minat mereka di Asia Tengah. Langkah ini bisa berfungsi untuk menekankan posisi unik geopolitik Rusia sebagai penghubung antara Eropa dan Asia, dan meningkatkan berdiri di dalam SCO itu sendiri. Sebagai dua pengamat Amerika Tengah Urusan Asia mencatat pada akhir tahun 2006: Pemerintah Rusia saat ini jelas memiliki ide yang berbeda tentang apa itu demokrasi memerlukan dari apakah pemerintahan Bush dan akan mengambil kesempatan untuk truf kartu Amerika Negara dapat bermain. Meskipun demikian, beberapa Rusia terbuka untuk melakukan upaya bersama untuk menstabilkan dan mengembangkan Asia Tengah, asalkan Moskow diberikan suara yang sesuai dan berbagi dalam setiap pengaturan. Untuk meminta bantuan Rusia, Amerika Serikat akan perlu lebih konsultasi tentang pelaksanaan tujuan terbatas di Central Asia.44 42 Lousianin (catatan 20), hlm 18-19. 43 Lihat misalnya Komissina dan Kurtov (catatan 2), hal 311. 44 Spechler, DR dan Spechler, MC, 'Perdagangan, energi, dan keamanan di arena Asia Tengah', eds AJ Tellis dan Wills M., Asia Strategis 2006-07: Dagang, Saling Ketergantungan, dan Keamanan (Nasional Biro Penelitian Asia: Washington, DC, 2006), hal 227. * Bab ini merefleksikan pandangan pribadi penulis. 3. Sebuah perspektif Cina di Shanghai Kerjasama Organisasi PAN GUANG * Pengenalan Cina menjalin hubungan dekat dengan Asia Tengah melalui Jalan Sutra sedini 2000 tahun yang lalu. Pada pembukaan abad 21, dalam terang Cina ekonomi yang pesat pertumbuhan-termasuk khususnya pengembangan lebih lanjut dari barat wilayah dan permintaan negara mempercepat untuk energi Asia Tengah

menjadi lebih dan lebih strategis yang signifikan bagi Cina. Kerjasama Shanghai Organisasi (SCO) telah memungkinkan China untuk membangun yang kuat pernah terjadi sebelumnya keamanan, hubungan politik, ekonomi dan budaya dengan negara-negara lokal, sehingga menciptakan kondisi untuk itu untuk memainkan peran aktif dan konstruktif di kawasan itu. Kerjasama dalam kerangka multilateral yang memungkinkan bagi Cina untuk menghindari gesekan dengan tetangga sambil menjaga dan mengejar kepentingan nasional. Seluruh proses yang dimulai dengan Shanghai Lima pada pertengahan 1990-an dan dikembangkan menjadi SCO tahun 2001, Cina telah memainkan peran penting sebagai pendorong. Ini juga melambangkan masuknya diplomasi China ke tahap baru, dengan orientasi terhadap interaksi multilateral. Bab ini dimulai dengan melihat signifikansi SCO, baik substansial dan demonstratif, untuk saat-hari China tujuan strategis dan pada cara di mana Cina telah memainkan peran pendorong dalam berbagai tahap perkembangan SCO. Ini melanjutkan untuk membahas prestasi SCO dan tantangan dalam berbagai bidang kerjasama dan kemudian menyoroti sejumlah isu sektoral dan struktural yang, sebagai dilihat dari Cina, akan menjadi penting untuk tahap berikutnya dari keberadaan SCO. Signifikansi strategis dari Organisasi Kerjasama Shanghai untuk Cina Dari perspektif China, SCO memiliki banyak sisi signifikansi strategis. Pertama, itu telah maju proses membangun kepercayaan dan meningkatkan kepercayaan antara China dan sembilan dari tetangga dekat, termasuk dua peserta dalam SCO sistem-Iran dan Uzbekistan-yang China tidak memiliki perbatasan bersama. Para perbatasan bahwa China tidak berbagi dengan tujuh anggota SCO dan pengamat negara membuat atas, bersama-sama, sekitar tiga perempat dari total perbatasan darat China. Ketika perdamaian dan keamanan dipelihara di daerah-daerah perbatasan yang luas, Cina tidak perlu lagi merasa terkena langsung ancaman militer pada sisi-sisi yang barat dan utara, sehingga memungkinkan 46 Kerjasama Shanghai ORGANISASI

untuk berkonsentrasi pada kemungkinan Flashpoint pada negara timur dan tenggara pantai. Kedua, SCO menyediakan kerangka kerja yang baik bagi Cina untuk bekerja sama erat dalam memerangi terorisme, ekstremisme, separatisme dan berbagai kejahatan lintas-batas pasukan. Sasaran utama dari kampanye anti-terorisme Cina Timur

Gerakan Islam Turkistan (ETIM), mana para pendukung kemerdekaan Xinjiang dan dikatakan didukung oleh Osama bin Laden.1 Dari perspektif Cina, itu adalah penting bahwa China telah mampu, dalam rangka SCO, mengandalkan dukungan dari anggota sembilan lainnya dan negara-negara pengamat dalam kampanye terhadap ETIM. Selain itu, Cina juga telah mampu menarik dukungan dari SCO mitra dalam upaya untuk menggagalkan konvensional lain atau non-konvensional ancaman keamanan dan untuk menghilangkan atau mengurangi faktor-faktor eksternal gangguan terhadap Cina stabilitas dan pembangunan. Ketiga, kerja sama ekonomi yang SCO berkomitmen untuk mengejar adalah langsung kondusif untuk program China untuk mengembangkan wilayah barat, terutama karena menawarkan darat rute untuk impor energi dan transportasi. Ini harus mencatat bahwa, berbeda dengan Timur Tengah, Asia Tenggara, Afrika dan Amerika Latin, wilayah membentang dari Asia Tengah ke Siberia merupakan sumber pasokan energi yang tidak memiliki kebutuhan untuk perlindungan angkatan laut. Seperti Cina memiliki prospek lagi dalam waktu dekat untuk dapat membangun angkatan laut yang akan cukup kuat untuk melindungi pengiriman minyak jalur, alternatif ini-hanya satu-adalah signifikansi strategis penting untuk China keamanan energi dan untuk pengembangan secara keseluruhan. Keempat, mengingat bahwa anggotanya dan pengamat bermegah total hampir setengah dunia penduduk dan meliputi negara-negara besar seperti Cina, India dan Rusia, SCO memberikan pengaruh yang jauh lebih besar di luar daerah sendiri melalui perluasan nya lingkaran persahabatan dan kerjasama. Membangun zona stabilitas dan pembangunan dari luar Asia Tengah ke Asia Selatan, Timur Tengah dan bahkan lebih jauh daerah akan menciptakan sebuah lingkungan yang menguntungkan dan lingkungan internasional untuk Cina damai pembangunan. Peran demonstratif Organisasi Kerjasama Shanghai di Cina diplomasi SCO telah memiliki 'efek demonstrasi' yang kuat dalam pembentukan model baru dan pemikiran baru bagi diplomasi Cina pada pergantian abad ke-21. Efek ini dapat didefinisikan dan ditelusuri dalam empat cara berikut. Proses Shanghai telah merintis upaya membangun sebuah pendekatan baru untuk

keamanan lingkungan dengan cara saling percaya, pelucutan senjata dan kooperatif keamanan. Setelah diselesaikan, dalam hitungan beberapa tahun, abad ke-tua masalah perbatasan

antara Cina dan Soviet menyatakan, pendekatan keamanan yang sudah 1 Bin Laden dilaporkan telah mengatakan kepada kelompok ini, "dukungan yang saya Anda jihad di Xinjiang '. Informasi Kantor Dewan Negara Cina, '"Turkestan Timur" pasukan teroris tidak bisa lolos dengan mereka pelanggaran ', Beijing, 1 Januari 2002. Sebuah PERSPEKTIF CINA 47 mewujudkan prestasi besar bagi pihak yang terlibat dan menawarkan potensi untuk membantu di lain masalah perbatasan yang beredar seperti yang antara Cina dan India, sedangkan Sengketa Laut Cina Selatan, Cina-Jepang sengketa atas Kepulauan Diaoyu dan bagian dari Timur Laut Cina, dan sebagainya. Selain itu, SCO telah mengadopsi sangat perspektif yang luas terhadap definisi dan pelaksanaan kerjasama keamanan yang telah disorot oleh cara yang telah membuat perang melawan drugtrafficking dan lintas-batas kejahatan prioritas utama; telah mengusulkan pembentukan mekanisme yang efektif untuk penggunaan media massa terhadap tantangan baru dan ancaman baru; telah menandatangani deklarasi bersama tentang menjaga informasi internasional keamanan, dan telah memberikan perhatian penuh untuk keamanan energi, perlindungan lingkungan, pengembangan perlindungan sumber daya air dan isu-isu serupa. Menjaga terbuka pikiran terhadap berbagai kontemporer non-konvensional masalah keamanan, serta seperti yang konvensional, dalam rangka SCO daun Cina lebih baik diposisikan untuk memainkan peran yang berkembang dalam kerjasama keamanan global. SCO telah membantu untuk membentuk sebuah model baru dari negara-ke negara-hubungan ditandai oleh aliansi kemitraan tapi tidak, sebagai awalnya dipelopori oleh China dan Rusia. Dengan mendukung seperangkat aturan baru yang mengatur negara-negara untuk hubungan dalam pasca era perang dingin, SCO menyajikan kontras dengan pandangan mereka yang melekat pada mentalitas perang dingin, mengejar unilateralisme dan penguatan atau perluasan blok-blok militer. Hubungan antara China, Rusia dan Tengah Negara-negara Asia-bawah payung SCO merupakan kemitraan yang erat dengan interaksi yang konstruktif sementara berhenti singkat aliansi militer. Tahun 2001 Cina-Rusia Traktat Neighbourliness Baik dan Kerjasama Friendly melambangkan dimulainya tahap baru dalam perjanjian bilateral relationship.2 ini adalah yang pertama antara kedua negara harus didasarkan pada kesetaraan asli dan bukan pada aliansi militer. Lebih umum, hubungan antara China dan Asosiasi Asia Tenggara (ASEAN), antara Cina dan Eropa Union (EU), antara Cina dan Uni Afrika (AU), dan antara Cina dan Liga Arab semua sekarang berkembang dalam arah yang positif yang sama. Arus Prinsip diplomatik Cina berteman dan manfaat tetangga telah tumbuh langsung dari kisah sukses SCO dan pengalaman terkait lainnya.

Proses SCO telah melahirkan model baru kerja sama regional, ditandai oleh inisiatif umum yang diambil oleh kedua negara besar dan kecil, dengan kerjasama keamanan membuka jalan, fokus pada kerjasama yang saling menguntungkan dan memfasilitasi saling melengkapi budaya. Model baru ini tidak hanya menekankan kerjasama dan timbal balik dalam sektor ekonomi, tetapi juga menekankan budaya pertukaran dan saling belajar. Berharga pengalaman untuk daerah Cina dan crossregional kerjasama dengan banyak negara lain dapat diberikan oleh berbagai kegiatan dicapai dalam model ini, seperti pembentukan SCO Bisnis Dewan dan Inter-bank SCO Asosiasi; kredit pembeli bahwa Cina menyediakan anggota SCO lainnya; peluncuran Perdagangan Perbatasan Huoerguosi dan 2 Pakta Neighbourliness Baik dan Ramah Kerjasama ditandatangani oleh Cina dan Rusia tanggal 16 Juli 2001 di Moskow. Teks yang tersedia di URL <http://www.fmprc.gov.cn/eng/wjdt/2649/ t15771.htm>. 48 Kerjasama Shanghai ORGANISASI Pusat Kerjasama antara Cina dan Kazakhstan; Seni Budaya dan SCO Festival; pelatihan yang diberikan oleh Cina untuk 1500 profesional Asia Tengah dalam berbagai bidang, dan penguatan hubungan pendidikan. Mereka memberikan informasi penting masukan untuk berbagai diusulkan bilateral dan multilateral perdagangan bebas program melibatkan Cina. Lebih umum, proses SCO, dengan praktek yang sukses dan evolusi, melambangkan transformasi diplomasi Cina dari fokus tradisional pada hubungan bilateral menuju pelukan tumbuh interaksi multilateral. Sebelum proses Shanghai, Cina memilih terutama bilateral ketimbang multilateral untuk menyelesaikan sengketa dengan pihak lain. Namun, SCO telah sekarang diberikan Cina yang lebih besar kepercayaan untuk berpartisipasi dalam dan, dalam beberapa kasus, bahkan memulai proses multilateral. Sebagai contoh, Cina sekarang aktor di Daerah ASEAN Forum (ARF) dan peserta aktif dalam ''10 ditambah 1 KTT ASEAN-Cina dan '10 ditambah 3 'pertemuan antara ASEAN, Cina, Jepang dan Selatan Korea.3 Ini host Enam-Partai Pembicaraan di semenanjung Korea dan merupakan pemain yang bertanggung jawab di '+1' Upaya P5 pada menyelesaikan nuklir Iran problem.4 Awal Abad ke-21 telah melihat Cina memainkan peran yang semakin aktif dan konstruktif dalam arena multilateral. Cina mengemudi peran dalam Organisasi Kerjasama Shanghai Peran Cina mengemudi di SCO dapat ditelusuri terutama dalam konteks berikut. 1. Merumuskan pedoman teoritis. Meringkas pengalaman sukses dari Shanghai Lima, pada tahun 2001 Presiden Cina Jiang Zemin diajukan untuk pertama kalinya definisi dari 'Shanghai roh': 'saling percaya, saling menguntungkan,

kesetaraan, konsultasi, sehubungan dengan peradaban yang berbeda dan umum kemakmuran '.5 Ini telah sejak menjadi prinsip panduan untuk pengembangan mantap dari SCO. Meninjau lima tahun pertama dari SCO dan 10-tahun proses Shanghai, KTT Shanghai tahun 2006 menyimpulkan pengalaman sukses bahwa multilateral struktur telah mencapai dengan mempromosikan dan mempraktekkan teguh Shanghai roh. Pada yayasan ini, Presiden Cina Hu Jintao diajukan di puncak lebih strategis tujuan membangun 'daerah yang harmonis yang abadi perdamaian dan kemakmuran umum ', 6 yang telah menjadi bagian penting dari rencana untuk pembangunan masa depan SCO. 3 10 anggota ASEAN adalah Brunei Darussalam, Kamboja, Indonesia, Laos, Malaysia, Myanmar, Filipina, Singapura, Thailand dan Viet Nam. 4 Enam-Partai Pembicaraan tentang Korea Utara membawa bersama Cina, Jepang, Korea Utara, Korea Selatan, Rusia dan Amerika Serikat. The +1' 'P5 adalah 5 anggota tetap Keamanan PBB Dewan-Cina, Prancis, Rusia, Inggris dan Amerika Serikat (P5)-dan Jerman. 5 Zemin, J., 'Memperdalam persatuan dan koordinasi untuk bersama-sama menciptakan masa depan yang cemerlang', Pidato di SCO upacara pelantikan, St Petersburg, 15 Juni 2001, URL <http://www.china.org.cn/baodao/ english/newsandreport/2001july/new14-1.htm>. 6 'SCO poin jalan ke depan', Harian Rakyat (edisi bahasa Inggris), 16 Juni 2006. Sebuah PERSPEKTIF CINA 49 2. Mengemudi pelembagaan maju. China telah secara aktif mendorong maju pelembagaan SCO sejak berdirinya, dan terutama setelah serangan teroris di Amerika Serikat 11 September 2001. Tiga hari setelah serangan, pada pertemuan perdana menteri SCO di Almaty, Kazakhstan, Cina Perdana Menteri Zhu Rongji menekankan pekerjaan yang pada penyusunan Piagam SCO harus mempercepat dan bahwa mekanisme anti-teroris SCO harus mulai beroperasi sebagai Begitu possible.7 Pembukaan Sekretariat SCO di Beijing pada Januari 2004 dan yang efektif bekerja di bawah pimpinan Sekretaris Jenderal Zhang Deguang saksi peran penting bahwa China sekarang bermain di meregularisasi pekerjaan organisasi melalui lembaga permanen. The SCO KTT Shanghai 2006 mengambil inisiatif lebih spesifik untuk perbaikan kelembagaan organisasi. Meskipun kelembagaan membangun-up dari SCO bisa dipandang sebagai dasarnya selesai setelah lima tahun pembangunan, kerja yang signifikan masih harus dilakukan pada peningkatan struktur kelembagaan dan efisiensi operasi pada khususnya. Oleh karena itu resolusi yang disahkan pada KTT Shanghai untuk memperkuat peran Sekretariat SCO dalam sistem multilateral. Juga disepakati bahwa Bolat Nurgaliyev Kazakhstan akan mengambil alih dari Zhang sebagai SCO Sekretaris Umum pada tahun 2007 dan melayani sampai 2009,8 Tindakan ini akan membuat lebih baik SCO

dipersiapkan untuk pekerjaan yang semakin penting berbohong depan. 3. Memberikan dukungan langsung untuk proyek-proyek besar. Sebagian karena ekonomi kekuatan relatif terhadap lima negara anggota lainnya SCO, Cina telah memberikan substansial langsung bantuan untuk proyek-proyek besar SCO. Keuangan kontribusi terhadap organisasi melampaui dari setiap anggota lainnya. Sebagai salah satu ilustrasi, Presiden Hu dinyatakan di KTT Astana 2005 yang 'Cina menempel sangat penting untuk pelaksanaan kredit ekspor pembeli 900-juta-US-dollar yang dijanjikan dalam Tashkent Summit '9 Cina. Telah menawarkan perlakuan istimewa dalam hal bunga tingkat, batas waktu dan jaminan pinjaman, sehingga dana dapat digunakan sebagai secepat mungkin untuk proyek-proyek kerjasama SCO dalam kepentingan semua anggota negara yang bersangkutan. Pemenuhan janji Cina $ 900 juta kredit pembeli mempromosikan pembangunan ekonomi negara-negara anggota SCO dan pendalaman kerjasama ekonomi SCO. Kerjasama budaya daerah lain di mana Cina telah memainkan peran penting. Hu berkomentar di Astana bahwa SCO anggota harus mengadopsi langkah-langkah efektif untuk mengembangkan dan memperdalam kerjasama dalam bidang-bidang seperti budaya, bantuan bencana, pendidikan, pariwisata dan media 'dan' harus meningkatkan kerjasama dalam membangun kapasitas sumber daya manusia '. Untuk yang terakhir tujuan, "Cina akan menyisihkan dana khusus untuk melatih 1.500 manajemen dan profesionalisasi7 'Premiers negara-negara anggota SCO mengadakan pertemuan pertama', Harian Rakyat (bahasa Inggris edisi), 15 September 2001. 8 Bersama Komunike Rapat Dewan Kepala Negara Anggota Shanghai Organisasi Kerjasama Shanghai, 15 Juni 2006, URL <http://english.scosummit2006.org/en_ zxbb/2006-06/15/content_756.htm>. 9 Kementerian Luar Negeri China, 'Hu Jintao menghadiri Organisasi Kerjasama Shanghai (SCO) puncak dan memberikan sebuah pidato penting ", 5 Juli 2005, URL <http://www.fmprc.gov.cn/eng/ topics/hzxcfelseng/t202787.htm>. 50 Kerjasama Shanghai ORGANISASI bakat professional di bidang yang berbeda untuk negara-negara anggota lainnya dalam waktu tiga tahun. '10 itu menyenangkan untuk melihat bahwa tahun 2006 Shanghai KTT lanjut dipromosikan proyek ini, yang sekarang membuat kemajuan yang baik. Meskipun Cina telah menjadi kekuatan utama dalam mendorong perkembangan SCO, akan keliru untuk mengatakan bahwa Cina telah didominasi atau memimpin proses. Secara teoritis, semua negara yang berpartisipasi adalah sama, yang dengan sendirinya kunci komponen dari semangat Shanghai dan, secara hukum, SCO memiliki berputar

kursi sistem. Tentu saja, karena Cina dan Rusia lebih besar daripada anggota SCO lainnya menyatakan, kedua negara telah disangkal memainkan peran kunci dalam memfasilitasi SCO proses. Hal ini pada gilirannya berarti bahwa koordinasi dan konsultasi antara Cina dan Rusia yang selalu penting untuk pengembangan lebih lanjut dari organisasi. Substansi pekerjaan Shanghai Kerjasama Organisasi: prestasi dan tantangan Seiring waktu, SCO telah diambil pada postur semakin aktif dalam menjaga keamanan dan mempromosikan pembangunan ekonomi dan budaya di wilayahnya; menunjukkan kepedulian terhadap situasi di daerah sekitar Asia Tengah, seperti Timur Tengah dan Asia Selatan, dan menunjukkan bahwa organisasi ini lima tahun telah memulai pada suatu kursus baru pembangunan pragmatis. Menjaga keamanan di jantung Eurasia Sejak tahun 1996 proses dimulai oleh Shanghai Five dan terus dalam SCO telah membawa prestasi luar biasa dalam kerjasama keamanan, dengan utama sebagai berikut fitur. Keyakinan membangun langkah telah diletakkan pada tempatnya, memimpin akhirnya ke penyelesaian masalah perbatasan historis. Sebagaimana disebutkan di atas, dalam kerangka Lima dari Shanghai dan SCO, dan berkat upaya bersama dari Cina, Rusia, Kazakhstan, Kirgistan dan Tajikistan, semua perselisihan tentang Barat bagian dari Cina-Soviet perbatasan-yang membentang selama lebih dari 3000 kilometer dan merupakan daerah ketidakstabilan dan konflik selama berabad-abad-yang sepenuhnya diselesaikan dalam waktu enam tahun, yang merupakan kasus yang jarang terjadi dalam sejarah internasional hubungan. Kerjasama dalam perjuangan melawan trans-perbatasan ancaman. Setelah pecahnya Uni Soviet, dan dengan naik ke menonjol dari Taliban di Afghanistan, ekstrimis dan teroris pasukan mulai mengamuk di seluruh Asia Tengah dan menjadi kuburan keprihatinan bagi negara-negara di wilayah ini. Shanghai Lima adalah awal masyarakat internasional untuk menyerukan aksi kerjasama melawan terorisme di Tengah Asia. Tahun 2001 Konvensi tentang Pemberantasan Shanghai Terorisme, Separatisme dan Ekstremisme, yang enam anggota SCO adalah pihak, adalah yang pertama antarCina 10 Departemen Luar Negeri (catatan 9). Sebuah PERSPEKTIF CINA 51 nasional anti-terorisme perjanjian dari century.11 21 Hal merinci kerangka hukum untuk anggota SCO untuk saling bekerja sama dan berkoordinasi dengan negara lain dalam memerangi terorisme dan ancaman seperti lainnya. Dalam kerangka ini konvensi, negara-negara anggota SCO bekerja sama dalam membangun Daerah AntiTerorisme Struktur (TIKUS) pada tahun 2004, yang telah membantu untuk memerangi dan berisi ekstremisme dan terorisme di region.12

Menahan penyebaran konflik dan menjaga keamanan dan stabilitas regional. Asia Tengah etnis dan agama konflik dan masalah lain yang muncul dari sejarah adalah sebagai rumit dan kompleks seperti yang di Balkan dan Timur Tengah. Asia Tengah, bagaimanapun, beruntung dalam memiliki mekanisme SCO, dimana Balkan dan Timur Tengah telah tidak setara yang tepat. Dalam kerangka-dan nya lagi di Berbeda dengan daerah lain-otoritas Asia Tengah telah berhasil untuk menahan pengaruh ganas, seperti perang sipil di Afghanistan, dari penyebaran ke wilayah ini, sehingga menawarkan model yang sukses di internasional bermasalah adegan setelah berakhirnya perang dingin. Dapat dikatakan, tanpa berlebihan, bahwa dalam adanya sistem Lima Shanghai dan Taliban SCO mungkin terus utara berbaris dan konflik Afghanistan mungkin telah menyebar ke tetangga negara. Dalam hal ini, SCO adalah memainkan peran penting dalam menjaga wilayah keamanan dan stabilitas. Sebuah ekspansi hati-hati dan kebijakan pembangunan. Sebagai sebuah organisasi, SCO bekerja untuk mengembangkan kerjasama multilateral yang bermanfaat dengan semua negara dan internasional organisasi berdasarkan prinsip-prinsip kesetaraan dan saling menguntungkan. Para Peraturan tentang Status Observer untuk Organisasi Kerjasama Shanghai, diadopsi pada tahun 2004 KTT Tashkent, adalah dokumen pertama untuk mengatur kontak antara SCO dan seluruh dunia dan memiliki makna utama untuk mempromosikan kerjasama internasional serta untuk mengembangkan dan memperkuat organisasi itself.13 Pada bulan Desember 2004 diberikan status pengamat SCO di Umum PBB Assembly.14 Pada bulan April 2005 ditandatangani nota SCO dari pemahaman dengan ASEAN dan dengan Commonwealth of Independent States (CIS) membangun hubungan kerjasama dan partnership.15 Pada bulan September 2005

SCO Sekretaris Jenderal diundang untuk Dunia 60 tahun PBB 11 Konvensi tentang Pemberantasan Terorisme Shanghai, Separatisme dan Ekstrimisme ditandatangani pada 15 Juni 2001 di Shanghai. Teks yang tersedia di URL <http://www.sectsco.org/html/00093.html>. 12 Pada TIKUS lihat bab 1 dalam makalah ini. 13 Peraturan tentang Status Observer ke Organisasi Kerjasama Shanghai itu disetujui oleh Dewan Kepala Negara Anggota Organisasi Kerjasama Shanghai pada tanggal 17 Juni 2004. Sebuah terjemahan bahasa Inggris tersedia di URL <http://www.shaps.hawaii.edu/fp/russia/ 2004/20040621_sco_observer.html>. 14 Resolusi Majelis Umum PBB A/RES/59/48, 16 Desember 2004, URL <http://www.un.org/ Depts/dhl/resguide/r59.htm>. 15 Nota Kesepahaman antara Komite Eksekutif CIS dan Sekretariat SCO ditandatangani pada 12 April 2005 di Beijing. Nota Kesepahaman antara

Sekretariat ASEAN dan Sekretariat SCO ditandatangani pada 21 April 2005 di Jakarta. Teks yang tersedia di <http://www.aseansec.org/4984.htm> URL. 52 Kerjasama Shanghai ORGANISASI Summit dan untuk pertama kalinya mampu membuat pidato dari podium.16 PBB ini merupakan tanda penting dari prestise internasional terus meningkat dari SCO. Sementara itu, dengan memberikan status pengamat ke India, Iran, Mongolia dan Pakistan, SCO telah meningkatkan peluang potensial untuk kerjasama dan memperluas prospek untuk pengembangan sendiri SCO. SCO dapat diharapkan untuk lanjutkan terus sepanjang jalannya ekspansi hati-hati. Seperti yang tercantum dalam 2004 Tashkent Deklarasi, para pemimpin negara anggota SCO 'yakin, yang lebih lanjut pengembangan dan penguatan SCO-yang bukan merupakan organisasi blok dan didasarkan pada prinsip-prinsip kemitraan yang setara, saling menghormati, kepercayaan dan keterbukaansesuai dengan kecenderungan utama pembangunan internasional dan akan mempromosikan memperluas lingkup dialog internasional '.17 Jika dianalisis lebih dalam, yang disebutkan di atas kesuksesan dari proses Shanghai tidak hanya memiliki arti strategis bagi stabilitas dan pengembangan organisasi negara-negara anggota dan untuk keamanan dan pembangunan di Asia Tengah keseluruhan-mereka juga memiliki signifikansi demonstratif untuk perdamaian dan pembangunan di seluruh dunia. Realitas terakhir telah membuktikan bahwa semangat Shanghai berbeda dari pemikiran masa perang dingin dan memenuhi persyaratan dari sebuah era baru ditandai dengan perdamaian dan stabilitas, sebagaimana diakui dan diterima oleh banyak negara hari ini. Ekonomi dan budaya (dan link dengan keamanan) Pimpinan SCO telah meletakkan meningkatnya penekanan pada promosi ekonomi dan kerjasama kebudayaan, percaya bahwa kerjasama tersebut tidak hanya merupakan dasar kerjasama politik dan keamanan, tetapi secara langsung mempromosikan pembangunan jangka panjang dan kepentingan generasi masa depan di wilayah tersebut. Pada 2004 KTT SCO itu Tashkent itu menunjukkan bahwa 'ekonomi Progresif pengembangan wilayah Asia Tengah dan negara-negara yang berdekatan, serta kepuasan kebutuhan pokok [yang] populasi penting adalah [a] jaminan mereka stabilitas dan keamanan. '18 tahun 2005 Astana KTT menjelaskan bahwa prioritas utama untuk waktu dekat adalah untuk mempraktekkan rencana aksi pada pemenuhan 2003 Program Perdagangan Multilateral dan Kerjasama Ekonomi antara Anggota SCO Amerika, sehingga memulai suatu program kerjasama pragmatis di bidang perdagangan, transportasi, perlindungan lingkungan, bantuan bencana, penggunaan rasional sumber daya alam dan sehingga on.19 tahun 2006 Shanghai KTT memutuskan untuk menunjuk energi, teknologi informasi dan transportasi sebagai bidang prioritas bagi kerjasama ekonomi, menekankan par16 Zhang, D., SCO Sekretaris Jenderal, Pidato pada Pertemuan Tingkat Tinggi ke-60 Pleno Majelis Umum PBB, New York, NY, September 16, 2005, URL <http://www.un.org/web cast/summit2005/statements.html>. 17 Deklarasi Tashkent Kepala Negara Anggota Organisasi Kerjasama Shanghai, Tashkent,

17 Juni 2004, URL <http://www.sectsco.org/html/00119.html>. 18 Tashkent Deklarasi (catatan 17). 19 Program Perdagangan Multilateral dan Kerjasama Ekonomi antara Negara Anggota SCO ditandatangani pada pertemuan perdana menteri SCO pada 23 September 2003 di Beijing. Sebuah PERSPEKTIF CINA 53 ticularly pentingnya melanjutkan untuk melaksanakan sejumlah pilot projects.20 SCO Asosiasi Antar-bank-yang dirancang sebagai langkah pertama menuju Pengembangan bank SCO dan secara resmi dilantik sebelum Shanghai KTT-diharapkan untuk menyediakan platform pembiayaan untuk proyek-proyek besar di wilayah. Peluncuran resmi Dewan Bisnis SCO selama Shanghai KTT dapat diharapkan untuk memberikan alat baru untuk memfasilitasi ekonomi yang lebih besar kerjasama dalam kerangka SCO. Mengenai kerjasama kebudayaan, negara-negara anggota SCO telah secara aktif bekerja sama dalam kerangka SCO pada pendidikan, budaya, olahraga, pariwisata dan sejenisnya. Presiden Hu telah menekankan perlunya kerjasama di bidang ini. Saat ia menunjuk keluar di KTT Tashkent 2004, 'anggota SCO semua memiliki manusia khas mereka sumber daya yang mewakili potensi yang baik untuk kerjasama. Kerjasama harus dipromosikan secara aktif di bidang budaya, pendidikan, ilmu pengetahuan dan teknologi, pariwisata, media massa, dll dalam rangka untuk meningkatkan saling pengertian dan persahabatan antara masyarakat SCO dan mengkonsolidasikan basis sosial dari pertumbuhan 'SCO .21 Terutama penting adalah pengakuan pada 2005 puncak Astana SCO yang perumusan 'metode terkoordinasi dan rekomendasi dalam melakukan profilaksis kegiatan dan pekerjaan yang jelas masing-masing kalangan masyarakat dalam rangka untuk menghadapi upaya-upaya mengerahkan pengaruh yang merusak pada opini publik adalah tugas penting '.22 KTT Shanghai menekankan lagi perlunya untuk secara aktif mempromosikan orang-ke-orang kegiatan serta kerjasama kebudayaan. Dalam jangka pendek, fokus dari kerjasama tersebut adalah untuk menyoroti semangat Jalan Sutra dengan meningkatkan saling komunikasi dan pemahaman antar peradaban yang berbeda dan negara di kawasan, sehingga memperkuat hubungan pribadi antara, Cina Tengah Asia dan Rusia, dan membuka jalan bagi kerjasama yang komprehensif dalam SCO. Dokumen kerjasama pendidikan ditandatangani pada KTT Shanghai SCO merupakan inisiatif lain untuk memperluas individu serta budaya kerjasama, sedangkan peluncuran resmi Forum-mekanisme SCO akademis untuk penelitian dan diskusi yang dibuat sebelum tahun 2006 Shanghai KTT-akan memberikan dukungan intelektual untuk pengembangan lebih lanjut dari organization.23 The pertama dan kedua Festival Seni Budaya dan SCO yang diadakan selama Astana dan Shanghai puncak, masing-masing, juga menonjol sebagai prestasi tertentu di bidang ini. Menanggapi tantangan baru Sejak awal tahun 2005 telah terjadi gelombang yang disebut revolusi warna Tengah Asia, Afghanistan telah menyaksikan kebangkitan Taliban dan al-Qaeda di setelah gelombang baru serangan teroris setelah perang di Irak dan, bahkan lebih 20 Komunike Bersama, Shanghai (catatan 8).

21 Kementerian Luar Negeri China, [kerjasama Re-pragmatis untuk menegakkan damai kolektif pengembangan], pidato Presiden Hu Jintao pada pertemuan puncak SCO, Tashkent, 17 Juni 2004, URL <http://www.fmprc.gov.cn/chn/wjdt/zyjh/t140098.htm> (terjemahan penulis). 22 Deklarasi Kepala Negara Anggota Organisasi Kerjasama Shanghai, Astana, 5 Juli 2005, URL <http://www.sectsco.org/html/00500.html>. 23 Sekretariat SCO, 'Shanghai Kerjasama Organisasi Forum', Buletin SCO, 2006, hal 57. 54 Kerjasama Shanghai ORGANISASI serius, Hizbut Tahrir dan kelompok-kelompok ekstremis lain yang cepat memenangkan dukungan di Asia Tengah, khususnya di miskin Lembah Fergana. Ini bentara muncul kembali situasi keamanan suram di wilayah tersebut yang juga menimbulkan tantangan baru bagi SCO. Menghadapi situasi seperti kuburan, 2005, KTT SCO Astana mengambil inisiatif untuk memikul tanggung jawab utama untuk menjaga keamanan di Asia Tengah. Para kepala negara menghadiri KTT memutuskan untuk meningkatkan kerjasama keamanan mereka signifikan berdasarkan prestasi yang dibuat sejauh ini, dengan fokus khusus pada: (a) mempromosikan kerjasama diplomatik yang erat antara negara-negara anggota ', eksternal ekonomi, penegakan hukum, pertahanan nasional dan khusus layanan otoritas; (B) bekerja di luar langkah yang efektif dan lembaga untuk merespon secara kolektif untuk perkembangan yang mengancam perdamaian keamanan, dan stabilitas regional; (c) koordinasi hukum negara anggota dan peraturan yang dirancang untuk menjamin keamanan; (d) bekerja sama dalam meneliti dan mengembangkan teknologi baru dan peralatan untuk mengatasi baru tantangan dan ancaman; (e) menetapkan struktur baru yang efektif untuk media massa untuk menghadapi tantangan baru dan ancaman; (f) memerangi penyelundupan senjata, amunisi, bahan peledak dan obat-obatan; (g) memerangi kejahatan transnasional terorganisir, imigrasi ilegal dan kegiatan pasukan tentara bayaran, (h) memberikan perhatian khusus untuk mencegah teroris menggunakan senjata pemusnah massal dan meluncurkan mereka kendaraan; (i) mengambil tindakan pencegahan terhadap cyber-terorisme; dan (j) penyusunan pendekatan yang seragam dan standar untuk memantau arus keuangan terkait dengan individu dan organisasi yang dicurigai terrorism.24 Para pemimpin SCO juga mengambil pandangan bahwa kerjasama perdagangan obat-obatan harus menjadi prioritas fokus, seperti yang didefinisikan oleh Perjanjian 2004 tentang Kerjasama Melawan Perdagangan Ilegal Narkotika, Psikotropika dan mereka Precursors.25 Mereka sepakat bahwa SCO harus meningkatkan partisipasi dalam internasional upaya untuk menciptakan 'anti-narkoba sabuk keamanan "di Afghanistan, dan di formulasi dan realisasi program khusus untuk membantu menstabilkan Afghanistan sosial, ekonomi dan kemanusiaan situation.26 2006 SCO Shanghai KTT memutuskan untuk lebih memperdalam kerjasama dalam urusan keamanan. Seperti ditekankan dalam deklarasi KTT, 'Untuk komprehensif memperdalam kerjasama dalam memerangi perdagangan terorisme, separatisme, ekstrimisme dan obat merupakan daerah prioritas bagi .27 prioritas tinggi SCO 'itu melekat terus

membangun-up TIKUS, meluncurkan patungan latihan anti-teroris dan membentuk mekanisme anti-narkoba. Pada KTT ini dinyatakan secara terbuka untuk pertama kalinya bahwa Anggota SCO akan melarang individu atau kelompok dari melakukan di wilayah mereka apapun kegiatan yang akan merusak kepentingan anggota lain. Setelah proposal yang dibuat pada KTT Astana untuk membangun struktur untuk 24 Deklarasi, Astana (catatan 22). 25 Perjanjian tentang Kerjasama dalam Melawan Perdagangan Ilegal Narkotika, Psikotropika Zat dan Prekursor mereka ditandatangani pada tanggal 17 Juni 2004 di Tashkent. 26 Deklarasi, Astana (catatan 22). 27 Deklarasi tentang HUT Kelima Organisasi Kerjasama Shanghai, Shanghai, 15 Juni 2006, URL <http://www.sectsco.org/502.html>. Sebuah PERSPEKTIF CINA 55 media untuk menghadapi tantangan baru dan ancaman, pada 2006 Shanghai pertemuan puncak pernyataan pada keamanan informasi internasional dikeluarkan, dan diputuskan untuk membentuk sebuah komisi ahli keamanan informasi untuk meletakkan dasar bagi menyusun dan melaksanakan tindakan yang berhubungan plans.28 Pada pertemuan Shanghai, SCO pemimpin juga menginstruksikan Dewan Koordinator Nasional untuk melakukan konsultasi pada penutup dokumen hukum multilateral jangka panjang ramah dan damai kerjasama dalam framework.29 SCO Para pemimpin SCO baru-baru ini menekankan bahwa kerjasama keamanan harus diletakkan pada dasar keamanan komprehensif. Seperti yang dinyatakan di puncak Astana, kerjasama ini harus komprehensif dan harus membantu negara-negara anggota dalam memberikan perlindungan bagi mereka, warga wilayah, mata pencaharian dan sektor infrastruktur kunci 'Dari efek destruktif tantangan baru dan ancaman', sehingga menciptakan yang diperlukan prasyarat untuk pembangunan berkelanjutan dan kemiskinan elimination.30 Pada kesempatan yang sama, para pemimpin SCO sepakat bahwa, dengan tujuan untuk mencegah dan menghilangkan berbagai macam bencana teknis yang menjadi komponen yang signifikan dari ancaman baru, itu menjadi semakin mendesak untuk melindungi dan lebih mengembangkan infrastruktur daerah, terutama untuk transportasi. Mereka melihat suatu kebutuhan bagi anggota SCO untuk membangun struktur multilateral untuk memantau bencana yang mungkin dan konsekuensinya, pertukaran informasi dan analisis, dan menciptakan diperlukan kondisi hukum dan kelembagaan untuk penyelamatan gabungan dan operasi respon, termasuk dengan mempromosikan interoperabilitas dalam hal pelatihan personil dan penggelaran personil dan peralatan. Para pemimpin SCO juga menyatakan bahwa 'SCO akan membuat kontribusi konstruktif untuk upaya dunia masyarakat pada masalah memberikan keamanan di darat, di laut, dalam ruang udara dan di luar ruang. .31 Ke depan: tugas besar dan perjalanan yang panjang Pada bulan Juni 2006 kepala anggota SCO dan negara pengamat berkumpul di Shanghai untuk merayakan dan meninjau lima tahun sejak berdirinya Shanghai Organisasi Kerjasama dan 10 tahun sejak dimulainya Shanghai

Lima. Para pemimpin membahas perkembangan baru di arena internasional dan dalam Asia Tengah, dan dampaknya terhadap SCO. Sebagaimana disebutkan di atas, mereka mendefinisikan strategis tujuan membangun sebuah 'harmonis region'-dan, di atas segalanya,' harmonis Asia' Tengah-dan mengusulkan sebuah rencana ambisius untuk tahap berikutnya dari itu SCO pembangunan. Melihat ke masa depan, beberapa isu utama harus digarisbawahi bahwa wajah SCO dan membutuhkan perhatian mendesak. 28 Pernyataan Kepala Negara Anggota SCO Informasi Keamanan Internasional, Shanghai, 15 Juni 2006, <http://www.sectsco.org/news_detail.asp?id=958&LanguageID=2> URL. 29 Komunike Bersama, Shanghai (catatan 8). Dewan Koordinator Nasional mengarahkan sehari-hari kegiatan SCO. 30 Deklarasi, Astana (catatan 22). 31 Deklarasi, Astana (catatan 22). 56 Kerjasama Shanghai ORGANISASI Kebutuhan untuk sebuah terobosan dalam kerjasama ekonomi Sebuah terobosan awal dalam kerjasama ekonomi SCO adalah penting, dan beberapa poin sangat penting untuk mewujudkan tujuan ini. Titik pertama adalah untuk menjadi pragmatis dalam merancang tujuan kerjasama dan melaksanakan langkah-langkah kerjasama. Kosong bicara dan kurangnya tujuan spesifik dan efektif langkah-langkah tidak akan cukup, di bidang ekonomi di atas semua. Titik kedua adalah untuk bertahan dalam aturan pasar berikut seperti yang dari 'tingkat lapangan bermain', kesetaraan dan timbal balik, saling membuka, dan kombinasi dari kedua bilateral dan pendekatan multilateral. Tidaklah cukup untuk hanya peduli kepentingan sendiri, dan menceraikan kerjasama ekonomi dari basis pasar bahkan lebih dari kesalahan. Dikelola dengan baik, kerjasama bilateral dan kerjasama multilateral dapat saling meningkatkan, kasus di titik menjadi pipa minyak antara Kazakhstan dan Cina, yang kini juga menimbulkan kerjasama trilateral energi termasuk Rusia. Titik ketiga adalah dengan menekan maju dengan koordinasi dan pengaturan prioritas untuk setiap tahap. Investasi awal tentu diperlukan, namun hati-hati diperlukan untuk menghindari over-ekspansi tergesa-gesa dan duplikasi proyek konstruksi. Memperdalam kerjasama keamanan Ada kebutuhan yang jelas untuk memperdalam negara-negara SCO 'kerjasama keamanan. Dalam waktu dekat masa depan, bekerja di daerah ini dapat diharapkan untuk tetap salah satu poin kuat SCO. Namun, harus ditingkatkan jika kemajuan lebih lanjut harus dilakukan atas dasar prestasi masa lalu.

Beberapa poin perhatian praktis permintaan. TIKUS harus segera konsolidasi untuk meningkatkan efisiensi kerja dan, lebih khusus, kerjasama harus melangkah dalam menyelesaikan daftar SCO nama teroris dan kelompok teroris ingin

dan dalam meregularisasi gabungan latihan anti-teroris. Asian Nuklir Tengah Senjata Gratis-Zone (CANWFZ) program harus dilakukan ke depan, sehingga wilayah tidak lagi risiko perlombaan senjata nuklir dan proliferasi senjata massa destruction.32 Selanjutnya, kampanye tambahan harus diluncurkan untuk retak bawah pada perdagangan narkoba. Dalam hal ini, kerjasama aktif dengan PBB diperlukan dalam rangka untuk 'anti-narkoba sabuk keamanan' untuk didirikan di seluruh Afghanistan untuk memungkinkan rekonstruksi damai. Hanya ketika tujuan-tujuan praktis berbagai terpenuhi dapat memainkan peran yang sangat diperlukan SCO dalam menjaga keamanan di seluruh Wilayah Asia Tengah, maupun di dalam negara-negara anggotanya. Berikut kata-kata dari deklarasi akhir dari SCO 2005 Astana KTT pantas perhatian khusus: Hari ini kita melihat dinamika positif dari stabilisasi situasi politik internal di Afghanistan. Sejumlah negara anggota SCO disediakan infrastruktur dasar mereka untuk sementara penempatan kontingen militer beberapa negara, anggota koalisi, seperti 32 The Asia Tengah Senjata Nuklir Zona Bebas (CANWFZ) Perjanjian ditandatangani pada 8 September 2006 Kazakhstan, Kirgistan, Tajikistan, Turkmenistan dan Uzbekistan. Ini belum mulai berlaku dan tidak termasuk Cina atau Rusia. Sebuah PERSPEKTIF CINA 57 serta wilayah mereka dan ruang udara untuk transit militer dalam kepentingan antiteroris yang operasi. Mengingat penyelesaian tahap militer aktif operasi antiteroris di Afghanistan, negara anggota Organisasi Kerjasama Shanghai mempertimbangkannya diperlukan, yang masing-masing anggota koalisi antiteroris menetapkan waktu akhir untuk mereka sementara penggunaan yang disebutkan di atas objek infrastruktur dan tetap militer mereka kontingen di wilayah anggota SCO states.33 Di sini, untuk pertama kalinya, SCO menegaskan posisinya bahwa mendukung internasional partisipasi dalam kerjasama anti-terorisme di Asia Tengah, namun pada saat yang sama waktu percaya bahwa keamanan Asia Tengah terutama harus tanggung jawab negara di wilayah ini, dan terutama dari negara-negara SCO sendiri. Empat poin yang harus ditekankan dalam hubungan ini. Pertama, pernyataan dikutip tidak secara khusus ditujukan pada Amerika Serikat, tetapi lebih luas di 'masing-masing anggota koalisi antiteroris ', yaitu, semua negara-negara dan internasional organisasi yang menggunakan fasilitas infrastruktur negara SCO atau stasiun mereka tentara di negara-negara SCO. Kedua, sementara SCO telah menyuarakan pandangan dan saran, setiap pengaturan akhir akan harus bekerja keluar melalui multilateral atau bilateral konsultasi antara negara-negara anggota SCO dan pihak-pihak terkait. Ketiga, isu-isu seperti kehadiran militer salah satu anggota negara SCO atau penggunaan infrastruktur fasilitas di anggota negara lain-misalnya, penggunaan Rusia dari pangkalan militer di

Kirgizstan-dapat diselesaikan melalui koordinasi di dalam kerangka SCO atau CIS, baik multilateral atau bilateral. Keempat, seperti situasi di Afghanistan masih parah, ini bukan waktu yang tepat untuk menyusun jadwal untuk penarikan semua pasukan asing dari Asia Tengah. Sebaliknya, perlu untuk melangkah anti-terorisme kegiatan di Asia Tengah dan untuk memperkuat hubungan yang relevan antara SCO, Amerika Serikat, Uni Eropa dan pihak lainnya. Mempromosikan kerjasama kebudayaan Kerjasama budaya harus didorong ke depan terus. Bilateral budaya yang ada kerjasama antara negara-negara anggota SCO harus diperluas ke multilateral budaya kerjasama dalam kerangka SCO, yang jelas akan menuntut organisasi koordinasi, dukungan keuangan dan program profesional. Dalam waktu dekat, kerjasama akan mengembangkan dalam bidang spesifik, antara lain: kunjungan oleh kelompok saling pertukaran budaya, seni dan olahraga, hosting festival seni bersama dan pameran, mengirim dan menerima siswa pertukaran lebih, mempromosikan kunjungan tingkat tinggi para ahli dan sarjana, saling membantu pelatihan mereka dengan bakat dalam berbagai bidang, meningkatkan pertukaran budaya antar muda dan memfasilitasi berorientasi budaya pariwisata di sepanjang Jalan Sutra. 33 Deklarasi, Astana (catatan 22). 58 Kerjasama Shanghai ORGANISASI Sebuah kebijakan hati-hati pertumbuhan Hubungan eksternal dan perluasan organisasi harus hati-hati ditangani. Sejak India, Iran, Mongolia dan Pakistan diterima sebagai pengamat SCO pada tahun 2004-2005, peningkatan jumlah negara yang menyatakan keinginan untuk mencapai status ini, untuk bergabung dengan SCO atau bekerja sama dengan itu. Dalam terang ini tumbuh permintaan, 2006 Shanghai KTT SCO menugaskan Sekretariat untuk memantau pelaksanaan dokumen kerjasama antara SCO dan lainnya organisasi, dan untuk memfasilitasi kerjasama antara SCO dan pengamat yang negara. Para kepala negara juga telah meminta Dewan Koordinator Nasional SCO untuk membuat saran mengenai prosedur untuk keanggotaan enlargement.34 Memilah hubungan dengan pemain penting seperti Amerika Serikat, Uni Eropa dan Jepang-yang mungkin tidak tertarik untuk menjadi anggota atau pengamat potensi besar SCO tapi menawarkan untuk kerjasama-tetap merupakan tantangan utama bagi SCO. Salah satu cara di mana potensi ini dapat diwujudkan adalah untuk membentuk, bersama keanggotaan formal dan status pengamat, sistem negara-negara mitra dimodelkan setelah Kemitraan untuk Perdamaian (PFP) dari North Atlantic Treaty Organization (NATO). Sebuah negara tertentu bisa memilih, misalnya, untuk menjadi mitra SCO untuk tujuan anti-terorisme atau anti-narkoba. Memang, Afghanistan telah menjadi aktif sepenuhnya mitra dari SCO.35 Apakah segera layak atau tidak, ide-ide seperti layak pertimbangan hati-hati dengan tujuan untuk memperluas pertukaran eksternal

dan bergerak ke arah pembesaran hati-hati SCO. Kesimpulannya: kunci poin Dalam meninjau keberhasilan SCO to date dan merenungkan masa depan pembangunan, tiga hal berikut layak mendapatkan perhatian khusus. Pertama, kerjasama regional perlu terus dilembagakan dan harus didukung oleh hukum internasional atau regional yang relevan dan peraturan. Pada saat yang sama, perbedaan antara hukum dan peraturan di tingkat nasional maupun daerah perlu diselesaikan dengan hati-hati. Kedua, kerjasama keamanan regional harus didasarkan pada 'keamanan komprehensif' pendekatan. Secara khusus, penanganan ancaman keamanan konvensional harus dikombinasikan erat dengan penanganan ancaman non-konvensional. Ketiga, pemeliharaan keamanan regional dan stabilitas adalah baik prasyarat dan jaminan untuk fasilitasi kerjasama ekonomi dan budaya regional, sementara kerjasama ekonomi dan budaya pada gilirannya dapat memberikan dasar yang kokoh untuk kerjasama politik dan keamanan. 34 Komunike Bersama, Shanghai (catatan 8). 35 Hal ini dilakukan melalui Protokol tentang Pembentukan SCO-Afghanistan Hubungi Group, yang ditandatangani pada 4 November 2005 di Beijing. Teks yang tersedia di URL <http://www.sectsco.org/ html/00649.html>. Tentang penulis Alyson JK Bailes (Inggris) telah Direktur SIPRI sejak Juli 2002. Dia adalah anggota dari Layanan Diplomatik Inggris selama 33 tahun, berakhir sebagai Duta Besar Inggris ke Finlandia pada 2000-2002. Nya lain diplomatik posting Delegasi Inggris termasuk ke Beijing, Bonn, Budapest, Oslo dan NATO. Dia menghabiskan beberapa periode di luar pelepasan Layanan, termasuk dua akademik cuti panjang, periode dua tahun dengan Kementerian Pertahanan Inggris, dan tugas ke Uni Eropa dan Uni Eropa Barat. Her utama analitis kepentingan politik-urusan militer, integrasi Eropa dan peran bisnis di keamanan. Dia telah menerbitkan secara luas dalam jurnal internasional tentang dan lainnya, subyek kelembagaan dan regional. Dia adalah co-editor The Nordik Negara dan Kebijakan Keamanan dan Pertahanan Eropa (2006) dan co-penulis Diplomasi regionalisme di Asia Selatan, SIPRI Kertas Kebijakan tidak ada. 15 (Februari 2007). Dr Pal Dunay (Hungaria) adalah Direktur Institut Hungaria Internasional Urusan. Sampai Maret 2007 dia adalah seorang peneliti senior dengan SIPRI Euro-Atlantik, Daerah dan Proyek Keamanan Global. Sebelum bergabung SIPRI ia bekerja di Jenewa Pusat Kebijakan Keamanan antara 1996 dan 2004. Dia adalah co-penulis Ungarns Aussenpolitik 1990-1997: zwischen Westintegration, Nachbarschaftsund Minderheitenpolitik [Hungaria kebijakan luar negeri 1990-1997: di persimpangan

Integrasi Barat, lingkungan dan minoritas kebijakan] (Nomos Verlag, 1998) dan Open Skies: Sebuah Pendekatan Koperasi untuk Transparansi Militer dan Keyakinan-Bangunan (PBB Institut Perlucutan Senjata Penelitian, 2004). Pan dr Guang (Cina) adalah Direktur Organisasi Kerjasama Shanghai Pusat Studi di Shanghai, Pusat Studi Internasional Shanghai, dan Institut Studi Eropa dan Asia di Shanghai Akademi Ilmu Sosial. Minat penelitiannya termasuk studi internasional, kajian Asia, Timur Tengah penelitian dan studi Yahudi. Dia telah menerbitkan buku dan artikel pada berbagai topik termasuk 2000 tahun hubungan Asia-Eropa, Cina-Asia Tengah-Rusia hubungan, peran Cina dalam perang melawan terorisme, krisis internasional kontemporer, Cina keterlibatan di Timur Tengah, dan Islam dan Konghucu. Pada tahun 2005 ia diangkat ke Kelompok Tingkat Tinggi PBB tentang Aliansi Peradaban, yang dilaporkan pada tahun 2006. Mikhail Troitskiy (Rusia) adalah seorang profesor di Moscow State Institute of Hubungan Internasional (MGIMO University) dan Wakil Direktur Akademik Pendidikan Forum tentang Hubungan Internasional, Moskow. Pada 2005-2006 dia adalah seorang Fulbright-Kennan penelitian sarjana di Woodrow Wilson International Center untuk Scholars, Washington, DC, dan mengunjungi rekan BP di Clare Hall, Cambridge Universitas. Dia telah menerbitkan kebijakan luar negeri Rusia (termasuk isu-isu energi), Eurasia keamanan, hubungan Rusia-AS dan Uni Eropa-Rusia. Dia adalah penulis 60 Kerjasama Shanghai ORGANISASI Transatlanticheskii Soyuz 1991-2004 [Para transatlantik serikat 1991-2004] (Institut AS dan Kanada Studi (ISKRAN), 2004) dan Melembagakan ASRusia Kerjasama di Eurasia Tengah, Kennan Institut Sesekali Kertas tidak ada. 293 (Juni 2006).