ANALISIS REKOMENDASI LOKASI PUSKESMAS BARU

KECAMATAN TUGU, SEMARANG

Untuk Memenuhi Tugas Besar Mata Kuliah Analisis Lokasi dan Pola Ruang
(TKP 341)

Dosen Pengampu:
Dra, Bita Pigawati, MT

Disusun Oleh:

Annisa Sahira Firdaus 21040116120035

DEPARTEMEN PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA

FAKULTAS TEKNIK UNIVERSITAS DIPONEGORO
SEMARANG
2017
Daftar Isi
BAB I .............................................................................................................................................................. 5

PENDAHULUAN ........................................................................................................................................ 5

1.1 Latar Belakang........................................................................................................................ 5

1.2 Rumusan Masalah ................................................................................................................. 6

1.3 Tujuan dan Sasaran .............................................................................................................. 6

1.3.1 Tujuan .............................................................................................................................. 6

1.3.2 Sasaran............................................................................................................................. 6

1.4 Ruang Lingkup ....................................................................................................................... 7

1.4.1 Ruang Lingkup Wilayah ............................................................................................ 7

1.4.2 Ruang Lingkup Materi ............................................................................................... 9

1.5 Kerangka Pikir....................................................................................................................... 9

BAB II ........................................................................................................................................................... 10

KAJIAN LITERATUR............................................................................................................................... 10

2.1 Teori Christaller................................................................................................................... 10

2.2 Standar Fasilitas Kesehatan............................................................................................ 11

BAB III ......................................................................................................................................................... 13

METODOLOGI PENELITIAN ............................................................................................................... 13

3.1 Metode Pengumpulan Data ............................................................................................. 13

3.2 Metode Analisis Data ......................................................................................................... 13

3.3 Dasar Asumsi dan Variabel ............................................................................................. 14

3.3.1 Dasar Asumsi............................................................................................................... 14

3.3.2 Variabel.......................................................................................................................... 15

BAB IV ......................................................................................................................................................... 16

HASIL DAN PEMBAHASAN ................................................................................................................. 16

4.1 Kepadatan Penduduk ........................................................................................................ 16

4.2 Aksesibilitas Jaringan Jalan ............................................................................................. 17

4.3 Bahaya Geologi ..................................................................................................................... 19

1
 4.4 Tata Guna Lahan .................................................................................................................. 20

4.5 Persebaran Puskesmas Eksisting ................................................................................. 21

4.6 Rekomendasi Pembangunan Puskesmas Kecamatan Tugu .............................. 23

BAB V ........................................................................................................................................................... 25

KESIMPULAN ........................................................................................................................................... 25

2
Daftar Gambar

Gambar 1. Peta Kota Semarang .......................................................................................................... 7

Gambar 2. Peta Kecamatan Tugu, Kota Semarang ...................................................................... 8

Gambar 3. Ilustrasi range dan threshold ....................................................................................... 10

Gambar 4. Peta Kepadatan Penduduk, Kecamatan Tugu ....................................................... 16

Gambar 5. Peta Aksesibilitas Jaringan Jalan, Kecamatan Tugu ........................................... 18

Gambar 6. Peta Rawan Banjir, Kecamatan Tugu ...................................................................... 19

Gambar 7. Peta Tata Guna Lahan, Kecamatan Tugu ................................................................ 20

Gambar 8. Peta Jangkauan Puskesmas, Kecamatan Tugu ..................................................... 22

Gambar 9. Peta Rekomendasi Pembangunan Puskesmas Baru, Kecamatan Tugu .... 24

3
Daftar Tabel

Table 1. Tabel Kebutuhan Sarana Kesehatan ............................................................................. 11

Table 2. Tabel Pembobotan dan Penentuan Nilai Skala Prioritas ...................................... 14

Table 3. Tabel Variabel......................................................................................................................... 15

Table 4. Tabel Pembobotan dan Penentuan Nilai Prioritas Kepadatan Penduduk..... 17

Table 5. Tabel Pembobotan dan Penentuan Nilai Prioritas Aksesibilitas ....................... 18

Table 6. Tabel Pembobotan dan Penentuan Nilai Prioritas Bahaya Geologi ................. 20

Table 7. Tabel Pembobotan dan Penentuan Nilai Prioritas Tata Guna Lahan .............. 21

Table 8. Tabel Pembobotan dan Penentuan Nilai Prioritas Jangkauan Puskesmas

Eksisting ..................................................................................................................................................... 22

Table 9. Tabel Pengaruh Tiap Variable ......................................................................................... 23

4
 BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI), fasilitas adalah sarana untuk
melancarkan dan mempermudah pelaksanaan suatu fungsi. Fasilitas dibagi menjadi
dua menurut fungsinya, yaitu fasilitas umum dan fasilitas sosial. Fasilitas sosial
adalah fasilitas yang disediakan pemerintah atau swasta untuk masyarakat, seperti
sekolah, klinik dan tempat peribadatan. Sedangkan fasilitas umum berupakan
fasilitas yang disediakan untuk kepentingan umum seperti jalan dan alat penerangan
umum.
Menurut UU No. 23 Tahun 1992, sarana kesehatan adalah tempat yang
digunakan untuk menyelenggarakan upaya kesehatan. Salah satu di antaranya adalah
Pusat Kesehatan Masyarakat (PusKesMas). Pusat Kesehatan Masyarakat adalah
sarana unit fungsional kesehatan terdepan yang memberikan pelayanan kesehatan
dasar kepada masyarakat.
Sarana yang baik adalah sarana yang dapat melayani kebutuhan masyarakat
sekitar dengan optimal. Optimal berarti dapat menjangkau seluruh masyarakat
sekitar dengan jarak radius tertentu yang ditetapkan dalam SNI (Standar Nasional
Indonesia). Dasar dari penyediaan sarana kesehatan didasari oleh jumlah penduduk
yang akan dilayani oleh sarana kesehatan tersebut. Sedangkan dasar penempatan
penyediaan fasilitas kesehatan yang lainnya adalah pertimbangan jangkauan radius
area layanan terkait dengan kebutuhan dasar sarana yang harus dipenuhi untuk
melayani area tertentu.
Menentukan suatu lokasi yang optimal untuk sarana kesehatan seperti
puskesmas memerlukan berbagai pertimbangan yang harus diperhatikan. Hal
tersebut menyesuaikan dengan keadaan yang ada di wilayah tersebut. Pertimbangan
yang harus dikonsiderasikan antara lain adalah kepadatan penduduk, jangkauan
sarana sesuai dengan Standar Nasional Indonesia (SNI), tata guna lahan, aksesibilitas
jalan, bahaya geologi seperti banjir, gerakan tanah dan lain sebagainya.
Analisis lokasi penempatan fasilitas kesehatan yaitu Pusat Kesehatan
Masyarakat, diangkat menjadi topik dalam laporan ini untuk dapat melihat
keoptimalan fungsi dari Puskesmas yang sudah ada di Kecamatan Tugu, Semarang.
Kecamatan Tugu hanya memiliki satu puskesmas yang melayani seluruh warga di

5
Kecamatan Tugu. Dalam laporan ini akan dianalisis bagaimana variabel-variabel
mempengaruhi penentuan lokasi untuk rekomendasi puskesmas baru.

1.2 Rumusan Masalah

Suatu wilayah terus berkembang seiring dengan berjalannya waktu akibat

pertumbuhan penduduk dan pembangunan yang terus menerus. Hal tersebut
menyebabkan meningkatnya kebutuhan akan sarana kesehatan. Saat ini di
Kecamatan Tugu hanya memiliki 1 puskesmas lingkup kecamatan.
Bedasarkan SNI 01-1733-2004 tentang Tata cara perencanaan lingkungan
perumahan di perkotaan, jangkauan pelayanan puskesmas adalah 3000m.
Berdasarkan hasil analisis spasial, puskesmas yang ada di Kecamatan Tugu tidak bisa
menjangkau seluruh kecamatan yang terbentang seluas 31 km2. Maka dari itu
diperlukan analisis lebih lanjut mengenai rekomendasi lokasi pembangunan
puskesmas di Kecamatan Tugu.

1.3 Tujuan dan Sasaran

Tujuan dan sasaran dalam penyusunan analisis ini diantaranya adalah sebagai
berikut:
1.3.1 Tujuan
Tujuan dari analisis ini adalah untuk menentukan lokasi terbaik fasilitas
kesehatan beruka Pusat Kesehatan Masyarakat/Puskesmas di Kecamatan Tugu,
Semarang berdasarkan beberapa pertimbangan seperti tata guna lahan, kepadatan
penduduk, jangkauan fasilitas berdasarkan Standar Nasional Indonesia (SNI),
aksesibilitas maupun bahaya geologi (banjir).
1.3.2 Sasaran
Dalam mencapai tujuan dari laporan nalisis ini, sasaran-sasaran yang harus
dicapai diantara lain:
A. Menentukan wilayah studi Kecamatan Tugu, Kota Semarang.
B. Mengindentifikasikan kepadatan penduduk dan kebutuhan fasilitas
kesehatan, yaitu Pusat Kesehatan Masyarakat di Kecamatan Tugu.
C. Mengidentifikasi jumlah fasilitas kesehatan eksisting.
D. Menganalisis tata guna lahan eksisting di Kecamatan Tugu, Kota Semarang.
E. Menganalisis aksesibilitas jaringan jalan eksisting di Kecamatan Tugu, Kota
Semarang.

6
 F. Menganalisis bahaya geologi (banjir) di Kecamatan Tugu.
G. Memberikan arahan berupa rekomendasi lokasi puskesmas baru
berdasarkan variable-variable terkait di Kecamatan Tugu, Kota Semarang.

1.4 Ruang Lingkup

Dalam penyusunan laporan ini, ruang lingkup dibagi menjadi ruang lingkup
wilayah dan ruang lingkup materi.

1.4.1 Ruang Lingkup Wilayah

A. Ruang Lingkup Wilayah Makro

Ruang lingkup wilayah makro untuk penelitian kali ini adalah Kota Semarang,
Jawa Tengah. Secara administratif, Kota Semarang terbagi atas 16 wilayah Kecamatan
dan 117 Kelurahan. Kota Semarang membentang seluas 373,70 km2. Luas yang ada
terdiri dari 10,59% tanah sawah dan 89,41% bukan lahan sawah. Menurut
penggunaannya, luas tanah sawah terbesar merupakan tanah sawah tadah hujan
(53,12%), dan hanya sekitar 19,97% nya saja yang dapat ditanami 2 (dua) kali.

Gambar 1. Peta Kota Semarang

Sumber: RTRW Kota Semarang, 2011

Secara geografis, Kota Semarang terletak antara garis 650- 7 Lintang

Selatan dan Garis 10935 - 11050 Bujur Timur yaitu disebelah utara Provinsi Jawa
Tengah. Kota Semarang berbetasan langsung dengan beberapa kabupaten. Sebelah
barat, Kota Semarang berbatasan langsung dengan Kabupaten Kendal, sebelah Timur

7
dengan Kabupaten Demak, sebelah Selatan dengan Kabupaten Semarang dan sebelah
utara dibatasi oleh Laut Jawa dengan panjang garis pantai meliputi 13,6 km.
Ketinggian kota Semarang terletak antara 0,75 sampai dengan 348,00 di atas garis
pantai. (Kota Semarang dalam Angka, 2016).

B. Ruang Lingkup Wilayah Mikro

Ruang lingkup wilayah mikro untuk penelitian kali ini adalah Kecamatan
Tugu, Kota Semarang. Kecamatan Tugu berbatasan langsung dengan beberapa
kecamatan dan kabupaten lainnya. Disebalah Selatan Kecamatan Tugu berbatasan
langsung dengan Kecamatan Ngaliyan, disebelah Timur berbatasan langsung dengan
dengan Kecamatan Semarang Barat dan sebelah Barat berbatasan dengan Kabupaten
Kendal. Sedangkan disebelah Utara, Kecamatan Tugu berbatasan langsung dengan
Laut Jawa. Jarak Kecamatan Tugu ke ibukota Kota Semarang sekitar 12 km.

Gambar 2. Peta Kecamatan Tugu, Kota Semarang

Sumber: RTRW Kota Semarang, 2011

Kecamatan Tugu memiliki luas wilayah sebesar 3.228,06 Ha yang terbagi

kedalam tujuh kelurahan. Ketujuh kelurahan tersebut adalah Kelurahan Jerakah,
Tugurejo, Karanganyar, Randugarut, Mangkang Wetan, Mangunharjo, Mangkang
Kulon. Dari ketujuh kelurahan yang ada di Kecamatan Tugu, Kelurahan Tugurejo
memiiki luas wilayah paling besar yaitu mencapai 862,90 Ha atau sekitar 26,73%.

8
 Dari seluruh luas lahan di Kecamatan Tugu, 454 Ha merupakan tanah sawah dan
2.774,060 Ha merupakan tanah kering.
1.4.2 Ruang Lingkup Materi
Ruang lingkup materi yang digunakan dalam penelitian ini meliputi aspek
fisik dan non-fisik. Aspek fisik yang dimaksud meliputi tata guna lahan, jaringan jalan
(aksesibilitas), bahaya geologi (banjir) dan persebaran puskesmas eksisting beserta
dengan jangkauannya di Kecamatan Tugu. Sedangkan aspek non-fisik meliputi
kependudukan yaitu kepadatan penduduk di Kecamatan Tugu, Kota Semarang.

1.5 Kerangka Pikir

Data Sekunder:
INPUT Kecamatan Tugu
BPS, BAPPEDA,
Literatur, Internet.

gu

PROSES
Aspek Fisik Aspek Non-Fisik

Bahaya Jaringan Jangkauan Tata Guna Kepadatan

Geologi Jalan Puskesmas Lahan Penduduk

Analisis Weighted Overlay

OUTPUT Rekomendasi Lokasi Terbaik

gu

9
 BAB II

KAJIAN LITERATUR

2.1 Teori Christaller

Teori Central place diperkenalkan oleh George Walter Christaller pada tahun
1933. Pengertian teori central place ini menjelaskan tentang distribusi spasial kota dalam
ruang. Christaller berpendapat bahwa sebuah pusat permukiman atau pasar menyediakan
barang dan jasa untuk populasi sekitarnya. Teori ini menggunakan 2 prinsip dasar yaitu
range dan threshold.
Range adalah jarak jangkauan antara penduduk dan tempat suatu aktivitas pasar
yang menjuan kebutuhan komoditi suatu barang. Sedangkan threshold adalah jumlah
minimum penduduk atau konsumen yang dibutuhkan untuk menunjang kesinambungan
pemasokan barang atau jasa yang bersangkutan, yang diperlukan dalam penyebaran
penduduk atau konsumen dalam ruang.
Teori ini dapat dinyatakan juga bahwa suatu lokasi dapat melayani berbagai
kebutuhan yang terletak pada suatu tempat yang disebutnya sebagai tempat sentral. Tempat
sentral tersebut memiliki tingkatan-tingkatan tertentu sesuai kemampuannya melayani
kebutuhan wilayah tersebut. Bentuk pelayanan tersebut digambarkan dalam segi
enam/helsagonal.

Gambar 3. Ilustrasi range dan threshold

Sumber: www.gurugeografi.id

Menurut Christaller, tanah yang positif adalah tanah yang menukung pusat kota.
Pusat kota tersebut digunakan untuk berbagai jasa penting yang harus disediakan
tanah/lingkungan sekitar. Secara ideal maka kota merupakan pusat daerah yang profuktif.
Dengan demikian apa yang disebut tempat sentral adalah pusat kota. Berdasarkan prinsip
agloerasi (skala ekonomi menuju efiensi atau kedekatan menuju sesuatu), ekonomi kota
besar menjadi pusat daerhanya snediri dan pusat kegiatan kota yang lebih kecil. Artinya,

10
kota kecil bergantuk pada tersedianya dan adanya kegiatan yang ada pada kota besar.
Berikut asumsi asumsi teori Christaller:
A. Konsumen menanggung ongkos angkutan, maka jarak ke tempat pusat
dinyatakan dalam biaya dan waktu.
B. Jangkauan (range) suatu barang ditentukan oleh jarak yang dinyatakan
dalam biaya dan waktu.
C. Konsumen memilih tempat pusat yang paling dekat untuk mendapatkan
barang dan jasa.
D. Kota kota berfungsi sebagai tempat pusat bagi wilayah sekitar
Wilayah tersebut adalah dataran yang rata, mempunyai ciri ciri ekonomis sama
dan penduduknya juga tersebar merata.

2.2 Standar Fasilitas Kesehatan

Menurut Badan Standar Nasional, sarana kesehatan berfungsi memberikan
pelayanan kesehatan kepada masyarakat, memiliki peran yang sangat strategis dalam
mempercepat peningkatan derajat kesehatan masyarakat sekaligus untuk
mengendalikan pertumbuhan penduduk. (SNI 03-1733-2004).
Tabel dibawah ini merupakan tabel kebutuhan sarana kesehatan.
Table 1. Tabel Kebutuhan Sarana Kesehatan
Kebutuhan Per
Kriteria
Jumlah Satuan Sarana
Jenis Penduduk Luas Luas Standar
Keterangan
Sarana Pendukung Lantai Lahan (m2/jiwa) Radius Lokasi dan
(Jiwa) Min. Min. Pencapaian Penyelesaian
(m2) (m2)
Posyandu 1.250 36 60 0,048 500 Ditengah Dapat ber-
kelompok gabung dengan
tetangga tidak balai warga
menyebrang atau sarana
jalan raya hunian/rumah
Balai 2.500 150 300 0,12 1.000 m Ditengah Dapat
Pengobatan kelompok bergabung
warga tetangga tidak dengan lokasi
menyebrang balai warga
jalan raya.
BKIA/Klinik 30.000 1.500 3.000 0,1 4.000 m Dapat
Bersalin dijangkau
dengan
kendaraan
umum
Puskesmas 30.000 150 300 0,006 1.500 m - idem- Dapat
Pembantu bergabung
dan Balai dengan kantor
Pengobatan kelurahan
Lingkungan

11
 Puskesmas 120.000 420 1.000 0,008 3.000 m - idem - Dapat
dan Balai bergabung
Pengobatan dalam lokasi
kantor
kecamatan
Tempat 5.000 18 - - 1.500 m - idem - Dapat
Praktek bergabung
Dokter dengan rumah
Apotik / 30.000 120 250 0,0025 1.500 m - idem - tinggal/tempat
Rumah usaha/apotik
Obat
Sumber: SNI 03-1733-2004, Tata Cara Perencanaan Lingkungan Perumahan di Perkotaan

12
 BAB III

METODOLOGI PENELITIAN

3.1 Metode Pengumpulan Data

Metode pengumpulan data yaitu metode yang dilakukan untuk mencari serta
mengumpulkan berbagai data yang digunakan sebagai bahan dalam suatu diskusi
atau penelitian. Metode pengumpulan data merupakan salah satu langkah awal dalam
suatu proses penelitian sebelum memasuki proses pengolahan dan analisis data lebih
lanjut. Sumber-sumber daya yang diperoleh pun juga dapat mempengaruhi hasil
penelitian.
Sumber data dibedakan menjadi dua, yaitu data primer dan data sekunder.
Namun untuk penelitian kali ini, penulis hanya menggunakan data sekunder. Data
sekunder adalah data yang diperoleh melalui perantara media ataupun instansi
terkait. Data sekunder yang digunakan penulis diatanranya sebagai berikut:
A. Data BPS
Data BPS digunakan sebagai bahan untuk menganalisis aspek-aspek
penelitian, diantaranya adalah data kependudukan atau kepadatan
penduduk.
B. Data Spasial
Data spasial atau data shapefile merupakan bahan mentah yang digunakan
dalam prses pengolahan peta secara digital. Penulis menggunakan data
shapefile yang diperoleh dari Bappeda Kota Semarang, yaitu berupa shapefile
RTRW Kota Semarang tahun 2011.

3.2 Metode Analisis Data

Metode analisis data perupakan proses yang bertuhuan untuk mengolah data
yang telat didapat menjadi suatu informasi atau solusi dari suatu permasalahan atau
penelitian. Metode analisis data dibedakan menjadi dua, yaitu metode analisis
kualitatif dan metode analisis kuantitatif. Pada penelitian ini, penulis hanya
menggunakan metode analisis kuantitatif.
Metode analisis kuantitatif merupakan salah satu metode yang dilakukan
berdasarkan pada pengukuran spesifikasi pokok bahasan yang sistematis dan
terstruktur. Metode analisis kuantitatif bertujuan untuk menguji hipotesis. Hipotesis
tersebut merupakan dugaan sementara yang akan menjawab rumusan masalah.

13
 Metode analisis kuantitatif bersifat objektif yang disertai dengan perhitungan
ilmiah dari data yang didapat dan dapat dilakukan dengan teknik sampling (secara
random atau acak). Teknik sampling dilakukan dengan tujuan agar data yang
dihasilkan lengkap dan sistematis. Pada penelitian kali ini, penulis menggunakan
metode analisis kuantitatif yang dilakukan dengan teknik Weighted Overlay
Metode weighted overlay merupakan salah satu teknik overlay yang
digunakan untuk melakukan pendekatan atau analisis data yang bersifat
multikriteria. Dengan kata lain, weighted overlay digunakan untuk menganalisis data
dengan cara mengklasifikasi data dengan menggunakan beberapa pertimbangan atau
bobot dalam proses pengolahannya. Metode weighted overlay dapat digunakan untuk
mengolah data raster yang kemudian akan ditumpangtindihkan (overlay) dengan
data lain untuk menghasilkan output yang diinginkan.

3.3 Dasar Asumsi dan Variabel

3.3.1 Dasar Asumsi

Pada teknik weighting overlay dilakukan pembobotan (influence) dan asumsi
pemberian skala nilai. Berikut ini adalah dasar asumsi dari pembobotan dan skala
nilai (scale value/skala prioritas) dalam analisis tiap variable atas aspek yang
mempengaruhi penentuan lokasi baru pembangunan puskesmas di Kecamatan Tugu.
Tabel dibawah ini merupakan table pembobotan dan penentuan nilai skala
prioritas yang digunakan untuk analisis weighted overlay penentuan rekomendasi
lokasi pembangunan puskesmas di Kecamatan Tugu, Kota Semarang.
Table 2. Tabel Pembobotan dan Penentuan Nilai Skala Prioritas
Raster Influence % Field Scale Value
TGL Sawah 2
Tegalan 3
Industri 4
20
Perkebunan 3
Permukiman 1
Tambak 4
Aksesibilitas Jalan Tidak terjangkau 3
15 Dekat dengan jalan (200 m) 2
Dipinggir jalan (100 m) 1
Jangkauan Diluar jangkauan 1
Puskesmas Dekat puskesmas 4
25
Agak Dekat puskesmas 3
Jauh dari puskesmas 2
Kepadatan Kepadatan Rendah 3
20
Penduduk Kepadatan Sedang 2

14
 Kepadatan Tinggi 1
Rawan Banjir Rawan Banjir 1
20
Tidak Rawan Banjir 2

3.3.2 Variabel
Variabel analisis merupakan objek dari analisis yang perlu diperhatikan dan
dipertimbangkan. Pada analisis rekomendasi lokasi puskesmas baru di Kecamatan
Tugu, variable yang digunakan adalah:
Table 3. Tabel Variabel
No Variabel Bebas Variabel Terikat
1. Kepadatan Penduduk Kecamatan Analisis kesesuaian lahan untuk
Tugu rekomendasi lokasi pembangunan
2. Tata Guna Lahan Kecamatan Tugu puskesmas baru di Kecamatan Tugu,
3. Jangkauan Puskesmas berdasarkan Semarang
SNI
4. Akesibilitas
5. Bahaya geologi (Banjir) Kecamatan
Tugu

15
 BAB IV

HASIL DAN PEMBAHASAN

4.1 Kepadatan Penduduk

Kepadatan penduduk adalah perbandingan banyaknya penduduk dengan luas

wilayah. Menurut data statistis daerah Kecamatan Tugu tahun 2015, jumlah
penduduk di Kecamatan Tugu tercatat sebanyak 31,954 jiwa dengan pertumbuhan
penduduk sebesar 1,15%. Sedangkan luas lahan yang dimiliki Kecamatan Tugu
sebesar 32,28 km2 sehingga kepadatan penduduk pada tahun 2015 mencapat 1.005
jiwa/km2 dengan rata-rata anggota keluarga per rumah tangga yaitu 3,54.
Dari hasil analisis kepadatan penduduk menggunakan Sistem Informasi
Geografis (SIG), kepadatan penduduk diklasifikasikan kedalam 3 kelas yaitu
kepadatan penduduk tinggi, kepadatan penduduk sedang dan kepadatan penduduk
rendah.
Peta dibawah ini merupakan peta kepadatan penduduk di Kecamatan Tugu
hasil dari analisis kernel density. Dapat dilihat bahwa kepadatan penduduk
terkonsentrasi pada 2 titik yaitu kelurahan dengan kepadatan penduduk tertinggi.

Gambar 4. Peta Kepadatan Penduduk, Kecamatan Tugu

Sumber: RTRW Kota Semarang, 2011

Kepadatan penduduk tertinggi terdapat di Kelurahan Jerakah dengan

kepadatan 16,88 yang diikuti dengan Kelurahan Mangkang Wetan dan Kelurahan
Mangunharjo dengan masing-masing kepadatan 11,25 dan 10,51. Kepadatan

16
penduduk sedang hanya dimiliki oleh Kelurahan Tugurejo dengan kepadatan 8,55.
Sedangkan untuk kepadatan penduduk rendah terdapat dikelurahan lainnya yaitu
kelurahan Karang Anyar, kelurahan Mangkang Kulon dan kelurahan Randungarut
masing-masing memiliki kepadatan 5,8 , 5,24 dan 2,5. Kelurahan yang memiliki
kepadatan terendah adalah kelurahan Karanganyar.
Tabel dibawah ini merupakan tabel pembobotan dan penentuan nilai
prioritas pengadaan pembangunan puskesmas di Kecamatan Tugu berdasarkan
kepadatan penduduk untuk di analisis weighting overlay.
Table 4. Tabel Pembobotan dan Penentuan Nilai Prioritas Kepadatan Penduduk
Peta Parameter Influence % Keterangan Scale Value
Kepadatan Kepadatan Rendah 3
Penduduk 20 Kepadatan Sedang 2
Kepadatan Tinggi 1

Dalam proses penetapan skala prioritas pembangunan puskesmas baru di

Kecamatan Tugu yang dilihat dari kepadatan penduduk, angka 1 menunjukan
proritas utama lokasi kebutuhan puskesmas. Hal tersebut dikarenakan tingginya
kedapatan penduduk yang otomatis membutuhkan fasilitas kesehatan lebih untuk
menjaga kesehatan masyarakatnya. Sedangkan kepadatan rendah diberikan angka
prioritas nomor 3, hal tersebut karena akan kurang optimal jika puskesmas
ditempatkan dilokasi penduduk rendah.

4.2 Aksesibilitas Jaringan Jalan

Aksesibilitas adalah derajat kemudahan dicapai oleh orang terhadap suatu

objek, pelayanan ataupun lingkungan. Menurut ketentuan Badan Standar Nasional,
fasilitas kesehatan yaitu pusat kesehatan masyarakat (PusKesMas) harus
ditempatkan dimana bisa dijangkau dengan kendaraan umum. Oleh sebab itu, lokasi
puskesmas tidak boleh terlalu jauh dari jaringan jalan (minimal jalan lokal).
Dari hasil analisis menggunakan multiple ring buffer, didapatkan hasil bahwa
aksesibilitas jaringan jalan di Kecamatan Tugu dibagi menjadi 3 kelas yaitu dekat
dengan jalan, agak dekat dengan jalan dan jauh dari jalan. Dekat dengan jalan
memiliki jarak 100 meter dari jalan, agak dekat dengan jalan memiliki jarak 200
meter dari jalan dan jauh dari jalan memilki jarak lebih dari 200 meter. Hal tersebut
dikarenakan lokasi puskesmas yang optimum berdasarkan aksesnya dari jalan
haruslah memperhatikan jarak maksimum untuk pejalan kaki.

17
 Peta dibawah ini merupakan peta aksesibilitas jaringan jalan di Kecamatan
Tugu, Kota Semarang.

Gambar 5. Peta Aksesibilitas Jaringan Jalan, Kecamatan Tugu

Sumber: RTRW Kota Semarang, 2011.

Dari peta tersebut dapat disimpulkan bahwa sebagian besar Kecamatan Tugu
memiliki aksesibilitas rendah atau sebagian besar wilayah sulit untuk dicapai
menggunakan transportasi umum. Hal tersebut dibuktikan dengan mendominasinya
warna merah di peta yang berarti banyak wilayah yang jauh dari jaringan jalan. Jika
dilihat dari kondisi eksisting, hal tersebut karena penggunaan lahan yang
mendominasi kecamatan Tugu adalah tambak.
Tabel dibawah ini merupakan tabel pembobotan dan penentuan nilai
prioritas pengadaan pembangunan puskesmas di Kecamatan Tugu berdasarkan
aksesibilitas jaringan jalan untuk di analisis weighting overlay.
Table 5. Tabel Pembobotan dan Penentuan Nilai Prioritas Aksesibilitas
Peta Parameter Influence % Keterangan Scale Value
Aksesibilitas Jalan Jauh dari jalan 3
15 Agak dekat dari Jalan (200 m) 2
Dekat jalan (100 m) 1

Dalam proses penetapan skala prioritas pembangunan puskesmas baru di

Kecamatan Tugu yang dilihat dari aksesibilitas jaringan jalan, angka 1 menunjukan
proritas utama lokasi kebutuhan puskesmas. Hal tersebut dikarenakan mudahnya
akses transportasi yang memudahkan masyarakat untuk mencapai tujuan
destinasinya. Sedangkan jarak yang jauh dari jaringan jalan diberikan angka prioritas

18
nomor 3, hal tersebut karena akan kurang optimal jika puskesmas ditempatkan
dilokasi yang sulit untuk dicapai menggunakan angkutan umum.

4.3 Bahaya Geologi

Bahaya geologi adalah sesuatu yang harus diwaspadai dalam pembangunan.

Lokasi yang optimal berdasarkan tinjauan geologi adalah dimana lokasi tersebut
aman dari bahaya geologi. Keadaan geografis sangat mempengaruhi bahaya geologi
suatu wilayah. Kecamatan Tugu terdapat persis di pesisir pantai laut jawa yang
menyebabkan kondisi ketinggian tanah menjadi rendah. Peta dibawah ini
meruapakan peta bahaya geologi (banjir) di Kecamatan Tugu, Kota Semarang.

Gambar 6. Peta Rawan Banjir, Kecamatan Tugu

Sumber: RTRW Kota Semarang, 2011

Dari peta tersebut dapat diketahui bahwa terdapat wilayah yang rawan banjir
di Kecamatan Tugu, hal tersebut harus menjadi bahan pertimbangan untuk
pembangunan puskesmas baru. Lokasi yang rawan banjir bukanlah lokasi yang
optimum untuk sarana kesehatan karena banjir dapat merusak kualitas lingkungan
dan bangunan. Oleh karena itu, tidak direkomendasikan membangun puskesmas di
lokasi rawan banjir.
Tabel dibawah ini merupakan tabel pembobotan dan penentuan nilai
prioritas pengadaan pembangunan puskesmas di Kecamatan Tugu berdasarkan
bahaya geologi (banjir) untuk di weighting overlay.

19
Table 6. Tabel Pembobotan dan Penentuan Nilai Prioritas Bahaya Geologi
Peta Parameter Influence % Field Scale Value
Rawan Banjir Rawan Banjir 1
20
Tidak Rawan Banjir 2

Dalam proses penetapan skala prioritas pembangunan puskesmas baru di

Kecamatan Tugu yang dilihat dari bahaya geologi, angka 1 menunjukan proritas
utama lokasi kebutuhan puskesmas. Sedangkan kondisi wilayah yang rawan banjir
diberikan angka prioritas nomor 2, hal tersebut karena akan kurang optimal jika
puskesmas ditempatkan dilokasi yang rawan akan bahaya geologi (banjir).

4.4 Tata Guna Lahan

Dalam analisis pembangunan, kondisi tata guna lahan eksisting perlu

diperhatikan agar rekomendasi yang akan dikemukakan sesuai dengan kondisi
wilayah yang ada. Tata guna lahan di Kecamatan Tugu didominasi oleh tambak yang
kemudian diikuti oleh pertanian. Permukiman terdapat disepanjang jaringan jalan
dan di Kecamatan Tugu juga terdapat daerah industry besar. Sedangkan tegalan dan
perkebunan hanya ada disebagian kecil wilayah.
Peta dibawah ini merupakan peta tata guna lahan eksisting kecamatan Tugu,
Kota Semarang.

Gambar 7. Peta Tata Guna Lahan, Kecamatan Tugu

Sumber: RTRW Kota Semarang, 2011

20
 Tabel dibawah ini merupakan tabel pembobotan dan penentuan nilai
prioritas pengadaan pembangunan puskesmas di Kecamatan Tugu berdasarkan tata
guna lahan eksisting untuk di analisis weighting overlay.
Table 7. Tabel Pembobotan dan Penentuan Nilai Prioritas Tata Guna Lahan
Peta Parameter Influence % Field Scale Value
Tata Guna Lahan Sawah 2
Tegalan 3
Industri 4
20
Perkebunan 3
Permukiman 1
Tambak 4

Dalam proses penetapan skala prioritas pembangunan puskesmas baru di

Kecamatan Tugu yang dilihat dari tata guna lahan, angka 1 menunjukan proritas
utama lokasi kebutuhan puskesmas. Hal tersebut dikarenakan kawasan permukiman
merupakan kawasan yang optimal untuk sarana kesehatan. Sedangkan prioritas
terakhir yaitu prioritas ke 4 adalah kawasan tambak dan industry, karena tidak
mungkin puskesmas dibangun di wilayah tambah (perairan) dan industri yang bising.

4.5 Persebaran Puskesmas Eksisting

Berdasarkan lingkupnya, puskesmas dibagi menjadi dua macam yaitu

puskesmas tingkat kecamatan dan puskesmas tingkat kelurahan yang masing-masing
memiliki jangkauan 3000 m dan 1500 m. Di Kecamatan Tugu, hanya terdapat satu
puskesmas dengan lingkup kecamatan. Peta persebaran puskesmas eksisting di
Kecamatan Tugu dapat diihat dibawah ini.

21
 Gambar 8. Peta Jangkauan Puskesmas, Kecamatan Tugu
Sumber: RTRW Kota Semarang, 2011

Puskesmas eksisting di Kecamatan Tugu berada di kecamatan Karang Anyar

dengan jangkauan 3 000 m. Hal tersebut tentu saja tidak mencakup seluruh wilayah
kecamatan Tugu. Terlihat di peta wilayah yang memiliki warna merah merupakan
wilayah yang tidak terjangkau oleh puskesmas tersebut.
Tabel dibawah ini merupakan tabel pembobotan dan penentuan nilai
prioritas pengadaan pembangunan puskesmas di Kecamatan Tugu berdasarkan tata
guna lahan eksisting untuk di analisis weighting overlay.
Table 8. Tabel Pembobotan dan Penentuan Nilai Prioritas Jangkauan
Puskesmas Eksisting
Peta Parameter Influence % Field Scale Value
Jangkauan Puskesmas Diluar jangkauan 1
Dekat puskesmas 4
25
Agak Dekat puskesmas 3
Jauh dari puskesmas 2

Dalam proses penetapan skala prioritas pembangunan puskesmas baru di

Kecamatan Tugu yang dilihat dari persebaran puskesmas eksisting, angka 1
menunjukan proritas utama lokasi kebutuhan puskesmas karena wilayah tersebut
adalah wilayah yang tidak terjangkau puskesmas yang sudah ada. Sedangkan kondisi
wilayah yang dekat dengan puskesmas yang sudah ada diberikan angka prioritas
nomor 4 atau terakhir, hal tersebut karena akan kurang optimal jika puskesmas
beberapa puskesmas berlokasi berdekatan dan tumpang tindih.

22
4.6 Rekomendasi Pembangunan Puskesmas Kecamatan Tugu

Untuk merekomendasikan sarana baru diperlukan pertimbangan-

pertimbangan variable yang mempengaruhi. Variabel yang digunakan untuk
mempertimbangkan pembangunan puskesmas baru di Kecamatan Tugu melipiti
kepadatan penduduk, tata guna lahan, aksesibilitas, jangkauan puskesmas dan
bahaya geologi (banjir). Masing-masing variable memiliki pengaruh atau bobot yang
berbeda dalam pertimbangannya.
Tabel dibawah ini merupakan table pengaruh (influence) masing-masing
variable untuk rekomendasi puskesmas di Kecamatan Tugu.
Table 9. Tabel Pengaruh Tiap Variable
Peta Parameter Influence %
Tata Guna Lahan 20
Aksesibilitas Jalan 15
Jangkauan Puskesmas 25
Kepadatan Penduduk 20
Rawan Banjir 20
Analisis yang digunakan untuk menentukan lokasi optimal pembangunan
puskesmas baru di Kecamatan Tugu menggunakan analisis weighted overlay. Analisis
tersebut menggabungkan beberapa variable dengan pertimbangan pengaruh suatu
variable dan skala prioritas suatu kondisi. Peta dibawah ini merupakan peta
rekomendasi pembangunan puskesmas baru di Kecamatan Tugu dari hasil analisis
weighted overlay dengan menggunakan Sistem Informasi Geografis.

23
 Gambar 9. Peta Rekomendasi Pembangunan Puskesmas Baru, Kecamatan Tugu
Sumber: RTRW Kota Semarang, 2011

Berdasarkan peta diatas dapat disimpulkan bahwa terdapat lokasi optimal

untuk pembangunan puskesmas baru di Kecamatan Tugu. Salah satu lokasi yang
sangat optimal untuk pembangunan puskesmas baru terdapat di Kelurahan
Mangunharjo, lokasi tersebut ditandai dengan warna hijau muda. Dari aspek-aspek
yang telah dianalisis sebelumnya, dapat diketahui penggunaan lahan lokasi tersebut
adalah permukiman penduduk dengan kepadatan penduduk yang tinggi. Selain itu,
aksesibilitas di lokasi tersebut cukup baik yang memiliki jalan lokal. Lokasi tersebut
juga tidak terkena banjir serta jauh dari jangkauan puskesmas yang ada.

24
 BAB V

KESIMPULAN

Menentukan suatu lokasi optimal untuk penempatan puskesmas baru

mebutuhkan berbagai pertimbangan. Variabel yang digunakan untuk menentukan
puskesmas baru di Kecamatan Tugu meliputi kepadatan penduduk, aksesibilitas, tata
guna lahan, bahaya geologi dan sebaran puskesmas eksisting beserta jangkauannya.
Kecamatan Tugu terdiri dari 7 kelurahan yang kepadatan penduduknya
terkonsentrasi pada Kelurahan Jerakah yang diikuti dengan Kelurahan Mangkang
Wetan dan Kelurahan Mangunharjo.
Tidak semua wilayah kecamatan Tugu memiliki aksesibilitas yang tinggi,
ditambah lagi dengan adanya bahaya geologi (banjir) akibat keadaan geografis yang
memiliki keadaan tanah rendah. Selain itu, Kecamatan Tugu hanya memiliki satu
puskesmas lingkup kecamatan yang tentu saja tidak menjangkau seluruh kelurahan.
Tata guna lahan yang didominasi oleh tambak juga menjadi pertimbangan akan lokasi
puskesmas baru di Kecamtan Tugu.
Dari hasil analisis sistem informasi geografis dengan teknik wighting overlay,
didapatkan lokasi optimum untuk pembangunan puskesmas baru di Kecamatan
Tugu. Hasil dari analissi tersebut berdasarkan pertimbangan variable-variable,
pembobotan dan skala prioritas. Salah satu lokasi optimum untuk pembangunan
puskesmas baru tedapat di kelurahan Mangunharjo, Kecamatan Tugu.

25
Daftar Pustaka
BAPPEDA Kota Semarang. 2011.
Badan Pusat Statistik. Kota Semarang dalam Angka. 2016.
Badan Pusat Statistik. Statistik Daerah Kecamatan Tugu. 2016.
UU No. 23 Tahun 1992 Tentang : Kesehatan, LN 1992/100; TLN NO. 3495, hal. 2.
SNI 03-1733-2004 Tentang: Tata Cara Perencanaan Lingkungan Prrumahan di
Perkotaan.
Kamus Besar Bahasa Indonesia. Diakses https://kbbi.web.id/fasilitas pada Minggu, 8
Oktober 2017.

26
27
28
29
30
31
32
33
34