ISSN 0854-3844 STT NO.

2239/SK/DITJENPPG/STT/1996

Volume 16, Nomor 2, MeiAgustus 2009

REDAKSI

Penanggung Jawab
Roy V. Salomo
Pemimpin Editor
Eko Prasojo
Dewan Editor
Agus Maulana, Amy S. Rahayu, Azhar Kasim, Bob Waworuntu, Bhenyamin Hoessein,
Chandra Wijaya, Eko Prasojo, Ferdinand D. Saragih, Martani Huseini, Roy V. Salomo,
Sudarsono Hardjosukarto, Gunadi, Haula Rosdiana, Irfan Ridwan Maksum, Lisman Manurung

Redaktur Pelaksana
Rachma Fitriati

Sekretaris Redaktur
Eko Sakapurnama

Editor Teknik
Defny Holidin

Kesekretariatan
Eliyani Noor, Gema Fikri A.P

Diterbitkan Oleh:
Pusat Kajian Ilmu Administrasi
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Indonesia

Alamat Redaksi
Ruang Redaksi Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi, Bisnis & Birokrasi
Gedung Prof. Dr. Tapi Omas Ihromi, Lantai 2, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,
Universitas Indonesia, Depok 16424
Telp/Fax: 021 78849145
Email: jbbfisip@ui.ac.id, bisnis.birokrasi_fisipui@yahoo.co.id
http://www.jurnalbisnisbirokrasi.com

JURNAL ILMU ADMINISTRASI DAN ORGANISASI BISNIS & BIROKRASI merupakan jurnal ilmiah yang menyajikan
artikel orisinil tentang pengetahuan dan informasi riset atau aplikasi riset, beserta pengembangan terkini dalam bidang
administrasi dan kebijakan publik, bisnis, dan fiskal. Jurnal ini merupakan sarana publikasi dan ajang berbagi karya riset dan
pengembangannya dalam bidang-bidang yang bersangkutan. Pemuatan artikel pada jurnal ini dialamatkan ke ruang redaksi.
Informasi lengkap mengenai pemuatan artikel dan petunjuk penulisan artikel tersedia pada setiap terbitan. Artikel yang masuk
akan melalui proses seleksi mitra bestari dan atau dewan editor. Sejak 1993, jurnal ini terbit secara berkala sebanyak tiga kali
dalam setahun (Januari, Mei, dan September).

JURNAL ILMU ADMINISTRASI DAN ORGANISASI BISNIS & BIROKRASI is a scientific journal which publishes original
articles on the most recent knowledge, researches or applied researches and other developments in the fields of public, business,
and fiscal administration and policies. The journal provides a broad-bases forum for the publication and sharing of ongoing
researches and development efforts in the respective fields. Articles should be sent to the editorial office. Detailed information on
how to submit articles and instructions to the authors are available in every edition. All submitted articles will be subjected to
peer-review and may be edited. Since 1993, this journal has been published three times a year (January, May, and September).
Volume 16, Nomor 2, MeiAgustus 2009

DAFTAR ISI
Penetapan Target Premi Asuransi Jiwa Syariah untuk Sugeng Soedibjo, 59-67
Mencapai Titik Impas (Break Even Point) dengan Rachma Fitriati
Pendekatan Model Profit Testing

Consumers Perception under the Construct of Guido Benny Sunardi 68-73

Nationalism, Worldmindedness, Made In Label, and
Brands

Scenario Indonesia Tahun 2025 dan Tantangan yang Roy V. Salomo 74-81
Dihadapi oleh Administrasi Publik

Paradigma Governance dalam Penerapan Manajemen Samun Jaja Rahardja 82-86

Kebijakan Sektor Publik pada Pengelolaan Sungai

Kualitas Pelayanan Publik Kecamatan setelah Perubahan Rozy Afrial Jafar 87-95
Kedudukan dan Fungsi Camat sebagai Perangkat Daerah

Perilaku Kepatuhan Wajib Pajak Badan Erwin Harinurdin 96-104

Politik Ekonomi UU Perbankan Syariah Peluang dan Yusuf Wibisono 105-115

Tantangan Regulasi Industri Perbankan Syariah di
Indonesia

Peranan Akuntabilitas Publik dan Partisipasi Masyarakat Teguh Kurniawan 116-121

dalam Pemberantasan Korupsi di Pemerintahan
Bisnis & Birokrasi, Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi, Mei-Agustus 2009, hlm. 59-67 Volume 16, Nomor 2
ISSN 0854-3844

Penetapan Target Premi Asuransi Jiwa Syariah

untuk Mencapai Titik Impas
dengan Pendekatan Model Profit Testing

SUGENG SOEDIBJO1* & RACHMA FITRIATI2**

1
Teknik Asuransi BRIngin Life
2
Departemen Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Indonesia

Abstract. This research aimed to give illustration of profit achievement through determination of premium income based on
technical assumptions that could be controlled by the company. This model could generally be used as a management tool
to take the decision and to arrange the company work planning through allocation of companys resources. The research
was carried out at BRIngin Life Syariah (BLS) company. The results of this study showed that premium income
achievement to reach the break even point depended on the kind of insurance products marketed, the operational cost,
the investment yield and the risk level of clients. Based on the analyses of profit testing and sensitivity, the product of
Tabarru produced a better break even point and profit indicator than the insurance products that had the savings
element. The results showed that the product of Tabarru with the operational cost between IDR 247,500.0 IDR302,500.00
per year would reach the break even point between 3.605.26 a year. The savings products that had the same operational
costs could reach the break even point at 3.915.47 a year.

Keywords: premium income, operational cost, tabarru, profit testing

PENDAHULUAN Sampai dengan tahun 2004, jumlah pemegang polis

Perkembangan perolehan premi asuransi syariah di
Indonesia sampai tahun 2006 menunjukkan peningkatan
yang cukup signifikan yaitu sebesar rata-rata 45,17%
dibandingkan dengan tahun sebelumnya. Sampai dengan
bulan Juni 2006 total perolehan premi asuransi syariah
sebesar Rp 231,524 miliar. Namun secara makro, kontribusi
premi asuransi syariah hanya menyumbangkan sebesar
1,5% dari target premi asuransi nasional. Dibandingkan
dengan negara lain yang penduduknya mayoritas
muslim, diperkirakan bahwa peranan asuransi syariah di
Indonesia, seharusnya dapat memberikan sumbangan
terhadap target perolehan premi nasional sekurang-
kurangnya sebesar 10% (Majalah Proteksi, 2006).
Dalam rangka mendorong pengembangan bisnis
asuransi jiwa syariah, diperlukan sejumlah indikator untuk
meyakinkan para investor bahwa bisnis asuransi jiwa
syariah di Indonesia mempunyai prospek yang sangat
baik. Di samping masih terbukanya peluang pasar
asuransi jiwa syariah di Indonesia yang penduduknya
mayoritas muslim, juga beberapa indikator keuangan
lainnya yang menjadi acuan kegiatan operasional
perusahaan memberikan daya tarik untuk dibukanya
industri asuransi jiwa syariah. Menurut data makro
ekonomi yang telah diolah, bahwa potensi pasar asuransi
jiwa di Indonesia (lihat tabel 1).
*Korespondensi: +6221 5261260, +6221 5261261;
sugeng_sudibjo@yahoo.co.id
** Korespondensi: +62812 969323; rachma.fitriati@ui.ac.id
asuransi jiwa di Indonesia baru berjumlah 33,6 juta or-
ang atau sekitar 15,29% dari total populasi. Hal ini berarti
bahwa setiap enam orang penduduk Indonesia hanya
memiliki satu polis asuransi jiwa. Artinya terdapat potensi
pasar asuransi jiwa yang demikian besar kurang lebih
sekitar 85% dari populasi Indonesia atau sekitar 190 Juta
jiwa penduduk Indonesia yang belum memiliki polis
asuransi jiwa. Sedangkan, sumbangan sektor asuransi
jiwa terhadap PDB kurang dari 1%, yaitu baru sekitar
0,77% terhadap PDB tahun 2004. Ini berarti masih terbuka
peluang untuk meningkatkan pendapatan premi asuransi
jiwa di masa datang. Peningkatan pendapatan premi
asuransi jiwa ini sangat tergantung pada iklim
perekonomian nasional yang memungkinkan
peningkatan pendapatan per kapita penduduk dan
peranan industri asuransi dalam memobilisasi dana
masyarakat untuk bersaing dengan industri keuangan
lainnya.
Disamping potensi pasar asuransi, tumbuhnya
perusahaan asuransi dipengaruhi pula pada peranan
yang saling ketergantungan dari berbagai bidang.
Pertama, pada bidang pemasaran, mobilisasi aparat
pemasaran dan pembuatan strategi pemasaran yang
sesuai dengan visi dan misi perusahaan diharapkan
dapat meningkatkan volume penjualan. Kedua, pada
bidang teknism perusahaan asuransi harus melakukan
valuasi-valuasi kekayaan dan kewajiban perusahaan
terhadap nasabahnya, pembuatan produk-produk yang
sesuai dengan kebutuhan masyarakat, dan penetapan
standar operasional teknis dan seleksi terhadap risiko
calon peserta asuransi. Ketiga, pada bidang keuangan,
60 Bisnis & Birokrasi, Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi, Vol. 16, No. 2, Mei-Agust 2009, hlm. 59-67
Tabel 1. Indikator Ekonomi Makro tentang Potensi Pasar Asuransi di Indonesia Berdasarkan Produk Domestik Bruto (PDB), Premi
dan Polis Asuransi Jiwa Tahun 20012004
Keterangan 2001
PDB pada harga berlaku (miliar Rp.) 1.449.398.10
Pendapatan per Kapita (Rp.) 6.938.000,00
Total Premi Asuransi Jiwa (miliar Rp.) 8.815,73
% Premi Asuransi Jiwa terhadap PDB 0,61
Pemegang Polis Asuransi Jiwa 25.293.099,00
Jumlah Penduduk (juta) 208,90
% Pemegang Polis Asuransi Jiwa
12,11
terhadap Jumlah Penduduk
Sumber: Bank Indonesia, BPS, Dewan Asuransi Indonesia (DAI), 2005
perusahaan asuransi harus dapat melakukan pengelolaan
dana masyarakat agar memberikan hasil yang optimal,
pengendalian terhadap alokasi biaya-biaya perusahaan,
dan penyusunan terhadap rencana anggaran
perusahaan agar sedini mungkin ditetapkan rencana tar-
get perolehan keuntungan perusahaan. Pada
perusahaan dengan prinsip syariah peranan ketiga
bidang ini, harus senantiasa memenuhi karakteristik yang
selaras dengan etika dan bisnis perusahaan yang
berlandaskan pada etika bisnis Islam (Gillian, 1999; Alma,
2003). Selain itu, misi yang harus diemban asuransi
syariah adalah misi akidah, ibadah (taawun), ekonomi
(iqtisadl), dan pemberdayaan umat (sosial) (Anshori,
2007).
Pada perusahaan asuransi syariah (tamin, takaful,
atau tadhamum), hubungan kerjasama antar kedua belah
pihak akan terjadi jika transaksi dilakukan berdasarkan
prinsip mudharabah, yang bertujuan untuk melindungi
tertanggung dari risiko keuangan masa depan yang tidak
terduga (Billah, 1998). Peranan perusahaan hanya
berstatus sebagai pengelola dana atau mudharib,
sedangkan pemegang polis atau peserta asuransi atau
shahibul maal merupakan pemilik dana sepenuhnya
(Billah, 1998). Hubungan muamalah keduanya disebut
hubungan mudharabah (lihat gambar 1 & 2).
Prinsip asuransi syariah harus mampu menciptakan
keadilan, membangun moral, menetapkan bahwa uang
bukan merupakan komoditas transaksi, diberlakukannya
kebebasan dalam bertransaksi, menghindari adanya
kekayaan beku dan kegiatan yang bersifat monopoli dan
tidak menganut economic value of time (Roy, 1991;
Billah, 1999). Selain itu, asuransi syariah juga tidak boleh
mengandung unsur gharar (penipuan), maysir
(perjudian), riba, dzulm (penganiayaan), risywah (suap),
barang haram dan maksiat (Anshory, 2007). Penempatan
dana investasi pada asuransi syariah juga harus
memperhatikan kaidah yang berlaku dalam sistem
syariah, misalnya tidak menempatkan dana pada lembaga
keuangan yang berbasis bunga, atau pembelian saham
perusahaan yang memperjualbelikan komoditi haram
secara syariah (Antonio, 2004 dan Sula, 2004). Selain
itu, pembagian keuntungan investasi dana didasarkan
pada akad asuransi yang disepakati dengan peserta
yaitu dasar akad bagi hasil investasi (almudharabah)
(Yusof , 1996; Karim, 2001).
Sumber-sumber pendapatan perusahaan secara umum
2002 2003 2004
1.610.016,00 1.786.691,00 2.303.030,00
7.594.000,00 9.572.480,00 10.641.730,00
10.872,72 13.311,60 17.795,61
0,68 0,74 0,77
24.246.485,00 30.867.931,00 33.600.000,00
211,10 215,00 220,00
11,49 11,51 15,29
bersumber dari ujrah atau fee (fee pengelolaan penjualan
produk asuransi, nisbah bagi hasil investasi dan atau
dari surplus operasional dari pengelolaan risiko) yang
sebagian besar bersifat variabel, tergantung dari vol-
ume penjualan dan jumlah dana kelolaan oleh
perusahaan, sedangkan sumber-sumber pengeluaran
perusahaan dikelompokkan pada pengeluaran biaya
variabel (variable cost)-biaya-biaya yang dikeluarkan
tergantung pada besarnya volume penjualan; dan biaya
tetap (fix cost) - yaitu biaya-biaya yang dikeluarkan
perusahaan untuk mendukung kegiatan operasional
yang tidak tergantung langsung pada volume penjualan.
Biaya tetap ini menjadi indikator langsung terhadap
tingkat efisiensi suatu perusahaan.
Kegiatan operasional perusahaan asuransi syariah
ini dibiayai dari hasil perolehan ujrah (fee) atas seberapa
besar fee yang diperoleh perusahaan untuk menutup
seluruh biaya operasional yang telah dikeluarkan dalam
kurun waktu tertentu. Selain itu, indikator pembagian
keuntungan perusahaan ditentukan oleh besarnya dana
yang dikelola baik yang bersumber dari dana tabungan
(tabarru) atau dana tabungan peserta sesuai dengan
jenis produk dan akad asuransi yang diterapkan.
Pada perusahaan asuransi jiwa syariah, sumber dana
dikaitkan dengan akad asuransi yang akan diterapkan
dan, daya saing terhadap tingkat persaingan pasar yang
dihadapi, salah satunya melalui inovasi. Inovasi-inovasi
dalam bisnis berorientasi pada upaya pemenuhan
keinginan dan kebutuhan konsumen melalui penciptaan
manfaat atau nilai (Soeling, 2005), termasuk pada produk
asuransi syariah.
Inovasi terhadap produk asuransi syariah mengacu
pada kebutuhan pasar. Inovasi pada produk asuransi
syariah sangat bergantung pada penerapan akad yang
menjadi acuan pembagian hak dan kewajiban antara
perusahaan dan calon peserta asuransi. Namun, hal ini
tidak berlaku bagi perusahaan asuransi jiwa syariah
yang baru, mengingat biaya awal operasional
perusahaan yang telah dikeluarkan belum mampu ditutup
dari pendapatan perusahaan yang bersumber dari
beberapa fee tersebut di atas.
Pada kenyataannya biaya awal perusahaan yang
tinggi digunakan untuk membiayai awal operasi
perusahaan dalam bentuk pembangunan infrastruktur
kantor dan pembukaan kantor-kantor cabang baru untuk
mendukung pemasaran produk-produk perusahaan.
 SOEDIBDJO & FITRIATI, PENETAPAN TARGET PREMI ASURANSI JIWA SYARIAH 61

Gambar 1. Mekanisme Kerja Produk Asuransi Jiwa Syariah dengan Unsur Tabungan
Sumber: PT. AJ BRIngin Jiwa Sejahtera Divisi Syariah, 2007

Gambar 2. Mekanisme Kerja Produk Asuransi Jiwa Syariah tanpa Unsur Tabungan
Sumber: PT. AJ BRIngin Jiwa Sejahtera Divisi Syariah, 2007

Biaya-biaya awal operasional perusahaan tersebut
bersifat biaya tetap atau fix cost sebagai Initial Invest-
ment perusahaan yang diharapkan akan ditutup dari
perolehan fees di tahun-tahun mendatang. Sedangkan
sumber-sumber pendapatan perusahaan, sebagian besar
bersumber dari fee penjualan produk yang meningkat
berdasarkan omset penjualan dari waktu ke waktu, fee
bagi hasil mudharabah dari hasil investasi yang
tergantung pada jumlah dana kelolaan dan kondisi
eksternal iklim investasi maupun dari fee surplus
operasional pengelolaan risiko oleh manajer risiko
perusahaan yang tergantung pada besarnya pembayaran
klaim dan manfaat asuransi jiwa pada peserta.
Terjadinya gap di awal operasi perusahaan diharapkan
dapat dicapai dengan bertambahnya jumlah peserta
asuransi dari tahun ke tahun. Penetapan waktu titik impas
(break even point) yaitu terjadinya keseimbangan antara
total biaya operasional perusahaan dan sumber
pendapatan menjadi indikator penting bagi para inves-
tor untuk mengkaji kelayakan bisnis perusahaan.
Masalah lain yang terjadi dalam pengelolaan
perusahaan asuransi jiwa syariah adalah, penetapan
pengembalian hasil investasi dari dana kelolaan peserta.
Dengan akad asuransi syariah, perolehan hasil investasi
yang maksimal akan mempercepat tercapainya titik impas
dan mempercepat perolehan keuntungan perusahaan
dan sebaliknya. Hal ini tergantung akad asuransi dan
penetapan nisbah bagian perusahaan yang
memungkinkan untuk mampu bersaing dalam lingkungan
pemasaran. Semakin kecil nisbah bagi perusahaan
memberi indikasi semakin efisiennya biaya-biaya operasi
perusahaan dan sebaliknya.
Korelasi lainnya adalah semakin tingginya tingkat
pengembalian hasil investasi menunjukkan perusahaan
memiliki kemampuan dalam mengelola dana peserta. Hal
ini memberikan dampak terhadap meningkatnya
kepercayaan peserta terhadap kemampuan perusahaan,
dan mendorong tumbuhnya perusahaan dalam
menjaring peserta-peserta asuransi lainnya. Pada sisi
lain, secara agregat masalah yang dihadapi perusahaan
adalah menetapkan target premi total peserta yang harus
dikelola agar mencapai titik impas dan keuntungan
perusahaan (Emms, Haberman, Savoulli, 2007).
Pencapaian target premi ini dipengaruhi oleh jenis produk
yang akan dipasarkan, jaringan pemasaran, penerapan
akad asuransi, dan kualitas pelayanan perusahaan.
Pada PT AJ BRIngin Jiwa Sejahtera Divisi Bisnis
Syariah, analisa tentang penetapan target premi peserta
adalah merupakan penjumlahan dari setiap unit bisnis
pemasaran yang telah dibuka, baik yang bersumber dari
bisnis asuransi jiwa individu maupun asuransi jiwa
kumpulan. Keragaman perusahaan berasal dari
 62 Bisnis & Birokrasi, Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi, Vol. 16, No. 2, Mei-Agust 2009, hlm. 59-67

Tabel 2. Tarif Premi Resiko (Tabarru) per Rp. 1.000,00 Dana Kebajikan program asuransi yang dipilih, biaya mortalitas (mor-
Usia Tarif Usia Tarif Usia Tarif Usia Tarif tality load) yaitu penetapan tingkat kematian
20 1.97 40 3.06 60 20.28 80 131.17 berdasarkan tabel mortalita yang dipilih sebagai dasar
21 1.98 41 3.26 61 22.30 81 143.60 menghitung tarif premi Tabarru, dan asumsi tingkat
22 1.95 42 3.49 62 24.51 82 157.12
23 1.93 43 3.77 63 26.94 83 171.82
hasil investasi per tahun yang menggambarkan
24 1.87 44 4.11 64 29.61 84 187.79 kemampuan perusahaan untuk mengelola dana peserta.
25 7.85 45 4.56 65 32.55 85 205.11 Kedua, asumsi data pertanggungan yang meliputi
26 7.83 46 5.11 66 35.78 86 223.85 rata-rata usia peserta yang akan menjadi nasabah
27 1.82 47 5.78 67 39.29 87 244.14 perusahaan yang bersangkutan, rata-rata dana kebajikan
28 1.83 48 6.54 68 43.17 88 266.02 yang akan dikelola perusahaan yang mencerminkan
29 1.85 49 7.36 69 47.41 89 289.61
segmen pasar yang akan dituju oleh perusahaan, rata-
30 1.85 50 8.21 70 52.06 90 314.97
31 1.87 51 9.06 71 57.17 91 342.17 rata masa asuransi yang akan masuk sebagai pilihan
32 1.91 52 9.84 72 62.76 92 371.27 calon peserta, jumlah polis peserta baru (New Business
33 1.98 53 10.57 73 68.89 93 402.30 = NB) yang diharapkan oleh perusahaan pada setiap
34 2.09 54 11.33 74 75.59 94 435.32 tahunnya, dan asumsi kenaikan produksi baru per tahun
35 2.21 55 12.24 75 82.94 95 470.31 yang mencerminkan target pertumbuhan usaha
36 2.36 56 13.38 76 90.96 96 507.26
37 2.53 57 14.82 77 99.73 97 546.13
perusahaan pada setiap tahunnya.
38 2.71 58 16.56 78 109.31 98 586.82 Ketiga, asumsi biaya dan beban perusahaan yang
39 2.88 59 18.45 79 119.77 99 629.20 meliputi asumsi biaya pemasaran yaitu biaya-biaya yang
Sumber: Hasil pengolahan data penelitian, 2007 digunakan untuk memasarkan produk-produk
akumulatif keragaan bisnis-bisnis yang dibangunnya. perusahaan, investasi awal perusahaan (Initial Invest-
Untuk memberikan penilaian terhadap kinerja ment) yaitu dana awal yang dibutuhkan perusahaan
perusahaan, senantiasa dibutuhkan alat ukur dalam pada awal beroperasi, biaya over head yaitu biaya yang
menggambarkan keragaan tersebut secara kuantitatif digunakan untuk membiayai kegiatan kantor-kantor, dan
melalui indikator yang ditetapkan. Indikator-indikator ini asumsi kenaikan biaya over head per tahun untuk
antara lain penetapan target perolehan premi, penetapan mengatisipasi pertumbuhan biaya akibat koreksi faktor
waktu tercapainya titik impas, analisa profitabilitas inflasi.
perusahaan, dan analisa kepekaan (sensitivity analy-
sis) sesuai dengan asumsi-asumsi yang ditetapkan. HASIL DAN PEMBAHASAN
Berdasarkan pemikiran di atas, penelitian ini dilakukan
untuk menganalisis cara menetapkan target premi agar A. Analisis Cost of Insurance (Premi Tabarru)
tercapai titik impas (break even point) yang mengacu Berdasarkan Tabel Mortalita Indonesia II 1993 (TMI
pada produk-produk asuransi yang dipasarkan dari akad- II 1993), dengan asumsi hasil investasi 8% per tahun
akad asuransi yang diterapkan. dan ditetapkan biaya sebesar 30% dari Premi Tabarru,
diperoleh tarif premi Tabarru untuk setiap Rp 1.000,00
METODE PENELITIAN dana kebajikan (lihat tabel 2).
Hal ini memberikan beberapa gambaran bahwa (a)
Penelitian dengan pendekatan kuantitatif ini dengan semakin meningkatnya usia calon peserta maka
menggunakan model Profit Testing (Hare dan risiko yang dihadapi perusahaan semakin tinggi
McCutcheon,1996; Mungall,1993), yaitu model sehingga peserta yang berusia lebih tinggi akan
matematis yang berupa proses iterasi dari keseimbangan membayar secara adil lebih mahal dibandingkan dengan
cash flow antara sumber pendapatan dengan sumber calon peserta yang berusia lebih muda; (b) Dengan
pengeluaran perusahaan pada setiap tahun produksi. asumsi hasil investasi 6% ini menunjukkan bahwa
Dalam model ini dilakukan identifikasi secara akurat apabila perusahaan dalam mengelola dana Tabarru
besaran sumber-sumber pendapatan perusahaan melalui tersebut memperoleh hasil investasi lebih dari 6%, marjin
dimensi waktu yang ditetapkan dan mampu yang diperoleh dari hasil investasi ini menjadi penambah
mengidentifikasi sumber-sumber pengeluaran pooling fund dana Tabarru yang dikelola perusahaan.
perusahaan dari periode waktu pengamatan. Sebaliknya, apabila hasil investasi kurang dari asumsi
Beberapa asumsi yang digunakan sebagai dasar yang ditetapkan maka defisit ini menyebabkan
penetapan perhitungan profit testing dalam penelitian berkurangnya Pooling Fund dana Tabarru; (c)
ini, adalah sebagai berikut. Pertama, asumsi teknis yang Penetapan asumsi biaya sebesar 30% menunjukkan
meliputi tabel mortalita yang digunakan, asumsi hasil bahwa dari setiap premi Tabarru yang dihimpun
investasi yang akan dicapai dalam tahun-tahun perusahaan mempunyai alokasi biaya yang digunakan
mendatang, penetapan bagi hasil investasi, besarnya untuk operasional sebesar 30%. Apabila realisasi biaya
profit sharing yang ditetapkan dalam mengelola risiko, operasional kurang dari 30% memberikan gambaran
penetapan biaya aktuaria (actuarial load) yaitu biaya selisih tersebut merupakan keuntungan perusahaan atas
yang dibebankan pada calon peserta untuk mengikuti efisiensi biaya yang dilakukan. Sebaliknya apabila
 SOEDIBDJO & FITRIATI, PENETAPAN TARGET PREMI ASURANSI JIWA SYARIAH 63

realisasi biaya operasional melebihi asumsi yang telah ini dijadikan sebagai dasar dalam menetapkan target
ditetapkan, maka kerugian ini harus ditutupi dari premi- portofolio premi yang harus dicapai, agar pencapaian
premi lanjutan dimasa yang akan datang. target tersebut mampu menutup semua biaya dalam
masa tertentu serta menghasilkan keuntungan dan
B. Analisis Biaya pencapaian titik impas sesuai dengan target yang telah
Berdasarkan data yang diperoleh dari laporan ditetapkan.
keuangan perusahaan tahun 2003-2005, diperoleh
sejumlah hasil. Pada awal berdirinya perusahaan tahun C. Analisis Portofolio Premi dan Profitabilitas
2003 biaya umum dan administrasi masih relatif rendah, Analisis premi dan portofolio yang pertama adalah
yaitu sebesar Rp 256.845.793,71. Hal ini dikarenakan produk tabungan. Dalam menganalisa portofolio premi
oleh masih terbatasnya jumlah sumber daya manusia, dan profitabilitas dari jenis produk non tabungan
baik aparat penjualan maupun pegawai organik. Sarana (Tabarru) ini, terdapat beberapa asumsi teknis yang
kantor masih sangat terbatas dan jumlah kantor cabang harus ditetapkan untuk menyusun perencanaan
yang dibuka baru satu kantor cabang. Pada tahun 2004 produksi setiap tahunnya.
biaya umum dan administrasi mengalami kenaikan 1) Asumsi Teknis
sebesar Rp 1.269.274.728,60 atau kenaikan 394,17% dari a Tabel Mortalita: TMI II 1999
tahun sebelumnya. Hal ini dikarenakan kebijakan b Hasil Investasi (Gross): 12,00%
perusahaan untuk menambah sarana dan sumber daya Hasil Investasi (Netto 60%
manusia dengan dukungan lima kantor cabang di c Mudharabah:
beberapa kota besar. Pada tahun 2005 terjadi perluasan a. Pesert 80,00%
jaringan distribusi dengan membentuk tujuh b. Perusahaa 20,00%
departemen pemasaran korporasi yang dikhususkan d Profit Shari 30,00%
untuk memasarkan produk-produk asuransi kumpulan e Loading Aktua 30,00%
secara korporasi. Hal ini mengakibatkan peningkatan f Mortality Lo 90,00%
jumlah biaya umum dan administrasi menjadi Rp g Hasil Investasi Tekn 6,00%
3.144.030.197,23 atau terjadi peningkatan sebesar 2) Data Pertanggung an
147,75% dari tahun 2004. a Usia M asuk (Tahun): 40
Hasil yang kedua, berdasarkan data pada hasil b JU P (Rupiah) 15.000.000,00
pertama di atas, terlihat bahwa setiap pembukaan satu c Masa Asura nsi (Tahun): 10
d Ju mlah Polis NB: 20.000
kantor cabang atau satu departemen pemasaran Kenaikan Produksi Polis NB/
perusahaan harus mengalokasikan biaya per tahunnya 10%
Tahun:
berkisar antara Rp 250 juta-Rp 275 juta. Biaya ini dalam 3) Biaya da n Beban
analisis perhitungan profitabilitas diperlakukan biaya a Biaya Pema saran 20,0 0%
modal kerja atau overhead cost kantor pemasaran. b Initial Investment: 500.000.000,00
Hasil yang ketiga,dengan memperhatikan faktor c OHC: 275.000.000,00
d +/- OHC / Thn 10,0 0%
inflasi, tanpa adanya penambahan julah kantor
pemasaran, diperkirakan biaya modal kerja tahunan Berdasarkan asumsi teknis, data kepesertaan dan
(diasumsikan) akan meningkat sebesar 10% pada tahun- rencana anggaran biaya sebagaimana tersebut di atas
tahun berikutnya dari tahun sebelumnya. dapat diperoleh proyeksi kepesertaan dan pendapatan
Hasil keempat, merujuk pada biaya underwriting dan premi tahun 2006 sampai dengan tahun 2015 seperti
biaya produksi/penjualan yang sangat tergantung pada dalam tabel 3. Berdasarkan anlisis portofolio premi dan
besaran portofolio premi yang diperoleh selama periode profitabilitas, maka diperoleh grafik premi, klaim, dan laba
berjalan. Biaya-biaya ini bersifat variabel dari premi (rugi) term insurance (yearly renewable term) Syariah
yang dihimpun. Dengan demikian, keuntungan Produk Non Tabungan (tabarru), seperti pada gambar
perusahaan sangat dipengaruhi oleh besar kecilnya 3.
portofolio premi yang akan dihimpun. Jika portofolio Jika Kantor Cabang memenuhi pencapaian
yang dikelola sangat rendah mengakibatkan sumber pendapatan premi dan jumlah kepesertaan setiap
pendapatan perusahaan tidak akan cukup untuk tahunnya selama 10 tahun produksi kedepan sesuai
menutup biaya umum dan administrasi yang telah dengan target yang telah ditetapkan dan asumsi teknis
dikeluarkan. Sebaliknya, jika portofolio premi yang dan rencana anggaran terpenuhi, maka profitabilitas
dikelola sangat besar maka keuntungan perusahaan yang dicapai oleh kantor cabang adalah seperti dalam
menjadi sangat besar pula karena sumber-sumber poin nomor 4.
pendapatan perusahaan mampu menutup biaya umum Analisis produk premi dan portofolio yang berikutnya
dan administrasi. adalah produk tabungan. Dalam menganalisa portofolio
Hasil kelima besaran biaya underwriting dan biaya premi dan profitabilitas dari jenis produk dengan unsur
produksi/penjualan ditentukan berdasarkan pada jenis tabungan, terdapat beberapa asumsi teknis yang harus
produk dan sesuai kebijakan perusahaan dalam ditetapkan untuk menyusun perencanaan produksi
menetapkan prosentase biaya. Selanjutnya biaya-biaya setiap tahunnya.
64 Bisnis & Birokrasi, Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi, Vol. 16, No. 2, Mei-Agust 2009, hlm. 59-67

Tabel 3. Pencapaian Target Portofolio Jumlah Peserta dan Premi Tabel 4. Pencapaian Target Portofolio Jumlah Peserta dan Premi
Produk Asursni Jiwa Syariah Non Tabungan (Tabarru) Produk Asuransi Jiwa Syariah Tabungan (Mudharabah)
Tahun Jumlah Peserta Premi
Jumlah Premi Tahunan
2006 20,0000.00 917,789,757.41 Tahun
P eserta
2007 41,959.14 1,986,006,444.74 GRO SS NETTO
2008 66,070.72 3,227,361,456.31 2006 4 00,00 4.000 .0 00 .0 00,00 3 .6 00.000.000,00
2009 92,547.04 4,674,771,879.41 2007 7 99,18 7.991 .8 28 .0 00,00 7 .4 79.991.440,00
2010 121,620.92 6,364,253,460.13 2008 1.205 ,18 12.051.751.278,62 11.423.516.253,04
2011 153,547.78 8,351,182,730.29 2009 1.624 ,59 16.245.946.120,27 15.495.107.197,86
2012 188,607.21 10,696,016,881.93 2010 2.063 ,41 20.634.128.579,28 19.752.934.007,69
2013 227,105.36 13,468,676,395.96
2011 2.527 ,22 25.272.224.236,90 24.251.416.552,16
2014 269,377.51 16,733,478,592.64
2012 3.021 ,43 30.214.264.830,57 29.043.080.013,96
2015 315,791.49 20,556,561,037.31
2013 3.551 ,39 35.513.939.200,53 34.180.070.944,52
Sumber: Hasil pengolahan data penelitian, 2007
2014 4.122 ,58 41.225.816.802,21 39.715.352.046,97
2015 4.740 ,64 47.406.449.914,53 45.703.777.655,12

Sumber: Hasil pengolahan data penelitian, 2007

Gambar 3.Grafik Premi, Klaim, dan Laba (Rugi) Term Insurance (Yearly Renewable Term) Syariah Produk Non Tabungan (Tabarru)
Sumber: Hasil pengolahan data penelitian, 2007

Gambar 4. Grafik Premi, Klaim, dan Laba (Rugi) Term Insurance (Yearly Renewable Term) Syariah Produk Tabungan
Sumber: Hasil pengolahan data penelitian, 2007
 SOEDIBDJO & FITRIATI, PENETAPAN TARGET PREMI ASURANSI JIWA SYARIAH 65

4) Profitability: 4) Profitability:
a PVF Premium: 4,676,695,967.51
b PVF Profi 2,445,750,376.43 a PVF Premium: 122,794,211,151.36
c Profit Margi 5.47% b PVF Profit: 1,157,869,601.78
d Internal Rate of Return (IRR): 19.75% c Profit Margin: 0.94%
e Return on Investment (ROI): 43.98% Internal Rate of Return
d 20.13%
f Payback Period (th 3.60 (IRR):
Berdasarkan asumsi teknis, data kepesertaan, dan Return on Investment
e 54.94%
rencana anggaran biaya, dapat diperoleh proyeksi (ROI):
kepesertaan dan pendapatan premi tahun 2006 sampai f Payback Period (year): 4.66
dengan tahun 2015 pada tabel 4.
1) Asumsi Teknis dibandingkan dengan produk tabungan. Hal ini
disebabkan porsi keuntungan perusahaan yang
a Tabel Mortalita: TMI II 1999
bersumber dari biaya dan hasil investasi produk Tabarru
b Hasil Investasi (Gross): 12,00% lebih besar dibandingkan dengan produk tabungan.
Hasil Investasi (Netto): 9,60% Kedua, ROI, IRR dan profit margin produk Tabarru
c Mudharabah: lebih besar dari produk tabungan. Hal ini dikarenakan
a. Peserta: 80,00% produk Tabarru tidak memberikan nilai tunai kepada
b. Perusahaan: 20,00% peserta dalam masa kontrak asuransi sehingga
perusahaan dapat memperoleh keuntungan lebih besar
d Profit Sharing: 30,00%
dibandingkan dengan produk tabungan.
e Loading Aktuaria Thn-1: 10,00% Ketiga, Produk Tabarru memberikan potensi
Loading Aktuaria Thn-2, dst: 2,00% keuntungan dan pencapaian titik impas lebih baik dari
f Mortality Load: 90,00% produk tabungan. Namun demikian, pencapaian target
g Tingkat hasil Investasi Teknis: 6,00% portofolio premi harus dicapai dalam jumlah peserta
2) Data Pertanggungan yang jauh lebih besar dibandingkan dengan produk
tabungan mengingat premi yang dipasarkan sangat
a Usia Masu k (Tahun): 40
murah.
b Jumlah Uang Pertanggungan: 10.000.000,00
Keempat, Tingkat kesulitan memasarkan produk
c Premi per Tahun (Rupi ah): 10.000.000,00 Tabarru lebih tinggi dibandingkan dengan produk
d Masa Asurans i (Tahun): 10 tabungan. Hal ini dikarenakan karena rancangan produk
e Jumlah Polis NB: 400 ini sangat sederhana - hanya memiliki satu manfaat
f Kenaikan P roduksi Pol is NB/ Tahun: 10% asuransi. Sedangkan untuk produk tabungan dapat
dirancang berbagai kombinasi produk sesuai dengan
3) Bi aya dan B eban
kebutuhan konsumen.
a Biaya P ema saran Thn-1: 8,0% Analisis portofolio premi dan profitabilitas yang
b Biaya P ema saran Thn-2, dst 2,0% keempat adalah analisis kepekaan. Dalam menganalisis
c Initial Inves tme nt: 500,000,000.00 kepekaan produk Tabarru dan Tabungan akan diuji
d OHC: 275.000.000,00
sensitivitas profit margin, ROI, IRR, dan payback pe-
riod terhadap perubahan hasil investasi, overhead cost
e +/- O HC/ Thn: 10,0% (OHC), dan mortality. Asumsi-asumsi teknis lainnya
dianggap tetap (cateris paribus). Berdasarkan
perhitungan profit testing, dapat diketahui masing-
Berdasarkan anlisis portofolio premi dan profitabilitas masing kepekaan terhadap perubahan variabel tersebut
diperoleh grafik premi, klaim, dan laba (rugi) term insur- diatas sebagai berikut.
ance (yearly renewable term) Syariah Produk Tabungan Kepekaan terhadap perubahan variabel tersebut yang
sebagai gambar 4. pertama adalah produk non tabungan (Tabarru). Untuk
Seandainya kantor cabang memenuhi pencapaian sensitivitas hasil investasi, peningkatan dan penurunan
pendapatan premi dan jumlah kepesertaan setiap hasil investasi sebesar 1% akan menyebabkan perubahan
tahunnya selama sepuluh tahun produksi kedepan terhadap indikator profitabilitas sebagaimana terdapat
sesuai dengan target yang telah ditetapkan dan asumsi pada tabel 5.
teknis dan rencana anggaran terpenuhi, profitabilitas Peningkatan hasil investasi sebesar 1% dari asumsi
yang dicapai oleh kantor cabang adalah sebagai berikut. semula menjadi akan menyebabkan peningkatan PM,
Analisa portofolio premi dan profitabilitas yang ketiga ROI, dan IRR masing-masing sebesar 3,87%, 4,08%, dan
adalah analisis produk. Berdasarkan hasil perhitungan 3,55%. Sedangkan payback period akan dicapai lebih
profit testing dari kedua produk di atas diperoleh cepat 0,10 tahun.
gambaran sebagai berikut: Penurunan hasil investasi sebesar 1%, dari asumsi
Pertama, pencapaian titik impas kantor cabang dalam semula menjadi 11 % akan menyebabkan penurunan PM,
memasarkan produk asuransi Tabarru lebih cepat ROI, dan IRR masing-masing sebesar 3,85%, 4,01% dan
 66 Bisnis & Birokrasi, Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi, Vol. 16, No. 2, Mei-Agust 2009, hlm. 59-67

Tabel 5. Sensitivitas Perubahan Asumsi Hasil Investasi Tabel 6. Sensitivitas Perubahan Asumsi Overhead Cost
Produk Tabarru terhadap Indikator Keuangan Perusahaan Produk Tabarru terhadap Indikator Keuangan Perusahaan
Hasil Pay Back Pay Back
Skenario PM ROI IRR Scenario Overhead Cost PM ROI IRR
Investasi (Tahun) (year)
1 12,0% 4,10% 60,67% 26,69% 4,33 1 275,000,000.0 4.10% 60.67% 26.69% 4.33
2 13,0% 4,26% 63,14% 27.64% 4,23 2 302,500,000.0 3.66% 51.14% 24.05% 4.88
3 11,0% 3,95% 58,24% 25,73% 4,44 3 247,500,000.0 4.54% 73.25% 29.40% 3.82
Sumber: Hasil pengolahan data penelitian, 2007 Sumber: Hasil pengolahan data penelitian, 2007

Tabel 7. Sensitivitas Perubahan Asumsi Mortality Load Produk Tabel 8. Se nsitivitas Pe rubahan Asumsi Hasil Inve stasi
Tabarru terhadap Indikator Keuangan Perusahaan Produk Tabungan terhadap Indikator Keuangan Perusahaan
Mortality Pay Back Hasil Pay Back
Scenario PM ROI IRR Skenario PM ROI IRR
Load (year) Investasi (Tahun)
1 100.0% 4.10% 60.67% 26.69% 4.33 1 12,0% 0,93% 54,53% 19,97% 4,68
2 110.0% 2.73% 43.98% 19.75% 5.26 2 13,0% 1,04% 61,44% 22,09% 4,30
3 90.0% 5.47% 79.87% 32.78% 3.60 3 11,0% 0,83% 48,10% 17,77% 5,12
Sumber: Hasil pengolahan data penelitian, 2007
Sumber : Hasil pengolahan data penelitian, 2007
Tabel 9. Sensitivitas Perubahan Asumsi Overhead Cost Produk
Tabel 10. Sensitivitas Perubahan Asumsi Mortality Load Produk Tabungan
Tabungan terhadap Indikator Keuangan Perusahaan
terhadap Indikator Keuangan Perusahaan
Overhead Pay Back Pay
Scenario PM ROI IRR Mortality
Cost (year) Scenario
Load
PM ROI IRR Back
(year)
1 275,000,000.0 0.93% 54.53% 19.97% 4.68
1 100.0% 0.93% 54.53% 19.97% 4.68
2 302,500,000.0 0.77% 42.47% 16.77% 5.47 2 110.0% 0.92% 54.11% 19.81% 4.71
3 247,500,000.0 1.09% 71.58% 23.15% 3.91 3 90.0% 0.94% 54.94% 20.13% 4.66

Sumber: Hasil pengolahan data penelitian, 2007 Sumber: Hasil pengolahan data penelitian, 2007

3,60%. Sedangkan payback period akan dicapai lebih 8.

lama 0,11 tahun.
Sementara pada sensitivitas overhead cost (OHC)
10% akan menyebabkan perubahan terhadap indikator
profitabilitas sebagaimana terdapat dalam tabel 6.
Peningkatan OHC sebesar 10%, dari asumsi semula
menjadi Rp 302.500.000,00 akan menyebabkan penurunan
PM, ROI, dan IRR masing-masing sebesar 10,69%,
15,71%, dan 9,88%. Sedangkan payback period akan
dicapai lebih lama 0,55 tahun. Penurunan OHC sebesar
10%, dari asumsi semula menjadi Rp 247.500.000,00 akan
menyebabkan peningkatan PM, ROI dan IRR masing-
masing sebesar 10,71%, 20,73% dan 10,14%. Sedangkan
payback period akan dicapai lebih cepat 0,51 tahun.
Untuk sensitivitas mortality load, peningkatan dan
penurunan sebesar 10% akan menyebabkan perubahan
terhadap indikator profitabilitas sebagaimana terdapat
dalam tabel 7.
Peningkatan mortality load sebesar 10%, dari asumsi
semula akan menyebabkan penurunan PM, ROI, dan IRR
masing-masing sebesar 33,42%, 27,51% dan 26,00%.
Sedangkan payback period akan dicapai lebih lama 0,93
tahun. Penurunan mortality load sebesar 10%, dari
asumsi semula akan menyebabkan peningkatan PM, ROI,
dan IRR masing-masing sebesar 33,42%, 31,65% dan
22,82%, sedangkan payback period akan dicapai lebih
cepat 0,73 tahun.
Kepekaan terhadap peubahan variabel tersebut yang
kedua adalah produk tabungan. Untuk sensitivitas hasil
investasi, peningkatan dan penurunan hasil investasi
sebesar 1% akan menyebabkan perubahan terhadap
indikator profitabilitas sebagaimana terdapat dalam tabel
Peningkatan hasil investasi sebesar 1%, dari asumsi
semula menjadi 13% akan menyebabkan peningkatan
PM, ROI dan IRR masing-masing sebesar 11,46%,
12,67%, dan 10,63%. Sedangkan payback period akan
dicapai lebih cepat 0,38 tahun.
Penurunan hasil investasi sebesar 1%, dari asumsi
semula menjadi 11% akan menyebabkan penurunan PM,
ROI dan IRR masing-masing sebesar 11,33%, 11,79%,
dan 10,99%, sedangkan payback period akan dicapai
lebih lama 0,44 tahun.
Sementara pada sensitivitas overhead cost, peningkatan
dan penurunan OHC sebesar 10% akan menyebabkan
perubahan terhadap indikator profitabilitas (lihat tabel 9).
Peningkatan overhead cost sebesar 10%, dari asumsi
semula menjadi Rp 302.500.000,00 akan menyebabkan
penurunan PM, ROI dan IRR masing-masing sebesar
17,25%, 22,11%, dan 16,03%. Sedangkan payback pe-
riod akan dicapai lebih lama 0,79 tahun. Penurunan
overhead cost sebesar 10%, dari asumsi semula menjadi
Rp 247.500.000,00 akan menyebabkan peningkatan PM
dan ROI 15,94%. Sedangkan payback period akan
dicapai lebih cepat 0,77 tahun.
Untuk sensitivitas mortality load, peningkatan dan
penurunan mortality load sebesar 10% akan menyebabkan
perubahan terhadap indikator profitabilitas (lihat tabel 10).
Peningkatan mortality load sebesar 10%, dari asumsi
semula akan menyebabkan penurunan PM, ROI, dan
IRR masing-masing sebesar 0,98%, 0,76%, dan 0,8%.
Sedangkan payback period akan dicapai lebih lama 0,03
tahun.
 SOEDIBDJO & FITRIATI, PENETAPAN TARGET PREMI ASURANSI JIWA SYARIAH
Penurunan mortality load sebesar 10%, dari asumsi
semula akan menyebabkan peningkatan PM, ROI, dan
IRR masing-masing sebesar 0,98%, 0,76%, dan 0,80%.
Sedangkan payback period akan dicapai lebih cepat
0,02 tahun.
KESIMPULAN
Dari penjabaran sebelumnya dapat disimpulkan
beberapa hal. Pertama, pencapaian portofolio premi
dalam mencapai titik impas sangat tergantung pada jenis
produk yang dipasarkan, biaya operasional, hasil
investasi, dan tingkat resiko calon peserta asuransi.
Kedua, berdasarkan analisa profit testing dan
sensitivitas, produk asuransi jenis Tabarru
menghasilkan titik impas dan indikator profitabilitas lebih
baik dari pada produk yang mempunyai unsur tabungan.
Namun demikian jumlah portofolio peserta produk
Tabarru harus besar agar dapat menutup segala biaya.
Ketiga, pencapaian target portofolio peserta dari produk
tabungan membutuhkan jumlah populasi yang lebih
kecil mengingat premi untuk produk tabungan ini jauh
lebih mahal dibandingkan dengan produk Tabarru.
Keempat, setiap unit pemasaran membutuhkan biaya
operasional per tahun antara Rp 247.500.000 hingga Rp
302.500.000. Untuk produk Tabarru, unit pemasaran akan
mencapai titik impas pada selang 3,60 tahun sampai 5,26
tahun. Sementara produk Tabungan akan mencapai titik
impas pada selang 3,91 tahun sampai 5,47 tahun. Kelima,
faktor mortalita untuk produk Tabarru memilki tingkat
kepekaan yang kuat dibandingkan dengan faktor-faktor
lainnya yaitu hasil investasi dan biaya, sedangkan untuk
produk Tabungan faktor yang paling sensitif adalah
perubahan hasil investasi. Keenam, tingkat
pengembalian dan profit marjin produk Tabarru lebih
baik dibandingkan dengan produk tabungan.
Sehingga sebelum melakukan aktivitas pemasaran,
manajemen menetapkan sasaran yang akan dicapai
berdasarkan protofolio premi, kepesertaan, dan
indikator-indikator profitabilitas yang telah dirumuskan.
Manajemen perlu melakukan kajian terhadap beberapa
asumsi dan indikator profitabilitas setiap tahunnya untuk
mengukur penyimpangan terhadap asumsi dan indikator
profitabilitas agar sesuai dengan sasaran perusahaan.
Kantor pemasaran perlu melakukan pemasaran
67
produk secara kombinasi yaitu produk Tabarru dan
atau tabungan agar tercapai target yang optimum. Serta,
diperlukan kajian analisa investasi yang lebih mendalam
dan seleksi risiko yang ketat mengingat kedua faktor ini
memberikan kontribusi keuntungan yang signifikan bagi
perusahaan. Manajemen perlu menganalis biaya-biaya
yang lebih dalam mengingat perubahan-perubahan
indikator ekonomi secara makro yang berdampak pada
target perusahaan yang diluar kemampuan perusahaan
untuk mengendalikannya.
DAFTAR PUSTAKA
Alma, Buchari. 2003. Dasar-dasar Etika Bisnis Islami. Cetakan
ke 3. Bandung: CV Alfabeta
Anshori, H.Abdul Ghofur. 2007. Asuransi Syariah di Indonesia:
Regulasi dan Operasionalisasinya di dalam Kerangka
Hukum Positif di Indonesia. Yogyakarta: UII Press.
Antonio, M. Syafii. 2001. Bank Syariah: Dari Teori ke Praktik.
Jakarta: Gema Insani Press.
Billah, Mohd. Masum. 1998. Islamic Insurance: Its Origins and
Development, Arab Law Quarterly, Vol. 13, No. 4 (1998).
____. 1999. Quantum of Damages in Takaful (Islamic Insur-
ance): A Reappraisal of the Possibility of Adopting the Doc-
trines of Al-Diyah and Al-Daman Arab Law Quarterly, Vol.
14, No. 4 (1999).
Emms, I. Haberman, dan I.S. Savoulli, I. 2007. Optimal Strate-
gies for Pricing General Insurance, Insurance: Mathematics
and Economics 40 (2007).
Hare, D.J.P. dan J.J. McCutcheon. 1996. Some Remarks on
Profit-Testing, NMG. Singapore: TRAINING COURSE.
Karim, Rifaat Ahmed Abdel. 2001. International Accounting
Harmonization, Banking Regulation, and Islamic Banks.
Accounting and Auditing Organization for Islamic Finan-
cial Institutions 36 (2001).
Majalah Proteksi. 2006. No. 189, Tahun XXVII (Oktober).
Mungall, John, R, FFA, 1993. Profit Testing. Konferensi Aktuaris
Indonesia II, Cimacan, Jawa Barat.
Rice, Gillian. 1999. Islamic Ethics and the Implications for Busi-
ness, Journal of Business Ethics, Vol. 18, No. 4 (Februari).
Roy, Delwin A. 1991. Islamic Banking, Middle Eastern Studies,
Vol. 27, No. 3 (Juli).
Soeling, Pantius D. 2005. Mendorong Munculnya Gagasan-
Gagasan Inovatif bagi Eksistensi dan Daya Saing Bisnis. Jurnal
Ilmu Administrasi dan Organisasi, Bisnis & Birokrasi. Vol.3,
No. 1 (Januari).
Sula, Muhammad Syakir. 2004. Asuransi Syariah (Life and Gen-
eral): Konsep dan Sistem Operasional, Cetakan 1 Jakarta :
Gema Insani Press
Yusof, Mohd Fadzli. 1996. Takaful: Sistem Insuransi Islam, Kuala
Lumpur: Utusan Publications & Distributors Sdn Bhd.
Bisnis & Birokrasi, Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi, Mei-Agustus 2009, hlm. 68-73 Volume 16, Nomor 2
ISSN 0854-3844

Consumers Perception Under the Construct of Nationalism,

Worldmindedness, Made In Label, and Brands
GUIDO BENNY SUNARDI1*

1
Bussiness Administration, Faculty of Social and Political Sciences, University of Indonesia

Abstract. The implementation of economic integration under the ASEAN Community is accelerated to 2015. Many
observers argued that Indonesian businesses were not ready to compete. Then, a study was conducted to examine how
Jakarta consumers perceived the competitiveness of domestic shoes products, a leading Indonesian export products,
against similar products made in some ASEAN and other developed and newly industrialized countries. The study
employed six dimensions of Country Image for shoes products in revealing consumers perception of made in labels and
consumers perception of brands. The study also adopted the constructs of consumers nationalism and worldmindedness.
To increase the validity of the study, the respondents were carefully selected with judgemental quota sampling, using
gender, area and cohort variables. The research revealed some interesting results that would be important for business
people and government as regulator.

Keywords: consumers, nationalism, worldmindedness, brand origin, country of origin

INTRODUCTION attention to the brands origin. Studies of country of

The implementation of South East Asian Countries
Economic Integration, named The ASEAN Community
was accelerated to 2015. To compete in the global
economy, the domestic business should prepare for the
tighter competition. Goods and services are designed,
made, and marketed all over the world through a dynamic
production chain order and they have been able to go
beyond country boundaries as well as across enterprises
(Sangkala, 2005).
According to some experts in marketing sciences,
building brand is one of the key to win consumer choice
(Kotler, 2003). From the consumers perspective, a brand
offers guarantee for consistent performance and give
the signal of higher benefits than the unbranded
products. For the consumers, brand is also perceived as
the contract with the provider of the products that the
products bearing the brand name are guaranteed to
del i ver qual i t y, com for t s, st a t us, a n d ot h er
considerations which are important for consumers
purchase.
The leading expert of economics for competitiveness,
Michael Porter (1994) had revealed brand as one of the
factors that form the competitive advantage (Rosinta,
2007). Brand can be a key to differentiate the offer of a
company from its competitors. Brand is also able to
protect the company from fierce price war in the oligopoly
competitive market. A strong brand can become a barrier
of entry for competitors who are willing to entry to a
business. Finally, brands make it possible for a company
to attract and maintain loyal and profitable customers.
In global competition context, consumers give higher
* Correspondence: +6285 6923 69807; guido.benny09@ui.ac.id
origin (COO) effects in the discipline of international
marketing observed the country image as the multi
dimensional constructs that influence perceived quality
(Han, 1989).
Stereotyping the products based on COO is universal
but the level in which it applied and occurred to the
evaluation of the products varied. The consumers
sensitivity to COO image varied from one country to
other country (Papadopoulus et al, 1990). It also varied
by the level of consumers knowledge (Schaefer, 1997).
Other study found the tendency that consumer may
give positive attitude in evaluating their domestic
products (Kaynak and Cavusgil, 1983).
The tendency of consumer to prefer domestic
products was mentioned in some study as consumer
nationalism (Rawwas, Rajendran, and Wuehrer, 1996).
Nationalist consumer regards that buying imported
products as a wrong manner because it is unpatriotic,
can ruin domestic economy, and lead to the loss of
domestic working opportunity.
Observing the nationalist consumer, Shimp and
Sharma (1987) found that consumers with high
nationalism tended to pay attention to the positive
aspects of domestic products and tend to ignore the
positive aspects of the imported ones.
However, not every consumer is nationalist. In many
countries, consumers face so many alternatives of
products to choose (Netemeyer et al, 1991). Furthermore,
with the increasing level of immigration, foreign children
adoption, international marriage, and continuous
transformation in the world because of the high adoption
of information and communication technology, a new
culture was created in many countries (Weiner, 1994).
This hybrid culture gave birth to the appreciation of the
shared world and public welfare. The citizen of those

Table 1. Description of Respondents Identity n = 288 Respondents
Variable Category / Groups
Male
Gender
Female
15 to 19 years old
Cohort /
20 to 34 years old
age
35 to 49 years old
50 years old or more
Jakarta North, Central, West, South, East,
Districts
Bogor, Tangerang, Bekasi, Depok
Source: data by author
countries then showed empathy and understanding to
other countries society. In the international business
context, this phenomenon is called consumer
worldmindedness by Sampson and Smith (1957).
This study used the constructs of consumer
nationalism and consumer worldmindedness revealed
by Rawwas, Rajendran, and Wuehrer (1996). The study
also used the study of Mohamad, et al (2000) that
examined the perception of the consumer on Malaysian
and imported clothing products. Inspired by those
studies, the writer then carried a study in Indonesia.
Shoes, as product from Indonesia with high value of
export, was choosen as the object of study. The research
also studied the construct of brand origin that measure
the consumer perception to the products marketed with
the brands of several countries. Then, the purposes of
this paper were (1) to reveal the nationalism and
worldmindedness attitudes of Indonesian consumers;
(2) to describe the perceived quality of shoes products
made in several ASEAN and developed countries; (3)
to describe the perceived quality of shoes products
marketed under the brand name from several ASEAN
and developed countries.
RESEARCH METHOD
To collect primary data, field survey was conducted
to 288 consumers in the greater Jakarta area on
November 2-14, 2007. The area consisted of nine
districts; those are five districts of Jakarta (Central,
North, South, East and West) and four neighboring
districts (Bogor, Tangerang, Bekasi, and Depok).
The study used judgmental quota sampling
technique with gender, area, and cohort as the criteria
variables. Each respondent is interviewed using a
structured questionnaire. Each indicator in the consumer
nationalism and consumer worldmindedness constructs
was measured using 5-likert scale. The quality
perceptions constructs were measured using 5 points
secondary scale descriptors. The answers then were
analyzed using descriptive data analyses and paired t-
test to test the difference of quality perception of
products and brands.
Details of respondents identity are shown in Table
1. Respondents were chosen balanced based on quota
SUNARDI, CONSUMERS PERCEPTION 69
Valid
Number of Respondents
percentage
141 49%
147 51%
73 25.35%
72 25.00%
70 24.31%
73 25.35%
Each 32 respondents Each 11.11%
of gender, four cohort groups and nine district areas.
The majority of respondents education were senior high
school or above.
RESULTAND DISCUSSION
A. Consumer Nationalism and Worldmindedness
In the study, consumer nationalism was measured
by fourteen indicators. The indicators can be simplified
into three dimensions: attitude toward domestic
products, toward imported products, and perceived
impact of import products to the national economy. Table
2 shows the consumer nationalism attitude.
The majority of respondents agreed with the
statements of attitude toward domestic products:
Indonesian citizen should always buy Indonesian
products, purchasing Indonesian product will always
be the best option, and products made in Indonesia
should be the first choice. However, they were not agree
nor disagree if they wanted to stop buying imported
products and wanted to shift to buy products made in
Indonesia. This result revealed that, the nationality of
Indonesian consumers was still high. However, they
were hesitant to shift to the Indonesian products
because they were not convinced enough that
Indonesian products would satisfy their needs and
desires.
Under the attitude toward imported products
dimension, majority of respondents agreed that: trade
or purchase of goods from other countries should be
pressed to the minimum level; prohibition to all imported
products should be imposed on, except they were badly
needed; they should only purchase the imported
products that were not produced in the country; and
only the goods that were not available in our country
can be imported. However, most respondents shows
their hesitant that they choose not to buy imported
products that are subsidized by their government. This
proved that, although respondents regarded themselves
as nationalist, the pragmatism still their main attitude; if
the imported products were to made available with lower
price, they would choose the products.
Under the third dimension of nationalism, the
perceived impact of imported products to the national
economy, majority of respondents agreed to all the
70 Bisnis & Birokrasi, Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi, Vol. 16, No. 2, Mei-Agust 2009, hlm. 68-73

Table 2. The Consumer Nationalism Attitude

Very disagree Not agree Agree and Very
Dimensions of Consumer Nationalism Average Value Modus
and Disagree nor disagree agree
1. Dimension 1: Attitude toward Domestic Products
We should always buy Indonesian products 16.32% 30.21% 53.47% 3.52 Agree
I am willing to stop buying imported products and shift to buy the
18.06% 37.50% 44.44% 3.33 Not agree nor disagree
products made in Indonesia.
Purchasing Indonesian product will always be the best option. 21.88% 33.33% 44.79% 3.33 Agree
The products made in Indonesia should be the first choice. 5.56% 27.78% 66.67% 3.82 Agree
2. Dimension 2: Attitude toward Imported Products
Trade or purchase of goods from other countries should be pressed
10.42% 18.06% 71.53% 3.77 Agree
to the minimum level, except if the goods are badly needed.
Prohibition to all imported products should be imposed on, except
21.88% 22.22% 55.90% 3.42 Agree
the products are badly needed.
We should only purchase the imported products that we do not
18.75% 23.96% 57.29% 3.45 Agree
produce in our country.
Only the goods that were not available in our country can be
19.10% 14.93% 65.97% 3.58 Agree
imported.
I choose not to buy imported products that are subsidized by their
13.89% 44.79% 41.32% 3.33 Not agree nor disagree
government.
3. Dimension 3: Perceived Impact Of Imported Products To The National Economy
We should not buy imported products because it is harmful for
25.69% 24.0% 50.35% 3.37 Agree
Indonesian business and employment.
Imported goods will affect negatively to our economy. 25.35% 28.47% 46.18% 3.28 Agree
Government should protect domestic industries by creating trade
21.53% 29.51% 48.96% 3.30 Agree
barriers.
Imported goods that threaten local industry should be banned 13.54% 23.61% 62.85% 3.66 Agree
We should only accept imported goods from countries that accept
22.22% 25.69% 52.08% 3.35 Agree
our exports.
Note: The numbers in the table show the number of respondents that give specific statements. N = 288
Source: data by author
Table 3. Consumer Worldmindedness Attitude
Very disagree Not agree nor Agree and Average
Dimensions of Consumer Worldmindedness Modus
and Disagree disagree Very agree Value
I find imported goods more desirable than domestically produced
40.28% 28.47% 31.25% 2.88 Disagree
products.
My quality of life would improve if more imported goods were
52.78% 27.08% 20.14% 2.58 Disagree
available.
Where a good is produced does not affect my decision to purchase that 16.67% 16.32% 67.01% 3.56 Agree
item.
Note: The numbers in the table show the number of respondents that give specific statements. (N = 288)
Source: data by author

statements. They admitted if imported goods will impact
adversely to our economy; that government should
protect domestic industries by creating trade barriers and
imported goods that threaten local industry should be
banned; if they should not buy imported products
because it was harmful for Indonesian business and
employment; and they should only accept imported
goods from countries that accepted exports from
Indonesia. Under this dimension, the nationality of
respondents was high.
Indonesian consumers attitude under the
worldmindedness construct is exhibited in table 3. Majority
of respondent showed their disagreement if they found
imported goods more desirable than domestically produced
products. Even, majority of respondents disagree if quality
of life would improve when more imported goods available.
However, when the third question is asked, that where a
good is produced does not affect their decision to purchase
the item, most respondents agreed.
This results were consistent with previos the result
under nationalism construct. It implied that the purchase
decision of respondents was not influenced highly by
the place of production of a product or brand. If
products are available with acceptable quality and
reasonable price, the products will get enough
opportunity to obtain consumer preference.
B. Consumer Perception on the Quality of Product
Under Made in Label
The perceived quality of products under made in label
was measured using questionnaire that ask respondents
to rate the quality of shoes from eight countries/regions,
as shown in Table 4. In general, consumer perceived
that the shoes with highest quality of eight countries/
regions are the shoes made in Europe. Together with
shoes made in USA and Japan, the quality is perceived
to be good. Then, the shoes from five other countries
are perceived to be in so-so quality.
How about the quality of shoes under each dimension
of quality? The result are shown below (1) Product
innovation and comfort of use: European shoes were
perceived to be the highest, followed by the USAs, and
 SUNARDI, CONSUMERS PERCEPTION 71

Table 4. The Consumer Perception on Quality of Shoes Made in Indonesia Compared with Shoes Made in Seven Other Countries
Product
Product Design Product Prestige Workmanship Comfort to use Quality Ave rage
Innovation
t-test t-test
Rank Country/Region t-test value t-test t-test
value t-test val ue value
M ean and Mean and M ean value and Mean and signifi- M ean value and M ean and
signifi- si gnifi- signifi-
signifi- cance signifi-
cance cance cance
cance cance
-9.23 -9.41 -13.01 -10.68 -7.75 -12.00
1 Europe 3.99 3.97 4.09 4.02 4.0 4.01
(0.00) (0.00) (0.00) (0.00) (0.00) (0.00)
-7.24 -7.60 -11.44 -9.82 -7.10 -10.18
2 USA 3.88 3.92 4.0 3.99 3.98 3.95
(0.00) (0.00) (0.00) (0.00) (0.00) (0.00)
-5.66 -5.65 -8.30 -6.17 -3.97 -7.45
3 Japan 3.72 3.7 3.7 3.68 3.73 3.71
(0.00) (0.00) (0.00) (0.00) (0.00) (0.00)
-0.24 -0.63 -3.29 -1.00 1.56 -0.85
4 Singapore. 3.4 3.43 3.39 3.41 3.44 3.41
(0.81) (0.70) (0.00) (0.32) (0.12) (0.39)
1.03 -0.38 -1.81 -0.64 2.03 -0.03
5 Hongkong 3.32 3.42 3.31 3.39 3.42 3.37
(0.30) (0.53) (0.07) (0.52) (0.04) (0.98)
6 Indonesia 3.38 - 3.4 - 3.21 - 3.34 - 3.52 - 3.37 -
4.88 3.28 2.51 2.89 4.85 4.77
7 China 3.11 3.23 3.09 3.2 3.27 3.18
(0.00) (0.00) (0.01) (0.00) (0.00) (0.00)
5.18 4.59 4.59 3.79 6.82 5.61
8 M alaysia 3.08 3.14 3.06 3.14 3.15 3.11
(0.00) (0.00) (0.00) (0.00) (0.00) (0.00)
Note: t-test value and significance was obtained from paired t-test procedure with the perceived quality of Indonesian product as the comparing variable.
Numbers in parenthesis were the value of significances 2 tailed test with df = 287; N = 288.
Source: data by author

Japans; while the Indonesian stood in the 4th rank; (2)
product design, product prestige and workmanship:
European shoes were perceived to be the highest,
followed by the USAs, and Japans; while the Indonesian
stood in the 6th rank.
From paired t-test statistics, in general the shoes made
in Indonesia was perceived significantly lower than
shoes made in Europe (t = -12.00; sig = 0.00), USA (t = -
10.18; sig = 0.00), Japan (t = -7.45; sig = 0.00). Shoes
made in Indonesia was perceived not significantly
different in shoes from Singapore (t = -0.85; sig = 0.39)
and Hongkong (t = -0.03; sig = 0.98). However, shoes
made in Indonesia were perceived better in quality than
Chinas (t = 4.77; sig = 0.00) and Malaysias (t = -5.61; sig
= 0.00).
Furthermore, the competitiveness of shoes made in
Indonesia in each dimension of quality was as follow (1)
In product innovation dimension, product design
dimension and workmanship dimension, shoes made in
Europe, USA and Japan was perceived significantly
higher than Indonesian. The shoes from Indonesia was
perceived insignificantly different with Singapores and
Hongkongs. However, Indonesian shoes was perceived
significantly higher than Chinese and Malaysian. (2)
Shoes made in Europe, USA and Japan was perceived as
significantly higher in product prestige than Indonesian
was. Shoes made in Indonesia was perceived in the same
prestige level with Hongkongs. However, Indonesian
shoes was perceived significantly higher than Chinese
and Malaysian. (3) Finally, in comfort to use dimension,
shoes made in Europe, USA, and Japan was perceived
higher than Indonesias. Indonesian shoes product was
perceived insignificantly different from Hongkongs.
While, Indonesian made shoes was perceived as
significantly better than Singaporean, Chinese, and
Malaysian.
The finding of this study then confirmed the similar
study in Malaysia (Mohamad et al, 2000). Products made
in more developed countries (USA, Europe, and Japan)
were perceived higher in quality than the less developed
countries. The result was also consistent with the
previous research (Tan and Farley, 1987; Hulland,
Todino, and Lecraw, 1996).
What interesting is that there was tendency that
Indonesian consumers perceived Indonesian products
quality as higher than several neighboring countries
product, which was the developing countries. The same
result shown in Mohamad et al. study (2000) in
Malaysia, than Malaysian consumer tend to see the
product of Malaysia higher than the other South East
Asian countries products. Both of the study support
the result of Kaynak and Cavusgils research (1983) that
there is a tendency that consumers may be more positive
in evaluating the products from their own country.
More interestingly, Indonesian consumers put
Malaysian products as the lowest. Some incidents with
this neighboring country, (Rasa Sayange Song, Batik,
Indonesian workers, etc) might hurt Indonesian feelings
and then provoke Indonesian consumers nationality.
C. Brand Origin: Consumer Perception on the Quality
of Product Under National Brand
How is Indonesian consumers perception on the
quality of products under national brands and foreign
brands? Table 5 shows the result under brand origin
construct; that is the perception on the quality of shoes
under Indonesian brands compared with other
countries brands. In general, consumer perceived the
shoes brands quality from Europe, USA and Japan was
the high. While, shoes under the brands from 5 other
countries rated middle in quality. Brand origins
perceived quality under each dimension were as follows
(1) for product innovation, product prestige, and
workmanship, the brands from Europe were perceived
to be the highest, followed by the USA, and Japan;
while Indonesian stood in the sixth rank; (2) for product
72 Bisnis & Birokrasi, Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi, Vol. 16, No. 2, Mei-Agust 2009, hlm. 68-73

Table 5. The Consumer Perception on the Quality of Shoes with Indonesian Brands Compared with Shoes with the Brands from Other Countries

Product Innovation Product Design Product Prestige Workmanship Comfort to use Quality Average
Rank Country/ Region t-test value t-test value t-test value t-test value t-test value t-test value
Mean and signifi- Mean and signifi- Mean and signifi- Mean and signifi- Mean and signifi- Mean and signifi-
cance cance cance cance cance cance
-11.32 -9.23 -15.61 -12.35 -8.60 -14.25
1 Europe 4.04 (0.00) 4.04 (0.00) 4.15 (0.00) 4.15 (0.00) 4.06 (0.00) 4.09 (0.00)
-9.95 -11.10 -5.86 -10.33 -7.98 -12.59
2 USA 3.99 (0.00) 4.08 (0.00) 4.04 (0.00) 4.05 (0.00) 4.03 (0.00) 4.04 (0.00)
-7.23 -6.72 -10.16 -8.53 -5.44 -9.77
3 Japan 3.76 (0.00) 3.76 (0.00) 3.72 (0.00) 3.83 (0.00) 3.80 (0.00) 3.77 (0.00)
-2.37 -1.13 -5.86 -1.08 0.18 -2.99
4 Singapore. 3.43 (0.02) 3.43 (0.26) 3.47 (0.00) 3.44 (0.28) 3.46 (0.86) 3.45 (0.00)
-0.93 -0.38 -3.89 -1.26 0.69 -1.47
5 Hongkong 3.37 (0.35) 3.40 (0.70) 3.34 (0.00) 3.39 (0.21) 3.44 (0.49) 3.39 (0.14)
6 Indonesia 3.31 - 3.38 - 3.11 - 3.31 - 3.47 - 3.32 -
2.87 2.49 1.72 4.16 0.88 3.08
7 China 3.15 (0.00) 3.25 (0.01) 3.03 (0.09) 3.09 (0.00) 3.20 (0.38) 3.14 (0.00)
4.09 3.04 1.46 2.43 0.80 4.33
8 Malaysia 3.08 (0.00) 3.08 (0.00) 3.04 (0.00) 3.18 (0.00) 3.22 (0.00) 3.12 (0.00)
Note: t-test value and significance was obtained from paired t-test procedure with the perceived quality of Indonesian product as the comparing variable.
Numbers in parenthesis were the value of significances 2 tailed test with df = 287; while number of samples were 288.
Source: data by author

design, USAs brands were perceived to be the highest,
followed by the European brands, and Japans; while
Indonesian stood in the sixth rank; (3) for comfort to
use, brands from Europe were perceived to be the
highest, followed by the USA, and Japan; while
Indonesian stood in the fourth rank.
From paired t-test statistics, in general the Indonesia
shoes brands was perceived significantly lower than
shoes made in Europe (t = -14.25; sig = 0.00), USA (t = -
12.59; sig = 0.00), Japan (t = -9.77; sig = 0.00) and
Singapore (t = -2.99; sig = 0.00). Indonesian brands were
perceived not significantly different from the brands from
Hongkong (t = -1.47; sig = 0.00). However, shoes made
in Indonesia were perceived better in quality than Chinas
(t = 3.08; sig = 0.00) and Malaysias (t = -4.33; sig = 0.00).
Furthermore, the position of competitiveness of
Indonesian brands in each dimension of quality was as
follows (1) in product innovation, the brands of shoes
from Europe, USA, Japan, and Singapore was perceived
significantly higher than Indonesian. The brands from
Indonesia was perceived insignificantly different with
the Hongkongs. However, Indonesian brands was
perceived significantly higher than Chinese and
Malaysian (2) in product design and workmanship,
shoes with brands from Europe, USA, and Japan was
perceived significantly higher than Indonesian. The
brands from Indonesia was perceived insignificantly
different with Singapores and Hongkongs. However,
Indonesian brands was perceived significantly higher
than Chinese and Malaysian (3) shoes with brands from
Europe, USA, Japan, Singapore, and Hongkong was
perceived as significantly higher in product prestige than
the Indonesian. However, Indonesian brands was
perceived significantly higher than Chinese and
Malaysian (4) finally, in comfort to use, brands from
Europe, USA, and Japan was perceived higher than
Indonesian. Indonesian brands was perceived
insignificantly different from Singaporean and
Hongkong. While, Indonesian brands was perceived as
significantly better than Chinese and Malaysian.
Comparing the result of quality perception of shoes
made in Indonesia and shoes that was marketed under
Indonesian brands, there were some interesting
phenomena. In the dimension of product innovation,
Indonesian brands were perceived lower in position
compared to when they were marketed using the made
in Indonesia label, but marketed using the more
developed countries brands. In other dimensions,
consistently Indonesian brands obtained lower rating
than when they were using the made in Indonesia label
but also were marketed under the more developed
countries brands. From this phenomena, we can see
that Indonesian consumer had not yet had enough trust
to domestic brands that they can maintain good quality
of their products. This was an important note for
domestic business to strive for trust from Indonesian
consumers.
CONCLUSION
In this globalized world, tighter competition could be
the nightmare for the companies who do not well
prepared. Some experts have shown their worries that
the Indonesia people was just be the market in the more
integrated ASEAN economy.
From consumer nationalism perspective, the
Indonesian consumer showed that their nationalistic
attitude was still high. They still showed positive attitude
to domestic products, compared to imported products.
Generally, they perceived that imported products might
harm the national economy.
However, pragmatism were shown by the majority of
consumer. If imported products were cheaper, they
tended to choose them. Moreover, they showed hesitant
to stop buying imported goods and to shift to
Indonesian products. This prove that Indonesian
consumers were not ready to change if there was no
change in Indonesian products those were perceived

as lower in quality or more expensive than some imported
products.
The study also found that Indonesian consumers
were heavily influenced by the country of origin of a
product. In this case, the products made in or marketed
under brands from more developed countries were
perceived better than the products made in or marketed
under the brands from developing countries.
The study also proved that there was a tendency that
Indonesian consumers were more positive in evaluating
the products made in and marketed under Indonesian
brands, comparing to other developing countries
products.
Furthermore, the study showed that Indonesian
consumers give higher rating to the products with foreign
brands although their products were made in Indonesia.
Their ratings were higher than the products with
Indonesian brands, although both the products were
made in Indonesia.
The study implies that country of origin can be a
powerful tool that can be used in position the product.
From the result of study, it is apparent that Indonesian
consumers prefer foreign brand-names than domestic
brand-names. One of brand-naming strategy was giving
a foreign-image name to domestic made products. For
examples, the Eagle and Spotec brands in shoes
products; Lea jeans, Henry Adams, and The Executive
for apparel products; Polytron, Digitec, B/Y/O/N, A-Note
and Zyrex for electronic, etc. As the result, the products
marketed under those brand names were impressed as
high in quality, although the brands are originally
domestic.
Finally, for the government as regulator, it is
recommended that they should be aware to the
competitiveness of Indonesian products and brands in
the global competition. While the time limits of ASEAN
Community is approaching, government should prepare
Indonesian business and consumers. Campaign for
loving Indonesian products and brands can be promoted
to increase the nationalism attitude of Indonesian
consumers.
ACKNOWLEDGEMENT
This paper have been presented and reviewed by
colleagues in the 14th Euro-Asia Conference/the 3rd
International Conference on Business and Management
SUNARDI, CONSUMERS PERCEPTION 73
Research (ICBMR), Bali-Indonesia, 27 29th August 2008.
The author expressed his gratitude to the Committee
of A3 Program of the Department of Administrative
Sciences FISIP UI, the Center of Research and
Development on Domestic Trade The Ministry of
Trade; and all the research assistants who made this
research possible.
REFERENCES
Han, C.M. 1989. Country Image: Halo or Summary Con-
struct?. Journal of Marketing Research, Vol.26 (May).
____. 1988. The Effects of Cue Familiarity on Cue Utilization:
The Case of Country of Origin. Paper presented to the
Conference of the Academy of International Business, San
Diego, CA.
Kotler, Philip, and Kevin Lane Keller. 2006. Marketing
Management12th Edition. New Jersey: Prentice Hall.
Mohamad, Osman, et al. 2000. Does Made In Matter to
Consumers? A Malaysian Study of Country of Origin Effect.
Multinational Business Review, Vol. 8, No.2 (Fall); ABI/IN-
FORM Global.
Netemeyer, R.G., Durvasula, S. and Lichtenstein, D.R.. 1991. A
Cross-National Assessment of the Reliability and Validity of
the CETSCALE. Journal of Marketing Research, Vol. 28
(August).
Papadopoulos, N., and Heslop, L.A. 1990. A Comparative Im-
age Analysis of Domestic versus Imported Products. Inter-
national Journal of Research in Marketing, Vol. 7 (Decem-
ber).
Porter, M.E. 1994. Keunggulan Bersaing. Jakarta: Bina Rupa
Aksara,.
Rawwas, M..Y.A., K.N. Rajendran, and G.A. Wuehrer. 1996.
The Influence of Worldmindedness and Nationalism on Con-
sumer Evaluation of Domestic and Foreign Products. Inter-
national Marketing Review, Vol.13 No.2.
Ries, Al and Laura Ries. 22 Immutable Law of Branding. 2000.
Rosinta, Febrina. 2007. Pengaruh Citra Merk terhadap Loyalitas
Pelanggan Museum Nasional. Jurnal Ilmu Administrasi dan
Organisasi, Bisnis & Birokrasi, Vol. 15, No.1 (Januari).
Samiee, S. 1994. Customer Evaluation of Products in a Global
Market. Journal of International Business Studies, Third
Quarter.
Sampson, D.L., and H.P. Smith. 1957. A Scale to Measure
Worldminded Attitudes. The Journal of Social Psychology,
Vol.45.
Sangkala. 2005. Intellectual Capital Management Pattern in the
Advertisement Companies in Jakarta. Jurnal Ilmu
Administrasi dan Organisasi, Bisnis & Birokrasi, Vol.13,
No.3 (September).
Shimp, T.A. and S. Sharma. 1987. Consumer Ethnocentrism:
Construction and Validation of the CETSCALE. Journal of
Marketing Research, Vol.24, (August).
Weiner, E. 1994. The Last Approaching Future. Arthur Andersen,
Retailing Issues Letter, Vol.6.
Bisnis & Birokrasi, Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi, Mei-Agustus 2009, hlm. 74-81 Volume 16, Nomor 2
ISSN 0854-3844

Scenario Indonesia Tahun 2025

dan Tantangan yang Dihadapi oleh Administrasi Publik
Roy V. Salomo1*

1
Departemen Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Indonesia

Abstract. The research aimed to construct the scenario of sub-national government administration in Indonesia and its
available alternatives. The approach used was qualitative approach with the method of focus group discussion (FGD)
and in-depth interview with economic and social politicians and bureaucrats. In addition secondary data were used to
support the result. Two scenarios of the environment of Indonesian sub-national administration for 2025 are gained
from two FGDs: the Utopian Scenario and Tumble into the Gutter Scenario. According to the first FGD, the utopian
scenario is less likely to happen within the next 20 years, while the tumble-into-the-gutter scenario is considered more
likely, especially if the recent condition is long-drawn-out, the homework is never done, and there is lack of awareness
from national and local political elites on the recent crisis.

Keywords: scenario planning, public policy, public administration, governance, civil society

PENDAHULUAN berpikir yang dipacu oleh perubahan nilai-nilai tentang

Lahirnya sejumlah undang-undang yang mengatur
tentang Pemerintahan Daerah seperti UU Nomor 22
Tahun 1999 dan UU Nomor 32 Tahun 2004, serta undang-
undang tentang Perimbangan Keuangan antara Pusat
dan Daerah seperti UU Nomor 25 Tahun 1999 dan UU
Nomor 33 Tahun 2004 telah membawa banyak perubahan
dalam sistem penyelenggaraan pemerintahan, dan
harapan dari banyak warga masyarakat akan adanya
perubahan nasib mereka. Perubahan sistem
penyelenggaraan pemerintahan daerah tersebut antara
lain dapat dilihat dari semakin besarnya kewenangan
yang ada pada pemerintah daerah, kabupaten dan kota,
membesarnya peran DPRD dalam pengawasan (Maksum,
2006), pembuatan anggaran daerah dan pembuatan
peraturan daerah. Harapan akan adanya perubahan nasib
masyarakat daerah sangat berkaitan dengan usaha-usaha
untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat dengan
lebih cepat dan lebih baik melalui pelayanan publik dan
akses terhadap pelayanan publik.
Proses desentralisasi yang drastis, yang muncul dari
dan bersama-sama proses reformasi politik telah
menuntut banyak hal. Salah satu yang dituntut oleh
masyarakat dalam proses perubahan ini adalah
akuntabilitas dan transparansi serta partisipasi
masyarakat dalam penyelenggaraan pemerintahan
(Abidin, 2004; Gardono, 2001). Tuntutan di atas
merupakan gejala yang memperlihatkan bahwa
perubahan yang sedang terjadi bukanlah sekedar
perubahan struktur, atau cara ataupun gaya dalam
menjalankan pemerintahan lokal. Namun lebih dari itu,
terjadi perubahan model atau pola, perubahan kerangka
*Korespondensi: +6221 7884 9078; roy.v09@ui.ac.id
tata cara penyelenggaraan pemerintahan. Gejala ini dapat
dikategorikan sebagai perubahan paradigma atau yang
oleh Khum disebut sebagai model for thinking (Clarke
dan Stewart Clegg, 1998).
Selain adanya tuntutan yang datang dari masyarakat,
tidak dapat disangkal pula banyak harapan diletakkan
pada reformasi sistem pemerintahan daerah yang sedang
terjadi. Masyarakat (di daerah) berharap pelayanan
publik akan menjadi baik dalam arti kuantitas dan kualitas,
termasuk akses kepadanya (PSKK UGM, 2001). Besar
pula harapan agar KKN dapat diberantas, setidak-
tidaknya dikurangi. Berbagai harapan di atas sangat
wajar mengingat desentralisasi dimengerti dan
dipercayai sebagai cara untuk mencapai berbagai
harapan di atas (Rondinelli dkk., 1983).
Nyatanya setelah kurang lebih satu dasawarsa
reformasi pemerintahan daerah (macro administrative
reform) dijalankan, selain muncul banyak perubahan
yang bersifat positif, banyak pula terjadi perubahan yang
bersifat negatif yang sangat mengecewakan rakyat.
Pelayanan publik tidak menjadi lebih baik (Suwandi, dkk.,
2004), partisipasi tidak banyak berubah, bahkan KKN
semakin merajalela di daerah. Kemiskinan,
pengangguran, busung lapar, dan banyak masalah sosial
lain semakin parah keadaannya.
Sejumlah literatur dan penelitian memperlihatkan
terjadinya kegagalan dalam melakukan reformasi
pemerintahan daerah, terutama yang berkaitan dengan
substansi desentralisasi. Breton mengemukakan
sejumlah literatur yang secara eksplisit ataupun implisit
memperlihatkan bahwa kompetisi antar daerah berakibat
terjadinya inefisiensi, yang berarti tidak terjadi maxi-
mum social welfare. Daerah meningkatkan biaya
informasi, biaya partisipasi politik, biaya kordinasi, di-
minishing supply cost, dan dynamic instability (Breton,

2002). Jenie dkk. mendapatkan bahwa desentralisasi
bukan merupakan hal yang baik dan juga bukan hal yang
buruk bagi efisiensi, keadilan, dan stabilitas ekonomi.
Pengaruh desentralisasi tergantung pada desain
kelembagaan yang spesifik (Litvack, 1998). Sementara
Tanzi berpendapat bahwa desentralisasi meningkatkan
korupsi, menimbulkan konflik dalam koordinasi kebijakan
ekonomi makro, kesulitan dalam transparansi fiskal serta
meningkatkan kesenjangan antar wilayah (Tanzi, 2001).
Azfar dkk. (2001) juga mengatakan bahwa desentralisasi
tidak selalu mendorong allocative efficiency, mengurangi
korupsi, dan memfasilitasi cost recovery. Tambahan pula
dikatakan bahwa hanya bentuk tertentu dari
desentralisasi atau hanya dengan kelembaggaan tertentu
yang membawa desentralisasi berhasil.
Bagi Indonesia, berbagai pendapat di atas sangat
relevan. Ini berarti bahwa desentralisasi dan otonomi
daerah merupakan hal yang penting namun tidak cukup
untuk melakukan perubahan kemakmuran dan
kesejahteraan masyarakat daerah. Terdapat banyak hal
yang harus dibenahi pada birokrasi pemerintah daerah.
Oleh karena itu, mau tidak mau reformasi administrasi
harus dilakukan untuk menjawab berbagai tantangan
yang dihadapi birokrasi daerah. Untuk itulah perlu dibuat
grand strategy reformasi administrasi pemerintah lokal.
Upaya membangun grand strategy reformasi
administrasi pemerintah lokal dihadapkan pada kondisi
ketidakpastian lingkungan yang tinggi dan berkaitan
dengan sejumlah strategyc issue, maka perlu dilakukan
upaya memetakan beberapa kemungkinan masa depan,
yang dikenal dengan skenario, yang terkait dengan
perkembangan administrasi pemerintah lokal. Kerangka
analisis yang dianggap paling relevan untuk menghadapi
keadaan di atas adalah scenario planning (Schoemaker,
1991; Maami dan Cavana, 2000).
Scenario planning merupakan suatu kerangka analisis
yang dipakai untuk membangun strategi organisasi
dengan menggali berbagai kemungkinan kondisi yang
dapat terjadi di masa yang akan datang dengan rentang
waktu dua puluh tahun. Scenario planning bukanlah
usaha memproyeksikan masa kini ke masa depan melalui
ekstrapolasi. Maani dan Cavana (2008) mengatakan a
scenario is not a forcast or an intention to describe a
certain future state, but it is intended to provide a pos-
sible set of future conditions.
Porter dalam bukunya Competitive Advantage
mendefinisikan skenario sebagai an internally con-
sistent view of what the future might turn out to be-
not a forecast, but one possible future outcome. 2
Ringland sendiri mendefinisikan scenario planning
sebagai that part of strategic planning which relates
to the tools and technologies for managing the uncer-
tainties of the future. Mengacu pada sejumlah
pengertian tentang scenario planning di atas, dapat
disimpulkan bahwa scenario planning merupakan usaha
untuk menggambarkan kemungkinan yang dapat terjadi
pada masa depan tanpa melakukan ekstrapolasi keadaan
masa kini ke depan. Scenario planning juga dikaitkan
SALOMO, SCENARIO INDONESIA 2025 75
dengan ketidakpastian masa depan. Oleh karena itu,
dalam membangun scenario seringkali terdapat scenario
alternatif.
Selanjutnya Becker mengatakan preparing scenarios
as a future history requires that a possible evolution of
events and trends be described as an integral part of
the scenario. Hasil penelitian berisi evolusi berbagai
kejadian dengan memasukkan sejumlah kecenderungan
dan disajikan sebagai sebuah cerita sejarah masa
depan dan merupakan bagian integral dari scenario
planning itu sendiri.
Berdasarkan uraian pada latar belakang di atas maka
yang menjadi tujuan penelitian ini adalah untuk
mendeskripsikan scenario (optimis, status quo, dan
pesimis) lingkungan administrasi pemerintah lokal
sampai dengan tahun 2025dan tantangannya bagi
administrasi lokal.
METODE PENELITIAN
Penelitian dilakukan dalam rangka membangun
skenario terhadap ketiga change drivers, yaitu aspek
sosial, politik, dan ekonomi. Penelitian dilakukan melalui
teknik focused group discussion (FGD) sebanyak dua
kali, dengan pakar ilmu sosial (sosiolog), pakar ilmu
politik, dan pakar ilmu ekonomi dari Universitas Indone-
sia. FGD pakar merupakan metode yang banyak dipakai
dalam membangun experts scenarios (Ringland, 1998),
atau experts panels (Lindgren dan Bandhold). Selain itu
dilakukan pula sejumlah wawancara mendalam dengan
sejumlah pakar politik, sosiolog dan ekonom dari Uni-
versitas Hassanudin yang dianggap mewakili centre of
excellence di kawasan timur Indonesia. Teknik lain yang
juga digunakan adalah penelitian dengan menelusuri data
skunder berdasarkan hasil dari pihak lain, seperti HDI,
indeks korupsi, data demografi, data kecenderungan
pengangguran, pertumbuhan ekonomi, dan sejumlah data
lainnya.
HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Daya Dorong Perubahan (Driving
Forces)
Skenario lingkungan administrasi pemerintah lokal
pada awalnya dibahas dalam tiga faktor daya dorong
perubahan (driving forces), yaitu faktor sosial, faktor
politik, dan faktor ekonomi. Faktor sosial politik mencakup
sejumlah keadaan yaitu keadaan kohesi sosial,
keberadaan civil society, dan kondisi demokrasi. Dalam
faktor ekonomi keadaan yang dievaluasi adalah keadaan
demografi, angkatan kerja dan pengangguran,
kemiskinan, pertumbuhan ekonomi, dan peran pasar
pada tingkat lokal. Berikut ini adalah gambaran kondisi
sosial politik dan trennya.
Gambaran kondisi sosial politik dan tren yang pertama
adalah kohesi sosial. Focused group discussion (FGD)
menyimpulkan bahwa masyarakat pada umumnya telah
kehilangan kesabaran terhadap masa transisi atau
76 Bisnis & Birokrasi, Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi, Vol. 16, No. 2, Mei-Agust 2009, hlm. 74-81
perubahan yang tidak kunjung membawa hasil yang
diharapkan. Rasa frustasi yang mendalam muncul karena
di satu sisi Indonesia berada dalam keadaan yang
dianggap lebih demokrasi. Namun di sisi lain, kehidupan
masyarakat semakin sulit.
Masa transisi telah membawa masyarakat Indonesia
berubah menjadi masyarakat yang tidak peduli akan
kepentingan orang lain atau pihak lain asalkan tujuan
tercapainya. Ketidakpedulian antara lain berkaitan
dengan pengguna lalu lintas; pedagang yang memakai
formalin dan pewarna untuk mengawetkan dan
meningkatkan daya tarik makanan; pedagang kaki lima
yang memacetkan jalan; anak sekolah atau bahkan
mahasiswa yang tawuran di tempat umum dan
membahayakan bagi orang lain; kelompok yang sedang
pro ataupun kontra terhadap suatu rancangan kebijakan
atau kebijakan tertentu yang ada; birokrat dan etika
kerjanya; wakil rakyat di DPR/DPRD yang lebih
mementingkan partainya dan dirinya; pemilihan umum
pusat maupun daerah yang masih penuh kecurangan;
pilkada yang diwarnai dengan money politics,
kemarahan dan pembakaran; penegakan hukum yang
selalu melibatkan suap dalam prosesnya, dan seterusnya.
Masing-masing bertindak untuk kepentingan dirinya,
kelompoknya tanpa menaruh perhatian akan akibatnya
bagi kepentingan orang lain atau pihak lain, bahkan bagi
kepentingan sistem secara menyeluruh, serta
kepentingan bangsa dan negara.
Kondisi seperti ini, antara lain, dapat dikatakan
sebagai salah satu gejala social disobedience dan masih
terus menjadi kecenderungan yang kuat dan belum ada
usaha signifikan pada tingkat kebijakan untuk
mengatasinya. Para pakar mengatakan kondisi seperti
ini dikarenakan kohesi sosial berada pada derajat yang
sangat rendah. Suatu keadaan yang sangat jauh dan
bertentangan dalam konteks proses terbentuknya civil
society di Indonesia, yaitu masyarakat yang kritis dan
rasional dalam public discourse. Public discourse yang
berlaku bagi wacana (ucapan) maupun tindakan atau
perbuatan (Chandoke; Nordholt, 2003).
Dalam menggambarkan keadaan di atas, Pilliang (2006)
mengatakan, Ruang kehidupan bangsa kini dibangun
oleh ruang, kotak, dan pagar-pagar ekslusivisme, yang
di dalamnya setiap kelompok (sosial, politik, ekonomi,
cultural, dan keagamaan) merayakan ruang-ruang
eksklusif sebagai tempat mereka membangun rasa aman
dan nyaman secara ekstensial, namun dengan cara
menutup diri dari bahkan meniadakan pihak-pihak lain.
Ini secara paradoks menciptakan sebuah ruang
kehidupan berbangsa dan bernegara yang dibangun
oleh prinsip fundamentalisme-the politics of fundamen-
talism.. Pilliang berpendapat bahwa munculnya prinsip
fundamentalisme di atas dikarenakan negara telah gagal
menciptakan ruang dialog di atas bangsa ini sehingga
pintu komunikasi antar kelompok tertutup rapat.
Akibatnya adalah amarah menjadi model psikologis
dalam penyelesaian setiap masalah dan kekerasan
menjadi strategi politik dalam mencapai tujuan (Piliang,
2006).
Gambaran kondisi sosial politik dan trennya yang
kedua adalah keberadaan civil society. Sejak proses
reformasi politik bergulir, Indonesia memasuki babak
baru. Babak baru tersebut antara lain ditandai oleh
proses demokratisasi yang sangat signifikan jika
dibandingkan kondisi sebelumnya. Pemilu tahun 1999
yang berlangsung umum bebas dan rahasia disebut-
sebut sebagai salah satu indikator kuat proses
demokratisasi yang berhasil di Indonesia. Pers bebas
juga menjadi indikator kuat lainnya yang juga dapat
diberi acungan jempol. Indikator lainnya yang juga
disebut-sebut sebagai salah satu indikator proses
demokratisasi adalah meningkatnya jumlah lembaga
swadaya masyarakat (LSM) atau dikenal pula dengan
non-governmental organization (NGO).
Dari ketiga indikator di atas, indikator ketiga adalah
indikator yang masih diragukan reliabilitasnya. Jika
dilihat dari jumlah LSM yang secara resmi telah terdaftar,
sebagai LSM nasional maupun LSM lokal, dapat dilihat
jumlah kenaikan yang sangat signifikan. Namun, jika
dilihat dari kemurnian pendiriannya maka jumlah yang
banyak tersebut patut di waspadai atau dicurigai.
Menayan2 mengatakan dari seluruh LSM yang ada di
Indonesia sekarang mungkin kurang dari separuh yang
murni berdiri sebagai LSM untuk memperjuangkan
kepentingan publik dan sisanya kontraktor pencari kerja.
Kondisi LSM di Indonesia memang masih
memprihatinkan, salah satu contoh buruk adalah kasus
yang terjadi di Sulawesi Selatan. Di daerah ini LSM-
LSM di Makasar, bahkan di Sulawesi Selatan sempat
berembuk untuk mengganti nama panggilan menjadi
ORNOP (Organisasi Non Pemerintah). Alasan
penggantian dari LSM ke ORNOP adalah karena
masyarakat Sulawesi Selatan tidak percaya lagi dengan
LSM yang ada disana. hal ini disebabkan LSM di
Sulawesi Selatan mempunyai reputasi atau citra yang
sangat buruk3. Menurut Dwi lebih lanjut, Kredit Usaha
Tani (KUT) di Sulawesi Selatan yang disalurkan kepada
masyarakat paling banyak diselewengkan oleh LSM. Hal
senada juga diutarakan oleh Haris yang mengatakan di
Sulawesi Selatan LSM adalah singkatan dari Lao Sala
Maneng (semuanya dibawa pergi dan tidak ada yang
beres/salah semua).4 Singkatan di atas dibuat sebagai
suatu sinisme terhadap LSM. Dalam kenyataan tentu
ada LSM yang baik dan ada LSM yang dapat dilihat
dengan pesimisme.5
Pernyataan di atas sangat mungkin terjadi dalam
keadaan demokrasi Indonesia belum terwujud dan
tingkat pengguran sangat tinggi (kurang lebih 30% dari
angkatan kerja). Pernyataan di atas juga sekaligus ingin
2
Hasil wawancara dengan Rio Menayang, Direktur IPKOS
3
Hasil wawancara dengan Dr. Dwia Aries Tina P., MA, Pemerhati LSM
di Sulawesi Selatan. Yang bersangkutan juga merupakan dosen FISIP-
UNHAS, pada tanggal Kamis 8 Desember 2005.
4
Hasil wawancara dengan Dr. Andi Haris, Sosiolog dan pengamat
mayarakat dari FISIP-UNHAS

mengatakan bahwa jumlah LSM, nasional maupun lokal,
tidak dapat dijadikan patokan atau indikator tingkat
kemajuan atau peran civil society. FGD juga sepakat
bahwa pada saat ini di Indonesia belum terbentuk civil
society. Kondisi Indonesia masih jauh dari keberadaan
dan peran civil society, baik di tingkat nasional maupun
lokal.
Nordholt mengutip pernyataan Romo Mangunwijaya
yang berpendapat bahwa tahun 2045 sebagai patokan
waktu (Nordholt, 2003). Pendapat para pakar dalam FGD-
pun sepakat bahwa pembentukan civil society di Indo-
nesia akan memakan waktu yang sangat lama, paling
tidak lebih dari dua puluh tahun.
Gambaran kondisi sosial politik dan trennya yang
ketiga adalah demokrasi dan partai politik (lokal). Euforia
demokrasi yang muncul dari reformasi politik pada tahun
1998 antara lain telah memunculkan sistem multi partai
di Indonesia. Litbang Kompas mengidentifikasi
bertambahnya jumlah partai politik dari 3 partai sebelum
reformasi menjadi 181 partai hanya dalam kurun waktu
kurang dari setahun. Namun, hanya 48 partai politik
yang lolos seleksi dan ikut dalam pemilu 1999.
Pada kenyataan kondisi demokrasi di Indonesia pada
saat ini belum masuk pada demokrasi substansial, masih
pada indikator formal seperti perkembangan jumlah
partai politik dan pelaksanaan pemilu. Wakil-wakil rakyat
yang terpilih dalam pemilu pada kenyataanya lebih
memperjuangkan kepentingan dirinya sendiri, partainya,
atau kelompoknya. Kebijakan-kebijakan yang dibuat di
daerah belum mengarah pada kepentingan publik dan
meningkatkan kemakmuran dan kesejahteraan bagi
masyarakat banyak.
Indikator demokrasi yang telah mendapat pujian
hanya pelaksanaan pemilu secara nasional dan
kebebasan pers. Pemilu nasional yang banyak dipuji-
puji adalah pemilu 1999 dan 2004. Namun, kebebasan
pers pada saat ini ada kecenderungan akan diperlakukan
kembali seperti masa pemerintahan Orde Baru, pers di
bawah kontrol Pemerintah (Departemen Penerangan).
Pada saat ini apa yang terjadi Indonesia pada
demokrasi di Indonesia adalah demokrasi oligarki.
Konfigurasi politik Indonesia sekarang ini adalah
konfigurasi politik oligarkis, yakni suatu konfigurasi
politik yang didominasi kelompok elit yang mengerjakan
politik melalui transaksi-transaksi yang saling
memberikan keuntungan di antara para elit sendiri
(Mahfud MD, 2006). Hal ini terjadi pula pada demokrasi
di tingkat lokal. Dimana elit lokallah (terutama anggota
DPRD dan Kepala Daerah) yang paling banyak
melakukan korupsi di daerah.
Gambaran kondisi sosial politik dan trennya yang
keempat adalah kondisi ekonomi. Indonesia merupakan
negara di Asia yang pada saat dilanda krisis ekonomi
pada tahun 1997 mengalami pukulan paling parah. Hal
5
Hasil wawancara dengan Dr. Andi Haris, Sosiolog dan pengamat
mayarakat dari FISIP-UNHAS
SALOMO, SCENARIO INDONESIA 2025 77
ini antara lain dapat dilihat dari nilai tukar rupiah terhadap
dolar Amerika yang pada mulanya berada pada kisaran
dua ribuan rupiah per dolar Amerika terdepresiasi sampai
nilai kurang lebih lima belas ribuan per dolar Amerika.
Pada tahun-tahun pertama terjadinya krisis, pertumbuhan
ekonomi bahkan mengalami nilai negatif. Dunia perbankan
hancur dan harus diselamatkan dengan mengucurkan
dana ratusan triliun untuk menyelematkannya. Berbagai
perusahaan di berbagai bidang, terutama bidang properti
collapse.
Yang menarik adalah ternyata pertumbuhan ekonomi
Indonesia belum dapat membantu mengurangi tingkat
pengangguran di Indonesia. Situasi seperti ini
diperkirakan karena pertumbuhan yang terjadi
merupakan hasil dari berkembangnya sektor keuangan,
bukan sektor riil yang selama ini justru merupakan sektor
yang menampung tenaga kerja paling banyak. Tingkat
kemiskinan yang masih tinggi pada tahun 2006 di Indo-
nesia juga merupakan fenomena yang memperburuk
kondisi ekonomi Indonesia.
Selain masalah sumber daya alam dari minyak, sumber
daya hutan yang selama ini menjadi tumpuan penghasil
devisa juga semakin mengkhawatirkan. Jika tidak ada
perubahan terhadap kebijakan penebangan hutan, maka
Indonesia akan kehilangan 15 juta sampai 32,5 juta hektar
hutan lagi pada tahun 2020.6 Bukan hanya sekedar kayu
timber yang semakin sulit, tetapi kehilangan hutan
sebesar itu akan membawa bencana mata pencaharian
bagi banyak orang yang selama ini hidupnya sangat
tergantung dari hasil hutan. Tambahan pula masalah
lingkungan hidup menjadi semakin serius.
Gambaran kondisi sosial politik dan trennya yang
kelima adalah demografi Indonesia tahun 2000 dan 2025.
Focus Group Discussion (FGD) pertama dipicu dengan
data tentang demografi Indonesia tahun 2000 dan tahun
2025 yang bersumber pada US Census Bureau. Data
demografi tersebut disajikan pada gambar 1 untuk tahun
2000 dan gambar 2 untuk tahun 2025.
Yang menjadi perhatian anggota FGD adalah
kelompok penduduk dari usia 024 tahun pada gambar
1. Kelompok usia ini pada tahun 2000 adalah mereka
yang sedang mengalami proses pertumbuhan fisik dan
otak dilihat dari aspek kesehatan dan pertumbuhan
pengetahuan dan keterampilan dilihat dari aspek
pendidikan. Kelompok yang sangat membutuhkan
pelayanan kesehatan adalah usia pada kelompok 019
tahun, yaitu mereka yang sedang membutuhkan
perkembangan fisik yang baik. Kelompok ini merupakan
jumlah terbanyak. Kelompok yang sangat membutuhkan
pendidikan pada tahun 2000 adalah mereka yang berusia
5 sampai 24 tahun.
Penduduk pada kelompok usia 024 tahun mendapat
perhatian khusus karena mereka pada tahun 2025
6
Merupakan analisis skenario Indonesia tahun 2025 yang dibuat oleh
Charles Victor Barber dengan judul The Case Study of Indonesia, dari
World Resources Institute
78 Bisnis & Birokrasi, Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi, Vol. 16, No. 2, Mei-Agust 2009, hlm. 74-81
Gambar 1. Struktur Penduduk Indonesia Berdasarkan Usia Tahun 2000
Sumber: U.S. Cencus Bereau, International Data Base, 2000
Gambar 2. Struktur Penduduk Indonesia Berdasarkan Usia Tahun 2025
Sumber: U.S. Cencus Bereau, International Data Base, 2000
merupakan angkatan kerja produktif di Indonesia. Mereka
pada saat itu berusia 2549 tahun (lihat gambar 2) dan
mereka merupakan kelompok dengan jumlah yang cukup
banyak. Dengan nilai HDI kesehatan dan pendidikan
yang relatif rendah, diperkirakan mereka adalah angkatan
kerja yang tidak potensial. Penyebabnya kelompok ini
merupakan generasi yang tumbuh dengan gizi dan tingkat
kesehatan yang buruk serta dididik dalam sistem
pendidikan yang sekarang merupakan salah satu yang
terburuk di ASEAN. Diperkirakan kelompok ini akan
menjadi angkatan kerja yang tidak mampu bersaing
dengan tenaga kerja lainnya di kawasan ASEAN. Padahal
pada tahun 2025 diperkirakan intensitas globalisasi sudah
semakin tinggi dan batas-batas di antara negara-negara
ASEAN semakin terbuka. Pada saat itu diperkirakan
tenaga kerja Indonesia akan menjadi pekerja menengah
ke bawah, sedangkan pekerja menengah ke atas (tingkat
manajer) akan diisi oleh tenaga kerja negara-negara
tetangga. Pada saat yang sama daya saing Indonesia di
kawasan AsiaPasifik juga akan rendah. Kondisi seperti
ini akan membuat bangsa Indonesia menjadi sangat
frustasi dan mempunyai potensi konflik yang tinggi.
Masih dalam konteks kelompok usia, pada tahun 2025,
Indonesia akan menghadapi masalah baru yang belum
pernah ada sebelumnya. Masalah tersebut adalah
membesarnya jumlah penduduk usia tua yaitu kelompok
usia 65 tahun ke atas. Kelompok usia ini diperkirakan
sudah tidak produktif lagi dan lonjakan jumlahnya cukup
besar. Pada saat itu berbagai kebijakan bagi warga negara
senior sudah merupakan kebijakan yang perlu mendapat
perhatian khusus terutama dalam konteks pelayanan.
Hal ini berarti akan terjadi fiscal preasure bagi
pemerintah subnasional untuk mengurus kelompok
lansia ini.
Kesimpulan yang dibuat pada FGD pertama adalah
bahwa pada tahun 2025 Indonesia akan menghadapi
potensi konflik yang cukup serius. Potensi konflik
t ersebut di kar en a ka n di sa t u pi h ak ba nya k
kecenderungan yang mengarah ke pesimisme. Di pihak
lain, ada banyak ketidakpastian yang dihadapi dalam
perkembangan masa transisi reformasi sosial politik dan
ekonomi.

Kesimpulan kedua yang dibuat oleh FGD, walaupun
tidak sepenuhnya disetujui oleh seluruh peserta FGD,
bahwa walaupun terjadi banyak kecenderungan yang
bersifat negatif dan banyak ketidakpastian, namun In-
donesia akan dapat keluar dari masalah ini pada tahun
2025. Alasannya adalah sejarah memperlihatkan Indone-
sia selalu dapat bangkit dari keterpurukannya. Senantiasa
ada orang-orang brilian, cream of the cream7, yang dapat
membawa pembaharuan dan membawa Indonesia keluar
dari masalah. Sejumlah best practices di daerah-daerah
juga menjadi acuan optimisme yang berhati-hati ini.
B. Skenario Indonesia 2025
Skenario pertama, pertumbuhan dan pemerataan
ekonomi baik (sedang sampai tinggi dan pada sektor riil),
demokrasi dan civil society berkembang dengan baik.
Skenario ini merupakan the best case scenario baik driv-
ing forces maupun kecenderungan yang terjadi
mendukung. Namun tampaknya untuk kondisi Indone-
sia sekarang, skenario pertama merupakan Skenario Uto-
pia sehingga merupakan Scenario yang ditolak oleh para
pakar, terutama pada FGD pertama. Para pakar
berpendapat bahwa kondisi kedua aspek dengan berbagai
indikatornya sekarang ini menunjukkan trend yang tidak
menggembirakan. Oleh karena itu, skenario pertama
dianggap mempunyai kemungkinan yang sangat kecil
untuk terjadi dalam kurun waktu 20 tahun ke depan.
Walaupun skenario ini ditolak pada FGD pertama, akan
tetapi skenario ini justru diterima di FGD kedua dengan
catatan bahwa optimisme dibangun secara hati-hati.
Optimisme secara berhati-hati melihat adanya best prac-
tice yang terjadi di Indonesia dengan berbagai
kelemahannya. Optimisme berhati-hati juga dengan
sejumlah catatan, yaitu jika muncul aktor terakhir lebih
sulit dicapai karena melibatkan jumlah aktor yang sangat
banyak.
Skenario kedua, pertumbuhan ekonomi lamban
demikian pula halnya dengan demokrasi dan
perkembangan civil society. Ini merupakan skenario
terburuk yang mungkin terjadi, namun dibangun
berdasarkan kecenderungan berbagai fakta yang ada.
Pada FGD pertama skenario inilah yang dianggap paling
besar kemunginannya terjadi. Skenario ini terutama terjadi
jika kondisi yang ada sekarang dibiarkan berlarut-larut,
banyak pekerjaan rumah tidak dibuat, kesadaran elit
politik nasional, terutama lokal akan krisis tidak ada.
Skenario ini akan berakhir dengan konflik berkepanjangan
yang sulit diredakan. Skenario ini dapat pula dinamakan
sebagai Skenario Masuk Kubangan.
C. Peran, Desain, dan Kinerja Pemerintah yang
Dituntut sampai Tahun 2025
Pada saat ini pemerintah subnasional (provinsi,
kabupaten ,dan kota) dapat dikatakan sudah tidak dapat
7
Istilah yang dilontarkan oleh Prof.Dr. Maswadi Rauf dalam
FGD kedua untuk menggambarkan orang-orang pilihan dari
antara banyak orang Indonesia.
SALOMO, SCENARIO INDONESIA 2025 79
lagi menjalankan fungsi dan perannya dengan kualitas
tinggi melalui administrasi publik yang ada. Kondisi
administrasi publik pemerintah subnasional tersebut
pada saat ini sudah terbukti tidak mampu menjawab
tantangan yang ada sekarang apalagi untuk mengejar
tantangan Indonesia tahun 2025. Oleh karena itu,
administrasi publik pemerintah subnasional harus segera
direformasi.
Hal yang harus segera di reformasi administrasi publik
yang pertama adalah peran pemerintahan subnasional.
Kondisi change drivers pada Skenario Utopia
memungkinkan state berkolaborasi dengan unsur-unsur
yang ada dalam lingkungannya. Unsur-unsur tersebut
adalah civil society yang semakin mapan, politisi yang
memberikan dukungan penuh terhadap reformasi
administrasi, serta pasar yang semakin kuat yang
dihasilkan dari kompetisi yang semakin sehat dan
good corporate governance yang semakin kuat. Ini
berarti bahwa reformasi administrasi publik pemerintah
subnasional menjelang berakhirnya jangka waktu 20
tahun ke depan akan menghasilkan posisi state
berdampingan dengan peran civil society dan pasar.
Jika Skenario Utopia terjadi di kota-kota besar seperti
Jakarta, Surabaya, Bandung, Medan dan Makassar,
posisi civil society dan pasar dapat semakin kuat
sehingga dapat menjadi partner state yang signifikan.
Namun, posisi state sebagai partner civil society dan
pasar tidak berarti state menjadi lemah (weak state). Kuat
lemahnya posisi state merupakan pilihan politik dari
regim yang berkuasa. Hal ini akan dibahas lebih detail
kemudian.
Keadaan akan berbeda jika skenario yang akan
muncul adalah Skenario Masuk Kubangan. Pada
skenario ini infrastruktur sosial-politik dan ekonomi
dalam kondisi buruk, maka posisi state akan dominan.
Civil society belum dapat diandalkan sebagai kelompok
penekan, elit politik masih mengalami disorientasi, dan
pasar belum didukung oleh karakteristik kompetisi dan
good corporate governance. Pemain ekonomi (inves-
tor) yang adapun dalam jumlah yang terbatas. Oleh
karena itu, reformasi administrasi akan didorong oleh
kekuatan birokrasi (bureaucracy-driven). Sedangkan
politisi, civil society, dan pasar akan mempengaruhi
reformasi administrasi secara terbatas.
Sejumlah hal secara spesifik dapat dituntut dari
pemerintah pusat dan pemerintah subnasional (provinsi,
kabupaten dan kota) sejak saat ini sampai tahun 2025
untuk dilakukan. Pertama, pemerintah harus mampu
membuat berbagai kebijakan yang tepat untuk mengatasi
masalah ekonomi, masalah pembangunan demokrasi dan
pembangunan civil society. Pemerintah dituntut untuk
segera membuat kebijakan dalam rangka merespons krisis
minyak dunia dan nasional, krisis pangan, serta krisis
lingkungan hidup. Pemerintah juga dituntut untuk dapat
memberantas KKN, dan menciptakan good governance
yaitu good and clean government, good corporate
governance dan vibrant civil society. Lebih dari itu,
80 Bisnis & Birokrasi, Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi, Vol. 16, No. 2, Mei-Agust 2009, hlm. 74-81
pemerintah dituntut untuk meningkatkan kemampuan
dan daya saing masyarakat dan pemerintah subnasional
itu sendiri di tingkat regional dan internasional. Pada
akhirnya pemerintah dituntut untuk dapat
menyejahterakan masyarakatnya paling tidak pada
tingkat yang signifikan, yaitu sejajar dengan rata-rata
kesejahteraan negara-negara tetangga di ASEAN.
Kedua, untuk dapat mendorong laju pertumbuhan
ekonomi yang cukup tinggi dalam jangka panjang (20
tahun), maka pemerintah dituntut untuk memperbaiki
pembangunan sektor pendidikan, pembangunan sektor
kesehatan dan pembangunan infrastruktur secepatnya.
Untuk itu dibutuhkan program-program pembangunan
yang kondusif, kinerja yang tinggi, dan alokasi anggaran
yang memadai agar pemerintah mampu menyejahterakan
masyarakat. Ketiga, untuk dapat mewujudkan hal-hal di
atas pemerintah harus mempunyai kemampuan (a)
membuat kebijakan yang berkualitas dan mendesain
program yang baik yang berkaitan dengan change
drivers dan masalahnya, dan dengan menomorsatukan
kepentingan bangsa; (b) melaksanakan kebijakan dan
program-programnya dengan kinerja yang tinggi dan
bertanggungjawab. Keempat, pemerintah dituntut untuk
menjadi profesional dalam menjalankan kewajibannya
dan dapat memberikan pelayanan yang prima kepada
masyarakat dalam rangka mengentaskan kemiskinan dan
meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Kelima,
pemerintah dituntut mempersiapkan dirinya sendiri dan
masyarakat untuk dapat bersaing di tingkat regional dan
global pada saat praktik globalisasi semakin intensif dan
meluas dijalankan. Keenam, pemerintah dituntut untuk
tetap menjaga integrasi bangsa dan Negara Kesatuan
Republik Indonesia (NKRI) yang berdasarkan Pancasila
dan UUD 1945, dengan menghindari sejauh mungkin
konflik dan perpecahan.
Berbagai tuntutan di atas memperlihatkan terfokusnya
penekanan pada state-led development dan enhancing
state capacity. Menurut Chung hal ini sebenarnya tidak
aneh bagi negara-negara Asia dalam melakukan reformasi
administrasinya karena secara tradisional state di negara-
negara Asia bersifat interventionist. Jepang, Singapura,
Cina, Vietnam, India, Korea Selatan, Taiwan, Malaysia,
Thailand, dan Indonesia adalah contoh dari sejumlah
negara Asia dimana state berperan secara dominan dalam
proses pembangunan bangsa. Chung memperlihatkan
bahwa Singapura yang telah melakukan empat tahapan
reformasi administrasi sejak merdeka pada tahun 1965,
secara terus menerus reformasi administrasinya
bertujuan untuk memperkuat sektor publiknya. Secara
rinci Chung mengatakan Singapore has gone through
four stages of public service reforms since independence
in 1965 from survival (1960s) and efficiency
(1970s) to people (1980s) and change (1990s). All
of these reform processes aimed to strengthen and
enhance the efficiency and leadership capacity of the
civil service bureaucracy.
Oleh karena itu, Chung berpendapat sebaiknya
negara-negara yang secara tradisi mempunyai state yang
bersifat interventionist melakukan empowering rather
than denigrating the bureaucracy. Tujuannya adalah
untuk menghasilkan suatu struktur atau sistem yang
diperbaharui, yang dapat memperbaiki kapasitas state
atau birokrasi pemerintah agar dapat memimpin
pembangunan bangsa dan usaha-usaha pembangunan
ekonomi. Dengan demikian state-led atau dominated
economic development di negara-negara Asia tidak
konsisten dengan ideologi the private-led sebagai
dasar dari reformasi institusi neo liberalisme. Bahkan
negara seperti Malaysia yang mengadopsi reformasi
administrasi dengan orientasi New Public Management
tetap menolak resep-resep ekonomi neo liberalisme.
Hal yang harus direformasi di administrasi publik
pemerintah subnasional yang ketiga adalah desain.
Dalam rangka merespons berbagai tuntutan lingkungan
di atas desain administrasi publik yang didasarkan pada
aspek-aspek the Seven Ss harus ditetapkan.
Berdasarkan potret administrasi publik saat ini dan
berdasarkan berbagai tuntutan di atas, maka berikut ini
akan ditetapkan desain administrasi publik yang harus
dibangun mulai dari sekarang sampai tahun 2025.
Adapun desain tersebut adalah sebagai berikut.
Pertama, struktur yang ada harus ramping, efisien,
dan mendorong profesionalisme sumber daya manusia
dalam birokrasi. Kedua, sistem penganggaran yang ada
harus menjamin terjadinya efisiensi, alokasi pada
kepentingan publik dan menekan KKN secara signifikan.
Ketiga, sistem pengelolaan dan Kualitas SDM harus
memungkinkan munculnya SDM profesional dan
diterapkannya sistem merit. Keempat, setiap pemerintah
subnasional harus mempunyai strategi yang baik dan
digunakan dalam proses pembangunan (eksternal
lingkungan mapun internal organisasi). Kelima, yang
dibutuhkan dalam desain administrasi publik masa
depan adalah budaya organisasi yang kondusif bagi
terciptanya kinerja yang tinggi, good and clean gov-
ernment yaitu profesionalisme, dan berorientasi pada
pelayanan publik. Keenam, desain administrasi publik
lokal yang baik harus pula ditunjang oleh desain
hubungan Pemerintah Pusat dengan Pemerintah
Subnasional yang baik. Baik dalam arti desain sistemnya
maupun dalam arti komitmen untuk mendorong
pelaksanaan program-program otonomi daerah. Ketujuh,
hubungan pemerintah dan masyarakat harus dibangun
menuju partnership dan empowerment. Paradigma
dalam melihat masyarakat adalah masyarakat sebagai
citizen dan stakeholders, bukan sebagai konsumen (cus-
tomers) saja. Oleh karena itu, tanggung jawab pemerintah
tidak dapat hanya terfokus kepada politisi melalui
lembaga perwakilan saja, namun juga kepada masyarakat.
Karena itu prinsip partisipasi, akuntabilitas, responsive-
ness serta transparansi merupakan prinsip yang dipakai
dalam merekayasa hubungan pemerintah dan
masyarakat selain the three Es. Dengan demikian ukuran
keberhasilan pemerintah (kinerja) tidak dapat hanya
diukur melalui indikator output dan outcome, tetapi juga

proses menjadi sangat penting. Kedelapan, kualitas
kebijakan dalam bentuk peraturan perundangan harus
baik. Saat ini banyak terjadi tabrakan dalam berbagai
peraturan perundangan yang ada. Pada tingkat lokal
hal ini diperlihatkan dengan buruknya kualitas Perda.
Demikian pula rule of law harus menjadi prinsip yang
diimplementasikan dengan komitmen tinggi. Hal ini
diperlukan untuk menghilangkan sektor informal dalam
birokrasi dan menjamin kepastian hukum bagi
masyarakat dan pelaku bisnis/investor. Rule of law juga
sangat dipentingkan untuk memberantas KKN.
Hal yang harus direformasi di administrasi publik
pemerintah subnasional yang ketiga adalah kinerja.
Kinerja yang harus dicapai sebagai respon dari tuntutan
lingkungan administrasi publik adalah kinerja yang
sangat tinggi. Kinerja yang dimaksud disini adalah
efisiensi, effektivitas, dan ekonomisnya administrasi
publik dalam menjalankan fungsinya sebagai birokrasi
pemerintahan, maupun dalam konteks pembuatan
kebijakan dan penyediaan pelayanan publik. Kinerja
yang optimum dibutuhkan bagi tercapainya target
pembangunan dengan akselerasi yang tinggi untuk
mengejar ketertinggalan.
Oleh karena itu, untuk menjawab semua tantangan
agar Skenario Masuk Kubangan tidak terjadi dan
skenario Utopia-lah yang terjadi, Pemerintah Pusat dan
Pemerintah Lokal dituntut untuk melakukan reformasi
administrasi publik dalam rangka menjawab semua
tantangan di atas.
KESIMPULAN
Scenario Indonesia tahun 2025 didominasi oleh
skenario yang cenderung pesimis dan dinamakan
Skenario Masuk Kubangan. Kondisi ekonomi dan
sosial-politik yang memprihatinkan dapat membawa In-
donesia terpuruk lebih jauh. Alternative scenario
lainnya adalah Skenario Utopia yang dibangun
berdasarkan pendapat optimisme yang dilontarkan oleh
beberapa pakar. Terdapat sejumlah tantangan untuk
perubahan yang dihadapi oleh administrasi publik di
Indonesia sehingga perlu untuk dilakukan administra-
tive reform baik di tingkat pusat maupun lokal.
DAFTAR PUSTAKA
Azfar, Omar, dkk,. 2001. Decentralization, Governance, and
Public Services the Impact of Institutional Arrangement: A
review of the Literature. Working Paper. Maryland; USA:
IRIS Center, University of Maryland, College Park.
Breton, Albert. 1969. An Introduction To Decentralization Fail-
ure, dalam Ehtisham Ahmad dan Gerald Vito Caiden. Ad-
SALOMO, SCENARIO INDONESIA 2025 81
ministrative Reform. London: Allen Lane The Penguin Press.
Chandoke, Neera. 1995. State and Society, Exploration in Politi-
cal Theory. New Delhi: Sage Production India Pvt Ltd.
Cheema, G Shabir and Dennis A. Rondinelli. 1983. Decentraliza-
tion and Development: Policy Implementation in Developing
Countries. Beverly Hills: Sage Publication.
Clarke, Thomas, and Stewart Clegg. 1998. Changing Paradigm:
The Transformation of Management Knowledge for the 21 th
Century. London: Haper Collins Business.
Gardono, Iwan. 2001. Masyarakat Aktif, Transparansi dan Korupsi.
Makalah yang dibawakan dalam Seminar Nasional Menciptakan
Transparansi Penyeleggaraan Pemerintahan Daerah:
Memberdayakan Momentum Reformasi, Kerjasama FISIP-UI
dan The Foundation, Jakarta: (Juni).
Ghez R. Gilbert dan Becker Gary S, 1975. The Alocation of Time
and Goods Over the Life Cycle. New York: Collumbia Univer-
sity Press.
Hoessein, Bhenyamin,. Hubungan Penyelenggaraan Pemerintahan
Pusat Dengan Pemerintahan Daerah. Jurnal Ilmu Administrasi
dan Organisasi, Bisnis & Birokrasi, Volume I Nomor 1, (Juli).
Lindgren, Mats dan Hans Bandhold, Scenario Planning: The Link
Between future and Strategy,.New York: PALGRAVE
MACMILLAN.
Litvack, Jenie, Junaidi Ahmad dan Richard Bird. 1998. Rethinking
Decentralization in Developing Countries, Washington, D.C.:
The World Bank.
Maami, Kambiz E. dan Robert Y. Cavana. 2000. System Thinking
and Modeling: Understanding Change and Complexity .
Auckland: Pearson Education NZ Limited.
Made, Suwandi, I, et.al. 2004. Menggagas Format Otonomi daerah
Masa Depan. Jakarta: Samitra Media Utama.
Mahfud MD, Moh., Hukum dalam Politik Oligarkis, KOMPAS,
Jumat, 5 Mei 2006.
Maksum, Irfan Ridwan. 2006. Pengawasan Internal Daerah Otonom
oleh DPRD. Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi, Bisnis
& Birokrasi. Volume XIV, Nomor 4 (Desember).
Mats Lindgren dan Hans Bandhold. Scenario Planning: The Link
Between future and Strategy . New York: PALGRAVE
MACMILLAN.
Newman, W. Lawrence. 2003. Social Research Methods: Qualita-
tive Approach. Boston: Pearson Education, Inc. Edisi kelima.
Oentarto SM, Suwandi, dan Dosi Riyadmadji. 2004. Menggagas
Format Otonomi Daerah Masa Depan. Jakarta: Samitra Me-
dia Utama.
Pilliang, Y.A., Demokrasi Fundamentalis, KOMPAS, 29 April
2006.
Prasojo, Eko, KOMPAS, 6 November 2004.
Ringland, Gill. 2006. Scenario Planning. West Sussex: John Willey
& Sons Ltd.
Schoemaker Paul J.H.1991. When and How to Use Scenario Plan-
ning: A Heuristic Approach With Illustration. Journal of
Forescasting, Vol. 10, No.6 (November).
Schoemaker, Pamela and Stephen D. Reese. 1991. Mediating the
Message Theories of Influence on Mass Media Content. USA:
Longman.
Schulte Nordholt, Nico. 2003. Pelembagaan Civil Society dalam
Proses Desentralisasi di Indonesia, dalam Henk Schulte
Nordholtdan Gusti Asnan, ed, Indonesia in Transsition.
Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Tanzi, ed,, 2002. Managing Fiscal Decentralization. London:
Routlege.
Zainal Abidin, Said. 2004. Akuntabilitas dan Transparansi
Pemerintahan. Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi, Bisnis
& Birokrasi Vol.12, No.I (Januari).
Bisnis & Birokrasi, Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi, Mei-Agustus 2009, hlm. 82-86 Volume 16, Nomor 2
ISSN 0854-3844

Paradigma Governance dalam Penerapan Manajemen

Kebijakan Sektor Publik pada Pengelolaan Sungai

SAMUN JAJA RAHARJA1*

1
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Padjadjaran

Abstract. The aim of this research is to analyze the public sector policy management in the management of Citarum
river by using governance paradigm. The research used qualititive approach by using triangular sources techniques
consisting of: the state, civil society, and private sector. The result shows that the management of drainage basin becomes
a public matter involving the three main governance actors. However, the involvement of these three actors entails
three implications: (1) the addition of core competence principle to the distribution of authority among actors, apart
from ultra vires and general competence principles; (2) the addition of accessibility and effectiveness criteria in the
affair distribution among the actors, apart from externality, efficiency, and accountability criteria; and (3) the revision
of Government Regulation Number 38 year 2007 particularly on the affair distribution that involves non-state elements
(civil society and private sectors) according to governance paradigm. More over there has been a need to revise the
regulations related to the management of drainage basin.

Keywords: governance, public policy, civil society, drainage basin

PENDAHULUAN atas nama hak yang dimilikinya, terjadi eksploitasi

Air merupakan sumberdaya alam yang makin
langka dan kritis akibat berbagai tekanan kehidupan. Di
dunia diperkirakan ada 1,4 km3 air, 97,3% merupakan
air laut dan 2,7% merupakan air di permukaan bumi.
Dari 2,7% air di permukaan bumi, 77,3% merupakan
salju dan geyser; 22,4% air tanah dan resapan (itupun
yang dapat dijangkau hanya 0,79%); air rawa dan danau
0,0035%; uap air 0,004%; dan air sungai 0,00001%.
Dari beberapa sumber air di atas, sumber air yang
dapat dijangkau oleh masyarakat dan Perusahaan
Daerah Air Minum (PDAM) adalah air tanah yaitu dari
sumur dangkal dan artesis sebesar 0,79%; air sungai;
dan sumber mata air yang belum dikuasai oleh sektor
swasta atau produsen Air Minum Dalam Kemasan
(AMDK). Namun kondisi sungai yang merupakan
penyedia sumber daya air, memiliki masalah tersendiri.
Pergantian musim hujan dan kemarau membuat kondisi
sungai tidak stabil antara banjir dan kekeringan,
ditambah lagi masalah pencemaran berbagai limbah
industri dan domestik yang menjadikan air di sungai
menjadi tidak layak dikonsumsi.
Sungai atau daerah aliran sungai merupakan suatu
sumber daya air yang memiliki karakteristik yang khas
dan sifat yang berbeda dengan sumberdaya lainnya.
Keberadaan sungai dengan sifatnya yang mengalir dari
hulu ke hilir memiliki potensi opportunity value dan
externality effect antara hulu-hilir atau di sepanjang
aliran sungai (Pangesti, 2000, 2002). Sifat sungai yang
mengalir dan melintasi batas wilayah administratif dan
bahkan negara, banyak pihak yang berkepentingan dan
*
Korespondensi: +6281 2200 3228; harja_63@unpad.ac.id
sesuai dengan tujuan masing-masing yang spesifik.
Keadaan ini berpotensi memunculkan kompetisi dan
konflik, baik yang bersifat horisontal maupun vertikal.
Konflik yang dimaksud antara lain konflik kuantitas
berkaitan dengan kelangkaan, konflik kualitas karena
pencemaran dan kerusakan lingkungan, konflik
organisasional, karena pengelolaan yang fragmentaris
dan sektoral atau kewilayahan administratif, konflik
nilai berkaitan dengan pandangan penguasaan dan
pemanfaatan sumber air sebagai barang publik atau
privat dan komoditas ekonomi global. Ironisnya dan
sekaligus juga paradoks, yaitu manakala terjadi hal-hal
negatif pada aliran sungai, seperti pencemaran, banjir,
dan kekeringan, masing-masing pihak cenderung
saling menyalahkan. Melihat banyaknya organisasi
yang terlibat atau memanfaatkan Sungai Citarum
memperlihatkan bahwa pengelolaan tidak dapat di
lakukan oleh satu pihak saja. Tetapi harus melibatkan
pihak lainnya dalam suatu konsep multipihak. Tujuan
dari penelitian ini adalah untuk menganalisis manajemen
kebijakan sektor publik pada pengelolaan Sungai
Citarum denagn paradigma Governance berdasarkan
tiga pilar: state, civil society dan private.
METODE PENELITIAN
Penelitian dilakukan dengan mengambil obyek
pada pengelolaan Sungai Citarum. Di lintasan Sungai
Citarum, terdapat berbagai instansi pemerintah, swasta,
dan organisasi kemasyarakatan yang mengelola dan
memanfaatkan keberadaan Sungai Citarum tersebut.
Instansi pemerintah dan perusahaan antara lain PLTA,
PDAM, BBWS Citarum, BPSDA, BPDAS, dll,

Sedangkan organisasi kemasyarakatan antara lain Mitra
Cai, P3A, GP3A, LPC, Masyarakat Cinta Citarum,
dll. Di sinilah urgensinya pengelolaan menggunakan
pendekatan atau paradigma governance.
Penelitian ini dilakukan dengan menggunakan
metode penelitian kualitatif. Konsisten dengan metode,
data dikumpulkan dengan teknik triangulasi sumber,
meliputi studi pustaka, angket, wawancara mendalam,
dan diskusi stakeholder. Unit analisis penelitian ini
pada level organisasi, sesuai dengan pokok bahasan
governance yang meliputi tiga pilar: state, civil society,
dan private.
HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Kewenangan dan Urusan Pengelolaan Sungai
dalam Tinjauan Teknis dan Organisasi
Ada persoalan prinsip yang melekat dalam pengelolaan
daerah aliran sungai (DAS). Pertama, dalam kerangka
desentralisasi dan otonomi daerah memungkinkan
masing-masing wilayah administratif membagi aliran
sungai sesuai dengan wilayah masing-masing. Hal ini
memungkinkan terjadinya benturan kewenangan dan
kepentingan. Kedua, sungai merupakan sumberdaya
yang mengalir, tidak mengenal batas-batas wilayah
administratif dan secara teknis tidak memungkinkan
aliran sungai dihentikan atau dialihkan ke wilayah
lain, sesuai dengan kewenangan setiap instansi atau
organisasi. Konsekuensinya pengelolaan daerah
aliran sungai tidak memungkinkan untuk dilakukan
secara sektoral-mandiri oleh masing-masing instansi
pemerintah atau organisasi yang berkepentingan dan
yang berada dalam lintasan daerah aliran sungai tersebut.
Urusan pemerintahan, khususnya urusan pemerintahan
daerah merupakan bagian dari desentralisasi. Namun
banyak makna dalam desentralisasi. Pada konteks ini,
terdapat ketidaksepakatan mengenai makna desentralisasi
itu sendiri. Banyak pihak yang sepakat bahwa pengalihan
kekuasan dan sumberdaya kepada pemerintahan daerah
bukanlah suatu bentuk desentralisasi. Meskipun begitu,
banyak yang mengasumsikan bahwa desentralisasi
pada konteks ini juga termasuk transfer kekuasaan dan
sumberdaya dari pemerintahan pusat (Schneider, 2003).
Desentralisasi didefinisikan sebagai penyerahan
kekuasaan, pelimpahan kekuasaan, penyebaran
dan pemencaran kekuasaan. Desentralisasi juga
didefinisikan sebagai penyerahan urusan (function)
dan kewenangan (authority) dari pemerintahan yang
lebih tinggi kepada organisasi atau lembaga ditingkat
yang lebih rendah atau kepada individu (Agusalim,
2007). Cheema , Nellis, dan Rondinelli (1983) juga
memberikan pengertian desentralisasi dalam arti yang
lebih luas ...the transfer of authority to plan, make
decision and manage public function from higher level
of government to any individual organization or agency
at lower level Pendapat Cheema dkk. ini menggariskan
bahwa kendati desentralisasi itu berasal dari pemerintah
RAHARJA, GOVERNANCE PENGELOLAAN SUNGAI 83
(pusat), tapi penyerahannya tidak selalu kepada
pemerintah daerah saja. Penyerahan ini dapat pula
diberikan kepada suatu organisasi, badan atau bahkan
kepada individu. Terkadang desentralisasi dijadikan
bertalian dengan dekonsentrasi. Di sini terjadi peran
ganda, antara sebagai administrasi lapangan dengan
sebagai perangkat pemerintahan umum (Ridwan, 2005).
Pengelolaan daerah aliran sungai merupakan
salah satu kewenangan pemerintah yang dapat
didesentralisasikan berdasarkan authority maupun
urusan (fungsi). Bentuknya sendiri dapat mengacu
kepada model pembagian Cheema dan Rondinelli
(Agusalim, 2007) yaitu dekonsentrasi, delegasi kepada
organisasi parastral atau semi otonom, devolusi,
privatisasi atau transfer urusan dari pemerintah kepada
lembaga non pemerintah.
Konteks penyerahan urusan sendiri dikenal dengan
tiga pendekatan yaitu ultra vires, general competence,
dan campuran perpaduan keduanya. Pengelolaan DAS
secara eksplisit merupakan urusan pemerintahan di
bidang kehutanan. Namun, sebagaimana diketahui
dalam DAS, melekat juga wilayah sungai yang mengalir.
Urusan pengelolaan sungai secara eksplisit menjadi
urusan pemerintahan bidang pekerjaan umum diatur
dalam PP Nomor 38 Tahun 2007. Dengan demikian
terdapat dua instansi pemerintah yang bersama-sama
mengurusi satu entitas dalam daerah aliran sungai.
Pembagian urusan pemerintahan dalam Peraturan
Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 menetapkan tiga kriteria
sebagai dasar pembagian yaitu eksternalitas, akuntabilitas,
dan efisiensi. Kriteria eksternalitas adalah kriteria
pembagian dengan memperhatikan dampak yang timbul
dari penyelenggaraan suatu urusan apakah lokal, regional,
atau nasional. Kriteria akuntabilitas, kriteria pembagian
urusan berdasarkan tanggung jawab penyelenggaraan
urusan kepada masyarakat bersifat lokal, regional atau
nasional. Kriteria efisiensi yaitu pembagian urusan
berdasarkan daya guna tertinggi yang dapat diperoleh dari
penyelenggaraan urusan pemerintahan.
Kriteria tersebut tidak memadai jika diterapkan
pada pengelolaan sungai. Hal ini dikarenakan, pertama,
berdasarkan pada kriteria eksternalitas, dampak aliran
sungai bukan hanya dampak lintas daerah atau regional
tetapi juga dampak lintas stakeholder, lintas fungsi,
dan lintas departemen/instansi/organisasi. Kedua,
mendasarkan pada kriteria efisiensi, apabila diserahkan
pada satu instansi saja tidak cukup karena pengelolaan
sungai bersifat sangat kompleks dan mahal. Ketiga,
penerapan kriteria akuntabilitas pada satu tingkatan
pemerintahan juga tidak cukup. Hal ini karena dalam
kenyataan aliran sungai tidak benar-benar secara eksak
berada dalam satu lingkup/batas wilayah administrasi
pemerintahan tertentu, tetapi selalu bersambung dengan
wilayah administrasi lainnya.
Jika dicermati, pembagian urusan pemerintahan
sebagaimana dituangkan dalam Peraturan Pemerintah
Nomor 38 Tahun 2007 masih menggunakan paradigma
84 Bisnis & Birokrasi, Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi, Vol. 16, No. 2, Mei-Agust 2009, hlm. 82-86
lama dalam penyelenggaraan pemerintahan yang
bertumpu pada government. Penggunaan paradigma
lama dalam Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun
2007 dapat ditelaah dalam pasal-pasal maupun
penjelasannya. Pasal 1 ketentuan umum tentang urusan
pemerintahan menjelaskan .... urusan pemerintahan
adalah fungsi-fungsi pemerintahan yang menjadi hak
dan kewajiban setiap tingkatan dan/atau susunan
pemerintahan untuk mengatur dan mengurus fungsi-
fungsi tersebut yang menjadi kewenangannya dalam
rangka melindungi, melayani, memberdayakan,
dan menyejahterakan masyarakat...... Hal ini juga
dipertegas dalam pasal 2 ayat (1) yang menyatakan ....
Urusan pemerintahan terdiri atas urusan pemerintahan
yang sepenuhnya menjadi kewenangan Pemerintah
dan urusan pemerintahan yang dibagi bersama
antar tingkatan dan/atau susunan pemerintahan....
Ketentuan umum maupun pasal dalam dalam PP 38
tahun 2007 tersebut sama sekali tidak menyinggung atau
menyebut sektor privat atau civil society sebagai unsur
yang terlibat atau dilibatkan dalam penyelenggaraan
urusan pemerintahan.
Penjelasan Peraturan Pemerintah Nomor 38 tahun 2007
tentang desentralisasi juga menyiratkan dan menyuratkan
tidak dilibatkannya unsur di luar pemerintah dalam
urusan pemerintahan. Penyelenggaraan desentralisasi
mensyaratkan pembagian urusan pemerintahan antara
pemerintah dengan pemerintahan daerah. Urusan
pemerintahan terdiri dari urusan pemerintahan yang
sepenuhnya menjadi kewenangan pemerintah dan
urusan pemerintahan yang dikelola secara bersama antar
tingkatan dan susunan pemerintahan.
Paradigma penyelenggaraan pemerintahan telah
bergeser dari government ke governance yang bercirikan
...adanya multi-aktor dalam penyelenggaraan
pemerintahan, aktor tersebut meliputi state, civil society
dan privat. Keterlibatan para aktor ini mengakhiri
monopoli state dalam penyelenggaraan pemerintahan
(Prasojo, 2007; Muluk).
Berdasarkan terminologi umum, governance
dipahami sebagai keterkaitan antar organisasi, pelibatan
lembaga publik dalam formulasi dan implementasi
kebijakan, serta terhubungnya berbagai organisasi untuk
melaksanakan tujuan-tujuan publik (Keban, 2004).
Perluasan makna tentang governance juga dikemukakan
Rhodes (2002), yaitu (1) governance sebagai corporate
governance, (2) governance sebagai new public
management, (3) governance sebagai good governance,
(4) governance sebagai international interdependence,
(5) governance sebagai socio cybernetic system, (6)
governance sebagai new political economy, dan (7)
governance sebagai network.
Governance sebagai networks juga memiliki
beberapa makna yaitu (1) cara para stakeholder
berinteraksi untuk mempengaruhi kebijakan, (2) pola
atau struktur yang muncul dalam sistem sosial politik
sebagai keluaran bersama dari seluruh aktor yang
terlibat, (3) koordinasi antar swasta dan publik baik
secara formal maupun informal, (4) konsep atau teori
yang mencerminkan koordinasi suatu sistem sosial
(Laffer, 2002; Pierre)
Konsep networks sebagai bentuk spesifik dari
governance dalam menganalisis relasi antar aktor/
organisasi diimplementasikan dalam berbagai bentuk
(mode of governance) atau mode of governing. Koiman
mengemukakan beberapa mode of governing yaitu
co-governing dan mixed mode governing (Kooiman,
2000; Pierre). Co-governing dicirikan dengan dominasi
hubungan yang bersifat horizontal dan kesetaraan antar
pihak yang berelasi. Pada co-governing, para pihak
bekerja sama, berkoordinasi, dan berkomunikasi tanpa
terlalu didominasi oleh aktor pengatur.
Ada beberapa tipe dari modus co-governance, yaitu
(1) public private partnership yang menekankan co-
operation ; (2) communicative governing, yaitu suatu
proses belajar dan penyesuaian pola perilaku dalam
pengelolaan perubahan structural sebagai tanggung
jawab bersama; (3) responsive regulation, dimana
institusi-institusi kunci dalam tatatan sosial (masyarakat,
negara, dan asosiasi) berpartisipasi secara langsung.
Mixed mode governing mencirikan berperannya
masyarakat sipil, pasar, dan pemerintah secara mixed
(bercampur). Pada saat bersamaan peran sentral
pemerintah secara langsung menurun, sehingga bergeser
menjadi mitra kerja dan fasilitator melalui bentuk
pengaturan bersama (shared governance). Argumentasi
model ini didasarkan pada pemikiran bahwa masalah
kolektif bersifat kompleks dan dinamis yang dalam
penanganannya memerlukan pembagian tanggung jawab
dan aransemen bersama.
Mengacu kepada makna governance sebagai network
maka keterlibatan aktor non state dalam pengelolaan
sungai merupakan suatu keharusan. Oleh karena itu,
penerapan kriteria pembagian urusan pemerintahan yang
bertumpu pada tiga kriteria yang disebutkan terdahulu,
dipandang tidak cukup memadai. Sehubungan dengan
itu, perlu ditambahkan setidaknya dua kriteria tambahan
yaitu aksesibilitas dan efektivitas.
Kriteria aksesibilitas adalah pengelolaan urusan
dengan mempertimbangkan instansi atau organisasi
apa yang (1) paling dekat dengan lokasi, (2) paling
mengetahui tata cara pengelolaan sesuai dengan nilai-
nilai kearifan lokal yang berlaku, serta (3) paling dekat
dengan masyarakat yang terkena dampak suatu urusan
dijalankan. Penelitian di Sungai Citarum Jawa Barat
misalnya ditemukan bahwa kendati masalah yang terjadi
secara organisatoris merupakan urusan pemerintah
pusat, justru masyarakat mengajukan tuntutan kepada
pemerintah daerah setempat melalui LSM. Berdasarkan
ini, maka terdapat dua organisasi yang memenuhi kriteria
aksesibilitas yaitu organisasi pemerintah daerah setempat
dan organisasi swadaya masyarakat (non-state).
Pada kerangka yang lebih luas, kriteria ini juga terkait
dengan konsep kebijakan publik dan otonomi daerah.
 RAHARJA, GOVERNANCE PENGELOLAAN SUNGAI
Sebagaimana diketahui sasaran kebijakan otonomi daerah
adalah untuk kesejahteraan, kemakmuran, dan pelayanan
publik yang lebih baik. Implementasinya harus sesuai
dengan content, context, dan kondisi lapangan. Dalam
hal ini masyarakat setempat lebih tahu apa yang harus
dilakukan. Di samping masyarakat merupakan target group
dalam implementasi kebijakan yang secara teoritis target
group merupakan salah satu faktor yang mempengaruhi
implementasi kebijakan, di samping pelaksana kebijakan
(Suwaryo, 2005).
Kriteria efektivitas adalah pengelolaan urusan dengan
mempertimbangkan hasil guna tertinggi yang diperoleh
dari suatu penyelenggaraan urusan pemerintahan.
Kriteria hasil guna diukur bukan hanya dalam perspektif
berjalannya program dan tercapainya tujuan/urusan
pemerintahan saja, tetapi tercapainya tujuan berdasarkan
perspektif para stakeholder lainnya. Kriteria efektivitas
juga berkaitan dengan kebijakan publik dan otonomi
daerah. Berhasil tidaknya suatu kebijakan tergantung
kepada insterest affected dari suatu masyarakat yaitu sejauh
mana kepentingan masyarakat terakomodasi oleh suatu
kebijakan dan dapat memberi ruang gerak, partisipasi dan
berbagi kekuasaan dengan masyarakat (Grindle, 2005;
Suwaryo).
Perlunya penerapan kriteria aksesibilitas maupun
efektivitas diperkuat oleh temuan penelitian Atmanto di
Citarum dan Ciliwung (2007). Atmanto mengemukakan
empat hal yang terkait dengan partisipasi masyarakat,
khususnya dalam pengelolaan sungai. Pertama, penerapan
ekohidraulik dalam pengelolan kualitas air sulit berhasil
tanpa melibatkan masyarakat. Kedua, adanya modal
sosial yang kuat dengan member ruang gerak peran serta
masyarakat. Ketiga, penerapan sosio hidraulik pada Sungai
Citarum telah berhasil dengan baik karena didukung oleh
konstribusi masyarakat. Keempat, pengelolaan air sungai
berbasis masyarakat terjadi penguatan karena masyarakat
memiliki kemampuan dalam mengelola sungai khususnya
dalam hal kualitas. Pengelolaan sumber daya air dengan
model Dharma Tirta menunjukan bahwa aksesibilitas dan
efektifitas ini berkaitan dengan kelembagaan birokrasi pada
level pelaksana daerah dan pola paternalisme keterlibatan
masyarakat setempat (Ridwan, 2006).
B. Pergeseran Prinsip dalam Ultra Vires and
General Competence ke Core Competence
Tidak ditemukannya penjelasan tentang pembagian
kewenangan atau urusan yang bersifat perpaduan antara
doktrin ultra vires dan general competence mengundang
satu pertanyaan penting. Hal itu berkaitan dengan tidak
ada penjelasan resmi pembagian kewenangan campuran
tersebut seperti kewenangan apa saja? Apa dasar
pembagian? Apa kriteria distribusi pembagian? Dan
penetapan mana yang harus dibagi dan tidak dibagi?
Oleh karena itu, perlu diajukan satu doktrin atau
kriteria berdasarkan kompetensi inti (core competence).
Hal ini didasarkan atas pemikiran bahwa setiap
organisasi pada umumnya memiliki satu atau lebih
85
kompetensi inti. Penerapan doktrin ini, khususnya pada
pengelolaan sungai ini didasarkan pada beberapa hal.
Pertama, instansi atau organisasi tertentu yang terlibat
pada dasarnya memiliki kelebihan dibanding yang lain
dalam urusan atau kasus tertentu. Kedua, kelebihan-
kelebihan seperti (1) sektor society (masyarakat)
pada edukasi dan motivasi masyarakat, (2) kelebihan
sektor pemerintahan lokal pada aksesibilitas, artikulasi
persoalan dan urgensi penyelesaian kasus, (3) kelebihan
departemen teknis pada aspek teknis, (4) kelebihan
sektor private pada pengelolaan secara efisien, dan
(5) masyarakat lokal dengan pengetahuan tradisional
dan kearifan lokal. Ketiga, pengelolaan sungai pada
dasarnya adalah otonomi bersama di antara organisasi
yang terlibat dengan menggabungkan kompetensi inti
masing-masing.
C. Ilustrasi Empirik dalam Pengelolaan DAS
Citarum
Dalam Pengelolaan DAS Citarum masih kuat terlihat
ego sektoral masing-masing instansi pemerintah maupun
organisasi masyarakat. Hal ini terlihat dari beberapa temuan
penelitian yang dikompilasi dari persepsi atau berdasarkan
perspektif pengelola saat ini. Temuan penelitian diringkas
sebagai berikut.
Pertama, dalam praktik pengelolaan DAS Citarum
masih terjadi benturan otoritas antara instansi pemerintah
pusat dengan pemerintah daerah bahkan dengan masyarakat
khususnya dalam menetapkan wilayah kewenangan. Hal
ini terlihat dalam otoritas pengelolaan dan pemberian izin
dalam area in-stream dan off stream untuk DAS yang
sama.
Kedua, beberapa benturan kepentingan secara lebih
luas dapat dipaparkan sebagai berikut (1) perbedaan
kehendak antara masyarakat dengan instansi lain
dalam pemanfaatan lahan di sekitar DAS; (2) benturan
kepentingan antara pemerintah Kabupaten Bandung
dengan Propinsi Jawa Barat, khususnya dalam pemanfaatan
air permukaan; (3) benturan antara kemanfaatan ekonomi
dan kebutuhan akan pengendalian dampak lingkungan
yang terjadi karena inkonsistensi dan perbedaan sikap
dan posisi organisasi pengendali dampak lingkungan; (4)
benturan kepentingan antara pemerintah daerah, khususnya
di perbatasan. Aktivitas pemerintah daerah tertentu di
perbatasan, membawa dampak ke wilayah pemerintah
lainnya di seberang perbatasan; (5) benturan kepentingan
berkaitan dengan peran dan fungsi tiap instansi baik antara
instansi di daerah maupun antar instansi pemerintah daerah
dengan pemerintah pusat.
KESIMPULAN
Pengelolaan sungai merupakan urusan bersama
di antara organisasi, baik organisasi pemerintah pusat
maupun daerah (government sector), society (lembaga
swadaya masyarakat, dan masyarakat lokal setempat),
serta private. Implementasi kebijakan dari pengelolaan
86 Bisnis & Birokrasi, Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi, Vol. 16, No. 2, Mei-Agust 2009, hlm. 82-86
sungai sebagai urusan bersama memiliki implikasi.
Pertama, implikasi prinsip pembagian urusan
pemerintahan yaitu perlu ditambahkannya prinsip
pembagian kewenangan dari dua prinsip (ultra vires
dan general competence) menjadi tiga prinsip (ultra
vires, general competence, dan core competence).
Kedua, implikasi kriteria pembagian urusan dari
tiga kriteria (eksternalitas, efisiensi, akuntabilitas)
menjadi lima kriteria (eksternalitas, efisiensi, dan
akuntabilitas, aksesibilitas dan efektivitas). Ketiga,
implikasi kebijakan yaitu perlunya penyempurnaan
kembali Peraturan Pemerintah Nomor 38 tahun 2007.
Pada hal ini khususnya dalam pembagian urusan yang
memasukan unsur nonstate sesuai dengan paradigma
baru penyelenggaraan pemerintahan, governance, yang
multi aktor yang terdiri unsur state, civil society, dan
private. Peraturan khusus terkait dengan sungai secara
umum juga perlu ditinjau kembali.
DAFTAR PUSTAKA
Agusalim, Gadjong Andi. 2007. Pemerintah Daerah : Kajian
Politik dan Hukum. Jakarta: Penerbit Ghalia Indonesia.
Atmanto, Dwi. 2007. Pendekatan Sosio Hidraulik dalam Pengelo-
laan Kualitas Air: Studi Kasus Pengelolaan Sungai Ciliwung dan
Citarum. Disertasi Program Pascasarjana Ilmu Lingkungan Universitas
Indonesia
Cheema, G. Shaber et.al.1983. Decentralization in Developing
Countries : A Review of Recent Experience, World Bank Paper.
Keban, Yeremias T. 2004. Enam Dimensi Strategis Administrasi
Publik : Konsep, Teori dan Isu. Yogyakarta: Penerbit Gava Media
Michaels S., Nancy P. Goucher, Dan McCarthy. 2006. Policy
Windows, Policy Change, and Organizational Learning: Watersheds
in the Evolution of Watershed Management. Environt Manage Journal.
38:983992.
Muluk, MR Khairul. 2007. Menggugat Partisipasi Publik dalam
Pemerintahan Daerah. Malang, Penerbit Bayu Media.
Pangesti, Dyah Rahayu. 2000. Pengelolaan dan Pemanfaatan
Sungai Menyongsong Abad21. Orasi Ilmiah APU, Depkimbangwil.
____. 2002. Sungai sebagai Sumberdaya Alam Yang Mengalir,
dalam Kodoatie (ed) Pengelolaan Sumberdaya Air dalam Era Otonomi
Daerah. Yogyakarta. Penerbit Andi.
Pierre, Jon. 2000, Debating Governance : Authority, Steering, and
Democracy. London: Oxford Univerisity Press
Raharja, Samun Jaja. 2008. Model Kolaborasi dalam Pengelolaan
Daerah Aliran Sungai Citarum. Disertasi, Program Pascasarjana Ilmu
Administrasi FISIP UI.
Ridwan, Irfan. 2005. Dekonstentrasi dan Instansi Vertikal (Catatan
Kritis UU No.32 Tahun 2004). Jurnal Ilmu Administasi dan Organisasi,
Bisnis & Brokrasi, Vol.12, No.2 (Mei).
____. 2006. Pengelolaan Sumberdaya Air Model Dharma Tirta
di Jawa Tengah. Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi, Bisnis &
Birokrasi, Vol. 14, No. 1 (Januari).
Rodhes, RAW, 1999. Foreword in Walter JM Kickert et.al. (ed)
Managing Complex Network : Strategies for the Public Sector. London:
Sage Publication.
Schneider, Aaron. 2003. Decentralization: Conceptualization and
Measurement. Comparative International Development, (Fall), Vol.38,
No. 3.
Suwaryo, Utang. 2005. Implementasi Kebijakan Otonomi Daerah.
Disertasi, Bandung, Program Pascasarjana Universitas Padjadjaran
Bandung.
Bisnis & Birokrasi, Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi, Mei-Agustus 2009, hlm. 87-95 Volume 16, Nomor 2
ISSN 0854-3844

Kualitas Pelayanan Publik Kecamatan

setelah Perubahan Kedudukan dan Fungsi Camat
sebagai Perangkat Daerah
ROZY AFRIAL J.1*

1
Micronutrient Initiative Indonesia

Abstract. This research aims to analyze the quality of subdistrict public services in decentralization era, identify
services dimensions or attributes that are prioritized by subdistrict for a better performance, and conduct comparative
study to analyze whether a subdistrict with larger delegated authorities has a better quality of public services. The analysis
was conducted using the Service Quality (ServQual) that had been developed into Importance Performance Analysis (IPA).
The research was conducted through surveys in two locations i.e. Katapang Subdistrict in Bandung and Dramaga Subdistrict
in Bogor, on three types of services namely 1) civil administration/registration services 2). Business license services and 3).
Building construction license services.The research result showed that although the subdistricts had legally and formally
shifted into local government institution, the quality of public service performance is still not optimal. This was indicated
by the lower performance index as well as the importance index of the respondents for both subdistricts, in other words
there were gaps between respondents perception and respondents expectation on public service quality.

Keywords: local government institution, subdistrict, service quality, importance performance analysis

PENDAHULUAN dalam Wasistiono, 2005). Penggabungan asas

Pemberlakuan Undang-Undang Nomor 22 Tahun
1999 tentang Pemerintahan Daerah yang kemudian di
revisi dengan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004
telah membawa perubahan paradigma yang mendasar
dalam penyelenggaraan pemerintahan di Indonesia.
Reformasi pemerintahan daerah ini diwujudkan dalam
bentuk pergeseran model dan paradigma pemerintahan
dari pendekatan structural efficiency model yang
menekankan peningkatan efisiensi, efektivitas dan
keseragaman. Penyelenggaraan pemerintahan menjadi
pendekatan local democracy model yang
menekankan nilai demokrasi dan keberagaman dalam
penyelenggaraan pemerintahan lokal. Seiring dengan
pergeseran model tersebut terjadi pula pergeseran dari
pengutamaan dekonsentrasi ke pengutamaan
desentralisasi (Hoessein, 2002), atau dari paradigma
pemerintahan yang sentralistik kearah desentralistik.
Salah satu perubahan mendasar dengan
diberlakukannya UU Nomor 22 Tahun 1999 dan UU
Nomor 32 Tahun 2004 adalah dihapuskannya wilayah
administrasi pemerintahan untuk tingkat kabupaten/
kota ke bawah. Wilayah administrasi yang masih ada
hanya wilayah administrasi propinsi (Ridwan, 2005),
sehingga pemerintahan untuk tingkat kabupaten/kota
kebawah sepenuhnya menjalankan asas desentralisasi,
kecuali untuk lima kewenangan pemerintah pusat, ini
yang dinamakan dengan Split Model (BC Smith, 1985,
*Koresponding penulis: +6221 7981 651, 7987 130;
rjafar@micronutrient.org; www.micronutrient.org
desentralisasi dan dekonsentrasi atau disebut dengan
Fused Model hanya terjadi pada tingkat provinsi. Propinsi
sebagai wilayah administrasi merupakan wakil pemerintah
pusat (menjalankan asas dekonsentrasi) sekaligus juga
adalah daerah otonom yang melaksanakan asas
desentralisasi.
Perubahan mendasar tersebut telah secara nyata
mempengaruhi pula kedudukan, peran, dan fungsi camat
dan kecamatan. Dengan dihapuskannya wilayah
administrasi pemerintahan untuk tingkat kabupaten/kota
ke bawah, kecamatan bukanlah lagi wilayah administrasi.
Camat adalah perangkat daerah kabupaten/ kota bukan
lagi kepala wilayah administrasi pemerintahan seperti pada
masa berlakunya UU Nomor 5 Tahun 1974 (lihat UU Nomor
22 Tahun 1999 dan UU Nomor 32 Tahun 2004). Sebagai
konsekuensinya camat bukan lagi penguasa tunggal yang
berfungsi sebagai administrator pemerintahan,
pembangunan dan kemasyarakatan. Camat kini tidak lagi
secara otomatis memiliki kewenangan untuk menjalankan
urusan pemerintahan umum (Hoessein, 2002; Rosyidi,
2007). Dengan demikian, kecamatan bukan lagi wilayah
administrasi pemerintahan (Ambs-kring), melainkan
sebagai wilayah kerja (Werk-kring) kecamatan bukan lagi
wilayah kekuasaan camat melainkan menjadi areal tempat
camat bekerja (Wasistiono, 2005). Camat tidak lagi menjadi
pusat dalam menjalankan tugas-tugas dekonsentrasi,
namun telah beralih menjadi perangkat daerah yang hanya
memiliki Werk-kring dalam lingkungan wilayah kecamatan
(Kertapradja; Kinseng, 2008).
Pelayanan publik merupakan unsur paling penting
dalam meningkatkan kualitas hidup sosial di dalam
masyarakat manapun (Saragih, 2006). Reformasi
88 Bisnis & Birokrasi, Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi, Vol. 16, No. 2, Mei-Agust 2009, hlm. 87-95
pelayanan publik terjadi dalam konteks usaha
pembangunan dan promosi proses globalisasi ekonomi
(Reed, 2002). Reformasi pelayanan publik merupakan
prime mover (penggerak utama) yang dinilai strategis
untuk memulai pembaharuan praktik governance
(Dwiyanto, 2005). Sesuai dengan paradigma Reinventing
Government maupun Good Governance, pendelegasian
sebagian kewenangan pemerintahan dari bupati/walikota
kepada camat harus dapat memaksimalkan prinsip 4E,
yakni efektivitas, efisiensi, equity/keadilan dan
ekonomis. (Terry, 1961, Frederickson, 1997 dan E.S.
Savas, 1987; Wasistiono, 2005). Pendelegasian
kewenangan bukan hanya sekedar memindahkan
kewenangan yang dijalankan secara langsung oleh
bupati/walikota kepada camat, melainkan dalam rangka
meningkatkan efektivitas dan efisiensi pemberian
pelayanan yang berkualitas kepada masyarakat.
Dewasa ini kualitas merupakan bahasan yang penting
dalam penyelenggaraan pelayanan, termasuk pada
organisasi atau institusi pemerintah sebagai lembaga
penyedia pelayanan publik. Negara dan sistem
pemerintahan menjadi tumpuan pelayanan warga negara
dalam memperoleh jaminan atas hak-haknya karenanya
peningkatan kualitas pelayanan (quality of services) akan
menjadi penting (Zauhar, 2001, Prasojo, Pradana dan
Hiqmah, 2006). Lembaga atau organisasi pemerintah
semakin dituntut untuk menciptakan kualitas pelayanan
yang dapat mendorong dan meningkatkan kegiatan
ekonomi masyarakat. Karena itu, pelayanan (aparatur)
pemerintah harus lebih proaktif dan cermat dalam
mengantisipasi paradigma baru global agar
pelayanannya mampu memenuhi kebutuhan masyarakat
yang dinamis.
Sejumlah ahli menjelaskan konsep kualitas dengan
pengertian yang saling menguatkan sesuai dengan
perspektif yang digunakan untuk menentukan ciri-ciri
pelayanan yang spesifik (Feigenbaum, 1986; Albrecht
dan Zemke, 1990; Bahill dan Gissing, 1998; Goetsh dan
Davis, 1994, Mulyawati, 2003; WE. Deming;Sinambela
dkk., 2006). Kualitas pelayanan merupakan perbandingan
antara kenyataan atas pelayanan yang diterima dengan
harapan atas pelayanan yang ingin diterima (Brady dan
Conin, 2001). Pada awalnya instrumen untuk mengukur
kualitas pelayanan (service quality) dikembangkan oleh
peneliti pemasaran untuk melakukan evaluasi terhadap
kualitas pelayanan yang dapat memenuhi kepuasan
pelanggan (Jiang, Klein, dan Carr, 2002). Kaitannya
dengan kualitas pelayanan publik yang diberikan oleh
birokrasi didalam negara demokrasi paling tidak harus
memenuhi tiga indikator, yakni responsiveness,
responsibility, dan accountability (Lenvine, 1990).
Dalam hal ini kinerja pelayanan publik terdiri dari aspek
produksi, mutu, efisiensi, fleksibilitas, dan kepuasan
untuk ukuran jangka pendek, sedangkan aspek
persaingan dan pengembangan untuk jangka menengah
serta aspek kelangsungan hidup untuk jangka panjang.
Selain itu, ukuran kualitas pelayanan ditentukan oleh
banyak faktor yang bersifat intangible (tidak nyata/tidak
berwujud) dan memiliki banyak aspek psikologis yang
rumit untuk diukur (Zaithaml, Parasuraman dan Berry,
1990). Idealnya pengukuran kualitas pelayanan dilakukan
terhadap dua dimensi yang saling terkait dalam proses
pelayanan, yakni penilaian kepuasan pada dimensi
pengguna layanan/pelanggan (service users) dan
penilaian yang dilakukan pada penyedia pelayanan
(service providers). Pengembangan service quality gap
model kedalam suatu instrumen skala pengukuran multi
dimensi yang dinamakan Servqual (Zathaml, dkk., 1990).
Dalam perkembangannya, Zaithaml, Parasuraman dan
Bery kemudian menyederhanakan sepuluh dimensi
menjadi lima dimensi Servqual (Zaithaml dkk., 1990),
yakni Tangible (Nyata, Berwujud), Reliablility
(Keandalan), Responsiveness (Cepat tanggap),
Assurance (Jaminan) dan Emphaty (Empati).
Kaitannya dengan reformasi pemerintahan daerah
dimana camat tidak lagi menjadi pusat dalam menjalankan
tugas-tugas dekonsentrasi, namun telah beralih menjadi
perangkat daerah yang hanya memiliki wilayah kerja
dalam lingkungan wilayah kecamatan. Sudah selayaknya
apabila kecamatan dijadikan sebagai Pusat Pelayanan
Masyarakat (Pusyanmas) untuk jenis-jenis pelayanan
yang sederhana, cepat, dan murah untuk meningkatkan
kualitas pelayanan kepada masyarakat. Penelitian ini
bertujuan mengetahui dan memperbandingkan kualitas
pelayanan Kecamatan Katapang dan Kecamatan
Dramaga setelah perubahan kedudukan dan fungsi
kecamatan sebagai perangkat daerah. Selain itu,
penelitian ini membandingkan tiga jenis pelayanan
kecamatan yakni pelayanan administrasi kependudukan,
pelayanan izin-izin usaha, dan izin gangguan serta
pelayanan IMB.
METODEPENELITIAN
Penelitian ini merupakan penelitian kuantitatif yang
menggunakan pendekatan kuantitatif-positivistik.
Metode ini dilakukan untuk mengetahui arah dan fokus
penelitian yang ditujukan untuk menguraikan dan
menggambarkan secara obyektif dan logis sifat-sifat dari
fenomena atau gejala sosial yang diteliti - dalam hal ini
adalah adalah kualitas pelayanan publik kecamatan-
dengan cara verifikasi langsung melalui data empirikal.
Untuk dapat melakukan analisis komparatif kualitas
pelayanan publik kecamatan, maka diperlukan dua lokus
atau daerah penelitian, yaitu Kecamatan Katapang di
Kabupaten Bandung dan satu lagi Kecamatan Dramaga
di Kabupaten Bogor. Penentuan lokasi penelitian
dilakukan secara purposive yang didasarkan
pertimbangan adanya kekhasan delegasi kewenangan
dari bupati kepada camat, pada masing-masing
kabupaten. Pemilihan Kabupaten Bandung dan
Kabupaten Bogor didasarkan pertimbangan bahwa pada
kedua kabupaten tersebut telah ada pendelegasian
kewenangan bupati kepada camat dengan jumlah, jenis
 AFRIAL, KUALITAS PELAYANAN PUBLIK KECAMATAN
Tabel 1. Sampe l Pe nelitian
No Jenis Layanan
1 Administrasi kependudukan, (KTP, KK dll)
2 Izin usaha/ izin tempat usaha (SITU, SIUP, HO dll)
3 Pelayanan izin bangunan atau IMB
Jumlah
Sumber: Hasil pengolahan data penelitian, 2007
serta besaran kewenangan yang berbeda. Kabupaten
Bandung merupakan representasi dari kabupaten yang
melimpahkan cukup besar kewenangan kepada camat,
sedangkan Kabupaten Bogor adalah representasi
kabupaten yang minim melimpahkan kewenangan
kepada camat (gambar 1).
Obyek penelitian terdiri dari tiga jenis kelompok
pelayanan yang umumnya terdapat pada kecamatan,
yaitu (1) Pelayanan administrasi kependudukan (KTP,
KK dll), (2) Pelayanan izin usaha/ izin tempat usaha
(SITU, SIUP, HO dll), dan (3) Pelayanan izin bangunan
atau IMB. Sampel penelitian diperoleh secara purposive
terhadap responden yang sudah atau pernah
menggunakan pelayanan kecamatan dengan
menggunakan teknik gabungan accidental sampling
dan snowballing sampling. Pada accidental sampling,
responden adalah siapa saja yang ditemukan peneliti
ketika sedang mengurus atau mendapatkan pelayanan
publik di kantor kecamatan. Sedangkan snowballing
sampling dilakukan melalui penelusuran baik dari data
yang ada pada kecamatan maupun dari responden yang
telah diwawancarai untuk mendapatkan responden
berikutnya dengan sampel dalam tabel 1.
Survei dengan kuesioner Service Quality yang
dirancang untuk menjaring: (1) data kualitas pelayanan
kecamatan yang diharapkan dan (2) data kualitas
pelayanan kecamatan yang diterima oleh masyarakat
pengguna layanan. Setiap jenis kuesioner terdiri dari dua
bagian. Pertama adalah penilaian responden terhadap
kualitas pelayanan publik kecamatan yang diterima atau
dialami (tingkat kinerja) dan kedua adalah penilaian
responden terhadap kualitas pelayanan publik kecamatan
yang diharapkan (tingkat kepentingan) dengan dimensi
dan indikator (tabel 2).
Selanjutnya, analisis data dilakukan dua tahap,
pertama menggunakan teknik analisis kuantitatif dengan
Importance-Performance analysis/IPA atau analisa
tingkat kepentingan-kinerja (Martila dan James, 1977;
Supranto 1997) dan Focus Group Discussion (FGD). IPA,
pelayanan yang diharapkan (expected service)
masyarakat pengguna layanan dikonversi menjadi
tingkat kepentingan akan pelayanan, sedangkan
pelayanan yang diterima masyarakat (perceived service)
dikonversi menjadi tingkat kinerja pelayanan. Data
yang diperoleh ditransformasikan menjadi data kuantitatif
dengan pembobotan menggunakan skala likert yang
terdiri dari 5 skala kontinum. Perhitungan pembobotan
89
Jumlah sampel
Kec. Katapang Kec. Dramaga
100 100
60 100
50 36
210 236
setiap indikator dituangkan dalam tabel frekuensi untuk
seluruh 20 indikator kualitas pelayanan, baik untuk
indikator kinerja maupun indikator kepentingan
pelayanan. Kemudian ,dihitung tingkat kesesuaian antara
tingkat kinerja dengan tingkat kepentingan, sebagai
berikut.
Tki = Xi X 100%,
Yi
Dimana:
Tki = Tingkat kesesuaian responden untuk
indikator i
Xi = Skor penilaian kinerja pelayanan indikator i
Yi = Skor penilaian kepentingan indikator i
Setelah seluruh analisis kuantitatif selesai, maka
dilakukan FGD untuk mengklarifikasi, menggali, dan
menelusuri lebih mendalam permasalahan dan kendala
yang dihadapi oleh kecamatan untuk dapat menghasilkan
kualitas pelayanan yang lebih baik.
HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Kualitas Pelayanan Publik Kecamatan
Hasil perhitungan IPA menunjukkan belum optimalnya
kualitas pelayanan publik kecamatan. Belum optimalnya
kualitas pelayanan ditunjukkan oleh indeks kinerja
seluruh 20 atribut pada ketiga jenis pelayanan (Pelayanan
Adminsitrasi Kependudukan, Pelayanan Izin Usaha.,
dan Izin Gangguan dan Pelayanan IMB) yang lebih
rendah dari indeks kepentingan. Kualitas layanan publik
kecamatan dapat dilihat melalui perbandingan pelayanan
publik pada kecamatan Katapang dan Dramaga. Secara
umum dapat dilihat pada gambar 1-7.
B. Perbandingan Pendelegasian Kewenangan Bupati
kepada Camat
Pemerintah Kabupaten Bandung memiliki komitmen
untuk mendelegasikan kewenangan kepada camat yang
jauh lebih baik dibanding pemerintah Kabupaten Bogor.
Keputusan Bupati Bandung Nomor 21 Tahun 2001 Bupati
Kabupaten Bandung melimpahkan 27 Bidang
Kewenangan yang mencakup 110 Rincian Kewenangan
kepada camat. Jumlah, jenis, serta besaran kewenangan
yang dilimpahkan bupati kepada camat kemudian
ditingkatkan menjadi 25 bidang kewenangan dan 614
90 Bisnis & Birokrasi, Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi, Vol. 16, No. 2, Mei-Agust 2009, hlm. 87-95

Tabel 2 . Dimensi dan Indikator Surv ey Kualitas Pe layanan Ke camatan

Sumber: Hasil pengolahan data penelitian, 2007

Gambar 1. Kerangka Analisis

Sumber: Hasil olahan penelitian, 2007
 AFRIAL, KUALITAS PELAYANAN PUBLIK KECAMATAN
Gambar 2. Perbandingan Indeks Kinerja dengan Indeks Kepentingan
Pelayanan Adminsitrasi Kependudukan, Kecamatan
Ketapang, Kabupaten Bandung.
Sumber: Hasil pengolahan data penelitian, 2007
Gambar 3. Perbandingan Indeks Kinerja dengan Indeks Kepentingan
Pelayanan Izin Usaha dan Izin Gangguan, Kecamatan
Ketapang, Kabupaten Bandung
Sumber: Hasil pengolahan data penelitian, 2007
Gambar 4. Perbandingan Indeks Kinerja dengan Indeks Kepentingan
Pelayanan IMB, Kecamatan Ketapang, Kabupaten Bandung
Sumber: Hasil pengolahan data penelitian, 2007
rincian kewenangan melalui keputusan Bupati Bandung
No. 8 Tahun 2004. Dari 614 rincian kewenangan yang
dilimpahkan Bupati Bandung kepada Kecamatan
Katapang (dan kecamatan lain di Kabupaten Bandung),
empat puluh dua diantaranya adalah kewenangan
91
pelayanan langsung kepada masyarakat yang harus
diselenggarakan Kecamatan Katapang Bandung. Status
hukum pendelegasian kewenangan bupati kepada camat
ini kemudian ditingkatkan dimana pada tahun 2007
berhasil disahkan Peraturan Daerah No. 10 Tahun 2007
mengenai pendelegasian sebagian kewenangan bupati
kepada pemerintah kecamatan. Selain itu, pemerintah
Kabupaten Bandung telah menata ulang organisasi
kecamatan kemudian, mengisi organisasi kecamatan
dengan pegawai yang sesuai dengan kebutuhan serta
merencanakan dan melaksanakan pendidikan teknis
fungsional bagi personil yang akan ditempatkan di
kecamatan sesuai kebutuhan lapangan. Walaupun
belum memenuhi kebutuhan, diklat-diklat teknis tetap
dilaksanakan bertahap bagi personel yang telah
ditempatkan di kecamatan. Demikian pula peralatan dan
perlengkapan secara bertahap mulai diisi untuk
memenuhi kebutuhan kantor kecamatan dalam
menyelengarakan pelayanan publik yang kini menjadi
kewenangannya. Komitmen untuk implementasi
pendelegasian kewenangan bupati kepada camat
diwujudkan secara kongkrit dengan mengalokasikan
anggaran bagi masing-masing kecamatan sesuai dengan
beban tugasnya dengan mempertimbangkan kemampuan
keuangan pemerintah daerah sehingga kecamatan di
Kabupaten Bandung adalah pengguna anggaran sama
seperti satuan perangkat daerah lainnya.
Kabupaten Bogor hanya melimpahkan 12 bidang
kewenangan yang meliputi 31 rincian kewenangan
kepada camat. Akibat ketiadaan political will dari Bupati
Bogor untuk sungguh-sungguh mendelegasikan
kewenangan kepada camat dari 12 bidang kewenangan
yang dilimpahkan Bupati Bogor kepada Camat Dramaga.
Hanya satu bidang kewenangan yang berjalan efektif
dan merupakan kewenangan penuh camat, yaitu
pelayanan administrasi kependudukan (KTP/KK) yang
merupakan kewenangan penuh camat untuk
menyelenggarakannya (lihat gambar 2). Sementara
pelayanan lainnya seperti dalam pelayanan perijinan
usaha, izin gangguan atau HO dan izin bangunan (IMB),
kewenanganan kecamatan hanya mengeluarkan surat
keterangan atau surat rekomendasi. Kewenangan
mengeluarkan IMB yang sebelumnya pernah diserahkan
kepada camat khusus untuk bangunan dengan luas di
bawah 200 m2 kemudian pada tahun 2007 ditarik kembali
oleh dinas pemukiman. Kecamatan Dramaga bukan
pengguna anggaran sebagaimana perangkat daerah
lainnya. Anggaran kecamatan masih dikelola oleh
lembaga atau instansi lain seperti bagian otonomi daerah,
sekretariat daerah, dan dinas catatan sipil di kabupaten.
Kondisi SDM, peralatan, dan perlengkapan untuk
menyelenggarakan pelayanan juga nampak seadanya
saja pada Kecamatan Dramaga. Dua kondisi yang
berbeda dari dua daerah ini, tentunya berimplikasi
terhadap kualitas pelayanan yang diselenggarakan oleh
kedua kecamatan yang diuraikan pada pembahasan
berikut ini.
 92 Bisnis & Birokrasi, Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi, Vol. 16, No. 2, Mei-Agust 2009, hlm. 87-95

Gambar 5. Perbandingan Indeks Kinerja dengan Indeks Kepentingan Pelayanan

Adminsitrasi Kependudukan, Kecamatan Dramaga, Kabupaten Bogor
Sumber: Hasil pengolahan data penelitian, 2007

Gambar 6. Perbandingan Indeks Kinerja dengan Indeks Kepentingan Gambar 7. Perbandingan Indeks Kinerja dengan Indeks Kepentingan
Pelayanan Izin Usaha dan Izin Gangguan, Kecamatan Pelayanan IMB, Kecamatan Dramaga, Kabupaten Bogor
Dramaga, Kabupaten Bogor
Sumber: Hasil pengolahan data penelitian, 2007 Sumber: Hasil pengolahan data penelitian, 2007

kesesuaian pada Kecamatan Dramaga (67,99%).

C. Perbandingan Kualitas Pelayanan Kecamatan
Katapang dan Kecamatan Dramaga
Untuk mengetahui perbandingan antara kualitas
pelayanan publik di Kecamatan Katapang, Kabupaten
Bandung dan kualitas pelayanan publik di Kecamatan
Dramaga maka dilakukan analisis komparatif kualitas
pelayanan di dua kecamatan tersebut. Analisis dilakukan
dengan membandingkan kinerja pelayanan dan tingkat
kesesuaian (antara apa yang dialami dengan apa yang
diharapkan oleh responden) untuk ketiga jenis pelayanan
(pelayanan administrasi kependudukan, pelayanan izin
usaha dan izin gangguan, dan pelayanan izin mendirikan
bangunan) pada dua Kecamatan (lihat tabel 3).
Te rdapat perbandingan kualitas pelayanan
administrasi kependudukan di kecamatan Katapang dan
kecamatan Dramaga. Secara umum kualitas pelayanan
publik di Kecamatan Katapang lebih baik dari kecamatan
Dramaga (tabel 3). Hal ini ditunjukkan oleh rata-rata
indeks kinerja pelayanan administrasi kependudukan
Kecamatan Katapang yang lebih tinggi (3.27) dari rata-
rata indeks kinerja pelayanan administrasi kependudukan
Kecamatan Dramaga (2.90) serta rata-rata tingkat
kesesuaian (antara apa yang dialami dengan apa yang
diharapkan oleh responden) yang lebih tinggi pada
Kecamatan Katapang (75%) dibanding tingkat
Analisis lebih jauh lagi, hampir seluruh atribut
pelayanan publik Kecamatan Katapang memiliki indeks
kinerja pelayanan dan tingkat kesesuaian yang lebih
tinggi dibanding indeks kinerja pelayanan dan tingkat
kesesuaian Kecamatan Dramaga. Dari dua puluh atribut
pelayanan administrasi kependudukan kecamatan,
kecuali atribut nomor 2, yaitu kenyamanan, kebersihan,
dan kerapihan ruang pelayanan, seluruh atribut
pelayanan lainnya menunjukkan kualitas pelayanan
Kecamatan Katapang lebih baik dari kualitas pelayanan
Kecamatan Dramaga (lihat gambar 8).
Gambar 8 memperlihatkan hanya atribut nomor 2, yaitu
kenyamanan, kebersihan dan kerapihan ruang pelayanan
indeks kinerja pelayanan Kecamatan Dramaga lebih baik
dari Kecamatan Katapang. Kondisi yang sama juga terjadi
pada tingkat kesesuaian antara persepsi responden akan
kualitas pelayanan dengan harapan responden akan
kualitas pelayanan kecamatan (gambar 9), dimana
Kecamatan Katapang memiliki tingkat kesesuaian yang
lebih tinggi dari Kecamatan Dramaga untuk hampir
seluruh atribut pelayanan.
Terdapat perbandingan kualitas pelayanan izin-izin
usaha dan izin gangguan di Kecamatan Ketapang dan
Kecamatan Dramaga. Secara umum kualitas pelayanan
publik di Kecamatan Katapang lebih baik dari Kecamatan
Dramaga (tabel 3). Hal ini ditunjukkan oleh rata-rata
 AFRIAL, KUALITAS PELAYANAN PUBLIK KECAMATAN 93

Tabel 3. Perbandingan Kinerja Pelayanan dan Tingkat Kesesuaian Pelayanan Publik antara Kecamatan Katapang dan Kecamatan
Dramag a
Kec am atan Katapang Kecamatan Dramaga
atribut

Izin usaha dan Izin u saha dan

Adm Kpddk IMB Adm Kpddk IMB
gangguan ganggua n
Indeks Tkt ke- Indek s Tkt ke- Indek s Tkt ke- Ind eks Tkt ke- Indek s Tkt ke- Ind eks Tkt ke-
kinerja sesuaian kinerja sesuaian kinerja se sua ian kiner ja sesuaian kinerja se sua ian kiner ja sesuaian
1 3.6 0 88 .2 4% 3.53 90.21% 3.56 86.41% 3.40 84.16% 3.48 85.29% 3.39 89.71%
2 3.3 2 76 .1 5% 3.48 80.69% 3.36 80.77% 3.36 80.77% 3.52 83.02% 3.42 84.83%
3 3.3 6 80 .7 7% 3.38 77.19% 3.36 77.78% 3.24 74.31% 3.48 78.38% 3.33 75.95%
4 3.0 8 68 .7 5% 3.33 74.07% 3.12 71.56% 3.00 63.56% 3.28 71.30% 3.11 68.71%
5 3.6 0 81 .0 8% 3.32 78.66% 3.48 85.29% 3.12 70.91% 3.32 74.11% 3.31 71.69%
3.3 9 7 9.00% 3.41 80 .1 6% 3.38 80.36% 3.22 74.74% 3.42 78.42% 3.31 78.18%
6 3.2 0 72 .7 3% 3.13 68.61% 3.40 77.98% 2.92 64.04% 2.68 60.36% 2.47 53.61%
7 3.0 8 66 .3 8% 2.93 64.71% 3.20 73.39% 2.76 62.16% 2.80 63.06% 2.72 64.05%
8 3.5 2 79 .2 8% 3.43 75.46% 3.52 78.57% 3.28 73.21% 3.12 72.90% 3.28 73.75%
9 3.1 2 70 .2 7% 3.38 75.75% 3.20 73.39% 2.64 60.00% 2.52 59.43% 2.67 59.63%
10 3.1 6 75 .2 4% 3.32 75.38% 3.20 74.77% 2.76 62.73% 2.84 67.62% 2.67 60.38%
3.2 2 7 2.78% 3.24 71 .9 8% 3.30 75.62% 2.87 64.43% 2.79 64.67% 2.76 62.28%
11 3.2 0 68 .9 7% 3.15 70.79% 3.52 78.57% 2.76 63.89% 2.80 66.04% 3.03 70.78%
12 3.2 4 71 .0 5% 3.55 79.48% 3.48 79.09% 2.88 69.23% 2.92 69.52% 2.86 67.76%
13 3.4 4 76 .7 9% 3.45 79.62% 3.60 85.71% 2.96 68.52% 3.28 78.85% 2.97 68.15%
3.2 9 7 2.27% 3.38 76 .6 3% 3.53 81.13% 2.87 67.21% 3.00 71.47% 2.95 68.90%
14 3.2 0 76 .1 9% 3.10 79.49% 3.24 80.20% 2.20 47.41% 2.40 53.57% 2.64 61.69%
15 2.9 2 72 .2 8% 3.25 77.38% 3.08 73.33% 2.68 70.53% 2.88 75.79% 3.06 85.27%
16 3.2 4 75 .0 0% 3.45 76.95% 3.52 83.81% 2.92 68.87% 2.84 68.93% 2.92 70.95%
17 3.0 4 70 .3 7% 3.55 80.08% 3.44 79.63% 3.08 71.30% 3.32 79.05% 3.47 73.10%
3.1 0 7 3.46% 3.34 78 .4 7% 3.32 79.24% 2.72 64.53% 2.86 69.34% 3.02 72.75%
18 3.4 8 81 .3 1% 3.22 76.89% 3.56 81.65% 2.96 75.51% 3.12 74.29% 3.22 76.82%
19 3.2 4 73 .6 4% 3.47 80.31% 3.44 78.90% 2.52 60.00% 3.04 72.38% 3.11 75.17%
20 3.3 2 75 .4 5% 3.30 72.26% 3.40 75.22% 2.64 68.75% 3.04 76.00% 3.14 70.63%
3.3 5 7 6.80% 3.33 76 .4 9% 3.47 78.59% 2.71 68.09% 3.07 74.22% 3.16 74.20%
3.2 7 7 5.00% 3.34 76 .7 0% 3.38 78.80% 2.90 67.99% 3.03 71.49% 3.04 71.13%

Sumber: Hasil pengolahan data penelitian, 2007

Gambar 8. Perbandingan Indeks Kinerja Atribut Pelayanan
Administrasi Kependudukan pada Kecamatan Katapang dan
Kecamatan Dramaga
Sumber: Hasil pengolahan data penelitian, 2007
Gambar 9. Perbandingan Tingkat Kesesuaian Atribut
Pelayanan Administrasi Kependudukan pada Kecamatan
Katapang dan Kecamatan Dramaga
Sumber: Hasil pengolahan data penelitian, 2007
indeks kinerja pelayanan izin-izin usaha (SITU, SIUP)
dan izin gangguan (HO) Kecamatan Katapang yang lebih
tinggi (3.34) dari rata-rata indeks kinerja pelayanan
pelayanan izin-izin usaha dan izin gangguan Kecamatan
Dramaga (3.03). Selain itu, rata-rata tingkat kesesuaian
yang lebih tinggi pada Kecamatan Katapang (76.70%)
dibanding tingkat kesesuaian pada Kecamatan Dramaga
(71,49%).
Jika ditinjau dari masing-masing atribut pelayanan izin-
izin usaha dan izin gangguan, sebagian besar atribut
pelayanan Kecamatan Katapang memiliki indeks kinerja
yang lebih tinggi dibanding indeks kinerja Kecamatan
Dramaga (gambar 10). Hanya pada atribut nomor 2 yakni
kenyamanan, kebersihan, dan kerapihan ruang
pelayanan dan atribut nomor 3 yakni pengaturan loket
pelayanan indeks kinerja pelayanan izin-izin usaha dan
izin gangguan Kecamatan Dramaga lebih tinggi dari pada
indeks kinerja Kecamatan Katapang.
Sedangkan jika ditinjau dari tingkat kesesuaian untuk
masing-masing atribut, Kecamatan Katapang juga
memiliki tingkat kesesuaian antara persepsi responden
akan kualitas pelayanan dengan harapan responden akan
kualitas pelayanan izin-izin usaha dan izin gangguan
yang lebih baik dari Kecamatan Dramaga (gambar 11).
Atribut nomor 2 yakni kenyamanan, kebersihan, dan
kerapihan ruang pelayanan, atribut nomor 3 yakni
pengaturan loket pelayanan dan atribut nomor 20 yakni
kemudahan menghubungi pegawai, jika ada masalah
dalam pengurusan SITU dan HO Kecamatan Dramaga
memiliki tingkat kesesuain pelayanan yang sedikit lebih
94 Bisnis & Birokrasi, Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi, Vol. 16, No. 2, Mei-Agust 2009, hlm. 87-95
Gambar 10. Perbandingan Indeks Kinerja Atribut Pelayanan
Izin-Izin Usaha dan Izin Gangguan pada Kecamatan Katapang
Sumber: Hasil pengolahan data penelitian, 2007
Gambar 11. Perbandingan Tingkat Kesesuaian Atribut
Pelayanan Izin-Izin Usaha dan Izin Gangguan
Sumber: Hasil pengolahan data penelitian, 2007
tinggi dibanding Kecamatan Katapang.
Terdapat perbandingan kualitas izin mendirikan
bangunan di Kecamatan Katapang dan Kecamatan
Dramaga. Tabel 4 diatas juga menggambarkan
perbandingan kinerja pelayanan dan tingkat kesesuaian
untuk seluruh atribut pelayanan izin mendirikan
bangunan (IMB) pada Kecamatan Kecamatan Katapang
dan Kecamatan Dramaga. Sama seperti pada pelayanan
administrasi kependudukan dan pelayanan izin-izin
usaha izin gangguan, pada pelayanan izin mendirikan
bangunan pun secara umum kualitas pelayanan
Kecamatan Katapang lebih baik dari Kecamatan Dramaga
(tabel 6). Hasil penelitian ini menunjukkan rata-rata
indeks kinerja pelayanan IMB Kecamatan Katapang lebih
tinggi (3.38) dari rata-rata indeks kinerja pelayanan IMB
Kecamatan Dramaga (3.04) serta rata-rata tingkat
kesesuaian pelayanan Kecamatan Katapang lebih tinggi
(78.80%) dibanding tingkat kesesuaian pelayanan
Kecamatan Dramaga (71,13%).
Jika ditinjau dari indeks kinerja masing-masing atribut
Gambar 12. Perbandingan Indeks Kinerja Atribut Pelayanan
IMB pada Kecamatan Katapang dan Dramaga
Sumber: Hasil pengolahan data penelitian, 2007
Gambar 13. Perbandingan Tingkat Kesesuaian Atribut
Pelayanan IMB pada Kecamatan Katapang dan Dramaga
Sumber: Hasil pengolahan data penelitian, 2007
pelayanan IMB, sebagian besar atribut pelayanan
Kecamatan Katapang memiliki indeks kinerja yang lebih
tinggi dibanding indeks kinerja Kecamatan Dramaga
(gambar 12). Hanya untuk atribut 2 yakni Kenyamanan,
kebersihan, dan kerapihan ruang pelayanan dan atribut
17 yakni jaminan keamanan dalam pelayanan IMB
(keamanan surat2/berkas), keamanan diruang tunggu
indeks kinerja pelayanan IMB Kecamatan Dramaga lebih
baik dari Kecamatan Katapang.
Mengenai kesesuaian pelayanan IMB, Kecamatan
Katapang memiliki tingkat kesesuaian yang lebih baik
dari Kecamatan Dramaga (gambar 13). Hanya pada atribut
1 yaitu Fasilitas dan keadaan fisik gedung kantor
Kecamatan, atribut yaitu kenyamanan, kebersihan, dan
kerapihan ruang pelayanan dan atribut 15 yaitu
mekanisme atau jalur pengaduan, jika pengguna layanan
mengalami masalah dalam pengurusan IMB Kecamatan
Dramaga memiliki tingkat kesesuaian pelayanan IMB
yang lebih baik dari Kecamatan Katapang. Untuk atribut-
atribut lainnya tingkat kesesuaian pelayanan IMB
 AFRIAL, KUALITAS PELAYANAN PUBLIK KECAMATAN
Kecamatan Katapang lebih baik dari Dramaga.
KESIMPULAN
Berdasarkan hasil penelitian, dapat disimpulkan bahwa
Kecamatan Katapang, Kabupaten Bandung memiliki
kualitas pelayanan yang lebih baik dibanding Kecamatan
Dramaga, Kabupaten Bogor. Seperti pendelegasian
kewenangan bupati kepada camat yang relatif berjalan
lebih efektif di Kabupaten Bandung dibanding
Kabuputen Bogor. Komitmen kuat pemerintah
Kabupaten Bandung juga diperlihatkan meningkatkan
produk hukum pendelegasian kewenangan bupati kepada
camat dari Keputusan Bupati menjadi peraturan daerah.
Meski demikian, masih terdapat sejumlah catatan yang
menandai bahwa kualitas pelayanan publik kecamatan,
setelah perubahan kedudukan dan fungsi kecamatan
sebagai perangkat daerah, masih belum optimal. Hal ini
ditunjukkan oleh indeks kinerja seluruh dua puluh atribut
pada ketiga jenis pelayanan (pelayanan adminsitrasi
kependudukan, pelayanan izin usaha dan izin gangguan,
dan pelayanan IMB) yang lebih rendah dari indeks
kepentingan.
DAFTAR PUSTAKA
Bahill, A.T. and B. Gissing.1998. Re-evaluating systems engi-
neering concepts using systems thinking, IEEE Transactions
on Systems, Man and Cybernetics, Part C: Applications and
Reviews, Vol. 28, No. 4 (November).
Brady, Michael K. Brady and J. Joseph Cronin Jr. 2001. Some
New Thoughts on Conceptualizing Perceived Service Qual-
95
ity: A Hierarchical Approach. Journal of Marketing, Vol. 65,
No. 3 (July).
Dwiyanto, Agus 2005. Mewujudkan Good Governance melalui
Pelayanan Publik. Gadjah Mada University Press.
Yogyakarta.
Hoessein, Bhenyamin. 2002. Kebijakan Desentralisasi. Jurnal
Administrasi Negara Vol. I, No. 02, (Maret).
Jiang, James J., Gary Klein, L. Christopher. Carr. 2002. Measur-
ing Information System Service Quality: SERVQUAL from
the Other Side. MIS Quarterly, Vol. 26, No. 2 (Juni).
Kinseng A. Rulius. 2008. Kecamatan di Era Otonomi Daerah:
Kekuasaan dan Wewenang serta Konflik Sosial.
Prasojo, Eko, Aditya Perdana dan Nor Hiqmah. 2006. Kinerja
Pelayanan Publik, Persepsi Masyarakat terhadap Kinerja,
Keterlibatan dan Partispasi Masyarakat dalam Pelayanan
Bidang Pendidikan, Kesehatan dan Kependudukan ,
YAPPIKA. Jakarta.
Reed, Daryl. 2002. Corporate Governance Reforms in Develop-
ing Countries. Journal of Business Ethics, Vol. 37, No. 3,
Corporate Governance Reforms in Developing Countries
(May).
Ridwan, Irfan. 2005. Desentralisasi dan Instansi Vertikal: Catatan
Kritis UU No. 32 Tahun 2004. Jurnal Ilmu Administrasi dan
Organisasi, Bisnis & Birokrasi, Volume XII, Nomor 2 (Mei).
Rosyidi, Unifah. 2007. Reformasi Administrasi Sub Nasional:
Analisis Reformasi Pemerintahan Kecamatan Kota Bogor.
Disertasi, Program Pasca Sarjana Ilmu Adminsitrasi FISIP
Universitas Indonesia.
Saragih, Ferdinand D. 2005. Menciptakan Pelayanan Publik yang
Prima Melalui Metode Benchmarking Prakts. Jurnal Ilmu
Administrasi dan Organisasi, Bisnis & Birokrasi, Vol.14, No.3
(September).
Wasistiono, Sadu. 2005. Optimalisasi Peran dan Fungsi
Kecamatan, Modul Badan Diklat Depdagri-JICA.
Zaithaml, A. Vallerie, A Passuraman and Leonard L. Berry. 1990.
Delivering Quality Service: balancing Customer Perception
and Expectation: Maxwell Macmillan, Canada.
Zauhar, Susil. 2001. Administrasi Pelayanan Publik: Sebuah
Perbincangan Awal. Jurnal Administrasi Negara, Vol. 1 No.
2, (Maret).
Bisnis & Birokrasi, Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi, MeiAgustus 2009, hlm. 96-104 Volume 16, Nomor 2
ISSN 0854-3844

Perilaku Kepatuhan Wajib Pajak Badan

ERWIN HARINURDIN1*

1 Departemen Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Indonesia

Abstract. This research was carried out to research the behavior of the companys tax compliance especially the big
company that was registered in the Large Tax Ofce in Jakarta. The design of this research was the survey research
by using the instrument of the questionnaire. The data in the analysis by using Structural Equation Modeling (SEM)
with the LISREL program 8,54. This research found proof that was the same as the research beforehand Bradley
(1994), Bobek (2003), Lussier (200), Sihaan (2005) and Mustikasari (2007) those are (1) the Perception of the
control behavior have positive and signicant the professional intention to the tax compliance. (2) the professional
intention have inuential tax positive and signicant of the companys tax compliance, (3) the Perception of the
condition for the companys have positive and signicant of the companys tax compliance, (4) the Perception of
the companys facilities have positive and signicant the companys tax compliance, (5) the Perception of the
Climate Organization have positive and signicant of the companys tax compliance. Whereas the variable (6) the
perception of the control behavior have not signicant was directly of the companys tax compliance.

Keywords: perceived behavioral control, tax professional intention, companys tax compliance.

PENDAHULUAN mencapai sebesar 20%. Bahkan jika dibandingkan

Perpajakan merupakan salah satu instrumen kebijakan
skal yang dinamis, penerapannya harus senantiasa
mengikuti dinamika perekonomian, baik domestik
maupun internasional (Rosdiana, 2006). Mengingat
adanya dua fungsi yang melekat pada pajak (budgetair
dan regulerend), maka dalam pemungutan pajak bukan
hanya ditujukan untuk menjaga dan meningkatkan
momentum pertumbuhan ekonomi, juga menggenjot
penerimaan negara. Oleh karena itu, setiap tahun Dirjen
Pajak dituntut untuk selalu meningkatkan penerimaan
dari sektor pajak sejalan dengan meningkatnya
kebutuhan dana untuk pembangunan (Rahayu, 2007).
Selama lebih dari dua dasawarsa terakhir, penerimaan
dari sektor pajak di Indonesia mengalami tren yang
selalu meningkat. Hingga saat ini tidak kurang dari
76% anggaran pendapatan dan belanja negara (APBN)
tahun 2008 dibiayai oleh penerimaan dari sektor pajak.
Sebagai sebuah kebijakan yang lebih memandang ke
dalam (inward looking policy), penerimaan dari sektor
pajak diharapkan mampu mengurangi ketergantungan
pada utang luar negeri serta mampu membangkitkan
kembali kepercayaan diri bangsa Indonesia. Ini selaras
dengan misi yang diemban oleh Direktorat Jenderal
Pajak selaku otoritas pajak yang berkompeten di negeri
ini, yaitu menghimpun penerimaan negara dari sektor
pajak guna menunjang kemandirian pembiayaan
APBN (Iswahyudi, 2005).
Pada akhir tahun 2005, tax ratio atau rasio
penerimaan perpajakan terhadap Produk Domestik
Bruto di Indonesia sebesar 12,3% menurun dibandingkan
pada tahun 2003 yaitu 13,5%. Tax ratio Indonesia
masih di bawah angka rata-rata internasional yang
*Korespondensi: +6281 8715 832; erwinh@ui.ac.id, erwinh@ui.edu
dengan beberapa negara yang berpendapatan perkapita
lebih rendah, tax ratio Indonesia masih dibawah Pa-
kistan dan Srilangka yang memiliki tax ratio 13,76%
dan 19,8% (Gunadi, 2005).
Dari gambaran sebelumnya, ada dua implikasi utama
berkaitan dengan rendahnya tax ratio. Pertama, pada satu
sisi mencerminkan rendahnya kepatuhan pajak (tax com-
pliance) masyarakat sehingga jumlah pajak yang berhasil
dikumpulkan masih relatif sedikit dibandingkan dengan basis
pajak (tax base) yang ada. Kedua, relatif rendahnya jumlah
pajak yang dikumpulkan dibanding dengan basis pajak yang
ada juga memberikan harapan untuk peningkatan peneriman
pajak selanjutnya. Dengan kata lain, masih tersedia ruang bagi
pemerintah untuk meningkatkan penerimaan pajak (Gunadi,
2005).
Menurut Simon (2003) seperti yang dikutip oleh
Gunadi (2005) pengertian kepatuhan pajak (tax com-
pliance) adalah wajib pajak mempunyai kesediaan untuk
memenuhi kewajiban pajaknya. Pemenuhan kewajiban
perpajakan tersebut harus sesuai dengan aturan yang
berlaku tanpa perlu ada pemeriksaan, investigasi sek-
sama (obtrusive investigation), peringatan, ancaman,
dan penerapan sanksi baik hukum maupun administrasi.
Kepatuhan wajib pajak memenuhi kewajiban perpajak-
kannya akan meningkatkan penerimaan negara dan pada
gilirannya akan meningkatkan besarnya rasio pajak
(Nurmantu, 2007).
Melayani wajib pajak berarti melakukan komuni-
kasi dengan wajib pajak. Isi pesan yang disampaikan
skus adalah tangibles terkait pada lingkungan layan-
an itu disampaikan; reability terkait pada kinerja dan
kepercayaan; responsiveness terkait dengan kemauan
untuk membantu langganan; courtesy terkait dengan
perilaku pihak yang melayani seperti kesopanan dan
keramah-tamahan; communication terkait pada ke-
 HARINURDIN, KEPATUHAN WAJIB PAJAK BADAN 97

Tabel 1. Penelitian Terdahulu Mengenai Pengaruh Persepsi Kontrol wajib pajak yang memenuhi semua kewajiban per-
Perilaku dan Niat Tax Professional terhadap Kepatuhan pajakan dan melaksanakan hak perpajakannya dalam
Peneliti Hasil bentuk formal dan kepatuhan material. Konsep ke-
Blanthorne (2000) Persepsi kontrol perilaku patuhan perpajakan di atas sesuai dengan pendapat
berpengaruh positif terhadap Yoingco (1997) yang menyebutkan tingkat kepatuhan
Niat perpajakan sukarela memiliki tiga aspek yaitu aspek
Bobek dan Hatfield Persepsi kontrol perilaku dan formal, material (honestly), dan pelaporan (reporting).
(2003) niat berpengaruh positif terhadap Penelitian terhadap kepatuhan pajak dapat menggunakan
kepatuhan indikator perilaku wajib pajak berdasarkan kerangka mo-
Mustikasari (2007) Persepsi kontrol perilaku del Theory of Planned Behavior (TPB) atau perilaku
berpengaruh negatif terhadap yang direncanakan. Teori tersebut digunakan untuk menje-
kepatuhan laskan perilaku kepatuhan wajib pajak. Adapun pe-
Niat berpengaruh positif terhadap nelitian terhadap persepsi kontrol perilaku dan niat tax
kepatuhan professional dapat dilihat pada tabel 1.
Penelitian terdahulu mengenai pengaruh persepsi
Sumber: Hasil pengolahan data penelitian, 2008
kontrol perilaku dan Niat Tax Professional terhadap
Tabel 2. Penelitian Terdahulu Mengenai Pengaruh Persepsi Kondisi kepatuhan (tabel 1) memperlihatkan bahwa sikap,
Keuangan, Persepsi Fasilitas Perusahan, dan Persepsi Iklim Organisasi norma subyektif, niat, dan persepsi kontrol perilaku
terhadap Kepatuhan
atau perilaku individu mempunyai pengaruh positif
Peneliti Hasil terhadap kepatuhan pajak. Perilaku yang dimunculkan
Reichers dan Iklim organisasi berpengaruh positif
oleh individu timbul karena adanya niat untuk ber-
Scheider (1990) terhadap kepatuhan
Slemrod (1992) Profitabilitas dan arus kas berpengaruh perilaku. Sedangkan munculnya niat berperilaku di-
terhadap kepatuhan tentukan oleh 3 faktor penentu, yaitu behavioral be-
Bradley (1994) Fasilitas perusahaan mempunyai liefs, normative beliefs, dan control beliefs. Secara ber-
pengarauh terhadap kepatuhan pajak urutan, behavioral beliefs menghasilkan sikap dan niat
Vardi (2001) Iklim keorganisasian berpengaruh terhadap perilaku positif atau negatif, normative beliefs
terhadap perilaku perusahaan menghasilkan tekanan soial yang dipersepsikan dan
Lussier (2005) iklim organisasi berpengaruh positif
terhadap kepatuhan control beliefs menghasilkan kontrol perilaku yang
Siahaan (2005) Perilaku Organisasi bepengaruh positif dipersepsikan (Ajzen, 2002)
terhadap kepatuhan Teori ini menggunakan tiga indikator dalam mengukur
kontrol keprilakuan, yaitu pertama, kemungkinan diperiksa
Sumber: Hasil pengolahan data penelitian, 2008
oleh skus; kedua, kemungkinan dikenakan sanksi dan;
kemampuan menyampaikan pesan sehingga dapat ketiga, kemungkinan pelaporan pihak ketiga (Blathorne,
dipahami oleh pelanggan (Nurmantu, 2007). Berla- 2000, Bobek dan Harled, 2003, Mustikasari, 2003). Se-
kunya self assessment di Indonesia mempunyai dangkan, untuk menjelaskan variabel niat menggunakan
pe-ranan wajib pajak dalam menentukan penerimaan indikator kecenderungan dan memutuskan. Hasil penelitian
negara dari sektor pajak. Masalahnya, apakah kepa- tersebut dapat menunjukkan bahwa variabel kontrol perilaku
tuhan pajak sudah mendukung pelaksanaan sistem mempengaruhi secara positif dan signikan terhadap ni-
tersebut (Mansury, 2000). Sistem self assessment, at. Selanjutnya niat berpengaruh positif dan signikan
wajib pajak diberi kepercayaan untuk menghitung, terhadap kepatuhan pajak. Persepsi kontrol perilaku
membayar, dan melaporkan jumlah pajak yang ter- mempunyai pengaruh yang positif dan signikan terhadap
hutang. Sistem self assesment diterapkan atas dasar kepatuhan pajak. Namun menurut hasil penelitian lain,
kepercayaan pihak otoritas pajak kepada wajib pajak persepsi kontrol perilaku mempunyai pengaruh yang
(Rahayu, 2007). Implikasi dari sistem ini adalah bahwa negatif dan signikan terhadap kepatuhan (Mustikasari,
instansi yang bertugas memungut pajak harus memiliki 2003).
kemampuan baik untuk mengadministrasikan pajak, Penelitian kepatuhan wajib pajak badan/perusahaan
serta wajib pajak harus diawasi oleh skus sehingga berdasarkan indikator perilaku organisasi/perusahaan,
dapat diketahui apakah kewajiban perpajakan telah yang menggunakan indikator kondisi keuangan, fasilitas
dijalankan dengan benar oleh wajib pajak. Dari data perusahaan dan iklim organisasi telah banyak dilakukan.
wajib pajak yang telah diadministrasikan akan terlihat Adapun daftar peneliti yang telah melakukan studi
apakah wajib pajak tersebut telah patuh atau belum terhadap kepatuhan pajak badan dapat dilihat pada tabel
(Brotodihardjo, 1998). 2.
Tax Compliance atau kepatuhan pajak diartikan Dari tabel 2, lebih lanjut Slemrod (1989) menjelaskan
sebagai kondisi ideal wajib pajak yang memenuhi pengaruh protability dan arus kas terhadap kepatuhan.
peraturan perpajakan serta melaporkan penghasilannya Perusahaan yang mempunyai protabilitas yang tinggi
secara akurat dan jujur. Dari kondisi ideal tersebut, cenderung melaporkan pajaknya dengan jujur dari
kepatuhan pajak didenisikan sebagai suatu keadaan pada perusahaan yang mempunyai protabilitas ren-
 98 Bisnis & Birokrasi, Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi, Vol. 16, No. 2, MeiAgust 2009, hlm. 96-104

X1_1
(Luissier, 2005). Indikator tersebut dapat digunakan
X1_2
Y1_1 dalam melihat perilaku perusahaan terhadap kepatuhan
H1 (+)
X1_3 pajak badan (Siahaan, 2005).
PERILAKU NIAT

X1_4
Lebih jauh lagi, terdapat bukti empiris bahwa fasilitas
Y1_2
perusahaan berpengaruh positif terhadap kepatuhan
X1_5
H2(+) wajib pajak badan dan bukti tersebut juga telah diteliti
H3 (+) Y2_1 lebih lanjut oleh Siahaan (2005) (Bradley, 2005). Ha-
X1_6

sil dari penelitian Siahaan juga memperkuat hasil pe-

Y2_2 nelitian Bradley terhadap fasilitas perusahaan.
X2_1
KEUANGAN Perlu ditumbuhkan terus menerus kesadaran dan
X2_2 Y2_3
kepatuhan masyarakat untuk mencapai target pajak.
H4 (+) Hal ini untuk memenuhi kewajiban pajak sesuai
X3_1 Y2_4
dengan ketentuan yang berlaku. Mengingat kesadaran
KEPATUHAN
X3_2 Fasilitas dan kepatuhan wajib pajak merupakan faktor penting
Y2_5

X3_3
bagi peningkatan penerimaan, maka perlu secara in-
Y2_6
tensif dikaji faktor-faktor yang mempengaruhi ke-
H5 (+)
X4_1 patuhan pajak, khususnya wajib pajak badan.
H6 (+)
X4_2 Y2_7
Penelitian mengenai kepatuhan pajak sudah banyak
dilakukan. Bradley (1994), Siahaan (2005), dan Mus-
X4_3 Iklim_Or
Y2_8 tikasari (2007) melakukan penelitian kepatuhan wajib
X4_4 pajak badan dengan responden tax professional. Pe-
X4_5
nelitian tersebut bukan merupakan penelitian perilaku.
Tax professional adalah profesional di perusahaan
X4_6
yang ahli di bidang perpajakan. Oleh karena itu, untuk
Gambar 1. Gambar Model Penelitian dengan Predicted Sign menjelaskan perilaku wajib pajak badan yang diwakili
Sumber: Hasil pengolahan data penelitian, 2008 oleh tax professional perlu menggunakan teori perilaku
individu dan perilaku organisasi. Perilaku kepatuhan
Blanthorne (2000),
(compliance) atau tidak patuh (noncompliance) wajib
Bobek & Hatfield
pajak sangat dipengaruhi oleh variabel persepsi kon-
PERILAKU NIAT trol perilaku (Blanthorne, 2000, Bobek, 2003). Ber-
dasarkan uraian tersebut, tujuan penelitian tentang
Blanthorne (2000),
kepatuhan wajib pajak badan adalah (1) mengetahui
Hanno & Violette (1996) pengaruh persepsi kontrol perilaku terhadap niat tax
Bobek & Hatfield
(203) Blanthore (2000) professional untuk berperilaku patuh, (2) mengetahui
KEUANGAN
Bobek (2003)
persepsi kontrol perilaku berpengaruh langsung ter-
hadap kepatuhan (3) mengetahui pengaruh niat tax
Slemrod
(1992),
professional terhadap kepatuhan, (4) mengetahui pe-
Fasilitas KEPATUHAN
ngaruh persepsi kondisi keuangan perusahaan ter-
hadap kepatuhan, (5) mengetahui pengaruh persepsi
Slemrod (1992) Reicher & Schneider
kondisi fasilitas perusahaan terhadap kepatuhan, dan (6)
Bradley (1994), (1990) mengetahui pengaruh persepsi kondisi iklim organisasi
terhadap kepatuhan
Iklim_Or Vardi (2001)

Gambar 2. Gambar Model Penelitian METODE PENELITIAN

Sumber: Hasil pengolahan data penelitian, 2008
dah. Perusahaan dengan protabilitas rendah pada
umumnya mengalami kesulitan keuangan (nancial
difculty) dan cenderung melakukan ketidakpatuhan
pajak. Demikian pula, perusahaan yang mengalami
kesulitan likuiditas ada kemungkinan tidak mematuhi
peraturan perpajakan dalam rangka upaya untuk mem-
pertahankan arus kasnya.
Iklim keorganisasian yang sering digunakan dalam
melihat perilaku perusahaan menggunakan tujuh di-
mensi, yaitu struktur, kewajiban, imbalan, keakraban,
dukungan, identitas organisasi dan loyalitas, dan risiko
Berdasarkan pemikiran dan tinjauan literatur serta
penelitian-penelitian sebelumnya, maka penelitian ini
bertujuan untuk menguji hipotesis pengaruh perilaku
tax profesional dan kondisi organisasi/perusahaan
terhadap kepatuhan pajak badan. Model yang diba-
ngun dalam studi ini melibatkan enam variabel laten,
yaitu persepsi kontrol perilaku untuk berperilaku pa-
tuh; persepsi kondisi keuangan; persepsi fasilitas pe-
rusahaan; persepsi iklim organisasi; niat tax profes-
sional dan; kepatuhan pajak badan. Berdasarkan hi-
potesis penelitian maka predicted sign dapat dilihat
dalam gambar 1, sedangkan model penelitian dilihat

pada gambar 2.
Penelitian ini akan menguji hipotesis pengaruh
perilaku individu dan kondisi organisasi atau per-
usahaan terhadap kepatuhan pajak badan. Penelitian
ini merupakan penelitian empiris dengan mengguna-
kan analisis untuk mendapatkan gambaran penga-
ruh perilaku individu dan kondisi organisasi atau
perusahaan terhadap kepatuhan pajak badan. Pengujian
dilakukan dengan menggunakan Structural Equation
Model (SEM) dengan perangkat lunak yang disebut
Linear Structural Relationship (LISREL). Peneliti
menggunakan SEM karena ada salah satu variabel laten
endogen yang berfungsi sebagai variabel dependen
dan berfungsi juga sebagai variabel independen untuk
varaibel laten lainnya serta pengujiannya dilakukan
secara simultan dan bersamaan sehingga tidak bisa
menggunakan analisis multiple regresi. Selain itu,
penggunaan SEM untuk menggambarkan model al-
ternatif dan menguji kecocokan model serta hipotesis
model berdasarkan data sampel.
Populasi penelitian ini adalah perusahaan besar
yang terdaftar pada Kantor Pelayanan Pajak Wajib
Pajak Besar karena pada umumnya perusahaan besar
memiliki sistem informasi akuntansi formal (Bouwens
dan Abernethy, 2000; Siahaan, 2005) memungkinkan
tax professional untuk menyusun pelaporan pajak
badannya. Lokasi penelitian adalah kantor pajak per-
tama yang menerapkan administrasi perpajakan mo-
dern berdasarkan sistem teknologi informasi untuk
meningkatkan pelayanan, kepatuhan, dan penerimaan
negara.
Data-data yang diperoleh dari survei lapangan dianalisis
dengan menggunakan model Structural Equation Model-
ing (SEM). Oleh karena itu, ukuran sampel yang
sesuai jika menggunakan teknik Maximum Likelihood
Estimation dalam pemodelan ini antara 100150 sampel
(Ferdinand, 2002). Teknik pengambilan sampel dila-
kukan dengan cara stratied random sampling yaitu
pengambilan sampel perusahaan besar. Populasinya
adalah seluruh wajib pajak badan kantor pelayanan
pajak (KPP) Wajib Pajak Besar. Kuesioner dikirimkan
ke perusahaan melalui Account Representative yang
terdapat di KPP tersebut untuk selanjutnya dikirimkan
kepada wajib pajak.
Responden yang dijadikan sasaran adalah ahli pajak
atau staf pajak atau yang lebih dikenal dengan sebutan
tax professional yang bekerja pada perusahaan tersebut
dengan kriteria perusahaan telah terdaftar minimal dua
tahun, dan pernah mengisi SPT. Persyaratan tersebut
dibuat agar sampel yang diambil dapat obyektif dalam
mengukur kepatuhan pajak. Adapun kriteria wajib
pajak patuh menurut Keputusan Menteri Keuangan
Nomor 235/KMK.03/2003 tanggal 3 Juni 2003, adalah
wajib pajak patuh yang memenuhi semua syarat se-
bagai berikut. (a) Tepat waktu dalam menyampaikan
surat pemberitahuan tahunan dalam dua tahun terakhir;
(b) dalam tahun terakhir, penyampaian SPT Masa yang
HARINURDIN, KEPATUHAN WAJIB PAJAK BADAN 99
terlambat tidak lebih dari tiga masa pajak untuk setiap
jenis pajak dan tidak berturut-turut; (c) SPT Masa yang
terlambat sebagaimana dimaksud telah disampaikan
tidak lewat dari batas waktu penyampaian SPT Masa
masa pajak berikutnya; (d) tidak mempunyai tung-
gakan pajak untuk semua jenis pajak kecuali telah
memperoleh izin untuk mengangsur atau menunda
pembayaran pajak dan tidak termasuk tunggakan pa-
jak sehubungan dengan STP yang diterbitkan untuk
dua masa pajak terakhir; dan (e) tidak pernah dijatuhi
hukuman karena melakukan tindak pidana di bidang
perpajakan dalam jangka waktu sepuluh tahun terakhir.
Pada penelitian ini, variabel perilaku yang diteliti
menggunakan kerangka Theory of Planned Behavior
(TPB), untuk menggali keyakinan-keyakinan perilaku
(behavioral beliefs), dan keyakinan-keyakinan kendali
(control beliefs) responden, yang mendorong wajib
pajak berperilaku patuh dan tidak patuh.
Variabel teramati merupakan variabel yang dapat
diamati atau diukur secara empiris, sering pula disebut
sebagai indikator (Wijanto, 2006). Pada penelitian ini
setiap pertanyaan yang ada dalam kuesioner mewakili
sebuah variabel teramati. Semua jawaban atas butir-
butir pertanyaan akan diukur dalam skala likert 7 point.
Penggunaan skala likert 7 points telah digunakan oleh
Siahaan (2005) dan Mustika (2007).
Untuk melihat klasikasi variabel laten dan vari-
abel indikator dalam penelitian ini dapat dilihat pa-
pada tabel 3. Data yang terkumpul melalui daftar
kuesioner yang telah diisi oleh responden dianalisis
menggunakan Structural Equation Modeling (SEM)
dengan alat aplikasi program yang disebut LISREL.
Model yang akan dianalisis dengan SEM harus me-
miliki kerangka teori yang mendukungnya, yaitu teori
tax compliance dengan pendekatan teori perilaku in-
dividu dan teori perilaku organisasi. Kontrol kepe-
rilakuan dalam kerangka konsep dan teori sudah di-
paparkan memberikan pengaruh yang kuat dalam niat
perilaku individu, sementara teori tax compliance yang
menyatakan bahwa kepatuhan perpajakan dipengaruhi
oleh kontrol keperilakuan, niat, kondisi dan perilaku
organisasi seperti struktur, rewards, punishment, tek-
nologi informasi, perpustakaan.
Korelasi antarvariabel merupakan alat ukur yang
utama dalam SEM dengan menggunakan faktor-faktor
utama tipe skala pengukuran: rentang nilai (range of
values) yang homogen, timpang atau kurtosis, linear,
jumlah sampel yang cukup (mewakili dan tepat),
signikan, dan kuat (Schumacker dan Lomax, 1996).
Skala pengukuran yang digunakan dapat memakai
skala nominal, ordinal, interval, atau rasio, akan tetapi
tidak direkomendasikan untuk menggunakan skala
yang berbeda dalam matriks korelasi.
Korelasi pe arson produc t -mome nt digunakan
sebagai dasar analisis regresi, path, analisis faktor, dan
structural equation modeling. Mengukur nilai variabel
digunakan skala numerical (1-7 atau 1-9) sehingga
100 Bisnis & Birokrasi, Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi, Vol. 16, No. 2, MeiAgust 2009, hlm. 96-104

Tabel 3. Klasikasi Variabel Laten dan Variabel Indikator

No Variabel Variabel Indikator

1 Niat tax professional berperilaku
patuh (Y1)
2 Kepatuhan pajak badan (Y2)
3 Persepsi kontrol perilaku (X1)
4 Persepsi tentang kondisi keuangan
(X2)
5 Persepsi tentang fasilitas perusahaan
(X3)
6 Persepsi tentang Iklim Organisasi
(X4)
Sumber: Hasil pengolahan data penelitian, 2008
1. Kecenderungan pribadi untuk melakukan kepatuhan pajak
2. Keputusan pribadi untuk melakukan kepatuhan pajak
1. Kepatuhan penyerahan SPT (filing compliance)
2. Kepatuhan pembayaran (payment compliance)
3. Kepatuhan pelaporan (reporting compliance)
1. Kemungkinan diperiksa pihak fiskus
2. Kemungkinan dikenai sanksi
3. Kemungkinan pelaporan oleh pihak ketiga
1. Kondisi arus kas tahun terakhir
2. Laba sebelum pajak tahun terakhir
1. Kecukupan tax professional perusahaan
2. Perpustakaan
3. Sistem informasi
1. Struktur
2. Imbalan (reward) dan hukuman ( punishment)
3. Dukungan atasan
4. Dukungan sesama (keakraban)
4. Risiko
6. Kewajiban

Tabel 4. Uji Kecocokan pada Beberapa Kriteria Goodness of Fit Index

Sumber: Hasil pengolahan data penelitian, 2008

mendapatkan pengukuran interval atau rasio (Schuma-
cker dan Lomax, 1996). Skala pengukuran yang sama
akan sangat membantu dan memudahkan interpretasi
hasil dan perbandingan variabel.
Kerangka teori yang digunakan akan sangat menentukan
dalam menginterpretasikan korelasi antar variabel. Bisa saja
didapatkan korelasi antar variabel yang kuat, akan tetapi
hubungan antar variabel tersebut tidak bermakna sama
sekali. Hubungan antar variabel yang digunakan sebagai
dasar sebuah model berasal dari kerangka teori yang
jelas dan masuk akal, serta telah menjadi kesepakatan
di antara pakar dalam disiplin ilmu tersebut.
Model yang akan diuji dalam penelitian ini adalah
pengaruh persepsi kontrol perilaku, niat, kondisi keuangan,
iklim organisasi, dan perilaku organisasi terhadap kepatuhan
pajak. Pengujian model menggunakan structural equation
modeling (SEM), yang akan mengestimasi model hubungan
antara variabel independen terhadap variabel dependen.
Prosedur SEM dilakukan dengan langkah-langkah
(1) spesikasi model; (2) identikasi; (3) estimasi; (4)
uji kecocokan; dan (5) respesikasi (Bollen dan Long,
tt; Wijanto, 2006).
HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Structural Equation Modeling
Berdasarkan output analisis SEM diperoleh nilai-
nilai yang digunakan sebagai acuan dalam pengujian
model secara keseluruhan. Pengujian kesesuaian ke-
seluruhan model berdasarkan daftar ukuran goodness
of t yang dikompilasi dari Hair dkk. (1995), Chin dan
Todd (1985), Doll, Xia, dan Tordadeh (1994), Joreskog
dan Sorbon (1993), dan Byrne (1998) dalam Wijanto
(2006). Berdasarkan tabel 4 maka dapat disimpulkan
bahwa keseluruhan nilai memenuhi model t. Semua
variabel memenuhi kriteria dan derajat kesesuaian
model pengukuran adalah baik (good-t). Jadi, dapat
disimpulkan bahwa model isi secara keseluruhan me-
miliki kecocokan yang tinggi di antara semua variabel
laten dan semua variabel teramati ( lihat tabel 4).
Kecocokan model dengan tingkat kecocokan
yang baik. Diperoleh nilai P-Value sebesar 0,08737
yang berada di atas nilai minimal yang disyaratkan
yaitu sebesar 0,050. Nilai P-Value ini mendukung
kecocokan, sementara itu kecocokan model ini juga
didukung oleh nilai GFI yang disyaratkan mendekati
1. Nilai GFI diperoleh sebesar 0,96. Nilai RMSEA
sebesar 0.037 menunjukan model yang baik karena
lebih kecil di 0,050. Nilai NNFI sebesar 0.96 (bernilai
lebih besar di 0.90) menunjukkan model baik (good
t). Semakin tinggi nilai NNFI atau nilainya mendekati
(1), maka semakin baik model. Berdasarkan pada
nilai-nilai koesien, maka dapat disimpulkan bahwa
secara umum, model yang diperoleh memiliki tingkat

Gambar 3. Gambar T-Value dari Persamaan Model Struktural
Sumber: Hasil pengolahan penelitian dengan program Lisrel versi 8,54
kecocokan yang baik.
B. Pengujian Jalur IndividualMeasurement Model
Setelah dilakukan pengujian secara keseluruhan,
langkah selanjutnya adalah melakukan pengujian se-
secara individual, yaitu untuk melihat apakah seluruh
jalur yang dihipotesiskan memiliki tingkat signikansi
yang tinggi atau tidak. Untuk mengetahui apakah ma-
sing-masing jalur memiliki tingkat signikansi yang
tinggi atau tidak dilakukan dengan melihat nilai t-hitung
yang diperoleh. Sebuah jalur dikatakan signikan jika
nilai t-hitung untuk jalur tersebut lebih besar dari
1,96 (lihat gambar 3, berisikan nilai-nilai T-Value dan
Standardized Solution untuk seluruh koesien jalur).
Dari gambar 4 terlihat bahwa seluruh jalur dari
model pengukuran memiliki nilai t-hitung yang lebih
besar dari 1,96 dan dapat disimpulkan bahwa seluruh
koesien jalur model pengukuran tersebut signikan.
Rangkuman hasil P-values dan standarized solution
pada hasil output LISREL 8.54 dapat dilihat pada tabel
4.
Dari gambar dan tabel sebelumnya terlihat bahwa
seluruh jalur yang dihipotesiskan memiliki t-hitung
lebih besar dari 1.96 dan p-value di bawah 0.05 se-
hingga dapat disimpulkan bahwa seluruh koesien
jalur tersebut signikan.
C. Pengujian Jalur Individual Structural Model
Untuk pengujian jalur individual masing-masing
variabel dapat dilihat dari nilai T-Value masing-masing
variabel. Nilai T-Value masing-masing variabel dapat
dilihat pada tabel 5.
Pengujian persepsi kontrol perilaku terhadap ke-
patuhan pajak menghasilkan variabel persepsi kontrol
perilaku tidak signikan mempengaruhi kepatuhan. Ini
HARINURDIN, KEPATUHAN WAJIB PAJAK BADAN 101
Gambar 4. Gambar Standarized Solution untuk Model Persamaan Struktural
Sumber: Hasil pengolahan penelitian dengan program Lisrel versi 8,54
ditunjukkan oleh nilai signikansi P-value 0.184 lebih
besar dari alpha 0.05 dan lebih kecil nilai nilai T-Value
yaitu 1.33 dari pada T-tabel 1.96.
Koesien jalur dan besaran pengaruh dari variabel
laten terhadap kepatuhan adalah sebesar 0.14 (0.0196).
Karena memiliki T-value yang lebih kecil dari T-tabel,
maka nilai tersebut menunjukkan bahwa variabel yang
diukur sertakan dalam model, variable persepsi kontrol
perilaku tidak memiliki pengaruh yang signikan
dalam pembentukan kepatuhan (compliance).
Tidak sinikannya pengaruh langsung persepsi
kontrol perilaku terhadap kepatuhan (compliance)
dalam penelitian ini berbeda dengan hasil penelitian
yang disimpulkan sama oleh Bobek dan Hateld (2003)
dan Blanthorne (2000). Variabel persepsi kontrol perilaku
bisa membuktikan bahwa persepsi kontrol perilaku
berpengaruh positif terhadap kepatuhan (Bobek dan
Hateld, 2003, Blanthorne, 2000. Sedangkan peneliti
lain membuktikan bahwa persepsi kontrol perilaku
berpengaruh negatif terhadap kepatuhan pajak badan
(Mustikasari, 2007). Tidak signikannya hasil pene-
litian terhadap variabel persepsi kontrol perilaku mem-
pengaruhi kepatuhan berarti bahwa persepsi kontrol
tax professional atas kontrol yang dimilikinya tidak
mampu mendorong badan untuk berperilaku patuh.
Semakin rendah persepsi atas kontrol yang dimiliki
tax professional, maka akan mendorong perilaku tidak
patuh dalam melaksanakan kewajiban perpajakan ba-
dan yang diwakilinya.
Pengujian persepsi kontrol perilaku terhadap
niat tax professional menghasilkan variabel persepsi
kontrol perilaku signikan mempengaruhi niat un-
tuk berperilaku patuh. Ini ditunjukkan oleh nilai sig-
nikansi yang lebih besar dari 1,96 yaitu 3.84 dan
102 Bisnis & Birokrasi, Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi, Vol. 16, No. 2, MeiAgust 2009, hlm. 96-104

Tabel 5. Faktor Muatan (Loading Factor) dan Nilai t Hasil nilai signikansi yang lebih besar dari 1,96 yaitu 2,99
Perhitungan
Faktor
dan nilai P-Value-nya sebesar 0.003 masih lebih kecil
Variabel Indikator T-Value P-Value
Muatan dari alpha 0.05.
Sikap WP Diperiksa 0.84 10.76 0,000 Koesien jalur dan besaran pengaruh dari variabel
Sikap WP Dikenai Sanksi 0.83 10.25 0,000
KONTROL Sikap WP Dilaporkan Pihak Ketiga 0.74 8.72 0,000 laten terhadap kepatuhan adalah sebesar 0.116 (0.0256).
PERILAKU Sikap Perusahaan Diperiksa 0.86 10.64 0,000
Sikap Perusahaan Dikenai Sanksi 0.85 10.81 0,000 Nilai tersebut menunjukkan bahwa variabel yang di-
Sikap perusahaan Dilaporkan Pihak Ketiga 0.72 8.42 0,000
KONDISI Arus Kas 0.95 12.79 0,000 ukur sertakan dalam model, variabel niat memiliki
KEUANGAN Laba Sebelum Pajak 0.99 13.86 0,000
Jumlah Tax Profesional 0.87 11.06 0,000 pengaruh cukup besar dalam pembentukan kepatuhan.
KONDISI
FASILITAS
Perpustakaan
Sistem Informasi
0.89
0.88
11.33
11.11
0,000
0,000
Adanya pengaruh niat terhadap kepatuhan dalam
Wewenang 0.77 8.98 0,000 penelitian ini ternyata juga disimpulkan sama oleh
Reward 0.76 8.91 0,000
KONDISI Bobek dan Hateld (2003) dan Hanno dan Violette
Dukungan dari atasan 0.85 10.54 0,000
IKLIM
Dukungan sesame rekan 0.73 8.40 0,000
ORGANISASI
Resiko pribadi 0.84 10.36 0,000 (1996). Keempat peneliti tersebut membuktikan bahwa
Resiko perusahaan 0.81 9.74 0,000
Cenderung 0.85 ------ -----
variabel niat berpengaruh positif terhadap kepatuhan
NIAT
Memutuskan
Denda SPT Masa
1.06
0.85
9.36
------
0,000
------
pajak badan. Niat yang diwakili oleh kecenderungan
Denda SPT Tahunan 0.91 12.89 0,000 dan keputusan berarti bahwa niat seseorang belum
Bunga Keterlambatan 0.77 9.75 0,000
KEPATUHAN
Bunga Kekurangan 0.87 11.92 0,000 tentu diwujudkan dalam perilakunya. Pengaruh teka-
Akuntan yang tdk masalah 0.85 10.67 0,000
Wajar Tanpa Pengecualian 0.87 12.08 0,000 nan orang sekitar (perceived social pressure) yang
Koreksi Fiskal 0.84 8.88 0,000
Tindak Pidana 0.85 11.31 0,000
kuat mempengaruhi niat tax professional untuk ber-
Sumber: Hasil pengolahan data penelitian dengan program Excel
perilaku patuh.
2003 Pengujian kondisi keuangan perusahaan menghasil-
Tabel 6. T-Value dan Signikansi kan variabel kepatuhan dipengaruhi secara signikan
oleh variabel kondisi keuangan. Ini ditunjukkan oleh
nilai signikansi yang lebih besar dari 1,96 yaitu 4.41
dan nilai P-Value-nya sebesar 0.000 masih lebih kecil
dari alpha 0.05.
Adanya pengaruh kondisi keuangan terhadap kepa-
tuhan dalam penelitian ini ternyata juga disimpulkan sama
oleh Slemrod dan Watts Zimmerman (Siahaan, 2005)
dan Bradley (1994). Para peneliti tersebut membuktikan
bahwa variable kondisi keuangan berpengaruh positif
terhadap kepatuhan pajak badan.
Pengujian kondisi fasilitas perusahaan menghasilkan
variabel kepatuhan dipengaruhi secara signikan oleh
variabel fasilitas perusahaan. Ini ditunjukkan oleh nilai
signikansi yang lebih besar dari 1,96 yaitu 5.57 nilai
P-Value-nya sebesar 0.050 masih lebih kecil sama
dengan dari alpha 0.05.
Adanya pengaruh fasilitas perusahaan terhadap
kepatuhan dalam penelitian ini ternyata juga disimpulkan
Sumber: Hasil pengolahan data penelitian dengan program Excel 2003
sama oleh Siahaan (2005) dan Bradley (1994). Para
P-Value-nya sebesar 0.000 masih lebih kecil dari alpha peneliti tersebut membuktikan bahwa variabel fasilitas
0.05 berpengaruh positif terhadap kepatuhan pajak badan.
Koesien jalur dan besaran pengaruh dari variabel Pengujian iklim organisasi menghasilkan variabel
laten terhadap kepatuhan adalah sebesar 0.41 (0.1681). kepatuhan dipengaruhi secara signikan oleh variabel
Nilai tersebut menunjukkan bahwa variabel yang di- iklim organisasi. Ini ditunjukkan oleh nilai signikansi
ikut sertakan dalam model, persepsi kontrol perilaku yang sama dari 1,96 yaitu 1.96 dan nilai P-Value-nya
memiliki pengaruh cukup besar dalam pembentukan sebesar 0.000 masih lebih kecil dari alpha 0.05.
niat untuk berperilaku patuh. Adanya pengaruh iklim organisasi terhadap kepatuhan
Adanya pengaruh persepsi kontrol perilaku terhadap dalam penelitian ini ternyata juga disimpulkan sama
niat dalam penelitian ini ternayata juga disimpulkan oleh Vardi (2001) dan Lussier (2005). Para peneliti
sama oleh Bobek dan Hateld (2003) dan Hanno dan Violette tersebut membuktikan bahwa variabel iklim organisasi
(1996). Variabel persepsi kontrol prilaku berpengaruh positif berpengaruh positif terhadap kepatuhan pajak badan.
terhadap niat (Bobek dan Hateld, 2003, Hanno dan Violette, Nilai pengaruh dari persepsi kontrol perilaku
1996). terhadap niat dan persepsi kontrol perilaku, kondisi
Pengujian niat tax profesional terhadap kepatuhan keuangan perusahaan, kondisi fasilitas perusahaan,
pajak menghasilkan variabel kepatuhan dipengaruhi se- dan kondisi iklim perusahaan terhadap kepatuhan
cara signikan oleh variabel niat. Ini ditunjukkan oleh pajak badan hasil pengaruhnya secara keseluruhan

Tabel 7. Nilai Pengaruh Secara Keseluruhan
Sumber: Hasil pengolahan data penelitian dengan program Excel
2003
ditampilkan pada tabel 6.
Terlihat dari tabel 7 bahwa pengaruh total terhadap
niat adalah sebesar 0,17, sedangkan terhadap kepatuhan
pajak badan adalah sebesar 0,75. Angka tersebut
menunjukkan bahwa dari empat variabel laten yang
diteliti, variabel kondisi keuangan perusahaan, fasilitas
perusahaan kondisi perusahaan, dan iklim perusahaan
mempunyai pengaruh yang cukup besar terhadap tax
professional untuk patuh dalam menjalankan ke-
wajiban perpajakan perusahaannya sedangkan variabel
persepsi control perilaku tidak dapat mendorong
tax professional untuk berperilaku patuh. Variabel
kontrol tax professional hanya berpengaruh cukup
kecil terhadap niat untuk berperilaku patuh dalam
melaksanakan kewajiban perpajakannya.
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan
pemahaman yang lebih baik mengenai pentingnya
kontrol perilaku, niat, dan kondisi organisasi atau pe-
rusahaan serta manfaat patuh terhadap peraturan per-
pajakan bagi banyak pihak. Bagi organisasi atau peru-
sahaan dapat memberikan gambaran mengenai kondi-
si perusahaan sangat berpengaruh terhadap kepatuhan
pajak sehingga sangat penting untuk meningkatkan
kinerja kondisi perusahaan. Bagi tax profesional niat
untuk patuh sangat dipengaruhi oleh kontrol perilaku.
Jadi, penting untuk mengetahui dan menjaga kontrol
perilaku berpengaruh positif terhadap niat untuk patuh
terhadap pajak. Terakhir bagi pemerintah, kondisi
pelayanan dan teknologi juga mempengaruhi wajib
pajak untuk bersikap patuh.
KESIMPULAN
Beberapa kesimpulan dari hasil penelitian adalah
sebagai berikut. Pertama, persepsi kontrol perilaku
tidak signikan berpengaruh langsung pada kepatuhan
pajak. Perihal bahwa persepsi tax professional atas
kontrol yang dimilikinya tidak sesuai dengan badan
yang dilayaninya. Kedua, persepsi kontrol perilaku
mempunyai pengaruh positif yang signikan terhadap
niat. Berarti semakin tinggi persepsi tax professional
atas kontrol yang dimilikinya akan mendorong ke-
patuhan pemenuhan kewajiban perpajakan Badan
yang dilayani. Ketiga, kondisi keuangan mempunyai
pengaruh positif yang signikan terhadap Kepatuhan
Pajak. Jadi, jika tax professional mempunyai persepsi
bahwa kondisi keuangan perusahaan baik, maka
akan mendorong kepatuhan menjalankan kewajiban
perpajakan perusahaan yang diwakilinya. Keempat,
HARINURDIN, KEPATUHAN WAJIB PAJAK BADAN 103
kondisi fasilitas perusahaan mempunyai pengaruh posi-
tif yang signikan terhadap kepatuhan pajak. Karena
itu, jika tax professional berpersepsi bahwa fasilitas
yang disediakan perusahaan tinggi atau mencukupi,
maka kepatuhan pajak akan tinggi. Kelima, kondisi iklim
organisasi mempunyai pengaruh positif yang signikan
terhadap kepatuhan pajak sehingga jika persepsi ik-
lim organisasi positif atau baik akan berpengaruh
terhadap tingginya kepatuhan pajak, Keenam, niat
mempunyai pengaruh yang signikan terhadap kepa-
tuhan pajak. Apabila tax professional memiliki niat
kepatuhan pajak tinggi, kepatuhan pajak badan yang
dimilikinya tinggi begitu pula sebaliknya. Hal ini
memperkuat pendapat Ajzen bahwa niat seseorang
diwujudkan dalam perilakunya. Ketujuh, kesimpulan
terakhir berkenaan terhadap niat dan kepatuhan ialah
apabila tax professional memiliki kontrol perilaku
terhadap kepatuhan positif, niat kepatuhan pajaknya
tinggi dan pengaruh lingkungan perusahaan yang kuat
mempengaruhi tax professional untuk berperilaku patuh
dalam menjalankan kewajiban perpajakan perusahaan
yang diwakilinya.
DAFTAR PUSTAKA
Blanthorne, Cynthia M. 2000. The Role of Opportunity and Beliefs
On Tax Evasion: A Structural Equation Analysis. Dissertation.
Arizona State University.
Bobek, D dan Richard C. Hateld. 2003. An Investigation of Theory
of Planned Behavior and the Role of Moral Obligation in Tax
Compliance. Behavioral Research in Accounting.
Bradley, Cassie Francies. 1994. An Empirical Investigation of Factor
Affecting Corporate Tax Compliance Behavior. Dissertation, The
University of Alabama, USA.
Brown, Robert E. and Mazur Mark J. 2003. IRSs Comprehensive
Approach to Compliance Measurement. National Tax Journal.
Vol. 56, Iss.: 3 (September).
Ferndinand, Augusty. 2002. Structural Equation Modelling Dalam
Penelitian Manajemen. Semarang: Badan Penerbit Universitas
Diponegoro.
Fishbein, M. and I Ajzen . 1975. Beleif, Attitude, Intention and
Behavior: An Introduction to Theory and Research. Reading,
MA: Addison-Wesley.
Gunadi. 2002. Indonesian Taxation; A Reference Guide. Jakarta:
Multi Utama Publishing.
. 2005. Kebijakan Pemeriksaan Pajak Pasca Berlakunya
Undang Undang Perpajakan Baru, Berita Pajak.
Hanno, D.M. dan G.R. Violette. 1996. An Analysis of Moral and
Social Inuences on Taxpayer Behavior. Behavioral Research in
Accounting.
Husnan, Suad. 1998. Manajemen Keugan Teori dan Penerapan
(Keputusan jangka panjang). Buku 1, Edisi 4, Yogyakarta:
BPFE.
Icek, Ajzen., dan Fishbein, M. 1980. Understanding Attitudes and
Predicting Social Behavior. Prentice-Hall, Englewood Scliffs,
NJ.
Icek, Ajzen. 1988. Attitudes, Personality, dan Behavior. Dorsey
104 Bisnis & Birokrasi, Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi, Vol. 16, No. 2, MeiAgust 2009, hlm. 96-104
Press, Chicago.
Icek, Ajzen. 2005. Attitudes, Personality and Behavior,. (2nd edition),
Berkshire, UK: Open University Press-McGraw Hill Education
_____. 2002. Constructing a TPB Questionnaire: Conceptual and
Methodological Considerations. (September ).
_____. 1991. The Theory of Planned Behavior. Organizational
Behavior and Human Decision Processes.
Iswahyudi. 2005. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penerimaan
Pajak, Berita Pajak . Jakarta
Kiryanto. 1999. Pengaruh Penerapan Struktur Pengendaliuan
Intern Terhadap Kepatuhan Wajib Pajak Badan dalam
Memenuhi Pajak Penghasilannya. Makalah dalam Simposium
Nasional Akuntansi II.
Koeswara, E. 1989. Motivasi, Teori dan Penelitiannya. Bandung:
Penerbit Angkasa.
Lussier, Robert N. 2005. Human Relations In Organization, Irwin,
USA.
Mustikasari Elia. 2007. Kajian Empriris Tentang Kepatuhan Wajib
pajak Badan di Perusahaan Industri Pengolahan di Surabaya.
Simposium Nasional Akuntansi X, Universitas Hasanudin
Makassar.
Nurmantu, Safri. 2007. Faktor- Faktor yang mempengaruhi
Pelayanan Perpajakan. Jurnal Ilmu Adminstrasi dan Organisasi,
Bisnis & Birokrasi, Vol.15, No.1 (Januari).
Rahayu, Ning. 2007. Kebijakan Baru Direktorat Jenderal Pajak
Dalam Pengajuan Restitusi PPN dan Perencanaan Pajak untuk
Menghadapinya. Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi,
Bisnis & Birokrasi, Vol. 15, No.1 (Januari).
Reichers, A.E. dan Schneider, B. 1990. Climate and Culture: An
Evolution of Constructs. In B. Schneider (Ed.) Organizational
Climate and Culture. San Francisco: Jossey-Bass.
Riyanto, Bambang. 1991. Dasar-dasar Pembelanjaan Perusahaan,
Yogyakarta: Yayasan Penerbit Gajah Mada.
Schumacker, Randall E dan Ricard G Lomax. 1996. A Beginners
Guideto Structural Equation Modeling. Lawrence Erlbaum
Associates. New Jersey.
Siahaan, Fadjar O.P. 2005. Faktor-Faktor yang Memepengaruhi
Perilaku Kepatuhan Tax Professional dalam Pelaporan Pajak
Badan pada Perusahaan Industri Manufaktur di Surabaya.
Disertasi, Program Pascasarjana Universitas Airlangga. Tidak
Dipublikasikan.
Slemrod, J. 1989. Complexity, Compliance Cost, and Tax Evasion.
An Agenda for Compliance Research, Vol. 2. Philadelphia:
University of Pensylvania Press.
Turner Mark and David Hulme. 1997. Governance, Administration
and Development : Making the State Work. London: Macmilan
Press Ltd.
Vardi, N. 2001. Deviant Workplace Behavior and the Organizations
Ethical Climate, Journal of Business and Psychology, Springer
Netherlands.
Violette, G. 1989. Effect of Communication Sanctions on Taxpayer
Compliance. The Journal of American Taxation Association
(Fall).
Wijanto, Setyo Hari. 2006. Catatan Kuliah : Structural Equation
Modeling dengan Lisrel 8.7. FE UI Pascasarjana Ilmu
Manajemen. Jakarta.
Yoingco, Angel Q. 1977. Taxation in the Asia Pasicif Region : A
Salute to the years of RegionalCooperation in Tax Administration
and research. Dalam studi Group in Asian Tax Administrtion &
Research.Manila.
Bisnis & Birokrasi, Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi, MeiAgustus 2009, hlm. 105-115 Volume 16, Nomor 2
ISSN 0854-3844

Politik Ekonomi UU Perbankan Syariah

Peluang dan Tantangan
Regulasi Industri Perbankan Syariah

YUSUF WIBISONO1*

1Pusat Ekonomi Bisnis Syariah Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia

Abstract. Building an effective legal and regulatory framework for Islamic banking is imperative. Initiative to
enact Islamic banking laws in Indonesia can be regarded in this respect. The objective of this paper is to examine
the critical issues in Islamic banking laws. This paper examines and highlights the main features of Islamic banking
laws. It is suggested that the main goal of the laws are to enhance Shari compliance and promoting stability
of the system. Despite the progress achieved through this approach, it is recommended that Islamic banking
development needs more efforts and initiatives. This paper also attempts to provide an analysis of future direction
in the development of Islamic banking industry in Indonesia.

Keywords: regulation and business law, islamic banks

PENDAHULUAN bangan perbankan syariah hampir selalu berasosiasi

Perkembangan perbankan syariah yang telah men-
dapat momentum sejak 1970-an, secara umum meng-
ambil dua pola. Pertama, mendirikan bank syariah
berdampingan dengan bank konvensional (dual ban-
king system) seperti kasus di Mesir, Malaysia, Arab
Saudi, Yordania, Kuwait, Bahrain, Bangladesh, dan
Indonesia. Kedua, merestrukturisasi sistem perbankan
secara keseluruhan sesuai dengan syariat Islam (full
fledged Islamic financial system) seperti kasus Sudan,
Iran, dan Pakistan. Peranan regulasi menjadi titik kritis
terpenting dalam kedua kasus tersebut. Seluruh inisiasi
awal perbankan syariah dimulai dengan dukungan
regulasi yang memadai.1
Di Iran, bank syariah beroperasi setelah UU Per-
bankan Bebas-Bunga disahkan pada Agustus 1983 dan
berlaku pada Maret 1984. Faisal Islamic Bank of Sudan
mulai beroperasi sejak 1978 dengan dekrit khusus
dan seluruh sistem perbankan Sudan di-Islamisasi
pada September 1984. Bank Islam Malaysia Berhad
beroperasi pada Juli 1983 setelah disahkannya UU
Perbankan Islam Nomor 276 pada Maret 1983. Jordan
Islamic Bank for Finance and Investment berdiri pada
1978 berdasarkan UU Sementara Khusus Nomor 13
yang kemudian diperkuat oleh UU Permanen Nomor
62 pada 1985.
Kemajuan perkembangan industri perbankan sya-
riah selalu dapat ditelusuri dari dukungan regulasi yang
diperolehnya. Dan sebaliknya, lambannya perkem-
dengan minimnya regulasi yang mendukung. Bank
syariah pertama di Kuwait, Kuwait Finance House,
berdiri pada 1977. Namun hingga kini, Kuwait baru
memiliki dua bank syariah dan dua puluh sembilan
perusahaan investasi syariah. Minimnya jumlah bank
syariah di Kuwait dikarenakan regulasi yang dibu-
tuhkan baru dikeluarkan pada tahun 2003, yaitu UU
Nomor 30 Tahun 2003, sebagai tambahan terhadap
Bab 3 UU Nomor 32 Tahun 1968. Praktek perbankan
syariah di Indonesia baru dimulai pada tahun 1992
dan stagnan selama hampir 7 tahun sesudahnya, dika-
renakan oleh minimnya dukungan regulasi.
Perkembangan pesat perbankan syariah di Indonesia
saat ini juga tidak bisa dilepaskan dari dukungan re-
gulasi. Kehadiran bank syariah pertama, Bank Mua-
malat Indonesia, pada 1992, terjadi berkat dukungan
UU Nomor 7 Tahun 1992 tentang Perbankan. Per-
kembangan perbankan syariah secara pesat sejak 1999
juga merupakan hasil dari dukungan regulasi yang
memadai yaitu UU Nomor 10 Tahun 1998 tentang
perubahan UU Nomor 7 Tahun 1992 dan UU Nomor
23 Tahun 1999 tentang Bank Indonesia yang kemudian
diperkuat oleh UU Nomor 3 Tahun 2004.
Terhitung sejak 17 Juni 2008, industri perbankan
syariah Indonesia secara resmi memasuki era baru.
RUU Perbankan Syariah yang telah masuk ke DPR
sejak pertengahan 2005 sebagai RUU inisiatif DPR,
telah disahkan sehingga Indonesia kini resmi memiliki
regulasi perbankan syariah yaitu UU Nomor 21 Tahun

*
Korespondensi: +62815972 7904; yusuf.wibisono@ui.edu, yusuf.wibisono@ui.ac.id
1
Sebagian besar negara di dunia mengadopsi common law atau civil law sehingga kerangka hukum mereka tidak mendukung perkembangan
perbankan syariah yang memiliki karakteristik unik. Sebagai misal, aktivitas utama perbankan syariah adalah jual beli (murabahah) dan
penyertaan modal (musyarakah dan mudharabah). Namun hukum dan regulasi perbankan pada umumnya justru melarang bank komersial
untuk melakukan kegiatan-kegiatan tersebut. Lihat Habib Ahmed and Tariqullah Khan, Risk Management in Islamic Banking, in M. Kabbir
Hasan and Mervyn K. Lewis (Eds.). Handbook of Islamic Banking. Cheltenham: Edward Elgar, 2007, hal. 146.
106 Bisnis & Birokrasi, Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi, Vol. 16, No. 2, MeiAgust 2009, hlm. 105-115
2008 tentang Perbankan Syariah.
UU PS sebagai regulasi terhadap perbankan syariah,
memiliki banyak argumentasi. Rasionalitas utama ada-
lah pertimbangan sistemik, kegagalan sebuah bank
akan berimplikasi luas pada stabilitas sistem keuangan
dan perekonomi secara keseluruhan. UU PS juga men-
jadi penting untuk melindungi konsumen/nasabah.
Bank harus menjaga risiko dengan bersikap rasional
dan hati-hati dalam keputusan investasi, menghindari
mis-manajemen, dan tidak mengambil tindakan yang
berisiko tinggi.
UU PS juga diharapkan dapat menjamin kepatuhan
perbankan syariah terhadap prinsip-prinsip syariah da-
lam operasionalnya. Dan terakhir, UU PS ini diharapkan
dapat memuluskan langkah perbankan syariah nasional
di pasar antarbank internasional. Perbankan syariah
nasional dituntut untuk menerapkan standar regulasi
perbankan internasional untuk berkiprah di tingkat
internasional.
Namun regulasi yang terlalu ketat dan komprehensif,
dapat menjadi bumerang. Regulasi yang berlebihan da-
pat meningkatkan biaya kepatuhan serta menghambat
inovasi dan kreativitas. Trade-off antara stabilitas dan
efisiensi harus mendapat perhatian yang memadai. Hal ini
mengingat bahwa industri perbankan syariah masih kecil
dan sangat membutuhkan pertumbuhan yang signifikan.
PEMBAHASAN
A. Kerangka Regulasi Perbankan Syariah
Indonesia
Jejak rekam regulasi terhadap perbankan syariah
nasional selama ini sudah positif. Tonggak sejarah
penting dari kerangka regulasi perbankan syariah di-
mulai pada tahun 1990 dengan diselenggarakannya
simposium MUI yang menyepakati pendirian bank
syariah di Indonesia. Simposium MUI ini mendorong
lahirnya UU Nomor 7 Tahun 1992 tentang perbankan
yang memperkenalkan bank bagi hasil. Dengan
aturan pelaksana PP Nomor 72 Tahun 1992 tentang
Bank berdasarkan Prinsip Bagi Hasil, maka lahirlah
bank syariah pertama di Indonesia yaitu Bank Mua-
malat Indonesia di tahun 1992.
Eksperimen dual banking system di Indonesia
berpuncak di tahun 1998 dengan lahirnya UU Nomor
10 Tahun 1998 tentang perubahan UU Nomor 7 Tahun
1992 yang mengizinkan perbankan konvensional un-
tuk membuka unit usaha syariah. Regulasi baru ini
memicu ekspansi industri perbankan syariah nasional
secara signifikan setelah mengalami stagnasi selama
lebih dari 7 tahun dan sekaligus secara resmi menandai
penerimaan Bank Indonesia terhadap eksistensi bank
syariah dalam dual banking system.
UU Nomor 23 Tahun 1999 tentang Bank Indonesia
(BI) menegaskan tanggung jawab bank sentral atas
regulasi dan supervisi sistem perbankan nasional ter-
masuk bank syariah dan BPR syariah. Melalui UU ini,
bank sentral juga mendapat kewenangan untuk me-
lakukan pengelolaan moneter berbasis syariah. Tugas
pokok tersebut mempertegas bahwa BI berkewajiban
mengembangkan bank syariah dengan menyusun
ketentuan dan menyiapkan infrastruktur yang sesuai
dengan karakteristik bank syariah.
Dukungan undang-undang inilah yang kemudian
melahirkan Biro Perbankan Syariah di BI pada tahun
2001 yang kemudian pada tahun 2004 ditingkatkan
statusnya menjadi Direktorat Perbankan Syariah.
Berbekal otoritas ini pula, BI memperkenalkan ins-
trumen moneter syariah pertama yaitu Sertifikat Wa-
diah BI (SWBI) di tahun 1999. Di tahun 2000, BI
bergerak maju dengan memperkenalkan Pasar Uang
Antar-bank berdasarkan prinsip Syariah (PUAS). Peran
BI ini semakin diperkuat dalam UU Nomor 3 Tahun
2004 tentang perubahan UU Nomor 23 Tahun 1999.
Di tahun 2002, BI memperbaiki aturan tentang
unit usaha syariah melalui PBI Nomor 4/1/PBI Tahun
2002 yang mengatur tentang: [1] konversi bank
konvensional menjadi bank syariah; [2] konversi
cabang konvensional menjadi cabang syariah; [3]
konversi kantor kas konvensional menjadi cabang
syariah; [4] pembukaan sub-cabang syariah di cabang
konvensional; dan [5] pembukaan unit syariah di ca-
bang konvensional.
Di bulan Maret 2006, BI meluncurkan kebijakan
syariah office channeling (layanan syariah) melalui
PBI Nomor 8/3/PBI Tahun 2006, yaitu mekanisme
kerjasama penghimpunan dana antara kantor cabang
syariah sebagai bank induk dengan kantor cabang
konvensional bank yang sama. Ketentuan ini kemu-
dian disempurnakan melalui PBI Nomor 9/7/PBI Ta-
hun 2007, ketentuan pembukaan office channeling
diperlonggar dan fungsinya diperluas dimana semula
hanya menghimpun dana menjadi dapat melakukan
pembiayaan dan pelayanan jasa keuangan. Ketentuan
office channeling ini secara efektif memperluas ja-
ringan pelayanan dan menaikkan aset perbankan sya-
riah. Sampai dengan bulan Desember 2008, jumlah
jaringan office channeling lebih dari 1.400 outlet
dengan dana pihak ketiga yang berhasil dihimpun
telah menembus Rp1 triliun.
Melalui berbagai dukungan regulasi inilah, industri
perbankan syariah tumbuh pesat. Di tahun 1992, hanya
terdapat 1 bank umum syariah (BUS) yaitu Bank Mua-
malat Indonesia dan 9 BPR Syariah (BPRS). Di tahun
1999, berdiri BUS kedua yaitu Bank Syariah Mandiri
dan Unit Usaha Syariah (UUS) yang pertama yaitu
UUS Bank IFI, dan jumlah BPRS melonjak mencapai
78. Di tahun 2004, berdiri BUS ketiga yaitu Bank
Syariah Mega Indonesia dan jumlah UUS dan BPRS
melonjak berturut-turut menjadi 15 dan 86.
Dan kini, per Desember 2008, terdapat 5 BUS, 27
UUS, dan 131 BPRS dengan total jaringan kantor
BUS, UUS, dan BPRS mencapai 951 kantor. Pada
November 2008 berdiri BUS keempat yaitu Bank
 WIBISONO, REGULASI INDUSTRI PERBANKAN SYARIAH 107

Syariah BRI dan pada Desember 2008 berdiri BUS Secara umum, kerangka regulasi untuk perbankan
kelima yaitu Bank Syariah Bukopin. Per Desember adalah penting untuk memberi lingkungan yang baik
2008, aset perbankan syariah telah mencapai Rp 49,55 untuk pertumbuhan dan pengembangan industri serta
trilyun. Per November 2008, aset perbankan syariah stabilitas sektor keuangan secara keseluruhan. Hal
ini telah mencapai 2,05% dari total aset perbankan ini sangat relevan untuk perbankan syariah dimana
nasional, sedangkan aset BPRS mencapai 4,8% dari terdapat beragam jenis investasi yang rumit dan ha-
total aset BPR nasional. rus mematuhi ketentuan syariah dan dengan inovasi
Selain UU tentang Perbankan dan Bank Sentral, yang terus berlanjut beserta implikasi risiko yang
terdapat beberapa perundang-undangan yang terkait terkandung didalamnya. Ketersediaan regulasi yang
industri perbankan syariah antara lain UU Nomor 38 sesuai akan berkontribusi pada perbaikan pembinaan
Tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat, UU Nomor 41 dan pengawasan, peningkatan efektivitas kebijakan
Tahun 2004 tentang Wakaf, UU Nomor 24 Tahun 2004 moneter dan kredit, serta stabilitas dan jaring pe-
tentang Lembaga Penjamin Simpanan, UU Nomor 3 ngaman sistem.
Tahun 2006 tentang Peradilan Agama, UU Nomor 40 Kerangka regulasi untuk perbankan syariah harus
Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas, UU Nomor 19 mengakomodasi karakter dasar perbankan syariah
Tahun 2008 tentang Surat Berharga Syariah Negara, dengan pada saat yang sama mengatur isu-isu yang
UU tentang Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia umum bagi semua lembaga intermediasi keuangan
serta beberapa regulasi yang sedang dipersiapkan seperti manajemen kontrak, kepailitan, jaminan, dan
seperti RUU Pembiayaan (leasing), RUU Jaring Pe- pemulihan aset. Regulasi perbankan syariah juga
ngaman Sektor Keuangan, dan RUU PPN. harus memberi definisi yang tegas tentang lembaga
bank syariah sejalan dengan persyaratan perizinan,
B. Rasionalitas Undang-Undang Perbankan Syariah permodalan, cakupan aktivitas, dan hubungannya de-
Rasionalitas utama dari regulasi terhadap perbankan ngan otoritas regulator. Regulasi perbankan syariah
adalah alasan sistemik, begitupun halnya dengan juga harus mampu mengidentifikasi, menilai, dan
perbankan syariah. Regulasi terhadap perbankan sya- mengelola risiko yang inheren di dalam aktivitas per-
riah sangat dibutuhkan sebagaimana halnya terhadap bankan syariah.
perbankan konvensional untuk beberapa alasan (Er- Regulasi untuk perbankan syariah adalah tantangan bagi
rico dan Farahbaskh,1998; Chapra dan Khan, 2000): otoritas agar dapat memahami dan menyeimbangkan
[1] risiko kebangkrutan perbankan syariah tidak bisa antara pengawasan yang efektif dan memfasilitasi in-
diabaikan, terutama ketika operasi bank dijalankan dustri untuk pertumbuhan dan pengembangan lebih
ber-dasarkan skema two-tier mudharabah dimana si- lanjut. Pada saat yang sama, regulasi adalah keperluan
si aset dan kewajiban dari neraca bank secara penuh industri untuk level playing field, infrastruktur yang
diintegrasikan3; [2] risiko kerugian ekonomi sebagai efektif, berfungsi-nya pasar dan penetrasi ke pasar
hasil dari buruknya keputusan investasi, yang bisa global. Regulasi untuk perbankan syariah adalah
dikarenakan oleh kombinasi berbagai faktor seperti tantangan bagi otoritas agar dapat memahami dan
lingkungan usaha yang rentan, lemahnya tata kelola menyeimbangkan antara pengawasan yang efektif
internal dan rendahnya disiplin pasar; [3] bank yang dan memfasilitasi industri untuk pertumbuhan dan
lemah akan menurunkan kinerja makroekonomi se- pengembangan lebih lanjut. Pada saat yang sama,
perti efisiensi sistem pembayaran dan efektivitas ke- regulasi adalah keperluan industri untuk level playing
bijakan moneter khususnya kebijakan yang diimple- field, infrastruktur yang efektif, berfungsinya pasar
mentasikan melalui instrumen tidak langsung, serta dan penetrasi ke pasar global4.
dapat menurunkan tingkat kepercayaan publik ter- Peranan pemerintah dan otoritas pengawasan bu-
hadap sistem finansial secara keseluruhan; dan [4] kanlah untuk mendikte industri atau memaksakan aturan,
sistem perbankan yang lemah akan menghalangi per- namun untuk memfasilitasi pengembangan perbankan
ekonomian untuk mendapat manfaat dari globalisasi syariah dengan menciptakan lingkungan usaha yang
dan liberalisasi pasar finansial domestik. kompetitif dan sehat. Tujuan dari setiap usaha regulasi
3
Secara teoritis, terdapat dua jenis sistem operasi perbankan syariah: [i] Two-tier mudharabah: di sisi kewajiban, dana masuk dengan kontrak
mudharabah, dan di sisi aset, bank menyalurkan dana juga dengan kontrak mudharabah. Sebagai tambahan, bank juga diizinkan menerima
demand deposits yang tidak menerima return dan bank berhak mengenakan biaya. Dengan skema ini, tidak ada reserve requirement yang
dibutuhkan; [ii] two windows: sisi kewajiban bank terbagi dua jenis yaitu rekening giro dan rekening investasi. Dengan skema ini, 100%
reserve requirement diterapkan untuk demand deposit, dan tidak ada reserve requirement untuk rekening investasi. Namun dalam prakteknya
hal ini sulit dilakukan. IFSB (Islamic Financial Services Board) menetapkan ketentuan kecukupan modal untuk perbankan syariah adalah 8%
dari total modal.
4
Meski demikian, perbankan syariah masih tetap menghadapi legal risk terutama lintas wilayah yurisdiksi yang berasal dari interaksi antara
hukum komersial dan syariah. Jika terdapat konflik antara ke-duanya, terdapat peluang bagi pihak yang mengalami gagal bayar untuk
menghindari tanggungjawab dengan cara tidak patuh terhadap syariah. Hal ini terjadi di pengadilan Inggris antara Shamil Bank of Bahrain
E.C. dan Beximco Pharmaceuticals Ltd and Others. Lihat Yusuf Talal DeLorenzo and Michael J.T. McMillen. Law and Islamic Finance: An
Interactive Analysis, in Simon Archer and Rifaat Ahmed Abdel Karim (Eds.). Islamic Finance: The Regulatory Challenge. Singapore: John
108 Bisnis & Birokrasi, Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi, Vol. 16, No. 2, MeiAgust 2009, hlm. 105-115

adalah untuk mempertahankan kepercayaan terhadap
sistem perbankan secara keseluruhan, melindungi
konsumen, dan mendorong kesadaran publik.
Regulasi juga harus memberi kerangka untuk
kebijakan, standar, kontrol, dan instrumen pengawasan
yang baik dan efektif, sesuai dengan syariah dan
standar internasional.5 Kerangka pengawasan bank
konvensional dapat dijadikan benchmark, dalam hal
ini, seperti ketentuan tentang kecukupan modal, pe-
ngelolaan likuiditas, tata kelola perusahaan, trans-
paransi, disclosure, disiplin pasar, manajemen risiko, dan
perlindungan konsumen. Kontribusi benchmarking sendiri dapat
dimanifestasikan melalui pengkajian ulang secara
fundamental kualitas pelayanan menurut standar nilai
terbaik (Saragih, 2006). Terkait hal ini, kerangka re-
gulasi yang ditujukan pada perbankan konvensional
sering dijadikan rujukan seperti kerangka regulasi dari
Basel Committee on Banking Supervision (BCBS)6.
Sebagai bagian integral dari proses regulasi, per-
bankan syariah adalah pengembangan infrastruktur
pasar keuangan syariah untuk menjamin keberlanjutan
dan berfungsinya perbankan syariah. Fokus dari usaha
ini adalah dengan membangun instrumen syariah
yang efektif untuk memfasilitasi pengelolaan dana
perbankan syariah di pasar modal. Keberadaan industri
penunjang, seperti perusahaan sekuritas dan asuransi,
juga penting untuk mendukung pengembangan per-
bankan syariah.
Pada kasus Indonesia, kehadiran UU Perbankan
Syariah akan menjadi legitimasi paling akurat untuk
berjalannya praktik perbankan syariah. Selain itu,
kehadiran UU Perbankan Syariah juga akan menjadi
daya dorong kepada pemerintah pusat dan daerah serta
pihak-pihak lain untuk melaksanakan sistem ekonomi
dan perbankan syariah. Tanpa undang-undang,
sosialisasi dan pengembangan perbankan syariah
dinilai akan kurang efektif.
Kehadiran UU Perbankan Syariah di Indonesia
seharusnya tidak hanya sebagai kekuatan akselerator
bagi industri perbankan syariah yang sedang tumbuh
cepat, namun juga sebagai kekuatan transformatif bagi
industri perbankan nasional secara keseluruhan agar
lebih berorientasi kepada sektor riil dan beroperasi
sesuai syariah sehingga mendorong terciptanya
perekonomian yang sehat dan kuat. Keberadaan
UU Perbankan Syariah diharapkan tidak hanya
sekedar mempercepat perkembangan syariah sebagai
alternatif, namun lebih dari itu menjadikan perbankan
syariah sebagai solusi bagi perekonomian yang kuat
dan dinamis7.
Regulasi terhadap perbankan syariah di Indonesia
harus memperhatikan beberapa hal krusial. Pertama,
regulasi harus mampu mendukung kegiatan
operasional perbankan syariah yang sehat dan sesuai
dengan karakteristik operasionalnya. Kedua, regulasi
harus mampu mendorong perkembangan bank syariah
di masa depan. Regulasi harus mendukung terciptanya
iklim yang kondusif untuk masuknya para pemain baru,
termasuk pemain asing dan bank-bank konvensional
yang sudah memiliki jaringan operasional yang luas
atau mendorong aliansi strategis antara bank syariah
dengan lembaga-lembaga keuangan lainnya guna
mencapai skala ekonomis operasional.
Ketiga, regulasi harus mampu memberi landasan
dan menjawab ketiadaan institusi-institusi pendukung
yang diperlukan bagi industri perbankan syariah,
Dewan Syariah Nasional, Badan Arbitrase Syariah
Nasional, auditor syariah, lembaga penjamin sim-
panan dan pembiayaan syariah, peradilan syariah,
serta pusat informasi dan data keuangan syariah.
Institusi pendukung yang lengkap, efektif, dan efisien
berperan penting untuk memastikan stabilitas dan
pengembangan perbankan syariah secara keseluruhan.
C. Pokok-Pokok Pikiran UU Perbankan Syariah
Pembahasan RUU PS membutuhkan waktu yang
panjang, terhitung sejak digulirkan pada tahun 2000,
masuk ke parlemen pada 2005, dan disahkan pada 17
Juni 2008. Namun yang menarik, pembahasan intensif
RUU PS dengan pemerintah sendiri berlangsung dalam
waktu yang tidak terlalu lama, bahkan pembahasan
intensif hanya dilakukan pada bulan-bulan terakhir
menjelang 17 Juni 2008.
Dari naskah RUU PS April 2008, RUU PS usu-
lan DPR terdiri dari 15 bab dan 75 pasal. Secara
umum, pokok-pokok pikiran RUU PS ini dapat di-

5
Perbankan syariah menghadapi resiko sebagaimana perbankan konvensional sehingga juga membutuhkan pengawasan yang efektif untuk
menjamin stabilitas sistem secara keseluruhan. Perbankan syariah menghadapi credit risk lebih besar terkait masalah adverse selection, moral
hazard dan costly state verification. Begitupun halnya dengan liquidity risk terkait cash flow yang lebih tidak terprediksi dan keterbatasan
instrumen keuangan untuk menutup defisit. Namun perbankan syariah menghadapi inflation risk dan market risk yang lebih rendah karena pada
instrumen bagi hasil melekat fungsi indeksasi penuh secara otomatis. Lihat Tarsidin dan Perry Warjiyo. Perbankan Syariah dan Perbankan
Berdasarkan Bunga: Manakah yang Lebih Optimal?, Buletin Ekonomi Moneter dan Perbankan, Oktober 2006.
6
BCBS pada 2004 mengeluarkan dokumen berjudul International Convergence of Capital Measurement and Capital Standards: A Revised
Framework, dokumen yang dikenal sebagai Basel II, menggantikan Basel I yang dikeluarkan pada 1988. Struktur Basel II terdiri dari tiga
pilar, yaitu: (i) ketentuan modal minimum, dengan pendekatan baru terhadap resiko kredit dan resiko operasional; (ii) proses tinjauan
pengawasan, dari sudut pandang regulator untuk mempromosikan stabilitas sistem perbankan secara keseluruhan; dan (iii) disiplin pasar;
menguraikan ketentuan pengungkapan publik (disclosure) minimum terkait resiko dan manajemen resiko.
7
Secara teoritis, perbankan syariah dengan sistem bagi hasil memiliki dua karakter utama yaitu cost of fund bank selalu lebih kecil daripada
pendapatan operasionalnya dan risk sharing antara nasabah penyimpan dana dan bank terkait resiko aktivitas pembiayaan bank. Dua hal ini
sangat penting untuk optimalitas fungsi intermediasi perbankan dan stabilitas sistem keuangan.
 WIBISONO, REGULASI INDUSTRI PERBANKAN SYARIAH 109

Tabel 1. Komparasi Struktur RUU Perbankan Syariah

Sumber: Naskah DIM RUU Perbankan Syariah, April 2008.

Tabel 2. Struktur UU Perbankan Syariah

BAB I: KETENTUAN UMUM

BAB II: ASAS, TUJUAN DAN FUNGSI
BAB III: PERIZINAN, BENTUK BADAN HUKUM, ANGGARAN DASAR DAN KEPEMILIKAN
Bagian Pertama: Perizinan
Bagian Kedua: Bentuk Badan Hukum
Bagian Ketiga: Anggaran Dasar
Bagian Keempat: Pendirian dan Kepemilikan Bank Syariah
BAB IV: JENIS, KEGIATAN USAHA, KELAYAKAN PENYALURAN DANA DAN LARANGAN BAGI BANK SYARIAH DAN UUS
Bagian Pertama: Jenis dan Kegiatan Usaha
Bagian Kedua: Kelayakan Penyaluran Dana
Bagian Ketiga: Larangan Bagi Bank Syariah dan UUS
BAB V: PEMEGANG SAHAM PENGENDALI, DEWAN KOMISARIS, DEWAN PENGAWAS SYARIAH, DIREKSI, DAN TENAGA
KERJA ASING
Bagian Pertama: Pemegang Saham Pengendali
Bagian Kedua: Dewan Komisaris dan Direksi
Bagian Ketiga: Dewan Pengawas Syariah
Bagian Keempat: Penggunaan Tenaga Kerja Asing
BAB VI: TATA KELOLA, PRINSIP KEHATI-HATIAN DAN PENGELOLAAN RISIKO PERBANKAN SYARIAH
Bagian Pertama: Tata Kelola Perbankan Syariah
Bagian Kedua: Prinsip Kehati-hatian
Bagian Ketiga: Kewajiban Pengelolaan Risiko
BAB VII: RAHASIA BANK
Bagian Pertama: Cakupan Rahasia Bank
Bagian Kedua: Pengecualian Rahasia Bank
BAB VIII: PEMBINAAN DAN PENGAWASAN
Bagian Pertama: Pengaturan dan Pengawasan
Bagian Kedua: Tindak Lanjut Pengawasan
BAB IX: PENYELESAIAN SENGKETA
BAB X: SANKSI ADMINISTRATIF
BAB XI: KETENTUAN PIDANA
BAB XII: KETENTUAN PERALIHAN
BAB XIII: KETENTUAN PENUTUP

Sumber: UU Perbankan Syariah, 17 Juni 2008.

110 Bisnis & Birokrasi, Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi, Vol. 16, No. 2, MeiAgust 2009, hlm. 105-115
pilah ke dalam empat kelompok besar: [1] regulasi
terhadap operasional perbankan syariah yang khas
seperti jenis dan kegiatan usaha yang sesuai dengan
prinsip-prinsip syariah; [2] regulasi terhadap infra-
struktur yang dibutuhkan perbankan syariah, seperti
pembentukan komite perbankan syariah; [3] regulasi
terhadap perbankan syariah sebagai bagian dari sis-
tem perbankan dan keuangan nasional seperti ke-
tentuan perizinan, pemegang saham pengendali, dan
kerahasiaan bank; dan [4] regulasi terhadap tata kelola
dan disiplin pasar perbankan syariah.
Naskah RUU PS April 2008 usulan pemerintah
cukup jauh berbeda dengan naskah usulan DPR.
Beberapa perubahan penting yang terlihat dari naskah
RUU PS usulan pemerintah adalah [1] penghapusan bab
VI tentang Komite Perbankan Syariah; [2] perubahan
di bab IV tentang ketentuan pelaksanaan prinsip
syariah dengan masuknya DSN MUI menggantikan
Komite Perbankan Syariah; [3] penghapusan Dewan
Pengawas Syariah di bab V bagian kedua dan men-
jadikannya di bagian baru dengan ketentuan lebih
ringkas; [4] penghapusan komisaris yang melakukan
pengawasan terhadap pelaksanaan prinsip-prinsip syariah;
[5] penambahan ketentuan tata kelola yang baik (good
governance) dan prinsip akuntansi syariah pada bab
VII; [6] penghapusan bab X tentang jaring pengaman
sistem perbankan syariah; [7] penghapusan bab XI
tentang kewenangan dalam penyidikan tindak pidana
di bidang perbankan; dan [8] penambahan satu bab
tentang penyelesaian sengketa perbankan syariah.
Selain itu, terdapat berbagai perubahan lainnya dari
naskah usulan DPR baik teknis maupun substantif
yang tersebar di berbagai tempat.
Dengan demikian, naskah RUU PS usulan peme-
rintah secara umum lebih ramping dibandingkan nas-
kah usulan DPR yaitu terdiri dari 13 bab dan 68 pasal
(lihat tabel 1).
Yang menarik, UU PS yang disahkan sangat mirip
dengan RUU PS usulan pemerintah, baik dari sisi
struktur maupun substansi (lihat tabel 2). Dengan kata
lain, walau UU PS adalah UU inisiatif DPR, dan telah
masuk secara resmi di DPR sejak pertengahan 2005,
namun pemerintah ternyata jauh lebih dominan dalam
pembahasan RUU yang ternyata berlangsung relatif
lancar dan singkat.
Secara umum, substansi ketentuan dalam UU PS
memiliki beberapa tujuan utama. Pertama, menjamin
kepastian hukum bagi stakeholders dan sekaligus
memberi keyakinan bagi masyarakat untuk menggu-
nakan produk dan jasa perbankan syariah. Hal ini
terlihat dari ketentuan-ketentuan tentang jenis usaha,
8
BCBS dalam dokumen berjudul Core Principles for Effective Banking Supervision (1997) menetapkan 25 prinsip-prinsip dasar yang
dibutuhkan untuk sistem pengawasan perbankan yang efektif, yaitu: pra-kondisi untuk pengawasan yang efektif (prinsip 1), perizinan dan
struktur (prinsip 2-5), regulasi dan persyaratan kehati-hatian (prinsip 6-15), metode pengawasan perbankan yang berkelanjutan (prinsip 16-
20), persyaratan pengungkapan informasi (prinsip 21), otoritas pengawasan formal (prinsip 22), dan cross-border banking (prinsip 23-25).
ketentuan pelaksanaan syariah, kelayakan usaha, pe-
nyaluran dana, larangan bagi bank syariah dan UUS,
kerahasiaan bank, serta penyelesaian sengketa.
Kedua, menjamin kepatuhan syariah (shariah compliance).
Hal ini terlihat dari ketentuan kegiatan usaha yang tidak
boleh bertentangan dengan prinsip syariah, penegasan
kewenangan fatwa syariah oleh MUI, kewajiban pem-
bentukan Dewan Pengawas Syariah (DPS) di setiap
bank syariah dan UUS, serta pembentukan Komite Pe-
ngawas Syariah di Bank Indonesia (BI).
Ketiga, menjamin stabilitas sistem. Hal ini ter-
lihat dari diadopsi-nya 25 Basel Core Principles for
Effective Banking Supervision seperti ketentuan ten-
tang pendirian dan kepemilikan, pemegang saham
pengendali, tata kelola, prinsip kehati-hatian, kewa-
jiban pengelolaan risiko serta pembinaan dan pe-
ngawasan.8 Semangat stabilitas sistem ini semakin
terlihat jelas dengan adanya ketentuan tentang sanksi
administratif dan ketentuan pidana.
Beberapa aspek penting lain dalam UU PS nampak
sudah berada pada arah yang tepat antara lain, [1]
ketentuan bahwa bank konvensional dapat dikonversi
menjadi bank syariah dan larangan bank syariah dan
BPRS dikonversi menjadi bank konvensional atau
BPR; [2] mengizinkan kepemilikan asing secara ke-
mitraan dengan investor domestik; [3] mendorong
spin-off UUS menjadi BUS secara smooth yaitu ketika
aset UUS telah mencapai 50% dari induknya atau
15 tahun setelah berlakunya UU PS; [4] saat terjadi
merger atau konsolidasi bank syariah dengan bank
lain, maka bank hasil merger atau konsolidasi harus
menjadi bank syariah; [5] dana zakat dan sosial yang
dihimpun perbankan syariah harus disalurkan ke or-
ganisasi pengelola zakat; [6] bank syariah dapat meng-
himpun wakaf uang; [7] penegasan dan landasan yang
kuat untuk BPR Syariah; dan [8] kewajiban tata ke-
lola yang baik dan penyampaian laporan keuangan
berdasarkan prinsip akuntansi syariah.
Melihat kecenderungan tersebut, UU PS akan me-
miliki dampak positif terhadap aspek kepatuhan sya-
riah, iklim investasi dan kepastian usaha, serta per-
lindungan konsumen, dan stabilitas sektor perbankan
secara keseluruhan. Dari sisi supply, hal ini langsung
bisa dirasakan dampaknya oleh industri dengan ren-
cana berdirinya sejumlah BUS dan UUS baru, ter-
masuk asing. Dari sisi demand, dibutuhkan waktu
lebih panjang untuk melihat dampak UU PS ini seiring
proses sosialisasi.
D. Evaluasi UU Perbankan Syariah
Hasil evaluasi UU Perbankan Syariah menunjukkan
terdapat beberapa masalah substantif ekonomi dan
 WIBISONO, REGULASI INDUSTRI PERBANKAN SYARIAH
beberapa masalah yuridis-formal. Pada dasarnya age-
nda terpenting industri perbankan syariah saat ini
adalah peningkatan daya tarik dan daya saing untuk
membesarkan dirinya. Daya tarik dan daya saing per-
bankan syariah akan meningkat jika setidaknya empat
hal terpenuhi yaitu: [1] ukuran (size) perbankan syariah
yang cukup besar sehingga dapat efisien dan kompetitif;
[2] variasi produk-produk perbankan syariah yang be-
ragam sesuai kebutuhan bisnis dan masyarakat; [3]
terdapatnya jaringan perbankan syariah yang luas; dan
[4] adanya pasar modal dan pasar uang syariah yang
memiliki produk dan instrumen keuangan syariah yang
beragam, kompetitif dan likuid.
Sudahkah UU PS bergerak ke arah sana? Dari pem-
bahasan sebelumnya terlihat bahwa semangat utama
UU PS adalah semangat kepatuhan syariah (shariah
compliance) dan stabilitas sistem. Tidak ada yang salah
dengan kecenderungan ini. Menjamin terpenuhinya
prinsip-prinsip syariah dan prinsip-prinsip kesehatan
bank syariah jelas merupakan hal positif.
Permasalahannya adalah UU PS ini sangat minim
insentif untuk pengembangan dan peningkatan daya
saing perbankan syariah. Belum terlihat upaya serius
untuk membesarkan size perbankan syariah dalam UU
PS ini. Aturan kepemilikan asing di industri perbank-
an syariah nasional sudah diakomodasi namun belum
memberi insentif yang memadai. Insentif yang mema-
dai bagi bank konvensional yang ingin konversi men-
jadi BUS atau spin-off UUS menjadi BUS, juga belum
mendapat perhatian.
Namun memang harus diakui bahwa banyak inisiatif
yang dibutuhkan untuk membesarkan size perbankan
syariah, berada di luar cakupan UU PS ini seperti netralitas
pajak untuk transaksi keuangan syariah, insentif pajak
untuk investor syariah, dan instrumen syariah utang
pemerintah untuk pengembangan pasar modal syariah.
Sementara itu, aturan yang ekstensif tentang ke-
giatan usaha dan akad syariah yang digunakan, dikha-
watirkan akan memasung inovasi dan kreatifitas per-
bankan syariah. Di tengah kebutuhan yang tinggi
untuk produk perbankan syariah yang lebih variatif
dan beragam untuk memenuhi kebutuhan bisnis dan
masyarakat, tidak seharusnya perbankan syariah ter-
pasung oleh ketentuan yang tidak perlu.
Seharusnya yang lebih dibutuhkan disini adalah ketegasan
tentang kewenangan DSN untuk product development
dan shariah approval. DSN seharusnya diperkuat
dengan kewenangan dan sumberdaya untuk melakukan
riset dan pengembangan, tidak hanya pasif menerima
permintaan fatwa dari industri.
Wacana DSN dilebur ke dalam Komite Perbankan
Syariah dan berada di bawah BI (usulan DPR) yang
menimbulkan kekhawatiran akan hilangnya identitas
dan independensi DSN, akhirnya dihilangkan, namun
memiliki rasionalitas kuat terkait eratnya kaitan antara
fatwa dan regulasi yang berada dibawah otoritas BI.
Hal ini kemudian diselesaikan dengan kompromi bah-
wa kedudukan DSN dan MUI dikukuhkan dan Ko-
111
mite Perbankan Syariah di BI tetap ada namun dengan
kewenangan untuk menterjemahkan fatwa MUI ke da-
lam regulasi BI.
Di sisi lain, telah terdapat arah positif untuk pe-
ngembangan jaringan perbankan syariah yaitu dengan
penegasan ketentuan UUS, ketentuan bank syariah
tidak dapat dikonversi menjadi bank konvensional,
memfasilitasi spin-off UUS menjadi BUS, dan pe-
negasan kewenangan BI terkait perizinan pembukaan
kantor cabang.
Di saat yang sama, pengembangan pasar modal sya-
riah ke depan diprediksi akan semakin baik dan ce-
pat pasca dikeluarkannya UU Nomor 19 Tahun 2008
tentang SBSN pada 9 April 2008 yang lalu. Sementara
itu, pasar uang syariah semakin kompetitif dengan
hadirnya SBI syariah yang memiliki fitur hampir sa-
ma dengan SBI konvensional. SBI syariah terbit ber-
dasarkan PBI Nomor 10/11/PBI Tahun 2008 pada 31
Maret 2008, menggantikan SWBI yang memiliki imbal
hasil jauh lebih rendah dari SBI konvensional. Namun
ke depan, SBI syariah ini sebenarnya tidak diperlukan
karena kini, seiring dengan kehadiran UU Surat
Berharga Syariah Negara, telah ada sukuk pemerintah.
Instrumen moneter syariah secara bertahap harus
diarahkan sepenuhnya pada sukuk pemerintah untuk
menggantikan SBI syariah.
Selain beberapa masalah substantif-ekonomi, UU
PS juga masih menyimpan sejumlah masalah yuridis-
formal. Pertama, terkait ketentuan tentang penye-
lesaian sengketa perbankan syariah. Pada Bab IX UU
PS tercantum bahwa penyelesaian sengketa perbankan
syariah dilakukan oleh pengadilan dalam lingkungan
peradilan agama, namun dimungkinkan penyelesaian
dilakukan di pengadilan umum sepanjang sesuai isi
Akad. Ketentuan ini merupakan hasil kompromi
dari rancangan awal dimana penyelesaian sengketa
dilakukan oleh pengadilan umum. Secara yuridis, ke-
tentuan kompromi ini tetap bermasalah karena secara
jelas bertabrakan dengan ketentuan yang telah ada di
UU Nomor 3 Tahun 2006 tentang Peradilan Agama
dimana peradilan agama berwenang secara penuh
untuk menerima dan menyelesaikan sengketa ekonomi
syariah.
Ketentuan ini juga konflik dengan UU Nomor
4 Tahun 2004 tentang Kekuasaan Kehakiman yang
telah memberi legitimasi kompetensi absolut peradilan
agama sebagai peradilan yang berwenang menangani
perkara-perkara dalam ranah hukum Islam, termasuk
didalamnya ekonomi syariah. Secara metodologis, ma-
suknya aturan penyelesaian sengketa dalam UU PS
merupakan hal tidak lazim dan berpotensi menyalahi
UU Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Pe-
raturan Perundang-undangan. Penyelesaian sengketa
masuk dalam ranah kekuasaan kehakiman, bukan ra-
nah bisnis sehingga seharusnya tidak masuk dalam UU
PS ini.
Pengalaman negara-negara lain tentang penyele-
112 Bisnis & Birokrasi, Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi, Vol. 16, No. 2, MeiAgust 2009, hlm. 105-115
saian sengketa perbankan syariah menunjukkan ke-
simpulan yang ambigu. Di Malaysia, penyelesaian
sengketa perbankan syariah dilakukan oleh pengadilan
umum. Sedangkan di Qatar, sebelum sistem kehakiman
digabung pada Oktober 2004, sengketa perbankan
syariah diselesaikan oleh pengadilan syariah.
Kedua, terkait ketentuan kepemilikan asing dalam
sektor perbankan syariah. UU PS menetapkan bahwa
BUS hanya dapat didirikan dan/atau dimiliki oleh pihak
asing secara kemitraan dengan investor domestik.
Sedangkan maksimum kepemilikan asing di BUS di-
tetapkan oleh BI. Ketentuan ini berpotensi konflik
dengan UU Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman
Modal yang menetapkan kebebasan berusaha di semua
bidang untuk penanaman modal, baik dalam negeri
maupun asing. Bidang usaha yang tertutup atau terbuka
dengan persyaratan diatur oleh pemerintah melalui
Perpres. Perpres Nomor 77 Tahun 2007 sebagai pe-
raturan pelaksana UU Nomor 25 Tahun 2007 yang ber-
laku selama 3 tahun, telah menetapkan bahwa mak-
simum kepemilikan asing di sektor perbankan syariah
adalah 99%.
Ketiga, tidak terselesaikannya permasalahan hu-
kum lembaga keuangan mikro syariah (LKMS). LKMS
direpresentasikan oleh BPRS, koperasi (KSP, USP,
KJKS, UJKS) syariah, dan BMT. BPRS diakomodasi
dalam UU PS ini dan kini memiliki dasar hukum yang
kuat, namun yang lain tidak terakomodasi. Koperasi
syariah belum diakomodasi dalam UU Koperasi dis-
amping koperasi itu sendiri bukan merupakan bentuk
badan hukum yang ideal untuk LKMS, sedangkan
BMT sama sekali tidak memiliki payung hukum (infor-
mal). Akibatnya, sebagian besar BMT memilih badan
hukum koperasi. Ketiadaan regulasi yang memadai
membuat LKMS informal memiliki banyak kelemahan
sebagaimana halnya LKM konvensional yaitu high-
risk bagi nasabah deposan, high-cost bagi nasabah pe-
minjam dan tingkat kesehatan usaha yang rendah.
Arah kebijakan ke depan, harus ada dukungan
regulasi yang memadai untuk mendorong perkem-
bangan LKMS dengan mengakomodasi eksistensi
dan segala karakter yang melekat padanya. Langkah
terbaik adalah mengatur LKMS dalam UU terpisah
mengingat sifat dasar dan karakteristiknya yang ber-
beda dari perbankan syariah. Namun dalam UU PS
seharusnya ada inisiatif untuk mendorong kemajuan
LKMS, terutama BMT dan koperasi syariah, melalui
insentif bagi BUS/UUS untuk akuisisi LKMS dan
menjadikannya sebagai unit mikro dari BUS/UUS. Hal
ini secara efektif akan mendorong kemajuan LKMS
dengan menghapus permasalahan kesenjangan antara
besarnya pembiayaan dengan terbatasnya sumber pen-
danaan dan meningkatkan tata kelola LKMS.
E. Dukungan yang Diharapkan
Secara umum, UU PS telah memuat banyak hal
penting yang dibutuhkan perbankan syariah untuk
tumbuh dan berkembang. Namun kita membutuhkan
lebih banyak lagi dukungan regulasi yang progresif,
visioner, dan berbasis pasar. Hal ini menjadi semakin
krusial mengingat persaingan global yang semakin
sengit. Berbagai negara telah jauh melangkah mem-
beri dukungan regulasi untuk mengembangkan per-
bankan syariah dan untuk menjadi pusat keuangan
syariah global. Salah satu yang paling progresif dan
ambisius adalah Malaysia.
Sebagai misal, untuk pengembangan pasar su-
kuk-nya, Malaysia melibatkan berbagai inisiatif yang
luas dan ekstensif seperti memfasilitasi proses pener-
bitan yang efisien, mendorong proses penetapan har-
ga, menciptakan benchmark yield, memperluas basis
investor, mempromosikan likuiditas di pasar sekun-
der, dan memperkuat kerangka hukum, regulasi dan
syariah. Inisiatif-inisiatif ini juga didukung dengan
pembangunan infrastruktur finansial yang luas ter-
masuk sistem settlement dan sistem informasi sukuk.
Untuk menjadikan Malaysia sebagai pusat sukuk
global, sejumlah langkah liberalisasi pasar dilakukan
untuk mendorong masuknya perusahaan asing guna
menjadikan Malaysia sebagai pusat sukuk global. Hal
itu dilakukan untuk menghimpun dana di pasar sukuk
Malaysia dana yang dihimpun dapat digunakan untuk
membiayai investasi di wilayah yurisdiksi lain. Pada
tahun 2006, sukuk berdenominasi mata uang asing di-
izinkan diterbitkan di pasar sukuk Malaysia. Pemerin-
tah Malaysia juga memberikan dukungan berupa ne-
tralitas pajak untuk mengakomodasi penerbitan sukuk
serta pembebasan pajak untuk pendapatan dari sekuri-
tas syariah yang diterbitkan di Malaysia.
Sektor perbankan syariah Malaysia diliberalisasi
pada tahun 2004 dengan penerbitan izin untuk institusi
keuangan Islam asing untuk mendorong keterkaitan
sektor finansial domestik dengan global. Kepemilikan
asing di institusi keuangan Islam dinaikkan hingga
49% dari total saham. Izin baru juga diperluas untuk
perusahaan yang menjalankan bisnis perbankan sya-
riah, takaful, dan retakaful dalam mata uang inter-
nasional untuk institusi ini kepemilikan asing di-
perbolehkan hingga 100%. Keleluasaan operasional
dengan mendirikan kantor cabang atau pembantu, dan
fasilitas tax holiday selama 10 tahun berdasarkan UU
Pajak Pendapatan Malaysia.
Inisiatif yang paling dibutuhkan perbankan syariah
kini untuk kasus Indonesia adalah upaya atau insentif
dan keberpihakan untuk membesarkan size dan ja-
ringan perbankan syariah dalam rangka mencapai
critical mass. Perbankan syariah dengan tercaainya
critical mass akan mencapai efisiensi dan menaikkan
daya saingnya terhadap perbankan konvensional. Ji-
ka hal ini tercapai, maka perbankan syariah dapat
menjadi mainstream, tidak lagi sekadar alternatif.
Hal yang paling mendasar adalah adanya perlakuan
yang adil dan non-diskriminatif terhadap perbankan
syariah seperti penghapusan pajak ganda untuk transaksi
 WIBISONO, REGULASI INDUSTRI PERBANKAN SYARIAH 113

murabahah yang hingga kini masih harus menunggu
pembahasan RUU PPn. Perbankan syariah juga tidak
semestinya secara dini dihadapkan pada persaingan
dengan pemerintah di pasar penghimpunan dana
syariah ritel khususnya melalui sukuk ritel. Sukuk
pemerintah semestinya lebih ditujukan untuk investor
besar dan luar negeri.
Selain itu, perbankan syariah membutuhkan ke-
berpihakan yang nyata seperti pelibatan perbankan
syariah dalam pengelolaan dana (cash management)
baik pemerintah pusat maupun daerah. Katakan se-
tidaknya 15-20%, pengguliran dana pengembangan
ekonomi kerakyatan dengan skim syariah melalui
bank syariah, menunjuk bank syariah sebagai bank
penghimpun setoran penerima negara (BPSPN), dan
bahkan mengkonversi bank BUMN/BUMD konven-
sional menjadi bank syariah.
Liberalisasi perbankan syariah domestik oleh Per-
pres Nomor 77 Tahun 2007 telah berada di arah yang
tepat dilihat dari aspek pengembangan size perbankan
syariah. Namun, harus ada upaya agar proses ma-
suknya pemain asing ini selalu melibatkan mitra do-
mestik sebagai mitra strategis yang sejajar dan dengan
cara mendirikan bank syariah baru atau membeli bank
konvensional yang telah ada dan mengkonversinya
menjadi bank syariah, bukan dengan membeli bank
syariah yang telah ada. BI diharapkan mampu mem-
beri arahan kebijakan yang tepat disini.
Perbankan syariah juga membutuhkan penegasan
dalam UU PS ini terkait kewajiban transaksi-transaksi
yang terkait syariat Islam dan bernilai ibadah agar
dilakukan secara eksklusif hanya oleh perbankan sya-
riah, seperti kewajiban setoran haji melalui perban-
kan syariah dan hanya menunjuk bank syariah se-
bagai bank penerima setoran haji, serta kewajiban
pengelolaan dana zakat, wakaf, infaq, dan sadaqah
melalui perbankan syariah. Sebagai contoh, UU No-
mor 13 Tahun 2008 masih memberi toleransi untuk
bank konvensional sebagai bank penerima setoran
dana haji sepanjang memiliki unit usaha syariah. Se-
lain itu, perlu ada sosialisasi, dorongan, dan insentif
untuk pengelolaan dana masjid, pesantren, lembaga
pendidikan Islam, ormas Islam, dan lembaga-lembaga
Islam lainnya melalui perbankan syariah.
Selain itu, mendorong pengembangan industri
perbankan syariah seharusnya juga diikuti secara si-
multan dengan pengembangan SDM dan riset. Di sini
hampir tidak ada perhatian sama sekali dari regulator.
Hal yang sangat ironis ketika pertumbuhan industri
dipacu namun ketersediaan SDM sangat minim karena
memang tidak pernah dipersiapkan. Kecenderungan
ini sangat berbahaya karena perbankan syariah adalah
industri yang tidak semata market-driven namun juga
shariah-driven.
DSN seharusnya diperkuat dengan sumber daya un-
tuk riset dan pengembangan. Di saat yang sama, kita
membutuhkan pendirian institusi setingkat universitas
sebagai pusat pendidikan keuangan dan perbankan
syariah. Perkembangan industri akan berkelanjutan de-
ngan keberadaan pusat riset dan pendidikan karena di-
topang oleh SDM yang mumpuni dan paham syariah.
F. Mengembalikan Paradigma Asli Perbankan
Syariah
Pengalaman terkini di berbagai negara, termasuk
Indonesia, menunjukkan bahwa terdapat kesenjangan
yang lebar antara paradigma asli dengan praktek nya-
ta perbankan syariah, antara lain: [1] seluruh dana na-
sabah secara implisit dan eksplisit dijamin, termasuk
dana di rekening investasi; [2] prinsip-prinsip bagi
hasil belum diterapkan secara ketat; [3] pembiayaan
bank didominasi oleh pembiayaan non bagi hasil; dan
[4] diskresi yang luas dalam ketentuan jaminan, ter-
masuk dalam pembiayaan bagi hasil.
Secara umum terlihat bahwa perbankan syariah,
alih-alih semakin menuju sistem bagi hasil, kini justru
semakin bersandar pada sistem debt-like financing
seperti murabahah dan ijarah. Sejumlah faktor ber-
kontribusi dalam pergeseran perbankan syariah dari
paradigma aslinya ini, antara lain: [1] kerangka re-
gulasi dan institusional yang tidak kondusif bagi pe-
ngembangan perbankan syariah, terutama bagi adopsi
sistem bagi-hasil; [2] pembiayaan bagi-hasil memiliki
risiko yang jauh lebih tinggi dan sebaliknya pembiayaan
non bagi-hasil lebih rendah risiko-nya dan lebih mudah
dikelola; [3] nasabah penyimpan dana telah lama ter-
biasa dengan pola risk-free deposits dari perbankan
konvensional sehingga tidak siap berbagi kerugian;
dan [4] pada dual banking system, perbankan syariah
harus bersaing juga dengan perbankan konvensional
dimana seluruh dana pihak ketiga dijamin.9
Secara teknis, untuk masuk ke pembiayaan bagi
hasil, diperlukan banyak persyaratan yang harus di-
penuhi perbankan syariah untuk meminimalisir moral
hazard, menekan risiko pembiayaan, dan sekaligus
menghindari masalah mismatch dana, antara lain: [1]

9
Di ranah teori perbankan konvensional, kini muncul proposal bailing-in banks dimana pemegang saham bank dimungkinkan menanggung
kerugian dari kredit. Ketika modal bank tidak mencukupi untuk menutup kerugian yang besar, maka implikasinya bank dimungkinkan gagal
sehingga penyimpan dana juga akan menanggung kerugian ketika jaminan penuh tidak tersedia dari lembaga penjamin simpanan. Lihat Chapra
and Khan. Op. Cit., hal. 8-9.
10
Lihat Shamim Ahmad Siddiqui. An Evaluation of Research on Monetary Policy and Stability of the Islamic Economic System, in the
Proceedings of the 7th International Conference on Islamic Economics, Jeddah, April 1-3, 2008, hal. 235-270.
11
Untuk kajian yang mendalam tentang dukungan regulasi yang dibutuhkan untuk mendorong pembiayaan bagi hasil dan menekan pembiayaan
debt-like financing di Indonesia, lihat Ascarya dan Diana Yumanita. Mencari Solusi Rendahnya Pembiayaan Bagi Hasil di Perbankan Syariah
Indonesia, Buletin Ekonomi Moneter dan Perbankan, Juni 2005.
114 Bisnis & Birokrasi, Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi, Vol. 16, No. 2, MeiAgust 2009, hlm. 105-115
kemampuan memahami bisnis mudharib dan cara
mengawasinya; [2] transparansi usaha mudharib; [3]
perlindungan hukum yang kuat ketika terjadi dispute;
[4] ketersediaan data rate of return dari setiap sektor
usaha untuk penetapan rasio bagi hasil yang fair dan
sekaligus untuk menghindari penggunaan suku bunga
sebagai benchmarking; dan [5] ketersediaan dana jangka
panjang yang siap untuk berbagi risiko dalam investasi
di sektor riil.
Kita membutuhkan dukungan regulasi dalam jang-
ka panjang untuk mendorong penerapan sistem bagi
hasil yang lebih luas. Beberapa langkah yang dapat
dipertimbangkan untuk mendorong sistem bagi hasil
dan menahan laju sistem murabahah antara lain10: [1]
perubahan aturan mudharabah yang membuat bank
dapat terlibat dalam keputusan bisnis mudharib dan
mendapat akses yang memadai tentang semua informasi
terkait tingkat keuntungan mudharib; [2] pembentukan
pengadilan yang cepat untuk menyelesaikan sengketa
antara bank dan mudharib; [3] pembentukan departemen
evaluasi mudharib, evaluasi proyek dan monitoring
bisnis di setiap bank syariah; dan [4] pembentukan
lembaga keuangan khusus di bawah pemerintah yang
menangani pembiayaan konsumer barang tahan lama.
Dibutuhkan banyak dukungan regulasi untuk men-
dorong pembiayaan dalam kasus Indonesia antara lain11:
[1] mencetak SDM yang memahami bisnis perbankan
syariah secara utuh dan mendalam; [2] memastikan ke-
murnian pembiayaan murabahah, yang disinyalir ban-
yak mengalami penyimpangan dalam praktiknya; [3]
memberikan target indikatif pembiayaan murabahah
dan memberlakukan margin maksimum pembiayaan
murabahah; dan [4] memberikan kelonggaran tingkat
kolektibilitas pembiayaan bagi hasil.
Aspek lain yang penting diperhatikan adalah ada-
nya jaminan eksplisit terhadap semua simpanan di
perbankan syariah. Dalam UU Nomor 24 Tahun 2004
dinyatakan bahwa penjaminan simpanan juga berlaku
bagi perbankan syariah. Dan dalam PP Nomor 39 Tahun
2005 disebutkan bahwa penjaminan ini berlaku baik
untuk giro dan tabungan dengan akad wadiah maupun
tabungan dan deposito dengan akad mudharabah. Hal
ini tidak sesuai dengan paradigma asli perbankan sya-
riah rekening investasi mudharabah tidak dijamin.
KESIMPULAN
Secara umum, UU PS telah memuat banyak hal pen-
ting yang dibutuhkan perbankan syariah untuk tum-
buh dan berkembang. Namun kita membutuhkan lebih
banyak lagi dukungan regulasi yang progresif, visioner,
dan berbasis pasar. Hal ini menjadi semakin krusial
mengingat persaingan global yang semakin sengit.
Inisiatif yang paling dibutuhkan perbankan syariah
kini untuk kasus Indonesia adalah upaya atau insentif
dan keberpihakan untuk membesarkan size dan jaringan
perbankan syariah dalam rangka mencapai critical
mass. Perbankan syariah dengan tercapainya critical
mass akan mencapai efisiensi dan menaikkan daya
saingnya terhadap perbankan konvensional. Jika hal
ini tercapai, maka perbankan syariah dapat menjadi
mainstream, tidak lagi sekadar alternatif.
Hal yang paling mendasar adalah adanya perlakuan
yang adil dan non-diskriminatif terhadap perbankan
syariah seperti penghapusan pajak ganda untuk tran-
saksi murabahah yang hingga kini masih harus me-
nunggu pembahasan RUU PPN. Perbankan syariah
juga tidak semestinya secara dini dihadapkan pada per-
saingan dengan pemerintah di pasar penghimpunan
dana syariah ritel khususnya melalui sukuk ritel. Su-
kuk pemerintah semestinya lebih ditujukan untuk in-
vestor besar dan luar negeri.
Selain itu, perbankan syariah membutuhkan keber-
pihakan yang nyata seperti pelibatan perbankan sya-
riah dalam pengelolaan dana (cash management) baik
pemerintah pusat maupun daerah, katakan setidaknya
15-20%. Pengguliran dana pengembangan ekonomi
kerakyatan dengan skim syariah melalui bank sya-
riah, menunjuk bank syariah sebagai Bank Penghim-
pun Setoran Penerima Negara (BPSPN), dan bahkan
mengkonversi bank BUMN/BUMD konvensional
menjadi bank syariah.
Liberalisasi perbankan syariah domestik oleh
Perpres Nomor 77 Tahun 2007 telah berada di arah
yang tepat dilihat dari aspek pengembangan size
perbankan syariah. Namun harus ada upaya agar pro-
ses masuknya pemain asing ini selalu melibatkan mi-
tra domestik sebagai mitra strategis yang sejajar dan
dengan cara mendirikan bank syariah baru atau mem-
beli bank konvensional yang telah ada dan meng-
konversinya menjadi bank syariah, bukan dengan
membeli bank syariah yang telah ada. BI diharapkan
mampu memberi arahan kebijakan yang tepat disini.
Perbankan syariah juga membutuhkan penegasan
dalam UU PS ini terkait kewajiban transaksi-transaksi
yang terkait syariat Islam dan bernilai ibadah agar
dilakukan secara eksklusif hanya oleh perbankan
syariah, seperti kewajiban setoran haji melalui per-
bankan syariah dan hanya menunjuk bank syariah
sebagai bank penerima setoran haji, serta kewajiban
pengelolaan dana zakat, wakaf, infaq, dan sadaqah
melalui perbankan syariah. Sebagai misal, UU Nomor
13 Tahun 2008 masih memberi toleransi untuk bank
konvensional sebagai bank penerima setoran dana
haji sepanjang memiliki unit usaha syariah. Selain
itu perlu ada sosialisasi, dorongan, dan insentif untuk
pengelolaan dana masjid, pesantren, lembaga pen-
didikan Islam, ormas Islam, dan lembaga-lembaga
Islam lainnya melalui perbankan syariah.
Selain itu, mendorong pengembangan industri per-
bankan syariah seharusnya juga diikuti secara simul-
tan dengan pengembangan SDM dan riset. Hampir
tidak ada perhatian sama sekali dari regulator. Hal
yang sangat ironis ketika pertumbuhan industri dipacu
 WIBISONO, REGULASI INDUSTRI PERBANKAN SYARIAH
namun ketersediaan SDM sangat minim karena me-
mang tidak pernah dipersiapkan. Kecenderungan ini
sangat berbahaya karena perbankan syariah adalah
industri yang tidak semata market-driven namun juga
shariah-driven.
DSN seharusnya diperkuat dengan sumber daya
untuk riset dan pengembangan. Di saat yang sama, kita
membutuhkan pendirian institusi setingkat universitas
sebagai pusat pendidikan keuangan dan perbankan
syariah. Perkembangan industri akan berkelanjutan
dengan keberadaan pusat riset dan pendidikan karena
ditopang oleh SDM yang mumpuni dan paham syariah.
DAFTAR PUSTAKA
Ahmad, Ausaf. 2000. Instruments of Regulation and Control of
Islamic Banks by Central Banks. Jeddah: IRTI-IDB.
Archer, Simon and Rifaat Ahmed Abdel Karim (Eds.). 2007. Islamic
Finance: The Regulatory Challenge. Singapore: John Wiley &
Sons (Asia) Pte Ltd.
Ascarya dan Diana Yumanita. 2005. Mencari Solusi Rendahnya
Pembiayaan Bagi Hasil di Perbankan Syariah Indonesia,
Buletin Ekonomi Moneter dan Perbankan (Juni).
Bank Indonesia. 2008. Statistik Perbankan Syariah Desember 2008.
Jakarta: BI.
____. 2003. Laporan Perkembangan Perbankan Syariah Tahun
2005. Jakarta: BI.
____. 2007. Laporan Perkembangan Perbankan Syariah Tahun
115
2006. Jakarta: BI.
____. 2008. Laporan Perkembangan Perbankan Syariah Tahun
2007. Jakarta: BI.
Chapra, M. Umer and Tariqullah Khan.2000. Regulation and
Supervision of Islamic Banks. Jeddah: IRTI-IDB.
Errico, Luca and Mitra Farahbaksh.1998. Islamic Banking: Issues
in Prudential Regulations and Supervision, IMF Working
Paper (March).
Hasan, M. Kabbir and Mervyn K. Lewis (Eds.).2007. Handbook of
Islamic Banking. Cheltenham: Edward Elgar.
Lewis, Mervyn and Latifa Algaoud. Islamic Banking (terj.). 2004.
Jakarta: Serambi Ilmu Semesta.
Naskah Rancangan Undang-Undang Perbankan Syariah, April
2008.
Undang-Undang Perbankan Syariah, 17 Juni 2008.
Saragih, Ferdinand D. 2006. Menciptakan Pelayanan Publik yang
Prima Melalui Metode Benchmarking Praktis. Jurnal Ilmu
Administrasi dan Organisasi, Bisnis & Birokrasi, Vol. 14. No.
3 (September).
Siddiqui, Shamim Ahmad. 2008. An Evaluation of Research on
Monetary Policy and Stability of the Islamic Economic System,
in the Proceedings of the 7th International Conference on
Islamic Economics, Jeddah (April).
Tarsidin dan Perry Warjiyo. 2006. Perbankan Syariah dan Perbankan
Berdasarkan Bunga: Manakah yang Lebih Optimal? Buletin
Ekonomi Moneter dan Perbankan, (Oktober).
The National Bureau of Asian Research. 2008. Islamic Finance:
Global Trends and Challenges, NBR Analysis, Vol. 18, No. 4
(March).
Bisnis & Birokrasi, Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi, MeiAgustus 2009, hlm. 116-121 Volume 16, Nomor 2
ISSN 0854-3844

Peranan Akuntabilitas Publik dan Partisipasi Masyarakat

dalam Pemberantasan Korupsi di Pemerintahan
TEGUH KURNIAWAN1*

1
Departemen Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Indonesia

Abstract. This article attempts to give the picture concerning the importance of public accountability and citizen
participation as one of the instruments to eradicate bureaucratic corruption, seen from various theories. This
paper provides equal and adequate understanding of the role of public accountability and citizen participation
in the eradication process of corruption and the various efforts that can be done to strengthen it. The results
of this literature review shows that the efforts taken to eradicate corruption in Indonesia is still partial and
tend not to have a clear design strategy so that in many cases is not able to reduce signicantly the level of
corruption that occurred. Besides that, the important role of public accountability and citizen participation
in the eradication of corruption has not received much attention as well as has not been thoroughly studied.
Therefore we need further study of the various aspects of public accountability and citizen participation in the
eradication of corruption in Indonesia.

Keywords: corruption, public accountability, citizen participation

PENDAHULUAN dalam semua tingkatan pemerintahan, tidak hanya

Korupsi merupakan salah satu masalah terbesar
yang dihadapi oleh bangsa Indonesia sampai saat ini.
Berbagai survei yang dilakukan oleh sejumlah lem-
baga internasional selalu menempatkan Indonesia da-
lam urutan tertinggi dari negara yang paling korup di
1
dunia. Hasil ini tidak jauh berbeda setiap tahunnya,
sehingga banyak pihak yang berpendapat bahwa ko-
rupsi di Indonesia tetap dianggap sebagai endemic,
systemic dan widespread (Lubis, 2005).
Apabila kita melihat dari sejumlah kasus korupsi
yang ada di Indonesia, kasus tindak pidana korupsi
yang ditangani oleh komisi pemberantasan korupsi
(KPK) sebagian besar (77%) adalah kasus tindak pida-
na korupsi yang terkait dengan pengadaan barang dan
jasa (Hardjowiyono, 2006). Artinya, dalam banyak
hal korupsi yang terjadi di Indonesia adalah korupsi
birokrasi atau menurut Mahmood (2005) korupsi di
pemerintahan sipil. Korupsi yang seperti ini terjadi
di pusat tetapi juga di daerah-daerah. Bahkan, sejak
diberlakukannya otonomi daerah berdasarkan UU Nomor
22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah di ta-hun
2001 telah terjadi kecenderungan korupsi di Peme-
rintahan Daerah yang semakin meningkat dengan ta-
jam (Rinaldi, Purnomo, dan Damayanti, 2007).
Terkait dengan upaya pemberantasan korupsi yang
telah dilakukan di Indonesia, dapat dilihat bahwa upaya
yang dilakukan masih cenderung parsial dan tidak
memiliki desain strategi yang jelas sehingga dalam
banyak hal tidak mampu mengurangi secara signikan
tingkat korupsi yang terjadi. Terdapat setidaknya
dua kemungkinan dari gagalnya suatu program
anti-korupsi dalam mencapai tujuannya, yaitu akibat
kesalahan dalam mendesain program anti-korupsi yang
tidak mempertimbangkan semua faktor yang ber-
pengaruh serta akibat diagnosa yang salah terhadap
permasalahan korupsi yang dihadapi (Mahmood, 2005).
Sementara itu terkait dengan penyusunan strategi anti-

*Korespondensi: +6281 1833 093; teguh1@ui.ac.id

1
Lihat misalnya dari hasil Survey Transparency International Tahun 2008 dimana Indonesia berada di urutan 126 dari 180 Negara yang di
survey dengan skor Indeks Persepsi Korupsi (IPK) sebesar 2,6. Skor ini hanya naik 0,3 poin dari skor sebelumnya (2007) sebesar 2,3. Pada
tahun 2006 skor IPK Indonesia sebesar 2,4 sementara tahun 2005 sebesar 2,2. Angka-angka ini lebih kecil dibandingkan dengan Negara-Negara
ASEAN lainnya. Untuk Tahun 2008 saja, hanya Filipina, Laos, Kamboja dan Myanmar saja yang skornya berada di bawah Indonesia yakni
masing-masing sebesar 2,3; 2,0; 1,8 dan 1,3, sementara Negara lainnya memiliki skor jauh di atas Indonesia. Bandingkan dengan skor IPK dari
Singapura, Malaysia dan Thailand yang masing-masing memiliki skor IPK sebesar 9,2; 5,1 dan 3,5. Survey lainnya yang dapat menunjukkan
peringkat korupsi di Indonesia dilakukan oleh PERC (Political & Economic Risk Consultancy) Ltd melalui the annual graft ranking serta
World Economic Forum melalui Growth Competitiveness Index (GCI). Dalam survey PERC tahun 2006 Indonesia mendapatkan skor 8,6 yang
menurun apabila dilihat dari skor tahun 2005 (9,10) serta skor tahun 2004 (9,25). Namun demikian angka ini tetap di atas Negara-Negara
ASEAN lainnya, dimana untuk tahun 2006 Singapura mendapatkan Skor 1,30; Malaysia 6,13; Thailand 7,64; Philipina 7,80; dan Vietnam 7,91.
Sementara itu, dalam GCI Index tahun 2008, Indonesia mendapatkan skor 4,25 dan memiliki peringkat 55. Peringkat ini mengalami penurunan
apabila dibandingkan dengan tahun sebelumnya (2007) meskipun skor-nya mengalami kenaikan dimana Indonesia menempati peringkat 54
dengan skor 4,24. Angka ini juga tetap berada jauh lebih kecil dari Singapura, Malaysia dan Thailand yang memiliki skor di tahun 2008 masing-
masing sebesar 5,53; 5,04 dan 4,60. Dari data-data di atas dapat menunjukkan kepada kita bahwa Indonesia termasuk Negara yang paling korup
di Dunia (Waluyo, 2006, 5-10).

korupsi ini, Klitgaard (1998a; 1998b) berpendapat
bahwa strategi anti-korupsi juga harus diarahkan pada
penguatan peran masyarakat dalam mengawasi peme-
rintah serta penguatan akuntabilitas publik.
Pentingnya peran partisipasi masyarakat dan akun-
tabilitas publik dalam pemberantasan korupsi ini ter-
nyata belum begitu mendapat perhatian dan dikaji
secara mendalam di Indonesia. Hal ini dapat dili-
hat, misalnya dari kesulitan yang penulis dapatkan
dalam upaya pencarian dan penggalian informasi
mengenai kedua hal tersebut. Namun demikian, ter-
dapat pernyataan dari sejumlah pihak yang mene-
gaskan mengenai pentingnya peran masyarakat dan
akuntabilitas publik dalam upaya pemberantasan
2
korupsi di Indonesia.
Minimnya perhatian dan kajian terhadap peran
partisipasi masyarakat maupun akuntabilitas publik
dalam upaya pemberantasan korupsi telah memberikan
dampak terhadap kualitas yang tidak memadai da-
ri partisipasi masyarakat itu sendiri. Hal ini dapat
dilihat misalnya dari laporan pengaduan masyarakat
sebagaimana diatur dalam Peraturan Pemerintah No-
mor 71 Tahun 2000 yang diterima oleh KPK yang se-
bagian besar diantaranya tidak mengindikasikan ada-
nya suatu tindak pidana korupsi. Berdasarkan buku
laporan tahunan KPK tahun 2007 diperoleh informasi
bahwa pada tahun 2005, 2006, dan 2007 telah di-
terima laporan pengaduan masyarakat dari seluruh
Indonesia masing-masing sejumlah 7.361; 6.938;
dan 6.510. Namun demikian, pengaduan masyarakat
yang mengindikasikan terjadinya tindak pidana korup-
si untuk tahun 2005, 2006, dan 2007 tersebut ma-
sing-masing hanya berjumlah 2.466 (33,5%); 1.628
(23,4%); dan 1.229 (18,8%). Aturan dalam PP Nomor
71 Tahun 2000 sendiri hanya mengatur mengenai tata
cara pelaporan oleh masyarakat ke KPK terhadap suatu
tindak pidana korupsi, padahal, untuk melakukan itu
diperlukan upaya penguatan masyarakat sehingga
masyarakat bisa berpartisipasi secara lebih baik dan
dapat menghasilkan laporan yang berkualitas.
Sementara itu, terkait akuntabilitas publik, kita
dapat menemukan adanya aturan mengenai Laporan
Akuntabilitas dan Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP),
sebagaimana diatur dalam Instruksi Presiden (Inpres)
Nomor 7 Tahun 1999 serta Keputusan Kepala Lembaga
Administrasi Negara (LAN) Nomor 589/IX/6/Y/99
juncto Keputusan Kepala LAN Nomor 239/IX/6/8/2003.
2
Hal ini dapat dilihat misalnya dari pendapat Teten Masduki
mengenai Partisipasi Masyarakat dalam Pemberantasan Korupsi
(http://satudunia.oneworld.net/?q=node/2235). Menurut Teten
Masduki, tidak dapat dipungkiri bahwa peran aktif masyarakat dalam
mendorong program pemberantasan korupsi pada tingkat tertentu
relatif besar. Namun demikian, fondasi gerakan sosial anti korupsi
belum cukup kuat sehingga pengaruhnya belum terlalu kuat untuk
memotivasi masyarakat luas, bisnis dan pemerintah untuk bersama-
sama melawan korupsi. Lihat pula permasalahan di dalam partisipasi
itu sendiri, misalnya partisipasi termanipulasi (Muluk, 2006:683).
KURNIAWAN, PEMBERANTASAN KORUPSI 117
Namun demikian, mekanisme akuntabilitas sebagaimana
diatur oleh sejumlah peraturan tersebut belum meme-
nuhi kriteria akuntabilitas publik sebagaimana di-
maksud oleh sejumlah pakar seperti Dubnick, Rom-
zek, dan Ingraham, Fesler dan Kettl, serta Shafritz
(Callahan, 2007). Mekanisme akuntabilitas yang
diatur dalam LAKIP hanya ditujukan secara internal
kepada atasan saja serta hanya mengukur sejauh mana
target yang sudah ditetapkan telah tercapai dalam
rangka pelaksanaan misi organisasi. Akuntabilitas
publik yang seharusnya dibangun dalam pandangan
para pakar sebagaimana dikutip oleh Callahan (2007)
adalah akuntabilitas publik yang tidak hanya ditujukan
secara internal (pemerintah atasan saja), tetapi ju-
ga ditujukan kepada para pemangku kepentingan la-
innya seperti masyarakat. Selain itu, mekanisme
akuntabilitas publik juga tidak hanya ditujukan untuk
mengukur kinerja, tetapi juga dapat memantau pe-
rilaku dari pejabat publik agar sesuai dengan etika
dan aturan hukum yang berlaku. Minimnya kajian
yang mendalam terhadap permasalahan akuntabilitas
publik pada akhirnya telah menyebabkan pemahaman
yang berbeda mengenai akuntabilitas publik serta
ketidakmampuan dari sistem akuntabilitas publik yang
ada untuk dapat mencegah terjadinya tindak pidana
korupsi di instansi pemerintahan baik di pusat maupun
daerah.
Berangkat dari latar belakang tersebut, maka tulisan
ini akan berusaha untuk memberikan gambaran men-
genai pentingnya akuntabilitas publik dan partisipasi
masyarakat sebagai salah satu instrumen dalam pem-
berantasan korupsi di pemerintahan dari berbagai per-
spektif teori yang ada.
PEMBAHASAN
A. Korupsi: Konteks, Denisi, Jenis, dan Penyebab
Korupsi dalam sejarah peradaban manusia meru-
pakan salah satu masalah yang senantiasa menyertai
perjalanan kehidupan manusia. Perilaku yang dapat
digolongkan ke dalam tindakan korupsi seperti pe-
nyuapan dapat ditemukan dalam peradaban kuno ma-
syarakat Yahudi, Cina, Jepang, Yunani, dan Romawi
(Thakur, 1979; Khan, 2000). Bahkan korupsi dengan
skala besar yang mempengaruhi kehidupan masyara-
kat telah terjadi pada masa peradaban India kuno
(Thakur, 1979, Padhy, 1986; Khan, 2000).
Pada peradaban Indonesia sendiri, korupsi juga
telah berlangsung lama. Hal ini misalnya dapat dilihat
dalam tulisan Smith (1971). Menurut Smith, korupsi
di Indonesia dapat ditemukan sejak mulai masuknya
Vereenigde Oost-Indische Compagnie (VOC) ke In-
donesia pada abad ke-18 dan bahkan jauh sebelum itu
apabila dilihat dari perilaku tradisional yang diprak-
tikkan dalam penyelenggaraan kehidupan bernegara
di era sejumlah kerajaan nusantara. Karenanya dapat
dikatakan bahwa korupsi merupakan endemik yang
118 Bisnis & Birokrasi, Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi, Vol. 16, No. 2, MeiAgust 2009, hlm. 116-121
dapat ditemukan pada semua negara di dunia dengan
berbagai tingkatan aplikasinya.
Menurut Gillespie dan Okruhlik (1991), terdapat
lima isu utama dalam literatur mengenai korupsi, yak-
ni denisi, penyebab, dampak, konteks, dan tipe ak-
tivitas yang termasuk korupsi. Menyangkut denisi
itu sendiri, dalam pandangan Gillespie dan Okruhlik
(1991), (1) sebuah denisi konseptual membutuhkan
dua kualitas yaitu sebuah denisi, (2) harus cukup
umum dan memungkinkan komparasi lintas budaya
serta harus cukup berguna secara empirik. Dua kriteria
tersebut telah terbukti menimbulkan kontroversi dalam
upaya sejumlah pakar untuk mencoba mendenisikan
konsep dari korupsi.
Berbagai denisi yang berbeda dari korupsi ter-
sebut, pada intinya menurut Desta (2006) dapat di-
bagi ke dalam 3 (tiga) kategori yaitu denisi yang
ber-pusat pada jabatan publik (public ofce centred
denitions); denisi yang berpusat pada pasar (market
centred denitions); serta denisi yang berpusat pada
kepentingan publik (public interest centred denitions).
Denisi yang berpusat pada jabatan publik misal-nya
denisi yang disampaikan oleh Nye (1967; Desta, 2006),
yaitu perilaku yang menyimpang dari tanggungjawab
seharusnya sebagai petugas publik karena kepentingan
pribadi (keluarga, kawan dekat), karena mengharapkan
keuntungan uang atau status; atau pelanggaran aturan
dengan memanfaatkan pengaruh pribadi.
Denisi yang berpusat pada pasar dapat dilihat
dari denisi yang dikemukakan oleh van Klaveren
(1957; Heidenheimer dkk., 1989; Desta, 2006), yaitu
seorang pegawai negeri yang korup menganggap
kantornya sebagai sebuah usaha dan menghasilkan
pendapatan yang sebanyak-banyaknya bagi dirinya.
Kantor kemudian menjadi unit untuk dimaksimalkan.
Sementara itu, denisi yang berpusat pada kepentingan
publik dapat dilihat dari kutipan pernyataan Friederick
(1966; Heidenheimer dkk., 1989; Desta, 2006), yaitu
pola korupsi dapat terjadi ketika seorang pemegang
kekuasaan yang memiliki tanggungjawab untuk me-
lakukan sesuatu, kemudian akibat diberi uang atau
hadiah yang sebenarnya tidak diperkenankan, men-
dukung atau mengambil tindakan yang sesuai dengan
keinginan orang yang memberinya hadiah dan karena
perbuatannya tersebut merusak kepentingan publik.
Berdasarkan tiga denisi tersebut, denisi yang
penulis gunakan adalah denisi yang berpusat pada
jabatan publik (Nye, 1967). Denisi tersebut dalam
pandangan penulis lebih sesuai dengan denisi seba-
gaimana diatur dalam UU Nomor 20 Tahun 2001
tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi. Ber-
dasarkan UU Nomor 20 Tahun 2001, terdapat tiga
puluh bentuk/jenis dari tindak pidana korupsi seba-
gaimana diatur dalam tiga belas buah pasal pada UU
tersebut. Ketigapuluh bentuk/jenis tindak pidana ko-
rupsi tersebut pada dasarnya dapat dikelompokkan
menjadi tujuh kelompok, yaitu kerugian keuangan
negara; suap-menyuap; penggelapan dalam jabatan;
pemerasan; perbuatan curang; benturan kepentingan
dalam pengadaan; serta gratikasi (KPK, 2006).
Selain denisi, para pakar juga mencoba untuk
membuat kategori dari korupsi. Terkait hal tersebut,
korupsi dapat dibagi ke dalam jumlah kategori ber-
dasarkan besarannya maupun berdasarkan kategori pe-
lakunya. Pembagian korupsi berdasarkan besarannya
dapat dilihat misalnya dari pendapat Jayawickrama
(1998; Feng, 2004). Menurut Jayawickrama, korupsi
dapat dibedakan menjadi dua yakni korupsi kecil (petty
corruption) dan korupsi besar (grand corruption).
Sementara itu, dilihat dari kategori pelakunya,
Warren (2004) membaginya menjadi enam kategori,
yakni korupsi yang dilakukan oleh negara yang terdiri
dari tiga kategori (korupsi eksekutif, korupsi peradilan,
dan korupsi legislatif); korupsi yang dilakukan oleh
ranah pubik (media, dan lembaga pembentuk opi-
ni publik lainnya); korupsi yang dilakukan oleh ma-
syarakat sipil; serta korupsi yang dilakukan oleh pasar.
Setelah mengetahui apa yang dimaksud dengan
korupsi dan jenisnya, aspek selanjutnya yang perlu
diketahui adalah terkait penyebab dari terjadinya
tindak pidana korupsi. Merujuk berbagai literatur
yang tersedia dapat diketahui sejumlah kondisi yang
disinyalir menjadi penyebab utama terjadinya korup-
si. Berdasarkan informasi dari berbagai literatur ter-
sebut dapat diketahui bahwa pada intinya, korupsi
dikarenakan sejumlah faktor baik yang memiliki
kontribusi secara langsung maupun secara tidak lang-
sung. Selain itu, faktor penyebab korupsi juga dapat
dibedakan antara faktor yang terkait dengan ka-
rakteristik individual maupun pengaruh struktural.
Pemahaman mengenai penyebab korupsi yang
dikarenakan oleh faktor penyebab langsung dan tidak
langsung dapat dilihat dalam tulisan Tanzi (1998). Menurut
Tanzi, terdapat setidaknya enam faktor penyebab lang-
sung dari korupsi, yakni (1) pengaturan dan otorisasi;
(2) perpajakan; (3) kebijakan pengeluaran/anggaran;
(4) penyediaan barang dan jasa dibawah harga pasar;
(5) kebijakan diskresi lainnya; serta (6) pembiayaan
partai politik. Sementara itu, penyebab tidak langsung
dari korupsi terdiri dari setidaknya enam faktor, yak-ni
(1) kualitas birokrasi; (2) besaran gaji di sektor pub-
lik, (3) sistem hukuman; (4) pengawasan institusi; (5)
transparansi aturan, hukum dan proses; serta (6) te-
ladan dari pemimpin.
Adapun penjelasan mengenai faktor penyebab
korupsi yang terkait dengan karakteristik individual
maupun pengaruh struktural dapat diihat dalam tulisan
Nas, Price, dan Weber (1986). Menurut Nas dkk.,
korupsi dilihat dari karakteristik individual terjadi
ketika seorang individu itu serakah atau tidak bisa
menahan godaan, lemah dan tidak memiliki etika se-
bagai seorang pejabat publik, sementara penyebab
korupsi dari sisi struktural dikarenakan oleh tiga hal,
yakni (1) birokrasi atau organisasi yang gagal; (2)

kualitas keterlibatan masyarakat; dan (3) keserasian
sistem hukum dengan permintaan masyarakat.
Pendapat lain mengenai penyebab korupsi dapat
dilihat dari tulisan Bull dan Newell (2003) dalam
kaitannya dengan korupsi politik. Mereka membagi
penyebab korupsi ke dalam empat faktor yang diang-
gap dapat mewakili faktor-faktor penyebab langsung
maupun faktor yang memfasilitasi tumbuhnya korupsi
yakni faktor sejarah, struktur dan budaya. Keempat
faktor penyebab korupsi menurut Bull dan Newell
adalah (1) budaya politik; (2) struktur dan institusi
politik; (3) sistem kepartaian, partai pemerintah, partai
politik, dan politisi; serta (4) ekonomi politik antara
sektor publik dan sektor privat.
Sementara itu, dalam pandangan Shah (2007), ter-
jadinya korupsi di sektor publik akan sangat tergantung
kepada sejumlah faktor yakni (1) kualitas manajemen
sektor publik; (2) sifat alamiah (kondisi) hubungan
akuntabilitas antara pemerintah dan masyarakat; (3)
kerangka hukum; serta (4) tingkatan proses sektor
publik dilengkapi dengan transparansi dan diseminasi
informasi. Upaya mengatasi korupsi tanpa memper-
timbangkan keempat faktor ini menurut Shah akan
menyebabkan hasil yang kurang mendalam dan tidak
berkelanjutan.
Pada kasus Indonesia sendiri, terdapat sejumlah
analisis yang mencoba untuk menjelaskan mengapa
korupsi begitu berkembang di Indonesia. Salah satu
analisis tersebut adalah sebagaimana diungkapkan
Snape (1999). Menurut Snape, setidaknya ada tiga
faktor yang disinyalir menjadi sebab berkembangnya
korupsi, kolusi dan nepotisme (KKN) di Indonesia,
yakni faktor politik, faktor ekonomi, dan faktor bu-
daya Jawa.
Berdasarkan pandangan Snape, faktor politik yang
dicirikan dengan adanya kesenjangan akuntabilitas,
transparansi, institusi demokrasi, dan pers yang bebas
merupakan faktor penting yang memberikan kontri-
busi terhadap meluasnya korupsi dalam masyarakat
Indonesia, khususnya di era Orde Lama dan era Orde
Baru. Sementara itu, terkait faktor ekonomi, inter-
vensi pemerintah yang ekstensif dalam perekonomian
dinilai Snape sebagai penyebab dari korupsi di Indo-
nesia. Melalui intervensi ini memunculkan sejumlah
keuntungan secara nansial bagi sejumlah kecil ma-
syarakat Indonesia, khususnya mereka yang memiliki
kekuasaan dan mereka yang memiliki patron politik
dengan penguasa.
Faktor ketiga yang dinilai Snape memberikan kon-
tribusi bagi praktek KKN di Indonesia adalah faktor
yang terkait dengan penjelasan budaya. Praktek-prak-
tek KKN yang terjadi di masa Orde Baru memiliki akar
pada tradisi budaya masa lalu Indonesia, khususnya
budaya yang berlaku di Jawa (Snape, 1999; Schwartz,
1994). Terkait hal ini, sejumlah praktek KKN menu-
rut Snape mengakar pada kebiasaan Jawa kuno se-
hingga untuk kemudian dianggap sebagai sesuatu hal
KURNIAWAN, PEMBERANTASAN KORUPSI 119
yang wajar. Kebiasan-kebiasan ini meliputi kebiasaan
dalam memberikan hadiah kepada penguasa; loyalitas
kepada keluarga yang lebih kuat dibandingkan kepada
negara; serta konsep kekuasaan Jawa yang hierarkis,
tetap dan patrimoni.
B. Upaya yang Dapat Dilakukan dalam Mem-
berantas Korupsi: Penguatan Akuntabilitas Publik
dan Partisipasi Masyarakat
Permasalahan korupsi telah ada sejak lama dan
memiliki besaran/tingkatan kompleksitas permasala-
han yang tinggi. Oleh karena itu, upaya pemberan-
tasan korupsi akan membutuhkan usaha dan kerja
keras, serta pendekatan yang komprehensif, efektif,
dan memadai. Penentuan upaya apa yang paling
efektif dalam memberantas korupsi juga merupakan
perdebatan dalam banyak literatur mengenai korupsi
(Gillespie dan Okruhlik, 1991). Perdebatan ini pada
intinya berupaya untuk menawarkan pendekatan
multi perspektif/komprehensif yang dianggap dapat
memberikan hasil yang substansial dan berkelanjutan
dalam mengatasi korupsi. Terdapat setidaknya empat
strategi pemberantasan korupsi yang dapat dilakukan,
yakni (1) strategi terkait masyarakat; (2) strategi terkait
hukum; (3) strategi terkait pasar; serta (4) strategi
terkait politik.
Strategi terkait masyarakat menurut Gillespie dan
Okruhlik ditekankan pada tiga hal utama, yakni norma
etika, pendidikan, dan kewaspadaan publik. Adapun
strategi terkait dengan hukum adalah berkenaan de-
ngan pengenaan aturan hukum terhadap tindak pidana
korupsi. Namun demikian, sanksi hukum terhadap tin-
dak pidana korupsi akan lebih efektif jika diperkuat
oleh strategi pendukung lain seperti keberadaan au-
ditor dan investigator independen, komisi khusus yang
dapat melakukan tindakan hukum terhadap pelaku
korupsi, serta peningkatan besar hukuman bagi pelaku
korupsi.
Strategi terkait pasar menurut Gillespie dan
Okruhlik (1991) adalah dengan mengurangi intervensi
pemerintah dalam perekonomian serta mengurangi
regulasi yang kompleks dan berlapis. Sementara stra-
tegi terkait politik menekankan pada tiga perhatian,
yakni kewenangan, akses terhadap proses politik, serta
reformasi administrasi/birokrasi.
Pendapat lainnya mengenai strategi yang dapat
dilakukan untuk memberantas korupsi adalah seba-
gaimana disampaikan oleh Klitgaard (1998b). Me-
nurut Klitgaard, terdapat 4 (empat) komponen uta-
ma dari strategi anti korupsi, yakni dimulai deng-an
menggoreng ikan yang besar, melibatkan masyarakat
guna menghasilkan kampanye yang berhasil, mem-
perbaiki sistem yang korup, serta meningkatkan peng-
hasilan pegawai negeri.
Terdapat empat strategi yang dapat dilakukan
guna memberikan hasil yang berbeda dalam upaya
pemberantasan korupsi, yakni memfokuskan pada
120 Bisnis & Birokrasi, Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi, Vol. 16, No. 2, MeiAgust 2009, hlm. 116-121
penegakkan hukum dan penghukuman terhadap
pelaku, melibatkan masyarakat dalam mencegah
dan mendeteksi korupsi, melakukan upaya reformasi
sektor publik yang utama, termasuk di dalamnya
kegiatan penguatan akuntabilitas, transparansi, dan
pengawasan, serta memperkuat aturan hukum, me-
ningkatkan kualitas UU anti korupsi, penanganan
tindakan pencucian uang, dan mempromosikan tata
kelola pemerintahan yang baik (Widjajabrata dan
Zaechea, 1991). Sistem politik diharapkan membantu
proses recruitment maupun pengembangan anggota
parlemen menadi wakil rakyat yang tangguh (Isworo,
2007).
Menyangkut korupsi di pemerintahan daerah,
menurut de Asis (2006) terdapat lima strategi yang
dapat dilakukan untuk memberantas korupsi, yakni
meningkatkan transparansi dan akuntabilitas, peni-
laian keinginan politik dan titik masuk untuk memulai,
mendorong partisipasi masyarakat, mendiagnosa ma-
salah yang ada, serta melakukan reformasi dengan
menggunakan pendekatan yang holistik.
Sejalan dengan pendapat de Asis (2006) khususnya
menyangkut poin mengenai diagnosa terhadap per-
masalahan yang ada, Shah (2007) berpendapat bahwa
pemberantasan korupsi membutuhkan pemahaman
terhadap penyebab dari munculnya masalah korupsi
tersebut pada sebuah negara/daerah. Karenanya, perlu
dipertimbangkan pula kondisi pengaruh dari korupsi
atau kualitas dari tata kelola pemerintahan yang ada
di masing-masing negara/daerah tersebut. Pemilihan
prioritas anti korupsi pada suatu negara/daerah harus
disesuaikan dengan kondisi pengaruh dari korupsi atau
kualitas dari tata kelola pemerintahan yang ada seb-
agaimana.
KESIMPULAN
Berdasarkan paparan di atas dapat diambil
kesimpulan bahwa upaya yang dilakukan dalam pem-
berantasan korupsi di Indonesia masih cenderung
parsial dan tidak memiliki desain strategi yang jelas
sehingga dalam banyak hal tidak mampu mengurangi
secara signikan tingkat korupsi yang terjadi dalam
penyelenggaraan pemerintahan baik di pusat maupun
daerah. Strategi antikorupsi yang baik adalah strategi
yang telah mempertimbangkan semua faktor yang
berpengaruh dan dengan melakukan diagnosa yang
benar terhadap permasalahan korupsi yang dihadapi.
Selain itu, strategi anti-korupsi juga harus diarahkan
pada penguatan peran masyarakat dalam mengawasi
pemerintah serta penguatan akuntabilitas publik. Pen-
tingnya peran akuntabilitas publik dan partisipasi
masyarakat dalam pemberantasan korupsi ini ternyata
belum begitu mendapat perhatian dan dikaji secara
mendalam di Indonesia.
Akuntabilitas publik dan partisipasi masyarakat me-
rupakan instrumen yang dianggap mampu mengatasi
tindak pidana korupsi baik yang terjadi sebagai akibat
dari faktor-faktor yang bersifat langsung dan tidak
langsung maupun akibat dari faktor-faktor yang ber-
asal dari karakteristik individual dan struktural. Akun-
tabilitas publik dan partisipasi masyarakat juga dapat
sejalan dilakukan sebagai strategi yang berfokus baik
terhadap masyarakat, hukum, pasar, maupun politik.
Karenanya, dalam upaya pemberantasan korupsi yang
lebih efektif, esien dan tepat sasaran di masa mendatang,
perlulah kiranya dilakukan berbagai ka-jian yang
mendalam terhadap berbagai aspek dari akuntabilitas
publik dan partisipasi masyarakat ini.
DAFTAR PUSTAKA
Bull, Martin J and James L. Newell eds. 2003. Corruption in Con-
temporary Politics, New York: Palgrave Macmillan.
Callahan, Kathe. 2007. Elements of Effective Governance: Measure-
ment, Accountability and Participation. Florida: CRC Taylor &
Francis Group.
De Asis, Maria Gonzales. 2006. Reducing Corruption at the Local
Level. Washington: World Bank Institute.
Desta, Yemane. 2006. Designing Anti-Corruption Strategies for
Developing Countries: A Country Study of Eritrea. Journal of
Developing societies, Vol. 22 No. 4.
Feng, Kenny. 2004. The Human Rights Implications of Corruption:
An Alien Tort Claims-Act Based Analysis, Wharton Research
Scholars Journal, WH-299-301 (April).
Gillespie, Kate and Gwenn Okruhlik. 1991. The Political Dimen-
sions of Corruption Cleanups: A Framework for Analysis. Com-
parative Politics, Vol. 24, No. 1.
Hardjowiyono, Budihardjo. 2006. Pengadaan Barang dan Jasa yang
Bersih dari Korupsi. Bahan Presentasi dalam Rapat Regional
Pemprov, Pemkab, Pemkot Sumatera dalam rangka Kormonev
Inpres 5 Tahun 2004, Batam, 22-23 November.
Isworo, Waluyo Iman.2007. Akuntabilitas, Responsibilitas, dan
Etika dalam Administrasi Publik. Jurnal Ilmu Administrasi dan
Organisasi, Bisnis & Birokrasi, Vol. 15, No. 1 (Januari).
Khan, Mohammad Mohabbat. 2000. Problems of Democracy: Ad-
ministrative Reform and Corruption, paper presented at the
Norwegian Association for Development Research Annual
Conference on the State under Pressure, Bergen, Norway 5-6
October 2000.
Klitgaard, Robert. 1998a. International Cooperation Against Cor-
ruption. Finance & Development, Vol. 35, No. 1.
_____. 1998b. Combating Corruption. United Nations Chronicle,
Vol. 35, No. 1.
Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK). 2006. Memahami untuk
Membasmi: Buku Saku untuk Memahami Tindak Pidana Ko-
rupsi. Jakarta: KPK.
_____. 2007. Laporan Tahunan 2007: Pemberdayaan Penegakan
Hukum. Jakarta: KPK.
Lubis, Todung Mulya. 2005. Index Persepsi Korupsi Indonesia. Ba-
han Presentasi. Jakarta: Transparency International Indonesia.
Mahmood, Mabroor. 2005. Corruption in Civil Administration:
Causes and Cures. Humanomics, Vol. 21, No. 3 / 4.
Muluk, M.R. Khairul. 2006. Menggagas Tangga Partisipasi
Baru dalam Pemerintah Daerah di Indonesia. Jurnal Ilmu
Administrasi dan Organisasi, Bisnis & Birokrasi, Vol.14, No.4

(Desember).
Nas, Tevk F, Albert C Price, and Charles T Weber. 1986. A Policy-
Oriented Theory of Corruption. The American Political Science
Review, Vol. 80, No. 1.
Rinaldi, Tauk, Marini Purnomo dan Dewi Damayanti. 2007.
Memerangi Korupsi di Indonesia yang Terdesentralisasi: Studi
Kasus Penanganan Korupsi Pemerintahan Daerah, Bank
Dunia: Justice for the Poor Project.
Senior, Ian. 2006. Corruption - the Worlds Big C: Cases, Causes,
Consequences, Cures. London: The Institute of Economic Af-
fairs.
Shah, Anwar, (Editor). 2007. Performance Accountability and Com-
bating Corruption. Washington DC: The World Bank.
Smith, Theodore M. 1971. Corruption, Tradition and Change. In-
KURNIAWAN, PEMBERANTASAN KORUPSI 121
donesia, Vol. 11.
Snape, Fiona Robertson. 1999. Corruption, Collution and Nepotism
in Indonesia. Third World Quarterly, Vol. 20, No. 3.
Tanzi, Vito. 1998. Corruption Around The World: Causes, Conse-
quences, Scope, and Cures. IMF Staff Papers, Vol. 45, No. 4.
Waluyo. 2006. Sambutan Pimpinan KPK di Rapat Koordinasi
Regional Kormonev Inpres 5/2006. Bahan Presentasi dalam
Rapat Regional Kormonev, Bali 8-9 November.
Warren, Mark E. 2004. What Does Corruption Mean in a Democracy.
American Journal of Political Science, Vol. 48, No. 2
Widjajabrata, Safaat and Nicholas M Zacchea. 2004. International
Corruption: The Republic of Indonesia is Strengthening the
Ability of Its Auditors to Battle Corruption. The Journal of
Government Financial Management, Vol. 53, No. 3.
Bisnis & Birokrasi, Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi, Mei--Agus 2009 Volume 16, Nomor 2
ISSN 0854-3844

Index Penulis
Volume 16, Nomor 2
Fitriati, Rachma, 59. Rahardja, Samun Jaja, 82.
Harinurdin, Erwin, 96. Salomo, Roy Valiant, 74.
Jafar , Rozy Afrial, 87. Soedibjo, Sugeng, 59.
Kurniawan, Teguh, 116. Sunardi, Guido Benny, 68.
Wibisono, Yusuf, 105.

Index Subyek
Volume 16, Nomor 2
Administrasi Publik, 74. Perangkat Daerah, 89.
Akuntabilitas Publik, 116. Perbankan Syariah, 105.
Consumer Perception, 68. Perilaku Kepatuhan, 105.
Fungsi Camat, 96. Perubahan Kedudukan, 87.
Governance, 82. Perspektif Teoritis, 120.
Indonesia Consumer, 68. Politik ekonomi, 99.
Kecamatan Dramaga Kabupaten Premi Asuransi, 59
Bogor, 92. Profit Testing, 60.
Kecamatan Ketapang Kabupaten PT. Asuransi Jiwa Bringin Jiwa
Bandung, 92. Sejahtera, 59.
Label and Brands, 74. Regulasi Industri, 105.
Manajemen Kebijakan, 86. Scenario Indonesia, 74.
Partisipasi Masyarakat, 120. Sektor Publik, 82.
Pelayanan Publik, 91. Tantangan, 99.
Peluang, 99. Titik Impas, 59.
Pemberantasan Korupsi, 120. Wajib Pajak, 105.
Pengelolaan Sungai, 82.
Bisnis & Birokrasi, Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi, MeiAgus 2009 Volume 16, Nomor 2
ISSN 0854-3844

PERSANTUNAN

Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi, Bisnis & Birokrasi mengucapkan terima kasih kepada Dewan Editor dan Mitra Bestari
yang telah berpartisipasi pada Volume 16 Nomor 2, Mei - Agustus 2009

Amy S. Rahayu, Pakar Kualitas Pelayanan Publik, Pengajar Departemen Ilmu Administrasi,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Indonesia
Azhar Kasim, Pakar Pembuatan Keputusan dan Teori Organisasi, Departemen Ilmu Administrasi,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,Universitas Indonesia
Dewa Made Budiarta, Pakar Pemeriksaan Transaksi Khusus Perpajakan, Kasubdit Pemeriksaan Transaksi Khusus
Direktorat Jenderal Pajak, Kementerian Keuangan RI
Eko Prasojo, Pakar Pemerintahan Daerah, Departemen Ilmu Administrasi,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Indonesia
Endang Wirjatmi Trilestari, Pakar Ilmu Administrasi, Sekolah Tinggi Ilmu Administrasi,
Lembaga Administrasi Negara Bandung
Gunadi, Pakar Perpajakan Internasional, Departemen Ilmu Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,
Universitas Indonesia dan Pusat Pelaporan dan Analisis Transaksi Keuangan (PPATK)
Haryah Widiawati, Konsultan Bahasa dan Editor Ahli, Program Studi Sastra Inggris,
Fakultas Sastra, Universitas Padjadjaran
Liberty P Sihombing, Penulis Buku , Pakar Linguistik, dan Konsultan Bahasa dari Antar Bahasa Language Service
Lisman Manurung, Pakar Kebijakan Publik, Departemen Ilmu Administrasi,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Indonesia
Martani Huseini, Pakar Pemasaran Internasional, Departemen Ilmu Administrasi,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Indonesia dan Kementerian Kelautan dan Perikanan RI
M.R. Khairul Muluk, Pakar Ilmu Administrasi, Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya
Ngadisah, Pakar Otonomi Daerah, Staf Ahli Menteri Departemen Dalam Negeri
Ningky Sasanti Munir, Pakar Manajemen Pengetahuan, Sekolah Tinggi Manajemen PPM
Sadu Wasistiono, Pakar Manajemen Pemerintahan, Institut Pemerintahan Dalam Negeri
Safri Nugraha, Pakar Hukum Administrasi Negara, Fakultas Hukum, Universitas Indonesia
Salim Al-Bakry, Pakar Asuransi Syariah, Sekolah Tinggi Manajemen Asuransi Trisakti, Jakarta
Sigit Pramono, Pakar Ekonomi Syariah, Sekolah Tinggi Ekonomi Islam (STEI) SEBI, Jakarta
Bisnis & Birokrasi, Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi, MeiAgust 2009
ISSN 0854-3844
PEDOMAN PENULISAN NASKAH
JURNAL ILMU ADMINISTRASI DAN ORGANISASI,
BISNIS & BIROKRASI
Penulis diharapkan berpedoman kepada ketentuan yang
dibuat ketika menyiapkan naskahnya. Semua naskah yang
dikirim akan ditelaah oleh satu editor dan paling sedikit dua
reviewer. Penulis bisa mengajukan nama-nama calon reviewer.
Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi Bisnis & Birokrasi
memegang prinsip anonymous (tanpa nama) ketika dilakukan
review terhadap naskah dimana identitas baik penulis maupun
reviewer akan dijaga kerahasiaannya.
I. BENTUK NASKAH
Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi Bisnis & Birokrasi
menerima naskah dalam bentuk hasil penelitian (research
article), ulasan (review), baik dalam Bahasa Indonesia maupun
dalam Bahasa Inggris.
1. Hasil Penelitian (Research Article), ide penting dan asli
(original) dalam ilmu administrasi yang memiliki ruang
lingkup penelitian yang luas, serta pembahasan temuan
yang mendalam, baik dalam bentuk field research maupun
desk research.
2. Ulasan (Review) dapat berupa
perkembangan keilmuan terkini,
ringkasan hasil beberapa penelitian dengan penekanan
pada ide penelitian selanjutnya (what next research
idea),
perkembangan kebijakan di tingkat nasional dan
internasional,
pemikiran mendalam peneliti,
perkembangan telaah buku-buku yang menjadi pokok
ilmu.
Catatan:
Kepioniran isi tulisan ditentukan oleh kemutakhiran state-of
the art ilmu dan teknologi yang dikandung, kecanggihan
sudut pandang dan pendekatan, kebaruan temuan bagi
ilmu (novelties, new to science) yang disajikan, ketuntasan
penggarapan (tidak hanya mengulang penelitian sejenis
sebelumnya, tidak memermutasikan metodologi dan objek,
tidak memecah satu persoalan penelitian dalam serangkaian
tulisan), dan kehebatan teori serta keluasan perampatan setiap
artikel yang dimuatnya.
(Sumber: Keputusan Dirjen DIKTI No. 11/DIKTI/Kep./2006
tentang Paduan Akreditasi Berkala Ilmiah, Dirjen DIKTI,
Depdiknas, 2006, hal. 9)
II. PENGIRIMAN NASKAH
Naskah dikirim ke
Ruang Redaksi Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi, Bisnis
& Birokrasi, Gedung B Prof. Dr. Tapi Omas Ihromi Lantai 2
Kampus FISIP Universitas Indonesia, Depok 16424
Atau kirim email ke: jbbfisip@ui.ac.id, bisnis.birokrasi_
fisipui@yahoo.co.id, atau telp/faks +6221 78849145
Penulis diharap menyebutkan bentuk naskah yang dikirim:
Hasil Penelitian (Research Article), atau Ulasan (Review)
di POJOK KANAN ATAS HALAMAN JUDUL ARTIKEL.
Volume 16, Nomor 2
Naskah dikirim dalam tiga hard copy, satu soft copy dalam
bentuk CD atau melalui email jbbfisip@ui.ac.id dan bisnis.
birokrasi_fisipui@yahoo.co.id.
III. FORMAT NASKAH
1. Naskah dapat berupa hasil pemikiran maupun hasil
penelitian. Naskah ditulis dalam bahasa Indonesia dengan
gaya naratif. Pembabakan dibuat sederhana sedapat
mungkin menghindari pembabakan bertingkat. Tabel dan
gambar harus mencantumkan sumber. Tabel dan gambar
diberi nomor secara berurut sesuai dengan kemunculannya.
Semua kutipan dan referensi dalam naskah harus tercantum
dalam daftar pustaka dan sebaliknya, sumber bacaan yang
tercantum dalam daftar pustaka harus ada dalm naskah.
2. Nomor halaman diletakkan di ujung kanan atas. Bagian
pertama tulisan tidak perlu diberi halaman.
3. Nomor baris diletakkan di sebelah kiri tiap kalimat
4. Halaman cover harus menunjukkan judul tulisan, nama
penulis, institusinya, dan korespondensi berupa nomor
telepon dan e-mail (diharapkan e-mail institusi).
5. Angka dilafalkan dari satu sampai sepuluh, kecuali jika
digunakan dalam tabel atau daftar dan ketika digunakan
dalam unit atau kuantitas matematika, statistik, atau teknis,
misalnya empat hari, 5 kilometer, 25 tahun. Semua angka
lainnya disajikan secara numerik.
6. Persentase dan desimal untuk penggunaan teknis dapat
menggunakan simbol (%) dan (,).
7. Tabel dan gambar diletakkan pada halaman yang terpisah
dan diletakkan pada akhir teks. Masing-masing tabel atau
gambar diberi nomor dan judul lengkap yang menunjukkan
isi tabel atau gambar.
8. Acuan ke masing-masing tabel atau gambar harus ada dalam
teks.
IV. URUTAN NASKAH
Naskah disusun dengan urutan sebagai berikut :
1. Judul dalam Bahasa Indonesia dan Inggris untuk naskah
Bahasa Indonesia, Judul dalam Bahasa Inggris untuk
naskah bahasa Inggris (judul maksimum 14 kata)
2. Nama lengkap penulis tanpa gelar
3. Nama, telepon, dan email penulis untuk korespondensi
4. Abstrak dalam bahasa Inggris (diutamakan di bawah
200 kata). Abstrak diharapkan mencakup latar belakang
masalah, tujuan penelitian, metode penelitian, dan
kontribusi penelitian
5. Kata kunci (keywords) dalam Bahasa Inggris paling
banyak 3-5 kata kunci yang akan memudahkan pemberian
indeks. Kata pertama menjadi kata yang paling penting,
dan diurut seterusnya
6. Korespondensi penulis pada catatan kaki halaman pertama
7. Bentuk naskah terdiri dari 2 (dua) jenis, yaitu
(1) Hasil Penelitian (Research Article). Naskah dibuat
menggunakan Microsoft Office Word. Seluruh bagian
dalam naskah diketik dengan huruf times new roman.
Ukuran 12 pt, spasi 1, ukuran kertas A4, dan margin

2 cm untuk semua sisi serta jumlah halaman tidak
melebihi 25 halaman termasuk daftar pustaka. Untuk
kepentingan penyuntingan naskah seluruh bagian
naskah (termasuk tabel, gambar, dan persamaan
matematika) dibuat dalam format yang dapat disunting
oleh editor. Editor dapat meminta data yang digunakan
dalam gambar untuk kepentingan penyuntingan.
Struktur artikel ini meliputi
1. Judul
2. Nama penulis
3. Jabatan institusi
4. Abstrak dan Keywords
5. Pendahuluan (termasuk kerangka teori dan tujuan
penelitian)
6. Metode Penelitian
7. Hasil dan Pembahasan
8. Kesimpulan
9. Daftar Pustaka, dengan mempertimbangkan
a. derajat kemutakhiran bahan yang diacu dengan
melihat proporsi, diharapkan mencakup
minimal 60% terbitan sepuluh tahun terakhir,
b. semakin tinggi pustaka primer yang diacu,
semakin tulisan bermutu,
c. keseringan pengarang mengacu pada diri
sendiri (self citation) dapat mengurangi nilai
jurnal.
7. Ucapan terima kasih jika ada.
(2) Ulasan (Review). Naskah dibuat menggunakan
Microsoft Office Word. Seluruh bagian dalam naskah
diketik dengan huruf times new roman. Ukuran 12
pt, spasi 1, ukuran kertas A4, dan margin 2 cm untuk
semua sisi serta jumlah halam tidak melebihi 20
halaman termasuk daftar pustaka.
Struktur artikel ini meliputi
1. Abstrak dan Keywords
2. Pendahuluan (termasuk kerangka teori)
3. Pembahasan
4. Kesimpulan
5. Daftar Pustaka, dengan mempertimbangkan
a. derajat kemutakhiran bahan yang diacu dengan
melihat proporsi, diharapkan mencakup minimal
60% terbitan sepuluh tahun terakhir,
b. keseringan pengarang mengacu pada diri sendiri
(self citation) dapat mengurangi nilai jurnal.
6. Ucapan terima kasih jika ada.
V. DOKUMENTASI
Acuan
Karya yang diacu harus menggunakan format penulis-tahun.
yang mengacu pada karya pada daftar acuan.
Dalam teks, karya diacu dengan cara berikut : nama akhir/
keluarga penulis dan tahun dalam tanda kurung. Contoh
(Andi, 1984), dua penulis (Andi dan Clark, 1984), lebih dari
dua penulis (Andi dkk., 1984), lebih dari dua sumber diacu
bersamaan (Andi, 1984; Cipta, 1990), dua tulisan atau lebih
oleh satu penulis (Andi, 1984; 1990).
Acuan penulisan yang merupakan karya institusional
sedapat mungkin harus menggunakan akronim atau
singkatan sependek mungkin. Contoh: (Komite SAK-IAI,
PSAK28, 1984)
PEDOMAN PENULISAN
Catatan Kaki
Catatan kaki tidak digunakan untuk acuan. Catatan kaki
digunakan hanya untuk perluasan informasi yang jika
dimasukkan ke dalam teks bisa mengganggu kontinuitas
bacaan. Catatan kaki diketik dalam spasi 1 dan ditempatkan
pada akhir teks.
Daftar Acuan (Daftar Pustaka)
Setiap naskah harus mencantumkan daftar Acuan (Daftar
Pustaka) yang isinya hanya karya yang diacu. Hal-hal yang
harus diperhatikan dalam penulisan daftar pustaka adalah
1. nama penulis didahului dengan penulisan nama belakang
atau nama keluarga,
2. disusun secara urut berdasarkan abjad,
3. tidak menyebutkan nomor halaman,
4. penulisan dilakukan dengan sistem paragraf menggantung.
Contoh :
Buku:
Bromley, Daniel W. 1989. Economic Interests and Institutions,
the Conceptual Foundations of Public Policy. New York:
Basil Blackwell.
Senge, Peter M. 1990. The Fifth Discipline Fieldbook: the Art
and Practice of the Learning Organization. New York:
Currency-Doubleday.
____. 1994. The Fifth Discipline Fieldbook: Strategies and
Tools for Building a Learning Organization. New York:
Currency-Doubleday.
Keterangan: jika ada lebih dari satu buku yang dikarang oleh
seorang penulis, tidak perlu menulis nama lagi, hanya membuat
garis sepanjang empat ketukan.
Peraturan Perundang-Undangan:
Republik Indonesia. Ketetapan MPR No. II/MPR/1998 tentang
Garis-Garis Besar Haluan Negara.
____. Undang-Undang No. 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya
Air. Lembaran Negara Tahun 2004 Nomor 32.
Jurnal :
Chotim, Erna E dan Yulia I. Sari. 1999. Krisis: Peluang
bagi Usaha Kecil?. Jurnal Analisis Sosial. Vol. 4 No. 1
(Januari).
Hardjosoekarto, Sudarsono. 1993. Perubahan Kelembagaan:
Teori, Implikasi, dan Kebijakan Publik. Jurnal Ilmu
Administrasi dan Organisasi, Bisnis & Birokrasi, Volume
1, Nomor 1 (Januari).
Internet :
Depdiknas Libatkan Elemen Masyarakat Dalam Berantas Buta
Huruf. 2005. www.kompas.com. 27 Januari.
Kramadibrata, Ade Moetangad. 2004. Pengelolaan Sampah
Terpadu. www.detik.com. 13 Mei.
SUMBER :
Keputusan Dirjen DIKTI No. 11/DIKTI/Kep./2006 tentang
Paduan Akreditasi Berkala Ilmiah, Dirjen DIKTI, Depdiknas,
2006.
HAYATI Journal of Biosciences, Penerbit: Perhimpunan
Biologi Indonesia dan Departemen Biologi FMIPA IPB, ISSN
0854-8587
 Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi
BISNIS & BIROKRASI

Naskah yag diserahkan penulis haruslah sebuah karya yang tidak melanggar hak cipta (copyright)
yang ada. NAskah yang dimasukkan harus yang belum pernah diterbitkan dan tidak dikirimkan pada
waktu yang bersamaan kepada penerbit lain. Hak cipta atas semua material termasuk yang
berbentuk cetak, elektronik dan bentuk lainnya dipegang oleh Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi
BISNIS dan BIROKRASI. Untuk itu penulis perlu menyetujui pengalihan hak cipta dengan mengisi
dan menandatangani Pernyataan Pengalihan Hak Cipta dibawah ini untuk diserahkan bersamaan
dengan penyerahan naskah. Pernyataan Pengalihan Hak Cipta dalam bentuk softcopy (hasil
pemindaian/scan). Setelah naskah telah melewati proses penyuntingan substansi dan positif diterima,
penulis mengirimkan berkas Pernyataan Hak Cipta dalam bentuk hardcopy asli ke alamat redaksi
Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi BISNIS & BIROKRASI.

Pernyataan Pengalihan Hak Cipta Tulisan

Hak Cipta dari tulisan yang tertera dibawah ini dialihkan kepada Jurnal Ilmu Administrasi dan
Organisasi BISNIS & BIROKRASI dan berlaku efektif sejak tulisan diterima dan dipublikasikan.
Pengalihan Hak Cipta mencakup hak ekslusif untuk mencetak kembali dan mendistribusikan tulisan,
termasuk menerjemahkan, reproduksi fotografi, microform, bntuk elektronik atau bentuk reproduksi
lainnya.

Penulis menjamin tulisan ini adalah hasil karya asli dan penulis mempunyai wewenang penuh untuk
mengalihkan hak cipta. Penulis menandatangani dan menerima tanggung jawab untuk memberikan
Tulisan ini atas nama penulis yang lain.

Judul Tulisan :

Penulis (sebutkan semua) :

.
Tanda Tangan Penulis (atas nama) Tanggal

Untuk diisi oleh Ketua Dewan Editor:

Diterbitkan pada Volume.., Nomor , Tahun ..

FORMULIR INI DAPAT DIFOTOKOPI

Kepada yth : Redaksi Jurnal Bisnis dan Birokrasi Departemen Ilmu Administrasi FISIP UI
Kampus Baru FISIP UI Gedung B Lt.2 Ruang Jurnal Bisnis & Birokrasi
Telp/fax : (021)78849145
E-mail : jbbfisip@ui.ac.id, bisnis.birokrasi_fisipui@yahoo.co.id

FORMULIR BERLANGGANAN
JURNAL ILMU ADMINISTRASI DAN ORGANISASI
BISNIS & BIROKRASI

Mohon dicatat sebagai pelanggan Jurnal Bisnis & Birokrasi

Nama Lengkap :

Pekerjaan :

Alamat Rumah :

Telepon/Hp :

Nama Institusi :

Alamat :

Telepon :

Bersama ini kami mohon dikirimkan Jurnal Bisnis & Birokrasi untuk :

1 kali 6 bulan sebanyak..expl. @ Rp.30.000,- = Rp. .

1 tahun sebanyakexpl. @ Rp.30.000,- = Rp. ..

Pembayaran di muka melalui :

Tunai Rp.

Terbilang :

Transfer ke : BNI Cab UI Depok a/n : FISIP UI Non BP No. Rek . 127 3000 295

Hormat kami, , 20.....

( )
Nama Pelanggan