BAB 2

PENGANTAR
Status geografi pedesaan dalam disiplin yang lebih luas telah mengalami perubahan
signifikan (1972) yang diamati, dari menjadi inti studi dalam beberapa dekade terakhir. Sebagai
geografi manusia Clout sebelum Perang Dunia II, pada awal 1970-an pedesaan sebagai bidang
penyelidikan geografis telah diturunkan ke posisi inferior. Penurunan minat terhadap
lingkungan pedesaan ini kontras dengan minat akademis dan profesional yang terus meningkat
dalam berbagai aspek dan masalah lingkungan perkotaan. Namun pada tahun 1980an,
kebangkitan kekayaan akademik geografi pedesaan tampak jelas, dan Wood and Smith (1982)
dapat menyimpulkan bahwa geografi pedesaan telah memasuki usia 'dan bahwa posisinya
sebagai hubungan yang buruk' tidak dapat diterima lagi. Yang pasti, kisaran dan volume
pekerjaan yang dilakukan di bawah payung geografi pedesaan selama tahun 1970an
menghasilkan antusiasme yang besar untuk subjek dan momentum yang dibangun telah
memastikan posisi sentral untuk cabang disiplin ini pada tahun 1980an.
Perubahan signifikan juga terjadi pada ruang lingkup dan isi geografi pedesaan. Sampai
saat ini geografi pedesaan secara tradisional mengacu pada studi yang berkaitan dengan
pertanian atau terdiri dari analisis historis dan deskripsi tentang pola pemukiman atau
penggunaan lahan di pedesaan. Sementara bidang investigasi ini mempertahankan kepentingan
mereka, subjek telah berkembang selama dekade terakhir untuk mencakup jalur penyelidikan
lainnya, termasuk, misalnya, studi sistematis tentang transportasi pedesaan dan aksesibilitas,
pekerjaan, perumahan dan layanan, penilaian kebijakan Perencanaan dan Pembangunan di
daerah pedesaan, investigasi proses konflik, kekuasaan dan pengambilan keputusan, serta
upaya untuk mengembangkan teori dan metodologi penelitian pedesaan yang relevan. Geografi
pedesaan kontemporer adalah fenomena multifaset. Seperti yang ditunjukkan oleh Gambar 1.1,
subjek berinteraksi dengan sejumlah subdisiplin lain dalam geografi, dan memiliki hubungan
yang kuat dengan bidang minat yang terkait dengan ekonomi, sosiologi, dan perencanaan,
Geografi pedesaan berkaitan dengan operasi dan dampak di pedesaan dengan berbagai macam
proses ekonomi, sosial dan politik, yang telah menghasilkan bidang penyelidikan sistematis
dengan sendirinya. Tetapi penting untuk menghargai bahwa investigasi berbasis pedesaan tidak
hanya aplikasi regional dari perspektif yang lebih luas, lingkungan pedesaan menimbulkan
pertanyaan konseptual dan metodologis baru, dan menghadirkan masalah unik untuk
penyelidikan.

Daerah Pedesaan
1
 Definisi wilayah studi merupakan langkah awal yang penting untuk mempelajari
geografi pedesaan. Istilah perkotaan dan pedesaan, bagaimanapun, mirip dengan deskripsi dan
bertahan dalam bahwa sementara kebanyakan orang mengenali karakteristik jenis kutub, di
antara dua ekstrem terdapat tingkat ketidakpastian dan ambiguitas yang tinggi. Definisi yang
tepat tentang apa yang dimaksud dengan istilah "pedesaan" telah terbukti menjadi tujuan yang
sulit dipahami. Sensus penduduk nasional biasanya menyelesaikan masalah dengan
menggunakan definisi hukum berdasarkan wilayah administratif yang telah digambarkan
sebagai daerah pedesaan atau perkotaan berdasarkan ukuran populasi atau kepadatan
penduduk. Kriteria lain yang banyak digunakan berkaitan dengan batas populasi yang lebih
rendah untuk menentukan sebuah kota. Ukuran ini jelas tergantung secara kultural dan sangat
bervariasi, dari populasi 200 di beberapa negara Skandinavia sampai 10.000 orang di Yunani.
Beberapa penulis, seperti Cherry (1976) dan Dower (1980), telah menggunakan lahan sebagai
kriteria utama, menentukan daerah pedesaan sebagai bagian-bagian dari negara tersebut yang
memiliki kepadatan penduduk yang relatif rendah dan di mana penggembalaan pertanian,
kehutanan atau dataran tinggi adalah kegiatan utama. Untuk Volgyes (1980) rurality ditandai
oleh empat faktor: (1) lanskap atau habitat. umumnya dikenali oleh elemen visualnya sebagai
pedesaan, (2) kepadatan popuasi yang relatif rendah, (3) dominasi praktikum padat karya,
biasanya pertanian, dan (4) sikap tradisional dan gaya hidup. Wibberley (1972, hal 2) juga
menggunakan definisi berdasarkan dominasi penggunaan lahan secara luas namun secara
signifikan menambahkan bahwa "penting untuk menekankan bahwa penggunaan ekstensif ini
mungkin memiliki dominasi atas wilayah yang sekarang telah hilang karena ini memungkinkan
kita untuk melihat penyelesaian yang pada mata nampaknya masih pedesaan tapi yang, pada
praktiknya, hanyalah perpanjangan kota akibat perkembangan kereta komuter dan mobil motor
pribadi. Lain-lain, seperti Whitby dan Willis (1978), telah menggarisbawahi sifat dasar dari
kriteria penggunaan lahan, yang tidak dapat mewakili struktur sosial pedesaan kontemporer
yang kompleks. Dengan demikian, wilayah yang didefinisikan sebagai daerah pedesaan dalam
penggunaan fisik / lahan dapat menampung sejumlah besar orang yang memiliki Tidak ada
kaitan dengan kegiatan ini, dan kepentingan dan kebutuhan penduduk mungkin tidak sesuai
dengan kepentingan pekerja yang bekerja di sektor primer.
Pada 1970-an, kebutuhan untuk mengganti ungkapan ungkapan subjektif dan samar-
samar tentang ruralitas dengan pandangan berbasis statistik yang lebih obyektif diakui secara
luas (Cloke 1977) Upaya awal untuk menentukan tingkat ralitas berdasarkan pilihan tindakan
objektif yang relevan dilakukan oleh Department ofthe Environment (1971 ) yang
menggunakan 3 variabel untuk menghitung indeks dimana tingkat deretnya dapat diukur. Studi

2
ini mempelopori pendekatan induktif yang kemudian diperpanjang oleh Cloke (1977) yang
memperoleh indeks rurality dengan menerapkan analisis komponen utama ke 16 variabel able
yang mengukur karakteristik populasi, perumahan, pekerjaan dan migrasi serta jarak dari pusat
kota untuk daerah pedesaan di Inggris dan Wales. Skor pada indeks dipetakan untuk
menampilkan kejadian spasial ralality dan empat kategori daerah pedesaan diidentifikasi
(Gambar 1.2). Analisis perubahan temporal dalam indeks rerata selama periode 1961-1971
(Cloke 1978) mengemukakan dua kategori ringkasan daerah pedesaan yang tertekan 'dan
terpencil, masing-masing dicirikan oleh jenis masalah pedesaan tertentu. Yang pertama adalah
daerah yang terpengaruh oleh penyebaran pengaruh urban ke pedesaan, sementara yang
terakhir umumnya merupakan area outmigrasi. Intensitas pengaruh urban di daerah pedesaan
yang tertekan biasanya turun dengan meningkatnya jarak dari pusat kota, namun faktor lokal
yang spesifik, seperti kebijakan perencanaan yang ketat di kawasan sabuk hijau atau preferensi
perumahan pribadi para migran dapat beroperasi untuk memodifikasi pola ini. . Sifat yang tepat
dari pengaruh perkotaan dapat mengambil berbagai bentuk mulai dari tekanan fisik yang
diciptakan oleh pergerakan pendatang baru ke daerah pedesaan dan, khususnya, pengaruhnya
terhadap subpasar lokal dan permintaan akan layanan, untuk menekan tradisi sistem sosial
pedesaan seperti yang dilambangkan oleh pembagian sosio-spasial di banyak desa
metropolitan. Sebaliknya, di daerah pedalaman pedesaan, pengaruh perkotaan terutama terlihat
pada tekanan untuk kesempatan rekreasi dan rekreasi, termasuk pembangunan rumah kedua di
beberapa tempat, dan masalah utama berasal dari menurunnya basis ekonomi dan
mengakibatkan depopulasi, hilangnya fasilitas layanan desa, tumbuh tidak dapat diaksesnya
dan struktur usia-jenis kelamin yang tidak seimbang. Tabel 1.1 menunjukkan beberapa masalah
utama yang dihadapi masyarakat pedesaan sementara. Fakta bahwa kekhawatiran khusus
bervariasi.
Tabel 1.1
1. Prospek pekerjaan yang menurun, ditekankan oleh hilangnya pekerjaan dari layanan
pertanian dan rura.
2. Pendapatan di bawah rata-rata, kekurangan pekerjaan paruh-waktu dan tingkat aktivitas
wanita rendah.
3. Memburuknya aksesibilitas terhadap banyak layanan dan kurangnya mobilitas bagi
mereka yang tidak menggunakan transportasi pribadi.
4. Penurunan layanan desa, seperti toko sewaan, toko dan kantor pos, dan ancaman
pemotongan lebih lanjut.

3
 5. Meningkatnya tekanan pada persediaan perumahan di pedesaan, dengan imigrasi
orang-orang komuter, orang yang pensiun dan lainnya, harga rumah yang tinggi,
kekurangan perumahan sewaan di sektor swasta dan publik. sektor, dan masalah
perumahan yang parah bagi orang dengan pendapatan rendah.
6. Ketidakseimbangan udara dalam populasi, dengan proporsi penduduk manula yang
tinggi di masyarakat yang sangat banyak.
7. Membatasi kesempatan untuk aktivitas santai dan budaya, dirasakan terutama oleh
kaum muda.
8. Ketergantungan pada pasokan energi, pekerjaan dan layanan dari luar daerah pedesaan
Terutama masalah akut dialami oleh mereka yang tinggal di daerah pedesaan.
9. terutama masalah akut yang dialami mereka yang tinggal di komunitas terpencil dan
kecil
10. Di banyak bidang kebijakan dan ketentuan, kegagalan untuk menyesuaikan diri dengan
kebutuhan spesifik masyarakat pedesaan.
11. Kontrol perencanaan yang tidak fleksibel di banyak daerah, terutama yang
mempengaruhi desa-desa yang lebih kecil dan menghambat perkembangan yang
dibutuhkan untuk vitalitas masyarakat.
12. Keterbatasan kemampuan warga untuk mengendalikan keputusan yang mempengaruhi
kehidupan mereka.
Sumber: Rural voice (1981)

Sangat antara daerah pedesaan menggarisbawahi fakta bahwa pedesaan adalah

lingkungan yang kompleks dan dinamis. Tidak perlu pengakuan atas masalah semacam itu
menyamarkan kenyataan bahwa banyak daerah pedesaan relatif bebas masalah dan
menawarkan lingkungan perumahan yang menarik dengan keuntungan dan kesempatan yang
signifikan. Penting juga untuk menekankan bahwa lingkungan pedesaan bukanlah sistem
tertutup. Pertimbangan harus selalu diberikan pada interaksi antara zona pedesaan dan daerah
perkotaan (seperti misalnya pertanian pinggiran kota), dan juga dengan kebijakan nasional
(misalnya kebijakan pembangunan) dan ekonomi internasional (misalnya Kebijakan Pertanian
Bersama) sistem sosial dan politik. Singkatnya, studi tentang geografi pedesaan memerlukan
apresiasi terhadap keterkaitan di antara beragam tema baik di dalam maupun di luar lingkungan
pedesaan.
Ikhtisar isi
Bukanlah maksud beberapa paragraf ini untuk memberikan penjelasan rinci tentang isi
buku, melainkan untuk memberi pembaca wawasan tentang pengorganisasian pekerjaan.

4
Pernyataan pengantar tentang perubahan status dan sifat geografi pedesaan dan definisi wilayah
studi diikuti oleh serangkaian tiga bab yang membahas tema umum pemukiman pedesaan Bab
2 menganalisis morfologi desa dan evolusi historis dari pola pemukiman kontemporer. Teori
utama yang dipostulasikan untuk menjelaskan tata ruang pemukiman secara kritis diperiksa
pada Bab 3, sementara Bab 4 mempertimbangkan baik perubahan terencana dan tidak
terencana yang mempengaruhi pemukiman pedesaan sebagai akibat dari tren sosial dan
ekonomi pascaperang. Perhatian khusus diberikan pada kebijakan penyelesaian kunci, yang
merupakan landasan perencanaan pedesaan Inggris, dan strategi alternatif yang mungkin ada.
Pertanian telah menjadi lahan pedesaan di mana-mana selama ribuan tahun dan
kegiatan ini menjadi fokus tema utama kedua. Bab 5 membahas berbagai jenis petani dan
perusahaan pertanian dan memberikan gambaran umum tentang sistem pertanian di negara
maju. Sebagian besar pemerintah melakukan intervensi di sektor pertanian ekonomi mereka
sampai batas tertentu, dan berbagai jenis dan tingkat keterlibatan publik di sepanjang spektrum
sosial politik sosialis kapitalis dianalisis. Saya memiliki faktor fundamental dalam produksi
pertanian dan di Bab 6, masalah perubahan struktur diteliti pada berbagai skala mulai dari
fragmentasi tanah dan konsolidasi plot hingga pembesaran pertanian, penyelesaian
permukiman dan skema land reform. Konflik nyata dan potensial antara pertanian dan
pembangunan kota berkembang dimana perdebatan mengenai hilangnya lahan pertanian
dipertimbangkan dan serangkaian strategi yang mungkin untuk melindungi lahan pertanian
yang berharga dievaluasi.
Dalam Bab 12 konsep kualitas hidup diperkenalkan dan variasi spasial dalam kualitas
hidup pada skala geografis yang berbeda diperiksa. Komponen utama kualitas hidup meliputi
pekerjaan perumahan yang memuaskan, tingkat mobilitas pribadi yang masuk akal, dan
ketersediaan layanan dasar seperti fasilitas kesehatan, pendidikan dan perbelanjaan. Topik-
topik yang terkait dengan kesejahteraan ini menjadi dasar Bab 13 Dalam Bab 13, isu
perumahan pedesaan diperiksa oleh masyarakat dalam kondisi perumahan, dan kemudian
dengan menganalisis jenis rumah dan rumah tangga, dan dengan menjawab pertanyaan ekuitas
penting mengenai hubungan antara persediaan perumahan dan permintaan. Pada Bab 14
prospek penciptaan lapangan kerja pedesaan di sektor swasta diperiksa sebelum mendapat
perhatian diberikan kepada peran badan pembangunan publik dalam regenerasi ekonomi
pedesaan. Pada periode pascaperang, jumlah dan jangkauan layanan dan fasilitas yang tersedia
bagi penduduk pedesaan telah menunjukkan penurunan yang nyata dan mantap. Dalam Bab
15, skala masalah diidentifikasi dan kesulitan dan prospek untuk penyediaan fasilitas
perawatan kesehatan, pendidikan dan ritel pedesaan dinilai Transportasi merupakan agen

5
utama yang memungkinkan penduduk pedesaan memenuhi kebutuhan layanan dasar mereka
dan di Bab 16 yang terkait masalah transportasi dan penurunan dalam berbagai bentuk
transportasi umum dilacak dan respons kebijakan utama diperiksa, sebelum serangkaian
pilihan transportasi dan non-transportasi untuk mengatasi masalah dievaluasi.
Sumber daya lingkungan alam membentuk topik tema yang dibahas dalam Bab 17-19.
Eksploitasi dan pengelolaan empat sumber daya lingkungan yang sangat penting di daerah
pedesaan, mineral, air, hutan dan lansekap dibahas di Bab 17. Konservasi jelas berkaitan
dengan konsep pengelolaan sumber daya dan pada Bab 18, perkembangan etika konservasi
dijelaskan. Perhatian kemudian diberikan kepada berbagai asosiasi organisasi yang terlibat dan
kekuatan yang tersedia untuk mencapai tujuan konservasi. Konflik

6
 BAB 3
Evolusi Pola Permukiman
Permukiman pedesaan adalah elemen paling penting dari geografi manusia di wilayah
pedalaman. Di dunia secara keseluruhan diperkirakan ada 14 juta permukiman pedesaan
dengan jumlah peduduk kurang dari 2000 orang (Doxiadis 1968) dan 2 dari setiap 3 orang
masih tinggal di desa, dusun atau tempat tinggal pedesaan terpencil. Inggris dengan rasio
populasi pedesaan perkotaan sebesar 4: 1 masih memiliki hampir 1500 lahan pedesaan hijau
dan juga ribuan lainnya (Best dan Rogers 1973) sementara, di negara berkembang, sebuah
negara seperti India memiliki lebih dari 600.000 desa dengan populasi terbanyak daripada
kurang dari 500 (Hudson 1976) As Bunce (1982, hal 13) menunjukkan, betapapun hanya
karena ukurannya, logis untuk memperkirakan permukiman pedesaan lebih banyak daripada
kota perkotaan. Ukuran yang lebih realistis dari signifikansi permukiman pedesaan adalah
proporsi penduduk yang tinggal di dalamnya, Menurut Doxiadis (1968), pada tahun 1960 53
persen% populasi dunia tinggal di permukiman pedesaan (tidak kurang dari 2500 orang) dan
hampir 6.0 persen di permukiman setengah kota (sampai 5000). Pada tahun 1970 Perserikatan
Bangsa-Bangsa (1974) memperkirakan bahwa 60,0 persen populasi dunia berada di pedesaan
(berdasarkan definisi nasional dan karena itu sangat beragam). Perbedaan rata rata wilayah
(misalnya antara Dikembangkan dan Berkembang) gagal untuk melemahkan pentingnya
pemukiman yang lebih kecil dalam suatu tingkatan.
Bentuk tempat tinggal dan susunan mereka di darat adalah komponen dasar dari
bentang alam dan sebuah pemahaman tentang dan morfologi dan asal usul desa, dusun dan
lahan pertanian sangat penting untuk tujuan yang benar. apresiasi terhadap lingkungan
pedesaan. Penelitian tentang pemukiman desa sampai saat ini berfokus pada tiga aspek bentang
alam: 1) Pola pemukiman desa atau distribusi lahan pedesaan dan tempat tinggal, 2) Hasil dari
pola lahan pertanian yan diolah manusia sebagai penggunaan yang produktif, 3) Jenis rumah
dan Lahan Pengolahan Pedesaan termasuk unsur unsur bangunan yang digunakan dan
Arsitektur.
Investigasi geografis permukiman pedesaan telah berpindah dari dasar awal yang
berhubungan dengan ketiga aspek (Houston 1 Jones 1964) dan didefinisikan secara umum
sebagai studi tentang jejak visual yang dibuat oleh manusia di pedesaan dalam proses hunian
ke tempat yang fokusnya lebih terbatas di mana tujuan utamanya adalah untuk
mendeskripsikan dan menganalisis distribusi bangunan yang mana dengan hal tersebur orang
dapat melampirkan diri mereka kepada tantangan dapat ditafsirkan dengan alasan bahwa hal
itu tidak mencakup fitur pelengkap penting dari lanskap pedesaan, seperti bentuk dan distribusi

7
kepemilikan pestisida dan pemukiman non-pertanian, konsentrasi pada lingkungan binaan
memang menawarkan inti yang jelas untuk sebagian geografi yang selama ini tidak dipahami
dengan baik.
Penyebaran Spasial Tempat Tinggal
Kata kunci untuk pola permukiman adalah distribusi tempat tinggal individu, dan aspek ini
bentang budaya ini bervariasi antara negara dan wilayah. Hal ini umumnya disepakat bahwa
sebagian besar petani Amerika tinggal di tanah mereka sendiri di tempat terpencil atau lahan
yang terisolasi meskipun desa-desa pertanian telah didirikan di New England, di daerah
Mormon, dan di barat daya Spanyol-Amerika. Berbeda dengan pemukiman dan desa yang
tersebar di seluruh dunia termasuk Eropa, sebagian Amerika Latin, di daerah pertanian yang
padat di Asia, dan di antara orang-orang pertanian di Afrika dan Timur Tengah. Secara Kontras
dapat diamati, bahkan di dalam negara sekecil Inggris. Thorpe (964) mengidentifikasi 28
pemukiman pedesaan yang berbeda di Inggris masing-masing dengan beberapa subtipe,
Tingkat kerumitan yang begitu tinggi dapat dikurangi jika kita menerima bahwa pada dasarnya
hanya ada dua tempat tinggal di pedesaan yang dapat dikelompokkan bersama atau tersebar di
pedesaan. Tentu saja, jenis-jenis ini membentuk kutub kontinum, dengan dusun pedesaan yang
memiliki ciri-ciri kedua jenis antara dua ekstrem. Dichotomy yang terdeplikasi nukleasi lebih
didasarkan pada pernyataan gen al tentang pengelompokan dan pengelompokkan daripada di
atas definiti yang ketat. Oleh karena itu, ada , tidak ada kesepakatan mengenai jarak minimum
permukiman terdispersi, atau pada jumlah atau bangunan yang dibutuhkan untuk nukleasi
'(Bunce 1982, Meskipun demikian pembagian berfungsi sebagai titik awal yang berguna untuk
analisis morfogenetik dari pemukiman pedesaan.
FAKTOR PENDUKUNG PEMUKIMAN TERPUSAT
Banyak faktor penyebab terutama histonc daripada modern, menyebabkan nukleasi populasi
pedesaan. Kebanyakan penulis mengidentifikasi enam pengaruh utama.
Yang paling jelas, mungkin, adalah kebutuhan untuk pertahanan melawan ancaman
luar. Ini tentunya relevan di masa lalu, pada saat band-band penjahat berkeliaran dengan bebas
di seluruh petani Eropa, bisa mempertahankan diri dengan lebih baik dengan berkelompok
bersama di desa-desa dan pergi ke ladang setiap hari. Di masa yang lebih baru, keadaan darurat
Mau Mau di Kenya melihat villagization 'lebih dari 1 juta penduduk (Apthorpe dan MacArthur
1968). Bagian penting dari Pekerja pertanian Israel saat ini tinggal di pemukiman
terkonsentrasi dan pergi ke ladang sebagai respon terhadap serangan gerilya oleh pasukan
Palestina (Berler 1970). Baik di masa lalu maupun sekarang ada banyak lembaga desa yang

8
tumbuh lebih besar selama periode perang dimana hanya sedikit mengecil atau hilang saat
perdamaian digencarkan. di Malaya, misalnya, dari 438 desa baru yang ada pada tahun 1954
setelah sebuah program villagization, terdapat 38 desa yang ditinggalkan setelah enam tahun
kemudian (Chisholm 1979).
Bahkan lebih penting lagi sebagai kekuatan kohesif di pemukiman primer suatu
wilayah adalah ikatan keluarga dan klan, karena permukiman permukiman awal seringkali
dibuat oleh orang-orang yang merupakan saudara darah. Permukiman semacam itu dapat
dengan mudah diidentifikasi dari bukti nama tempat. Akhiran Eropa barat yang umum -
terutama, seperti, engsel, dan-ange, misalnya, semuanya berasal dari bahasa Jerman dan berarti
secara harfiah "orang-orang awalan yang menyertainya biasanya adalah nama pemimpin
Keluarga. Dengan demikian Sigmaringen, sebuah pemukiman di barat daya Jerman, didirikan
oleh "orang-orang Sigmar '. Hubungan ikatan sosial semacam itu sering dikaitkan dengan
tingkat komunalisme dimana lahan pertanian tidak dimiliki secara pribadi. Cropland biasanya
dialokasikan sehingga setiap penduduk desa memiliki luas lahan yang sama, kesuburan tanah
yang sama dan jarak yang sama dengan perjalanan. Hasil pembagian dan distribusi kembali
lahan secara berkala mengenai kepemilikan tanah dapat menyebabkan pengusiran seseorang
dari suatu desa saat peran individual secara umum sudah terlalu kecil dalam memenuhi
kebutuhan suatu rumah tangga.
Kelimpahan atau kelangkaan air juga mempengaruhi formasi desa. di mana Daerah
batuan permeabel seperti batu gamping mendorong terbentuknya suatu daerah berupa ladang
pertanian dimana air tersedia dari mata air yang sangat dalam seperti di South Watshire di
Inggris. Melimpahnya air di daerah berawa dan daerah banjir dapat merangsang atau
berpengaruh pada pengelompokan daerah dengan titik kering, misalnya desa Haddenham di
dalam penggunaan Bahasa Inggris atau pemukiman wurt yang dikembangkan dengan oleh
buatan manusia berupa gundukan tanah yang berada di pesisir Belanda. Seseorang tentu saja
harus berhati-hati terhadap perkembangan/upaya pembangunan terhadap lingkungan dan
mengingat kembali bahwa Ada banyak daerah di mana sumur terdapat sangat dalam tapi
pertanian tersebar seperti di bagian Chilterms atau didaerah kapur seperti yang berada di
France. Sama halnya, banyak daerah dengan air permukaan yang melimpah juga merupakan
daerah pemukiman yang berkelompok seperti di Midlands Inggris atau tanah liat yang terdapat
di dataran utara Jerman.
Di sini juga ada hubungan antara pola pemukiman terpusat dan ekonomi berbasis
pertanian sebagai yang didasarkan pada peningkatan populasi ternak. karena pemeliharaan
ternak membutuhkan tempat peternakan yang cukup besar dan pertanian yang lebih besar,

9
memperkecil kemungkinan petani untuk tinggal di desa karena waktu perjalanan yang semakin
meningkat antara rumah dan pertanian. Sejak itu, secara umum, daerah dataran rendah
didominasi oleh tanaman hasil pertanian dan di daerah dataran tinggi digunakan untuk
kegiatan pastoral, ada hubungan yang terkait antara tingkat dataran dan pemukiman desa di
Eropa. Tapi, karena lingkungan fisik tidak sepenuhnya mengatur perilaku manusia,
pengecualian terhadap peraturan ini memang ada seperti pada pemukiman yang tersebar di
dataran Flandria dan Jerman barat laut dan kelompok desa desa besar di Italia selatan (King
dan Strachan 1978)
Agama, politik atau pertimbangan ideologis dapat menyebabkan pengelompokan
populasi pedesaan. di Uni Soviet dari tahun 1959 terjadi pemaksaan konsentrasi penduduk ke
desa-desa sekitar dengan jumlah penduduk sebesar 1000 sebagian untuk memfasilitasi
penyediaan layanan. Namun sebagian juga sebagai sarana untuk mempertahankan kontrol
ideologis kaum tani, dan di dalam keyakinan bahwa bentuk pertanian kolektif diinginkan dan
sarana yang sesuai untuk menjamin pengiriman kuota ibed (Pallot In?) Stnastruktur
pemukiman pedesaan saat ini sangat berbeda dari tahun lalu, menjadi ciptaan perencanaan dan
ideologi Soviet modern (Burmantov Voskresensk 1976) Demikian pula tujuan utama dalam
penciptaan komune desa Cina adalah esta pemukulan masyarakat munafik di daerah pedesaan
dan transformasi ekonomi pertanian untuk mengurangi makanan seefisien mungkin bagi
populasi industri-industri yang sedang tumbuh. Contoh lain yang terlihat pada abad ke-12
Meksiko (Barat dan Augelli kolonisasi Mormon di Amerika Serikat (Broek dan Webb Jackson
1978) dan kebanyakan pada abad kedua puluh terjadi perpindahan rencana pertanian. Di
Tanzania, misalnya, desa-desa Uiamaa dan program pedesaan, pada umumnya adalah
dorongan aktivitas komunal dan kooperatif dan partisipasi demokrasi lokal. Tujuannya adalah
untuk mengurangi fragmentasi permukiman pedesaan dengan membawa populasi ke
pemukiman baru yang memiliki nukleasi ini di mana produktivitas pertanian petani dan
fasilitas umum dapat ditingkatkan (Hirst 1978 Tren serupa dapat diidentifikasi di negara-negara
Afrika lainnya seperti Nigeria (Fogg 1971), Kenya (MacArthur 1968, Taylor 1969), dan
Zambia (Siddle 1971), dan juga di beberapa negara Eropa (Bunce 1982, Mayhew 1970)
Faktor-faktor yang mendukung persebaran pemukiman
Faktor-faktor yang mendorong terjadinya persebaran bentuk pemukiman di pedesaan yang
paling umum terjadi di Anglo-Amerika, Australia, Selandia Baru dan Afrika Selatan secara
kebetulan berbanding terbalik dengan karakteristik perkembangan pembangunan desa di
Eropa, hal tersebut termasuk
(a) tidak adanya kebutuhan yang harus dilakukan, mendorong bucu cucu dan keamanan

10
 (b) Kolonisasi oleh keluarga perintis individual dan bukan oleh kelompok-
kelompok yang terikat oleh ikatan hubungan darah atau agama
(c) Dominasi oleh pertanian perusahaan swasta daripada komunalisme
(d) Unit block farm bukan kepemilikan yang tersebar
(e) Ekonomi pedesaan yang didominasi peternakan ternak atau peternakan.
(f) Dataran berbukit atau bergunung-gunung.
(g) Persediaan air
(h) Tindakan pemerintah yang disengaja untuk memecah desa,
mengumpulkan barang-barang yang terfragmentasi dan dengan
demikian menghasilkan sesuatu yang lebih efisien
Semua Faktor-faktor tersebut penting penting, namun penjelasan monokuler akan
disemua diupdosisikan secara keseluruhan tanpa wawasan parsial mengenai alasan di balik
tingkat persebaran dan pemukiman tersebar. Pertahanan, persediaan air, medan, dan tingkat
hubungan sosial dapat memainkan peran mereka tetapi mereka melakukannya konteks umum
masyarakat pedesaan dan dalam konteks khusus hubungan pemukiman dengan pertanian.
Akibatnya, seorang geografer dituntut untuk semakin meningkat dalam menginterpretasi
bentuk pemukiman pedesaan sebagai fungsi hubungan petanian, sosial, dan ekonomi 1965,
pada lingkungan tertentu dan pada periode waktu tertentu (Smith 1965, 1967)
Morfologi Permukiman Pedesaan
Klasifikasi Pemukiman
ficatuan Langkah pertama dalam menginterpretasi pemukiman pedesaan adalah
mengklasifikasikan jenis dan bentuk untuk mengurangi hal hal yang cukup beragam untuk
beberapa bentuk tingkatan. Percobaan dalam mengklasifikasikan pemukiman pedesaaan
tercatat pada tahun 1895 ketika Meitzen menghasilkan klasiknya bahwa permukiman
kontemporer dan pertanian di Jerman, Dalam hal ini dia berpendapat bahwa pola kontemporer
dari pemukiman pertanian menyebar sebuah hal yang mengindikasikan pengelompokan
budaya yang secara permanen disebut sebagai wilayah pertanian; Pemukiman pertanian
masyarakat Celtic dalam, masyarakat Slav adalan pola pemukiman yang melingkar dan
memanjang jalan, dan di Jerman pola pemukiman desa tidak teratur. Berdasarkan pada sudut
pandang kesukuan, pemukiman desa terhubung dengan ekspansi orang orang Jerman setelah
jatuhnya kekaisaran Romawi. Fakta bahwa permukiman desa adalah ciri khas Jerman barat,
Alsace-Lorraine dan Prancis timur laut cenderung mendukung keabsahan penjelasan ini.
Demikian pula di Inggris perbedaan antara permukiman desa di Midlands dan pemukiman
pedesaan yang tersebar di Inggris barat mungkin memiliki penjelasan terkait dengan hal

11
tersebut. Pada analisis yang lebih dekat, bagaimanapun juga, persamaan pengaruh Jerman
dengan permukiman pedesaan dan pemukiman yang tersebar dengan kelompok etnis lain tidak
dapat secara serius dipertahankan. Jerman Barat Laut dan sebagian besar wilayah Elanden,
bagian dari East Anglia dan Kent, sebagian wilayah Denmark dan sebagian Swedia adalah
wilayah pemukiman yang tersebar, namun secara jelas termasuk kedala, wilayah pendudukan
Teutonik Hal yang sama terjadi di Jerman selatan dan Austria. Permukiman desa juga tersebar
secara luas di daerah-daerah yang dipengaruhi oleh Jerman tidak mudah dilacak di bagian
manapun, seperti di Perancis barat di lembah Rennes atau Caen
Demangeon (1928, 1939) membagi pemukiman menjadi aglomerasi dan persebaran
dan terbagi masing-masing kategori luas ini seperti yang ditunjukkan pada Tabel 2
Desa Aglomerasi Pemukiman Tersebar
1. Dengan Sistem Pertanian Terbuka 1. Penyebaran Primer Atau Tempat Asal.
2. dengan Pertanian berdekatan 2. Persebaran Terselingi
3. pertenaian Terpisah 3. Pesebaran Sekunder
Persebaran Primer Asal Daerah Baru

Klasifikasi ini memiliki banyak pertimbangan dari pandangan masyarakat Eropa karena
menekankan pada Hubungan pemukiman dengan sistem ladang dan sebuah contoh tingkat
persebaran dalam suatu relasi untuk pengelompokan pemukiman. Suatu perubahan metode
yang tidak tetap menimbulkan perbedaan dasar yang digunakan untuk mengkategorikan
masing-masing dari dua divisi utama, satu berfungsi dengan genetik lainnya.
Jenis permukiman telah digunakan Sebagian besar upaya selanjutnya untuk
mengklasifikasikan kriteria morfologi pedesaan. Demangeon (1939) menggunakan kriteria ini
untuk membagi-bagi pemukiman berkelompok di Prancis menjadi desa desa linier,
mengelompok dan berbentuk bintang namun tingkat penjelasan tipologi semacam itu
tergolong rendah. Sebagian besar jenis jenis permukiman pedesaan telah dijelaskan oleh
cendekiawan Jerman. (Schwartz,1949) mengklasifikasikan pengelompokan penduduk
berdasarkan ukuran (berukuran kecil 3-10 rumah, sedang 10 25 rumah dan besar di atas 25
rumah), kepadatan (padat dan jarang), bentuk dan keteraturan. Secara Jelas jumlah
kemungkinan kombinasi faktor-faktor ini menghasilkan beragam jenis desa yang luas.
Tabel 2.2
VILLAGE FORM TYPE NAME LOCATION

12
 a). Pengelompokan desa Haufendorfer Rhineland
Irregulaer
b). Pengelompokan desa
reguler:
i). Desa dengan lahan hijau Platadorfer/Rundlinge Sorbenland
ii) Linier dan padat memanjang Angerdorfer East Germany
lahan hijau
iii). Desa jalan padat Strassendorfer East Germany
iv). Desa Linier

marsh Marschhufendorfer Silesia

forest Waldhufendorfer Silesia
Heath Hagenhufendorfer Northwest Germany
fen Moorkolonian Northwest Germany
v). Pemukiman Estate Gutskolonian

Hal yang menjadi poin penting yang mana pembagian dibuat antara reguler dan
irregulaer atau padat dan jarang adalah sesuatu kewenangan subjektif. Satu klasifikasi
pemukiman pedesaan Jerman diproduksi oleh Christaller (1961) namun penerapan tipologinya
yang lebih umum di luar Eropa terbatas. Klasifikasi jenis desanya ditunjukkan pada Tabel 2.2.
Roberts 1979 telah mengusulkan klasifikasi rencana desa berdasarkan bentuk, tingkat
keteraturan, dan ada tidaknya ruang terbuka. Simbol yang di rancang untuk memfasilitasi
pemetaan jenis desa yang diidentifikasi ilustrasi Gambar 2.1 penerapan skema dengan
mengandalkan pilihan rencana desa dari Inggris utara, Roberts (979, hal 123) mengemukakan
bahwa walaupun konstruktif untuk usc di utara Dari Inggris, klasifikasi tersebut tampaknya
memiliki penerapan yang lebih umum, namun dia juga memperingatkan bahwa ini adalah alat
kerja yang dapat digunakan secara fleksibel dan ditinggalkan saat tidak lagi berguna. Sejumlah
kualifikasi harus selalu diingat saat menggunakan sistem. Pertama, klasifikasi didasarkan
sepenuhnya pada morfologi. Fungsi tidak dianggap rasionalitas dimensi yang sangat berbeda.
Kenyataannya bahwa dua permukiman memiliki bentuk yang hampir sama tidak berarti mereka
memiliki asal usul yang sama. Poin kedua adalah bahwa tidak ada desa yang pernah sesuai
sepenuhnya dengan tipe ideal yang paling biasa meskipun di permukiman biasa yang berada di
Israel dapat ditemukan. ketiga, rencana desa seringkali merupakan gabungan 2 atau lebih
jenis desa. Akhirnya, sementara tiga variabel yang menjadi dasar dari sistem klasifikasi adalah

13
variabel rencana perencanaan, faktor tambahan yang penting adalah ukuran, kompleksitas,
kepadatan pemukiman dan tingkat pembagiannya.
HAL 15 - 22
Kelemahan dari system klasifikasi
Semua dari system di produksi sampai saat ini dengan berbagai kelemahan sebagai berikut,
1. Tingkat subjektivitas yang terlibat. Hart (1975, hal. 159) mengamati bahwa perbedaan antara
tipe desa, terutama di antara jenis yang sangat mirip, adalah waktu berdasarkan perbedaan yang
sangat halus sehingga klasifikasi desa masing-masing menjadi lebih merupakan tindakan iman
daripada latihan yang bersifat objevtive. Jelas elemen subyektif dari banyak skema klasifikasi
membatasi kegunaannya untuk tujuan komparatif. mencoba menggunakan indeks statistik
untuk menggambarkan derajat nukleasi populasi atau dispersi, seperti indeks pengelompokan
demangeon (ditunjukan dibawah), belum banyak diadopsi (Huston, 1953);

=

Dimana,
K = indeks pengelompokan
E = populasi dari komunitas tidak termasuk permukiman dari titik utama
N = nomor permukiman tidak termasuk pemukiman utama
T = total populasi permukiman
2. Kurangnya penerapan umum. Banyak system klasifikasi telah dirancang dalam konteks
regional tertentu (misalnya, Christaller di jerman, Demangeon di Prancis dan Thrope di Inggris)
hanya dikalibrasi secara akurat untuk wilayah budaya tertentu. tidak satu pun dari kutipan ini
berlaku di luar eropa.
3. Penekanan morfologis: kelemahan mendasar adalah penekanan pada permukiman morfologi
dan kurangnya perhatian diberikan pada basis fungsional pemukiman pedesaan modern. fakta
bahwa desa mungkin serupa secara fisik namun berbeda asal dan fungsinya membuat klasifikasi
ini sebagian besar bersifat deskriptif.
4. Validitas temporal: pada dasarnya mereka historis, menjadi klasifikasi permukiman pertanian
yang ditetapkan dalam konteks pola penggunaan lahan abad kesembilan belas dan awal abad
ke-20.
5. Skala : kegunaan penyelesaian dari klasifikasi sangat bergantung pada skala penerapan baik
lokal, regional atau nasional. bahkan di dalam area seluas inggris kemungkinan klasifikasi
permukiman tersebut dapat diterapkan.
Sebuah usaha telah dilakuan pleh International Geographical Union (IGU) untuk mengatasi
kesulitan-kesulitan ini dengan menghasilkan tipologi umum pemukiman pedesaan yang termasuk
semua pemukiman pedesaan dapat terdaftar dan diklasifikasikan, dan terminologi yang ada diatur dan
didefinisikan secara seragam (Uhlig 1972). empat kriteria dasar yang terkait dengan fungsi, morfologi

14
dan lokasi, asal usul dan pengembangan masa depan dibagi menjadi 66 subkriteria 'yang tampaknya
memungkinkan kategorisasi hampir pada semua jenis penyelesaian' (Bunce 1989, hlm.25). Pada
prinsipnya sistem klasifikasi IGU mengizinkan identifikasi keseluruhan jenis pemukiman di pedesaan.
Pendekatan taksonomi, bagaimanapun, sangat teknis dan abstrak dan jauh dari kenyataan pemukiman
pedesaan sebagai habitat manusia. Meskipun demikian, mengingat keterbatasan ini diingat dalam
skema klasifikasi berdasarkan kriteria negara secara eksplisit, menawarkan cara mengurangi
kompleksitas dunia nyata dan menerapkan beberapa perintah pada palimpsest yang membingungkan,
yaitu pedesaan yang dibangun.
Distribusi Jenis Permukiman
Pemahaman menyeluruh tentang tipe pemukiman pedesaan seseorang harus mempertimbangkan
morfologi, fungsi dan faktor-faktor yang mempengaruhi masing-masing dalam lingkungan budaya
tertentu pada waktu tertentu. Perspektif dengan banyak variasi semacam itu sekarang dapat digunakan
untuk memeriksa distribusi permukiman pedesaan di eropa dan amerika utara.

Eropa
Karena penulis jerman telah paling aktif dalam penelitian semacam itu, sebagian besar terminologi
mereka telah diterima untuk menggambarkan berbagai jenis pemukiman pedesaan yang diidentifikasi.
Seperti ditunjukkan pada gambar 2.2, salah satu jenis pemukiman nukleasi yang umum adalah 'desa
berkelompok irreguar' atau haufendorf yang ditemukan di beberapa bagian jerman barat, perancis utara,
dataran rendah dan sebagian besar eropa selatan. Seperti namanya, desa berkerumun tidak teratur
menyajikan penampilan serampangan yang tidak memiliki jejak perencanaan dengan jalan-jalan yang
berkelok-kelok dan lahan pertanian yang acak. gereja desa biasanya ditemukan di suatu tempat menuju
pusat cluster yang dikelilingi oleh rumah pertanian, lumbung dan kebun dapur di desa tersebut.
Ukurannya bervariasi antara 400-1.000 penduduk di tanah germanik sampai 10.000 atau lebih di desa
pertanian hiitop di selatan itali, dan bahkan sebanyak 20.000-30.000 pada habitat di permukiman
pertanian (kertes varos) di cekungan Hungaria. Kunci asal haufendorf terletak pada kurangnya
perencanaan formal. desa-desa berkerumun tidak beraturan ini mungkin mulai sebagai pengelompokan
longgar beberapa framsteads keluarga terkait yang membentuk dusun klan dengan pembesaran akibat
pertumbuhan penduduk; atau, dalam beberapa kasus, sebagai satu farmstead terisolasi dengan praktik
warisan terpecah yang menyebabkan perbanyakan rumah. desa berkelompok irregukar adalah daerah
yang dominan dari pemukiman di sebelah barat perbatasan Jerman-Slav Jerman pada tahun 800 yang
membentang dari Lubeck di Baltik sampai Bohemia melalui sungai Elbe dan Saale.
Sebaliknya di sebagian besar eropa timur, tradisional. Domain slavia, kebanyakan tipe desa
menunjukkannya pada saat ini dari perencanaan tingkat tinggi. Bentuk yang paling khas dari bentuk
reguler ini adalah 'desa jalanan' atau strassendorf. alih-alih labirin jalanan yang berantakan yang
ditemukan di haufendorf hanya ada satu jalan lurus yang ada di rumah pertanian yang berbaris di

15
sepanjang jalan dan kebun kithcen terbentang di belakang (Gambar 2.3). Desa-desa jarak jauh berkisar
dari peternakan kecil yang biasanya ditemukan di jalan samping atau di jalan buntu hingga pemukiman
panjang beberapa ratus orang di jalan raya pedesaan utama. Hampir pasti, desa jalanan itu berasal dari
desa Slavia dengan banyak nama desa, bahkan di Jerman timur, memamerkan sufiks karakteristik dari
-ow, -in, -itz dan -zig. Aspek tertentu dari budaya Slavia utara membuat mereka memilih strassendorf
karena pemukiman mereka yang paling umum terjadi di pedesaan kurang jelas. pagar kayu luar di
sekeliling perimeter taman dapur dan dinding belakang bangunan pertanian akan menyediakan dua garis
pertahanan, tapi ada pertahanan superior lainnya dari pemukiman. Yang juga menarik adalah fakta
bahwa kelompok pemukim Jerman bergerak ke arah timur melampaui sungai Elbe setelah tahun 800 M
meninggalkan haufendorf yang mereka kenal di Jerman barat dan mengadopsi strawendorf Slavia.
Penjelasan mungkin terletak pada hubungan yang erat antara tipe pemukiman pedesaan dan praktik
pertanian. Sebuah desa jalan linier dengan holding independen yang membentang dari jalan akan lebih
memudahkan ekspansi saat pemukim baru pindah. Pada saatnya Slavia berasimilasi di Jerman timur
tapi tipe desa tradisional mereka bertahan sampai hari ini.
Tipe lain dari pemukiman pedesaan berkerumun yang menampilkan perencanaan, setidaknya
dalam tahap formatifnya, adalah desa hijau atau kemarahan. Hal ini dibedakan oleh ruang
terbuka komunal atau hijau di tengah desa yang tradisional dijadikan tempat festival dan pasar
serta area penggembalaan dan kandang yang dilindungi untuk ternak (Gambar 2.3). Seperti
ditunjukkan oleh angka 2.2, desa hijau dapat ditemukan secara luas di berbagai bagian dataran
eropa utara, mulai dari dataran rendah Inggris hingga Polandia. Bentuk hijau yang menentukan
konfigurasi desa sangat bervariasi dan beberapa subtipe dapat dikenali atas dasar ini. Salah satunya
adalah desa hijau jalan atau strassenangerdorf yang ditemukan bercampur dengan desa jalanan Slavia
utara dan Jerman bagian timur. Salah satu subtipe desa hijau yang paling mencolok adalah desa bundar
atau Runddorf (Gambar 2.3). nama tempat dan bukti lainnya menunjukkan bahwa desa-desa bundar
mungkin wilayah Slavia. Morfologi dan konsentrasi mereka di sepanjang perbatasan Jerman-Slav tua
(Gambar 2.2) menunjukkan fungsi defensif mereka. Sebuah jalan buntu tunggal biasanya memasuki
desa sehingga hanya satu celah yang bisa diblokir pada saat terjadi serangan.
Penghalang kayu melingkar luar sekitar tanah taman dan cluster ketat dalam bangunan
pertanian disediakan dua baris pertahanan dengan desa baik dan hijau di tengah. Ada kemungkinan
bahwa banyak strassenangerdorfer mungkin hanya desa bulat yang memudar yang kekurangan bentuk
karakteristik mereka dengan penambahan framsteads berikutnya di sepanjang jalan menuju
pemukiman. Desa hijau dapat mewakili kelangsungan hidup modern dari lingkungan pemukiman
manusia yang paling banyak. Arkeolog telah menemukan desa hijau sejauh Iron Age Times, dan ada
beberapa bukti bahwa mereka mungkin lebih tua lagi. Bagian dari difficulity di tr acing mantan
distribusi mereka adalah bahwa desa hijau bisa dengan mudah berkembang menjadi desa berkerumun

16
tidak teratur (haufendorfer) jika, seperti yang sering happenend, kemudian generasi diizinkan untuk
membangun hijau.
Penyelesaian pedesaan lain yang direncanakan dari Eropa Timur adalah desa besi grid atau
schachbrettdorf, ditemukan di lembah tengah dan bawah Danube di bagian Hungaria, Yugoslavia,
Rumania dan Bulgaria (Gambar 2.2). Jenis serupa ditemukan di beberapa daerah yang berbatasan
dengan pantai utara Laut Aegea di Yunani. Berbeda dengan jenis desa sudah dibahas grid besi
vil Lages berasal dari relatif baru. Pemerintah kekaisaran Austro-Hungarian mendirikan banyak
pemukiman seperti mulai sekitar tahun 1750 khususnya di Kabupaten Banat dari Yogoslavia dan
Hungaria selatan sebagai bagian dari proyek untuk terisi kembali daerah-daerah yang telah dirusak oleh
perang. Orang-orang Yunani mendirikan beberapa desa kotak-kotak ini di distrik-distrik dimana orang-
orang Turki diusir pada 1920-an. Tanda dagang dari desa besi grid adalah pola jalan persegi panjang,
mirip dengan tata letak permukiman paling banyak di Amerika namun berbeda dengan schachbrettdorf
yang ditawarkan secara eksklusif oleh petani yang bekerja di sekitar tanah. Beberapa contoh terbaik
pembangunan desa terencana dapat ditemukan di Skotlandia timur laut (Lockhart 1981).
Meskipun benar bahwa sebagian besar perumum Eropa tinggal di desa ada beberapa distrik
yang didominasi oleh framsteads terisolasi dari einzelhofe. Framsteads terisolasi dominan throug Hout
Skandinavia dan dataran Inggris, di Pegunungan Alpen dan kabupaten gunung tertentu lainnya, dan di
berbagai daerah kecil seperti Flanders, bagian dari Jerman Barat dan bawah Lembah lembah Perancis
(Gambar 2.2).
Lahan pertanian yang terbagi terbagi menjadi dua kategori asal: barang-barang kuno yang
mewakili bentuk tradisional pemukiman pedesaan dan yang telah menyulitkan di masa-masa sulit akibat
tindakan pemerintah atau perubahan ekonomi. Dalam kelompok pertama akan banyak dari einzelhofe
di Jerman barat laut dan Belanda yang berdekatan dimana praktik warisan yang tidak terbagi membuat
banyak individu tanpa hak kepemilikan dan dengan demikian memaksa mereka untuk merindukan desa
untuk merebut kembali hak tanah di sekitar padang gurun di sekitarnya yang kemudian mereka bangun.
rumah mereka. Lebih umum lagi, farmsteads yang tersebar berasal lebih baru. Di negara-negara
Skandinavia, misalnya, keputusan pemerintah yang dikeluarkan pada akhir abad kedelapanbelas dan
awal centruries kesembilan belas menyebabkan waktu untuk penghapusan holding terfragmentasi dan
membawa penyebaran sebagian besar penduduk pedesaan. The konversi dari garapan domba
gembalaan di banyak pulau Inggris, terkait dengan penurunan populasi yang drastis di daerah pedesaan
dan penggantian kepemilikan terfragmentasi oleh unit blok peternakan, menyebabkan farmsteads
tersebar untuk mengganti banyak desa dan dusun di proses dispersi sekunder dimulai pada 1400-
an. Baru-baru ini pemerintah Italia pada tahun 1920 dan 1930 berusaha menciptakan pola pemukiman
yang adispersed di mezzogiorno. Dispersi utama penyelesaian asal-usul baru-baru ini kurang
karakteristik Eropa daripada daerah pertanian yang lebih tua dari prasejarah Amerika Utara, padang
rumput Australia dan pampas Argentina.
Amerika Utara

17
Koloni europian Amerika awal membawa pengetahuan tentang bentuk pertanian dan pemukiman dari
tanah air mereka, namun tantangan untuk mengorganisir sebuah teriitori baru menyebabkan modifikasi
cara tradisional dan akhirnya sampai pada jejak Amerika yang berbeda mengenai lanskap. Menurut
Broek dan Webb (1973), empat pola permukiman terpisah berkembang di sepanjang pesisir Atlantik:
1. Orang Prancis di Nova Scotia dan menyusuri sungai St Lawrence.
2. Bahasa Inggris di New England.
3. Negara Atlantik Tengah yang dicampur secara etnis dari New York yang lebih rendah ke
Pennsylvania bagian tenggara.
4. Bentuk selatan Inggris Maryland ke Georgia.
Meskipun praktik tradisional sangat berubah oleh masalah baru, metode pertanian dan bahan
bangunan yang dihadapi saat gelombang pendudukan bergerak ke arah barat, pemukiman pedesaan
Amerika Utara modern hanya dapat dipahami sebagai keturunan dari aktivitas kolonial sebelumnya.
Pengaruh Perancis berasal dari abad seventeeth ketika raja Perancis membuat hibah lahan untuk
bangsawan dan Gereja kolonisasi dirangsang sepanjang sungai St Lawrence. Setiap saluran memiliki
bagian depan satu mil atau lebih di sungai atau anak-anak sungainya dan membentang ke pedalaman
selama beberapa mil (gambar 2.4). pemilik tanah memilah properti mereka secara paralel ke pemukim
sedemikian rupa sehingga masing-masing memiliki akses ke sungai. Hak warisan yang sama di antara
anak laki-laki, dalam tradisi Prancis, menyebabkan beberapa generasi ke peternakan masing-
masing. Dengan cara ini dikembangkan topi peternakan lama masih mencirikan zona antara montreal
dan Quebec. Alih-alih desa manor berkerumun khas sebagian besar perancis feodal, dan awalnya
dipromosikan oleh pejabat di Kanada bagian bawah, setiap pemukim membangun lahan pertaniannya
di tanahnya sendiri. Pola permukiman linier serupa juga diproduksi untuk alasan yang sama oleh
pemukim Prancis di lousiana.
Sebaliknya, kehidupan desa merupakan ciri khas Inggris baru abad ke-17. Beberapa faktor telah
diusulkan untuk menjelaskan theis kompak dari pemukiman pertanian di 'dunia baru'. Beberapa melihat
desa Inggris yang baru sebagai perpindahan tradisi pedesaan dataran rendah Inggris yang jelas, yang
lain menekankan perlunya pertahanan melawan serangan indian, dan pandangan ketiga mengacu pada
organisasi sosial kelompok agama yang erat, seperti orang-orang puritan sebagai Alasan utama
mengapa penjajah awal membangun tempat tinggal di cluster (1984 coklat; Scofield 1938; Trewartha
1946). Ada bukti untuk pengoperasian ketiganya. Koloni agraris awal di Inggris baru merupakan upaya
kelompok dalam pengembangan lahan. Mahkota tersebut telah memberikan lahan luas kepada
perusahaan dagang yang pada gilirannya memberikan 'kota' lapangan seluas 4 sampai 10 mil ke
kelompok pria yang disebut pemilik untuk tujuan mendirikan perkebunan (yaitu penanaman atau koloni
imigran). Setiap pemukim menerima rumah di desa tersebut mulai dari 0,5 hektar di beberapa tempat
sampai 5 hektar di tempat lain. The degre e kekompakan desa tergantung pada ukuran banyak
rumah. Di tengahnya adalah desa hijau yang diapit oleh rumah pertemuan atau gereja, rumah susun,
sekolah dan rumah-rumah warga terhormat. Masing-masing keluarga mendapat potongan tanah yang

18
parah di masing-masing dua atau tiga blok tanam yang terletak di sekitar desa yang paling
menguntungkan untuk tanaman pangan.

19
 BAB 4
TATA RUANG PEMUKIMAN

Sistem pertanian lapangan terbuka dan desa hijau dari pemukiman adalah eflections
dari dataran rendah. Koloni baru cenderung menemukan lokasi pertanian mereka lama di jalan
utama yang memasuki atau meninggalkan desa yang mengakibatkan permukiman baris linier
yang mengingatkan pada strassendorf eropa timur. Dimana ada sedikit kontrol perencanaan
farmsteads tersebar di seluruh wilayah perkampungan. Daerah pedesaan dan pinggiran
permukiman baru modern masih mencerminkan perbedaan antara tata letak desa tua abad
ketujuh belas dan permukiman leter di peternakan individu (scofield 1993). Korelasi antara
tingkat kontrol pusat dan nukleasi dari pemukiman juga digambarkan dengan baik oleh
kolonisasi uta abad kesembilan belas oleh pemukim mormon (Gambar 2.5) Gambar 2.5 desa
mormon Escalante, Utah biasanya diletakkan di blok persegi masing-masing dibagi menjadi
empat rumah.
Pola permukiman di daerah atlantik tengah sangat berbeda dengan di New England. Di
sini desa adalah pengecualian dan bukan peraturannya. Dua alasan biasanya maju untuk
kepentingan awal jika tersebar permukiman. Pertama, pengembangan lahan di wilayah ini
selalu memiliki karakter komersial yang lebih menonjol. Saluran luas yang diberikan kepada
perusahaan-perusahaan atau individu-individu tanah dijual kepada para pemukim di daerah
bebas yang kompak. Kedua, kolonis datang dengan sigly atau kelompok keluarga kecil dari
berbagai negara, termasuk holland, swedia, scotland, ireland dan jerman, dan karenanya tidak
memiliki karakteristik homogenitas di Inggris awal. Sebagai kecanduan, para imigran
menemukan harga tanah yang cukup rendah untuk membeli peternakan berukuran baik seluas
100-300 hektar dan di bawah kondisi ini, tempat tinggal yang terdispersi merupakan pilihan
yang tepat.
Daerah sumber utama untuk formulir pemukiman amerika utara adalah selatan. Koloni
awal di virginia dan georgia awalnya tinggal di desa-desa yang dibentengi namun pola hunian
yang tersebar segera berlaku. Pertanian perkidif di wilayah ini memiliki pengaruh yang nyata
pada bentuk pemukiman. Sejak awal produksi tanaman exsport komersial, souce sebagai
tembakau, beras dan nila, mendominasi pengupasan selatan. Selama angkatan kerja eropa
langka, pertaniannya tetap berukuran relatif sederhana, namun impor jika sejumlah besar budak
negro dari sekitar tahun 1700 di bangsal memungkinkan banyak orang berkembang ke
perkebunan tradisional klasik (prajatal 1955). Penghapusan perbudakan kemudian juga
mempengaruhi bentuk permukiman pedesaan, yang menyebabkan terpecahnya perkebunan

20
besar menjadi subunit panen berbagi 30-40 arces dan penyebaran rumah dari cluster di sekitar
markas perkebunan ke plot individu. Sejak tahun 1940-an, perubahan lain dalam metode
pertanian telah mempengaruhi penurunan pola. Mekanisasi pertanian dan konsolidasi plot telah
mengakibatkan penurunan jumlah peternak individu dan relokasi reaming menjadi kelompok
linier sepanjang jalan. Lokking depan, prunty (1955) meramalkan nociention yang lebih besar
di masa depan dengan alasan bahwa fasilitas yang cukup menarik bagi pekerja pertanian hanya
dapat disediakan secara ekonomi dengan mengelompokkan rumah ke desa.
Perpanjangan barat dari pemukiman Amerika dari keempat wilayah sumber ini pada
akhir abad kedelapan belas dan abad kesembilan belas dikondisikan di atas segalanya oleh
sistem pembagian lahan yang mengadopsi independensi folloeing. Metode toenship dan
metode obliquitos disetujui oleh peraturan kehutanan tahun 1785. Tanah yang terbagi pada
dasarnya menjadi 6 square 'township' masing-masing dibagi ke dalam 36 bagian dari 1 mil
persegi. Operasi utamanya adalah untuk mensurvei garis dasar dan merdian pokok intereseksi
yang berfungsi sebagai titik asal untuk membagi dan menomori kota dan bagian. Penjajah
memperoleh seperempat bagian atau beberapa di antaranya. Akibatnya, pemilikan pertanian
khas berbentuk persegi atau persegi panjang, bangunan pertanian didirikan dekat salah satu
jalan lurus. Namun, lanskap pedesaan meski seragam seragam di wilayah yang luas bukan
tanpa variasinya. Di bagian-bagian padang rumput Kanada yang telah ditempati oleh petani
prancis Kanada, misalnya, kepemilikannya luar biasa panjang dan sempit menyerupai 'banyak
panjang' lembah hukum St. Kelompok minoritas lainnya, terutama kaum meriam, dapat tinggal
di desa sejati untuk melestarikan identitas agama atau agama mereka, namun, semakin, petani
bergerak menjauh dari desa-desa dan bersinggungan dengan pola pemukiman tersebar secara
keseluruhan yang khas di pedesaan Amerika utara.
Tata ruang pemukiman
Teori ekuilibrium spasial
Investigasi awal terhadap pemukiman pedesaan dilakukan sebagai bagian dari
kepentingan yang didefinisikan secara luas di lingkungan pedesaan. Preferensi diberikan untuk
mempelajari jenis rumah, morfologi desa, asal mula sejarah dan budaya permukiman, dan
hubungan antara pola pemukiman dan lapangan. Pada tahun 1899 seorang ahli geografi jerman,
schluter, yang mengerjakan karya sebelumnya (batu 1965), mengajukan sebuah 'geografi
penyelesaian' yang akan mempertimbangkan topik seperti lokasi, ukuran dan pertumbuhan
pemukiman tempat dan hubungan mereka dengan lingkungan sekitar, di samping unsur-unsur
tradisional struktur internal, eksternal dari dan penampilan dan ekonomi terkait dan pengaruh
sejarah-budaya (schluter 1899). Terakhir, schluter (1906) menekankan bahwa geografi

21
permukiman berfokus pada hubungan hunian manusia dengan tanah; kelompok rumah di desa
dan kota itu penting (bukan rumah individu); dan bahwa keseluruhan jaringan pemukiman
lebih penting dari lokasi dan kota tunggal atau desa. Sentimen ini mendefinisikan area fokus
yang lebih tajam dan membuka jalan bagi pekerjaan yang kurang memadai oleh orang lain,
seperti christaller, mengenai penataan ruang pemukiman pedesaan.
Sebelum mencoba menyamakan lokasi, ukuran dan jarak permukiman pedesaan,
pertama-tama perlu memberi komentar secara singkat tentang sifat desa di eropa dan amerika
utara. Manusia adalah binatang gregaruis. Dia juga biasanya berusaha menyelesaikan tugas
dengan leat offoet yang mungkin. Dengan ini, desa atau dusun yang berinti adalah tempat yang
paling efisien dari pemukiman untuk kehidupan semikomunis manusia modern awal. Seperti
yang telah kita lihat, bahkan setelah disapperance sistem feodal, dan akibatnya hilangnya ikatan
manusia dengan tanah, desa yang nukleasi terus menjadi ciri penting lanskap pedesaan eropa.
Pentingnya desa eropa modern, bagaimanapun, berutang kurang pada pengaruh tradisionalnya
atas tanah dan masyarakat lokal bahwa terhadap desformasi struktur sosial dan ekonomi sejak
abad pertengahan (thirsk 1961). Pada pertengahan abad kesembilan belas kebanyakan vellages
di Inggris berisi berbagai layanan dan aktivitas komersial lainnya. Sebagai bunce (1982, hal
52) menunjukkan, 'dari petani pertanian yang memulai desa-desa di eropa industri telah
berkembang menjadi komunitas perumahan, sosial dan komersil skala kecil'. Pemisahan
organisasi pemukiman desa dari penggunaan lahan pertanian paling terlihat di daerah pedesaan
di dunia baru. Di sebagian besar wilayah pemukiman pedesaan ini diperuntukkan bagi populasi
petani yang pendiam, dan permukiman nuklead tumbuh terutama sebagai pusat perdagangan
untuk melayani kebutuhan ekonomi dan sosial masyarakat yang terdispersi. Berry (1967) telah
menggambarkan perkembangan pusat perdagangan di selatan barat iowa selama periode 1851
sampai 1956. Studi kasus semacam itu berguna karena proses yang serupa akan terjadi di
banyak wilayah utara amerika lainnya saat perbatasan bergerak ke barat. Similary, di Selandia
Baru anderson dan franklin (1955, hal 56) menggambarkan desa yang 'pedesaan tapi tidak
bertani, perkotaan tapi tidak sepenuhnya uban' dan yang 'bertindak terutama sebagai pusat
pelayanan dan perdagangan, penggurunan dan pengumpulan'.
Hasil panen dari perbedaan genologis antara permukiman pedesaan di dunia lama dan
baru adalah bahwa bahkan penggunaan desa dunia untuk menjelaskan yang terakhir itu
problematis. Anderson dan franklin (1955, hal 56), misalnya, menekankan bahwa meskipun
dalam bahasa inggris kata desa mau tidak mau membawa sedikit jumlah assosiasi 'ketika
diterapkan pada zaeland baru, asumsi-asumsi ini harus diabaikan'. Terminologi Amerika Utara
untuk permukiman ini membingungkan; Misalnya, dalam studi independen tentang

22
perdagangan kecil di wisconsin, hart dan salibury (1965) menggambarkannya sebagai desa,
dan fuguitt dan deeley (1966) menggunakan istilah kota kecil, sementara fuguitt kemudian
merujuk ke tempat yang sama dengan desa (johansen ang fuguitt 1973).
Perbedaan historis dan keterbatasan akal budi meskipun, jelas bahwa kebanyakan desa
modern memiliki fungsi yang lebih luas daripada pendahulunya antipenuaan, dan bahwa
mereka melayani wilayah sekitarnya sampai tingkat tertentu. Permukiman yang berinteraksi
dengan dan menyediakan barang dan jasa ke wilayah geografis yang berdekatan (dan juga
populasi penduduk mereka) telah disebut sebagai tempat sentral.
Dengan definitif, lokasi tempat-tempat sentral berhubungan erat dengan distribusi
populasi secara umum. Jika populasi suatu daerah merata maka penyelesaian yang dilayani int
juga akan merata. Jika distribusi populasi tidak merata, tempat pusat akan terkonsentrasi di
lokasi yang paling mudah diakses. Beberapa tempat sentral di lokasi yang menguntungkan
memenuhi lebih banyak orang dan dapat menawarkan layanan yang lebih khusus; Pusat ini
cenderung tumbuh semakin besar. Diferensial seperti itu Pertumbuhan menghasilkan nilai
varius dari tempat-tempat sentral yang ditandai oleh perbedaan ukuran populasi dan zona
pengaruh. Kenyataan bahwa pengaturan tempat-tempat besar dan kecil ini sering menyarankan
tingkat keterpencilan yang mendorong efisiensi dari generalisasi tentang ukuran dan distribusi
tempat-tempat pusat. Meskipun beberapa sebelumnya menulis menganggap aspek individual
dari lokasi pemukiman (dawson 1969), teori pengembangan yang paling baik untuk
menggabungkan organisasi tata ruang permukiman berasal dari karya cristaller (1933) di
jerman selatan. Setelah statemetn asli christaller ada banyak upaya untuk menguji proposisi
(berry dan pred 1961; berry 1967) dan untuk memodifikasi dan menyempurnakan gagasannya
(losch 1943; israd 1956; beavon 1977; berry 1967). Teori euilibrium spasial Christaller pada
dasarnya adalah pendekatan ekonomi dan menetapkan untuk memprediksi bagaimana, melalui
persaingan untuk ruang angkasa, pola penyelesaian yang optimal akan muncul. Asumsi yang
mendasari model Christaller Seperti semua model teori tempat sentral merupakan
penyederhanaan nilai dan didasarkan pada sejumlah asumsi, seperti yang dijelaskan oleh
Bradford dan Kent (1977)
1. Ada dataran seragam yang tidak terbatas dimana ada sama dengan transportasi ke
segala arah Biaya transportasi sebanding dengan jarak dan hanya ada satu transpotasi.
2. Populasi tersebar merata di atas dataran.
3. Tempat-tempat pusat terletak di dataran untuk menyediakan barang, jasa dan fungsi
administratif ke daerah pedalaman mereka jarak yang akan ditempuh. oleh visiung
tempat sentral terdekat yang menyediakan fungsi yang mereka minta.

23
 4. Konsumen meminimalisir jarak yang harus ditempuh dengan mengunjungi central
central terdekat yang menyediakan fungsi yang mereka inginkan.
5. Pemasok fungsi ini bertindak sebagai 'manusia ekonomi', yaitu. mereka mencoba
memaksimalkan keuntungan mereka dengan mencari di dataran untuk mendapatkan
markeL terbesar. Karena orang mengunjungi pusat terdekat, pemasok akan mencari
lokasi yang jauh dari yang lain mungkin untuk memaksimalkan area pasar mereka.
6. Mereka akan melakukan ini hanya jika tidak ada orang di dataran yang jauh dari fungsi
daripada yang dipersiapkan untuk melakukan perjalanan untuk mendapatkannya.
Tempat-tempat pusat yang menawarkan banyak kesenangan disebut pusat pesanan
yang lebih tinggi, yang lain yang menyediakan fungsi lebih sedikit lebih rendah.
7. Pusat pesanan yang lebih tinggi memasok fungsi tertentu yang tidak ditawarkan oleh
pusat pesanan rendah. Mereka juga menyediakan semua fungsi yang disediakan di
pusat pesanan rendah.
8. Semua konsumen memiliki pendapatan dan permintaan barang dan jasa yang sama.
Prinsip ekonomi dan geometri Teori Christaller diterapkan pada pemukiman yang
didominasi oleh kebutuhan masyarakat sekitar. Pentingnya peran layanan ini tidak dapat diukur
secara sederhana oleh populasi tempat itu. Sementara populasi mungkin ukuran yang sangat
penting, ini bukan ukuran sentralitas penyelesaian. Kotbah adalah tingkat dimana tempat
melayani daerah sekitarnya dan ini hanya dapat diukur dari segi barang dan jasa yang
ditawarkan. Jelas, ada beragam pesanan barang dan jasa - beberapa mahal, jarang dibeli, dan
membutuhkan populasi yang besar untuk mendukungnya (misalnya furnitur, perhiasan); yang
lain adalah kebutuhan sehari-hari dan membutuhkan populasi kecil (misalnya belanjaan). Dari
dua konsep ini muncul.
(1) Ambang Penduduk: ambang batas didefinisikan sebagai populasi minimum yang
dibutuhkan untuk mendapatkan barang atau jasa yang harus disediakan, yaitu permintaan
minimum untuk menghasilkan barang atau layanan yang layak.
(2) Rentang yang Baik: ini adalah jarak maksimum yang akan ditempuh orang untuk membeli
atau membeli layanan. Di beberapa tempat mulai dari tempat sentral, ketidaknyamanan
perjalanan yang diukur dalam waktu, biaya dan usaha akan lebih besar daripada nilai atau
kebutuhan akan barang. Dari kedua konsep diatas dan batas dapat untuk setiap barang atau jasa
batas bawah ditentukan oleh ambang batas, batas atas oleh kisaran (Gambar 3.1).
Idealnya masing-masing tempat sentral memiliki area perdagangan melingkar. Jelas, jika
ada tiga atau lebih lingkaran singgung ditempatkan di suatu daerah, ruang yang tidak terlayani
akan memungkinkan untuk menghilangkan area yang tidak terlayani, area pasar melingkar

24
harus tumpang tindih dan orang-orang yang terpesona dalam tumpang tindih ini akan memilih
untuk mengunjungi pusat terdekat mereka sesuai dengan asumsi dari pergerakan minimum,
area pasar akhir harus heksagonal (Gambar 3.1). Pola heksagonal yang dihasilkan adalah cara
yang paling efektif untuk mengemas area pasar ke dataran untuk memastikan bahwa setiap
penduduk dilayani.
Christaller memulai dengan mengidentifikasi permukiman khas dengan ukuran berbeda
di Jerman selatan. Dia kemudian mengukur populasi rata-rata, jarak jauh, dan luas area anak
sungai heksagonal. Christaller juga menyatakan bahwa jumlah pusa. tempat di setiap tingkat
hierarki permukiman mengikuti rauo tetap (Kvalue dari Landeshauptstadt terbesar (Ibukota
Daerah) ke Marktort terkecil (dusun) Tabel 3.1)
Dalam istilah yang paling sederhana, oleh karena itu, model Christaller mengusulkan
bahwa permukiman dengan tingkat terendah Spesialisasi (marka / dusun) sama-sama berjarak
dan dikelilingi oleh daerah pedalaman yang berbentuk segi enam. Untuk setiap 6 dusun, akan
ada pusat tempat pusat khusus yang lebih besar) yang akan berada jauh dari pusat kota lainnya.
Amtsort akan memiliki area pasar yang lebih luas untuk layanan khusus yang tidak tersedia di
dusun. Sampai hirarki bahkan permukiman yang lebih khusus juga akan memiliki daerah
pedalaman mereka sendiri dan akan berada pada jarak yang sama satu sama lain.
Dalam model dasar, pusat-pusat akan berjarak 7 km aparL Pusat tinggi berikutnya akan
melayani tiga kali area (dan karena itu tiga kali populasasi) dari pusat orde bawah, dan akan
berada terpisah dari V3 7. Demikian pula, area perdagangan pusat di tingkat spesialisasi tingkat
berikutnya lebih tinggi lagi akan tiga kali hierarki, dalam hal ini semakin besar (Tabel 3 Jumlah
pengaturan semacam ini dari tempat-tempat sentral dalam hierarki pemukiman mengikut.

Hal 31 36
Perkembangan geomterik: 1. 3, 9, 27 dll. Dengan demikian, pusat pesanan yang lebih
rendah agar dilengkapi dengan barang pesanan dan layanan yang lebih tinggi di area anak-anak
di tempat yang lebih tinggi sesuai dengan aturan yang pasti (nilai K). Pola permukiman dengan
ciri-ciri ini menunjukkan apa yang disebut oleh Christaller sebagai Prinsip Pemasaran. Dalam
hal ini faktor utama yang mempengaruhi distribusi pemukiman adalah kebutuhan tempat-
tempat pusat sedekat mungkin dengan populasi yang mereka layani. Dengan demikian hirarki
k-3 dan pola nesting menghasilkan jumlah maksimum titik pusat sesuai dengan pengertian
gerakan minimalisasi.
Nilai K mengacu pada jumlah permukiman pada tingkat tertentu dalam hirarki yang
dilayani oleh tempat utama pada tingkat tertinggi berikutnya. Misalnya, pada Gambar 3.3,

25
masing-masing pusat pesanan yang lebih tinggi (desa) melayani setara dengan 3 pusat pesanan
rendah (pasar). Ini terdiri dari (i) bagian dusun dari struktur fungsional desa ditambah (ii)
sepertiga bagian dari 6 dusun perbatasan, karena masing-masing dibagi antara 3 desa.
Demikian pula, pusat tingkat yang lebih tinggi berikutnya (kota) akan menyediakan barang-
barang 'kota' ke 3 desa: dan mengikuti geometri bahwa mereka akan melayani 9 dusun. Sistem
reguler ini ada karena Christaller berasumsi bahwa begitu nilai K diadopsi di suatu daerah,
akan diperbaiki.
Meskipun model K-3 Christaller telah mendapat banyak perhatian dalam studi empiris yang
dia lakukan untuk mendalilkan dua pengaturan lainnya untuk memperhitungkan penyimpangan
dari prinsip pemasaran (Gambar 3.3). Ini adalah:
(1) Jaringan K-4 mengatur sesuai dengan Prinsip Lalu Lintas. Hal ini disarankan untuk
memperhitungkan situasi di mana biaya transportasi signifikan. Pengaturan ini
mempermudah perjalanan antar tempat-tempat pusat dengan menempatkan jumlah
tempat maksimum pada rute lalu lintas terpendek antara pemukiman yang lebih besar.
Dibandingkan dengan jaringan K-3 segi enam dalam sistem ini sedikit lebih besar dan
reorientasi. Pusat order yang lebih rendah berjarak dua level dari pusat pesanan yang
lebih tinggi. Pusat pesanan yang lebih tinggi dengan demikian melayani satu setengah
populasi di 6 tempat dengan tingkat yang lebih rendah (6 x ) ditambah populasi sendiri
(1) memiliki jaringan K-4.
(2) Jaringan K-7 diatur menurut Prinsip Administratif. Dalam hal ini, segi enam yang lebih
besar dan reorientasi sekarang membungkus 6 pusat pesanan rendah ditambah tempat
dengan tingkat yang lebih tinggi (Gambar 3.3). alasan di balik pengaturan ini adalah
lebih efisien untuk mengelola keseluruhan pusat daripada bagian-bagian dari tempat
yang dihasilkan dari jaringan K-3 atau K-4. Dalam hal ini bersarang mengikuti aturan
K-7 dan hirarki yang dihasilkan dari permukiman adalah 1, 7, 49 dll.
Dengan menerapkan prinsip-prinsip ekonomi, bersamaan dengan sifat teori
geometris ditambah asumsi penyederhanaan permukaan isotropik, Christaller
mendapatkan model umum lokasi, ukuran dan jarak permukimannya.
Modifikasi sistem Christaller
Setelah karya asli Christaller ada berbagai upaya untuk memperbaiki gagasannya, salah
satu yang paling mengesankan adalah skema yang diusulkan oleh Losch (1943). Perbedaan
utama antara kedua pendekatan tersebut adalah bahwa Losch mengubah nilai K sebagai bebas
untuk bervariasi dan tidak sesuai seperti model Christaller. Dalam sistem Losch masing-masing
barang memiliki ambang dan ukuran area pasar tersendiri, yang diwakili oleh fungsi K yang

26
berbeda. Order terendah diwakili oleh jaringan K-3 dengan area pasar terkecil. Urutan
berikutnya diwakili oleh K-4, dan seterusnya sampai ada 150 jaringan dengan nilai K yang
berbeda yang mewakili area pasar sebanyak 150 barang. Jaringan heksagonal ini diimplantasi
dan diorientasikan sedemikian rupa sehingga jumlah dan distorsi antara tempat sentral
diminimalkan. Hal ini menghasilkan distribusi pusat yang tidak teratur dari orde yang sama
(Gambar 3.4).
Sejumlah karakteristik lansekap ekonomi Losch (Gambar 3.5) harus diperhatikan.
1. Ada konsentrasi pemukiman ke sektor-sektor yang memisahkan lahan dengan
pemukiman yang kurang padat.
2. Pusat pesanan yang lebih tinggi tidak selalu menyediakan semua fungsi tempat dengan
tingkat yang lebih rendah; sehingga memungkinkan terjadinya beberapa pusat yang
mengkhususkan pada layanan tertentu.
3. Tempat yang menyediakan jumlah fungsi yang sama (yaitu urutan yang diberikan) tidak
harus menyediakan jenis fungsi yang sama. Karena ini populasi tempat dalam urutan
tertentu bervariasi dan distribusi hierarkis yang terus-menerus daripada diskrit
melangkah hasil tempat.
4. Di dalam sektor 'kota kaya', tempat-tempat sentral meningkat dalam ukuran dengan
jarak dari kota metropolitan.
Isard (1956) memodifikasi sistem loschian di area pasar untuk mengakomodasi
sarannya bahwa kenyataannya kepadatan penduduk menurun dengan jarak dari kota
metropolitan. Pada struktur yang dimodifikasi ini, pola heksagonal rapi digantikan oleh poligon
dengan ukuran yang bervariasi namun dengan populasi serupa (gambar 3.6).
Penilaian teori sentral
1. Teori ini tidak berlaku untuk semua permukiman yang terbatas pada pusat layanan.
Oleh karena itu, tidak mencakup beberapa fungsi, seperti industri manufaktur, yang
menciptakan lapangan kerja dan populasi. Sementara gagasan Losch tentang pusat
spesialis lebih realistis untuk lokasi industri, teori tidak mencakup efek dari lokasi
bahan baku, keduanya mengasumsikan dataran isotrop.
2. Asumsi 'manusia ekonomi' mengenai pemasok dan konsumen tidak realistis.
Pengambilan keputusan manusia lebih kompleks. Misalnya, konsumen tidak selalu
mengunjungi toko terdekat mereka (Johnston dan Rimmer 1967; Clark 1968) dan
belanja multiguna seringkali menghasilkan pusat pesanan rendah dengan barang
pesanan rendah, sehingga menyebabkan kemunduran mereka.

27
 3. Teori Christaller statis dalam arti bahwa ini ditetapkan pada tahun 1930an dan tidak
memperhitungkan perubahan sosial dan ekonomi baru-baru ini termasuk peningkatan
mobilitas penduduk, urban sprawl, kemunculan hipermarket, dan intervensi pemerintah
dan departemen perencanaan di lokasi kegiatan pelayanan seperti perkembangan kantor
dan belanja.
4. Determinisme ekonomi dari teori titik pusat tidak memperhitungkan faktor historis acak
yang mempengaruhi pola permukiman modern.
5. Akhirnya, bukti empiris untuk sistem permukiman biasa semacam itu ambigu. Literatur
tentang teori tempat sentral sangat banyak; Misalnya, keberadaan kisi heksagonal telah
dipertimbangkan oleh Hagget (1965); distribusi reguler tempat-tempat pusat telah
diperiksa oleh Dacey (1962), Bush dan Bracey (1955) dan King (1962); dan adanya
hirarki tempat oleh Vining (1955), Berry dan Garrison (1958) dan Stafford (1963).
Secara umum, disarankan agar 'pola pemukiman tipe-Christaller lebih mungkin
ditemukan di daerah non-industri atau pedesaan seperti kebanyakan dataran rendah,
sementara elemen lansekap Loschian lebih mungkin diamati di kawasan industri'
(Bradford dan Kent 1977, p 25).
Hal 37 40
Pengenalan pembatasan dari Teori Tempat Sentral tidak sama dengan penolakan itu.
Menurut Skinners (1964) bekerja pada pasar periodik di pedesaan China mengungkapkan
struktur hirarki yang sesuai dibeberapa tempa untuk sistem K-3 dan ditempat lain untuk K-4
(Gambar 3.7) dan menyarankan agar Teori Tempat Sentral memiliki aplikasi yang lebih luas
daripada karya Christaller. Bahkan sebagai teori yang ideal, teori ini sangat berguna. Studi
tentang dimana teori dan kenyataan menyimpang dapat menimbulkan berbagai penjelasan.
Kolars dan Nystuen (1974, p.73) mengemukakan bahwa kontribusi utama dari kedua
Christaller dan Losch telah banyak mendorong pemikiran geografis yang lebih lanjut untuk
memberi penjelasan mutlak tentang dunia nyata. Meskipun hanya ada sedikit bukti tentang
struktur tempat sentral yang muncul di dunia modern, teori tersebut telah mendorong banyak
pekerjaan dibidang ritel dan perilaku konsumen, ilmu pengetahuan regional, fisik dan
perencanaan sosial, elemen dari teori,terutama gagasan dari hirarki permukiman dan daerah
pelengkap telah diterapkan pada beberapa skala di dunia nyata pada era paska perang.

Penerapan Teori Tempat Sentral

28
 Prinsip prinsip Teori Tempat Sentral dapat dikenali dalam kebijakan dan rencana
yang diadopsi oleh otoritas perencanaan pedesaan di Inggris. Woodruffe (1976)
mengemukakan bahwa klasifikasi dasar pemukiman yang dipekerjakan jauh lebih dekat
dengan pekerjaan pusat pemukiman dari Dickenson (1947) dan Bracey (1953,1956)
dibandingkan dengan Christaller. Lindsey distrik dari Lincolnshire, misalnya, pengenalan lima
tingkat pusat layanan yang tidak berbeda secara radikal dari yang diusulkan oleh Dickenson:
1. Pusat Regional (250.000 + populasi) dengan servik khusus seperti universitas, teater
dan pusat administrasi pemerintahan e.g. Nottingham.
2. Pusat Provinsi (60.000 100.000) mencapai radius 20 40 mil dengan layanan seperti
pendidikan lanjutan, bioskop dan pemerintahan daerah e.g. Lincoln.
3. Pusat Distrik (5000 60.000) mencpai radius 10 15 mil dengan layanan yang tidak
terkhususkan e.g. Louth.
4. Pusat Lokal (1.000 5.000) menjadi kelurahan atau kota pasar kecil dengan berbagai
toko dan sekolah menengah dan sering melayani kebutuhan belanja mingguan serta
hiburan dengan radius 5 8 mil.
5. Pusat Pedesaan (300 12.00) menjadi sebuah desa menengah atau desa besar yang
mandiri dalam memenuhi kebutuhn sehari hari dan bertindak sebagai pusat layanan
untuk kelompok dari 4 6 desa.

Tujuan akhir dari kebijakan ini yaitu untuk mengidentifikasi sekitar 90 pemukiman
yang sesuai untuk perluasan layanan, fasilitas dan perumahan. Seperti yang dikemukakan
Woodruffe (1976, hal.20) menunjukkan bahwa jenis kebijakan ini sebagian besar bersifat
statis: tidak memerhitungkan fakta bahwa layanan dan fasilitas memiliki kapasitas, bahwa
kualitas dan sifat layanan berubah dan populasi menjadi lebih pesat dan struktur populasi desa
berubah secara luas seiring berjalannya waktu. Kebijakan Lindsey diterapkan selama lebih dua
dekade sampai tahun 1973, kebijakan ini membutuhkan perbaikan karena merubah standart
hidup dan harapan hidup, terutama dalam persebaran populasi. Sedangkan rencana
pembangunan tahun 1952 telah mempertimbangkan peningkatan hanya 15.000 di distrik
pedesaan pada tahun 1971, peningkatan sebenarnya terjadi sekitar 40.000.
Rencana awal untuk daerah Cheshire yang disiapkan pada tahun 1946 mencoba
menerapkan prinsip prinsip dari teori tempat sentral untuk menentukan hirarki pusat pusat
pedesaan yang harus dikembangkan untuk memperbaiki penyediaan fasilitas dan untuk
mencegah pengembangan lahan pertanian yang baik. Rencana tersebut menemukan bahwa di
Cheshire pola pemukimannya dasarnya ditentukan oleh distribusi desa desa kecil atu dusun

29
dengan interval sekitar 2 mil. Sistem seperti itu bisa menjadi tepian pola heksagonal kasar,
setiap desa memiliki area layanan sekitar 3,5 mil dan rata rata pemukiman memiliki populasi
kurang dari 200 orang (Cheshire County Council 1946, hal.115). Dari pola dasar ini, distribusi
teoritis pemukiman dengan tingkat tinggi ditentukan dengan menggunakan prinsip prinsip
model tempat sentral. Dengan demikian, sebagai contoh, jika jarak yang memisahkan tempat
kelas 1 adalah 2 mil, pemukiman peringkat tertinggi selanjutnya harus 2 x 3 = 3,5 mil (Tabel
3.2). Ini sangat penting untuk catatan bahwa pada awal ini penyimpangan dari struktur ekonomi
pedesaan murni dengan gangguan pengembangan industri atau asrama, hal ini berarti bahwa
populasi berbagai tingkat dari pemukiman tidak lagi sesuai dengan kepentingan relatif mereka
dalam skala (Ibid, hal. 116) .
Tujuan utamanya adalah untuk mempertahankan pola dasar desa desa kecil
(Pemukiman kelas I), tetapi juga untuk mendorong tingkat konsentrasi yang lebih lama dengan
membatasi pembangunan di masa depan, sejauh mungkin dilakukan ke desa terpilih tertentu
dan juga dengan mengatur penyediaan sosial semaksimal mungkin dengan skala dan pola yang
telah ditentukan yang dirancang untuk mencapai distribusi layanan yang paling efektif dan
pada saat bersamaan untuk mendorong konsentrasi desa desa yang dipilih sebagai pusat
distribusi (Ibid, hal.112). pola pemukiman yang ideal menurut pengaturan K-3 untuk tiga
distrik dengan kepadatan penduduk yang berbeda ditunjukkan pada tabel 3.2. Berdasarkan
perhitungan ini, dapat disimpulkan bahwa disebagian besar wilayah pedesaan di wilayah ini
memiliki wilayah sekitar 31 mil persegi yang berpusat disekitar salah satu desa yang lebih besar
akan merangkul populasi sekitar 4/5.000 orang, sejumlah cukup untuk penyediaan sekolah
menengah kedua (Ibid, hal. 119).
Dalam hal penyediaan fasilitas, pusat kelas I (terendah) hanya memiliki satu atau dua
toko, sebuah rumah umum kecil dan sebuah desa dengan ruang simpanan umum (Ibid, hal.
120). Pemukiman kelas II dipandang sebagai unsur utama dalam pola pedesaan di masa depan,
menyediakan dasilitas sosial dan komunal yang memadai termasuk gereja, 4 toko, sub pos,
rumah umum, sekolah menengah pertama, mekanik motor, balai desa, klinik, perpustakaan
cabang dan lapangan bermain. Mengingat kemerosotan penyediaan layanan pedesaan baru
baru ini, memberikan prespektif historis yang menarik untuk dicatat bahwa tipe akhir dari pusat
desa yang diidentifikasi, yaitu kelurahan, akan menyediakan fasilitas tambahan seperti 10 80
toko, sebuah bus yang terhubung ke kota, sebuah hotel, bank, dan sekolah menengah modern.
Maksud praktis dari pelaksanaan ini digarisbawahi oleh pengakuan bahwa hanya akan ada
sejumlah desa tertentu, seperti dibanyak wilayah di daerah pemukiman perkotaan dengan

30
ukuran yang lebih besar yang sudah terjadi pada interval yang cukup dekat untuk melayani
tujuan yang sama (Ibid, hal. 120 121). Sementara perubahan terminologi telah dibuat dalam
rencana berikutnya, prinsip dan filosofi yang digariskan dalam rencana wilayah pada tahun
1946 meletakkan fondasi untuk prakarsa pedesaan dan perencanaan inisiatif, termasuk strategi
pemukiman utama.
Pada skala yang lebih besar, gagasan tempat sentral telah digunakan dalam skema
perencanaan regional di Amerika Serikat (Berry 1967), Kanada (Komisi Kerajaan Pertanian
dan Kehidupan Pedesaan 1957), Afrika (Grove dan Huszar 1964), Eropa dan Timur Tengah.
Pemukiaman Israel di dataran Laklish sampai pemeran jalur gaza, misalnya, didasarkan pada
hirarki tiga tingkat dari:
1. Pemukiman A, dari berbagai jenis (termasuk perbatasan pelindung kibbutzim) yang
menampung pemukiman imigran dan melayani sebagai pusat pertanian yang berisi
fasilitas yang digunakan setiap hari.
2. Pemukiman B (pusat komunitas pedesaan) masing masing direncanakan untuk
melayani 4 6 pemukiman A dan untuk menyediakan fasilitas dan bangunan yang
digunakan oleh mereka satu atau dua kali seminggu.
3. Pemukiman C (pusat regional) sebuah kota kira kira di pusat geografis wilayah ini,
menyediakan fasilitas administrasi, pendidikan, medis dan budaya, dan dengan pabrik
untuk pengolahan hasil panen.
Penerapan prinsip prinsip yang paling jelas dari prinsip tempat sentral telah terjadi di
Dutch polderlands (Van Hulton 1969; Constandse 1978). Pentingnya peningkatan yang terkait
dengan pola pemukiman yang direncanakan dapat dilihat dengan menelusuri perkembangan
dari Wieringermeer, yang dikeluarkan pada tahun 1930 dan polder Timur Laut dan Timur
Flevoland, masing masing dikeluarkan pada tahun 1942 dan 1957 (Gambar 3.8).
Pada polder pertama lokasi desa (pusat layanan) tidak berhasil. Pola pemukimannya
tidak sesuai model penyebaran dengan perencana yang mengharapkan agar proses pemindahan
spontan akan mengarah pada kelompok tertentu di persimpangan jalan (Constandse 1978).
Akibatnya tiga desa dari Slootdorp, Middnmeer dan Wieringerwerf berkumpul ditengah polder
yang berarti mereka memiliki wilayah perdagangan yang tumpang tindih dan bahwa orang
orang yang tinggal jauh dari desa tidak nyaman dengan perjalanan jauh. Pertumbuhan pupulasi
polder yang lebih rendah dari yang diharapkan memperburuk masalah dengan desa desa kecil
yang tidak mampu memberikan tingkat pelayanan yang memuaskan.
Di polder kedua (Timur Laut) pola pemukiman direncanakan dengan cermat untuk
menghindari kesalahan dari Wieringermeer. Karena itu adalah salah satu dari sedikit tempat di

31
 dunia dimana tidak ada hambatan historis atau fisik yang membuat realisasi dari sistem hirarki
teori model spasial Christaller diterapkan dengan modifikasi sonne. Di tengah kawasn dari
pusat regional, Emmeloord, didirikan (dengan target populasi 10.000), dengan sepuluh desa
disekitarnya sebagai pusat layanan lokal masing masing dengan populasi sasaran sebesar
1.000 2.000 (Gambar 3.9). Meskipun perencanaan ini hati hati, bagaimanapun, pola
pemukiman dengn cepat menunjukkan sejumlah kekurangan. Karena mekanisasi pertanian dan
berkurangnya permintaan tenaga kerja, populasi desa kebanyakan tidak mencapai angka target
dan ini membuat sulit untuk menjaga agar layanan tetap layak dan masyarakat tetap hidup.
Paradoks Emmeloord telah tumbuh lebih cepat daripada yang diantisipasi. Hal ini disebabkan
oleh peningkatan aksesibilitas penduduk pedesaan terhadap beragam pelayanan di pusat
regional, sebagian besar merupakan hasil dari peningkatan mobilitas umum yang ditimbulkan
oleh penyebaran mobil dan motor pada tahun 1960-an.
Pengalaman yang didapat di dua polder pertama diterapkan pada pemukiman East
Flevoland. Rencana pemukiman awal serupa dengan polder Timur Laut, dengan sepuluh pusat
A memiliki fungsi pelayanan lokal disekitar pusat B atau distrik tunggal, Dronten. Pusat
C, Lelystad, Ibu Kota provinsi polder, direncanakan di persimpangan keempat polder namun
di sudut barat dari timur.
Tabel 3.2. teori penyebaran dari pemukiman di pedesaan Cheshire menurut jaringan K-13 dan
variasi kepadatan penduduk

Tipe Malpas Daerah Nantwich Daerah

Tarvin Daerah Pedesaan
Pemukiman Pedesaan Pedesaan
Total Total Populasi Total
Area Populasi dari dari Populasi dari
Jarak Pusat Pusat Pusat
Layanan Pemukiman Pemukiman Pemukiman
(ml) Populasi Populasi Populasi
(sq ml) dan Area dan Area dan Area
Layanan Layanan Layanan
Desa Kecil
2 3,46 207 376 242 412 270 438
(Kelas I)
Desa (Kelas II) 3,5 10,38 399 1286 470 1428 524 1535
Kelurahan
6 31,14 728 4173 870 4671 977 5045
(Kelas III)

Hal 45 50

32
 Karena kurang pentingnya pekerja kebun dan pertambahan kekayaan, aspirasi dan
mobilisasi atau pergerakan populasi pola ini telah berkurang menjadi hanya 4 desa pada tahun
1959 dan yang akhirnya menjadi 2 desa pada tahun 1965 (gambar 3.10) Merosot dengan
siginifikan pekerja pertaninan pada perkembanan dari 3 pertama polder memengaruhi lokasi
dan komposisi populasi dari permukiman di Flevoland Selatan dan Markerwaard daerah
pengairan, dengan sedikit tekanan pada daerah desa untuk menyajikan kebutuhan pertanian,
dan pengenalan dari komuter dan pekerja non agrikultural lainnya dari Randstad Holland. Fakta
bahwa di Flevoland Selatan, sebuah area didalam lapisan pengaruh dari Rastand Holland,
tidak terpikir untuk diberi untuk sistem pelayanan pusat sesuai susunan pola hieraki saran desa
bahwa semacam tekanan area desa teori klasik tempat pusat sekarang ini kurang relevan jaman
ini.

Teori difusi
Satu dari kelemahan yang paling serius dari teori Chrislatter adalah statik alam yang
mana tidak memungkinkan untuk mendapat respon dengan mudah untuk perubahan kondisi

33
sosial dan ekonomi. Ini telah menyebabkan beberapa penulis untuk menyarankan bahwa usaha
untuk memahami alam sebagai lawan untuk rancangan pola pemukiman desa yang
direncanakan pada teori spasial equilibrum adalah sebuah nilai terbatas.
Sebuah alternatif ilmu pengetahuan pentingnya dimensi waktu dan perspektif sejarah
adalah untuk menguji proses yang mana pesebaran pemukiman menyeluruh di sebuah negara
dari titik inisial kolonisasi. Bylund telah mengusulkan di dalam sebuah kerangka determinis 6
hipotetika model pesebaran pemukiman didasarkan pada belajarnya kolonisasi akhir-akhir ini
di pusat Lappland. Empat model dasar Bylund ditamplkan pada gambar 3.11 setiap perbedaan
pada nomor dan lokasi meniru pola kolonisasi yang sebenarnya dengan lebih dekat dan konsep
ini dikembangkan pada 2 model lebih lanjut untuk mengetahui sejarah pemukiman area.
Prinsip-prinsip mendasar model ini juga telah dikembangkan oleh Morril pada kemungkinan
simulasi pusat pola tempat dari masa ke masa. Ide dibalik model perilaku manusia, seperti yang
terlihat pada penemu dan pertumbuhan permukiman dan jaringan transportas, terjadi bertahap
dari waktu ke waktu dan mungkin di deskripsikan secara acak didalam kondisi pembatas
tertentu. Bersaamaan dengan pandangan Schluter, tujuan pendekatan Morril adalah untuk
menghitung pola umum permukiman, bukan pada lokasi tempat. Model pekerjaan tipe dari
Monte Carlo yang terkait dengan kondisi manusia dab kondisik fisik pilihan pemerintah pada
perilaku. Mekanika metode telah dengan baik di ilustrasikan di tempat lain. (Abler, Adams and
Gould 1972;Saare 1974;Chapman 1979)
Morril (1963) menguji sebaran pemukiman di Swedia menggunakan pendekatan prediksi
sejarah ini. Sebagai nomor, ukuran dan lokasi dari pemukiman di berbagai negara adalah hasil
lengkap dan memengaruhi paksaan, banyak studi yang mengajukan untuk menjelaskan
keaslian pola pasti merujuk pada akun empar faktor utama :
1. Kondisi ekonomi dan sosial yang memungkinkan atau mendorong konsentrasi aktivitas
ekonomi di kota
2. Keruangan atau kondisi geografi yang mempengaruhi ukuran dan distribusi kota
3. Fakta bahwa perkembangan tempat berangsur-angsursecara periodik
4. Pengakuan bahwa adanya sebuah elemen yang tidak pasti atau ketidakpastian pada
tingkah laku
Sementara dua faktor pertama juga tegas pertimbangan pada teori equilibrium spasial,
yang belakangan keduanya adalah pusat keunikan untuk teori difusi. Dimensi sejarah
setidaknya penting karena sebagai kajian daerah pengairan di Belanda, perubahan sosial,
ekonomi dan kondisi teknologi sepanjang waktu dapat memiliki dampak radikal pada fungsi
tepatguna dari sebuah pola permukiman. Itu juga memperjelas bahwa keputusan lokasi dibuat

34
dengan dasar dari informasi tidak lengkap hingga subjek error dan sebagai akibat pola
pemukiman sesungguhnya adalah hasil dari kurang lebih keputusan yang sempurna.
Morrill (1963) mencoba untuk menirukan perkembanagn pola pemukiman di Swedia
Selatan pada periode 1860-1960 untuk menemukan lokasi utama tenaga saluran perkembangan
daerah kota dan migrasi. Dia telah menyimpulkan bahwa pada penjlumlahan, hasil model
dapat mempertimbangkan realita dari sudut pandang distribusi, yang sama pada strukur
keruangan, dan dari sudut pandang proses, sebagai sebuah alasan yang diakui dan perlakuan
dari tenaga yang bersangkutan. Penyimpangan hasil utama dari asumsi yang berlebihan lebih
baik daripada dari sebuah pendekatan yang salah.
Pembuatan sebuah teori untuk dijelaskan penyebaran dari pemukiman desa juga bentuk
dari dasar milik Hudson (1969) yang berkerja di Iowa, yang mana dia mencoba untuk
mengintegrasi teor difusi dengan teori pusat. Gambaran kerjaan dari ekologi tanaman dan
hewan dia identifikasi 3 fase difusi pemukiman :
1. Kolonisasi yang melibatkan pengusiran pemukiman ke sebuah teritori baru
2. Sebaran yang semakin menambah kerapatan populasi menciptakan kelompok
pemukiman dan nantinya menekan lingkungan fisik dan sosial.
3. Kompetisi yang dibuat regular pada pola pemukiman disarankan oleh teori titik
pusat.
Test empirik dari 3 hipotesis menggunakan data pemukiman dari 6 area dari Timur
Iowa pada 3 waktu berbeda antara 1870 dan 1960 mendapati bahwa menambahan pada
pemukiman dari waktu ke waktu umumnya terjadi tidak terduga. Pada penelitian lapangan
awal abad dua puluh adalah sebuah periode transisi anatra kerapatan tertinggi lebih di
kelompokkan aglikultur dan ukuran besar lebih luas tempat bentuk dari sekarang (Hudson)
Hasil dari pimpinan Hudson untuk menyarankan bahwa teorinya cocok untuk seluruh
dunia dimana tempat regular dari pola pemukiman yang ada tanpa rencana luar sebagai hasil
yang diduga dari beberapa proses keruangam dimana interaksi memproduksi bentuk geometri
yang khas.. grossman dan Birch sering mengkritik teori ini. Pendapat Birch adalah pada
analisis perkembangan keruangan dari pola pemukiman di Iowa perlu diapreasiasi perbedaan
yang jelas anatar pola yang terbentuk oleh petani dan beberapa hasil dari distribusi rumah
petani . sejak adanya bukti bahwa lokasi rumah petani di Mid West telah berubah sepanjang
waktu pada respon untuk perubahan penetap domestik dan operasional membutuhkan argumen
Birch bahwa satu harus analisa pola penjaga tanah dan proses perubahan, dimana lokasi
sebagaian kondisi oleh pertanian, pada teori pemukiman desa. Grossman menyarankan bahwa
teori Hudson sebagian besar terbatas untuk berkaitan karena keunikan dari kajian area Iowadan

35
fakta bahawa teori prinsip biologi berasal hanya jarang di terapkan oada pola perpindahan
manusia. Dia menegaskan bahwa dimana pola reguler dari pemukiman desa telah berkembang
itu mempunyai frekuensi menjadi hasil dari rencana pusat lebih baik daripada penyocok
otomatis terhadap keoptimalan lokasi. Sesuai dengan Grossman , model Hudson adalah
terbatas pada masyarakat yang kekurangan kontrol komunal dan mendorong individualisme
lebih baik daripada kecocokan pihak berwenang pusat. Bahkan pada semacam keadaan
terbatas, bagaimanapun, modelnya harus tidak diambil untuk menyediakan sebuah tujuan
hukum darilokasi pemukiman.
Itu sulit untuk menghidari kesimpulan bahwa sebuah teori umum untuk mejelaskan
lokasi dari pemukiman desa adalah tidak dapat dicapai. Macam dari bentuk pemukiman desa
dan distribusi memberikan dukungan pada pandangan Grossman bahwa hukum umum adalah
tidak berarti diluar kultural spesifik dan konteks tekonologidan pendapat Bunce bahwa pola
pemukiman adalah produk dari sebuah area yang mereka diami. Saran ini menjadi ideografi
tradisional atau pendekatan kasus studi. Jelasnya, nilai utama dari proporsi teoritik menguji
kebohongan pada kemampuan untuk mensugsti variabel-variabel dasar yang mungkin saja
mempengaruhi susuan keruangan dari permukiman. Kemajuan sebuah pengisi pemahaman dari
organisasi spasial pemukiman desa akan memperoleh pengejaran kedua ideografi dan studi
normativ.

36
 BAB 5

PERENCANAAN DAN PERUBAHAN PERMUKIMAN

Asumsi inheren dalam teori permukiman adalah kecenderungan penyelesaian

berkembang menuju beberapa pola optimal dalam konteks ekonomi dan sosial kontemporer.
Namun, karena pola permukiman yang ada hanya menyesuaikan perlahan dengan kebutuhan
sosial dan ekonomi yang berubah dari masyarakat, ketidakseimbangan yang signifikan dapat
terjadi (Lewis 1979)

Di sebagian besar di dunia pola pemukiman pedesaan telah ada sejak penduduk
pedesaan lebih besar dari sekarang dan ketika kebutuhan orang-orang pedesaan biasanya dapat
dilayani oleh masyarakat lokal, hampir setiap pola pemukiman pedesaan di Amerika Serikat,
misalnya, sesuai dengan pernyataan dalam horse and buggy (Clawson 1966) sementara di
banyak tempat asal abad pertengahan. Sejak saat itu, bagaimanapun, di Eropa, penurunan
jumlah pekerja pertanian, meningkatnya mobilitas banyak penduduk pedesaan, dan ekspektasi
kualitas hidup yang meningkat secara umum telah mengurangi permintaan akan layanan desa
setempat dan telah merasakan kelayakan pemukiman yang lebih kecil, terutama di daerah
daerah terpencil (Rikkinen 1968; Hart dan Salisbury 1965;Fuguitt 1981).

Perubahan yang tidak terencana

Bukti perubahan otomatis atau alami dalam pola pemukiman pedesaan oleh beberapa
penelitian di Amerika Utara. Di Amerika Serikat khususnya, perencanaan rujukan yang
diarahkan pada periode tengah telah lamban berkembang, sebagian karena ketersediaan lahan
relatif namun lebih penting lagi karena adanya ideologi yang kuat terhadap hak kepemilikan
pribadi dan keasyikan dengan kontrol dan otonomi lokal (Lassey 1977). Lamb (1975) telah
mencatat bahwa antara tahun 1900 dan 1930 populasi dan fungsi tempat-tempat kecil pada
umumnya menurun seiring dengan meningkatnya penggunaan kendaraan bermotor dan
kecenderungan populasi dan aktivitas untuk memusatkan perhatian dalam beberapa hal, namun
ia mendeteksi populasi selektif menumbuhkan tempat dengan tingkat tinggi. . Setelah tahun
1940, terutama di tempat-tempat kecil dalam jarak komuter dari pusat-pusat ketenagakerjaan
utama. Dengan tempat-tempat, lokasi yang kaya akan kemudahan, dan di tahun 1960-an
beberapa wilayah perkotaan yang lebih besar tetap bertahan, sementara pusat-pusat terpencil
terus kehilangan fungsi dan populasi. Seperti yang ditunjukkan oleh Dahms (1980, hal 296),
mobilitas yang sama yang telah menghancurkan pusat layanan lokal pada tahun 1930an telah

37
memungkinkan banyak orang bertahan dan bahkan pusat-pusat nasional setelah tahun 1940.
Temuan serupa tumbuh sebagai komunitas asrama atau telah dilaporkan dari Kanada (Hodge
dan Qadeer 1976; Stabler 1978)

Selain itu, penurunan umum beberapa pusat perdesaan yang lebih kecil di beberapa
penelitian (Anderson 1950; Fuhuit 1963) merupakan kecenderungan beberapa pusat
perdagangan pedesaan (Anderson 1950; Fuguitt mengkhususkan diri dan mengembangkan
hubungan fungsional. Hodge (1966, hal 185) mengamati bahwa muncul dua pusat
perdagangan: pusat-pusat kecil yang melayani ocal dan kelompok kecil yang melayani belanja
khusus memerlukan area yang luas. 'Studi tentang komunitas padang rumput Kanada oleh
Zimmerman dan Moneo (1971) dan oleh Meredith (1975) juga telah mengidentifikasi
spesialisasi layanan dan saling ketergantungan antara dusun kecil dan daerah layanan pedesaan.
Seperti Meredith (1975, hal 20), "Sistem peradilan pedesaan mirip dengan kota sebagai jenis
pemukiman manusia. Perbedaan utamanya adalah bahwa bagian-bagiannya di pusat kota, pusat
komunitas, dan pusat-pusat lingkungan tersebar di pedesaan, dipisahkan oleh peternakan
terbuka yang harus dilihat sebagai bagian dari system

Har et al. (1968) mengadopsi istilah "kota yang tersebar" untuk menggambarkan sebuah
organisasi spasial serupa di pusat perdagangan pedesaan di Amerika Mid West. Mereka
memberikan bukti untuk menunjukkan bahwa sementara kebanyakan desa membuat
pertunjukan yang agak buruk ketika seseorang hanya menabulasikan jumlah dan keragaman
fungsi pusat mereka di atas sebagian besar wilayah Timur Tengah hampir setiap desa memiliki
setidaknya satu perusahaan yang tidak hanya bertahan namun bertahan cukup tampan (bid., hal
345). Aktivitas ekonomi yang berhasil ini disebut "fungsi outsized". Berdasarkan analisis data
pajak ales untuk sembilan kategori bisnis di desa-desa dalam dua jam perjalanan dari
Kankakee, Illinois, Hart dkk menemukan bahwa 50,0 persen desa berasal setidaknya sepertiga
dari penerimaan dari satu jenis usaha. Pendirian rumah makan dan minum menyediakan fungsi
luar biasa untuk dua per lima desa, sementara kayu dan dealer hardwear dan SPBU menempati
urutan berikutnya. Toko makanan, dealer mobil dan toko barang dagangan umum memiliki
banyak fungsi di setidaknya satu desa, dan hanya toko pakaian, toko furnitur, dan perusahaan
besar yang tidak diminati sama sekali. "Sama seperti penduduk kota tidak pernah memikirkan
naik mobil jalanan dan bepergian ke belahan lain kota untuk mencari berbagai barang dan jasa,
sehingga penghuni desa modern dan petani dapat masuk ke mobilnya dan pergi ke banyak desa
lain. untuk memperoleh barang dan jasa yang disediakan oleh fungsi outsized mereka (Ibid
hal 346). Temuan ini didukung oleh lebih banyak bukti dari Wellington County yang baru-baru

38
ini tergantung pada kegiatan belanja Ontario Dahms, kebutuhan spesifik mereka, antara 12,0
dan 47,0 persen rumah tangga secara teratur memanfaatkan fungsi outsized lokal daripada
melakukan perjalanan ke tempat-tempat yang lebih besar yang lebih tinggi dalam hirarki,
seperti yang dipostulasikan oleh penelitian tempat utama.

Studi-studi ini dari Amerika Serikat dan Kanada semua menggambarkan area di mana
beberapa 'fungsi perkotaan tersebar di pedesaan. Area belanja, perumahan dan pekerjaan
Peluang ada di masyarakat pedesaan yang dihubungkan oleh mobil, menciptakan bentuk
organisasi spasial yang sepenuhnya sesuai dengan gaya hidup orang Amerika Timur di tahun
1980an (Dahms 1980, hal. 297). Namun, di banyak pola pedesaan lainnya, Dunia Maju,
"kecenderungan alami utama jumlah pemukiman tetap menjadi penurunan pusat-pusat yang
lebih kecil dan konsentrasi fasilitas di tempat-tempat besar yang terdistribusi dengan baik.

Rencana perubahan

Berbeda dengan situasi di Amerika Utara blok negara kesejahteraan tributif Eropa Barat
(Berry 1973) dan di Eropa Timur 1977) telah menunjukkan kesediaan dan kemampuan pola
dalam upaya mempercepat atau memodifikasi evolusi sistem perencanaan Inggris memiliki
salah satu dari perang negara yang paling berkembang dalam demokrasi industri. Dalam
konteks pemukiman pedesaan di Indonesia era isu utama berpusat pada "penyebaran
konsentrasi ', dan strategi penyelesaian kunci yang terkait. Pengembangan konseptual
kebijakan penyelesaian kunci dari akarnya di pusat pertumbuhan dan teori tempat sentral telah
dibahas oleh Cloke (1979). Intinya, prinsip di balik konsep tersebut adalah salah satu
konsentrasi sumber keuangan yang terbatas di beberapa pusat terpilih daripada tersebar di
seluruh hierarki permukiman. Secara khusus, berbagai tujuan kebijakan penyelesaian kunci
dapat diringkas sebagai berikut: (1) promosi pertumbuhan di pedesaan terpencil pengurangan
atau pembalikan depopulasi pedesaan melalui penciptaan lokasi peluang intervensi, pencapaian
pola layanan yang paling efisien dan (4) konsentrasi sumber daya di pusat-pusat kebutuhan.
Penting untuk dicatat bahwa sementara penyelesaian kunci itu sendiri direncanakan untuk
pertumbuhan prehensif dalam hal perumahan, layanan dan seringkali lapangan kerja, kebijakan
tersebut mencakup ikhtisar tentang Pola sebagai keseluruhan dan memberi penekanan khusus
pada hubungan antara penyelesaian dan permukiman lain yang dilayani olehnya.

Kunci Perencanaan pedesaan Inggris untuk kebijakan penyelesaian telah menjadi

landasan rencana pembangunan selama 30 tahun terakhir, yang telah diadopsi oleh sebagian
besar otoritas lokal di tahun 1960an, sebagaimana dipersiapkan pada tahun 1950an, dalam

39
pernyataan kebijakan OMTP informal atau sementara, juga dalam Rencana Struktur dari tahun
1970an Kebijakan tersebut telah diterapkan di semua jenis daerah pedesaan. Di daerah
pedesaan yang tertekan, strategi penyelesaian kunci umumnya digunakan sebagai metode
pengendalian hunian yang efisien, tujuan utamanya adalah (a) memusatkan infrastruktur dan
layanan ke dalam pola ekonomi optimal, dan (b) melindungi kualitas lingkungan. permukiman
dimana pertumbuhan dianggap tidak tepat. Kebijakan permukiman kunci di daerah pedesaan
terpencil bertujuan untuk dipromosikan dan dapat juga dikatakan bahwa jenis kebijakan ini
adalah cara yang paling efisien dan ekonomis dari pola permukiman yang tersebar. Sebuah
tinjauan rinci tentang dokumen perencanaan Kabupaten Inggris mengidentifikasi 2 alasan yang
diberikan untuk membenarkan kebijakan konsentrasi sumber daya (Martin dan Voorhees
1981), yang paling banyak disebutkan secara singkat yang ditunjukkan pada Tabel 4.1

Pemilihan dari permukiman kunci

Dengan terbatasnya pekerjaan teoritis yang tersedia untuk membantu mereka

menentukan permukiman mana yang harus dipilih untuk investasi, perencana pedesaan di
seluruh Inggris telah menerapkan berbagai jenis prosedur klasifikasi untuk menilai
permukiman berdasarkan potensi mereka sebagai pusat layanan, asumsi bahwa tingkat
perkembangan yang diizinkan akan menurun turun melalui hirarki ke tingkat terendah dimana
dalam beberapa kasus kebijakan tidak tumbuh atau bahkan pentahapan dapat diadopsi. Survei
perencanaan yang dilakukan dalam persiapan Rencana Pembangunan, sebagaimana
disyaratkan oleh Undang-Undang Perencanaan Kota dan Negara 1947, memungkinkan pihak
berwenang untuk mengidentifikasi permukiman dengan kekurangan layanan tertentu; dan
sebaliknya, untuk mengenali area di mana layanan tidak dimanfaatkan sepenuhnya. Situasi
terakhir adalah faktor yang mendukung pertumbuhan penduduk. Survei ini menghasilkan
serangkaian klasifikasi permukiman yang pada awalnya didasarkan pada status layanan atau
fungsi namun kemudian berpotensi untuk pembangunan perumahan. Woodruffe (1976) dan
Cloke (1979) memberikan ulasan tentang berbagai metode klasifikasi permukiman yang
digunakan. Di Devon, misalnya permukiman kunci dipilih berdasarkan keberadaannya.

Fisik
(i) Konsentrasi pembangunan perumahan untuk mencegah pengembangan pita sporadis
atau pembangunan fisik yang tidak sesuai dengan permukiman pedesaan yang lebih
kecil.

40
(ii) Cari permukiman baru di permukiman tertentu, sehingga aksesibilitas terhadap
pekerjaan ditingkatkan.

(iii) Menjaga kualitas lingkungan; khususnya, melindungi kawasan warisan dan Green
Belts.

(iv) Membuat atau mengembalikan hierarki tempat-tempat pusat.

(v) Pola permukiman yang rapi; mempercepat proses penurunan permukiman kecil dan
sporadis sehingga hanya pemukiman besar dan kompak yang tetap.

Pertanian

(vi) Membantu peningkatan produksi di bidang pertanian dengan menahan permintaan

lahan pembangunan di pedesaan.

(vii) Membantu penyediaan tenaga kerja pertanian dengan menghentikan arus ke kota-kota.
Ekonomi

(viii) Berkonsentrasi untuk mengurangi biaya penyediaan inirastruktur dan layanan rekayasa

(ix) Mengurangi biaya, dan meningkatkan tangkapan untuk, layanan sosial, untuk pusat
kesehatan sekolah, lapangan bermain, balai desa dll

Sosial-Ekonomi

(x) Menjaga jumlah penduduk di pedesaan dan menghentikan arus ke kota-kota

(xi) Mendorong diversifikasi kegiatan ekononik di daerah pedesaan; membangun

permukiman yang lebih besar sehingga menarik bagi industri.

(xii) Meningkatkan kualitas kehidupan pedesaan / menyadarkannya 'seperti yang disarankan

dalam Laporan Scott.

(xiii) Semangat masyarakat yang steril, keramahan dengan mempromosikan pemukiman

yang lebih kompak Kendala mert yang dipaksakan oleh drainase alami pada penyebaran
jalan ranjau darat secara langsung oleh limitung terisolasi dan pengembangan sporadis

(xiv) Populasi overspill langsung ke daerah pedesaan untuk meningkatkan populasi daerah
tangkapan air untuk layanan

41
(xv) Memfasilitasi pengendalian pembangunan dan prosedur administrasi yang berkaitan
dengan implementasi.

(xvi) Membatasi pengembangan perumahan dengan memuaskan kebutuhan lokal

(xvii) Membatasi pertumbuhan karena kebijakan sebelumnya telah menyebabkan

overcommitment lahan untuk tujuan pembangunan.

(xviii) Menghentikan penurunan fasilitas pedesaan dan rasionalisasi pelayanan.

(xix) Pertahankan bahasa dan budaya Welsh.

(xx) Berkonsentrasi pada pengembangan baru untuk melindungi lahan terbuka untuk tujuan
rekreasi dan rekreasi

Fasilitas sosial dan lapangan pekerjaan, lokasi yang berdekatan atau

aksesibilitas dengan jalan utama, adanya ketersediaan lahan, aktifitas politik dan
dampak pembangunan terhadap lingkungan hidup. Pihak berwenang seperti
Huntingdonshire (pada tahun 1962) dan West Suffolk (tahun 1968) menyatakan bahwa
kebijakan penyelesaian mengenai pertumbuhan dan pengembangan desa terkait dengan
pengembangan pemukiman yang ada pada wilayah tersebut. Dapat dilihat sebagai
contoh asubregionalleve yang kemudian mencari desa sebagai sampel yang sesuai
dengan pernyataan tersebut. Sebagian kecil pihak berwenang memperhatikan desa desa
tersebut dari eksploitasi yang ada dan menjaga kelestarian lingkungan yang ada di
wilayah tersebut. Terdapat 18 variabel yang digunakan untuk menentukan desa tersebut
tertinggal atau tidak namun variabel yang utama yaitu infrastruktur, pembangunan dan
ketersediaan lahan yang dimiliki desa tersebut.

Rasionalisasi penyelesaian dilakukan secara selektif dan akan tetap

menghasilkan sesuatu yang ststis atau tetap. Meskipun masalah perluasaan wilayah
perluasan desa dapat dilakukan dengan mudah dan agar tidak kondisi atau status desa
tersebut mnurun. Sebagian besar politisi menyebutkan bahwa ukuran pertumbuhan
suatu desa dapat ditunjukkan dengan parameter yang dikemukakan oleh Green (1971,
hal 43), terdapat tradisi bahwa setiap pemukiman yang berukuran besar atau kecil
memiliki hak untuk memperluas lahan mereka dengan bebas. Kebijakan perencanaan
daerah pedesaan sangat memperhatikan penyangkalan yang dirasakan sangat baik dan
jelas. Terdapat sisi politis dalam teori ini. Namun dalam praktiknya hanya sedikit yang

42
 sengaja dilakukan untuk menurunkan status desa tersebut. Fasilitas-fasilitas sosial
yang.ada atau dapat menjadi indikator tersebut yaitu :

a. Terdapat sekolah baik sekolah dasar maupun sekolah menengah.

b. Toko, dokter dan kantor kantor politik atau kemasyarakatan

c. Lapangan pekerjaan mudah didapat dan tidak termasuk pertanian.

d. Aksesibilitas ke jalan utama mudah.

e. Fasilitas kesehatan yang memadai.

Berikut merupakan kategori kategori sebuah desa :

a. Kategori sebuah desa dimana dapat ditemukan investasi dalam skala besar dibuat
karena akan meledaknya populasi di masa depan yang diharapkan dapat meratakan
penduduk melalui migrasi otomatis.
b. Populasi mungkin tetap tinggal menyebabkan populasi tahun tahun berikutnya akan
stabil
c. Modal yang diinvestasikan pada wilayah tersebut hanya untuk memenuhi kebutuhan
penduuknya.
d. Penduduk yang tidak memiliki tempat tinggal atau tempat tinggal telah rusak harus
dipindahkan ke tempat lain.

Tidak ada fasilitas dan infrastruktur yang dapat bertahan lama, semua itu akan
dibatasi oleh usia. Selain itu banyak fasilitas yang tidak dihargai dan dibiarkan saja
tanpa adanya perawata yang dilakukan oleh orang orang disekitarnya sehingga
mobilitas sosial dapat dengan mudah dilakukan. hal tersebut menajdikan orang akan
berpindah ke lahan baru dengan segala fasilitas serta tata desa yang abru (Baar, 1970).
Banyak pembangunan infrastruktur baru lagi untuk menggantikan dan menjadikan
wilayah tersebut sebagai layak huni.

Terdapat minimal 80% orang yang melakukan mobilitas sehingga pemindahan

segala pusat pemerintahan dan yang ada pada desa lam akan dapat dibangun atau
dievakasi. Semua lahan baru tersebut akan diekspoitasi dengan menggunakan
perencanaan yang matang (Woodruffe 1976). Setelah itu ke tingkat yang pemerintahan
yang lebih tinggi (Derounian 1979). Banyak para ahli dan penulis buku yang menentang

43
teori ini karena teori ini hanya mementingkan kawasan pemukiman elit saja tanpa
memperhatikan kawasan lain disekitarnya yang disebut dengan asaas alternatif (Ash
i976; Hancock 1976 McLoughlin 1976; Martin 1976). Perdebatan tentang adanya beda
pendapat antara satu pendapat dengan pendapat yang lainnya tidak dapat dilakukan
dengan hal yang sederhana melainkan menyangkut 3 aspek utama yaitu aspek sosial,
ekonomi dan politik. Dalam pandangan ekonomi biaya per kepala keluarga akan lebih
banyak di pedesaan daripada di perkotaan (HM Treasury 1976)..

Prinsip utama yang menjadi dasar kebijakan penyelesaiannya adalah

penghematan biaya yang signifikan perlu dilakukan. cara yang dapat digunakan adalah
dengan memusatkan sebuah pembangunan terpusat akan lebih hemat biaya daripada
membuatnya menyebar diseluruh negara atau wilayah pedesaan Whitby dan Willis
(1978) telah menunjukkan bagaimana skala ekonomi itu dapat terjadi. Baik untuk
layanan individual maupun untuk layanan publik. Tiga studi lokas yang dilakukan oleh
Warford (1969), Norfolk County Council dan Gilder (1979) secara langsung
memeriksa biaya pelayanan publik di pedesaan. Warford (1969) menggunakan biaya
produksi untuk menguji berbagai strategi penyelesaian di wilayah South Atcham di
Shropshire. Pekerjaan tersebut menjadikan atau membuka wilayah pedesaan dengan
biaya yang lebih sedikit dan menggunakan prinsip desa terpusat. Studi ini didukung
dengan relokasi dan anilisis ekonomi mengenai strategi penyelesaian maslah tersebut
ini juga menggambarkan kesulitan menerjemahkan analisis biaya, amnfaat ke dalam
kebijakan kebijakan tersebut. Selain itu pembanguanan infrastruktur tersebut juga
menggunakan aspek aksesibilitas wilayah tersebut dari jalan jalan yang menghbungkan
antara wilayahsatu dengan yang lainnya. Dengan demikian aspek atau faktor utama
yang akan menjadikan desa tersebut semakin maju atau baik adalah faktor poliik
penguasa dalm pengambilam keputusan.

Norfolk County Council (1976) memperkirakan tingkat pertumbuhan penduduk

untuk area Walsham Utara menyesuaikan unuk lebih tepatnya dibangun sarana berupa
jalan dan akomodasi penduduk untuk melakukan mobilitas penduduk dan ditemui pola
pemukiman yang berbeda dengan wilayah yang lainnnya. Selain itu juga menggunakan
pedoman berupa eksplisit atau strategi yang menghasilkan laba atas belanja publik
tertinggi dengan penyediaan paling efektif sehubungan dengan biaya yang rendah
sebagai optimal Norfolk Count 1976. Penyelesaian yang dapat dilakukan ada 4 yaitu :

44
 a. Konsentrasi pertumbuhan di pemukiman terbesar.
b. Penyebaran
c. Memnfaatkan kapasitas cadangan yang dimiliki oleh alam.
d. Desa dengan penduduk 500-1000 dengan pendapatan dan modal sesuai yang lebih
baik.

Gilder (1979) juga menunjukkan bahwa studi tersebut mengasumsikan kelanjutan

kedua tingkat penyediaan layanan dan keseimbangan kontribusi sektor publik dan
swasta saat ini terhadap biaya dari layanan ini, yang keduanya terbukti tidak jelas Jelas,
karena Choke (1983, p 205) metode evaluasi yang digunakan sangat penting untuk
menjadikan proses tersebut dapat dengan mudah atau tepat digunakan sebagai solusi
permasalahan. Akomodasi yang ada di masa depan akan lebih merata di semua wilayah
(Gilder, 1979).

2. Perspektif Sosial

Permukiman kunci dimaksudkan untuk meningkatkan jumlah penduduk pedesaan

dengan biaya minimum kepada masyarakat, dan untuk agar desa tersebut dapat digunakan
sebagai pusat layanan yang layak untuk wilayah sekitarnya. Tapi, seperti yang dikritik oleh
pengkritik MacGregor (1976), konsentrasi fasilitas di permukiman inti atau pusat tanpa
memperhatian jalur transportasi yang hanya memiliki Kebijakan permukiman yang diprakarsai
(unit Venner 1976), konstelasi desa (Hancock 1976), cluster persal (Department of the
Environment 1974) dan ketergantungan fungsional pada tahun 1976) adalah semua skema
dimana gagasan daerah pedesaan digantikan oleh interaksi kolektif dari porsi yang lebih kecil
yang menerima bagian dari basis sumber daya pedesaan (Gambar 42)
Perhatian khusus diberikan pada konsep ketergantungan fungsional atau lateral antar
permukiman pedesaan. Hal ini berargumen bahwa kebijakan permukiman yang mengakar
gagal mengenali keterkaitan kompleks antara desa-desa yang berdekatan yang seringkali tidak
termasuk dalam pola sederhana yang dihasilkan oleh permukiman dominan (kunci dan non
kunci). Persamaan yang jelas dapat ditarik antara model ini dan jenis hubungan timbal balik
fungsional yang telah berkembang secara alami di beberapa daerah pedesaan di Amerika Utara.
Unsur kunci dalam sistem pelayanan dan penyediaan ketenagakerjaan yang saling tergantung
adalah transportasi. Pada dasarnya, tidak adanya transportasi yang efektif akan mendorong
penyediaan layanan terpisah yang dapat diidentifikasi dalam kasus ekstrim sebagai kecukupan
masyarakat, hierarkis Jaringan transportasi seperti yang diberikan oleh bus umum secara umum

45
akan cenderung menghasilkan penyediaan layanan, sementara ketersediaan mobil pribadi
mendorong penyediaan layanan lateral. Weekly (1977) menemukan bukti adanya saling
ketergantungan terpadu antar desa di Northamptonshire. Temuannya menyarankan daerah
pedesaan ini tidak berfungsi dalam struktur hicrarchical yang kaku, dalam artian bahwa sebuah
konsep yang menganggap daerah tersebut sebagai sistem yang saling bergantung secara
fungsional yang mencari sentrifugal untuk layanan yang tidak terpuaskan lebih bermanfaat,
dan walaupun layanan seringkali akan disediakan di kota-kota, mereka tidak mendominasi
layanan dan penyediaan pekerjaan di daerah pedesaan namun berada di dalamnya dan saling
melengkapi. Pengaturan semacam itu akan diperdebatkan di dinas desa harus dirugikan dan
justru akan memperkuat monopoli penyediaan mereka secara lokal. Bukti dari organisasi
teritorial serupa fungsi pedesaan dikutip oleh Lewis (1979) dengan mengacu pada
Lincolnshire, dan Martin (1976) di Peak District.
Dari strategi perang pedesaan pasca perang di Inggris Martin dan Voorhees 177)
menyimpulkan bahwa tidak ada bukti yang meyakinkan bahwa kebijakan penyelesaian telah
mencapai pola infrastruktur dan penyediaan yang paling ekonomis '. Sama halnya, betapapun
tidak ada bukti nyata yang diajukan untuk mengupayakan penyelesaian alternatif, akan
memberikan pendekatan yang lebih praktis atau praktis terhadap perencanaan pedesaan
daripada sistem penyelesaian utama '(Clok 233). Kesimpulan ini berfungsi untuk
menggambarkan kebutuhan untuk maju dari perdebatan manfaat relatif dari kutub yang
berlawanan dan untuk mengakui bahwa tidak ada satu pun yang sesuai dengan semua jenis
daerah pedesaan. Martin dan Voorhees (1981), misalnya, pedesaan pedesaan di Inggris menjadi
tiga kategori yang berjudul: busur pertanian dari pertumbuhan penduduk poput dan bility atau
pertumbuhan moderat, area hijau memisahkan pemukiman terpencil dan penurunan populasi,
dan merekomendasikan atau setiap jenis area Konsensus yang jelas lebih rinci akan berhasil
Beberapa pengecualian strategi penyelesaian cenderung mengadopsi konsentrasi yang
komprehensif dan telah mengabaikan berbagai tingkat permintaan, persyaratan ational
potensial untuk pengembangan dan pemeliharaan perumahan dan industri. Untuk mencapai
strategi permukiman pedesaan yang menyesuaikan kebutuhan lokal, ketiga aspek penyelesaian
yang tercakup dalam pembangunan perumahan baru, penyediaan dan utama fasilitas dan
layanan masyarakat, dan daya tarik industri dan kebutuhan, hal tersebut perlu direncanakan
terpisah meski dengan cara terkoordinasi. Permukiman yang sesuai untuk menerima
pembangunan perumahan baru tidak sesuai sebagai pusat layanan pedesaan, atau pusat
perawatan. Sebaliknya, pegawai desa atau desa dengan industri sekarang belum tentu yang

46
terbaik atau hanya menetap - perumahan baru mana yang harus dibangun (Martin dan Voorhees
1981). Sama dengan kelompok populasi yang berbeda harus dipertimbangkan.
Bagaimanapun kegiatan pemecahan masalah dan penyelesaian ideal akan menjadi
respons yang responsif terhadap kondisi dan opini lokal, dan yang mana semua permukiman
terlepas dari ukurannya. Diperlukan pendekatan yang menghasilkan solusi alternatif dan
mengevaluasinya terhadap kriteria al dan ekonomi yang beragam yang relevan dengan area
studi, dan kemudian menerapkan kebijakan. Meskipun pada kenyataannya ada kendala
legislatif dan keuangan yang akan selalu menghambat kemajuan menuju tujuan ini, fleksibilitas
dan jangkauan yang lebih besar dari berbagai instansi yang terlibat dalam perencanaan
pedesaan lebih mudah dicapai, melalui perluasan prinsip pengelolaan perusahaan ke
perencanaan perusahaan pedesaan atau PPBS ( perencanaan, pemrograman, sistem
penganggaran) untuk menghilangkan jurang pemisah antara pembuatan rencana dan anggaran
pemerintah daerah. Pendekatan komprehensif PPBS menyatukan (1) penggunaan fisik yang
terdiri dari penggunaan lahan dan lingkungan fisik, (2) perencanaan sosial layanan lokal dan
dampaknya terhadap masyarakat setempat. dan perencanaan kami - yang mencakup
perencanaan keuangan dan ketenagakerjaan - atau untuk memastikan bahwa pilihan prioritas
dan pilihan kebijakan menggunakan semua yang tersedia
Informasi yang relevan merupakan Pendekatan yang memiliki anteseden dalam analisis
biaya-manfaat dasar dan dalam varian seperti pencapaian tujuan (Hill1972), evaluasi sistem
oleh tujuan dan sasaran masyarakat (Schimpelcr Grecco dan Greeco 1972) perencanaan secara
bebas PPBS, analisis telah ditafsirkan lebih dari satu Definisi biaya-manfaat yang ketat akan
memungkinkan, mengakui bahwa kombinasi antara kriteria termasuk ukuran moneter data
kuantitatif lainnya dan diskusi kualitatif dapat, jika dipersiapkan dan disajikan dengan benar,
dapat memuaskan penghakiman kebijakan. Hal ini karena membuat keputusan dan keputusan
diambil sebagai tahap kesimpulan penting dari analisis di mana hasil akhir, hampir tidak pernah
mampu menghasilkan perhitungan numerik lurus (Rose 1970), Jelas bahwa pelebaran konsep
perencanaan desa ini berarti bahwa perencana harus memperluas minat dan keahlian mereka
untuk mencakup dan perencanaan ekonomi serta perhatian tradisional mereka terhadap strategi
penggunaan lahan.

47
 BAB 6
PERTANIAN DALAM DUNIA MODERN

Pertanian adalah kegiatan pedesaan di mana-mana yang telah membentuk dasar

kehidupan ekonomi Man selama lebih dari sepuluh ribu tahun (Sauer 1952; Grigg 1974).
Dalam pandangan Grigg (1982, hal 15), 'sejarah pertanian adalah sejarah umat manusia sampai
abad kesembilan belas'. Pada skala dunia, pada akhir 1970, pertanian mempekerjakan 51,0
persen populasi ekonomi dunia dan tetap tinggal, seperti yang telah dilakukan sejak zaman
Neolitik, bentuk pekerjaan terpenting satu-satunya (Grigg 1975). Secara regional,
bagaimanapun, ada tanda-tanda yang mencolok dalam angka-angka yang tergenang dalam
pertanian. Di negara-negara berkembang terjadi peningkatan yang tidak terputus sehingga
angkatan kerja pertanian sekarang dua kali lipat pada awal abad ini. Sebaliknya, di sebagian
besar negara maju telah terjadi penurunan jumlah tenaga kerja pertanian secara mutlak sebagai
akibat langsung dari proses industrialisasi-modernisasi; dan di banyak bagian dunia Barat,
penurunan ini telah berlangsung selama lebih dari satu abad (Gambar 5.1)

Gambar 5.1 Tanggal di mana penurunan permanen pada angkatan kerja pertanian dimulai.

Sumber: Grigg (1975)

Selama proses pembangunan ekonomi, proporsi yang digunakan di pertanian terus

menurun, namun angka absolut biasanya meningkat, stagnan dan penurunan. Bicanic (1972)
berpendapat bahwa perubahan agliculture karakteristik menyertai masing-masing periode ini

48
(Tabel 5.1). Fitur panggung 3 adalah ciri khas kebanyakan negara Eropa Barat sejak tahun 1945
dimana pertumbuhan industri yang cepat antara para pekerja dan untuk pertama kalinya, para
petani. Hal ini menyebabkan beberapa peningkatan ukuran peternakan dan mekanisasi yang
lebih besar. Sejumlah besar peternakan, bagaimanapun, masih terlalu kecil untuk menghasilkan
pendapatan yang sebanding dengan industri yang ada.

Industrialisasi, dikombinasikan dengan penyebaran penelitian ilmiah agronomi, telah

mengubah produktivitas pertanian modern. Hal ini tercermin dari meningkatnya proporsi input
yang dibeli dari pertanian. Masukan pertanian dapat dibagi menjadi (a) yang meningkatkan
hasil per satuan luas, yaitu penghematan lahan, dan (b) yang meningkatkan produksi per orang,
yaitu penghematan tenaga kerja. Sebelum industrialisasi, sedikit inovasi yang dilakukan adalah
penghematan tenaga kerja, yang sebagian besar bertujuan untuk meningkatkan output per
hektar. Sejak awal abad ke-20 tingkat mekanisasi telah meningkat secara dramalial
menghasilkan peningkatan produktivitas yang besar. Peristiwa yang sangat penting, yang oleh
beberapa orang dianggap sebagai awal dari pertanian modern, adalah pengenalan traktor tujuan
umum di Amerika Serikat pada akhir 1920an. Dampak dari sumber daya mati ini dapat diukur
dari tahun 1920, tahun puncak untuk bahan baku di Amerika Serikat terdapat hampir 26 juta
kuda dan keledai dan 246.000 traktor (rasio 106: 1). Hanya 20 tahun kemudian jumlah hewan
kerja turun menjadi 19 juta sementara populasi traktor tumbuh 920.000 (21: 1). Pada tahun
1978, para petani di Amerika Serikat menggunakan traktor yang memasok setara 212 juta
tenaga kuda. Yang paling berat, waktu yang dibutuhkan untuk menghasilkan 2.700 kg gandum
turun dari 383 manhours pada tahun 1800 menjadi 10 manhours pada tahun 1960an.

Tahap 1: Populasi Tahap 2: Stagnan secara Tahap 3: Turun secara

pertanian meningkat mutlak dan menurun mutlak dan relatif
secara nyata dan relatif
menurun
Pasar untuk hasil Pasar untuk non -
pertanian subsistence
meningkat secara meningkat
perlahan
Terutama Pertanian -
kehidupan ekonomi komersial
meningkat dengan

49
 mengorbankan
pertanian subsisten
Petani bertujuan - Petani bertujuan
memaksimalkan memaksimalkan
hasil panen per hasil per kapita
hektar
- Petani yang lebih
besar mendominasi
struktur pertanian
Surplus tenaga Penurunan Kekurangan
kerja dan setengah jumlah tenaga kerja
pengangguran tanah; peningkatan akut; Tanpa lahan
kenaikan lahan proporsi petani pergi ke kota
sebagai proporsi seperti halnya
petani kecil
Kurangnya Pertumbuhan Lanjutan tenaga
pertumbuhan industri kerja berumur
industri berarti menyediakan pendek: laki-laki
sedikit pekerjaan di lapangan kerja di berbadan sehat dan
luar pertanian luar pertanian muda yang pergi
Kemajuan - Mesin
pertanian dengan menggantikan
cara meningkatkan peran untuk tenaga
input tenaga kerja kerja
Persaingan untuk Hasil yang gagal Perbedaan antara
lahan mengarah mengikuti pendapatan
pada langkah- kebijakan: pertanian dan non
langkah reformasi pemerintah untuk pertanian melebar:
pertanahan merangsang pemerintah
produksi berusaha
mengembalikan
keseimbangan
Sumber: D. B Grigg (1982) Dinamika Perubahan Pertanian. Hutchinson.

50
 Di sini adalah bukti dari penyebaran teknik industri pertanian di Amerika Serikat. Di
bawah sistem penggemukan, misalnya, ternak disimpan dalam kandang berbentuk teratur dan
bukannya menyerempet diberi makan dari toko pakan pusat, tujuannya adalah untuk
memaksimalkan hasil dengan mempertahankan kapasitas penggemukan maksimal sepanjang
tahun dan penggemukan sapi dengan berat badan optimal secepat mungkin (Gregor
1974). Seorang pria yang menggunakan sistem modern sekarang dapat menangani 5.000 ekor
sapi, mengoperasikan usaha susu dari 50 ekor sapi, atau merawat 75.000 ayam (Bertrand
1978). Pengembangan sistem pertanian indsutrialized juga dipengaruhi pertanian tanaman
pangan. Hart dan Chestang (1978) menggambarkan industrialisasi tembakau petani di Carolina
timur, sementara Bunce (1982) membahas industri tanaman pertanian menghasilkan buah,
sayuran dan kapas di California. Demikian pula, di pertanian ramah tani Inggris paling
diuntungkan dari mekanisasi sementara beberapa tipe hortikultura dan industri perunggasan
telah banyak otomatis. Secara umum, pertanian komersial modern menuntut tenaga kerja yang
lebih kecil namun lebih terampil.

Intensitas dan mekanisasi pertanian telah menjadi ciri industri pascaperang di seluruh Dunia
yang dikembangkan. Namun, di beberapa daerah, seperti California, di mana inovasi teknologi
memiliki dampak yang signifikan pada pertanian dan khususnya pada kebutuhan tenaga kerja
pertanian modern, beberapa kekhawatiran telah diungkapkan di atas konsekuensi sosial dari
kemajuan tersebut. Dalam pandangan Martin and Hall (1978, hal 208) 'perdebatan mekanisasi
pertanian saat ini berpusat pada tingkat tanggung jawab publik dan swasta terhadap pekerja
pertanian yang mengungsi dengan mengolah inovasi pertanian'. Ia bahkan telah menyatakan
bahwa beberapa tabungan yang berasal dari inovasi teknologi harus pergi untuk
mengkompensasi pekerja pertanian tidak dapat menemukan pekerjaan lain, dan bahwa para
pengembang mesin baru harus menyusun laporan sosial-dampak untuk mengantisipasi efek
pada manusia (Bradshaw dan Blakeley 1979, hal 51). Di california, investigasi terhadap
kelangsungan hidup peternakan kecil (The Small Farm Viability Project 1978)
menggarisbawahi pentingnya perbedaan penting antara peternakan yang optimal dan yang
hanya menguntungkan. Akibatnya, negara berusaha mengarahkan sumber daya untuk
mendorong pertanian kecil dan masyarakat pedesaan.

Jenis pertanian

Upaya untuk mendefinisikan daerah pertanian penuh dengan kesulitan (Tarrant 1974)
namun klasifikasi biasanya didasarkan pada kemampuan lahan, penggunaan lahan atau tipe

51
pertanian. Kriteria mana pun yang dipilih, pemilihan unit dasar bergantung terutama pada
tingkat di mana data tersedia dan skala operasi yang ingin saya gambarkan.

Pada skala dunia yang paling banyak diterima klasifikasi pertanian yang diadopsi oleh
Whittlesey (1936) yang mengidentifikasi mengikuti 13 jenis dunia pertanian: (1) berburu
nomaden, (2) peternakan ternak, budidaya (3) penanaman pergeseran, (4) pengolahan tanah
tanpa persiapan yang sederhana, (5) pengolahan lahan intensif dengan padi dominan, (6)
pengolahan lahan intensif tanpa padi sawah, (7) pengolahan lahan perkebunan komersial, (8)
pertanian mediteranian, (9) pertanian gandum komersil, (10) ternak komersial dan pertanian
tanaman pangan (pertanian campuran), (11) pertanian subsisten dan pertanian saham, (12)
peternakan sapi perah komersial, (13) hortikultura khusus. Pada skala regional Buchanan
(1959) telah membahas pekerjaan perintis untuk menentukan daerah pertanian di Amerika
Serikat; Scott (1957) digunakan kombinasi tanaman dan ternak untuk menghasilkan
pemecahan regional Tasma pertanian nian, sementara Birch (1954), Napoletan dan Brown
(1963) dan Gereja (1968) telah menghasilkan peta dari jenis pertanian di Inggris pada dasar
perusahaan pertanian yang dominan diukur dengan proporsi unit mandat standar yang
ditujukan untuk berbagai kegiatan pertanian. Seperti yang Weaver (1954) di Amerika Serikat
dan Coppock (1964) di Inggris menunjukkan, peta yang hanya menggambarkan perusahaan
terkemuka gagal mempertimbangkan pentingnya tanaman dan ternak yang ditemukan dalam
kombina dengan aktivitas utama. Coppock (1964) telah menghasilkan kombinasi peta
perusahaan yang memberi penjelasan lebih rinci dari lanskap pertanian di Inggris dan Wales
(Gambar 5.2). Ini juga menggaris bawahi vence rele dari perbedaan tradisional antara selatan
predominatly subur dan timur Inggris dan pertanian pastoral dari utara dan barat, pertama kali
dicatat oleh Caird (1981). Batas antara zona generallu mengikuti garis Tee-Exe yang
memisahkan dataran tinggi dan dataran rendah Inggris. Struktur dan sifat industri pertanian di
Inggris telah menjadi subyek pemeriksaan terperinci di tempat lain (Coppock 1971; Edwards
dan Rogers 1974).

Jenis Petani

Sama seperti ada banyak jenis usaha tani jadi ada banyak jenis petani. Newby (1980)
menawarkan kategorisasi empat kali lipat 'tipe ideal' berdasarkan tingkat orientasi pasar yang
mereka tunjukkan, dan sejauh mana mereka terlibat secara manusia dalam operasi peternakan
di pertanian (Tabel 5.2). Kolom 1 com-

Tabel 5.2 Tipologi petani

52
 Orientasi pasar
Tingkat Rendah Rendah Tinggi
keterlibatan 1 Tuan-tuan yang 2 Agribisnis
langsung pada terhormat
suami Tinggi 3 petani keluarga 4 Petani
manajerial aktif
Sumber: Newby (1980)

Petani prises yang orientasi ke pasar rendah dan yang mengambil sedikit bagian dalam
operasi pertanian aktual perusahaan mereka. Dalam banyak kasus gentlemen petani seperti
mewakili residu dari pemilik real mendarat yang memegang pengaruh considereable dalam
masyarakat pedesaan sampai perang worl pertama. Dalam sel 2 adalah agribusinessmen yang
memiliki pengalaman terletak pada administrasi keuangan dan akuntansi bukan di setiap
pengetahuan yang terperinci dari beternak pertanian. Mereka sering eksekutif perusahaan
pertanian.

Intervensi pemerintah di bidang pertanian

Kebanyakan pemerintah mengintervensi di sektor pertanian ekonomi mereka untuk
beberapa derajat, dengan tingkat keterlibatan meningkat sepanjang spektrum sosial politik dari
ekonomi kapitalis Amerika Utara, melalui negara kesejahteraan redistributif di Wstern Eropa,
dengan terpusat ekonomi direncanakan Eropa timur dan Uni Soviet. Tujuan intervensi telah
dibagi dengan diri dan penyimpanan (1962) menjadi gol ekuitas dan tujuan utilitas. Tindakan
goverments dalam mengejar kombinasi yang berbeda dari tujuan yang telah menjadi fitur
pertanian pasca perang di negara maju.
USA
historis, kebijakan publik untuk mendapatkan keuntungan petani di Amerika Serikat
telah dibenarkan dalam hal a) meningkatkan pangsa sebuah komunitas pertanian di
kemakmuran ekonomi nasional, b) keyakinan bahwa pasokan makanan harus disediakan untuk
semua orang dengan harga yang wajar, (c ) pentingnya pertanian untuk neraca pembayaran dan
(d) pandangan umum bahwa pertanian dan peternakan keluarga merupakan komponen
kehidupan Amerika yang layak dilindungi.
Dua macam kebijakan telah digunakan untuk menguntungkan petani. Diperkenalkan
pertama adalah program publik untuk memberikan petani dengan sumber daya dan
keterampilan dalam rangka meningkatkan efisiensi dan mengurangi biaya per unit output

53
pertanian. Langkah-langkah ini termasuk pembentukan sistem kredit pertanian; biaya- berbagi
program konservasi tanah; pengembangan sistem kereta api memfasilitasi distribusi produk
pertanian; pengaturan dari hibah lahan perguruan tinggi pertanian dan stasiun penelitian dan
program untuk menyediakan petani dengan air irigasi dan untuk memungkinkan mereka untuk
merumput ternak di lahan publik (Schaller, 1978)
Set kedua langkah Plicy telah ditangani lebih langsung dengan harga dan pendapatan
yang diterima petani untuk produk mereka. Penting khusus telah menjadi program dukungan
harga dan produksi kontrol dimulai dengan berlalunya pertanian adjusment Act 1933.
Meskipun kemudian diubah, UU tetap harga dasar dan undang-undang pendapatan selama
beberapa dekade (ramussen et al. 1976). Tujuan utama dari tindakan ini adalah untuk
mengembalikan daya beli petani ke tingkat yang lebih menguntungkan yang telah menang pada
periode 1910-1914. Awalnya petani dibayar untuk membuang kelebihan panen dan ternak.
Berbagai dukungan harga ukuran yang dilakukan kemudian untuk menaikkan harga komoditas
individu di pasar. Ini diikuti oleh jatah areal atau produksi kuota sejak sejak produksi
meningkat dirangsang oleh harga yang lebih tinggi telah cenderung untuk mengimbangi
keuntungan dimaksud pada pendapatan petani. Selama tahun 1970-an sebagai akibat dari
kekurangan pangan kontrol areal ditarik, dan mengikuti Pertanian dan Perlindungan Konsumen
UU 1973 harga sasaran yang subtituted untuk harga dukungan. Pada 1980-an setelah hampir
satu dekade petani Amerika pertumbuhan yang cepat mengalami penurunan pendapatan karena
sebagian rangkaian dari hasil panen, inflasi, suku bunga tinggi, melemahnya konsumsi karena
reccesions dunia, dan persaingan dari EEC dan Jepang di pasar dunia. Di bawah petani skema
ini akan setuju untuk tidak menanam sebagian tanah mereka, dan sebagai imbalannya akan
menerima dari tanaman penyimpanan pemerintah sebesar antara 80,0 dan 90,0 persen dari
output normal mereka.

Penting untuk dicatat bahwa kebijakan pertanian di Amerika Serikat adalah kebijakan
petani komersial, yang belum menyelesaikan masalah petani kecil atau masyarakat miskin
pedesaan. Seperti Kalder (1975, hal. 144) menyimpulkan, program "tidak memecahkan
masalah dengan tingkat pengembalian rendah untuk sebagian besar unit kecil yang kurang
terorganisir dengan baik karena problenm tingkat pengembalian yang rendah di peternakan ini
yang terlibat lebih dari sekadar harga rendah. secara umum mereka menjual volume output
yang lebih kecil, yang diproduksi lebih tinggi per satuan biaya. "Jelas, kebijakan pertanian
dapat membantu memperbaiki keanehan harga pasar bebas untuk keuntungan petani komersial

54
tapi hanya saja tidak dirancang untuk memecahkan masalah yang lebih luas. kemiskinan
pedesaan yang dibutuhkan strategi pembangunan pedesaan yang lebih komprehensif.

Inggris dan Eropa Barat

Setelah Perang Dunia Kedua, cuncem langsung di seluruh Western Europ adalah untuk
memperluas produksi pertanian dengan segala cara yang mungkin untuk meningkatkan
persediaan foo dan untuk meringankan saldo pembayaran. Untuk tujuan ini, jaminan
pendapatan diberikan kepada petani, dukungan harga diperkenalkan atau diperkuat, dan
investasi pertanian dan metode pertanian yang lebih baik didorong oleh kredit dan subsidi.
Pemulihan dengan cepat, sangat dibantu sejak tahun 1948 oleh bantuan Amerika di bawah
Marshall Plar dan oleh pertanian Produksi di Eropa Barat telah mencapai tingkat sebelum
perang. Pada akhir tahun 1950 produksi pertanian meningkat 50,0 persen dari pada perang
untuk jumlah penduduk yang meningkat 20,0 persen. Output pertumbuhan ini terjadi meskipun
jumlah penduduk yang dipekerjakan dalam pertanian dan penurunan dicapai sebagai hasil dari
perkembangan teknologi dan agronomi dan bukan melalui perluasan lahan pertanian.
Konsumsi makanan, pada sisi lain, tumbuh relatif rendah, kekurangannya telah diatasi. Oleh
karena itu, sejak pertengahan 1950-an, masalah pascaperang awal untuk menghasilkan
kehilangan ingatan dan menghasilkan makanan yang cukup untuk memuaskan pertumbuhan
penduduk Eropa diganti dengan kelebihan produksi beberapa komoditas (misalnya produk
susu, daging sapi, gandum) Pada saat yang sama relatif rendah Tingkat pendapatan pertanian
tetap merupakan masalah yang serius. Dengan demikian, pemerintah menghadapi situasi
paradoks dimana jaminan pric yang ditawarkan untuk meningkatkan pendapatan petani
cenderung merangsang produksi komoditas berlebih.

Di Inggris, kebijakan pertanian pemerintah didasarkan pada Undang-Undang Pertanian

1947 meskipun dimodifikasi oleh Acts berikutnya pada tahun 1957 dan 1963 dan, sejak Inggris
bergabung dengan MEE pada tahun 1973, dengan ketentuan Kebijakan Pertanian Bersama
(Common Agricultural Policy / CAP). Kebijakan pertanian disusun secara terpusat namun
dikelola secara lokal oleh Agricultural Development and Advisory Service (ADAS). Undang-
undang Pertanian tahun 1947 mengidentifikasi tujuan pemerintah untuk pertanian sebagai
"industri pertanian yang stabil dan efisien yang mampu menghasilkan bagian pangan dan hasil
pertanian semacam itu untuk kepentingan negara yang diinginkan untuk diproduksi di Inggris,
dan untuk memproduksinya dengan harga minimum yang sesuai dengan remunerasi dan

55
kondisi kehidupan yang layak bagi petani dan pekerja di bidang pertanian dan pengembalian
modal yang memadai yang diinvestasikan di industri ini. Kontrol produksi negatif yang
dipekerjakan oleh pemerintah terutama terdiri dari sistem kuota pada areal yang dapat
dialokasikan oleh masing-masing petani. untuk tanaman tertentu dan harga maksimal. Bujukan
positif untuk

Produksi pertanian terdiri dari dua jenis utama: (1) sistem pendukung harga dan (2)
pembayaran langsung hibah produksi dan subsidi produksi. Dukungan harga merupakan unsur
penting dalam Undang-Undang Pertanian tahun 1947. Antara tahun 1947 dan 1973 ini
dioperasikan dengan skema pembayaran defisiensi. Sistem ini bekerja dengan menetapkan
harga yang dijamin setiap tahun dan jika harga pasar turun di bawah tingkat ini, petani
menerima pembayaran kekurangan 'dari pemerintah untuk memperbaiki selisihnya. Di bawah
pengaturan ini, hubungan langsung dengan kekuatan pasar berarti bahwa harga pangan bisa
turun ke keuntungan konsumen tanpa petani yang tidak berimah ekonomi. Ini juga mencegah
terciptanya surplus yang tidak dapat terjual dan tagihan dukungan yang berlebihan bagi
pemerintah. Masuknya Inggris ke dalam struktur EECagricultural bertahap pada periode 1973-
1977, karena ketika kebijakan harga dukungan mengikuti sistem pembayaran intervensi
negara-negara CAP Sebagian besar negara Eropa Barat memberikan jaminan pendapatan dan
harga kepada petani mereka pada awal tahun-tahun sesudah perang dan kemudian untuk
bergemuruh wi masalah sur plus sambil tetap berusaha memastikan penghasilan petani
peternak yang memadai. Di sektor pertanian terdapat perbedaan besar antara pertanian besar
dan kecil, dan antara daerah sejahtera dan daerah yang kurang disukai. Peternakan kecil, yang
memproduksi relatif sedikit untuk pasar, mendapatkan keuntungan terbatas dari harga.
Pertimbangan rinci tentang perubahan situasi pertanian dalam pemilihan negara-negara Eropa
disediakan oleh Tracy (1982). Kebijakan Pertanian Bersama Tujuan CAP, yang ditetapkan
dalam Pasal 39 Traktat Roma tahun 1957, adalah tipikal kebijakan pertanian di negara maju.

Kebijakan Pertanian Bersama Tujuan CAP, yang diatur dalam Pasal 39 dari Perjanjian
Roma tahun 1957, adalah tipikal kebijakan pertanian di negara-negara maju. Ini adalah (1)
untuk meningkatkan produktivitas pertanian, (2) memastikan standar hidup yang adil bagi
populasi pertanian, (3) menstabilkan pasar, (4) menjamin persediaan reguler, dan (5)
memastikan masuk akal harga untuk corsumers Praktek saya, tujuan yang dominan adalah
pencapaian standar hidup yang layak untuk populasi pertanian.

56
 CAP menyumbang sekitar 75,0 persen dari anggaran EEC dan telah menjadi bagian
sentral organisasi sejak terbentuknya Pasar Bersama. CAP terdiri dari dua bagian bagian
panduan dan bagian penjaminan, dengan pola pengeluaran yang mendominasi terakhir (Tabel
5.3). European Agricultural Guidance and Guarantee Fund (EAGGFIFEOGA) membiayai (a)
langkah-langkah untuk mengatur harga pertanian di seluruh Komunitas dan juga (b)
pengembalian uang yang dibayarkan pada ekspor ke negara-negara nonmember agar produk
EEC dapat menemukan jalan keluar di pasar dunia (i e Dengan menutup perbedaan antara harga
pasar masyarakat dan harga pasar dunia). Dukungan harga merupakan bagian integral dari
kebijakan penjaminan CAP namun tidak didasarkan pada sistem pembayaran kekurangan
seperti di Inggris sebelum tahun 1973, namun berdasarkan sistem harga intervensi. Di bawah
pengaturan ini ketika harga pasar terbuka turun di bawah harga intervensi, Komunitas harus
membeli semua produk yang ditawarkan kepadanya dengan harga intervensi tetap. Ini memberi
lantai ke pasar tetapi juga penjualan yang terjamin untuk produsen yang hasilnya terlalu tinggi
dan surplus besar telah terakumulasi. Masalah telah ditambah oleh tingkat tinggi yang
ditetapkan untuk harga intervensi sebagai akibat tekanan dari lobi pertanian yang kuat, dan
dengan pengecualian, melalui pungutan impor dan kuota, persediaan pangan yang lebih murah
di pasar dunia. Tingkat inflasi yang berbeda-beda dan fluktuasi nilai tukar untuk mata uang
nasional,

terutama sejak 'krisis energi' tahun 1973, juga memiliki dampak serius pada pengoperasian
CAP. Asumsi nilai tukar tetap yang mendasari organisasi Pasar Umum dirongrong secara
serius, yang mengharuskan dilakukannya langkah-langkah kompensasi di perbatasan nasional,
bertentangan dengan ideal pergerakan barang secara bebas di dalam Komunitas. Ini didasarkan
pada nilai tukar khusus (green rates) yang telah dinegosiasikan untuk memenuhi kebutuhan
negara tertentu daripada mendasarkan harga pasar dan konsumen pada tingkat pertukaran saat
ini. Komunitas membentuk perbedaan antara mata uang hijau dan mata uang nasional. Jadi,
jika "mata uang hijau" lebih rendah atau lebih tinggi daripada mata uang riil, ini dapat
dikompensasi dengan "jumlah kompensasi moneter (MCA) yang mengambil bentuk pungutan
atau biaya retribusi (pembayaran) atau subsidi (pembayaran) karena makanan melintasi batas
nasional . Mempertahankan "tingkat hijau" ini menimbulkan tekanan keuangan yang kontra
pada EEC. Akun terperinci tentang kerja CAP ditawarkan oleh Fennell (1979, Marsh dan
Swanney (1980) dan Buckwell et al. (1982).

Penekanan utama CAP telah didukung oleh harga produk untuk memastikan standar
hidup yang layak bagi produsen. Namun, karena harga yang mendukung petani sebanding

57
dengan output, produsen yang lebih besar dan daerah yang lebih kaya memperoleh keuntungan
yang lebih tinggi daripada harga. Petani kecil terletak terutama di daerah poore. Hal ini
menyebabkan Cuddy (1980) berpendapat bahwa walaupun menjamin pendapatan minimum
bagi produsen, CAP telah menghasilkan pelebaran kesenjangan pendapatan antara petani di
berbagai wilayah di EEC.

Eropa Timur

Pemulihan pascaperang tingkat produksi pertanian memakan waktu lebih lama di Eropa
Timur daripada di Barat. Akibat aksi perang dan gerakan penduduk penduduk yang
dipaksakan, tanahnya kurang banyak bertani dan ada banyak ternak. Di Yugoslavia, misalnya,
80,0 persen peralatan pertanian, 60,0 persen hewan rancangan dan 40,0 persen perumahan
pedesaan hancur selama permusuhan. Kondisi di seluruh Eropa Timur diperburuk oleh tahun
1946-1947 yang menyebabkan pembantaian hewan lebih lanjut karena kekurangan bahan
makanan. Selain itu kekurangan pupuk dan tenaga perang yang terjadi tahan lama merusak
tanah. Kemudian pergolakan dalam sistem pertanian yang disatukan dengan reformasi tanah
dan kolektivisasi berarti bahwa pada akhir 1950 produksi pertanian di Eropa Timur tetap di
bawah tingkat 1935 (kekuatan 1971).

Perubahan yang menonjol di Eropa Timur setelah Perang Dunia Kedua adalah pengaruh
penyebaran ideologi Komunis. Pada tahun 1948 sebagian besar rezim sosialis telah
memperkuat basis kekuatan mereka di Eropa Timur yang bertolak belakang, dan mulai
membuat rencana untuk transformasi ekonomi dan sosial masyarakat mereka sesuai dengan
manifesto Komunis (Marx dan Engels 1961). Rencana ini memberi penekanan khusus pada
industralisasi: sebuah proses yang membutuhkan (a) transfer tenaga kerja pedesaan-perkotaan
dan (b) pemeliharaan surplus pertanian yang cukup untuk memenuhi kebutuhan internal yang
berkembang dan untuk mempertahankan pasar luar negeri (Enyedi 1967).

Pembentukan rezim totaliter di Eropa Timur memungkinkan intervensi negara radikal

di bidang pertanian. Kolektivisasi lahan pertanian setelah model Soviet dimulai di semua
Negara Eropa Timur pada tahun 1949 dan sebagian besar selesai pada tahun 1962 dengan
pengecualian Polandia dan Yugoslavia tempat peternakan keluarga tersebut bertahan. Dua
jenis perusahaan utama didirikan - Negara bagian dengan karyawan yang menerima upah dan
keuntungan yang diperoleh dari anggaran nasional. Sebaliknya pada lahan pertanian kolektif,
sementara dimiliki secara teoritis oleh Negara, disewakan kepada kolektif selama-lamanya.
Keuntungan didistribusikan antar anggota berdasarkan jumlah jam kerja. Karena keduanya

58
merupakan bagian dari ekonomi Negara yang direncanakan, volume dan jenis tanaman yang
akan dihasilkan ditentukan seluruhnya (seperti pada peternakan negara bagian) atau sebagian
(pada kolektif) oleh perencana pusat. Dalam prakteknya, tingkat kolektivisasi bervariasi dari
satu negara ke negara di Eropa Timur. Pada salah satu ujung skala adalah pertanian kolektif
paling terpadu yang mirip dengan kolkhozes Soviet di mana keputusan dibuat oleh kolektif
(efeknya oleh sekretaris partai lokal, ketua pertanian kolektif, dan ahli agronomi), setiap
penerapan dimiliki oleh umum, dan anggota menerima remunerasi yang setara untuk pekerjaan
mereka. Di sisi lain, adalah koperasi khusus dimana walaupun semuanya dimiliki dan dimiliki
secara teoritis dan dicapai secara umum, kenyataannya anggota memperebutkan tanah mereka
sendiri (yaitu tanah yang semula dialokasikan untuk mereka), dan karya kolektif dan
penghargaan kolektif dijaga seminimal mungkin.

Reaksi permusuhan awal petani tuan tanah terhadap kolektivisasi paksa, memiliki efek
merusak pada tingkat produksi. Seperti yang dikatakan oleh Sanders (1958, 1), petani yang
selama berabad-abad telah merindukan tanah miliknya sendiri atau telah terikat pada
kepemilikan sebenarnya yang diturunkan. dari nenek moyangnya, hanya sedikit menikmati
cara hidup yang ketat yang diwakili dalam pertanian kolektif. Akibatnya, dia bekerja di bawah
demonstrasi dan dengan sedikit antusias. Produksi rendah dan rezim dipaksa untuk mengimpor
bahan makanan ke negara-negara agraris yang mengekspor komoditas yang sama ini. sebelum
Perang Dunia Kedua. "Investigasi finansial yang tidak mencukupi oleh negara menambah
masalah sehingga pada awal tahun 1950-an permintaan akan bahan makanan meningkat lebih
cepat daripada persediaan. Di beberapa negara seperti Hungaria, Cekoslovakia, Yugoslavia dan
khususnya Polandia, hal ini menyebabkan Beberapa decollectivization tanah.Dalam
kebanyakan kasus namun redirection ini hanya sementara dan kebijakan Negara diperkuat
throu Dengan Eropa Timur setelah Konferensi Moskow tahun 1957. Pada tahun 1962-63,
struktur sekarang dari wilayah pertanian Eropa Timur telah mapan. Kolektif sekarang menjadi
bentuk dasar pendudukan tanah di sebagian besar negara-negara Eropa Timur, dengan
peternakan Negara yang mencakup daerah-daerah yang lebih kecil.
Kepemilikan tanah pribadi, bagaimanapun, belum dihapus seluruhnya. Anggota
peternakan kolektif diberi lahan kecil, biasanya kurang dari 0,5 ha, untuk diolah sendiri.
Sementara tujuan jangka panjang pemerintah adalah untuk memperbaiki hasil pertanian
kolektif dan pendapatan petani sehingga plot pribadi menjadi tidak diinginkan, namun terus
mencurahkannya pada jumlah maksimum perhatian dan pupuk yang dimiliki petani dan
keluarganya. keluarga dapat mengelola '(Symons 1978, hal 147). Akibatnya pada periode tiga

59
tahun 1972-74 sepertiga dari daging dan susu, 67,0 persen kentang dan 44,0 persen telur yang
diproduksi di Uni Soviet berasal dari plot pribadi yang hanya menyumbang 3,0 persen dari
tanah dalam budidaya. . Hasil plot pribadi dikonsumsi terutama oleh produsen namun surplus
dijual di pasar kolkhoz yang berada di kota-kota. Di Polandia dan Yugoslavia dimana
peternakan koperasi dan negara bagian lemah, lebih dari 85,0 persen lahan pertanian tetap
berada di tangan swasta (Volgyes 1980). Ukuran plot yang kecil, bagaimanapun, berarti bahwa
potensi produktif lahan pertanian pribadi ini kurang dari daerah pertanian komersial di Barat

Dorongan untuk modernisasi industri industri dipimpin di negara-negara komunis

eropa timur memiliki dampak yang ditandai pada penduduk pedesaan. Di antara perubahan
yang paling signifikan adalah (a) penuaan bertahap angkatan kerja pertanian, feminisasi
progresif tenaga kerja pertanian (c) meningkatnya kekurangan tenaga kerja di beberapa negara,
seperti Cekoslowakia dan Hungaria, dan (d) pertumbuhan pekerja - kelas petani yang telah
menjadi tambahan khas pemandangan pedesaan Eropa Timur sejak perang berakhir. Masing-
masing tren ini mempengaruhi output pertanian. Tiga faktor pertama memiliki efek yang sama
dengan mengurangi masukan yaitu faktor produksi yang tidak dapat segera diganti. Misalnya,
di Bulgaria, usia rata-rata penduduk pedesaan pada tahun 1973 adalah 40 tahun dibandingkan
dengan 28 tahun bagi penduduk perkotaan, proporsi perempuan dalam angkatan kerja pertanian
meningkat dari 19,7 persen pada tahun 1957 menjadi 48,5 persen pada tahun 1972, dan proporsi
penduduk yang bekerja di pertanian turun dari 80,0 persen pada tahun 1938 menjadi 45,0
persen pada tahun 1970. Pertumbuhan kelas pekerja petani yang terus berlanjut juga berdampak
negatif terhadap total pengeluaran sejak kurang dimanfaatkannya oleh petani paruh waktu ini
(Korbonski 1980). Pada tahun 1973, pekerja tani terdiri dari 40,0 persen angkatan kerja
nonpertanian di Cekoslowakia, 33,0. persen di Jerman Timur, 30,0 persen dari Hungaria dan
dari Yugoslavia, 25,0 persen di Bulgaria dan 20,0 persen di Polandia. Sebuah fenomena terkait
yang terutama mempengaruhi Yugoslavia adalah pekerja asing atau Tenaga kerja asing di
Yugoslavia mencapai puncaknya pada tahun 1973 ketika hampir 5.0 persen dari total populasi
ditemukan. pekerjaan sementara di luar negeri, sebagian besar sebagai penawar gastar di
Jerman Barat. Ketika sebuah pelambatan ekonomi memaksa pengurangan pekerja asing di
negara-negara industri Barat tingkat migrasi berkurang. Mereka yang pulang ke rumah
biasanya mengumpulkan banyak kesempatan untuk memperbaiki tempat tinggal dan
kepemilikan pertanian mereka (Hoffman, 1930)

Salah satu cara untuk mengurangi dampak negatif dari kekurangan tenaga kerja
pertanian adalah dengan meningkatkan jumlah pemasukan modal. Beberapa pemerintah,

60
seperti Cekoslovakia dan Jerman Timur, telah berkembang dengan mekanisasi dan telah
meningkatkan ukuran rata-rata negara dan pertanian kolektif. Di negara lain, seperti Polandia,
bagian pertanian total investasi negara tertinggal jauh di belakang yang dikhususkan untuk
industri. Untuk meningkatkan produktivitas pertanian dan mempertahankan tenaga kerja di
darat, pemerintah Eropa Timur harus mengatasi masalah mendasar yang terkait dengan (a)
perbedaan pendapatan petani dan (b) perbedaan kondisi kehidupan dan kerja antara perkotaan
dan pedesaan. Dua metode untuk membuat pertanian lebih menguntungkan untuk selang yang
terlibat, yang telah disukai oleh sebagian besar pemerintah Eropa Timur, adalah (1) perluasan
program jaminan sosial baik ke armada koperasi dan petani "independen", dan (2) kenaikan
upah atau tingkat beras yang dibayarkan kepada petani.

Di Polandia, misalnya, kaum tani pedesaan telah dimasukkan dalam sistem kesehatan
nasional sejak tahun 1972. Petani independen yang mengantarkan produk ke Negara Bagian
dan produsen pensiunan yang memberikan lebih dari lahan seluas lebih dari 2,0 ha memenuhi
syarat untuk pensiun hari tua dan hak istimewa lainnya. Hungaria mempertahankan, untuk
semua pekerja, penarik kelayakan usia 60 tahun untuk pria dan 55 tahun untuk wanita. Untuk
mengatasi setiap penahan kekurangan tenaga kerja yang dihasilkan didorong, melalui
pembayaran dalam bentuk barang, untuk bekerja selama musim panen. Rangkaian insentif
dirancang untuk meningkatkan pendapatan baik melalui kenaikan upah, insentif pajak kepada
koperasi (Albania) dari petani swasta (Polandia), dan undang-undang yang mendukung
produksi di sektor swasta (Hungaria, Polandia). Meningkatnya harga yang dibayarkan kepada
petani tanpa menaikkan harga pangan grosir dan eceran tidak dapat dipertahankan dalam
jangka panjang di sebagian besar negara Eropa Timur, di mana subsidi pangan telah menyerap
sebagian besar anggaran Negara Sebagai kerusuhan dan pemogokan di Polandia (1956, 1970,
1976). dan 1980), kenaikan harga komoditas dasar karena makanan dapat mengancam stabilitas
bahkan dari negara pihak. menurut Rosenblum-Cale (1980, hal 240) hanya di Albania, Jerman
Timur dan Cekoslovakia, paling tidak rezim yang fleksibel, adalah tenaga kerja yang masih
didesak untuk meningkatkan kecanggihannya dalam retorika "kompetisi sosialis Di tempat
lain, pesan dan penghargaan yang mendesak telah dilunakkan, dicerahkan, dikonkretkan, dan
diberikan pada meyakinkan para ahli pertanian sebagai kelompok pekerjaan. ' Kedua set
ukuran, serta meningkatkan biaya pertanian Eropa Timur, mengajukan pertanyaan idealog
yang ideal untuk negara-negara Komunis

Semua ini adalah sia-sia untuk mencoba membangun model tunggal Gultur Jerman
yang berguna dari komponen nasional yang berkisar dari negara industri yang masih

61
berpenduduk agraria Albania. Umumnya, bagaimanapun, pertanian di urope telah berkembang
secara signifikan dari posisi gentingnya setelah Perang Dunia Kedua. Basis industri telah
dibangun yang seharusnya bisa menyediakan sebagian besar pengeluaran yang diperlukan.
Eksodus dari daerah pedesaan menyingkirkan populasi pertanian tradisional. Di negara-negara
'transformasi sosialis' di negara tersebut menghasilkan struktur pertanian yang lebih baik yang
lebih kondusif bagi metode mekanisasi dan modulasi, dan proses modernisasi umum telah
berubah menjadi bagian dari sikap dan nilai tradisional petani, yang membuat mereka lebih
banyak memanfaatkan inovasi dan eksperimen. Kendati demikian, kesulitan Makanan masih
bisa terjerumus ke dalam keadaan kacau oleh cuaca, manusia memiliki inersia atau tren
ekonomi internasional. Standar konsumsi umum, namun kekurangan komoditas utama akan
tetap ada. Kesejahteraan dalam produk dasar, semua negara Eropa Timur, masih menjadi
sasaran tahunan yang problematis. Hampir semua negara kekurangan mesin, suku cadang, dan
kekurangan tenaga teknis terampil; koordinasi antara produsen dan pengolah makanan sulit
dipecahkan (Rosenblum-Cale 1980). Faktor penting yang mendasari semua pertanyaan ini
adalah prioritas yang melekat pada pertanian dalam program pembangunan Komunis.

62
 BAB 7
Perubahan struktural dalam pertanian

Struktur pertanian - ukuran dan disposisi spasial kepemilikan tanah - merupakan

bagian integral dari lanskap pedesaan dan merupakan faktor fundamental dalam produksi
pertanian. Di atas semua struktur pertanian merupakan penentu utama pendapatan pertanian
(Bowler 1983). Jelas, walaupun pendapatan rata-rata secara teoritis dapat ditingkatkan melalui
kebijakan harga ke tingkat satis- pabrik, kekurangan struktural dasar masih dapat tetap ada
'(OECD 1975, p 50). Harga tinggi memungkinkan petani besar memperoleh keuntungan besar
namun petani kecil atau struc yang secara musiman kurang beruntung tidak akan memperoleh
pendapatan yang memadai atau melalui kebijakan harga saja. Perubahan struktural dapat terjadi
pada skala yang berbeda. Skala terkecil mengacu pada penghentian pengaturan spasial yang
terdiri dari peternakan individu. Peternakan mungkin terdiri dari hamparan tanah kecil yang
dapat terfragmentasi untuk menghabiskan waktu dan tidak ekonomis untuk bekerja. Situasi ini
dapat ditingkatkan dengan konsolidasi plot. Pada skala berikutnya, isu tersebut menyangkut
jumlah dan ukuran peternakan individu. Peternakan mungkin secara fisik terlalu kecil untuk
menyediakan lapangan kerja yang menguntungkan secara penuh, dalam hal mana pembesaran
diperlukan atau calon pekerja paruh waktu alternatif yang sesuai dapat ditemukan Perubahan
struktural di atas tingkat lahan perorangan mungkin melibatkan pemodelan ulang pola
permukiman untuk meningkatkan efisiensi praktik pertanian di suatu daerah, land reform, atau
beberapa bentuk kebijakan pengelolaan dan pembangunan daerah yang komprehensif.
Perubahan struktural dalam pertanian seharusnya tidak dipandang sebagai sebuah acara
melainkan sebagai proress yang terus berlanjut. Perubahan struktur kontinu yang terus
berlanjut timbul dari keharusan menyesuaikan diri dengan teknik baru, beradaptasi dengan
perubahan skala ekonomi, dan perubahan komposisi komoditas permintaan konsumen.

Fragmentasi tanah
Pada skala dunia, Sensus Pertanian 1960 melaporkan bahwa fragmen Asia sebagian
besar di Eropa (dengan rata-rata 6,7 plot diikuti oleh per Di Eropa sejauh mana negara-negara
bermasalah, yang tidak begitu penting di Inggris merupakan warisan M ment) dan Denmark
dan Swedia (berdasarkan reformasi yang berasal dari akhir abad ini ) Tapi proporsi Eropa
selatan seperti Spanyol dan Portugal. Meskipun kemajuan yang signifikan terhadap konsolidasi
telah dilakukan sejak 1960 di negara-negara seperti Prancis, Jerman Barat, Spanyol dan
(Lambert 1963) situasinya belum banyak berubah, bahkan mungkin telah memburuk sejak

63
tahun 1950 persyaratan teknis untuk hasil kebun yang rasional telah menjadi lebih ketat dengan
munculnya penyakit jantung dan kenaikan biaya tenaga kerja '(King and Bur 1982, hal.480).
Fragmentasi mungkin berhubungan dengan sosial- budaya, ekonomi fisik, pengaruh
politik (King dan Burton 1981). Sosial- budaya menyebabkan pengaruh fisik dan politik atau
menuntut pembagian yang sama tampak mendominasi, dengan hukum waris yang
memfasilitasi tanah di antara ahli waris sangat penting (OECD 1972). Prinsip ini tercantum
dalam Kode Napoleon di Perancis dan dalam hukum waris 1slam. Jelas, begitu proses
fragmentasi telah dimulai, berlanjut pada tingkat geometri dengan masing-masing generasi
berikutnya. Populasi yang tumbuh dengan cepat dan tidak adanya sumber-sumber alternatif
pekerjaan berkontribusi pada fragmentasi tanah. Pada nimba Belanda (1956) menunjukkan
bahwa fragmentasi lebih banyak terjadi jika agama Katolik berlaku dan keluarga langer rata-
rata daripada di negara lainnya. Penyebab ekonomi fragmentasi tanah termasuk riveemuul
redannaionul moor r rawa, fosil plobe lapangan terbuka inliculeu dari sistem pertanian komunal
sebelumnya; dan hadiah, penjualan, pembelian atau penyewaan plot lahan pertanian
Pragmentation juga dapat dikelantang oleh faktor fisik seperti kelegaan tinggi atau patah
dengan contoh ekstrem sebagai ekowon transhumage peternakan Alpine. Pinally, fragmentasi
dapat dihasilkan dari tindakan pemerintah seperti pada program distribusi tanah yang dilakukan
di Turki (Busch et al 1979) dan Greec Thompson 1963). Dalam kasus terakhir antara 4 dan 18
bidang tanah kecil diberikan kepada masing-masing penerima daripada satu paket dalam upaya
untuk menghasilkan pemerataan yang setara untuk semua jenis lahan.

Seperti yang ditunjukkan Johnson (1970), pada tingkat rendah pengembangan

ekonomi, tanah ragmentation memiliki kelebihan tertentu. Ini mungkin, misalnya, menjadi
variasi radioise yang adaptif secara adaptif dalam kualitas tanah, pola penggunaan lahan yang
tidak bercampur yang dipengaruhi oleh banyaknya kepemilikan plot dapat memeriksa difusi
penyakit tanaman dan hewan, dan ini menyebar risiko iklim atau lainnya. bahaya lingkungan
Menghadapi situasi dimana fragmentasi tanah merupakan respons yang sangat rasional
terhadap kondisi lingkungan setempat. Sistem pertanian terfragmentasi semacam itu terutama
diarahkan pada stalilitas daripada menuju produktivitas. Begitu pertanian berorientasi
komersial berkembang, fragmentasi semakin memberlakukan biaya ekonomi pada pertanian.
Ini termasuk nilai waktu yang terbuang dalam memindahkan tenaga kerja atau ternak di antara
plot yang tersebar (Chisholm 1979), tingginya biaya pagar, sulitnya mekanisasi, dan tingginya
biaya untuk menumbuhkan kebiasaan aneh secara manual. Masalah sosial psikologis termasuk
perselisihan o atas kepemilikan yang diperebutkan Di Yunani, misalnya, 17,0 persen uf plols

64
dan plot liugat dan 33.0 persen lahan pertanian hanya dapat diakses dengan cara melanggar hak
milik yang lain (Thompson 1963, Herzfeld, 1980).

Titik Konsolidasi
konsolidasi berkaitan dengan penataan ulang dan realokasi dari bidang tanah yang
tersebar bisa membuat kompromi di sekitar pemilik lahan pertanian dapat dilakukan melalui
pertukaran sukarela atau pembelian plot atas inisiatif individu (Thompson 1961, White 1966).
Namun, seringkali intervensi pemerintah diperlukan untuk mempercepat apa yang sebaliknya
sebuah proses yang lambat dan skema konsolidasi ada di hampir semua negara di Western Eur
Sebagian besar otoritas konsolidasi memiliki kekuatan untuk melakukan pemadaman wajib
jika diperlukan namun banyak yang mengakui pentingnya partisipasi sukarela dan aktif oleh
petani dan pemilik lahan. Dengan demikian di beberapa negara konsolidasiSkema bergantung
pada persetujuan sebagian pemilik lahan. Di negara-negara pasti hanya ada mayoritas pemilik
tapi juga daerah yang terlibat. Spanyol, misalnya, membutuhkan 60,0 persen pemilik yang
memiliki setidaknya 60,0 persen lahan sebagai tarif minimum. Di negara lain, seperti
pemerintah Jerman Barat dapat melakukan konsolidasi tanpa bantuan publik. Diskusi terperinci
mengenai berbagai tahap proyek konsolidasi tanah disediakan dan Burton (1981). Penyelesaian
program konsolidasi lahan di suatu daerah tidak dengan sendirinya memastikan bahwa
pembiasan ulang tidak akan terjadi. Lamartine Yates pada tahun 1960, misalnya,
menggambarkan bagaimana tanah di sekitar desa Austria yang telah dikonsolidasikan pada
pergantian abad ini terfragmentasi seperti sebelumnya. Program konsolidasi harus didukung
oleh peraturan perundang-undangan untuk mencegah agar lahan tidak lagi berubah. Langkah-
langkah mencakup legislasi yang menetapkan ukuran lahan minimum dan petak (seperti di
Denmark, Spanyol, Swiss dan Belanda) dan mengendalikan sub divisi kepemilikan yang baru
didirikan, seperti di Jerman Barat (Muller 1964) namun kesulitan penerapannya ditambah
dengan kebutuhan untuk rekening kondisi fisik lokal, jenis penggunaan lahan, dan, jika
kesulitan lokal harus dihindari, peluang kerja alternatif.
Dalam konsolidasi plot Eropa Barat dan pembesaran pertanian adalah tujuan dari
kebijakan pertanian nasional dan EEC namun terjadi jauh lebih lambat daripada yang
diinginkan (Rickard 1970), Di Prancis, remenbrement mengambil 28 tahun konsolidasi dua
persen dari tanah yang membutuhkan perawatan sementara Kesimpulan umumnya adalah
bahwa dibutuhkan paling banyak sekitar 30 tahun untuk merawat daerah-daerah yang saat ini
menderita fragmentasi. Biaya moneter skema juga tinggi (OECD1972) Untuk mempercepat
proses dan memotong biaya beberapa negara, seperti Swedia, Swiss dan Jerman Barat,

65
memperkenalkan skema percepatan yang lebih bergantung pada inisiatif petani, dengan
dukungan publik terbatas pada penasihat layanan dan cakupan beberapa biaya yang terlibat
Masalah utama, bagaimanapun, adalah bahwa konsolidasi tidak serta merta mengurangi jumlah
kepemilikan atau meningkatkan ukuran lahan pertanian. Seperti Bowler (983, p SS) mengamati
dari plot konsolidasi plot sosial tanpa pembesaran pertanian mempertahankan populasi
pedesaan di darat sambil meningkatkan kelayakan ekonomi setiap saat. Namun dari sudut
pandang ekonomi, jumlah tanah per peternakan masih terlalu kecil untuk disediakan.
pendapatan yang wajar Oleh karena itu, konsolidasi tanah tidak dapat diisolasi dari isu-isu yang
lebih besar dari perluasan senjata dan pembangunan pedesaan regional, yang terakhir
diperlukan untuk menyediakan lapangan kerja nonpertanian bagi petani yang kehilangan lahan.

Pembesaran lahan pertanian

Pusat proses pembesaran pertanian adalah keseimbangan antara pasokan dan
permintaan lahan pertanian Telah disarankan bahwa tanah masuk ke pasar untuk dijual dengan
empat cara utama: (a) seorang petani pindah ke pertanian lain, (b) seorang petani yang menjual
beberapa lahan untuk meningkatkan modal untuk investasi, (c) seorang petani meninggalkan
pertanian baik melalui kematian, pensiun usia atau pekerjaan alternatif, dan (d) penciptaan
reklamasi baru (Bowler 1983) Meskipun proporsi yang tepat bervariasi dari satu negara ke
negara dan antardaerah, sebagian besar survei pertanian mengungkapkan bahwa kematian dan
usia pensiun adalah cara utama untuk membuat lahan tersedia untuk pembelian, dengan masa
pensiun di daerah Gatineau Quebecmenemukan bahwa usia dan masa kerja yang buruk
menyumbang 37,3 persen masa pensiun dengan 20,3 persen lebih lanjut karena pendapatan
petani rendah. Alasan positif, seperti mengambil pekerjaan alternatif, cenderung minoritas.
Di bawah kekuatan pasar normal, lahan tersedia untuk pembesaran larm pada tingkat
yang sangat lambat karena mobilitas pekerjaan masyarakat yang rendah. Alasan yang
disarankan, ini termasuk atraksi psikis pertanian sebagai cara hidup, dan hilangnya status dan
pengakuan yang masuk akal. kegagalan untuk meninggalkan pertanian (Hill 1962) ilic relausc
unanai uv mess ol cmployment industri (Weer ienburg i 13), sebuah keinginan untuk
meneruskan peternakan ke anak laki-laki atau anak perempuan yang berminat, dukungan
keuangan pemerintah mengurangi perbedaan antara pendapatan pertanian dan nonpertanian ,
kekurangan tenaga kependidikan (Kingman dan Samuel 1977), kurangnya keterampilan
pendidikan atau industri di populasi farin untuk pekerjaan yang tidak bersahabat, usia rata-rata
petani yang tinggi, biaya tunai langsung untuk pindah ke daerah perkotaan, dan ketidakpastian
tentang masa depan dalam kependudukan kota.

66
 Di banyak bagian pembesaran pertanian Amerika Utara dan Australia telah menjadi
semakin sulit dicapai melalui penambahan lahan yang bersebelahan dengan kepemilikan asli.
Akibatnya, metode umum untuk memperluas areal adalah perolehan bidang tanah yang tidak
bersebelahan baik yang dibeli atau disewa dari petani yang meninggalkan pertanian. Operasi
unit pertanian terputus-putus diakui oleh Diller di Nebraska pada awal tahun 1941, sementara
pertanian tanaman besar Great Plains dipinjamkan menjadi sangat terfragmentasi
mencerminkan praktik koper atau pertanian trotoar yang telah lama ada (Kollmorgen dan Jenks
1958a, 1958b) Williams (1972) untuk Australia, Edwards (1978) untuk Inggris Bunce (1982)
untuk Kanada, dan Smith 1975) dan Van Open (1980) di Amerika Serikat semua menunjukkan
bagaimana pembesaran pertanian dapat sampai pada patahan kepemilikan pertanian yang
terfragmentasi (Gambar 6.1)
Pemerintah telah berusaha untuk mempercepat "proses pembesaran pertanian secara
alami dengan menggunakan tiga ukuran yang luas: (1) pensiun pensiun, (2) celana
penggabungan pertanian, dan (3) skema pelatihan ulang. (1) Pensiun pensiun, anuitas dan
pembayaran sekaligus tersedia t Grmers yang pensiun secara sukarela dari pertanian dan
membiarkan lahan mereka digunakan untuk memperbesar nechbounng Swedia telah memiliki
Kompensasi Pensiun Schcme sance 1967, Hrance telah memberikan pembayaran terminasi
(Viagere de Berangkat sejak tahun 1962, dan FEC berkontribusi pada semua skema di negara-
negara anggota di bawah Directive 72/160 (2) Bagi mereka yang tinggal di fasilitas kredit
pertanian dan bantuan hibah disediakan untuk membantu biaya penggabungan pertanian.
Jerman barat, misalnya, memberi pinjaman berbunga rendah untuk membeli tanah kepada
pemohon yang harus menunjukkan bahwa setelah pembesaran kepemilikan mereka akan layak
secara ekonomi. (3) skema pelatihan ulang, terutama untuk anak-anak petani, beroperasi di
beberapa negara termasuk Jepang, Prancis dan Amerika Serikat.
Metode pengelolaan berbagai langkah ini berbeda antar negara. Dalam contoh fkr
Inggris, Kementerian Pertanian, Perikanan dan Pangan (MAFF) mengendalikan skema tersebut
namun penjualan dan pembelian lahan pertanian diserahkan kepada kekuatan pasar. Di negara
lain, seperti jepang, jerman barat dan denmark, instansi pemerintah melakukan intervensi
langsung di pasar tanah. Swedia terhubung ke wilayah

Gambar 6.1 kepemilikan terdiri lebih dari dua bagian di australia selatan 1969

67
 Dewan Pertanian sejak tahun 1957 (sebelum 1968) yang memberi otorisasi atas
transaksi tanah dan juga membeli dan menjual tanah untuk menghasilkan pola alokasi lahan
yang lebih rasional daripada yang dapat dicapai oleh kekuatan pasar. Di perancis, di bawah
ketentuan orientasi Loi d'1960 dan khususnya komplemen Loi pada tahun 1962, 29 otoritas
regional (Socits d'Amenagement Foncier et d'etablissement ruural) didirikan untuk membeli
dan menjual kembali lahan pertanian dengan tujuan untuk memperbaiki pertanian struktur
(Butterwick dan neville-Rolfe 1965). Program Konsolidasi dan Pembesaran Farm yang serupa
beroperasi di Kanada (Bunce 1973).
Namun, sebagian besar evaluasi tindakan sturktur menekankan keterbatasan yang telah
dicapai. Tanggapan petani terhadap skema pensiun sukarela umumnya buruk. Insentif finansial
dari sebagian besar pembayaran pensiun dan lump sum belum cukup untuk mengatasi alasan-
alasan tersisa di bidang pertanian, dan pembayaran tampaknya dilakukan terutama bagi mereka
yang akan pensiun dari pertanian dalam hal apapun (Hine 1973; Naylor 1982).
Dampak dari skema amalgamasi pertanian juga kurang dari yang diharapkan. Volume
yang ditangani oleh otoritas intervensi pemerintah relatif kecil dibandingkan dengan jumlah
peternakan yang membutuhkan pembesaran dan jumlah total lahan yang melewati pasar.
Masalah utama adalah bahwa harga pasar tanah cenderung melebihi maksimum di mana agen
intervensi diizinkan untuk membeli. Ini berarti, bagaimanapun, bahwa seperti di Prancis (Clout
1968) operasi mereka cenderung terbatas pada daerah dengan pertanian paling miskin dan
masalah sosial dan ekonomi terbesar. Isu yang lebih jauh yang diidentifikasi oleh Hirsch dan
Maunder (1978) adalah bahwa di banyak negara proporsi lahan yang relatif kecil dibebaskan
untuk amalgamasi ditambahkan ke kepemilikan yang paling membutuhkan pembesaran.
Seperti yang Bowler (1983) jelaskan, walaupun mungkin secara sosial diinginkan untuk

68
membantu petani berpenghasilan terendah, sifat dasar dari posisi yang ada membuat mereka
tidak memanfaatkan tanah yang tersedia dengan sebaik-baiknya. Akibatnya, otoritas intervensi
cenderung melakukan diskriminasi terhadap petani menengah dan bukan berpenghasilan
rendah di suatu daerah.
Indikasi struktur pertanian Eropa Barat diberikan pada Gambar 6.2. Kebutuhan akan
perubahan struktural untuk mengatasi penyebab dasar ketidak sesuaian di Sektor pertanian
EEC membentuk inti rencana mansholt tahun 1968. Tujuannya menciptakan "unit produksi
modern" melalui alat bantu investasi selektif. Disarankan agar pertanian yang sesuai untuk
tahun 1980an memiliki 80-120 ha lahan pertanian, dan bahwa peternakan akan menghasilkan
40-80 sapi perah (atau 150-200 sapi potong atau 450-600 ekor babi, atau 100.000 ekor unggas)
setiap tahunnya. Besarnya target ini di bawah tanah oleh fakta bahwa pada saat itu dua pertiga
dari semua peternakan di EEC kurang dari 10 ha dan dua pertiga masing peternak sapi perah
masing-masing memiliki jumlah sapi kurang dari 5 ekor. Rencananya juga mempertimbangkan
reducation dalam angkatan kerja pertanian 5 juta orang, dan di 5 juta hektar, dan di peternakan
sapi perah 3 juta sapi. Kekerasan terhadap usulan ini bentuk kepentingan pertanian selama
masa EEC memastikan bahwa hanya versi modifikasi yang banyak dimodifikasi yang muncul
pada tahun 1972. Dalam hal ini, ketentuan dibuat untuk 'ukuran umum' untuk bantuan investasi
untuk modernisasi pertanian (Directive 72/159), untuk pembayaran kepada outgoers (Petunjuk
/ 160); dan untuk prom otion bimbingan dan pelatihan sosio-ekonomi (Directive 72/161).
Selanjutnya, program sosio-struktural umum lainnya diadopsi. Petunjuk 75/268 memberikan
alat bantu pendapatan atau 'tempat kompensasi' (berdasarkan biasanya pada jumlah unit
peternakan per peternakan) kepada petani di daerah pegunungan, bukit dan daerah yang kurang
disukai lainnya. Perkembangan baru yang signifikan dalam kebijakan struktural adalah
pendahuluan dari tahun 1978 di bangsal serangkaian tindakan untuk wilayah yang ditunjuk.
Dengan demikian, paket kacang mediterranean (yang juga mencakup tindakan untuk Irlandia
dan Greenland) dimaksudkan untuk mendukung jenis perbaikan tertentu yang sesuai dengan
kebutuhan daerah yang bersangkutan. (Misalnya irigasi di Mezzogiorno, penggembalaan di
greenland dan penghijauan kembali dan pengembangan infrastruktur pedesaan di selatan
Perancis).

Renovasi permukiman
Selain konsolidasi plot dan pembesaran pertanian, di banyak negara Eropa, pemukiman
kembali keluarga petani dianggap sebagai bagian penting dari perubahan struktural, tujuan
umum untuk mengatur tempat tinggal yang terlalu jauh dari ladang, atau berada di lokasi yang
padat, atau di mana bangunan pertanian yang ada tidak memadai Chisholm (1979) telah
mengeksplorasi alasan ekonomi di balik penentuan kepemilikan baru.

Gambar 6.2 distribusi peternakan menurut kelompok ukuran pada tahun 1975

69
Sumber : tracy (1982)

Pemugaran permukiman telah dilakukan secara khusus di Nctherlands, Wosl Germany

dan Switzerland. Gambar 6.3 mengilustrasikan hasil operasi jenis ini di vriezenveen di Belanda
di mana potongan pertanian yang terfragmentasi dikelompokkan ke dalam kepemilikan
konsolidasi dan farmsteads baru dan jalan lapangan yang dibangun jauh dari desa yang
sebelumnya menampung semua rumah pertanian. Mayhew (1971) memberikan studi kasus
terperinci tentang proyek pembangunan serupa di Mooriem di Jerman barat. Pertanian strip
panjang yang telah diproduksi melalui reklamasi progresif lahan berawa rendah di lembah
sungai Hunte digantikan oleh lahan blok persegi panjang, dan beberapa ladang pertanian
dipindahkan ke luar desa. Proses renovasi semacam ini mahal karena, selain membangun
bangunan pertanian, jalan harus dibuat untuk setiap rumah pertanian yang tersebar dan utilitas
publik harus dipasok. Selain masalah fungsional semacam itu, penyebaran permukiman yang
terencana juga harus mengatasi perlawanan sosial dari petani yang enggan meninggalkan
properti yang mungkin ada di keluarga mereka selama beberapa generasi, dan mereka yang
lebih menyukai kehidupan sosial desa lama ke tempat yang lebih terisolasi di tempat yang baru.
tapi bubarnya rumah pertanian. McEntire dan Agostini (1970, p 198), misalnya,
menggambarkan bagaimana petani Calabria menginginkan untuk tinggal di sebuah desa miskin

70
dan tidak sehat yang penuh sesak dengan orang-orang sementara pedesaan yang berdampingan
dipenuhi dengan rumah modern, lapang dan kosong, sehingga baik untuk sosial dan fungsional
Alasan sebagian besar skema pemukiman kembali sekarang membangun farmsteads baru di
kelompok kecil atau dusun daripada menyebarkannya ke lokasi terpencil.

Reformasi tanah
land reform merupakan upaya radikal oleh pemerintah untuk menata kembali ekonomi
pedesaan, biasanya melalui redistribusi properti yang mendukung pekerja tak bertanah,
penyewa dan petani kecil. Ini adalah fenomena yang telah terjadi di seluruh dunia (King 1977).
Tabel 6.1 menunjukkan di mana land reform sesuai dengan kerangka perubahan agraria yang
lebih luas - dengan demikian, reformasi kepemilikan lahan dapat melibatkan redistribusi
properti atau reformasi pengaturan sewa.
Reformasi tanah yang mencakup redistribusi kepemilikan harus melibatkan pemekaran
sebagian atau seluruh tanah pemilik tanah besar dan redistribusinya

Tabel 6.1 komponen reformasi agraris

redistribusi lahan (juga termasuk

konsolidasi
Reformasi tanah dan kolektivisasi)
(Reformasi lahan lahan)
Reformasi agraris reformasi perawatan

reformasi lembaga pelengkap (termasuk: kredit, koperasi, pemasaran,

texation, undang-undang ketenagakerjaan, dukungan harga, skema
penyelesaian, layanan perpanjangan, dll.)

Gambar 6.3 Struktur ladang dan permukiman di kelompok Vriezenveen di Belanda sebelum
dan sesudah pengelolaan lahan terpadu.

Sumber: Clout (1972)

71
Bagi petani tak bertanah, biasanya dalam bentuk peternakan kecil yang dimiliki secara individu
tetapi beberapa kali secara komunal seperti di Ejidos Meksiko. Dalam kasus reformasi
revolusioner seperti pemberontakan Bolivia 1953, pengambilalihan mungkin total dengan
petani yang menyerang lahan perkebunan dan tidak ada kompensasi yang dibayarkan kepada
pemilik tanah. Lebih biasanya, bagaimanapun, hanya tanah di atas area yang diizinkan yang
diambil alih, dan beberapa kompensasi dibayarkan kepada mantan pemiliknya. Pembayaran
kompensasi ini bisa mengambil berbagai bentuk, misalnya, (a). Dalam keadaan luar biasa
seperti di Venezuela pada tahun 1958 (karena pendapatan minyak pemerintah), tanah dapat
dibeli dengan harga pasar; (b) lebih biasa adalah setelmen uang tunai di bawah nilai pasar
tanah, atau (c) mungkin ada pembayaran berdasarkan nilai di mana ekor dikembalikan untuk
tujuan perpajakan (sehingga mereka yang sebelumnya di bawah perkiraan nilainya dari tanah
mereka karena alasan pajak dibayar sesuai). Sebagian besar pihak berwenang mewajibkan
penerima redistribusi tanah untuk membayar sesuatu atas tanah yang mereka terima tapi ini
biasanya jauh di bawah nilai sebenarnya, dan pembayaran tersebar lebih dari 20-30 tahun

Reformasi tenancy telah terjadi di Asia. Di Jepang dan Taiwan, reformasi pada tahun
1953 menggantikan tenancy dengan terang-terangan Di tempat lain, seperti di Filipina, oleh
kebijakan terkait dengan penguatan posisi pengurangan biaya sewa atau melalui peningkatan
keamanan kepemilikan. Alternatif lain untuk mentransfer kepemilikan tanah ke petani adalah
beberapa skema pembagian seperti yang diterapkan di perkebunan gula Puerto Riko, di mana
peternakan keuntungan proporsional menggabungkan kepemilikan publik, pengelolaan yang
efisien dan pemerataan keuntungan bagi buruh dan manajemen (King 1973).

Ketimpangan tajam di pedesaan dan janji reformasi tanah memainkan peran penting
dalam revolusi Rusia 1917 dan bangkitnya komunisme. Reformasi utama dalam periode antar
perang diberlakukan di Eropa Timur sebagian besar untuk pertimbangan daripada alasan
kebijakan sosial dan ekonomi. Dengan demikian, mereka melibatkan redistribusi lahan namun
tidak ada tindakan pendukung mengenai pemberian kredit, bantuan teknis atau fasilitas
pemasaran. Akibatnya produksi di beberapa daerah mengalami peningkatan dan bukan
meningkat.Di Eropa Timur setelah Dunia Kedua untuk pemerintah Komunis mengeluarkan
undang-undang reformasi yang membuat individu ilegal memiliki lebih dari 50 ha di
Cekoslowakia, Polandia, Hongaria dan Rumania; 35 ha di Yugoslavia; dan 20 ha di Bulgaria.
Sebanyak 12 hektare didistribusikan kepada 3 juta petani. Seperti yang King (1973) tunjukkan,
bagaimanapun, di Bulgaria, Rumania dan Yugoslavia land reform hanya sedikit effecu, karena
kebanyakan kepemilikan lahan sudah berada di bawah plafon, di Jerman Timur, Polandia dan

72
 Albania sekitar 25,0 persen lahan didistribusikan. , dan di Cekoslovakia sekitar setengahnya.
Dampak paling radikal adalah di Hungaria dimana land reform mempengaruhi sebagian besar
tanah, memicu peralihan dari perkebunan besar ke peternakan kecil.

Tujuan spesifik dari kebijakan reformasi pertanahan berbeda antar negara, namun
secara umum motif dapat diklasifikasikan sebagai sosial, ekonomi atau politik. Sebagian besar
reformasi tanah telah terjadi dalam situasi di mana ada perbedaan besar dalam pendapatan dan
kekuasaan di bidang pertanian. ditandai oleh konsentrasi kepemilikan tanah di tangan beberapa
orang, disertai proporsi yang tinggi dari orang-orang yang tidak memiliki lahan oleh pekerja
pertanian dan pengaturan penyewaan yang tidak aman. Dalam prereform Bolivia, misalnya,
Sensus 1950 mengungkapkan bahwa 4,5 persen pemilik tanah memiliki 70,0 dari semua
properti mendarat pribadi. Dalam keadaan seperti itu, kontrol pemilik tanah terhadap tanah dan
modal berarti kemungkinan petani untuk memperbaiki diri dan mobilitas sosial jauh. Gadella
(1962) telah menjelaskan di Mesir pada tahun 1947 bahwa modal yang dibutuhkan untuk
membeli tanah seluas 5 hektar setara dengan upah buruh tani untuk 60 tahun.

Motif politik bisa juga menentukan pemaksaan pembaruan lahan. Banyak

pemerintahan yang telah menggunakan pembaruan atau menjanjikan untuk mendapatkan
kuasa. Pembaruan lahan telah digunakan sebagai bentuk kekuatan pada revolusi petani di
Meksiko dan Bolivia, dan pemberontakan komunis di Rusia dan Cina. Baru-baru ini perubahan
lahan di Itali dan Taiwan dan di beberapa bagian, meningkatkan respon politik untuk aktivitas
komunis di area pedesaan. Di bebrapa kasus, motif dari persamaan kekuatan sosial diwarnai
oleh motif politik.

Motif ekonomi berdasarkan kepercayaan bahwa pembaruan lahan diperlukan untuk

memperbesar produktivitas sektor argokultur, menyediakan surplus kepada pemerintahan
untuk membangun industri. Johnston dan Mellor (1961) membuat daftar lima cara untuk
memperbaiki agrikultural yang bisa meningkatkan perkembangan ekonomi.

1) Dengan meningkatkan persediaan makanan

2) Dengan mengekspor prodak argikultural dan mendapatkan mata uang asing
3) Dengan menyediakan buurh untuk pabrik dan memperluas sektor lain ekonomi
4) Dengan menginvestasi keuntungan di industri
5) Meningkatkan pendapatan argikultural yang mana meningkatkan konsumen demikian
merangsang ekspansi pertumbuhan industri.

73
 Perbaruan lahan pertama kali dilakukan pada perang dunia kapitalis di Italia tahun
1950. Sejak masalah struktur agrikultural dahulu yang sangat parah di Mezzogiorno
pembaharuan lahan pada dasarnya mengukur wilayah terbanyak yang ditunjuk sebagai wilayah
pembaruan (Figure 6.4). Lingkungan fisik yang keras, struktur sosial desa semi feudal,
hubungan pemilik tanah, dan masalah over populasi, setengah pengangguran, dan kemiskinan,
semua membantu untuk menjelaskan latanr belakang pembaruan lahan orang italia
(King,1973)

Gambar 6.4 Daerah yang terkena dampak Undang-Undang pembaruan lahan Italia, 1950

Permintaan akan tanah menjadi jelas selama tahun 1930an, mendapat momentum setelah
perang tersebut memicu bangkitnya Partai Komunis Italia (PCI), dan memuncak dalam
perjalanan tiga undang-undang reformasi pada tahun 1950. Ketentuan Undang-undang tersebut
dapat diambil sebagai ilustrasi dari format umum Fitur utamanya adalah:

74
(1) Penciptaan Comprensori di Riforma yang terdiri dari lahan latifon besar yang akan dikelola
oleh badan publik (Ente di Riforma) di bawah pengawasan langsung Kementerian Pertanian.

(2). Tanah yang akan diambil alih dari pemilik tanah didasarkan pada luas wilayah yang
dimiliki dan rata-rata pendapatan per hektar. Pemilik properti diizinkan untuk mempertahankan
sepertiga dari tanah yang bertanggung jawab atas pengambilalihan asalkan mereka sepakat
untuk mengembangkannya sesuai dengan rencana Ente di Riforma. Yang tidak termasuk
adalah "peternakan model, peternakan yang dikelola dengan baik dan efisien dijalankan
bekerjasama dengan pekerja pertanian, dan peternakan hewan cerain. Kompensasi dengan
pemilik tanah atas nilai kena pajak dari tanah yang diambil alih pada tahun 1947.

(3) wilayah harus diperbaiki oleh Negara dan ditugaskan dalam waktu tiga tahun kepada buruh
tak bertanah, petani penggarap dan petani lainnya. Penerima pilihan dari sejumlah besar yang
meminta lahan diserahkan kepada individu Ente untuk menyelesaikannya. Penerima manfaat
harus membayar sebagian biaya perampasan dan transformasi dalam 30 angsuran tahunan
selama waktu dimana tanah tersebut tidak dapat dijual atau disewakan. Penerima tugas
diwajibkan untuk bergabung dengan koperasi reformasi. Penugasan tanah mengambil dua
bentuk: (a) kebun podere atau swalayan biasanya dengan rumah pertanian di tempat penahanan,
dan (b) kuota atau plot kecil yang dirancang untuk mendapatkan pendapatan dari sumber lain

(4) Ente di Riforma bertanggung jawab atas perbaikan lahan, pembangunan gedung,
peternakan dan desa pelayanan, jalan, dan pekerjaan irigasi, juga untuk memberikan bantuan
teknis, pendidikan dan pendirian koperasi.

Penilaian rinci tentang land reform Italia diberikan oleh King (1973). Kritik yang diratakan
pada program meliputi:

(1) Meskipun reformasi merupakan langkah tepat ke arah itu, ini adalah langkah kecil dan
langkah yang pada dasarnya tidak mempengaruhi kondisi sosial ekonomi banyak Italia. Saya
sendiri reformasi hanya mempengaruhi 3,0 persen wilayah nasional dan hanya mendapat
sedikit lebih dari 1,0 persen dari total populasi pertanian.

(2) Banyak braccianti (buruh tak bertanah) yang menjadi kecil tidak diperlengkapi untuk
mengatasi tanggung jawab kepemilikan tanah. Sebagai Raja (1973, hal 225), "satu-satunya
kepercayaan mereka adalah kemiskinan '

75
(3) Pada tahun 1950 reformasi penyewa pertanian seperlunya memecah perkebunan besar
namun tidak ada hal-hal semacam ini yang dilakukan.

(4) Biaya reformasi tanah telah dikritik, dengan tuduhan kekurangan gizi dan maladministrasi.

Namun, harus diakui bahwa setiap reformasi tanah adalah "sebuah respons terhadap situasi
politik di dalam batas-batas struktur politik tertentu" (King 1973, hal 225) .131 sebelum 1950,
petani Italia selatan tinggal dalam keadaan miskin tanpa harapan. Industrialisasi segera tidak
mungkin karena kekurangan modal, tenaga kerja terampil dan loka permintaan.

Yang tersedia adalah hamparan luas atau lahan kurang dimanfaatkan dan monopoli. Para petani
merasa lapar akan tanah itu dan reformasi tanah memungkinkan beberapa dari mereka
mengaksesnya. Sebagaimana King (1973) menyimpulkan, mengingat karakteristik
kemiskinan, pengangguran dan eksploitasi di Italia selatan pada tahun 1950, sebuah pendekatan
berbasis reformasi tidak diragukan lagi merupakan yang benar pada saat itu.

Pengelolaan Daerah

Pengelolaan daerah mengaitkan pendekatan pengelolaan regional dengan pertanian didasarkan

pada pandangan bahwa pertanian hanyalah satu komponen ekonomi regional, masalahnya
tidak dapat diobati secara terpisah; dan sarana untuk meningkatkan pendapatan usahatani
adalah melalui pengembangan ekonomi secara umum di daerah. Cuddy (1980, hal 207)
menggarisbawahi ketidakmampuan pendekatan sektoral terhadap penyingkapan dan
kesimpulan regional bahwa "koordinasi kebijakan sektoral di tingkat regional sangat penting
untuk pengembangan pertanian regional yang efisien." Dengan referensi, pendekatan yang
lebih efektif daripada Common Polusi Pertanian adalah untuk mengartikulasikan tujuan
regional yang sesuai dengan kebutuhan daerah secara keseluruhan dan untuk merumuskan
sektor strategi, termasuk pertanian, yang dapat mendekati yang paling dekat dengan pencapaian
tujuan tersebut dalam keseluruhan anggaran yang tersedia. Sampai saat ini, kebijakan regional
di MEE telah ditinggalkan hampir secara eksklusif. kepada pemerintah nasional dengan hanya
2,6 persen dari anggaran masyarakat yang masuk ke dana daerah pada tahun 1980. Proposal
untuk membiayai Program Pembangunan Terintegrasi Terpadu (Komisi Eropa) 1981
merupakan langkah kecil di kanan.

76
 Bab 7

Pertanian dan Pembangunan Perkotaan

Pertanian merupakan penggunaan lahan yang paling luas di amerika Utara dan Eropa
Bara. Namun seiring berkembangan zaman, lahan yang seharusnya dijadikan lahan pertanian
sudah dialih fungsikan menjadi perkotaan. Hal tersebut memicu perdebatan antara pihak
berwenang. Misalnya Coleman (1978,) yang berpendapat bahwa kita mengambil lahan dengan
tidak perlu, sia-sia, membabi buta dan jauh lebih cepat daripada yang kita sadari. Selanjutnya
Best (1978) meranggapan bahwa tidak ada masalah yang nyata tentang tanah di inggris saat
ini. Sebagian besar masalahnya hanya dipikiran, bukan di luar sana di lapangan. Penilaian
yang sama dengan polarisasi terhadap suatu tanah ditunjukan di Amerika Utara. Hart (1976)
misalnya, merasa masuk akan untuk menyimpulkan bahwa sedikit lebih dari 4,0 persen lahan
negara akan didominasi oleh perkotaan pada tahun 2000 dan bahwa perambaan lahan pertanian
tidak akan mempengaruhi signifikan terhadap produksi pertanian dalam waktu dekat. Oleh
Contras Lapping (1974) menganggap bahwa sejak tahun 1960, pengalihan sejumlah besar
lahan produktif ke penggunaan perumahan, industri dan spekulatif (telah) mendekati proporsi
yang tidak menyenangkan. Semakin menyempitnya lahan pertanian disebabkan oleh tekanan
jumlah lapangan kerja yang setiap tahunnya meningkat. Banyaknya lapangan pekerjaan di
kota-kota besar mendorong terjadinya depopulasi penduduk desa yang menyebabkan kurang
berfungsinya lahan pertanian yang ditinggalkan. Hal tersebut akan mempengaruhi produksi
pertanian (Shakow, 1918). Besarnya tingkat urbanisasi berjalan bersamaan dengan kekuatan
lain yang sebagian besar tidak bergantung terhadap pada pembangunan perkotaan (seperti
teknologi perubahan dan keputusan politik) untuk mempengaruhi karakter pertanian outryside
kota (Bryan et all 1982). Dampak langsung adanya perkotaan di daerah pedesaan diantaranya
pengambilan tanah atau fragmentasi peternakan oleh jalur trasnportasi dan utillitas) dan tidak
langsung (spekulasi lahan).

Perubahan penggunaan lahan

Pada gambar 7.1 menunjukan perubahan penggunaan lahan terutama pada tahun 1971 yang
terjadi pada negera-negara terpilih, kelompok negara agriculture meningkat 64,0 % dan
perkotaan hanya menggunakan lahan sebanyak 7.0 % dan bahkan di Belgia yang padat
penduduknya dan Belanda, cakupan perkotaan tidak melebihi 15,0 persen. Kawasan yang
tercatat sebagai pertanian dan kehutanan mewakili lebih dari empat perlima dari total luas lahan
di sebagian besar negara dan turun di bawah dua pertiga di Swedia dan Kanada di mana statistik

77
tersebut mencerminkan luasnya luas daerah pegunungan dan lebih banyak terdapat di garis
lintang utara (Best 1981, Hansen 1982). Selama periode 10 tahun sebagian besar negara
menunjukkan hilangnya lahan untuk daerah pertanian. Di enam negara anggota EEC,
penurunan tersebut sekitar 4,0 persen dari total luas lahan, walaupun, sebagaimana dinyatakan
oleh Best (1979), bagian yang tidak diketahui dari kerugian ini dapat dijelaskan oleh
penyimpangan statistik yang mewakili "koreksi, reklasifikasi dan perbedaan yang tidak dapat
dijelaskan. Irlandia memiliki keuntungan bersih dari lahan pertanian yang tercatat dengan
wilayah luas dari wilayah yang sebelumnya tidak terpakai yang dibawa ke dalam budidaya.
Sementara lahan pertanian dipindahkan ke dalam beberapa penggunaan yang berbeda, di
semua negara, keuntungan bersih yang konsisten dicatat oleh pembangunan perkotaan, dengan
tingkat kenaikan mulai dari 1,5 persen dari lahan di Jerman utnuk 0,1 persen di Kanada. Dalam
kerangka perspektif internasional yang luas ini, pertimbangan yang lebih terperinci dapat
diberikan pada situasi yang sedang terjadi di negara Inggris, di mana sampai abad 19 pola
perubahan penggunaan lahan telah didominasi selama ratusan tahun oleh menurunnya hutan
dan lahan kosong dan perpanjangan pertanian. "Tren ini terus saja telah dikendalikan dan
diarahkan kembali dengan cara yang signifikan dalam beberapa dekade terakhir '(Best 1981,
hlm. 45).

Tabel 7.1 Kompetsi perubahan lahan dan penggunaan lahan di beberapa negara

Di mana perubahan besar dalam struktur penggunaan lahan terkait dengan pertumbuhan di
daerah perkotaan dan hutan dari pada penyuluhan pertanian. Tingkat peradaban lahan pertanian
untuk penggunaan perkotaan Inggris dapat dengan mudah ditunjukkan pada Gambar 7.2.

78
Terlepas dari efek dramatis dari Perang Dunia Kedua, pola tersebut menunjukkan tiga ciri
penting. Pertama, pertumbuhan perkotaan dan perpindahan pertanian pada tempat produksinya
pada tahun 1930an. Ini adalah periode perluasan pinggiran kota pada standar ruang yang lebih
liberal, situs bangunan murah yang membuka lahan pertanian, transportasi publik dan pribadi
yang lebih baik, dan tidak adanya perencanaan secara virtual pada tahun 1947 pada kota dan
Country Planning Act. Kedua, tidak ada peningkatan berkelanjutan penggunaan lahan
pertanian pada posisi ekonomi yang berpotensi terjadinya kerugian pasca perang. Hal Ini
sebagian disebabkan oleh peningkatan pada tahun 1970an, pertanian sejak tahun 1930an,
kenaikan harga tanah dan properti selama sampai pada meningkatnya kesulitan memperoleh
hipotek, penurunan tajam angka kelahiran akhir tahun 1970an, pertumbuhan kelompok
pedesaan, sebagian besar masyarakat pedesaan dari etika proteksionis konservasi yang telah
mendominasi perencanaan pascaperang. Ketiga, di Inggris secara keseluruhan, perpanjangan
hutan setiap tahunnya yang melampaui tingkat pertumbuhan perkotaan (Best 1981)
Tabel 7.2 Transfer penggunaan lahan pertanian ke penggunaan laha untuk perkotaan

Dampak langsung perkotaan terhadap pertanian

Deskripsi statistik perubahan penggunaan lahan pada skala nasional memberikan gambaran
balik yang berguna untuk dijadikan basis analisis lebih rinci tentang hubungan antara
penggunaan lahan yang berbeda. Meskipun secara nasional di Inggris, perpanjangan tahunan
tutupan hutan seringkali melebihi jumlah penduduk yang kehilangan pembangunan perkotaan,
keuntungan terbesar di kawasan hutan sedang terjadi di Skotlandia terhadap kualitas lahan yang
lebih rendah Pengukuran pada skala regional akan mengungkapkan tingkat lahan pertanian
rata-rata di atas rata-rata yang diambil untuk pembangunan perkotaan di beberapa bagian
negara tersebut, terutama di sekitar kota zona peregangan dari wilayah London barat laut ke
arah yang sama dengan AS meskipun perkiraan jangka panjang ketersediaan lahan pertanian

79
menunjukkan bahwa secara nasional tidak ada ancaman terhadap produksi makanan dan serat.
Statistik ini menutupi perubahan besar di masing-masing negara bagian atau daerah multi-
daerah dan mengabaikan hilangnya lahan di daerah perkotaan yang menghasilkan seperti New
York, Florida dan California yang memproduksi sayuran dan buah penting (Vlasin 1975).
Kenyataannya bahwa lokasi pembangunan perkotaan disorot oleh di sebagian besar negara,
karena banyak kota berkembang di daerah pertanian terkaya, perambahan perkotaan di daerah
yang sering melibatkan pertanian (1981, hal 146) memberi bukti bahwa daerah perkotaan
Inggris dan Wales saat ini dibangun terutama untuk kualitas medium dan daerah miskin dan
tidak lebih dari seperempat adalah lahan yang bagus (kelas 1 dan 2). Di Skotlandia, namun
(dimana kualitas tinggi lebih tinggi secara spasial daripada di Inggris di sekitar wilayah utama)
sementara kurang dari 3.0 persen di bawah tanah pertanian digolongkan sebagai kelas 1 atau 2
beberapa 26.0 persen dari daerah diubah untuk pembangunan perkotaan antara tahun 1973 dan
1975 diambil dari kelas ini. Di Skotlandia, Smith (1981) telah menunjukkan bahwa di wilayah
Grampian dan subregion Moray Firth hampir 70.0 persen tanah yang diambil antara tahun 1966
dan 1980 terdiri dari tiga kelas tertinggi lahan pertanian. Secara umum, Vining dkk (1977, p
144) mencatat bahwa di sebagian besar negara industri besar di Eropa dan juga di Jepang, lahan
pertanian terbaik tampaknya terkonsentrasi di sekitar pusat kota besar. Kecenderungan untuk
kota-kota di Amerika Utara tertentu untuk memperluas proporsional dengan biaya tanah terbaik
telah tercatat di California (Gregor 1963), Florida selatan (Psulty and Salter 1969) dan Niagara
fruit belt (Krueger 1959, Gayler 1982), ketikan Berry dan Plaut (1978, p. 156) menghitung
potensi penggunaan tanah (i.e. tanah yang tersedia dijadikan pertanian tetapi tidak tersedia
untuk produksi agrikultur) pada tingkat konversi tanah pertanian dan daratan saat ini ke
penggunaan perkotaan dan bangunan dapat setara dengan 7.0-14.0 persen dari lahan pertanian
potensial dan 11.0 31.0 persen dari potensi lahan pertanian utama dalam 25 tahun ke depan.
Oleh karena itu, jelas bahwa efek tekanan perkotaan pada kegiatan pertanian sangat
berbeda di tingkat nasional, regional dan lokal, dan bahwa fokus masalah mengenai
perambahan fisik tanah perkotaan di lahan pertanian berada di lahan pertanian utama Jackson
( 1981) mengutip empat alasan untuk melestarikan lahan pertanian utama di Amerika Serikat.
Yang pertama mengacu pada kebutuhan akan persediaan makanan dunia. Pada permintaan
makanan berskala dunia terus meningkat lebih cepat daripada kenaikan produksi dan AS saat
ini merupakan produsen makanan surplus bersih terbesar di dunia. Kedua, termasuk membuang
dan pembayaran. Ketiga, menjaga ruang terbuka dan kualitas lingkungan. Alasan terakhir
berkaitan dengan lokal, nasional dan dan ekonomi nasional, keuntungan ekspor agrikuktur
penting untuk mengimbangi keseimbangan defisit perdagangan yang terkait dengan impor.

80
skala, ekonomi dari banyak lahan pertanian Amerika di daerah pedalaman pertanian mereka
dan terus kehilangan kemunduran kumulatif di banyak bagian merusak basis ekonomi mereka
dan mengarah pada siklus dalam mengevaluasi kepentingan masyarakat. Faktor lain yang harus
dipertimbangkan kekurangan pupuk dalam negeri dari lahan pertanian utama adalah: (a)
kemungkinan itu dan kebutuhan akan bentuk pertanian yang kurang intensif, dan (b) indikasi
Aplikasi kemajuan teknologi di sektor agrikultur telah mencapai tahap pengurangan hasil
marjinal. Sebagai Platt (1981, p. 114) observasi, pertumbuhan produktivitas pertanian tidak
dapat menyediakan panen yang terus meningkat di tanah yang semakin berkurang.

Baru baru ini argumen kekurangan makanan telah ditepis oleh overproduksi di beberapa
negara bagian barat, contohnya disaksikan di ekonomi Kanada di tahun 1950 dan 1960, di
pembayaran oleh pemerintah US untuk petani di beberapa lahan untuk tidak memproduksi
tanaman tertentu, dan keuntungan produksi susu di EEC sejak 1960. Faktor relevansi yang
berlanjut mengacu pada biaya yang terkait dengan penyampaian lahan pertanian utama ke kota.
Menurut Jackson (1981) biaya-biaya ini dua kali lipat berkaitan dengan (1( nilai produksi
tanaman yang hilang dan biaya untuk mengganti lahan pertanian yang hilang, dan (2)
pembayaran suburbanisasi itu sendiri. Meskipun lebih banyak tanah yang dikembalikan masing
masing tahun di USA melalui subsidi yang diprakarsai oleh Biro Reklamasi. Selain biaya yang
terkait dengan proyek reklamasi berskala besar, subsidi lainnya dibayarakan untuk
mengumpulkan petani atau melakukan irigasi, drainase untuk merebut kembali tanahnya.
Biaya yang terkait dengan suburbanisasi mencakup penyediaan fasilitas publik untuk program
sub-Federal baru meminjamkan uang untuk pembelian perumahan pengembang perkotaan
swasta, dan potongan pajak penghasilan untuk bunga yang terkait dengan pembayaran hipotek.

Di Amerika Utara, di mana pembatasan perencanaan pembangunan perkotaan kurang

berkembang daripada di Inggris, dampak urban sprawl pada lansekap pedesaan mudah
dikenali. Pembangunan perkotaan berlanjut dengan penyebaran dan beberapa infilling dan
bukan oleh pengembangan raat yang proporsional. Gambar 74 menunjukkan proses
penyebaran kota melalui pengembangan selama periode 1967-1975 di bagian Dakota,
Minnesota, selatan Minncapolis-St Paul , dan mengilustrasikan bagaimana jumlah lahan
pedesaan yang relatif kecil yang dikonversi ke penggunaan perkotaan oleh proses pencemaran
ini dapat secara drastis mengubah tampilan lasekap. Selain hilangnya fisik sebagian besar yang
dapat berubah-ubah, percikan semacam itu dapat memancing fragmentasi pertanian oleh
permintaan akan jalan, kekuatan jalur, waduk, dan infrastruktur perkotaan lainnya. Pesatnya
kepemilikan pertanian yang sebelumnya bersatu bertentangan dengan kecenderungan umum

81
menuju ukuran pertanian yang lebih besar dan dapat merusak kelangsungan hidup suatu
perusahaan.

Dampak tidak langsung perkotaan pada agrikultur

Dampak yang dimaksud di sini adalah pengembangan perkotaan dengan struktur pertanian
berkelanjutan (efek bayangan perkotaan) yang bertentangan dengan versi fisik lahan.
Pertumbuhan perkotaan dapat berdampak positif dan negatif pada pertanian di pinggiran kota
(Rettig 1976; Blair 1980; Thomson 1981), Di satu sisi dekat dengan daerah perkotaan
memberikan kesempatan untuk penjualan langsung produk ke masyarakat, kota terdekat
mungkin menyediakan Perhatian untuk kegiatan musiman seperti pemungutan buah, dan petani
dapat meningkatkan pendapatan mereka melalui horsiculture atau kegiatan rekreasi lainnya
Interaksi bermanfaat juga dapat terjadi melalui penyewaan kembali.

kepada petani lahan pertanian yang telah dibeli oleh kepentingan non pertanian. Asalkan
kondisi sewa tidak terlalu mahal, murni dari pandangan ekonomi, mungkin lebih menarik bagi
petani untuk menyewa tanah daripada membeli dan membebani usaha dengan kredit yang
berat, sehingga membebaskan lebih banyak modal petani untuk perbaikan. Bryant dan Fielding
(1980) menunjukkan bahwa dekat dengan kota-kota Amerika Utara, kepemilikan nonpertanian
atas tanah sering mahal dan disewakan kembali kepada petani adalah hal yang biasa; sementara
Munton (1982) menggambarkan situasi serupa di sabuk hijau di London dimana kepemilikan
lahan pengembang properti meluas sampai beberapa ribu hektar. Di sisi lain, perkotaan dapat
memberlakukan masalah tambahan bagi petani, termasuk insiden pelanggaran, pencurian dan
perusakan; risiko ekstra di sepanjang jalan yang sibuk bergerak; kemungkinan polusi dari
kegiatan perkotaan-industri terdekat; pembatasan yang dikenakan pada kegiatan pertanian
normal oleh tekanan dari penduduk yang mungkin keberatan terhadap pemandangan, suara dan
aroma kelompok pertanian atau kelompok konservasi yang ingin melestarikan pohon dan
burung gagak di lahan petani; kenaikan harga tanah dan spekulasi lahan membuat
pengembangan pertanian mahal; dan di mana pajak dipungut atas nilai tanah, seperti di AS,
meningkatkan beban pada lokasi pengembangan potensial di dekat kota.

Efek dari spekulasi lahan merupakan salah satu dampak terpenting pada pertanian di
pinggiran kota. Hal ini, pada dasarnya, berkaitan dengan dampak potensi pembangunan
perkotaan. Bila tekanan perkotaan kuat, petani bisa menjadi spekulan aktif, melakukan
investasi rendah di peternakan mereka sambil mengantisipasi kenaikan modal besar dari
penjualan tanah mereka dalam waktu dekat. Beberapa petani mungkin 'pertanian untuk

82
berhenti' (Wibberley 1959) atau mencoba untuk 'menambang' kesuburan tanah sementara yang
lain mungkin 'menganggurkan' lahan pertanian mereka. Dengan tidak adanya peraturan pasar
tanah yang efektif, lahan kosong mungkin merupakan respons penggunaan lahan yang sangat
rasional oleh pemilik perorangan terhadap insentif ekonomi yang diciptakan oleh pasar properti
pinggiran kota (Harrison 1977). Berry dan Plaut (1978), misalnya, memperkirakan bahwa
untuk setiap hektar yang dikonversi ke penggunaan perkotaan di AS timur laut, yang lain tidak
beroperasi karena tekanan kota. Petani yang tinggal di bawah tekanan perkotaan yang kurang
intens mungkin terlibat dalam spekulasi tanah yang lebih pasif, dengan memperhatikan
apresiasi nilai tanah dengan tujuan untuk menjual keuntungan besar pada masa pensiun. Bentuk
lain dari respons terhadap tekanan perkotaan terlihat pada peralihan yang lambat dari jenis-
jenis pertanian yang membutuhkan investasi jangka panjang yang besar ke jenis usaha lain.
Bagi petani tersebut, ketidakpastian penggunaan lahan dalam jangka pendek dan menengah
mungkin cukup untuk mencegah mereka melakukan investasi besar yang mungkin tidak dapat
dilunasi selama 20 tahun. Susu adalah kegiatan pertanian yang sangat sensitif terhadap tekanan
perkotaan. Peternak sapi perah sering enggan melakukan investasi besar pada peralatan modal
tidak bergerak (lumbung, tempat pemerahan susu, tangki curah) sehingga tidak mungkin bisa
pulih jika mereka menjual tanah mereka ke spekulan atau pengembang. Seperti Berry (1979,
hal 175) yang ditemukan dalam sebuah studi tentang peternakan sapi perah di Illinois timur
laut, 'dengan meningkatnya ketidakpastian mengenai penggunaan lahan pertanian di masa
depan yang tunduk pada tekanan perkotaan, ada pergeseran ke arah investasi pertanian yang
"lebih aman" dan akibatnya terjadi perubahan di penggunaan lahan'.

Secara umum, seperti Sinclair (1976, hal 28) menjelaskan, 'sebagai daerah perkotaan
yang didatangi dari kejauhan, tingkat antisipasi urbanisasi meningkat. Seperti ini, rasio nilai
tanah perkotaan dan pedesaan meningkat. Oleh karena itu, walaupun nilai absolut tanah
meningkat, nilai relatif untuk pemanfaatan pertanian menurun. 'Bryant (1981) telah mencoba
untuk memodelkan perilaku adaptasi petani di wilayah Paris terhadap pengaruh urbanisasi ini.

Kebijakan protektif

Kerajaan Inggris

Di Inggris instrumen perencanaan utama dilakukan untuk membatasi dan mengendalikan

penyebaran pembangunan perkotaan ke pedesaan di sabuk hijau. Kebijakan sabuk hijau telah
diterapkan ke London sejak tahun 1938 (Thomas 1970; Munton 1983) dan didorong
mengelilingi kota-kota provinsi oleh sebuah surat edaran pemerintah pada tahun 1955

83
(Kementerian Perumahan dan Pemerintahan Daerah 1955) sehingga sekarang mencakup 4800
km Inggris dan Wales, termasuk 2260 km sabuk hijau metropolitan. Tujuan sabuk hijau
keduanya negatif (misalnya, memeriksa pertumbuhan lebih lanjut di daerah perkotaan yang
luas, mencegah penggabungan kota-kota tetangga, menyediakan pertanian dengan wilayah
perkotaan yang lebih stabil, dan melestarikan karakter khusus kota-kota tertentu) dan positif
(misalnya menyediakan tempat yang relatif dekat pemandangan dan tempat rekreasi bagi
penduduk kota). Namun, sampai saat ini, aspek positif dari konsep ini telah diraih dengan lebih
sedikit daripada elemen proteksionis. Meskipun pengakuan dan penerimaannya yang meluas,
peruntukan sabuk hijau membawanya tanpa kekuatan ekstra. Hal ini, pada dasarnya, sebuah
pernyataan prinsip oleh perencanaan otoritas bahwa beberapa panduan yang jelas diucapkan
akan diikuti dalam mempertimbangkan aplikasi pengembangan di wilayah ini.

Selain undang-undang sabuk hijau dua cara lebih lanjut untuk melindungi daerah
terbuka dari pengembangan luas tersedia. Pertama, ada serangkaian kontrol undang-undang
tentang penggunaan lahan dan perubahan penggunaan lahan. Kekuasaan ini sering
dioperasikan oleh otoritas perencanaan daerah melalui prosedur pengendalian pembangunan
normal mereka, namun terkadang menangani bidang studi yang juga diawasi oleh badan hukum
lain yang terkait secara khusus dengan kemudahan dan rekreasi (misalnya Komisi Desa).
Penelitian di bidang ilmu alam (Konservasi Alam) atau produksi kayu (Komisi kehutanan).
Bagian sabuk hijau London, misalnya, juga ditunjuk sebagai Tempat Minat Ilmiah atau Bidang
Keindahan Alam yang Luar Biasa, atau tunduk pada Perintah Pelestarian Pohon. Kedua, lahan
milik publik dapat bertindak sebagai penyangga terhadap ekspansi perkotaan dan industri yang
tidak diinginkan, yang lebih tahan terhadap kekuatan pasar daripada kepemilikan lahan secara
pribadi. Disebutkan juga harus dibuat dari Komisi Tanah (1067-1970) dan Skema Tanah
Komunitas (1976-1980) yang merupakan upaya legislatif untuk memastikan bahwa
pengembangan lahan berjalan sesuai dengan kebutuhan dan prioritas masyarakat, dan bahwa
sebagian besar nilai pembangunan tanah kembali ke masyarakat pada umumnya. Keduanya,
bagaimanapun, adalah ciptaan berumur pendek yang dibunuh oleh pemerintah Konservatif
yang ada (Ratcliffe, 1981).

Tidak ada keraguan bahwa sabuk hijau telah berhasil mencapai tujuan perlindungan
mereka, dan tanpa jumlah jauh lebih banyak lahan pertanian akan hilang di bawah suburbia.
Munton (1981), misalnya, kota-kota pertumbuhan penggunaan lahan yang tidak sesuai di sabuk
hijau metropolitan yang disetujui pada tingkat yang relatif lambat yaitu 2,0 persen per dekade
atau 600 ha per tahun. Bukan sabuk hijau, bagaimanapun, adalah penghalang yang tak

84
tertembus, alih-alih bertindak 'seperti dyke yang sedikit banyak bocor: ada sesekali istirahat,
dan ada rembesan konstan melalui spekulasi dan hawar tanah, tapi untuk sebagian besar
menahannya banjir '(Hebbert 1981, hal 22).

Fakta bahwa beberapa pengembangan yang melompati sabuk hijau di sekitar sebagian
besar wilayah pegunungan telah mendorong kritik bahwa kebijakan tersebut menyebarkan
pengaruh perkotaan dan tekanan 'pertanian pinggiran' lebih jauh ke pedesaan daripada yang
seharusnya terjadi. Selanjutnya, bahkan di dalam sabuk 'antisipasi perkotaan' masih
mempengaruhi perilaku pemilik tanah. Dengan mengurangi pasokan lahan perumahan di
daerah perumahan yang diinginkan, sabuk hijau memiliki efek meningkatkan nilai dari
sejumlah kecil lahan yang dilepaskan untuk pembangunan. Dalam situasi permintaan lahan
pembangunan yang besar, seperti di sabuk hijau London, agar sistem perencanaan dapat
berhasil dalam mencegah pembangunan tidak memadai. Kemungkinan perencanaan izin masih
hidup di benak pemilik properti di zona terlarang, yang sangat menyadari perbedaan harga yang
sangat besar antara tanah dengan izin perencanaan untuk pembangunan perumahan dan lahan
yang bernilai untuk tujuan pertanian, dan yang tujuan utamanya adalah untuk mewujudkan hal
ini. 'harapan nilai' tanah mereka. Di West Midlands, JURUE (1977) mencatat tingkat penerapan
aplikasi yang sangat tinggi di dalam sabuk hijau meskipun kesadarannya jelas oleh pemohon
pelaku - pelaku sabuk hijau yang berwenang. Seperti yang ditunjukkan oleh Munton (1982),
pengaman sabuk hijau adalah untuk meningkatkan risiko perencanaan penolakan dan dalam
terminologi spasial untuk memusatkan prospek pembangunan di dekat permukiman yang ada
yang berada di dalam atau di luar batas sabuk hijau. Pertimbangan selanjutnya adalah sabuk
hijau tidak seragam 'hijau'. Adanya lahan pertanian yang menganggur atau kurang
dimanfaatkan, penyusupan fasilitas tipe perkotaan yang tidak sedap dipandang seperti rumah
sakit dan pekerjaan selokan, pengoperasian kegiatan di luar ruang lingkup pengendalian
perencanaan, dan rendahnya tingkat penyediaan rekreasi secara positif mengindikasikan
kebutuhan akan hal yang lebih besar. Perhatian diberikan pada perubahan yang terjadi di
kawasan lindung, terutama di bagian-bagian yang terdekat dengan kota-kota.

Davidson dan Wibberley (1977, hal 127) mengidentifikasi dilema dasar kebijakan
sabuk hijau dalam bertanya 'bagaimana mungkin untuk tidak terlalu protektif, dan
mengakomodasi tuntutan perubahan kota, namun pada saat yang sama mencegah
penyalahgunaan dan pengabaian dari tanah dalam menghadapi ketidakpastian yang mungkin
mengikuti seperti polisi '. Solusi yang mereka sampaikan didasarkan pada 'akuisisi publik lahan
terbuka yang luas yang dikelola secara positif dan dinamis untuk keuntungan lokal dan

85
regional'. West Midlands County Council (1978) telah mengembangkan konsep sabuk hijau di
tepi dalamnya menjadi 'irisa hijau' dan 'sistem ruang terbuka linier dan jalan setapak terkait'
yang akan memerlukan kebijakan yang lebih kuat dan lebih positif daripada area sabuk hijau
luar. Gagasan tentang potongan hijau yang terpisah dari koridor pengembangan aksial juga
telah disarankan ke Ottawa, dan dapat diidentifikasi di zona naturelles d'equilibre (ZNE) untuk
Paris. Fitur penting dari yang terakhir adalah bahwa sebuah muatan sebuah misi (pemimpin
proyek) diangkat untuk setiap ZNE dengan tugas untuk mempromosikan dialog dan konsensus
yang berkelanjutan di antara berbagai pemerintah daerah, pejabat terpilih setempat, dan
kepentingan pedesaan, untuk mencapai suatu kesatuan yang terintegrasi kebijakan.

Amerika Utara

Di Amerika Serikat dan Kanada 'rasa untuk ruang angkasa' (raup 1975, hal 374) dan
filsafat nasional melawan intervensi pemerintah dalam tindakan pemilik properti individual
berarti bahwa seperangkat pedoman perencanaan terpusat untuk melindungi lahan pertanian
dari tekanan perkotaan tidak ada. Seperti yang dikemukakan Gayler (1982, hal 321), di masa
lalu sebuah masyarakat diilhami oleh etika pertumbuhan, persepsi tentang pasokan tanah yang
tidak terbatas untuk pembangunan, kelemahan atau tidak adanya perencanaan penggunaan
lahan.

Di New York, sejak 1971, petani secara kolektif dapat mengajukan permohonan untuk
menetapkan sebuah Distrik Pertanian. Di tingkat petani kabupaten mendapat manfaat dari pra-
terlindungi sampai batas tertentu dari peraturan daerah setempat dengan pajak dan kepentingan
yang terbatas , dari penggunaan lokal domain unggulan (yang tidak boleh melanggar pertanian
untuk memperoleh lahan pertanian tanpa pertimbangan lokasi alternatif yang memadai untuk
perkotaan dan untuk Seperti pajak preferensial saja, bagaimanapun, lahan pertanian tampaknya
tidak menjadi masalah pada pelestarian lahan pertanian di daerah dimana tekanan perkotaan
adalah keadaan petani secara sukarela sebagai kabupaten pertanian dan mungkin
mengorbankan kesempatan penjualan nonpertanian yang menguntungkan. Hal yang perlu
diperhatikan adalah bahwa banyak perkembangan yang telah memperluas wilayah perkotaan
telah menjadi hasil investasi putik. infra struktur (misalnya jalan, pekerjaan pembuangan
limbah meningkatkan potensi konversi lahan. Jelas, limi Kegiatan publik di daerah ini akan
memperlambat hilangnya lahan pertanian. Kelemahan strategi ini adalah bahwa "petani
tersebut kalah jauh dengan orang-orang pinggiran kota yang menuntut layanan yang lebih besar
di pinggiran kota pedesaan, dan pengembang terlalu sering secara aktif dan efektif melobi

86
untuk perbaikan semacam itu 'Uackson 1981, hal 190) .Dalam situasi dimana pembangunan
Tak dapat dipungkiri, Pryde (1976) telah menyarankan penggunaan perencanaan pembangunan
perkotaan dan konsep konservasi lansekap yang bertujuan untuk pengembangan konsentrat
dalam paket tanah dan menghindari ekses penyebaran. Kontrol langsung berpotensi lebih
efektif daripada pengendalian tidak langsung di daerah-daerah di bawah perkotaan yang kuat.
tekanan dengan menghapus hak untuk mengembangkan lahan dengan cara yang tidak sesuai
dengan kepentingan publik Di wilayah tersebut insentif yang diberikan oleh kontrol tidak
langsung diliputi oleh spekulasi lahan dan tekanan pembangunan Bila dipekerjakan dalam
isolasi, pengendalian tidak langsung lebih sesuai untuk perlindungan lahan pertanian Di lebih
banyak daerah pedesaan. Secara keseluruhan, program Amerika Utara untuk melindungi lahan
pertanian utama dapat dilakukan menjadi efektif di daerah-daerah yang terlepas dari tekanan
perkotaan namun tidak efektif di pinggiran perkotaan dimana alternatif untuk pertanian paling
menguntungkan. Menurut Fuguitt dkk. (1979, hal 79) masalahnya bukanlah kurangnya
keahlian atau pengalaman tetapi tidak relevannya dengan literatur perencanaan dan preseden
hukum yang ada pada kondisi kota kecil dan pedesaan, serta hambatan hukum dan administratif
yang mencegah perencanaan dan kinerja terkait. (yaitu menghubungkan peta, tujuan alternatif
dan kebutuhan ke peraturan zonasi, anggaran modal, kontrol pembagian, lebih mudah
diberlakukan, wajib diajukan dll.). Selanjutnya, sementara kontrol sukarela dapat dilakukan
dengan lebih baik dan pertimbangan tindakan yang lebih besar mungkin diperlukan di beberapa
daerah pinggiran kota meskipun ada keberatan dari banyak orang Amerika Utara terhadap
intervensi tersebut. Meskipun sulit untuk menolak anggapan Jackson (1981, hal 1 bahwa
diragukan apakah suatu negara akan mengadopsi peraturan yang benar-benar efektif dalam
kaitannya dengan harapan spekulasi dan individualisme Amerika secara umum, program
Oregon untuk membatasi pertumbuhan dan zona perkotaan kegiatan pertanian exclusi, skema
kredit pajak pendapatan Wisconsin, dan penggunaan pengembangan hak asasi manusia di New
York menunjukkan adanya peningkatan kesadaran akan terbatasnya ketersediaan dan
kerapuhan lahan pertanian dan terbuka tertentu.

87
 Bab 8

Pertanian dan Pembangunan Perkotaan

Pertanian merupakan penggunaan lahan yang paling luas di amerika Utara dan Eropa
Bara. Namun seiring berkembangan zaman, lahan yang seharusnya dijadikan lahan pertanian
sudah dialih fungsikan menjadi perkotaan. Hal tersebut memicu perdebatan antara pihak
berwenang. Misalnya Coleman (1978,) yang berpendapat bahwa kita mengambil lahan dengan
tidak perlu, sia-sia, membabi buta dan jauh lebih cepat daripada yang kita sadari. Selanjutnya
Best (1978) meranggapan bahwa tidak ada masalah yang nyata tentang tanah di inggris saat
ini. Sebagian besar masalahnya hanya dipikiran, bukan di luar sana di lapangan. Penilaian
yang sama dengan polarisasi terhadap suatu tanah ditunjukan di Amerika Utara. Hart (1976)
misalnya, merasa masuk akan untuk menyimpulkan bahwa sedikit lebih dari 4,0 persen lahan
negara akan didominasi oleh perkotaan pada tahun 2000 dan bahwa perambaan lahan pertanian
tidak akan mempengaruhi signifikan terhadap produksi pertanian dalam waktu dekat. Oleh
Contras Lapping (1974) menganggap bahwa sejak tahun 1960, pengalihan sejumlah besar
lahan produktif ke penggunaan perumahan, industri dan spekulatif (telah) mendekati proporsi
yang tidak menyenangkan. Semakin menyempitnya lahan pertanian disebabkan oleh tekanan
jumlah lapangan kerja yang setiap tahunnya meningkat. Banyaknya lapangan pekerjaan di
kota-kota besar mendorong terjadinya depopulasi penduduk desa yang menyebabkan kurang
berfungsinya lahan pertanian yang ditinggalkan. Hal tersebut akan mempengaruhi produksi
pertanian (Shakow, 1918). Besarnya tingkat urbanisasi berjalan bersamaan dengan kekuatan
lain yang sebagian besar tidak bergantung terhadap pada pembangunan perkotaan (seperti
teknologi perubahan dan keputusan politik) untuk mempengaruhi karakter pertanian outryside
kota (Bryan et all 1982). Dampak langsung adanya perkotaan di daerah pedesaan diantaranya
pengambilan tanah atau fragmentasi peternakan oleh jalur trasnportasi dan utillitas) dan tidak
langsung (spekulasi lahan).

Perubahan penggunaan lahan

Pada gambar 7.1 menunjukan perubahan penggunaan lahan terutama pada tahun 1971 yang
terjadi pada negera-negara terpilih, kelompok negara agriculture meningkat 64,0 % dan
perkotaan hanya menggunakan lahan sebanyak 7.0 % dan bahkan di Belgia yang padat
penduduknya dan Belanda, cakupan perkotaan tidak melebihi 15,0 persen. Kawasan yang
tercatat sebagai pertanian dan kehutanan mewakili lebih dari empat perlima dari total luas lahan
di sebagian besar negara dan turun di bawah dua pertiga di Swedia dan Kanada di mana statistik

88
tersebut mencerminkan luasnya luas daerah pegunungan dan lebih banyak terdapat di garis
lintang utara (Best 1981, Hansen 1982). Selama periode 10 tahun sebagian besar negara
menunjukkan hilangnya lahan untuk daerah pertanian. Di enam negara anggota EEC,
penurunan tersebut sekitar 4,0 persen dari total luas lahan, walaupun, sebagaimana dinyatakan
oleh Best (1979), bagian yang tidak diketahui dari kerugian ini dapat dijelaskan oleh
penyimpangan statistik yang mewakili "koreksi, reklasifikasi dan perbedaan yang tidak dapat
dijelaskan. Irlandia memiliki keuntungan bersih dari lahan pertanian yang tercatat dengan
wilayah luas dari wilayah yang sebelumnya tidak terpakai yang dibawa ke dalam budidaya.
Sementara lahan pertanian dipindahkan ke dalam beberapa penggunaan yang berbeda, di
semua negara, keuntungan bersih yang konsisten dicatat oleh pembangunan perkotaan, dengan
tingkat kenaikan mulai dari 1,5 persen dari lahan di Jerman utnuk 0,1 persen di Kanada. Dalam
kerangka perspektif internasional yang luas ini, pertimbangan yang lebih terperinci dapat
diberikan pada situasi yang sedang terjadi di negara Inggris, di mana sampai abad 19 pola
perubahan penggunaan lahan telah didominasi selama ratusan tahun oleh menurunnya hutan
dan lahan kosong dan perpanjangan pertanian. "Tren ini terus saja telah dikendalikan dan
diarahkan kembali dengan cara yang signifikan dalam beberapa dekade terakhir '(Best 1981,
hlm. 45).

Tabel 7.1 Kompetsi perubahan lahan dan penggunaan lahan di beberapa negara

Di mana perubahan besar dalam struktur penggunaan lahan terkait dengan pertumbuhan di
daerah perkotaan dan hutan dari pada penyuluhan pertanian. Tingkat peradaban lahan pertanian
untuk penggunaan perkotaan Inggris dapat dengan mudah ditunjukkan pada Gambar 7.2.

89
Terlepas dari efek dramatis dari Perang Dunia Kedua, pola tersebut menunjukkan tiga ciri
penting. Pertama, pertumbuhan perkotaan dan perpindahan pertanian pada tempat produksinya
pada tahun 1930an. Ini adalah periode perluasan pinggiran kota pada standar ruang yang lebih
liberal, situs bangunan murah yang membuka lahan pertanian, transportasi publik dan pribadi
yang lebih baik, dan tidak adanya perencanaan secara virtual pada tahun 1947 pada kota dan
Country Planning Act. Kedua, tidak ada peningkatan berkelanjutan penggunaan lahan
pertanian pada posisi ekonomi yang berpotensi terjadinya kerugian pasca perang. Hal Ini
sebagian disebabkan oleh peningkatan pada tahun 1970an, pertanian sejak tahun 1930an,
kenaikan harga tanah dan properti selama sampai pada meningkatnya kesulitan memperoleh
hipotek, penurunan tajam angka kelahiran akhir tahun 1970an, pertumbuhan kelompok
pedesaan, sebagian besar masyarakat pedesaan dari etika proteksionis konservasi yang telah
mendominasi perencanaan pascaperang. Ketiga, di Inggris secara keseluruhan, perpanjangan
hutan setiap tahunnya yang melampaui tingkat pertumbuhan perkotaan (Best 1981)
Tabel 7.2 Transfer penggunaan lahan pertanian ke penggunaan laha untuk perkotaan

Dampak langsung perkotaan terhadap pertanian

Deskripsi statistik perubahan penggunaan lahan pada skala nasional memberikan gambaran
balik yang berguna untuk dijadikan basis analisis lebih rinci tentang hubungan antara
penggunaan lahan yang berbeda. Meskipun secara nasional di Inggris, perpanjangan tahunan
tutupan hutan seringkali melebihi jumlah penduduk yang kehilangan pembangunan perkotaan,
keuntungan terbesar di kawasan hutan sedang terjadi di Skotlandia terhadap kualitas lahan yang
lebih rendah Pengukuran pada skala regional akan mengungkapkan tingkat lahan pertanian
rata-rata di atas rata-rata yang diambil untuk pembangunan perkotaan di beberapa bagian
negara tersebut, terutama di sekitar kota zona peregangan dari wilayah London barat laut ke
arah yang sama dengan AS meskipun perkiraan jangka panjang ketersediaan lahan pertanian

90
menunjukkan bahwa secara nasional tidak ada ancaman terhadap produksi makanan dan serat.
Statistik ini menutupi perubahan besar di masing-masing negara bagian atau daerah multi-
daerah dan mengabaikan hilangnya lahan di daerah perkotaan yang menghasilkan seperti New
York, Florida dan California yang memproduksi sayuran dan buah penting (Vlasin 1975).
Kenyataannya bahwa lokasi pembangunan perkotaan disorot oleh di sebagian besar negara,
karena banyak kota berkembang di daerah pertanian terkaya, perambahan perkotaan di daerah
yang sering melibatkan pertanian (1981, hal 146) memberi bukti bahwa daerah perkotaan
Inggris dan Wales saat ini dibangun terutama untuk kualitas medium dan daerah miskin dan
tidak lebih dari seperempat adalah lahan yang bagus (kelas 1 dan 2). Di Skotlandia, namun
(dimana kualitas tinggi lebih tinggi secara spasial daripada di Inggris di sekitar wilayah utama)
sementara kurang dari 3.0 persen di bawah tanah pertanian digolongkan sebagai kelas 1 atau 2
beberapa 26.0 persen dari daerah diubah untuk pembangunan perkotaan antara tahun 1973 dan
1975 diambil dari kelas ini. Di Skotlandia, Smith (1981) telah menunjukkan bahwa di wilayah
Grampian dan subregion Moray Firth hampir 70.0 persen tanah yang diambil antara tahun 1966
dan 1980 terdiri dari tiga kelas tertinggi lahan pertanian. Secara umum, Vining dkk (1977, p
144) mencatat bahwa di sebagian besar negara industri besar di Eropa dan juga di Jepang, lahan
pertanian terbaik tampaknya terkonsentrasi di sekitar pusat kota besar. Kecenderungan untuk
kota-kota di Amerika Utara tertentu untuk memperluas proporsional dengan biaya tanah terbaik
telah tercatat di California (Gregor 1963), Florida selatan (Psulty and Salter 1969) dan Niagara
fruit belt (Krueger 1959, Gayler 1982), ketikan Berry dan Plaut (1978, p. 156) menghitung
potensi penggunaan tanah (i.e. tanah yang tersedia dijadikan pertanian tetapi tidak tersedia
untuk produksi agrikultur) pada tingkat konversi tanah pertanian dan daratan saat ini ke
penggunaan perkotaan dan bangunan dapat setara dengan 7.0-14.0 persen dari lahan pertanian
potensial dan 11.0 31.0 persen dari potensi lahan pertanian utama dalam 25 tahun ke depan.
Oleh karena itu, jelas bahwa efek tekanan perkotaan pada kegiatan pertanian sangat
berbeda di tingkat nasional, regional dan lokal, dan bahwa fokus masalah mengenai
perambahan fisik tanah perkotaan di lahan pertanian berada di lahan pertanian utama Jackson
( 1981) mengutip empat alasan untuk melestarikan lahan pertanian utama di Amerika Serikat.
Yang pertama mengacu pada kebutuhan akan persediaan makanan dunia. Pada permintaan
makanan berskala dunia terus meningkat lebih cepat daripada kenaikan produksi dan AS saat
ini merupakan produsen makanan surplus bersih terbesar di dunia. Kedua, termasuk membuang
dan pembayaran. Ketiga, menjaga ruang terbuka dan kualitas lingkungan. Alasan terakhir
berkaitan dengan lokal, nasional dan dan ekonomi nasional, keuntungan ekspor agrikuktur
penting untuk mengimbangi keseimbangan defisit perdagangan yang terkait dengan impor.

91
skala, ekonomi dari banyak lahan pertanian Amerika di daerah pedalaman pertanian mereka
dan terus kehilangan kemunduran kumulatif di banyak bagian merusak basis ekonomi mereka
dan mengarah pada siklus dalam mengevaluasi kepentingan masyarakat. Faktor lain yang harus
dipertimbangkan kekurangan pupuk dalam negeri dari lahan pertanian utama adalah: (a)
kemungkinan itu dan kebutuhan akan bentuk pertanian yang kurang intensif, dan (b) indikasi
Aplikasi kemajuan teknologi di sektor agrikultur telah mencapai tahap pengurangan hasil
marjinal. Sebagai Platt (1981, p. 114) observasi, pertumbuhan produktivitas pertanian tidak
dapat menyediakan panen yang terus meningkat di tanah yang semakin berkurang.

Baru baru ini argumen kekurangan makanan telah ditepis oleh overproduksi di beberapa
negara bagian barat, contohnya disaksikan di ekonomi Kanada di tahun 1950 dan 1960, di
pembayaran oleh pemerintah US untuk petani di beberapa lahan untuk tidak memproduksi
tanaman tertentu, dan keuntungan produksi susu di EEC sejak 1960. Faktor relevansi yang
berlanjut mengacu pada biaya yang terkait dengan penyampaian lahan pertanian utama ke kota.
Menurut Jackson (1981) biaya-biaya ini dua kali lipat berkaitan dengan (1( nilai produksi
tanaman yang hilang dan biaya untuk mengganti lahan pertanian yang hilang, dan (2)
pembayaran suburbanisasi itu sendiri. Meskipun lebih banyak tanah yang dikembalikan masing
masing tahun di USA melalui subsidi yang diprakarsai oleh Biro Reklamasi. Selain biaya yang
terkait dengan proyek reklamasi berskala besar, subsidi lainnya dibayarakan untuk
mengumpulkan petani atau melakukan irigasi, drainase untuk merebut kembali tanahnya.
Biaya yang terkait dengan suburbanisasi mencakup penyediaan fasilitas publik untuk program
sub-Federal baru meminjamkan uang untuk pembelian perumahan pengembang perkotaan
swasta, dan potongan pajak penghasilan untuk bunga yang terkait dengan pembayaran hipotek.

Di Amerika Utara, di mana pembatasan perencanaan pembangunan perkotaan kurang

berkembang daripada di Inggris, dampak urban sprawl pada lansekap pedesaan mudah
dikenali. Pembangunan perkotaan berlanjut dengan penyebaran dan beberapa infilling dan
bukan oleh pengembangan raat yang proporsional. Gambar 74 menunjukkan proses
penyebaran kota melalui pengembangan selama periode 1967-1975 di bagian Dakota,
Minnesota, selatan Minncapolis-St Paul , dan mengilustrasikan bagaimana jumlah lahan
pedesaan yang relatif kecil yang dikonversi ke penggunaan perkotaan oleh proses pencemaran
ini dapat secara drastis mengubah tampilan lasekap. Selain hilangnya fisik sebagian besar yang
dapat berubah-ubah, percikan semacam itu dapat memancing fragmentasi pertanian oleh
permintaan akan jalan, kekuatan jalur, waduk, dan infrastruktur perkotaan lainnya. Pesatnya
kepemilikan pertanian yang sebelumnya bersatu bertentangan dengan kecenderungan umum

92
menuju ukuran pertanian yang lebih besar dan dapat merusak kelangsungan hidup suatu
perusahaan.

Dampak tidak langsung perkotaan pada agrikultur

Dampak yang dimaksud di sini adalah pengembangan perkotaan dengan struktur pertanian
berkelanjutan (efek bayangan perkotaan) yang bertentangan dengan versi fisik lahan.
Pertumbuhan perkotaan dapat berdampak positif dan negatif pada pertanian di pinggiran kota
(Rettig 1976; Blair 1980; Thomson 1981), Di satu sisi dekat dengan daerah perkotaan
memberikan kesempatan untuk penjualan langsung produk ke masyarakat, kota terdekat
mungkin menyediakan Perhatian untuk kegiatan musiman seperti pemungutan buah, dan petani
dapat meningkatkan pendapatan mereka melalui horsiculture atau kegiatan rekreasi lainnya
Interaksi bermanfaat juga dapat terjadi melalui penyewaan kembali.

kepada petani lahan pertanian yang telah dibeli oleh kepentingan non pertanian. Asalkan
kondisi sewa tidak terlalu mahal, murni dari pandangan ekonomi, mungkin lebih menarik bagi
petani untuk menyewa tanah daripada membeli dan membebani usaha dengan kredit yang
berat, sehingga membebaskan lebih banyak modal petani untuk perbaikan. Bryant dan Fielding
(1980) menunjukkan bahwa dekat dengan kota-kota Amerika Utara, kepemilikan nonpertanian
atas tanah sering mahal dan disewakan kembali kepada petani adalah hal yang biasa; sementara
Munton (1982) menggambarkan situasi serupa di sabuk hijau di London dimana kepemilikan
lahan pengembang properti meluas sampai beberapa ribu hektar. Di sisi lain, perkotaan dapat
memberlakukan masalah tambahan bagi petani, termasuk insiden pelanggaran, pencurian dan
perusakan; risiko ekstra di sepanjang jalan yang sibuk bergerak; kemungkinan polusi dari
kegiatan perkotaan-industri terdekat; pembatasan yang dikenakan pada kegiatan pertanian
normal oleh tekanan dari penduduk yang mungkin keberatan terhadap pemandangan, suara dan
aroma kelompok pertanian atau kelompok konservasi yang ingin melestarikan pohon dan
burung gagak di lahan petani; kenaikan harga tanah dan spekulasi lahan membuat
pengembangan pertanian mahal; dan di mana pajak dipungut atas nilai tanah, seperti di AS,
meningkatkan beban pada lokasi pengembangan potensial di dekat kota.

Efek dari spekulasi lahan merupakan salah satu dampak terpenting pada pertanian di
pinggiran kota. Hal ini, pada dasarnya, berkaitan dengan dampak potensi pembangunan
perkotaan. Bila tekanan perkotaan kuat, petani bisa menjadi spekulan aktif, melakukan
investasi rendah di peternakan mereka sambil mengantisipasi kenaikan modal besar dari
penjualan tanah mereka dalam waktu dekat. Beberapa petani mungkin 'pertanian untuk

93
berhenti' (Wibberley 1959) atau mencoba untuk 'menambang' kesuburan tanah sementara yang
lain mungkin 'menganggurkan' lahan pertanian mereka. Dengan tidak adanya peraturan pasar
tanah yang efektif, lahan kosong mungkin merupakan respons penggunaan lahan yang sangat
rasional oleh pemilik perorangan terhadap insentif ekonomi yang diciptakan oleh pasar properti
pinggiran kota (Harrison 1977). Berry dan Plaut (1978), misalnya, memperkirakan bahwa
untuk setiap hektar yang dikonversi ke penggunaan perkotaan di AS timur laut, yang lain tidak
beroperasi karena tekanan kota. Petani yang tinggal di bawah tekanan perkotaan yang kurang
intens mungkin terlibat dalam spekulasi tanah yang lebih pasif, dengan memperhatikan
apresiasi nilai tanah dengan tujuan untuk menjual keuntungan besar pada masa pensiun. Bentuk
lain dari respons terhadap tekanan perkotaan terlihat pada peralihan yang lambat dari jenis-
jenis pertanian yang membutuhkan investasi jangka panjang yang besar ke jenis usaha lain.
Bagi petani tersebut, ketidakpastian penggunaan lahan dalam jangka pendek dan menengah
mungkin cukup untuk mencegah mereka melakukan investasi besar yang mungkin tidak dapat
dilunasi selama 20 tahun. Susu adalah kegiatan pertanian yang sangat sensitif terhadap tekanan
perkotaan. Peternak sapi perah sering enggan melakukan investasi besar pada peralatan modal
tidak bergerak (lumbung, tempat pemerahan susu, tangki curah) sehingga tidak mungkin bisa
pulih jika mereka menjual tanah mereka ke spekulan atau pengembang. Seperti Berry (1979,
hal 175) yang ditemukan dalam sebuah studi tentang peternakan sapi perah di Illinois timur
laut, 'dengan meningkatnya ketidakpastian mengenai penggunaan lahan pertanian di masa
depan yang tunduk pada tekanan perkotaan, ada pergeseran ke arah investasi pertanian yang
"lebih aman" dan akibatnya terjadi perubahan di penggunaan lahan'.

Secara umum, seperti Sinclair (1976, hal 28) menjelaskan, 'sebagai daerah perkotaan
yang didatangi dari kejauhan, tingkat antisipasi urbanisasi meningkat. Seperti ini, rasio nilai
tanah perkotaan dan pedesaan meningkat. Oleh karena itu, walaupun nilai absolut tanah
meningkat, nilai relatif untuk pemanfaatan pertanian menurun. 'Bryant (1981) telah mencoba
untuk memodelkan perilaku adaptasi petani di wilayah Paris terhadap pengaruh urbanisasi ini.

Kebijakan protektif

Kerajaan Inggris

Di Inggris instrumen perencanaan utama dilakukan untuk membatasi dan mengendalikan

penyebaran pembangunan perkotaan ke pedesaan di sabuk hijau. Kebijakan sabuk hijau telah
diterapkan ke London sejak tahun 1938 (Thomas 1970; Munton 1983) dan didorong
mengelilingi kota-kota provinsi oleh sebuah surat edaran pemerintah pada tahun 1955

94
(Kementerian Perumahan dan Pemerintahan Daerah 1955) sehingga sekarang mencakup 4800
km Inggris dan Wales, termasuk 2260 km sabuk hijau metropolitan. Tujuan sabuk hijau
keduanya negatif (misalnya, memeriksa pertumbuhan lebih lanjut di daerah perkotaan yang
luas, mencegah penggabungan kota-kota tetangga, menyediakan pertanian dengan wilayah
perkotaan yang lebih stabil, dan melestarikan karakter khusus kota-kota tertentu) dan positif
(misalnya menyediakan tempat yang relatif dekat pemandangan dan tempat rekreasi bagi
penduduk kota). Namun, sampai saat ini, aspek positif dari konsep ini telah diraih dengan lebih
sedikit daripada elemen proteksionis. Meskipun pengakuan dan penerimaannya yang meluas,
peruntukan sabuk hijau membawanya tanpa kekuatan ekstra. Hal ini, pada dasarnya, sebuah
pernyataan prinsip oleh perencanaan otoritas bahwa beberapa panduan yang jelas diucapkan
akan diikuti dalam mempertimbangkan aplikasi pengembangan di wilayah ini.

Selain undang-undang sabuk hijau dua cara lebih lanjut untuk melindungi daerah
terbuka dari pengembangan luas tersedia. Pertama, ada serangkaian kontrol undang-undang
tentang penggunaan lahan dan perubahan penggunaan lahan. Kekuasaan ini sering
dioperasikan oleh otoritas perencanaan daerah melalui prosedur pengendalian pembangunan
normal mereka, namun terkadang menangani bidang studi yang juga diawasi oleh badan hukum
lain yang terkait secara khusus dengan kemudahan dan rekreasi (misalnya Komisi Desa).
Penelitian di bidang ilmu alam (Konservasi Alam) atau produksi kayu (Komisi kehutanan).
Bagian sabuk hijau London, misalnya, juga ditunjuk sebagai Tempat Minat Ilmiah atau Bidang
Keindahan Alam yang Luar Biasa, atau tunduk pada Perintah Pelestarian Pohon. Kedua, lahan
milik publik dapat bertindak sebagai penyangga terhadap ekspansi perkotaan dan industri yang
tidak diinginkan, yang lebih tahan terhadap kekuatan pasar daripada kepemilikan lahan secara
pribadi. Disebutkan juga harus dibuat dari Komisi Tanah (1067-1970) dan Skema Tanah
Komunitas (1976-1980) yang merupakan upaya legislatif untuk memastikan bahwa
pengembangan lahan berjalan sesuai dengan kebutuhan dan prioritas masyarakat, dan bahwa
sebagian besar nilai pembangunan tanah kembali ke masyarakat pada umumnya. Keduanya,
bagaimanapun, adalah ciptaan berumur pendek yang dibunuh oleh pemerintah Konservatif
yang ada (Ratcliffe, 1981).

Tidak ada keraguan bahwa sabuk hijau telah berhasil mencapai tujuan perlindungan
mereka, dan tanpa jumlah jauh lebih banyak lahan pertanian akan hilang di bawah suburbia.
Munton (1981), misalnya, kota-kota pertumbuhan penggunaan lahan yang tidak sesuai di sabuk
hijau metropolitan yang disetujui pada tingkat yang relatif lambat yaitu 2,0 persen per dekade
atau 600 ha per tahun. Bukan sabuk hijau, bagaimanapun, adalah penghalang yang tak

95
tertembus, alih-alih bertindak 'seperti dyke yang sedikit banyak bocor: ada sesekali istirahat,
dan ada rembesan konstan melalui spekulasi dan hawar tanah, tapi untuk sebagian besar
menahannya banjir '(Hebbert 1981, hal 22).

Fakta bahwa beberapa pengembangan yang melompati sabuk hijau di sekitar sebagian
besar wilayah pegunungan telah mendorong kritik bahwa kebijakan tersebut menyebarkan
pengaruh perkotaan dan tekanan 'pertanian pinggiran' lebih jauh ke pedesaan daripada yang
seharusnya terjadi. Selanjutnya, bahkan di dalam sabuk 'antisipasi perkotaan' masih
mempengaruhi perilaku pemilik tanah. Dengan mengurangi pasokan lahan perumahan di
daerah perumahan yang diinginkan, sabuk hijau memiliki efek meningkatkan nilai dari
sejumlah kecil lahan yang dilepaskan untuk pembangunan. Dalam situasi permintaan lahan
pembangunan yang besar, seperti di sabuk hijau London, agar sistem perencanaan dapat
berhasil dalam mencegah pembangunan tidak memadai. Kemungkinan perencanaan izin masih
hidup di benak pemilik properti di zona terlarang, yang sangat menyadari perbedaan harga yang
sangat besar antara tanah dengan izin perencanaan untuk pembangunan perumahan dan lahan
yang bernilai untuk tujuan pertanian, dan yang tujuan utamanya adalah untuk mewujudkan hal
ini. 'harapan nilai' tanah mereka. Di West Midlands, JURUE (1977) mencatat tingkat penerapan
aplikasi yang sangat tinggi di dalam sabuk hijau meskipun kesadarannya jelas oleh pemohon
pelaku - pelaku sabuk hijau yang berwenang. Seperti yang ditunjukkan oleh Munton (1982),
pengaman sabuk hijau adalah untuk meningkatkan risiko perencanaan penolakan dan dalam
terminologi spasial untuk memusatkan prospek pembangunan di dekat permukiman yang ada
yang berada di dalam atau di luar batas sabuk hijau. Pertimbangan selanjutnya adalah sabuk
hijau tidak seragam 'hijau'. Adanya lahan pertanian yang menganggur atau kurang
dimanfaatkan, penyusupan fasilitas tipe perkotaan yang tidak sedap dipandang seperti rumah
sakit dan pekerjaan selokan, pengoperasian kegiatan di luar ruang lingkup pengendalian
perencanaan, dan rendahnya tingkat penyediaan rekreasi secara positif mengindikasikan
kebutuhan akan hal yang lebih besar. Perhatian diberikan pada perubahan yang terjadi di
kawasan lindung, terutama di bagian-bagian yang terdekat dengan kota-kota.

Davidson dan Wibberley (1977, hal 127) mengidentifikasi dilema dasar kebijakan
sabuk hijau dalam bertanya 'bagaimana mungkin untuk tidak terlalu protektif, dan
mengakomodasi tuntutan perubahan kota, namun pada saat yang sama mencegah
penyalahgunaan dan pengabaian dari tanah dalam menghadapi ketidakpastian yang mungkin
mengikuti seperti polisi '. Solusi yang mereka sampaikan didasarkan pada 'akuisisi publik lahan
terbuka yang luas yang dikelola secara positif dan dinamis untuk keuntungan lokal dan

96
regional'. West Midlands County Council (1978) telah mengembangkan konsep sabuk hijau di
tepi dalamnya menjadi 'irisa hijau' dan 'sistem ruang terbuka linier dan jalan setapak terkait'
yang akan memerlukan kebijakan yang lebih kuat dan lebih positif daripada area sabuk hijau
luar. Gagasan tentang potongan hijau yang terpisah dari koridor pengembangan aksial juga
telah disarankan ke Ottawa, dan dapat diidentifikasi di zona naturelles d'equilibre (ZNE) untuk
Paris. Fitur penting dari yang terakhir adalah bahwa sebuah muatan sebuah misi (pemimpin
proyek) diangkat untuk setiap ZNE dengan tugas untuk mempromosikan dialog dan konsensus
yang berkelanjutan di antara berbagai pemerintah daerah, pejabat terpilih setempat, dan
kepentingan pedesaan, untuk mencapai suatu kesatuan yang terintegrasi kebijakan.

Amerika Utara

Di Amerika Serikat dan Kanada 'rasa untuk ruang angkasa' (raup 1975, hal 374) dan
filsafat nasional melawan intervensi pemerintah dalam tindakan pemilik properti individual
berarti bahwa seperangkat pedoman perencanaan terpusat untuk melindungi lahan pertanian
dari tekanan perkotaan tidak ada. Seperti yang dikemukakan Gayler (1982, hal 321), di masa
lalu sebuah masyarakat diilhami oleh etika pertumbuhan, persepsi tentang pasokan tanah yang
tidak terbatas untuk pembangunan, kelemahan atau tidak adanya perencanaan penggunaan
lahan.

Di New York, sejak 1971, petani secara kolektif dapat mengajukan permohonan untuk
menetapkan sebuah Distrik Pertanian. Di tingkat petani kabupaten mendapat manfaat dari pra-
terlindungi sampai batas tertentu dari peraturan daerah setempat dengan pajak dan kepentingan
yang terbatas , dari penggunaan lokal domain unggulan (yang tidak boleh melanggar pertanian
untuk memperoleh lahan pertanian tanpa pertimbangan lokasi alternatif yang memadai untuk
perkotaan dan untuk Seperti pajak preferensial saja, bagaimanapun, lahan pertanian tampaknya
tidak menjadi masalah pada pelestarian lahan pertanian di daerah dimana tekanan perkotaan
adalah keadaan petani secara sukarela sebagai kabupaten pertanian dan mungkin
mengorbankan kesempatan penjualan nonpertanian yang menguntungkan. Hal yang perlu
diperhatikan adalah bahwa banyak perkembangan yang telah memperluas wilayah perkotaan
telah menjadi hasil investasi putik. infra struktur (misalnya jalan, pekerjaan pembuangan
limbah meningkatkan potensi konversi lahan. Jelas, limi Kegiatan publik di daerah ini akan
memperlambat hilangnya lahan pertanian. Kelemahan strategi ini adalah bahwa "petani
tersebut kalah jauh dengan orang-orang pinggiran kota yang menuntut layanan yang lebih besar
di pinggiran kota pedesaan, dan pengembang terlalu sering secara aktif dan efektif melobi

97
untuk perbaikan semacam itu 'Uackson 1981, hal 190) .Dalam situasi dimana pembangunan
Tak dapat dipungkiri, Pryde (1976) telah menyarankan penggunaan perencanaan pembangunan
perkotaan dan konsep konservasi lansekap yang bertujuan untuk pengembangan konsentrat
dalam paket tanah dan menghindari ekses penyebaran. Kontrol langsung berpotensi lebih
efektif daripada pengendalian tidak langsung di daerah-daerah di bawah perkotaan yang kuat.
tekanan dengan menghapus hak untuk mengembangkan lahan dengan cara yang tidak sesuai
dengan kepentingan publik Di wilayah tersebut insentif yang diberikan oleh kontrol tidak
langsung diliputi oleh spekulasi lahan dan tekanan pembangunan Bila dipekerjakan dalam
isolasi, pengendalian tidak langsung lebih sesuai untuk perlindungan lahan pertanian Di lebih
banyak daerah pedesaan. Secara keseluruhan, program Amerika Utara untuk melindungi lahan
pertanian utama dapat dilakukan menjadi efektif di daerah-daerah yang terlepas dari tekanan
perkotaan namun tidak efektif di pinggiran perkotaan dimana alternatif untuk pertanian paling
menguntungkan. Menurut Fuguitt dkk. (1979, hal 79) masalahnya bukanlah kurangnya
keahlian atau pengalaman tetapi tidak relevannya dengan literatur perencanaan dan preseden
hukum yang ada pada kondisi kota kecil dan pedesaan, serta hambatan hukum dan administratif
yang mencegah perencanaan dan kinerja terkait. (yaitu menghubungkan peta, tujuan alternatif
dan kebutuhan ke peraturan zonasi, anggaran modal, kontrol pembagian, lebih mudah
diberlakukan, wajib diajukan dll.). Selanjutnya, sementara kontrol sukarela dapat dilakukan
dengan lebih baik dan pertimbangan tindakan yang lebih besar mungkin diperlukan di beberapa
daerah pinggiran kota meskipun ada keberatan dari banyak orang Amerika Utara terhadap
intervensi tersebut. Meskipun sulit untuk menolak anggapan Jackson (1981, hal 1 bahwa
diragukan apakah suatu negara akan mengadopsi peraturan yang benar-benar efektif dalam
kaitannya dengan harapan spekulasi dan individualisme Amerika secara umum, program
Oregon untuk membatasi pertumbuhan dan zona perkotaan kegiatan pertanian exclusi, skema
kredit pajak pendapatan Wisconsin, dan penggunaan pengembangan hak asasi manusia di New
York menunjukkan adanya peningkatan kesadaran akan terbatasnya ketersediaan dan
kerapuhan lahan pertanian dan terbuka tertentu.

98
 BAB 9

DINAMIKA POPULASI

Gambar 8.3 Internal migrasi netto ke inti wilayah tiap tahun dari negara terpilih.

Persebaran penduduk di AS yaitu sebagai berikut : a. pertumbuhan yang cepat dengan

urbanisasi dan perkembangan metropolitan; b. Dekonsentrasi dalam wilayah Metropolitan
sebagai daerah pinggiran telah tumbuh; c. Pengosongan wilayah nonmetropolitan (pedesaan)
terpencil sudah jarang ditempati; dan d. perpindahan penduduk ke Barat dan baru-baru ini ke
Selatan Gulf Coast. Berawal sejak tahun 1960, Namun, tren baru kependudukan telah muncul,
dalam banyak bagian dari negara untuk pertama kalinya, daerah nonmetropolitan tumbuh dan
mendapatkan migran netto lebih cepat dari wilayah Metropolitan. seperti pengamatan yang
dilakukan oleh furguitt (1981; p.125), 'pada luas dasar daerah nonmetropolitan telah bergeser
dari migrasi keluar netto ke migrasi masuk netto, sedangkan secara keseluruhan wilayah
Metropolitan dan sejumlah besar Kota-Kota besar sekarang kehilangan migran lebih daripada
memperoleh migran. gambar 8.4 menunjukkan perubahan penduduk pada periode 1970-1980
di tingkat negara.

Gambar 8.4 Perubahan penduduk di USA menurut wilayah karesidenan, 1970-1980

99
 Sementara penurunan penduduk nonmetropolitan melalui migrasi keluar antara periode
1950-1960 dan 1960-1970 masing-masing adalah 3,0 juta dan 2,2 juta, ini rupanya tren tak
terhindarkan sekitar tahun 1970 dan, seperti pada tabel 8,6 menunjukkan, dari 1970 ke 1977
2,6 juta lebih orang pindah masuk (migrasi masuk) ke wilayah karesidenan nonmetropolitan
daripada pindah keluar (migrasi keluar). faktanya bahwa baik negara berdekatan maupun tidak
berdekatan telah berbagi dalam pertumbuhan yang mendukung kesimpulan bahwa, 'pola
pertumbuhan yang dihidupkan kembali tidak hanya salah satu dari Metropolitan terpecah yang
ditekankan. itu adalah baik pertumbuhan terdekat quasi-Metropolitan alam maupun
pertumbuhan kecil tidak dirangsang oleh kedekatan Metropolitan (Beale 1977, hal. 166).
Menyerap dari perubahan nonmetropolitan telah disarankan oleh sejumlah peneliti termasuk
Tucker 1976, wardwell 1977, Beale 1977, zelinsky 1978, panjang 1980, dan wardwell dan

100
Brown (1980, p. 23) yang menyimpulkan bahwa 'pola dekonsentrasi telah diamati di semua
ukuran tingkat Kota tempat dan di hampir semua sub-daerah negara. Ini adalah karakteristik
sebagian besar usia kelompok penduduk yang sama, kelas kerja, dan kelompok industri.
migrasi Metropolitan-nonmetropolitan termasuk orang-orang dari semua status tenaga kerja:
tenaga kerja, pengangguran dan bukan tenaga kerja. Teori pola perubahan adalah satu lagi
indikasi bahwa fenomena itu adalah nyata dan bukan ilusi dan cukup lama daripada yang
singkat - tren baru lebih baik daripada minor dan fluktuasi sementara dalam sejarah konsentrasi
penduduk dan kegiatan ekonomi'. seperti hasil penelitian Beale (1977, hal. 118), seperti
perpindahan penduduk sangat penting karena itu merupakan 'terjadi pada ratusan wilayah
karesidenan bahwa analisis konvensional pada tahun 1960 akan diserahkan untuk dilanjutkan
tetap dan penurunan demografi'

Tabel 8.6 Perubahan penduduk menurut status metropolitan di USA, 1960-1977

Perubahan penduduk di Inggris selama tahun 1970-an telah diuji oleh beberapa peneliti.
kennett dan Spence (1979) menggunakan kebijakan wilayah sehat, catatan untuk menunjukkan
bahwa tren kependudukan dari tahun 1950-an dan 1960-an, dan terutama kecenderungan
dekonsentrasi, tidak hanya melanjutkan tetapi meningkatkan intensitas dan dampak spasial.
Bagian dari pedesaan Wales, misalnya, mulai menunjukkan pertumbuhan penduduk dengan
tingkat pertumbuhan 6,8%). ini didukung oleh Randolph dan Robert (1981, p. 228) yang
menemukan bahwa 'ketika demografis menggeser tahun 1950 dibandingkan dengan orang-
orang dari tahun 1960-an, ciri utamanya adalah pembalikan dari sentralisasi ke desentralisasi.
Tren ini menjelaskan untuk 1971 sampai 1981 tidak menyiratkan seperti perubahan radikal,
melainkan memperdalam dan memperluas pola berkembang pada akhir 1960-an. Tren umum
ini yang ditampilkan pada gambar 8.5 untuk perencanaan ekonomi daerah. Ada korespondensi
yang jelas dengan OPCS (1981) menemukan di tingkat wilayah karesidenan, yang

101
mengungkapkan konsentrasi signifikan paling cepat pertumbuhannya di wilayah pedesaan
dengan kenaikan dari 10.0 persen atau lebih selama periode 1971-1781 dicatat oleh Cornwall,
Somerset, powys, hereford dan Worcester, Shropshire, Norfolk, Suffolk, Cambridgeshire, dan
Northamptonshire, sebagai lebih banyak tradisional suburbanwilayah karesidenan dari
Buckinghamshire dan West Sussex. di dataran tertinggi Skotlandia tingkat pertumbuhan di
tingkat regional dicatat oleh grampian (Pusat laut Utara industri minyak) pada 7,3 persen untuk
dekade itu, diikuti oleh Pusat (3,8 persen) dan Dataran tinggi (3,4 persen). Pengujian dari
percobaan pada 20 kepadatan terendah (paling pedesaan) bagian Inggris mengungkapkan
bahwa hanya salah satu dari daerah-daerah itu pada tingkat pertumbuhan paling lambat dari
rata-rata nasional antara 1971-1981), sebaliknya sampai 10 di bawah rata-rata nasional di
dekade sebelumnya (tabel 8.7). 'Bahkan di tingkat analisis kasar, oleh karena itu, menunjukkan
bahwa peremajaan pedesaan termasuk cukup besar untuk bisa dilihat lagi seluruh dekade dan
untuk ekstensif bagian dari pedesaan Inggris' (juara 1981b, silakan. 14).

102
103
 Kecepatan depopulasi, seperti yang terjadi di pegunungan Grampian, semenanjung
ruchan dan angus di timur laut skotlandia. Beberapa burg kecil menampakkan pertumbuhan
populasi atau mengalami penurunan dari sebelumnya. Salah satu tren yang paling signifikan
selama periode tersebut adalah 21 pesen distrik membalikkan penurunan populasi mereka dan
13 persen lainnya mengurangi tingkat penurunan.tingkat desentralisasi dan repopulasi distrik
terpilih dan kota kecil juga telah diungkapkan (1973,1976). Menurut woodrufe (1979) di arcas
kenaikan depopulasi dan peran kota kecil sampai terbesar penting dalam revitalisasi pedesaan,
awalnya sebagai pusat pekerjaan dan layanan, sub distrik mendorong perubahan dari dekat
desa, dan akhirnya mungkin merangsang pekerjaan di permukiman pedesaan sekitarnya yang
lebih besar. Namun demikian, hal ini jelas dari tabel 8.5 yang hampir sepertiga dari semua

104
distrik pedesaan terus kehilangan populasi. drudy(1978) di utara norfolk telah menunjukkan
bahwa fenomena ini tidak terbatas kepada daerah 'marjinal' nasional. menuruti commins (1978)
menunjukkan, tokoh-tokoh nasional atau regional penyebab penurunan populasi parah di
banyak wilayah pedesaan yang lebih terpencil. Walaupun populasi terlibat kecil (sekitar 3.0
persen di Inggris dan wales) wilayah yang bersangkutan luas.

Pada bagian barat eropa jutaan dari penghuni pedesaan harus pindah dari daerahnya
setelah perang dunia 2 untuk mencari kemajuan social dan ekonomi di kota. Hampir semua
wilayah pedesaan di dunia memiliki pengalaman arus migrasi keluar sejak 1945. Antara tahun
1961 dan 1971 migrasi keluar terjadi di sebagian besar bagian dari skandinavia, sebagian dari
irlandia dan skotlandia, hampir seluruh pusat dan selatan italia, area yang besar di Iberia,
banyak di barat prancis dan massif di tengah, seperti halnya area di jerman barat. Negara
Benelux, dan inggris dan wales. Zona itu sangat sangat di basis sumber daya fisik mereka,
karakteristik sosio-ekonomi, dan luas spasial. kepadatan penduduk memiliki rentangan
100/km2 di bagian selatan italia untuk dibawah 20 orang/km2 berada di skandinavia, skotlandia,
dan spanyol. Tinggi rentangan dari kanaikan alamiah membangun tekanan populasi dan
melayani untuk menonjolkan migrasi keluar dari bagian iberia, Italia Selatan dan republic
irlandia, tetapi sebaliknya kematian melebihi kelahiran di beberapa daerah lain serius
mengalami migrasi keluar. berarti pendapatan relatif rendah di semua zona asal, yang masing-
masing relatif terisolir dari pertumbuhan perkotaan dan industri utama daerah mereka
mendukung dan kondisi lingkungan di mana mereka beroperasi beragam, Semua kurangnya
layanan dan alternatif pekerjaan (clout 1976)

Di USA consentrasi dari populasi berada di areal perkotaan telah menjadi salah satu
tren populasi paling abadi abad kedua puluh. Migrasi dari pedesaan keareal perkotaan kalah
jumlah arus balik dalam setiap dekade dari 1900 sampai 1970. Britania dan Eropa Barat,
perubahan dalam struktur pertanian adalah faktor penentu utama migrasi ini. di sekitar 400
bangsa negara 3100 populasi maksimum dicapai sebagai awal sebagai 1900 karena mereka
selama menetap untuk memulainya atau karena memburuk produktivitas disebabkan hilangnya
orang-orang pertanian sebelumnya mekanisasi. dari tahun 1940 sampai tahun 1970 tentang
negara-negara 900 menunjukkan penurunan penduduk dalam dekade setiap berturut-turut,
mayoritas menurun karena hilangnya pekerjaan pertanian tidak diimbangi dengan bentuk-
bentuk lain dari pekerjaan. misalnya di wilayah Barat cornbelt, dari yang membujur dari arah
dan dataran besar dari lowa sampai montana, dan dari north Dakota ke texas, total populasi
pedesan mencapau 27npersen sampai 1940 dan 1970 tetapi di corn belt bagian pesisir selatan

105
dari Carolina selatan ke east texas populasi pedesaan mencapai 36 persen selama periode
tersebut.

Pada waktu yang sama populasi pedesaan meningkat terus di piedmont selatan.
Industrialisasi dan sub urbanisasi area pedesaan dari wilayah Danau besar yang lebih rendah
dan pesisir timur laut, panisula florida rekreasi dan pensiun masyarakat, dan bidang jauh Barat
dan barat daya. sebagai hasil tingkat nasional penduduk pedesaan berubah sedikit karena ada
perubahan regional kompensasi satu sama lain. Tapi di daerah pertanian, ratusan kota menurun
dalam populasi, banyak bisnis ditutup. volume dari hasil pertanian tumbuh, tetapi penduduk
masyarakat pedesaan yang terlibat dalam nuansa pertanian, baik secara langsung kami tidak
langsung (wardwell dan brown 1980). Populasi pedesaan menghilang akibat migrasi keluar
dipercepat tajam setelah perang dunia 2 dan dari tahun 1950 sampai 1960 3 juta orangkeluar
dari non metropolitan negara tujuan metropolitan. Selanjutnya pada tahun 1960 sampai 1970
Walaupun jumlah menolak untuk mengikuti 2,2 juta orang pada decade tersebut.

Akibat dari migrasi desa kota

migrasi dari pedesaan yang mempengaruhi migran, zona keberangkatan dan daerah
penerimaan. individu bergerak untuk mendapatkan pekerjaan yang lebih baik dibayar; untuk
memiliki akses ke lebih baik sosial, pendidikan dan kebudayaan, dan menikmati kondisi hidup
yang lebih baik di kota. Singkatnya tujuan dari kebanyakan orang adalah untuk meningkatkan
kualitas hidup mereka. beijer (1963) telah mempelajari penerimaan migratins pedesaan ke kota.
besar arus migran, misalnya, ke kota-kota Italia Utara menempatkan beban pada perumahan,
pendidikan dan kesejahteraan fungsi kawasan penerimaan. contoh Eropa parah yang khususnya
disediakan oleh gecekondus atau hasil dari migrasi desa-kota intens.

lebih banyak perhatian segera di sini adalah dampak pada komunitas asal. kerugian
bersih penduduk dari daerah pedesaan mungkin memiliki efek yang menguntungkan atau
merugikan sisa masyarakat. sebagai contoh, dengan menghilangkan tekanan pada tanah
migrasi desa-kota dapat membuka jalan bagi pertanian akan digabung dan diperbesar mengarah
ke sistem pertanian yang lebih ekonomis. Spanyol dan Italia pedesaan migrasi telah bertindak
sebagai dihitung valve stabil struktur sosial pedesaan dan memperbaiki populasi tekanan pada
waktu tinggi kenaikan alamiah (franklin 1971). di AS, namun, masih ada pandangan yang
saling bertentangan implikasi migrasi keluar. beberapa berpendapat bahwa daerah pertanian
tertekan mendapat manfaat dari penghapusan kelebihan tenaga kerja (okun dan richardson
1961) tetapi orang lain dicatat bahwa migrasi keluar berat berkelanjutan dari daerah-daerah

106
tersebut telah gagal untuk mengubah lumayan kerugian pendapatan posisi pertanian pekerja
dalam kaitannya dengan petani, apalagi terus-menerus kesenjangan antara pekerja pertanian
dan nonfarm (boyne 1965; hathaway danperkins 1968).

secara umum dapat dikatakan bahwa ia telah dengan pada set penurunan kesuburan di
negara maju bahwa migrasi pedesaan rontok telah menjadi masalah. ini telah terjadi dari abad
kesembilan belas di britain dan Perancis. Efek demografis pada dasarnya dua kali lipat.
penuaan penduduk, dan penciptaan ketidakseimbangan struktur seks.

pada akhir abad kesembilan belas struktur umur wilayah pedesaan dan perkotaan
Britania yang nyata berbeda karena sifat selektif migrasi. konsekuensi demografis paling
mencolok dari depopulasi pedesaan, bagaimanapun, adalah mengubah rasio antara kedua jenis
kelamin di daerah pedesaan yang terkena. pada pergantian abad ke daerah perkotaan
menunjukkan proporsi yang signifikan lebih tinggi dari laki-laki di semua usia dari daerah
pedesaan; cakap menunjukkan tujuh hukum ravenstein's. Hal ini dapat dijelaskan oleh fakta
daripada dalam Inggris dan wales perbandingan jenis kelamin terutama akibat distibution
kesempatan kerja, dan sejak di daerah pedesaan pekerjaan tersedia untuk perempuan (misalnya
dalam industri pedesaan seperti renda dan pembuatan sarung tangan, dan plaiting jerami)
ditolak pada tingkat yang lebih cepat daripada laki-laki (terutama pertanian). kekuatan
pengusiran dari pedesaan itu lebih kuat untuk wanita daripada pria. 1901 daerah pedesaan
Inggris dan bir putih memiliki rasio 101 wanita untuk setiap 100 laki laki., dibandingkan
dengan rata-rata nasional 106.8 dan tokoh 111.8 London (Sevilla 1957). kekuatan ini sama
terus beroperasi selama paruh pertama abad sekarang; dengan demikian, di pedesaan Inggris
proporsi penduduk dalam 20-50 tahun usia berbagai terus di bawah rata-rata nasional, dan
struktur seks kota dan negara tetap sangat berbeda. foeken (1980) telah meneliti kaitan antara
ketidakseimbangan seks struktur dan kembali migrasi di barat laut Irlandia. kuat luar arus
migran telah memberikan kontribusi untuk penuaan masyarakat pedesaan di Swedia (rundblad
1957) dan pengurangan hari tingkat kelahiran di Italia Selatan, sementara di bagian massif
central dan wales tengah proses telah pergi lebih jauh dengan kematian melebihi jumlah
kelahiran setiap tahun (clou 1976).

sosial, migrasi keluar sering mengakibatkan hilangnya anggota lebih dinamis dan
berpotensi inovatif penduduk dengan hasil bahwa sisa masyarakat menjadi peka terhadap
pandangan psikologis yang homogen yang dominan negatif menuju masa depan masyarakat.
secara ekonomi, berkurangnya populasi yang dibawa oleh emigrasi mengurangi ruang lingkup

107
untuk, dan kelangsungan hidup, kegiatan komersial, yang dapat mengakibatkan migrasi lebih
lanjut. mengurangi pajak dasar mungkin sisa populasi tidak proporsional tua atau miskin.
kontraksi migrasi antara mereka yang mampu bergerak. drudy (1978) telah menerapkan teori
'kumulatif cousation' untuk kelenturan situasi di utara pedesaan norfolk dan wilayah gaeltacht
galway Irlandia, hadir model proses depopulasi pedesaan. whaite (1980) dalam analisis rinci
dampak kerugian migrasi tujuh komune pedesaan di normany, Perancis, menyimpulkan bahwa
total, efek hilangnya migrasi mungkin menjadi sedemikian rupa sehingga demografis, sosial,
dan dalam hal potensi ekonomi ada sedikit kemungkinan masa depan stabilisasi, biarkan saja
pertumbuhan atau pengembangan.

Perputaran penduduk

Sementara banyak daerah pedesaan dan masyarakat terus mengalami migrasi keluar
dan depopulasi, di beberapa negara-negara industri arah aliran populasi telah telah terbalik
dalam beberapa tahun terakhir. vining dan kontuly (1978) diperiksa populasi disparsal di 18
negara, diantaranya 11 (Jepang, itu, Norwegia, Italia, denmark, Selandia Baru, Belgia,
Perancis, jerman barat, jerman timur dan belanda) menunjukkan baik suatu pembalikan ke arah
populasi yang bersih mengalir dari mereka jarang penduduknya daerah perifer daerahnya inti
padat atau penurunan drastis tingkat ini inflow.in bersih yang pertama 7 dari 11 negara
pembalikan ini atau pengurangan menjadi jelas hanya di tahun 1970-an; di terakhir 4 perang
onset tercatat di tahun 1960-an. menyajikan bukti dari 6 negara mana signifikan bersih migrasi
ke daerah metropolitan mereka di tahun 1950-an dan awal 1960-an telah menghilang pada
pertengahan tahun 1970-, sering memberikan cara untuk migrasi keluar bersih. penting untuk
menyadari bahwa wilayah metropolitan ini sadar didefinisikan ti menjadi cukup besar untuk
memuat semua dibayangkan spillover penduduk dari tengah kota-kota mereka (vining dan
kontuly1978). yaitu, wilayah ini adalah sengaja over Berikat dalam mengantisipasi keberatan
bahwa penurunan migrasi ke wilayah metropolitan utama hanya perpanjangan dari bidang
fungsional mereka melampaui batas-batas resmi mereka. dengan demikian di kebanyakan
negara, wilayah inti mengandung antara 20 persen dan 30 persen dari wilayah-wilayah dari
negara-negara, daerah yang jauh lebih besar daripada biasanya diberikan kepada mereka (ibid).

perputaran serupa telah diidentifikasi di australia (australia pemerintah 1977), Kanada

(bourne dan simpson 1979) dan Eropa Barat (tangkas 1982), tetapi paling luar biasa perputaran
dalam pertumbuhan penduduk non-metropolitan telah terjadi di Amerika Serikat. fuguitt
(1981) telah diringkas tren jangka panjang

108
Khususnya membantu dalam konteks ini, adalah analisis yang dilakukan oleh OPCS (1981).
Ini membandingkan pengalaman tahun 1960-an dan 1970-an atas dasar versi modifikasi dari
distrik klasifikasi sosial-ekonomi yang dikembangkan oleh webber dan craig (1976), yang
terbagi yang pada populasi di Inggris menjadi enam kelompok keluarga masing-masing
terdiri dari beberapa kelompok. Kelompok 7 dan 10 berisi distrik pedesaan paling terpencil,
yang terkonsentrasi di Wales dan Skotlandia masing-masing, sementara Kelompok 8 dan 9
terbatas ke Inggris dan Wales dan secara luas dibedakan secara timur-barat.

Mengenai kelompok individu, antara 1961 dan 1971 baik Kelompok 7 dan 10 hilang
populasi, di mana mereka tumbuh pesat selama sepuluh tahun ke depan. Kelompok 10
menghasilkan perubahan positif terbesar dan pada periode 1971-1981 memiliki tingkat
pertumbuhan tercepat kedua dalam lima kelompok. Dalam Kelompok 8 dan 9 tingkat
pertumbuhan yang tinggi dari tahun 1960 yang secara luas terawat. Akhirnya hasil untuk
kelompok 2 menunjukkan bahwa wilayah pertumbuhan pedesaan tahun 1960 tidak
mempertahankan momentum penuh mereka melalui tahun 1970 memiliki tingkat
pertumbuhan yang lebih rendah dari semua kelompok lainnya kecuali untuk kelompok 7.

Secara keseluruhan, kita dapat setuju dengan juara, bahwa hasil premiliminary dari sensus
1981 menunjukkan bahwa pertumbuhan populasi mengijinkan pedesaan lokal selama sepuluh
tahun terakhir telah cukup dan telah menjadi kebangkitan kokoh dalam populasi pedesaan di
bagian yang lebih perifer negara. Sebuah catatan hati-hati sesuai bagaimanapun, tren statistik
dalam populasi tidak selalu menyamakan dengan pemulihan pedesaan. Juara (1981) dalam
analisis yang cermat dari perkiraan populasi pertengahan tahun telah menunjukkan bahwa
banyak keuntungan penduduk di daerah pedesaan terpencil (kelompok 7 dan 10) terjadi
selama beberapa tahun pertama sejak dekade ketika harga telah turun kembali ke tingkat di
bawah orang-orang dari daerah lebih mudah diakses (kelompok 8 dan 9), dan bahkan dalam
kelompok 2 situasi telah stabil pada pertengahan tahun 1970-an. Jika tingkat pertumbuhan
pedesaan sangat erat dengan siklus kemakmuran ekonomi dan resesi di tingkat nasional, ada
kemungkinan bahwa dalam resesi setiap daerah yang paling terpencil mungkin akan
terpengaruh paling parah.

109
110
111
112
PENYEBAB DARI PENDUDUK MENGALAMI PERUBAHAN

Alasan untuk revesal ini tren didirikan begitu beragam bahwa setiap upaya untuk menerapkan
penjelasan tunggal untuk perubahan secara luas beragam berlangsung di berbagai daerah
akan terlalu sederhana. Mensintesis temuan dari berbagai penyelidikan baru-baru (De Jong
dan menjual 1977, beale 1977, Wardwell 1977, McCarthy dan morrison 1977, Blackwood
dan carpenyer 1978, william dan sofranko 1979) menyediakan persediaan yang berguna
mungkin faktor penyebab, Ini:

A. Pertumbuhan lanjutan dari pusat Metropolitian dan spillover mereka ke berdekatan

kabupaten non Metropolitian

B. Desentralisasi manufaktur dalam mengejar tanah yang lebih rendah dan biaya upah

C. Peningkatan pendapatan per kapita riil pakai

D. Pensiun dini ditambah dengan pendapatan pensiun yang lebih tinggi tidak terikat
pada lokasi tertentu

E. Peningkatan mengejar kegiatan rekreasi pada semua umur, berpusat pada daerah
yang kaya kemudahan-di luar jangkauan harian metropolitan komuter

F. Peningkatan pendaftaran di perguruan tinggi pedesaan dan universitas di Amerika

Serikat, terutama di akhir 1960-an dan awal 1970-an sebagai hasil dari pasca
perang 'ledakan bayi'

G. Pertumbuhan pemerintah negara bagian di Amerika Serikat

H. Meratakan off dari hilangnya populasi peternakan

I. Pertumbuhan perspektif antimaterialist antaramuda

J. Penyempitan kesenjangan tradisional antara gaya hidup perkotaan dan pedesaan

dengan perpanjangan elektrifikasi, air dan limbah system, telekomunikasi dan akses
ke fasilitas modern

K. Lebih jarak jauh Komuter

L. Pertumbuhan terkait dengan industri axtractive energi dan

M. Penyelesaian jalan raya syastem antarnegara di USA

113
 N. Biaya yang lebih rendah dari yang tinggal di daerah pedesaan

O. Pertumbuhan antiurbanism yang ditandai dengan meningkatnya ketakutan akan

kejahatan dan perhatian dengan disamenities perkotaan seperti kemacetan dan
polusi.

P. Resesi saat ini yang, seperti pada tahun 1930 dapat mendorong orang untuk
kembali ke lingkungan rumah pedesaan untuk cuaca kesulitan ekonomi pribadi

Q. Pertumbuhan pentingnya establisments militer kita di beberapa kabupaten kami

selama tahun 1960-an

R. Preferensi perumahan untuk kepadatan yang lebih rendah hidup pedesaan

S. Kebijakan desentralisasi pemerintah dalam beberapa negara, seperti Swedia dan

Perancis

Jelas daftar faktor beragam dan banyak yang saling terkait. Memperpanjang yang masing-
masing menyumbang untuk populasi perubahan akan tergantung pada kondisi lokal. Selama
periode 1970-1975 di Amerika Serikat, misalnya, desentralisasi industri adalah penting utama
di ozarks, Piedmont selatan dan dataran besar utara dan pegunungan berbatu dan pensiun di
dataran besar atas dan berbatu.

Kompleksitas tumbuh dari faktor mempromosikan pertumbuhan penduduk nonmetropolitan

dan migrasi bersih pada 1970-an dan 1980-an. Sebagai McCarthy dan Morrison (1977, p.136)
diamati dengan mengacu pada USA, faktor pertumbuhan-inducing tradisional (adjacency
metropolitan,

urbanisasi dalam negeri, dan basis ekonomi di bidang manufaktur atau pemerintah semua tapi
adjacency metropolitan telah berkurang pentingnya. faktor-faktor lain beberapa bahkan
terkait secara historis dengan kesulitan ekonomi sekarang tampaknya pertumbuhan yang
berhubunga, rendahnya tingkat urbanisasi, reation sebuah dalam arti luas, perubahan, sangat

114
menyiratkan dan tarik melebihi pertimbangan berupa uang belaka, yang telah mendorong
orang untuk tinggal atau pindah ke daerah yang akan terus menjadi relatif kecil, terpencil,
pedesaan, dan rendah pendapatan bahkan setelah migrasi telah terjadi. Beberapa model telah
dibangun untuk menjelaskan perputaran penduduk. Wardwell (1980) telah mengusulkan
paradigma berdasarkan pada premis bahwa perubahan telah terjadi sebagian besar karena
perubahan sosio-ekonomi konvergen di daerah pedesaan. Vining dan Kontuly (1978)
menyarankan teori pembangunan untuk fenomena dekonsentrasi. Mereka berpendapat bahwa
diseconomies dalam skala metropolitan ditetapkan hanya pada stadium lanjut dalam
pembangunan ekonomi suatu negara. Bahkan di hadapan diseconomies ini, migrasi dari
daerah metropolitan mungkin tidak terjadi jika daerah yang belum dikembangkan terbatas
luasnya atau hanya ada di wilayah jauh dari ibukota dan daerah metropolitan utama lainnya,
diseconomies skala metropolitan akhirnya mengekspresikan diri dalam migrasi keluar yang
orang dari daerah inti. Ketika diesconomies ini muncul dipandang sebagai fungsi dari tahap
perkembangan ekonomi negara secara keseluruhan.

115
 BAB 10

Masyarakat Pedesaan

Bangsa British (Inggris) mengakui dirinya sebagai orang-orang kota mekipun pada
kenyataanya, sejak tahun 1991 hampir 45 populasi masyarakat Inggris dan Wales bertempat
tinggal di desa (MacGregor 1976). Sementara itu Williams (1972) menunujukkan bahwa sudah
lama orang-orang Inggris menghormati dan merindukan budaya-budaya tradisional yang ada
di desa. Kebanyakan orang menganggap bahwa masyarakat desa itu ramah tamah, saling
menghargai, melindungi sehingga desa menjadi tempat yang nyaman dengan semangat
kebersamaan yang tinggi dan berbeda jauh dengan masyarakat yang hidup di perkotaan. Ini
merupakan cita-cita pedesaan terpadu seimbang yang dikenal dengan Mitos Pastoral yang
telah menjadi ciri khas pemikiran penyair Romantis Inggris sejak abad kesembilan belas
(Williams 1972). Kecenderungan popular yang serupa untuk kehidupan pedesaan ditemukan
di Amerika Serikat oleh Anderson (1963, hal.8) yang menyatakan bahwa Amerika
mengidamkan tempat tinggal, masyarakat, dan pekerjaan jelas mengacu pada kehidupan
pedesaan dan puritanic. Insutrialisme dan Urbanisme digabungkan dalam berbagai cara untuk
mengejutkan semua norma yang telah ditetapkan.

Beberapa penelitian telah berhasil membedakan antara kehidupan di perkotaan dan

pedesaan (daerah pertanian). Lebih dari 50 tahun yang lalu Sorokin dan Zimmerman (1929)
membagi 8 kelompok variable yang mana dianggap sebagai karakteristik desa:

1. Sebagian masyarakatnya bekerja di bidang pertanian

2. Lingkungan sekitar masih alami dan belum banyak campur tangan manusia
3. Pemukiman di pedesaan normalnya lebih kecil dibandingkan perkotaan
4. Kepadatan penduduk terendah berada di area pedesaan
5. Populasi masyarakat pedesaan lebih homogen dalam sifat sosialnya, dengan variasi
kepercayaan dan perilaku sosial yang kurang beragam
6. Kesenjangan sosialnya tak terlalu tinggi
7. Mobilitas sosial dan spasial lebih rendah
8. jaringan sosial yang erat, termasuk kerja sama dalam kehidupan ekonomi, dan tingkat
bantuan timbal balik yang lebih tinggi.

Banyak masyarakat lokal tradisional yang memiliki basis ekonomi tertentu yang
bergerak di bidang pertanian dan kerajinan tangan,dan sebagian besar pekerjaan tersebut

116
mendukung kehidupan masyarakat lokal dan kelompok yang memiliki kohesi dan beberapa
lembaga umum yang telah dilakukan didalam masyarakat pedesaan (Lewis 1967; Hauser
1967). Namun ketika seluruh dunia mulai bergerak maju dan makin pesatnya kapitalisme
industrial perkotaan pada abad ke 18, menyebabkan lunturnya budaya lokalisme yang kuat
sebagai prinsp structural masyarakat kontemporer dan vitalitas yang diimbulkan oleh banyak
masyarakat pedesaan sangat diragukan. Akibatnya, banyak orang akan setuju pendapat
Wibberley (1960, hal. 121) yang menyatakan bahwa di pertengahan abad ke-20 kita tidak
yakin mengenai apa yang benar-benar dimaksud dengan istilah masyarakat pedesaan dan
perbedaan signifikan di jaman sekarang antara pedesaan dan perkotaan dalam kehidupan yang
mereka jalani, dengan harapan dan aspirasi mereka dan dalam sikap dan adat istiadat mereka.

Studi tentang konsep komunitas telah menghasilkan literature yang luas (Bell dan Newby
1971) namun masih ada kebingungan besar mengenai makna istilah yang tepat. Hillery (1955)
me1nemukan 94 perbedaan definisi dalam literatur sampai tahun 1933, Sutton dan Munsen
(1976) menemukan 125 perbedaan definisi dalam literature dari tahun 1954 sampai 1973.
Penyebab utama kurangnya consensus adalah penekanan yang berbeda yang telah ditempatkan
pada aspek sosial dan spasial dari konsep tersebut. Ahli ekologi manusia awal tidak
membedakan antara dimensi spasial dan dimensi sosial yang mendasari komunitas (North
1926, Carpenter 1933). Karena posisi klasik ini dinyatakan ahli geografi dan sosiolog
mengikuti jalan yang berbeda dalam pengembangan konsep mereka; Satu menjaga lokus
spasial yang lain menekankan sifat aspirasi jaringan sosial. Bell dan Newby (1976)
menjelaskan 3 persepktif luas tentang komunitas:

1) masyarakat sebagai ungkapan geografis, i e. sebuah fisik yang terbatas dan terbatas.
2) lokasi; yaitu sebuah sistem sosial lokal (masyarakat Stacey sebagai ungkapan
sosiologis, 1969),
3) masyarakat sebagai jenis asosiasi manusia tertentu terlepas dari fokus lokalnya.

Mereka menunjukkan bahwa Lonnies (1887) prihatin dengan yang ketiga dalam
konsepnya tentang gemeinschaft. Sosiolog selanjutnya mengungguli ketiganya, dan sosiolog
perkotaan dan pedesaan saat ini berkonsentrasi pada yang kedua '(1976, hal 196). Tinjauan
terhadap literatur menunjukkan bahwa definisi masyarakat cenderung mencakup tiga jaringan
materi hubungan interpersonal (di luar rumah tangga) yang memberikan keramahan dan
dukungan kepada anggota; tinggal di tempat umum; dan sentimen solidaritas dan aktivitas.

Teori Diferensiasi Dan Perubahan Sosial

117
Kontinum Desa-Kota

Menetapkan kerangka model yang dengannya realitas dapat diuji merupakan metodologi
penelitian yang berharga. Tipologi tipologi yang paling sering digunakan untuk membedakan
pedesaan dari masyarakat perkotaan adalah rangkaian pedesaan perkotaan yang telah
digunakan dalam satu bentuk atau bentuk lain oleh sosiolog dan antropolog selama lebih dari
satu abad (Bell dan Newby 1971). Dalam bentuk aslinya, ini hanya membedakan yang ekstrem,
sehingga menekankan perbedaan dan diskontinuitas antara "pedesaan" dan 'urban'. Interpretasi
yang lebih baru telah menekankan transformasi yang terjadi dari satu kutub ke kutub lainnya,
sehingga menawarkan teori perubahan sosial. yang dapat digunakan untuk mengidentifikasi
sifat dan arah proses sosial yang terlibat.

Istilah yang berbeda telah digunakan untuk menunjukkan dua kontinum (Tabel 9.1)
dengan kemungkinan yang paling berpengaruh dalam geografi sosial adalah yang diciptakan
oleh Tonnies (1887) dan oleh Redfield ( 1941) Inti dari semua, entah sebagai dikotomi atau
sebagai kontinum antara perkotaan dan pedesaan, adalah untuk menggambarkan kutub
pedesaan sebagai masyarakat petani ideal dan tidak berubah yang diatur dalam komunitas kecil,
berwawasan ke dalam, indah berdasarkan kekerabatan dan didukung oleh pertanian subsisten.
Ekstrem perkotaan adalah kehidupan kota kosmopolitan dan komersial yang terus berubah
(Jones 1973), seperti dapat dilihat pada Tabel 9.2. Keberadaan kontinum pedesaan-perkotaan
telah mendapat banyak dukungan (Rees 1951), terutama dari Wirth (1938) yang merumuskan
teori urbanisme yang berpendapat bahwa ukuran populasi gabungan akan mempengaruhi
hubungan antar anggota, meningkatkan proses dari diferensiasi yang akhirnya mengarah pada
segregasi. Baru-baru ini, Frankenberg (1966, hal 275) telah mengembangkan sebuah teori
perubahan sosial yang dengannya ia dilihat sebagai "perkembangan progresif dan historis dari
pedesaan ke perkotaan yang dimediasi oleh industrialisasi, pembagian kerja dan diferensiasi
peran." Dia melanjutkan daftar 25 cara di mana dikotomi perkotaan-pedesaan terungkap.

Tabel 9.1 Tipologi Dan Kontinuitas Analog Dengan Kontinum Pedesaan-Perkotaan.

Penulis Terminologi Desa atau non- Terminologi

urban Desa

Sir Henry Maine Status Kontrak

(1861)

118
 Herbert Spencer Militer Industrial
(1862)

Ferdinand Tonnies Gemeinschaft Gesselschaft

(1887)

Emile Durkheim Solidaritas Mekanis Solidaritas organic

(1893)

Max Weber (1922) Tradisional Rasional

Robert Redfield Sanak Saudara Desa

(1947)

Howard Becker (1950) Sacral sekuler

Sumber: Gwyn I., Jones (1973). Rural Life. Longman

Penilaian Model Kontinum Pedesaan-Perkotaan

As Carter (1972, hal 27), menambahkan bahwa 'kritik atas gagasan ini terus berlanjut sejak
pertama kali diajukan'

(1) Telah dikemukakan bahwa tipe ideal Tonnies tidak menawarkan deskripsi yang realistis.
kehidupan modern. Ada banyak bukti empiris untuk mendukung anggapan bahwa hubungan
di kota tidak selalu seperti Gesellschaft (Young dan Willmot 1957) sementara banyak
masyarakat pedesaan lebih banyak dipengaruhi oleh kekuatan perkotaan daripada cara hidup
pedesaan tradisional. Seperti yang Bailey (1975) catat, "kita melihat desa-desa di kota dan kota
kita di desa kita." Model demikian gagal mengenali kemungkinan adanya koeksistensi berbagai
elemen masyarakat dalam komunitas yang sama.

(2) keberatan terhadap kontinum telah mengangkat etnocentrisme Barat dan pendirian
ideologis tertentu berdasarkan kesadaran bahwa transformasi sosial adalah proses universal
namun terkait dengan konteks budaya tertentu. (1966) interpretasi dan penggunaan terhadap

(3) Kritik seperti Pahl telah mengemukakan apa yang Model telah diletakkan terlalu sederhana
sehingga mengarah pada generalisasi yang luas dan sering tidak akurat. Pendukung akan
berpendapat bahwa kesalahan utama terletak pada penggunaan yang dibuat dari kontinum dan
bukan pada gagasan para formulator asli. Hauser (1967, hal 504) menjelaskan, "sebagian besar

119
ilmuwan yang berkontribusi terhadap munculnya konsep-konsep ini menganggapnya bukan
sebagai generalisasi berdasarkan penelitian, namun juga sebagai konstruksi tipe ideal 'namun'
penerimaan luas dari konstruksi tipe ideal ini Sebagai generalisasi, tanpa manfaat penelitian
yang memadai, akan mengilustrasikan bahaya neologisme yang mudah diingat yang sering kali
membingungkan dengan pengetahuan

Tabel 9.2 Karakteristik Utama dari Gemeinschaft dan Gesselschaft

Karakteristik Sosial Gemeinschaft Gesselschaft

Berdasar pada hubungan kekerabatan, lokalitas, pertukaran, perhitungan

sosial yang dominan dan kedekatan tetangga, rasional, fungsi khusus,
persekutuan berbagi tanggung jawab formal
tanggung jawab dan dan terbatas, dan
takdir, dan saling kelanjutan dari kebaikan
menguntungkan bersama pribadi melalui
melalui keakraban dan pelaksanaan kehendak
pemahaman, dan latihan rasional dan pengetahuan
dan konsensus tentang yang divalidasi, setiap
"kehendak atau sentimen orang sendirian dan
alami dalam evaluasi, terisolasi, dan ada suatu
penilaian dan keputusan, kondisi.
barang umum, Kejahatan
umum, teman biasa-
musuh bersama

Pesan institusi sosial Keluarga, lingkungan Kehidupan kota,

desa, kehidupan nasional,
kehidupan cosmopolitan

Karakteristik bentuk dan lahan Uang

kekayaan

120
 Institusi pusat dan bentuk Adat keluarga, Negara, kontrak, sidang,
kontrol sosial kekerabatan, kerukunan, legislasi politik, opini
agama public

Status-peran Semua peran semua Peran berdasarkan

orang terintegrasi dalam masing-masing
sistem, status asal hubungan spesifik, status
masing-masing masing-masing
didasarkan pada prestasi
pribadi

Sumber: Gwyn I., Jones (1973). Rural Life. Longman

(4) Tipologi ini memusatkan perhatian pada kota sebagai sumber perubahan sosial dan berbagai
nilai dan cara untuk mencapai tujuan. Kehidupan individu pada pokok kritik utama kontinum
pedesaan pedesaan

(5) Karya Frankenberg (1966) menggarisbawahi sebuah kontinum, yaitu bahwa satu rangkaian
tunggal hanya dapat menggambarkan sebagian kecil dari total hubungan dalam masyarakat,
dan model seperti Tonnies 'Yang sangat mungkin untuk dibedah sama sekali, tidak semuanya
berbeda-beda dan dalam arah yang sama. Dalam kata-kata Duncan (1967, hal 43), "sangat
bagus jika uni-dimensional kontinum, dalam arti matematis yang ketat, adalah model penelitian
yang cukup realistis untuk variasi antar masyarakat; dan seperti Martin (1976, p.51)
berkomentar, 'dan bukan satu kontinum mungkin ada seratus, masing-masing memiliki ukuran
kemerdekaan'.

Model realistis untuk penelitian tentang variasi antar masyarakat '; dan sebagai Martin
(1976, hal 51) berkomentar, 'bukan satu kontinum yang mungkin ada basah} masing-masing
seratus memiliki beberapa ukuran kemerdekaan. Masalah mendasar yang menjadi perhatian
khusus ahli geografi muncul dari anggapan bahwa dikotomis pedesaan-perkotaan atau
kontinum 'berkisar kurang di sekitar tempat daripada sekitar tingkat keterlibatan manusia
'(Bell dan Newby 1971 pe161). Bagi beberapa kritik, kelemahan utama model ini adalah
menempatkannya pada masalah sosial hubungan di lokasi tertentu Kedua Gans (1962) dan
Pahl (1966), misalnya, meragukan relevansi sosiologis perbedaan fisik antara pedesaan dan
perkotaan

121
 Dalam masyarakat industri yang kompleks. Bagi Bell dan Newby (1971, hal 51)
pertanyaan mendasar. Inilah 'apakah masyarakat merupakan variabel sosiologis atau hanya
geografis ekspresi'. Seperti yang dikatakan Gans (1962, hal 643), 'cara hidup tidak sesuai
dengan pola permukiman '. Pandangan ini digarisbawahi oleh Pahl (1966, hal 293) yang
menyatakan hal itu apakah kita sebut proses akting pada masyarakat lokal "urbanisasi",
diferensiasi "," modernisasi "," masyarakat masal "atau apapun, jelas bahwa memang
demikian tidak begitu banyak komunitas yang ditindaklanjuti sebagai kelompok dan individu
pada khususnya tempat dalam struktur sosial. Setiap upaya untuk mengikat pola hubungan
sosial. Pertarungan geografis tertentu adalah latihan yang sangat sia-sia. '

Pada pertengahan 1960an Pahl (1965, 1966) mengemukakan sebuah penilaian ulang
sosiologis yang besar berpikir dengan mengemukakan bahwa kesamaan antara kondisi sosial
di perkotaan dan daerah pedesaan lebih besar dari pada perbedaan. Dia mendasarkan
pandangannya pada studi dua desa di sabuk hijau London yang telah berkembang pesat pada
periode pascaperang. Itu desa Watton (pop 278 rumah tangga) dan Tewin (340) dianalisis
dengan ques- teknik tionnaire dan Pahl (1966) mampu menunjukkan perbedaan mendasar
gaya hidup di setiap desa antara pendatang pasca 1945 dan 'mapan' penduduk desa Pendatang
baru sangat berbeda dari penghuni lainnya pekerjaan, komuter, pendidikan dan perilaku
belanja tapi yang paling signifikan. Perbedaannya ada di kelas sosial. Akibat migrasi selektif
ke pinggiran kota oleh penumpang kelas menengah, dua komunitas yang saling tumpang
tindih diciptakan di dalamnya desa dengan pendatang baru-baru ini dan populasi yang
menetap tinggal dan bekerja di dunia sosial dan ekonomi yang berbeda. Analisis semacam itu
dengan jelas merongrong. Ide tradisional tentang kenyamanan dan homogenitas kehidupan
desa dan membawa Pahl (1966, hal 299) untuk menyimpulkan bahwa 'dalam konteks
sosiologis, istilah pedesaan dan perkotaan lebih luar biasa karena kemampuan mereka untuk
membingungkan daripada kekuatan mereka untuk menerangi '. Kesimpulan Pahl diambil dari
hanya 2 desa yang jaraknya kurang dari 25 mil. Itu tidak mengikuti kesimpulan ini benar dari
semua permukiman pedesaan.

Sekitar waktu yang sama sebuah survei terhadap 75 paroki dan 7 desa di Hampshire
dilakukan untuk survei dewan negara di daerah retnoved tekanan pembangunan emananating
dari London dan Southampton. Data dari 7 kota dimasukkan untuk tujuan perbandingan.
Sekali lagi - kontras antara kota dan desa kurang dari itu. Diharapkan dengan lebih banyak
kesamaan daripada diference yang sedang dihadapi. Tingkat pekerjaan dan proporsi orang
yang pulang kerja sama dengan bot desa dan kota, seperti juga jarak yang ditempuh setiap

122
hari. Hampir seperlima (19 persen) penduduk desa lahir di desa-desa dimana mereka
sekarang tinggal sementara korona pemilikan kota-kota sebesar 21,0 persen, sehingga
memperdebatkan kepercayaan yang dipegang umum bahwa ada 'inti' populasi mapan di
masyarakat pedesaan. Akhirnya, kapan mempertanyakan langsung tentang atraksi kehidupan
desa sebagian besar orang yang lebih diutamakan negara ke kota melakukannya karena lebih
damai (55,0 persen) karena pedesaannya lebih indah, lebih alami dan lebih sehat (53 persen).
Hanya 27,0 persen yang mengacu pada kualitas masyarakat pedesaan yang dihipotesiskan
hidup (hampshire County Council 1966).

Hasil studi Hampshire dan karya Pahl di Hertfordshire disediakan sedikit bukti dari
masyarakat pedesaan tradisional, namun, jelas, pengaruh urban dapat dilemahkan oleh jarak.
Komunitas jarak jauh telah dipelajari sebanyak mungkin perwakilan gaya hidup pedesaan
klasik (Arensberg dan Kimball 1940; Rees 1950. Salah satu penelitian semacam itu dilakukan
oleh Littlejohn (1963) di 1956 & 1962.

Paroki Cheviot dari Westrig. "Ini adalah paroki dataran tinggi dengan populasi 326
yang terutama ditujukan untuk kehutanan dan peternakan domba. Tidak ada desa di paroki,
tidak ada toko dan tidak ada pub. Jaraknya 15 mil dari kota terdekat dan terpencil bahkan
menurut standar perbatasan Skotlandia '(Martin 1976, hal 54). Hebatnya dalam keadaan
seperti ini Littlejohn (1963, hal 63) merasa terpaksa untuk menekankan persamaan antara
Westrigg dan pusat kota. Kesimpulannya bahwa 'istilah "paroki" sekarang mengacu hanya
pada populasi yang hidup dengan batas yang didefinisikan secara geografis yang memiliki
sedikit kepentingan sosiologis' mencerminkan fakta bahwa hubungan organisasi sosial dan
jaringan lokal telah digantikan oleh ekonomi industri modern. sistem. Seperti yang dikatakan
oleh Siartin (1976, hal 55), 'pelajaran dari penelitian ini bukanlah bahwa kehidupan pedesaan
identik dengan kota, melainkan bahwa kebetulan mereka mengatasi perbedaan mereka
sampai tingkat yang jauh lebih tinggi daripada sentimen populer atau profesional yang
dipersiapkan untuk memungkinkan. Perbedaan masih akan tetap ada, fungsi dari skala kecil
kehidupan di pedesaan dan bukan di tingkat ralitas per lihat 'Jelas tidak masuk akal jika
mengharapkan pedesaan Inggris menjadi identik dengan tipe ideal dari kontinum pedesaan-
perkotaan; masyarakat atau desa ke tempat lain seperti ini! Sebagai tegangan kontinum, tipe
ideal hanyalah basis yang lebih tinggi yang akan diuji. Meskipun didukung oleh beberapa
penulis (Lupri 1967; Richmond 1969; Jones 1973), bagaimanapun, bobot opini tegas
terhadap kelanjutan kontinum lanjutan (Mann 1965; Pahl 1966; Lewis 1979) dan menurut
Newby (1978, hlm. 5) 'urban urban continuum sekarang umumnya didiskreditkan'. Namun,

123
meskipun kegunaan kontinum perkotaan pedesaan sebagai alat klasifikasi telah
dipertanyakan, ternyata lebih sulit untuk menggantikan aparatus konseptual. Terlepas dari
pengaruh penyebaran urbanisme, pada satu waktu keragaman yang sangat besar ada di antara
masyarakat pedesaan kita (Jons 1973, hal.19) dan ada kebutuhan yang jelas akan beberapa
struktur klasifikasi untuk Etnasikan tatanan pada kompleksitas dunia nyata,

124
 BAB 11

DESA AMETROPOLITAN

Urbanisasi pedesaan adalah proses perubahan sosial yang melibatkan

perpanjangan gagasan dan cara hidup perkotaan ke daerah pedesaan, dan paling jelas
terlihat pada pergerakan fisik penduduk dari kota ke pedesaan. Terlepas dari bangkitnya
pertumbuhan penduduk di beberapa daerah pedesaan di luar pinggiran zona
metropolitan, sebagian besar pertumbuhan pascaperang di daerah pedesaan telah terjadi
dekat dengan 'pinggiran kota'. Sentopulasi selektif daerah periurban di masyarakat barat
telah menjadi ciri utama dari dua dekade terakhir. Ini berarti bahwa sementara batas
penggunaan lahan fisik antara perkotaan dan pedesaan tetap jelas, terutama di negara-
negara dengan undang-undang perencanaan yang kuat, dalam istilah sosial dan
fungsional, perbedaan perkotaan-pedesaan telah kabur, menghasilkan apa yang Pahl
(1965a, p.5) miliki disebut 'bagian urbanisasi secara mental namun secara fisik
pedesaan di negara ini'.

Pergerakan penduduk perkotaan ke pedesaan dapat direncanakan secara

spontan. Rencana dekonsentrasi wilayah metropolitan biasanya telah dilakukan sebagai
upaya yang lebih umum untuk menahan pertumbuhan dan perambahan fisik kota-kota
terbesar dan untuk membantu rehabilitasi kondisi sosial dan ekonomi di daerah
perkotaan bagian dalam (Pacione 1981). Di sekitar London, misalnya, ada beberapa
perkebunan luar yang berada di luar batas konurbasi yang dibangun sebagian besar
untuk memerangi masalah perumahan pascaperang segera. Ada juga kota-kota yang
meluas, yang berjarak lebih dari 160 km dari kota, yang menerima kelebihan pasokan
berdasarkan Undang-Undang Pembangunan Kota 1952. Akhirnya. Ada cincin delapan
'Mark 1' Kota Baru hingga 50 Km dari ibu kota. Dekonsentrasi spontan terlihat pada
tumpahnya populasi kota pusat ke pinggiran kota dan kemudian masuk ke pinggiran
pedesaan atau exurbia, dengan kekuatan energi utama adalah mencari lingkungan
perumahan superior yang dibantu oleh kemakmuran yang lebih besar dan ketersediaan
hubungan transportasi dengan pusat kota. Di negara-negara seperti Inggris, penerapan
kontrol pembangunan seperti sabuk hijau di sekitar kota-kota telah berdampak pada
kenaikan nilai lahan di daerah pemukiman yang diinginkan di pinggiran luar dan
pengalihan permintaan perumahan baru dari tepi kota yang telah dibangun sehingga
dapat melompati ke pedalaman pedesaan.

Bunce (1982) mengakui tiga jenis utama pengembangan perumahan yang dilakukan
oleh gerakan sentrifugal spontan populasi:

(1) Perkebunan daerah: jenis pengembangan exurban ini cenderung melibatkan bagian
masyarakat yang lebih makmur yang memiliki kerapatan rendah, berada pada lahan
yang luas dan tersebar di pedesaan terbuka. Sebagian besar properti perkebunan
pedesaan telah dibeli dari petani yang mengetahui prospek keuntungan signifikan
dari penjualan sebagian tanah mereka. Transfer darat semacam itu cenderung

125
 merangsang perubahan pola pemilikan lahan pertanian dan jenis usaha pertanian.
Seringkali, petani yang telah menjual sebagian lahan mereka untuk pembangunan
perumahan ditinggalkan dengan paket pertanian yang terlalu kecil untuk bertani
secara efisien. Dalam situasi ini beberapa petani akan menjual atau menyewakan
tanah mereka kepada orang lain yang ingin memperbesar operasinya melalui
kepemilikan dan / atau sewa yang terfragmentasi.
(2) subdivisi perumahan: pembangunan perumahan utama kedua adalah subdivisi atau
perumahan. Ini terletak baik di pedesaan terbuka dan di atau dekat dengan
pemukiman pedesaan yang keluar; dan ada variasi yang cukup besar dalam ukuran
lot dan gaya pembangunan. Beberapa subdivisi exurban sebelumnya di AS adalah
hasil perakitan lahan pertanian oleh pengembang yang membangun perkebunan
baru (Gans 1969); namun sebagian besar berada dalam skala yang lebih kecil
(Hovinen 1977). Di Inggris, perkembangan gaya pinggiran kota semacam ini
berasal dari sebelum perang dunia kedua, menjadi cara yang umum untuk
merespons permintaan perumahan pada tahun 1920an dan 1930an sebelum praktik
tersebut dibatasi oleh pembatasan Undang-Undang Pengembangan Ribbon 1935.
Serupa dengan subdivisi kecil semacam itu. , bagaimanapun, terus muncul di sekitar
kota-kota Amerika Utara di mana mereka eksis semata-mata sebagai daerah
pemukiman seringkali tanpa serangkaian layanan penuh dan sangat bergantung
pada mobilitas yang diberikan oleh mobil. Karena harga tanah yang meroket;
meningkatnya biaya hidup di lokasi terpencil; dan pertumbuhan pembatasan
perencanaan; Pembangunan perumahan yang tersebar di daerah pedesaan, baik di
Eropa dan Amerika Utara, cenderung berkurang dalam beberapa tahun terakhir.
Perumahan baru sekarang biasanya berada di atau berdekatan dengan desa-desa
yang ada. Dampak dari pengembangan perkebunan semacam ini baik pada struktur
sosial dan tata ruang pemukiman yang terkena dampak dapat diucapkan (Pahl 1965
b; Walker 1977; Pacione 1980).
(3) infilling dan Konversi: masuknya urbanitas ke daerah pedesaan dapat melibatkan
proses perubahan hunian yang lebih halus dengan rumah baru yang ditambahkan ke
desa-desa melalui pendudukan lahan kosong dan konversi bangunan yang ada ke
penggunaan perumahan.
Penambahan rumah baru dapat difasilitasi oleh ukuran plot yang relatif besar dari
properti desa yang ada, atau adanya lahan kosong di desa-desa yang, melalui depopulasi
sebelumnya atau kegagalan mencapai pertumbuhan yang diharapkan, belum mencapai
kepadatan hunian maksimal. Yang terakhir adalah karakteristik daerah di Amerika Utara
seperti Timur Tengah dan Ontario dimana desa-desa dan kota-kota kecil ditata dan dibagi oleh
spekulan swasta dan otoritas publik. Dalam banyak kasus, rencana penyelesaian mencakup
jauh lebih banyak daripada yang bisa ditempati dalam ekonomi pertanian. Saat ini 'ketersediaan
jenis tanah ini di dalam wilayah pelayanan desa dan di daerah yang biasanya ditujukan untuk
penggunaan perumahan telah menjadi daya tarik penting bagi warga kota yang mencari tempat
tinggal pedesaan' (Bunce 1982, hal 165). Konversi bangunan yang ada ke penggunaan
perumahan telah dimungkinkan oleh ditinggalkannya bangunan (peternakan, rumah sekolah,
kincir angin, gereja) di banyak daerah pedesaan melalui depopulasi atau perubahan pertanian,
sehingga menciptakan persediaan tempat tinggal dengan biaya yang relatif rendah (Lewis
1972). Bentuk pembangunan perumahan pedesaan baru yang paling banyak ditemui di Inggris

126
Raya adalah subdivisi perumahan atau perumahan, yang terletak sebagai tempat tambahan bagi
pemukiman pedesaan yang ada di dalam jarak komuter di tempat kerja perkotaan. Permukiman
asrama ini, yang tumbuh hampir semata-mata karena outmigrasi dari kota-kota pusat, telah
disebut sebagai desa metropolitan - yang sementara ditentukan oleh masser dan Stroud (1965)
sebagai permukiman di mana lebih dari satu dari lima angkatan kerja adalah bekerja di kota
dan kota. Desa baru seperti New Ash Green di (Bray 1981), Harriston di Cumbria (Hornberry
1980) atau Martlesham Heath di Suffolk (Parker 1979) jarang ditemukan.

Sebagai hasil dari beberapa faktor, termasuk pembatasan perencanaan awal, besarnya
jumlah angkatan kerja, dan proporsi yang lebih besar dari orang-orang kaya yang biaya
perjalanannya kurang penting, ada lebih banyak desa metropolitan di sekitar London, baik di
dalam maupun di luar sabuk hijau, daripada di sekitar kota dunia lainnya. Pahl (1965 b) diskusi
tentang desa-desa seperti di Hertfordshire dan laporan perkembangan desa metropolitan di
banyak kota besar lainnya, seperti Leicester (Elias dan Scotson 1965), Reading (Crichton
1965), Nottingham (Thorns 1968), Bristol, (Bracey 1964), Worcester (Radford 1970) dan
Glasgow (Pacione 1980), memungkinkan beberapa kesimpulan umum ditarik berdasarkan
karakteristik sosial dan spasial dari desa metropolitan. Ini telah diringkas oleh Connell (1974).

Secara spasial, karakteristik kunci dari desa metropolitan adalah aksesibilitasnya ke pusat
pekerjaan perkotaan. Desa-desa yang berada di jalur kereta api, terutama yang menjulang dari
London, sedang dalam proses menjadi asrama perumahan sebelum perang dan, kecuali di mana
pembatasan perencanaan sabuk hijau membatasi pembangunan pascaperang, sebagian besar
desa-desa ini (seperti Horsley Timur di Surrey dan Radlett di Hertfordshire) sekarang kota-
kota kecil. Kereta api tetap menjadi komuter terpenting dengan London, dengan distribusi
subregional harga rumah sering mencerminkan kemudahan akses ke arteri transportasi ini. Di
bagian lain negara, mobil tersebut merupakan sarana utama untuk pergi dan telah membawa
peningkatan jumlah desa yang sebelumnya terpencil ke dalam sistem perkotaan sehari-hari
(Plane 1981).

Aksesibilitas diferensial bukanlah satu-satunya penentu apakah sebuah tempat menjadi desa
metropolitan. Pembatasan perencanaan dapat melarang ekspansi perumahan karena berbagai
alasan termasuk keinginan untuk melestarikan lanskap pedesaan atau karakter desa tradisional;
atau kekhawatiran atas tidak adanya dan biaya penyediaan layanan dan infrastruktur penting
seperti sekolah, air dan selokan. Desa metropolitan secara fisik berbeda dari daerah pinggiran
kota dan pemisahan ini biasanya dipelihara dengan batasan perencanaan yang dirancang untuk
mencegah urban sprawl. Gambaran komuter potensial tentang 'kehidupan pedesaan' juga
mempengaruhi permintaan untuk menetap di desa-desa tertentu. Mereka yang pedesaan,
pedesaan dan dikelilingi pedesaan yang menyenangkan sangat dicari sedangkan desa-desa di
tempat yang kurang menarik seperti daerah pertambangan di Timur Laut Inggris, Skotlandia
Tengah Barat atau Wales Selatan dihindari oleh penumpang perkotaan. Umumnya ada
ketiadaan industri di desa metropolitan. Akhirnya, variasi spasial dalam kepemilikan properti,
yang kondisi pelepasan lahan untuk pembangunan, juga mempengaruhi apakah sebuah desa
mengalami pertumbuhan penduduk atau tidak (Kendall 1963).

127
Karakteristik sosial dan demografi desa metropolitan, setidaknya sebagian, ditentukan oleh
situasi perumahan. Pada hakikatnya terdapat tiga jenis kepemilikan:

1. wilayah kewenangan lokal dimana akomodasi dimiliki dan dialokasikan oleh

pemerintah daerah sesuai dengan kriteria seperti lama tinggal, tempat kerja,
ukuran rumah tangga, dan situasi perumahan sekarang;
2. perumahan pribadi, sering flat, disewa untuk perorangan dengan harga sewa
pasar bebas;
3. perumahan pribadi atau perumahan yang digadaikan.
Di desa metropolitan, kategori kedua jarang hadir walaupun kategori akomodasi terikat secara
paralel mungkin ada dimana perumahan disewa atau diberikan gratis kepada individu dan
keluarganya selama dia melakukan pekerjaan tertentu. Dari dua jenis dasar perumahan
sekarang, perumahan milik pribadi selalu ada namun hanya di abad sekarang memiliki
penjualan dan penjualan kembali perumahan menjadi industri jasa utama, dengan pertumbuhan
agen real estat dan pembangunan masyarakat. Selama depresi pada tahun 1930 biaya riil
bangunan turun seperti halnya membangun tingkat suku bunga masyarakat dengan proporsi
perumahan baru yang signifikan yang dibangun di desa metropolitan paling awal. 'Hence,
sebelum Perang Dunia Kedua, hampir semua stasiun kereta api berjarak 30 km dari pusat kota
London, dan banyak stasiun yang berada jauh dari kota-kota provinsi, dikelilingi oleh
pertumbuhan e negara tempat tinggal berkualitas tinggi' (Connell 1974, hlm. 84). Dalam
pengembangan era pascaperang di luar sabuk hijau terus berlanjut. Pertimbangan penting untuk
struktur sosial desa metropolitan adalah bahwa permintaan untuk perumahan semacam itu tidak
terbatas secara lokal tetapi bersifat regional (misalnya berasal dari kota pusat) dan nasional
(misalnya sebagai akibat dari relokasi pekerjaan).

Sistem perumahan otoritas lokal sangat berbeda. Setelah Perumahan, Perencanaan Kota 1919,
pemerintah daerah diberdayakan untuk membangun rumah. Di daerah pedesaan perkebunan
kecil dibangun, biasanya di luar yang lama. desa, dan ini menjadi bagian khas dari morfologi
desa. Pemerintah daerah memiliki otonomi yang hampir lengkap dalam memilih penyewa
untuk perumahan mereka; satu-satunya peraturan perundang-undangan adalah bahwa mereka
harus memberikan 'preferensi yang wajar kepada orang-orang yang menduduki kondisi tidak
sehat atau penuh sesak' (Cullingworth 1966, hal 121). Pada umumnya orang tunggal biasanya
dikecualikan seperti juga mereka yang berpenghasilan tahunan di atas yang ditentukan
maksimum. Dua orang ini Sistem perumahan tersembunyi beroperasi secara paralel dan karena
rendahnya tingkat mobilitas di antara mereka, distribusi spasial perumahan secara erat
mencerminkan diferensiasi sosial di dalam pemukiman.

Secara karakteristik ada tiga unit morfologi yang berbeda di desa metropolitan (Gambar 10.1):

(1) pusat desa tua kadang-kadang dengan gereja paroki dan sekumpulan rumah tua
sering, di Inggris, diatur di sekitar hijau;
(2) penguasa lokal perumahan dibangun sebagai unit khas yang biasanya terpisah dari
pusat tua;

128
 (3) perkebunan yang lebih baru dari katering perumahan pascaperang modern terutama
untuk penumpang.
Ini adalah tiga dari tingkat spasial yang sama. Di desa metropolitan yang paling baru, dua tipe
pertama akan dominan; di tempat tertua dimana komuter mapan, rumah-rumah pribadi modern
mendominasi. Di desa metropolitan pembagi besar, baik dalam arti sosial dan spasial, adalah
kelas. thus Pahl (1965b, p. 8) ditantang kelas tersebut. Lebih baik dari pada merubah
karakteristik-karakteristik sendiri. Yang mana faktor yang lebih penting dalam promosi
berubah dalam strutur sosial dari desa dalam pedesaan atau daerah kota pinggir dari wilayah-
wilayah kota besar. Karakteristik sosial utama yang mana menggambarkan perumahan dibagi
dalam dua bagian, rumah dewan penyewa-penyewa merawat untuk bekerja ditemppat itu,
mendapatkan gaji dibawah rata-rata nasional dan pindah rumah secara geografi terpaksa pihak
berwenang ditempat itu memiliki sistem yang langkahnya berbeda dari perputaran kehidupan.
Sementara itu, pemilik-penghuni sebagian besar bekerja dalam kota terdekat, penghasilan
gajinya dibawah rata-rata nasional, dan mereka bebas untuk hidup di area manapun tanpa
merubah jarak dari tempat mereka bekerja. Thorn (1968, p. 168) pada sebuah penyelidikan dari
sebelas desa sekitar Nottingham ditemukan para tukang taman, para pekerja desa yang
menjadikan penyangga kehidupan mereka. Mereka kebanyakan lahir dalam beberapa mil dari
dimana mereka hidup sekarang. Membatasi pandangan dan ketrlibatan mereka keluar dari area
desa. Untuk penduduk kelas menengah, mereka lingkungan asosiasi dan hubungan yang lebih
luas dari pada komunitas desa yang mana melihat sebagian besar seperti sebuah asrama dan
sebuah tempat untuk menghabiskan waktu liburan. Sebuah diskusi yang mendetail dari dua
komunitas dalam sebuah kota besar desa adalah menyediakan dengan sebuah penelitian dari
membedakan kualitas hidup di Milton dari Campsie, sebuah penglaju perkampungan dari 3000
penduduk di pinggir Clydenside kumpulan dari kawasan-kawasan urban yang terkoneksi
(Pacione 1980). Dua bagian yang siap dibedakan sepanjang angka dari sosial, ekonomi dan
perilaku besarnya. Dalam terminologi sejarah kediaman, untuk contohnya, rata-rata pemilik
rumah sendiri mempunyai desa hanya empat tahun, dibandingkan dengan sebuah rata-rata dari
28 tahun dari rumah dewan penyewa. Ini berhubungan lebih besar dengan wilayah sekitar
lebih jauh digambarkan dengan perbandingan jarak migrasi untuk kedua bagian. Seperti tabel
10.1 indikasi, 85,0 persen dari dewan penyewa salah satu dari keduanya lahir di Milton.
Campise atau datang dari jarak kurang dari lima mil jauhnya. Sebaliknya, tidak ada orang
pribadi yang lahir didesa tersebut dan hanya 18,0 orang yang memiliki banyak wilayah.
Mobilitas spasial dua komunitas jelas terlihat di gambar tempat tinggal penduduk desa
sebelumnya. Sementara sebagian besar penyewa otoritas likal datang dari jarak lima mil,
perumahan swasta telah oindah ke desa dari tempat tempat yang jauh seperti East Anglia,
Devon dan pantai selatan Inggris. Faktor mobilitas diferensial juga terlihat dalam pergerakan
sehari-hari. Sementara dua sekarang warga rumah dewan bekerja dalam jarak 2 mil dari rumah
mereka, hanya 10,0 % dari jumlah pemilik rumah pribadi yang melakukannya. Mayoritas besar
pulang untuk bekerja di Glasgow, dengan dengan perjalanan lebih jauh setiap hari ke lokasi
lain di daerah Greater Glasgow. Pola perjalanan ini mencerminkan distribusi kepemilikan
mobil yang tidak proporsional di desa tersebut hanya satu dari tiga dewan rumah tangga yang
memiliki mobil (dibandingkan dengan rata-rata 95,0 pe ringgit rumah tangga yang
berpenduduk setidaknya memiliki satu kontras dalam ruang spasial ruang aktivitas masing-

129
masing masyarakat juga ditunjukkan oleh pusat perbelanjaan yang dikunjungi, dengan 82,0
persen rumah tangga dewan hanya berbelanja di desa itu sendiri atau di kota Kirkintilloch, dua
mil jauhnya. Secara keseluruhan, dewan direksi hanya mengutip empat tujuan belanja lainnya
di samping desa, sedangkan kelompok rumah tangga pribadi yang lebih mobile mengunjungi
sebelas pusat perbelanjaan lainnya. Perbedaan spasial dan tingkah laku baik dalam gaya hidup
dan pandangan kedua kelompok masyarakat ini merupakan cerminan yang jelas dari struktur
sosio-ekonomi desa (Iable 10.2). Ia memecah sifat kelas sosial di dalam desa yang paling jelas
digaris bawahi Gambar 10.2 Tempat tinggal sebelumnya untuk populasi Milton Campsie.
dengan pola aktivitas rumah tangga sehubungan dengan aktivitas discretionary teman
berkunjung. Gambar 10.3 menunjukkan keterkaitan antara rumah tangga yang terlibat dalam
kunjungan sosial. Hambatan yang pasti antara kedua komunitas tersebut sangat mencolok dan,
seperti ditunjukkan Tabel 10.3, hanya 5,0 persen rumah tangga pribadi dan 7,0 persen rumah
tangga dewan memiliki pola aktivitas sosial yang melanggar batas kelas sosial di dalam desa.
Pola pemisahan sosio-spasial ini juga terungkap dengan jelas oleh distribusi lingkungan yang
dirasakan. Seperti ditunjukkan Gambar 10.4, sejumlah batasan umum muncul dari
superimposisi lingkungan sekitar yang dirasakan individu. Tepi yang dominan dibentuk oleh
dua tabel 10.2 Struktur sosial ekonomi di Milton of Campsie Tabel 10.3 elemen utama, yaitu
(a) jalan utama dan, paling signifikan antara daerah dengan status sosial yang berbeda.
Meskipun kesenjangan sosial dalam lingkungan metropolitan dapat ditutup dengan waktu,
bukti semacam itu secara jelas mempertanyakan pandangan Komite Peninjau Desa (1977, hal
9) bahwa masyarakat pedesaan selalu cenderung dekat, bahkan sekarang desa adalah tempat
dimana setiap orang mengenal semua orang. lain dan individu menghitung '. Selanjutnya, di
beberapa bagian negara ada bukti untuk intensifikasi proses gentrifikasi pedesaan
(didefinisikan sebagai peningkatan proporsi populasi pemukiman dalam kelompok sosial
ekonomi I dan II, dengan angka 40,0 persen mengindikasikan signifikan derajat gentrifikasi).
Dalam sebuah penelitian terhadap 12 desa di daerah pedesaan yang tertekan (South
Nottinghamshire) dan terpencil (Norfolk Utara), Parsons (1980) menemukan bahwa 7
menunjukkan tanda-tanda gentrifikasi yang signifikan (Tabel 10.4). Seperti yang didalilkan, 4
dari 5 desa dengan tingkat ketidakseimbangan sosial tertinggi (yaitu lebih dari 50,0 persen o
populasi kelompok sosio-ekonomi I dan ll berada di South Not: inghamshire sebuah wilayah
yang terletak di dalam jarak komuter lokal dari sejumlah daerah perkotaan yang besar termasuk
Nottingham dan Leicester.Meskipun mungkin berlebihan untuk menggambarkan suasana
permusuhan laten (Connell 1974, hal 87) antara dua kelompok populasi utama, memang benar
bahwa sementara desa metropolitan ada untuk beberapa orang sebagai agak menyenangkan
dan terpencil, bagi orang lain itu tetap merupakan tempat kerja dan tempat tinggal dengan
ketidakhadiran layanan sosial dan fasilitas yang mencolok. Jadi di Milton dari Campsie, seperti
yang ditunjukkan oleh Gambar 10.5, atribut positif yang dirujuk oleh rumah tangga pribadi
berpusat pada gagasan tentang kedamaian dan ketenangan kehidupan pedesaan (1,0 persen
responden) .Dekat dengan kota, tempat kerja utama, disebutkan oleh 13,0 persen kelompok ini.
Jadi, menunjukkan preferensi yang kuat untuk gaya hidup desa dan pertemuan pedesaan,
namun secara signifikan, ini diikuti dengan apresiasi semangat "semangat komunitas" yang
ramah (26,0 persen). Ketika dihadapkan pada tugas mencantumkan aspek negatif tinggal di
Milton of Campsie, hampir sepertiga responden dewan menyatakan bahwa tidak ada, namun
hanya 15,0 persen pendatang baru yang tidak menemukan kesalahan dengan desa tersebut.

130
Kelemahan yang diidentifikasi oleh masing-masing pandangan mereka dan menemukan
kurangnya fasilitas seperti ahli kimia dokter, layanan bus pedesaan, dan toko-toko yang buruk,
merupakan iritasi utama. Dewan rumah tangga juga mengakui kekurangan ini namun
menekankan kurangnya kesempatan sosial dan rekreasi pedesaan. Sejak saat itu, pilihan faktor
dan penekanan diferensial yang dimiliki setiap kelompok masyarakat terhadap kelebihan dan
kekurangan kehidupan di desa memberikan pernyataan terbuka tentang pandangan subyektif
mereka mengenai pertanyaan umum tentang apa yang merupakan gaya hidup yang dapat
diterima.

Atraksi untuk orang-orang exurban yang pindah ke permukiman asrama di luar

pinggiran kota didokumentasikan dengan baik (Pryor 1969; Connell 1974; Hovinen 1977;
Blackwood dan Carpenter 1978; Stevens 1980), yang memiliki kepentingan khusus melekat
pada lingkungan alam yang superior (damai, tenang, udara segar , ruang, kesempatan rekreasi),
perumahan tersedia (biaya, gaya, ukuran, privasi), dan kemudahan akses terhadap pekerjaan
dan layanan (sekolah, belanja, gereja, dll.) dan anggota lain dari kelompok referensi sosial
migran. Jelas, faktor 'nonekonomi' mungkin penting dalam keputusan migrasi. Hal ini
menimbulkan pertanyaan sejauh mana rumah tangga sebenarnya dapat mengorbankan
pendapatan agar dapat pindah dari kota. Meskipun ini belum dipelajari secara sistematis, Ploch
(1978) melaporkan bahwa sekitar setengah dari imigran baru-baru ini ke Maine memang
menyerahkan pendapatan dalam proses migrasi. Perhatian khusus telah diberikan kepada
kepentingan relatif dari biaya komuter dan daya tarik yang dirasakan dari kehidupan pedesaan.

Peran setiap rangkaian faktor dalam proses keputusan lokasi residensial tidak dipahami
secara sempurna. Teori pengambilan keputusan individual tentang lokasi rumah tangga secara
umum terbagi menjadi dua kelompok besar. Pada tipe pertama model (Alonso 1960; Wingo
1961; Hoover 1968) perjalanan ke biaya kerja (diukur dalam uang dan / atau waktu) adalah
'diperdagangkan-off' terhadap biaya perumahan (sewa lokasi). Pendekatan kedua terdiri dari
teori-teori yang menekankan pilihan preferensi rumah, daerah dan lingkungan sebagai penentu
utama lokasi perumahan; peran 'perjalanan ke biaya kerja' diturunkan ke batasan luar
(Richardson 1971). Dalam teori trade-off konvensional biasanya diasumsikan bahwa: (a)
rumah tangga mengganti biaya perjalanan untuk biaya perumahan dan bahwa tingkat substitusi
diatur oleh preferensi setiap rumah tangga untuk tinggal dengan kepadatan tinggi atau rendah
(perkotaan atau pedesaan); (b) pekerjaan dipusatkan; (c) biaya perjalanan adalah peningkatan
fungsi jarak dari pusat kerja; (d) sewa lokasi (atau harga per unit tanah) menurun dengan jarak;
dan (e) elastisitas pendapatan permintaan untuk ruang adalah positif. Dikatakan bahwa aspek
yang paling penting dari keputusan lokasi adalah ruang / akses trade-off, dan inilah biaya
komuter yang relevan (Kain 1962; Winger 1970).

Richardson (1971) berpendapat bahwa meskipun ada hubungan terbalik yang nyata
antara biaya biaya dan biaya perjalanan, hal ini tidak selalu mendukung perilaku trade-off oleh
rumah tangga. Dia menolak teori trade-off lokasi perumahan dan mengusulkan model 'perilaku'
alternatif. Dalam hal ini, dia berpendapat bahwa untuk pemilik perumahan, preferensi
perumahan dan kendala keuangan (misalnya pendapatan, ketersediaan hipotek) adalah variabel
independen utama dan bahwa biaya perjalanan ke pekerjaan adalah di terbaik sekunder faktor,
dan banyak kasus ditentukan residually tanpa penjelasan makna. lainnya mendukung

131
penafsiran ini mencakup stegman (1969, p.27) yang mengamati bahwa dengan desentralisasi
kerja dan belanja untuk pinggiran Amerika Kota 'sejumlah besar suburban keluarga tidak perlu
Trade off aksesibilitas untuk tabungan di lokasi sewa, mereka dapat memiliki kedua'. saya
ansing dan mematikan biaya, ada bukti bahwa rumah tangga menyadari total biaya relatif tidak
penting untuk kebanyakan orang dan lokasi keputusan mencerminkan jenis lain dari pilihan
seperti privasi, biaya dan jenis tinggal. o'farrel dan Markham (1975, p.72) langsung diselidiki
rakyat apresiasi communiting biaya di Dublin connurbation dan menemukan bahwa manjority
dari mobil memiliki komuter belum pernah dianggap biaya perjalanan ke wprk dan beberapa,
jika ada, rumah lokasi keputusan yang dibuat berdasarkan perdagangan - off, Namun subjektif,
antara comuniting biaya dan harga rumah. sebagai majorityof pemilik mobil adalah sebagian
besar tidak peduli untuk besarnya sehari-hari biaya perjalanan, ini berarti bahwa dalam jarak
dianggap dalam penelitian ini gesekan ruang efeknya mengerahkan aktual jarak terlibat akan,
tentu saja, bervariasi dari Kota ke Kota tapi prinsip Umum jelas. Selain itu, ada banyak bukti
bahwa komuter bidang increasong progresif. perilaku analisis semacam ini, oleh karena itu,
jelas mendukung richadson jenis model dalam preferensi untuk perdagangan dari teori Alonso
dan wingo.

komuter dan harian perkotaan sistem

di Amerika Serikat ada evidenve untuk menunjukkan bahwa ini ke dalam aliran penurunan
importantance, sebagai cosequence dari melemahnya nodality banyak besar perkotaan daerah
US Departemen perdagangan 1979). pesawat (1981) telah mengidentifikasi lima jenis komuter
gerakan.

10.6 Bagan alir tipologi komuter

Tipe 1: dalam Pusat Kota pergerakan perjalanan yang dibuat oleh pekerja yang baik tinggal
dan bekerja di dalam Kota batas-batas hukum.

Tipe 2: batin komuter meliputi baik tradisional penumpang dari pinggir Kota dan Metropolitan
Desa ke Pusat Kota, ditambah mereka pekerja yang tinggal di salah satu Pusat Kota yang
bepergian ke yang lain.

Tipe 3: revers komuter terdiri dari pekerja yang berada di Pusat Kota yang bekerja di mana saja
di luar Kota itu batas.

Tipe 4: lateral komuter terjadi dalam komuter berbagai Kota tapi baik tempat kerja dan
Residence lokasi adalah di luar Pusat Kota.

132
Tipe5: lintas komuter arus mereka memasuki atau meninggalkan Pusat Kota komuter zona,
yang berarti bahwa hanya tempat kerja atau Residence terletak di dalam Kota bidang.

aplikasi ini data untuk 28 Kota di New England mengungkapkan bahwa dalam Pusat Kota,
batin dan reverse mengalir bersama-sama akun untuk mengejutkan rendah persentase total
komuter untuk setiap individu perkotaan bidang. jauh sejumlah besar bekerja perjalanan yang
classiefied sebagai jenis 4 atau 5 aliran ini (pesawat 1981, p. 185). Sebagai Connell (1974,
p.94) mengamati, Metropolitan Desa pada dasarnya adalah produk dari ketat perencanaan
peraturan yang terbatas perkotaan pertumbuhan sekitar tepi luar yang terus menerus dibangun
area Kota-Kota besar. sejak baik dari kondisi ini terjadi pada tingkat yang sama lain di mana,
fenomena terutama britihs, di Amerika Utara perencanaan peraturan untuk mengekang urban
sprawl kurang berkembang dengan baik daripada di Inggris dan kombinasi merayap surbubia
dan jerepetan berskala kecil pedesaan perumahan perkembangan secara bertahap menelan
pedesaan di seluruh Kota. akhirnya dominasi mobil dan jalan Raya izin yang lebih luas bentuk
surbubia daripada di lebih padat menetap Metropolitan area sekitar Inggris Kota. di Eropa
Timur, di mana pasar perumahan telah dinasionalisasi dalam upaya untuk menghapus
inequaluties, tidak ada paralel dengan Barat Metropolitan Desa. rigious terpusat perencanaan,
kurangnya modal perusahaan swasta perumahan dan tidak memadai publik atau swasta
transportasi di luar Kota batas lebih dari cukup untuk mencegah emergenc ini pada dasarnya
kapitalis fenomena (Connell 1974, p. 94).

di dunia ketiga utama penghalang untuk pengembangan Metropolitan Desa tidak ketat
perencanaan atau, dalam banyak kasus, minimnya modal, tapi Umum konsepsi bahwa 'baik
hidup' adalah dapat ditemukan di Kota (Rao 1970). dalam banyak Desa ada lengkap tidak
adanya paling dasar layanan ketentuan dan dalam situasi seperti ini yang 'Metropolitan Desa'
adalah jauh dari yang ideal tujuan untuk muncul kelas menengah.

Suburbanisasimusiman

Penyebaran kota ke negara ini dibantu dan didukung oleh fenomena musiman urbanisasi. Ini
mengacu pada pendudukan rumah kedua pedesaan oleh orang-orang nonlokal yang tempat
tinggal utamanya biasanya berbasis perkotaan. Meskipun retret pedesaan seperti itu ada di
Mesir kuno dan kubah klasik, dan sejumlah kecil ditemukan di sekitar kota-kota Amerika Utara
dan Eropa di abad kedelapan belas dan kesembilan belas, ini terbatas pada bagian masyarakat
yang lebih kaya. Seperti komentar Clouth (1974, hal 102). 'Popularisasi dan ploriferasi rumah
kedua termasuk kemampuan untuk mengalokasikan sebagian pendapatan seseorang untuk
barang-barang yang tidak penting; waktu yang cukup jauh dari pekerjaan; dan peningkatan
mobilitas pribadi akibat perbaikan transportasi publik dan swasta. Motif khusus untuk
mendapatkan rumah kedua meliputi: (a) keinginan banyak penduduk perkotaan untuk terlibat
dalam rekreasi pedesaan, (b) keinginan untuk menginvestasikan tabungan seseorang di
properti, (c) menyediakan tempat untuk pensiun, atau (d ) status memiliki pondok negara. Pada
tahun 1996 Wolfe, dengan mengacu pada Otario, dapat menyatakan bahwa 'naik ke pondok'
adalah praktik yang diterima banyak keluarga. Sepuluh tahun kemudian, kesimpulan yang
sama dapat diterapkan di sebagian besar wilayah Eropa barat dan juga di banyak wilayah di
Inggris. Tren serupa telah dilaporkan di Australia (Murphy 1977) dan di beberapa bagian Eropa

133
Timur (Gardavsky 1960, 1977). Perbedaan temporal antara pendudukan tempat tinggal primer
dan sekunder adalah kontraksi dan akan terus berlanjut untuk beberapa orang pada minggu
kerja menjadi lebih pendek dan era telemobilitas (Berry 1970) mengurangi kebutuhan akan
perjalanan sehari-hari untuk bekerja. Rumah kedua, oleh karena itu, harus dianggap bukan
fenomena terisolasi melainkan sebagai bagian dari sistem perkotaan. Mercer (1970), misalnya,
berpendapat bahwa pemukiman rumah kedua harus dipandang sebagai perluasan ekologis yang
sangat khusus dari kota dan sebagai bagian dari ruang tinggal kota, sementara Rogers (1977,
hal 100) menganggap mereka sebagai 'elemen dalam ekonomi kawasan kota'.

Perkembangan rumah kedua telah terjadi dalam tiga cara yang berbeda. Yang pertama
adalah melalui konversi bangunan pedesaan yang ada. Metode ini lebih meluas di Eropa
daripada di Amerika Utara meskipun Lewis (1972) mengacu pada pembelian rumah kosong di
utara Inggris baru untuk penggunaan rumah kedua. Bentuk kedua adalah struktur tujuan-
bangun tersendiri yang dibuat di atas tanah pribadinya sendiri. Jenis rumah kedua ini lebih
sering terjadi di Amerika Utara daripada di Eropa terutama karena pembatasan perencanaan
dan kekurangan lahan yang lebih ketat di wilayah akhir. Ketiga, perkebunan rumah kedua telah
dibangun oleh perusahaan pengembang properti, terutama dalam menanggapi pertumbuhan
permintaan selama tahun 1960an.

Perkembangan bergaya pinggiran kota berskala besar ini biasa terjadi di wilayah
Florida yang masih berjemur di Florida dan California bagian selatan, namun juga ditemukan
di wilayah rekreasi di utara (Boschken 1975). Colut (1972) mengemukakan bahwa
perpanjangan formula kondominium dari daerah sumbernya di pantai barat Amerika akan
menempatkan kepemilikan rumah kedua dalam jangkauan jumlah keluarga yang terus
bertambah. Bentuk pembangunan ini berarti kepemilikan umum atas wilayah tanah oleh
sekelompok orang yang memiliki rumah sendiri di rumah mereka sendiri namun menikmati
bagian di lapangan dan fasilitas yang mereka bayar telah disediakan. Distribusi rumah kedua
Rumah kedua banyak ditemukan di seluruh Eropa dan daerah pemukiman Eropa. Pada tahun
1970 Perancis adalah negara Eropa yang paling penting dalam hal numerik dengan 1.232.000
rumah kedua (Clout 1970), diikuti oleh Swedia dengan 490.000 (Bielckus 1977). Coppock
(1977) menawarkan 'guestimate' dari 3 juta rumah kedua di Eropa Barat pada tahun 1970,
dengan tambahan juta di Eropa Timur. Ragatz (1970a) menghitung angka 3 juta untuk Amerika
Serikat di tahun yang sama, sementara di Kanada Baker (1973) mengemukakan total sekitar
500.000. Selain itu diperkirakan ada sekitar 250.000 rumah kedua di Australia (Robertson
1977) dengan jumlah yang lebih kecil di daerah kulit putih Afrika Selatan dan di Selandia Baru.
Menurut Cappock (1977, hal 6) 'di seluruh dunia yang totalnya sekitar sepuluh juta tidak akan
menjadi perkiraan yang tidak masuk akal'. Namun, yang lebih penting adalah rasio rumah
kedua untuk semua rumah tangga dan di sini, seperti ditunjukkan Tabel 11.1, pada tahun 1970
Swedia menduduki peringkat pertama dengan 22,0 persen rumah tangga yang memiliki rumah
kedua, diikuti oleh Norwegia (17,0 persen), Spanyol (17,0 persen ), dan Prancis (16,0 persen).
Angka untuk dunia berbahasa Inggris jauh lebih rendah namun ada bukti bahwa ini telah
meningkat dalam dekade terakhir. Termasuk Prancis (Clout 1970, 1971; Boyer 1980), Belanda
(Thissen 1978), Belgia (de Wilde 1968), Italia (Ruggieri 1977), Kanada (Wolfe 1951),
Amerika Serikat (Ragatz 1970a; Clout 1972), dan Australia ( Marsden 1969; Murphy 1977).

134
Beberapa alasan mungkin disarankan untuk menjelaskan perbedaan tingkat suku bunga rumah
kedua. Ini termasuk:
(1) Tingkat kepemilikan mobil yang berbeda-beda dan kualitas dan kepadatan jaringan jalan
raya nasional yang mengarah ke berbagai tingkat mobilitas pribadi. Umumnya, orang-orang di
Amerika Utara dan Australia melakukan perjalanan lebih jauh dari rumah kedua mereka
daripada orang Eropa. Jelas, jarak tempuh juga mencerminkan pengoperasian faktor lain mulai
dari preferensi pribadi hingga ketersediaan peluang. Ragatz (1979b) misalnya, telah
menyarankan bahwa perjalanan jarak jauh di Amerika Utara mencerminkan tingginya harga
tanah yang dekat dengan kota. (2) Perbedaan panjang hari libur yang dibayar. Di Prancis,
misalnya, hari libur tahunan minimal satu bulan adalah norma.
(3) Perbedaan tingkat kemakmuran umum. Swedia dengan salah satu standar hidup tertinggi di
dunia memiliki proporsi pemilik rumah kedua tertinggi. Hubungan ini tidak sempurna,
bagaimanapun, dan faktor lainnya harus digunakan untuk menjelaskan proporsi rumah kedua
yang rendah di Jerman Barat, salah satu negara paling makmur di Eropa. (4) Perbedaan dalam
popularitas kafilah (mobile home), yang memberikan alternatif rumah detik tetap.

(5) Perbedaan kondisi kehidupan perkotaan juga dapat mempengaruhi pertumbuhan rumah
kedua di negara tertentu. Misalnya, banyak penduduk kota di benua Eropa menempati gedung
apartemen dengan kepadatan tinggi, sebuah gaya hidup yang dapat mendorong keinginan untuk
mendapatkan rumah kedua di negara ini. Hal ini mungkin terjadi di Inggris dimana kepadatan
penduduk perkotaan pada umumnya lebih rendah dan lebih banyak rumah memiliki kebun
yang menyediakan tempat tinggal akhir pekan yang kecil namun mudah diakses dan waktu
senggang.

Analisis lokasi
Upaya awal untuk menjelaskan lokasi rumah kedua terkonsentrasi pada identifikasi fisik dan,
pada tingkat yang lebih rendah, faktor manusia yang mendasari pola yang diamati. Jacobs
(1971) menemukan bahwa distribusi rumah kedua di Denbighsire (North Wales) dipengaruhi
oleh harga properti, tingkat urbanisasi, depopulasi, kualitas lahan pertanian, dan kemudahan
akses ke konvergensi Merseyside. Kualitas pemandangan, iklim lokal, dan pemandangan dari

135
rumah kedua juga terbukti penting (Carr an Morrison 1972). Arti penting tertentu telah melekat
pada keberadaan air (Knetsch 1964; Marsden 1969; Bell 1977). Tombaugh (1970) menemukan
bahwa rumah kedua yang dibeli di Michigan, Amerika Serikat setelah tahun 1952, 55,0 persen
berada di danau pedalaman, 24,0 persen di salah satu Danau Besar dan 10,0 persen di sungai
atau sungai. Pola permukiman yang keluar, ketersediaan lahan relatif, dan kebijakan
perencanaan juga merupakan faktor penentu utama lokasi rumah kedua. Contoh faktor penting
lokal termasuk penurunan industri batu tulis di bagian Wales (Tuck 1973), tersedianya pondok
kerajinan di dataran tinggi Skotlandia (Departemen Perencanaan Ross dan Cromarty County
1972), dan kehadiran pondok penambang tak terpakai di Inggris timur laut (Northumberland
County Council 1971). Salah satu faktor yang paling sering dikutip yang menentukan lokasi
rumah kedua adalah jarak antara tempat tinggal primer dan sekunder. Inilah kekuatan motif
model deskriptif pengembangan rumah kedua di sekitar kota Prancis Lyons, yang disebut oleh
Clout (1974). Di sini batas terluar pembangunan rumah kedua pada setiap tanggal ditentukan
oleh para rekreasi akhir pekan jarak jauh yang bisa melakukan perjalanan dalam waktu tempuh
maksimum satu jam. Jadi pada era kereta kuda yang dinanti pada pra-1914 cincin rumah kedua
hanya mencapai 15 km dari kota; Jarak ini semakin meningkat seiring berjalannya waktu
dengan perkembangan teknologi transportasi sehingga pada pertengahan 1950an radius
'pinggiran akhir pekan' meluas sampai jarak 65 km. Model evolusi serupa telah diusulkan untuk
Queensland, Australia (Marsden 1969). Model 'periode gambar' statis jenis ini, bagaimanapun,
memiliki kekuatan penjelasan yang rendah dan mengabaikan proses perubahan yang terus-
menerus bekerja pada struktur hunian perkotaan. Terulang dalam bentuk dinamis, model
tersebut akan menunjukkan bagaimana pada awal 1950-an pinggiran kota yang dibangun telah
meluas untuk menyerap zona pra-1914 di rumah kedua; bagaimana cincin kedua rumah akhir
pekan akan diserang oleh desa metropolitan saat komuter bergerak keluar dari kota; dan
bagaimana tren sentrifugal ini pada gilirannya akan mendorong area pengembangan kedua
rumah saat ini lebih jauh ke pedesaan. Kelemahan utama lain dari model cincin konsentris
lingkungan ini secara seragam dikaruniai situs untuk pengembangan rumah kedua.

Efek gesekan jarak juga mendasari distribusi skimik Ragatz (1970a) di rumah liburan (Gambar
11.1). 'Keseluruhan distribusi skematis ini menghasilkan penampilan yang berdenyut selama
musim yang berbeda tahun ini karena keluarga meninggalkan tempat tinggal permanen mereka
untuk menempati rumah liburan mereka di daerah pedalaman. Selama musim panas, puncak
kota utama merosot dan puncak kecil konsentrasi rumah liburan meningkat. Penampilan ini
biasanya akan disimpan selama musim dingin kecuali di daerah yang sesuai dengan olahraga
musim dingin '(Ibid., Hal 54). Yang lain telah menggunakan model gravitasi versi modifikasi
untuk menjelaskan distribusi spasial rumah kedua.

136
Ragatz (1970)menggunakan analisis regresi untuk mengetahui lokasi rumah kedua, namun dia
menyimpulkan bahwa jumlah rumah kedua dalam negara berbanding lurus dengan populasi
dan pendapatan percapita. Setidaknya singnifikasi yang sama memiliki banyak faktor yang
terkai dengan lokasi. Sedangkan terutama yang berkaitan dengan rekreasi dan estetika, tdk
dapat secara mudah diukur dan oleh karena itu, tidak termasuk dalam analisis.

model diulas pada dasarnya deterministik dan sebagian besar deskriptif dan mereka
kemungkinan menyediakan penjelasan tingkat tinggi yang rendah, untuk alasan dasar bahwa
perilaku manusia jarang memenuhi mekanistik hukum alam. jelas apa yang diperlukan adalah
pendekatan probabilistik perilaku yang lebih besar pertimbangan yang diberikan kepada
manusia kemampuan untuk membuat pilihan dalam satu set kendala.

Penjelas menyeluruh dari studi lokasi rumah kedua dari Aldskogius (1967,1969) di central
sweden. Pertama dia menggunakan regresi zonal multiple untuk menganalisa hubungan antara
rumah kedua di wilayah danau Siljan and berbagai tempat karakteristik diasumsikan
mempengaruhi locational pengambilan keputusan calon kedua pemilik rumah. tempat
karakteristik digunakan sebagai variabel independen dalam model regresi yang terkait dengan
bantuan, kehadiran Badan air, Danau siljan, Danau terbesar di daerah dan lansekap fitur

137
tertentu pentingnya, terbuka lanskap pertanian, termasuk seter pemukiman, aksesibilitas dalam
hal lokasi jalan transportasi, dan akses ke perdagangan eceran pendirian. tingkat penjelasan
hingga 70.0 persen tercapai. menggunakan hasil penelitiannya aldskogius (1969) melanjutkan
untuk menjelajahi beberapa masalah yang terkait dengan pembangunan simulasi model rumah
kedua pola pemukiman. pokok asumsi bahwa keputusan membuat sehubungan dengan satu
detik rumah untuk rekreasi dapat dikonseptualisasikan sebagai spasial pilihan proses di mana
lokasi yang berbeda dievaluasi oleh individu dalam hal mereka rekreasi tempat utilitas. hal ini
juga diasumsikan bahwa pembuat keputusan mengevaluasi rekreasi tempat utilitas baik dari
segi daya tarik dan biaya waktu ketidaknyamanan yang terkait dengan peningkatan jarak antara
tempatnya penduduk tetap dan rumah kedua, dan bahwa ia menghargai kemungkinan substitusi
antara kedua komponen tempat kemampuan. akhirnya ia mengakui bahwa individu akan
memiliki tidak sempurna pengetahuan spasial variasi rekreasi tempat utilitas dalam daerah dan
bahwa mereka akan menerima memperoleh informasi yang memadai hanya sekitar sejumlah
seluruh set alternatif lokasi. locational pengambilan keputusan di bawah ini jenis informasi
kendala akan menghasilkan yakin berkerumun pola permukiman yang akan diharapkan di
bawah asumsi sempurna pengetahuan tentang ada spasial peluang. seperti formulasi
mengandalkan berat pada spasial variasi dalam lanskap fitur dan berisi dibangun pada jarak
kerusakan fungsi memiliki cukup besar nilai mengungkapkan spasial aspek rumah kedua
akuisisi, tapi sejumlah lolos faktor membatasi Umum dapat diterapkan.

1. beberapa negara, besar propotion dari rumah kedua berada di herited oleh urban dari orang
tua atau kakek-nenek yang tinggal di pedesaan. Sedemikian turunan pemilik baru tidak
dihadapi dengan locational pilihan per se, melainkan dengan keputusan apakah akan
digunakan. Properti sebagai rumah kedua atau membuang dalam beberapa cara lain

2. pilihan lokasi untuk rumah kedua mungkin dikondisikan oleh sosial daripada lanskap fitur.

3. manusia kemampuan untuk mengubah lanskap fitur pada setiap titik waktu tidak akan
berfungsi sebagai realiable dasar untuk memprediksi sittes dari rumah kedua di masa depan.

4. tumbuh jumlah rumah kedua sedang dibangun pada khusus perkebunan dan variasi
keinginan daerah yang berbeda dapat bergantung untuk sebagian besar pada upaya
pengembang Real Estate dan iklan perusahaan

5. akhirnya di banyak negara meningkatnya tekanan untuk rumah kedua berarti bahwa
perencanaan penggunaan lahan kontrol menjadi lebih rigious dan akan kondisi masa depan
pola rumah kedua pengembangan yang lebih besar tingkat daripada di masa lalu. Burby et al.
(1972) telah berusaha untuk menerapkan model perkotaan pembangunan perumahan untuk
merangsang proses Kondo lokasi sekitar dua waduk di applachians. model mereka
mempekerjakan mengacak prosedur di mana rumah tangga yang ditugaskan untuk situs di
dasar pasokan tanah yang tersedia dan daya tarik untuk rekreasi pemukiman. yang paling
signifikan dari ini adalah pemilik tanah karakteristik dan harga tanah. Selain informasi di
topografi, air dan pembuangan kotoran ketersediaan dan zonasi tidak tersedia untuk seluruh
wilayah. langkah bijaksana analisis regresi dari 30 tersisa mengukur diidentifikasi beberapa
signifikan variabel mempengaruhi musiman shoreline pembangunan perumahan. ini berpusat

138
pada accessibilty ke Danau dan fasilitas rekreasi, dan kualitas jalan acess. Meskipun hanya
20% dari variasi Dijelaskan oleh regresi procedure. sebagai mungkin diharapkan dari hasil
regresi, kemampuan simulasi model untuk memprediksi pengembangan pola sekitar dua
waduk mengecewakan. satu menarik mencari, Bagaimanapun, adalah kecenderungan untuk
pembangunan di satu lokasi Penyusutan musiman untuk menarik pembangunan di masa depan
'(Ibid., Hal 436). Disarankan bahwa orang dari "alokasi di bawah" dalam model (yaitu di mana
nunber rumah secon yang diprediksi kurang dari jumlah yang diamati) dapat dikoreksi dengan
menghitung ulang indeks daya tarik selama proses simulasi untuk memperhitungkan fenomena
clusterin ini. Ini adalah masalah informasi 'umpan balik' yang dihadapi oleh Aidskogius (1969).

Model regresi juga digunakan oleh Thissen (1978) untuk menganalisis pertimbangan kedua
rumah kedua di Belanda. Variabel independen mengukur kehadiran badan air; keberadaan
hutan; tingkat depopulasi; dan aksesibilitas ke Amsterdam. Persamaan regresi terakhir
menjelaskan 56,0 persen varians dan menggarisbawahi signifikansi relatif o variabel yang
terkait dengan gagasan utilitas tempat rekreasi (misalnya kehadiran badan watei, dan karakter
'pedesaan' di suatu daerah). Pasukan yang mempengaruhi pasokan rumah kedua, dan jarak dari
tempat tinggal permanen ke rumah kedua tampaknya memainkan peran yang kurang penting
dalam hal ini. Pentingnya minor dari jarak factoi dapat dijelaskan oleh ukuran kecil negara dan
fakta bahwa zona di mana rumah kedua terjadi telah berkembang dengan cepat dan sekarang
mencakup sebagian besar wilayah Belanda. Bias spasial yang kuat dari pemilik rumah kedua
yang berbasis di Amsterdam di utara negara tersebut disebabkan oleh pengaruhnya efek
multiplier yang diidentifikasi oleh Aldskogius (1969), dimana suatu daerah, setelah proses
liburan rumah menetap. telah dimulai, terus berupaya untuk menarik penyelesaian baru lebih
cepat daripada daerah lain yang mungkin tampak lebih baik atau lebih baik dikemudikan dalam
hal utilitas tempat rekreasi.

Gerking (1979) mengesampingkan faktor pengembangan dan sosio-eronomi yang mendasari

keputusan lokasi rumah kedua berdasarkan model berdasarkan analisis rangkaian waktu
univariat koneksi utilitas klasektrik perumahan di Amerika Serikat bagian barat daya (jenis
koneksi ini diberikan kepada orang-orang yang tidak menggunakan layanan dan yang
tempatnya tidak di daerah yang tergabung atau pada analisis Time series jangka pendek
pengamatan terhadap seres tertentu yang akan dibangun perkiraannya: xclusively dari sejarah
masa lalunya sendiri. Jelas fitur ini menguntungkan dalam situasi di mana penekanannya
adalah pada peramalan pembangunan daripada pada: xplaining proses pembangunan rumah
kedua Risiko yang tidak dapat dihindari adalah bahwa banyak faktor seperti pendapatan,
ketersediaan lahan, biaya konstruksi dan tasucs dapat berubah, sehingga menyebabkan
pembangunan rumah kedua beralih dari penggemaran masa lalu, dan dengan demikian
mengurangi keakuratan perkiraan Namun demikian, bukti yang diajukan oleh rom Navajo dan
kabupaten Apache di Arizona menunjukkan bahwa pada asalkan faktor-faktor di bawah ini
relatif lambat untuk mengubah pendekatan deret waktu mampu memberikan perkiraan jangka
pendek yang cukup akurat untuk berguna bagi perencana Robertson (1977) mendukung
pandangan bahwa pemahaman yang lebih baik tentang proses pengambil keputusan pembeli
rumah kedua w meningkatkan kemungkinan pengembangan model-model pola awal
pembangunan rumah kedua. Dia menunjukkan bahwa 'omes kedua bukanlah produk yang

139
homogen (tawaran, hal 136), dibeli dan digunakan untuk alasan jahat yang dapat berubah dari
waktu ke waktu, sehingga untuk proses keputusan di bawah dan yang terkait dengan pembelian
mereka mereka harus dipisahkan untuk berbagai jenis mereka. Dia mengemukakan bahwa ini
mungkin paling efektif dilakukan dengan mengkategorikan rumah kedua sesuai dengan utilitas
yang dicari oleh calon pembeli, dan mengusulkan kerangka kerja proses keputusan kedua
rumah (Gambar 11.2) Pengambilan keputusan tidak berhenti begitu rumah kedua dibeli namun,
hal itu dipandang sebagai proses yang berkelanjutan. Mengevaluasi utilitas, hasil yang
menghasilkan retensi, perubahan atau pelepasan properti (Gambar 11.3) Dukungan untuk
pendekatan ini adalah tound dalam studi pemilik rumah kedua di Karibia (Henshall 1977) di
mana pensiun daripada rekreasi bersifat gencara alasan investasi di rumah kedua. Dalam kasus
seperti itu, aksesibilitas maupun konsep utilitas tempat rekreasi dapat menjelaskan distribusi
rumah kedua, "perbedaan antara wilayah dianggap tidak memiliki banyak fasilitas lanskap atau
rekreasi, melainkan keuntungan politik, fiskal dan sosial dari investasi di daerah, harga tanah,
dan efisiensi relatif dari perusahaan konstruksi lokal dan agen penyewaan '(Ibid., hal 76).

Kompleksitas proses pengambilan keputusan di rumah kedua digarisbawahi oleh Ragatz (1977,
hal 187) ketika ia mengetahui bahwa berbagai jenis pemilik rumah liburan mungkin
terkonsentrasi pada distribusi unik sepanjang kerucut skematik (Gambar 11.1). Sektor-sektor
ini dapat dikonsentrasikan sesuai dengan pendapatan umur, tetangga rumah permanen, ukuran
keluarga dan serangkaian suku lainnya. Faktor-faktor seperti biaya perjalanan (dalam waktu
dan dolar), biaya dan, pajak properti, ketersediaan jenis fasilitas rekonsiliasi tertentu dan
kesamaan dalam tipe keluarga, masuk ke dalam pola pengambilan keputusan pembeli rumah
liburan dan karenanya ke lokasi liburan mereka. rumah. "Ragatz (1977) mengemukakan
komponen dan corak runcing dari model kompleks untuk memprediksi pola lokasi dan hunian
rumah liburan namun hal ini belum dioperasionalkan. Variasi lokal mengenai kehadiran dan
pentingnya host faktor diidentifikasi sebagai penting. masukan terhadap keputusan lokasi
rumah kedua menunjukkan bahwa, sementara standarisasi teknik pengumpulan dan
pengumpulan data akan membantu ompisi internasional, wawasan yang paling tajam mengenai
pola lokasi kedua v adalah studi dan lokasi lebih jauh, mengingat proses pengambilan
keputusan yang rumit. Adalah puss Present state Cxpu ible bahwa teknik pemodelan kuantiti
yang dimiliki atasan mungkin dibatasi oleh ketidakmampuan untuk mengukur konsep bu
nebulous penting seperti pesona Scenic

Dampak sosial dan ekonomi rumah kedua

adalah sejumlah pandangan buruk mengenai dampak rumah kedua terhadap bentuk lahan, pada
masyarakat yang ada, dan pada ekonomi pedesaan, dalam hal rumah kedua sebagai sumber
daya lokal, terutama perumahan untuk penduduk lokal. penduduk, sebagai kekuatan untuk
gangguan sosial dan budaya di dalam wilayah setempat, dan, sejauh menyangkut banyak
properti yang dibangun dengan tujuan, sebagai noda pada lanskap. Pendukungnya bersyukur
bahwa kepemilikan rumah kedua membawa keuntungan finansial yang signifikan bagi
masyarakat dengan memberi kontribusi lebih banyak pada tingkat daripada yang mereka
konsumsi di toko dan dengan melakukan pembelian lokal yang cukup besar. Beberapa aspek
positif dan negatif dari pembangunan rumah kedua dirangkum dalam Tabel 11.2. nega Dalam
konteks Amerika Utara Ragatz (1970b, p 126) menyimpulkan bahwa

140
 BAB 12

SUBURBANISASI MUSIMAN

Distribusi Rumah Kedua

Kota metropolitan merupakan kota yang cepat mengalami perkembangan hingga

mendorong terjadinya suburbanisasi di wilayah sekitarnya. Suburbanisasi ini ditandai dengan
adanya perubahan atau transisi karakteristik wilayah. Seperti adanya peningkatan
permukiman, konversi lahan pertanian dan juga kondisi sosial budaya masyarakat yang
modern. Suburbanisasi terjadi hampir di seluruh kawasan perkotaan, terutama kawasan
metropolitan. Perkembangan permukiman merupakan salah satu aspek yang sangat
berpengaruh terhadap suburbanisasi.

Perkembangan permukiman di wilayah suburban metropolitan ini berubah sangat

cepat.Seperti halnya yang terjadi di kawasan metropolitan Tallinn, Estonia bagian wilayah
negara Rusia. Kota Tallinn merupakan pusat migrasi di Rusia baik secara internal maupun
eksternal. Migrasi ini terjadi sebagai dampak perkembangan industri. Tingkat migrasi yang
tinggi ini menjadikan Kota Tallinn berkembang sebagai kota metropolitan dengan urbanisasi
tinggi.

Kawasan metropolitan Tallinn mengalami suburbanisai dalam dua periode waktu

yaitu tahun 1990an dan tahun 2000an. Suburbanisasi baru yang terjadi pada tahun 2000an
berbeda dengan suburbanisasi yang lama. Hal inilah yang mendorong adanya perbedaan
karakteristik penduduk dan permukiman di wilayah suburban. Tulisan ini berusaha
menjelaskan mengenai perbedaan karakteristik permukiman dan penduduk sebagai akibat
adanya suburbanisasi baru di kawasan metropolitan Tallinn, Estonia.

Dampak Sosial Dan Ekonomi Bagi Rumah Kedua

Suatu kota dikembangkan berdasarkan pada potensi yang dimiliki oleh kota tersebut. Branch
(1996), mengatakan bahwa perkembangan suatu kota dipengaruhi oleh dua faktor yaitu faktor
eksternal dan faktor internal. Faktor eksternal merupakan suatu kekuatan yang terbentuk
akibat kedudukan kota dalam konstelasi regional atau wilayah yang lebih luas, sehingga

141
memiliki kemampuan untuk menarik perkembangan dari daerah sekitarnya. Faktor internal
adalah kekuatan suatu kota untuk berkembang dan ditentukan oleh keuntungan letak
geografis (fungsi kota).

Perkembangan kota juga dapat ditinjau dari peningkatan aktivitas kegiatan sosial ekonomi
dan pergerakan arus mobilitas penduduk kota yang pada gilirannya menuntut kebutuhan
ruang bagi permukiman, karena dalam lingkungan perkotaan, perumahan menempati
persentase penggunaan lahan terbesar dibandingkan dengan penggunaan lainnya, sehingga
merupakan komponen utama dalam pembentukan struktur suatu kota.

Aspek Fisik
Dampak dari upaya pengembangan suatu kota yang dilakukan berdasarkan pada peran
dan fungsi kota melalui suatu kebijakan pembangunan kota pada aspek fisik dapat meliputi
meningkatnya intensitas penggunaan lahan kota, meningkatnya penyediaan sarana dan
prasarana kota, serta menurunnya kualitas lingkungan kota (Bintarto dalam Khairuddin,
2000).

Penggunaan Lahan
Suatu kota yang berdasarkan fungsi ditetapkan sebagai kawasan pengembangan industri
melalui kebijakan pengembangan kota, akan membutuhkan lahan yang digunakan sebagai
lahan industri, lahan permukiman, lahan untuk sarana dan parasarana kota sebagai pendukung

Sebagai kota industri, lahan untuk industri serta kegiatan pendukungnya harus
disediakan dalam bentuk terpusat atau terpisah-pisah. Selaras dengan perkembangan kota dan
aktivitas penduduknya maka lahan di kota terpetak-petak sesuai dengan peruntukannya.
Jayadinata (1992), mengemukakan bahwa tata guna tanah perkotaan menunjukkan
pembagian dalam ruang dan peran kota. Sedangkan menurut Sandy (1977), dikatakan bahwa
penggunaan lahan perkotaan diklasifikasikan sebagai berikut: a) lahan permukiman, meliputi
perumahan termasuk pekarangan dan lapangan olah raga, b) lahan jasa, meliputi perkantoran
pemerintah dan swasta, sekolahan, puskesmas dan tempat ibadah, c) lahan perusahaan yang

142
meliputi pasar, toko, kios dan tempat hiburan, dan d) lahan industri yang meliputi pabrik dan
percetakan.
Chappin (1979), menyatakan bahwa pada dasarnya penggunaan lahan berkaitan dengan
sistim aktivitas antara manusia (individu dan rumah tangga) dan aktivitas institusi (swasta
dan lembaga pemerintah) yang masing-masing berbeda dalam kepentingan sehingga
mengakibatkan terciptanya pola-pola keruangan dalam suatu kota. Perkembangan kota secara
fisik dapat dicirikan dari pertambahan penduduknya yang semakin padat, bangunan yang
semakin rapat dan wilayah terbangun, terutama permukiman yang cenderung meluas, serta
lengkapnya fasilitas kota yang mendukung kegiatan sosial ekonomi.

Perkembangan kota menurut Bintarto (dalam Khairuddin, 2000), mempunyai dua aspek
pokok yakni aspek yang menyangkut perubahan-perubahan yang dikehendaki oleh warga
kota dan kemudian menyangkut perluasan kota. Aspek perubahan yang dikehendaki oleh
warga kota lebih merupakan pemenuhan kebutuhan prasarana dan fasilitas hidup di kota.
Pembangunan perkotaan umumnya sangat menekankan pada segi fisik, seperti pembangunan
prasarana kota dan perluasan wilayah kota.

Faktor yang bersifat ekonomi merupakan penyebab terpenting dari timbulnya urbanisasi
dan perkembangan kota. Perkembangan ekonomi di suatu kota akan menimbulkan multi efek
terhadap bidang lainnya, seperti tumbuhnya industri pendukung, transportasi, jasa-jasa,
perumahan dan fasilitas kota yang kesemuanya membutuhkan ruang yang tidak sedikit

Sarana dan Prasarana

Usaha untuk memperbaiki kondisi lingkungan sebagai tempat hidup manusia yang layak
akan bertitik tolak pada pembangunan dan penyediaan sarana dan prasarana. Karena
kurangnya penyediaan sarana dan prasarana tersebut, maka diperlukan adanya peningkatan
dan jumlah sesuai dengan kebutuhan. Sarana dan prasarana tersebut meliputi perumahan, air
minum, listrik, fasilitas pendidikan, fasilitas sosial lainnya dan jaringan jalan (Ilhami, 1988).

Walaupun pembangunan diperlukan untuk mengatasi berbagai masalah, namun

pengalaman menunjukkan bahwa pembangunan dapat dan telah mempunyai dampak negatif
terhadap perobahan rona lingkungan. Pencemaran dan pengrusakan lingkungan adalah dua
resiko yang tidak dapat dihindari dalam rangka menjalankan pembangunan. proses
pembangunan dan industrialisasi yang dilaksanakan, secara meluas telah menimbulkan
dampak negatif terhadap lingkungan. Pencemaran lingkungan, polusi udara, kerusakan hutan,

143
pencemaran air, bencana alam dan lain-lain merupakan efek samping dari hasil pembangunan
tersebut.

Aspek Sosial
1. Penduduk

Pertambahan penduduk biasanya dikaitkan dengan tingginya arus urbanisasi yang masuk
kedaerah tersebut. urbanisasi selain berdampak positif juga berdampak negatif. Dampak
positif dari urbanisasi itu diantaranya: 1) urbanisasi merupakan faktor penting dalam
peningkatan pertumbuhan ekonomi secara keseluruhan, 2) urbanisasi merupakan suatu cara
untuk menyerap pengetahuan dan kemajuan yang ada di kota, 3) urbanisasi yang
menyebabkan terjadinya perkembangan kota. Urbanisasi juga menimbulkan dampak negatif.
Urbanisasi telah menimbulkan kelebihan penduduk sehingga melebihi daya tampung kota.
Permasalahan ini akan berkembang pada sektor kehidupan lainnya, seperti perumahan,
pencemaran lingkungan, penganguran, kriminalitas dan sebagainya, sehingga menimbulkan
persoalan yang semakin rumit dan saling berkaitan satu sama lain.

Tingginya kepadatan penduduk akan menimbulkan masalah daya dukung kota dalam
bentuk tidak seimbangnya antara ruang/tanah yang dibutuhkan dengan penduduk yang ada.
Masalah permukiman selanjutnya merupakan salah satu sebab timbulnya lingkungan hidup
yang tidak sehat, berupa permukiman liar dan perkampungan kumuh (slum). Ciri dari daerah
slum yaitu 1) didiami oleh warga kota yang gagal dalam bidang ekonomi, 2) lingkungan yang
tidak sehat, 3) banyak didiami oleh penganggur 4) penduduk daerah ini emosinya tidak stabil,
dan 5) penduduk daerah ini dihinggapi oleh banyak kebiasaan yang bersifat negatif.

Pembangunan telah memunculkan berbagai aktivitas ekonomi ikutan (sektor informal),

terutama di wilayah perkotaan dan dampak dari perkembangan tersebut menyebabkan
timbulnya permasalahan kependudukan, permukiman, penataaan lingkungan perkotaan dan
lahan hijau (Kuncoro, 2003). Apabila permasalahan pembangunan di wilayah perkotaan
tergambar dari dampak ikutan dari pembangunan itu sendiri seperti terjadinya pertumbuhan
penduduk yang tinggi, penyediaan utilitas publik dan lapangan kerja, berkembangnya
permukiman liar dan sektor informal yang tidak tertata, degradasi lahan tangkapan air hujan
dan ekosistem lainnya, merangsang terjadinya lonjakan angka kriminalitas dan kemungkinan
konflik berbasis ekonomi dan sosial.

144
 BAB 12

SUBURBANISASI MUSIMAN

Distribusi Rumah Kedua

Kota metropolitan merupakan kota yang cepat mengalami perkembangan hingga

mendorong terjadinya suburbanisasi di wilayah sekitarnya. Suburbanisasi ini ditandai dengan
adanya perubahan atau transisi karakteristik wilayah. Seperti adanya peningkatan
permukiman, konversi lahan pertanian dan juga kondisi sosial budaya masyarakat yang
modern. Suburbanisasi terjadi hampir di seluruh kawasan perkotaan, terutama kawasan
metropolitan. Perkembangan permukiman merupakan salah satu aspek yang sangat
berpengaruh terhadap suburbanisasi.

Perkembangan permukiman di wilayah suburban metropolitan ini berubah sangat

cepat.Seperti halnya yang terjadi di kawasan metropolitan Tallinn, Estonia bagian wilayah
negara Rusia. Kota Tallinn merupakan pusat migrasi di Rusia baik secara internal maupun
eksternal. Migrasi ini terjadi sebagai dampak perkembangan industri. Tingkat migrasi yang
tinggi ini menjadikan Kota Tallinn berkembang sebagai kota metropolitan dengan urbanisasi
tinggi.

Kawasan metropolitan Tallinn mengalami suburbanisai dalam dua periode waktu

yaitu tahun 1990an dan tahun 2000an. Suburbanisasi baru yang terjadi pada tahun 2000an
berbeda dengan suburbanisasi yang lama. Hal inilah yang mendorong adanya perbedaan
karakteristik penduduk dan permukiman di wilayah suburban. Tulisan ini berusaha
menjelaskan mengenai perbedaan karakteristik permukiman dan penduduk sebagai akibat
adanya suburbanisasi baru di kawasan metropolitan Tallinn, Estonia.

Dampak Sosial Dan Ekonomi Bagi Rumah Kedua

Suatu kota dikembangkan berdasarkan pada potensi yang dimiliki oleh kota tersebut. Branch
(1996), mengatakan bahwa perkembangan suatu kota dipengaruhi oleh dua faktor yaitu faktor
eksternal dan faktor internal. Faktor eksternal merupakan suatu kekuatan yang terbentuk
akibat kedudukan kota dalam konstelasi regional atau wilayah yang lebih luas, sehingga
memiliki kemampuan untuk menarik perkembangan dari daerah sekitarnya. Faktor internal
adalah kekuatan suatu kota untuk berkembang dan ditentukan oleh keuntungan letak

145
Aspek Fisik
Dampak dari upaya pengembangan suatu kota yang dilakukan berdasarkan pada peran
dan fungsi kota melalui suatu kebijakan pembangunan kota pada aspek fisik dapat meliputi
meningkatnya intensitas penggunaan lahan kota, meningkatnya penyediaan sarana dan
prasarana kota, serta menurunnya kualitas lingkungan kota (Bintarto dalam Khairuddin,
2000).

Penggunaan Lahan
Suatu kota yang berdasarkan fungsi ditetapkan sebagai kawasan pengembangan industri
melalui kebijakan pengembangan kota, akan membutuhkan lahan yang digunakan sebagai
lahan industri, lahan permukiman, lahan untuk sarana dan parasarana kota sebagai pendukung

Sebagai kota industri, lahan untuk industri serta kegiatan pendukungnya harus
disediakan dalam bentuk terpusat atau terpisah-pisah. Selaras dengan perkembangan kota dan
aktivitas penduduknya maka lahan di kota terpetak-petak sesuai dengan peruntukannya.
Jayadinata (1992), mengemukakan bahwa tata guna tanah perkotaan menunjukkan
pembagian dalam ruang dan peran kota. Sedangkan menurut Sandy (1977), dikatakan bahwa
penggunaan lahan perkotaan diklasifikasikan sebagai berikut: a) lahan permukiman, meliputi
perumahan termasuk pekarangan dan lapangan olah raga, b) lahan jasa, meliputi perkantoran
pemerintah dan swasta, sekolahan, puskesmas dan tempat ibadah, c) lahan perusahaan yang
meliputi pasar, toko, kios dan tempat hiburan, dan d) lahan industri yang meliputi pabrik dan
percetakan.
Chappin (1979), menyatakan bahwa pada dasarnya penggunaan lahan berkaitan dengan
sistim aktivitas antara manusia (individu dan rumah tangga) dan aktivitas institusi (swasta
dan lembaga pemerintah) yang masing-masing berbeda dalam kepentingan sehingga
mengakibatkan terciptanya pola-pola keruangan dalam suatu kota. Perkembangan kota secara
fisik dapat dicirikan dari pertambahan penduduknya yang semakin padat, bangunan yang
semakin rapat dan wilayah terbangun, terutama permukiman yang cenderung meluas, serta
lengkapnya fasilitas kota yang mendukung kegiatan sosial ekonomi.

Perkembangan kota menurut Bintarto (dalam Khairuddin, 2000), mempunyai dua aspek
pokok yakni aspek yang menyangkut perubahan-perubahan yang dikehendaki oleh warga
kota dan kemudian menyangkut perluasan kota. Aspek perubahan yang dikehendaki oleh

146
warga kota lebih merupakan pemenuhan kebutuhan prasarana dan fasilitas hidup di kota.
Pembangunan perkotaan umumnya sangat menekankan pada segi fisik, seperti pembangunan
prasarana kota dan perluasan wilayah kota.

Faktor yang bersifat ekonomi merupakan penyebab terpenting dari timbulnya urbanisasi
dan perkembangan kota. Perkembangan ekonomi di suatu kota akan menimbulkan multi efek
terhadap bidang lainnya, seperti tumbuhnya industri pendukung, transportasi, jasa-jasa,
perumahan dan fasilitas kota yang kesemuanya membutuhkan ruang yang tidak sedikit

Sarana dan Prasarana

Usaha untuk memperbaiki kondisi lingkungan sebagai tempat hidup manusia yang layak
akan bertitik tolak pada pembangunan dan penyediaan sarana dan prasarana. Karena
kurangnya penyediaan sarana dan prasarana tersebut, maka diperlukan adanya peningkatan
dan jumlah sesuai dengan kebutuhan. Sarana dan prasarana tersebut meliputi perumahan, air
minum, listrik, fasilitas pendidikan, fasilitas sosial lainnya dan jaringan jalan (Ilhami, 1988).

Walaupun pembangunan diperlukan untuk mengatasi berbagai masalah, namun

pengalaman menunjukkan bahwa pembangunan dapat dan telah mempunyai dampak negatif
terhadap perobahan rona lingkungan. Pencemaran dan pengrusakan lingkungan adalah dua
resiko yang tidak dapat dihindari dalam rangka menjalankan pembangunan. proses
pembangunan dan industrialisasi yang dilaksanakan, secara meluas telah menimbulkan
dampak negatif terhadap lingkungan. Pencemaran lingkungan, polusi udara, kerusakan hutan,
pencemaran air, bencana alam dan lain-lain merupakan efek samping dari hasil pembangunan
tersebut.

Aspek Sosial
1. Penduduk

Pertambahan penduduk biasanya dikaitkan dengan tingginya arus urbanisasi yang masuk
kedaerah tersebut. urbanisasi selain berdampak positif juga berdampak negatif. Dampak
positif dari urbanisasi itu diantaranya: 1) urbanisasi merupakan faktor penting dalam
peningkatan pertumbuhan ekonomi secara keseluruhan, 2) urbanisasi merupakan suatu cara
untuk menyerap pengetahuan dan kemajuan yang ada di kota, 3) urbanisasi yang
menyebabkan terjadinya perkembangan kota. Urbanisasi juga menimbulkan dampak negatif.
Urbanisasi telah menimbulkan kelebihan penduduk sehingga melebihi daya tampung kota.

147
Permasalahan ini akan berkembang pada sektor kehidupan lainnya, seperti perumahan,
pencemaran lingkungan, penganguran, kriminalitas dan sebagainya, sehingga menimbulkan
persoalan yang semakin rumit dan saling berkaitan satu sama lain.

Tingginya kepadatan penduduk akan menimbulkan masalah daya dukung kota dalam
bentuk tidak seimbangnya antara ruang/tanah yang dibutuhkan dengan penduduk yang ada.
Masalah permukiman selanjutnya merupakan salah satu sebab timbulnya lingkungan hidup
yang tidak sehat, berupa permukiman liar dan perkampungan kumuh (slum). Ciri dari daerah
slum yaitu 1) didiami oleh warga kota yang gagal dalam bidang ekonomi, 2) lingkungan yang
tidak sehat, 3) banyak didiami oleh penganggur 4) penduduk daerah ini emosinya tidak stabil,
dan 5) penduduk daerah ini dihinggapi oleh banyak kebiasaan yang bersifat negatif.

Pembangunan telah memunculkan berbagai aktivitas ekonomi ikutan (sektor informal),

terutama di wilayah perkotaan dan dampak dari perkembangan tersebut menyebabkan
timbulnya permasalahan kependudukan, permukiman, penataaan lingkungan perkotaan dan
lahan hijau (Kuncoro, 2003). Apabila permasalahan pembangunan di wilayah perkotaan
tergambar dari dampak ikutan dari pembangunan itu sendiri seperti terjadinya pertumbuhan
penduduk yang tinggi, penyediaan utilitas publik dan lapangan kerja, berkembangnya
permukiman liar dan sektor informal yang tidak tertata, degradasi lahan tangkapan air hujan
dan ekosistem lainnya, merangsang terjadinya lonjakan angka kriminalitas dan kemungkinan
konflik berbasis ekonomi dan sosial.

148
 BAB 13
KUALITAS HIDUP
Arti dari frase "kualitas hidup" berbeda-beda, karena banyak digunakan, namun secara
umum hal ini dimaksudkan untuk merujuk pada kondisi lingkungan pada orang yang hidup
(udara atau air atau perumahan) atau beberapa atribut. dari orang-orang itu sendiri (seperti
prestasi kesehatan atau pendidikan) .Kebudayaan masyarakat modern adalah paradoks
kemakmuran di mana perhatian terhadap kualitas hidup tampaknya meningkat secara
proporsional dengan kemajuan teknologi dan peningkatan pendapatan. Orang-orang di negara
maju telah menyadari bahwa Kualitas hidup belum tentu merupakan fungsi sederhana dari
kekayaan material. Tumbuhnya kesadaran akan kesehatan sosial dan lingkungan suatu bangsa
telah menghasilkan pencarian indikator, selain yang berbasis pada Produk Nasional Bruto,
yang akan lebih mencerminkan kesehatan secara keseluruhan. sebuah bangsa dan kesejahteraan
penduduknya.
Beberapa penelitian telah mencoba untuk mengidentifikasi komponen utama dari
kualitas hidup: (Pacione 1982). Moser (970) mengemukakan bahwa kebanyakan orang, jika
diminta untuk mengakhirkan hal-hal dalam hidup yang menyangkut mereka, termasuk (1)
memiliki cukup makan, (2) sehat, (3) berada di lingkungan yang menyenangkan, 4) mencapai
fraksi kerja satis, (5) memiliki waktu luang yang cukup, dan (6 keamanan pribadi melawan
kejahatan) Orang lain telah menyusun daftar yang serupa (Smith 1973, OECD 1973, Knox
1914 Drewnowski 1974, Pacione 1980). Ini menunjukkan bahwa unsur-unsur dasar kehidupan
berhubungan dengan kesehatan, standar hidup, perumahan, pendidikan, rekreasi, mobilitas,
ketersediaan layanan, dan lingkungan sosial dan fisik Jumlah ini menambah kualitas hidup,
walaupun harus diingat bahwa nilai atau berat yang melekat pada masing komponen orang ke
orang dan antar kelompok sosial.
Situasi yang ditandai dengan kualitas rendah telah dicabut labelnya ', dan penyelidikan
kondisi pada segmen kualitas spektrum kehidupan yang kurang beruntung merupakan area
yang menjadi perhatian khusus dalam geografi manusia kontemporer. Inti dari konsep
perampasan adalah gagasan standar yang disepakati untuk penyediaan layanan dan fasilitas
yang dengannya tingkat kerugiannya dapat diukur '1981, hlm. 31). pendek, kebutuhan
perampasan yang dirasakan masyarakat A harus dipenuhi tidak terpenuhi Beberapa kekurangan
terjadi bila dua atau lebih kondisi berbeda. Dalam keadaan seperti itu, bukan hanya masalah
pengangguran, perumahan yang buruk atau kurangnya fasilitas yang menjadi perhatian
masalah ini dan masalah lainnya dan cara mereka bertindak bersama untuk meniru rentang

149
kesempatan yang terbuka bagi individu. kekuatan yang berasal Sejak manifestasi perampasan
di perkotaan dan pedesaan dari pameran yang sama, jenis kapitalisme industri akhir-akhir,
tingkat ketenagakerjaan, proble 12.1 mengilustrasikan, keduanya melibatkan tingkat tinggi dari
peluang kerja rendah dan terbatas lokal, yang menghasilkan upah semangat erosi masyarakat
dan stagnasi. Masalah pada gilirannya mengarah pada P akhirnya, depopulasi selektif,
meninggalkan orang tua dan orang-orang yang social dan secara ekonomi kurang kompeten
yang menjadi jebakan saham swasta dan publik di fasilitas perumahan terorganisir dengan
buruk, pada saat bersamaan, pelayanan dan layanan menurun atau hilang, sementara layanan
sektor publik memperjuangkan dilema populasi yang semakin miskin dan basis pajak daerah
yang semakin kecil. Ada juga, bagaimanapun, perbedaan penting dalam ketidaktahuan
perkotaan dan pedesaan, terutama berasal dari perbedaan mendasar di lingkungan fisik dan
sosial. Dengan demikian, sementara dimensi fundamental dari kekurangan kota dikaitkan
dengan masalah kerusakan lingkungan, konflik kelas dan etnis, karena kerumitan, kenakalan,
kriminalitas dan disorganisasi sosial, daerah pedesaan yang kekurangan mendapat lebih banyak
dari masalah ketidakmampuan akses, isolasi sosial, dan kurangnya sebuah populasi ambang
batas yang cukup besar untuk menarik dan memelihara bahkan pelayanan dan fasilitas desa
yang paling dasar sekalipun. Jelas, sementara ada kesamaan struktural antara kekurangan
perkotaan dan pedesaan, yang terakhir dibedakan oleh lingkungan geografis normalnya.
McLoughlin (1981) menggarisbawahi perbedaan mendasar antara tempat-tempat dan
orang-orang yang dirampas. Dia mengamati bahwa perampasan mempengaruhi individu dan /
atau kelompok dalam masyarakat yang keadaan pribadinya menempatkan mereka pada posisi
yang kurang menguntungkan dimana mereka tinggal. Namun, distribusi peluang, layanan dan
fasilitas di luar angkasa tidak hanya menempatkan orang-orang seperti itu atau kerugian yang
lebih besar, tetapi juga individu atau kelompok lain yang mungkin tidak dicabut. Efek dari
ukuran dan tingkat yang sama pada tingkat kehidupan di daerah pedesaan telah dipelajari secara
ekstensif (Rikkinen 1968, Hart dan Salisbury 1965 Butler dan membawa Fuguitt 1970). Jelas
bahwa "ukuran permukiman kecil dan keterpencilan masing-masing memiliki masalah terkait
sendiri, tetapi di mana gabungannya kemungkinan itu adalah peluang sosial dan ekonomi
penduduk yang dibatasi oleh populasi meningkat" (Association of County Councils 1979,
hal.4). Entah dilihat dimensi pinggiran kota atau kota pedesaan, jelas bahwa, pada umumnya,
penduduk di daerah pedesaan pinggiran menderita tingkat perampasan yang lebih besar
daripada di daerah yang dekat dengan pusat populasi perkotaan. Seperti Dillman dan Tremblay
(1977, hal 121) menyimpulkan, daerah pedesaan lebih buruk daripada daerah perkotaan, dan
semakin pedesaan daerah semakin besar

150
 Piggiran desa (daerah pinggiran)
Stagnasi ekonomi Pekerjaan yang susah
_____________ diakses.
_____________
Kesempatan kerja yang terbatas
Upah yang rendah
Tingginya tingkat pengangguran
Kerusakan lingkungan Isolasi sosial
_____________
_____________________ _____________
Menurunnya semangat masyarakat
Sosial dan etnis
dalam bekerja
________________ Tidak adanya fasilitas dasar
_____________
Kepadatan penduduk dan
patologi social Depopulasi
_____________

Lemahnya basis pajak

_____________

residu penuaan dan populasi

semakin malang

_____________

disinvestasi dan penurunan layanan

(publik dan swasta)

151
 Tingginya biasaya dan membatasi
pelayanan barang dan jasa

Shaw dan Asosiasi Dewan Distrik 1979) telah mengidentifikasi tiga komponen luas
perampasan pedesaan (1) rumah tangga terutama berasal dari rendahnya jumlah pekerja
pedesaan. Jelas, pendapatan merupakan kendala utama pada kemampuan individu atau
keluarga untuk menikmati tingkat kehidupan yang layak, dan di banyak daerah pedesaan
terdapat proporsi yang sangat tinggi dari kelompok berpenghasilan rendah termasuk pekerja
pertanian, pengangguran, orang yang tidak aktif secara ekonomi dan pensiunan Kesulitan ini
sangat penting dalam banyak kasus oleh masalah perumahan di pedesaan sebagai akibat
kenaikan harga di pasar swasta, terbatasnya persediaan perumahan dewan di beberapa
permukiman dan penurunan sektor sewa pribadi. Efek gabungan dari pendapatan dan
perumahan faktor-faktor ini adalah untuk mendiskriminasikan keluarga berpenghasilan rendah
yang ingin terus tinggal di permukiman pedesaan. (2) Perampasan peluang berhubungan
dengan tiga kategori peluang yang luas di bidang pekerjaan, fasilitas sektor swasta, dan layanan

sektor publik. Pengenalan perusahaan manufaktur kecil dan perluasan sektor jasa tahun ini,
yang telah menggantikan beberapa pekerjaan yang hilang dari ahriculture sejak perang dunia
kedua, peluang kerja di daerah pedesaan tetap sangat terbatas terutama bagi lulusan sekolah
dan anggota yang lebih tua dari tenaga kerja. Selain itu, pada saat resesi, ini adalah daerah
pedesaan dengan potensi ekonaldis mereka yang rendah dan basis industri yang sempit yang
paling rentan, dengan pabrik cabang pedesaan pada umumnya pertama kali ditutup. Hasilnya
adalah bahwa banyak penghuni pedesaan dihadapkan pada pilihan sisa pengangguran,
bepergian jauh untuk bekerja, atau meninggalkan daerah asalnya sama sekali.
Distribusi populasi yang tersebar di daerah pedesaan dan daerah tangkapan air yang besar yang
dibutuhkan untuk mencapai ambang penduduk untuk mendukung fasilitas tetap tertentu,
seperti sekolah, tempat saji atau toko dokter, berarti banyak orang tinggal jauh dari layanan ini.
Beberapa layanan tidak tersedia sama sekali di daerah pedesaan, dan banyak dari mereka yang
tersedia hanya menyediakan layanan terbatas dibandingkan dengan rekan-rekan di kota
mereka. Selain itu, penghuni pedesaan membayar harga pangan yang tinggi dan memiliki biaya
tambahan untuk dikenai agar mendapatkan standar pelayanan serupa dengan yang umumnya
tersedia untuk masyarakat perkotaan.

152
(3) Kurangnya mobilitas sangat penting. Orang tua, anak kecil, remaja, ibu rumah tangga, dan
orang lemah. Serta orang miskin semua cenderung mengalami kelainan jika mereka
kekurangan akses terhadap mobil, mengingat kemunduran umum layanan angkutan umum
pedesaan. Secara kolektif, kelompok-kelompok ini terdiri dari sebagian besar penduduk
pedesaan. Meskipun kepemilikan mobil meningkat telah meningkatkan mobilitas beberapa
sektor masyarakat, namun juga mengurangi penyediaan transportasi umum dan variabilitas
banyak layanan desa. Jarak dari peluang pedesaan, baik yang diukur dari segi waktu atau biaya,
memiliki dampak besar pada kemampuan atau kemudahan penduduk pedesaan yang dapat
memperoleh manfaat dari layanan yang diberikan. Penduduk desa sering menghadapi pilihan
untuk menimbulkan biaya tambahan guna memanfaatkan kesempatan atau peluang lain untuk
mendapatkan kesempatan ini.
Efek kombinasi faktor rumah tangga, peluang dan mobilitas ini adalah untuk menciptakan
serangkaian masalah yang kompleks bagi kelompok signifikan yang tinggal di daerah
pedesaan. Seseorang menciptakan serangkaian masalah kompleks untuk kelompok signifikan
yang tinggal di daerah pedesaan ini. Salah satu alasan keprihatinan saat ini terhadap
kekurangan pedesaan adalah bahwa tren saat ini menentukan kelompok-kelompok yang kurang
beruntung (Asosiasi, Dewan Negara 1979, hal.2)

VARIASI SPASIAL DALAM KUALITAS HIDUP

Kesadaran bahwa ketidaksetaraan dapat diperburuk dengan lokasi geografis (Howes
1979, hal 82) telah memusatkan perhatian pada variasi spasial dalam kualitas hidup dan
distribusi ketidakmerataan yang tidak merata pada khususnya. Investigasi telah dilakukan pada
skala several.

Variasi Interregional
Di Amerika Serikat, telah lama ada ketertarikan pada variasi spasial dalam kualitas hidup,
mulai dari karya awal Hagood (1943) hingga studi terbaru oleh Smith (1973), yang ditunjukkan
pada Gambar 12.2. Baru-baru ini, Knox dan Scarth (1977) telah menggunakan analisis klaster
dari 41 variabel sosial dan ekonomi untuk mengelompokkan departemen Prancis menjadi
sembilan jenis masing-masing dengan kualitas profil kehidupan yang berbeda. Karakteristik
dari sembilan kelompok dirangkum dalam Tabel 12.1 dan ekspresi spasial mereka
digambarkan dalam Figur12.3. Di Inggris, Cottam dan Knox (1928) telah memeriksa variasi
regional dalam kemakmuran dan kekurangan berdasarkan empat indikator representatif

153
kesejahteraan bayi, kematian bayi, kepadatan penduduk, pengangguran, dan perumahan di
bawah standar. Studi sebelumnya (Knows 1975, coates et al. 1977; goodyear dan eastwood
1978) telah menunjukkan hal ini sebagai diagnostik terhadap kondisi sosial dan kondom yang
lebih luas. di samping itu mereka ditemukan hanya mingguan terkoreksi satu sama lain di
tingkat regional, sehingga memungkinkan empat langkah untuk digabungkan dalam indeks
agregat kesejahteraan sosial. Berdasarkan data sensus untuk tahun 1971, 484 Otorita Daerah di
United Kindom diberi peringkat sesuai dengan skor mereka pada masing-masing tindakan ini.
Memeriksa ekstrem dari distribusi peringkat ini dan tumpang tindih di antara keduanya
memberikan indikasi yang berguna mengenai lokalisasi kemakmuran dan kekurangan masing-
masing. Dalam istilah spasial, kesimpulan berikut muncul:
1. Wilayah terbaik yang berada di kuintil teratas setidaknya tiga dari empat indikator
didominasi oleh distrik pedesaan dan pinggiran kota di selatan dan Home Counties. Hanya
satu (Eastwood di Wilayah Strathclyde) yang terletak di luar inti makmur Inggris selatan
dan timur)
2. Memburuknya daerah-daerah yang berada di kuintil terbawah setidaknya tiga dari empat
indikator tersebut mendominasi oleh Distrik dari empat wilayah: irlandia utara, london
bagian dalam, pusat Skotlandia (terutama Clydeside), dan Dataran Tinggi dan Kepulauan
Sctland.
Temuan ini mengkonfirmasi pola yang ditunjukkan oleh analisis kecenderungan tingkat
kehidupan di atas dia 1951-1971 berdasarkan empat indikator yang sama (gambar 12,4). bukti
yang lebih resecent pada pendapatan, pengangguran dan kemiskinan keluarga menunjukkan
distorsi yang sama dari kerugian daerah. Peta deviasi regional dalam pendapatan (gambar 12,5)
memberikan ilustrasi grafis tentang persendian yang terus berlanjut antara wilayah tenggara
dan daerah pinggiran (sebagian besar pedesaan) di Inggris yang ditandai oleh anggapan kurang
berprestasi dan kurang representasi pendapatan tinggi. . Tingkat pengangguran memberikan
tolok ukur perkembangan ekologis dan kesejahteraan sosial yang penting. Seperti ditunjukkan
Gambar 12.6, ada gradien yang sangat curam dengan tingkat persentase yang bervariasi dari
kurang dari 5,0 di bagian Home Counties menjadi lebih dari 25,0 di bagian Irlandia Utara. Di
luar Irlandia Utara, Kepulauan Barat memiliki tingkat pengangguran tertinggi di negara
manapun, dengan tingkat tinggi serupa di Skotlandia barat, di pedesaan Northumberland,
Wales dan Inggris barat daya.
Ukuran pengganti kemiskinan keluarga yang valid adalah persentase anak sekolah yang
menerima makanan gratis di sekolah. Sebelum tahun 1980, ketika undang-undang tersebut
diubah, ini adalah keuntungan yang diatur dengan hati-hati dan teruji yang harus diberlakukan

154
oleh semua pemerintah daerah kepada anak-anak keluarga yang membutuhkan. Lebih jauh lagi,
karena telah terbukti diperbaiki secara signifikan dengan banyak indikator kekayaan
institusional lainnya (misalnya pemberian Manfaat Tambahan, tunjangan pakaian, bantuan di
rumah, dan pengecualian dari biaya resep farmasi dan perawatan gigi), hal itu dapat dilakukan.
sangat diagnostik terhadap kejadian proverty pada umumnya, dan bukan hanya perampasan
rumah tangga dengan anak tanggungan. Seperti yang ditunjukkan oleh Figur 12,7, menurut
indikator ini terdapat konsentrasi keluarga yang jelas yang ditandai hanya dalam beberapa area.
Di sebagian besar Inggris proporsi anak yang menerima makanan sekolah gratis kurang dari
15,0 persen, sementara di sebagian wilayah Skotlandia tengah dan timur dan di saluran tengah
dataran tinggi Inggris dan tenggara proporsinya turun di bawah 10,0 persen . Konurbasi
Strathclyde, Tyneside, Merseyside dan Greater Manchester menunjukkan tingkat kemiskinan
yang relatif tinggi dengan tingkat di atas rata-rata juga di Nort Wales, Irlandia Utara, dan
Kepulauan Barat.
Proverty juga telah menjadi subyek penyelidikan ekstensif di Amerika Serikat
(Komisioner Nasional Advinori Nasional tentang Peduli Pedesaan 1967; National Academy of
Sciences 1971; Brinkman 1974) Seperti di Inggris, bagian yang tidak proporsional dari
masyarakat miskin Amerika tinggal di wilayah nonmetropolitan - yang terdiri dari 35,0 persen
dari populasi miskin pada tahun 1976 dibandingkan dengan hanya 27,0 persen dari total
populasi (Biro Sensus AS 1978). Selain itu, David (1979) telah menunjukkan bahwa semua
yang masih rendah .................
TIPE KARAKTERISIK
A. Perancis bagian barat dan i. lingkungan pedesaan umumnya, dengan kepadatan
pinggiran dari Massif populasi rendah dan depopulasi pedesaan
Central (25 departemen) ii. Rumah-rumah kecil, penuh sesak, dan sering
kekurangan fasilitas modern
iii. gaji rendah dan di bawah rata-rata nasional
iv. penyediaan dan prestasi pendidikan yang buruk
v. Alkoholisme adalah masalah yang nyata
B. Perancis bagian timur i. tingginya angka kematian bayi dan harapan hidup
laut (15 departemen) rendah
ii. rendahnya tingkat prestasi belajar
iii. Tingginya angka tuberkulosis, namun rumah sakit
paling sedikit di perancis

155
 iv. pengangguran sangat tinggi, terutama karena penurunan
pertambangan batubara, tekstil, dan besi dan baja di
kota-kota industri
v. sedikit di atas tingkat rata-rata kepemilikan mobil dan
penyediaan bioskop
C. Cekungan Paris (12 i. Tingginya insidensi patologi sosial-bunuh diri,
departemen) perceraian, kenakalan, pencurian
ii. tingkat pengangguran di bawah rata-rata
kondisi perumahan di atas rata-rata, kepemilikan mobil,
pendapatan kena pajak, dan jumlah telepon dan televisi
iii. komunikasi yang baik, pertanian besar dan sangat
mekanis, dan kota industri yang relatif makmur
D. Daerah pinggiran kota i. tingkat pencapaian pendidikan, pendapatan dan imigrasi
metropolitan Paris (6 yang sangat tinggi
departemen) ii. fasilitas perumahan yang baik dan tingginya tingkat
kepemilikan telepon
iii. skor buruk pada penyediaan tempat tidur rumah sakit, dan
kecelakaan di jalan raya, perceraian, kejahatan, dan
kepadatan penduduk di dalam rumah dan kelas
iv. daerah yang paling beragam
E. Mediterania Perancis (7 i. kelompok terbaik dalam hal kualitas hidup
departemen ii. harapan hidup yang tinggi, tingkat layanan kesehatan dan
imigrasi yang tinggi
iii. tingkat tinggi kepemilikan telepon dan rumah yang
ditunjuk dengan baik
iv. tingkat bunuh diri dan kematian yang rendah dari
alkoholisme
v. tingkat pengangguran yang tinggi, terutama di daerah
pedesaan, dan tingkat perceraian tinggi
F. Perancis Selatan I (16 i. Rendahnya tingkat kepemilikan mobil dan ketersediaan
departemen) pekerjaan
ii. Skor bagus untuk pendidikan, kondisi perumahan, dan
kematian akibat kecanduan alkohol

156
 iii. Semua departemen mengalami peningkatan populasi
antara tahun 1968 dan 1975
iv. Dekat dengan pusat kota yang dapat dikenali atau tiang
pertumbuhan
G. Perancis Selatan II (12 i. Nilai rata-rata di bawah ini pada pencapaian pendidikan,
dapartemen) gaji, dan kepemilikan televisi
ii. Skor rata-rata di atas pada patologi sosial seperti
alkoholisme, perceraian, bunuh diri, dan kenakalan
iii. 8 dari 12 departemen tersebut kehilangan populasi
iv. Kota pasar kecil bukan pusat kota besar

H. Corsica i. Gaji sangat rendah dan rendahnya tingkat kepemilikan

mobil dan televisi
ii. Tingkat pencapaian pendidikan rendah dan tingkat
kematian bayi yang tinggi
iii. Tingkat kejahatan dan kenakalan yang tinggi, namun
tingkat bunuh diri dan alkoholisme rendah
iv. Unit pertanian kecil dan medan yang tidak
menguntungkan

I. Paris i. Penyediaan sarana kesehatan yang tinggi, pusat

penelitian. Hotel dan restoran, bioskop, perpustakaan,
jalan, dan surat kabar
ii. Prestasi pendidikan tinggi dan harapan hidup
iii. Tingginya tingkat perceraian, kejahatan, dan kecelakaan
mobil
iv. Baik di atas rata-rata gaji
v. Kemacetan dan kepadatan penduduk

157
 Perhitungan pendapatan di AS (yang didefinisikan sebagai yang terendah 20,0 persen
menurut rangking pendapatan setiap dekade sejak 1950) berada di luar wilayah statistik
metropolitan standar. Kemiskinan tidak terdistribusi secara merata di pedesaan Amerika karena
pola tinggal kaum minoritas pedesaan, dan pola pembangunan ekonomi AS yang bersejarah,
kemiskinan pedesaan terkonsentrasi di selatan (angka adalah hubungan yang erat antara daerah di
mana terdapat konsentrasi kemiskinan dan dominasi perumahan penduduk minoritas, terutama
orang kulit hitam, orang-orang Hispanik orang Indian Amerika (Durant dan Knowlton 1978)
Kemiskinan adalah aspek perampasan yang memperbaiki jenis kerugian lainnya. Orang-orang
miskin di pedesaan Amerika cukup kekurangan perumahan, pencapaian pendidikan rendah, sedikit
keterampilan kejuruan yang dapat dipasarkan layanan kesehatan yang buruk, dan isolasi fisik.
"Paradoksnya, semakin tinggi insiden atau kemiskinan di daerah pedesaan disertai dengan
rendahnya kualitas bantuan publik yang tersedia (Chadwick dan Bahr 1978, hal 185)

Pola intraregional
Pola yang dideskripsikan oleh studi regional memberikan indikator umum yang berguna mengenai
kualitas hidup yang berbeda, namun seseorang harus berhati-hati terhadap kekeliruan ekologis
dengan mengasumsikan bahwa semua orang di suatu wilayah mengalami tingkat dan jenis
keuntungan atau kerugian yang sama. Studi tingkat hidup di tingkat instraster dilakukan di
Amerika pertengahan barat pada awal 1930-an (hidup dan almack 1938). Hagood earal (1941)
dalam sebuah studi tentang struktur sosio-spasial ohio mengidentifikasi gradien perkotaan-
pedesaan yang membentang dari tingkat kehidupan yang tinggi di barat laut negara bagian,
khususnya yang berdekatan dengan daerah perkotaan, ke zona standar hidup rendah di sepanjang
Kaki bukit Appalachian Bertrand (1955) melakukan studi serupa di Louisiana lewis (1968) yang
memeriksa tingkat kehidupan di negara bagian timur laut Amerika Serikat menemukan area
terbaik untuk menjadi inti megolopolis perkotaan, dengan nilai tertinggi dicapai oleh kabupaten
dengan komandan kelas menengah yang berkembang pesat. pinggiran kota dan industri jasa yang
sedang booming. Pada akhir spektrum yang lebih miskin adalah daerah pertanian yang relatif
terbelakang yang membentang ke arah timur dari dataran tinggi allegheny di Virginia barat selatan
sampai ke semenanjung Delmarva di pantai Atlantik.
Di Inggris, masalah kekurangan pedesaan telah mendapat pemeriksaan terperinci di tingkat
subregional di Irlandia utara (goodyear dan eastwood (1978), wales (bracken 1980; Thomas dan

158
winyard 1979), Inggris barat daya (Gordon dan whittaker 1972), anglia timur ( Moseley 1978) dan
Skotlandia (departemen pembangunan Skotlandia 1978; knox and cottam 1981a, 1981b; cottam
and knox 1982) .Dalam membenci insiden paling serius pencabutan pedesaan di Inggris Terletak
di pinggiran Skotlandia, Inggris dan Eropa, dataran tinggi Skotlandia telah mengalami tingkat
kerugian dalam hubungan inti-pinggiran mereka yang tak ada bandingannya di tempat lain di
pulau-pulau Inggris. Pergeseran struktural yang secara komulatif telah mengurangi dataran tinggi
dengan status 'daerah bermasalah' didokumentasikan dengan baik (Turnock 1974; geddes 1979).
dan cottam (1981b, hal 435) mengamati, 'untuk sebagian besar abad ini, daerah dataran tinggi telah
menghadirkan sindrom klasik depresi regional: sumber daya yang tipis dan terkuras pusat, peluang
kerja terbatas, upah rendah.

159
 BAB 14

Housing

Studi geografis awal dari perumahan pedesaan berkonsentrasi pada hubungan antara
karakteristik daerah ekonomi dan budaya dan tipe rumah, dan aspek dianggap seperti gaya dan
bangunan vernakular bahan. Pendekatan tradisional ini khususnya kuat di Perancis selama bagian
awal abad kedua puluh (Demangeon 1920), dengan contoh-contoh yang lebih recernt
diilustrasikan oleh karya Houston (1964) di Barat Mediterania, Kniffen (1936), Trewartha (1948)
dan Ricky (1967) di Amerika Serikat, dan Bonham-Carter (1952), Hoskins (1955) dan Brunskill
(1971) di Inggris.

Selama tentu dari abad kedua puluh, bagaimanapun, perumahan pedesaan dalam
masyarakat kapitalis maju telah semakin menjadi bercerai dari ekonomi pertanian untuk yang
sebelumnya diikat. Perumahan di pedesaan sekarang memiliki untuk melayani berbagai kebutuhan
yang timbul dari struktur lapangan kerja di pedesaan memperluas dan dari tuntutan kegiatan
rekreasi dan pensiun, selain fungsinya tradisional memberikan perlindungan bagi tenaga kerja
pertanian. Akibatnya geografi perumahan pedesaan telah menjadi sebagai multifacetedas rekan
perkotaan. Pertimbangan aspek penggunaan lahan fisik perumahan telah diambil alih oleh
pertanyaan standar perumahan pedesaan, struktur kepemilikan dan 'isu-isu keadilan sosial dan
keadilan, keterlibatan negara dan kepentingan pribadi' (Rogers 1983, hal. 108)

Kondisi perumahan

Sampai tahun 1960-an masalah perumahan pedesaan umumnya disamakan dengan masalah
kualitas perumahan. Sebagai Dunn et al. (1981) mengamati, tidak adanya fasilitas seperti air pipa
atau sistem pembuangan kotoran yang tepat, kemelaratan kelembaban dan jamur dan kepadatan
penduduk kotor dengan anak-anak berbagi kamar orang tua menjadi fokus perhatian bagi reformis
pedesaan sampai setidaknya akhir 1940-an.

Bergerak untuk memperbaiki kondisi perumahan pedesaan dimulai pada periode antar. Antara
1918 dan 1939 tidak kurang dari 16 Kisah Parlemen berurusan dengan bahasa Inggris dan
perumahan Welsh disahkan, bersama dengan 10 Kisah tentang sewa dan 10 lain berurusan secara
160
eksklusif dengan perumahan di Skotlandia (Clark 1982). Dua perkembangan utama adalah
keterlibatan langsung dari pemerintah pusat dan daerah dalam pembangunan dan pengendalian
perumahan pedesaan, dan pembangunan skala besar tempat tinggal baru dengan pembangun
perusahaan swasta dengan atau tanpa subsidi pemerintah. Sebagai Tabel 13.1 menunjukkan, total
lebih dari 870.000 rumah baru dibangun di Inggris dan Wales antara tahun 1919 dan 1943 sebesar
kenaikan lebih dari 50,0 persen di perumahan pedesaan. Jumlah ini mewakili upaya dewan distrik
pedesaan yang telah membangun hampir 160, 000 rumah baru di bawah persyaratan dari berbagai
Kisah Para Rasul, dan kontribusi dari perusahaan swasta yang telah membangun lebih dari 135.000
rumah dengan subsidi pemerintah. Selain negara dan kabupaten dewan telah membangun hampir
5.000 rumah tanpa subsidi. Sedangkan kontribusi bangunan otoritas lokal rumah hanya
menyumbang seperlima dari rumah yang dibangun pada periode, dapat dikatakan bahwa intervensi
ini memiliki pengaruh luar proporsi ukuran numerik dalam bahwa prinsip keterlibatan masyarakat
dalam penyediaan perumahan didirikan pada praktek. 'Untuk pertama kalinya perumahan umum
diperkenalkan ke pedesaan dalam jumlah yang signifikan dalam banyak kasus dan sering hanya
desa-desa terkecil gagal mendapatkan kuota mereka' (Dunn et al. 1981, hal. 33). Sebagai Tabel
13.1 menunjukkan, bagaimanapun, sebagian besar rumah baru (lebih dari 571, 000) dibangun
untuk pasar swasta, terutama di pinggiran kota yang baru muncul di pinggiran kota di mana
pengembang spekulatif dibantu oleh tanah murah dan peraturan perencanaan yang relatif terbatas.
Sebagai perkembangan pinggiran kota yang dilakukan dalam menanggapi permintaan perumahan
daripada perumahan yang harus mereka memiliki sedikit dampak dalam memperbaiki kondisi
perumahan rata-rata keluarga di pedesaan adat yang ditemukan akses ke pasar swasta yang
berkembang di luar kemampuannya.

Tabel 13.1 Penyediaan perumahan di daerah pedesaan Inggris dan Wales, 1919-1943

Pedesaan Perusahaan swasta Total

District
Dewan

Kisah perumahan

161
Perumahan, Perencanaan 34.284 1.631 35,91
Kota, dll Act 1919,

(Untuk kebutuhan umum)

Perumahan (tambahan) - 15.979 15,97

Power Act, 1919, (untuk
kebutuhan umum)

Perumahan, dll Act 1923 8410 109.851 118,26

(untuk kebutuhan umum)

Perumahan (Ketentuan 62.370 4577 66,94

Keuangan) Act, 1924, (untuk
kebutuhan umum)

Perumahan Kisah 1910, 1936 31.746 1246 32,99

dan 1938, (untuk perbaikan
kawasan kumuh)

Perumahan Kisah 1935, 1936 7205 123 7,32

dan 1938, (untuk
pengurangan kepadatan
penduduk)

Perumahan Kisah 1925 dan 11.548 495 12,04

1936, (untuk kebutuhan
umum), tanpa subsidi

Perumahan (Ketentuan 3.584 29 3,61

Keuangan) Act, 1938 (Bagian
2), (untuk populasi pertanian)

162
 Perumahan (Ketentuan - 1.148 1.148
Keuangan) Act, 1938 (Bagian
3), (untuk populasi pertanian)

Jumlah bawah Kisah 159.147 135.079 294,22

Perumahan

Rumah dibangun selain di 4936 571.448 576,38

bawah Kisah perumahan
(termasuk yang dibangun
dengan Kabupaten Dewan
tanpa subsidi)
Grand Total 164.083 706.527 870.610

Sumber: Rogers (1976)

Serta menyediakan perumahan baru undang-undang antar perang mencoba untuk

mengatasi langsung masalah utama dari kepadatan penduduk dan kondisi di bawah standar di
properti pedesaan yang ada. Perumahan (Pekerja Pedesaan) Undang-Undang tahun 1936 yang
dibuat dana yang tersedia untuk perbaikan pondok, tapi efeknya dikurangi dengan ketentuan dalam
Undang-Undang yang sama yang diperlukan bahwa setiap rumah yang diperbaharui dengan
bantuan hibah tidak boleh membiarkan di lebih tinggi dari sewa pertanian . Meskipun ini adalah
upaya tulus untuk memastikan bahwa manfaat yang masih harus dibayar kepada penduduk yang
bekerja bukan migran perkotaan itu mengakibatkan jauh lebih sedikit daripada berharap untuk
mengambil dari hibah (22.000) oleh pemilik properti, tidak terikat oleh rendahnya pengembalian
investasi.

Kemajuan yang dibuat antara perang dalam menanggulangi masalah perumahan pedesaan
yang signifikan, dengan 30.000 rumah tidak layak dihancurkan dan 27.000 direnovasi di samping
gedung baru. Tapi pada tahun 1939 sekitar sepertiga dari semua tempat tinggal pedesaan dan lebih
90,0 persen dari rumah-rumah pertanian masih tidak dilayani oleh listrik. Scott Laporan tahun
1942 menemukan bahwa lebih dari satu juta orang di pedesaan tidak memiliki pasokan air ledeng
dan 46,0 persen dari paroki tidak memiliki sistem pembuangan kotoran. Ribuan cottage hanya
memiliki ruang tunggal tanpa akomodasi memasak terpisah dan 'bagi sebagian besar pekerja

163
pedesaan kamar mandi adalah sebuah kemewahan yang langka' (Departemen Pekerjaan dan
Perencanaan 1942, p. 17). Scott Laporan juga mengidentifikasi kekhawatiran baru yang
berkembang dan yang, dalam waktu, yang menganggap penting utama dalam perdebatan kondisi
kehidupan pedesaan. Ini termasuk keprihatinan atas efek isolasi pada kesehatan dan pendidikan
keluarga pedesaan, keraguan atas biaya penyediaan layanan modern untuk semua tempat tinggal
pedesaan; pertanyaan dari pondok terikat; dan ketidaksetujuan dari pembelian properti negara oleh
'minggu-Enders'.

Periode sejak Perang Dunia Kedua telah melihat perbaikan umum dalam kondisi
perumahan pedesaan terus. Kepadatan penduduk tidak lagi menjadi masalah luas di pedesaan
Inggris; kondisi fisik perumahan pedesaan telah meningkat terus, dan saham sekarang jauh lebih
muda dari sebelumnya. Hasil akhirnya adalah bahwa standar perumahan pedesaan umumnya
menguntungkan dibandingkan dengan orang-orang di negara ini secara keseluruhan. Beberapa
daerah pedesaan, bagaimanapun, telah membuat kurang kemajuan, dan masih memiliki proporsi
di atas rata-rata perumahan di bawah standar. Konsentrasi perumahan miskin telah ditemukan di
timur laut Skotlandia, Wales, East Anglia, Cornwall dan Kabupaten Puncak (Sensus Unit
Penelitian 1980). Secara signifikan, daerah-daerah yang telah tertinggal di belakang tren perbaikan
umum yang dapat ditemukan di daerah pedesaan dan kurang dapat diakses dari negara di mana
pendapatan pedesaan berada di titik terendah. Sebagai Dunn et al. (1981, 41 p.) Cor clude, 'jelas
bahwa kualitas perumahan masih miskin di mana ekonomi pedesaan tua tetap, di mana pendatang
baru, untuk satu atau alasan lain (misalnya kurangnya keuangan, kekuasaan ma berkualitas, atau
kemauan untuk bertindak) , telah kurang mampu untuk menegakkan standar yang lebih tinggi.

perumahan pedesaan di Eropa umumnya lebih tua dan dalam kondisi miskin dari
perumahan perkotaan. Di Prancis, misalnya, lebih dari 60,0 persen dari seluruh rumah pedesaan
tanggal dari sebelum Perang Dunia Pertama dan mayoritas rumah di komune pedesaan STI
amenities kurangnya seperti dalam toilet dan mandi (Tabel 13.2). Jadi 'meskipun investasi stantial
dari pemerintah nasional dan dari Komune Eropa sources perumahan pedesaan Perancis,
khususnya dalam sektor pertanian, masih dalam kondisi miskin' (Rogers 1983, hal. 111)

Demikian pula dalam perbaikan substansial Amerika Serikat dalam kondisi perumahan
pedesaan di era pasca perang belum manfaat semua daerah pedesaan pada tingkat yang sama.
Dalam bangsa secara keseluruhan, antara tahun 1950 dan 1975 jumlah rumah pedesaan di bawah

164
standar jatuh 9.080.000-1.920.000 (Bird dan Kampe 1977); tapi daerah pedesaan, dengan hanya
28,0 persen rumah tangga AS, masih account selama lebih dari setengah dari perumahan di bawah
standar. Beberapa daerah terutama di selatan dan di Appalachia pameran kondisi sangat buruk.
Sebagai Tabel 13.3 menunjukkan, Central Appalachian Daerah menggambarkan masalah residual
- hingga akhir 1960, hampir 44,0 persen dari semua perumahan resmi dianggap sebagai memburuk
atau bobrok (Deaton dan Hanrahan 1973).

Selain konsentrasi geografis perumahan miskin masih ada kelompok rumah tangga
(misalnya orang tua atau, terutama di Amerika Serikat, etnis minoritas yang menderita standar
rendah tidak dapat diterima perumahan.

Tabel 13.3 Fasilitas Perumahan di wilayah Appalachian pusat, USA, 1970

Wilayah Jumlah unit rumah kurang fasilitas pipa penuh

perumahan
Tidak. %

Kentucky 163.444 74.608 45

(26 kabupaten)

Tennessee 103.217 33.083 32

(18 kabupaten)

Virginia 61.402 24.780 40

(17 kabupaten)

Virginia Barat 119.856 32.164 26

(9 kabupaten)

wilayah Appalachian 447.919 164.635 36

Tengah

(60 kabupaten

165
 Total empat negara 4.433.892 721.184 16

Amerika Serikat Total 68.418.062 5.168.646 7

Sumber: Rogers (1983)

persebaran fasilitas rumah sakit di Indonesia Norfolk menemukan bahwa aksesibilitas

mempengaruhi penggunaan rumah sakit oleh kedua pasien dan pengunjung. 'Ini berarti keputusan
tentang lokasi rumah sakit juga (dalam setidaknya sebagian) keputusan tentang siapa yang akan
mendapatkan keuntungan dari layanan mereka '(Ibid., hal 190). Itu Dampak potensial jarak atau
aksesibilitas terhadap perilaku konsultasi cukup besar tapi sulit dihitung. Girt (1973) di
Newfoundland telah mempelajari bagaimana konsultasi tingkat tergantung pada hubungan
kompleks antara jarak dan sifat ail- ment.

Seperti dalam kasus perawatan medis primer, efek samping sentralisasi o Fasilitas akan dirasakan
lebih oleh anggota masyarakat yang kurang mobile, ibu rumah tangga, orang tua dan orang miskin,
kelompok yang sering memiliki kebutuhan perawatan kesehatan terbesar. Baru-baru ini program
rumah sakit umum kabupaten telah dilengkapi dengan Kebijakan Departemen Kesehatan dan
Jaminan Sosial (1974) untuk rumah sakit masyarakat melayani populasi antara 30.000 dan 100.000
dan biasanya berada di marke kota. Rumah sakit komunitas ini menyediakan layanan berbasis
lokal untuk pasien yang tidak masuk membutuhkan perawatan akut, dan fasilitas di mana dokter
umum dapat merawat pasien mereka sendiri.

Dalam Program Federal USA saat ini yang memberikan insentif kepada dokter untuk dilayani
daerah pedesaan hanya memiliki dampak terbatas pada masalah abadi unde penyediaan perawatan
medis. Telah disadari bahwa 'memperbaiki kesehatan pedesaan akan dilakukan memerlukan
perencanaan yang disengaja, kontrol oleh pemerintah negara bagian atau federal (terutama saya
lokasi dan konstruksi fasilitas) dan pengembangan sistim perawatan kesehatan terpadu. tems
'(Rainey dan Rainey 1978).

Keterikatan akomodasi

Upaya akomodasi untuk mengatasi masalah perawatan kesehatan pedesaan harus diakui Arriers:
pertama, kepadatan penduduk rendah yang seringkali di bawah minimum yang dipersyaratkan
upport tenaga medis dan peralatan, dan kedua, lokasi lebih memilih dokter umum. Masalahnya
166
sangat akut di daerah pedesaan Akses ke layanan perawatan kesehatan biasanya berarti akses
terhadap perawatan primer dari Anda membuatnya tidak ekonomis untuk memberikan perawatan
tersier atau biasanya bahkan sekunder.

Itu mengartikan bahwa ada densit basis sumber daya yang rendah dari daerah pedesaan, umumnya
berpenghasilan rendah dan berpenduduk rendah Penyedia layanan primer adalah GP tapi tren
kenaikan cen Trikal dan spesialisasi dalam bidang kedokteran membuat GP menjadi spec langka
secara bersamaan mengurangi kemampuan orang pedesaan untuk mendapatkan akses. Fiedler
(1981) identi lima kesulitan utama untuk penyediaan layanan kesehatan primer di pedesaan AS:
Perawatan primer, terutama di daerah pedesaan, memberi sedikit kesempatan untuk berlatih n; itu
Kemajuan pesat yang dilakukan dalam pengobatan modern juga membuat daerah perkotaan,
dimana Sebagian besar penelitian dan pengembangan sedang terjadi, jauh lebih menarik.

Akibatnya, meski programnya membaik akses pedesaan mereka cenderung melakukannya hanya
untuk jangka pendek, karena sebagian besar peserta mereka menghabiskan hanya dua atau tiga
tahun di daerah pedesaan. Meski baru saja bergerak untuk meningkatkan gambaran praktik umum
dalam kurikulum sekolah kedokteran dan untuk pengembangan lebih Pendekatan fleksibel
terhadap pelatihan terbukti bahwa kekurangan praktisi umum kejahatan di daerah yang paling
membutuhkan akan terus berlanjut untuk beberapa waktu ke depan mengingat ketidak cocokan
antara penawaran dan permintaan ini, pendekatan yang lebih radikal memperbaiki akses telah
mendapatkan momentum selama dekade terakhir.

Sekolah sering menjadi focal point kehidupan sosial lokal dan memberi desa kesempatan untuk
pertumbuhan alami dengan usia dan jenis kelamin yang seimbang. Struktur seperti Neate (1981,
hal 17) mengamati, untuk semua bagian dan kelompok umur di sebuah komunitas "sekolah desa
memiliki arti penting di luar pendidikan yang nyata. Meskipun peran kunci ini, penutupan sekolah
pedesaan di Inggris telah berjalan cepat sejak awal abad ini, yang pada awalnya mencerminkan
kota-kota pertumbuhan dan pengurangan populasi pedesaan, dan baru-baru ini dalam menanggapi
dampak gabungan dari turunnya tingkat kelahiran dan ketegangan ekonomi. Rangsangan awal
untuk penutupan sekolah dasar adalah Hadow Report ( 1926) yang merekomendasikan
pembentukan sekolah menengah terpisah untuk anak-anak di atas usia 11.

167
Secara teori, rekomendasi ini akan meninggalkan banyak sekolah dasar pedesaan dengan terlalu
sedikit murid di bawah usia 11 tahun untuk mendapatkan kelanjutannya. Namun, iklim ekonomi
nasional 1920-an dan 1930an mendiktekan bahwa beberapa sekolah menengah pertama dibangun
dan oleh karena itu reorganisasi sekolah adalah proses yang lamban. Undang-undang Pendidikan
1944 dan sebuah pertambahan di cen Keuangan pemerintah tral untuk pemerintah daerah
mempercepat laju penutupan eorganisasi dan sekolah dasar. Menjelang akhir 1940-an, situasi saat
ini nad muncul di mana kebanyakan sekolah pedesaan adalah sekolah dasar dan kebanyakan anak-
anak di pedesaan

Dorongan baru untuk penutupan terjadi setelah tahun 1967 dengan laporan Ploughden and Gittins,
yang meneliti kelebihan dan kekurangan sekolah pedesaan kecil. Sebuah kasus diajukan terhadap
sekolah dasar kecil baik atas dasar pendidikan maupun ekonomi dan disimpulkan bahwa,
walaupun pada keadaan tertentu keadaan sekolah kecil harus tetap terbuka, mayoritas sekolah
semacam itu harus ditutup. Laporan Gittins I967) mengusulkan ukuran minimum untuk sekolah
dasar, dari 50 siswa, dan meminta otoritas pendidikan pedesaan untuk menyusun rencana jangka
panjang untuk penggabungan semuanya. dan dua sekolah guru untuk menciptakan sekolah dasar
yang berlokasi di lokasi yang ideal, berada di desa utama, dilayani dengan baik oleh jaringan
transportasi yang ada.

Rekomendasi dari Laporan tahun lalu (batal) bahwa sekolah dengan rentang usia 5-11 biasanya
memiliki setidaknya tiga kelas, masing-masing mencakup dua kelompok usia mengancam
keberadaan banyak sekolah desa, karena untuk memenuhi kriteria sekolah ini harus menjamin
minimum jumlah 90 anak-anak. Seperti Rogers (1979).

Argumen untuk penutupan Kasus melawan sekolah kecil dapat diajukan berdasarkan alasan
pendidikan dan ekonomi. Sekolah Sma biasanya lebih mahal daripada sekolah besar. Analisis
biaya pendapatan tahunan Departemen Powys (1978) menunjukkan bahwa di sekolah dengan 10
siswa biaya per tempat adalah 1,071, sementara di sekolah 20 35 dan 55 siswa, angka yang sesuai
adalah masing-masing 766, E566 dan f472. Jika keempat sekolah tersebut ditutup dan 120
muridnya akan mengikuti satu area sekolah saja, walaupun biaya transportasi akan naik lebih dari
50,0 persen, ekonomi akan tercapai di tempat lain - terutama gaji guru yang dapat mencakup 60,0
persen biaya operasional dan biaya unit akan turun menjadi 398.

168
Bahkan alasan ekonomi untuk penutupan telah ditantang. Meskipun fakta dasar bahwa biaya lebih
untuk menjaga agar sekolah kecil tetap berjalan daripada yang lebih besar jarang
dipersengketakan, pembelaannya adalah untuk kriteria ekonomi yang lebih luas untuk
dipekerjakan demi kepentingan kesempatan. Jadi Nash et al. (1976) mengakui bahwa dalam istilah
kasar anak-anak pedesaan mahal untuk dididik. Sekalipun semua sekolah dasar kecil ditutup
harganya masih besar, untuk biaya transportasi yang signifikan. Namun, mereka terus berpendapat
bahwa dalam banyak hal, anak-anak pedesaan hanya sedikit menuntut pada layanan otoritas lokal,
misalnya, sedikit yang dalam perawatan, dalam masa percobaan, atau mengambil waktu untuk
layanan bimbingan anak-anak. Dianggap ringan ini, sekolah pedesaan kecil mungkin sangat
murah. Dimensi sosial terhadap nilai sekolah pedesaan kecil ini juga dikejar oleh Konferensi
Berdiri Dewan Komunitas Pedesaan (1978) yang menunjukkan bahwa karena masyarakat
pedesaan kurang memanfaatkan barang publik daripada daerah perkotaan, mereka berhak
mendapatkan uang mereka yang mahal. sekolah desa

Evaluasi yang jelas mengenai argumen ekonomi, pendidikan dan sosial untuk dan terhadap
penutupan sekolah dasar di desa-desa pedesaan melibatkan analisis biaya dan manfaat yang
kompleks. Apapun penghematan finansial, apakah mereka layak atau tidak, adalah keputusan
politik yang harus dibuat secara terpisah. Keberadaan terus banyak sekolah dasar pedesaan
terancam karena, seperti saat ini terorganisir, Komite Pendidikan otoritas lokal tidak diberdayakan
untuk mengadopsi pandangan komprehensif. Di Skandinavia, koordinasi lokal sekolah dengan
perumahan, pekerjaan, transportasi, kesehatan dan layanan lainnya dicapai dengan lebih mudah.
Meskipun ini termasuk dalam Kementerian yang berbeda dan memiliki sumber dukungan yang
berbeda dari pemerintah pusat, dewan kotamadya memiliki tanggung jawab secara keseluruhan
dan mengetahui situasi lokal secara intim.

Dengan demikian bangunan dapat direncanakan dalam beberapa hal dan biaya operasional dari
semua kegiatan dapat digabungkan dalam anggaran keseluruhan dewan. Sistem administrasi
dalam membuat perencanaan bersama modal dan pengeluaran berulang untuk berbagi bangunan
lebih sulit. Dalam diskusi awal masalah sekolah pedesaan kecil di Denmark, Swedia dan
Norwegia, ukuran minimum kelas ditetapkan 25 anak di ketiga negara. Namun, dalam dua dekade
terakhir, ketegangan yang diketahui pada anak-anak, orang tua dan masyarakat setempat yang
diberlakukan melakukan perjalanan ke sekolah daerah telah menyebabkan pembalikan kebijakan

169
dan retensi sekolah-sekolah kecil ini bila memungkinkan.Sarana menyelamatkan sekolah desa.
Ada berbagai proyek yang sedang berjalan di Inggris yang mencoba memperbaiki masa depan
sekolah pedesaan kecil dan menawarkan alternatif untuk penutupan. Ini termasuk:

(1) Desa Tradisional: kendaraan dapat dipasang sebagai unit sumber daya mobile atau ruang kelas
untuk pengajaran khusus. Pusat sumber daya seluler dapat membuat para guru tetap berhubungan
dengan perkembangan baru. Guru yang bergerak juga dapat melakukan perjalanan keliling untuk
melengkapi kekuatan pengajaran dasar sebuah sekolah

(2) Tenaga ahli: dapat mengatur diri mereka untuk berbagi biaya peralatan dan staf yang mahal
atau canggih. Di Amerika Serikat, distrik layanan pendidikan terdiri dari distrik sekolah di
beberapa kabupaten pedesaan yang bergabung dalam sebuah kesepakatan sukarela dan kooperatif
untuk melaksanakan proyek-proyek di luar sumber daya dari distrik individual, mis.
mempekerjakan seorang guru perbaikan atau menawarkan kursus pelatihan in-service untuk para
guru.

(3) Tenaga ahli daerah: berpendapat bahwa otoritas pendidikan lokal harus terus membiayai
sekolah lokal sampai pada tingkat yang harus dikeluarkan untuk menyediakan pendidikan di
tempat lain, termasuk biaya transportasi. Setiap dana tambahan yang dibutuhkan untuk menjaga
agar sekolah tetap berjalan menjadi tanggung jawab masyarakat itu sendiri.

(4) Pemilik penghuni muda: alternatif yang lebih radikal adalah untuk beberapa masyarakat
mengenai pendanaan dan pelaksanaan sekolah mereka dibantu oleh hibah otoritas lokal
berdasarkan pada pengeluaran tahunan rata-rata per murid. Gaji guru bisa dinegosiasikan, dengan
bantuan yang diberikan oleh orang tua. Contoh skema semacam itu disediakan oleh Madingley
School di dekat Cambridge, yang ditutup oleh otoritas pendidikan setempat karena secara
pendidikan dan ekonomi tidak dapat ditawar. Negara lain, termasuk denmark, thr Netherland dan
Amerika Serikat, memiliki skema alternatif yang didanai negara yang berhasil.

5) Perangkat: dapat diterima untuk menutup kedua sekolah berada dalam komunitas yang
didefinisikan dengan baik dan dikenal luas. Jarak tempuh hanya akan sedikit lebih besar dan salah
satu chool bisa 'mothballed' jika terjadi kenaikan permintaan di masa depan

170
(6) Perumahan miskin: mengizinkan gaji guru untuk menemukan level mereka di pasar. Sekolah-
sekolah di pedesaan dan dengan kelebihan pasokan guru secara nasional dimungkinkan untuk
mempertahankan sekolah dengan gaji yang lebih rendah dapat dibayarkan kepada mereka yang
bersedia menukar sejumlah remunerasi keuangan untuk gaya hidup suatu negara.

Sekolah klaster: ini lebih radikal dan perpanjangan pembagian sumber daya sekolah. Skema ini
menyatukan sekolah-sekolah kecil secara administratif dan filosofis di bawah satu kepala sekolah.
Ada satu sekolah dasar dengan tiga atau empat lampiran. Skema pertama adalah sekolah Federasi
Cheveley Cambridgeshire, yang dibentuk pada tahun 1978 sebagai alternatif untuk menutup tiga
sekolah dasar kecil dan memusatkan semua murid di Sekolah Cheveley. Untuk mata pelajaran inti,
anak-anak akan diajar oleh guru mereka sendiri di sekolah mereka sendiri, sementara untuk mata
pelajaran yang lebih khusus, para guru akan bepergian ke sekolah di cluster, dan untuk kegiatan
seperti olahraga, anak-anak itu sendiri akan disekap ke peralatan inti pusat. dan sumber daya juga
akan diangkut antar sekolah. Skema semacam itu memiliki kelebihan bagi anak-anak dan guru.

Sekolah ini terus membuka sekolah yang tidak dapat bertahan dengan sendirinya, memungkinkan
sumber pendidikan yang lebih besar untuk dimasukkan ke sekolah-sekolah kecil, menyediakan
kelompok sebaya yang lebih besar untuk anak-anak , mengurangi isolasi staf, dan menawarkan
struktur karir baru untuk guru sekolah menengah kecil. Clustering belum tentu merupakan solusi
pemotongan biaya dalam jangka pendek namun karena keuntungan sosial dan pendidikan
eksperimen serupa sedang berlangsung di tempat lain (misalnya di Norfolk dan Gwynedd).

Profil 1 : tradisional pedesaan

sekelompok penghuni kabupaten yang relatif kecil dengan proporsi rumah tangga yang menyewa
akomodasi tanpa perabotan. Standart perumahan umumnya jauh lebih rendah daripada rata-rata,
terutama di mana rumah tangga adalah pemilik bangunan. proporsi petani yang lebih tinggi dari
rata-rata, usia rata-rata lebih tinggi daripada kabupaten oxfordshire selatan, dengan jumlah anak
yang lebih sedikit daripada rata-rata.

Profil 2 : didirikan profesional

Secara alami, sebagai kelompok terbesar, cukup rata-rata dalam banyak hal, namun berbobot ke
kelompok usia yang lebih tua dan kelas sosial yang lebih tinggi, tinggal di rumah yang sedikit

171
lebih besar dalam kondisi baik. lebih sedikit rumah tangga dengan anak-anak dan lebih sedikit
pasangan muda yang sudah menikah.

Profil 3 : otoritas lokal

sebuah cluster yang didominasi oleh rumah tangga besar di akomodasi otoritas lokal, dengan
kepemilikan mobil umumnya rendah dan usia pendidikan terminal yang relatif rendah. tingkat
penggunaan stok perumahan yang tinggi (low vacancy rate), dengan tingkat kepadatan penduduk
sedang.

Profil 4 : Penjajah pemilik yang lebih muda

sebuah kelompok yang sebagian besar terdiri dari pemilik-penjajah yang lebih muda, seringkali
dengan anak-anak, dan dengan proporsi tinggi dari keluarga muda yang sudah menikah.
Sebaliknya, sedikit pensiunan maka proporsi yang tinggi secara ekonomi aktif dan sedikit rumah
tangga tanpa mobil

Profil 5 : pasukan bersenjata

sebuah kelompok penghuni enumerasi kecil dan sangat khas, didominasi oleh personil angkatan
bersenjata yang tinggal di akomodasi dengan perabotan sewaan. Banyak memiliki keluarga
muda, maka berkurangnya jumlah wanita menikah yang mampu bekerja.

Sumber: Dunn dkk (1981)

perdebatan mengenai manfaat sistem pondok yang diikat telah berlangsung hampir sepanjang
abad ini. Argumen utama yang diajukan oleh petani untuk mendukung pengaturan ini adalah:
penting bagi pekerja kunci tertentu untuk tinggal di dekat pertanian, ini memfasilitasi mobilitas
di dalam pertanian, dan tawaran akomodasi sangat penting untuk menarik dan mempertahankan
pekerja terampil di peternakan. Keberatan utama pada sistem ini adalah: penyediaan pondok
menekan gaji, ini memberi pengaruh yang lebih besar kepada majikan atas kehidupan karyawan
dan keluarga mereka, dan kurangnya keamanan membuat pekerja berada dalam posisi yang tidak
pasti saat mereka pensiun dari industri gaji rendah. dengan sedikit tabungan untuk mendapatkan
akomodasi alternatif. Sampai tahun 1976 sewa (pertanian) bertindak, jika karena alasan apapun,
tanpa kecelakaan, redundansi atau pensiun, pekerjaan pekerja telah berhenti, demikian juga
keamanan masa jabatannya. Undang-undang tahun 1976 memperluas visi

172
tindakan sewa tahun 1965 kepada penghuni pondok pertanian di tanah air dan wales, namun,
terlepas dari kehadiran pemerintah buruh, perusahaan tersebut segera berhenti menerapkan
sistem secara langsung, sebagian besar sebagai akibat tekanan kuat dari serikat petani nasional
atas nama dari pemilik tanah Setelah para petani bertindak tahun 1976 yang ingin mengganti
rumah yang terikat harus membuat sebuah kasus ke komite penasihat hunian pertanian setempat
atas dasar efisiensi pertanian. Jika kebutuhan pertanian terbukti, otoritas lokal dituntut untuk
menggunakan usaha terbaiknya untuk membangun kembali penghuni saat ini. Dihadapkan
dengan persediaan perumahan dewan terbatas, beberapa pemerintah daerah enggan untuk
menerima tugas ini dan ada bukti bahwa orang lain hanya akan mengalokasikan rumah mereka
yang paling miskin untuk tujuan ini (Larkin 1978; Burke 1981. Ini adalah kekurangan akomodasi
alternatif yang membuat pondok pertanian diikat seperti emotif di pedesaan. Sebagaimana
Gasson (1975, hal 119) menyimpulkan, dengan lebih banyak perumahan tersedia, masalah
pondok yang diikat akan menyusut menjadi.
Asosiasi Perumahan
Perusahaan perumahan tersebut mencatat 3.020 asosiasi perumahan di Inggris dan Wales pada
tahun 1981. Seperti yang dikandungnya awal, peran organisasi-organisasi kuasipublik ini adalah
untuk menyediakan rumah untuk disewa bagi kelompok berpenghasilan rendah, namun sejak
tahun 1960-an seperti skema 'biaya' dan 'skema sewa yang adil' telah bergabung dengan
kepemilikan bersama dan perbaikan untuk proyek penjualan. Asosiasi perumahan, yang didanai
oleh Perum Perhutani yang dibentuk di bawah undang-undang perumahan 1964, dianggap
sebagai 'senjata ketiga' dari pasar perumahan, yang memberikan alternatif bagi penurunan sektor
swasta yang disewakan. Namun, sampai saat ini, kebanyakan tindakan terkonsentrasi di daerah
perkotaan.
Untuk menyediakan pembangunan perumahan kecil berbasis finansial di daerah pedesaan
asosiasi perumahan harus mengatasi beberapa kesulitan termasuk biaya konstruksi dan batasan
yang lebih tinggi yang ditempatkan pada lokasi, ukuran dan kepadatan perkembangan oleh
otoritas perencanaan daerah. Meskipun ada beberapa skema asosiasi perumahan untuk tujuan
umum di daerah pedesaan, sebagian besar perkembangan pedesaan di sektor ini beroperasi dalam
konteks area lokal atau sebagai respons terhadap kebutuhan khusus (seperti untuk orang tua atau
orang cacat). Misalnya, tujuan utama asosiasi perumahan sentra pertanian nasional adalah
menyediakan rumah di desa bagi mereka yang tinggal di daerah pedesaan dan pensiun dari

173
pekerjaan di bidang pertanian dan pekerjaan lainnya. Motif ini secara langsung mengakui tidak
hanya kumpulan kolam perumahan pribadi yang menurun, tetapi juga tingginya proporsi pekerja
pertanian yang tinggal di perumahan terikat yang berada pada atau mendekati usia pensiun.
Total jumlah rumah yang disediakan oleh asosiasi perumahan di daerah pedesaan masih terbatas,
yang besarnya hanya sekitar 2,0 persen dari keseluruhan tahun 1980. Namun, bangunan tersebut
telah dibangun antara satu-fifith dan seperempat dari semua rumah baru dan bahkan lebih aktif
dalam perbaikan rumah (Clark 1982). Akses terhadap saham ini umumnya ditentukan oleh
tujuan masing-masing asosiasi. Bergantung pada konstitusi mereka, banyak orang hanya
menyediakan penghuni daerah tertentu atau untuk mereka yang memiliki kebutuhan khusus.
Sebagai organisasi berskala kecil, mereka mungkin bisa mengidentifikasi kebutuhan perumahan
dengan lebih jelas dan bereaksi lebih cepat daripada pemerintah daerah. Singkatnya, sementara
peran sektor asosiasi perumahan atau gerakan perumahan sukarela dalam melestarikan,
akomodasi yang disewa pribadi di daerah pedesaan merupakan satu-satunya kepentingan lokal,
ada potensi keterlibatan asosiasi perumahan yang lebih besar dalam melengkapi perumahan
dewan dan menarik uang tambahan ke dalam penyediaan properti sewa pribadi.
Clousing rumah
Perumahan rakyat merupakan solusi nyata bagi kebutuhan perumahan dari masyarakat
berpenghasilan rendah, namun insiden tekanan perumahan seringkali sama besar dengan di
daerah perkotaan, ada dewan perumahan yang proporsional di pedesaan Inggris daripada di
negara tersebut sebagai seluruh.
Dominasi industri konstruksi oleh perusahaan besar, dan derivasi skala ekonomi dalam
penyediaan konstruksi dan infrastruktur (Rogers 1976).

penjualan rumah dewan menurut schifferes (1980) tindakan perumahan tahun 1980
memperkenalkan perubahan paling jauh yang terjadi dalam sistem perumahan dewan sejak asal-
usulnya yang efektif pada akhir perang dunia pertama. Yang paling kontroversial dari ini adalah
bagian yang memberi penyewa "hak untuk membeli" dewan rumah. sementara pihak berwenang
setempat diizinkan untuk menjual rumah sejak tindakan perumahan tahun 1925 (dengan 26.000
dewan dan rumah kota baru terjual antara tahun 1951 dan 1980), undang-undang tersebut pada
1980 memberi semua penyewa hak legal lebih dari tiga tahun untuk membeli dengan harga
diskon 33, 0% dari harga pasar untuk hunian empat tahun pertama dan 1,0% untuk setiap tahun

174
penuh setelahnya, sampai maksimum 50,0%. tekanan dari dewan pedesaan dan kelompok
kepentingan lainnya mengakibatkan perlindungan dalam bentuk kondisi penjualan kembali untuk
rumah yang dibeli berdasarkan undang-undang perumahan tahun 1980.

untuk pembelian individu menawarkan keuntungan yang jelas namun untuk sisa masyarakat
hasil akhirnya mungkin bahwa penyewa termiskin ditinggalkan dengan sifat yang paling tidak
diinginkan. Selain itu, di daerah yang lebih menarik dengan persediaan kecil, pengurangan
perumahan umum akan menghasilkan antrian yang lebih panjang karena sumber daya yang
semakin berkurang. phillips dan william (1982) menunjukkan bahwa tren ini dapat memaksa
orang untuk pindah dari daerah mereka untuk memperbaiki kondisi perumahan mereka atau
untuk menempati akomodasi inferior secara lokal. Bagi masyarakat setempat, implikasi dari
outmigrasi semacam itu untuk kelangsungan hidup yang dapat dihitung dari pusat-pusat
pedesaan yang lebih kecil dapat menjadi sangat penting.

kebijakan kebutuhan lokal

pemotongan dalam pengeluaran perumahan rakyat, penjualan rumah dewan, dan persediaan
akomodasi sewa-menyewa secara merata telah menyebabkan beberapa pemerintah daerah
mempertimbangkan untuk melindungi kebutuhan lokal; terutama di daerah pedesaan yang
tertekan dimana hasil inmigrasi komuter makmur, pemilik rumah kedua atau pensiunan adalah
"persaingan ketat untuk perumahan pedesaan dengan segala kemungkinan yang ditumpuk
terhadap orang lokal" (thurgood 1978, hal 143). posisi penduduk lokal yang kurang beruntung
mungkin diperburuk oleh proses perencanaan struktur yang membatasi pembangunan di
pemukiman yang lebih kecil yang hanya melayani kebutuhan lokal, karena dalam praktiknya
operasi pasar bebas pasti berarti bahwa setidaknya beberapa di antaranya akan diduduki oleh
orang-orang kaya .

beberapa otoritas lokal, seperti sufflock, cornwall-dan northumberland, telah

mengoperasikan skema build-for-sale dimana penyewa dewan dan mereka yang berada dalam
daftar tunggu dapat membeli rumah baru dengan harga yang pantas sementara dewan tersebut
memiliki hak untuk membeli kembali dalam waktu lima tahun. Strategi yang terkait adalah agar
pemerintah daerah membeli rumah pribadi untuk dijual kembali atau dijual kembali. Ini bisa jadi
tepat dimana ketidakcocokan antara ukuran kebutuhan pemilik rumah sudah muncul dengan

175
perubahan siklus hidup. Skema lain yang dapat dilakukan untuk membantu penduduk lokal
memasuki pasar perumahan mencakup (a) membantu individu dan kelompok swadaya dengan
mengakuisisi dan melayani lahan yang sesuai, (b) memasuki perjanjian pemberian pinjaman
jangka pendek untuk memastikan bahwa rumah tidak kosong tanpa perlu , (c) rehabilitasi
properti yang ada, (d) mempromosikan skema starter-home, equity-sharing dan self-build, dan
(e) mendorong tindakan asosiasi perumahan.

Pendekatan yang lebih radikal adalah dengan mengesahkan pengecualian nonlokal dari
daerah pedesaan tertentu. undang-undang semacam itu ada di jersey dan guernsey di mana
permintaan eksternal yang berat terhadap perumahan telah bertentangan dengan kebutuhan untuk
melindungi pasokan tanah yang terbatas. Otoritas guernsey menjalankan sistem "akomodasi
terkontrol", akses yang terbatas pada mereka yang memiliki kualifikasi perumahan atau
menganggur dalam pekerjaan yang penting bagi masyarakat, seperti guru sekolah, dokter atau
dokter gigi.

beberapa daerah pedesaan yang dipelihara di Inggris, bagaimanapun, telah mengadopsi

varian dari contoh ini disediakan oleh perdebatan mengenai kebijakan pengembangan perumahan
swasta dan perencanaan di kecamatan danau. Kabupaten Danau memiliki stok yang relatif kecil
yaitu 17.000 rumah, 87% di antaranya adalah milik pribadi atau disewa. Pada awal 1970-an,
kebijakan ekspansionis ini dapat diserang beberapa alasan: (1) meningkatnya pasokan rumah
tidak memiliki efek yang jelas pada pengurangan biaya perumahan yang tinggi di distrik danau
(2) keprihatinan diungkapkan sejauh rumah dari semua jenis, termasuk rumah baru, dikonversi
menjadi rumah liburan (3) ada kekhawatiran akan dampak visual bangunan rumah baru (4)
akhirnya, kenaikan 45% jumlah rumah tidak menghentikan depopulasi desa.

kerangka perencanaan struktur tidak dilengkapi untuk menangani masalah tersebut. rencana
struktur adalah dokumen kebijakan yang terutama sesuai dengan perencanaan fisik dan tidak
dengan masalah kebijakan sosial, seperti kebutuhan perumahan. sistem perencanaan perundang-
undangan tidak mengatur hunian rumah maupun harga di mana tempat tinggal dijual.
Selanjutnya, kebijakan perencanaan hanya dapat mempengaruhi skala dan lokasi tempat tinggal
baru dan tidak dapat membantu masuknya masyarakat lokal ke dalam rumah tangga yang ada,
non-dewan, perumahan.

176
 BAB 15

PEKERJAAN DAN PEMBANGUNAN PEDESAAN

Kekuatan energi utama dibalik emigrasi pedesaan adalah kurangnya kesempatan kerja
lokal. Kekurangannya tercermin pada tingkat pengangguran yang tinggi, tingkat aktivitas yang
rendah, khususnya di kalangan perempuan, dan pendapatan rendah, selain untuk out-migrasi orang
muda. Sebagai contoh ukiran dan pertanda menunjukkan, ada hubungan positif yang jelas antara
tingkat keparahan masalah dan tingkat keterkaitan ini diukur dengan jarak dari jantung perkotaan
negara tersebut. Serupa, di USA chadwick dan bahr juga menemukan umumnya itu partisipasi
angkatan kerja menurun. Dalam hal populasi grup tertentu sering berdampak pada jatuhnya lulusan
sekolah, wanita, lansia dan pengangguran. (packman 1979; Dower 1980).

PROSPEK UTAMA SEKTOR PEMBANGUNAN

Meski jarang satu-satunya sumber pekerjaan di pedesaan, pertanian telah lama menjadi
pusat komponen ekonomi pedesaan. Pembangunan agricultural menurun seperti hasil peningkatan
mekanisasi dan banyak sekali trend modernisasi yang sering diamati pembangunan wilayah.
Bagaimanapun, diperkirakan angkatan kerja masih ada pemilihan karakter social ekonomi untuk
pedesaan di inggris dan wales. menurun pada tingkat 3.0% per tahun, dan pengalaman inggris
mungkin akan menunjukkan kejadian di tempat lain. Petanian tidak sepertinya mendukung bagian
perbesaran populasi pedesaan di masa depan.

Modernisasi pertanian telah di dampingi dengan meningkatkan saling ketergantungan

ekonomi antara industri lainnya. Masukan pertanian sekarang dibeli dari industri kimia dan teknik
dan berbagai layanan transportasi, komunikasi dan profesional juga diperlukan,. Bagaimanapun,
industri baru di mana pertanian sekarang tergantung tidak harus terikat pada daerah pedesaan,
memang dalam banyak kasus ketergantungan mereka pada skala ekonomi (mesin pertanian) atau
input impor ( pupuk) sering membuat tidak mungkin mereka akan mencari di daerah pedesaan.
Hanya untuk industry tertentu saja, seperti pemprosesan makanan, akan menstabilkan kebaikan
lokasi pedesaan ketika biaya transporasi, ketersediaan bahan baku dan tenaga kerja
diperhitungkan. Dengan demikian, hilangnya pekerjaan di sector pertanian tidak diimbangi oleh

177
pertumbuhan peluang kerja alternative di sector lain. (commins 1978; doeksen and schriener
1971).

Kehutanan adalah dasar utama penggunaan lahan lainnya. Di UK komisi kehutanan Negara
pemilik tanah terbesar dan memiliki atau mengelola hampir setengah dari 2 juta hektar hutan
Negara. Prakiraan persyaratan tenaga kerja di kehutanan inggris dibawah 3 perbedaan strategi
penanaman yang diproduksi dari komisi. Seperti peramalan yang sangat sulit, bagaimanapun,
struktur umur plantasi dan efek dari skala ekonomi dan pengaruh teknologi di industry. Distribusi
kelas dalam kehutanan yang baik penting menentukan permintaan untuk tenaga kerja, sejak itu
puncak persyaratan tenaga kerja penanaman dan penebangan tapi sangat sedikit permintaan
diantaranya.

INDUSTRILISASI PEDESAAN

Pengalihan kesempatan kerja utama ke sekunder dan aktivitas tersier seiring bagian dari
proses pengembangan. Pertanian, kehutanan dan industry ekstraktif tidak lagi menjadi pengusaha
pedesaan utama dan, meningkatkan tingkat prospek pekerjaan untuk penghuni pedesaan akan
menemukan manufaktur dan industry jasa. Pengolahan produk pedesaan akan muncul menjadi
aktivitas penciptaan lapangan kerja yang sesuai di daerah pedesaan. Ini termasuk pengalengan dan
pembekuan sayuran atau daging, dan pengolahan produk harian, gula, baju, kain wool. Namun,,
ada beberapa keterbatasan. Yang pertama itu investasi modal yang terlibat dalam pemrosesan
seringkali mengharuskan kesetaraan pengoperasian hampir sepanjang tahun memperoleh
pengembalian yang dapat diterima, dimana wilayah mungkin hanya bisa memasok produksi
pertanian yang berlebih pada periode terbatas. Kedua, kedekatan hubungan antara pengolahan
tanaman dan perusahan pertanian dari mana mereka dapat bahan bakunya berarti ketidakstabilan
baik dalam penawaran maupun permintaan pasar akan memiliki konsekuensi serius bagi daerah
yang pendaptannya sangat bergantung pada dua sumber saja.

Di UK howard (1968) dan spooner (1972) menemukan berbagai kegiatan yang serupa
diantara perusahaan migran, dengan teknik representasi yang signifikan dan kelikstrikan yang
baik, dan manukfaktur pakaian dan kaos kaki. Diantara alasan untuk ini adalah bahwa banyak
pabrik rekayasa ringan dicirikan oleh standar produksi. Pada pekerjaan semi skill, persyaratan

178
tidak spesifik untuk pembangunan, penggunaan sumber kekuatan listrik dimana-mana, dan jumlah
berat produksi yang tinggi. Tambahan di elektrik dan pabrik elektronik menjadi berorientasi
menuju komponen skala besar oleh wanita, sementara kepentingan pakaian dan pabrik kaos kaku
mencerminkan kebutuhan yang tidak terpisahkan dari industry ini.

Fasilitas yang dibutuhkan di suatu daerah, apakah dijalan atau pedesaan, untuk memungkinkan
pembentukan manufaktur akan bersih ergantung pada jenis skala dan aktivitas yang
dipertimbangkan, tapi umunya mengikuti faktor ini akan menjadi sangat penting bagi perusahaan
:

a) Ketersediaan, kualitas dan biaya kerja

b) Biaya pemasukan trasnportasi dan produk
c) Ketersediaan dan biaya persediaan energy
d) Daya Tarik daerah juga pekerjaan dan manajemen
e) Kehadiran pasar lokal atau wilayah
f) Hubungan antara perusahaan lain atau petani
g) Ketersediaan lokasi dan tempat yang sesuai
h) Kerjasama otoritas lokal, misalnya dalam penyediaan perumahan bagi pekerja
i) Ketersediaan hibah dan intensif pemerintah
Daerah pedesaan dapat menghadapi masalah tertentu yang berasal dari kesulitan memperoleh
dan memelihara kolam tenaga kerja lokal yang memadai, ketidakmampuan mengeksploitasi
ekonomi eksternal yang tersedia bagi perusahaan di lokasi perkotaan, dan dampak jarak dari pasar
dan bahan baku pada posisi kompetitif perusahaan. Lokasi pedesaan, bagaimanapun, memiliki
kompensasi yang mungkin dapat mengimbangi kesulitan ini bagi beberapa produsen. harga tanah
pada umumnya lebih rendah daripada di ruang kota biasanya tersedia untuk pembuatan dan
penyimpanan barang-barang besar atau untuk ekspansi berikutnya, tidak adanya kemacetan dapat
mengurangi efek jarak guncang dalam hal waktu tempuh dan tingkat pendapatan psikis dapat
berasal dari lingkungan yang menarik.

Kepentingan tertentu telah dikaitkan dengan peran perusahaan kecil dalam menghasilkan
lapangan kerja di daerah pedesaan. sementara ada bukti yang menunjukkan bahwa usaha kecil
penting dalam menghasilkan lapangan kerja baru di bidang manufaktur baik di Amerika Serikat
dan Inggris (lantai 1980), perusahaan kecil juga cenderung lebih mudah ditutup, sebuah fakta yang

179
memiliki implikasi signifikan bagi masyarakat kecil dengan Peluang kerja alternatif terbatas.
sumber konstan pekerjaan baru melalui pembukaan pabrik dan pertumbuhan perusahaan
diperlukan untuk mempertahankan tingkat pekerjaan. barkley dan paulsen (1979).

SEKTOR JASA

Dapat dikatakan bahwa dengan munculnya industri manufaktur masyarakat pasca-industri

akan mengalami nasib yang sama seperti pertanian, meninggalkan sektor tersier sebagai satu-
satunya wilayah kerja substansial. Pekerjaan di sektor perkantoran meliputi perdagangan grosir
dan retail, perbankan, dan keuangan, transportasi dan komunikasi, dan layanan dan administrasi
pemerintah. Namun, sebagian besar ini cenderung terkonsentrasi di tempat-tempat yang lebih
besar di daerah pedesaan, dan dengan pengecualian daerah-daerah pensiun yang populer dan zona
komuter metropolitan, penarikan banyak layanan telah memperburuk pergeseran lapangan kerja
dari pedesaan. Lebih jauh lagi, banyak industri jasa rentan terhadap pemindahan tenaga kerja oleh
teknologi modern. beberapa desentralisasi pekerjaan berbasis kantor dari daerah perkotaan secara
teknis mungkin dilakukan untuk layanan yang tidak memerlukan kontak langsung dengan populasi
yang mereka layani (misalnya perusahaan asuransi dan keuangan), namun, seperti jenis usaha
lainnya, aktivitas layanan tidak akan ditemukan di daerah pedesaan kecuali keuntungan dari lokasi
baru lebih besar daripada lokasi pusat kota. daerah pedalaman terpencil tampaknya tidak mungkin
lokasi untuk sebagian besar kegiatan pelayanan (hodge dan whitby 1981).

Kualitas lingkungan merupakan daerah pedesaan yang menjadi aset terbesar dalam
persaingan pekerjaan, baik secara langsung dengan mendorong rekreasi dan pariwisata, atau secara
tidak langsung dengan menyediakan lingkungan hidup yang menarik bagi mereka yang bekerja
dalam kegiatan sekunder atau tersier. Pariwisata merupakan salah satu kegiatan pelayanan dengan
potensi tertentu untuk membawa lebih banyak pekerjaan dan pendapatan ke daerah pedesaan yang
mengukur dampak lapangan kerja dari sifat penyediaan layanan seperti tempat tidur dan sarapan
bagi wisatawan, musiman kegiatan rekreasi dan wisata, dan kesukaan yang banyak fasilitas. juga
akan digunakan untuk keperluan non turis. Meskipun demikian, dower (1980) telah menetapkan
bahwa dalam hal pariwisata pekerjaan langsung dan tidak langsung mendukung setidaknya 9,0
persen dari total angkatan kerja sipil di wilayah barat daya inggris. Dengan demikian, skala kecil,

180
fasilitas padat karya tampaknya menawarkan keuntungan per unit pengeluaran wisatawan terbaik.
pengembangan rumah pertanian cenderung sangat kecil dan dampak ekonomi mutlak mereka tidak
akan signifikan secara regional kecuali jika sebagian besar petani kecil menyediakan fasilitas.
diskusi sejauh ini memiliki kekuatan pasar yang tak terkendali dari kekuatan pasar dalam
menghasilkan kesempatan kerja di pedesaan. Pola pengembangan alternatif akan menghasilkan
dimana pemerintah melakukan intervensi untuk merangsang pekerjaan baru. Di antara alasan
tindakan pemerintah adalah sebagai berikut:

a) standar ketidakadilan hidup dan ketidaksetaraan yang tidak setara menciptakan

perpecahan dan perpecahan di masyarakat
b) Pertanian dan kegiatan utama lainnya tidak dapat dengan sendirinya mendukung
masyarakat yang efisien secara ekonomi
c) Sebagian besar wilayah pedesaan memiliki cadangan tenaga kerja yang substansial
yang jika tidak hanya akan meningkatkan produk nasional bruto tetapi juga akan
menghemat pengeluaran pemerintah untuk pengangguran dan keuntungan negara
lainnya
d) Eksodus masyarakat dan lapangan kerja yang terus berlanjut dari daerah terpencil ke
daerah perkotaan yang sudah penuh sesak akan menyebabkan intensifikasi kemacetan
di daerah-daerah yang terakhir
e) Daerah pedesaan mengandung modal sosial yang dalam periode pertumbuhan ekonomi
rendah mahal untuk diganti dan dibangun
f) Kebanyakan orang yang tinggal di daerah pedesaan melakukan argumentasi tidak
menganjurkan agar semua permukiman pedesaan harus dipertahankan, namun upaya
tersebut harus bertujuan untuk mempertahankan wilayah Oleh karena itu, kebijakan
ketenagakerjaan untuk daerah pedesaan harus terlebih dahulu bersifat regional icies, di
mana kebijakan lokal dapat berevolusi.

AGENSI PENGEMBANGAN PEDESAAN

Kebutuhan akan pendekatan terpadu menyeluruh terhadap pembangunan daerah pedesaan

diakui secara luas. pengembangan komprehensif adalah sebuah pendekatan yang menekankan efek
gabungan dari kebijakan individu dan mencoba untuk memastikan bahwa kegiatan direncanakan

181
dengan interaksi dalam pikiran, sehingga mereka bekerja sama untuk tujuan keseluruhan lebih
lanjut. Perincian karakteristik yang harus dimiliki oleh sebuah lembaga pembangunan
komprehensif pedesaan.

(1) beroperasi dalam skala regional

(2) Perlakukan perencanaan ekonomi, sosial dan fisik sebagai operasi gabungan
(3) Inovatif dalam pandangan
(4) Memiliki wewenang intervensi dan anggarannya sendiri
(5) Memiliki terus peran dan diizinkan untuk mengambil pandangan jangka panjang
tentang masalah keterasingan, kesalahan informasi, dan salah tafsir yang dapat
menyertai perencanaan dari instansi pembangunan pedesaan jarak jauh telah dilakukan
di beberapa negara dalam upaya untuk mengurangi penyebaran yang tidak adil atas
peluang sosial dan ekonomi.

KOMISI PENGEMBANGAN

Komisi tersebut tidak memiliki fungsi eksekutif namun merekomendasikan proyek ke

departemen lingkungan untuk pendanaan dari dana pembangunan, tujuan umum untuk membantu
skema yang dihitung untuk menguntungkan ekonomi pedesaan. Sejak tahun 1976, tanggung jawab
komisi terbatas pada Inggris dengan agen pembangunan terpisah yang didirikan untuk Skotlandia
dan wales. Ruang lingkup kegiatan komisi telah berubah jauh sejak dibuat pada tahun 1909.
Kepentingan saat ini adalah

(a) membangun pabrik di daerah pedesaan yang bermasalah

(b) Membantu, memberi saran dan menawarkan pelatihan kepada industri pedesaan
(c) Memberikan dukungan finansial kepada organisasi sukarela dan mandiri yang
menyediakan layanan pedesaan, untuk membantu pekerjaan mereka dalam
mempertahankan kain sosial. Agen utama dari komisi pembangunan adalah dewan
untuk industri kecil di daerah pedesaan dan perusahaan industri Inggris.
182
 Pembangunan tempat pabrik kecil di muka (140 m2-1400m2) pada titik pertumbuhan
terpilih dilakukan di wilayah bantuan pemerintah oleh EIEC atas nama komisi, dan di tempat lain
oleh COSIRA. Pada pertengahan 1960, komisi tersebut menetapkan beberapa 'daerah pemicu'
sebagai percobaan dalam konsentrasi sumber daya pada zona pertumbuhan kecil untuk dampak
yang lebih besar. Pada tahun 1973, 50 pabrik dan kelompok pembibitan bengkel telah didirikan di
tiga wilayah pemicu, terutama di daerah skotlandia dan wales. Sejak tahun 1975, perhatian
difokuskan pada dua jenis bidang:

(1) area investasi khusus yaitu mereka yang menderita berbagai gejala kekurangan
pertanian termasuk depopulasi, tingginya tingkat pengangguran dan populasi yang
menua dan
(2) Kantong kebutuhan dilihat sebagai area yang lebih kecil. dengan masalah yang lebih
terlokalisasi dan kurang parah (hiller 1982).
Perbedaan penting antara kegiatan komisi dan kebijakan bantuan regional pemerintah yang
lebih umum adalah bahwa departemen perdagangan dan industri mencari pengurangan
pengangguran dengan daya tarik industri kaos kaki, sementara kegiatan komisi telah diarahkan
secara lebih jelas pada pengembangan industri masyarakat adat. untuk menghentikan depopulasi
(Clarkson 1980, hal.5). Secara keseluruhan, komisi pembangunan telah berhasil menemukan
penyewa untuk pabrik di masa depan. Posisi pada pertengahan tahun 1976 adalah bahwa total
ruang pabrik yang dibangun sejak 1959 mewakili lebih dari 50,0 persen ruang lantai yang disetujui
dan kurang dari 10,0 persennya tetap tidak dapat dialokasikan. Sejak saat itu laju pembangunan
pabrik di Inggris telah meningkat dan pada bulan maret 1979, 689 pabrik telah disetujui yang
mencakup hampir 2 juta kaki persegi 160 pabrik telah selesai dibangun dan 202 lainnya sedang
dibangun dari unit yang selesai hanya 20,0 persen yang tidak dihuni. Komisi tersebut
memperkirakan bahwa 1600 pekerjaan telah diciptakan di pabrik-pabrik dan penyelesaian semua
persetujuan akan menghasilkan 6200 pekerjaan lainnya (komisi pembangunan tahun 1980).
Meskipun angka ketenagakerjaan semacam itu hanya dalam konteks nasional, namun dapat
berdampak besar pada masyarakat lokal kecil di mana pembangunan tersebut berada. Meskipun
sulit untuk mengidentifikasi jumlah pekerjaan yang benar-benar diciptakan melalui bantuan
COSIRA, organisasi pedesaan tampaknya memberikan kontribusi yang berharga bagi
pertumbuhan perusahaan kecil di daerah pedesaan. Masalah yang berulang. Namun, apakah di
perbatasan timur (hodge dan whitby 1979) dan wilayah timur Inggris (hillier 1982), sebagian besar

183
kesempatan kerja yang diciptakan adalah untuk pria usia penuh, hanya sedikit pekerjaan untuk
pekerja paruh waktu, pekerja wanita, atau pekerja lepas. Studi terakhir juga menemukan bahwa
pengembangan COSIRA hanya memberi sedikit kesempatan bagi lulusan sekolah.

Secara keseluruhan skala komisi pembangunan / intervensi COSIRA dibatasi oleh ukuran
alokasi anggaran sehingga tidak mungkin proyek pembangunannya saja akan sangat meningkatkan
peluang pemulihan pedesaan (hilier 1982). Namun, unit COSIRA memang memberi kesempatan
kepada pengusaha, jika tidak memulai pendirian baru, setidaknya untuk pindah ke akomodasi lebih
kondusif bagi pertumbuhan. COSIRA nampak menyambungkan celah pasar dengan jenis
akomodasi yang disediakannya, menawarkan tempat tinggal selama sekitar lima tahun selama saat
perusahaan mampu mengkonsolidasikan operasinya ke titik di mana ia dapat mencari pindah ke
tempat yang lebih besar di tempat lain. Ini adalah layanan yang berharga bagi perusahaan kecil
karena pengembang industri spekulatif swasta tidak mungkin tertarik dengan kembalinya yang
tidak pasti dari skema semacam itu di daerah-daerah yang menderita karena kurangnya basis
industri tradisional, tingkat pengangguran yang tinggi, kekurangan fasilitas umum, dan terpencil
terpencil dari rute transportasi utama nasional dan pasar. Nasihat COSIRA dan skema pelatihan
juga penting. Telah disarankan agar untuk memaksimalkan dampaknya, pengapalan komisi
pembangunan harus diperluas agar memungkinkan, misalnya, untuk menyediakan modal ventura
di seluruh wilayah pedesaan baik dengan meminjamkan uang secara langsung atau dengan tetap
memberikan keamanan atas pinjaman. Northfield (1977) mengemukakan bahwa sebuah
perkembangan logis akan mengarah ke sebuah lembaga pengembangan pedesaan eksekutif
independen untuk Inggris, yang berada di jalur badan Skotlandia dan welsh, beroperasi sesuai
dengan prioritas dan anggarannya sendiri.

PAPAN PENGEMBANGAN PEDESAAN

Badan-badan ini berasal dari proposal dalam undang-undang pertanian tahun 1967 untuk
didirikan di daerah-daerah di tingkat bukit yang dikembangkan oleh dewan pembangunan
pedesaan yang dirancang untuk

(1) Mengatasi kesulitan dalam informasi unit komersial lahan pertanian.

184
 (2) Membimbing keputusan mengenai pemanfaatan lahan secara komplementer untuk
pertanian dan kehutanan.
(3) Meningkatkan pelayanan publik.
(4) Melestarikan dan memanfaatkan fasilitas dan pemandangan. Asal-usul, alasan dan
operasi dari agensi ini telah dibahas di tempat lain (rumah 1976; anak-anak dan minay
1977).
Dalam mengejar tujuan ini dan dengan tingkat perubahan alami yang lambat dalam struktur
pertanian, dewan diberi kekuasaan untuk memperoleh tanah melalui pembelian wajib jika perlu
untuk mengelola, memperbaiki, pertanian, menjual atau membiarkan tanah dan menggunakannya
untuk mempromosikan penggabungan kepemilikan tidak ekonomis yang kecil. Ada kesamaan
yang jelas di sini dengan prinsip di balik SAFERs (Societes d'Amenagement Foncier et
d'Establissement Rural) yang diperkenalkan di perancis pada awal 1960 dengan tujuan kembar
untuk memperbaiki struktur kepemilikan pertanian dan mengurangi spekulasi di pasar tanah . Yang
terpenting, semua penjualan lahan pertanian di wilayah SAFER harus disetujui oleh SAFER. Tidak
mengherankan, kekuatan dewan pembangunan perdesaan yang paling kontroversial adalah pihak
yang memberi wewenang untuk melakukan intervensi dalam transfer darat dan menolak perubahan
penggunaan lahan yang dianggap merugikan masyarakat.

Dalam prakteknya, hanya satu dewan pengembangan pedesaan yang didirikan di Inggris:
untuk area seluas 800.000 ha penambangan utara yang berisi 6246 peternakan, sepertiga di
antaranya tidak layak menurut kriteria ekonomi kementerian pertanian unit yang membutuhkan
275 SMD (manusia standar hari) input tenaga kerja. Tiga per lima dari peternakannya tidak
menyediakan cukup banyak pekerja penuh waktu, dan hanya memberi bekal telanjang untuk petani
sehingga mereka tidak membiarkan modal bertambah untuk perbaikan yang dapat meningkatkan
produktivitas. Upaya dewan pembangunan pedesaan penambangan utara. Namun, berumur pendek
karena agen tersebut dibubarkan setelah hanya 17 bulan oleh pemerintah konservatif yang prinsip
kekuasaan publik atas pengalihan tanah merupakan sebuah kutukan. Proposal untuk dewan
pembangunan pedesaan kedua untuk kawasan tengah wales juga ditinggalkan pada tahun 9170;
kawasan ini telah berkembang menjadi struktur pengembangan alternatif. Namun, berpuncak pada
pembentukan dewan pengembangan untuk wales pedesaan pada tahun 1977 (jones 1972; minay
1975; carney dan Hudson 1979; broady 1980).

185
PAPAN PENGEMBANGAN DATARAN TINGGI DAN KEPULAUAN

Didirikan pada tahun 1965 oleh parlemen, agensi ini memiliki dua tujuan untuk membantu
masyarakat dataran tinggi dan pulau-pulau untuk memperbaiki kondisi ekonomi dan sosial
mereka, dan memungkinkan kawasan ini memainkan peran yang lebih efektif dalam pembangunan
ekonomi dan sosial bangsa. Dewan memiliki wewenang dan keuangan yang luas untuk
memberikan hibah dan pinjaman kepada perusahaan swasta, untuk melaksanakan proyek itu
sendiri, untuk masuk dan mengakuisisi tanah dan bangunan pribadi, untuk konser dan membantu
kegiatan lainnya, dan untuk menjaga ekonomi dan kesejahteraan daerah dalam peninjauan (grieve
1972).

Kekuatan interaksi ini memungkinkan dewan pengawas untuk mempengaruhi hampir

semua aspek kehidupan di dataran tinggi dan penggunaan sumber daya, namun karyanya telah
semakin selektif dan terkonsentrasi pada sub-sub tertentu seperti 'kawasan pertumbuhan' benteng
William, inveritas dan caithness, dan khususnya kegiatan seperti memancing, bohlam tumbuh di
hebride, berbagai industri kerajinan besar dan kecil, hotel baru dan akomodasi wisata lainnya, serta
pengembangan industri utama. Konsentrasi usaha semacam itu adalah pengakuan diam-diam atas
fakta bahwa 'tugas untuk mengambil pekerjaan ke setiap kantong pengangguran adalah hal yang
tidak mungkin' (Highland and Islands Development Board 1967, hal 14).

Penting juga bahwa dewan tersebut telah melibatkan dirinya sendiri di bidang nonpertanian
dengan mengembangkan kegiatan kehutanan, perikanan, pariwisata, dan manufaktur walaupun
pada tahun 1986 dewan tersebut memperoleh kekuatan yang sama dengan dewan pembangunan
pedesaan di utara yang melakukan intervensi di pasar tanah yang dimilikinya. tidak digunakan
mereka (clark 1979). Keputusan ini didasarkan pada keyakinan bahwa keuntungan yang dapat
diperoleh, dalam hal produktivitas pertanian, dari pembelian tanah wajib dan pembesaran
pertanian sebanding di wilayah ini oleh biaya sosial karena dendam oleh petani setempat. Oleh
karena itu, dewan pembangunan dataran tinggi dan pulau-pulau hanya melakukan langkah hati-
hati untuk memperbaiki struktur pertanian dataran tinggi dan telah berkonsentrasi pada
penghutanan alternatif sumber pekerjaan.

186
 Pada akhirnya, dewan pembangunan dataran tinggi dan pulau nampaknya sangat mirip
dengan dewan pembangunan pedesaan utara yang berumur pendek dan dewan pembangunan
pedesaan yang dibatalkan untuk pertengahan musim dingin - dengan perbedaan penting bahwa hal
itu tampaknya berhasil. Masalah lama depopulasi telah dihentikan, dan bahkan berbalik di
beberapa bagian wilayah, tingkat pengangguran telah berkurang, dan pendapatan regional telah
mendekati rata-rata nasional. Tentu saja ini sulit untuk menguraikan dampak minyak laut utara
dan kebijakan dewan dalam memperbaiki ekonomi daerah. Pembalikan tren populasi yang paling
dramatis, di dataran tinggi timur, jelas disebabkan oleh faktor-faktor yang berkaitan dengan
minyak, namun pembalikan bersih depopulasi yang lebih sederhana di dataran tinggi barat
merupakan bukti kuat dampak dewan tersebut. Sejumlah alasan dapat disarankan untuk
keberhasilan dewan direksi:

(1) Kegagalan proyek perbaikan terisolasi sebelumnya dan pengakuan bahwa wilayah
tersebut hidup di atau di luar batas fisik, ekonomi dan sosial menanamkan kesediaan
umum di dataran tinggi dan pulau untuk mencoba Pendekatan yang lebih komprehensif
terhadap masalah ini.
(2) Dewan pengembangan dataran tinggi dan pulau telah menyadari bahwa wilayah yang
berbeda di dalam wilayah yang tertekan memiliki kesulitan khusus yang memerlukan
perawatan individu yang simpatik - sementara konsep area pertumbuhan telah
diterapkan, terutama yang berkaitan dengan mayor pengembangan industri, bantuan
juga diberikan pada kegiatan lain, mulai dari usaha kecil hingga kompleks pariwisata
dan rekreasi yang besar di aviemore.
(3) Berbeda dengan dewan pembangunan pedesaan penambangan di utara, HIBD telah
bergerak dengan sangat hati-hati ke dalam perbaikan pertanian melalui intervensi di
pasar tanah.
(4) Dewan berurusan dengan wilayah geografis yang terdefinisi dengan baik dan adalah
agen pribumi dengan kantor pusatnya. Papan pembangunan dataran tinggi dan
kepulauan sekarang merupakan bagian yang mapan dari perencanaan pedesaan inggris
dan agen pembangunan pedesaan yang paling mirip dengan tipe ideal rosbinson
(1979).

187
EUROPE

Skema pengelolaan terpadu telah dilaksanakan oleh perusahaan pengembangan pedesaan

yang beroperasi di beberapa bagian di Prancis, seperti Languedoc dan massif central, serta daerah
lain di Eropa barat (moore 1979; grafton 1980). Sebagian besar menarik dana investasi baik dari
pemerintah nasional maupun dari organisasi EEC seperti European Investment Bank (EIB),
European Social Funds (ESF), dan European Agricultural Guidance and Guarantee Fund
(FEOGA). Mezzogiorno Italia adalah wilayah masalah terbesar di benua ini. Kawasan yang
mencakup 40,0 persen wilayah nasional dan mengandung 36,0 persen populasi, menunjukkan
semua karakteristik kelemahan ekonomi. Pada awal 1950 pendapatan per kapita hanya lebih dari
setengah dari rata-rata nasional, hanya 40,0 persen di utara Italia, dan 22,0 persen di AS. Yang
lebih serius lagi, perbedaan tingkat pendapatan antara utara dan selatan semakin melebar.
Penciptaan sebuah perusahaan pembangunan regional pada tahun 1950 menandai usaha
komprehensif pertama untuk mengatasi masalah di wilayah ini. Karya cassa dapat dibagi menjadi
tiga fase utama:

(1) Periode praindustrialisasi (1950-! 957) di mana penekanannya pada skema yang terkait
dengan reforma agraria
(2) Periode antara tahun 1957 dan 1965 ketika pengakuan eksplisit diberikan kepada
kebutuhan untuk menginvestasikan lebih banyak dana cassa di proyek industri
daripada di bidang pertanian, arahan kebijakan baru ini telah mendasari semua
perencanaan selanjutnya untuk kawasan ini.
(3) Dari tahun 1965 sampai sekarang, di mana penegasan kembali pentingnya industri
telah dikombinasikan dengan meningkatnya perhatian dan peningkatan pengeluaran
untuk pengembangan potensi wisata di wilayah ini. Dua elemen terpenting ekonomi
kebijakan ekonomi sejak 1957 adalah penggunaan perusahaan yang dikendalikan
negara dalam usaha industrialisasi selatan dan pengembangan strategi pusat
pertumbuhan (pacione 1976, 1982).

188
 Keraguan telah dilontarkan pada efektivitas kutub pertumbuhan untuk menyebarkan
manfaat ke kota-kota kecil dan pedesaan di sekitarnya. Richardson (1976, hal 8) mempertahankan
perencanaan regional yang efektif memerlukan cakrawala waktu 15-25 tahun dan menyimpulkan
bahwa tiang pertumbuhan yang terletak dengan baik, dipromosikan dengan semangat dalam
kondisi ekonomi yang tepat dan tahan terhadap pemangkasan politik, harus melunasi sebagai
daerah Perencanaan instrumen kebijakan jika cakrawala perencanaan sudah cukup lama. Banyak
dari usahanya adalah sifat jangka panjang dan baru sekarang mulai membayar dividen. Meskipun
krisis jangka panjang belum terpecahkan, langkah signifikan telah dilakukan untuk mengurangi
disparitas kualitas hidup antara wilayah dan negara pertama. Sebagian besar kredit untuk ini harus
mengarah pada upaya cassa untuk mengarahkan kembali struktur ekonomi kawasan yang sekarang
lebih siap untuk pertumbuhan dengan bobot pertanian yang lebih rendah dan proporsi industri
modern yang lebih tinggi, dengan menggunakan tenaga kerja terlatih yang lebih baik. Perbaikan
infrastruktur tersebar luas dan mencakup salah satu jaringan jalan tol terbaik di Eropa. Sementara
wilayah ini masih relatif miskin di sebelah utara, konsumsi swasta dan pendapatan per kapita
meningkat sementara indikator perampasan lainnya, seperti angka kematian bayi, buta huruf dan
kepadatan penduduk, semuanya telah berkurang. Mengingat adanya kecenderungan masyarakat
dan kemakmuran untuk berkonsentrasi di daerah pertumbuhan industri utama sebuah negara yang
merugikan daerah-daerah terpencil, perbaikan kondisi sosial dan ekonomi ini harus dianggap
sebagai pencapaian yang nyata.

USA

Ketekunan pascaperang dari disparitas regional yang diutamakan dalam kesempatan

ekonomi dan standar hidup membuat pemerintah AS mendukung gagasan untuk merevitalisasi
daerah pedesaan melalui kebijakan pertanian lainnya. Perundang-undangan yang dirancang untuk
mendorong investasi modal di daerah pedesaan mencakup tindakan peluang ekonomi 1964,
pekerjaan umum dan tindakan pembangunan ekonomi tahun 1972. Fitur penting adalah formula
untuk membentuk komisi perencanaan regional federal dan multistate untuk area bermasalah yang
menghubungkan jalur negara. Lembaga-lembaga sebelumnya belum memenuhi harapan, terutama
karena tingkat pendanaan yang rendah, ketidakpedulian administrasi federal yang berurutan, dan
hubungan yang tidak produktif dengan administrasi pembangunan ekonomi, badan federal utama

189
yang didirikan pada tahun 1965 untuk mengejar tujuan pembangunan wilayah nasional (Gibson
1981 ). Komisi regional yang dibentuk untuk Appalachia telah lebih berhasil dan telah disebut
sebagai model yang mungkin untuk perencanaan pembangunan pedesaan di tempat lain. Hal ini
telah dikendalikan oleh perwakilan pemerintah negara bagian dan federal yang memastikan
konsultasi reguler dalam disposisi sumber daya federal di wilayah ini. Selain melibatkan kedua
tingkatan utama pemerintahan, formula Appalachian juga mencakup pemerintah negara dan kota
dalam sebuah persyaratan agar pembangunan daerah dapat dilakukan; kabupaten ini telah
memberikan peran penting dalam pengembangan program. ARC juga unik di antara komisi
perencanaan regional awal dalam ukuran, meliputi area seluas 195.000 mil persegi, mencakup
bagian-bagian dari 13 negara bagian dan melampirkan hampir 18 juta (10 persen) populasi
Amerika Serikat. Akhirnya ARC bukan sekadar lembaga perencanaan dan sejak awal diberi dana
yang cukup besar untuk mendorong pelaksanaan rencana ini.

Kemiskinan dan ketidakmampuan hidup yang terkait di Appalachia pedesaan sebelum

ARC didokumentasikan oleh laporan komisi regional Appalachian kennedy (PARC 1964),
rekomendasi yang diterima sebagai dasar tindakan. Dua fitur kebijakan patut diperhatikan.
Pertama, penekanan khusus diberikan pada bangunan jalan raya dalam upaya mengurangi isolasi
wilayah tersebut, dengan 60 persen dana ARC selama periode 1965-1979 mencurahkan tujuan ini.
Motif serupa mendasari program bangunan auto strada yang luas ini di Italia selatan. Pada saat
yang sama, jumlah yang signifikan telah dikeluarkan untuk program 'sumber daya manusia' dengan
skema pengembangan kesehatan, pendidikan dan anak-anak mencapai lebih dari dua pertiga dari
total pengeluaran ARC untuk program non-kelas (tabel 14.5). Fitur kedua dari tindakan
pembangunan daerah Appalachian 1965 adalah persyaratannya bahwa investasi publik harus
dipusatkan di daerah-daerah di mana ada potensi signifikan untuk pertumbuhan di masa depan dan
di mana perkiraan pengembalian dana dolar yang di investasikan akan menjadi yang terbesar.
Sementara pengabdian resmi dari pusat pertumbuhan mencakup sebagian besar masyarakat
dengan berbagai ukuran dan seperti yang disarankan oleh Hansen (1972), mungkin ada nilai lebih
dalam istilah politik dan moral daripada dalam arti ekonomi apa pun, dalam praktiknya
pengeluaran aktual.

190
 BAB 16

PENYEDIAAN LAYANAN

Jumlah dan jangkauan layanan dan fasilitas yang tersedia bagi penduduk pedesaan dipamerkan
menurun yang megah dan mantap di era pascaperang. Di daerah "dalam pedesaan" depopulasi
telah merusak ekonomi untuk banyak layanan sementara dalam waktu kurang daerah terpencil
yang bersaing di kota gabungan dengan peningkatan mobilitas pribadi memiliki efek yang sama
terhadap viabilitas layanan. Kesulitan ini ada telah diperparah oleh kecenderungan umum menuju
sentralisasi oleh publik dan priva penyedia layanan dalam upaya mencapai skala ekonomi

Skala Popularitas

Rendahnya tingkat penyediaan layanan di daerah pedesaan sudah terdokumentasi dengan

baik (Berdiri Konferensi Dewan Komunitas Pedesaan 1978; Asosiasi Dewan Daerah 1979; Dewan
Norfolk County 1979). Di Inggris dan Wales pada tahun 1979 hampir 4 juta Orang-orang tinggal
di paroki tanpa operasi dokter, sementara untuk mengeluarkan ahli kimia. Angka lebih dari 6 juta.
Bagi banyak aksesibilitas terhadap perawatan kesehatan ini lebih jauh dikurangi dengan perjalanan
panjang dan mahal dan transportasi umum yang tidak memadai.

Tentang 750.000 orang tidak memiliki kantor pos di paroki mereka, dan jumlah yang sama
kekurangan bahan pada toko makanan Meski perpanjangan cepat dari sistem utilitas publik pada
tahun-tahun dasar perang hampir 1 juta orang masih tinggal di paroki tanpa selokan utama dan
masih banyak lagi tempat tinggal yang tidak terhubung di paroki yang sebagian bea. 5 juta orang
tidak bisa mendapatkan keuntungan dari pemanasan yang relatif murah yang disediakan di semua
daerah gas. Fasilitas Informasi penting, seperti Citizens Advice Bureau, Area Kantor dan kantor
Pelayanan Sosial Departemen Kesehatan dan Jaminan Sosial biasanya hanya tersedia di daerah
perkotaan. Banyak daerah di bawah ini bahkan di bawah ini Tingkat enerally rendah. Lebih dari
13,0 persen desa di Gloucestershire dan Wiltshire yang memiliki toko desa pada tahun 1972 telah
kehilangan layanan itu lima tahun kemudian Pada periode yang sama, 8,0 persen desa di negara
yang sama kehilangan jabatan mereka kantor. Di Cornwall, 19,0 persen desa dengan operasi dokter
pada tahun 1967 telah hilang layanan itu pada tahun 1976; situasi yang diperparah dengan

191
absennya sebagian besar ilusi seorang ahli kimia baris yang sering juga bertindak sebagai sumber
medis informal saran.

Akhirnya di Wiltshire 9,0 persen sekolah desa ditutup antara tahun 1972 dan 1977; bagian
dari 800 penutupan sekolah dasar yang tercatat di pedesaan Inggris antara tahun 1967 dan 1977.
Hasil penelitian menunjukkan adanya desa yang berada di sana paling parah (Stockford 1978;
Konferensi Berdiri Dewan Komunitas Pedesaan 1978). Di Dorset Barat, misalnya, hampir
setengah populasi tinggal di desa-desa yang kurang dari 500 penduduk-75,0 persen dari desa-desa
ini tidak memiliki sekolah, 68,0 persen tidak garasi, 61,0 persen tidak ada pub, 50,0 persen tidak
ada kantor pos, dan 30,0 persen nomor. Secara umum 'semakin pedesaan dan terisolasi daerahnya
semakin miskin layanannya muncul untuk menjadi '(Stockford 1978, hal 68). Situasi ini diulang
di seluruh wilayah pedesaan urope (House of Lords 1979), Amerika Utara (Bradshaw dan Blakeley
1979; Ford 978) dan Australia (Lonsdale dan Holmes 1981)

Pelayanan kesehatan

Berkaitan dengan penyediaan fasilitas untuk diagnosis, perawatan atau mereka yang
menjadi sakit dan dengan mempromosikan kesehatan dan pencegahannya populasi. Perbedaan
dapat ditarik antara perawatan kesehatan primer perawatan kesehatan econdary Perawatan
kesehatan primer mencakup dokter umum Pekerjaan dokter, dokter gigi, dokter ahli optik dan
apoteker didukung Layanan kesehatan seperti klinik untuk ibu hamil dan ibu menyusui dan atau
layanan. Masyarakat memiliki akses langsung ke layanan ini. Sekunder rawat inap rawat inap dan
rawat jalan serta aksesnya tidak penyakit di oleh masyarakat pengunjung kesehatan mally Orang-
orang membutuhkan perawatan kesehatan pada suatu waktu selama hidup mereka dan Fasilitas ini
merupakan komponen penting kualitas hidup.

Di Inggris ada penyediaan layanan medis yang tidak proporsional di Indonesia Dari sektor
primer Amerika Utara, seperti Di tempat lain di dunia, persediaan dokter dan kesehatan lainnya
lebih rendah dari di kota. Praktisi umum cenderung memusatkan perhatian ctices, dengan dampak
buruk pada tingkat penyediaan pedesaan. Di dokter umum Inggris kontraktor ent dengan Dinas
Kesehatan Nasional. Sebuah praktik medis Berada di daerah pedesaan. Seperti Roemer (1976, hal
74) mencatat, 'di daerah pedesaan di adalah independen Komite triembahkan distribusi layanan

192
berdasarkan 'wortel dan kebijakan tongkat di mana wilayah negara dengan rasio pasien-GP rendah
dibatasi, artinya praktik baru tidak akan diizinkan, sementara di daerah dengan pasien- Rasio
pembentukan praktik baru didorong oleh tambahan uang tunai tunjangan.

Namun motif yang mendasari perilaku lokasional dokter umum adalah lebih kompleks
(Knox dan Pacione 1980) dan, sebagai hasilnya, setelah lebih dari 30 tahun Campuran paksaan
ringan dan insentif finansial tetap ada gangguan di es dalam penyediaan perawatan medis primer.
Masalah seperti itu tidak unik ritain. Banyak negara Barat, apapun cara mereka menggunakan dan
melakukan con- Tenaga medis trolling, mengalami ketidakseimbangan yang sama antara dis-
untuk memastikan sebuah GP distribusi dan Sheerin 1978).

Argumen yang mendukung sentralisasi layanan GP mencakup keuntungan dari dukungan

kasar, biaya bersama, berbagai peralatan teknologi yang tidak terjangkau tice, dan dekat dengan
anggota tim kesehatan utama lainnya, terlibat dalam pelayanan pelengkap kepada masyarakat. Di
Amerika Serikat di partikulat Praktik kelompok juga memungkinkan setiap dokter untuk
mengembangkan praktik khusus. Tak pelak lagi, tren penempatan semacam itu menyebabkan
masalah akses untuk beberapa daerah pedesaan pasien, terutama yang berada di daerah
berpenduduk jarang yang terkena dampak memburuk kecuali kelahiran, tuntutan finansial terbesar
layanan kesehatan dibuat oleh orang tua dan, seperti tren migrasi baru-baru ini di Inggris, Eropa
dan Amerika Utara telah menunjukkan, struktur usia popu- Selain itu, untuk ibu rumah tangga
dengan layanan transportasi Kecuali kelahiran, Hal ini bias terhadap bagian masyarakat ini.

Di kendala ruang-waktu yang kuat pada aktivitas mereka dan untuk orang-orang yang tidak
memiliki mobil, Fasilitas perawatan kesehatan primer di daerah pedesaan semakin tidak dapat
diakses. Di negara-negara di mana layanan kesehatan nasional lebih terbatas daripada di Indonesia
Inggris masalah ini bahkan lebih akut (Walmsley 1978). Rendah Ketersediaan layanan kesehatan
di pedesaan Amerika Serikat, misalnya, tercermin di bagian bawah penggunaan layanan semacam
itu oleh masyarakat pedesaan dibandingkan dengan rekan-rekan di kota mereka. Sebagai Dillman
dan Trembley (1977, hal 123) mengamati, 'perbedaan ini hampir tidak mungkin karena a
kebutuhan medis yang lebih rendah pada bagian pedesaan Amerika. Padahal, daerah pedesaan
menunjukkan insiden penyakit kronis yang lebih tinggi, lebih banyak kehilangan kehilangan akibat
kerja karena penyakit, dan tingkat cedera kerja yang lebih tinggi.

193
 Daerah yang paling pedesaan juga mengalami mo tingkat keberanian dan kematian bayi
jauh melebihi populasi umum. Sebagai tambahan Banyak orang pedesaan miskin, yang tidak
memiliki asuransi kesehatan untuk membayar pengobatan dikecualikan dari program Medicaid
yang memberikan banyak manfaat bagi satu program keluarga orang tua (Fiedler 1981). Pola yang
disarankan oleh data ini adalah dari rantai itu Sulit untuk memecah tenaga medis yang lebih sedikit,
berkontribusi terhadap praktik pra kurang obat ventif, dan sebagai akibatnya kebutuhan yang lebih
besar akan layanan medis Kebijakan pemusatan yang sebanding telah beroperasi dalam
penyediaan sekunder fasilitas kesehatan.

Di Inggris Dinas Kesehatan Nasional mewarisi beragam koleksi rumah sakit termasuk yang
kecil melayani mereka segera local populasi. Rencana rumah sakit nasional pertama (Kementerian
Kesehatan 1962) dan subse- Dewan Layanan Kesehatan Pusat (1964) melaporkan keduanya
merekomendasikan penggantian pola yang ditentukan secara historis ini oleh jaringan distrik besar
rumah sakit umum, masing-masing menyediakan berbagai fasilitas diagnostik dan perawatan yang
tidak dapat ditawarkan secara ekonomis dalam unit yang lebih kecil. Rumah sakit umum adalah
itu di daerah perkotaan yang besar dan melayani populasi sekitar 250.000 dengan daerah
tangkapan air 20-30 mil di radius. Konsekuensi dari program ini adalah penutupan rumah sakit
yang lebih tua dan lebih kecil, banyak di antaranya berada di daerah pedesaan. Seperti Haynes dan
Bentham (1979a, hal 180) menunjukkan, 'jelas ada konflik potensial antara keduanya keinginan
untuk meminimalkan biaya internal dengan memusatkan layanan di unit besar dan perlu membuat
layanan ini dapat diakses publik '.

Survei fasilitas rumah sakit di Indonesia Norfolk menemukan bahwa aksesibilitas

mempengaruhi penggunaan rumah sakit oleh kedua pasien dan pengunjung. 'Ini berarti keputusan
tentang lokasi rumah sakit juga (dalam setidaknya sebagian) keputusan tentang siapa yang akan
mendapatkan keuntungan dari layanan mereka '(Ibid., hal 190). Itu Dampak potensial jarak atau
aksesibilitas terhadap perilaku konsultasi cukup besar tapi sulit dihitung. Girt (1973) di
Newfoundland telah mempelajari bagaimana konsultasi tingkat tergantung pada hubungan
kompleks antara jarak dan sifat ail- ment.

194
 Seperti dalam kasus perawatan medis primer, efek samping sentralisasi o Fasilitas akan
dirasakan lebih oleh anggota masyarakat yang kurang mobile, ibu rumah tangga, orang tua dan
orang miskin, kelompok yang sering memiliki kebutuhan perawatan kesehatan terbesar. Baru-baru
ini program rumah sakit umum kabupaten telah dilengkapi dengan Kebijakan Departemen
Kesehatan dan Jaminan Sosial (1974) untuk rumah sakit masyarakat melayani populasi antara
30.000 dan 100.000 dan biasanya berada di marke kota. Rumah sakit komunitas ini menyediakan
layanan berbasis lokal untuk pasien yang tidak masuk membutuhkan perawatan akut, dan fasilitas
di mana dokter umum dapat merawat pasien mereka sendiri.

Dalam Program Federal USA saat ini yang memberikan insentif kepada dokter untuk
dilayani daerah pedesaan hanya memiliki dampak terbatas pada masalah abadi unde penyediaan
perawatan medis. Telah disadari bahwa 'memperbaiki kesehatan pedesaan akan dilakukan
memerlukan perencanaan yang disengaja, kontrol oleh pemerintah negara bagian atau federal
(terutama saya lokasi dan konstruksi fasilitas) dan pengembangan sistim perawatan kesehatan
terpadu. tems '(Rainey dan Rainey 1978).

Meningkatkan akses pasien

Upaya ealistik untuk mengatasi masalah perawatan kesehatan pedesaan harus diakui
Arriers: pertama, kepadatan penduduk rendah yang seringkali di bawah minimum yang
dipersyaratkan upport tenaga medis dan peralatan, dan kedua, lokasi lebih memilih dokter umum.
Masalahnya sangat akut di daerah pedesaan Akses ke layanan perawatan kesehatan biasanya
berarti akses terhadap perawatan primer dari Anda membuatnya tidak ekonomis untuk
memberikan perawatan tersier atau biasanya bahkan sekunder.

Itu mengartikan bahwa ada densit basis sumber daya yang rendah dari daerah pedesaan,
umumnya berpenghasilan rendah dan berpenduduk rendah Penyedia layanan primer adalah GP
tapi tren kenaikan cen Trikal dan spesialisasi dalam bidang kedokteran membuat GP menjadi spec
langka secara bersamaan mengurangi kemampuan orang pedesaan untuk mendapatkan akses.
Fiedler (1981) identi lima kesulitan utama untuk penyediaan layanan kesehatan primer di pedesaan
AS: Perawatan primer, terutama di daerah pedesaan, memberi sedikit kesempatan untuk berlatih
n; itu Kemajuan pesat yang dilakukan dalam pengobatan modern juga membuat daerah perkotaan,

195
dimana Sebagian besar penelitian dan pengembangan sedang terjadi, jauh lebih menarik. Jenis
perawatan medis canggih dokter telah dilatih untuk perawatan, terutama dalam praktek solo-
pedesaan, sering kelompok seperti:

(1) Dokter yang masuk SD tertentu bandon praktek mereka dalam beberapa tahun untuk
pergi ke daerah perkotaan untuk bergabung praktek dan / atau untuk berkonsentrasi
pada spesialisasi beban ork lebih tinggi di pedesaan daripada di perkotaan, dan dokter
umum melihat dokter penekanan ditempatkan pada dokter spesialis dalam kurikulum
sekolah medis.

(2) Lebih banyak pasien dan memiliki lebih banyak waktu tidak teratur dibandingkan
dengan pasien lainnya.

(3) Dokter telah dilatih dengan kurang baik untuk memberikan perawatan primer, lebih
besar Selain inisiatif rumah sakit masyarakat dari Departemen Kesehatan dan Jaminan
Sosial (1974) dan saran untuk memperbaiki akses terhadap layanan berbasis klinik oleh
membuat lebih banyak penggunaan fasilitas mobile (Martin 1976) sedikit kemajuan
telah dicapai Inggris untuk membalikkan penurunan tingkat perawatan medis yang
tersedia ke pedesaan penghuni.

Di Amerika Serikat di antara kebijakan pemerintah Federal ada yang Kesulitan yang
dihadapi hanya terbatas adalah (a) meningkatnya jumlah sekolah kedokteran dan jumlah lulusan
dari masing-masing; (b) komitmen praktik pinjaman memaafkan Program yang dirancang sebagai
insentif bagi dokter untuk mencari di pedesaan preceptor-kapal; (c) pengembangan dan promosi
program praktik keluarga (umum) di Indonesia sekolah kedokteran; dan (d) pembentukan Korps
Pelayanan Kesehatan Nasional untuk membantu melatih dokter keluarga dan menempatkan
mereka di daerah pedesaan. Sebagian besar upaya ini telah dilakukan disibukkan dengan meminta
dokter ke daerah pedesaan dan belum membahasnya pertanyaan untuk menahannya di sana.

Akibatnya, meski programnya membaik akses pedesaan mereka cenderung melakukannya

hanya untuk jangka pendek, karena sebagian besar peserta mereka menghabiskan hanya dua atau
tiga tahun di daerah pedesaan. Meski baru saja bergerak untuk meningkatkan gambaran praktik
umum dalam kurikulum sekolah kedokteran dan untuk pengembangan lebih Pendekatan fleksibel
terhadap pelatihan terbukti bahwa kekurangan praktisi umum kejahatan di daerah yang paling

196
membutuhkan akan terus berlanjut untuk beberapa waktu ke depan mengingat ketidak cocokan
antara penawaran dan permintaan ini, pendekatan yang lebih radikal memperbaiki akses telah
mendapatkan momentum selama dekade terakhir.

Ini adalah penggunaannya petugas kesehatan tingkat menengah (Reid 1975) atau praktisi
kesehatan baru (NHP) adalah staf medis tambahan yang dilatih untuk berfungsi pada tingkat
tertentu di dalam healr ini sistem pengiriman perawatan. Mereka bisa melakukan tugas seperti
mewawancarai pasien, performin pemeriksaan fisik, menyimpan catatan kasus, mengambil sinar-
X, dan merawat anak kecil . Keluhan yang lebih serius dirujuk ke dokter yang berkualifikasi.
Banyak sekali sub- penelitian telah menunjukkan bahwa peningkatan penggunaan NHPs dapat
meningkatkan produksi dokter 1974), terutama di daerah pedesaan (Miles dan Rushing 1976;
Blake and Guild 1978) pemantauan alat bantu medis ini.

Singkatnya, bagaimana bisa NHP bekerja secara stantial dan meningkatkan akses terhadap
dan pemanfaatan layanan perawatan kesehatan (Raffert Kesulitan dasar, mengingat kekurangan
dokter berbasis pedesaan, khawatir memadai pengawasan langsung GP memperbaiki situasi?
Salah satu jawaban untuk dilema ini adalah untuk mendukung gagasan NHP yang berfungsi secara
independen. Bukti dari beberapa studi yang menunjukkan bahwa NHP menangani dengan
kompeten dengan semua medis minor Masalah yang dihadapi mereka telah membantu untuk
menangkal pertentangan awal dengan alternatif ini formulir atau perawatan kesehatan Dhillon dkk.
(1978).

Melihat perluasan penggunaan NHP sebagai solusi yang mungkin Kelangkaan dokter di
pedesaan Amerika, terutama jika berhubungan dengan perkembangan dari telemedicine
Pengawasan NHP akan dicapai dengan seperangkat protocol yang memandu NHP menuju
diagnosis masalah dan rencana pengobatan Protokol juga menentukan kondisi pasien yang diamati
yang meminta dokter intervensi; pasien akan dikirim ke dokter atau sebaliknya, masuk Beberapa
kasus, kunjungan pribadi bisa diganti oleh konsul telekomunikasi tasi Protokol juga telah
dirancang untuk suatu bentuk perawatan kesehatan self-help untuk digunakan oleh orang di daerah
terpencil atau komunitas kecil. Ini menunjukkan format berurutan, detail dan delineasi spesifik
keputusan atau titik cabang dimana NHP harus berkonsultasi dengan atau mengirim sabar ke
dokter Dua titik keputusan ditunjukkan dalam diagram; satu, stemming Rujukan MD dan yang
lainnya, terkait Dengan adanya discharge telinga atau kelainan lain pada membran timpani, dari

197
yang tidak ditentukan secara anomali, membutuhkan sebuah menyimpulkan bahwa 'appli-
pelabuhan jarak jauh yang terletak non- membutuhkan konsultasi MD.

Dhillon dkk. (1978, hal 47) kation teknologi berbasis telekomunikasi di sup Penyedia
layanan dokter menawarkan potensi yang cukup besar untuk: (1) memperluas rol personil, dan (2)
menurunkan biaya dan meningkatkan akses terhadap mobil kesehatan primer populasi pedesaan
terisolasi karena berkurangnya kebutuhan rujukan dokter e ini Penerapan sistem semacam itu ke
daerah pedesaan yang jarang dijumpai di tempat lain mungkin mewakili satu-satunya cara untuk
menyediakan akses lokal ke perawatan kesehatan primer. Sistem pendidikan mulai dari
penyediaan prasekolah sampai usia sekolah wajib sampai berbagai kesempatan pendidikan
lanjutan di sekolah dan perguruan tinggi. Selain itu layanan ini menyediakan fasilitas bagi
masyarakat dalam bentuk kelas pendidikan orang dewasa, program layanan pemuda dan
kesempatan untuk rekreasi dan rekreasi.

Sekolah sering menjadi focal point kehidupan sosial lokal dan memberi desa kesempatan
untuk pertumbuhan alami dengan usia dan jenis kelamin yang seimbang. Struktur seperti Neate
(1981, hal 17) mengamati, untuk semua bagian dan kelompok umur di sebuah komunitas "sekolah
desa memiliki arti penting di luar pendidikan yang nyata. Meskipun peran kunci ini, penutupan
sekolah pedesaan di Inggris telah berjalan cepat sejak awal abad ini, yang pada awalnya
mencerminkan kota-kota pertumbuhan dan pengurangan populasi pedesaan, dan baru-baru ini
dalam menanggapi dampak gabungan dari turunnya tingkat kelahiran dan ketegangan ekonomi.
Rangsangan awal untuk penutupan sekolah dasar adalah Hadow Report (1926) yang
merekomendasikan pembentukan sekolah menengah terpisah untuk anak-anak di atas usia 11.

Secara teori, rekomendasi ini akan meninggalkan banyak sekolah dasar pedesaan dengan
terlalu sedikit murid di bawah usia 11 tahun untuk mendapatkan kelanjutannya. Namun, iklim
ekonomi nasional 1920-an dan 1930an mendiktekan bahwa beberapa sekolah menengah pertama
dibangun dan oleh karena itu reorganisasi sekolah adalah proses yang lamban. Undang-undang
Pendidikan 1944 dan sebuah pertambahan di cen Keuangan pemerintah tral untuk pemerintah
daerah mempercepat laju penutupan eorganisasi dan sekolah dasar. Menjelang akhir 1940-an,
situasi saat ini nad muncul di mana kebanyakan sekolah pedesaan adalah sekolah dasar dan
kebanyakan anak-anak di pedesaan

198
 Dorongan baru untuk penutupan terjadi setelah tahun 1967 dengan laporan Ploughden and
Gittins, yang meneliti kelebihan dan kekurangan sekolah pedesaan kecil. Sebuah kasus diajukan
terhadap sekolah dasar kecil baik atas dasar pendidikan maupun ekonomi dan disimpulkan bahwa,
walaupun pada keadaan tertentu keadaan sekolah kecil harus tetap terbuka, mayoritas sekolah
semacam itu harus ditutup. Laporan Gittins I967) mengusulkan ukuran minimum untuk sekolah
dasar, dari 50 siswa, dan meminta otoritas pendidikan pedesaan untuk menyusun rencana jangka
panjang untuk penggabungan semuanya. dan dua sekolah guru untuk menciptakan sekolah dasar
yang berlokasi di lokasi yang ideal, berada di desa utama, dilayani dengan baik oleh jaringan
transportasi yang ada.

Rekomendasi dari Laporan tahun lalu (batal) bahwa sekolah dengan rentang usia 5-11
biasanya memiliki setidaknya tiga kelas, masing-masing mencakup dua kelompok usia
mengancam keberadaan banyak sekolah desa, karena untuk memenuhi kriteria sekolah ini harus
menjamin minimum jumlah 90 anak-anak. Seperti Rogers (1979, p 4 mengamati, bahwa segera
menempatkan enam setengah ribu sekolah dasar yang berisiko di seluruh Inggris dan Wales.
Dalam praktiknya beberapa otoritas lokal pedesaan berpegang teguh pada rekomendasi dari
Ploughden and Gittins Laporan Menurut konferensi anggota Konferensi Pedesaan yang berdiri,
hanya empat kabupaten yang diketahui memiliki minimal 50 murid untuk sekolah mereka dan
hanya Gloucestershire yang menetapkan jumlah minimum guru pada usia tiga tahun. Dua county
Lincolnshire dan Leicestershire, bersedia untuk mempertahankan satu guru sekolah, sementara
Durham bersedia untuk mempertahankan sekolah dari 12 murid. Penutupan dipercepat oleh tren
menuju sistem pendidikan tiga tingkat dengan pengenalan sekolah menengah untuk mereka yang
berusia 9 - 13 tahun di antara sekolah pendahuluan dan orang tua. mengurangi rentang usia di
sekolah desa sampai empat tahun dibandingkan enam tahun menambah kesulitan untuk sebuah
komunitas kecil untuk mengisi sekolah, karena kelompok usia sekolah telah dikurangi sepertiga.

Argumen untuk penutupan Kasus melawan sekolah kecil dapat diajukan berdasarkan
alasan pendidikan dan ekonomi. Sekolah Sma biasanya lebih mahal daripada sekolah besar.
Analisis biaya pendapatan tahunan Departemen Powys (1978) menunjukkan bahwa di sekolah
dengan 10 siswa biaya per tempat adalah 1,071, sementara di sekolah 20 35 dan 55 siswa, angka
yang sesuai adalah masing-masing 766, E566 dan f472. Jika keempat sekolah tersebut ditutup
dan 120 muridnya akan mengikuti satu area sekolah saja, walaupun biaya transportasi akan naik

199
lebih dari 50,0 persen, ekonomi akan tercapai di tempat lain - terutama gaji guru yang dapat
mencakup 60,0 persen biaya operasional dan biaya unit akan turun menjadi 398.

Beberapa pemerintah daerah siap untuk membawa pengeluaran ekstra untuk menjaga
beberapa sekolah kecil mereka tetap terbuka, yang lain tidak. Biaya untuk membangun dan
merawat sekolah juga lebih menyukai sekolah yang lebih besar. Argumen pendidikan terhadap
sekolah pedesaan kecil adalah itu; (1) rentang mata pelajaran dalam kurikulum modern terlalu luas
untuk satu atau dua guru untuk diatasi, sehingga siswa di sekolah kecil dapat dirugikan oleh
jangkauan terbatas yang ditawarkan kepada mereka dibandingkan dengan teman sebayanya di
sekolah yang lebih besar; (2) semua kelas sulit diajar, dan kebutuhan khusus tidak dapat dipenuhi
secara memadai; (3) sulit untuk mengatasi benturan kepribadian antara guru dan anak saat mereka
bersama selama empat sampai enam tahun; (4) sementara sebuah sekolah bisa berkembang di
bawah pengaruh seorang guru yang baik, murid mungkin menderita karena orang yang biasa-biasa
saja; (5) sekolah yang lebih besar lebih fleksibel dan dapat mengatasi perubahan dalam tingkat
kelahiran dengan menggunakan kelas portabel; (6) Anak-anak tidak menerima rangsangan dari
beragam kontak dengan orang dewasa dan orang lain seusianya; (7) ada kesulitan dalam merekrut
guru ke sekolah yang terisolasi; (8) guru terisolasi dan tidak memiliki kontak professional; (9)
Bangunan sering tua dan membutuhkan perbaikan, banyak yang memiliki di luar WC dan ruang
permainan yang terbatas.

Argumen menentang penutupan Para pendukung sekolah kecil juga bisa mengumpulkan
argumen dalam pertahanan. Mereka menunjukkan (1) lebih berarti perhatian individu, hubungan
yang lebih erat antara anak dan guru, dan generasi suasana keluarga; (2) keuntungan dari rasio
guru murid yang murah hati dikaitkan dengan keterlibatan dan komitmen orang tua tingkat tinggi
ke sekolah setempat; (3) disiplin jarang menjadi masalah; (4) kekerdilan memungkinkan
fleksibilitas dalam mengatur pengajaran dan pelaksanaan sekolah (5) prestasi akademik sama
baiknya dengan di sekolah yang lebih besar, (6) pengelompokan vertikal di sekolah dasar
memungkinkan anak-anak yang lebih muda dan lebih tua untuk belajar bersama , (7) bertentangan
dengan temuan dari Laporan Ploughden (1967) sekarang lebih bersemangat untuk bekerja di
sekolah pedesaan kecil, (8) permintaan untuk berbagai mata pelajaran dapat dipenuhi oleh guru
yang bergerak melayani sekelompok sekolah, (9) perjalanan jauh (lebih dari 30 menit) ke dan dari

200
sekolah terpusat dapat mempengaruhi pencapaian, dan menghalangi anak-anak dari kegiatan
setelah sekolah.

Bahkan alasan ekonomi untuk penutupan telah ditantang. Meskipun fakta dasar bahwa
biaya lebih untuk menjaga agar sekolah kecil tetap berjalan daripada yang lebih besar jarang
dipersengketakan, pembelaannya adalah untuk kriteria ekonomi yang lebih luas untuk
dipekerjakan demi kepentingan kesempatan. Jadi Nash et al. (1976) mengakui bahwa dalam istilah
kasar anak-anak pedesaan mahal untuk dididik. Sekalipun semua sekolah dasar kecil ditutup
harganya masih besar, untuk biaya transportasi yang signifikan. Namun, mereka terus berpendapat
bahwa dalam banyak hal, anak-anak pedesaan hanya sedikit menuntut pada layanan otoritas lokal,
misalnya, sedikit yang dalam perawatan, dalam masa percobaan, atau mengambil waktu untuk
layanan bimbingan anak-anak. Dianggap ringan ini, sekolah pedesaan kecil mungkin sangat
murah. Dimensi sosial terhadap nilai sekolah pedesaan kecil ini juga dikejar oleh Konferensi
Berdiri Dewan Komunitas Pedesaan (1978) yang menunjukkan bahwa karena masyarakat
pedesaan kurang memanfaatkan barang publik daripada daerah perkotaan, mereka berhak
mendapatkan uang mereka yang mahal. sekolah desa

Evaluasi yang jelas mengenai argumen ekonomi, pendidikan dan sosial untuk dan terhadap
penutupan sekolah dasar di desa-desa pedesaan melibatkan analisis biaya dan manfaat yang
kompleks. Apapun penghematan finansial, apakah mereka layak atau tidak, adalah keputusan
politik yang harus dibuat secara terpisah. Keberadaan terus banyak sekolah dasar pedesaan
terancam karena, seperti saat ini terorganisir, Komite Pendidikan otoritas lokal tidak diberdayakan
untuk mengadopsi pandangan komprehensif. Di Skandinavia, koordinasi lokal sekolah dengan
perumahan, pekerjaan, transportasi, kesehatan dan layanan lainnya dicapai dengan lebih mudah.
Meskipun ini termasuk dalam Kementerian yang berbeda dan memiliki sumber dukungan yang
berbeda dari pemerintah pusat, dewan kotamadya memiliki tanggung jawab secara keseluruhan
dan mengetahui situasi lokal secara intim.

Dengan demikian bangunan dapat direncanakan dalam beberapa hal dan biaya operasional
dari semua kegiatan dapat digabungkan dalam anggaran keseluruhan dewan. Sistem administrasi
dalam membuat perencanaan bersama modal dan pengeluaran berulang untuk berbagi bangunan
lebih sulit. Dalam diskusi awal masalah sekolah pedesaan kecil di Denmark, Swedia dan
Norwegia, ukuran minimum kelas ditetapkan 25 anak di ketiga negara. Namun, dalam dua dekade

201
terakhir, ketegangan yang diketahui pada anak-anak, orang tua dan masyarakat setempat yang
diberlakukan melakukan perjalanan ke sekolah daerah telah menyebabkan pembalikan kebijakan
dan retensi sekolah-sekolah kecil ini bila memungkinkan.

Sarana menyelamatkan sekolah desa. Ada berbagai proyek yang sedang berjalan di Inggris
yang mencoba memperbaiki masa depan sekolah pedesaan kecil dan menawarkan alternatif untuk
penutupan. Ini termasuk:

(1) Penggunaan sumber daya mobile: kendaraan dapat dipasang sebagai unit sumber daya
mobile atau ruang kelas untuk pengajaran khusus. Pusat sumber daya seluler dapat
membuat para guru tetap berhubungan dengan perkembangan baru. Guru yang bergerak
juga dapat melakukan perjalanan keliling untuk melengkapi kekuatan pengajaran dasar
sebuah sekolah.

(2) Kelompok berbagi resourcc sekolah kecil dapat mengatur diri mereka untuk berbagi biaya
peralatan dan staf yang mahal atau canggih. Di Amerika Serikat, distrik layanan pendidikan
terdiri dari distrik sekolah di beberapa kabupaten pedesaan yang bergabung dalam sebuah
kesepakatan sukarela dan kooperatif untuk melaksanakan proyek-proyek di luar sumber
daya dari distrik individual, mis. mempekerjakan seorang guru perbaikan atau menawarkan
kursus pelatihan in-service untuk para guru.

(3) Menaikkan dana: beberapa komunitas berpendapat bahwa otoritas pendidikan lokal harus
terus membiayai sekolah lokal sampai pada tingkat yang harus dikeluarkan untuk
menyediakan pendidikan di tempat lain, termasuk biaya transportasi. Setiap dana tambahan
yang dibutuhkan untuk menjaga agar sekolah tetap berjalan menjadi tanggung jawab
masyarakat itu sendiri.

(4) Koperasi guru orang tua: alternatif yang lebih radikal adalah untuk beberapa masyarakat
mengenai pendanaan dan pelaksanaan sekolah mereka dibantu oleh hibah otoritas lokal
berdasarkan pada pengeluaran tahunan rata-rata per murid. Gaji guru bisa dinegosiasikan,
dengan bantuan yang diberikan oleh orang tua. Contoh skema semacam itu disediakan oleh
Madingley School di dekat Cambridge, yang ditutup oleh otoritas pendidikan setempat
karena secara pendidikan dan ekonomi tidak dapat ditawar. Negara lain, termasuk

202
 denmark, thr Netherland dan Amerika Serikat, memiliki skema alternatif yang didanai
negara yang berhasil.

(5) Penggabungan: antara dua sekolah dapat menjadi alternatif yang dapat diterima untuk
menutup kedua sekolah berada dalam komunitas yang didefinisikan dengan baik dan
dikenal luas. Jarak tempuh hanya akan sedikit lebih besar dan salah satu chool bisa
'mothballed' jika terjadi kenaikan permintaan di masa depan.

(6) Gaji yang ditentukan oleh pasar: alasan utama penutupan adalah biaya gaji yang tinggi per
murid. Strategi kontroversial adalah mengizinkan gaji guru untuk menemukan level
mereka di pasar. Sekolah-sekolah di pedesaan dan dengan kelebihan pasokan guru secara
nasional dimungkinkan untuk mempertahankan sekolah dengan gaji yang lebih rendah
dapat dibayarkan kepada mereka yang bersedia menukar sejumlah remunerasi keuangan
untuk gaya hidup suatu negara.

Sekolah klaster ini lebih radikal dan perpanjangan pembagian sumber daya sekolah. Skema ini
menyatukan sekolah-sekolah kecil secara administratif dan filosofis di bawah satu kepala sekolah.
Ada satu sekolah dasar dengan tiga atau empat lampiran. Skema pertama adalah sekolah Federasi
Cheveley Cambridgeshire, yang dibentuk pada tahun 1978 sebagai alternatif untuk menutup tiga
sekolah dasar kecil dan memusatkan semua murid di Sekolah Cheveley. Untuk mata pelajaran inti,
anak-anak akan diajar oleh guru mereka sendiri di sekolah mereka sendiri, sementara untuk mata
pelajaran yang lebih khusus, para guru akan bepergian ke sekolah di cluster, dan untuk kegiatan
seperti olahraga, anak-anak itu sendiri akan disekap ke peralatan inti pusat. dan sumber daya juga
akan diangkut antar sekolah. Skema semacam itu memiliki kelebihan bagi anak-anak dan guru.

Sekolah ini terus membuka sekolah yang tidak dapat bertahan dengan sendirinya,
memungkinkan sumber pendidikan yang lebih besar untuk dimasukkan ke sekolah-sekolah kecil,
menyediakan kelompok sebaya yang lebih besar untuk anak-anak , mengurangi isolasi staf, dan
menawarkan struktur karir baru untuk guru sekolah menengah kecil. Clustering belum tentu
merupakan solusi pemotongan biaya dalam jangka pendek namun karena keuntungan sosial dan
pendidikan eksperimen serupa sedang berlangsung di tempat lain (misalnya di Norfolk dan
Gwynedd)

203
 Layanan ritel Perubahan paling signifikan dalam organisasi dan operasi sistem ritel pada
periode pascaperang adalah perluasan pangsa peritel beberapa peritel, yang telah terjadi sebagian
besar dengan mengorbankan pemilik toko independen, dan pengembangan unit toko yang lebih
besar. sebagai tanggapan terhadap kebutuhan akan skala ekonomi, yang berpuncak pada
pertumbuhan supermarket, superstore dan hipermarket. Di daerah pedesaan, depopulasi
dikombinasikan dengan peningkatan mobilitas pribadi yang signifikan bagi banyak penduduk
sehingga merongrong kemampuan banyak desa untuk memenuhi kebutuhan minimum yang
dibutuhkan oleh layanan. Jumlah toko telah menurun secara dramatis di daerah pedesaan di seluruh
Inggris dan Eropa (House of Lords 1979). Seperti dicatat sebelumnya, Konferensi Berdiri Dewan
Komunitas Pedesaan (1978) menemukan bahwa 13,0 persen desa di Gloucestershire dan Wiltshire
yang memiliki toko pada tahun 1972 telah kehilangan layanan tersebut pada tahun 1977, 8,0 persen
desa di negara yang sama kehilangan sub mereka - kantor selama periode lima tahun yang sama,
dan 10,0 persen desa dilayani oleh toko ponsel di Devon hilang.

Layanan itu dalam delapan tahun sampai 1975. Seperti pada penelitian, angka persentase
hanya berupa cerita - karena desa-desa secara mutlak terkena dampaknya. Temuan serupa telah
dilaporkan dari norfolk (moseley dan spencer 1978; Harman 1978) dan di pedesaan Skotlandia
(cottam dan knox 1982; mckay dan laing 1982) seperti tabel 15.1 yang ditunjukkan, selama
periode dua puluh tahun 1960-1980 jumlahnya paroki dengan sebuah toko dan kantor pos
hampir sama.

Seperti halnya dengan layanan dasar lainnya, hilangnya toko desa memiliki dampak terbesar
pada orang tua, orang miskin, dan mereka yang tidak memiliki transportasi pribadi. Angkutan
umum ke fasilitas terdekat mungkin tidak tersedia atau mahal. Perjalanan pembelian massal ke
took modern perkotaan tidak memungkinkan untuk setiap rumah tangga dan toko desa akan
sering menjual dalam jumlah kecil untuk memenuhi kebutuhan para pensiunan atau mereka yang
tidak memiliki fasilitas penyimpanan rumah. Toko desa juga merupakan salah satu titik focus
tradisional kehidupan masyarakat dan penduduk desa yang tidak bergerak tidak hanya menderita
kehilangan peran ekonomi yang dimainkan oleh toko namun juga peran sosial yang signifikan
yang tidak dapat digantikan dengan perjalanan ke kota terdekat. Selain itu, banyak toko memiliki
cabang kantor dengan layanan agen penting yang disediakannya. Di indonesia sekitar 80 persen

204
dari semua kantor kecil dijalankan dalam hubungannya dengan kegiatan bisnis swasta seperti
toko kelontong dan agen koran, dan kantor sub-cum-post merupakan elemen kunci dalam
banyak desa. Pendirian tersebut dijalankan oleh pemilik kantor pos kecil yang bukan merupakan
pegawai kantor pos tetapi juga agen yang menyediakan tempat tinggal mereka sendiri,
mempekerjakan pekerja mereka sendiri, dan dibayarkan sehubungan dengan volume aktual
bisnis yang ditransaksikan, termasuk jumlah yang diatur untuk menutupi biaya yang berlebihan
sesuai ke skema pembayaran berskala. Secara signifikan, hanya sekitar 27 persen bisnis kantor
pos yang memperhatikan masalah pos, dengan sebagian besar transaksi yang berkaitan dengan
pekerjaan keagenan untuk badan lain, yang terpenting adalah departemen kesehatan dan
jaminan sosial. Jadi kepada pensiunan atau ibu dengan anak kecil kantor pos memberikan uang
pensiun mingguan dengan uang saku. Hal ini juga dapat bertindak sebagai bank desa di mana
girobank nasional tersedia, itu membagikan lisensi televisi dan di beberapa daerah menerima
pembayaran untuk tingkat atau sewa otoritas lokal (taylor dan emerson 1981) yang fisical dekat
dan fungsional

Tabel 15.1 Kesidiaan jasa dalam sotlandia terpencil.

service no. dari paroki yang berisi pelayanan

1960 1970 %change 1980 %change

Toko 334 283 -15.3 180 -36.4

Sub-P.O. 202 172 -14.8 117 -32

Sekolah 166 130 -11.7 102 -21.5

utama

Doctor 114 100 -12.2 80 -20

Bank 99 95 -4.0 88 -7.4

Pub/Hotel 93 96 +3.2 89 -7.3

205
Hubunan di antara kapal yang kacau dan lubang di bawah tanah mensyaratkan bahwa bahaya yang
parah bagi masyarakat lokal yang mungkin lebih banyak daripada kerugian Akrhods dan
membantu langkah-langkah penting di toko-toko pedesaan seperti bantuan.

Motode bantuan toko pada pedesaan

1. Bantuan pemerintah.

Pemerintah Pemerintah pusat mengurangi tingkat penyederhanaan komersial Value Added Tas
(W as disarankan oleh sebuah survei terhadap para pelaut di Norfolk (Harman akan mendukung
toko-toko jika mereka diantisipasi dari pihak lain untuk menghasilkan keuntungan yang signifikan.
Disquiet dapatkah daerah kota, dan strategi semacam itu akan menyiratkan tingkat yang lebih
tinggi untuk memungkinkan pemerintah daerah mempertahankan inco-nya. Pendekatan sikat yang
luas memberi guaraistee bahwa yang disimpan dari deure akan sangat penting. Ini menunjukkan
bahwa kebijakan untuk membantu toko desa harus memungkinkan dan ditentukan secara lokal
dalam bantuan pemerintah yang luas terhadap peritel pedesaan swasta di Skandinavia mungkin
dapat diterapkan lebih luas. Pemerintah ube tahun 1970-an di Finlandia, dan Swedia telah
menunjukkan kesiapan konsumen yang ketinggalan zaman penutupan toko kecil di daerah yang
jarang penduduknya.

Di masing-masing negara telah diperkenalkan untuk memperbaiki situasi di toko-toko kecil,

mencegah mereka untuk memperhatikan bahwa dukungan tersebut belum diperkenalkan karena
pertimbangan untuk perdagangan itu sendiri, atau untuk situasi pekerjaan, atau karena pentingnya
toko kecil di dalam ekonomi lokal atau nasional, yang kontribusinya relatif sederhana Berbeda
dengan kebanyakan kebijakan generai dukungan publik terhadap bisnis swasta, langkah-langkah
Skandinavia yang mendukung toko kecil telah diperkenalkan karena kekhawatiran keadaan
konsumen, yang sangat serius. dalam situasi toko terakhir (Ekhaugen et al 1980) Langkah pertama
untuk mendukung toko kecil di daerah pinggiran diperkenalkan pada tahun 1973, di Finlandia pada
tahun 1975 dan di Norwegia pada tahun 1976 (Tabel 152). Empat jenis tindakan yang berbeda-
beda yang terlibat

(1) Bantuan imeestment ini adalah jenis ukuran yang paling umum dan merupakan bagian impor
dari kebijakan pendukung di ketiga negara. Investasi yang didukung mencakup perolehan
bangunan dan peralatan baru serta modernisasi fasilitas Sorin Sebagian besar dukungan finansial

206
untuk investasi diberikan sebagai subsidi langsung meskipun di Swedia beberapa dukungan juga
diberikan dalam bentuk pinjaman atau jaminan pinjaman.

(2) Bantuan pengelolaan: dukungan finansial untuk menjalankan toko diberikan sebagai subsidi
langsung ke toko-toko yang tidak menguntungkan namun penting untuk pasokan bahan makanan,
dan untuk mempertahankan tingkat populasi di masyarakat setempat. Pengiriman di rumah: ini
dapat dianggap sebagai bentuk bantuan manajemen khusus yang hanya diberikan di wilayah
periferal Swedia, untuk memfasilitasi kelanjutan praktik tradisional dimana toko kelontong
menawarkan pengiriman ke pelanggan Pr tanpa biaya tambahan.

Tabel 15.2 Rangkuman dari kebijakan publik untuk harga eceran di finlandia norwegia dan swedia

Aspek kebijakan Finlandia norwegia Swedia

public

Tahun penunjukan 1971 1973 1970

komite public

Tahun pengenalan 1975 1976 1973

dukungan tindakan

Kondisi untuk Tingkat Tingkat Tingkat

mendapatkan kepentingan dari kepentingan dari kepentingan dari
bantuan toko toko toko
Harapan yang ada Harapan yang ada Harapan yang ada
pada toko pada toko pada toko
Jarak minimal ke Jarak minimal ke Konsistensi
toko saingan toko saingan dengan distribusi
terdekat terdekat kota
Jumlah maksimu Jumlah maksimu
penjualan penjualan

207
 Administrasi dari Keputusan oleh Keputusan oleh Keputusan
sistem penerimaan menteri menteri oleh otoritas
bantuan perdagangan perdagangan Negara
petunjuk oleh petunjuk oleh petunjuk oleh
otoritas negara otoritas Negara otoritas kota
dan kota dan grup
konsultan
Tipe bantuan Bantuan investasi Bantuan investasi Bantuan investasi

Bantuan manajemen Bantuan manajemen

Bantuan konsultan Pengiriman ke

rumah

(4) Bantuan konsultan: bantuan ini tersedia di Norwegia. Tujuannya adalah untuk meningkatkan
kemampuan profesional dan bisnis penjaga toko kecil, melalui pelatihan dan nasehat mengenai
teknik manajemen, analisis pasar dan penyimpanan saham. Beberapa syarat yang harus ditempuh
took-toko untuk mendapatkan abntuan dana adalah

(a) harus menyediakan sebagian besar pasokan belanjaan masyarakat, menjual barang-barang yang
memuaskan, dan buka sepanjang tahun, serta

(b) harus tetap berbisnis usaha yang sama selama beberapa waktu .

Sebagai tambahan untuk dua kondisi umum ini, kondisi yang lebih spesifik berlaku di
masing-masing negara. Di swedia, toko tidak akan mendapatkan dukungan keuangan publik
kecuali lokasi dan aktivitas penjualannya sesuai dengan rencana keseluruhan pemerintah daerah
untuk sistem distribusi di dalam kota. Di finlandia dan norway tidak ada dukungan yang diberikan
kecuali ada jarak minimum masing-masing 3 km dan 4 km antara toko yang didukung dan pesaing
terdekatnya, dan sebuah toko hanya akan mendapatkan dukungan jika penjualan tahunannya tidak
melebihi tingkat tertentu.

208
 Efek dari kebijakan publik sangat sulit untuk dpisah. Namun, di norwegia, telah diamati
bahwa sejak diperkenalkannya undang-undang di tahun 1976 hampir 50 persen dari toko bahan
makanan yang terletak lebih dari 4 km dari outlet terdekat telah menerima semacam subsidi
investasi, dan jumlah penutupan toko telah ditekan dan berkurang dari sekitar 650 per tahun pada
awal 1970 sampai sekitar 300 pada akhir dekade ini (Roven, 1979). Demikian pula mackay dan
moir (1980, o23) telah menunjukkan bahwa dalam keseluruhan penurunan total 324 toko pedesaan
di Norwegia sepanjang tahun 1976 sampai 1980, jumlah toko yang dibantu meningkat pada tahun
55 sedangkan took yang tidak dibant turun menjadi 379.

Mereka menyimpulkan bahwa dari empat jenis dukungan keuangan yang berbeda, subsidi
investasi tampaknya paling efektif dan telah terjadi peningkatan kualitas dan rentang barang yang
sangat ditandai oleh banyaknya took-toko yang berdiri, sehingga semakin banyak orang
menggunakan toko lokal untuk kebutuhan mereka. Tampaknya berdasarkan bukti terbatas diatas
sistem bantuan tersebut mencapai tujuannya untuk memberifasilitas belanja utama bagi pelanggan
pedesaan. Perundang-undangan serupa juga ada di perancis dan di Belanda, sementara mackay dan
laing (1982) mendaftarkan 10 rekomendasi untuk membantu toko dan konsumen pedesaan di
Inggris. Mengingat bahwa penurunan layanan merupakan masalah umum di seluruh wilayah
pedesaan, argumen sosial untuk beberapa bentuk intervensi pemerintah mungkin sulit ditolak.

2. Self-help atau pengembangan diri sendiri.

Beberapa negara cenderung kurang campur tangan dalam proses pasar daripada yang
lainnya. Selain itu, persaingan ketat antara badan layanan publik untuk sumber daya langka
seringkali dapat mengabaikan gagasan dukungan pemerintah untuk toko sektor swasta ke tingkat
prioritas rendah. Dalam keadaan seperti itu pengembangan diri sendiri sering emnjadi satu-satunya
cara untuk melawan banyak kekurangan. Hal ini dapat diprakarsai oleh pemilik toko atau, setelah
kehilangan fasilitas, oleh masyarakat pada umumnya.

Para pemilik toko dapat memilih untuk mendapatkan keuntungan dari sebuah organisasi
pembelian yang besar, dan beberapa perusahaan yang beroperasi di Inggris (seperti mace, spar dan
VG) melakukan fungsi yang sama dengan koperasi. Untuk bergabung dengan jenis organisasi ini,
penjaga toko biasanya membayar biaya dan harus membeli barang dalam jumlah minimum setiap
minggunya. Ketika kembali perusahaan memasok barang dengan harga yang relatif murah,

209
memberikannya ke toko desa dan melakukan layanan periklanan, promosi dan jasa pengecer
lainnya.

Sebagian besar desa di pedesaan-pedesaan berada jauh di bawah ambang populasi dimana
mayoritas layanan dapat didukung dan jika penutupan toko terjadi, satu-satunya alternatif adalah
swadaya masyarakat. Swadya masyarakat ini bisa berupa toko komunitas, Skema pembelian
besar, pasar koperasi, paroki dewan-lari pub, atau kamar di rumah-rumah sebagai kantor kecil
(dungate, 1980; Woollett, 1981). Di Inggris penyediaan layanan pedesaan telah ditingkatkan
melalui penggunaan yang lebih luas dari balai desa untuk berbagai keperluan seperti pasar
mingguan, konsultasi dokter, kelompok bermain dan kantor sub-pos;manfaat dari kenyataan
bahwa balai desa biasanya dimiliki dan dikuasai oleh desa daripada otoritas lokal. Perpanjangan
ini menggunakan balai desa adalah pusat desa serbaguna. Ini melibatkan perubahan atau
perluasan lokasi desa yang ada untuk menyediakan pusat-pusat yang mampu menampung berbagai
layanan dan fasilitas yang tidak sesuai.

Jika tidak ada di desa. Dalam keadaan tertentu seperti di Mundford di norfolk (packman
dan wallace 1982) pusat mungkin dibangun untuk tujuan tertenu, tetapi dalam pandangan biaya
ini tidak akan menjadi umum. Tujuan dari pusat desa serbaguna terutama untuk mengelompokkan
kegiatan sehingga biaya dibagi dan penggunaan maksimum dibuat dari tempat yang ada (komisi
pembangunan 1981). Ruang kosong di pusat bisa disewa untuk mernjual eceran, kantor pos,
perbankan, pelayanan kesehatan, perpustakaan, layanan saran dan informasi, klub sosial atau
kantor dewan paroki, diisi secara permanen atau oleh spesialis secara bergantian menurut
kepentingan yang diperlukan. Banyaknya keberhasilan, atau sebaliknya di pusat desa pasti
tergantung pada orang-orang yang membentuk panitia manajemen dan yang berpartisipasi dalam
kegiatan-kegiatannya.

Implisit di gagasan ini adalah konsep manajemen perusahaan penyediaan layanan desa. Ini
akan melibatkan bentuk pembuatan kebijakan yang lebih komprehensif, dan beberapa bentuk
alokasi sumber daya perusahaan di daerah pedesaan. Jelas, ini akan memerlukan arahan politik
yang signifikan dari pemerintah pusat pada tahap pertama. Partai yang bekerja pada kebijakan
pemukiman pedesaan (1979, hal.23) mendukung prinsip ini dengan alasan bahwa biaya yang akan
datang akan diperiksa dalam hal manfaat dan tarik ulur(keuntungan dan kerugian) antara berbagai
layanan untuk memberikan penilaian finnancial keseluruhan untuk paket kebijakan yang diberikan

210
dan, yang diperlukan, analisis yang komprehensif dari efek cenderung pada kelompok individu
atau daerah. Pengelolaan sumber daya korporat daripada pengelolaan sumber daya yang berbeda
di daerah pedesaan dapat menjadi metode yang ampuh untuk memenuhi kebutuhan masyarakat
pedesaan.

211
 BAB 17

Transportasi dan aksesibilitas orang

Proporsi kepemilikan menggunakan mobil pribadi di daerah pedesaaan di Inggris

meningkat seratus persen lebih tinggi daripada tingkat kenaikan naik kendaraan publik. Ha,pir
semua bernagntung pada kendaraan pribadi. Dengan traanportasi publik yang hampir tidak ada di
daeerah pedesaan bagaimanapun membuat tingkat kepemilikan mobil atau transportasi pribadi
meningkat.

Rainey dan Rainey (1978, hal. 140) mengamati di Amerika Utara meskipun insiden
kepemilikan mobil lebih tinggi di antara orang miskin di daerah pedesaan daripada di daerah
perkotaan, orang miskin mengendarai mobil yang lebih tua,namu masih dapat diandalkan. Masalah
mereka diperparah oleh dampak dari inflasi dan krisis energi.

Masalah transportasi dan aksesibilitas yang serupa Bagi mereka yang ditemui di Inggris
dan Amerika Utara yang berpengalaman di Dunia (Chujo 1979, Andersen 1979: Pedersen 1976)
di seluruh Develo Penurunan angkutan umum Faktor utama yang menentukan permintaan
angkutan umum adalah tingkat kepemilikan mobil di daerah pedesaan.

karena kepemilikan mobil pribadi telah meningkat, era ini mendapat sedikit penurunan
permintaan akan mode alternatif rai l dan perjalanan bus oldfield (1979) memperkirakan bahwa
untuk setiap mobil tambahan, 300 perjalanan bus hilang setiap tahun sejak 1952, dan bahwa
kenaikan kepemilikan mobil secara langsung menyumbang sekitar 45,0 persen penurunan
patungan patungan yang diamati.

Penurunan yang lebih kecil dalam kilometer kendaraan tahunan tercakup (19,0 persen
antara 1969 ) menunjukkan bahwa kemacetan bus sekarang berjalan lebih empuk, yang berarti
bahwa produktivitas kendaraan berakibat pada penurunan produktivitas staf. Penurunan jaringan
pedesaan bahkan lebih dramatis lagi. Layanan kereta api dengan Banyak jalur kereta api pedesaan
telah ditutup karena mereka membawa terlalu sedikit penumpang untuk bisa bertahan, dan kereta
antarkota yang menghubungkan pusat-pusat populasi utama tidak lagi berhenti di stasiun-stasiun
negara kecil.

Patmore (1966) telah menggambarkan berapa banyak penutupan kereta api yang
berlangsung selama tahun 1930an karena depresii ekonomi umum pada tahun 1930 dan 1931
layanan penumpang sendiri ditarik dari garis Df 800 km di Inggris dan Wales, sebuah angka yang
melampaui semua penutupan sebelumnya yang diambil bersamaan, Sejak nasionalisasi perusahaan
kereta api Inggris pada tahun 1948 masih banyak lagi bagian garis yang hilang, antara tahun 1952
dan 1962, misalnya, 6.750 km ditutup di seluruh Inggris.

Sayangnya pedesaan tidak menghasilkan lalu lintas padat Dows dan faktanya tetap untuk
sebagian besar transport di jalur utama, lalu lintas yang dihasilkan tidak memiliki garis cabang

212
 Karena jaringan transportasi telah melambat dan hampir punah di pedesaan Inggris, dengan
hanya 1,0 persen wilayah pedesaan dengan kereta api sebagai mode utama dan dari pekerjaan Es
yang serupa dengan pengabaian kereta api telah beroperasi di Amerika Serikat 19773 Karena
keadaan keuangan pedesaan karena defisit adalah inten

Dalam pembaharuan modal di jalur pedesaan jika harus mengikuti program mahal, masih
banyak yang menemukan uang untuk investasi ini dari subsidi silang. Selanjutnya, arus bergulir
yang membawa diperlukan pengenalan kendaraan baru di suatu tempat pada sistem (kebijakan
Studi Institut 1981) berarti mempertahankan transportasi penumpang umum di daerah pedesaan
yang telah dianjurkan adalah penggantian jalur kereta api yang tidak ekonomis

Perubahan kebijakan transportasi utama dan dampaknya terhadap daerah pedesaan

1961 : Bantuan keuangan langsung selektif terhadap layanan yang tidak menguntungkan.

1963 : Penutupan 5.000 km jalur kereta api pedesaan.

1963 : Untuk memeriksa masalah dan permintaan untuk layanan transportasi pedesaan.

1968 : Sistem hibah langsung dengan pemerintah pusat membayar separuh di mana layanan
menutupi separuh biaya operasional mereka, hibah pendapatan untuk menutupi kerugian pada
layanan kereta api yang tidak merata, perusahaan bus nasional didirikan. Kontrak layanan
sekolah sekarang bisa membawa penumpang dengan biaya masuk jika ada kelebihan kapasitas,
potongan pajak bahan bakar meningkat, hibah bis baru diperkenalkan dan tarif konsesi.

1972 : fungsi koordinasi untuk dewan daerah melalui Kebijakan dan Program Transportasi.
dewan daerah untuk mengelola distribusi Hibah Tambahan Transportasi.

1977 : relaksasi hukum perizinan di daerah tertentu sehingga layanan inovatif bisa
diperkenalkan. eksperimen transportasi pedesaan didirikan di empat 'dalam' daerah pedesaan.

1978 : angkutan umum kabupaten berencana mengkoordinasikan transportasi penumpang untuk

memenuhi kebutuhan masyarakat. pedoman yang ditetapkan untuk tarif konsesi. minibus (8-16
kursi) dibebaskan dari lisensi kendaraan dinas publik dan izin layanan jalan, asalkan
pengemudinya berasal dari organisasi sukarela yang disetujui. komisaris lalu lintas mengizinkan
untuk memperkenalkan lisensi layanan jalan jangka pendek. pembagian mobil diperbolehkan
untuk pembayaran. Secara keseluruhan, pengakuan eksplisit akan pentingnya sosial layanan
transportasi pedesaan.

1980 : perubahan besar dalam perizinan bus - deregulasi. kendaraan kecil (kurang dari 8 kursi)
tidak lagi diklasifikasikan sebagai kendaraan dinas masyarakat. layanan ekspres (panjang

213
perjalanan minimum lebih dari 30 mil) tidak lagi diperlukan izin layanan jalan, sehingga
memudahkan persaingan antar operator bus.

Tingkat aksesibilitas di daerah pedesaan. Perbaikan masa depan memerlukan kerjasama

dan koordinasi tingkat tinggi antara berbagai otoritas dan kepatuhan swasta yang memberikan
layanan ke daerah pedesaan. Pilihan meliputi strategi berbasis transportasi dan non transportasi.

Pilihan berbasis transportasi :

1. Layanan bus kereta panggung ini beroperasi sampai waktu yang ditentukan dan terdiri dari
sebagian besar layanan bus. Penurunan layanan ini dalam menghadapi kenaikan kepemilikan mobil
didokumentasikan dengan baik. Untuk membantu penduduk desa yang tidak waras atau 'tertawan',
penggunaan yang lebih besar dapat dilakukan untuk driver dan bus pada periode puncak ketika
biaya marjinal operasi rendah secara efektif karena upah pengemudi dan biaya tetap lainnya telah
tercakup. Contohnya adalah bus Cromer Market di norfolk yang menyediakan perjalanan belanja
puncak untuk ibu rumah tangga pedesaan dengan mengorbankan pedagang Cromer. Kemungkinan
lain adalah untuk klub bis 'komunitas' di mana anggota membayar langganan manual yang memberi
hak kepada mereka untuk menggunakan layanan di luar puncak tanpa biaya lebih lanjut. Klub bus
Horncastle didirikan pada tahun 1975 sebagai layanan belanja dua kali seminggu antara Louth dan
Horncastle di Lincoln timur, dengan menggunakan sopir dan kendaraan yang dipekerjakan dari
perusahaan bis lokal yang tak bersuara di antara puncak sekolah. Biaya dipenuhi dari ongkos kirim
tunai dari orang biasa, anggota berlangganan dan beberapa bantuan dari Lincolnshire Country
Council
2. Permintaan transportasi yang digerakkan Pada rute ini dan waktu merespons setidaknya
sebagian permintaan penumpang ad hoc. Contoh yang paling jelas adalah taksi tapi pengisi daya
per kapita yang tinggi untuk transportasi ini umumnya menempatkannya di luar jangkauan
mobilitas-kurang beruntung. Skema dial-a-ride di mana telepon penumpang yang bisa digunakan
untuk minibus yang diarahkan secara fleksibel untuk diantar ke rumahnya sangat menarik tapi
mahal untuk dioperasikan (oxley 1976). Alternatif yang lebih realistis adalah pengalihan layanan
bus jadwal secara selektif. keputusan apakah akan mengalihkan dari rute antar kota utama atau
tidak bisa dilakukan dengan dua cara. Yang paling sederhana adalah bagi penumpang untuk

214
 meminta sopir langsung mengalihkan ke desa yang dibutuhkan. Yang lebih rumit untuk diatur
adalah sistem untuk menjemput penumpang dari desa-desa yang paling utama.
3. Permintaan transportasi yang digerakkan Ini melibatkan penggunaan satu kendaraan dan supir
baik pada angkutan umum. Di Huntingdonshire pengemudi bus St mini yang dipercayakan dengan
perintah belanja dan resep medis, dan di Skotlandia, dewan daerah Perbatasan telah membentuk
bus layanan Bus Perbatasan berbagai tempat. dan tarif yang membayar penumpang antara lokasi
layanan serbaguna mereka adalah tbus. Layanan semacam itu adalah stbus pertama yang
diperkenalkan pada akhir tahun 1960an dan pada tahun 1976 lebih dari 100 berada di lokomotif es
Skotlandia Pedoman yang ditetapkan oleh Post terutama di Korporasi untuk pengenalan permintaan
layanan tukang pos baru untuk layanan ini, (b) itu seharusnya tidak membuat a) ver biaya marjinal
dalam kerugian, yaitu penerimaan layanan penumpang (dalam prakteknya biaya konversi marjinal
tidak besar dan beban tidak harus tinggi agar layanan bisa dipatahkan apalagi operata transportasi
yang ada tidak bersaing dengan dan (d) harus sesuai dengan pengumpulan tugas dan pengiriman
surat. Moseley biasanya menghubungkan daerah pedesaan dengan pusat kota Empat perjalanan
normal: perjalanan keluar dari kota pada pagi hari, perjalanan cepat kembali pada pertengahan -
pagi, cepat di sore hari, dan perjalanan pulang lambat sore dengan surat yang ted. Jelas ini adalah
perjalanan kedua dan ketiga dari perjalanan yang paling menarik penduduk pedesaan ini, yang
memberikan kemungkinan belanja kembali yang cukup cepat ke t sendiri. "akan menjadi daerah
ideal layanan transportasi lainnya ada atau menggantikan layanan marjinal yang ada, karena dapat
disediakan dengan biaya tambahan. Namun ada dua kelemahan. Pertama, jalur ciruit dan memakan
waktu membuat mereka tidak menarik kecuali untuk penumpang yang paling tawanan, dan kedua,
karena saat ini waktunya mereka tidak cocok untuk perjalanan sekolah atau pekerjaan yang
cenderung berfokus ke kota saat van surat bepergian di arah pposit.
Penyediaan transportasi untuk anak-anak sekolah merupakan kewajiban utama otoritas pedesaan,
dan sekolah menyumbang sebagian besar dari total subsidi untuk layanan transportasi. Telah
disarankan agar orang dewasa diizinkan untuk bepergian jika ada layanan. Sayangnya, (a)
sebagian besar layanan berjalan mendekati kapasitas penuh, dengan banyak bus membawa 50,0
persen lebih banyak anak daripada kursi menurut ketiganya untuk dua tempat duduk mengikuti
bus yang dilakukan. tidak beroperasi selama liburan sekolah, dan (c) penumpang harus pada hari
sekolah. Pendekatan yang lebih radikal untuk memerintah, mendikte (b) rute dan timing integrasi
yang lebih erat antara transportasi sekolah dengan layanan pedesaan reguler telah diajukan oleh
Dewan Negara Skema sekolah sekolahnya dengan persyaratan bahwa operator bus juga
menjalankan layanan off-service tertentu. adalah gabungan dengan Dewan Negara. oleh
kelompok masyarakat di Indonesia

215
 Pedesaan masih bergantung pada sistem multicontributor yaitu layanan kereta
tahap dasar pada rute lintas kota utama dalam bentuk transportasi kurang konvensional
yang melayani sebagian besar wilayah pedesaan yang tersisa.

Di pedesaan ruko, sekolah, menengah dan lingkungan medis yang didekat dengan
masyarakat masih terbatas karena kecenderungan ekonomi alami masih terbatas untuk
mencapai kegiatan serupa. Maka upaya untuk menemukan sejumlah pusat pelayanan
penduduk maka harus dibangun lapangan kerja lokal terlebih dahulu untuk membangun
pusat pelayanan yang positif. Populasi pedesaan utama yang menunjukan strategi yang
menarik untuk meningkatkan aksebilitas induvidu. Aksebilitas transportasi bisa
dicapai/dijangkau oleh peluang yang akan mereka lakukan. Transportasi untuk kebutuhan
mendesak untuk kebijakan aksesbilitas pedesaan yang kompresentif yang berusaha untuk
memnfaatkan bentuk komunikasi dengann sebaik-baiknya.

216
 BAB 18

EKSPLOITASI DAN PENGELOLAAN SUMBER DAYA

Bagian-bagian dari lingkungan dapat menjadi sumber daya hanya jika dianggap memiliki
kegunaan untuk umat manusia (Zimmerman 1933). Bagian dari alam tersebut tidak lebih dari
sekedar barang netral sampai manusia merasakan keberadaannya, mengenali kapisatasnya untuk
memenuhi keinginan manusia, dan menentukan cara menggunakannya. empat sumber daya
lingkungan yang khusus ditemukan di daerah pedesaan/rural adalah mineral, air, perhutanan ,dan
pemandangan.

Mineral

Sulit untuk melebihkan kegunaan dari mineral dalam masayarakat industry. pupuk unruk
pertanian, bata, semen, plester, kaca untuk perumahan, baja dan beton untuk struktur besar, dan
material untuk jalan semuanya adalah produk mineral (Steven 1976). untuk ini kita bisa tambahkan
Batu Bara, Lempung cina, tanah dan pasir special, sebagaimana logam dan bebatuan (Nutley
1978).

Eksploitasi mineral memiliki sejarah panjang dipedesaan Inggris. Logamn mulia tidak
pernah ditemukan dalam jumlah besar dan produksi logam dasar seperti timah, tin, zinc, dan
tembaga muncul pada abad kedua puluh.tapi ditemukan banyak simpanan batu gamping, batu
pasir, batuan induk dan metamorf, pasir dan kerikil, sedangkan lempung cina dan Batu sabak sudah
ditambang sejak abad 18.batu bara menjadi sumber daya nasional utama sementara fluorspar dan
barites merupakan contoh mineral nonlogam yang tidak berharga sebagai komoditas tapi banyak
ditemukan pada abad 20. pengembangan terbaru lain yang kurang luas termasuk dalam pengerjaan
talc di Shetland,diatomite di Cumbria, pasir Silica di loch Aline Scotland, dan Potash dibawah
North Yorkshire Moors. ( Blunden 1978; Roberts dan Shaw 1982).

1. Aggregates (material curah) produk industri aggregate merupakan bahan mentah kunci dari
pengembangan perkotaan. permintaan aggregate sangat berorientasi pada kota. Bagaimanapun
bahan mentah alami dapat terdistribusi secara luas dalam bentuk material pecah (contoh: pasir dan
kerikil) atau batuan. jumlah besar dan nilai yang rendah dari komoditi ini berimbas pada biaya
transport tang tinggi, dimana memastikan kedekatan dengan pasar merupakan faktor terpenting

217
dalam pengembangan sumberdaya. setelah perang Inggris, penipisan jumlah pasir dan kerikil
membuat penggunaan batu gamping, batu pasir dan batuan induk dalam dalam bentuk hancuran
meningkat. dalam penambangan batu gamping, permintaan tambahan berasal dari industry kimia.

Batu gamping menjadi sumber aggregate hancuran terbesar, borongannya menjadi bahan
untuk industri konstruksi. tiga tempat penambangan utama berada di Peak District ( termasuk
penambangan batu gamping terbesar di eropa pada Tunstead), distrik Craven di North Pennines,
dan South Wales. semua area ini bertepatan dengan area dengan pemandangan indah dan
mayoritas berada pada taman nasional. Seperti pendapat Blunden (1978, hal 225), saat
penambangan mineral dipandang sebagai aktivitas yang dapat diterima dalam rangka mendirikan
taman nasional, tak seorangpun pada 1947 dapat mengira skala atau level dari hasil penambangan
modern, membiarkan luasnya aktivitas pengerjaannya. penambangan batu gamping dapat
meninggalkan bekas pada lahan untuk beberapa decade sebelum process pelapukan melembutkan
bekas galian. hal jangka pendek yang penting adalah, pertanyaan masalah mitigasi dari tambang
yang masih aktif, yang mana kebanyakan memiliki jangka produksi 30 tahun. masalah utamanya
adalah dampak konkrit dari mesin dan pabrik. sebuah tambang penyuplai aggregate yang besar
memilki kompleks penghancuran, aspal, penumpukan beton dan pabrik pencampuran, dimana
tungku pembakaran batu gamping modern dapat lebih dari 30 meter tingginya. masalah lain yang
berhubungan dengan tambang batu gamping yang secara umum ada pada tambang batuan keras
adalah, terutama kebisingan, getaran, debu dan polusi.

Sumber lain dari Aggregate adalah batu pasir, batuan induk dan metamorf, pasir dan
kerikil. Area produksi batu gamping yang penting berdekatan dengan area kota yang besar di
Lancashire, dengan konsentrasi pengerjaan di area Rossendale. cadangan yang tebal, permintaan
yang besar dan keuntungan biaya batu pasir local dibanding alternative yang lain memberi
peningkatan untuk kompleks usaha yang besar.

Di Inggris, batuan induk dan metamorf kurang tersebar daripada batu gamping atau batu
pasir, dan terkonsentrasi di daerah dataran tinggi dari utara dan barat. biaya penambangan dan
pemrosesan yang lebih tinggi untuk material batuan keras, dan lokasi yang cenderung terpencil
dari daerah yang memerlukan, membuatnya terhalangi untuk mengembangkan sumber daya ini
lebih dari pasar yang terlokalisasi. masalah lingkungan lebih sedikit daripada gamping dan batu

218
pasir karena skala pengerjaan lebih kecil dari gamping, dan pengerjaan lebih banyak diluar taman
nasional.

tambang pasir dan kerikil merupakan aktivitas yang berkembang disekitar area perkotaan.

Di Londons green belt misalnya, konferensi untuk perencanaan London dan East Regional (1976)
menentukan bahwa 3.320 ha lahan berada pada penambangan mineral aktif dan sisa 3.040 ha
disetujui untuk usaha masa depan. Ketika hal ini mewakili kurang dari 2 persen dari area
metropolitan green belt dampak local dari operasi ini dapat dipertimbangkan. begitu juga dengan
area waterloo dari southern Ontario, McLellan (1979) mengidentifikasi 2.400 ha lahan ditempati
60 tambang pasir dan kerikil dan sebuah tambahan 127 situs tambang yang ditinggalkan,
menempati 307 ha lahan, membuat industry sebagai pengguna lahan terbesar kedua setelah
pertanian di daerah rural suatu wilayah. beberapa percobaan telah dibuat untuk merehabilitasi
lahan mengikuti tambang aggregate. dalam batas kota Toronto misalnya, situs tambang pasir dan
kerikil sekarang menampung area rekreasi atau konservasi, perumahaan, sekolah, lahan industry,
kompleks kesehatan dan pusat perbelanjaan. Di Inggris, tambang kerikil di lembah Colne dijadikan
daerah yang mendukung aktifitas lain yang berhubungan dengan jaringan jalan setapak. pada
umumnya hanya minoritas dari rencana yang akan dibentuk dan dikembangkan dalam ekskavasi
sekarang dan yang akan datang, dipengaruhi oleh kebutuhan untuk perencanaan selanjutnya dalam
menciptakan lanskap yang fungsional tapi menarik bagi wisatawan yang dapat dilakukan secara
bertahap dengan menghancurkan tambang yang tua ( Davidson dan Wiberley 1977).

2. Batu sabak .kegunaan ekonomis dari Batu sabak disebabkan oleh ketahanannya terhadap
pelapukan dan kemudahan pembelahannya. bagaimanapun, biaya untuk tenaga kerja dan
mengangkut Batu sabak dari cadangan yang terpencil di North Wales, Lake district, dan
pegununungan Grampian di Scotland, yang tinggi, serta kompetisi dari clay dan ubin beton,
mengurangi penjualannya ke pemborong perumahan. kegunaannya sebgai bahan perawatan rumah
sekarang lebih banyak untuk atap bagi rumah yang baru. tapi masih ada kegunaan khusus dari Batu
sabak yang digunakan untuk melapur, melapisi bangunan, paving dan lantai, dan nilai yang tinggi
dari Batu sabak cumbria hijau, membuat produk tersebut dapat menanggung biaya transport untuk
pasar internasional. permasalahan terbesar dari Batu sabak datang dari banyaknya ampas dari
pemotongan Batu sabak (Moss 1981). karena itu area blaenau festiniog dari North wales dengan
sengaja diabaikan dari taman nasional Snowdonia. meskipun bubuk dan granul Batu sabak dapat

219
digunkan untuk tambahan bahan pengisi untuk beberapa produk (cnth insektisida, cat, dan pelapis
paralon), ini hanya bisa membuang kumpulan dari ampas yang menumpuk. keinginan untuk
mengolah Batu sabak juga lambat dan sulit (Country Side Comission 1978)

3. China Clay merupakan granit yang ter kaolinasi. diproduksi pada dua area di inggris, di
Cornwall dekat St Austell dan di Lee Moor ditengah Dartmoor, dan dengan cadangan yang tebatas
didunia membuatnya menjadi barang ekspor yang penting. China clay yang berkualitas digunakan
untuk pembuatan kertas dan industri tembikar. sayangnya, pengerjaan clay menuntut pembuangan
dari pasir kuarsa yang ikut tercampur didalamnya membuat pembuangan limbahnya dipikirkan
dengan sungguh sungguh. ironisnya ampas pasir kuarsa dapat berharga sebagai komuditas di
inggris timur laut yang diperlukan untuk menyemen pasir, membangun pasir dan pembuatan bata.
strategi yang dilakukan pemerintah untuk mensubsidi transport pasir dari barat laut, yang dianggap
sebgai kontribusi bagu konservasi lingkungan.

Mineral penting lain yang diolah di Inggris meliputi fluorspar, Baryte, dan potash (Blunden
1975,2978) sementara kondisi perubahan psar global dapat menyebabkan tekanan untuk
eksploitasi non ekonoomi, tapi membuktikan cadangan alam seperti tembaga di Sowdonia (Searle
1975, 1978). persetujuan pemerintah diberikan untuk mengeksporasi minyak dan gas di peak
district taman nasional north Yorkshire moors, dan ekspolitasi cadangan batu bara yang
sebelumnya belum dijamah di Yorkshire dan Vale of Bewlvoir di Nottinghamshire ( North and
Spooner 1978). keputusan ini mengindikasi pemikiran bagi konflik antara kebutuhan ekonomi
nasional, pembukaan lapangan kerja, dan konservasi.

Air

air sangat penting bagi kehidupan. suplai air inggris dan wales ( memenuhi 99 % penduduk)
di ambil dari sungai ( 32%), danau dataran tinggi (35%), dan air tanah (33%). dengan pengambilan
pribadi kebanyakan berasal dari air tanah dan permukaan (National Water Council 1978). suplai
untuk masyarakat scotlandia (96%) berasal dari reservoir dan sungai. kenyataanya bahwa rata-rata
190 juta m2 suplai air tiap hari dihasilkan dari hujan diInggris, bila dibandingkan dengan
kebutuhan 14 juta m2 per hari menunjukkan kelimpahan suplai air. rata rata nasional
menyembunyikan fakta hubungan berkebalikan antara daerah surplus air dengan pusat utama

220
kebutuhan air (Porter 1978; Kirby 1979). masalah utamanya adalah menyimpan cadangan untuk
saat difisit air dan transfer air dari daerah yang kelebihan ke daerah yang langka air.

Sebelum undang-undang sumber daya 1963, hanya sedikit usaha yang dilakukan untuk
mengintegrasi manajemen sumber daya air, dengan menggandakan lebih dari 1000 otoritas di
inggris dan wales yang membuat penggunaan air yang kompetitif antar pusat permintaan yang
tidak disediakan banyak sumber daya ekonomi (Rees 1976; Gilg 1978). Antara 1963 dan 1973
jumlah perusahaan menjadi 160, tapi undang-undang sumber daya air 1963 tidak menyelesaikan
masalah pembagian tanggungjawab, ada tambahan 29 otoritas sungai dengan tanggung jawab
manajement konservasi air dan danau, dan lebih dari 1200 otoritas parit dan selokan. pada 1974
hal ini dihapuskan ( kecuali 28 pengolahan air swasta) dan digantikan oleh 10 integrasi otoritas air
regional, dibuat untuk mengambil manajement jangka panjang dan komprehensif untuk sumber
daya air. Sebagai tambahan, setelah 1974 otoritas manajement air regional mempunyai tugas untuk
mengembangkan rekreasi dan fasiltas yang potensial untuk wilayah perarian mereka dalam rangka
kebutuhan konservasi. secara garis besar kebijaksanaan nasional berada di tangan dewan perairan
nasional. di Scotlandia 13 otoritas air yang dibuat atas undang-undang perairan (Scotlandia) 1967,
dibubarkan saat reorganisasi pemerintah local pada 1975 dan fungsinya dipindah ke dewan
perairan regional yang baru. keuntungan terbesar dari otoritas air yang baru diatas penyuplaian air,
adalah penentuan untuk ekstra fasilitas rekreasi, habitat baru bagi satwa liar dan, khususnya,
penggunaan konsep menajement menyeluruh dari sistem pembuangan, sukses dilakukan otoritas
lembah Tenessy di USA pada 1930an (Smallwood 1981).

Di UK kebutuhan masa depan merupakan basis perencanaan dimana manajemen air harus
di revolusi (Gilg 1978,hal 140). Sebagaimana tabel 17.1 tunjukkan, dewan air nasional
memprakirakan penaikan sebesar 42 % kebutuhan suplai air antara 1975 dan akhir abad 20.ada 2
cara unggulan untuk memenuhi kebutuhan ini. pendekatan pertama, telah digunakan secara meluas
sampai PD II, mengonstruksi suplai langsung dari sumber air dataran tinggi yang kaya air dan
menyalurkan ke daerah yang membutuhkan. suplai aie masyarakat di wales dan daratan tengah
inggris tetap bergantung pada suplai dari dataran tinggi untuk 80% kebutuhan airnya. Aquaducts
membawa air dari waduk elan di sungai wye ke Birmingham; dari Vyrnwy, anak sungai Severn,
ke Liverpool; dan suplai langsung dari Derwent, anak sungai Trent, melayani Sheffield, Derby,
Nottingham, dan Leicester. Manchester menerima air langsung dari danau Thirlmere di Lake

221
District. transfer dengan jarak yang jauh tersebut telah menjadi focus dari protes nasionalistik di
Wales. masalah lainnya dari rencana ini adalah tangkapan air tersebut menempati dasar lembah
yang menggerus tempat operasi pertanian bukit yang rapuh, sehingga dataran tinggi tersebut
disterilisasi dari penggunaan public untuk kebutuhan menjaga tangkapan air tersebut, berkurang
karena filtrasi dan bersih dari bahan organic. pendekatan kedua tergantung pada penggunaan dan
penggunaan kembali air yang diambil dari sungai terdekat dari pusat kebutuhan air. proses ini
member perhatian pada kualitas air dan perawatan dari aliran sungai yang cukup dengan artian
regulasi tangkapan air sungai. kebanyakan dari tangkapan air baru dan perpanjangan sungai
termasuk tipe ini; yang berarti sedikit larangan perlu diterapkan di tanah pertanian sekitar,
termasuk penggembalaan; sehingga rekreasi tepi senguai dan danau dapat diakomodasi.teknik
pembangunan modern juga menyediakan struktur yang tidak terlalu menancap dalam. sebuah
sistem regulasi sungai mengizinkan control banjir sebagaimana merawat aliran saaat kemarau dan
Hanna (1982) mengatakan pembangunan pembuangan aliran sungai berfungsi untuk
meningkatkan muka air sungai untuk mendapat izin pengambilan air dapat mengganti kerugian
kebutuhan akan tangkapan air dataran tinggi dan mendapat tambahan keuntungan dari
mengembangkan nilai fasilitas secara umum. sejak 1980 cadangan air di Northumbria mengatur
sungai Tyne untuk pengambilan oleh Newcastle dan Gateshead menggunakan jalur pipa dan
terowongan, juga menyediakan sambungan ke sungai Wear dan Tees yang lebih ke selatan.

Metode lain yang mungkin untuk memenuhi kebutuhan air, kurang penting,
setidaknya dalam jangka waktu pendek. meskipun pemurnian air laut digunakan untuk memenuhi
puncak permintaan musim panas di Jersney dan Guersney, prosesnya masih lebih mahal
disbanding metode konvensional yang ada di daratan utama. beberapa kemungkinan studi sudah
dilakukan dalam membendung muara sungai besar seperti The Dee, Severn, Solway, The Wash
dan teluk Morecambe. Sebagai tambahan untuk dukungan financial untuk proyek tersebut.

Salah satu cara awal untuk mendapatkan evaluasi lanskap adalah pendekatan konsensus
berdasarkan penghakiman 'ahli'. Ini telah menjadi dasar dari keputusan manajemen di beberapa
negarameskipun kurangnya tampak jelas dari metode obyektif. Ini telah dipekerjakan secara luas
di Inggris dan oleh Turner (1975, hal. 157) berkomentar, 'hanya sedikit dari kita yang dapat
membantah bahwa metode konsensus yang menghasilkan sebutan Taman Nasional dan Area
Keindahan Alam yang Luar Biasa salah'. Pendekatan yang sama digunakan di Amerika Serikat

222
untuk menunjuk aliran luar biasa sebagai bagian dari Liar Nasional dan Scenic Program Rivers
(Knudson 1976). Pendekatan konsensus memiliki kekuatan dan kelemahan. Ini fleksibel dan
biasanya meminimalkan waktu dan biaya namun tidak memberikan bukti sistematis untuk
mendukung keputusan dan tidak ada bukti yang menunjukkan bahwa pandangan sekelompok ahli
serupa dengan orang pada umumnya (Bukyoff et al 1978).

Di Amerika Utara minat lanskap evalutaion telah lebih brodly berdasarkan daripada di
Inggris dengan kontribusi signifikan yang dibuat oleh arsitek lanskap (Litton 1972), psikolog
sosial (Craik 1972) dan ahli geologi (Leopold 1969) serta oleh ahli geografi. Leopold (1969)
mengadopsi pandangan pragmatis yang berpendapat bahwa perlu bagi pemerhati lingkungan
untuk mendeskripsikan lanskap secara obyektif sehingga perlu bagi pemerhati lingkungan untuk
menggambarkan lansekap secara obyektif secara kuantitatif guna melawan advokasi numerik
yang dipekerjakan oleh para ekonom dan lainnya dalam debat mengenai penggunaan alternatif
untuk lingkungan. Dirangsang oleh proposal untuk membangun bendungan hidro-listrik di
daerah Canyon hHell ini sungai Ular di Idaho, ia mempekerjakan total 46 kriteria untuk
menghitung indeks keunikan untuk 16 lembah sungai (dengan neraka Canyon peringkat
keseluruhan kedua). Hal ini penting untuk dicatat, bagaimanapun, bahwa nilai keunikan
Leopold bukanlah indikasi tarik atau tidak menarik dari pencemaran sungai situs-di satu situs,
misalnya, memberikan nilai keunikan tertinggi. Meskipun kekurangannya (Hamill 1975),
beberapa penelitian telah dikembangkan berdasarkan teknik ini (Chubb dan Bauman 1977).

Di antara yang pertama signi kontribusi British ficant evaluasi lanskap adalah (1968)
analisis Linton lanskap Skotlandia, Denda (1968) melihat analisis di Sussex, (1968) upaya Clark
untuk perangkat sistem nasional analisis lansekap, dan (1971) metode Tandy dari karakter
lansekap dan penilaian kualitas. Denda (1968, hal.43) berangkat untuk memberikan metode
untuk mengevaluasi lanskap theree-dimensi dasar dalam kondisi rata-rata dan di rel asi dengan
kondisi rata-rata dan dalam kaitannya dengan rata-rata pengamat cerdas'. Dia pertama kali
membangun skala nilai lanskap dengan meminta 10 pengamat dengan 'pelatihan dan
pengalaman dalam disiplin desain' untuk menilai kualitas pemandangan 20 babad warna
lanskap. Skor 0-32 dibagi menjadi enam kategori deskriptif (Gambar 17.2) Nilai pemandangan
dari setiap saluran lansekap kemudian dinilai di lapangan oleh pengamat tunggal yang

223
menggunakan foto-foto tersebut sebagai titik acuan. Meskipun kritik dari metode dan khususnya
ketergantungan pada pandanganhanya 10 'ahli' (Brancher 1969). Pekerjaan denda merupakan
kontribusi mani bagi penelitian evaluasi lansekap di Inggris.

Teknik penilaian lanskap Linton (1968) ditawarkan sebagai alternatif pendekatan Denda
yang dianggap terlalu rumit, mahal, memakan waktu, dan berdasarkan skala pengukuran yang
tidak divergen.Linton percaya bahwa kualitas indah adalah produk dari dua fitur lanskap: bentuk
lahan dan penggunaan lahan. Dia mengidentifikasi enam lansekap dan tujuh lanskap tata guna
lahan dan menetapkan nilai numerik masing-masing (Tabel 17.2). Kedua karakteristik dipetakan
untuk Skotlandia dan hasilnya digabungkan untuk menghasilkan peta kualitas indah (Gambar
17.3) yang, pada intinya, memperkuat klasifikasi intuitif Murray tentang lansekap Dataran Tinggi
Murray (1962). Crofts dan Cooke (1974, p. 16) diuji aproach Linton melawan yang
disarankan oleh Denda dan menyimpulkan bahwa mantan memberikan 'sederhana, cepat, cara
yang lebih murah dan lebih mudah dipahami menghasilkan pernyataan umum kualitas
lanskap. Gilg (1975, 1976) juga berpendapat mendukung metode Linton berdasarkan replicability
hasil, dan menganggap bahwa kekurangan bisa pernah datang dengan memodifikasi teknik
daripada pendekatan.

Reaksi terhadap kritik dari subjektivitas exessive di metode ini intuitif penilaian lanskap
memimpin, pada awal tahun 1970, untuk pengembangan teknik statistik yang lebih kompleks -
niat menjadi untuk memaksimalkan kedua keandalan (yaitu kapasitas menjadi kabel repli) dan
validitas (yaitu kesesuaian antara apa yang diukur dan interpretasi substantif ditempatkan pada
pengukuran). The Coventry-Solihull-Warwickshire (CSW) tim adalah salah satu yang pertama
untuk mengusulkan pendekatan seperti itu (Coventry-Solihull-Warwickshire Sub-Regional
Perencanaan Stu dy Grup 1971). Prosedurnya memiliki enam tahap (Gambar 17.4). Pertama,
data dikumpulkan dari foto udara dan sumber peta pada kelompok komponen lanskap: (1)
bentuk lahan - jumlah persimpangan 25 'garis kontur dengan pinggiran grid; (2) penggunaan
lahan - luas lahan pertanian, lahan hutan, lahan pertanian, industri, taman, lahan panas, lahan
yang tidak terpakai; (3) fitur tanah - kejadian pagar tanaman, sumber air, jalan, saluran listrik,
kereta api, bangunan dan pertambangan. Selain indeks intervisibilitas dihitung berdasarkan

224
produk dari jumlah unit survei terlihat dari salah satu unit dan indeks kemiringan. Pada tahap B,
kualitas visual dari masing-masing 2.316 saluran km 2 lanskap di wilayah studi dievaluasi di
lapangan oleh dua anggota tim peneliti. Regresi multipel langkah-bijaksana dari 24 variabel
lanskap terhadap variabel dependen kualitas visual menemukan bahwa 15 variabel.

Dijelaskan hingga 80,0 persen variasi antara nilai trafik. Akhirnya sebuah peta o nilai
lansekap dihasilkan dengan mengalikan nilai dari 15 variabel terukur dengan bobot regresi masing-
masing (Gambar 17.5). Keuntungan dari pendekatan statistika ini adalah (a) statistik R dapat
segera divalidasi; (b) jika variasi dalam variabel independen menyumbang tingkat penjelasan
variabel dependen yang dapat diterima, terdapat kaitan yang jelas antara peta berdasarkan
pengukuran variabel independen dan kualitas visual daerah (dan karena itu kualitas lansekap untuk
area yang tidak dikunjungi dapat diprediksi dari data pada variabel terukur) (c) beberapa indikasi
korelasi antara komponen lansekap individu dan kualitas lansekap visual diberikan oleh nilai R
yang sederhana dari regresi, sehingga tidak mungkin untuk mengidentifikasi komponen mana yang
memiliki dampak positif dan negatif terhadap kualitas , dan juga tingkat dampak ini.

Seperti banyak metodologi evaluasi lansekap lainnya, alasan di balik pendekatan CSW
dapat diterima namun teknik operasional telah dipertanyakan (Dearden, 1980). Studi selanjutnya
telah mencoba untuk memperbaiki teknik CSW (Anderson et al 1976; Robinson et al 1976).
Kelompok Manchester University (Robinson et al 1976), misalnya, memperkenalkan sebuah
perangkat untuk menstandardisasi nilai penilaian lansekap para pemerhati untuk memenuhi
persyaratan data skala interval untuk regresi yang valid, dan analisis faktor yang disarankan pada
lanskap yang diukur variabel sebelum regresi untuk memastikan independensi dan untuk
mengidentifikasi elemen lanskap mendasar. Kritik terhadap pendekatan statistik terhadap evaluasi
lansekap berfokus pada penggunaan pengamat profesional dan bukan evaluasi publik berbasis luas
9Penning-Rowsell dan Scarle 19770, perhatian yang tidak memadai diberikan untuk bagaimana
lanskap dirasakan (Tandy 1977), penilaian visual yang sempit terhadap nilai lansekap 9Turner
1977), dan kompleksitas dan biaya prosedur (Penning-Rowsell 1981).

Pendekatan ketiga berusaha untuk menemukan nilai lanskap melalui preferensi yang
diungkapkan, yang diidentifikasi secara tidak langsung dari bukti seperti seni atau sastra (Rees

225
1977; Salter Dunn dan Lloyd 1977) atau secara langsung dengan mewawancarai individu (Shafer
dan Tooby 1973; Dun 1976). Seperti Dunn (1976, hal 16) mencatat, esensi pendekatan preferensi
adalah 'penghakiman terhadap lanskap secara totalitas' dan bukan sebagai jumlah sejumlah
komponen. Masalah logistik yang mengangkut responden ke berbagai lokasi dan kesulitan
mengendalikan variabel lain (seperti cuaca, waktu pengamatan) berarti, mengikuti karya Shafer et
al. (1969) di Amerika Serikat, kebanyakan studi tentang preferensi lansekap yang dipotret dan
pemandangan aktual telah dipertanyakan. Juga evaluasi lansekap yang didasarkan semata-mata
pada preferensi visual mengabaikan area yang tidak disukai namun dapat dinilai untuk keragaman
atau asosiasi historisnya. Akhirnya pendekatan preferensial membuka kritik bahwa perencanaan
berdasarkan konsensus akan menderita 'biasa-biasa saja yang terkait dengan rata-rata' (Newby
1978, hal 349).

Sekarang ada lebih dari 150 metode penilaian lansekap dan banyak upaya telah dilakukan
di Inggris, Amerika Utara dan Australia untuk menggabungkan beberapa ini ke dalam prosedur
perencanaan. Teknik evaluasi lansekap, bagaimanapun, belum mencapai penerimaan profesional
sebanyak metodologi sama-sama bermasalah seperti analisis biaya-manfaat, model proyeksi
populasi, dan klasifikasi kemampuan lahan. Menurut Mitchell (1979, hal 171), untuk
meningkatkan kegunaannya dalam pengelolaan sumber daya, penelitian evaluasi lansekap harus
mengembangkan metode 'yang dapat dengan mudah diterapkan dan mudah ditafsirkan. . . peneliti
harus lebih memikirkan trade-off yang diperlukan antara kesehatan teoritis, keanggunan,
kemudahan interpretasi, dan biaya '. Mencoba merumuskan metodologi universal sama seperti
mengejar Holy Grail akademis. Tidak ada prosedur yang benar untuk evaluasi lansekap;
Tujuannya adalah untuk mengembangkan berbagai teknik pelengkap yang dapat diterapkan untuk
tujuan yang berbeda pada skala yang berbeda. Jadi, sementara metodologi intuitif dan statistik
dapat memberikan pernyataan lingkungan kelas atas yang berguna pada tingkat strategis, studi
preferensi publik mungkin lebih relevan pada skala lokal untuk menentukan lanskap bernilai
sehubungan dengan kebijakan pengelolaan lansekap.

226
 BAB 19

Konservasi

Istilah konservasi terbuka untuk beberapa interpretasi. Hal ini jelas terkait dengan
pengertian pengelolaan sumber daya, namun dapat mencakup (A) motif minimisasi biaya material
dari mereka yang berkepentingan dengan penggunaan sumber daya langka secara efisien; (B) nilai
budaya atau arsitektural yang melekat pada lingkungan binaan tertentu (woodruffr 1976; gray
1979); dan (c) atribut estetika, ilmiah atau rekreasi di pedesaan. Westmacott and worthington
(1974, p, 91) mendefinisikan konservasi sebagai penggunaan sumber daya yang optimum untuk
memenuhi berbagai tuntutan yang dibuat di atasnya, namun pada saat yang sama menjaga dan
menjaga kualitas sumber daya dalam jangka panjang. Lebih khusus lagi, hijau (1981, p1)
mendefinisikan konservasi pedesaan sebagai perlindungan dan pengelolaan lingkungan untuk
tujuan pelestarian satwa liar, lanskap dan akses terhadap penggunaannya non konsumtif dan
apresiasi terhadap tujuan etis, budaya, estetika dan rekreasi. Kedua keterkaitan tersebut mengakui
konflik yang ada di pedesaan kontemporer. Konflik yang didefinisikan dengan jelas muncul antara
konservasionis dan develpo yang bermaksud melakukan penambangan tembaga di snowdonia,
konstruksi platform minyak (misalnya di drumbuie), penciptaan reservoir (misalnya sapi hijau di
teesdale atas, atau swincombe di dartmoor), dan perbaikan jalan (misalnya a66 melalui distrik
danau), selain yang dihasilkan oleh tekanan sentrifugal yang dilalui oleh daerah perkotaan. Yang
juga penting adalah konflik yang terjadi antara penggunaan lahan pedesaan tradisional, seperti
pertanian, kehutanan, perburuan, pengumpulan air, ekstraksi mineral, pelatihan militer, dan
penggunaan rekreasi dan kemudahan baru-baru ini.

Green (1977, hal 68) telah merangkum konflik ini dalam matriks kompatibilitas
penggunaan lahan (Gambar 18.1). Meskipun dampak timbal balik menyamar (efek pertanian
terhadap satwa liar, misalnya, berbeda dengan margasatwa di pertanian), struktur tersebut memang
menawarkan indikasi tingkat kompatibilitas berbagai aktivitas pedesaan. Dari 625 kemungkinan
konflik antara 26 kegiatan, hanya 53 konflik besar (8,5 persen) dan 55 kasus ringan (8,8 persen)
diidentifikasi, menunjukkan bahwa lebih dari 80,0 persen penggunaan lahan yang berbeda
tampaknya kompatibel dengan satu lain. Namun, secara signifikan, budidaya yang bermanfaat dan

227
penggembalaan (penanaman rumput) merupakan kegiatan pertanian yang paling produktif dan
oleh karena itu kemungkinan besar untuk terus berlanjut sebagai penggunaan lahan pedesaan yang
dominan - sejauh ini paling tidak sesuai dengan penggunaan lahan lainnya. Seperti ditunjukkan
oleh gambar 18.1, konflik lahan yang dapat ditemui dengan cara tertentu dengan 84,0 persen
penggunaan lahan lainnya. Pernyataan yang lebih rinci mengenai jenis konflik yang dapat terjadi
antara penggunaan lahan yang berbeda disajikan pada Gambar 18.2. Pertumbuhan gerakan
konservasi
Perkembangan etika konservasi telah terdokumentasi dengan baik (o'riordan 1971; warren dan
goldsmith 1974; kain 1981; green 1981). Sebagai konsep pengelolaan penggunaan lahan,
konservasi dimulai dari akhir abad kesembilan belas, dengan gerakan Taman Nasional di AS dan
kelompok sukarela yang didirikan (seperti Sierra Club) yang peduli dengan perlindungan spesies
langka dan habitatnya. Di Inggris periode sampai perang woeld pertama juga menyaksikan
kenaikan dan kelanjutan organisasi konservasi sukarela yang peduli dengan perlindungan satwa
liar dan lansekap (misalnya masyarakat umum, tempat terbuka dan pelestarian jalan setapak 1865).
Antara perang, dalam menghadapi perluasan kota yang signifikan, organisasi dan dewan untuk
pelestarian daerah pedesaan, tanah longsor dan wales (1926,1927, 1928) aktif dalam melobi
pemerintah untuk mengembangkan sebuah organisasi negara untuk melindungi daerah pedesaan
dan mendirikan taman nasional (Sandbach 1978; sheting 1981). Upaya ini menyebabkan
dibentuknya dua komite pemerintah untuk mengeksplorasi kasus sistem taman nasional. Laporan
komite Hobhouse dan huxley dan padanan Skotlandia mereka sangat mempengaruhi sifat taman
nasional dan akses ke desa 1949. Ini membentuk komisi taman nasional yang diberi wewenang
untuk menyiapkan program taman nasional dengan tujuan kembar pelestarian dan peningkatan
keindahan alam, dan promosi kenikmatan oleh masyarakat. Di Skotlandia, gagasan tentang taman
nasional banyak ditemukan pada penolakan minat terhadap usulan radikal dari laporan ramsey,
mitra rumah hobhouse, yang merekomendasikan agar lahan yang dibutuhkan untuk tujuan taman
nasional, termasuk padang rumput terbuka, harus ditunjuk secara gratis. akses publik sebagai hak
dan harus diperoleh secara langsung, jika mungkin dengan kesepakatan tapi jika perlu
compulsoliry (macewan dan macewan 1982). Pengelolaan wilayah taman di Inggris dan wales
merupakan tanggung jawab pemerintah daerah. Terlepas dari merancang taman nasional dan area
keindahan alam yang luar biasa (sesuai dengan konfirmasi menteri) peran komisi taman nasional
sepenuhnya merupakan penasehat dan pengawasan. Dengan demikian konsep asli dari otoritas

228
kepemilikan lahan eksekutif yang serupa dengan layanan taman nasional AS dilemahkan secara
serius - terutama karena penentangan terhadap badan baru dari pemilik lahan pribadi, dan juga dari
badan pemerintah yang ada seperti komisi kehutanan dan kementerian pertanian, perikanan dan
makanan (MAFF) dan otoritas perencanaan daerah yang baru dibuat berdasarkan persyaratan
tindakan perencanaan kota dan negara pada tahun 1947. Sistem taman nasional yang muncul hanya
sebagai nama nasional saja. Itu tidak dikelola secara nasional, tidak memiliki kebijakan yang dapat
dilaksanakan secara nasional, dan ini tidak dimiliki secara nasional (ratcliffe 1981, hal 311).
Antara tahun 1951 dan 1957 sepuluh taman nasional diciptakan; sejak tahun 1957, meskipun tiga
taman lebih lanjut telah dikemukakan untuk peruntukan - daerah selatan, pegunungan norfolk, dan
pegunungan kambria - semuanya telah ditolak oleh pemerintah. Berbeda dengan kekuatan terbatas
yang diberikan kepada komisi taman nasional, pemeliharaan alam, yang didirikan secara terpisah
pada tahun 1949 dengan tanggung jawab untuk perlindungan satwa liar, adalah sebuah dewan
penelitian, penasihat dan penahanan mandiri. Dengan demikian, sebuah organisasi negara yang
jauh lebih kuat diciptakan untuk mempromosikan cagar alam nasional yang sebagian besar
dikecualikan daripada yang diberikan untuk promosi taman nasional. Seperti yang terlihat pada
hijau (1981, hal.46), tindakan pemerintah ini mengonsolidasikan perpecahan dalam gerakan
konservasi di Inggris, yang sekarang memiliki dua objektivitas yang berbeda. Salah satunya adalah
perlindungan dan provokasi akses terhadap lanskap alam untuk kecantikan dan penggunaan
pemandangan mereka untuk rekreasi informal, dan yang lainnya adalah perlindungan satwa liar
untuk penelitian dan pendidikan.

Meskipun perkembangan awal ini, hanya sejak tahun 1960-an dapat memperhatikan
lingkungan digambarkan sebagai gerakan populer. Namun sejak saat itu telah menyaksikan
pertumbuhan eksponensial dalam awiditas lingkungan (baru pada tahun 1980, hal 21) dan gerakan
konservasi telah berkembang menjadi lobi yang cukup luas dalam pengelolaan lahan. Unsur utama
dalam kebangkitan environmentalisme adalah kekecewaan terhadap pertanian sebagai kekuatan
untuk konservasi pedesaan. Seperti yang dikatakan strutt (1979), kekhawatiran tentang dampak
buruk dari banyak praktik pertanian saat ini terhadap konservasi lanskap dan alam digabungkan
dengan perasaan bahwa pertanian tidak dapat lagi dianggap sebagai arsitek utama konservasi atau
petani diterima sebagai penjaga alam pedesaan. Beberapa konservasionis berpendapat bahwa
situasinya memerlukan langkah menjauh dari pendekatan protektif negatif menuju posisi
penyerang positif yang menganjurkan pemikiran ulang mendasar mengenai prioritas nasional

229
dalam perencanaan dan pengelolaan penggunaan lahan (Mabey 1980, Shaping 1980, Green 1981)
Merangkum beberapa aktivitas di pedesaan yang otoritas publik mungkin ingin mempengaruhi
kepentingan nantional. Meskipun demikian, betapapun diinginkan prinsipnya, keberhasilan setiap
intervensi bergantung pada organisasi dan kekuatan yang ada.

ORGANISASI DAN KEKUASAAN

Kontrol pengembangan otoritas lokal.Tindakan perencanaan kota dan negara pada tahun 1947,
walaupun amanded dan diperpanjang terutama pada tahun 1968 dan dikonsolidasikan pada tahun
1971, tetap menjadi dasar sistem perencanaan Inggris. Berbeda dengan Amerika Serikat di mana
kepemilikan mutlak atas tanah ada, sistem ini mencerminkan tradisi panjang dalam hukum
pertanahan Inggris yang memiliki hak bebas tidak memberikan hak kepemilikan mutlak sejak
undang-undang tahun 1947 disahkan hak untuk mengembangkan tanah telah dipegang oleh
negara, dan Siapa pun yang ingin membuat perubahan dalam penggunaan lahan yang didefinisikan
sebagai pembangunan, bahkan di atas tanah di mana mereka memiliki lahan bebas, pertama-tama
harus mengajukan permohonan ke utusan lokal untuk mendapatkan izin untuk melanjutkan.
definisi pembangunan mulai mencakup pelaksanaan operasi bulding, engineering atau
pertambangan di atas, atas, atau di bawah tanah atau pembuatan perubahan material apapun dalam
penggunaan bangunan atau lahan lainnya. Beberapa penggunaan lahan, bagaimanapun, secara
otomatis dikecualikan dari kebutuhan untuk mendapatkan izin perencanaan oleh perangkat kown
sebagai tatanan pengembangan umum. Ini termasuk perkembangan kecil di dalam ruang hampa
rumah tinggal, dan juga yang dilakukan oleh otoritas lokal dan undang-undang di bawah
pengambilalihan. Yang paling penting, ini juga mengecualikan keseluruhan wilayah kehutanan
dan pertanian karena ini tidak dianggap sebagai pengembangan oleh mereka yang bertanggung
jawab untuk membingkai undang-undang tahun 1947. Pada saat itu pertanian dipandang
membutuhkan perlindungan daripada sebagai kekuatan radikal.

Dewan Konservasi Alam. The Nature Conservancy (sejak 1973 NCC) memiliki wewenang untuk
mengadakan kesepakatan dengan pemilik lahan untuk membangun cagar alam, untuk
menyediakan lahan puchase, untuk membangun atau mengelola cadangan, dan untuk membuat
byelaws untuk perlindungan cagar alam (Blackmore 1974; Williams 1982) . Ini juga memiliki
tugas untuk menginformasikan kepada masyarakat setempat tentang situs-situs Ekologi Menarik
Menarik Menarik Ekologi atau bagian geologi dan untuk melindungi daerah dengan habitat yang

230
sangat kaya atau spesies tumbuhan dan hewan langka. Meskipun pemerintah daerah diminta untuk
berkonsultasi dengan NCC jika ada izin perencanaan untuk pembangunan yang mempengaruhi
lokasi-lokasi ini, operasi pertanian dan kehutanan, yang berada di luar kendali pembangunan, tidak
tercakup. Sebuah survei pada tahun 1977 tentang hasil ancaman terhadap SSSI di Islde Of Wight,
misalnya, menunjukkan bahwa 90,0 persen perbaikan pertanian yang diusulkan benar-benar terjadi
(Tubbs 1977). Secara umum Moore (1981) menemukan bahwa pada tahun 1980 antara 8,0 dan
15,0 persen SSSI mengalami kerusakan atau kerugian yang signifikan. Penyebab kerusakan yang
paling penting terkait dengan kegiatan pertanian, namun sejumlah besar lokasi rusak akibat
kehutanan, rekreasi dan kegiatan industri lainnya dimana pihak berwenang seharusnya memiliki
kendali. perubahan. Bagian 15 dari Undang-Undang Desa tahun 1968 memungkinkannya
membuat kesepakatan dengan pemilik lahan dimana pemiliknya tidak melakukan operasi tertentu
di SSSI, biasanya dengan imbalan kompensasi. Perjanjian tersebut tidak mengikat tanah, hanya
pada pemilik dengan siapa mereka dibuat. Dengan demikian, untuk melindungi sebuah situs benar-
benar NCC harus membeli tanah tersebut, namun, pada tahun 1979, akuisisi 6.000 hektar tanah
rawa pesisir di muara ribble menunjukkan (Jones 1979), opsi ini bisa sangat mahal dan dengan
anggaran terbatas dapat digunakan. hanya dalam kasus exeptional. bahwa perencanaan dan
pengelolaan Taman telah secara Umum diikuti daripada yang diantisipasi Bahkan terus mengikuti
perubahan yang terkandung di dalam struktur administrasi ofnationalparks baru ARR pemerintah
Undang-Undang yang dilaksanakan di 1974. di bawah ments distrik peak ind Lake District yang
menjadi di atau bersama perencanaan setrika, dan menjadi tugas pemerintah setempat yang iay
untuk membangun satu Komite untuk setiap dari sisa Paris La sebuah ke memastikan memadai
representasi orang yang tinggal dan workwithin upaya Komite untuk diangkat Park dua-pertiga
anggota ini setrika dan dengan pedesaan com tation misi, oleh Menteri luar negeri setiap otoritas
nasional harus menghasilkan yang berkonsultasi dengan negara rencana pengelolaan untuk diulas
setiap lima tahun Taman ion dan dengan distrik perencanaan otoritas (dennier 1980). ini rencana
pengelolaan dimaksudkan untuk melengkapi tata guna lahan oleh struktur rencana. potensi Con
dianggap di framing sebuah rencana pengelolaan termasuk (A) mineral potensi extentofmilitary
dan di dalam Taman (e) tuntutan air Collection (D) upaya hillfarmers toimprove Padang rumput
atau melakukan pribadi pengunjung tekanan pada lanskap aforestasi, (e) masalah lalu lintas, dan
dari Inggris Taman nasional secara nasional, Namun, satu ofthe yang paling mencolok sistem yang
berkonsentrasi pada dataran tinggi dan affords tidak ada perlindungan untuk bertani dataran rendah

231
pedesaan. sebuah shoard (1980, p i4) mengamati, nasional kita parksenshrine hanya tiga jenis
pedesaan Moor, pegunungan dan, untuk tingkat lebih rendah, dramatis pantai pemandangan. ada
pasti tidak ada kapur downland, fen negara atau dataran rendah Heath di salah satu dari kami
Taman nasional atau apakah ada yang cukup besar peregangan Coastal tanah Rawa. alasan untuk
ini spasial bias pilihan Pusat (A) preferensi untuk liar negara dower dan lain-lain instrumental
dalam framing awal Undang-Undang. (B) pengaruh Amerika Utara contoh, dan (c) pascaperang
tekanan untuk produksi pangan di dataran rendah. Sementara daerah luar biasa keindahan alam
memiliki jauh lebih besar proporsi dataran rendah pedesaan, bidang ini tidak bave khusus
perencanaan dan pengaturan administrasi disediakan untuk Taman nasional. untuk memperbaiki
ketidakseimbangan shoard (1980) telah menganjurkan penciptaan enam Taman nasional di dataran
rendah Inggris (gambar 18.3) konservasi mempercayai National Trust, didirikan pada 1895, adalah
National Trust act1907 dengan tujuan ofpermanently presering 1974) yang bangsa bumi dan
bangunan keindahan dan bersejarah suku (fedden kepercayaan tertua dan terbesar konservasi T
eksis dan, terlepas dari Komisi Kehutanan, adalah Inggris tanah dan properti di tiga cara: () oleh
pembelian, (2) oleh bantuan, dan (3) oleh S jangka waktu sewa dimana pemilik lahan tetap di
tempat tinggal tapi tanah adalah biarawati oleh kepercayaan virtuallyall orthenational kepercayaan
tanah adalah mutlak, meaninguhat tidak dapat wajib diakuisisi oleh Departemen pemerintah,
pemerintah daerah er Val, National Trust besar tanah di tunbridge ini (19si, hal ini

Terutama melalui keberadaan lahan Trust, memberikan jaminan konservasi, akses

terkontrol dan fasilitas strategis (seperti jalan-jalan alam), bahwa Taman Nasional dapat
berhubungan dengan konsep internasional yang mereka klaim untuk mewakili. Trust Nasional
yang terpisah ada di Sotland, sementara konservasi konservasi sukarela serupa ada di Australia,
Amerika Serikat dan Kanada, meskipun yang terakhir lebih memperhatikan lingkungan binaan.
Selain National Trust, sejumlah kelompok konservasi sukarela lainnya beroperasi di pedesaan
Inggris, termasuk Royal Society for the Protection of Birds (lembaga perlindungan burung), the
Society for the Promoton of Nature Conservation (lembaga peningkatan konservasi alam), the
British Trust for Ornithology, and the British Trust for Conservation Volunteers. .

Pertanian dan konservasi

Lahan pertanian Inggris saat ini telah berevolusi selama ribuan tahun namun dapat dengan mudah
dilihat sebagai tanggapan terhadap tiga revolusi pertanian. Yang pertama pada masa neolitik

232
menyebabkan ekonomi pertanian yang tidak aktif yang meletakkan fondasi sistem manorial abad
pertengahan dengan ladang terbuka dan pergantian pertanian. Meskipun sistem tanam strip hanya
bertahan di beberapa tempat di Inggris, seperti di Laxton atau pada tepatnya Nottinghamshire
dimana ia sengaja dilestarikan, satu juta hektar tanah milik negara tersebut adalah peninggalan dari
padang rumput penggembalaan umum di era ini. Revolusi pertanian kedua dirancang oleh tindakan
pemagaran tanah parlemen (disahkan terutama antara tahun 1750 dan 1820) yang menggantikan
ladang terbuka dengan lahan teratur bidang reguler yang dibatasi oleh pagar tanaman dan selokan
fungsional. Akar revolusi pertanian ketiga dan terakhir terletak pada Perang Dunia Kedua yang
mendorong permintaan makanan buatan rumah untuk menggantikan penurunan barang impor yang
murah (misalnya gandum dari Amerika Utara, daging sapi dari Argentina, dan gula dari Karibia).
Setelah perang, pemerintah yakin bahwa produksi pertanian adalah kebutuhan strategis yang
terkandung dalam Undang-Undang Pertanian tahun 1947 yang membuat ketentuan untuk
menjamin harga produk pertanian utama melalui mekanisme tinjauan harga tahunan. Hibah dan
subsidi juga kemudian tersedia untuk bahan pertanian, seperti pupuk, dan perbaikan, termasuk
pengairan, pembajakan, pembersihan semak belukar dan bangunan baru, dan layanan konsultasi
pertanian disiapkan untuk memberikan wawasan petani terhadap perkembangan teknologi terkini.
Sejak masuknya Inggris ke dalam EEC (European Economic Community) pada tahun 1972,
dukungan finansial untuk pertanian terus berlanjut melalui Politik Kebijakan Pertanian. Meskipun
ada kekurangan energi, tren menuju intensifikasi produksi pertanian di Inggris dan Amerika Utara
kemungkinan akan terus berlanjut untuk masa depan yang akan datang.

Dampak dari perubahan dalam pengelolaan dan praktik pertanian di lahan pedesaan dataran rendah
Inggris telah terlihat dalam banyak hal; misalnya (1) dalam pendirian bangunan pertanian industri
skala besar untuk menyimpan mesin, pupuk dan biji-bijian, dan ternak rumahan, dengan
pengurangan penggunaan bahan bangunan dan gaya lokal; (2) dalam pembesaran lahan dan
penghilangan batas tanah secara terus-menerus yang menghalangi mesin, memerlukan perawatan,
menghambat skema drainase, dan hama dan gulma rata-rata 4.500 mil pagar tanaman menghilang
setiap tahun antara tahun 1945 dan 1970 dan total sekitar satu-seperempat dari semua pagar
tanaman di pedesaan telah hancur sejak Perang Dunia Kedua (Pollard et al 1974); (3) penebangan
pohon tanpa reboisasi, kerugian yang dilengkapi dengan penyakit Elm Belanda; (4) penggunaan
pupuk untuk meningkatkan hasil panen, fungisida, herbisida dan pestisida untuk mengurangi
gulma, yang memiliki konsekuensi ekologis yang signifikan. Carson (1962) telah

233
mendokumentasikan efek dari akumulasi insektisida organo-klorida (seperti DDT, aldrin, isodrin,
entrin dan dieldrin) pada rantai makanan alami. Masalah ekologi yang berasal dari penerapan
pupuk buatan seringkali rumit dan luas. Larutan pupuk nitrat melalui selokan drainase
menyebabkan eutrofikasi pada sungai dan sungai; nitrat juga bisa merembes ke dalam akuifer yang
digunakan sebagai sumber pasokan air domestik (seperti yang terjadi di beberapa bagian di Anglia
timur selama musim kering 1976). Kontroversi juga berpengaruh pada efek jangka panjang dari
pupuk buatan pada struktur tanah, terutama di daerah-daerah garapan dimana penurunan
penggembalaan dan penggemukan di luar negeri telah menyebabkan penurunan kandungan
organik tanah. Mesin berat dan budidaya sereal terus menerus telah menghasilkan tanda-tanda
kerusakan tanah di tanah liat (Dewan Pertimbangan Pertanian 1970). Di Amerika Serikat,
kebijakan pertanian yang menyimpang terhadap maksimalisasi produksi juga memiliki
konsekuensi lingkungan yang tidak disengaja, termasuk: (1) peningkatan budidaya lahan
pinggiran; (2) meningkatkan produksi gandum dan mengurangi padang rumput dan areal jerami;
(3) pembuangan lebih lanjut dari lahan basah dan ladang; dan (4) pemindahan baris pagar, penahan
angin, teras, saluran air rumput, dan pemotongan strip untuk memfasilitasi penggunaan teknologi
maju untuk penanaman, pemupukan, penyiraman, pemanenan, dan teknik pertanian intensif
lainnya '(Wilkening dan Klessig 1978, hlm. 22). Green (1981), mengacu pada Inggris,
memperkenalkan dimensi spasial secara eksplisit terhadap tiga dampak ketika dia mengidentifikasi
tiga jenis utama perubahan lingkungan yang dilakukan oleh pertanian modern: (1) penggunaan
yang lebih intensif telah dilakukan pada lahan pertanian di tempat pada tanah yang lebih baik,
seperti di Anglia timur; (2) beberapa dataran tinggi, tanah keramat telah ditinggalkan, mis. di
Pennines Utara; (3) tanah pastoral telah diolah menjadi subur berkultivasi dengan hilangnya
ternak, turun, dan lahan basah akibat di Exmoor, Dorset Dorset Downs atau di Somerset Levels.

'Konflik antara pertanian dan konservasi sekarang bisa dibilang merupakan masalah utama dalam
perencanaan dan pengelolaan konservasi' (Green 1981, hal 52). Seiring dengan penciptaan lahan
padang rumput di daerah subur timur Inggris. Reklasifikasi lahan basah, turunan dan ladang yang
terasah telah menjadi salah satu dampak pertanian yang paling mencolok secara visual pada lahan.
Green (1981) melaporkan bahwa hampir 50,0 persen Wiltshire (26.000 ha) hilang dari pembajakan
tanah antara tahun 1937 dan 1971; hampir 25,0 persen Dorset (20.000 ha) antara tahun 1957 dan
1972; hampir 20,0 persen ladang di Taman Nasional Yoekshire sebelah utara (15.000 ha) antara

234
tahun 1952 dan 1975; serta proporsi serupa (5.000 ha) di padang rumput di Taman Nasional
Exmoor. Contoh dari Exmoor berfungsi untuk menggambarkan penjelasan alam.

Sejak pertengahan 1960-an, Exmoor menjadi lokasi konflik antara mereka yang menjadi sasaran
utama taman nasional dan mereka yang memiliki lahan pertanian sebagai sumber pertanian
(MacEwan dan MacEwan 1982). Pada tahun 1968, Otoritas Taman Nasional, prihatin dengan
hilangnya moorland menjadi agricultura; penggunaan, menetapkan 41.000 hektar sebagai Area
Kemudahan Kritis dan mencapai 'kesepakatan orang baik' dengan Asosiasi Petani Nasional dan
Asosiasi Pemilik Tanah Negara dimana petani di daerah tersebut secara sukarela memberikan
enam bulan pengumuman kepada pihak berwenang taman nasional untuk dibajak. Sebagai
gantinya, pihak berwenang taman sepakat untuk tidak mengajukan perintah Bagian 14 berdasarkan
Undang-Undang Desa 1968 yang akan membuat pemberitahuan tersebut diwajibkan. Pihak
berwenang taman berharap dengan cara ini dapat meyakinkan petani untuk menandatangani
perjanjian pengelolaan yang akan melindungi lahan moor. Antara tahun 1968 dan 1977,
bagaimanapun, 1.000 - 1.500 hektar tanah moorland lainnya dibajak, termasuk 650 hektar di Area
Kemudahan Kritis (Newby 1980).

Komite Porchester, yang dibentuk pada tahun 1977 untuk memeriksa masalah tersebut,
menyatakan keberatan serius mengenai kesepakatan pengelolaan informal, mengingat tidak
realistis untuk mengharapkan kesepakatan yang dapat diterima bersama untuk disimpulkan selama
MAFF menawarkan hibah reklamasi, tidak ada back-up untuk menangani petani yang bertekad
untuk melanjutkan, dan tidak ada peraturan perundang-undangan untuk menentukan kompensasi
bagi petani yang patuh. Porchester (1997) merekomendasikan agar undang-undang tersebut
diberikan kepada sistem notifikasi dan otoritas taman nasional harus memiliki kekuatan untuk
membuat Pesanan Konservasi Moorland yang terus berlangsung, tempat air akan dibayar dalam
kompensasi. Namun, pemerintah Konservatif yang mulai menjabat pada tahun 1979 menolak
untuk mendukung rekomendasi tersebut, yang lebih memilih sistem sukarela. Selain itu, petani
dan pemilik lahan secara konsisten berpendapat bahwa untuk sistem sukarela apapun yang bekerja
untuk melakukan sukarela harus berbentuk pembayaran tahunan yang terkait dengan hilangnya
keuntungan, dan bukan dibiayai dengan bantuan pemerintah yang dengan sendirinya didasarkan
pada pandangan pemerintah yang berbeda mengenai peran konservasi tersebut.

235
Sejarah Exmoor yang baru-baru ini merupakan ciri khas dataran tinggi dataran tinggi di Inggris
(Parry et al 1981). Selama 30 tahun terakhir 15.060 ha moorland telah direklamasi untuk aforestasi
atau pertanian di Beacon Brecon, Dartmoor, Yorkshire Moor utara dan bagian utara Taman
Nasional Snowdonia. Fakta bahwa reklamasi moorland sebagian besar dipromosikan oleh hibah
peningkatan MAFF dan bahwa seorang petani dapat diberi kompensasi oleh satu tangan
pemerintah karena tidak memanfaatkan hibah atau subsidi dari yang lain menggarisbawahi sifat
perencanaan pedesaan yang terfragmentasi di Inggris. Tampaknya akan ada ruang lingkup untuk
merasionalisasi subsidi kepada petani di daerah dimana pertanian tidak dapat bertahan tanpa
dukungan pengarahan untuk digunakan kenyamanan daripada produksi pangan. Di negara-negara
Eropa lainnya, misalnya, 'pertanian bukit lebih penting di tempat-tempat untuk menjaga lereng ski
terbuka daripada menghasilkan makanan dan disubsidi oleh industri pariwisata untuk
melakukannya' (Green 1981; hal 94).

Sementara keadaan spesifik perselisihan Exmoor bersifat lokal, implikasinya penting secara
nasional untuk konservasi. Konflik antara pertanian dan konservasi tidak terbatas pada dataran
tinggi. Tekanan untuk membawa daerah dataran rendah ke dalam budidaya juga telah diberikan
pada ekosistem lahan basah alami di tingkat Fens, Broads, Somerset Levels, Romney Marsh,
Pevensey dan Ribble (muara 1976).

Perjanjian manajemen

Perjanjian manajemen telah didefinisikan sebagai 'perjanjian antara dua pihak atau lebih untuk
secara sukarela mematuhi kursus disepakati bertindak atau tidak bertindak biasanya dengan
imbalan beberapa dari kompensasi, pertimbangan atau bantuan praktis' (Feist 1978), p. 27).
Perjanjian manajemen dapat digunakan untuk berbagai tujuan (misalnya landscape dan konservasi
satwa liar, arkeologi, rekreasi); dapat disesuaikan dengan kriteria nasional dan lokal dan situasi
anggaran; dapat diprakarsai oleh salah satu pihak; dapat digunakan sebagai stop-gap ukuran
peraturan hukum atau pengenalan pilihan yang lebih redical; dan, ia berpendapat, angkat oleh tidak
adanya compultion iklim kerjasama antara lembaga-lembaga publik dan pemilik tanah. Perjanjian
manajemen, bagaimanapun, memiliki beberapa keterbatasan. Yang pertama adalah bahwa mereka
tidak dapat memperbaiki penyebab konflik (misalnya kebijakan di departemen pemerintah yang
berbeda) atau masalah struktural pertanian yang mendasar di wilayah marjinal. Kedua, tanpa
perjanjian dukungan manajemen cadangan yang memadai tidak dapat menawarkan keamanan

236
jangka panjang untuk kepentingan umum atau investasi publik. Ketiga, ada masalah praktis: (a)
kesepakatan manajemen sulit dilaksanakan; (b) pemilik lahan telah terbukti tidak bersedia untuk
menandatangani hak mereka sepanjang waktu untuk memperbaiki atau mengembangkan lahan; (c)
negosiasi kesepakatan membutuhkan banyak waktu dan tenaga profesional, (d) ada ketidakpastian
mengenai apakah banyak yang ada nts agreeme tetap dengan tanah dari thh tittle melewati ke
pemilik lain Yang paling sulit diatasi adalah biaya pembayaran kompensasi, yang membatasi
tingkat kepastian lembaga konservasi untuk menggunakan opsi ini secara lebih umum. Ada juga
resiko pemilik tanah mungkin menuntut dan menerima pembayaran baik terhadap biaya operasi
yang mereka akan dilakukan dalam setiap peristiwa atau untuk menahan diri dari operasi yang
mereka tidak punya maksud sebenarnya melaksanakan. Berdasarkan ketentuan Undang-Undang
Wildlife Conservation dan Countryside 1981, Dewan Desa, Komisi Desa, Pejabat Taman Nasional
dan Pemerintah Daerah berkewajiban untuk membayar kompansif kapan petani menolak bantuan
hibah oleh MAFF atas dasar konservasi di taman nasional atau SSSI jika Keberatan terhadap
pembangunan pertanian diajukan oleh badan konservasi hukum. Dalam kasus seperti itu, National
Park Authority atau NCC harus menandatangani perjanjian manajemen dengan pemilik lahan yang
harus dibayar hutangnya. Undang-undang tersebut tidak memberikan dana tambahan untuk
pembayaran kompensasi. Dalam analisis akhir keberhasilan pelaksanaan kesepakatan manajemen
bergantung pada niat baik pemilik lahan. Respon positif lebih mungkin terjadi di daerah marjinal
daripada di daerah pertanian dataran rendah yang sejahtera dimana hilangnya pendapatan dari
perbaikan lahan akan jauh lebih besar daripada kompensasi yang ada.

Dawson (1983) telah sugested penggunaan konsep Amerika hak pengembangan

dipindahtangankan (TDRs) untuk menghapus beban biaya kompensasi dari lembaga konservasi.
Di bawah sistem semacam itu, dimungkinkan untuk memberi petani suatu bentuk TDR pertanian
dengan cara kompensasi karena tidak mengembangkan lahan jika area penggunaan lahan serupa
disignasi sebagai hanya dapat diperbaiki oleh petani yang telah membeli 'hak perbaikan' dari yang
ada di kawasan lindung Ini bisa jadi perbaikan pertanian di area inti mungkin dilarang, dan di
daerah pinggiran hanya mengizinkan pembelian hak perbaikan. Dengan demikian lingkungan
yang berharga akan dilindungi tanpa kehilangan petani atau biaya dana publik.

Perpanjangan kontrol hukum

237
Perpanjangan kontrol perencanaan untuk menutupi lahan pedesaan utama menggunakan pertanian
merupakan kehutanan telah menganjurkan dengan gigih (Shoard 1980). Suatu kelengkapan
pelengkap yang diperlukan akan menjadi tambahan dalam adu penalti karena melanggar hukum
atau gagal memenuhi persyaratan tertentu, sehingga tidak ada keuntungan ekonomis atau lainnya
yang dapat diperoleh dengan mengabaikan undang-undang tersebut. Serta manfaat atau direct
cntrol dikatakan bahwa ancaman legislatif akan membuat pemilik lahan lebih setuju dengan
kesepakatan manajemen 'biaya wajar'. Kelemahan dari kontrol adalah, pertama, bahwa pada
dasarnya negatif tawaran tidak ada dorongan untuk tindakan positif. Seecondly, penggunaannya
ight menjadi counterproduc tive Melalui kecenderungan mereka untuk menumbuhkan iklim
antagonisme. Ketiga, sistem perencanaan saat ini berkaitan dengan penggunaan lahan dan bukan
pengelolaan lahan. Mengingat banyaknya kegiatan pertanian yang berpotensi merusak nilai
kemudahan, definisi dan penegakan kontrol akan sulit dilakukan. Akhirnya, persyaratan lansekap
minimum lansekap, penutup pohon desain bangunan akan turun secara tidak merata pada operator
yang berbeda dalam industri pertanian, dan dalam praktik perencanaan normal, sementara bantuan
hibah akan tersedia, kompensasi tidak akan dibayarkan.

Pembebasan lahan publik

kepemilikan tanah adalah alat perencanaan yang kuat. Argumen utama maju dalam mendukung
parutan kepemilikan publik adalah bahwa, pertama, dalam demokrasi properti-yang memiliki
kepemilikan publik tanah adalah jaminan onlyabsoluted bahwa kepemilikan publik memberikan
keamanan penuh untuk investasi publik lamanya; Tidak ada pertanyaan tentang pemilik berikutnya
yang meniadakan upaya publik sebelumnya untuk melestarikan lahan. Hal ini memungkinkan
otoritas untuk menerapkan kebijakan pengelolaan terhadap penggunaan lansekap dan pengunjung,
dan untuk bereksperimen dengan berbagai aspek penggunaan lahan secara berganda. Kelemahan
utama dari strategi ini adalah bahwa (a) lingkup akuisisi untuk tujuan konservasi adalah begitu
besar sehingga pendek nasionalisasi tanah strategi ini bisa menjadi meanin prohibitevely mahal
bahwa kebijakan tersebut harus selektif dalam praktek, (b) area yang diinginkan tanah mungkin
tidak datang di pasar jika diperlukan, (c) akuisisi lahan publik pada skala yang signifikan akan
menjadi isu perdebatan politik, dan (d) perluasan kepemilikan antara badan-badan publik single-
minded persuing kisaran sempit kebijakan (misalnya Kehutanan Komisi atau NCC) dapat
memperburuk situasi dan mendorong sistem zonasi lahan pedesaan yang lebih kaku dan eksklusif.

238
Sementara akuisisi masyarakat luas lahan untuk pupose konservasi di tidak mungkin di Inggris,
Davidson dan Wibberley (1997) menunjukkan bahwa ada bagian negara, seperti unplands dan
pinggiran perkotaan, di mana fragmentasi administrasi dan kurangnya minat dari privat pemilik
lahan dalam perwalian lingkungan membuat kasus yang kuat untuk perpanjangan kepemilikan
publik. Penggunaan yang kurang dari kekuatan pembebasan lahan dan efek pengurangan kontrol
pembangunan di pedesaan berarti bahwa perjanjian pengelolaan merupakan senjata utama di
gudang senjata konservasi. Dua metode lain untuk mempromosikan konservasi pedesaan telah
diusulkan.

Modifikasi sistem pendukung pertanian

Ketersediaan hibah untuk operasi pertanian tertentu telah menjadi stimulus utama untuk perubahan
dalam lanskap ternak, dalam mempertimbangkan aplikasi untuk bantuan hibah MAFF telah
terutama berkaitan dengan feasybility teknis dan ekonomi dari pertanian skema perbaikan raher
dari efek estetika dan ekologi cenderung untuk berakar dari pelaksanaannya. Terlepas dari
kenyataan bahwa tugas MAFF untuk menghormati yang terakhir, jarang terjadi pada hibah
pertanian. Kedua, mungkin ada perubahan penekanan yang sesuai dengan praktik EEC, dan
dengan Petunjuk 1975 tentang Pertanian Pegunungan dan Bukit di Wilayah yang Kurang
Bermanfaat. Keuntungan utama dari modifikasi tersebut adalah bahwa mereka akan membantu
'untuk menghapus masalah pada sumbernya dan menyelesaikan conflc saat ini, dimana MAFF
aktif mendorong perubahan yang tidak diinginkan dalam lanskap sementara departemen dari
envorontment mencoba untuk mencegah perubahan tersebut, atau setidaknya mengurangi mereka
efek '(feist 1978, hal 25). Kelemahan utama sistem ini adalah, pertama, bahwa petani mungkin
tidak dianjurkan untuk menerapkannya untuk hibah dan karenanya meningkatkan produksi pangan
nasional, dan kedua, jika petani menganggap kondisi bentang alam terlalu berat dan jika skemanya
layak secara ekonomi bahkan tanpa hibah, dia mungkin tidak memberi tahu niatnya dan
menerapkan rencananya tanpa bantuan.

Ukuran fiskal

Kepala sekolah di balik tindakan fiskal adalah petani dan pemilik lahan akan diberi konsesi pajak
untuk memperbaiki dan mengelola properti mereka dengan cara yang menguntungkan lansekap
dan konservasi habitat satwa liar. Argumen utama dalam mendukung insentif pajak adalah,

239
pertama, bahwa mereka lebih mungkin untuk menarik lembaga-lembaga, tuan tanah dan agribisnis
yang mtivation adalah primerily keuangan; Kedua, mereka tidak perlu terikat pada pengembangan
atau aplikasi untuk hibah perbaikan pertanian dan karenanya dapat digunakan dengan lebih
fleksibel; dan ketiga, mereka dapat digunakan sebagai dorongan positif untuk meningkatkan
standar kemudahan di pedesaan. Argumen utama dalam oposisi adalah bahwa tidak akan ada
paksaan untuk menerima konsesi pajak, dan pemilik tanah bisa memilih keluar dari pengaturan
jika dia meskipun setiap keuntungan pajak yang sebanding dengan kerugian keuangan atau
operasional. Kedua, kecuali konsep yang lebih radikal dari pajak penghasilan negatif itu harus
diperkenalkan, tunjangan pajak tahunan akan tarik sedikit untuk petani marjinal yang membuat
laba fiskal sedikit. Sama, jika konsesi pajak yang terkait dengan nilai tanah theu akan banding
terbatas kepada petani dalam situasi marjinal, atau di mana petani diminta untuk menahan diri dari
tindakan. Para petani akan dilibatkan dalam lingkaran setan dimana tunjangan pajak akan dianggap
pada tanah yang relatif murah dan tidak disita, nilainya hanya dapat diatasi dengan melakukan
tindakan yang akan mendiskualifikasinya untuk pembebasan pajak (Feist 1978).

Karena Inggris adalah negara dengan sumber daya lahan yang terbatas dimana tuntutan
meningkat dibuat, tidaklah mengherankan bahwa 'sebuah sila yang penting dalam perencanaan
pedesaannya adalah bahwa penggunaan multi guna harus dilakukan atas tanah' (Green 1977, hal
67 ). Penggunaan lahan beberapa dapat berarti eaither (a) commond terintegrasi penggunaan
saluran yang sama lahan untuk dua atau lebih tujuan, atau (b) penggunaan pararrel mana kegiatan
individu dipisahkan spasial dalam saluran diberikan sebagai satu kesatuan. Penyusunan Rencana
Taman Nasional merupakan langkah menuju strategi yang terakhir, namun di luar wilayah-wilayah
ini, masing-masing instansi pemerintah mengejar tujuan mereka sendiri, yang sebagian besar
memprioritaskan pelestariannya.

Perencanaan yang cermat merupakan prasyarat untuk penggunaan beberapa lahan secara
sukses. Sebuah pertanyaan fundamenta l adalah bagaimana menilai kombinasi yang paling efektif
kegiatan. Statham (1972) memberikan penjelasan rinci tentang penerapan analisis kemampuan di
North Yorkshire Moor sementara Selman (1978) mengulas empat pendekatan utama untuk
mendamaikan minat dan mencapai tingkat penggunaan ganda. Apresiasi yang realistis terhadap
konflik penggunaan lahan pedesaan harus mengakui bahwa kualitas lahan yang lebih baik hampir
pasti akan digunakan untuk produksi makanan dan serat, dan bahwa kepentingan kemudahan

240
hanya dapat bersaing dengan kemungkinan keberhasilan yang wajar di lahan pertanian yang
marginal. Green (1981, hal 69), misalnya, berpendapat bahwa strategi terbaik bagi para
konservasionis adalah menerima perubahan dalam pertanian modern dan bekerja dengan mereka
daripada melawannya. Dalam pandangannya 'yang terbaik tanah pertanian harus dimanfaatkan
seintensif posible tanpa kendala kemudahan sehingga kelas rendah lahan pertanian dapat diatur
sisi untuk kemudahan (yaitu rekreasi dan konservasi)'. Solusi yang lebih radikal yang diajukan
termasuk rencana penggunaan lahan nasional (Tranter 1978) dan reformasi tanah Inggris
(MacEwan dan MacEwan 1982). Yang lain melihat kebutuhan akan beberapa bentuk badan
perencanaan desa nasional (Wibberley 1976) atau setidaknya koordinasi yang lebih besar di antara
instansi pemerintah pusat sehingga konflik kebijakan dipecahkan di pusat dan tidak sampai kepada
pemerintah daerah di mana mereka tidak dapat larut. Lebih umum, kebutuhan dasar adalah untuk
konseptualisasi yang lebih luas dari konservasi suatu s merupakan bagian integral dari
pengembangan sumber daya pedesaan.

241
 BAB 20
REKREASI DAN LIBURAN
Liburan adalah sebuah waktu luang bebas dari pekerjaan dan kegiatan lainnya, serta
dipandang sebagai aktivitas yang menyenangkan. Rekreasi adalah aspek dari waktu penggunaan
liburan yang berkembang secara signifikan dikembangkan oleh dunia, seperti akibat dari
meningkatnya standar hidup, meningkatnya pengeluaran, waktu kerja yang singkat, hari libur yang
panjang, dan kepemilikan mobil lebih besar. Dengan jelas, perbandingan dari perubahan jumlah
ketersediaan waktu liburan terhadap manusia adalah dikondisikan oleh titik dasar yang terpilih.
Dibandingkan dengan situasi Roma sekitar AD 350, misalnya, dimana rata-rata penduduk bekerja
hanya setengah tahun karena hari libur umum, beban kerja masa kini telah meningkat secara drastis
(wilensky, 1961). Selama 150 tahun berlalu, bagaimanapun, hari kerja telah berkurang dari 70 jam
6 hari pada abad ke-19 menjadi 40 jam atau kurang lebih 4 atau 5 hari. Sejumlah cuti tahunan telah
ditetapkan dan, beberapa negara seperti Itali dan Australia disertai upah tambahan hari libur untuk
memungkinkan pekerja mengambil keuntungan terhadap liburan mereka. Pada usia pensiun jatuh
pada 60-an telah diterima norma dan bahkan lebih awal pensiun adalah hal biasa. Dower (1965)
telah menandai perkembangan dari fenomena liburan, seperti empat gelombang sebanding
dengan munculnya industrialisasi, era perkeretaapian, dan urban sprawl. Saat kelangkaan energi
dan inflasi bias berdampak pada pola aktivitas rekreasi, tren jangka panjang yang mendasar adalah
salah satu penahanan dari waktu kerja dan meningkatkan kemakmuran. Meskipun, kesulitan
terhadap extrapolasi berbasis masa lalu dan sekarang adalah sangat mustahil bahwa kurva atas
tersedia waktu liburan dan peserta rekreasi akan disediakan di masa depan (Roberts, 1978).
Di Inggris, Komite Cobham (1974) memprediksi kenaikan setidaknya 25 persen kegiatan
rekreasi pada akhir abad. Estimasi perkembangan kegiatan rekreasi tercakup perkemahan (+64
persen), golf (+74 persen), dan olahraga motor (+42 persen) dengan keseluruhan 10 15 persen
kenaikan kompleks pada tingkat kegiatan rekreasi di pedesaan. Peningkatan yang sama telah
dicatat di Eropa, untuk berenag, memancing, dan olahraga air lainnya; dan dalam kegiatan
keluarga santai seperti, piknik dan wisata otomotif. Di USA, pastisipan rekreasi diharapkan 3 kali
lipat dari tahun 2000 (Gold, 1980). Tren kegiatan individu selama periode 1960-1977 ditampilkan

242
di table 19.1. Piknik adalah kegiatan favorit seperti, mengemudi untuk kesenangan dan tamasya,
tetapi lebih aktif kegiatan luar seperti berenang, berjalan-jalan, jogging, dan olahraga juga
mempunyai level partisipan yang tinggi.
Table 19.2 memaparkan terdapat 10 aktivitas rekreasi yang paling popular, 10
perkembangan aktivitas yang paling cepat, dan 10 potensi pertumbuhan paling tinggi. Rekreasi di
Australia mencerminkan hal yang serupa. Pigram (1983) berpendapat bahwa rata-rata tahunan
peemekaran di beberapa tahun terakhir 12 persen dalam kegiatan seperti, berbasis air dan rekreasi
gurun, berkemah, dan piknik.
PENGKAJIAN PERMINTAAN REKREASI
Permintaan rekreasi merupakan terdiri dari beberapa komponen. Permintaan efektif
terdiri dari warga yang benar-benar partisipan dalam kegiatan rekreasi. Permintaan ditujukan
kepada orang-orang yang dapat berpartisipasi tetapi tidak, karena kekurangan pengetahuan dan
atau kekurangan fasilitas. Potensi permintaan terdiri dari orang-orang yang tidak berpartisipasi
saat ini dan memerlukan sebuah perubahan sosial dan ekonomi (Lavery, 1975). Perbedaan
mendasar antara permintaan rekreasi dan pastisipasi (permintaan efektif) harus digaris bawahi.
Dengan jelas, akan keliru menyamakan keduanya karena permintaan efektif adalah sebuah fungsi
kesempatan yang tersedia. As Knetsch (1972) menunjuk, adopsi dari jumlah kehadiran, seperti
perhitungan permintaan dinyatakan aktivitas yang membingungkan dengan orang-orang
kecenderungan berekreasi dan kesukaan. Untuk penuh apresiasi dari pertimbangan permintaan
rekreasi harus diberikan kepada permintaan laten, yaitu, untuk alasan kepada non-partisipan atau
di bawah partisipasi aktivitas tertentu dan lokasi. Beberapa peneliti telah memeriksa isu ini (Stein
dan Sessoms, 1977) seperti halnya bersangkutan dengan grup minoritas yang mengakses
kesempatan rekreasi (Fitton, 1976). Hal yang paling diperhatikan ditujukan kepada partisipan
sebenarnya atau permintaan efektif dan berhubungan dengan faktor pokok pemasokan
kesempatan rekreasi.
Pertumbuhan permintaan rekreasi telah menghasilkan persaingan antara berbagai
penggunaan lahan untuk ruang yang tersedia, dan juga hambatan yang ada pada tempat rekreasi,
terutama pada lokasi yang paling favorit. Harga relatif rekreasi sebagai penggunaan lahan telah
di teliti dengan alat teknologi, seperti analisis potensi permukaan dan analisis kurva permintaan;
sementara efek dari situs tekanan rekreasi telah dipelajari menggunakan konsep kemampuan
lahan atau kapasitas angkut.

243
 Analisis potensi permukaan
Berbagai sistem mengklarifikasi sumber daya wisata telah digunakan pada karya awal Clawson
dan kawan-kawan (1960) yang diusulkan oleh komisi pengkajian sumber daya wisata alam dan
rancangan klasifikasi menyeluruh dilakukan oleh bagian inventaris lahan kanada (1969). Baru-
baru ini, upaya untuk mengidentifikasi kecocokan lingkungan untuk memilih kategori wisata
alam telah didasarkan pada tekhnik analisis potensi permukaan, kemungkinan terlihat seperti
sebuah penyempurnaan tekhnik pemetaan (Komisi Pedesaan, 1974). Ini menyediakan
perbandingan evaluasi penyebaran ruang potensi wisata menurut kemampuan sumber daya untuk
memenuhi tujuan yang telah ditentukan. Tingkatan dimana setiap sub-unit studi wilayah (1 km2)
memenuhi tujuan spesifik diukur dan berbobot, serta skor agregat untuk menghasilkan sebuah
potensi lahan kapasitas tinggi dan rendah.

Linier dan fasilitas skala kecil, disana ada berbagai potensi infrastruktur wisata berskala
kecil di kota pinggiran. Hal ini termasuk jalan setapak tua dan bridleways sering diblokir atau
tidak lagi dipertahankan oleh pemerintah local. Jalur alami dan jalur pertanian dapat juga ditata
di dekat area kota (Beynon, 1975). Bekas kanal dan towpath, disediakan oleh jaringan
Chesapeake dan Ohio di timur USA dan juga beberapa ratus mil di Inggris, juga potensi
sumberdaya. Flooded sand dan gravel pits dapat menjadi wisata danau, dan pembangunan
jaringan rel di pedesaan idealnya cocok terhadap pembuatan trotoar dan jalan sepeda. Sistem
jalur hijau di Stoke menguhubungkan 6 kota, terhubung ruang terbuka umum dan membawa kota
hijau ke daerah yang dibangun. Ada juga sistem jalur hidrologi sepanjang lembah sungai dan
kanal (Rettig, 1976). Druridge Bay di Northumberland sebuah taman telah diciptakan dari situs
pertambangan terbuka dan di Lubbock, Texas sebuah zona wisata dalam sistem terkait dengan
danau telah dikembangkan dari sebuah pembuangan kotamadya dan situs pertambangan
(Knack,1981).

Taman pariwisata, jenis pengembangan ini akan keluar dari tempat di pedesaan yang menarik,
tetapi membutuhkan ruang lebih, kemudian dapat membuat area terbangun dan tergantung atas
taman dan hutan yang positif terhubung dengan banyak fasilitas resmi. Taman wisata berisi dua
elemen, yakni kompleks urban sport dan taman pedesaan menyatukan berbagai fasilitas

244
terututup dan terbuka, meliputi kolam renang, teater, kebun binatang, taman kanak-kanak, perahu
danau, aktivitas kerajinan tradisional. Berbagai contoh yang ada termasuk Asterdamse Bos,
Taman Ruhr Freizeit, Taman Tivoli, istana Ontario, Toronto, serta taman hiburan seperti Dunia
Laut din Florida dan pengembangan Disneyland di lokasi pinggiran kota California dan Florida.
Dua masalah yang menghambat pemindahan skema tersebut ke Britain adalah keuangan, dimana
sebuah gabungan dari modal swasta dan publik mungkin diperlukan; dan perencanaan negara
memberikan posisi pinggiran di struktur.

Beberapa studi mengembangkan analisis kurva permintaan untuk menunjukkan bahwa

pemenuhan biaya untuk menciptakan kembali negara mungkin bukan hanya sarana yang berguna
untuk meningkatkan pendapatan tetapi juga sarana untuk menyediakan informasi terperinci
mengenai konsumen yang menyukai alat manajemen yang mampu mengatur permintaan. Secara
khusus telah disarankan bahwa pengenalan struktur pengisian diferensial yang dirancang dengan
tepat banyak digunakan untuk mengarahkan permintaan dari situs yang terlalu banyak ke daerah
yang kurang sensitif terhadap lingkungan dan mengurangi tekanan rekreasi pada periode puncak.
Mekanisme penetapan harga dapat menjadi salah satu sarana permintaan spreadigrecreactional
baik dalam ruang dan waktu dan menjamin ketersediaan yang lebih baik antara kapasitas
permintaan dan lokasi.
Dalam prakteknya, efektivitas pendengar akan berpengaruh pada reaksi fluaktif
pengunjung terhadap tingkat dan struktur biaya yang dikenakan. Meskipun ada banyak literatur
yang menangani permintaan rekreasi, masih belum cukup pengetahuan mengenai pengaruh
strategi pengisian alternatif pada pola visistor menggunakan kesenjangan terpenting berkaitan
dengan kurangnya pengetahuan tentang elastisitas permintaan. Informasi tentang elastisitas
permintaan untuk berbagai fasilitas rekreasi di luar ruangan merupakan prasyarat untuk
meramalkan jumlah pengguna dan pendapatan pada lokasi yang diberikan dengan harga berbeda.
Melengkapi model agregat permintaan rekreasi, penelitian terbaru telah memberikan
pertimbangan rinci terhadap motivasi dan kepuasan individu. Dan pertanyaan seperti tingkat
substitusi antara kegiatan rekreasi dan lokal.
Daya dukung lahan. Konsep daya dukung telah menghasilkan penelitian yang cukup besar, namun
para peneliti telah mengalami kesulitan dalam menolak istilah tersebut. Menurut barkham carring
capacity adalah frase yang menyenangkan dalam kesederhanaannya yang kompleks dalam

245
maknanya yang berbeda untuk didefinisikan sebagai situasi yang berbeda dan berbeda orang itu
dipahami dengan cara yang berbeda. Berikut yang mempengaruhi faktor:

1. Kapasitas ekonomi berhubungan dengan situasi beberapa sumber daya yang terkait dengan
identfiyin.
2. Kapasitas fisik
3. Kapasitas ekologi
4. Kapasitas perseptual daya angkut

Melengkapi model agregat penelitian baru-baru ini yang memiliki faksi-faksi (Barner et al 19m)
dan pertanyaan seperti tingkat substitusi antara kegiatan , dan lokal (Hogg 1977) Jelas bahwa
jika peneliti dapat memastikan sifat kebutuhan sumber daya spesifik untuk berbagai pur pur su
bersama dengan faktor-faktor yang mengakibatkan konflik antar aktivitas, maka potensinya
perencana berada pada posisi yang memungkinkan kepuasan dan substitusi pengguna dan
ememiet , ringan.

Daya dukung lahan Daya dukung konsep telah menghasilkan penelitian yang cukup besar namun
para penyelidik telah mengalami kesulitan dalam menentukan istilah tersebut. Menurut
Barkhanlm (1973, hal 218) daya dukung adalah "ungkapan yang menyenangkan dalam
kesederhanaannya, kompleks maknanya, dan sulit didefinisikan, seperti dalam situasi yang
berbeda dan orang yang berbeda iu dipahami dengan cara yang berbeda 'Brotherton (1973)
mengidentifikasi empat jenis kapasitas :

(1)Kapasitas ekonomi berhubungan dengan situasi penggunaan sumber daya secara bersamaan,
dan mengidentifikasi intensitas penggunaan lahan yang berbeda dimana manfaat ekonomi
maksimum dapat diperoleh dari situs ini.
(2) kapasitas histori mengacu pada jumlah maksimum yang dapat dimodulasi secara fisik untuk
aktivitas tertentu, misalnya. tempat parkir mobil yang tersedia

(3)Kapasitas ekologis mengacu pada penggunaan maksimum yang dapat dilakukan ekosistem
tertentu sebelum perubahan mulai dilakukan di lereng pla termasuk efek menginjak-injak jalur
hiking atau daerah pegunungan ski Liddle i97) dan dampak pengguna pada taman, tempat
perkemahan dan piknik (Merriam dan Smith 1974) di wilayah setempat

(4) Kapasitas perseptual, seperti kapasitas ekologis, bervariasi tergantung rendah dan sifat
pengalaman , misalnya, akan memiliki daya dukung di bawah ceptual. Salah satu studi empiris
pertama mengenai tema ini adalah yang diambil oleh Lucas (1964) di Area Canwater Waters
Batas di Minnesota, di mana menemukan perbedaan yang jelas antara pandangan manajer

246
sumber daya dan kelompok pengguna mengenai pertanyaan tentang pentingnya padang gurun,
daerah padang gurun, dan Kualitas dasar yang penting

Kapasitas penyimpanan adalah konsep multidimensional dan dinamis. Lime and Stank (1979, p
106) mendefinisikan daya dukung , sebagai karakter penggunaan yang dapat didukung selama
waktu tertentu oleh area yang dikembangkan pada tingkat tertentu tanpa menyebabkan kerusakan
yang berlebihan baik pada lingkungan fisik maupun pengalaman pengunjung. Daya dukung ,
dipengaruhi oleh jenis penggunaan, waktu ofye dan durasi dan intensitas aktivitas dan dapat
dimodifikasi dengan teknik managem, oleh karena itu "tidak mungkin untuk menempatkan
sebuah situs sebagai figur sederhana untuk kapasitas '(Goldsmith 1974, Oleh karena itu, manajer
, mencari tujuan yang lebih dapat dicapai untuk mensurvei urutan duduk yang sangat banyak
digunakan untuk menilai tingkat kemunduran dan menerapkan teknik manajemen yang sesuai
dengan tujuan situs ini

Manajemen , outdoor Tujuan utama pengelolaan , outdoor adalah untuk menyeimbangkan

permintaan dan kapasitas sehingga konflik diminimalkan dan pedesaan dimanfaatkan dengan
potensi penuh tanpa memburuknya sumber dayanya. Amodel dari proses pengelolaan , adalah
Gambar 19.5. Langkah pertama adalah pembentukan tujuan pengelolaan yang luas berdasarkan
kemampuan basis sumber daya, batasan pengguna dan batasan kelembagaan (misalnya
pembatasan anggaran atau yurisdiksi yang tumpang tindih dengan penyediaan , berbeda
viewson) Tahap selanjutnya, penentuan kapasitas pengangkutan sesuai dengan tujuan
manajemen. Diadopsi, harus terkait dengan struktur wilayah (misalnya konfigurasi fisik dan
distribusi fasilitas Langkah ketiga memerlukan pemilihan prosedur manajemen yang spesifik.
Selesai mengikuti penerapan prosedur yang dipilih, evaluasi sistem berdasarkan pemantauan
operasinya oleh para manajer dan umpan balik dari pengguna dapat menyebabkan modifikasi
yang dilakukan. Pada dasarnya ada tiga jenis prosedur manajemen yang tersedia (a) pengelolaan
lokasi, (b) modifikasi perilaku pengunjung melalui peraturan langsung, dan (c) modifikasi
perilaku pengunjung melalui tindakan tidak langsung Tabel 19.4 menunjukkan kisaran strategi
spesifik dalam setiap jenis yang luas. Teknik atau kombinasi teknik yang optimal bergantung
pada kesempatan , tertentu yang ingin disediakan wilayah tersebut. Dua daerah pedesaan di mana
pengelolaan , saat ini sangat penting adalah (a) taman nasional dan (b) pinggiran kota.

Sistem taman nasional yang ditemukan di benua au Evolusi taman nasional modern, yang
sekarang menjadi taman Amerika bergerak - dan di bawah semua sistem ekonomi dan politik,
dimulai dengan kebutuhan , bangsa. Gerakan ini memuncak di daerah tangkapan tanah luas
pertama yang luas terutama untuk , publik di Amerika Serikat, Yosemite Grant, pada tahun 1864
(Brockman et al, 1973). Ini diikuti Taman Nasional Yellowstone pada tahun 1872 dan Reservoir
Air Terjun Niagara pada tahun 1885. taman meliputi monumen nasional, area , nasional, dan

247
sejarah nasional di sana area stadion Amerika Serikat sebesar6,5 juta hampir 19 menit di barat
tempat sumber daya pemandangan dan biotik paling bernilai dan di mana persaingan dari
penggunaan lahan lainnya kurang intens Berbeda dengan tingkat ,. daerah pendistribusian taman
nasional yang tidak terkait dengan pembangunan kependudukan taman nasional AS dapat dilihat
dalam tiga tahap. Periode sebelum tahun 1940 merupakan tahap pengembangan dalam upaya
yang dilakukan ke taman, untuk mendorong pembenaran keberadaan eksistensi pasca 1945 boom
outdoor recreation. membawa tekanan yang meningkat untuk memenuhi fasilitas yang ada dan
Tanggapan berjudul "Miliki lebih banyak spiral self feeding karena m pengembangan bijih yang
dipimpin secara tak terelakkan kepada pengunjung Selama tahun 1960, keprihatinan atas dampak
buruk tekanan pengunjung mengarah pada tujuan restorasi dan pelestarian basis sumber daya.
Untuk mencapai keseimbangan antara kepentingan pengunjung dan kualitas sumber daya utama,
National Park Service mengembangkan penggunaan rencana induk, biasanya berdasarkan sistem
zonasi, dan pendekatan ini telah diterapkan secara luas di tempat lain (Yapp and Barrow 1979
Richez Hookway 1978), pengembang 18 seperti misalnya, motor pribadi adalah beberapa taman
yang harus diganti dengan bus antar-jemput dan kereta mini, dan pembatasan kecepatan, sistem
lalu lintas satu arah dan fasilitas parkir terbatas telah diperkenalkan sistem transportasi
pengunjung yang sekarang beroperasi di 35 area taman di ents telah terjadi di Inggris dan Wales
Amerika Serikat. Eksperimen transportasi serupa (Moyes 1977). Penggunaan , umum terhadap
Grand Canyon telah dibatasi karena kerusakan lingkungan dan konflik pengguna, dan akses ke
Taman Nasional Gunung McKinley di Alaska dibatasi. Seperti di Amerika Serikat, tujuan utama
sistem taman di Kanada adalah untuk melindungi semua wilayah alami representatif penting
Kanada dalam sistem.

(1) Classification of the study area into grades reflecting the potential of the landfor each
activity. In the North Yorks Moors, for example, Statham (1972) employed five grades to
assess land potential for agricultural ratings is shown in Figure 19.2b.
(2) Compilation of composite maps to examine the possible patterns of optimum uses under
a range of weightings and to identify conflict and opportunity areas. The weighting
attached to each land use indicates the assumed importance of each for different
scenarios. Thus in the amenity situation recreation and nature conservation arc assigned
equal weight and given one grade priority over agriculture and forestry (Figure, 19.2c). in
the economic situation the position is reversed. In the competitive situation all four
land uses are given equal weight.
(3) Detailed analysis of the main conflict areas. By comparing the derived potential surfaces
with existing land uses areas of conflict and opportunity emerge (Figure. 19.2d). Zetter
(1974) provides another example of potential surface analysis, with reference to
Sherwood Forest.

A refinement of the potential surface analysis technique has been designed to delineate
areas of tourism and recreation potential in Scotland according to the presence and
capacity of relevant resources and constraints on their use and development (Owen et al.
1974). The computer-based Tourism and Recreation Information Package (TRIP) system

248
 is flexible and has almost unlimited scope for experimentation so that weighting factors
may be applied to individual resource attributes and new data on demand or supply
factors incorporated as they become available.

Demand curve analysis

The economic evaluation of outdoor sites or regions was pioneered in the USA by
Clawson (1959). The method seeks to derive a demand curve for a recreation site
indicating how many visitors would be expected at varios admission charges, that is it
attempts to elicit consumer values for normally free (nonpriced) recreation resources.
From such demand curves, overall measures of benefit to the recreation consumer may be
derived, usually using the concept of consumer surplus (Norton 1970), that is the extent
to wich utility gained exceeds cost. Such values expressed in standardized monetary
terms can than be used for comparison with those arising from competing rural land uses
and so assist in the determination of priorities.
The Clawson method involves four steps :
1. The initial requirement is basic data on the geographical origin of visitors so that
each visit can be allocated to a distance zone, usually defined by concentric cirles
drawn around the recreation site. A visit rate (number of visits were 100.000
population is calculated for each zone (Figure 19.3).
2. The relationship between visit rates and distance is converted in to one beetweenvisit
rates and cost, by assuming a certain cost per mile for travelling to the recreation site.
Clearly, the choice of cost per mile has a crucial influence on the final result. Among
the variety of measures employed are fuel cost, full motoring cost including
depreciation, and perceived costs. The relationship, shown in Figure 19.3, is termed
Figure 19.2 Potensial surface analysis of Noth Yorks Moors (a) Existing uses. (b)
Agricultural capability. (c) Optimum uses amenity situation. (d) Potencial conflict
and opportunity areas.

(1) Klasifikasi area studi menjadi nilai yang mencerminkan potensi lahan untuk setiap
aktivitas. Di North Yorks Moor, misalnya, Statham (1972) menggunakan lima nilai untuk
menilai potensi lahan untuk peringkat pertanian ditunjukkan pada Gambar 19.2b.
(2) Kompilasi peta komposit untuk memeriksa kemungkinan pola penggunaan yang
optimal dalam berbagai bobot dan untuk mengidentifikasi daerah-daerah konflik dan
peluang. Ing berat melekat pada setiap penggunaan lahan menunjukkan pentingnya
diasumsikan dari masing-masing untuk skenario yang berbeda. Jadi dalam 'kemudahan'
situasi rekreasi dan konservasi alam ditetapkan bobot yang sama dan diberi satu prioritas
pada pertanian dan kehutanan (Gambar 19,2c). Dalam situasi 'ekonomi' posisinya
terbalik. Dalam situasi 'kompetitif' keempat penggunaan lahan diberi bobot yang sama.
(3) Analisis rinci tentang daerah konflik utama. Dengan membandingkan permukaan
potensial yang diturunkan dengan area konflik penggunaan lahan yang ada dan peluang

249
 muncul (Gambar 19.2d). Zetter (1974) memberikan contoh lain dari analisis
permukaan potensial, dengan mengacu Sherwood Forest.

Penyempurnaan teknik analisis permukaan potensial telah dirancang untuk

menggambarkan area potensi pariwisata dan rekreasi di Skotlandia sesuai dengan
kehadiran dan kapasitas sumber daya dan kendala yang relevan untuk penggunaan dan
pengembangannya (Owen et al 1974). Pariwisata berbasis komputer dan Rekreasi Paket
Informasi (TRIP) sistem yang fleksibel dan memiliki ruang lingkup yang hampir tak
terbatas untuk eksperimen sehingga berat badan ing faktor dapat diterapkan untuk atribut
sumber daya individu dan data baru pada permintaan atau penawaran faktor dimasukkan
saat tersedia.

Analisis kurva permintaan

Evaluasi ekonomi dari situs luar atau wilayah dirintis di Amerika Serikat oleh Clawson
(1959). Metode ini berusaha untuk mendapatkan kurva permintaan untuk situs rekreasi
yang menunjukkan berapa banyak pengunjung yang diharapkan dengan biaya masuk
bervariasi, yaitu mencoba untuk mendapatkan nilai konsumen untuk sumber rekreasi
yang bebas biasanya (tidak mahal). Dari kurva permintaan tersebut, ukuran keseluruhan
manfaat bagi konsumen rekreasi dapat diturunkan, biasanya menggunakan konsep
surplus konsumen (Norton 1970), yaitu sejauh mana utilitas yang diperoleh melebihi
biaya. Nilai-nilai tersebut dinyatakan dalam istilah moneter standar dapat dibandingkan
digunakan untuk perbandingan dengan yang timbul dari persaingan penggunaan lahan
pedesaan dan sangat membantu dalam penentuan prioritas.
Clawson Metode melibatkan empat langkah:
1. Syarat awal adalah data dasar tentang asal pengunjung 'geografis' sehingga setiap
kunjungan dapat dialokasikan ke 'zona jarak', biasanya ditentukan oleh lingkaran
konsentris yang ditarik di sekitar tempat rekreasi.Tingkat kunjungan (jumlah
kunjungan adalah 100.000 penduduk dihitung untuk setiap zona (Gambar 19.3).
2. Hubungan antara tingkat kunjungan dan jarak dikonversi menjadi satu tingkat
antara biaya dan biaya, dengan mengasumsikan biaya per mil tertentu untuk bepergian
ke tempat rekreasi. Jelas, pilihan biaya per milmemiliki pengaruh penting pada hasil
akhir. Di antara berbagai ukuran yang digunakan adalah biaya bahan bakar, biaya
kendaraan bermotor penuh termasuk penyusutan, dan biaya yang dirasakan. Hubungan
tersebut, yang ditunjukkan pada Gambar 19.3, disebut
Gambar 19.2 Potensial analisis permukaan Noth Yorks Moor (a) penggunaan yang
ada. (b) kemampuan pertanian (c) Penggunaan optimal - situasi kemudahan. (d)
Daerah konflik dan peluang potensial.
The demand curve for the whole recreation experience, or the initial demand curve.

(3). From the initial demand curve, the demand curve for the recration site per se (final demand
curve) is derived. This requires consideration of the absolute level of population in each zone.
The final demand curve exhibits a relationship between the number of visits to the recreation site
and an assumed set of admission charges. For example, considering the raw data tabulated in
Figure 19.3, one point (point A) on the final demand curve can be fixed immediately, because
the number of visits made at the current admission price of zero is already known (i.e. the sum of

250
visits from ech zone =135). Similarly for different admission charge is raised to 25 pence and as
Clawson assumed, the consumer responds to this increase in the same way as he reacts to
transport costs (i.e. a reduced propensity to visit) then the total cost (travel + admission) of a visit
from the closest zone A is 50 pencxe, frm zone B 75 pence, from zone C1.00, and from zone
D1.25. these points may be plotted to from the final demand curve for the site (Figure 19.3).

(4.) on this final demand curve the economic value of the recreation site is represented by the
consumer surplus (i.e. the total area between the demand curve and the prevailing price line).
This sum gives an indication of the consumer value of a recreation site, even tought no price or
value was registered for the site within the market mechanism (Ferguson and Greig 1973;
Smith1971; Curry 1980). The demand curves calculated by Clawson and Knetsch (1966) for four
national parks are shown in Figure 19.4

Although Clawsons method has been used with modifications more regularly than any other
demand curve formulation, it is not free from cristicism. (daiute 1966; Gum and Martin 1975).
Flegg (1976) and Mercer (1979) have drawn attention to the limited assumptions of such models;
for example;

a. That recreation site value is best measured in terms of numbers of visitors. Clearly, from
some areas such as wildrness region, value is more a function of nonuse or limited use.
b. That distance travelled is a realiable indicator of site value. A problem arises if
recreationists make multiple destination journeys, including a mix of recreation anda
nonrecreation visits. Furthermore, in many cases the journey to the site is not perceived
as a costs but as an important part of the recreation experience.
c. That clearly defined visitors are the only people who drive benefits from a given
recreation site. Many people gain a kind of psychic income from the knowledge that
certain sites exist should they ever wish to visit them.
d. That the recreational value of an area is olely attributable to one from of land use a lone.
This ignores the potential of multiple land use schemes (Ross and Marts 1975; Peterson
1973; Priddle 1976).
The restricted viewpoint afforded by relieance on economic criteria alone has been highlighted
by the general social indicators movement (Pacione 1982) which advocates the inclussion of
relevant social variable in the assessment of consumer surplus. A number of researchers have
tried to improve the specification of Clawsons initial demand curve by introducing the effects of
other independent variables in addition to.

Figure 19.3 The Clawson method of recreation demand curve analysis

251
'Kurva permintaan untuk keseluruhan pengalaman rekreasi', atau kurva permintaan awal.
(3). Dari kurva permintaan awal, kurva permintaan untuk lokasi rekahan per se (kurva
permintaan akhir) diturunkan. Ini membutuhkan pertimbangan tingkat absolut populasi di setiap
zona. Kurva permintaan akhir menunjukkanhubungan antara jumlah kunjungan ke situs rekreasi
dan set diasumsikan biaya masuk. Misalnya, dengan mempertimbangkan data mentah yang
ditunjukkan pada Gambar 19.3, satu titik (titik A) pada kurva permintaan akhir dapat segera
diperbaiki, karena jumlah kunjungan yang dilakukan pada harga masuk saat ini dari nol sudah
diketahui (yaitu jumlah kunjungan dari zona ech = 135). Demikian pula untuk biaya masuk yang
berbeda dinaikkan menjadi 25 pence dan sebagaimana Clawson berasumsi, konsumen
menanggapi kenaikan ini dengan cara yang sama saat ia bereaksi terhadap biaya transportasi
(yaitu kecenderungan menurun untuk mengunjungi) maka biaya total (biaya perjalanan + masuk)
dari kunjungi dari zona terdekat A adalah 50 pencxe, zona frm B 75 pence, dari zona C 1,00,
dan dari zona D 1,25. titik-titik ini dapat diplot dari kurva permintaan akhir untuk situs ini
(Gambar 19.3).
(4.) pada kurva permintaan akhir ini, nilai ekonomi dari situs rekreasi diwakili oleh surplus
konsumen (yaitu luas total antara kurva permintaan dan garis harga yang berlaku). Jumlah ini
memberikan indikasi nilai konsumen dari situs rekreasi, bahkan pemikiran manusia tidak ada
harga atau nilai terdaftar untuk situs dalam mekanisme pasar (Ferguson dan Greig 1973;
Smith1971; Curry 1980). Kurva permintaan yang dihitung oleh Clawson dan Knetsch (1966)
untuk empat taman nasional ditunjukkan pada Gambar 19.4
Meskipun metode Clawson telah digunakan dengan modifikasi lebih teratur daripada formulasi
kurva permintaan lainnya, namun metode ini tidak terlepas dari kristisme. (daiute 1966; Gum
dan Martin 1975). Flegg (1976) dan Mercer (1979) telah menarik perhatian pada asumsi yang
terbatas dari model semacam itu; sebagai contoh;
a. Nilai situs rekreasi paling baik diukur dari segi jumlah pengunjung. Jelas, dari
beberapa daerah seperti daerah wildrness, nilai lebih merupakan fungsi penggunaan
nonuse atau limited.
b. Jarak yang melakukan perjalanan adalah indikator realiable nilai situs. Sebuah
masalah muncul jika recreationists melakukan beberapa tujuan perjalanan, termasuk
perpaduan rekreasi dan kunjungan nonrecreation.Selanjutnya, dalam banyak kasus
perjalanan ke situs tidak dianggap sebagai 'biaya' tapi sebagai bagian penting dari
pengalaman rekreasi.
c. Yang jelas 'pengunjung' adalah satu-satunya orang yang mendorong manfaat dari
tempat rekreasi tertentu. Banyak orang mendapatkan semacam 'pendapatan psikis' dari
pengetahuan bahwa situs-situs tertentu ada jika mereka ingin mengunjungi mereka.
d. Bahwa nilai rekreasi dari suatu daerah olely attr ibutable ke salah satu dari
penggunaan lahan yang tunggal. Ini mengabaikan potensi beberapa skema penggunaan
lahan (Ross and Marts 1975; Peterson 1973; Priddle 1976).
Pandangan terbatas yang diberikan oleh relieance terhadap kriteria ekonomi saja telah disorot
oleh gerakan indikator sosial umum (Pacione 1982) yang mendukung penyertaan variabel sosial
yang relevan dalam penilaian surplus konsumen. Sejumlah peneliti telah mencoba untuk
meningkatkan spesifikasi kurva permintaan awal Clawson dengan memperkenalkan
pengaruh variabel independen lain selain.

252
Gambar 19.3 Clawson metode rekreasi analisis kurva permintaan
Seperti halnya di Amerika Serikat, tujuan utama dari sistem taman yang ada di Kanada
adalah 'melindungi semua wilayah yang dengan menggunakan sistem taman nasional untuk
memberi pemahaman, apresiasi, serta kenikmatan warisan alam agar dapat dinikmati oleh generasi
yang akan datang' (Parks Canada 1997, hal 38). Taman nasional Kanada yang pertama kali
didirikan adalah Taman Nasional Banff seluas 67 km2 yang didirikan pada tahun 1887 dan saat ini
di Kanada terdapat 29 taman nasional yang dalam sistemnya mencakup lebih dari 20 taman dan
tempat bersejarah nasional. Tren sistem taman ini berkembang di daerah bagian selatan pada era
sebelum perang yang menghasilkan kepuasan pengunjung yang diimbangi dengan pelestarian dan
perlindungan landscape taman. Dalam proposal untuk taman nasional baru dan cadangan yang ada
di daerah Yukon dan Wilayah bagian Barat Laut, memberikan perhatian khusus dalam masalah
menjaga keseimbangan antara kebutuhan melindungi nilai padang gurun dan hak masyarakat
setempat untuk melanjutkan kegiatan tradisional mereka seperti halnya berburu, memancing dan
menangkap hewan di area seperti mislnya Pulau Buffin (Gardner dan Nelson 1980).
Pada taman nasional yang ada di Inggris biasanya dicirikan dengan bekas tempat tinggal
manusia, hal ini dikarenakan dimana sejarah panjang pemukiman manusia yang ada disana tidak
memiliki cadangan lahan kosong sehingga pada saat akhir dari perang dunia kedua kemudian di
bentuk taman-taman nasional. Sejak mengakuisisi secara luas konsep taman pribadi tentu saja
menjadi sangat mahal dan tidak dapat diterima secara politis, karena wilayah yang akan ditetapkan
sebagai taman nasional hampir seluruhnya merupakan wilayah dengan kepemilikan pribadi atau
penggunaan produktif.
Sedangkan perkembangan sistem taman nasional yang ada di Belanda, Selandia Baru,
Australia dan negara-negara berkembang dibahas oleh Pigram (1983), sedangkan perkembangan
yang ada di Jepang, Swedia dan Prancis dibahas oleh Simons (1974). Dalam praktinya Lundgren
mengungkapkan bahwa ;macam-macam pendekatan dan sebuah tema berulang digunakan untuk
mencapai keseimbangan pelestarian dan penggunaan sumber daya nasional. Ini juga diilustrasikan
dengan baik dalam penelitian yang dilakukan Ironside (1970) mengenai fasilitas perumahan dan
komersil swasta yang ada di taman nasional Amerika Utara. Secara umum, Mc Michael (1970)
telah membedakan antara masalah pengelolaan taman yang disebabkan oleh faktor eksternal dan
faktor internal yang pada dasarnya ditimbulkan oleh penggunaan pengunjung. Contoh-contoh
yang ada seperti: polusi yang berasal dari sampah perkotaan-industri atau dari bahan kimia
pertanian yang memasuki ekosistem taman nasional; sedangkan yang terakhir adalah dari jumlah
pengunjung yang datang dan tingkat kecanggihan fasilitas yang diberikan. Seperti jalan raya, area
parkir, toilet, tempat akomodasi, gerai makanan, sampah dan kendaraan off-road hanyalah
beberapa beberapa penyebab dari luar ruangan yang dapat memberi tekanan pada kualitas ekologis
dan sumber daya taman (Pigram, 1983).
Di Inggris, Undang-Undang Tentang Desa tahun1968 menandai perkembangan yang
signifikan dalam perencanaan pengembangan taman rekreasi nasional dengan mengusulkan
pembuatan sistem baru yaitu Country Park yang akan didirikan dan dikelola oleh pemerintah
daerah dengan bantuan hibah dari pemerintah pusat. Taman negara ini akan menyediakan
kesempatan rekreasi di luar ruangan seperti di lingkungan pedesaan dan juga akan berada di
beberapa lokasi lainnya sehingga mereka bisa bertindak sebagai 'pot madu' dengan menyerap
beberapa tekanan mengenai banyaknya pengunjung rekreasi yang mungkin jatuh di taman
nasional. Undang-undang tahun 1968 juga memperluas prinsip penggunaan ganda ke hutan negara
sebagai daerah tangkapan air sehingga memberikan Komando Kehutanan dan Kewenangan Air
Daerah secara jelas mempertimbangkan tanggung jawabnya (Patmore 1983). Antara tahun 1968

253
dan 1977, sekitar 125 taman negara dibentuk dan 155 lokasi piknik baru disediakan; sementara
banyak lembaga publik dan swasta lainnya membuka lahan (misalnya taman safari) dan bangunan
(misalnya rumah megah) kepada publik (Davidson dan Wibberley 1977).
Menurut Tanner (1983) di masa depan penekanannya cenderung semakin mengarah pada
penyediaan area yang penggunaannya semakin intensif, seperti British Country Park atau
American National Recreation Areas, yang dirancang untuk memenuhi kebutuhan rekreasi
langsung dari populasi yang didominasi berada di areal perkotaan. Ada juga peningkatan
pengakuan mengenai nilai trails dan jalan setapak dalam memberikan akses jalan ke daerah
pedesaan tanpa investasi yang besar dalam pembebasan dan pengelolaan lahan. Perhatian khusus
akhirnya akan difokuskan pada potensi rekreasi atau tempat wisata di pinggiran daerah perkotaan.

Rekreasi di pinggiran kota

Dapat dikatakan bahwa kekhawatiran atas nasib mengenai pemandangan yang bagus dari suatu
negara, seperti yang ditandai oleh taman nasional dan daerah serupa lainnya, telah membabi buta
sehingga minat orang terhadap wisata atau rekreasi beralih pada sebagian besar lingkungan di
pinggiran kota. Alasan yang telah dikutip untuk mendukung pinggiran kota digunakan sebagai
lokasi rekreasi meliputi.
a) Kemungkinan pertumbuhan permintaan lahan yang terus berlanjut, sehingga sebagian
besar dapat jatuh di daerah pinggiran;
b) Kedekatan dengan kebutuhan yang tinggi menuntut adanya area yang menyediakan
kesempatan rekreasi bagi seluruh populasi, termasuk mereka yang tidak memiliki mobil
dan sumber daya keuangan terbatas (yaitu permintaan laten);
c) Penyediaan area rekreasi di pinggiran kota dapat digunakan sebagai pencegah dan upaya
untuk mengurangi tekanan pada taman nasional dan daerah serupa;
d) Ketentuan pinggiran dapat mengurangi lonjakan pengunjung di tempat terbuka umum yang
ditemukan di kota-kota besar;
e) Perkembangan rekreasi dapat memberikan raison d'etre untuk banyak penggunaan lahan di
pinggiran dengan manfaat di masa depan yang belum pasti;
f) Ketentuan dan efektifitas sarana rekreasi dapat mengurangi konflik antara pengguna lahan;
g) Lokasi pinggiran menawarkan kesempatan untuk memberikan campuran inovasi
pengalaman rekreatif perkotaan dan pedesaan;
h) Skema rekreasi di pinggiran dapat melibatkan perbaikan lingkungan dengan mengubah
lanskap yang tidak sedap dipandang menjadi sedap dipandang.

Namun, ada informasi yang tidak memadai mengenai tingkat penyediaan rekreasi di pinggiran
perkotaan (Elson 1979). Wilayah dan distribusi lahan yang digunakan untuk penggunaan rekreasi
di kawasan sabuk hijau London diperkirakan antara 6,0 persen (Ferguson dan Munton 1979) dan
8,0 persen (standing conference on London and South East Regional planing 1976). Angka-angka
ini membuat Ferguson dan Munton (1979, hal 202) menyimpulkan bahwa masalah pasokan ada di
total area dan jumlah situs yang ada di kawasan sabuk hijau dan lebih banyak lagi dalam 'distribusi
spasial situs, tujuan dan praktik lahan siapa yang dimiliki dan dikelola mereka dan dalam karakter,
dan akses ke, fasilitas yang ditawarkan '. Mereka tidak banyak menyarankan bahwa desaparitas
spasial sektoral di tingkat dan provinsi akan berkurang secara signifikan dalam waktu dekat.
Karena pola penyediaan pada dasarnya diturunkan, dan relatif sedikit situs baru yang telah
dikembangkan dalam beberapa tahun terakhir; dan distribusi Country Parks yang ditetapkan sejak

254
1968 Countryside Act 'baers sedikit terkait dengan pola kelangkaan terhadap ketersediaan situs
rekreasi informal yang ada' (Ibid., hal 203). Harrison (1981) juga membahas masalah di sabuk
hijau yang ada di daerah metropolitan dan menemukan bukti bahwa beberapa tempat rekreasi di
pinggiran kota berperan sebagai pengganti pedesaan yang lebih dalam atau sebagai outlet untuk
rekursi daerah pedalaman. Ini mendukung karya sebelumnya yang menemukan bahwa pinggiran
dan lokasi pedesaan yang dalam jarang memberikan pengalaman rekreasi yang dapat
dipertukarkan, dan pinggiran perkotaan menarik sebagian besar penggunaan lokal. Arnot dkk.
(1978), misalnya, menemukan bahwa 50 persen pengunjung ke Taman Regional Strathclyde di
pinggiran tenggara Glasgow telah berkembang dari daerah Hamilton dan Motherwell yang
berdampingan. Ketidakmampuan akses pada banyak kawasan yang ada di pinggiran kota oleh
angkutan umum pada malam hari dan akhir pekan juga mengurangi/menghalangi potensi kawasan
rekreasi. Temuan ini menunjukkan bahwa saat ini penyediaan fasilitas rekreasi di pinggiran
mungkin paling baik diusulkan berdasarkan kebutuhan mereka yang tinggal di daerah yang tidak
metropolitan, pengurangan ketidakpastian penggunaan lahan, dan efek menguntungkan yang dapat
terjadi pada perkembangan tersebut. lingkungan.
Beberapa jenis penyediaan sarana rekreasi yang berbeda harus sesuai dengan kawasan di
pinggiran kota, termasuk taman daerah, fasilitas linier dan samll = skala dan taman rekreasi. Taman
regional Taman 'dekat perkotaan' (Bryan et al 1982) yang biasanya terletak di daerah pedalaman
setengah hari di daerah perkotaan, dan menawarkan berbagai kesempatan rekreasi di luar ruangan.
Contohnya diberikan oleh metroparks dari Otoritas Metropolitan Huron-Clinton yang melayani
wilayah Detroit yang lebih besar (Gambar 19.7). Otorita diciptakan pada tahun 1940 untuk
menyediakan fasilitas rekreasi dalam skala regional untuk melengkapi yang sudah tersedia di
taman kota dan negara bagian. Tidak ada biaya masuk ke taman, walaupun kegiatan individu
(misalnya golf atau berlayar) harus menjadi pembiayaan sendiri, sumber pendapatan utama adalah
retribusi pajak daerah sebesar seperenam puluh pajak penghasilan daerah. Lokasi taman te
berhubungan dengan tiga faktor: (1) mereka dipahami sepenuhnya sebagai fasilitas penggunaan
sehari-hari dan mudah dijangkau: (3) penggunaan maksimal dilakukan terhadap keberadaan sungai
Huron dan Clinton - di Kensington dan Stony Creek, misalnya, danau buatan telah diciptakan.
Fasilitas sangat bervariasi namun tujuan keseluruhannya adalah untuk menyediakan 'jenis-jenis
piknik yang besar dan mudah didapat' dan ruang yang luas untuk kegiatan berbasis air.
Sebagaimana Patmore (1972, hal 286) mengamati, 'sistem memiliki pelajaran nyata untuk
diajarkan - penyediaan yang direncanakan, lokasi yang cermat dan memadai

255
 BAB 21
KEKUATAN DAN PENGAMBILAN KEPUTUSAN
Kepemilikan Lahan
Di Inggris kepentingan dari lahan sebagai factor produksi pertanian dan sebagai simbol
pertanian di daerah pedesaan sangatlah bermakna sejak revolusi industry, sumber utama dari
kekayaannya sudah terdistribusi dimana-mana, kepemilikan lahan berlanjut guna menunjukkan
dasar atau basis kekuasaan. Pada perang dunia pertama, lembaga institusi kepemilikan lahan di
Inggris merupakan perumahan-perumahan yang diperuntukkan kaum elit, disamping itu juga
mengingkari kepentingan lahan itu sendiri sebagai sumber dari kekayaan milik Negara yang
dikontrol atas kekuasaan pemerintah pada saat itu.Owning land was then quite distinct from
farming land (Newby et al. 1978, p.32).Memiliki lahan sekarang sudah cukup jarang daripada
menanami lahan. Kejarangan ini direfleksikan di dalam struktur social pedesaan pada
kepemilikan lahan, pertanian sewa, dan pekerja tani yang tidak memiliki lahan sendiri atau buruh
tani (labour). Pembongkaran perumahan terjadi pada abad ke-19, bersamaan dengan kemerosotan
keuntungan pertanian (Perry 1974) dan dipercepat setelah perang dunia pertama. Dalam kurun
waktu tiga tahun, satu setengah dari permukaan lahan di Inggris berpindah tangan, dan pada 1927
salah satu dari tiga lahan yang telah digunakan petani juga dimiliki oleh petani tersebut. Sejak
perang dunia kedua telah terjadi peningkatan yang konsisten terhadap kepemilikan lahan
pertanian. Konsekuaensi dari adanya kepemilikan ini adalah berubahnya masyarakat desa
khususnya di daerah dataran rendah Inggris (Newby et al. 1978. P. 37). Dalam keadaan ini,
dominannya, kepemilikan lahan sudah dimiliki oleh masyarakat ataupun petani daripada
keturunan kerajaan atau aristokrat.
Lahan, merupakan factor penting dari produksi pertanian (Massey and Catalano 1978)
yang menampilkan investasi jangka panjang khususnya pada inflasi. Disamping itu, kepemilikan
lahan pribadi yang terhitung sebanyak 90% dari lahan pertanian di Inggris dan Wales, juga terdapat
lahan milik lembaga atau istitusi yang memiliki 3 tipe: (1) kepemilikan lahan institusi tradisional
seperti Masjid, Gereja, dan Universitas; (2) lahan milik umum/public seperti industri nasional,
dan pemerintahan kota; (3) institusi finansial/ keuangan meliputi lembaga asuransi, pembayaran
dana pensiun, dan unit properti. Wromwell (1978) mengadakan diskusi mendetail pada wakil dari

256
tiap-tiap kelompok tersebut, estimasi dari proporsi kepemilikan lahan pertanian yang dimiliki tiap-
tiap masyarakat dapat dilihat pada tabel
Hektar % total
Kerajaan 163.924 10,6
Lahan Gereja 63.886 4,1
Universitas 77.234 5
Hutan lindung 173.800 11,3
Pemerintahan 243.673 15,8
Industri Nasional dan layanan public 246.171 16
Kepemilikan lokal 381.651 24,8
Lembaga Riset Pertanian dan lading eksperimen 7.329 0,5
Kepemilikan Konservasi 133.955 8,7
Institusi keuangan 48.563 3,2
TOTAL 1.540.166 100

Kelangkaan yang penting ini terjadi antara kepemilikan lahan dan penggunaan lahan, yang
berada diantara hak kepemilikan dan hak pemerintah. Konflik daintara kedua hak tersebut
terorientasi pada sistem pasar lahan dan hak public yang mengatur bahwa lahan menrupakan
sumber dasar yang membutuhkan pengembangan yang luas di bawah control publik. Resolusi dari
adanya permasalahan ini adalah adanya kepentingan mendasar untuk distribusi kekuasaan di dalam
Negara tersebut. Aturan public guna mengatur lahan salah satunya adanya adanya pajak. Pajak
lahan sangat efektif dalam hal membagi produk dari lahan yang dikenakan pajak tersebut. hal ini
dapat digolongkan pada sewa lahan yang dibayar oleh pemilik lahan tersebut kepada publik guna
manajemen lahan dan pendapatan pribadi mereka serta menarik minat public terhadap properti.

Struktur Pemerintahan
Alokasi dan pengadaan kekuasaan pada kebanyakan Negara yang teroganisasi berdasarkan
hirarki atau prinsip jabatan dengan divisi walikota muncul diantara pemerintahan pusat dan lokal.
Fungsi pemerintah pusat pada teorinya berada diantara persetujuan rencana pembangunan strategis
(rencana struktur) dengan kepemilikan lokal dan pengangkatan rencana lokal yang menguraikan
kebijakan strategis pada penggunaan lahan. Kebijakan pemerintah pusat cenderung mengarah pada

257
permasalahan detail yang diasumsikan pada kebutuhan formal yang mengikuti rencana persetujuan
strkutur kebijakan lokal.
Pada area pedesaan merupakan lengan administrasi atau cabang administrasi dalam Negara
yang menyajikan pelayanan minimum yang tersedia untuk populasi yang tersebar, contohnya
penyelenggaraan hukum, pengawasan kesehatan publik, perbaikan jalan, dan berbagai program
administarsi publik lainnya. Area yang paling penting merupakan kotamadya, area dengan
populasi yang padat secara resmi tidak bergabung dengan area pemerintahan. Fungsi dan
kekuasaan pemerintah kotamadya telah disebutkan dalam peraturan perundang-undangannya.
Hasil akhirnya merupakan distrik special atau wilayah khusus, kebanyakan biasanya terdapat
fungsi khusus didalamnya. Wilayah khusus dibangun atas dasar beberapa alasan, yakni: (a)
keterbatasan konstitusi dalam kenaikan pengahasilan kotamadya yang membuat suatu distrik lepas
merupakan salah satu jalan keluar atas keinginan pelayanan keuangan, (b) untuk melarang adanya
perbedaan dalam penetapan pajak di suatu area pemerintahan lokal, jadi hal tersebut membutuhkan
sub-area yang berbeda guna mampu untuk mengakomodasi, (c) keinginan untuk pelayanan
keuangan pada pembayaran daripada pajak umum, (d) untuk menjalankan rencana pada skala
regional.

Keuangan
Di Inggris, buku keuangan otoritas lokal berasal dari penyedia Bantuan Dukungan Tingkat
oleh pemerintah pusat. Sampai tahun 1979, Hibah Dukungan Tingkat terdiri dari tiga bagian:
elemen dalam negeri, elemen sumber daya, dan elemen kebutuhan. Unsur domestik dibayarkan ke
dewan distrik untuk memungkinkan mereka mengurangi tingkat tarif (pajak daerah) yang dipungut
pada rumah tangga. Unsur sumber daya dibayar untuk mengimbangi otoritas yang nilai tukar per
kapita penduduknya di bawah garis datum yang ditentukan setiap tahun oleh pemerintah. Hal ini
memungkinkan pihak berwenang dengan basis pajak yang lebih rendah untuk mempertahankan
standar pelayanan serupa dengan hal tersebut di tempat lain. Bagian terbesar dari Hibah Dukungan
Rate didistribusikan melalui elemen kebutuhan, dan jelas kriteria yang diadopsi oleh pemerintah
pusat untuk perhitungan dan pendistribusian komponen ini berdampak signifikan terhadap

258
kekuatan efektif pemerintah daerah. Kebijakan pemerintah Partai Buruh antara tahun 1974 dan
1979, sebagai tanggapan atas munculnya kekurangan kota sebagai masalah yang mudah dikenali,
adalah untuk mengalihkan sebagian dari bantuan Perjuangan dari daerah pedesaan ke perkotaan
dengan mengubah formula yang digunakan untuk mendistribusikan elemen kebutuhan Hibah
Dukungan Tingkat. Seperti Tabel 20.2, secara finansial, hal ini berdampak mengurangi hibah
1979/80 untuk otoritas nonmetropolitan di Inggris dan Wales sebesar 6,0 persen ( 278 juta) dari
tingkat 1974/75, 212 juta dari ini ditransfer ke London dan 66 juta ke distrik metropolitan
lainnya. Jelas, karena 1 persen perubahan dalam ukuran total, atau alokasi Hibah Dukungan
Tingkat Nasional / pedesaan jauh melampaui keseluruhan anggaran Komisi Pembangunan dan
lembaga pembangunan pedesaan serupa '.(Moseley 1981, hal 586), pengalihan kebijakan semacam
itu sangat ditentang oleh otoritas nonmetropolitan (Association of Country Councils 1979). Setelah
diperkenalkannya pemerintahan Konservatif pada tahun 1979, unsur-unsur yang berbeda dari
Dana Bantuan Tingkat telah dimasukkan ke dalam hibah blok baru dan sebuah formula yang
diadopsi yang memungkinkan pemerintah pusat untuk mengendalikan pengeluaran lokal dengan
mencabut semua bagian hibah dari pemerintah daerah yang abaikan pedoman belanja pemerintah
Dengan demikian, melalui media Hibah Dukungan Tingkat, negara dapat mendikte tingkat
pengeluaran dengan bersatu lokal dan mengarahkan dana langsung ke tempat yang akan dia jalani.
Skala dana yang terlibat dalam proses ini memastikan bahwa keputusan pemerintah memiliki
dampak redistributif yang signifikan baik dari segi keuangan dan kekuasaan.
Di AS ada tiga cara dasar untuk membiayai pemerintah daerah: pajak, iuran pengguna dan
transfer antar pemerintah. Secara historis, tulang punggung keuangan pemerintah daerah adalah
pajak properti riil, yang walaupun dengan pertumbuhan pajak penjualan, pajak penghasilan dan
transfer dana antar pemerintah, masih menyumbang 37,0 persen dari seluruh pendapatan asli
daerah pada tahun 1971. Namun, sebagai pajak- pemotongan Proposisi 13 di California
mengungkapkan, pajak real estat mencapai batas ekonomi dan politiknya sebagai sumber
pendapatan daerah. Bantuan negara bagian dan federal sekarang diperlukan untuk
mempertahankan program publik di daerah pedesaan. Dengan demikian, perkembangan paling
signifikan dari dua dekade terakhir ini telah menjadi peran transfer antar pemerintah, yang
mencerminkan semakin pentingnya pembayaran bantuan hibah Federal serta pembayaran negara
ke daerah (Rainey dan Rainey 1978).

259
 Kerangka kerja untuk keuangan pemerintah daerah (dan fungsinya) ditetapkan oleh
undang-undang dasar dan undang-undang negara. Pemerintah negara bagian menggunakan tiga
teknik untuk membantu daerah tersebut: (1) mereka menjalankan program lokal secara langsung;
(2) mereka memberikan hibah untuk program operasi pemerintah daerah; dan (3) mereka
mengizinkan daerah berbagai metode pajak dan penggalangan pendapatan. Bantuan keuangan
negara kepada pemerintah daerah pada tahun 1974 terdiri dari 35,0 persen wilayah, 21,0 persen
dari kota, 11,0 persen dari kota dan 45,0 persen dari pendapatan umum kabupaten sekolah.
Keterlibatan federal dalam keuangan pemerintah daerah juga meningkat sejauh bahwa sekarang
'sejumlah agen federal menyediakan uang, layanan, dan bantuan teknis untuk pengembangan
nonmetropolitan' (Fuguitt et al 1979, hal 69). Bantuan federal multifaset tidak datang tanpa biaya
ke negara bagian penerima dan daerah. Biaya meliputi kesesuaian dengan peraturan, persyaratan,
program yang dimandatkan, dan tujuan; perlunya mengumpulkan uang 'pertandingan'; dan
terkadang mendukung proyek yang tidak diinginkan setelah dana Federal habis. Untuk
mengimbangi beberapa masalah dominasi Federal dari hibah-in-aid, program bagi hasil
diprakarsai oleh State and Local Assistance Act 1972, yang telah diulas dan diperluas pada tahun
1976. Dengan ini, dana didistribusikan setiap tahun ke negara dan pemerintah daerah yang
memiliki beberapa kebijaksanaan atas penggunaannya. Jumlah yang diterima oleh masing-masing
daerah, bagaimanapun, seringkali kecil dan benar-benar dapat dilihat sebagai dana 'topping up'
yang diperoleh dari bantuan hibah tradisional atau program penggalangan pendapatan lainnya.
Jelas di bawah sistem pemerintahan federal, masing-masing negara bagian Amerika memiliki
otonomi yang lebih besar daripada kabupaten Inggris dan Wales dan wilayah Skotlandia, namun
di kedua negara, pemerintah pusat terus menjalankan kekuatan keuangan yang cukup besar dalam
aktivitas di tingkat bawah.
Publikasi laporan survei yang menetapkan pandangan lokal tentang isu utama dan solusi
alternatif. Setelah mempertimbangkan pandangan umum dan konsultasi publik dengan departemen
pemerintah dan otoritas yang berdampingan, rencana struktur tersebut akan diumumkan dan
disampaikan kepada menteri perencanaan yang akan melakukan pemeriksaan di publik 'yang, pada
praktiknya, dilakukan oleh panel yang tidak berpihak yang dipilih. Setelah modifikasi yang
diusulkan oleh menteri tersebut telah diterbitkan dan diperdebatkan, rencana struktur tersebut telah
selesai dikembangkan

260
 Rencana lokal disiapkan oleh pemerintah kabupaten dan dimaksudkan untuk menunjukkan
efek dari perencanaan perencanaan struktur untuk kepemilikan lahan individual. Secara hukum,
pemerintah pusat memiliki wewenang untuk mengarahkan agar rencana lokal disiapkan (atau
beberapa pihak yang termasuk) untuk melakukan arbitrase dalam perselisihan antara kabupaten
dan kabupaten untuk menentukan rencana lokal untuk memastikan bahwa prosedur diikuti dengan
benar dan pada akhirnya memanggil rencana lokal dan menyiapkannya. Dalam prakteknya
kekuatan peraturan ini jarang diterapkan, preferensi diberikan pada pengembangan peran penasihat
dengan menggunakan surat edaran dan catatan saran
Sistem pengendalian pembangunan. Berlaku saat permohonan izin perencanaan untuk
rekayasa gedung atau operasi lainnya atau untuk perubahan penggunaan dilakukan. Pada tingkat
pengambilan keputusan ini pemerintah pusat memiliki peran ganda. Serta mempengaruhi kerangka
kebijakan yang tercantum dalam rencana pengembangan kawasan ini, juga bertindak sebagai
arbiter dalam mengajukan banding. Keputusan banding dapat menjadi indikator kebijakan yang
berguna bagi pemerintah daerah (Elson 1979)
Sistem perencanaan formal di Amerika Utara kurang berkembang daripada di kerajaan dan
pemerintah daerah memiliki tingkat kebebasan yang lebih tinggi sehubungan dengan legislasi dan
pengambilan keputusan lingkungan. Filosofi yang lazim di Amerika Serikat dirangkum dalam
pernyataan lassey's (1977, p1) bahwa sampai saat ini, perencanaan sistematis untuk mengatasi
konsekuensi negatif yang potensial terjadi di sebagian besar wilayah pedesaan telah berkembang
dengan lambat. Mengamati ada sedikit pengalaman dengan perencanaan seperti proses
pemerintahan formal, dan tidak ada struktur kelembagaan yang dapat diterima secara luas untuk
mendukung pendekatan publik yang sistematis terhadap pemecahan masalah dan persiapan untuk
masa depan. Persyaratan rencana wajib untuk setiap tingkat peraturan pemerintah, seperti yang
terjadi di banyak negara eropa dan kebanyakan negara sosialis, umumnya tidak dipahami atau
diterima, walaupun sekarang diperlukan bagi banyak pemrakarsa yang didukung oleh pemerintah
federal.
Tanggung jawab utama untuk perencanaan di pedesaan Amerika Serikat terletak pada kota
kecil dan konstituen pedesaan di mana para pengambil keputusan dipilih sebagai komisaris daerah
atau pengawas. Pembentukan distrik multicounty dapat membantu pemerintah pedesaan dan
merencanakan beberapa cara, misalnya dengan menyediakan layanan publik yang tidak dapat
direalisasikan di luar kemampuan yurisdiksi individual, dan menawarkan sebuah forum di mana

261
pejabat setempat dapat menyelesaikan perbedaan, mempekerjakan dan berbagi manajer dan staf
profesional. Namun, karena ketidakcukupan yurisdiksi negara bagian dan pemerintah federal telah
mengambil inisiatif untuk banyak mantan fungsi pemerintah daerah, termasuk pendekatan yang
lebih maju untuk perencanaan
Perencanaan formal pada dasarnya tidak efektif tanpa sanksi politik dan hukum.
Pendekatan yang umum adalah pendekatan reaktif dari pemecahan masalah amelioratif yang
dilanjutkan dengan mempelajari masalah, menetapkan standar untuk tingkat toleransi disfungsi
yang dapat diterima, dan merancang cara untuk mengurangi masalah kembali ke proporsi yang
dapat diterima (berry 1973). Tujuan tersirat adalah pelestarian nilai arus utama masa lalu dengan
merapikan masalah yang muncul di sepanjang jalan. Sedangkan di Inggris, Swedia, Perancis dan
Belanda, pengembangan berorientasi pada keuntungan hanya disambut sejauh disesuaikan dengan
rencana publik, di AS, pendekatan yang disukai mendukung gaya pengembangan pribadi yang
menggabungkan tawar menawar di antara kelompok kepentingan utama yang relatif tidak
terkekang oleh nasional. kontrol atau pedoman
Kelompok yang dibentuk untuk secara aktif mewakili kepentingan tertentu memainkan
peran yang kuat dalam proses pengambilan keputusan. Dalam konteks pedesaan di Inggris,
khususnya kelompok penekan penting adalah mereka yang mengejar kepentingan petani (serikat
petani nasional), pemilik tanah (asosiasi pemilik lahan negara) dan ahli lingkungan
Serikat petani nasional (NFu) didirikan pada tahun 1908, mewakili sekitar 80,0 persen dari
semua petani, dan diakui sebagai salah satu kelompok tekanan terorganisir terbaik di Inggris, dan
organisasi pertanian paling sukses di euroster barat (mandiri dan menyimpan 1962 Beresford
1975). Karakter politik pertanian modern berarti bahwa profitabilitas banyak, jika tidak sebagian
besar, pertanian telah menyumbang sebagian besar pada kemampuan negosiasi NFU dan
efisiensinya sebagai lobi parlementer dalam jumlah yang hampir sama dengan tawar menawar
kolektif dari pendapatan anggotanya (baru pada tahun 1980 )
Asosiasi pemilik lahan negara (CLA) mencakup 60,0 persen tanah di Inggris dan wales,
dan lebih kecil dan kurang kuat daripada NFU. Sementara CLA telah mendapatkan hak untuk
dikonsultasikan mengenai semua hal mengenai kepemilikan tanah dan diwakili di banyak komite
resmi, tidak ada hubungan simbiosis Dengan pemerintah yang mencirikan NFU. Meskipun
demikian, ini memiliki pengaruh yang cukup besar, terutama di rumah tuan tanah, dan
mempertahankan kontak tidak resmi yang penting dengan para pengambil keputusan.

262
 Serikat pekerja pertanian dan sekutu nasional (NUAAW) adalah yang paling lemah dari
trinitas pertanian yang mewakili kurang dari 50,0 persen pekerja pertanian purna waktu. Masalah
utama yang dihadapi oleh serikat buruh pertanian adalah skala tugas yang terlibat dalam merekrut,
mengorganisir, dan melayani keanggotaan dalam menghadapi angkatan kerja yang menurun yang
tersebar dalam kelompok kecil di pedesaan. Dari tahun 1966 NUAAW berusaha memperluas basis
populernya dengan merekrut pekerja di industri pengolahan makanan namun serikat pekerja
transportasi dan serikat pekerja yang kuat (TGWU) juga memiliki bagian pekerja pertanian
(termasuk pekerja pertanian di daerah Skotlandia). Dibandingkan dengan rekan-rekan industri
perkotaan, NUAAW tetap lemah dan secara finansial berada di bawah kekuatan. Sebagai hasil dari
menurunnya keanggotaan dan penurunan pendapatan, sejak tahun 1981 NUAAW telah bergabung
dengan TGWU sebagai kelompok perdagangan pertanian. Yang jelas, berdiri sendiri, NUAAW
tidak memiliki kekuatan maupun sumber daya untuk melawan tekanan yang diberikan oleh lobi
petani, juga tingkat penyatuan di bidang pertanian yang cukup tinggi untuk memungkinkan
tindakan militan yang meluas. Memang, dalam menyajikan sebuah kasus untuk upah pertanian
yang lebih tinggi (yang pastinya akan membawa harga pangan yang lebih tinggi), NUAAW
menemukan sekutu di NFU
Perkembangan organisasi lingkungan telah menjadi salah satu perkembangan politik
pascaperang yang paling signifikan di pedesaan (lowe dan goyder 1983). Munculnya lobi
lingkungan yang besar dan penuh gairah telah membantu membangun kerangka acuan untuk debat
publik mengenai hal-hal konservasi dan kemudahan dan lobi ini telah mewakili gerakan akar
rumput spontan, dengan masyarakat kemudahan dan kelompok lingkungan lainnya dibentuk
secara lokal untuk mengejar beberapa kepentingan tertentu dan baru kemudian bergabung dengan
salah satu asosiasi payung berbasis nasional, yang dapat menghubungkan mereka dengan
kelompok lain yang berpikiran sama (newby 1980p 250). Buller dan Lowe (1982) menawarkan
studi kasus tentang satu masyarakat pelestarian lokal di Suffolk sementara Lowe dan goyder
(1983). Periksa lima lainnya. Pengaruh lobi lingkungan telah meningkat pesat dalam beberapa
tahun terakhir, dan di tingkat lokal, konsultasi biasanya dilakukan di antara petugas perencanaan
(yang bahkan mungkin anggota dan masyarakat kemudahan).
Kekuasaan dan pengambilan keputusan di tingkat lokal, paling segera, di tangan politisi
lokal, birokrat, dan perencana. Meskipun dibatasi oleh mekanisme keuangan dan legislatif

263
pemerintah pusat, kelompok-kelompok ini memiliki garis lintang yang cukup dalam keseluruhan
kerangka kerja. Secara umum, daerah pedesaan atau pedesaan merupakan wilayah geografis yang
berada di luar kota dan kota. [1] Administrasi Sumber Daya dan Layanan Kesehatan dari
Departemen Kesehatan dan Layanan Kemanusiaan AS mendefinisikan kata "pedesaan" yang
mencakup "... semua populasi, perumahan, dan wilayah yang tidak termasuk dalam wilayah
perkotaan. Apa pun perkotaan tidak dianggap pedesaan." [2]. Daerah pedesaan yang khas memiliki
kepadatan penduduk rendah dan permukiman kecil. Areal pertanian umumnya pedesaan, seperti
juga jenis kawasan lainnya seperti hutan. Negara yang berbeda memiliki berbagai definisi
"pedesaan" untuk tujuan statistik dan administratif.

264